Sunteți pe pagina 1din 85

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Institutul European din Romnia


$-PRI.S /. .oul mediu internaional de securitate din perspecti european .......... 4 /./ Pri ire de ansam0lu............................................................................... 4 /.) E oluia conflictelor internaionale dup /11*.......................................... 2 /.3 .oile ameninri la adresa securitii mondiale......................................... 4 Studiul 4 /.4 .oile ameninri la adresa securitii din nr. perspecti european............. /* /.5 Posi0ile soluii la noile pro ocri............................................................ // /.6 70iecti e strate8ice pentru securitatea european ................................... /) Politica european de securitate i #aprare element de ). Politica European de Securitate i Aprare elemente precursoare( concepte fundamentale i dinamic............................................................... influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de/4 )./ 9e la :ratatul de la &ru'elles la Actul -nic European............................ /4 securitate i aprare ).) Identitatea European de Securitate i Aprare a .A:7 i e oluia -E7........ ..................................................................................................... /6 ).3 Politica E'tern i de Securitate $omun i Politica European de Securitate i Aprare..................................................................................... /4 ).4 Relaia .A:7--E7--E......................................................................... )/ ).5 9inamica PESA...................................................................................... )5 ).6 PES$( PESA i iitoarea $onstituie European..................................... 33

E'tinderea misiunilor Peters0er8.................................................................................... 35 A8enia European pentru 9e; oltarea $apacitilor de Aprare( $ercetare( Ac<i;iii Autori: ................................................................................................................... 35 i Armamente $ooperarea structurat ................................................................................................... 36 $ooperarea n sfera aprrii reciproce i clau;a de solidaritate............... 32 Prof. mai uni strns . dr. !i iu "urean # coordonator

).2. Parteneriatul # Adrian "editeraneean Prof. uniEuro . dr. Pop i PESA ......................................... 34 Procesul de pace din 7rientul "i=lociu $onf. uni . dr. %lorin &onciu.......................................................................... 31 ).4. Perspecti e europene de 8u ernare a riscurilor de securitate prin acti iti spaiale........................................................................................... 4/
).4./ $onsideraii 8enerale ............................................................................................. 4/ ).4.) "oti aiile strate8ice ale 8u ernrii riscurilor prin satelit .................................. 4) ).4.3 Poteniale componente ale politicii europene spaiale ....................................... 43 ).4.4 Pre ederile iitoarei $onstituii Europene........................................................... 42

3. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspecti a PES$ i PESA ............................................................................................................... 44 3./ Po;iia Romniei fa de Politica E'tern i de Securitate $omun ........ 44 E aluarea -E pri itoare la modul de raportare ' 3.) Institutul European din Romnia( &ucureti( )**4 a Romniei la Politica E'tern i de Securitate $omun .................................................................. 5*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

3.3 Po;iia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare $omun ........................................................................................................ 5/ 3.4 9ocumente definitorii pentru politica de securitate i aprare a Romniei.... .................................................................................................. 55
3.4./. Pre ederile Pro8ramului de >u ernare pe perioada )**/ # )**4 n domeniul aprrii naionale............................................................................................................ 55 3.4.) Strate8ia de Securitate .aional a Romniei ....................................................... 56 3.4.3 Strate8ia "ilitar a Romniei................................................................................ 6/ 3.4.4 $arta Al0 a Securitii i Aprrii .aionale ...................................................... 63 3.4.5. "odificarea $onstituiei Romniei n conte'tul aderrii la -niunea European i a adoptrii unei $onstituii Europene ............................................................................. 65

3.5. $ooperarea inter-a8enii n pre enirea i 8estionarea cri;elor ................ 61 3.6. Importana Parteneriatului 7peraional Intensificat................................ 2/ 3.2 Inte8rarea 8radual ................................................................................. 2) 3.4 7peraiunile de meninere a pcii su0 e8ida 7S$E i a 7.- ................. 2) 3.1 $ontrolul armamentelor.......................................................................... 23 3./*. Relaia Romnia # PESA n perspecti a e oluiei relaiilor transatlantice................................................................................................. 23 3.//. Scenarii posi0ile pri itoare la PESA i e oluia relaiilor transatlantice i raportarea Romniei la acestea ..................................................................... 24 $onclu;ii i recomandri............................................................................ 22

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

/. .oul mediu internaional de securitate din perspecti european


/./ Pri ire de ansam0lu Perioada de pace i sta0ilitate fr precedent pe care o tra ersea; Europa la sfritul secolului ?? i nceputul secolului ??I se datorea; e'istenei -niunii Europene. Ea este cea care a 8enerat nu doar un ni el ridicat de de; oltare economic pe continent( ci i o nou a0ordare a securitii( ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune/. 9esi8ur c un rol crucial n asi8urarea securitii europene l-a =ucat S-A( att prin spri=inul acordat inte8rrii europene( ct i prin an8a=amentele de securitate fa de Europa luate n cadrul .A:7. Prin contrast cu aceste e oluii po;iti e din estul continentului( n alte pri ale Europei( i mai ales n &alcani( s-au nre8istrat dup /11* o suit de cri;e( care s-au derulat n conte'tul reae;rilor 8eopolitice ce au urmat sfritului r;0oiului rece. 7 caracteristic esenial a acestora a fost aceea c ele au a ut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai puin ntre acestea. @n aceast perioad fore militare pro enind din Europa au fost trimise n strintate mai mult dect n orice alt perioad( inclusi n re8iuni precum Af8anistan( Repu0lica 9emocrat $on8o sau :imorul de Est. !a ni el mondial nc<eierea r;0oiului rece a determinat( cel puin din punct de edere militar( trecerea la o lume unipolar( n care S-A dein o po;iie dominant( la foarte mare distan de orice alt stat. $u toate acestea( e'periena perioadei /11* # )**4 a artat c nici un stat( nici mcar o superputere precum S-A( nu poate a0orda pro0lemele 8lo0ale de securitate de unul sin8ur. @n acest conte't( dup /11* i( mai ales( dup /114( -niunea European a dat un nou impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la ni el european. 9e; oltarea unei politici e'terne i de securitate comune a inclus i ideea definirii unei politici comune de aprare( menionat n mod e'plicit n :ratatul de la Amsterdam. @n acelai timp( -niunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finali;area propriilor reforme instituionale interne( mai ales n conte'tul e'tinderii( precum i de finali;area de;0aterilor pe tema construciei politice ce a defini iitorul Europei. Aceste de;0ateri( cel puin cele determinate de discutarea proiectului $onstituiei Europene( au anse re;ona0ile de a fi finali;ate n prima =umtate a anului )**4. @ncepnd cu / mai )**4( -niunea European se definete ca o uniune de )5 de state( reunind circa 45* de milioane de locuitori i producnd circa )5A din PI&-ul mondial. 9e enit actor economic 8lo0al( -E a tre0ui s participe mai su0stanial i la mecanismele de asi8urare a securitii 8lo0ale( c<iar dac formele concrete ale acestei implicri pentru moment nu sunt nc clar preci;ate.

Ba ier Solana( A secure Europe in a 0etter Corld( :<essaloniDi European $ouncil( Bune )*( )**3( la <ttp:EECCC.eu.int.EoressdataEE.EreportsE26)55.pdf.

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

!a ni el 8lo0al se poate spune c mediul internaional de securitate a e oluat dup /11* n sensul creterii comple'itii i interdependeelor din relaiile internaionale. 9rept urmare( sta0ilitatea internaional nu poate fi ast;i conceput dect n 0a;a cooperrii pe multiple planuri la ni elul comunitii internaionale( i( mai ales( prin intermediul dialo8ului n cadru instituionali;at( prin creterea implicrii marilor or8ani;aii internaionale n definirea strii de securitate a lumii). @n anii F1* cooperarea i dialo8ul instituionali;at s-au manifestat mai ales la ni elul urmtoarelor or8ani;aii:
H la

ni elul .A:7( care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup nc<eierea r;0oiului rece. .A:7 a desc<is i de; oltat parteneriatul politico-militar( cooperarea i dialo8ul consolidat cu fostele state ad ersare( inclusi RomniaG a manifestat interes i recepti itate pentru primirea de noi mem0riG i-a demonstrat an8a=amentul de a contri0ui la pre enirea conflictelor i mana8ementul cri;elor( inclusi prin operaiuni n spri=inul pcii +de e'emplu n &alcani,. H la ni elul 7.-( mai ales prin intermediul $onsiliului de Securitate( care a deinut un rol important n dialo8ul internaional pe tema securitii i sta0ilitii mondiale. Aceast importan a fost confirmat i de conferirea( n anul )**/( a Premiului .o0el pentru Pace 7r8ani;aiei .aiunilor -nite i secretarului su 8eneral. H la ni elul 7S$E( care a repre;entat cea mai cuprin;toare instituie re8ional de securitate +inclu;nd toate statele europene( $anada i S.-.A.,( i care a =ucat un rol semnificati n promo area pcii i sta0ilitii( n ntrirea securitii prin cooperare i n promo area democraiei i drepturilor omului n ntrea8a Europ. 7S$E s-a manifestat i;i0il mai ales n domeniile diplomaiei( pre enirii conflictelor( mana8ementului cri;elor i rea0ilitrii post-conflict.

9up nc<eierea r;0oiului rece mediul internaional de securitate a fost caracteri;at de o desc<idere tot mai mare pe multiple planuri. $a urmare a de; oltrii flu'urilor comerciale i de in estiii internaionale( a e oluiilor din te<nolo8ie i a rspndirii democraiei( un numr sporit de state( naiuni i popoare a 0eneficiat dup /11* de 0inefacerile li0ertii i prosperitii. Aceste e oluii po;iti e au a ut ns drept corolar i o mai mare implicare a unor 8rupri i formaiuni non-statale n afacerile internaionale. :otodat( multe pro0leme anterioare au rmas nere;ol ate( iar altele s-au acuti;at. Astfel( conflictele re8ionale au continuat s rmn o surs de insta0ilitate semnificati i s influene;e ne8ati acti itile economice. Ione de conflict cum ar fi cele din Jamir( Peninsula $oreean sau 7rientul "i=lociu au influenat att direct( ct i indirect( interesele -niunii Europene. Aceste circumstane internaionale reclam noi re8uli n domeniul securitii internaionale. Redefinirea re8ulilor pri ind securitatea internaional dup pr0uirea ordinii 0ipolare ridic ns numeroase pro0leme( nu doar de ordin practic( ci c<iar i de ordin conceptual( inclusi pentru S-A( aflate deocamdat n po;iia de sin8ur superputere.

Ke;i Strate8ia de Securitate .aional a Romniei( seciunea consacrat mediului internaional de securitate( la <ttp:EECCC.mapn.roEstrate8iasecuritateEstrate8securitmediul.<tml.

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori: H mediul internaional a de enit mult mai dinamic i mai comple' dect n perioada r;0oiului receG H lipsa unui consens pri ind modul de a0ordare a securitii internaionale a permis manifestarea di erselor 8rupuri de interese la toate ni elurile( astfel nct nu au putut fi ela0orate politici consistenteG H datorit proliferrii accesului la informaii n timp real +aa-numitul Lefect $..M, liderii politici tre0uie s ia de multe ori deci;ii de moment care nu permit e aluri mai profundeG H multiplicarea instituiilor speciali;ate la ni el naional i internaional care a0ordea; pro0lemele din un8<iuri specifice i determin anali;e i deci;ii fra8mentateG H lipsa unui Lmodel de securitateM re;ona0il i accepta0il pentru ma=oritatea rilor lumii a fa ori;at reacii ad-<oc i a0ordri punctiforme. 9in punct de edere practic( la nceputul secolului ??I actorii cu impact 8lo0al n domeniul securitii sunt S-A( Europa( Rusia( $<ina i Baponia. 7 i;iune interesant este cea a lui I0i8nieC &r;e;insDi care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n relaia dintre S-A i Eurasia +care cuprinde pe ln8 Europa( toate celelalte ri enunate mai sus,3. @n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triun8<iuri de putere eurasiatic: H S-A( Europa( RusiaG H S-A( $<ina( Baponia. 70ser aia cea mai pertinent referitoare la cele dou triun8<iuri de putere este aceea c( n fiecare din ele( una din puteri +Europa i( respecti ( Baponia, mi;ea; clar pe ideea de sta0ilitate i securitate internaional( n reme ce cte una din celelalte puteri +$<ina i respecti Rusia, rmn desc<ise i interesate n e entuale mutaii 8eopolitice. -n alt punct pertinent de edere( complementar celui anterior( consider c la ori8inea Lnoii sc<isme mondialeM s-ar afla tensiunea de; oltat ntre dou LcmpuriM diferite de putere( ntemeiate pe principii opuse de or8ani;are: pe de o parte Statele -nite ale Americii( adepte ale unipolaritii( pe de alt parte ceilali actori ma=ori ai scenei internaionale # -niunea European( Rusia( $<ina( Baponia # adepi ai multipolaritii4. 9in perspecti a anului )**4( mediul internaional de securitate este caracteri;at i de o ter8ere a 8ranielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter e'tern. >lo0ali;area( manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state( precum i prin li0erali;area flu'urilor mondiale de mrfuri( ser icii( capital i informaii a fcut ca riscurile interne i e'terne s se poat 8enera i potena n mod reciproc. Pe fondul unei creteri a 8radului de comple'itate i de impredicti0ilitate al ameninrilor internaionale( m0untirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne de mana8ement al cri;elor s fie mai 0ine coordonate( iar sc<im0ul de informaii strate8ice ntre statele implicate s se produc n timp real. 9up // septem0rie )**/ i // martie )**4( mai mult ca oricnd( riscurile la adresa mediului internaional de securitate i( n primul rnd( cele le8ate de proliferarea terorismului

I0i8nieC &r;e;insDi +ed.,( :<e >eostrate8ic :riad # !i in8 Cit< $<ina( Europe and Russia( :<e $enter for Strate8ic and International Studies Press( :<e $SIS Press( Nas<in8ton( 9$( )**/. 4Ke;i prefaa lui Adrian Pop la olumul ela0orat de &eaumarc<ais $enter for International Researc<( Puteri i influene( Editura $orint( &ucureti( )**/( p. 2.

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

i a armelor de distru8ere n mas se cer a fi com0tute printr-o cooperare fle'i0il( multilateral( ec<ili0rat i consec ent ntre state( care s includ msuri i;nd eliminarea pro8resi a cau;elor producerii lor. /.) E oluia conflictelor internaionale dup /11* @n perioada /11*-)***( au a ut loc( pe plan mondial( un numr de 56 de conflicte armate ma=ore( locali;ate n 44 de ;one diferite. $ele mai multe dintre aceste conflicte s-au produs n perioada /11*-/114( cnd numrul anual al conflictelor armate ma=ore s-a situat ntre 3* i 33( iar cel mai mic numr de conflicte s-a nre8istrat n anii /116 i /112( cu )3( respecti /1 conflicte5. 9in totalul menionat mai sus( pentru perioada /11*#)***( doar 3 conflicte au a ut un caracter interstatal: conflictul dintre IraD i JuCait +/11*,G conflictul dintre India i PaDistan +)***,G i conflictul dintre Eritrea i Etiopia +)***,. @n celelalte 53 de ca;uri a fost or0a de conflicte interne( determinate de lo ituri de stat sau de e'pediii militare i;nd cucerirea unui anumit teritoriu. @ntr-un numr de /4 ca;uri s-a consemnat i inter enia unor fore strine n spri=inul uneia dintre pri. Anul )**/ a fost marcat de atacul terorist asupra .eC OorD-ului( urmat de atacarea 8ruprilor reli8ioase tali0ane din Af8anistan de ctre o coaliie internaional condus de S-A. 7peraiunile militare internaionale au continuat n Af8anistan n anii )**) # )**3( fr a se putea cunoate data nc<eierii acestora. Anul )**) a cunoscut la ni el mondial 32 de r;0oaie( toate fiind n principiu r;0oaie ci ile( dar implicnd adesea i fore aparinnd altor state6.

5 6

Ke;i Armed $onflicts Report )**/( Pro=ect Plou8<s<ares( Naterloo( 7ntario( )**). Ernie Re8e<r( Introduction( n Armed $onflicts Report )**3( Pro=ect Plou8<s<ares( Naterloo( 7ntario( )**4.

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

%i8ura /. !a rndul su( anul )**3 a cunoscut episodul militar al atacrii pre enti e a IraDului( ce sa constituit ntr-una din primele materiali;ri ale conceptului atacului pre enti enunat n noua Strate8ie de Securitate .aional a S-A( dat pu0licitii la )* septem0rie )**). Efectele acestui episod a fost triple. Pe de o parte( el a condus la nlturarea re8imului opresi ( de dictatur militar( a lui Saddam Pussein. Pe de alt parte( el a LinflamatM o re8iune i aa deose0it de sensi0il i a repus n discuie tensiunile pe un plan mai lar8 dintre lumea musulman i 7ccident. .u n ultimul rnd( ideea de Latac pre enti M a creat un precedent potenial periculos( deoarece i alte state ar putea in oca n iitor un asemenea ar8ument pentru a =ustifica recur8erea la folosirea forei. $onflictele menionate au pre;entat o serie de trsturi specifice( ntre care menionm: H producerea de ictime n rndurile ci ililor( c<iar dac acest lucru a m0rcat e'plicaia aparent o0iecti a L ictimelor colateraleM. 9in /11* circa 4 milioane de oameni au pierit n r;0oaie( 1* A dintre ei fiind ci ili. Pe de alt parte( peste /4 milioane de oameni din ntrea8a lume i-au prsit locuinele sau rile de ori8ine din cau;a conflictelor. @n conflictele armate din perioada de dup /11* ntre 65- 1*A dintre ictime au fost ictime ci ile( respecti e necom0atani +din care 35A au fost femei i 0r0ai su0 /6 ani sau peste 5* de ani,G H escaladarea confruntrilor armate dintre tri0uri( 8rupri reli8ioase sau etnice( datorit( n special( erodrii structurilor statale. Aceste confruntri au condus la ameninri implicite sau e'plicite de ctre anumite 8rupuri de interese sau c<iar de ctre unele autoriti centrale( scopurile acestor tipuri de conflicte fiind mai puin militare i mai mult orientate spre scopuri i interese ale unor comuniti localeG H creterea riscului narmrii i implicrii copiilor n operaiuni de tip militarG H creterea olumului comerului internaional cu arme con enionale( n special arme mici i uoare( i Lmi8rareaM acestora spre noi a8eni conflictuali( adesea nedispui s respecte re8ulile de e'port internaionale n domeniuG H creterea riscului utili;rii +mai ales n scopuri teroriste, a su0stanelor radioacti e +0om0e murdare,( su0stanelor 0iolo8ice sau c<imiceG H proliferarea conflictelor 8enerate de competiia pentru controlul surselor de petrol i 8a;e( alocarea re;er elor limitate de ap ale unor ruri care tra ersea; mai multe ri sau pentru monopolul e'portului unor materii prime i mineraleG2 H apariia unui risc nuclear e'plicit datorit pro8ramului de narmare nuclear al $oreei de .ord.

/.3 .oile ameninri la adresa securitii mondiale

"ic<ael :. Jlare( :<e .eC !andscape of >lo0al $onflict( PenrQ Polt( .eC OorD( )**/G idem( L:<e >eo8rap<Q of $onflictM( n %orei8n Affairs( Kol. 4*( .o. 3( "aQEBune )**/( pp. 41-6/.

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9up /11*( odat cu nc<eierea r;0oiului rece i a dispariiei structurii de putere 0ipolare a lumii( un numr tot mai mare de ri sau formaiuni structurate pe diferite criterii +etnice( reli8ioase( istorice( etc., au a ut acces din ce n ce mai mare la arme perfecionate( de la dispo;iti e de lansare a rac<etelor( pn la arme c<imice sau 0acteriolo8ice. Pe de alt parte( sfritul r;0oiului rece i colapsul -niunii So ietice i a :ratatului de la Karo ia au fcut ca att cadrul conflictelor( ct i cel al comerului internaional cu arme s se sc<im0e n mod semnificati . Aceste mutaii au determinat unele 8u erne i 8rupri armate s-i asi8ure n mod independent securitatea naional( fie prin producia i comerciali;area armelor( fie prin aliane politice i militare. :otodat a nceput s se manifeste pe o scar fr precedent terorismul internaional( sim0oli;at prin atacul din // septem0rie )**/ asupra turnurilor 8emene +:Cin :oCers, din comple'ul Norld :rade $enter din .eC OorD. Se poate spune c a a ut loc o Lli0erali;areM a pieei mondiale a armamentului ce a condus la escaladarea comerului ile8al cu arme. L!i0erali;areaM pieii n sfera aprrii i securitii a condus i la descentrali;area conducerii i controlului forelor armate n multe ri( precum i la alimentarea artificial a unor conflicte armate n multe re8iuni ale lumii. E'pansiunea comerului mondial cu arme din primul deceniu al secolului ??I se datorea;( ntre altele( tocmai surplusului de arme e'istent la momentul nc<eierii r;0oiului rece. 9up /11*( noile ameninri au cuprins un spectru lar8 de tensiuni i riscuri( precum i o 8am ariat de manifestare a acestora( cum sunt: H tensiunile etniceG H traficul de dro8uri( su0stane radioacti e i fiine umaneG H criminalitatea or8ani;at transfrontalierG H insta0ilitatea politic a unor ;oneG H remprirea unor ;one de influenG H proliferarea entitilor statale sla0e( aa-numitele Lstate euateM +failed states,( caracteri;ate prin administraii ineficiente i corupte( incapa0ile de a oferi propriilor ceteni 0eneficiile asociate 8estionrii n comun a tre0urilor pu0liceG

7 nou cate8orie de riscuri sunt cele asimetrice( netradiionale( ce pot consta n aciuni armate i non-armate deli0erate( a nd ca o0iecti afectarea securitii naionale prin pro ocarea de consecine directe ori indirecte asupra ieii economico-sociale a unei ri. @ntre riscurile de acest tip se pot enumera4: H terorismul politic transnaional i internaional( inclusi su0 formele sale 0iolo8ice i informaticeG H aciuni ce pot atenta la si8urana sistemelor de transport intern i internaionalG H aciuni indi iduale sau colecti e de accesare ile8al a sistemelor informaticeG H aciuni destinate afectrii ima8inii unei ri n plan internaionalG H a8resiunea economico-financiarG H pro ocarea deli0erat de catastrofe ecolo8ice. !a ori8inea multor conflicte s-au aflat conducerea ineficient( corupia( a0u;ul de putere( instituiile sla0e i lipsa de rspundere care au erodat credi0ilitatea statelor i au condus la

Strate8ia de Securitate .aional a Romniei( la <ttp:EECCC.mapn.roEstrate8iasecuritate.

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

insecuritate re8ional. 9in acest punct de edere( n pre;ent mai multe ri i re8iuni risc s fie prinse ntr-o spiral a conflictului( insecuritii i srciei. -n risc de tip nou( a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului )**4 1( se refer la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le pre d pentru urmtoarele decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica mi8raiile( n unele scenarii ele putnd conduce c<iar la conflicte de tip militar. -n factor de risc l poate repre;enta i dependena ener8etic. Europa este cel mai mare importator mondial de petrol i 8a;e naturale( ma=oritatea furni;orilor aflndu-se n ;ona >olfului( n Rusia sau n Africa de .ord. 9ac n pre;ent importurile acoper 5*A din necesarul de ener8ie( n )*3* acest procent a crete la 2*A.

/.4 .oile ameninri la adresa securitii din perspecti european -niunea European nu pare a fi n pre;ent ameninat de conflicte de tip clasic( constnd n atacuri armate pe scar lar8( n sc<im0 o serie de alte ameninri se profilea; la ori;ont( fiecare dintre ele fiind 8reu predicti0ile i relati difu;e( ceea ce le face( ntr-un fel( mult mai 8reu de contracarat. 9in punct de edere european( trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod special: - :erorismul internaional( care repre;int o ameninare strate8ic. Acest nou tip de terorism este le8at de micri reli8ioase fundamentaliste care au cau;e deose0it de comple'e. 9incolo de riscurile imediate( terorismul amenin desc<iderea i tolerana specifice societilor democratice. .oul tip de terorism difer de cel din deceniile precedente deoarece pare a fi interesat de utili;area iolenei nelimitate i de producerea de pierderi masi e. 7 consecin a acestei a0ordri este interesul manifestat de repre;entanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distru8ere n mas. Pentru acest tip de terorism( e'emplificat de reeaua Al-Raeda( Europa este att o int( ct i o 0a; de lansare a atacurilor. - Proliferarea armelor de distru8ere n mas repre;int o alt important ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor F1* tratatele internaionale i controlul e'porturilor strate8ice au determinat o limitare a rspndirii acestor arme( dar n pre;ent are loc o diseminare periculoas a acestora( mai ales n ;ona 7rientului "i=lociu. Rspndirea te<nolo8iei rac<etelor purttoare a amplifica insta0ilitatea i a crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile deose0ite determinate de acest tip de ameninare re;id n faptul c prin intermediul armelor de distru8ere n mas un 8rup terorist de mici dimensiuni poate pro oca pierderi care anterior nu puteau fi cau;ate dect de armate ale unor state naionale. - E'istena unor structuri statale sla0e +failed states, i amplificarea crimei or8ani;ate. @n unele pri ale 8lo0ului +Somalia( !i0eria( Af8anistan( &osnia i Pere8o ina( Ser0ia i "untene8ru( Joso o( etc, e'istena unor structuri statale sla0e( conflictele ci ile i accesul la arme au determinat ntrirea po;iiilor crimei or8ani;ate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii( prin spri=inirea traficului de dro8uri

"arD :oCnsend( Paul Parris( S.oC t<e Penta8on :ells &us<: $limate $<an8e Nill 9estroQ -sM( n :<e 70ser er( %e0ruarQ ))( )**4.

/*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

sau a celui de fiine umane. "ulte din aceste ameninri la adresa securitii Europei sunt locali;ate n &alcanii 7ccidentali sau Europa Rsritean( sau au drept ci de acces &alcanii( Europa de Est i Asia $entral. /.5 Posi0ile soluii la noile pro ocri $a rspuns la aceste noi pericole i ameninri( statele lumii( n primul rnd statele cu potenial militar semnificati ( au n edere noi principii de or8ani;are a securitii re8ionale i 8lo0ale care s se constituie n noi oportuniti de pace 0a;ate pe: H democraieG H 8u ernare eficientG H respectarea le8ilor. 9reptul la autoaprare i la autodeterminare( sunt drepturi 0ine definite n re8lementrile internaionale( iar recur8erea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. @n noile a0ordri pri ind asi8urarea securitii re8ionale i 8lo0ale s-a considerat ns c tre0uie s e'iste o strns le8tur ntre 8lo0ali;are i securitatea internaional( pe de o parte( i ntre democrati;are i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor( pe de alt parte. $a rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului internaional a de enit clar c democraia secolului ??I tre0uie s includ i asi8urarea unui cadru mondial de coe'isten panic. 9emocraia( 8u ernarea eficient i respectarea le8ilor( n calitate de noi principii ale securitii 8lo0ale( presupun ca relaiile dintre state s in cont de e'istena unor interese di er8ente( fr a face apel la utili;area forei ca metod de re;ol are a conflictelor. 9up /11*( dar mai ales odat cu nceputul secolului ??I( pre enirea conflictelor i asi8urarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor 7r8ani;aiei .aiunilor -nite( ale >rupului >-4( ale -niunii Europene sau ale 7r8ani;aiei pentru Securitate i $ooperare n Europa +7S$E,. .umai n anul )*** pro0lemele securitii 8lo0ale au constituit prioritatea a8endelor de lucru a trei conferine 7.- i a mai multor conferine internaionale. 7portunitile de definire a unui cadru sta0il i panic de de; oltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reae;are a raporturilor de fore pe plan mondial: H procesul de cristali;are i manifestare a Europei ca un centru de putere i sta0ilitateG H definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asi8urare a securitii dintre -niunea European i .A:7( pe de o parte( i ntre aliaii europeni i S-A n cadrul .A:7( pe de alt parteG H interdependenele intereselor itale ale statelor democratice din ntrea8a lume care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de iolen i conflicte. @n acest conte't de ine tot mai e ident faptul c interesele i o0iecti ele de securitate ale statelor pot fi reali;ate doar prin cooperare internaional( care s se manifeste nu numai n situaii limit( precum cele create n urma atacurilor teroriste din // septem0rie )**/ i // martie )**4( ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice( sociale i financiare. $ontracararea noilor ameninri presupune o nou resolidari;are a statelor lumii n toate domeniile( prin sta0ilirea unor forme de aciune con=u8at a tuturor naiunilor care mprtesc

//

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

interese i alori comune. /.6 70iecti e strate8ice pentru securitatea european %a de noile pro ocri la adresa securitii Europa poate aduce( att direct( ct i indirect( un plus de sta0ilitate( deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale pe continentul european s-au diminuat semnificati . E'plicaia acestei e oluii re;id n dou aspecte: H interesele i o0iecti ele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt 8eneratoare de stri conflictuale( dimpotri ele fa ori;ea; cooperarea i solidaritateaG H mediul de securitate internaional este influenat po;iti de procesele de inte8rare european i euroatlantic( n fapt de e'tinderea comunitii statelor care mprtesc i promo ea; alorile democraiei i economiei de pia( n conte'tul adncirii cola0orrii re8ionale. %a de ameninrile de tip nou la adresa securitii( -niunea European poate rspunde prin trei o0iecti e strate8ice: - asi8urarea sta0ilitii i 0unei 8u ernri n ecintatea imediat. Aceasta a implica e'tinderea ;onei de securitate din =urul Europei i asi8urarea c statele din aceast ;on +Europa de Est( &alcanii de Kest( statele din ;ona "editeranei, sunt 0ine 8u ernate. Acest o0iecti a implica( totodat( continuarea i de; oltarea implicrii Europei n soluionarea conflictului ara0o-israelianG - crearea unei ordini internaionale 0a;ate pe un multilateralism eficace. @ntr-o lume caracteri;at de 8lo0ali;are +ameninri 8lo0ale( piee 8lo0ale( mi=loace massmedia 8lo0ale,( securitatea i prosperitatea depind de e'istena unui sistem multilateral eficace. 9e aceea( unul dintre o0iecti ele -niunii Europene tre0uie s fie de; oltarea unei societi internaionale puternice( caracteri;ate de e'istena unor instituii internaionale eficiente( precum i de e'istena unei ordini internaionale 0a;ate pe respectarea le8ilor( n primul rnd a principiilor nscrise n $arta 7r8ani;aiei .aiunilor -nite. $alitatea societii internaionale depinde de calitatea 8u ernelor ce o compun. $ea mai 0un aprare pentru securitatea european este dat de e'istena unei lumi formate din state democratice 0ine conduse. 9e aceea( rspndirea 0unei 8u ernri( com0aterea corupiei i a a0u;ului de putere( instaurarea domniei le8ii i prote=area drepturilor omului sunt cele mai 0une mi=loace de a ntri ordinea mondial. @n acest conte't( un element important al acestei noi ordini internaionale este considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul .A:7G - pre8tirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pac<etul de msuri antiteroriste adoptat dup // septem0rie )**/( spri=inirea msurilor de neproliferare a armelor de distru8ere n mas i asistarea statelor cu structuri sla0e sau insta0ile din &alcani( Af8anistan( :imorul de Est i Africa +Repu0lica 9emocrat $on8o,. Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri tre0uie s porneasc de la faptul c acestea sur in adesea la mari deprtri( sunt mai dinamice i mai comple'e. 9e aceea liniile de aprare or tre0ui de multe ori s se afle n strintate. $aracterul dinamic a necesita mutarea accentului pe pre enirea cri;elor i a ameninrilor. $aracterul comple' a necesita i soluii pe msur care or include controlul

/)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

e'porturilor( presiuni economice( politice sau c<iar militare. -niunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii comple'e. Pentru ca politica de securitate i aprare a -niunii Europene s defin mai eficace este necesar ca -niunea European s de in mai acti n urmrirea o0iecti elor sale prin mi=loace ci ile sau militare( mai coerent prin unirea eforturilor i prin asi8urarea unitii de comand n ca; de cri;( mai capa0il prin alocarea unor resurse mai mari( e itarea duplicrilor( coordonarea mai 0un a resurselor e'istente. @n reali;area o0iecti elor sale de securitate i aprare -niunea European nu a putea face a0stracie de necesitatea meninerii unor relaii pri ile8iate cu S-A. @n acelai timp ns( -niunea European a tre0ui s i de; olte cola0orarea cu ali actori importani de pe scena mondial. @n acest sens se or de; olta relaii strate8ice cu Rusia( Baponia( $<ina( $anada i India( fr ca reuna din aceste relaii s ai0 un caracter de e'clusi itate. :otodat( -niunea European a tre0ui s manifeste desc<iderea necesar pentru de; oltarea unor parteneriate acti e cu orice ar care i mprtete scopurile i alorile i care e 8ata s acione;e pentru aprarea acestora. Prin aceast a0ordare -niunea European poate contri0ui semnificati la reali;area unei sistem de securitate multilateral care s permit edificarea unei lumi mai prospere( mai ec<ita0ile i mai si8ure.

