Lect.univ.dr.

Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

Partea a II-a Organizarea administraiei publice centrale i locale I. Guvernul A)Reglementarea Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit !i repu"li#at a)$undamente #onstituionale Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres capitole ale !itlului III" #iind vor$a despre Capitolul III intitulat Guvernul %i Capitolul I& denumit Raporturile Parlamentului cu Guvernul. 'n ceea ce prive%te" statutul constituional, al Guvernului" acesta se re(se%te concentrat n art. )* alin.) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Din acest text re+ult c le(iuitorul constituant a prev+ut pentru Guvern un du$lu rol , - un rol politic, .care const n a asi(ura reali+area politicii interne %i externe a rii . - un rol administrativ, care se concreti+ea+ n exercitaerea conducerii (enerale a administraiei pu$lice. Aceste dimensiuni ale statutului Guvernului" se reali+ea+ potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament. ")%tatutul Guvernului Din coro$orarea tuturor prevederiilor constituionale" re+ult urmtoarele caracteristici ale statutului Guvernului " potrivit actualului sistem , a. Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune ; $. Constituia consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care se realizeaz conform programului de guvernare acceptat de Parlament, c. Guvernul repre+int un organ central al administraiei publice , cu o competen material i teritorial general ; d. Guvernul repre+int unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist ; e. ntre cei %e#i ai executivului" Guvernul repre+int organul colegial , iar /re%edintele repre+int autoritatea pu$lic cu caracter unipersonal ;

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

#. Guvernul n calitatea sa de conductor al administraiei publice, creea+ urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei pu$lice , - raporturi de supraordonare, n calitate de or(an ierar0ic superior" #a de pre#ect" ministere %i alte or(ane centrale su$ordonate lui . - raporturi de colaborare i coordonare, #a de autoritile centrale autonome . - raporturi de tutel administrativ, #a de or(anele locale autonome" care #uncionea+ la nivelul unitilor administrativ teritoriale" n $a+a principiilor constituionale ale autonomiei" descentrali+rii %i deconcentrrii serviciilor pu$lice . (. Guvernul are obligaia constituional de a coopera cu organismele sociale interesate art. )* 1. 'n cadrul acestor organisme sociale interesate, putem include patronatele" sindicatele" $iserica" partidele politice" di#erite or(anisme %i or(ani+aii de tineret" etc. 0. Guvernul ndepline%te %i o funcie normativ, concreti+at prin , - iniiativ legislativ , potrivit art. 23 . - adopt , !n executarea legilor, "otr#ri care au rolul de a pune !n executare legea art. )*4 alin. 1. - Guvernul este mputernicit s adopte ordonane de Guvern, a cror misiune ste s !nlocuiasc legea. 5a de aceste caracteristici putem de#ini Guvernul ca #iind acel organ de stat central, care , !n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce !ntraga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului . &)%tru#tura, 'nvestitura, organizarea !i (un#ionarea Guvernului a) %tru#tura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Art. )* alin 6 dispune c " Guvernul este alctuit din prim ministru, minitrii i ali membrii stabilii prin lege organic. Art. 6 din Le(ea 7*8 **) privind or(ani+area %i #uncionarea Guvernului" adau( la cate(oriile de mem$rii ai acestuia pe care-i recuno%te Constituia %i #uncia de viceprim-ministru" precum %i cate(oria ministrilor de stat" respectiv a mini%trilor dele(ai cu nsrcinri speciale pe ln( primul ministru" prev+ui n lista Guvernului" pre+entat /arlamentului pentru acordarea votului de ncredere. 'n ceea ce prive%te #uncia de viceprim-ministru" aceasta a #ost n#iinat n anul **4 prin 9:G nr. )8 **4. $iceprim-ministrul dispune de un aparat propriu de lucru care #ace parte din aparatul de lucru al

