Sunteți pe pagina 1din 28

Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese

This project is financially supported by the Matra-KAP Programme of the Royal Netherlands Embassy in Bucharest

Strengthening the capacity of the National Integrity Agency

Project:

Supported by a grant from Iceland, Liechtenstein and Norway through the EEA Financial Mechanism

Increasing accountability in public administration

Project:

CONFLICTELE DE INTERESE............................................................4 Definiie.................................................................................................4 Tipuri de conflicte de interese. ...............................................................5 Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese ...............5 Conflictul de interese n legislaia romneasc.....................................6 A. Drept penal.......................................................................................6 B. Drept administrativ ...........................................................................8 Pentru toate categoriile de alei locali.........................................8 Primari i viceprimari...................................................................9 Consilieri locali............................................................................9 Preedini i vicepreedini de consilii judeene........................10 Consilieri judeeni......................................................................10 Pentru funcionarii publici ......................................................... 11 Declaraia de interese.........................................................................12 Diferena ntre conflicte de interese i incompatibiliti.......................14 INCOMPATIBILITILE.....................................................................15 Pentru aleii locali...............................................................................15 Primari.......................................................................................15 Viceprimar.................................................................................16 Preedintele consiliului judeean...............................................17 Vicepreedintele consiliului judeean........................................18 Consilieri locali..........................................................................19 Consilieri judeeni......................................................................20 Prefect i subprefect. .................................................................21 Cnd intervine incompatibilitatea?............................................22 Pentru funcionarii publici....................................................................23 Criterii de incompatiblitate.........................................................23 Raporturi ierarhice directe.........................................................25 Candidaturi................................................................................25 Apartenena la formaiuni politice..............................................25 Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor. ...................................26 Sanciuni. ...................................................................................26

CONFLICTELE DE INTERESE
Definiie
Un oficial public este n conflict de interese atunci cnd, n virtutea funciei publice pe care o ocup ia o decizie sau particip la luarea unei decizii cu privire la care are i un interes personal. Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei include o definiie a conflictului de interese pentru funcionarii publici n articolul 13: Conflictul de interese apare atunci cnd funcionarul public are un interes personal care influeneaz sau pare s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale oficiale cu imparialitate i obiectivitate. Interesele private ale funcionarului public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizaii cu care funcionarul public a avut relaii politice sau de afaceri. Interesul personal se poate referi i la orice datorii pe care funcionarul public le are fa de persoanele enumerate mai sus1. Conform OECD2, conflictul de interese implic un conflict ntre datoria fa de public i interesele personale ale unui oficial public. Conflictul de interese apare atunci cnd interesele oficialului public ca persoan privat influeneaz sau ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale. Vom analiza pe rnd prile componente ale acestei definiii: 1. Participarea la luarea unei decizii aa cum vom vedea mai jos, aceast condiie este ndeplinit att atunci cnd decizia depinde exclusiv de voina oficialului public n cauz, ct i atunci cnd aciunea oficialului public respectiv reprezint doar o verig din procesul de luare a deciziei. Condiia este ndeplinit i atunci cnd oficialul public este parte a unui organism colectiv care decide prin vot, iar acesta particip la dezbateri i la vot. 2. Existena unui interes personal acesta poate fi reprezentat de un beneficiu pe care oficialul public sau o persoan apropiat acestuia l obine ca urmare a deciziei luate. Aadar, pentru a se afla ntr-un conflict de interese, oficialul public trebuie s ia parte la luarea unei decizii care s i afecteze un interes personal.

1 2

Recommendation No. R (2000) 10 of the Committee of Ministers to Member states on codes of conduct for public officials, disponibil la adresa web https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=353945&Site=CM Managing Conflict of Interest in the Public Service, disponibil la adresa web http://www.oecd.org/dataoecd/17/23/33967052.pdf