/3

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

). Politica European de Securitate i Aprare # elemente precursoare( concepte fundamentale i dinamic


)./ 9e la :ratatul de la &ru'elles la Actul -nic European 7 prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea( la /2 martie /144( a :ratatului de aprare colecti de la &ru'elles( de ctre cinci ri est-europene: %rana( "area &ritanie( &el8ia( !u'em0ur8( i 7landa. E oluia ulterioar a proiectului a fost ns influenat i c<iar modelat( n 0un msur( de nfiinarea( la 4 aprilie /141( a 7r8ani;aiei :ratatului Atlanticului de .ord. !a nceputul anilor F5*( S-A au ela0orat planul renarmrii R.%. >ermania( ceea ce a strnit opo;iia e<ement a %ranei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar fi pro ocat( la numai ci a ani de la sfritul celei de a doua confla8raii mondiale( restaurarea unei armate 8ermane( i a ancora ferm renarmarea R.%.>. n proiectul construciei europene( %rana a enit( n octom0rie /15*( cu un contra-proiect( aa-numitul plan Ple en: cel al constituirii unei $omuniti Europene de Aprare +European 9efence $ommunitQ,. $omunitatea European de Aprare +$EA, tre0uia s fie un pandant n sfera aprrii a $omunitii Europene a $r0unelui i 7elului +$E$7,( creat la /4 aprilie /15/. 9up de;0ateri aprinse i ne8ocieri susinute( n mai /15) tratatul care tre0uia s instituie $EA a fost semnat de ctre cele ase state fondatoare ale $E$7 # %rana( &el8ia( 7landa( !u'em0ur8( Italia i R.%. >ermania. Proiectul $EA preconi;a instituirea unei armate europene deplin inte8rate +cu uniform comun i stea8 propriu,( compus din 4* de di i;ii +/4 france;e( /) 8ermane( // italiene i 3 din rile &enelu'ului,( a nd n fruntea sa un ministru european al aprrii. :otodat( n septem0rie /15)( au fost iniiate ne8ocieri menite a implementa articolul 34 al tratatului $EA( ce stipula necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti. .oul proiect tre0uia s ia forma unei $omuniti Politice Europene +European Political $ommunitQ,( ntemeiat pe un sistem de or8ane comune de luare a deci;iilor.

9ac ar fi fost transpuse n practic( cele dou noi preconi;ate comuniti europene ar fi a ut drept re;ultat un 8rad de inte8rare european apropiat celui al unei confederaii. @ns la 3* au8ust /154 Adunarea .aional a %ranei +Parlamentul france;, a refu;at de a ratifica tratatul ce instituia $omunitatea European de Aprare( n aceste condiii att proiectul $EA ct i cel nrudit acestuia( al unei $omuniti Politice Europene( c;nd n desuetudine /. -lterior( la )3 octom0rie /154( n urma semnrii Acordurilor de la Paris( ce modificau :ratatul de la &ru'elles pentru a permite >ermaniei %ederale s participe la Aliana .ord/

$<arlotte &ret<erton and Bo<n Ko8ler( :<e European -nion as a >lo0al Actor( Routled8e( !ondon and .eC OorD( /111( p. )**. Ke;i( de asemenea( KitalQ I<urDin( European SecuritQ and 9efence PolicQ: Past( Present and Pro0a0le %uture( la <ttp:EECCC.iip.atEpu0licationsEpsE*3*3;<urDin.<tml i .eC Pistorical !iterature: European 9efence $ommunitQ( European Political EconomQ and t<e &eQen Plan +/15*-/154,( la <ttp:EECCC.let.leidenuni E<istorQErt8Eres/Eedc.<tmlTepc.

/4

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Atlantic n condiii accepta0ile pentru ecinii si( celor cinci ri semnatare ale :ratatului de la &ru'elles li s-au adu8at dou state est-europene foste inamice n timpul celui de Al 9oilea R;0oi "ondial( Italia i >ermania +%ederal,( noua or8ani;aie primind denumirea de -niunea Europei 7ccidentale +-E7,. @n conformitate cu Acordurile de la Paris( o0iecti ele or8ani;aiei nou create erau: promo area drepturilor fundamentale ale omului i a celorlalte principii proclamate prin $arta .aiunilor -niteG aprarea democraieiG ntrirea le8turilor economice( sociale i culturaleG constituirea n Europa 7ccidental a unei 0a;e solide pentru reconstrucia economiei europeneG oferirea de asisten militar statelor mem0re supuse a8resiuniiG i promo area unitii i ncura=area inte8rrii pro8resi e a Europei. Articolul K al tratatului fondator al -E7 preci;a c L@n ca;ul n care una din @naltele Pri $ontractante ar fi o0iectul unei a8resiuni armate n Europa( celelalte i or acorda( conform $artei .aiunilor -nite( a=utor i asisten prin toate mi=loacele care le stau n putin( militare i de alt naturM. !a rndul su( articolul IK stipula c LPrile $ontractante i or8anele sta0ilite de ele or lucra n strns cooperare cu .A:7M. Aceste dou articole au 8<idat participarea mem0rilor -E7 la proiectul aprrii comune i la acti itile .A:7. -lterior( n /16/( politicianul france; $<ristian %ouc<et a propus crearea unei -niuni Politice Europene( 8u ernat de principii inter8u ernamentale( pentru coordonarea politicilor e'terne ale statelor mem0re( o $omisie Politic European urmnd a-i a ea sediul la Paris. Planul %ouc<et a fost respins de partenerii comunitari ai %ranei( fiind perceput ca un complot 8aullist pentru su0minarea $omunitilor Europene +$E,.

9e asemenea( n perioada imediat urmtoare inter eniei n for a trupelor :ratatului de la Karo ia ce a pus capt e'perimentului reformist al Lprim erii de la Pra8aM +au8ust /164,( ministrul 0ritanic al Aprrii( 9enis PealeQ( susinut de cel de E'terne( SteCart( a propus Lconstituirea unui Lnucleu europeanM sau a unei Lentiti europeneM n cadrul .A:7( considernd c Europa 7ccidental poate s-i asi8ure( la un cost accepta0il( o aprare i un factor de descura=are adec at +U, s-i do0ndeasc o identitate proprieM. Preconi;at la sfritul anului /164 i nceputul anului /161( Lnucleul europeanM ce urma s se constituie n snul .A:7 ar fi tre0uit s se ntemeie;e( n i;iunea de atunci a !ondrei( pe cooperarea strns dintre "area &ritanie i R.%. >ermania). @n cele din urm( recunoaterea faptului c proiectul construciei europene a fi incomplet fr o dimensiune de politic e'tern i securitate( a 8enerat $omunicatul final al summitului de la Pa8a +/-) decem0rie /161, al efilor de stat i 8u ern ai $omunitii Europene( ce reafirma imperati ul consolidrii le8turilor politice dintre mem0rii si. Pe aceast 0a;( n anul urmtor( la reuniunea minitrilor de e'terne ai rilor mem0re ale $omunitii Europene de la !u'em0ur8 +)* iulie /12*,( a fost pre;entat raportul 9a i8non( ce marca nceputul $ooperrii Politice Europene +$PE,. !a 0a;a acesteia( raportul ae;a trei principii fundamentale: conferirea unei forme tan8i0ile oinei de uniune politic a rilor mem0reG introducerea n sfera politic a unor de; oltri similare politicilor comune de=a implementate n alte sfere ale inte8rriiG i asumarea de ctre Europa a responsa0ilitilor mondiale corespondente rolului su crescnd i coe;iunii sale sporite. $ooperarea i;a

Ar<i a "inisterului Afacerilor E'terne +A"AE,( fond Pro0lema )3E1K3( ol. 3E/161( f. 54-6/.

/5

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

e'clusi sfera politicii e'terne( fiind menit a facilita( ntr-o reme cnd preferinele americane dominau politica e'tern occidental( sc<im0ul de opinii ntre minitrii europeni de e'terne i armoni;area po;iiilor acestora i a consolida( pe aceast cale( solidaritatea statelor mem0re n pro0leme ma=ore de politic internaional3. @ntre altele( raportul 9a i8non propunea minitrilor de e'terne ela0orarea unui al doilea raport care s e alue;e re;ultatele o0inute prin procesul de consultare politic dintre rile mem0re. -lterior( 9eclaraia summitului de la Paris din )/ octom0rie /12)( solicita( n para8raful /4( ela0orarea acestui raport pn la data de 3* iunie /123. 9rept urmare( la )3 iulie /123( la reuniunea de la $open<a8a a efilor de state sau 8u erne ale $omunitilor Europene a fost pre;entat al doilea raport 9a i8non asupra cooperrii politice( ce su0linia necesitatea ca Europa s se pre;inte ca o entitate distinct pe arena mondial( mai ales n ne8ocierile internaionale( s identifice po;iii comune asupra marilor pro0leme ale ieii internaionale i s in seama de consecinele acestora asupra politicii internaionale. -n deceniu mai tr;iu( 9eclaraia solemn a summitului $onsiliului European de la Stutt8art +/1 iunie /143 , marca o serie de pai nainte n sfera $PE printr-un ir ntre8 de deci;ii referitoare la: intensificarea consultrii dintre statele mem0reG de; oltarea pro8resi i definirea unor principii i o0iecti e comune i identificarea unor interese comuneG coordonarea po;iiilor statelor mem0re pri itoare la aspectele politice i economice ale securitiiG i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere 4. Pe ansam0lu( se poate spune c n perioada /12*-/146 diplomaia european occidental a e'perimentat( prin intermediul $PE( un incipient proces de armoni;are a po;iiilor n domeniul politicii internaionale( n 0a;a unor acorduri informale( care nu au necesitat implementarea unor structuri permanente.

Actul -nic European( semnat la !u'em0ur8( n /146( a consacrat oficial( prin unul din titlurile sale +III,( cooperarea european n materie de politic e'tern i a nfiinat un Secretariat $PE. $u toate acestea( Actul -nic nu fcea referire la o Lpolitic e'tern comunM( pstrnd o anumit am0i8uitate n ceea ce pri ete reparti;area competenelor n domeniu ntre $omunitile Europene i $ooperarea Politic European.

).) Identitatea European de Securitate i Aprare a .A:7 i e oluia -E7 $onceptul de Identitate European de Securitate i Aprare +European SecuritQ and 9efence IdentitQ, a aprut i s-a de; oltat n cadrul .A:7( n a doua =umtate a anilor F4*( pe fondul reacti rii( dup o lun8 L<i0ernareM( n urma 9eclaraiei summitului -E7 de la Roma( a -niunii Europei 7ccidentale. 9eclaraia de la Roma confirma dorina celor apte mem0ri ai -E7 de a coopera n interiorul or8ani;aiei prin armoni;area punctelor de edere asupra pro0lemelor specifice le8ate de securitatea european. Astfel minitrii aprrii din rile

S9a i8non Report on Political $ooperation( !u'em0ur8( )* BulQ /12*M( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments. $ompiled and Edited 0Q 9r. $lin-Radu Ancua and Isus;a &eresc<i( Romanian Institute of International Studies S.icolae :itulescuM( &uc<arest( )**3( pp. )*-)/. Ke;i( de asemenea( Bo<n Peterson and Pelene S=ursen( S$onclusion: :<e mQt< of t<e $%SPVM( n Bo<n Peterson and Pelene S=ursen +eds.,( A $ommon %orei8n PolicQ for EuropeV $ompetin8 Kisions of t<e $%SP( Routled8e( !ondon and .eC OorD( /114( pp. /2*-/2/. 4S:<e Solemn 9eclaration of Stutt8art( /1 Bune /143M( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments( pp. )6-)2.

/6

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

mem0re urmau s fac parte din $onsiliul -E7. Se propunea( totodat( re i8orarea acti itii Secretariatului >eneral i de; oltarea le8turilor dintre $onsiliu i Adunarea Parlamentar. A nd n edere prero8ati ele .A:7( statele mem0re au decis s oriente;e or8ani;aia ntr-o direcie mai mult politic dect militar( care s conduc la armoni;area punctelor lor de edere n domenii precum aprarea comun( controlul armamentelor i de;armarea( efectele de; oltrii relaiilor Est-Kest asupra securitii europene( contri0uia Europei la ntrirea Alianei .ord-Atlantice i implicaiile europene ale cri;elor din alte re8iuni ale lumii. .oile direcii de aciune au modelat acti itatea or8ani;aiei i structura or8anismelor su0sidiare ale -E7. Re i8orarea -E7 a fost impulsionat i de Actul -nic European din /146. @ntr-o prim formulare( conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare e'plicit formulat n acest document( prin de; oltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii de identitate european( nscris n para8raful /4 din 9ocumentul asupra identitii europene( dat pu0licitii la $open<a8a( la /4 decem0rie /123. @ntr-o form mai ela0orat( conceptul fi8urea; n LPlatforma -E7 asupra intereselor europene de securitateM( adoptat la )2 octom0rie /142( la reuniunea $onsiliului "inisterial al -E7 de la Pa8a. Platforma e'prima <otrrea aliailor europeni( mem0ri ai -E7( de a institui un traiect european n sfera securitii i aprrii i a =uca un rol acti n ne8ocierile pri itoare la securitatea european( pn atunci dominate de cele dou superputeri( S-A i -RSS. Pream0ulul documentului preci;a con in8erea europenilor potri it creia Lconstrucia unei Europe inte8rate a rmne neterminat atta timp ct ea nu a include securitatea i aprareaM. Iar documentul propriu;is( mprit n trei pri( preci;a condiiile securitii europene( elurile a0ordrii europene i politicile necesare implementrii acestei a0ordri. 9intre acestea din urm se remarc( ndeose0i( afirmarea apsat a inteniei statelor mem0re ale -E7 de a-i asuma deplin responsa0ilitile ce le re in n sfera aprrii comune( ceea ce face din Platform documentul cel mai important ce a pa at calea de; oltrii ulterioare a -E7 n Lcomponenta de aprareM a -E # aa cum a fost descris or8ani;aia n :ratatul de la "aastric<t +/11),5. @n prima =umtate a anilor F1* -niunea Europei 7ccidentale a cunoscut un proces de consolidare( prin accederea n or8ani;aie a Spaniei( Portu8aliei +n /11*, i >reciei +n /11),( prin inte8rarea ca mem0ri asociai n $onsiliul -E7( a Islandei( .or e8iei i :urciei +n /11/,( prin nfiinarea( su0 impuls france;( a unor structuri instituionale permanente # $omitetul "ilitar( Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris +/11*,( $entrul Satelitar de la :orre=on +/11/,( $elula de Planificare +/11),( >rupul Kest-European de Armamente +Nestern European Armaments >roup( NEA>( /11), i $entrul Situaional +/115, # ( precum i prin apariia forelor multinaionale europene # E-R7$7RP +$orpul European,( E-R7%7R +%ora European de -scat,( E-R7"AR%7R +%ora "aritim European,( >rupul Aerian European( 9i i;ia $entral "ultinaional( %ora Amfi0ie &ritanico-7lande;( etc6.

A European strate8ic concept-defence aspects( NorDin8 Paper su0mitted 0Q "r. >u0ert( Rapporteur( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( 9efence $ommittee +%ortQ-nint< session,( Paris( 6 7cto0er )**3( AENE-E9E% +)**3, /4( pp. 4-6. 6B. &rQan $ollester( S$um s-a strecurat aprarea n PES$: -niunea Europei 7ccidentale +-E7, i identitatea aprrii i securitii europene +IASE,( n "aria >reen $oCles i "ic<ael Smit<( Starea -niunii Europene: Risc( reform( re;isten( relansare( Kol.5( Editura $!-& E-R7PA( )**)( p. 31/. Ke;i i >iuseppe Spinelli( LE-R7%7R. -na nuo a for;a per lFEuropaM( n Ri ista "ilitare( no. 3E/112( p. 52.

/2

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

-n prim reper esenial n e oluia post-R;0oi Rece a -E7 l-a repre;entat reuniunea $onsiliului -E7 de la &onn( din iunie /11)( care a decis e'tinderea spectrului de misiuni pe care le poate ndeplini -E7( dincolo de cele pre ;ute de articolul K( pri itor la aprarea colecti . 9enumite 8eneric misiuni de tip Peters0er8( dup numele 9eclaraiei adoptate cu acest prile= +/1 iunie /11),( aceste misiuni reunesc trei cate8orii: misiuni umanitare i de sal areG misiuni de meninere a pciiG i misiuni ale forelor com0atante de mana8ement al cri;elor( inclusi de impunere a pcii. -n al doilea reper fundamental n e oluia or8ani;aiei l-a constituit adoptarea de ctre $onsiliul "inisterial al -E7 de la "adrid( la /4 noiem0rie /115( a unui document pri itor la un concept comun de securitate european al rilor actuale i iitoare ale -E7 - LSecuritatea european: un concept comun al celor )2 de ri -E7M +European securitQ: a common concept of t<e )2 NE- countries,. @n 0a;a ar8umentului potri it cruia -niunea Europei 7ccidentale lr8it +)2 de state, se suprapune -niunii Europene e'tinse de dup anul )**2( iar ameninrile la adresa securitii i sta0ilitii europene i deficienele aprrii europene la care fcea referire documentul din /115 sunt ala0ile i a;i( conceptul comun de securitate european adoptat al -E7 de la "adrid este socotit a;i ade ratul precursor al conceptului strate8ic al -E2. @n sfrit( o a treia etap <otrtoare de de; oltare a -E7 a repre;entat-o perioada anilor /112-/114( cnd au fost fcui pai <otrtori n direcia consolidrii cooperrii europene n sfera industriei de aprare. A em n edere constituirea( n octom0rie /112( a 7r8ani;aiei Kest-Europene de Armamente +Nestern European Armaments 7r8anisation( NEA7,( ce reunea cei /3 mem0ri de la acea dat ai >rupului Kest-European de Armamente +NEA>, # &el8ia( 9anemarca( %rana( >ermania( >recia( Italia( !u'em0ur8( 7landa( .or e8ia( Portu8alia( Spania i "area &ritanie # i ntemeierea( n septem0rie /114( de ctre "area &ritanie( %rana( >ermania i Italia( a 7r8ani;aiei de $ooperare $omun n materie de Armament +7r8anisation $on=ointe de $ooperation en matiere dFArmement( 7$$AR,( cu sediul la &onn.

).3 Politica E'tern i de Securitate $omun i Politica European de Securitate i Aprare $onceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a de; oltat n strns coresponden cu alte dou concepte( de; oltate ulterior. Este or0a( n primul rnd( de Politica E'tern i de Securitate $omun # PES$ +$ommon %orei8n and SecuritQ PolicQ # $%SP,( ce denumete un capitol distinct +:itlul K, al :ratatului de la "aastric<t i care repre;int unul din cei trei piloni ai construciei europene. @n al doilea rnd( este or0a de Politica European de Securitate i Aprare # PESA +European SecuritQ and 9efence PolicQ( ES9P , sau( respecti ( Politica European de Securitate i Aprare $omun #PESA$ +$ommon European SecuritQ and 9efence PolicQ( $ES9P, concept care a do0ndit n ultimii ani tot mai mult su0stan i care este parte component intrinsec a PES$. Premisele de; oltrii PES$ i PESA au fost statuate de :ratatul pri ind -niunea European +/11),( care stipulea; la articolul B.4 a :itlului K c LPolitica e'tern i de securitate comun n8lo0ea; toate pro0lemele referitoare la securitatea -niunii Europene( inclusi sta0ilirea( n perspecti ( a unei politici de aprare comune( care ar putea conduce( n iitor( la o aprare comunM.

A European strate8ic concept-defence aspects( pp. 3( 6-4. Ke;i( de asemenea( $<arlotte &ret<erton and Bo<n Ko8ler( op. cit.( p. )*6.

/4

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

$onform :-E +art. B./.,( o0iecti ele PES$ sunt urmtoarele: sal 8ardarea alorilor comune( a intereselor fundamentale i a independenei -niuniiG consolidarea securitii -niunii i a statelor mem0re( su0 toate formeleG meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale( n conformitate cu principiile $artei .aiunilor -nite( precum i cu principiile Actului final de la PelsinDi i o0iecti ele $artei de la ParisG promo area cooperrii internaionaleG de; oltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept( precum i respectarea drepturilor omului i a li0ertilor fundamentale4. Pre ederile :-E n le8tur cu PES$ au fost re i;uite n /112( prin :ratatul de la Amsterdam. $u aceast oca;ie( pentru m0untirea eficacitii( profilului i i;i0ilitii acestei politici s-a instituit funcia de @nalt Repre;entant al -E pentru PES$ +art. B.4,. Sarcina @naltului Repre;entant al -E pentru PES$ este aceea de a contri0ui la formularea( de; oltarea i implementarea deci;iilor politice ale rilor mem0re i a repre;enta 8u ernele rilor mem0re ale -E n discuii cu ri tere. 9impreun cu funciile de ef al Secretariatului >eneral al $onsiliului i secretar 8eneral al -E7( noua funcie a fost asumat( prin deci;ia $onsiliului European de la JWln +iunie /111,( de ctre fostul secretar 8eneral al .A:7( Ba ier Solana. @ntr-o declaraie ane'at :ratatului de la Amsterdam( se stipula totodat nfiinarea( n cadrul Secretariatului >eneral al $onsiliului( a unei -niti de planificare politic i a erti;are timpurie( su0 autoritatea @naltului Repre;entant( ca structur de e'perti; care s facilite;e luarea rapid a deci;iilor. 9e asemenea( PES$ 0eneficia din acel moment de noi instrumente =uridice( strate8iile comune( destinate punerii n practic a aciunilor i po;iiilor comune. @n plus( procedura de deci;ie ntemeiat pe principiul a0inerii constructi e se aplica de acum nainte i pro0lemelor i;ate de PES$. Aceast pre edere permite luarea deci;iilor n ciuda a0inerii unuia sau mai multor state mem0re( atta timp ct oturile lor ponderate nu depeau o treime din totalul oturilor. @n procesul deci;ional al PES$ este implicat o pleiad ntrea8 de instituii comunitare: $onsiliul European( $onsiliul -niunii Europene( $omisia European +cu precdere $omisarul pentru Relaii E'terne,( Parlamentul European( Preedinia( statele mem0re( Secretariatul >eneral al $onsiliului condus de @naltul Repre;entant pentru PES$ +Ldomnul PES$,( repre;entanii speciali( $omitetul Repre;entanilor Permaneni +$7REPER,( $omitetul Politic( -nitatea de planificare politic i a erti;are timpurie +aflat n su0ordinea Secretariatului >eneral al $onsiliului,. $onceptul de Politic European de Securitate i Aprare +PESA, s-a cristali;at la $onsiliul European de la JWln +iunie /111,( n perioada imediat urmtoare conflictului din Joso o i su0sec ent nele8erii franco-0ritanice de la St. "alo +decem0rie /114,( do0ndind noi alene prin deci;iile ulterioare ale aceluiai for european de la PelsinDi +/*-// decem0rie /111,( !isa0ona +)3-)4 martie )***,( Santa "aria da %eira +/1-)* iunie )***,( .isa +2-1 decem0rie )***,( >Wte0or8 +/5-/6 iunie )**/,( !aeDen +/4-/5 decem0rie )**/,( Se illa +)/)) iunie )**),( &ru'elles +)4-)5 octom0rie )**),( $open<a8a +/)-/3 decem0rie )**),( &ru'elles +)*-)/ martie )**3, Salonic +/1-)* iunie )**3, i &ru'elles +/)-/3 decem0rie )**3,.

S:ratatul pri ind -niunea EuropeanM( n 9ocumente de 0a; ale $omunitilor i-niunii Europene( Polirom( Iai( /111( pp. /4*( /4).

/1

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

@n esen( PESA presupune de; oltarea unei capaciti de deci;ie autonome i( n ca;ul n care Aliana .ord-Atlantic ca ntre8 nu este an8a=at( lansarea i coordonarea unor operaiuni militare su0 autoritatea -E( ca rspuns la situaii de cri;( an8a=area resurselor de ctre statele mem0re la astfel de operaiuni 0a;ndu-se pe deci;ii su erane. 9in acest ultim punct de edere este important de su0liniat c PESA este un proces inter8u ernamental( controlul politic asupra PESA fiind e'ercitat de efii de stat i de 8u erne ale statelor mem0re( iar cel financiar( de ctre parlamentele naionale. 70iecti ul principal al PESA +Peadline >oal,( aa cum a fost el sta0ilit de ctre $onsiliul European de la PelsinDi( din /*-// decem0rie /111( l repre;int capacitatea statelor mem0re de a mo0ili;a pn n anul )**3( a desfura n termen de 6* de ;ile i a susine cel puin un an( fore militare ce pot atin8e ni elul a /5 0ri8;i( respecti 5*.***-6*.*** de oameni1. Aceste fore tre0uie s fie capa0ile s ndeplineasc ntre8 spectrul misiunilor Peters0er8. @ncepnd cu reuniunea $onsiliului European de la PelsinDi( s-a a0ordat i pro0lema capacitilor instituionale ale -niunii pentru facilitarea procesului deci;ional( a=un8ndu-se la un acord n ceea ce pri ete nfiinarea unor or8anisme politice i militare permanente # $omitetul Politic i de Securitate( $omitetul "ilitar i Stafful "ilitar. $omitetul Politic i de Securitate +cunoscut prin acronimul su franu;esc( $7PS,( reunete repre;entanii naionali permaneni cu ran8 de am0asadori( componena sa fiind aadar similar $onsiliului .ord-Atlantic al .A:7. Pre;idat de am0asadorul ce repre;int ara ce deine preedinia prin rotaie a -E( $7PS e'ercit( su0 autoritatea $onsiliului( controlul politic i coordonarea strate8ic a operaiunilor militare ale -E i naintea; $omitetului "ilitar principii de aciune. @n timpul unei cri;e( $7PS este pre;idat de @naltul Repre;entant al -E pentru PES$. $omitetul "ilitar al -E +E- "ilitarQ $ommittee( E-"$,( asemntor $omitetului "ilitar al .A:7( este compus din efii aprrii sau repre;entanii militari ai acestora din statele mem0re. $omitetul "ilitar ofer consiliere militar i naintea; propuneri $7PS i ndrumare militar Statului "a=or. @n timpul unei operaiuni( E-"$ monitori;ea; desfurarea adec at a acesteia. !a rndul su( Stafful "ilitar al -E +E- "ilitarQ Staff( E-"S, se ocup de a erti;area timpurie( e aluarea situaiilor i planificarea strate8ic pentru sarcinile Peters0er8( inclusi de identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementea;( su0 ndrumarea E-"$( politicile i deci;iile PESA. Pe scurt( E-"S este sursa e'perti;ei militare n cadrul -E. $a msur tran;itorie suplimentar( potri it deci;iilor adoptate la JWln( la reuniunea de la !isa0ona s-a decis nfiinarea a trei or8anisme interimare( care au funcionat n mod efecti cu acest statut ncepnd cu data de / martie )*** # $omitetul Politic i de Securitate interimar

LPresidencQ Pro8ress Report to t<e PelsinDi European $ouncil on Stren8<tenin8 t<e $ommon European PolicQ on SecuritQ and 9efenceM( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments( pp. )24)21.

)*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

+$7PSi,( $omitetul "ilitar interimar +$"i,( i un or8anism alctuit din e'peri militari ataai $onsiliului( care s forme;e nucleul iitorului Stat "a=or/*. PESA mai include( n conformitate cu deci;ia reuniunii $onsiliului European de la Santa "aria da %eira( crearea pn n anul )**3( a unei fore ci ile de reacie rapid format din circa 5.*** de ofieri de poliie( care s fie capa0il s desfoare /.*** dintre ei n termen de 3* de ;ile( pentru 8estionarea cri;elor n domenii precum acti itile poliieneti( a=utorul umanitar( repunerea n funciune a structurilor administrati e i =uridice( acti iti de cutaresal are( supra e8<erea ale8erilor( respectarea drepturilor omului( etc //. Instituionali;area acti itii n sfera pre enirii conflictelor( consolidrii pcii i a sta0ilitii interne a statelor( ;onelor sau re8iunilor n cri; sau ameninate de cri;e s-a fcut prin instituirea( naintea summitului de la %eira( a $omitetului pentru Aspectele $i ile ale >estionrii $ri;elor( ca un al patrulea or8anism permanent PESA. $omitetul pentru Aspectele $i ile ale >estionrii $ri;elor naintea; informaii( recomandri i opinii $omitetului Politic i de Securitate.

).4 Relaia .A:7--E7--E Ideea unui pilon european n cadrul .A:7 a fost nu numai acceptat( ci i c<iar ncura=at de ctre Aliana .ord-Atlantic. 9ac( la // decem0rie /142( $onsiliul Atlanticului de .ord consemna doar( prudent( faptul c minitrii -E7 Lau afirmat e'istena unei identiti n domeniul securitii europene( n snul Alianei AtlanticeM( summitul .A:7 de la &ru'elles +)1-3* mai /141,( su0linia de=a c Le oluia Europei spre o mai mare unitate politic poate conduce la ntrirea componentei europene a efortului nostru pentru securitate comun i a eficacitii saleM. $onsiliul Atlanticului de .ord de la &ru'elles +/2-/4 decem0rie /11*,( inea s su0linie;e ideea 0eneficiilor 0iuni oce( pentru statele europene i consolidarea le8turii transatlantice( pe care edificarea unui pilon european n cadrul .A:7 era de natur s le 8enere;e: L7 identitate european n domeniul securitii i un rol european n materie de aprare( reflectate n construcia unui pilon european n snul Alianei( or ser i intereselor statelor europene i or permite( totodat( ntrirea solidaritii atlanticeM. $omunicatul $onsiliului Atlanticului de .ord de la $open<a8a +2 iunie /11/, e'prima preocuparea fa de necesitatea ela0orrii unor Lmodaliti practice ce or permite asi8urarea transparenei i complementaritii necesare ntre Alian i identitatea european de securitate i aprareM. Iar primul $oncept strate8ic post-R;0oi Rece( adoptat de ctre Aliana .ord-Atlantic la reuniunea la rf a $onsiliului Atlanticului de .ord de la Roma +2-4 noiem0rie /11/, reitera cu claritate ideea conform creia identitatea european de securitate i aprare nu repre;int o contrapondere la eforturile euroatlantice n sfera securitii i aprrii( ci( dimpotri (

/*

Pentru detalii asupra aspectelor instituionale ale PESA e;i Pierre &audin( S!es aspects institutionnels de lFEurope de la defenseM( n 9Xfense nationale( nr. /)( dXcem0re )***( pp. 5-)/. Ke;i( de asemenea( %ranYois Peis0our8 +ed.,( European 9efence: "aDin8 It NorD( ISSENE-( $<aillot Papers .o. 4)( Paris( Septem0er )***. //%ranYois Peis0our8( S!FEurope de la defense dans lFAlliance atlantiZueM( n PolitiZue Etran8ere( no. )( /111( pp. )/1-)33. Ke;i( de asemenea( Adam 9. Rotfeld( LEurope: :<e Institutionali;ed SecuritQ ProcessM( n SIPRI Oear0ooD /111( StocD<olm International Peace Researc< Institute( /111( pp. )35-)65 i Peter an Pam( EuropeFs .eC 9efense Am0itions: Implications for .A:7( t<e -S( and Russia( >eor8e $. "ars<all European $entre for SecuritQ Studies( :<e "ars<all $enter Papers .o./( April 3*( )***( pp. /*-/).