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

Guvernului %i are n coordonare mai multe autoriti %i instituii pu$lice ; Departamentul pentru A#aceri <uropene" Departamenul pentru Lupt Anti#raud" Autoritatea Naional de Re(lementare n Domeniul <ner(iei " Autoritatea Naional pentru Comunicaii" Autoritatea Naional de Re(lementare pentru Serviciile Comunitare de :tiliti /u$lice 1. "))nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit !i repu"li#at Sediul materiei l repre+int art.4= alin.;)1 coro$orat cu art.)*6 %i art.)*3 din Constituie. 5a de aceste aspecte" putem desprinde urmtoarele #a+e n privina nvestiturii Guvernului, )1%esemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru funcia de prim-ministru. /entru a desemna un asemenea candidat" Constituia i impune /re%edintelui o consultare politic" care poate vi+a, - #ie partidul care are ma&oritatea absolut !n Parlament;dac exist un ast#el de partid1. - #ie toate partidele reprezentate !n Parlament. 1 'lctuirea ec"ipei guvernamentale i a programului de guvernare. Candidatul desemnat are la ndemn un interval de )* +ile" n interiorul cruia s reali+e+e cele dou elemente care vor #i pre+entate n #aa /arlamentului %i pentru care se va solicita votul de ncredere" respectiv (c"ipa guvernamental i Programul de Guvernare. 61 )olicitarea votului de !ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de prim-ministru. 'n termenul mai sus pre+entat" candidatul tre$uie s reali+e+e (c"ipa Guvernamental i Programul de Guvernare " dup care s se adrese+e /arlamentului pentru a-i solicita votul de nvestitur. Acordarea votului de ncredere din partea /arlamentului reunit n %edin comun" impune reali+area ma&oritii absolute de &umtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou camere. /arlamentul are la ndemn un termen de >* de +ile" n interiorul cruia el poate s acorde votul de ncredere viitorului Guvern. <l nu este o$li(at s acorde votul de ncredere primei variante propuse de candidatul la #uncia de prim-ministru. /arlamentul poate" n aceste >* de +ile" s re#u+e dou solicitri de nvestitur. Dac #ace acest lucru %i dac au trecut >* de +ile de la prima solicitare" /re%edintele este n drept" potrivit art.47 din Constituie" s dizolve Parlamentul.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

31 *umirea Guvernului de ctre Preedintele Rom#niei i depunderea &urm#ntului de credin. Aceasta se #ace pe $a+a votului de !ncredere acordat de Parlament" ceea ce este apreciat n doctrin a repre+enta mani#estarea unei competena legate. Aceasta nseamn c /re%edintele nu ar putea re#u+a numirea" el este o$li(at s o #ac. Aceast numire din partea /re%edintelui se #ace prin emiterea unui decret pre+idenial %i atra(e urmtoarele consecine , - depunerea &urm#ntului n #aa /re%edintelui" de ctre mem$rii Guvernului . - de la data depunerii ?urmntului" Guvernul dar %i #iecare mem$ru n parte %i exercit mandatul;art.)*3 alin. din Constituie1. #)*andatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 Sediul materiei l re(sim n art.)*3 coro$orat cu art.))* din Constituie. /otrivit acestor dou texte" mandatul Guvernului" dar %i al #iecrui mem$ru n parte" ncepe de la depunerea ?urmntului %i durea+ pn la data validrii ale(erilor parlamentare (enerale. Aceasta repre+int regula" a crei perioad este corespondenta limitelor de funcionare a Parlamentului. 'n ceea ce prive%te excepia sau situaia atipic" presupune !ncetarea mandatului Guvernului !nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale" #iind vor$a despre dou situaii, a1 prin demiterea Guvernului" ca urmare a retra(erii ncrederii acordate Guvernului" care poate opera potrivit art.))6 prin moiunea de cenzur" #ie con#orm art.))3 cu oca+ia anga&rii rspunderii Guvernului. $1 cnd primul-ministru se afl !ntr-una din situaiile prevzute de art +. +,-, ori este !n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de ./ de zile. Re#eritor la ultima situaie" demisia Guvernului intervine dac a #ost dep%it termenul maxim de 3= de +ile n care acesta a #ost n imposi$ilitatea de a-%i exercita atri$uiile. /rimul-ministru" dup cele 3= de +ile %i va relua atri$uiile" dar nu ca prim-ministru al unui Guvern n exercitarea mandatului" ci ca prim-ministru al unui Guvern demisionar" nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor necesare pentru administrarea tre$urilor pu$lice.
)