Tipuri de conflicte de interese


Conflictul de interese poate fi de mai multe tipuri. Poate fi potenial n situaia n care un oficial are interese personale de natur s produc un conflict de interese dac ar trebui luat o decizie public. Conflictul de interese potenial X este arhitectul ef al oraului ABC, iar fratele su este directorul unei mari companii de construcii. Conflictul de interese actual apare n momentul n care oficialul este pus n situaia de a lua o decizie care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al su sau un partener de afaceri. Conflictul de interese actual - X este arhitectul ef al oraului ABC, iar compania fratelui su a depus documentaia pentru obinerea unei autorizaii de construcie n respectivul ora. Al treilea tip de conflict de interese este cel consumat, n care oficialul public particip la luarea deciziei cu privire la care are un interes personal, nclcnd prevederile legale. Conflictul de interese consumat X, n calitatea sa de arhitect ef al oraului ABC, a semnat autorizaia de construcie solicitat de compania fratelui su Ateptrile publicului privind conduita pe care oficialul public trebuie s o aib variaz n funcie de tipul concret de conflict de interese existent la un anumit moment. Dac n cazul conflictului de interese potenial conduita cerut oficialului este mai degrab pe exercitarea n mod transparent i echidistant a atribuiilor sale, n cazul conflictului de interese actual oficialul trebuie s se abin de la luarea oricror decizii, informndui superiorul ierarhic despre situaia aprut. Conflictul de interese consumat apare n cazul n care oficialul nu s-a abinut de la luarea unei decizii n ipoteza unui conflict de interese actual i implic latura sancionatorie a reglementrii.

Legi relevante pentru reglementarea conflictului de interese


Pentru aspectele administrative Legea 215/2001, a administraiei publice locale Legea 161/2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei Legea 393/2004 privind statutul aleilor locali Legea 176/2010, privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor publice,

pentru modificarea i completarea Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, precum i pentru modificarea i completarea altor acte normative Pentru aspectele penale Codul Penal al Romniei Legea 78/2000, privind prevenirea, descoperirea i sanctionarea faptelor de corupie

Grade de rudenie i afinitate


Pentru a nu exista confuzii, vom defini care sunt gradele de rudenie i de afinitate. Gradul de rudenie se aplic dup cum urmeaz: -- gradul I: fiul i tatl -- gradul II: fraii -- gradul III: unchiul i nepotul de frate -- gradul IV: verii Relaia de afinitate apare ntre un so/soie i rudele celuilalt so/soie. Gradul de afinititate este luat n calcul astfel: -- gradul I: mama i soia fiului acesteia / soacra i nora -- gradul II: cumnatele i cumnaii -- gradul III: unchiul i soia nepotului de frate -- gradul IV: verii, soii i soiile acestora

Conflictul de interese n legislaia romneasc A. Drept penal

Cod Penal - Articolul 2531 - Competena aparine Parchetului de pe lng Curtea de Apel Articolul 2531 din Codul Penal al Romniei stabilete c funcionarii publici nu pot lua parte la luarea unei decizii dac aceasta aduce beneficii materiale pentru: -- propria persoan -- soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv -- o persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur Conform articolului 147 din Codul Penal, alineatul 1, funcionarul public este definit ca orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti

dintre cele la care se refer art. 145, respectiv autoritile publice, instituiile publice, instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care, potrivit legii, sunt de interes public. Prin funcionar se nelege persoana menionat n alin. 1, precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute n acel alineat. Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru aceste categorii, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim. Dispoziiile nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative. Atenie! 1. Folosul obinut este exclusiv material. 2. Sfera persoanelor pentru care poate fi generat folosul este circumstaniat: -- pentru propria persoan -- pentru so sau o rud sau afin (rudele soului) pn la gradul II inclusiv adic prini, copii, frai, surori i soii sau soiile acestora -- pentru persoane cu care s-a aflat n raporturi comerciale sau de munc n ultimii 5 ani -- pentru persoane de la care a beneficiat de servicii sau foloase de orice natur 3. n tradiia reglementrilor romneti, procedurile privind actele normative au fost constant excluse de la aplicarea prevederilor referitoare la conflictul de interese. Raiunea acestei excepii ine de natura actelor normative. Acestea au aplicabilitate general. Uneori, n practic, sub titulatura de act normativ se ascund acte individuale, acte care de fapt privesc un singur sau un numr limitat de subieci de drept. Alte infraciuni nrudite, Legea 78/2000 - Competena aparine Direciei Naionale Anticorupie sau, dup caz, altor structuri de parchet din Ministerul Public Conform articolului 12, se pedepsesc cu nchisoarea de la 1 la 5 ani faptele de mai jos dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: -- efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale;

-- folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii. Conform articolului 13, se pedepsete cu nchisoarea la unu la cinci ani fapta persoanei care deine o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentu sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Exemplu Doamna X este primar al comunei A. n timpul exercitrii funciei, obine informaii despre proprieti care urmeaz a fi expropiate. Primarul X cumpr proprietile respective i primete despgubiri pe ele. Acest caz depete conflictul de interese i se ncadreaz n prevederile articolului 12. Pentru situaiile reglementate penal, atunci cnd sunt ntrunite condiiile enumerate n art. 2531 sau de alte infraciuni speciale, norma penal are prioritate i va nltura de la aplicare norma administrativ.

B. Drept administrativ - Competena aparine Ageniei Naionale de Integritate (ANI)


Pentru toate categoriile de alei locali Conform articolului 75 din Legea 393/2004, aleii locali au un interes personal3 ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea genera un beneficiu sau un dezavantaj pentru: -- propria persoan -- so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv. -- orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament, indiferent de natura acestuia; -- o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; -- o alt autoritate din care fac parte; -- orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; -- o asociaie sau fundaie din care fac parte. Potrivit articolului 47 din aceeai lege, aleii locali sunt obligai s menioneze expres situaiile n care interesele lor personale contravin intereselor generale. n cazurile
3 Att potenial ct i actual

n care interesul personal nu are caracter patrimonial, consiliile locale pot permite participarea la vot a consilierului. Primari i viceprimari Conform articolului 76, (1) din Legea 161/2003, primarii i viceprimarii sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie dac aduce vreun folos material pentru: -- propria persoan -- pentru so/soie -- rudele sale de gradul I. Actele emise cu nclcare acestei reguli sunt lovite de nulitate absolut. Exemplu X este primar n localitatea A. Fiul i soia sa sunt administratori la societatea comercial D. X ncheie un contract cu societatea comercial D. Consilieri locali Legea 215/2001, art. 46 interzice consilierilor locali s ia parte la deliberarea i adoptarea hotrrilor n care au un interes patrimonial fa de problema supus dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soie/so, afini sau rude de pn la gradul al patrulea inclusiv. Hotrrile adoptate prin nclcarea acestei prevederi sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Consilierii trebuie s anune la nceputul edinei un potenial conflict, aspect care se consemneaz alturi de abinerea de la vot n procesul verbal al edinei (art. 77 (2), Legea 393/2004). Atenie! Conform Legii 161/2003, articolul 90, consilierii locali care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile

10

comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea dispoziiei de mai sus atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier local se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. Prevederile referitoare la ncheierea de drept a mandatului nu se aplic dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea dispoziiilor art. 90 a ncetat (art. 92). Exemplu X este consilier local n localitatea Y. X este directorul general al firmei ABC. n consiliul local este naintat un proiect de hotrre prin care se propune reducerea cu 20% a taxei de depozitare a gunoiului pentru firma ABC. Consilierul local voteaz proiectul de hotrre. Preedini i vicepreedini de consilii judeene Preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene li se interzice, conform reglementrilor Legii 161/2003, articolul 774, s ia parte la deliberarea i adoptarea hotrrilor n care au un interes patrimonial fa de problema supus dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soie/so, afini sau rude de pn la gradul al patrulea inclusiv. Hotrrile adoptate prin nclcarea acestei prevederi sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Consilieri judeeni Articolul 77 din Legea 161/2003 nu permite consilierilor judeeni s ia parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soie/so, afini sau rude de pn la gradul al patrulea inclusiv. Acetia trebuie s i prezinte interesele personale la nceputul edinei dac participarea la luarea deciziei ar aduce beneficii personale, pentru so/soie, afini sau rude de pn la gradul la patrulea inclusiv. Acest fapt se concretizeaz n anunarea potenialului conflict i abinerea de la vot, fapte care se consemneaz n procesul
4 Acesta face trimitere la prevederile articolului 47 din legea 215/2001, cu completrile ulterioare