)/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

LAfirmarea unei identiti europene de securitate i aprare i a unui rol european n materie de aprare( care se reflect n consolidarea pilonului european al Alianei( a ser i nu numai interesele statelor europene( ci a ntri inte8ritatea i eficacitatea Alianei n ntre8ul suM. @ncepnd cu $onsiliul .ord-Atlantic de la &ru'elles( din ianuarie /114( Aliana .ordAtlantic i-a manifestat oina spri=inirii consolidrii identitii europene n snul su. !a summitul .A:7 de la &ru'elles Aliana i-a declarat disponi0ilitatea de a pune la dispo;iia -E7 0unurile i capacitile sale colecti e pentru operaii conduse de aliaii europeni n cadrul PES$ i a creat un instrument menit consolidrii relaiilor dintre -E7 i .A:7: forele multinaionale interarme +$om0ined Boint :asD %orces( $B:%,( destinate operaiunilor n spri=inul pcii( prin care Aliana i-a demonstrat desc<iderea fa de sarcinile de tip Peters0er8. Pentru planificarea acti itilor forelor multinaionale interarme i spri=inirea consolidrii Identitii Europene de Securitate i Aprare( n snul .A:7 a fost creat o unitate special de planificare +$om0ined Boint Plannin8 Staff( $BPS,. $ompus din 2* de ofieri pro enind din /2 ri .A:7( ea spri=init att acti itatea de planificare a SPAPE( ct i pe cea a $omandamentului Atlantic al .A:7. Permind accesul -E7 la resursele i capacitile Alianei n operaiuni desfurate n afara ariei de responsa0ilitate .A:7 +out of area,( conceptul $B:% a facilitat i mai mult afirmarea europenilor n cadrul su i a ntrit parteneriatul dintre cele dou or8ani;aii/). -rmarea sa fireasc a fost crearea aa-numitelor fore destinate a rspunde solicitrilor -E7 +%orces AnsCera0le to t<e NE-( %ANE-,( ce includ E-R7$7RP-ul( E-R7%7R-ul i E-R7"AR%7R-ul( fore aflate a;i la dispo;iia -E i .A:7. :otodat( a fost lansat ideea aa-numitelor capaciti separa0ile( dar nu separate( care tre0uiau s rspund cerinelor europenilor dar( n e8al msur( s contri0uie i la securitatea Alianei. @n paralel( pentru consolidarea le8turii transatlantice( n decem0rie /115 au fost puse 0a;ele %orumului :ransatlantic al -E7. -lterior( la $onsiliul .ord-Atlantic de la &erlin( din iunie /116( .A:7 s-a an8a=at s cad de acord cu -E7 asupra unor aran=amente practice menite a face disponi0ile 0unurile i capacitile sale pentru operaiuni desfurate su0 controlul politic i conducerea strate8ic a -E7 +aran=amentele sau msurile L&erlinM,. Spre sfritul anilor F1*( factorii de deci;ie ai .A:7 au de enit tot mai preocupai de consecinele unei posi0ile de; oltri autonome a demersurilor concertate ale aliailor europeni n sfera securitii i aprrii. :reptat( n anumite cercuri .A:7( s-a de; oltat percepia potri it creia PESA ar repre;enta o ameninare la adresa unitii Alianei( un element de su0minare a le8turii transatlantice ce a facilitat( pentru mai 0ine de =umtate de secol( reconcilierea pe continentul european i de; oltarea -E. Aa se e'plic de ce iniial .A:7 nu a fost de acord s pun la dispo;iia -E( pentru operaiunile sale autonome( n mod automat 0unurile i capacitile Alianei( insistnd ca aceasta s se fac doar n 0a;a unei deci;ii luate de la ca; la ca;. [i tot aa se e'plic o0stinaia cu care oficialii .A:7 au su0liniat n documentele pro8ramatice ale Alianei c Identitatea European de Securitate i Aprare s-a de; oltat i a tre0ui s continue s se de; olte n cadrul .A:7( materiali;area sa presupunnd( n primul rnd( cooperarea .A:7--E7 i doar( n ultim instan( cea dintre .A:7 i -E. 9in acest punct de edere tre0uie nelese preci;rile celui de al doilea $oncept

/)

Ke;i $omunicatul summitului .A:7 de la &ru'elles +/114,( "-I +14,.3( la <ttp:EECCC.nato.intEdocuEcommEc14*///a.<tm

))

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

strate8ic post-R;0oi Rece al .A:7( adoptat cu prile=ul summitului ani ersar al de la Nas<in8ton +aprilie /111,( conform crora: LIdentitatea European de Securitate i Aprare a continua s fie de; oltat n cadrul .A:7 +su0l.ns.,. Acest proces a necesita o cooperare strns ntre .A:7( -E7 i( dac este ca;ul( -niunea European +su0l. ns., El a da Aliailor europeni posi0ilitatea s-i aduc o contri0uie mai coerent i mai eficace la misiunile i acti itile Alianei ca o e'presie a responsa0ilitilor comuneG a ntri parteneriatul transatlantic i i a spri=ini pe Aliaii europeni s acione;e dup necesiti prin pre8tirea Alianei( de la ca; la ca; i prin consens +su0l.ns.,( pentru a pune la dispo;iie acti ele i capacitile sale pentru operaiuni n care Aliana nu este an8a=at militar( su0 controlul politic i conducerea strate8ic a -E7 sau dup cum s-a con enit( innd cont de participarea deplin a tuturor Aliailor europeni( n ca; c ei ar dori aceastaM/3. Pe de alt parte ns( comunicatul summitului .A:7 de la Nas<in8ton preci;a c n 0a;a deci;iilor de la &erlin( Aliana se declar pre8tit s defineasc i s adopte Lmsurile necesare pentru un acces imediat al -niunii Europene la 0unurile i capacitile colecti e ale Alianei( pentru operaiuni n care Aliana ca ntre8 nu este an8a=at militar ca AlianM. @n paralel( ca urmare a deci;iei summitului -niunii Europene de la "aastric<t( de iniiere a unui proces de apropiere accentuat a -E7 de -E( n cursul anului /113 s-a dispus mutarea sediului $onsiliului i Secretariatului -E7 de la !ondra( la &ru'elles. :ransferul real de competene ntre -E7 i -E a fost operat ns de :ratatul de la Amsterdam +/112,( care a transferat responsa0ilitatea derulrii misiunilor de tip Peters0er8( aflate pn atunci su0 autoritatea -E7( -niunii Europene. :ratatul pre edea i e entualitatea Lunei posi0ile inte8rri a -E7 n -niune( dac $onsiliul European ia o deci;ie n acest sensM( crea funcia de @nalt Repre;entant pentru PES$ i posi0ilitatea utili;rii mecanismului de La0inere constructi M n cadrul su. :ranspunnd n practic protocolul asupra articolului /2 din :ratat( ce stipula faptul c -niunea European tre0uie( mpreun cu -E7( s reali;e;e o serie de acorduri pentru o cooperare mai 0un a lor( pe parcursul unui an de la intrarea n i8oare a :ratatului de la Amsterdam( la /* mai /112( $onsiliul -niunii Europene adopta o 9eci;ie pri itoare la aran=amentele practice pentru o cooperare consolidat ntre -E i -E7( iar( la )) iulie /112( reuniunea de la &ru'elles a $onsiliului de "initri al -E7( adopta 9eclaraia pri itoare la LRolul -niunii Europei 7ccidentale i relaiile sale cu -niunea European i Aliana AtlanticM. Aran=amentele dintre -E i -E7 includeau un modus operandi compre<ensi i detailat pentru implementarea protocolului asupra articolului /2 din :ratatul pri ind -niunea European( ce i;a m0untirea proceselor de consultare i luare a deci;iilor( mai ales n situaii de cri;( continuarea practicii derulrii reuniunilor 8rupului ad-<oc -EE-E7( coordonarea strns a acti itii personalului Secretariatelor >enerale ale -E7 i -E( cooperarea n domeniul armamentelor n cadrul >rupului Kest-European de Armamente( n ederea instituirii n iitor a unei A8enii Europene a Armamentelor i re8ulile de securitate ce urmau s 8u erne;e mana8ementul informaiilor clasificate/4.

/3

Ke;i Reuniunea de la rf de la Nas<in8ton )3-)5 aprilie /111. ><idul cititorului( 7ficiul de Informare i Pres al .A:7( ediie n lim0a romn( %undaia E-RIS$( &ucureti( /111( p. 54 /4Pentru detalii e;i L$ouncil 9ecisions of /* "aQ /111 concernin8 t<e arran8ements for en<anced cooperation 0etCeen t<e European -nion and t<e Nestern European -nion +/111E4*4E$%SP,( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments( pp. 6*-24.

)3

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

$tre finele ultimului deceniu al secolului trecut( procesul de a0sor0ie al -E7 de ctre -E s-a accelerat. Adunarea Parlamentar a -E7 a propus( la )/ martie )***( n cadrul sesiunii speciale a Adunrii Parlamentare i $omitetului Permanent ale -E7 de la !isa0ona( transformarea Adunrii Parlamentare a -E7 n Adunare European de Securitate i Aprare +recomandarea 664 # LSecuritatea i aprarea european: dimensiunea parlamentarM,. $onsiliul European de la %eira( din iunie )*** a luat deci;ia instituirii a patru 8rupuri ad <oc de lucru .A:7--E ( unul dintre ele i;nd n mod e'pres aran=amentele ce urmau s n8duie accesul -E la 0unurile i capacitile .A:7( n conformitate cu deci;ia summitului .A:7 de la Nas<in8ton. @ntre timp( reuniunea $onsiliului "inisterial al -E7 de la "arsilia a decis( la /3 noiem0rie )***( ca -niunea Europei 7ccidentale s-i ncete;e acti itatea ca actor al 8estionrii cri;elor( continund s fie doar depo;itara 8araniei articolului K din :ratatul de la &ru'elles modificat. @n conformitate cu deci;iile summitului -E7 de la "arsilia( ncepnd cu / iulie )**/( -niunea European a preluat funciile acti e ale -E7 la acea dat: funcionarea $entrului Satelitar de la :orre=on +Spania, i a Institutului pentru Studii de Securitate de la Paris( acti itatea de formare i consiliere n materie de poliie n Al0ania( acti itile de dialo8 politic cu Rusia i -craina( %orumul transatlantic( etc. -E7 a rmas ns( n continuare( un forum de de;0atere asupra securitii i aprrii( meninnd funcionale n acest scop o serie de structuri precum Adunarea Parlamentar a -E7 i >rupul Kest-European de Armamente # cel din urm menit adncirii cooperrii n sfera industriei de aprare i conturrii unei incipiente piee inte8rate a aprrii/5. $onsiliul European de la .isa( din 2-4 decem0rie )***( a decis adoptarea msurilor necesare pentru ca statele europene mem0re .A:7 dar nemem0re -E i alte state candidate la -E s poat contri0ui la 8estionarea militar a cri;elor de ctre -E. !a rndul su( $onsiliul European de la >Wte0or8 din /5-/6 iunie )**/ a instituit aran=amente permanente de consultare i cooperare ntre -E i .A:7 n domeniul pre enirii conflictelor i 8estionrii cri;elor. -lterior( $onsiliul European de la $open<a8a( din /)-/3 decem0rie )**)( a trasat un cadru compre<ensi cooperrii .A:7--E( ce includea: accesul -E la 0unurile i capacitile colecti e ale .A:7G participarea statelor europene ale .A:7 nemem0re -E la PESAG i o nele8ere cu :urcia( care solicitase o 8aranie din partea -E c %ora de Reacie Rapid a -E nu a fi folosit mpotri a intereselor sale naionale( mai ales n ceea ce pri ete $iprul. @n aceast din urm pri in s-a decis ca participarea la operaiuni conduse de -E( n care se face apel la 0unuri colecti e .A:7( s fie re;er at doar acelor state mem0re ale -E e'tinse care sunt i state mem0re .A:7 sau particip la Parteneriatul pentru Pace( fiind e'cluse astfel $iprul i "alta. @n prelun8irea summitului -E de la $open<a8a( $onsiliul .ord-Atlantic de la &ru'elles( din /3 decem0rie )**)( a luat deci;ia ca .A:7 s spri=ine operaiunile conduse de -E( asi8urnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale .A:7 # aran=amente sau msuri ce au primit denumirea con enional de L&erlin \M. 9eci;ia .A:7 a fost spri=init i ntrit( dup trei ;ile +/6 decem0rie )**),( de 9eclaraia -E-.A:7 asupra PESA( redactat n spiritul msurilor L&erlin \M con enite.

/5

Adrian Pop( Strate8ii de inte8rare european( Editura SQl i( &ucureti( )**3( pp. /*/-/*).

)4

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

.u n ultimul rnd( n iunie )**3( la Atena( s-a trecut la o etap superioar n cooperarea dintre cele dou or8ani;aii( -E i .A:7 semnnd o nele8ere pri itoare la securitatea informaiilor( ce o nlocuia pe cea interimar( nc<eiat la )6 iulie )***/6. ).5 9inamica PESA -n prim pas ctre afirmarea plenar a PESA a fost fcut la summitul informal de la PWrtsc<ac<( care marca depirea de ctre "area &ritanie a po;iiei sale tradiionale de reticen fa de ideea consolidrii construciei europene n sfera securitii i aprrii. .oua po;iionare a !ondrei fa de PESA a ea s fie confirmat i oficiali;at la summitul franco0ritanic de la St. "alo( de la nceputul lunii decem0rie /114. 9eclaraia comun franco0ritanic asupra aprrii europene de la St. "alo( din 4 decem0rie /114( demonstra oina politic a -niunii Europene de a a ea Lcapacitate de aciune autonom( spri=init de fore militare credi0ile pentru a rspunde cri;elor internaionaleM. Pentru ca -E s fie capa0il de a lua deci;ii i apro0a aciuni militare atunci cnd Aliana .ord-Atlantic( ca ntre8( nu este an8a=at( -niunea tre0uia s fie dotat cu structurile( capacitatea de anali; a situaiilor( sursele de informaii i capacitatea de planificare strate8ic necesare( fr duplicri inutile( innd seama de 0unurile i capacitile e'istente ale -E7 i e oluia relaiilor acesteia cu -E. :otodat( 9eclaraia su0linia faptul c pentru a rspunde noilor riscuri de securitate( Europa tre0uia s-i de; olte capacitatea de reacie rapid( spri=init pe o industrie de aprare puternic i competiti . Impulsul principal pentru apariia PESA l-a constituit( aadar( dorina Europei de a dispune de capacitile militare i ci ile necesare pentru ca ocea sa s se fac au;it i ascultat pe arena ieii internaionale. 7 serie de mpre=urri de ordin circumstanial( le8ate de e'periena european n r;0oiul din Ser0ia +rolul secundar al statelor -E n campania de 0om0ardare a Ser0iei( imposi0ilitatea de a asam0la repede trupe suficiente pentru fora .A:7 de meninere a pcii care a intrat ulterior n Joso o( etc, au =ucat ns i ele un rol( n sensul accelerrii cristali;rii PESA. @n acest conte't( reuniunea $onsiliului European de la JWln( din 3-4 iunie /111( decidea ntrirea PES$ prin de; oltarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare +PESA,( ae;a n centrul acesteia misiunile de tip Peters0er8 i decidea adoptarea( pn la finele anului )***( a msurilor necesare pentru ca -E s-i ndeplineasc noile responsa0iliti n sfera securitii i aprrii. -lterior( reuniunea $onsiliului European de la !isa0ona( din martie )***( decidea includerea a trei ri mem0re n demersurile -E de 8estionare a cri;elor( nfiinarea a trei or8anisme interimare n sfera deci;ional( precum i de; oltarea relaiilor de cooperare cu .A:7. .u n ultimul rnd( reuniunea $onsiliului European de la %eira( din iunie )***( decidea crearea unui mecanism ci il de 8estionare a cri;elor( iar cea de la &ru'elles( la )) mai )***( nfiinarea $omitetului pentru Aspectele $i ile ale >estionrii $ri;elor.

/6

"ilestones alon8 t<e road to European 9efence( Information 9ocument Prepared 0Q t<e Secretariat( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( Paris( )6 Au8ust )**3( AENE-E9> ])**3^ 4( p. /). Ke;i( de asemenea( SA8reement 0etCeen t<e European -nion and t<e .ort< Atlantic :reatQ 7r8anisation on t<e SecuritQ of InformationM( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments( pp. 21-43.

)5

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

7 nou etap a procesului de consolidare a capacitilor militare ale -E de 8estionare a cri;elor( n ederea ndeplinirii o0iecti ului principal +Peadline >oal, sta0ilit de $onsiliul European de la PelsinDi pentru anul )**3( a fost marcat de $onferina pentru an8a=area capacitilor militare de la &ru'elles( din )*-)/ noiem0rie )***. 9esfurat n formula /5\/5 +statele -E( rile candidate la aderarea la -E( precum i Islanda i .or e8ia,( repre;entanii statelor participante au pre;entat propuneri concrete pri ind posi0ilitile de participare cu fore i mi=loace la %ora de Reacie Rapid. @n prima ;i de desfurare a lucrrilor $onferinei a fost adoptat 9eclaraia de an8a=are a capacitilor militare. $ontri0uiile la Lcatalo8ul de foreM pre;entat cu acest prile= au reunit peste /**.*** de oameni( circa 4** de a ioane de lupt i /** de na e maritime. 9ei depea cu mult o0iecti ul principal +Peadline >oal, statuat la PelsinDi( cifra de /**.*** nu acoperea necesarul total al %orei de Reacie Rapid( apreciat ntre /)*.*** i /4*.*** de oameni( ce includea trupele necesare pentru rotaia %orei( astfel nct unitile s poat aciona( s se antrene;e i s se refac n mod corespun;tor. Prin urmare( statele participante la conferin s-au an8a=at s continue( n cadrul reformelor n curs ale forelor lor armate( demersurile de ntrire a capacitilor lor proprii( ct i proiectele e'istente sau n curs de pre8tire pentru punerea n practic a unor soluii multinaionale( inclusi n domeniul utili;rii n comun a mi=loacelor. Ansam0lul acestor proiecte i;ea;: m0untirea performanelor forelor europene n domeniile mo0ili;rii( desfurrii( capacitii de aciune i interopera0ilitiiG de; oltarea capacitilor strate8ice de transport( conducere( informaii i comunicareG i ntrirea capacitii operaionale( care( la rndul su( presupune mi=loace de cercetare-sal are( de aprare contra rac<etelor sol-sol( arme de nalt te<nicitate i preci;ie( mi=loace de simulare( .a. 9eclaraia de an8a=are a capacitilor militare s-a constituit ntr-o ane' a Raportului $onsiliului European de la .isa( din decem0rie )***( do0ndind astfel fora =uridic necesar transpunerii sale n practic/2. -lterior( la )) ianuarie )**/( $onsiliul European a decis crearea $omitetului Politic i de Securitate( considerat a fi Spuntea de le8turM ntre PES$ i PESA i a Statului "a=or al -niunii Europene. :otodat( $onsiliul -niunii Europene de la &ru'elles a decis( la )6 fe0ruarie )**/( crearea unui Lmecanism de reacie rapidM +Rapid Reaction "ec<anism, care s n8duie statelor comunitare s acione;e rapid( eficient i de o manier fle'i0il n situaii de ur8en sau cri; care amenin le8ea i ordinea( securitatea i si8urana indi i;ilor( care sunt de natur a de8enera n conflicte armate sau desta0ili;a( a afecta pro8ramele i politicile de asisten i cooperare( eficiena iEsau condiiile implementrii adec ate a acestora /4. Pai importani n consolidarea proiectului Europei aprrii au fost fcui n timpul preediniei suede;e a -E( a crei acti itate a fost anali;at de ctre reuniunea $onsiliului European de la >Wte0or8( din iunie )**/. Prioritar( deci;iile pri itoare la PESA ale $onsiliului European de la >Wte0or8 au i;at de; oltarea capacitii de aciune i cooperarea cu .A:7(

/2

"ilitarQ $apa0ilities $ommitment 9eclaration( Press Release .o. /34)2E)E**( &russels( )* .o em0er )***. Ke;i( de asemenea( Nim an EeDelen +.et<erlands,( Rapporteur( .A:7 and t<e European SecuritQ and 9efence PolicQ( 9raft Report( .A:7 ParliamentarQ Assem0lQ( Su0-$ommittee on :ransatlantic 9efence and SecuritQ $o-operation( A- )**( 9S$E:$ +*/, 4( International Secretariat( )3 Au8ust )**/( pp. 5-2. /4L$ouncil Re8ulation +E$, .o. 34/E)**/ of )6 %e0ruarQ )**/ creatin8 a rapid-reaction mec<anismM( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments( pp. 16-/*/.

)6

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

or8ani;aiile internaionale( statele .A:7 nemem0re -E( rile candidate la inte8rarea n -E i ali parteneri poteniali. Accentul a fost pus pe domeniile pre enirii conflictelor i 8estionrii cri;elor( fiind identificate noi o0iecti e concrete pentru aspectele ci ile ale 8estionrii cri;elor( ce tre0uiau atinse pn n )**3 prin contri0uii oluntare ale statelor -niunii i adoptndu-se Politica de e'erciii a -E( care identifica cerinele( cate8oriile i tipurile de e'erciii de 8estionare a cri;elor ce urmau a fi desfurate de ctre -niune. $tre finele anului )**/( s-au nre8istrat pro8rese i n ceea ce pri ete ameliorarea capacitilor menite a pune n practic PESA. @n urma derulrii( la &ru'elles( a $onferinei de @m0untire a $apacitilor "ilitare +noiem0rie )**/,( au fost adoptate 9eclaraia asupra $apacitii "ilitare a Politicii Europene de Securitate i Aprare $omune i Planul European de Aciune pri itor la $apaciti +decem0rie )**/,( ce i;a( cu prioritate( reali;area de ctre forele destinate PESA( a ctor a mari o0iecti e: mo0ilitatea strate8ic( capacitatea de proiecie( sustena0ilitatea( fle'i0ilitatea( interopera0ilitatea i eficiena operaional. Aceste documente pro8ramatice n-au reuit ns s dia8nostic<e;e inte8ral( nicidecum s corecte;e( deficienele ma=ore ce 0arau calea operaionali;rii PESA/1: sisteme de comand( control i comunicaii +$3, depite( capaciti reduse de transport strate8ic( datorate n special lipsei acute de a ioane care s se realimente;e n timpul ;0orului( capaciti limitate de informaii i recunoatere strate8ic( fore militare 0a;ate prioritar pe sistemul conscripiei i( deci( neprofesioniste( standardi;are i interopera0ilitate redus( ine'istena unei ade rate industrii europene de aprare)* i( nu n ultimul rnd( 0u8ete pentru aprare insuficiente( nsoite adesea de un mana8ement defectuos al acestora. @n le8tur cu acest din urm aspect( analitii militari au su0liniat persistena unei ntre8i serii de aspecte ne8ati e( la ni elul -niunii: de;ec<ili0rul dintre c<eltuielile destinate personalului i( respecti ( cele destinate ec<ipamentelor( sumele insuficiente consacrate cercetrii i de; oltrii +o ptrime din cele alocate de ctre S-A,( caracterul neunitar # fra8mentat i focali;at pe ne oi naionale # al politicilor de ac<i;iii n sfera aprrii( precum i cel ad-<oc i pur inter8u ernamental al pro8ramelor de cooperare n domeniu. S-a o0ser at( de asemenea( c in estiiile n aprare( n special n ec<ipamente i sectorul de cercetare i de; oltare( nu sunt numai insuficiente pe ansam0lul -niunii( ci i foarte ine8al rspndite n cuprinsul su( ceea ce face ca c<estiunea 0u8etar s fie nu doar o pro0lem transatlantic( ci( n e8al msur( una intra-european)/. E'ist opinia conform creia la ori8inea prpastiei care separ conduita european de cea american n sfera aprrii st a0sena( la ni elul ec<iului continent( a unei percepii comune a pericolelor i riscurilor de securitate( precum i a ameninrilor la adresa

/1

Adela >ooc<( EuropeFs %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ After IraZ( Report on Nilton ParD $onference 2/6( /4-/4 BulQ )**3( Au8ust )**3( p. 5. Ke;i( de asemenea( Antonio "issiroli( %inancin8 ES9P( Real Instituto Elcano( )/ April )**3( la <ttp:EECCC.iss-eu.or8EneCEanalQsisEanalQ*53.<tmlG idem( L"ind t<e 8aps # across t<e Atlantic and t<e -nionM( n >usta !indstrom( ed.( S<ift orRift: Assessin8 -S-E- Relations after IraZ( European -nion Institute for SecuritQ Studies( Paris( )**3( la <ttp:EECCC.iss-eu.or8Ec<aillotE0D)**3.pdf )*Pentru aspecte le8ate de industria de aprare e;i &urDard Sc<mitt( %rom $ooperation to Inte8ration: 9efence and Aerospace Industries in Europe( ISSENE-( $<aillot Papers .o. 4*( Paris( BulQ )***. )/Antonio "issiroli( L"ind t<e 8aps # across t<e Atlantic and t<e -nionM( n >usta !indstrom( ed.( S<ift or Rift: Assessin8 -S-E- relations after IraZ. Ke;i( de asemenea( RenX Sc<CoD( >ianluca "aspoli( LInstitutional Strate8ies in European SecuritQ: .A:7 and ES9PM( n Proceedin8s of t<e 5t< International SecuritQ %orum( la <ttp:EECCC.fsD.et<;.c<EdocumentsEStudiesE olume_/)EdocumentsEls_ ol/)_c<apii).pdf

)2

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

securitii)). 7pinia pare a fi fost confirmat de modul cum a reacionat -niunea European la ameninarea contemporan cea mai 8ra la adresa securitii # terorismul # nainte i dup derularea atacurilor teroriste de la // septem0rie )**/. 9ei( la 4 septem0rie )**/ # doar cu cte a ;ile nainte de atacurile teroriste de la .eC OorD i Nas<in8ton #( adoptase o Re;oluie asupra terorismului( -niunea European a ea n edere mai de8ra0 L ec<iulM terorism( intern( i mai puin LnoulM terorism( transnaional( 0a;at pe celule acti e( 8rupuri afiliate i reele de spri=in lar8 diseminate( al crui prim e'ponent l repre;int 8ruparea terorist AlRaida i reeaua care 8ra itea; n =urul su. 7 serie de factori( ntre care amintim li0ertatea de micare n cuprinsul Europei unite( sistemele relati desc<ise i sla0 monitori;ate de a;il i imi8rare( tradiia li0ertilor ci ice( accesul facil la reelele financiare europene( sistemele poliieneti i =udiciare insuficient coordonate fceau din -E un spaiu e'trem de ulnera0il la terorism. $ontienti;nd acest pericol( dup // septem0rie -niunea European a adoptat un ntre8 pac<et de msuri cu caracter antiterorist( ce includea plasarea terorismului n topul listei ameninrilor la adresa securitii( o definiie comun a terorismului( o list de or8ani;aii socotite teroriste i un plan de aciune compre<ensi pentru com0aterea terorismului( ce includea consolidarea cooperrii poliieneti i =udiciare i creterea olumului de informaii rele ante ntre autoritile naionale cu atri0uii n lupta mpotri a terorismului( ntrirea i perfecionarea politicilor referitoare la a;il i imi8rare( instrumente le8islati e menite a suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene )3. :oate acestea nu au putut ns mpiedica producerea la "adrid( la // martie )**4( a unuia dintre cele mai 8ra e atentate teroriste din istoria post0elic a Europei # atentat ce s-a constituit ntr-un ade rat pandant european al celui ce a a ut loc( cu doi ani i =umtate nainte( n S-A. 9incolo de o nou i;iune strate8ic pri itoare la com0aterea terorismului( ce sta0ilea o le8tur direct ntre ameninarea repre;entat de terorism i proliferarea armelor de distru8ere n mas( // septem0rie )**/ a catali;at la ni elul -niunii i un proces de re8ndire de ansam0lu i dinami;are a PESA. 9in acest punct de edere este simptomatic reuniunea minitrilor de e'terne ai rilor mem0re ale -E( desfurat la &ru'elles( la finele lunii ianuarie )**)( care a demonstrat( prin msurile i <otrrile adoptate( tendina -niunii Europene de a-i consolida aciunile autonome n raport cu .A:7 n 8eneral i S-A n special( n sfera securitii i aprrii. @ntre altele( reuniunea a decis trimiterea de ctre -E a unei fore de poliie n &osnia i Pere8o ina pentru a nlocui fora internaional de poliie aflat su0 e8ida 7.-( al crei mandat e'pira la sfritul anului )**). Prelund mandatul din partea .aiunilor -nite( ncepnd cu / ianuarie )**3( misiunea -E n &osnia i Pere8o ina s-a constituit n prima operaiune ci il iniiat su0 e8ida Politicii Europene de Securitate i Aprare fiind( din acest punct de edere( i un test de e aluare a capacitii -niunii Europene de a ndeplini astfel de operaiuni. :estul a fost trecut cu succes din moment ce a fost anunat

))

Alain %aupin( AndreQ JarDos;Da( LEurope. 7r8aniser la perception des menacesM( n Intelli8ence ` sXcuritX( numXro )4( septem0re )**3( pp. 6-2. )3Adela >ooc<( EuropeFs %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ After IraZ( pp. 4-1. Ke;i( de asemenea( S$onclusions and Plan of Action of t<e E'traordinarQ European $ouncil "eetin8 on )/ Septem0er )**/M i S9eclaration 0Q t<e Peads of State or >o ernment of t<e European -nion and t<e President of t<e $ommission %olloC-up to t<e Septem0er // AttacDs and t<e %i8<t A8ainst :errorism( &russels( /1 7cto0er )**/M( n European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments( pp. ))4-))1( "ario %ortini( S%orei8n and internal securitQ: one in t<e sameM( n 9iplomatic .eCs( "aQ-Bune )**)( pp. 45-46( precum i A European strate8ic concept-defence aspects( pp. 1-/*.

)4

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

intenia -E de a prelua( n )**4( de la trupele S%7R( mandatul acestora n &osnia i Pere8o ina. "ateriali;nd propunerea summitului franco-0ritanic de la !e :oZuet +4 fe0ruarie )**3, de derulare a unor operaiuni militare de 8estionare a cri;elor n &alcani( ncepnd cu 3/ martie )**3 -niunea European a lansat prima sa operaiune militar de meninere a pcii( n "acedonia +operaiunea L$oncordiaM,( prin preluarea mandatului .A:7. -lterior( ncepnd din iunie pn la finele lunii au8ust )**3( -E a desfurat i prima sa misiune autonom( fr apel la lo8istica .A:7( n localitatea &unia din Repu0lica 9emocrat $on8o( +operaiunea LArtemisM,. :otodat( ncepnd din /5 decem0rie )**3( forele militare de meninere a pcii ale -niunii Europene n "acedonia +E-%7R, au fost nlocuite de fore poliieneti( menite a resta0ili controlul autoritilor n ;onele de 8rani cu Joso o( Al0ania i Ser0ia( dominate de reele ale crimei or8ani;ate. Reunind circa )** de poliiti strini i /5* de poliiti macedoneni( noua misiune a -E n "acedonia( denumit LPro'imaM( urmrete s resta0ileasc ncrederea etnicilor al0ane;i fa de 8u ernul macedonean i s reforme;e ministerul de interne( ntrind caracterul multietnic al poliiei i crend o for poliieneasc de 8rani. Spre deose0ire ns de desfurarea poliieneasc din &osnia( poliitii LPro'imeiM nu sunt narmai i nici nu dispun de puteri e'ecuti e)4. Al doilea r;0oi din >olf i-a pus profund amprenta asupra aspiraiilor Europei de a de eni un actor semnificati pe scena politicii internaionale. $ri;a iraDian a e'arce0at temerile de=a manifeste n anumite cercuri occidentale pri itoare la unilateralismul american( dar i criticile la adresa momentului ales de europeni pentru accelerarea inte8rrii n sfera securitii i aprrii)5. Iar r;0oiul propriu-;is a di i;at ec<iul continent n dou ta0ere # 0ote;ate( nu tocmai inspirat de ctre secretarul american al aprrii( 9onald Rumsfeld( S ec<eaM i SnouaM Europ. @n acest conte't( un ade rat moment de cotitur n e oluia PESA l-a repre;entat summitul pe pro0leme de aprare al efilor de state i 8u erne ai %ranei( >ermaniei( &el8iei i !u'em0ur8ului( desfurat la &ru'elles( la finele lunii aprilie )**3. $onsidernd c a sosit remea unor noi pai nainte n edificarea unei Europe a securitii i aprrii( n 9eclaraia comun dat pu0licitii la sfritul summitului( liderii celor patru state europene +cele mai ocale oponente europene ale r;0oiului din IraD, au naintat $on eniei asupra iitorului Europei i iitoarei $onferine inter8u ernamentale o serie de propuneri de principii( unele de-a dreptul re oluionare( n ederea unei e entuale ncorporri a lor n te'tul iitoarei $onstituii Europene)6: posi0ilitatea cooperrii ntriteG instituirea unei clau;e 8enerale de solidaritate i securitate comunG posi0ilitatea statelor mem0re care doresc acest lucru( de a accepta o0li8aii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite( fr nici o o0li8aie din partea celorlalte stateG reformularea misiunilor Peters0er8( astfel nct -E s poat s foloseasc mi=loace ci ile i militare pentru pre enirea conflictelor i 8estionarea cri;elorG

)4

Bean-Eudes &ar0ier( SEuropean Soldiers "aDe NaQ for Police in "acedoniaM( A%P( 1 9ecem0er )**3. "enon( L:<e %orei8n and SecuritQ Policies of t<e European -nionM( n Romanian Bournal of European Affairs ol. 3( .o. 3( )**3( pp./5-/6. Pentru opinii critice la adresa comportamentului european n 8eneral i a celui france; i 0ritanic n special n conte'tul cri;ei euroatlantice prile=uite de r;0oiul din IraD e;i B. PoCort<( L%rance( &ritain and t<e Euro-Atlantic $risisM i ".E. San8io anni( LN<Q a common securitQ and defence policQ is 0ad for EuropeM( n Sur i al( Kol. 45( .o. 4( Ninter )**3( pp. /23( /13. )6Boint Statement of t<e Peads of State and >o ernment of >ermanQ( %rance( !u'em0ur8 and &el8ium on European 9efence( &russels( April )1t< )**3( la <ttp:EECCC.elQsee.frEactusEdepE)**3Eetran8erE*40russelE*3*4E-9%an8.<tm
)5 Anand

)1

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

nfiinarea unei a8enii europene pentru cercetare( de; oltare i ac<i;iii a capacitilor militare( n ederea sporirii acestora din urm i consolidrii interopera0ilitii i cooperrii dintre forele armate ale statelor mem0reG crearea unui $ole8iu European de Securitate i Aprare( pentru de; oltarea i diseminarea culturii europene de securitateG i promo area conceptului de -niune European de Securitate i Aprare +European SecuritQ and 9efence -nion( ES9-,( a nd ocaia de a reuni su0 e8ida sa acele state mem0re care sunt pre8tite s a anse;e mai repede n cooperarea lor pe linia aprrii. Statele participante la ES9- ar urma s se an8a=e;e s-i acorde spri=in i asisten reciproc n faa riscurilor de orice natur( s-i propun n mod sistematic armoni;area po;iiilor n pro0leme de securitate i aprare( s-i coordone;e eforturile de aprare( s-i de; olte capacitile militare i s-i sporeasc in estiiile n ec<ipamente militare. Participarea la ES9- ar implica creterea c<eltuielilor destinate aprrii( participarea la proiecte ma=ore de ac<i;iii precum a ionul de transport A4**"( construit de consoriul Air0us( punerea n comun a unor capaciti militare destinate antrenamentelor i e'erciiilor i acceptul de a lua parte la operaii de meninere a pcii su0 e8ida 7.-. @n domeniul strict militar( cele patru state au propus un numr de apte iniiati e concrete( menite a adnci inte8rarea n plan militar a statelor mem0re ale -niunii: crearea unei capa0iliti europene de reacie rapid( disponi0il pentru operaiuni ale -E( .A:7 sau conduse de -E su0 auspiciile 7.-( al crui nucleu l a alctui 0ri8ada franco-8erman de=a e'istent( n care se or inte8ra comandourile 0el8iene i elementele de recunoatere lu'em0ur8<e;eG nfiinarea( pn n iunie )**4( a unui comandament european pentru transport aerian strate8ic i( pe termen lun8( a unei uniti pentru transport aerian strate8ic( plasat su0 comanda acestuia +fiind luat n considerare i posi0ilitatea instituirii de ctre statele interesate a unui comandament comun pentru transport strate8ic # maritim( aerian i terestru,G crearea unei uniti europene de protecie mpotri a atacurilor c<imice( 0iolo8ice sau nucleare +.&$,G crearea unui sistem european pentru a=utor umanitar n ca; de de;astre +E-%AS: - European -nion %irst Aid and Support :eam,G nfiinarea unor centre de antrenament europene pentru piloii forelor aeriene( pentru ec<ipa=ele a ioanelor de transport strate8ic A4**"( ale elicopterelor i ale flotelor maritimeG crearea( pn n ara anului )**4( la :er uren( o su0ur0ie a &ru'ellesului( a unui centru pentru planificare i comand operaional a misiunilor -E derulate fr apel la capacitile .A:7G i nfiinarea( pn n )**4( a unui sediu multinaional pentru operaii comune. %r ndoial( iniiati a celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s corecte;e unele din deficienele PESA( semnalate de mult reme de analitii politico-militari de o parte i de alta a Atlanticului. @n acelai timp ns( prin anunarea inteniei de a crea un centru separat pentru planificarea operaiilor -E( ea a marcat i un soi de Ltrecere a Ru0iconuluiM( n sensul c nele8erea tacit care a e'istat aproape =umtate de secol n -E potri it creia inte8rarea economic i c<iar politic pot fi edificate la ni elul Europei( dar securitatea rmne o c<estiune transatlantic( era acum nclcat. :otodat( iniiati a Lcelor 4M a fost interpretat ca o recu;are a ta0u-ului e itrii celor L39-uriM - decuplare( duplicare( discriminare +decouplin8( duplication( discrimination, # enunat nc din decem0rie /114 de ctre fostul secretar de stat al S-A( "adeleine Al0ri8<t( ca sinte; a preocuprilor americane fa de proiectul aprrii europene)2. @ntr-ade r( aa dup cum au a erti;at oficialii americani(

)2

Adrian Pop( Strate8ii de inte8rare european( pp. /*1-//3.