Art. )*> din Constituie statuea+ c" 0uncia de membru al Guvernului !nceteaz !n urma demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i !n alte cazuri prevzute de lege.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

d)%tatutul mem"rilor Guvernului 1.Condiii pentru (un#ia de mem"ru al Guvernului Actuala Constituie a Romniei impune" n mod implicit" printre condiiile impuse mem$rului Guvernului %i aceea de a avea drepturi electorale. Le(ea nr.7*8 **) privind or(ani+area %i #uncionarea Guvernului" dispune c pot #i mem$ri ai Guvernului" persoanele care , - au numai cetenia romn %i domiciliul n Romnia . - se $ucur de exerciiul drepturilor electorale . - nu au su#erit condamnri penale . - nu se (sesc n ca+urile de incompati$ilitate prev+ute de art .3 alin.;)1. +.)n#etarea (un#iei de mem"ru al Guvernului /otrivit art.)*> coro$orat cu art.4= %i )*3" !ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin , - demisie" care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului #unciei . - revocare" care intervine potrivit art.4= alin.; 1" n ca+ de remaniere (uvernamental . - pierderea drepturilor electorale" care poate interveni ca sanciune penal complementar@art.>3 lit.a1 C.pen.A" dar %i n ca+ul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discenm#ntului ori ca urmare a strii de debilitate sau alienaie mintal stabilite pe cale &udectoreasc;art.)3 din C.#am.1. - intervenia unei stri de incompatibilitate" prev+ut expres de art.)*= . - deces . /otrivit art.)*2 alin.; 1" !ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc !n cazul !n care acesta este !n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de ./ de zile. %epirea acestui termen atrage !ncetarea funciei de membru al Guvernului, intervenind interimatul , primul ministru

/re+entul articol sta$ile%te urmtoarele incompati$iliti la alin.;)1 %i anume, - 0unctia de membru al Guvernului este incompatibil cu1 a2 exercitarea altei functii publice de autoritate, cu exceptia celei de deputat sau de senator; b2 exercitarea unei functii de reprezentare profesionala salarizata in cadrul organizatiilor cu scop comercial; c2 exercitarea de acte de comert, cu exceptia vanzarii sau cumpararii de actiuni ori alte titluri de valoare; d2 exercitarea functiei de administrator ori de cenzor la societatile comerciale sau de reprezentant al statului in adunarile generale ale unor asemenea societati ori de membru al consiliilor de administratie ale regiilor autonome, companiilor nationale si societatilor nationale; e2 exercitarea unei functii publice in serviciul unei organizatii straine, cu exceptia acelor functii prevazute in acordurile si conventiile la care Romania este parte.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