11

verbal al edinei (articolul 77 (2), Legea 393/2004). Hotrrile adoptate prin nclcarea acestei prevederi sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Atenie! Conform Legii 161/2003, articolul 90, consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea dispoziiei de mai sus atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. Constatarea ncetrii mandatului de consilier se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. Prevederile referitoare la ncheierea de drept a mandatului nu se aplic dac, pn la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada c nclcarea dispoziiilor art. 90 a ncetat (art. 92). Pentru funcionarii publici Situaiile n care un funcionar public se afl n conflict de interese sunt specificate n articolul 79, cartea I, titlul IV, capitolul I din Legea 161/2003. Acesta apare atunci cnd: -- este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; -- particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; -- interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. n situaia n care exist un conflict de interese, funcionarul este obligat s se abin

12

de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. nclcarea dispoziiilor poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. n cazurile menionate anterior, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien.

Declaraia de interese
Legea 393/2004 cuprinde prevederi care definesc interesele personale care pot conduce, pe de o parte, la conflictul de interese propriu-zis, actual, ct i la cel aparent i, pe de alt parte, depete sfera de declarare a intereselor, prin intermediul declaraiei de interese obligatorie conform Legii 176/2010. Astfel, declaraia de interese nu include spre exemplu membrii de familie, ori conflictul de interese definit prin Legea 393 se refer i la acetia. Aceste situaii care genereaz conflictul de interese potrivit Legii 393 trebuie fcute publice n conformitate cu aceast lege, nu n conformitate cu Legea 176, n care nu sunt prevzute. Aadar, sunt interese care nu sunt incluse n declaraia de interese obligatorie prin Legea 176/2010, dar care conduc conform legislaiei la conflicte de interese. Mai mult, Legile 161/2003 i 215/2001 stabilesc anumite obligaii specifice pentru consilierii locali i judeeni, pentru primari i viceprimari, precum i pentru preedintele i vicepreedintele consiliului judeean. Cu toate acestea, Legea 393 cuprinde obligaii mai stricte, care se aplic n practic chiar dac nu sunt acoperite i de actele normative menionate anterior (Legile 161/2003 i 215/2001). Spre exemplu, dac aciunea unui primar se include n definiia Legii 393, dar nu apare i n Legea 161 ea va fi sancionat conform prevederilor din primul act normativ. Un astfel de caz este situaia avantajelor nepatrimoniale acoperite de Legea 393, dar nu i de 161.

13

Potrivit articolului 74 din Legea 393/2004, aleii locali i funcionarii publici5 sunt obligai s i fac publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere fapt specificat i n Legea 176/2010 - depus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativ teritorial. Un exemplar al declaraiei se pstreaz de ctre secretar ntr-un dosar special, denumit registru de interese. Cel de-al doilea exemplar se transmite la secretarul general al prefecturii, care le va pstra n registrul general de interese. Declaraia privind interesele personale include conform articolului 76 din Legea 393/2004: -- funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; -- veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; -- participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; -- participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei; -- asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; -- bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; -- funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; -- bunurile imobile deinute n proprietatea sau n concesiune de ctre so/ soie i copii minori; -- lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ- teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; -- cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; -- orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consilului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni.
5 Prin alei locali i functionari publici nelegem: aleii locali (primar, viceprimar, consilier local, consilier judeean, preedinte al consiliului judeean, vicepreedinte al consiliului judeean), persoanele cu funcii de conducere i de control, precum i funcionarii publici, inclusiv cei cu statut special, care i desfoar activitatea n cadrul tuturor autoritilor publice locale sau, dup caz, n cadrul tuturor instituiilor publice, personalul instituiilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc, implicat n realizarea procesului de privatizare, precum i personalul instituiilor i autoritilor publice, inclusiv personalul angajat cu contract individual de munc, care administreaz sau implementeaz programe ori proiecte finanate din fonduri externe sau din fonduri bugetare, prefecii i subprefecii, candidaii pentru funciile de consilier judeean, consilier local, preedinte al consiliului judeean sau primar.

14

Conform articolului 111 din Legea 161/2003, declaraia de interese se depune pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt: -- calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale; -- funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale; -- calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale; -- calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic. Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan, n condiiile prevzute de Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (articolul 78, Legea 393/2004).