3*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

0ritanici i din alte ri europene aliate( crearea unui sediu european de planificare i comand ar putea duplica sediul .A:7 de la "ons +&el8ia, SPAPE +Supreme PeadZuarters Allied PoCers Europe,( n pofida asi8urrilor date la scurt reme dup summit att de ctre cancelarul 8erman >er<ard Sc<roeder( ct i de preedintele france; BacZues $<irac( conform crora nu se urmrete crearea unui SPAPE european)4. @n plus( analitii au atras atenia i asupra pro0lemei de credi0ilitate pe care o pun iniiati ele lansate la summitul de la &ru'elles( n condiiile n care( cu e'cepia %ranei( cele patru state fac parte dintre rile .A:7 care c<eltuiesc procentele cele mai mici din PI& pentru aprare: >ermania aloc doar /(5A din PI&( &el8ia /(3A( !u'em0ur8 *(1A( doar %rana situndu-se deasupra mediei europene de /(1 A( cu )(5A. Propunerile Lcelor 4M au 8enerat nu doar o profund iritare dincolo de Atlantic( dar au fost primite n 8eneral cu suspiciune i de ctre "area &ritanie( Italia( Spania( 9anemarca( 7landa i ceilali aliai europeni care au spri=init campania american mpotri a IraDului +doar >recia manifestndu-i spri=inul fr re;er e fa de acestea,. 9intre toate propunerile a ansate de ctre Lcei 4M( cea pri itoare la un sediu autonom de planificare a operaiunilor -E a produs cea mai mare emoie n snul Administraiei americane( am0asadorul S-A la .A:7( .ic<olas &urns( calificnd-o drept Lcea mai semnificati ameninare la adresa iitorului AlianeiM. @n cele din urm( prin aciunea de mediere a "arii &ritanii ntre S-A i -E( s-a a=uns la un compromis prin care >ermania i %rana renunau la ideea unui sediu autonom la :er uren( iar "area &ritanie accepta ideea unei capaciti autonome de planificare a operaiilor -E n snul .A:7( la sediul SPAPE. .ici ns dup parafarea compromisului( la summitul tripartit 8ermano-franco-0ritanic de la &erlin( de la sfritul lunii septem0rie )**3( tensiunile pro ocate de aceast c<estiune n-au disprut( S-A percepnd noua atitudine 0ritanic drept o cedare periculoas a !ondrei i rennoindu-i acu;a la adresa aliailor europeni de intenie a su0minrii .A:7( ceea ce a atras dup sine contestri oficiale repetate ale acesteia din urm din partea >ermaniei( %ranei i &el8iei)1. @ntre timp ns( reuniunea minitrilor aprrii ai -E +/1 martie )**3, i $onsiliul $omun al minitrilor de e'terne i ai aprrii ai -E +/1-)* mai )**3, au marcat pai nainte n ameliorarea capacitilor militare ale PESA( prin adoptarea $atalo8ului de %ore PelsinDi )**3 i a Suplimentului acestuia +referitor la capacitile statelor candidate,( precum i prin finali;area $onceptului "ilitar -E de Rspuns Rapid +E- "ilitarQ Rapid Response $oncept,. "ai mult dect att( la )2 mai )**3( 7r8ani;aia de $ooperare $omun n materie de Armament +7$$AR, i consoriul Air0us au semnat un contract pentru reali;area a /4* de a ioane de transport A4**".

)4

SNill A Ruartet of Euro-Ent<usiasts -ndermine .A:7V( n :<e Economist( 3 "aQ )**3. Ke;i( de asemenea( Paul Ames( L$<irac( Sc<roeder A8ree to Stron8er European 9efense Plans at %our-.ation SummitM( Associated Press( )1 April )**3.
)1

Bo<n :a8lia0ue( SEurope Nei8<s Boint 9efense( Cit< a .od to -.S. $oncernsM( n :<e .eC OorD :imes( /4 7cto0er )**3G P<ilip S<is<Din( L-.J. Aims to Peal E- 9efense Rift. &ritain SeeDs to Placate -.S.( Europe 7 er Plans for Independent "ilitarQM( n :<e Nall Street Bournal Europe( )* 7cto0er )**3G L&el8ian %" Insists .o Plans to -ndermine .A:7M( A%P ( )6 7cto0er )**3G Bo<n Kinocur( S>ermanQ SaQs E- Plannin8 -nit S<ould &e Attac<ed to .A:7M( n International Perald :ri0une( )2 7cto0er )**3G L>ermanQ Reasurea -.S. on Prime Role of .A:7M( Reuters( 1 9ecem0er )**3

3/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

:otodat( ara anului )**3 a marcat i maturi;area strate8iei -E de com0atere a proliferrii armelor de distru8ere n mas. Adoptat la $onsiliul -niunii Europene de la !u'em0ur8( la /6 iunie )**3( ea meniona ;ece principii de 0a;: urmrirea uni ersali;rii con eniilor pri itoare la de;armare i neproliferare concomitent cu su0linierea importanei implementrii lor la ni ele naionaleG asi8urarea respectrii an8a=amentelor de neproliferare prin apel la mecanisme de inspecieE erificareG ntrirea politicilor de control a e'porturilorG introducerea unui element de neproliferare mai puternic n relaiile cu anumii parteneriG dialo8ul cu rile suspectate de acti iti de proliferare i cele ale cror cooperare este ital unor politici efecti e de neproliferareG e'tinderea iniiati elor de cooperare pentru reducerea ameninrii i a pro8ramelor de asisten n domeniuG asi8urarea resurselor i spri=inului adec at or8ani;aiilor i aran=amentelor acti e n sfera neproliferriiG promo area unei strnse coordonri cu Statele -niteG urmrirea nc<eierii unei con enii internaionale pentru pro<i0irea produciei de material fi;iona0il pentru armele nucleareG i luarea n considerare a posi0ilitii u;itrii unor msuri coerciti e( inclusi ( ca msur de ultim instan( folosirea forei( n conformitate cu $arta .aiunilor -nite( atunci cnd msurile politico-diplomatice au euat. $u e'cepia ctor a amendamente( precum eliminarea referirii la folosirea forei( principiile enunate la !u'em0ur8 au fost sancionate de ctre $onsiliul European de la Salonic. @n 8eneral( $onsiliul European de la Salonic +/1-)* iunie )**3, s-a limitat a lua doar acele deci;ii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: de; oltarea capacitilor militare ale -E( inclu;nd ntre8 spectrul misiunilor Peters0er8 i %ora de Reacie RapidG continuarea lucrului la Pro8ramul -E pentru Pre enirea $onflictelor Kiolente( cu accent pe &alcanii KesticiG instituirea unei 0a;e de date( pe 0a; de oluntariat( pentru com0aterea terorismuluiG adoptarea unei 9eclaraii asupra neproliferrii armelor de distru8ere n masG i crearea( pn n )**4( su0 autoritatea $onsiliului( a unei a8enii inter8u ernamentale n domeniul capacitilor de aprare( de; oltrii( cercetrii( ac<i;iiilor i armamentelor. @nc mai rele ant dect aceste deci;ii a fost ns pre;entarea la Salonic( de ctre @naltul Repre;entant -E pentru PES$ i secretarul 8eneral al -E7 Ba ier Solana( la )* iunie )**3( a documentului intitulat L7 Europ mai si8ur ntr-o lume mai 0unM +A secure Europe in a 0etter Corld,( ce s-a constituit n prima sc<i a unui concept strate8ic al iitoarei -niuni Europene e'tinse3*. 9ocumentul procedea; la o anali; a mediului de securitate( identific o0iecti e strate8ice i propune politici menite a rspunde principalelor pro ocri i ameninri la adresa securitii. @n aceast din urm cate8orie sunt incluse conflictele re8ionale( srcia( foamea( epidemiile( refu8iaii i mi8raia masi ( corupia( dictaturile( sc<im0rile climaterice i dependena ener8etic( precum i Lnoile ameninriM repre;entate de terorismul internaional( proliferarea armelor de distru8ere n mas( Lstatele euateM +failed states, i criminalitatea or8ani;at. 70iecti ele strate8ice pe care i le propune -niunea sunt n numr de trei: Lcontri0uia la sta0ilitatea i 0una 8u ernare n ecintatea noastr imediatMG edificarea Lunei ordini internaionale 0a;ate pe multilateralism eficaceMG i un rspuns adec at ec<ilor i noilor ameninri. @n raport cu acestea din urm( documentul su0linia; c Lprima linie a aprriiM a fi adesea n afara ariei -E i c europenii Ltre0uie s fie 8ata de a aciona nainte de producerea unei cri;eM # formulri ce nscriu conceptul strate8ic european n lo8ica a0ordrii pre enti e enunat( n septem0rie )**)( de noua Strate8ie .aional de Securitate a

3*

LA European strate8ic concept-defence aspectsM( pp. /*( /)-/5.

3)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

S-A( c<iar dac nu se menionea; e'plicit posi0ilitatea atacului pre enti ( ca n ca;ul documentului american. .u n ultimul rnd( conceptul su0linia; necesitatea ca Europa s-i asume un spectru mai ariat de misiuni care s includ( pe ln8 sarcinile Peters0er8( operaii comune de de;armare( spri=in pentru ri tere n com0atrerea terorismului i reforma sectorului de securitate. ).6 PES$( PESA i iitoarea $onstituie European Proiectul :ratatului instituind o $onstituie pentru Europa +9raft :reatQ esta0lis<in8 a $onstitution for Europe,( pre;entat de ctre preedintele $on eniei Europene( KalXrQ >iscard dFEstain8( $onsiliului European de la Salonic +)* iunie )**3, i( la Roma( preediniei italiene a -E +/4 iulie )**3, face referiri att la Politica E'tern i de Securitate $omun +PES$,( ct i la Politica de Securitate i Aprare $omun +PSA$, ( ca parte inte8rant a PES$. @n proiectul $onstituiei Europene noul concept PSA$ +$ommon SecuritQ and 9efence PolicQ( $S9P, nlocuiete( aadar( deopotri ec<iul concept PESA( ct i arianta sa LdesfuratM( PESA$. Proiectul $onstituiei Europene conine pre ederi distincte cu pri ire la aciunile e'terne ale -niunii Europene +:itlul K,. Acestea din urm cuprind o serie de elemente interdependente( ntre care: - politica comercial comunG - politica e'tern comunG - politica comun de securitate i aprareG - de; oltarea cooperriiG - asistena umanitar3/. @n cadrul fiecruia din aceste elemente componente( principalele o0iecti e ale aciunilor e'terne ale -niunii Europene au n edere respectarea a dou principii fundamentale: - aciunile e'terne tre0uie s se 0a;e;e pe principiile care au 8u ernat crearea( de; oltarea i lr8irea -niunii EuropeneG - aciunile e'terne tre0uie s urmreasc ma'imi;area cooperrii statelor mem0re n toate domeniile relaiilor internaionale. Referitor la primul principiu( nu este lipsit de interes de a trece n re ist principiile care au 8u ernat crearea( de; oltarea i lr8irea -niunii Europene( deoarece numai pe 0a;a lor se or putea ima8ina soluii i direcii de aciune n cadrul PESA. Aceste principii sunt: - democraiaG - supremaia le8iiG - uni ersalitatea i indi i;i0ilitatea drepturilor omului i li0ertilor fundamentaleG - respectarea demnitii umaneG - e8alitatea i solidaritateaG - respectarea pre ederilor dreptului internaional n conformitate cu principiile $artei 7r8ani;aiei .aiunilor -nite.

3/

:<e %uture of Europe # de0ate( :itle K: E'ternal Action of t<e -nion( European $ommission( Secretariat >eneral( 9ocument :%-A-E3( )**3.

33

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

70iecti ele politicilor i aciunilor comune ale -E n plan e'tern i;ea;: - sal 8ardarea alorilor comune ale -niunii Europene( a intereselor sale fundamentale( a securitii( independenei i inte8ritii saleG - consolidarea i spri=inirea democraiei( a supremaiei le8ii( drepturilor omului i dreptului internaionalG - meninerea pcii( pre enirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile $artei 7r8ani;aiei .aiunilor -niteG - spri=inirea de; oltrii dura0ile din punct de edere economic( social i de mediu n rile n curs de de; oltare( n ederea eradicrii srcieiG - ncura=area inte8rrii tuturor rilor n economia 8lo0al( inclusi prin a0olirea restriciilor n comerul internaionalG - promo area unor msuri pe plan internaional menite a menine i m0unti calitatea mediului i mana8ementul sustena0il al resurselor naturale( pentru a asi8ura o de; oltare dura0ilG - asistarea populaiilor( rilor i re8iunilor care se confrunt cu de;astre naturale sau produse de omG - promo area unui sistem internaional 0a;at pe o cooperare multilateral ntrit i 0una 8u ernare la ni el 8lo0al3). $apacitatea de a aciona ntr-o -niune de )5( )2 sau mai multe state( a depinde n mare msur de a0ilitatea conducerii politice de a defini eluri strate8ice i a impulsiona implementarea lor n politica curent. 9in acest punct de edere( proiectul $onstituiei Europene n ederea; un pro8res cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al $onsiliului European i "inistru al Afacerilor E'terne al -niunii. Preedintele $onsiliului European urmea; s fie ales de ctre efii de stat i de 8u ern prin ma=oritate calificat( pentru o perioad de ) ani i =umtate( cu posi0ilitatea rennoirii mandatului nc o dat. Se renun astfel la practica e'ercitrii acestei funcii prin rotaie( la fiecare 6 luni. Rolul preedintelui a fi acela de a pre;ida i conduce lucrrile $onsiliului European( asi8urndu-i 0una desfurare i continuitatea i a asi8ura( la ni elul su( repre;entarea e'tern a -niunii Europene. .oua funcie a conferi continuitate( i;i0ilitate i coeren repre;entrii -E att pe plan e'tern( ct i intern. 9e asemenea( profilul politicii e'terne a fost consolidat prin statuarea funciei de "inistru al Afacerilor E'terne. "inistrul Afacerilor E'terne al -niunii a fi unul dintre icepreedinii $omisiei Europene i( prin aceasta( mem0ru al $ole8iului $omisiei. El a conduce Politica E'tern i de Securitate $omun( fiind responsa0il de relaiile e'terne i de coordonarea altor aspecte ale aciunii e'terne a -niunii( inclusi de pre;idarea $onsiliului Afacerilor E'terne( ca structur a $onsiliului de "initri33. @n ceea ce pri ete Politica de Securitate i Aprare $omun( proiectul $onstituiei Europene reiterea; faptul c acesta a include articularea pro8resi a unei politici comune de aprare a -niunii( care a conduce la o aprare comun atunci cnd $onsiliul European a decide aceasta n unanimitate. PSA$ a tre0ui ns s nu afecte;e particularitile politicilor de securitate i aprare ale statelor mem0re( s respecte o0li8aiile impuse anumitor state mem0re

3)

9raft :reatQ Esta0lis<in8 a $onstitution for Europe( Article III-/13( 7ffice for 7fficial Pu0lications of t<e European $ommunities( !u'em0our8( )**3( pp. /43-/44. 33I0idem( Article )/( Article )2( pp. )3( )2.

34

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

de apartenena la .A:7 i s asi8ure compati0ilitatea sa cu politica de securitate i aprare a Alianei .ord-Atlantice34. Proiectul $onstituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera Politicii de Securitate i Aprare $omune: - e'tinderea misiunilor Peters0er8G - deci;ia nfiinrii unei A8enii Europene pri itoare la Armamente( $ercetare i $apaciti "ilitare. - aplicarea cooperrii structurate +structured cooperation, la misiunile internaionaleG - posi0ilitatea cooperrii mai strnse +closer cooperation, a statelor -niunii n sfera aprrii reciproce +mutual defence,G i - introducerea unei clau;e de solidaritate pentru ca;urile producerii unor atacuri teroriste i a unor de;astre naturale sau produse de omG

E'tinderea misiunilor Peters0er8 -na din noutile aduse de proiectul $onstituiei Europene este e'tinderea misiunilor Peters0er8( care or include: - operaiuni comune de de;armareG - misiuni de sal are i umanitareG - ser icii de asisten i consultan militareG - misiuni de pre enire a conflictelor i de meninere a pciiG - misiuni ale forelor com0atante de mana8ement al cri;elor( inclu;nd impunerea pcii i sta0ili;area post-conflict. Se poate o0ser a c noua a0ordare( centrat pe mpletirea or8anic a utili;rii resurselor militare cu cele ci ile( reflect mai 0ine misiunile de 8estionare a cri;elor efecti desfurate de ctre -niunea European n )**3 n &osnia i Pere8o ina( "acedonia i Repu0lica 9emocratic $on8o. -n alt aspect de noutate l repre;int faptul c prin $onstituia European se pre ede e'plicit posi0ilitatea participrii -niunii Europene la misiuni ci ile sau militare de meninere a pcii( pre enire a conflictelor i ntrire a securitii internaionale n afara 8ranielor -niunii Europene( a0ordare care( la rndul su( este pe deplin consonant cu conceptul strate8ic i iniiati a -E pri itoare la LEuropa e'tins-noua ecintateM +Nider Europe-.eC .ei8<0our<ood,.

A8enia European Armamente

pentru 9e; oltarea $apacitilor de Aprare( $ercetare( Ac<i;iii i

Proiectul $onstituiei Europene stipulea; nfiinarea unei A8enii Europene pri itoare la Armamente( $ercetare i $apaciti "ilitare +European Armaments( Researc< and "ilitarQ $apa0ilities A8encQ( EAR"$A,( la care s participe statele mem0re interesate i care s n8lo0e;e formele de cooperare de=a e'istente n domeniu:

34

I0idem( Article 4*-)( p. 36

35

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

- 7r8ani;aia de $ooperare $omun n materie de Armament +7r8anisation $on=ointe de $ooperation en matiere dFArmement( 7$$AR, a nd ca mem0ri %rana( "area &ritanie( >ermania i ItaliaG - Scrisoarea de Intenie +!etter of Intent( !oI,( a nd ca mem0ri %rana( >ermania( Italia( Spania( "area &ritanie i SuediaG i - >rupul Kest-European de Armamente +Nest European Armaments >roup( NEA>,( or8ani;aie ce reunete /1 ri europene din care /4 mem0re ale -niunii Europene. Statutul( componena i numrul de locuri( precum i re8ulile de funcionare ar urma s fie definite de $onsiliul European( cu ma=oritate calificat. Aceast A8enie European ar urma s ai0 urmtoarele atri0uii: - identificarea o0iecti elor pri itoare la capacitile militare ale statelor mem0re i e aluarea respectrii an8a=amentelor asumate de ctre aceste stateG - promo area armoni;rii necesitilor operaionale i adoptarea de metode eficace i compati0ile n domeniul ac<i;iiilorG - propunerea de o0iecti e multilaterale care s duc la ndeplinirea o0iecti elor asumate din punct de edere al capacitilor militareG - spri=inirea cercetrilor n domeniul te<nolo8iilor le8ate de aprare( coordonarea i planificarea unor acti iti de cercetare comune i studierea unor soluii te<nice care s rspund iitoarelor necesiti operaionaleG - identificarea i( dac este necesar( implementarea oricror msuri care pot conduce la ntrirea 0a;ei industriale i te<nolo8ice a sectorului de aprare i ameliorarea eficienei c<eltuielilor militare35. 9ei aceast deci;ie ine s corecte;e una din lipsurile ma=ore ale implementrii PESA( nu se poate afirma c ea este susinut de totalitatea statelor mem0re( unele dintre acestea( precum "area &ritanie( manifestndu-se( la data redactrii studiului( clar mpotri . 9e asemenea( nu este clar dac nfiinarea unei asemenea a8enii ar putea pune n discuie ncetarea situaiei de e'cludere a industriei de armament de la re8ulile pieei unice i ale re8imului concurenei. Reaciile statelor mem0re fa de aceast posi0ilitate pot fi considerate( cel puin deocamdat( re;er ate.

$ooperarea structurat $ooperarea structurat ine s rspund unor pro0leme manifestate anterior n domeniul PESA( respecti faptul c aceasta se 0a;a adesea pe coaliii ad-<oc ale statelor interesate de a participa la aceast cooperare +inclusi din afara -niunii Europene,. "ecanismul reflecta i faptul c doar un numr limitat de state mem0re mari a eau efecti capacitatea de a ntreprinde misiuni de tip Peters0er8. Pornind de la aceste realiti( proiectul $onstituiei Europene pre ede posi0ilitatea ca reali;area unor misiuni n scopul pstrrii alorilor -niunii i aprrii intereselor acesteia s fie ncredinat unui 8rup de state mem0re care dispun de capacitatea i oina de a e'ecuta acele misiuni. $ooperarea structurat este re;er at( aadar( acelor state mem0re ale cror capaciti militare satisfac e'i8ene ridicate i care au nc<eiat an8a=amente reciproce n domeniu cu un

35

I0idem( Article III-)/)( p. /13

36

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

8rad de constrn8ere mai pronunat +more 0indin8 commitments,( n conte'tul noilor misiuni Peters0er836. Proiectul $onstituiei Europene este ns neclar n pri ina modalitilor practice n care se or materiali;a aceste cooperri 8eneratoare de o0li8aii mai constrn8toare( re;umndu-se a preci;a( de o manier 8eneral i a8( doar c ele or fi asumate de statele care pot i doresc acest lucru.

$ooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clau;a de solidaritate Spre deose0ire de .A:7( care nu face o distincie ntre ca;urile de a8resiune armat i atacurile teroriste +la /) septem0rie )**/ Aliana .ord-Atlantic acti nd pentru prima oar n istoria sa articolul K pri itor la aprarea colecti i declarnd r;0oi terorismului,( -niunea European( prin proiectul de :ratat $onstituional face aceast diferen. $ooperarea mai strns n domeniul aprrii se aplic ca;urilor de a8resiune armat i se supune pre ederilor Articolului 5/ din $arta .aiunilor -nite( n reme ce clau;a de solidaritate de ine operaional n ca;ul unor atentate teroriste i calamiti naturale sau produse de om. "ai e'act( clau;a de solidaritate pre ede mo0ili;area tuturor resurselor -niunii Europene( inclusi a resurselor militare( pentru: - pre enirea ameninrilor teroriste pe teritoriul -niunii EuropeneG - prote=area populaiei i a instituiilor de atacurile teroristeG i - acordarea de asisten statelor mem0re pe teritoriul crora a a ut loc un atac terorist sau un de;astru. Este important de reinut faptul c potri it proiectului $onstituiei Europene reali;area aciunilor de cooperare mai strns n domeniul aprrii reciproce a implica cola0orarea statelor mem0re -E participante cu Aliana .ord-Atlantic. Pre ederea conine ns i o anumit do; de am0i8uitate( care reflect e'istena unor preri cel puin nuanate( dac nu di er8ente( ntre pro-atlantici( pro-europeni i neutri. @n forma actual deci;iile pri ind aprarea reciproc depind n 0un msur de deci;iile $onsiliului European( deci nu modific su0stanial practicile anterioare. Att Lcooperarea mai strnsM n sfera Laprrii reciproceM( ct i clau;a de solidaritate au fost criticate de ctre Adunarea Parlamentar a -E732. Prima dintre ele( ce stipulea; faptul c Ln ca;ul cnd unul din statele mem0re participante la aceast cooperare este ictima a8resiunii armate pe teritoriul propriu( celelalte state participante i or acorda a=utor i asisten prin toate mi=loacele de care dispun( militare sau de alt natur( n conformitate cu Articolul 5/ al $artei .aiunilor -niteM a fost respins ca ne=ustificat nu att din perspecti a faptului c ri ali;ea; cu articolul K pri itor la aprarea colecti din :ratatul de la Nas<in8ton( ci pentru c: ofer mai puine 8aranii de securitate dect :ratatul de la &ru'elles modificatG 8araniile de securitate sunt lipsite de credi0ilitate( fiind oferite printr-o simpl

36 32

I0idem( Article 4*-6( p. 32. Prospects for t<e European SecuritQ and 9efence PolicQ-$ontri0ution to t<e Inter8o ernmental $onference( 9raft Report su0mitted 0Q "r >a0urro( Rapporteur( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( Political $ommitte +%ortQ-nint< session,( Paris( /3 7cto0er )**3( AENE-EP7! ])**3^ /6( pp. 3-5.

32

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

declaraie( i nu un protocolG nu preci;ea; numrul minim de ri participante( crend potenialul unor di i;ri n rndul semnatarelor :ratatului de la &ru'elles modificatG procesul de consultare preala0il pe care l presupune implementarea sa ar putea duce la ntr;ieri n ca;ul unor situaii de ur8en. !a rndul su( clau;a de solidaritate a fost denunat ca nea enit din perspecti a faptului c proiectul de :ratat constituional nu definete clar ce nseamn Latac teroristM +ce acti ea; clau;a de solidaritate, i( respecti ( La8resiune armatM +ce acti ea; Lcooperarea mai strnsM n sfera Laprrii reciproceM,( o asemenea impreci;ie fiind de natur a 8enera confu;ii suplimentare cu consecine practice impre i;i0ile. @n sfrit( alte critici ale Adunrii Parlamentare a -E7 la adresa pre ederilor referitoare la PES$ i PESA din proiectul $onstituiei Europene au i;at insuficienta de; oltare a dimensiunii parlamentare a celor dou politici interdependente 34: faptul c n pofida consolidrii pe ansam0lu a rolului Parlamentului European( nu e'ist nici o pre edere referitoare la o0li8aia $onsiliului de a pre;enta rapoarte acestuia( de o manier similar o0li8aiei $onsiliului -E7 de a raporta Adunrii -E7G faptul c nu se acord nici un rol colecti parlamentelor naionale( n pofida naturii pur inter8u ernamentale a acestei politici( sin8ura referire la un atare rol colecti fiind fcut n Protocolul asupra rolului parlamentelor naionale n -niunea European( ce stipulea; c aa-numita $onferin a $omitetelor Afacerilor Europene +$7SA$, poate or8ani;a conferine parlamentare pe di erse su0iecte( n special pentru a de;0ate pro0leme le8ate de PES$ i PESA( nee'istnd ns un dialo8 instituionali;at ntre acest or8anism i $onsiliu.

).2. Parteneriatul Euro # "editeraneean i PESA 9in punctul de edere al PESA sudul i estul ale "editeranei( precum i 7rientul "i=lociu repre;int ;one itale din punct de edere strate8ic i fac parte din prioritile relaiilor e'terne ale -niunii Europene. Actuala politic a -niunii Europene fa de ecintatea e'tins din re8iunea "editeranei este 8u ernat de Parteneriatul Euro-"editeraneean +cunoscut i su0 numele de Procesul &arcelona, care a fost lansat la $onferina "initrilor de E'terne ai -niunii Europene i ai /) state mediteraneene care a a ut loc la &arcelona n )2 # )4 noiem0rie /115. $ei /) parteneri mediteraneeni care au semnat Parteneriatul au fost: "aroc( Al8eria( :unisia( E8ipt( Israel( Bordania( Autoritatea Palestinian( !i0an( Siria( :urcia( $ipru i "alta. @n pre;ent !i0ia are statut de o0ser ator la acest Parteneriat( dar poate de eni mem0r a Parteneriatului dac accept inte8ral principiile acestuia. 7dat cu e'tinderea -niunii Europene de la / mai

34

SecuritQ policQ in an enlar8ed Europe # a contri0ution to t<e $on ention( SupplementarQ Report su0mitted on 0e<alf of t<e Political $ommittee 0Q "r .a;arX( Rapporteur( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( %ortQ-nint< session( 3 Bune )**3( 9ocument AE/4/4( p. 5.

34

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

)**4( unele din statele mediteraneene semnatare ale Parteneriatului au de enit mem0re ale -niunii Europene +$ipru i "alta,. Principalele o0iecti e ale Parteneriatului sunt: - asi8urarea unei ;one mediteraneene de pace i sta0ilitate 0a;ate pe principiile fundamentale( inclu;nd drepturile omului i democraia +parteneriatul politic i de securitate,G - crearea unei ;one de prosperitate prin reali;area pro8resi a unei ;one de comer li0er ntre -niunea European i rile partenere( inclusi prin acordarea unui spri=in financiar su0stanial din partea -niunii Europene ctre rile mediteraneene semnatareG - de; oltarea resurselor umane i promo area nele8erii dintre culturile i popoarele din ;ona Euro-"editeraneean. -n proces complementar Parteneriatului Euro-"editeraneean este Procesul de Pace din 7rientul "i=lociu. @n acest conte't( -niunea European folosete Parteneriatului Euro"editeraneean ca pe un catali;ator al dialo8ului re8ional. Este important de su0liniat aici faptul c Parteneriatul Euro-"editeraneean este sin8urul forum multilateral n afara 7.- n care se ntlnesc toate prile implicate n conflictul din 7rientul "i=lociu. !a ntlnirea minitrilor de e'terne ai Parteneriatului Euro-"editeraneean de la 9u0lin din 5 # 6 mai )**4 -niunea European a fost su0liniat utilitatea Parteneriatului drept cadru de cooperare n domeniul ameninrilor comune determinate de terorismul internaional. :otodat a fost reiterat posi0ilitatea de; oltrii politicii -niunii Europene pri ind ecintatea e'tins pe 0a;a Procesului &arcelona//. Parteneriatul Euro-"editeraneean repre;int totodat i o platform de pornire pentru Parteneriatul Strate8ic pentru "editerana i 7rientul "i=lociu pe care -niunea European dorete s l reali;e;e cu rile din ;on.

Procesul de pace din 7rientul "i=lociu Po;iia de principiu a -niunii Europene fa de Procesul de Pace din 7rientul "i=lociu +"iddle East Peace Process # "EPP, a fost inclus n 9eclaia de la Keneia a $onsiliului European +iunie /14*,/) i a fost reafirmat la $onsiliile Europene ale efilor de stat i de 8u erne de la &erlin( Joln i PelsinDi din /111( i de la %eira( &iarrit; i .isa din anul )***. -niunea European =oac un rol important n cadrul procesului de de pace din 7rientul "i=lociu att prin acordarea de spri=in politic( ct i de spri=in economic.

PresidencQ $onclusions( Euro-"editerranean mid-term meetin8 of ministers of forei8n affairs +9u0lin( 5-6 maQ )**4,( CCC.europa.eu.int
// /)

<ttp:EEeuropa.eu.intEcommEe'ternal_relationsEmeppEdeclEinde'.<tm la data de 1.*5.)**4

31

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Spri=inul politic al -niunii Europene fa de "EPP se concreti;ea; n/3: - ntlniri cu principalii actori( precum i i;ite ale liderilor europeni n re8iuneG - declaraii pri ind procesul de pace n cadrul Politicii E'terne i de Securitate $omune +$%SP,( precum i aciuni +de e'emplu monitori;area ale8erilor palestiniene sau pre8tirea forelor de poliie ale Autoritii PalestinieneG - participarea la dialo8ul trans-atlantic -E # S-A pe tema "EPPG - facilitarea dialo8ului re8ional din cadrul Parteneriatului Euro-"editeraneean. $ele dou procese( Procesul &arcelona i "EPP au un caracter complementar( fapt su0liniat de caracteristica Procesului &arcelona de a fi sin8urul forum n afara 7.- unde se re8sesc toate prile implicate n conflictul din 7rientul "i=lociuG - $arta Euro-"editeraneea pentru Pace i Sta0ilitate a contri0ui la meninerea pcii i la asi8urarea sta0ilitii n re8iune. Acest instrument a a ea rolul de a asi8ura -niunii Europene un rol politic semnificati i de durat n re8iune.

Spri=inul economic pentru "EPP se refer n principal la/4: - -niunea European este cel mai mare donator de spri=in nemilitar pentru "EPP +circa 4/* milioane euro pe an su0 form de asisten neram0ursa0il sau credite ale &ncii Europene de In estiiiG - -niunea European este cel mai important donator de asisten te<nic i financiar pentru Autoritatea Palestinian +circa ) miliarde de euro pentru perioada /114 # /114,G - -niunea European este principalul partner comercial al Israelului i un un important partner n domeniul economic i al cercetrii tiinifice. :otodat( -niunea European este un important partner economic i politic pentru !i0an( Siria( Iordania i E8iptG - Prin intermediul relaiilor economice i financiare 0ilaterale( ntre rile mem0re ale -niunii Europene i rile implicate n "EPP se asi8ur condiii pentru pacea( sta0ilitatea i prosperitatea re8iunii.