urm#nd s aleag un alt membru care s dein funcia de ministru interimar !n locul celui aflat !n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. /otrivit art.))6 %i ))3" !ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc i !n situaia !n care este adoptat o moiune de cenzur. 3ncetarea funciei de membru al Guvernului, mai pate avea loc %i din interpretarea art.)> alin.;61" !n cazul pierderii ceteniei rom#ne sau !n situaia !n care membrul Guvernului nu mai locuiete !n Rom#nia. ,.%uspendarea din (un#ia de mem"ru al Guvernului Articolul )*7 alin.; 1 consacr dou tipuri de suspendare" respectiv , -suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Rom#niei;n ca+ul n care s-a cerut urmrirea penal a unui mem$ru al Guvernului1 . - suspendarea de drept;n situaia n care a #ost trimis n ?udecat un mem$ru al Guvernului1. e)%tatutul primului ministru /otrivit re(imului constituional" dar %i a Le(ii nr.7*8 **) putem desprinde urmtoarele caractere ?uridice incidente statutului primuluiministru , )1 Primul-ministru conduce Guvernul;art.)*2 alin.;)1 te+a nti1 . 1 Primul-ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia . 61 Primul-ministru are misiunea de a prezenta celor dou 4amere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate i rspunde la !ntrebrile i interpelrile care !i sunt adresate de ctre deputai i senatori . 31 )olicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului " atunci cnd se discut pro$leme de interes naional privind politica extern" aprarea rii" asi(urarea ordinii pu$lice . =1 Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, !n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental . >1 4ontrasemneaz unele din decretele Preedintelui;art.)** din Constituie1 . 21 )emneaz "otr#rile i ordonanele adoptate de Guvern" care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor !n executare . 41 Reprezint Guvernul Rom#niei n relaiile acestuia cu /arlamentul" 'nalta Curte de Casaie %i Bustiie" Curtea Constituional" Curtea de Conturi" Consiliul Le(islativ" Cinisterul /u$lic" celelalte autoriti %i instituii pu$lice" partidele %i alianele politice" sindicatele" cu alte or(ani+aii (uvernamentale precum %i n relaiile internaionale . 71 <ste vicepreedintele 4onsiliului )uprem de 'prare a 5rii .
>

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

)*1 Primul ministru numete i elibereaz din funcie" potrivit art.)= din Le(ea nr.7*8 **)" urmtoarele cate(orii de persoane, - conductorii or(anelor de specialitate din su$ordinea Guvernului" cu excepia persoanelor care au calitatea de mem$ru al Guvernului" potrivit art.6 alin.;)1. - secretarul (eneral %i secretarii (enerali ad?unci ai Guvernului" n ca+ul utili+rii acstor #uncii. - personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru. - secretarii de stat . ()Aparatul de lu#ru al Guvernului Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit potrivit art. * din Le(ea nr.7*8 **)" cu modi#icrile %i completrile ulterioare" din, - ca$inetul primului-ministru . - corpul secretarilor de stat %i consilierilor de stat ai primului-ministru . - re(istratura primului-ministru. Articolul din aceea%i le(e prevede c la nivelul Guvernului exist %i #uncionea+ un )ecretariat General" condus de un )ecretar General" care poate avea ran( de ministru" a?utat de mai muli secretari (enerali ad?unci" care pot avea ran( de secretar de stat" numii prin deci+ie a primuluiministru. g)Atri"uiile Guvernului Romniei <xist dou mari cate(orii de atri$uii %i anume, I1 'tribuii prevzute de 4onstituie. 'n aceast cate(orie putem include , )1 exercitarea iniiativei le(islative. 1 ne(ocierea tratatelor internaionale;art.7)1. 61 propune /re%edintelui acreditarea %i rec0emarea repre+entanilor diplomatici ai Romniei n alte state;art.7) alin. 1. 31 propune /re%edintelui n#iinarea" des#iinarea sau sc0im$area ran(ului misiunilor diplomatice ale Romniei;art.7) alin. 1. =1 pre+int /arlamentului in#ormaiile %i documentele solicitate de cele dou Camere %i de comisiile parlamentare" prin intermediul pre%edinilor lor;art.))) alin.)1 . >1 participarea mem$rilor Guvernului la %edinele /arlamentului . 21 sesi+ea+ Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care le aprecia+ c le pre+int le(ile" nainte de a #i promul(ate de /re%edintele Romniei;art.)3> lit.a1 .