Diferena ntre conflicte de interese i incompatibiliti


Una dintre cele mai frecvente probleme care se manifest att n sistemul administrativ, ct i n mass media este confuzia care se creeaz ntre conflictul de interese i incompatibiliti. Dac pentru existena unui conflict de interese persoanele publice trebuie s ia o decizie care s influeneze un interes personal, pentru a se afla ntr-o situaie de incompatibilitate un oficial public nu trebuie s ia nicio decizie, fiind suficient faptul c ocup concomitent dou sau mai multe funcii al cror cumul este interzis de lege. Exemplu de conflict de interese Primarul A din oraul X semneaz un contract cu firma soiei sale. Un alt exemplu este organizarea unei licitaii de ctre Consiliul Judeean B la care particip i ctig firma fratelui preedintelui consiliului. Exemplu de incompatibilitate Viceprimarul X deine n acelai timp i funcia de membru al consiliului de administraie al unei regii autonome de interes local sau a unei societi comerciale aflate n subordinea de consiliul local.

15

INCOMPATIBILITILE
Incompatibilitile reflect acele situaii n care un oficial public ocup mai multe funcii n acelai timp, dei acest cumul este interzis de lege.

Pentru aleii locali


Primari Incompatibilitile pentru funcia de primar sunt specificate n legea 161/2003. Articolul 87 prevede c primarul nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti: -- consilier local; -- consilier judeean; -- prefect sau subprefect; -- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; -- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; -- reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; -- comerciant persoan fizic; -- membru al unui grup de interes economic6; -- deputat sau senator; -- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; -- orice alte funcii publice7 sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Acest articol include i funciile de viceprimar, vicepreedinte i preedinte al consiliului judeean

16

-- acionar semnificativ8 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari (articolul 89). Primarii, primarul general pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Exemple X este primar n localitatea A i concomitent membru al consiliului de administraie la o societate comercial aflat n subordinea consiliului local al localitii A. Y este primar al Municipiului B. n acelai timp, Y este funcionar public ntr-o alt autoritate public. Viceprimar Incompatibilitile pentru funcia de viceprimar sunt specificate n Legea 161/2003. Articolul 87 prevede c viceprimarul nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti9: -- consilier judeean; -- prefect sau subprefect; -- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; -- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; -- reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;
8 9 Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. n conformitate cu dispoziiile art. 57 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, lege organic, republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007 n temeiul art. III din Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat: pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care persoana care ndeplinete funcia de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune, aceasta nereprezentnd o nclcare a regimului incompatibilitilor.

17

-- comerciant persoan fizic; -- membru al unui grup de interes economic10; -- deputat sau senator; -- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; -- orice alte funcii publice11 sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. -- acionar semnificativ12 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari (articolul 89). Viceprimarii i viceprimarii Municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Exemple X este viceprimar al oraului A. n acelai timp, X este reprezentant al oraului A n adunarea general a acionarilor la o societate de interes local nfiinat prin hotrre de consiliu local din localitate i preedinte de edin n cadrul aceleiai adunri. Preedintele consiliului judeean Incompatibilitile pentru funcia de preedinte al consiliului judeean sunt specificate n Legea 161/2003, articolul 87, conform cruia nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti n timpul exercitrii mandatului: -- consilier local; -- prefect sau subprefect; -- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; -- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale,
10 Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. 11 Acest articol include i funciile de primar, vicepreedinte i preedinte al consiliului judeean 12 Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

18

precum i la instituiile publice; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; -- reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; -- comerciant persoan fizic; -- membru al unui grup de interes economic13; -- deputat sau senator; -- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; -- orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. -- acionar semnificativ14 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari (articolul 89). Vicepreedintele consiliului judeean Incompatibilitile pentru funcia de vicepreedinte al consiliului judeean sunt specificate n Legea 161/2003. Articolul 87 prevede c vicepreedintele consiliului judeean nu poate ocupa urmtoarele funcii sau caliti n timpul exercitrii mandatului: -- consilier local; -- prefect sau subprefect; -- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; -- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
13 Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. 14 Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