/3 /4

<ttp:EEeuropa.eu.intEcommEe'ternal_relationsEmeppEspeec<es.<tm la data de 1.*5.)**4 <ttp:EEeuropa.eu.intEcommEe'ternal_relationsEmeppEec_role.<tm la data de 1.*5.)**4

4*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

).4. Perspecti e europene de 8u ernare a riscurilor de securitate prin acti iti spaiale ).4./ $onsideraii 8enerale -niunea European se manifest din ce n ce mai pre8nant pe scena 8eopoliticii mondiale i urmrete s se impun n mentalul colecti ca un real S=uctor 8lo0alM( punnd accentul att pe potenialului su economic( ct i pe resursele sale politice i militare. @n acest conte't se acord o atenie prioritar consolidrii conceptelor de Politic E'tern i de Securitate $omun +PES$, i Politic European de Securitate i Aprare $omun +PESA,. S@n calitate de uniune format din )5 de state( cu peste 45* milioane de ceteni( care produce un sfert din Produsul .aional &rut +>.P, al lumii( -niunea European este( c<iar dac place sau nu( un actor 8lo0alG tre0uie s fie 8ata s participe responsa0il la securitatea 8lo0alM( declara Ba ier Solana( la )* iunie )**3/. @n ultimii ani au aprut o serie de de; oltri instituionale i politice semnificati e n cadrul -niunii Europene referitoare la aceste pro ocri( care orict ar fi de satisfctoare sau nu( rmn totui desc<ise. 9at fiind dimensiunea i comple'itatea pro ocrilor care stau n faa -niunii Europene( pro8resul a fost 8radual i pro0a0il nici nu ar fi putut fi mai rapid. @n pre;ent Europa posed de=a numeroase capa0iliti necesare de; oltrii ser iciilor i pro8ramelor care s spri=ine politicile -niunii Europene. Au fost desfurate sisteme spaiale de comunicaii operaionale i meteorolo8ice i s-a adoptat un am0iios pro8ram pentru satelii de na i8aie( sincroni;are i po;iionare # >A!I!E7. !a nceputul anului curent( -niunea European a pre;entat planul su propriu de implementare a sistemului 8lo0al de monitori;are i o0ser are terestr - >lo0al "onitorin8 for t<e En ironment and SecuritQ: >"ES. Acest sistem 8lo0al de monitori;are i o0ser are terestr a acorda un spri=in susinut politicilor ci ile de 8u ernare a riscurilor i a contri0ui( n mod decisi ( la ndeplinirea scopurilor $omitetului pentru PES$ i $omitetului pentru PESA. Europa are ne oie de o politic spaial e'tins( capa0il s e'ploate;e 0eneficiile te<nolo8iilor spaiale pentru ndeplinirea o0iecti elor sale politice( economice i sociale ). @n acest sens( $omisia European a propus implementarea unei politici spaiale europene comune( cu scopul de a spri=ini aceste eluri politice i de securitate ale -niunii Europene( precum i de o0inerea de ctre aceasta a statutului de S=uctor 8lo0alM. -niunea European( A8enia Spaial European +European Space A8encQ( ESA, i statele mem0re ale ESA cu a8eniile lor naionale i centrele de cercetare sunt actorii acti i care contri0uie la crearea unei Europe care s =oace un rol c<eie n spaiul cosmic. Politica spaial european comun a fi implementat n cadrul unui Pro8ram Spaial European +European Space Pro8ramme( ESP, care a fi mecanismul de determinare a

Ba ier Solana( A secure Europe in a 0etter Corld( :<essaloniDi European $ouncil( Bune )*( )**3( la <ttp:EECCC.eu.int.EoressdataEE.EreportsE26)55.pdf )$ommission of t<e European $ommunities( Space: a neC European frontier for an e'pandin8 -nion. N<ite Paper ( &russels( // .o em0er )**3( p.6.

4/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

prioritilor( sta0ilire a o0iecti elor( alocare de roluri i responsa0iliti i sc<iare a 0u8etelor anuale. 9omeniile de interes ale Pro8ramului Spaial European or fi cercetarea i de; oltarea +Researc< and 9e elopment( R`9,( de; oltarea infrastructurii( ser iciilor i te<nolo8iei( iar anual Pro8ramul a fi re ;ut i actuali;at. Implementarea Pro8ramului Spaial European se a reali;a n dou etape3: H%a;a )**4 # )**2( care a cuprinde implementarea acti itilor cuprinse n recent nc<eiatul Acord#cadru ntre $omisia European i A8enia Spaial EuropeanG H%a;a post )**2( de dup intrarea n i8oarea a :ratatului $onstituional al -niunii Europene( care a considera spaiul cosmic drept o resurs n raport cu care competenele -niunii Europene i ale statele sale mem0re sunt parta=ate.

).4.) "oti aiile strate8ice ale 8u ernrii riscurilor prin satelit :imp de 4* de ani Europa s-a ec<ipat cu o serie de capaciti n domeniul lansrii de rac<ete cosmice( te<nolo8iei satelitare( tiinelor i aplicaiilor spaiale i a utili;rii produselor i ser iciilor oferite de acestea( cu scopul de a fi un real S=uctor spaialM. 9ei aplicarea unei politici europene spaiale comune tre0uie s atepte confirmarea prin iitorul :ratat $onstituional al -niunii Europene( se consider c elementele c<eie ale unei politicii spaiale e'tinse ar putea fi puse n aplicare nainte de intrarea n i8oare a :ratatului. Pentru a in oca posi0ilitatea implementrii te<nolo8iilor spaiale rele ante( e'ist de=a un numr de 0a;e le8ale care pot spri=ini demararea unei politici europene spaiale comune +cf. art. 2*( /54( /52( /63 pn la /23 din :ratatul pri ind -niunea European,. $te a state europene +%rana >ermania( "area &ritanie( Austria( etc, de; olt pro8rame spaiale proprii i continu s acione;e indi idual pentru atin8erea unor eluri naionale( iar n acelai timp 0eneficia; de fonduri europene n cadrul A8eniei Europene Spaiale( ceea ce le confer de=a o dimensiune european. &eneficiile unei politicii europene spaiale comune sunt: H$reterea economic( crearea de locuri de munc( sporirea competiti itii industrialeG HE'tinderea cu succes a -niunii EuropeneG H9e; oltarea dura0il i susinutG HSporirea securitii i aprrii pentru toiG H!upta mai eficient cu srcia i sporirea a=utoarelor4.

Politica european spaial comun a a=uta Europa s fie un mai 0un ecin i un partener 8lo0al respectat. Ka fi capa0il s acione;e pentru aprarea alorilor fundamentale

3 4

I0idem( p.// I0idem( p.6

4)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

ale democraiei( respectul fa de le8e( de; oltarea dura0il i meninerea pcii prin intermediul dialo8ulului i diplomaiei. -niunea European a fi mai 0ine ec<ipat pentru a-i asuma un e entual rol de lider 8lo0al n sferele politicii( economicului i tiinei. .oile state mem0re ale -niunii Europeane or 0eneficia( la rndul lor( n sensul asi8urrii condiiilor pentru un pro8res mai rapid n de; oltarea lor politic( economic i stiinific. 9e; oltarea i e'tinderea politicii europene spaiale comun poate accelera reali;area prosperitii lor culturale i sociale la cele mai nalte standarde. -na dintre cele mai importante moti aii strate8ice ale unei politicii europene spaiale comun se refer la rolul asumat de -niunea European n lume( printr-o mai i8uroas Politic E'tern i de Securitate $omun +PES$,( spri=init pe Politica European de Securitate i Aprare +PESA,. @n urmtorii ani -niunea European a tre0ui s-i asume Sintele de la PelsinDiM( de; oltnd capa0iliti de comunicare astfel nct s asi8ure contactul permanent cu forele de inter enie rapid i ser iciile sale de Sintelli8enceM( la ni el 8lo0al. Pentru a fi credi0il i eficient( orice deci;ie a $omitetului pentru PES$ i a $omitetului pentru PESA tre0uie s se 0a;e;e pe accesul li0er la informaii 8lo0ale de ncredere( astfel nct 8u ernele s fie permanent alimentate cu informaii si8ure. :e<nolo8iiile i infrastructura spaial asi8ur accesul la cunoatere i informare. $apa0ilitile militare terestre tre0uie s dispun de capacitatea de a lansa( de; olta i opera cu sateliii( precum i de te<nolo8iile de prelucrare rapid i interpretare a produselor furni;ate de sistemele 8lo0ale de comunicaii( po;iionare i supra e8<ere. @n acest fel( sistemele spaiale pot furni;a un ni el mai nalt de securitate pentru ceteni( permind( de e'emplu( o mai 0un desfurare a controlului frontierelor i coastelor maritime( precum i identificarea i pre enirea riscurilor unor de;astre naturale ori cri;e umanitare terestre. @n conclu;ie( te<nolo8ia( infrastructura i produsele spaiale repre;int un suport esenial pentru construcia european n sfera securitii i aprrii.

).4.3 Poteniale componente ale politicii europene spaiale ).4.3./ >"ES - >lo0al "onitorin8 for En ironment and SecuritQ @n cadrul $onsiliului European de la >Wte0or8 din iunie )**/ s-a formulat de ctre statele mem0re ale -E necesitatea operaionali;rii( pn n anul )**4( a unei $apaciti Europene pentru "onitori;are >lo0al n Scopuri de "ediu i Securitate. Proiectul urmea; a fi reali;at n dou etape: prima( de naintare a propunerilor pentru punerea n practic a acestei iniiati eG a doua( de implementare a acestor propuneri de ctre $omisia European i A8enia Spaial European5.

9etalii la <ttp:EE8mes.infoEaction_planEinde'-init.<tml

43

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Scopul acestei iniiati e l constituie o0inerea i utili;area de Sinformaii independente( operaionale i rele ante n spri=inul unei serii de politici cu o0iecti e de de; oltare ia0il ca mediul( a8ricultura( pescuitul( transportul si de; oltarea re8ionalaM 6. 9e asemenea( aceast capacitate european urmea; s ai0 rele an pentru PES$ i PESA( n special n scopul a erti;rii asupra de;astrelor naturale i a e alurii pa8u0elor produse de acestea. Astfel( $apacitatea de "onitori;are >lo0al pentru "ediu i Securitate a fi o infrastructur de colectare i procesare a informaiei la ni el european care i propune s antrene;e toate instituiile europene # i nu numai ele # interesate n o0inerea de astfel de date. &a;a >"ES o or constitui sistemele de o0inere a informaiei. @n acest sens( te<nolo8iile de o0ser aie aeriene or fi completate de capaciti terestre de monitori;are( coro0orarea informaiilor fiind reali;at prin sisteme informatice i de comunicare.

Participani >"ES se preconi;ea; a fi un sistem complet de o0inere( alorificare i diseminare a informaiei( la care i or da concursul o sum de or8ani;aii europene i internaionale. Astfel( pe ln8 or8anismele implicate n o0inerea efecti a informaiei satelitare # A8enia Spaial European( Eumetsat # or8ani;area >"ES presupune implicarea i comunicarea ntre o serie de iitori utili;atori( ca de pild a8enii ale -E +A8enia European de "ediu,( diferite ser icii ale -E ca R:9( I.%S7( BR$( E.K( E-R7S:A:( 9EK( E$P7( RE!E? etc. i( de asemenea( or8ani;aii non-8u ernamentale # Euro>77S( Euro8eosur eQ( Euro8eo8rap<ics( Eumetnet etc. :oate aceste or8ani;aii or fi co-proprietari n procesul de implementare i meninere a sistemului >"ES. Pe aceast cale se a crea o Smas criticM pentru a putea fi influenate politicile sau deci;iile care ar cuta sa constrn8 producerea de informaie.

-tili;area informaiei Actorii menionati mai sus or tre0ui s pun la punct un sistem de comunicare a informaiei care s dea fiecruia acces la datele necesare n timpul cel mai scurt posi0il. Pentru aceasta este necesar inte8rarea sistemelor de operare a informaiei e'istente la ora actual precum i constituirea unor capaciti suplimentare acolo unde este ca;ul. @n acest sens a fi necesar introducerea de standarde pri ind proceduri i mecanisme care s asi8ure interopera0ilitatea diferitelor sisteme de manipulare i prelucrare a informaiei. -n dialo8 permanent 9i ersitatea i multitudinea de participani la sistemul >"ES precum i ineficiena n circulaia informaiei a sistemelor care pun accent pe latura te<nic( de producere a datelor(
6

$ommission of t<e European $ommunities( Space: a neC European frontier for an e'pandin8 -nion. N<ite Paper ( &russels( // .o em0er )**3( p ./)

44

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

scot n e iden necesitatea e'istenei unui dialo8 permanent ntre actorii implicai n sistem. $ile de comunicaie tre0uie s permit transmiterea de feed0acD( pentru o ct mai 0un deser ire a utili;atorului final. Astfel( pn n )**4 se ateapt ca sistemul >"ES sa fie funcional n sensul reali;rii urmtoarelor elemente: /.producerea i diseminarea informaiei n spri=inul politicilor -E pentru mediu i securitate +inclusi punerea n funciune a sistemului >A!I!E7,G ).mecanismele necesare pentru e'istena unui dialo8 permanent ntre toi participanii la sistem i mai ales ntre furni;ori i utili;atoriG 3.cadrul le8al( financiar( or8ani;aional i instituional care s asi8ure funcionarea i meninerea sistemului. !a momentul actual( din punct de edere instituional e'ist un Acord-cadru intre -niunea European i A8enia Spaial European. @n 0a;a cooperrii dintre cele dou or8anisme( $omisia se an8a=ea; s acione;e pentru adoptarea cadrului le8islati necesar i n primul rnd pentru mo0ili;area oinei politice de cooperare n domeniu( iar A8enia Spaial European este or8anismul e'ecuti cu rol n finanarea si reali;area efecti a ec<ipamentelor de o0inere a informaiei. @n $artea Al0 a Spaiului din noiem0rie )**3( $omisia recomand ca n cadrul acestei nele8eri( -E i A8enia Spaial European s cola0ore;e pentru: -ela0orarea unei structuri de mana8ement care s aduc mpreun toate prile interesate n >"ESG -un plan pentru armoni;area sistemelor de o0ser aie( a infrastructurii spaiale i a ser iciilor care or fi n8lo0ate in >"ES.

).4.3.). >A!I!E7 >A!I!E7 se preconi;ea; a fi sistemul european de po;iionare 8lo0al +>PS,( 0eneficiind de informaiile transmise de un numr de satelii care or0itea; n =urul Pmntului. @n acest sens( 3* de satelii urmea; a fi lansai( sistemul fiind completat cu centre terestre de control i receptare a datelor2. Proiectul este co-finanat de instituii pu0lice i pri ate( fiind prima iniiati de an er8ur( capa0il s 0eneficie;e de ceea ce se profilea; a fi o nou formul de finanare n politica spaial european: Parteneriatul Pu0lic-Pri at +PPP,. %ondurile instituionale sunt n principal furni;ate de -E i A8enia Spaial European. @n mai )**3 s-a demarat fa;a de implementare a sistemului( fiind planificat s dure;e pn n anul )**4. Aceasta se desfasoar su0 conducerea Iniiati ei $omune +Boint -ndertaDin8, format din repre;entanii in estitorilor.

).4.3.3. >"7SS # >lo0al "onitorin8 for SecuritQ and Sta0ilitQ

9etalii la <ttp:EECCC.esa.intEe'portEesaSAE>>>"?65*.9$_na i8ation_*.<tml.

45

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Sistemul de "onitori;are >lo0al pentru Securitate i Sta0ilitate +>lo0al "onitorin8 for SecuritQ and Sta0ilitQ(>"7SS, este prin definiie le8at de >"ES +>lo0al "onitorin8 for t<e En ironment and SecuritQ,( mai precis de aspectele de securitate ci il ale acestui sistem. >"7SS este o reea de e'celen care i propune s reuneasc resursele de cercetare european n ederea Sm0untirii capacitii europene de monitori;are pentru aplicaii de securitate ci il # printr-un pro8ram comun de cercetare ale crui prioriti sunt con enite mpreun cu utili;atorii finaliM4. Reeaua este alctuit din centre de cercetare( or8ani;aii pri ate non-profit( a8enii spaiale( centre satelitare( a8enii de carto8rafiere( repre;entani ai industriei spaiale( I""-uri cu acest o0iect de acti itate n domeniu( instituii academice. :oi aceti actori pun n comun personal( softCare i infrastructur( focali;ndu-i eforturile n urmtoarele direcii: -inter enii umanitare( inclusi pre enirea incidenei de;astrelor( aprecierea 8radului de ulnera0ilitate( flu'ul de informaie ntre personalul din teren i cartierul 8eneral. -reconstrucie( inclu;nd aprecierea pa8u0elor cau;ate de de;astreG - erificarea respectrii tratatelor de neproliferareG -operaiuni ale forelor de poliie.

$ercetarea efecti are n edere: Hde; oltarea i e aluarea sen;orilor aerieni i satelitari precum i a sistemelor terestre i de comunicare necesare pentru ca ima8inile i semnalele s fie prelucrate ct mai rapidG Hde; oltarea i e aluarea de metode i al8oritmi prin care pot fi automati;ate procesarea( interpretarea( catalo8area i ar<i area ima8inilor( inclu;nd operaiuni de clasificare( e'tra8ere de detalii( detecia sc<im0rilor( carto8rafiere i i;uali;areG 9e asemenea( reeaua efectuea; cercetri cu pri ire la modaliti de transmitere a informaiei i sta0ilire a unor mecanisme de luare a deci;iilor( cu aplicaii n domeniul aprrii. Reeaua i propune astfel s de in Mun prim punct de contact pentru or8ani;aii interesate n consultan pe pro0leme de securitate ci il1M n cele patru domenii amintite mai sus +operaiuni umanitare( reconstrucie( aciuni de poliie i erificarea tratatelor de neproliferare,. @n acest sens( o important surs de fonduri se ateapt a fi -E( a nd n edere siner8ia re;ultat din punerea n comun a resurselor de cercetare disponi0ile n Europa( pe de o parte( i pledoaria $artei Al0e a Spaiului pentru o suplimentare a 0u8etului alocat n aceast direcie( pe de alt parte. Astfel( reeaua i propune s in n ntmpinarea sistemului >"ES( preconi;at a intra n funciune pn n )**4. 9e=a acti itile >"7SS iau n considerare i se structurea; pe trei mari etape de circulaie a informaiei i;uale( i anume: A.%urni;area de informaie - n aceast cate8orie intr( n primul rnd( sistemul >"ES( inclu;nd >A!I!E7( i alte modaliti de captare a ima8inii prin sen;ori aerieni i ec<ipament terestru( precum i ser icii de carto8rafiereG &.:e<nolo8ie de sistem # nsemnnd acel ec<ipament minimal pe care tre0uie s l ai0 toi 0eneficiarii pentru o prelucrare 0rut a informaieiG

European $ommission Boint Researc< $entre( >lo0al "onitorin8 for SecuritQ and Sta0ilitQ: >"7SS # A .etCorD of E'cellence. "arc< )**3( p.3. 1I0idem( p.//.

46

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

$.-tili;area informaiei de ctre 0eneficiarul final # i;nd ser icii de prelucrare i inte8rare a informaiei din diferite surse pentru ne oile unui anumit 0eneficiar /*.

).4.4 Pre ederile iitoarei $onstituii Europene @n arianta pro i;orie a $onstituiei( pro0lematica spaiului este ncadrat acti itilor de cercetare-de; oltare +R`9,. $a pre edere 8eneral( -E i propune coordonarea acti itilor de cercetare i de; oltare te<nolo8ic astfel nct politicile 8enerale europene s fie n concordan cu cele ale statelor mem0re. @n acest scop( $omisia este nsrcinat cu ela0orarea unui pro8ram-cadru multianual care s sta0ileasc: / # o0iecti ele tiinifice i te<nolo8ice necesare a fi reali;ate i prioritile n cadrul acestoraG ) # liniile 8enerale de aciuneG 3 # suma ma'im total care constituie contri0uia -niunii i mprirea acesteia pe proiecte. $adrul multianual de aciune ar urma s fie implementat prin adoptarea le8islaiei necesare la ni el european. $onsiliul de "initri are sarcina de a reali;a acest lucru pe fiecare domeniu de aciune. Politica Spaial European ar fi( e ident( una din aceste direcii de aciune. $onstituia reafirm moti aiile strate8ice care o =ustific: promo area pro8resului te<nic i tiinific( competiti itate industrial i suport pentru o serie de politici europene. $u pri ire la le8islaia necesar pentru implementarea acestei politici( te'tul le8ii fundamentale preci;ea; ca aceasta Mpoate luaM forma unui Pro8ram Spaial European. E'primarea prudent din cadrul :ratatului precum i pre ederile conform crora pot fi apro0ate Sacorduri suplimentareM n procesul implementrii pro8ramului-cadru la care s participe numai anumite state mem0re pot constitui indicaii asupra reticenei unor state mai a ansate n domeniu de a pune n comun resursele proprii. Pe de alt parte( ns( dupa cum se afirm n $artea Al0a a Spaiului( costurile susinerii unei industrii competiti e n domeniu nu mai pot fi suportate nici predominant de ctre pia( ns nici de ctre un sin8ur stat. Rmne( astfel( de ;ut modul n care $onstituia a fi adoptat n aceast pri in.

/*

I0idem( p.)).

42

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

3. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspecti a PES$ i PESA


3./ Po;iia Romniei fa de Politica E'tern i de Securitate $omun Printre primele capitole de ne8ocieri desc<ise de Romnia cu -niunea European dup nceperea ne8ocierilor de aderare( la /5 fe0ruarie )***( au fost $apitolul )6 +Relaii e'terne, i $apitolul )2 +Politica E'tern i de Securitate $omun( PES$,. Aceste capitole au fost nc<ise pro i;oriu nc din iunie )***. $onform documentelor de po;iie pre;entate( Romnia a declarat c a accepta acZuisul comunitar pentru am0ele capitole i c a fi 8ata s l aplice odat cu aderarea la -niunea European n anul )**2( fr a necesita perioade de tran;iie. Astfel( n 9ocumentul de po;iie a Romniei la $apitolul )2( referitor la Politica E'tern i de Securitate $omun se arta c: LRomnia este pre8tit s accepte i s aplice acZuis-ul n domeniul Politicii E'terne i de Securitate $omune +PES$, a -niunii Europene +-E,. Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create( iar politica e'tern i de securitate a Romniei se 0a;ea; pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea promo at de -niunea EuropeanM/. Aceast afirmaie este susinut de faptul c Romnia mprtete alorile fundamentale ale -niunii Europene i ale statelor sale mem0re: democraia( statul de drept( respectul pentru drepturile i li0ertile fundamentale ale omului( protecia minoritilor i tolerana reli8ioas( de; oltarea unei economii de pia i asi8urarea coe;iunii sociale. 9e asemenea( Romnia spri=in neproliferarea armelor nucleare( 0iolo8ice i c<imice i este semnatar a tuturor acordurilor internaionale rele ante n domeniu. Romnia a introdus i e'ercit un control strict n pri ina produselor i te<nolo8iilor cu du0l ntre0uinare i este parte la toate tratatele internaionale pri ind controlul armamentelor.

@n septem0rie )**) A8enia .aional pentru $ontrolul E'porturilor Strate8ice i Inter;icerea Armelor $<imice +A.$ESIA$, a pu0licat primul su Raport pri ind controlul e'porturilor de arme con enionale. A.$ESIA$ a pus n funciune un sistem computeri;at de control al e'porturilor cu implicarea sectoarelor industriale respecti e i a desfurat o serie de aplicaii de atenionare speciali;ate pe industrii. Au fost de; oltate contacte internaionale n scopul de a 0eneficia de e'periena celor mai 0une practici n domeniul controlului e'porturilor. Romnia este mem0r a 7r8ani;aiei .aiunilor -nite( a $onsiliului Europei( a .A:7 i a unui numr de alte or8ani;aii internaionale. Este( de asemenea( un promotor acti al cooperrii re8ionale prin participarea la o serie de or8ani;aii sau 8rupri re8ionale( precum 7r8ani;aia de $ooperare Economic la "area .ea8r +7$E".,( Iniiati a $entral

9ocument de po;iie la $apitolul )2: Politica E'tern i de Securitate $omunM( n Kasile Puca( .e8ociind cu -niunea European( Kolumul /: 9ocumente iniiale de po;iie la capitolele de ne8ociere( Editura Economic( &ucureti( )**3( p. 216G Pentru ersiunea n lim0a en8le; a documentului e;i LRomaniaFs Position Paper $<apter )2: $ommon %orei8n and SecuritQ PolicQM( n Kasile Puca( .e8otiatin8 Cit< t<e European -nion( Kolumul ): :<e InitialPosition Papers for $<apters of .e8otiation( Editura Economic( &ucureti( )**3( pp. 244 -246.

44

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

European +I$E,( Iona $entral European de !i0er Sc<im0 +$E%:A,( Procesul de $ooperare a Statelor din Sud-Estul Europei +SEE$P,( Procesul RoQaumont( Iniiati a de $ooperare SudEst European +SE$I,( Pactul de Sta0ilitate pentru Europa de Sud-Est. Romnia se afl ntr-un stadiu a ansat al procesului de re;ol are a tuturor aspectelor le8ate de relaiile cu ecinii( pe 0a;a dreptului internaional i s-a implicat ntr-o reea de acorduri trilaterale cu ecinii( menite a asi8ura pacea i sta0ilitatea n Europa $entral i de Sud-Est. @n acest conte't( n iunie )**3 Romnia i -craina au semnat un tratat pri ind re8imul frontierei de stat i au c;ut de acord s continue ne8ocierile pentru a 8si o soluie reciproc accepta0il pentru delimitarea platoului continental. 9e asemenea( relaiile Romniei cu %ederaia Rus s-au m0untit simitor( n iulie )**3 fiind semnat un tratat 0ilateral de prietenie i cooperare. Romnia a continuat s-i de; olte relaiile cu Repu0lica "oldo a prin propunerea unui LParteneriat pentru EuropaM( iar relaiile economice cu %osta Repu0lic Iu8osla a "acedoniei +%OR7",( &osnia i Per8o ina i $roaia au fost m0untite. @n timpul conflictului din Joso o po;iia Romniei a a ut n edere susinerea securitii i sta0ilitii la ni el re8ional i european. Aceast po;iie a fost susinut i n cadrul Pactului de Sta0ilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce pri ete spri=inul acordat eforturilor -E i .A:7 de a inte8ra rile fostei federaii iu8osla e n sistemul predominant de alori europene. 70iecti e i principii similare au fost promo ate n timpul preediniei Romniei a SEE$P +martie /111 # martie )***,( precum i pe perioada preediniei Romniei a 7S$E( n )**/. Romnia s-a aliniat celor patru domenii ale acZuis-ului pri ind Politica E'tern i de Securitate $omun: - respectarea restriciilor pri ind relaiile cu Iu8osla ia n timpul re8imului "iloe iciG - respectarea restriciilor pri ind relaiile cu re8imul tali0an din Af8anistanG - em0ar8oul pri ind li rarea de arme i ec<ipamente militare ctre Etiopia i EritreeaG - aplicarea restriciilor de acordare a isei pentru mem0rii =untei militare din &urmaE"Qanmar. 9ate fiind cele de mai sus( Romnia estimea; c nu a a ea dificulti n transpunerea n practic a acZuis-ului n domeniul Politicii E'terne i de Securitate $omune. 9e altfel( Raportul periodic pri ind pro8resele nre8istrate de Romnia pe calea aderrii ela0orat de $omisia European n noiem0rie )**3 arta c LRomnia a continuat s-i alinie;e po;iiile cu deci;iile i declaraiile -niunii Europene i( atunci cnd a fost in itat( s-a asociat la po;iiile i aciunile comune ale -niunii Europene. Romnia a continuat s aplice sanciunile internaionale i msurile restricti e impuse de .aiunile -nite( -niunea European( 7S$E i altele re;ultate din Acordul de la Nassenaar pri ind controlul e'porturilor de arme con enionale i de produse cu du0l utili;areM. 9e asemenea( Romnia aprecia; c( la momentul aderrii( nu se a confrunta cu pro0leme n aplicarea acZuis-ului referitor la protecia diplomatic i consular. :otodat Romnia a declarat c a urmri i implementa cerinele ulterioare ale acZuisului n domeniul PES$. Prin 9ocumentul de po;iie aferent $apitolului )2 Romnia s-a an8a=at ca la momentul aderrii s su0scrie la o0iecti ele e'puse n articolul ) al :ratatului pri ind -niunea European. $onform acelorai an8a=amente( Romnia a prelua i transpune

41

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

n practic o0iecti ele PES$( stipulate n pre ederile :itlului K al :ratatului pri ind -niunea European. @n anul )**) Romnia a ratificat Statutul pri ind nfiinarea $urii Penale Internaionale de la Roma( dar a semnat i un acord 0ilateral cu S-A pri ind neaplicarea pre ederilor Statutului n ceea ce pri ete cetenii celor dou state. $oncilierea celor dou acte repre;int o cerin dificil de ndeplinit( dar pe care Romnia nu o poate amna. @n pre;ent ratificarea acordului cu S-A este suspendat ca urmare a Po;iiei $omune a -niunii Europene din iunie )**3. 3.) E aluarea -E pri itoare la modul de raportare a Romniei la Politica E'tern i de Securitate $omun $el mai recent Raport periodic pri ind pro8resele nre8istrate de Romnia pe calea aderrii) menionea; faptul c LRomnia a confirmat c este pe drumul cel 0un n alinierea la PES$U. i a fost acti n promo area pro0lematicilor de securitate re8ionalM. Romnia este considerat un participant acti la dialo8ul politic sta0ilit prin Acordul de Asociere i se recunoate rolul constructi =ucat n cadrul Politicii E'terne i de Securitate $omune +PES$,( inclusi la ntlnirile la ni el de 9irectori Politici( $orespondeni Europeni i >rupuri de !ucru. @n Raport se arat c Romnia a continuat s =oace un rol important ca lider re8ional n eforturile de ntrire a sta0ilitii i securitii n Sud-Estul Europei( iar funcionarii "inisterului Afacerilor E'terne din Romnia sunt capa0ili s implemente;e cu succes pre ederile pri itoare la PES$. Raportul e idenia; faptul c "inisterul Afacerilor E'terne are un $orespondent European dar nu are nc un 9irector Politic permanent. 9e aceea Raportul recomand finali;area structurilor administrati e pentru participarea la PES$. "inisterul Afacerilor E'terne este conectat la sistemul informatic al Reelei de $orespondeni din rile asociate prin care -niunea European comunic cu partenerii asociai n domeniul PES$. 9ei aprecia; pro8resele care au fost reali;ate n pri ina controlului e'porturilor de arme( Raportul atra8e atenia asupra faptului c deplina implementare a $odului de conduit al -niunii Europene pri ind e'porturile de arme i lupta mpotri a transferului neautori;at de arme necesit o atenie sporit. Este necesar completarea cadrului le8islati pentru controlul armelor astfel nct acesta s permit aplicarea automat a sanciunilor economice.

European $ommission( )**3 Re8ular Report on RomaniaFs pro8ress toCards accession( &russels( 5 .o em0er )**3( la <ttp:EECCC.infoeuropa.roEdocsE)**3A)*Re8ularA)*ReportA)*onA)*RomaniasAPro8ressA)*:oCardsA)*Ac cession.pdf.

5*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

3.3 Po;iia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare $omun Raportarea Romniei la proiectul de construcie european n sfera securitii i aprrii pornete de la premisa c el repre;int o etap superioar( necesar( n procesul de de; oltare a capacitii -niunii Europene de a 8estiona( prin mi=loace militare i nemilitare( cri;ele sur enite pe continentul european i n ecintatea acestuia. @n acelai timp ns( Romnia consider necesar meninerea complementaritii acestui proces cu cel al de; oltrii Alianei .ord-Atlantice( astfel nct aprarea european s nu se constituie ntr-un element de contrapunere la efortul euroatlantic de aprare. @n 9ocumentul de po;iie a Romniei la $apitolul )2( pri itor la Politica E'tern i de Securitate $omun( adoptat de >u ernul Romniei n edina din )3 martie )*** se arta c: LRomnia salut deci;iile adoptate n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare $omune +PESA$, de ctre $onsiliile Europene de la JWln i PelsinDi( precum i nfiinarea structurilor politice i de securitate interimare menite a transpune n practic acele deci;ii. @i e'prim disponi0ilitatea i interesul deose0it de a fi implicat acti n aran=amentele ce or fi con enite pentru cooperarea cu state tere( i de a participa pe deplin la PESA$( dup aderarea la -niunea EuropeanM3. Po;iia e'primat de Romnia a fost receptat n mod corespun;tor de -niunea European care arta c : LRomnia a manifestat un interes deose0it pentru de; oltarea Politicii Europene de Securitate i Aprare +PESA, ca parte a PES$ i a participat la sc<im0urile de idei pri ind acest su0iect cu -niunea European n format -E \ /5 +statele europene mem0re ale .A:7 care nu sunt mem0re -E i statele candidate la -niunea European,M. Romnia a apreciat c participarea timpurie la Politica E'tern i de Securitate $omun +PES$, poate constitui o oportunitate important de pre8tire a rii noastre pentru aderarea la -E n etapa premer8toare acesteia( iar participarea la PESA( o continuare fireasc a participrii la PES$. Romnia s-a pronunat pentru e itarea redundanei n relaia .A:7 # -E n sfera securitii i aprrii( precum i mpotri a crerii unor structuri separate n cadrul Alianei .ord-Atlantice. @n concepia Romniei( cadrul de de; oltare a PESA ar tre0ui s fie principiile de cooperare .A:7--E7--E adoptate de $onsiliile .ord-Atlantice de la &erlin +/116,( Nas<in8ton +/111, i &ru'elles +)**),. @n i;iunea Romniei( PESA ar tre0ui s conduc la ntrirea Identitii de Securitate i Aprare Europene n cadrul .A:7 i( totodat( pe termen lun8( s de in un instrument important pentru asi8urarea credi0ilitii transformrii -niunii Europene ntr-o putere cu responsa0iliti 8lo0ale.