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

41 exercit o putere normativ primar" concreti+at n capacitatea de a emite acte care nlocuiesc le(ile" respectiv ordonanele de Guvern;art.)*4 %i ))=1 . 71 nume%te pre#ectul;art.) 6 lin.)1. )*1 n termen de 6 luni de la data la care a intervenit vacana #unciei de /re%edinte" ia msuri pentru a or(ani+a ale(eri pentru un nou /re%edinte;art.72 alin. 1 . ))1 Guvernul %i ministerele" cu avi+ul Curii de Conturi" pot n#iina or(ane de specialitate" n su$ordinea lor" numai dac le(ea recunoa%te expres aceast competen. II1 'tribuiile i funciile prevzute de legea cadru. Cu aceast oca+ie" vom di#erenia funciile Guvernului i atribuiile acestuia. Cu privire la funciile Guvernului" ele sunt re(lementate de art.);=1 %i putem vor$i despre , )1 #uncia de strategie" prin care se asi(ur elaborarea strategiei de punere !n aplicare a Programului de guvernare ; 1 #uncia de reglementare" prin care se asi(ur elaborarea cadrului normativ i instituional necesar !n vederea realizrii obiectivelor strategice . 61 #uncia de administrare a proprietii statului" prin care se asi(ur administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil ; 31 #uncia de reprezentare" prin care se asi(ur" !n numele statului rom#n, reprezentarea pe plan intern i extern . =1 #uncia de autoritate de stat" prin care se asi(ur" urmrirea i controlul aplicrii i respectrii reglementrilor !n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i !n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care !i desfoar activitatea !n subordinea sau sub autoritatea Guvernului. 'n ceea ce prive%te atribuiile Guvernului" potrivit art.)) din Le(ea nr.7*8 **) acestea sunt , )1 exercit conducerea (eneral a administraiei pu$lice . 1 iniia+ proiecte de le(e %i le supune spre adoptare /arlamentului . 61 emite puncte de vedere asupra propunerilor le(islative" iniiate cu respectarea Constituiei %i le transmite /arlamentului" n termen de >* de +ile de la data solicitrii. Nerespectarea acestui termen ec0ivalea+ cu susinerea implicit a #ormei iniiatorului . 31 emite 0otrri pentru or(ani+area executrii le(ilor . ordonane n temeiul unei le(i speciale de a$ilitare %i ordonane de ur(en potrivit art.))= alin.3 din Constituie .
4

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

=1 asi(ura executarea de catre autoritatile administratiei pu$lice a le(ilor si a celorlalte dispo+itii normative date in aplicarea acestora. >1 ela$orea+a proiectele de le(e a $u(etului de stat si a $u(etului asi(urarilor sociale de stat si le supune spre adoptare /arlamentului. 21 apro$ strate(iile %i pro(ramele de de+voltare economic a rii" pe ramuri %i domenii de activitate. 41 asi(ur reali+area politicii n domeniul social potrivit /ro(ramului de (uvernare. 71 asi(ur aprarea ordinii de drept" a lini%tii pu$lice %i si(uranei ceteanului" precum %i a drepturilor %i li$ertatilor cetenilor" n condiiile prev+ute de le(e. )*1 aduce la ndeplinire msurile adoptate" potrivit le(ii" pentru aprarea rii" scop n care or(ani+ea+a si in+estrea+a #ortele armate. ))1 asi(ur reali+area politicii externe a rii %i" n acest cadru" inte(rarea Romniei n structurile europene %i internaionale. ) 1 ne(ocia+ tratatele" acordurile %i conveniile internaionale care an(a?ea+ statul romn. ne(ocia+ %i nc0eie" n condiiile le(ii" convenii %i alte nele(eri internaionale la nivel (uvernamental. )61 conduce %i controlea+ activitatea ministerelor %i a celorlalte or(ane centrale de specialitate din su$ordinea sa. )31 asi(ur administrarea proprietii pu$lice %i private a statului. )=1 a #ost a$ro(at prin 9.:.G. nr.428 **);C.9#.nr.>63 din )3 septem$rie **21. )>1 in#iinea+" cu avi+ul Curii de Conturi" or(ane de specialitate n su$ordinea sa. )21 cooperea+ cu or(anismele sociale interesate n indeplinirea atri$uiilor sale. )41 ndepline%te orice alte atri$uii prev+ute de le(e sau care decur( din rolul %i #unciile Guvernului. -)$un#ionarea Guvernului Re#eritor la funcionarea Guvernului" putem evidenia c forma de lucru a acestuia" prev+ut de Le(ea nr.7*8 **)" modi#icat %i completat" este edina" care are un caracter sptm#nal sau ori de c#te ori este nevoie. 4onvocarea %i conducerea %edinei se #ace de primul-ministru. Atunci cnd la %edine particip %i /re%edintele" acestea sunt pre+idate de %e#ul statului. 4vorumul de %edin este e(al cu ma?oritatea cerut de le(e pentru votarea actelor" #iind vor$a despre ?umtate plus unu din numrul mem$rilor Guvernului.
7