19

asociailor la o societate comercial; -- reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; -- comerciant persoan fizic; -- membru al unui grup de interes economic15; -- deputat sau senator; -- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; -- orice alte funcii publice16 sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. -- acionar semnificativ17 la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. Consilieri locali Incompatibilitile pentru funcia de consilier local sunt specificate n Legea 161/2003. Conform articolului 88, un consilier local nu poate fi n acelai timp18: -- consilier judeean incompatibilitatea intervine dup validarea celui de-al doilea mandat -- primar -- prefect sau subprefect; -- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; -- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat,
15 Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. 16 Acest articol include i funcia de preedinte al consiliului judeean, primar sau viceprimar. 17 Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. 18 n conformitate cu dispoziiile art. 57 alin. (7) din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, lege organic, republicat n Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2007 n temeiul art. III din Legea nr. 286 din 29 iunie 2006 pentru modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat: pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. n situaia n care persoana care ndeplinete funcia de viceprimar nu a ncasat indemnizaia de consilier local, legea nu prevede nicio sanciune, aceasta nereprezentnd o nclcare a regimului incompatibilitilor.

20

administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; -- reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; -- deputat sau senator; -- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora; -- acionar semnificativ19 la o societate comercial nfiinat de consiliul local. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. Exemple Y este consilier local n consiliul local al oraului ABC. n acelai timp deine funcia de funcionar public. Domnul X este consilier local. Societatea comercial A SA este nfiinat de ctre consiliul local din care acesta face parte. Domnul X este acionar unic al B SRL, care deine 30% din aciunile Sc A SA. Calitatea de ales local este incompatibil cu cea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Consilieri judeeni Incompatibilitile pentru funcia de consilier judeean sunt specificate n Legea 161/2003. Conform articolului 88, un consilier judeean nu poate fi n acelai timp: -- consilier local incompatibilitatea intervine dup validarea celui de-al doilea mandat -- primar sau viceprimar; -- prefect sau subprefect; -- funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
19 Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

21

-- preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; -- reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; -- deputat sau senator; -- ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. -- acionar semnificativ20 la o societate comercial nfiinat de consiliul judeean. Incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. Exemple Domnul Z este consilier judeean n Judeul A. n acelai timp este i administrator i membru al consiliului de administraie pentru SC. C SA, companie nfiinat de ctre consiliul judeean. Doamna F este consilier judeean n Judeul L. Aceasta deine n paralel funcia de director al unei direcii din cadrul consiliului judeean L. Domnul Y este consilier judeean n judeul R. n paralel, domnul Y este director adjunct, ulterior director general i preedinte al consiliului de administraie al unei regii autonome de interes naional care are sedii n judeul R. Prefect i subprefect Prefecii i subprefecii nu pot deine concomitent cu aceast funcie i urmtoarele funcii sau caliti (art. 85, Legea 161/2003): -- deputat sau senator; -- primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; -- consilier local sau consilier judeean;
20 Acionarul semnificativ este persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general.

22

-- o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; -- preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; -- preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la litera anterioar (e); -- reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la lit. e); -- manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; -- comerciant persoan fizic; -- membru al unui grup de interes economic; -- o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Conform articolului 86, la data depunerii jurmntului sau la data numirii n funcie, persoanele care urmeaz s exercite funcia de prefect sau subprefect sunt obligate s declare c nu se afl n unul dintre cazurile de incompatibilitate prevzute de lege. n cazul n care situaia de incompatibilitate apare n timpul exercitrii funciei de prefect i subprefect, constatarea cazului de incompatibilitate se face de ministrul administraiei publice, care l va informa pe primul-ministru, pentru a dispune msurile necesare. Cnd intervine incompatibilitatea? Conform articolului 91 din Legea 161/2003, pentru toi aleii locali starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului. Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile n termen, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. Ordinul emis de prefect poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent.

23

Pentru funcionarii publici


Criterii de incompatiblitate Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public, precum i cu funciile de demnitate public (articolul 94 din Legea 161/2003). Incompatibilitatea la funcionarii publici se manifest prin faptul c nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate (art. 94, alineatul 2): a. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice b. n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale21 c. n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public d. n calitate de membru al unui grup de interes economic22 Atenie! Starea de incompatibilitate nu se aplic pentru cazurile prevzute de literele a) i c) dac: -- este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte interesele statului n legtur cu activitile desfurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, n condiiile rezultate din actele normative n vigoare; -- este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare; -- exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o autoritate sau instituie public, n condiiile expres prevzute de actele normative n vigoare. Atenie! Nu se afl n situaie de incompatibilitate, funcionarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduri
21 La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar. 22 Grupul de interes economic este definit de articolul 118, (1) al Legii 161/2003 i reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.