9ocument de po;iie la $apitolul )2: Politica E'tern i de Securitate $omunM( ed.cit.( p. 214G Pentru ersiunea n lim0a en8le; a documentului e;i LRomaniaFs Position Paper $<apter )2: $ommon %orei8n and SecuritQ PolicQM( ed.cit.( pp. 245-246.

5/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9in punctul de edere al Romniei( participarea la PESA poate i tre0uie s nsemne i o participare la acti itatea >rupului Kest-European de Armamente( precum i la cea a iitoarei A8enii Europene pri itoare la Armamente( $ercetare i $apaciti "ilitare. @n opinia Romniei( ansele cristali;rii proiectului Europei securitii i aprrii de in cu att mai mari cu ct construcia european n domeniu se coa8ulea; ca re;ultat al efortului comun al tuturor statelor mem0re sau candidate ale -niunii Europene. !a ni elul -E s-a conturat tendina ca rile candidate s fie consultate att nainte( ct i dup luarea unor deci;ii n materie( iar n msura n care acestea doresc s participe la implementarea unor deci;ii le8ate de PESA( s o poat face de pe aceleai po;iii ca i statele mem0re. %olosind aceast oportunitate( Romnia dorete s fie parte acti a PESA( ;nd n aceasta un 0un prile= de an8a=are n eforturile europene de reali;are a securitii i pcii. 9in acest punct de edere n pre;ent este necesar u;itarea oportunitilor oferite de proiectul preliminar de recomandare al Adunrii Parlamentare a -E7 asupra perspecti elor PESA ctre $onferina Inter8u ernamental +/3 octom0rie )**3, de a ine seama de interesele acelor state -E7 care nu or fi in itate la ela0orarea documentului final( respecti ( &ul8aria Islanda( .or e8ia( Romnia i :urcia4. Att n fa;a de pre-aderare a Romniei la -niunea European( ct i ulterior acestei fa;e( o pro0lem delicat le8at de PESA a fi po;iionarea sa fa de cele trei 8rupri e'istente n cadrul actualilor mem0ri ai -niunii Europene pri ind ela0orarea unei politici de aprare comune: - 8rupul pro-atlantic +"area &ritanie( 7landa( Portu8alia i( pn n )**3( Spania,G - 8rupul pro-european +%rana( >ermania( &el8ia( !u'em0ur8 i( din )**4( Spania,G i - 8rupul neutru +Austria( %inlanda( Irlanda( Suedia( 9anemarca,. Romnia a tre0ui s alea8 ntre alturarea la 8rupul pro-atlantic sau la cel pro-european( n funcie de criterii pur pra8matice( i;nd interesele sale pe termen mediu i lun8. %ormele i mi=loacele u;itate de Romnia pentru implicarea n PESA pot fi multiple: consultri periodice pe pro0leme ale securitii europeneG participarea la ela0orarea deci;iilor le8ate de 8estionarea aspectelor militare i ci ile ale cri;elorG implicarea n acti itile curente ale or8anismelor -E cu atri0uii n sfera securitii +$onsiliul Afacerilor >enerale( $omitetul Politic i de Securitate( $omitetul "ilitar( Statul "a=or( Institutul de Studii de Securitate al -E( etc,G participarea la sesiunile Adunrii -E7( respecti ale Adunrii Interparlamentare de Securitate i AprareG participarea la e'erciiile i operaiunile de 8estionare a cri;elor conduse de -E( .a. E'periena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi 0enefic( din punct de edere militar( pentru ndeplinirea o0iecti elor PESA. 9e asemenea( relaiile a ute cu -E7 pot constitui un capital preios de e'perien n cadrul procesului de implementare a PESA. @ncepnd din /114( n calitate de partener asociat al -E7( Romnia a efectuat sc<im0uri de informaii cu aceast structur de securitate n domeniile reali;rii Identitii Europene de Securitate i Aprare( concepiei comune de securitate a -E7 i a partenerilor

Prospects for t<e European SecuritQ and 9efence PolicQ-$ontri0ution to t<e Inter8o ernmental $onference( 9raft Report su0mitted 0Q "r >a0urro( Rapporteur( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( AENE-EP7! ])**3^ /6( Paris( /3 7cto0er )**3( p. 6.

5)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

asociai( creterii rolului operaional al -E7 i participrii la operaiunile de meninere a pcii. :otodat( Romnia a fost pre;ent cu re8ularitate la reuniunile -E7 la care a fost in itat( att prin repre;entanii si din cadrul "isiunii de !e8tur de pe ln8 .A:7 i -E7 de la &ru'elles( ct i prin trimiterea unor repre;entani din ar. 9in acest punct de edere( Romnia a militat cu consec en ca n perspecti a unei inte8rri a -E7 n -E( s se inte8re;e i LacZuis-ulM -E7-ului n materie de relaii cu partenerii asociai +la ni elul $onsiliului Permanent al -E7( n format )4( rile asociate partenere participnd efecti la deli0erri i deci;ii,. !a reuniunea $onsiliului "inisterial al -E7 din )3 noiem0rie /111( alturi de ceilali ase parteneri asociai ai -E7 +&ul8aria( !etonia( !ituania( Estonia( Slo acia i Slo enia,( Romnia a semnat o 9eclaraie comun prin care se su0linia necesitatea asi8urrii caracterului inclusi al procesului de ela0orare a PESA. Iniiati a a fost reluat cu oca;ia $onsiliului "inisterial de la Porto al -E7( din /5-/6 mai )***( cnd cei apte parteneri asociai ai -E7 au adoptat i pre;entat o nou 9eclaraie comun n ceea ce pri ete PESA( care reitera necesitatea implicrii lor n consultrile i acti itile din cadrul -E care pri esc acest proces5. $onferind credi0ilitate dorinei Romniei de a-i asuma un rol acti n cadrul PESA( la )/ noiem0rie )***( n cadrul celei de-a doua ;i a lucrrilor $onferinei pentru an8a=area capacitilor militare( repre;entantul rii noastre a pre;entat forele pe care Romnia le poate pune la dispo;iia -niunii Europene pentru participarea la constituirea %orei de Reacie Rapid. Efecti ele i mi=loacele puse de Romnia la dispo;iie sunt destinate misiunilor n spri=inul pcii( de cutare-sal are i umanitare. @n conformitate cu an8a=amentul luat n toamna anului )***( forele oferite de Romnia au o componen diferit( n funcie de tipul misiunii ce tre0uie e'ecutat( dup cum urmea;6: H pentru misiuni n spri=inul pcii: ncepnd cu anul )**/( o companie de infanterie( un 8rup de scafandri +$7SAR,( un monitor +o na flu ial purttoare de artilerie, i un pluton de poliie militarG ncepnd cu anul )**)( un 0atalion de 8eniuG ncepnd cu anul )**3( un 0atalion de infanterie( o companie de poliie militar( o companie de ntori de munte i o na de inter enie cu scafandri +L>ri8ore AntipaM, # cea din urm putnd fi folosit i pentru misiuni de cutaresal areG H pentru misiuni de cutare-sal are: ncepnd din anul )**3( remorc<erul maritim L>ro;a uM. %orele puse la dispo;iie au ni eluri de operati itate diferite. 9in momentul adresrii solicitrii( ele sunt 8ata de aciune n urmtoarele termene: /5 ;ile( 8rupul de scafandri( 3* de ;ile( forele terestre i 6* de ;ile( forele na ale. -lterior( cu prile=ul $onferinei de @m0untire a $apacitilor( desfurat la &ru'elles( n noiem0rie )**/( 8u ernul de la &ucureti a ofertat un nou pac<et de fore( de

5 6

Adrian Pop( Strate8ii de inte8rare european( Editura SQl i( &ucureti( )**3( pp. //4-//6. Ioan "ircea Pln8u( SPo;iia Romniei la $onferina pentru an8a=area capacitilor militare( &ru'elles( )*-)/ noiem0rie )***M( n "onitor Strate8ic( an I( nr. )( )***( p. 43.

53

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

circa 32** de militari i 25 de poliiti pentru m0untirea capacitilor militare i ci ile ale -E de 8estionare a cri;elor2. @n martie )**3 Romnia a reiterat dorina sa de a contri0ui cu fore att la %ora -E de inter enie rapid ct i la instrumentele ci ile ale -E de mana8ement al cri;elor. @n mai )**3( cu oca;ia reuniunii "initrilor Aprrii din -E i din ri tere( Romnia a detaliat contri0uia naional la misiunile %orei -E de Reacie Rapid. @n condiiile ns n care( pe de o parte( oferta Romniei pentru %ora European de Reacie Rapid este de fapt identic cu cea pentru operaiunile de meninere a pcii derulate su0 coordonarea .A:7 iar( pe de alt parte( ncepnd de la =umtatea lunii octom0rie )**3( a de enit operaional %ora de Rspuns a .A:7 # %ora de Reacie Rapid a Alianei .ordAtlantice( compus din elemente inte8rate terestre( maritime( aeriene i fore speciale # Romnia a tre0ui s-i diferenie;e oferta pentru cele dou or8ani;aii dac rea s participe( aa precum a declarat( de o manier acti la am0ele fore de reacie rapid. 9eocamdat( la ori;ontul anului )**5( Romnia i propune( n conformitate cu an8a=amentele asumate n cadrul .A:7( reali;area unei capaciti de reacie i proiecie a forelor care s permit an8a=area a ase 0ri8;i lupttoare cu spri=inul de lupt i lo8istic aferent( a dou-trei escadrile de lupt( a unei escadrile de transport( a patru-cinci na e de lupt de tip fre8ate multi-rol i desfurarea simultan a 5 *** de militari. Se aprecia; c n acel an Romnia a fi n msur s deplase;e n afara teritoriului naional o 0ri8ad aeromo0il( o flotil de transport aerian( uniti de infanterie( ntori de munte i parautiti( precum i structuri de spri=in de lupt i lo8istice. Potenial( din punct de edere militar( Romnia se poate constitui ntr-un pilon important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european( fapt demonstrat de participarea sa la %ora "ultinaional de Pace din Sud-Estul Europei +"PSEE,( la &ri8ada "ultinaional cu $apacitate de !upt Ridicat a %orelor 7.- n Ateptare +SPIR&RI>,( la >rupul de cooperare na al n "area .ea8r +&!A$JSEA%7R,( la constituirea unei 0ri8;i de meninere a pcii a rilor din centrul Europei +$E.$77P, i a unor uniti militare mi'te # un 0atalion romno-un8ar de meninere a pcii( o unitate romno-ucrainiano-un8aro-slo ac de 8eniu i un 0atalion romno-moldo ean. :ot pe plan re8ional( Romnia a participat acti la "asa de !ucru 3 pe pro0leme de securitate a Pactului de Sta0ilitate n Sud-Estul Europei i a pre;idat $omitetul "initrilor Aprrii de $oordonare a Procesului de $ooperare din Europa de Sud-Est( precum i $omitetul Politic i "ilitar al %orei "ultinaionale de Pace din Europa de Sud-Est. :otodat Romnia a fost de acord s 8;duiasc la $onstana n perioada )**3-)**6 cartierul 8eneral al &ri8;ii Sud-Est Europene +SEE&RI>,. 9isponi0ilitatea de cooperare militar internaional a Romniei este ar8umentat i de 8;duirea unor instituii re8ionale de instruire militar precum $entrul Re8ional de Pre8tire PfP romno-0ritanic din cadrul Academiei de @nalte Studii "ilitare din &ucureti i $entrul Re8ional de "ana8ement al Resurselor de Aprare de la &rao .

>eor8e :i0il( SPro ocrile inte8rrii europene n domeniul securitii i aprriiM( n Ilie &descu( Ioan "i<ilescu( Elena Iamfir +coord.,( >eopolitica inte8rrii europene( Editura -ni ersitii din &ucureti( &ucureti( )**3( p. 41*.

54

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

@n cadrul Parteneriatului pentru Pace +PfP, armata romn a do edit c dispune de calitile necesare transpunerii n practic a politicii europene de securitate i aprare: capacitate de proiecie( sustena0ilitate( interopera0ilitate( fle'i0ilitate i mo0ilitate Participarea armatei romne la operaiuni n spri=inul pcii este un alt element care su0linia; ia0ilitatea or8anismului militar romnesc n plan internaional. @ncepnd din anul /11/ Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip( respecti n I%7RE J%7R conduse de .A:7 n &osnia i Pere8o ina +)*3 militari,( A!&A si "APE n Al0ania +un poliist,( -."IJ n Joso o +46 polititi( 4 e'peri ci ili( un ofier de le8tur,. :otodat Romnia particip la misiunile de poliie ale -niunii Europene +E-P", din &osnia i Pere8o ina i la operaiunea militar S$oncordiaM a -niunii Europene din "acedonia. $omisia European a apreciat4 drept Lconsidera0ileM eforturi fcute de Romnia pentru a susine misiunile internaionale de meninere a pcii. Astfel( Romnia a contri0uit cu trupe la %ora Internaional de Asisten pentru Securitate i la operaiunile LEndurin8 %reedomM din Af8anistan. :otodat( Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de o0ser are ale 7.-( J%7R( S%7R i 7S$E. $uantumul forelor ce pot fi an8a=ate n misiuni de meninere a pcii este rele ant pentru credi0ilitatea aciunii militare a Romniei n afara 8ranielor: patru 0atalioane de infanterie( un 0atalion de 8eniu( un spital militar de campanie i alte su0uniti lupttoare i de asi8urare.

3.4 9ocumente definitorii pentru politica de securitate i aprare a Romniei 9ocumentele definitorii pentru politica actual de securitate i aprare a Romniei sunt: Pro8ramul de >u ernare pe perioada )*** # )**4( Strate8ia de Securitate .aional( Strate8ia "ilitar i $arta Al0 a >u ernului. @n cele ce urmea; pre;entm principalele pre ederi ale acestor documente( n ederea conturrii a0ordrilor actuale ale politicii de securitate i aprare a Romniei. Pe 0a;a anali;ei principalelor pre ederi ale acestor documente se poate determina 8radul de armoni;are al acestora cu a0ordrile -niunii Europene din cadrul PESA. 3.4./. Pre ederile Pro8ramului de >u ernare pe perioada )**/ # )**4 n domeniul aprrii naionale $onform Pro8ramului de >u ernare1( o0iecti ul strate8ic n domeniul aprrii naionale este repre;entat de reali;area unui ni el corespun;tor al structurilor militare din punct de edere numeric i al dotrii forelor( ni el care s asi8ure o capacitate operati la ni elul impus de cerinele pro8ramului de aderare la .A:7( concomitent cu asi8urarea

European $ommission( )**3 Re8ular Report on RomaniaFs pro8ress toCards accession( &russels( 5 .o em0er )**3( la <ttp:EECCC.infoeuropa.roEdocsE)**3A)*Re8ularA)*ReportA)*onA)*RomaniasAPro8ressA)*:oCardsA)*Ac cession.pdf.
1

Pro8ramul de >u ernare pe perioada )**/ # )**4( $apitolul KIII ( Aprarea naional( ordinea pu0lic i si8urana ceteanului( &ucureti( )) decem0rie )*** .

55

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

capacitii de a participa la pre enirea conflictelor( 8estionarea cri;elor i aprarea colecti n plan re8ional. Pro8ramul de >u ernare pre ede c acti itatea de inte8rare n structurile euroatlantice nu se poate reduce doar la armat( ci i;ea; ansam0lul societii romneti. 9e aceea( Pro8ramul de >u ernare pre ede ca la acti itatea de inte8rare n structurile euro-atlantice s participe i alte instituii( n mod special "inisterul Afacerilor E'terne. -n punct distinct al Pro8ramului de >u ernare se refer la o0li8aiile militare internaionale ale Romniei. @n acest conte't se pre ede ca >u ernul s ia msurile necesare pentru a 8aranta ndeplinirea o0li8aiilor curente al Romniei n cadrul S%7R( J%7R( SE9"( SEE&RI>( ne8ocierilor &!A$JSEA%7R( pentru semnarea acordului $E.$77P i participarea acti n cadrul SPIR&RI>. 7 pre edere de perspecti a Pro8ramului de >u ernare este aceea de e'tindere +n msura posi0ilitilor material-financiare, a cooperrii internaionale n plan militar( pornind de la faptul c o asemenea an8a=are a rii noastre poate contri0ui la asi8urarea pcii i sta0ilitii re8ionale( precum i pentru materiali;area rolului Romniei de furni;or de securitate n plan re8ional.

3.4.) Strate8ia de Securitate .aional a Romniei Strate8ia de Securitate .aional a Romniei a fost ela0orat pe 0a;a le8ii pri ind planificarea aprrii naionale a Romniei. $onform acestei le8i( strate8ia de securitate naional a Romniei este definit drept adocumentul de 0a; care fundamentea; planificarea aprrii la ni el naionalM/*. Kersiunile succesi e( din /111 i )**) ale Strate8iei de Securitate .aional a Romniei stau mrturie pentru caracterul deficitar al raportrii Romniei la PESA din punct de edere pro8ramatic. Kersiunea din /111( apro0at n edina $onsiliului Suprem de Aprare a brii +$SA:, din /4 iunie /111( se limitea; la a meniona sec( la capitolul Lmodaliti de aciune pentru asi8urarea securitii naionale a RomnieiM( Lparticiparea Romniei la procesul de reali;are a Identitii Europene de Securitate i AprareM +n cadrul .A:7,( conceptele PES$ i PESA( precum i raportarea Romniei la ele nefiind nici mcar enunate /5. !a rndul su( ersiunea din )**) a Strate8iei( dei a marcat un e ident pas nainte n definirea intereselor fundamentale ale statului romn ca i a o0iecti elor pentru reali;area lor( s-a limitat a relua formulrile :ratatelor de la "aastric<t i Amsterdam( potri it crora PES$ Linclude definirea pro8resi a unei politici comune de aprareM( ce Lurmea; s fie compati0il cu politica de securitate comun i de aprare instituit prin :ratatul de la Nas<in8tonM. Pe cale de consecin( aderarea Romniei a -niunea European a continuat s fie ;ut ca Lun proces necesar n primul rnd din punct de edere intern( al ieii economice i sociale romnetiM +su0l. ns.,( c<iar dac # adu8a documentul # el are( Ln mod e ident( influene directe i asupra securitii noastre naionaleM/6.

/*

Strate8ia de Securitate .aional a Romniei( &ucureti( )**). de Securitate .aional a Romniei # Sta0ilitate democratic( de; oltare economic dura0il i inte8rare euro-atlantic( &ucureti( /111( pp. 4-1. /6Strate8ia de Securitate .aional a Romniei( &ucureti( )**)( pp. //( /5.
/5 Strate8ia

56

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Sistemul securitii naionale reunete Lansam0lul mi=loacelor( re8lementrilor i instituiilor statului roman( care au rolul de a reali;a( a prote=a i a afirma interesele fundamentale ale RomnieiM. Pornind de la aceast definiie( structura Strate8iei de Securitate .aional a Romniei adoptat n )**) cuprinde urmtoarele capitole: - definirea intereselor naionale de securitateG - preci;area o0iecti elor care conduc la prote=area i afirmarea acestor intereseG - e aluarea mediului internaional de securitateG - identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaionalG - direciile de aciune i principalele mi=loace pentru asi8urarea securitii naionale a Romniei. %ormularea actual a Strate8iei .aionale de Securitate a Romniei pornete de la recunoaterea lr8irii spectrului de riscuri necon enionale( de la di ersificarea tipolo8iei cri;elor i conflictelor care necesit reacii multidirecionale( 0a;ate pe mo0ilitate( di ersitate( coeren i complementaritate( att n spaiul intern( ct i n cel internaional. Acest nou conte't conduce la o multiplicare a dimensiunilor strii de securitate i si8uran naional( inclu;nd aspecte politice( economice( financiare( militare( ci ice( sociale i ecolo8ice ceea ce solicit i identificarea unor noi resurse interne i internaionale ce pot fi mo0ili;ate pentru aprarea intereselor fundamentale ale Romniei. $onform Strate8iei .aionale de Securitate( aprarea i promo area intereselor fundamentale ale Romniei se a face cu respectarea principiilor dreptului internaional( pe 0a;a dialo8ului i cooperrii cu toate or8ani;aiile internaionale i statele interesate n reali;area sta0ilitii i securitii la ni el european i mondial. Aceste interese naionale fundamentale decur8 din o0iecti ele 8enerale ale Romniei n aceast etap( respecti acelea de edificare a unei Romnii democratice( sta0ile politic i prospere din punct de edere economic i social( inte8rat n flu'urile economice internaionale( i care particip acti la procesele de inte8rare european i euroatlantic. @n acest sens( conform Strate8iei de Securitate .aional a Romniei( interesele naionale fundamentale sunt: - meninerea inte8ritii( unitii( su eranitii i independenei statuluiG - 8arantarea drepturilor i li0ertilor democratice fundamentale( asi8urarea 0unstrii( si8uranei i proteciei cetenilor RomnieiG - de; oltarea economic i social a rii i reducerea accelerat a decala=elor fa de rile de; oltate din EuropaG - reali;area condiiilor pentru inte8rarea efecti a Romniei n structurile .A:7 i ale -niunii Europene. Se aprecia; c cele dou or8ani;aii sunt( n pre;ent( sin8urele n msur

52

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

s 8arante;e Romniei un statut de independen i su eranitate care s conduc la o de; oltare economic( politic i social de tipul celei din rile cu sisteme democratice consolidateG - afirmarea identitii naionale i promo area acesteia ca parte a comunitii de alori democraticeG - protecia mediului ncon=urtor( a resurselor naturale( a calitii factorilor de mediu( la ni elul standardelor internaionale. Reali;area efecti i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei se asi8ur prin intermediul traducerii n practic a o0iecti elor de securitate naional ale rii noastre. Aceste o0iecti e acoper o multitudine de domenii ce definesc( n fapt( ntrea8a societate romneasc. Pentru etapa actual( o0iecti ele de securitate naional a Romniei sunt:
H

H H H H H

H H H H H

H H H H H

pstrarea independenei( a su eranitii( unitii i inte8ritii teritoriale a statului romn( n condiiile specifice ale aderrii la .A:7 i inte8rrii Romniei n -niunea EuropeanG 8arantarea ordinii constituionale( consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romnetiG relansarea economiei naionale pe 0a;a mecanismelor economiei de pia( com0aterea srciei i a oma=uluiG de; oltarea societii ci ile i a clasei de mi=locG asi8urarea sta0ilitii sistemului financiar-0ancar i a ec<ili0rului socialG moderni;area instituiilor de aprare a ordinii pu0lice i 8arantarea si8uranei ceteanuluiG optimi;area capacitii de aprare naional n conformitate cu standardele .A:7G m0untirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru com0aterea terorismului i a crimei or8ani;ateG m0untirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului( precum i de; oltarea instituiilor de educaie( cercetare i culturG reforma administraiei pu0lice i de; oltarea re8ional n conformitate cu practicile i re8lementrile din -niunea EuropeanG armoni;area relaiilor interetnice i edificarea statului ci ic multicultural( a nd drept 8aranii ale securitii participarea social( inte8rarea intercultural i su0sidiaritatea n actul de 8u ernareG aciuni diplomatice i o politic e'tern creati ( dinamic i pra8matic( 0a;at pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte( precum i a o0iecti elor i principiilor $artei 7r8ani;aiei .aiunilor -niteG di ersificarea i strn8erea le8turilor cu diaspora romneascG participarea acti la aciunile de cooperare internaional pentru com0aterea terorismului i a crimei or8ani;ate transfrontaliereG de; oltarea relaiilor de 0un ecinatate i participarea pe plan re8ional la consolidarea sta0ilitii i re8lementarea cri;elorG asi8urarea securitii ecolo8iceG implicarea societii ci ile n reali;area o0iecti elor strate8iei de securitate.

54

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9up cum se remarc din enumerarea de mai sus( multe din o0iecti ele menionate pri esc iaa economic i social din Romnia i constituie totodat criterii de aderare la -niunea European. 9e aceea( se poate spune c atin8erea unei stri de ec<ili0ru dinamic( n condiii de cretere dura0il( a asi8ura Romniei nu doar atin8erea standardelor -niunii Europene( ci i asi8urarea unui ni el accepta0il al securitii naionale. 7 rele an sporit pentru studierea politicii de securitate i aprare a Romniei din perspecti a PESA o pre;int direciile de aciune sta0ilite pentru domeniul politicii e'terne i a domeniului aprrii naionale. $onform Strate8iei de Securitate .aional( n domeniul politicii e'terne Romnia se a concentra pe urmtoarele direcii:
H

H H H H

H H

asi8urarea ndeplinirii o0li8aiilor Romniei fa de calitatea de mem0ru al Alianei .ord-Atlantice( direcie ce capt un sens deplin odat cu do0ndirea acestei caliti n )**4G intensificarea ne8ocierilor i accelerarea pre8tirii pentru inte8rarea n -niunea European( inclusi prin implicarea n procesul de reali;are a politicii europene de securitate i aprareG asi8urarea ndeplinirii o0li8aiilor decur8nd din Parteneriatul strate8ic intensificat cu S.-.A.( precum i de; oltarea relaiilor 0i i multilaterale pri ile8iate cu rile mem0re .A:7 i ale -niunii EuropeneG consolidarea relaiilor cu rile ecine i cu statele cu care Romnia are relaii tradiionaleG de; oltarea cooperrii cu statele din re8iune( inclusi prin participarea la proiecte de cooperare re8ional( su0re8ional( transfrontalier i n cadrul eurore8iunilorG de; oltarea( pe 0a;e pra8matice( a relaiilor pri ile8iate cu Repu0lica "oldo aG spri=inirea consolidrii rolului 7S$E ca forum de dialo8 n domeniul securitii( precum i de; oltarea capacitii sale de aciune pentru pre enirea conflictelor( 8estionarea cri;elor i reconstrucia postconflictG susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale 7.-( precum i la alte aciuni i;nd asi8urarea sta0ilitii i ntrirea ncrederii la ni el re8ional i 8lo0alG respectarea strict a an8a=amentelor internaionale n domeniul neproliferrii i controlului armamentelor( e'porturilor de produse strate8ice i de te<nolo8ie cu du0l utili;areG promo area unei politici acti e n plan 0ilateral sau ntr-un cadru internaional pentru asi8urarea securitii i sta0ilitii n Europa de Sud-Est( ca i n $auca;ul de Sud i n ntrea8a re8iune a 9unrii i "rii .e8reG spri=inirea comunitilor romneti din afara 8ranielor pentru pstrarea identitii naionale( culturale i spirituale i identificarea potenialului de suport al acestora pentru reali;area o0iecti elor diplomaiei romnetiG preocuparea constant pentru m0untirea statutului =uridic i a tratamentului minoritilor romneti din alte state( conform normelor internaionale pri ind drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i an8a=amentelor asumate prin nele8eri i tratate 0ilaterale.

51

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

@n domeniul aprrii naionale( principalele direcii de aciune( su0sumate e ident interesului naional( or a ea n edere inte8rarea n structurile euro-atlantice :
H H

H H

H H H H H

ndeplinirea o0iecti elor asumate n calitate de mem0ru .A:7 i asi8urarea deplinei interopera0ilitii cu forele Alianei .ord-AtlanticeG intensificarea participrii la Parteneriatul pentru Pace i de; oltarea cooperrii militare pe 0a;e 0i- i multilaterale( n ederea reali;rii o0iecti elor de parteneriat asumate de RomniaG constituirea i consolidarea capa0ilitilor necesare pentru ndeplinirea o0li8aiilor asumate de Romnia( de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii( de sal are( de rspuns la cri;e( de com0atere a terorismului i de acordare de asisten umanitar la ni el su0re8ional i re8ionalG restructurarea i moderni;area Armatei Romniei( ndeose0i moderni;area structural a forelor i a sistemelor de instruire i continuarea armoni;rii cadrului le8islati naional din domeniul aprrii cu cel e'istent n rile mem0re .A:7 i ale -niunii EuropeneG adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mo0ili;are i planificare inte8rat a aprrii i asi8urarea concordanei dintre o0iecti ele propuse i resursele alocateG operaionali;area forelor destinate participrii la misiuni ale -niunii Europene( n cadrul politicii europene de securitate i aprare( precum i ale .A:7( 7.- i ale forumurilorEiniiati elor su0re8ionaleG mana8ementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor( concomitent cu creterea 8radului de profesionali;are a personalului armatei i moderni;area n mntului militarG asi8urarea stocurilor de ec<ipamente( te<nic de lupt( muniii i materialeG m0untirea cola0orrii dintre ser iciile de specialitate pe linia sc<im0ului operati de informaii i;nd potenialii factori de risc la adresa securitii i sta0ilitii interneG redimensionarea corpului de comand la ni elul forelor aflate n pre;ent ntr-un proces de reducere( restructurare i moderni;areG re8lementarea pensionrii cadrelor militare i aplicarea pro8ramelor de recon ersie profesional a personalului disponi0ili;at din armat i din industria de aprareG planificarea coerent a acti itii de n;estrare i ac<i;iii( prin coordonare cu politicile n domeniul economic( de pri ati;are i de restructurare a industriei naionale de aprareG de; oltarea i ac<i;iionarea de ec<ipamente noi( interopera0ile cu cele utili;ate de .A:7G ntrirea controlului parlamentar asupra or8anismului militarG spri=inirea autoritilor pu0lice n ca; de ur8ene ci ile( de;astre sau calamiti naturale.

H H

%a de direciile de aciune pre;entate mai sus se poate aprecia c Romnia dispune de resursele politice i de suportul social necesare deoarece n repetate rnduri s-au manifestat att susinerea unanim de ctre toate forele politice i instituiile pu0lice a opiunii pentru inte8rarea european i euroatlantic( ct i spri=inul lar8 acordat de societatea romneasc eforturilor de inte8rare european. 9esi8ur c e'ist anumite limite n ceea ce pri ete resursele financiare necesare implementrii tuturor acestor direcii de aciune( dar se poate

6*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

aprecia c alocaiile la 0u8etul de stat sunt re;ona0ile i permit( n principiu( ndeplinirea o0li8aiilor asumate. 3.4.3 Strate8ia "ilitar a Romniei Strate8ia "ilitar a Romniei repre;int documentul de 0a; al or8anismului militar( care cuprinde o0iecti ele i opiunile fundamentale pri ind ndeplinirea( prin mi=loace i pe ci de aciune militare( a politicii de aprare a statului romn. Strate8ia "ilitar sta0ilete locul i rolul armatei Romniei n cadrul eforturilor de reali;are a o0iecti elor pre ;ute n Strate8ia de Securitate .aional i n $arta Al0 a >u ernului pri ind securitatea i aprarea naional. "isiunea principal a armatei este de a 8aranta cetenilor Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat su eran( independent( unitar i indi i;i0il( an8a=at acti n procesul de inte8rare european i euroatlantic( n condiiile unui re8im politic 0a;at pe democraia constituional( su0 un strict control democratic ci il asupra forelor armate. Pentru ndeplinirea acestei misiuni( or8anismul militar este i a fi su0ordonat e'clusi oinei poporului romn. Actuala Strate8ie "ilitar a Romniei este o strate8ie de tip defensi # acti i a fost ela0orat pe 0a;a urmtoarelor considerente: - Romnia nu are n pre;ent inamici declaraiG - Romnia se 0ucur de relaii panice cu eciniiG - pro0a0ilitatea apariiei( pe termen scurt i mediu( a unei ameninri militare ma=ore la adresa securitatii Romniei( este minim. Esena Strate8iei "ilitare a Romniei este 0a;at pe patru concepte strate8ice( i anume: - capacitatea defensi credi0il ce presupune o permanent capacitate de reacie la riscurile e'istente i pro0a0ile din mediul de securitateG - restructurarea i moderni;area care au n edere reali;area unor structuri mai reduse ca dimensiuni( capa0ile s fie dislocate rapid( precum i creterea calitii n;estrrii armateiG - parteneriatul operaional intensificat care are n edere att parteneriatele speciale( 0ilaterale i multilaterale e'istente( ct i de; oltarea altora care ser esc la ntrirea securitii naionaleG - inte8rarea 8radual ce const n accelerarea procesului de aderare i inte8rare n structurile militare europene i euro-atlantice i se materiali;ea; n asi8urarea interopera0ilitii treptate a armatei Romniei cu armatele statelor mem0re. Acest concept se 0a;ea; pe faptul c un mediu de securitate colecti repre;int n pre;ent cel mai 0un mi=loc de prote=are a intereselor naionale. :ranspunerea n practic a strate8iei militare a Romniei tre0uie s ai0 n edere fenomenele care se manifest n spaiul de interes strate8ic militar al rii noastre. 9in acest punct de edere( se aprecia; c Romnia este situat n ;ona de interferen a patru spaii strate8ice: - spaiul Europei $entrale n care se conturea; un iitor pol de prosperitate re8ionalG

6/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

spaiul Europei de Sud-Est n care se conturea; un spaiu 8enerator de insta0ilitateG spaiul $omunitii Statelor Independente n care se manifest o cri; de identitateG spaiul "rii .e8re n care se constituie o ;on de importan strate8ic pentru flancul sudic al .A:7( dar i un spaiu de tran;it pentru sursele de ener8ie pro enind din Asia $entral.