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

Le(ea impune ca de+$aterile din cadrul %edinelor de Guvern" modul de adoptare a actelor acestuia precum %i al oricror msuri sta$ilite" s se nre(istre+e pe $and ma(netic %i s se consemne+e n steno(rama %edinei" certi#icat de secretarul (eneral al Guvernului. C)A#tele Guvernului a).eterminarea s(erei a#telor Le(ea #undamental prevede n art.)*4 alin.;)1 c Guvernul adopt "otr#ri i ordonane. /otrivit art. 2 din Le(ea nr.7*8 **)" modi#icat" se consacr precvederi identice cu cele constituionale" n sensul c" Guvernul adopt 0otrri %i ordonane. 'doptarea se #ace prin consens" iar dac nu se reali+ea+ consensul" "otrete primul-ministru. ")Regimul #onstituional al -ot rrilor Guvernului Din interpretarea art.)*4 coro$orat cu art. 2 din Le(ea nr.7*8 **)" modi#icat" putem desprinde urmtoarele caracteristici incidente re(imului constituional al 0otrrilor de Guvern, )1 /otrivit Constituiei "otr#rile se emit pentru organizarea executrii legilor. 1 Dotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv" adic de autoritate care %i propune n principal s pun n aplicare le(ea. 61 Dotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele ?udectore%ti" n $a+a Le(ii contenciosului-administrativ nr.==38 **3. 31 Dotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primulministru %i contrasemnrii de minitrii care au o$li(aia punerii lor n executare. =1 Re(ula obligativitii publicrii !n 6onitorul 7ficial. De la aceast re(ul" Constituia admite o excepie" respectiv 0otrrile care au caracter militar %i care se comunic numai instituiilor interesate. >1 Dotrrile de Guvern pot avea at#t caracter normativ, c#t i caracter individual. #)Regimul #onstituional al ordonanelor de Guvern Sediul materiei este repre+entat de art.)*4 alin.;)1" ;61 %i ;31 coro$orat cu art.))= din Constituie %i art. 2 din Le(ea nr.7*8 **)" modi#icat.

)*

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

Important este de reinut #aptul c rolul ordonanei este cel de a nlocui le(ea" pe cnd 0otrrea de Guvern pune le(ea n aplicare. Etiut #iind #aptul c prin delegarea legislativ se acord posi$ilitatea Guvernului ca n anumite limite s emit ordonane" literatura de specialitate a determinat a priori re(imul constituional att al ordonanelor simple ct %i al celor de ur(en. ).Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare;ordonana simpl sau o$i%nuit1. - poate interveni numai !n domeniile care nu fac obiectul legii organice, re+ultnd per a contrario" c intervine !n domeniul legilor ordinare ; - le(ea de a$ilitare va putea cuprinde 8 categorii de dispoziii1 cu caracter obligatoriu domeniul %i data pn la care se pot emite ordonane1 %i dispo+iii cu caracter facultativ posi$ilitatea ca ordonana s #ie supus apro$rii /arlamentului 2; - nu se supun aprobrii Parlamentului de regul, iar prin excepie , se supun aprobrii Parlamentului, doar dac legea de abilitare impune expres acest lucru ; - pe perioada dele(rii Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile ordonane.Dup expirarea acestei perioade" Guvenul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a #ost a$ilitat %i nu mai poate s revin asupra celor de?a adoptate. .Regimul constituional al ordonanelor de urgen. Guvenul va adopta ordonane de ur(en care , - intervin n situaii extraordinare, adoptate n temeiul dele(rii de ordin constituional . - ordonana de urgen cuprinde norme de natura legii organice i aprob cu ma&oritatea prevzut de art. 9- alin +., ceea ce conduce la conclu+ia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce #ac o$iectul le(ilor or(anice . - se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului ; - ordonana de Guvern, nu poate intra !n vigoare !nainte de intrarea ei !n 6onitorul 7ficial ; - aprobarea sau respingerea ordonaei de Guvern se face printr-o lege ; - Constituia prin art. ))= alin. > introduce anumite limite ale interveniei ordonaei de urgen. .)Controlul parlamentar e/er#itat asupra Guvernului !i r spunderea Guvernului
))