24

comunitare nerambursabile postaderare, precum i din mprumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excepia funcionarilor publici care exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control asupra activitii derulate n cadrul acesteia i a funcionarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfurat n cadrul respectivei echipe genereaz o situaie de conflict de interese cu funcia public pe care o ocup. Exemplu Primria X ctig un proiect finanat din fonduri structurale. Echipa de proiect, incluznd managerul de proiect, asistent, responsabil financiar a fost format din funcionari publici din Primria X. Funcionarilor publici li s-au ncheiat contracte de munc pe lng cele deja existente. Conform alineatului 2, litera a), articolul 94 din Legea 161/2003, funcionarii publici nu pot deine alte activiti remunerate n cadrul instituiilor publice. Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2) lit. c) nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statut special23 pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei literar-artistice (art. 96 al Legii 161/2003). De asemenea, pot exercita funcii n alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt n legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate, potrivit fiei postului24. n ceea ce privete legtura indirect, intenia legiuitorului este aceea de a face o legtur ntre pregtirea profesional a funcionarului public i funcia pe care acesta o exercit. Cu titlu de exemplu, o persoan numit n funcia public de consilier juridic i care n fia postului nu are atribuii de reprezentare n faa organelor jurisdicionale a entitii publice respective, nu poate reprezenta juridic o alt entitate, din sectorul privat, n faa unor astfel de organe. Funcionarii au dreptul la asociere sindical i deci pot nfiina organizaii sindicale,
23 Documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care acetia sunt numii. 24 Aceast prevedere a fost introdus prin articolul 40, alineatul 3 al Legii nr. 284 din 28/12/2010, Lege cadru privind salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice

25

adera la ele i exercita orice mandat n cadrul acestora (art. 29, Legea 188/1999). Raporturi ierarhice directe Articolul 95 interzice raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I inclusiv dac superiorul are calitatea de demnitar. Persoanele care se afl n una dintre situaiile de mai sus trebui s opteze, n termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar. Existena raportului ierarhic ntre soi sau rude de gradul I i nendeplinirea obligaiei de a opta se constat de ctre eful ierarhic superior al funcionarilor publici respectivi, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcionarii publici soi sau rude de gradul I. Dac superiorul este demnitar i nu se ndeplinete obligaia de a opta, situaia se constat, dup caz, de ctre primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune ncetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar i funcionarul public so sau rud de gradul I. Candidaturi Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public (art. 97 al Legii 161/2003). Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: -- pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; -- pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu i pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu (art. 34 din Legea 188/1999) Apartenena la formaiuni politice Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, ns le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic (art. 98 al Legii 161/2003 i articolul 44 ale legii 188/1999).

26

nalii funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. Incompatibiliti privind apartenena la organele de conducere a sindicatelor n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. Funcionarii publici, alii dect cei prevzui mai sus, pot deine simultan funcia public i funcia n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil. Sanciuni Legea 188/1999 prevede n articolul 101 modalitile de destituire a funcionarilor publici din funcie. Astfel, destituirea se face prin act administrativ de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: -- pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; -- dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public. n contextul respectrii prevederilor legii privind incompatibilitile i conflictele de interese, Agenia National de Integritate este instituia creia i revine sarcina legal de evaluare a prezumtivelor situaii de incompatibilitate i conflicte de interese. Aceasta, urmare a procedurii prevzute de Legea 176/2010, ntocmete un raport de evaluare privind existena unei stri de incompatibilitate sau a unui conflict de interese, dup caz. Acest raport poate fi contestat n instan n termen de 15 zile, iar n caz de necontestare rmne definitiv.

Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese

Project: Strengthening the capacity of the National Integrity Agency This project is financially supported by the Matra-KAP Programme of the Royal Netherlands Embassy in Bucharest
Project: Increasing accountability in public administration Supported by a grant from Iceland, Liechtenstein and Norway through the EEA Financial Mechanism