9efinirea Strate8iei "ilitare a Romniei i a0ordarea pe aceast 0a; a relaiilor de parteneriat i inte8rare n structurile euro-atlantice pornete de constatarea c n pre;ent riscul i;0ucnirii unei confruntri militare ma=ore este redus. $u toate acestea( e'ist riscuri re8ionale i locale( de natur militar sau non-militar dificil de pre ;ut i care s-ar putea transforma n ameninri. Aceste riscuri pot fi clasificate n: - riscuri re8ionaleG - riscuri asimetriceG - riscuri transnaionaleG - e enimente nepre ;ute. Riscurile re8ionale cuprind: de;ec<ili0re strate8ice n potenialele militare din spaiul de interes strate8ic al RomnieiG pre;ena unor tensiuni i conflicte militare care se pot e'tindeG prelun8irea unor dificulti economico-sociale care afectea; direct potenialul militar i care erodea; autoritatea instituiilor naionale de conducere ale statuluiG posi0ilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare( informatice( ener8etice( de comunicaii i telecomunicaii ale statelor( precum i ri alitile politico-militare dintre acestea. Riscurile asimetrice cuprind acele strate8ii sau aciuni deli0erat ndreptate mpotri a statului romn( strate8ii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupta clasic( i;nd atacarea punctelor ulnera0ile ale societii ci ile( dar care pot afecta direct sau indirect i forele armate. Acestea se se refer la: e'pansiunea reelelor i acti itilor teroristeG proliferarea i diseminarea necontrolat a te<nolo8iilor i materialelor nucleare( a mi=loacelor de distru8ere n mas( a armamentelor i a altor mi=loace letale necon enionaleG r;0oiul informaionalG i;olarea Romniei n societatea 8lo0al( 0a;at pe informaie( din cau;a lipsei infrastructurii specifice. Astfel de riscuri includ intreruperea flu'ului esenial de informaii( propa8area unei ima8ini deformate pri ind societatea romneasc( modul de respectare de ctre Romnia a tratatelor sau acordurilor internaionale( limitarea accesului la resursele strate8ice( de8radarea mediului i e'istena n pro'imitatea frontierelor naionale a unor o0iecti e cu un 8rad ridicat de risc. Riscurile transnaionale se refer la acele riscuri care depesc 8raniele dintre state. Astfel de riscuri pot fi 8enerate de 8rupuri care promo ea; separatismul sau e'tremismul( de disputele inter-etnice( ri alitile reli8ioase i nclcarea drepturilor omului. @n aceast cate8orie intr i o serie de riscuri noi precum: crima or8ani;at( traficul ile8al de dro8uri( arme i materiale strate8ice( flu'urile masi e de refu8iati. E enimentele nepre ;ute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii: e oluia nefa ora0il a unor relaii internaionale( posi0ilitatea unor de;astre naturale n re8iune: inundaii( secet( cutremure.

6)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

3.4.4 $arta Al0 a Securitii i Aprrii .aionale $arta Al0 a Securitii i Aprrii .aionale/2 este documentul cel mai recent +fiind adoptat n )**4, n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. Structurat n 1 capitole( acest document pre;int orientrile i opiunile actuale i de perspecti din urmtoarele domenii: - politica de securitate a RomnieiG - politica de aprare a RomnieiG - componenta aprrii a sistemului securitii naionaleG - componenta politicii e'terne a sistemului securitii naionaleG - sistemul naional de control al armamentelor i al e'porturilor strate8iceG - securitate intern( ordine pu0lic i si8uran naionalG - componenta =ustiiei a sistemului securitii naionaleG - componentele industrial( de cercetare( de infrastructur i comunicaii ale sistemului securitii naionaleG - perspecti ele de de; oltare ale RomnieiG - perspecti e ale reformei sectorului de securitate.

9in enumerarea de mai sus se remarc faptul c acest document repre;int cel mai cuprin;tor cadru de referin n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. $arta Al0 a Securitii i Aprrii .aionale asi8ur coordonarea ntre politic i politici( o0iecti e i planuri( strate8ii i resurse i creea; o i;iune de ansam0lu asupra reformei interne cu reali;rile i nereali;rile sale. Aceast i;iune este destinat de; oltrii capacitii Romniei de a-i consolida re8imul politic democratic i mecanismele economiei de pia n plan intern intern( precum i de a aciona pe plan re8ional i 8lo0al pentru promo area intereselor proprii i a celor ale aliailor si. $onform $artei Al0e( asi8urarea securitii naionale a Romniei repre;int un proces continuu i comple'( de reform i adaptare( destinat promo rii intereselor i o0iecti elor de securitate ale statului( societii i ceteanului. 9e aceea( proiecia $artei Al0e a Securitii i Aprrii .aionale nu poate cuprinde dect o perspecti temporal limitat a unui proces de amploare. Reforma sectorului de securitate s-a reali;at n Romnia n condiiile unui proces de democrati;are politic( nsoit de o tran;iie la principiile i mecanismele economiei de pia. 9emocrati;area politic a condus la conturarea unui sistem de securitate dual( n cadrul cruia Preedintele trasea; principalele direcii de aciune( iar >u ernul are un rol de de; oltare i implementare a politicilor sectoriale propriu ;ise.

/2

$arta Al0 a Securitii i Aprrii .aionale( >u ernul Romniei( &ucureti( )**4.

63

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

@n acelai timp( noul concept de securitate naional al Romniei acord o prioritate fundamental definirii i su0stanierii parteneriatului cetean # societate ci il # stat. :otodat( Romnia a cptat un profil strate8ic nou prin dislocarea forelor armate n operaii multinaionale( prin transformarea conceptelor clasice de aprare n politici e'pediionare i prin lr8irea rolului i misiunilor armatei. Romnia a cunoscut dup /11* o transformare fundamental a politicilor de aprare: de la o a0ordare a'at pe asi8urarea securitii proprii i protecia teritoriului naional( s-a trecut ntr-o prim etap la asumarea unui rol important n securitatea Sud Estului Europei( iar n pre;ent +la ni elul anului )**4, la articularea unor politici coerente la ni el multi-re8ional n8lo0nd componente de reconstrucie i sta0ili;are n ;one ndeprtate de continentul european( precum Asia $entral i 7rientul "i=lociu. $onform $artei Al0e( securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promo at dect n interiorul .A:7 i -niunii Europene( n funcie de politicile specifice ale celor dou or8ani;aii( iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de o0inerea calitii de mem0ru cu drepturi depline al celor dou or8ani;aii +Romnia a de enit mem0ru .A:7 n martie )**4 i se ateapt s de in mem0ru al -niunii Europene n )**2,. @n plan 8lo0al rolul Romniei este circumscris noului statut de mem0ru .A:7( precum i unor an8a=amente i politici sta0ilite prin parteneriatele de; oltate cu alte state( definind modaliti comune de aciune i promo are a unor interese de securitate mutual mprtite. @n acelai conte't( acti area i de; oltarea unor formate su0re8ionale de cooperare n domeniul politic( diplomatic( militar sau economic( de; oltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ntr-un cadru con=u8at de aciune. Pe 0a;a considerentelor menionate( securitatea naional a Romniei se definete la intersecia dintre supra-naionalitate( multinaionalitate i re8ionalitate( n aceeai msur n care repre;int o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti. @n plan european( Romnia spri=in pe deplin deci;iile $onsiliilor Europene de la Joln( PelsinDi( %eira i $open<a8a( care au sta0ilit reperele i elementele eseniale pentru reali;area Politicii Europene de Securitate i Aprare i care au condus la reali;area acordului politic cu .A:7 pentru aplicarea acordului L&erlin \M. @n cadrul dialo8ului permanent n format a/5\/5a( Romnia a propus anumite modaliti pentru sta0ilirea unui cadru consistent de dialo8 politic cu -niunea European pe pro0lematica PESA. -na din aceste propuneri i;ea; relaiile dintre -niunea European i alte or8ani;aii internaionale( cum ar fi .A:7 i 7S$E. $ooperarea .A:7--E-7S$E n 8estionarea cri;ei din "acedonia s-a do edit un model de succes care ar putea constitui 0a;a implicrii con=u8ate( n iitor( a celor trei or8ani;aii n promo area sta0ilitii i securitii pe continent. @n ederea optimi;rii eforturilor depuse de .A:7 i -niunea European n domeniul

64

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

mana8ementului cri;elor( Romnia consider util armoni;area politicilor de e'erciii ale celor dou or8anisme( plecnd de la e'periena acumulat n cadrul relaiei .A:7--E7. 9eoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contri0ui direct la ntrirea aciunii e'terne a -niunii Europene( Romnia manifest recepti itate fa de orice aciune care are ca o0iecti ntrirea rolului de actor 8lo0al al -niunii. @n situaia pre ederii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul iitorului :ratat $onstituional al -niunii Europene( Romnia susine c orice demers n sfera securitii i aprrii europene tre0uie s in cont de conte'tul transatlantic( a nd ca element central .A:7( i( prin urmare( s consolide;e pilonul european al Alianei( conferindu-i o capacitate real de aciune. Este n interesul Romniei s acione;e naintea structurrii formulelor instituionale finale n sfera PESA i s se cuple;e la acele nuclee n 0a;a crora or fi create noile mecanisme de cooperare aprofundat. -n prim pas ar fi implicarea n pro8rame i proiecte de cooperare n domeniul industriei de armament i cercetrii( promo ate prin iniiati e europene precum 7$$AR sau !oI i care( e entual( or fi ncorporate n iitoarea A8enie European pentru 9e; oltarea $apacitilor de Aprare( $ercetare( Ac<i;iii i Armamente.

3.4.5. "odificarea $onstituiei Romniei n conte'tul aderrii la -niunea European i a adoptrii unei $onstituii Europene

Procesul inte8rrii n -niunea European i( ntr-un conte't mai lar8( n structurile euroatlantice( are un caracter istoric i o sfer de cuprindere e'trem de lar8( practic nee'istnd domeniu pe care s nu l includ. 9incolo de realitatea economic imediat concreti;at n relaii comerciale i de cooperare din ce n ce mai intense ntre Romnia i -niunea European care este( de departe( principalul partner al rii noastre( inte8rarea n -niunea European presupune i adoptarea acZuisului comunitar neles ca un ntre8 format din dou componente insepara0ile: corpul de re8lementri comunitare i implementarea +aplicarea, acestora. Adoptarea acZuisului comunitar este departe de a fi o simpl transpunere n le8islaia naional a ntre8ii le8islaii primare i deri ate a -E i a ansam0lului politicilor i instituiilor create pentru a asi8ura aplicarea( respectarea i de; oltarea corespun;toare i continu a acestei le8islaii. Ea presupune o anali; profund a realitilor i re8lementrilor din -niunea European( considerate n dinamica lor continu( urmat de o interpretare creatoare a acestora pentru a rspunde realitilor i pro0lemelor Romniei de a;i i de mine.

65

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9up cum remarca n iunie )**3 9ominiZue de Killepin/4( ministrul france; de e'terne( fiecare dintre rile candidate se ndreapt spre Europa n propriul su ritm ns -niunea European formea; un tot i ca atare( ea nu poate fi aleas L a la carteM. Aderarea la -niunea European nu poate s se re;ume la o simpl serie de formaliti te<nice: este or0a aici de nsuirea proiectului european( cel al unei -niuni din ce n ce mai strnse ntre state i popoare. @n acest conte't( una din aciunile din cele mai cuprin;toare i cu adnci implicaii n plan naional a fost cea de aliniere a pre ederilor constituionale la cerinele decur8nd din inte8rarea Romniei n -niunea European i structurile euroatlantice. Aceast re i;uire a fost o0iecti necesar deoarece unele domenii fuseser tratate n $onstituia din /11/ dintr-un punct de edere preponderent con=unctural sau emoional +definirea Romniei ca stat naional( pro0lema proprietii( dreptul cetenilor romni cu du0l cetenie de a ocupa funcii de demnitate pu0lic( posi0ilitatea strinilor de a ac<i;iiona teren( etc.,( iar altele fuseser complet i8norate atunci( nefiind de actualitate +cum ar fi discuia asupra o0li8ati itii ser iciului militar sau aplica0ilitatea direct a dreptului comunitar,. Aceste domenii au putut fi a0ordate dup anul )**/ de pe un alt palier istoric( n condiiile unor alte realiti 8eopolitice i( mai ales( n conte'tul mult mai cuprin;tor al unei pre i;i0ile i de=a tan8i0ile apartenene la marea familie a -niunii Europene. Pe de alt parte( din punct de edere al pro0lematicii pur interne( nu tre0uie i8norat faptul c dup anul )*** Romnia se afla oricum n situaia de a pune n discuie modificarea $onstituiei adoptate n /11/( date fiind numeroasele imperfeciuni i disfuncionaliti e ideniate n peste un deceniu de tran;iie. "omentul corectrii acestor imperfeciuni i al adaptri la noile realiti determinate de transformrile petrecute n societatea romneasc i-a 8sit astfel o fericit sincroni;are cu momentul alinierii la pre ederile -niunii Europene +ele nsele n plin proces de redefinire, i la cele determinate de in itarea Romniei la Aliana .ord-Atlantic/1. 9e fapt( nu este e'a8erat s or0im de o tripl sincroni;are( deoarece( n aceeai perioad( are loc n primul rnd la ni elul statelor mem0re ale -niunii Europene( dar i al celor candidate la aderare i de;0aterea pri ind adoptarea unei $onstituii Europene( de;0atere de care Romnia a ine( fr ndoial( seama n momentul finali;rii te'tului de modificare a propriei sale constituii.

/4

9ominiZue de Killepin( SAm0iia european a &alcanilorM( n Ade rul( )3 iunie )**3. Pr ulescu( LReforma constituional - Ateptri pu0lice i +re,construcie politicM( n %orumul $onstituional # Raport %inal( &ucureti( )**3.
/1 $ristian

66

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9omenii constituionale de re i;uit prin prisma acZuisului comunitar .ecesitatea corelrii pre ederilor constituionale cu acZuisul comunitar a a ut ca 0a; =uridic pre ederile e'plicite ale Acordului European de Asociere ntre Romnia( pe de o parte( i $omunitile Europene i statele mem0re ale acestora( pe de alt parte( acord ratificat prin !e8ea nr. )*E/113 prin care ara noastr i-a asumat o0li8aia de a armoni;a le8islaia sa pre;ent i iitoare cu cea a $omunitilor Europene. Este de su0liniat faptul c n :itlul K( capitolul 3( art.61 din Acordul European de Asociere menionat anterior prile recunosc c aceast armoni;are repre;int o condiie important a inte8rrii Romniei n -niunea European. 7 pre edere cadru i;nd compati0ili;area $onstituiei Romniei cu cerinele determinate de procesul de inte8rare se re8sete i n LPro8ramul le8islati al >u ernului Romniei pe perioada )**/ # )**4M care a fost ela0orat pe 0a;a LPro8ramului de >u ernare a Romniei pe perioada )**/ # )**4M( adoptat de Parlamentul Romniei prin acordarea unui ot de ncredere >u ernului n [edina comun a $amerei 9eputailor i Senatului din )4 decem0rie )***. @n le8islaia comunitar nu e'ist te'te e'plicite care s solicite armoni;area normelor constituionale naionale cu cele comunitare dar( prin coninutul su( acZuisul comunitar )* conine pre ederi cu caracter de constituionalitate care nu pot fi soluionate de statele candidate +deci i de Romnia, dect prin modificarea pre ederilor constituionale actualmente diferite sau contrare. 70li8aii n acest sens deri din ne8ocierile de aderare( Parteneriatul de Aderare i criteriile sta0ilite de $onsiliul European de la $open<a8a din iunie /113. Pe de alt parte( conform unor opinii)/( ar fi fost c<iar necesar adu8area unui acZuis constituional n procesul de e aluare al rilor candidate i( deci( adu8area unui nou capitol fa de cele 3/ e'istente n pre;ent. E oluiile nre8istrate n ca;ul celor /* ri candidate admise n alul de e'tindere din )**4 au alidat ns soluia aciunii oluntare a fiecrui stat n parte care a luat msurile necesare de adaptare a constituiilor naionale nainte de acceptarea n -niunea European. @n ca;ul rii noastre( conform studiilor efectuate de specialitii romni))( domeniile din $onstituia Romniei care tre0uiau re ;ute n ederea alinierii la pre ederile acZuisului comunitar au fost:

)*

7 definiie oficial( cu aloare =uridic( a acZuis-ului comunitar nu a fost dat. @n practic( instituiile -niunii Europene +Parlamentul( $onsiliul de "inistrii( $omisia European i $urtea de Bustiie, nele8 prin acZuis-ul comunitar totalitatea te'telor =uridice i deci;iilor $urii de Bustiie emise dup /15) i aflate nc n i8oare. @n aceast interpretare( sin8ura oficial de altfel( acZuis-ul comunitar include le8islaia european primar +:ratatele -niunii( acordurile internaionale( i deci;iile $urii de Bustiie,( dar i le8islaia secundar i teriar +re8ulamente( directi e( etc.,( precum i ansam0lul politicilor i instituiilor create pentru a asi8ura aplicarea( respectarea i de; oltarea corespun;toare i continu a acestei le8islaii. )/Alfred Jellerman( Baap N. de ICaan( Beno $;uc;ai et al +editors,( E- Enlar8ement: :<e $onstitutional Impact at E- and .ational !e el( Asser Press( :<e Pa8ue( )**/. ))Raportul .aional pri ind impactul aderrii la -niunea European asupra ordinii =uridice din Romnia( &ucureti( )**3.

62

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

tratatele internaionale pri ind drepturile omuluiG aplica0ilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la -niunea EuropeanG protecia proprietii pri ateG e8alitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei ai -niunii EuropeneG dreptul la ot al cetenilor i dreptul de a fi ales al cetenilor -niunii Europene n cadrul scrutinurilor localeG e'trdarea i e'pul;area.

9in punct de edere al coninutului( cele ase domenii menionate mai sus au implicat modificarea po;iiilor de principiu ale Romniei n patru puncte)3: - consacrarea n $onstituie a principiului supremaiei dreptului comunitarG - acceptarea do0ndirii de ctre strini a dreptului de proprietate asupra terenurilorG - e8alitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei din -niunea European n ceea ce pri ete dreptul de a ale8e( precum i de a ocupa anumite funcii pu0liceG - e'trdarea propriilor ceteni n rile mem0re ale -niunii Europene,. @n continuare sunt pre;entate modificrile rele ante +direct sau indirect, pentru domeniul PESA. :ratatele internaionale pri ind drepturile omului @n acest domeniu( s-au a ut n edere urmtoarele modificri aduse $onstituiei. Articolul )*( alineatul ) se modific dup cum urmea;: L9ac e'ist neconcordane ntre pactele i tratatele pri itoare la drepturile fundamentale ale omului( la care Romnia este parte( i le8ile interne( au prioritate re8lementrile internaionale( cu e'cepia ca;ului n care $onstituia sau le8ile interne conin dispo;iii mai fa ora0ile.M Aplica0ilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la -niunea European @n aceste domenii( modificrile i adaptrile a ute n edere pentru actuala modificare a $onstituiei au fost urmtoarele. !a articolul // s-a introdus un alineat nou +3,( cu urmtorul cuprins: L@n ca;ul n care un tratat la care Romnia urmea; s de in parte conine dispo;iii contrare $onstituiei( ratificarea lui poate a ea loc numai dup re i;uirea $onstituiei.M 9up articolul /45 s-a introdus un nou titlu K( cu denumirea LInte8rarea euro-atlanticM( cuprin;nd dou noi articole +/45#/, i +/45-),( cu urmtorul cuprins:

)3

Aurel $io0anu 9ordea ( S$onstitutional Pro0lems of Accession in RomaniaM( n A.E.Jellerman et.al.( EEnlar8ement: :<e $onstitutional Impact at E- and .ational !e el( :<e Pa8ue( )**/.

64

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Articolul /45-/ cu denumirea Inte8rarea in -niunea European are urmtorul cuprins: +/, LAderarea Romniei la tratatele constituti e ale -niunii Europene( n scopul transferrii unor atri0uii ctre instituiile comunitare( precum i a e'ercitrii n comun cu celelalte state mem0re a competenelor pre ;ute n aceste tratate( se face prin le8e adoptat n edina comun $amerei 9eputailor i Senatului cu o ma=oritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.M +), L$a urmare a aderrii( pre ederile tratatelor constituti e ale -niunii Europene( precum i celelalte re8lementri comunitare cu caracter o0li8atoriu( au prioritate fa de dispo;iiile contrare din le8ile interne( cu respectarea pre ederilor( actului de ade;iune.M +3, LPre ederile alineatelor / i ) se aplic( n mod corespun;tor( i pentru aderarea la actele de re i;uire a tratatelor constituti e ale -niunii Europene.M +4, LPreedintele Romniei( Parlamentul i >u ernul 8arantea; aducerea la ndeplinire a o0li8aiilor re;ultate din actul aderrii i din pre ederile alineatului ).M +5, L>u ernul transmite celor dou $amere ale Parlamentului proiectele actelor cu caracter o0li8atoriu nainte ca acestea s fie supuse apro0rii instituiilor -niunii Europene.M

Articolul /45-)( cu denumirea L Aderarea la :ratatul Atlanticului de .ordM are urmtorul cuprins: LAderarea Romniei la :ratatul Atlanticului de .ord se face prin le8e adoptat n edina comun a $amerei 9eputailor i Senatului cu o ma=oritate de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.M E'trdarea i e'pul;area !a articolul /1 s-a introdus un alineat nou( dup alineatul / e'istent( cu urmtorul cuprins: LPrin dero8are de la alineatul /( cetenii romni pot fi e'trdai n 0a;a con eniilor internaionale la care Romnia este parte( n condiiile le8ii i pe 0a; de reciprocitate.M

3.5. $ooperarea inter-a8enii n pre enirea i 8estionarea cri;elor 9ac mai era ne oie( atacurile teroriste de la // septem0rie )**/ i // martie )**4 au demonstrat( o dat n plus( c ameninrile necon enionale la adresa securitii mondiale au un caracter multi-direcional( sunt dificil de pro8no;at( anali;at i com0tut. .oul mediu de securitate post-R;0oi Rece a impus noi e'i8ene or8ani;rii i funcionrii sistemelor de 8estionare a cri;elor. Ele i;ea;( cu prioritate( elemente precum: - ela0orarea unor strate8ii pre enti e +nu reacti e,G

61

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

promo area unor sisteme fle'i0ile +nu centrali;ate,( desc<ise permanent ino aiilor( care s facilite;e cooperarea ori;ontal +nu ertical, i adaptarea cu uurin la specificul i e oluia cri;elorG ntemeierea deci;iilor pe un set de msuri 8enerice +nu pe soluii ad-<oc, nscrise ntrun plan 8eneral predeterminatG luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a cri;elor.

9incolo de acest numitor comun( n plan naional sistemele de pre enire i 8estionare a cri;elor se caracteri;ea; printr-o mare arietate. -nele sisteme au o component militar foarte de; oltat( n reme ce altele pun accentul pe structuri ci ile. -nele state consider ca fiind prioritare cri;ele din afara 8ranielor( n reme ce altele sunt orientate spre cele interne. 9in punct de edere instituional( unele state au structuri destinate 8estionrii cri;elor cu ran8 de minister +%ederaia Rus,( n timp ce altele au o structur interdepartamental +S-A, sau una n su0ordinea preediniei. Sunt( de asemeni( state( care au structuri separate pentru 8estionarea catastrofelor naturale i( respecti ( a celor produse de om. -niunea European a de; oltat un concept inte8rator pri itor la 8estionarea cri;elor prin introducerea( n proiectul de $onstituie European( a unei clau;e de solidaritate pentru ca;urile producerii unor atacuri teroriste i a unor de;astre naturale sau produse de om. @n acelai timp ns( propunerea de creare a unui sistem european pentru a=utor umanitar n ca; de de;astre +E--%AS: - European -nion %irst Aid and Support :eam,( a ansat de ctre >ermania( %rana( &el8ia i !u'em0ur8 la mini-summitul pe pro0lemele aprrii europene din aprilie )**3( nu s-a 0ucurat de acceptul celorlali mem0ri ai -E la summitul -E de la Salonic.

>estionarea cri;elor se pre;int a;i ca unitate a trei momente succesi e: pre enireaG 8estionarea propriu-;isG i 8estionarea post-cri;. Pentru transpunerea n practic a acestui concept inte8rator este necesar crearea cadrului instituional care s asi8ure att e'ecuia( ct i planificarea i asi8urarea resurselor necesare 8estionrii cri;elor. $adrul instituional optim de natur s conduc la reali;area acestui de;iderat l constituie cooperarea inter-a8enii. $onceptul i;ea; cooperarea pe ori;ontal dintre di ersele instituii ale statului cu atri0uii n domeniu n ederea ela0orrii unei strate8ii inte8rate de pre enire i 8estionare a cri;elor. Eficiena cooperrii inter-a8enii este dat de ni elul operaionali;rii tuturor celor trei planuri de manifestare a acesteia: cooperarea n luarea deci;iilor strate8iceG cooperarea n implementarea deci;iilorG i cooperarea n e'ecuie. Sunt c<emate de a participa la transpunerea n practic a acestui concept no ator "AE( "ap.( "inisterul Administraiei i Internelor +Poliia( Bandarmeria,( ser iciile de informaii +SRI( SIE( S:S( SIPA( "inisterul "ediului +inclusi >arda de "ediu,( "inisterul Bustiiei( "inisterul %inanelor i Secretariatul >eneral al >u ernului.

@n planul operaionali;rii i implementrii msurilor destinate pre enirii cri;elor este util: - de; oltarea relaiilor 0ilaterale cu ecinii pe linia cola0orrii transfrontaliere n domeniuG

2*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

promo area unui pro8ram de de; oltare a culturii de securitate la ni elul or8ani;aiilor ne8u ernamentaleG

@n planul 8estionrii propriu-;ise a cri;elor este necesar: - nfiinarea unui $entru .aional de >estionare a $ri;elor - atin8erea o0iecti elor din Planul .aional de Aderare la -E( care au le8tur direct cu operaionali;area %orei de Reacie Rapid. - spri=inirea acelor aran=amente politico-militare re8ionale care au ntre o0iecti ele lor 8estionarea cri;elor. - anali;area posi0ilitii ca n cadrul Pactului de Sta0ilitate pentru Europa de Sud-Est s se de; olte la &ucureti un $entru re8ional pentru pre enirea conflictelor si mana8ementul cri;elor( care s 0eneficie;e de infrastructura i acordurile de=a e'istente( din domeniul comunicaiilor si informrii( ale $entrului SE$I( precum i de finanarea P.-9G - intensificarea cooperrii cu or8ani;aiile i statele din coaliia internaional antiterorist.

@n planul strate8iei de 8estionare post-cri; se impune: - ela0orarea unui pac<et de le8i care s pre ad acordarea spri=nului lo8istic i material persoanelor i instituiilor care ar putea a ea de suferit de pe urma unor astfel de situaii de cri;.

3.6. Importana Parteneriatului 7peraional Intensificat 9up cum s-a artat mai sus( n ederea inte8rrii ntr-un mediu de securitate colecti ( cea mai 0un cale pentru pre8tirea armatei Romniei este repre;entat de sistemul de parteneriate. @n acest conte't( Romnia de; olt acti relaiile militare cu statele mem0re ale .A:7( folosind cu prioritate oportunitile oferite de Parteneriatul pentru Pace pn la deplina sa inte8rare n alian( Parteneriatul Strate8ic cu S-A i parteneriatele speciale cu "area &ritanie( >ermania( %rana i Italia. :otodat( se urmrete ntrirea cola0orrii 0ilaterale cu ceilali noi mem0ri .A:7. @n cadrul cooperrii 0ilaterale i multilaterale( armata Romniei particip la e'erciii militare( precum i la operaiile multinaionale n spri=inul pcii. @n aceste ca;uri contri0uia Romniei este repre;entat n special de uniti speciali;ate n meninerea pcii( de spri=in( lo8istice i de ofieri specialiti n domeniul cooperrii dintre ci ili i militari. Prin intermediul parteneriatelor Romnia poate s continue perfecionarea sistemului de 8estionare a cri;elor. @n cadrul cooperrii su0re8ionale( Romnia particip acti la: - %ora "ultinaional de Pace din Sud-Estul Europei +"P%SEE,( mpreun cu Al0ania( &ul8aria( %OR7"( >recia( Italia( :urciaG - Iniiati a de $ooperare $entral-European +$E.$77P,( mpreun cu Austria( El eia( Slo acia( Slo enia i -n8ariaG

2/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

&ri8ada "ultinaional cu $apacitate de !upt ridicat a %orelor 7.- n ateptare +SPIR&RI>,G >rupul de $ooperare .a al n "area .ea8r +&!A$JSEA%7R,( cu participarea &ul8ariei( >eor8iei( %ederaiei Ruse( :urciei i -crainei.

3.2 Inte8rarea 8radual Pentru reali;area o0iecti elor de securitate naional( Romnia a tre0ui s se inte8re;e n instituiile euroatlantice i europene i s-i consolide;e rolul n alte structuri de securitate. Inte8rarea n .A:7 este prioritar i este cea mai 0un opiune pentru Romnia de a a ansa ctre un mediu de securitate colecti . @n ederea inte8rrii n .A:7 principalele direcii de aciune ale armatei Romniei sunt urmtoarele: - ndeplinirea o0iecti elor sta0ilite n Pro8ramele naionale anuale de pre8tire pentru inte8rareG - an8a=area deplin n Parteneriatul pentru Pace 7peraionalG - a0ordarea pro0lemelor de securitate i a procesului de planificare a aprrii potri it noului concept strate8ic al .A:7G - amplificarea pro8resi a participrii la structurile i aciunile comune( ndeose0i n domeniile planificrii strate8ice i operaionale( a sistemelor de comand( control( comunicaii i informatic( mana8ementului i aprrii spaiului aerian( sistemelor de instrucie i infrastructur( precum i al coordonrii micriiG - asi8urarea capa0ilitilor reale pentru aprarea colecti i pentru implementarea altor msuri luate de Aliana .ord-AtlanticG - reali;area standardi;rii i a interopera0ilitii. :otodat( Romnia are n edere s spri=ine i s participe la e'erciiile planificate de 8estionare a cri;elor( inclu;nd operaiunile de rspuns la acestea( la operaiunile de spri=in al pcii( de cutare - sal are( precum i de asisten umanitar.

3.4 7peraiunile de meninere a pcii su0 e8ida 7S$E i a 7.Romnia a continua s participe la operaiunile de meninere a pcii( demonstrnd astfel c este pe deplin an8a=at n construirea noii ar<itecturi a securitii re8ionale i europene. An8a=amentele se or materiali;a n participarea armatei Romniei la iniiati ele de cooperare militar pentru constituirea forelor militare multinaionale( destinate n special e'ecutrii misiunilor de meninere a pcii i umanitare( su0 mandatul 7.- sau al 7S$E. @n ca;ul participrii la misiunile su0 e8ida 7S$E( Romnia( n mod special( a spri=ini cu trie diplomaia pre enti ( pre enirea conflictelor i iniiati ele statelor europene de rea0ilitare postconflict.

2)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

3.1 $ontrolul armamentelor @n cadrul strate8iei de inte8rare a Romniei un rol important l are controlul armamentelor. Romnia este parte la mai multe tratate internaionale pri ind controlul armamentelor( tratate care au contri0uit n mod semnificati la reducerea tensiunilor n Europa i la limitarea proliferrii armelor con enionale i a celor de distru8ere n mas. @n domeniul controlului armamentelor( din punctul de edere al Romniei prioritile actuale se refer la: - consolidarea i de; oltarea msurilor care i;ea; ntrirea ncrederii i transparenei n Europa $entrala i de EstG - creterea eficienei acordurilor 0ilaterale i re8ionaleG - sporirea contri0uiei la soluionarea tensiunilor i conflictelor din ecintatea Romniei +din spaiul e'-iu8osla ( din partea european a spaiului e'so ietic,G - implementarea :ratatului $%E adaptat( care constituie unul din elementele de 0a; ale noii ar<itecturi de securitate european. :otodat( Romnia spri=in i contri0uie i la alte iniiati e de control al armamentelor i urmrete ntrirea capa0ilitilor naionale de erificare.

3./*. Relaia Romnia # PESA n perspecti a e oluiei relaiilor transatlantice Anali;a perspecti elor relaiei Romnia # PESA tre0uie s porneasc de la o serie de realiti incontesta0ile: /, Romnia a fost primit( ca stat mem0ru cu drepturi depline( la )1 martie )**4( n Aliana .ord-Atlantic( alian dominat n mod o0iecti ( din punct de edere politic i militar( de ctre S-A. ), Romnia urmea; s de in mem0r a -niunii Europene la / ianuarie )**2( dar acest lucru este nc doar o int pro0a0il de iitor. $a atare( Romnia a tre0ui s do edeasc o su0til diferen de atitudine ntre aliana politico-militar n care este de=a ar mem0r cu drepturi depline i or8ani;aia n care dorete s intre( a crei dimensiune de securitate i aprare este nc insuficient consolidat. 3, @n ultimele decenii decala=ul de putere militar i te<nolo8ic ntre S-A i rile mem0re ale -niunii Europene +cu relati a e'cepie a "arii &ritanii i %ranei, a cunoscut un trend ascendent)4. Pornind de la aceast realitate( s-a a=uns treptat la susinerea de ctre administraia american a opiunii alianelor ad-<oc sau c la carte( precum i a inter eniilor solitare )5.

)4

Aa numita LRe olution in "ilitarQ AffairsM +R"A, a determinat n S-A a0ordri complet noi( fr ec<i alent operaional n rile -niunii Europene( att la ni elul te<nolo8iilor militare cunoscute( ct i a celor necon enionale( 0a;ate pe principii fi;ice noi. )59arie "ircea 9asu( L.A:7 si S-A - reconsiderarea unei relaiiM( n Studii de Securitate( ol. )( nr. /E)**4.