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

a)Controlul parlamentar e/er#itat asupra Guvernului /rin art. )))-)) se instituie urmtoarele #orme de control asupra Guvernului , +.7bligaia Guvernului de a informa Parlamentul. <ste consacrata n art. ))) alin. ) %i putem desprinde urmtoarele elemente eseniale , - din punctul de vedere al naturii sale ?uridice" acesta repre+int o form de control politic, exercitat asupra administraiei pu$lice . - dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin intermediul pre%edinilor celor camere sau cei ai comisiilor parlamentare . - n ca+ul n care iniiativa le(islativ prive%te modi#icarea $u(etului de stat sau al asi(urrilor sociale" este obligatorie solicitarea informrii. In#ormarea parlamentarilor" reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar, deoarece datele oferite de acest informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de Guvern i celelalte organe ale administraiei publice . 8. 4ontrolul prin !ntrebri, interpelri i anc"ete. Aceast #orm de control este consacrat de art. )) din Constituie" din care putem desprine urmtoarele caractere incidente acestui control. - are n vedere Guvernul !n !ntergul su, n ceea ce prive%te activitatea de ansam$lu a acestuia " precum %i fiecare membru al Guvernului " pentru activitatea proprie . - ntre$rile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar. <le pot #i scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de #eluri , unele care presupun rspunsuri orale iar altele care impun ca rspunsul s m$race #orma scris . - interpelarea repre+int tot o #orm de control asupra administraiei pu$lice" care di#er prin caracterul su mai complex deoarece nu presupune simple rspunsuri" ci explicaii cu privire la politica Guvernului n anumite pro$leme de maxim interes ale activitii interne %i externe a Guvernului . - anc"etele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mi&loace de control parlamentar asupra Guvernului i administraiei publice. 5iecare Camer %i constituie comisii permanente %i poate instituii comisii de anc0et sau alte comisii speciale ; art. >3 alin 3 din Constituie1.Speci#ic comisiilor de anc0et este statutul &uridic al celor audiai, similar martorilor, precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a spri&ini activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare.

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

")R spunderea Guvernului /otrivit dispo+iiilor constituionale putem desprinde dimensiuni ale re(imului rspunderii Guvernului %i anume , ). Regimul rspunderii Guvernului potrivit 4onstituiei Rom#niei din +::+. /otrivit dispo+iiilo consacrate n Constituie identi#icm , - o rspundere politic a !ntregului Guverne, - o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali mem$rii " pentru activitatea Guvernului %i actele sale . - o rspundere penal a membrilor Guvernului ; - o rspundere administrativ disciplinar, concreti+at n suspendarea lor din #uncie" atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n ?udecat un mem$ru al Guvernului" - o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art. = din Constituie raportat la prevederile Le(ii ==38 **3 a contenciosului F administrativ" - o rspundere administrativ contravenional, consacrata de art. >7care #ace vor$ire despre &udecat contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei put#nd avea i calitatea de membrii ai Guvernului. . Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si. /otrivit art. )*7 alin.) rspunderea politic prive%te Guvernul" dar %i #iecare mem$ru al Guvernului" care rspunde politic solidar cu ceilali mem$rii ai Guvernului pentru activitatea or(anului cole(ial din care #ac parte %i pentru actele sale. #)Regimul #onstituional al moiunii de #enzur Coiunea de cen+ur repre+int o soluie la care se apelea+ doar n ca+uri extreme" cnd /arlamentul %i-a epui+at toate celelalte #orme de control %i a?un(e la conclu+ia c Guvernul nu mai ?usti#ic ncrederea cu care l-a nvestit. /rocedura constituional a moiunii de cen+ur este urmtoarea . - dreptul de a iniia o moiune de cen+ur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor %i senatorilor . - o$li(aia de comunicare a moiunii de cen+ur Guvernului" la data depunerii sale . - dezbaterea motiunii n termen de ; zile de la data cnd a #ost depus" aceasta #iind pre+entat n %edina comun a celor Camere . - retragerea !ncrederii %i deci aprobarea moiunii de cenzur, iniiate %i de+$tute se reali+ea+ de ma&oritatea deputailor i senatorilor. Competena de a iniia %i apro$a moiunea de cen+ur aparine celor Camere reunite n %edin comun .

)6

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

- n ca+ul n care moiunea de cen+ur a #ost respins" parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniia n aceea%i sesiune o nou moiune de cen+ur " cu excepia ca+ului n care Guvernul %i an(a?ea+ rspunderea. d)Anga0area r spunderii Guvernului Re(imul constituional al an(a?rii rspunderii se (se%te n art. ))3 coro$orat cu art. )) " din care re+ult urmtoarele caractere ale acestuia, - obiectul an(a?rii rspunderii poate consta , ntr-un program de guvernare, ori ntr-o declaraie de politic general, sau ntr-un proicet de lege ; - an(a?area rspunderii se poate #ace !n faa celor 8 4amere ale Parlamentului reunte !n edin comun ; - /arlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur !n termen de ; zile de la data anga&rii rspunderii, - an(a?area rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului 1 <. Parlamentul nu iniaz o moiune de cenzur !n termenul de ; zile pe care-l are la dispoziie, acest termen fiind unul de decdere. <<. Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur care se supunde dezbaterii i moiunea de cen+ur este acceptat, ceea ce atra(e demiterea Guvernului sau moiunea de cen+ur este respins , ceea ce nseamn c actele pre+entate de Guvern au #ost acceptate. e) R spunderea penal a mem"rilor Guvernului Cem$rii Guvernului nu sunt considerani repre+entani ai poporului" dar ndeplinesc o nalt demnitate pu$lic cu un statut ?uridic special n ceea ce prive%te urmrirea %i punerea su$ acu+are. Sediul materie l repre+int art. )*7 alin. %i 6 din Constituie. :n prim aspect care se cuvine a #i preci+at este #aptul c tre$uie s se #ac deose$irea ntre cate(orii de #apte antisociale pe care mem$rii de (uvern le pot comite , - #apte pe care un mem$ru de (uvern le comite !n !ndeplinirea mandatului ; - #apte pe care un mem$ru de (uvern le comite !n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simpu cetean. Art. )*7 conturea+ urmtorul re(im al rspunderii penale a mem$rilor (uvernului, ). dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al guvernului aparine urmtorilor titulari , - celor 8 4amere ale Parlamentului ;
)3

Lect.univ.dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ I

- Preedintelui Rom#niei . . intervenia rspunderii penale a mem$rilor Guvernului are loc fapte pe care acestia le sv#resc !n exerciiul funciei lor " 6. procedura rspunderii penale a mem$rilor (uvernului implic intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora #iind vor$a despre instituia suspendrii din funcie, pe care o re(sim n modaliti , - dispus de Preedintele Rom#niei ; - suspendarea de drept , care intervine n cadrul rspunderii penale %i care este atras de trimiterea n ?udecat a unui mem$ru al (uvernului. 3. competena de ?udecat aparine 3naltei 4uri de 4asaie i =ustiie ; =. procedura de pundere su$ acu+are a mem$rilor (uvernului %i a#l de+voltarea n Regulamentele celor 8 4amere. 1"ie#tive seminar2 - Regimul #onstituional al -ot rrilor !i al ordonanelor de guvern3 - R spunderea Guvernului.

)=