23

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

3, 9up // septem0rie )**/( n conte'tul luptei mpotri a terorismului( S-A( care sunt n mod incontesta0il superputerea militar a momentului( au adoptat te;a orientrii ctre partenerii capa0ili i dornici +Cillin8 and a0le, de a li se ralia( plasnd pe un plan secundar apelul la mecanismele de securitate tradiionale +$onsiliul de Securitate al 7.- sau c<iar .A:7,. 9esi8ur c o e'plicaie a acestei atitudini a S-A ar putea fi 8sit i n lipsa capacitii ma=oritii mem0rilor .A:7 care sunt i mem0ri ai -niunii Europene +cu e'cepia nota0il a "arii &ritanii i( ntr-o anumit msur a %ranei, de a se an8a=a efecti i de o manier eficient pe teatrele de operaii militare. 4, -niunea European nu dispune( deocamdat( ca entitate( de unitatea politic necesar constituirii unei fore armate comune. 5, :otodat( -niunea European nu dispune( ca entitate( de resursele materiale necesare constituirii unei fore militare capa0ile s acione;e rapid( la ni el 8lo0al( e entual simultan( pe mai multe teatre de operaiuni. $el mai pro0a0il -niunea European se a putea an8a=a( ca atare( n unele operaiuni limitate de meninere a pcii +de tipul celor din &alcani,. Este de menionat n acest conte't faptul c( n perioada /11)#)***( procentul din 0u8etul comunitar alocat aprrii i acti itilor de cercetare-de; oltare le8ate de aprare s-a redus( iar c<eltuielile le8ate de aprare s-au redus n termeni reali cu )) A. "ai mult dect att( c<eltuielile le8ate de %ora European de Reacie Rapid urmea; a fi acoperite din 0u8etele e'istente( prin realocri i nu din noi alocri suplimentare. 6, 9ei este o putere economic i financiar 8lo0al( -niunea European( ca entitate( n ca; de conflict( fie el i de tip difu;( aa cum este ca;ul luptei mpotri a terorismului( i( cu att mai mult( n ca; de r;0oi( nu poate a ea o pre;en militar semnificati pe plan mondial. Perioada actual( dei nu cunoate conflicte de tipul r;0oaielor clasice( nu este totui o perioad de pace. 9e aceea este foarte pro0a0il ca .A:7 s rmn( cel puin pe termen mediu( principala or8ani;aie politico-militar n Europa( iar -niunea European( prin PES$EPESA s spri=ine inter eniile L<ardM ale acesteia prin aciuni LsoftM( mai ales le8ate de pre enirea cri;elor i reconstrucia i rea0ilitarea post-conflict)6.

3.//. Scenarii posi0ile pri itoare la PESA i e oluia relaiilor transatlantice i raportarea Romniei la acestea @n ceea ce pri ete e oluia PESA i a relaiilor transatlantice n iitor i raportarea Romniei la acestea( pe termen scurt sunt de ntre ;ut urmtoarele scenarii:

)6

7 idiu-Adrian :udorac<e( L$onflicte de interese in Europa: .A:7 # 7S$EM( n Studii de Securitate ol. )( nr. /E)**4.

24

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

/. -E a continua s rmn ri alul natural al S-A n sferele economic i monetar( dar nu a reui s ri ali;e;e S-A i .A:7 n sfera securitii i aprrii( n condiiile lipsei de consens a ec<ilor mem0ri europeni ai .A:7 n domeniu i a atitudinii preponderent pro-atlantice a noilor mem0ri europeni ai Alianei .ord-Atlantice din Europa central-rsritean. .A:7 i a pstra rolul 8lo0al n sfera securitii i aprrii( n timp ce -E i a asuma un rol re8ional preeminent pe continentul european i n ecintatea acestuia( n acord cu conceptul strate8ic de LEurop e'tinsnou ecintatateM # scenariu parial fa ora0il Romniei( n sensul pre;er rii complementaritii .A:7--E i a oferirii unor premise de continuare a po;iionrii actuale a Romniei n relaiile transatlantice. ). Stimulat de succesul PESA( noua administraie american a respin8e tendina actualei administraii americane de unilateralism i de;an8a=are treptat de pe continentul european +mai ales din &alcani,( pentru a nu pierde influena asupra politicii europene # scenariu parial fa ora0il Romniei( n sensul c dilemele actuale de opiune ale &ucuretiului or continua s se manifeste( c<iar dac nu ntr-o form dramatic. 3. Actualele tensiuni transatlantice or continua s se manifeste fr ansa soluionrii lorG pentru a e ita de8enerarea lor n stoparea dialo8ului strate8ic dintre Europa i S-A( att n snul .A:7( ct i al -E( se a consolida i 8enerali;a preferina actual a S-A pentru coaliii c la carte sau ad-<oc # scenariu nefa ora0il Romniei( ntruct a accentua dramatic dilemele actuale de opiune ale &ucuretiului. 4. Insistnd n continuare n mesa=ele sale ctre europeni asupra faptului c -E nu tre0uie s de in o entitate politico-militar autonom fa de .A:7( S-A or risca s-i cree;e un ri al prin definiie +0Q default, i n sfera securitii i aprriiG pe de alt parte( a8ra area tensiunilor transatlantice a accentua confu;ia i de;0aterile n contradictoriu pri itoare la finalitatea politic a proiectului Europei securitii i aprriiG re;ultatele com0inate al acestor dou e oluii or fi decuplarea treptat a S-A de Europa( ce ar putea s mear8 pn la prsirea Alianei .ord-Atlantice de ctre S-A +n acord cu Ldoctrina !u8arM,i minimali;area anselor materiali;rii PESA( %ora de Reacie Rapid rmnnd mai mult un Lti8ru pe <rtieM # scenariu foarte nefa ora0il Romniei.

9iplomaia romn( att cea ci il( ct i cea militar( tre0uie s acione;e prin msuri proacti e n direcia fa ori;rii primului scenariu( n aa fel nct relaia de complementaritate dintre .A:7 i -E n sfera securitiii i aprrii s fie pre;er at i consolidat. @n fa oarea consolidrii relaiei de complementaritate .A:7 # -niunea European( i edificarea n timp a unui parteneriat strate8ic operaional ntre .A:7 i -niunea European pledea; o serie de elemente o0iecti e( ntre care( mai importante se rele a fi urmtoarele: H Procesul de cristali;are i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare( proces care are drept o0iecti s ntreasc capacitatea militar a -niunii Europene i s asi8ure mana8ementul cri;elor( include( ca o component distinct crearea i ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul .A:7.

25

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

H Acest proces nu poate ns( din moti e o0iecti e le8ate de resursele i potenialul militar limitate ale rilor mem0re ale -niunii Europene( s conduc la o decuplare a -niunii Europene de .A:7( ci dimpotri a necesita o strns cooperare ntre cele dou entiti. H Este de presupus c .A:7 a rmne elementul central al securitii europene i al aprrii colecti e n spaiul euro-atlantic. Reali;area Politicii Europene de Securitate i Aprare a tre0ui n acest ca; a0ordat prin prisma principiilor asumate n cadrul reuniunii $onsiliului .ord-Atlantic de la &erlin( din /116. H @n )**4 ;ece noi state au de enit mem0re ale -niunii Europene( ridicnd astfel numrul statelor mem0re att -E ct i .A:7 la /1. Prin 9eclaraia pentru securitate i politic de aprare european( adoptat n cadrul $onsiliului European de la $open<a8a( din /) decem0rie )**)( s-a sta0ilit c msurile S&erlin \M se or aplica doar acelor state europene care sunt att mem0re ale -niunii Europene( ct i ale .A:7 sau ale Parteneriatului pentru Pace. H 9eclaraia comun a -niunii Europene i .A:7 din /6 decem0rie )**) n care se arta c .A:7 a rmne n continuare un pi ot important n 8estionarea cri;elor i n pre enirea conflictelor( iar -niunea European i a asuma responsa0ilitatea n ca;urile n care .A:7 nu se implic. H %ormularea din 9eclaraia comun din /6 decem0rie )**) a permis o delimitare a atri0uiilor n domeniul securitii europene( delimitare care a presupune o cretere a responsa0ilitilor -niunii Europene( n principiu prin preluarea atri0uiilor deinute anterior de .A:7 de ctre %ora de Reacie Rapid a -niunii Europene. H Ameninarea terorismului( precum i reaprinderea recent +martie )**4, a unor focare de conflict n Joso o( pot 8r0i acest proces de definire a complementaritilor ntre .A:7 i -niunea European deoarece este 8reu de presupus +cel puin prin prisma e'perienei istorice, c 7ccidentul se a di i;a n faa unei ameninri comune.

Este de presupus c aceast complementaritate posi0il i de;ira0il ntre .A:7 i -E se a cristali;a i consolida n timp( trecnd prin momente de 8rupri i re8rupri ale mem0rilor mai ec<i ai -niunii Europene +cei /5, fa de a0ordrile S-A n domeniul securitii internaionale. @n ca;ul reali;rii cu succes a parteneriatului strate8ic operaional .A:7# -E( strate8ia de securitate european ar urma s fie caracteri;at prin aspecte precum: - asi8urarea implicrii -niunii Europene n operaiunile de planificare ale .A:7G - disponi0ilitatea cooperrii militare ntre -niunea European i .A:7G - adaptarea cadrului operaional de aprare colecti al .A:7 n scopul implicrii n operaiunile militare iniiate de ctre -niunea European. 7 asemenea e oluie ar permite i Romniei o a0ordare nuanat( respecti o orientare aprofundat ctre structurile de securitate i aprare ale -niunii Europene pentru toate pro0lemele cu impact european( corelat cu o participare deplin la iniiati ele .A:7( sta0ilite prioritar de S-A.

26

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

$onclu;ii i recomandri Pornind de la considerentele enunate mai sus se poate conclu;iona c: HPES$ s-a nscut dintr-o necesitate o0iecti ( aceea de a conferi rolului economic ma=or =ucat de -E n arena internaional corespondentul su firesc( n plan politic. Spre deose0ire ns de alte domenii( n sfera securitii i aprrii -E nu a reuit statuarea unei autentici politici LcomuneM( analo8( de pild Politicii $omerciale $omune sau Politicii A8ricole $omune. H@n 7rientul "i=lociu Europa tre0uie s se constituie n parte a soluionrii conflictului prin susinerea ideii a dou state separate( restaurarea credi0ilitii sale n oc<ii israelienilor i utili;area influenei sale asupra lumii ara0e( pentru a determina o atitudine po;iti n rndul statelor ara0e moderate.. H@n soluionarea pro0lemelor din 7rientul "i=lociu un rol important poate i tre0uie s-l =oace Procesul &arcelona( ca unic forum care-i reunete pe israelieni i palestinieni( i al crui scop este redefinirea "editeranei. H-n rol politic al Europei n lupta mpotri a terorismului internaional ar putea fi acela de a atra8e de partea sa Islamul moderat. H!snd la o parte ca;ul special al celui de al doilea r;0oi din IraD( di<otomia L ec<eaM ersus LnouaM Europ este fals. HBudecnd dup e'periena alurilor anterioare de e'tindere post-R;0oi Rece ale -E( ne putem atepta ca noii mem0ri ai actualului al de e'tindere s-i pun amprenta asupra modelrii Politicii E'terne i de Securitate $omune +PES$,. @n acest sens este instructi ca;ul %inlandei( care dup inte8rarea n -E( n ianuarie /115( a promo at 9imensiunea .ordic a -E. HPESA( ca i component intrinsec a PES$( urmrete consolidarea capacitii europene de 8estionare a cri;elor n domeniile militar i ci il( care s complete;e mecanismele economice( diplomatice i politice n materie( aflate de=a la dispo;iia -E. HProcesul de definire i structurare a PESA nu s-a nc<eiat( rmnnd de clarificat o serie de aspecte pri itoare la modul n care or e olua relaiile transatlantice i( implicit( raporturile dintre principalele instituii europene i euro-atlantice. @n curs sunt i de;0aterile ce se poart la ni elul statelor i opiniei pu0lice din statele mem0re i candidate ale -E referitoare la PESA i implicaiile sale pentru procesele de reform i e'tindere ale -E. H@n domeniul politicii de securitate i aprare Romnia ar tre0ui s se 0a;e;e pe certitudini +calitatea de mem0ru .A:7 i Parteneriatul Strate8ic Intensificat cu S-A,( fr a adopta ns o atitudine ostentati sau e'clusi de raliere la punctele de edere ale .A:7 iEsau S-A. HRomnia se afl n Europa i a fi mem0r a -niunii Europene. $a atare Romnia tre0uie s ncura=e;e consolidarea PESA i s participe( de o manier acti ( la aceasta. HPreferina ma=oritii noilor mem0ri ai -E n ceea ce pri ete relaia .A:7--E n sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta a putea ns s fie meninut doar n condiiile n care Politica European de

22

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Securitate i Aprare +PESA, se a do edi eficient n pre enirea i 8estionarea cri;elor i conflictelor din ecintatea imediat a -niunii Europene. Scenariul cel mai pro0a0il i( n acelai timp( de;ira0il pentru Romnia n ceea ce pri ete relaia .A:7--E l constituie meninerea complementaritii dintre cele dou or8ani;aii. $onsiderm c riscul unui conflict de interese sau de loialiti n relaia Romnia - S-AE.A:7 i Romnia # PESA este redus deoarece PESA nu a dispune n iitorul pre i;i0il de posi0ilitatea an8a=rii efecti e n operaiuni militare de an er8ur. @n aceste condiii Romnia a putea participa( de e'emplu( la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA i la operaiuni militare de orice alt 8en alturi de .A:7ES-A. @n conte'tul e'tinderii de dup )**2 a -E( ecinele la est ale Romniei +-craina( Repu0lica "oldo a, or do0ndi du0lul statut de frontier estic aMstrintii apropiateM a Rusiei i frontier estic a Lnoii ecintiM a -E. .oua situaie 8eopolitic impune o inte8rare pro-acti a Romniei n politica Lnoii ecintiM a -E( inclusi n ceea ce pri ete 8estionarea Lconflictelor n8<eateM din spaiul $IS( precum cel din :ransnistria. Romnia tre0uie s se an8a=e;e ferm i e'plicit n lupta mpotri a terorismului. Aceast po;iie a putea fi utili;at ulterior pentru a =ustifica orice alturare mai pronunat de polul .A:7ES-A care nu ar reflecta n mod necesar i po;iia -niunii Europene. 9e asemenea( su0 e8ida luptei mpotri a terorismului Romnia a putea de; olta relaii de cooperare militar i cu ri din alte ;one 8eo8rafice +Baponia( $<ina( America !atin,. Romnia poate s se constituie ntr-un factor acti al implementrii PESA prin resursele umane i lo8istice de care dispune( precum i prin e'periena acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n plan re8ional. Pentru a spori ansele unei contri0uii rele ante n cadrul PESA( Romnia tre0uie s promo e;e i s aplice conceptul cooperrii inter-a8enii n pre enirea i 8estionarea cri;elor. 9in punct de edere instituional( prioritar rmne nfiinarea $entrului .aional de >estionare a $ri;elor. Pornind de la principiul cooperrii structurate pre;entat n proiectul $onstituiei Europene( Romnia a tre0ui s identifice care dintre rile sunt dispuse s i asume o0li8aii militare mai constrn8toare +more 0indin8 commitments, n cadrul noilor misiuni de tip Peters0er8 i s ncerce o apropiere n cooperarea militar cu acestea. Ar putea fi a ut n edere apropierea de "area &ritanie +care este i aliatul natural al S-A, i de o ar mem0r a -niunii Europene de ori8ine latin +Spania sau Italia,. @n msura posi0ilitilor Romnia ar tre0ui s constituie efecti e militare dedicate special misiunilor de tip Peters0er8( altele dect cele dedicate relaiei cu .A:7,. Apreciem c participarea semnificati a Romniei la operaiuni militare su0 e8ida PESA ar fi de natur a crea o atitudine fa ora0il Romniei n rndul celorlalte ri europeneG Romnia ar tre0ui s spri=ine constituirea A8eniei Europene pri ind 9e; oltarea $apacitilor de Aprare( $ercetare( Ac<i;iii i Armamente +EAR"$A,( fr ns a depi 8radul de susinere pro0at de ali mem0ri

24

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

semnificati i ai -niunii Europene +>ermania( %rana( "area &ritanie,. @n ca;ul n care a8enia nu se materiali;ea; rapid( Romnia poate cuta participarea la or8ani;aiile similare de=a e'istente n domeniu. $onsiderm c orice speciali;are n cadrul industriei de armament la scar european ar fi 0enefic pentru Romnia( c<iar dac s-ar referi la componente i te<nolo8ii clasiceG Este imperios necesar nfiinarea( n cadrul "inisterului Afacerilor E'terne i a "inisterului Aprrii .aionale( a unor departamente speciali;ate pentru monitori;area e oluiilor din cadrul PESA i furni;area e'perti;ei necesare lurii unor deci;ii adec ate n domeniu.

21

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

&i0lio8rafie
9ocumente inedite: Ar<i a "inisterului Afacerilor E'terne al Romniei +A"AE,( fond Pro0lema )3E1K3( ol. 3E/161. d Ancua( $lin( Radu( &eresc<i( Isus;a +eds.,( European -nion %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ. &asic 9ocuments. Romanian Institute of International Studies S.icolae :itulescuM( &uc<arest( )**3. Pln8u( Ioan "ircea( SPo;iia Romniei la $onferina pentru an8a=area capacitilor militareM( &ru'elles( )*-)/ noiem0rie )***M( n "onitor Strate8ic( an I( nr. )( )***. Puca( Kasile( .e8ociind cu -niunea European( Kol. /: 9ocumente iniiale de po;iie la capitolele de ne8ociere( Editura Economic( &ucureti( )**3. Puca( Kasile( .e8otiatin8 Cit< t<e European -nion( Kol. ): :<e InitialPosition Papers for $<apters of .e8otiation( Editura Economic( &ucureti( )**3. Solana( Ba ier( A secure Europe in a 0etter Corld( :<essaloniDi European $ouncil( Bune )*( )**3( la <ttp:EECCC.eu.int.EoressdataEE.EreportsE26)55.pdf. ddd( $omunicatul summitului .A:7 de <ttp:EECCC.nato.intEdocuEcommEc14*///a.<tm la &ru'elles +/114,( "-I +14,.3( la

ddd( $ommission of t<e European $ommunities( N<ite Paper on Space: a neC European frontier for an e'pandin8 -nion. An action plan for implementin8 t<e European Space PolicQ( &russels( .o em0er )**3. ddd( 9raft :reatQ Esta0lis<in8 a $onstitution for Europe( 7ffice for 7fficial Pu0lications of t<e European $ommunities( !u'em0our8( )**3.

ddd( European $ommission( )**3 Re8ular Report on RomaniaFs pro8ress toCards accession( &russels( 5 .o em0er )**3( la <ttp:EECCC.infoeuropa.roEdocsE)**3ERe8ularReportonRomaniasPro8ress:oCardsAccession.p df ddd( European $ommission Boint Researc< $entre( >lo0al "onitorin8 for SecuritQ and Sta0ilitQ: >"7SS # A .etCorD of E'cellence( "arc< )**3.

4*

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

ddd( Boint Statement of t<e Peads of State and >o ernment of >ermanQ( %rance( !u'em0ur8 and&el8iumonEuropean9efence(&russels(April)1t<)**3(la <ttp:EECCC.elQsee.frEactusEdepE)**3Eetran8erE*4-0russelE*3*4E-9%an8.<tm ddd( "ilitarQ $apa0ilities $ommitment 9eclaration( Press Release .o. /34)2E)E**( &russels( )* .o em0er )***. ddd( "ilestones alon8 t<e road to European 9efence( Information 9ocument Prepared 0Q t<e Secretariat( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( Paris( )6 Au8ust )**3( AENE-E9> ])**3^ 4. ddd( Pro8ramul de >u ernare pe perioada )**/ # )**4( $apitolul KIII( Aprarea naional( ordinea pu0lic i si8urana ceteanului( &ucureti( )) decem0rie )***. ddd( Reuniunea de la rf de la Nas<in8ton )3-)5 aprilie /111. ><idul cititorului( 7ficiul de Informare i Pres al .A:7( ediie n lim0a romn( %undaia E-RIS$( &ucureti( /111 ddd( Strate8ia de Securitate .aional a Romniei # Sta0ilitate democratic( de; oltare economic dura0il inte8rare euro-atlantic( &ucureti( /111. ddd( Strate8ia de Securitate .aional a Romniei( &ucureti( )**)( la <ttp:EECCC.mapn.roEstrate8iasecuritate ddd( :<e %uture of Europe # de0ate( :itle K: E'ternal Action of t<e -nion( European $ommission( Secretariat >eneral( 9ocument :%-A-E3( )**3.

$ri i studii: &ret<erton( $<arlotte and Ko8ler( Bo<n( :<e European -nion as a >lo0al Actor( Routled8e( !ondon and .eC OorD( /111. &audin( Pierre( S!es aspects institutionnels de lFEurope de la defenseM( n 9Xfense nationale( no. /)( dXcem0re )***. &leisc<nit;( Raimund( >o ernance of Sustaina0le 9e elopment( Nuppertal Institute for $limate( En ironment and Ener8Q( Nuppertal Papers .o. /3)( Au8ust )**3. &r;e;insDi( I0i8nieC +ed.,( :<e >eostrate8ic :riad # !i in8 Cit< $<ina( Europe and Russia( :<e $enter for Strate8ic and International Studies Press( :<e $SIS Press( Nas<in8ton( 9$( )**/. $oCles( "aria >reen i Smit<( "ic<ael( Starea -niunii Europene: Risc( reform( re;isten( relansare( Kol.5( Editura $!-& E-R7PA( )**).

4/

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9asu( 9arie "ircea( L.A:7 si S-A - reconsiderarea unei relaiiM( n Studii de Securitate( ol. )( nr. /E)**4. %aupin( Alain( JarDos;Da( AndreQ( LEurope. 7r8aniser la perception des menacesM( n Intelli8ence ` sXcuritX( numXro )4( septem0re )**3. %ortini( "ario( S%orei8n and internal securitQ: one in t<e sameM( n 9iplomatic .eCs( "aQBune )**). Peis0our8( %ranYois +ed.,( European 9efence: "aDin8 It NorD( ISSENE-( $<aillot Papers .o. 4)( Paris( Septem0er )*** PeCis<( "arD( LPannin8 for 8oldM( n BaneFs International 9efence Re ieC( 9ecem0er )**/. PeCis<( "arD( Jaas( !ee( L70ser ation from or0itM( n BaneFs International 9efence Re ieC( 9ecem0er )**3. PoCort<( B.( L%rance( &ritain and t<e Euro-Atlantic $risisM M( n Sur i al( Kol. 45( .o. 4( Ninter )**3. Jlare( "ic<ael :. ( :<e .eC !andscape of >lo0al $onflict( PenrQ Polt( .eC OorD( )**/. Jlare( "ic<ael :. ( L:<e >eo8rap<Q of $onflictM( n %orei8n Affairs( Kol. 4*( .o. 3( "aQEBune )**/. "issiroli( Antonio( %inancin8 ES9P( Real Instituto Elcano( )/ April )**3( la <ttp:EECCC.isseu.or8EneCEanalQsisEanalQ*53.<tml. "issiroli( Antonio( L"ind t<e 8aps # across t<e Atlantic and t<e -nionM( n !indstrom( >usta ( ed.( S<ift orRift: Assessin8 -S-E- Relations after IraZ( European -nion Institute for SecuritQ Studies( Paris( )**3( la <ttp:EECCC.iss-eu.or8Ec<aillotE0D)**3.pdf. "enon( Anand( L:<e %orei8n and SecuritQ Policies of t<e European -nionM( n Romanian Bournal of European Affairs( Kol. 3( .o. 3( )**3. Peterson( Bo<n( S=ursen( Pelene +eds.,( A $ommon %orei8n PolicQ for EuropeV $ompetin8 Kisions of t<e $%SP( Routled8e( !ondon and .eC OorD( /114. Pop( Adrian( SRomaniaFs c<allen8eM( n .A:7 Re ieC( <ttp:EECCC.nato.intEdocuEre ieCE)**3Eissue /Een8lis<EanalQsis.<tml. Pop( Adrian( Strate8ii de inte8rare european( Editura SQl i( &ucureti( )**3. Rotfeld( 9. LEurope: :<e Institutionali;ed SecuritQ ProcessM( n SIPRI Oear0ooD /111( StocD<olm International Peace Researc< Institute( /111. Sprin8 )**3( la

4)

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

San8io anni( ".E.( LN<Q a common securitQ and defence policQ is 0ad for EuropeM( n Sur i al( Kol. 45( .o. 4( Ninter )**3. Sc<mitt( &urDard %rom $ooperation to Inte8ration: 9efence and Aerospace Industries in Europe( ISSENE-( $<aillot Papers .o. 4*( Paris( BulQ )***. Sc<CoD( RenX( "aspoli( >ianluca( LInstitutional Strate8ies in European SecuritQ: .A:7 and ES9PM(nProceedin8soft<e5t<InternationalSecuritQ%orum(la <ttp:EECCC.fsD.et<;.c<EdocumentsEStudiesE olume_/)EdocumentsEls_ ol/)_c<apii).pdf Spinelli( >iuseppe( LE-R7%7R. -na nuo a for;a per lFEuropaM( n Ri ista "ilitare( no. 3E/112. :i0il( >eor8e( SPro ocrile inte8rrii europene n domeniul securitii i aprriiM( n &descu( Ilie( "i<ilescu( Ioan( Iamfir( Elena +coord.,( >eopolitica inte8rrii europene( Editura -ni ersitii din &ucureti( &ucureti( )**3 :udorac<e( 7 idiu-Adrian( L$onflicte de interese in Europa: .A:7 # 7S$EM( n Studii de Securitate( ol. )( nr. /E)**4. an Pam( Peter( EuropeFs .eC 9efense Am0itions: Implications for .A:7( t<e -S( and Russia( >eor8e $. "ars<all European $entre for SecuritQ Studies( :<e "ars<all $enter Papers .o./( April 3*( )*** I<urDin( KitalQ( European SecuritQ and 9efence PolicQ: Past( Present and Pro0a0le %uture( la <ttp:EECCC.iip.atEpu0licationsEpsE*3*3;<urDin.<tml. ddd( Armed $onflicts Report )**/( Pro=ect Plou8<s<ares( Naterloo( 7ntario( )**). ddd( .eC Pistorical !iterature: European 9efence $ommunitQ( European Political EconomQ and t<e &eQen Plan +/15*-/154,( la <ttp:EECCC.let.leidenuni E<istorQErt8Eres/Eedc.<tmlTepc. Rapoarte: >a0urro( "r.( Rapporteur( Prospects for t<e European SecuritQ and 9efence PolicQ$ontri0ution to t<e Inter8o ernmental $onference( 9raft Report( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( Political $ommitte +%ortQ-nint< session,( Paris( /3 7cto0er )**3( AENE-EP7! ])**3^ /6. >ooc<( Adela( EuropeFs %orei8n( SecuritQ and 9efence PolicQ After IraZ( Report on Nilton ParD $onference 2/6( /4-/4 BulQ )**3( Au8ust )**3. >u0ert( "r.( Rapporteur( A European strate8ic concept-defence aspects( NorDin8 Paper( Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and

43

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

9efence Assem0lQ( 9efence $ommittee +%ortQ-nint< session,( Paris( 6 7cto0er )**3( AENE-E9E% +)**3, /4. .a;arX( "r.( Rapporteur( SecuritQ policQ in an enlar8ed Europe # a contri0ution to t<e $on ention( SupplementarQ Report su0mitted on 0e<alf of t<e Political $ommittee 0Q Assem0lQ of Nestern European -nion( :<e InterparliamentarQ European SecuritQ and 9efence Assem0lQ( %ortQ-nint< session( 3 Bune )**3( 9ocument AE/4/4. an EeDelen( Nim( Rapporteur( .A:7 and t<e European SecuritQ and 9efence PolicQ( 9raft Report( .A:7 ParliamentarQ Assem0lQ( Su0-$ommittee on :ransatlantic 9efence and SecuritQ $o-operation( A- )**( 9S$E:$ +*/, 4( International Secretariat( )3 Au8ust )**/. Introduceri i prefee: Pop( Adrian( LPrefaM( n &eaumarc<ais $enter for International Researc<( Puteri i influene( Editura $orint( &ucureti( )**/. Re8e<r( Ernie( SIntroductionM( n Armed $onflicts Report )**3( Pro=ect Plou8<s<ares( Naterloo( 7ntario( )**4 Articole de pres: Ames( Paul( L$<irac( Sc<roeder A8ree to Stron8er European 9efense Plans at %our-.ation SummitM( Associated Press( )1 April )**3. &ar0ier( Bean-Eudes( SEuropean Soldiers "aDe NaQ for Police in "acedoniaM( A%P( 1 9ecem0er )**3. S<is<Din( P<ilip( L-.J. Aims to Peal E- 9efense Rift. &ritain SeeDs to Placate -.S.( Europe 7 er Plans for Independent "ilitarQM( n :<e Nall Street Bournal Europe( )* 7cto0er )**3. :a8lia0ue( Bo<n( SEurope Nei8<s Boint 9efense( Cit< a .od to -.S. $oncernsM( n :<e .eC OorD :imes( /4 7cto0er )**3. :oCnsend( "arD( Parris( Paul( S.oC t<e Penta8on :ells &us<: $limate $<an8e Nill 9estroQ -sM( n :<e 70ser er( %e0ruarQ ))( )**4. Kinocur( Bo<n( S>ermanQ SaQs E- Plannin8 -nit S<ould &e Attac<ed to .A:7M( n International Perald :ri0une( )2 7cto0er )**3. ddd( L&el8ian %" Insists .o Plans to -ndermine .A:7M( A%P ( )6 7cto0er )**3. ddd( SNill A Ruartet of Euro-Ent<usiasts -ndermine .A:7V( n :<e Economist( 3 "aQ )**3. ddd( L>ermanQ Reasurea -.S. on Prime Role of .A:7M( Reuters( 1 9ecem0er )**3.

44

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Site-uri Internet: ddd <ttp:EECCC.i-space.frEapplic_ser ices_risZuesma=eurs_en8.<tm ddd <ttp:EEeart<.esa.intEapplicationsEdata_utilEndisE ddd <ttp:EECCC.esa.int ddd <ttp:EEeuropa.eu.intEcommEen ironmentEci ilElinDs_en.<tm ddd <ttp:EE8mes.info ddd <ttp:EEeuspaceima8in8.com ddd <ttp:EECCC.oecd.or8

45

Institutul European din Romnia # Studii de impact +PAIS II,

Autorii: !i iu "urean este mem0ru fondator i Preedinte e'ecuti al %undaiei E-RIS$ +Institutul European pentru Risc( Securitate i "ana8ementul $omunicrii( &ucureti - Iuric< # Nas<in8ton - "osco a,. A deinut mai multe po;iii n >u ernul Romniei: $onsilier al Primului "inistru( $onsilier al "inistrului de Interne .a. A fost mem0ru al Parlamentului Romniei i lider al ma=oritii parlamentare ntre /11* # /11/. $a director ad=unct al $ole8iului .aional de Aprare( !i iu "urean a fost primul ci il ntr-o po;iie de comand n Armata Romn +/11) - /114,. @n pre;ent este implicat n mai multe proiecte internaionale n calitate de consilier i analist pe pro0leme de reform a sectorului de securitate n Romnia i n alte ri precum i n de; oltarea de noi iniiati e pri ind securitatea internaional. Este mem0ru fondator al %orumului "ondial de Securitate +El eia,. !i iu "urean este profesor asociat n Academia de Studii Economice( $ole8iul .aional de Aprare i n alte instituii de n mnt superior. A pu0licat numeroase articole i cri pe pro0leme de securitate internaional( mana8ementul insta0ilitii( relaii pu0lice internaionale .a.

Adrian Pop este liceniat al %acultii de Istorie-%ilo;ofie a -ni ersitii &a0e-&olQai din $lu=-.apoca( master n tiine politice al -ni ersitii $entral-Europene din &udapesta i doctor n istorie al -ni ersitii &a0e-&olQai din $lu=-.apoca. Este profesor i ef de catedr la %acultatea de [tiine Politice a -ni ersitii $retine L9imitrie $antemirM din &ucureti. A fost director ad=unct al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie "ilitar din &ucureti( Senior Kisitin8 %ul0ri8<t Sc<olar la -ni ersitatea "arQland din $olle8e ParD( S-A i International Researc< %elloC la $ole8iul de Aprare al .A:7 din Roma. !ucrrile sale( pu0licate n ar i strintate +2 cri( /) studii n olume colecti e i 56 de studii n pu0licaii tiinifice, se circumscriu pro0lematicii istoriei R;0oiului Rece( istorio8rafiei( 8eopoliticii( securitii i inte8rrii europene i euro-atlantice. A cola0orat( n calitate de e'pert( cu presti8ioase institute( centre de cercetare i fundaii din Europa i America( ntre care $entrul pentru $ercetri de Politic Aplicat din "enc<en i %undaia &ertelsmann din >eterslo< >ermania( $entrul pentru Studii Europene de Securitate din >ronin8en( 7landa( $entrul "ilitar de Studii Strate8ice din Roma( Italia( IRE? i $onsiliul American pentru -ni ersitatea .aiunilor -nite din Nas<in8ton( 9$( S-A.

%lorin &onciu este diplomat al %acultii de $omer din cadrul Academiei de Studii Economice +ASE, din &ucureti i doctor n tiine economice al aceleiai Academii. Este confereniar uni ersitar i decan la %acultatea de Studii ale Inte8rrii Economice Europene a -ni ersitii Romno-Americane din &ucureti i cadru didactic asociat al Pro8ramului "&A Romno-$anadian din cadrul ASE. A fost cercettor tiinific principal la Institutul de Economie "ondial i a cola0orat cu importante instituii internaionale( precum 7r8ani;aia pentru $ooperare i 9e; oltare Economic( $omisia Economic 7.- pentru Europa i Asociaia "ondial a A8eniilor de Promo are a In estiiilor de su0 e8ida -.$:A9. Este autorul a 6 cri i co-autor la alte 4 olume din sfera comerului internaional( economiei mondiale i marDetin8ului. A pu0licat( de asemenea( numeroase articole de specialitate n pu0licaii cu profil economic din ar i strintate.

46