PARTEA I: CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV A. Noiuni introductive 1. Noiunea contro u ui ad!ini"trativ. Locu contencio"u ui #n cadru contro u ui activit$ii ad!ini"traiei.

C a"i%icarea contro u ui Contenciosul administrativ reprezint o form de control a activitii administraiei. Prin urmare, pentru nceput este necesar ncadrarea acestuia n noiunea mai larg de control asupra activitii administraiei. n funcie de criteriul organului care l exercit, controlul poate fi de dou feluri: control administrativ (a) i control urisdicional (!). a. Contro u ad!ini"trativ " reprezint controlul administraiei nfptuit de ea nsi. #i acesta, la r$ndul su poate fi de dou feluri: a.1. control intern " controlul funcionarilor inferiori, fcut de cei superiori n cadrul aceluiai organ administrativ% a.2. control extern " controlul unui organ administrativ asupra activitii altuia (controlul este deci efectuat din e&teriorul organului controlat). Controlul e&tern poate fi la r$ndul su: ierar'ic (i), de tutel (ii) i specializat (iii). (i) Controlul ierarhic " presupune controlul e&ercitat de un organ ierar'ic superior asupra unui organ inferior n cadrul unui sistem centralizat(deconcentrat. Caracteristici: ) nu tre!uie prevzut e&pres de lege% ) prerogativele de control sunt foarte ntinse: acesta se e&ercit at$t asupra legalitii c$t i a oportunitii actelor administrative% ) presupune anumite prerogative: de revocare, suspendare i c'iar reformare a actelor administrative (cu e&cepia situaiilor de competen e&clusiv a organului inferior ntr)un anumit domeniu, c$nd puterea de reformare este nlocuit cu aceea de in onc*iune). n ipoteza e&isten*ei doar a unei puteri de in oc*iune, dac actul (ilegal sau inoportun) nu este reformat de !un voie de organul inferior la cererea e&pres a organului superior, acesta poate nlocui controlul ierarhic asupra actelor (descris mai sus) cu cel asupra persoanelor, care const, n general, n posi!ilitatea organului superior (discre*ionar sau nu) de numire, mutare, sanc*ionare +i c'iar revocare din func*ie a organului inferior. ,&.: controlul -uvernului asupra ministerelor ori prefecilor. (ii) Controlul de tutel " reprezint controlul e&ercitat de autoritile centrale asupra activitii autoritilor descentralizate. Caracteristici: ) tre!uie prevzut e&pres de lege (reprezint o e&cepie de la principiul autonomiei locale i deci o restr$ngere a acesteia)% ) se e&ercit doar asupra legalitii, nu i asupra oportunitii actelor administrative (n teorie)% ) presupune (n sistemul nostru de drept) posi!ilitatea atacrii actelor n contencios administrativ. ,&.: prefectul poate ataca actele administrative ale autorit*ilor pu!lice locale, dac le consider ilegale " art. ./0 alin. 1 din Constitu*ie. ,&ist dou forme: a) tutela asupra actelor (descris mai sus)% !) tutela asupra persoanelor (vezi art. 11, 23 din 4egea nr. /.1(/55.). 6e poate o!serva c situa*iile de control de tutel se suprapun peste situa*ii de control urisdic*ional, deci se poate sus*ine c, n realitate, controlul de tutel este unul mixt, administrativ prin organul care)l declan+eaz, dar jurisdicional prin organul care)l e&ercit efectiv. (iii) Controlul specializat este efectuat de anumite organe administrative e&pres artate de lege, n domeniul lor special de activitate. ,&.: inspecii, inspectorate, Curtea de Conturi, -arda financiar (7utoritatea 8a*ional de 7ntifraud 9iscal). b. Contro u &uri"diciona . :ai cunoscut su! denumirea de contencios administrativ, presupune faptul c activitatea de control este efectuat de ctre instana de contencios administrativ. '. De%iniie. Eti!o o(ie ,timologic, termenul de contencios provine din lat. contendere- a lupta, contenciosus- certre, !tios. Contencios administrativ = totalitatea litigiilor dintre particulari i autoritile administrative nscute n legtur cu un act administrativ (propriu zis sau asimilat) sau un refuz ne ustificat de a soluiona o cerere (defini*ia legal " art. / alin. . lit. f) 4C7). ). C a"i%ic$ri a. dup criteriul interesului aprat de reclamant:

a.1. contencios subiectiv acel tip de contencios n care reclamantul, prin promovarea aciunii, urmrete aprarea unui drept su!iectiv sau a unui interes legitim personal, propriu (art. 1/ din Constituie, art. . alin. . din 4egea 11;(/55;). a.2. contencios obiectiv acel tip de contencios care presupune c reclamantul acioneaz pentru aprarea unui interes eneral, fr a fi nevoit s ustifice nclcarea, prin actul atacat, a unui interes al su personal (art. ./0 alin. 1 din Constituie, art. . alin. 0, ;, 2 i < din 4egea nr. 11;(/55;). b. n funcie de obiectul liti iului (sau, mai e&act, n funcie de prero ativele instan!ei de control): " ordonate #n $unc%ie de radul de imixtiune al instan%ei #n domeniul de activitate al administra%iei: b.1. contenciosul n interpretare " reclamantul poate solicita +i instan*a se poate pronun*a e&clusiv pe interpretarea unui act administrativ, fr a se pronun*a asupra vala!ilit*ii lui. n prezent avem temei legal doar n cazul contractelor administrative " art. = alin. 2 lit. e) 4C7 b.2. contenciosul n aprecierea legalit ii * acel tip de contencios n care instana, fr a anula actul, doar apreciaz legalitatea lui (art. ; din 4egea nr. 11;(/55;)% b.!. contenciosul n anulare se poate cere (i instana poate dispune) doar anularea unui act administrativ (daune nu se pot solicita, i nu se pot o!ine, pentru c este e&clus e&istena unui pre udiciu al reclamantului " a se vedea toate cazurile de contencios o!iectiv). 7cesta este tipul de contencios creat pentru a cenzura e&clusiv legalitatea actelor administrative explicite. n oglind, n cazul actelor administrative implicite (refuz de a solu*iona o cerere " tcerea administra*iei), n teorie e&ist contenciosul n caren, n care prerogativa instan*ei de contencios administrativ este e&clusiv aceea de a o!liga autoritatea pu!lic la solu*ionarea pozitiv a cererii reclamantului. n sistemul nostru de drept nu e&ist reglementat autonom un asemenea tip de contencios, el fiind doar o component a contenciosului pentru e&ces de putere. b.". contenciosul n daune ceea ce se poate cere sunt e&clusiv despgu!iri, dar nu se poate cere anularea actului care a vtmat un drept (n materie de e&propriere)% b.#. contenciosul pentru exces de putere acel tip de contencios n care instana poate cenzura puterea discreionar a administraiei, put$nd: (i) anula actele emise n acest mod, precum i (ii) obliga administraia s revin n limitele legii (administraia poate emite un act cu e&ces de putere, respectiv s refuze s soluioneze o cerere cu e&ces de putere). (iii) 6e pot acorda i despgubiri dac reclamantul pro!eaz un pre udiciu, ori c'iar o alt form de reparare a pre udiciului (n natur), ca o form a >recunoa+terii dreptului pretins? (art. . din 4egea nr. 11;(/55;). b.#. contenciosul de plin jurisdic ie " acel tip de contencios n care atri!uiile instanei sunt >depline? (n materia legalitii actului): aceasta poate anula actul, poate acorda despgu!iri, poate o!liga o autoritate s satisfac o cerere, poate modi$ica ea #ns&i actul atacat. Cu alte cuvinte, instana are aceleai prerogative ca i administraia, put$ndu)i)se su!stitui (put$nd emite o 'otr$re care s su!stituie actul administrativ). n cazul contraveniilor, avem i noi instana cu urisdicie deplin (art. 0. i urm. din @- nr. /(/55.). (n realitate, $deplin% nseamn doar... cvasi-deplin&) Concluzie: sistemul contenciosului rom$nesc se apropie de contenciosul de plin urisdicie, dar nu se identific cu el, lipsind posi!ilitatea de a pronuna o 'otr$re udectoreasc nlocuitoare a unui act administrativ: potrivit formulei art. .< alin. . din lege, instana poate o!liga administraia s emit actul, dar nu)l poate emite ea nsi. '()*+,)- Pentru calificarea e&act a tipului de contencios nu conteaz ce cere reclamantul +i ce dispune instan*a ci ce poate cere (n a!stract) reclamantul +i poate dispune instan*a. c. n funcie de sistemul de contencios (cali$icarea .udectorului): c.1. sistemul 'rance( (sau al judectorului administrativ) " presupune o urisdicie paralel cu cea ordinar. n frunte e Consiliul de 6tat (la noi a fost aa ntre .<2;).<22)% c.2. sistemul american (sau al judectorului ordinar) " acelai udector udec toate litigiile, fr difereniere% c.!. sistemul german (sau mixt) " presupune faptul c litigiile de contencios sunt udecate de tri!unalele ordinare n cadrul crora e&ist secii specializate de contencios (n Aom$nia ) mi&t). +. Condiii e de ad!i"i,i itate a e aciunii #n contencio"u "u,iectiv 7dmiterea unei aciuni n contencios presupune ndeplinirea anumitor condiii. Bre!uie su!liniat faptul c numai dac se ndeplinesc toate acestea, aciunea se admite. n caz contrar, deci c$nd una singur nu este ndeplinit, aciunea urmeaz a fi respins. 7ceste condiii pot fi grupate n ; categorii: cele referitoare la reclamant (.), la p$r$t (/), la o!iectul aciunii (0) precum i cele procedurale (;).

1. Condiii e -rivitoare a rec a!ant Primele dou condi*ii sunt comune oricrei ac*iuni n usti*ie (capacitatea +i calitatea procesual activ). 4e vom analiza pentru c, n cazul contenciosului administrativ comport fiecare c$te o particularitate. Ce)a de)a treia condi*ie ns (interesul vtmat) este specific doar contenciosului administrativ. a. ca-acitatea -roce"ua $ * aptitudinea abstract unui su!iect de drept de a fi parte ntr)un litigiu. ,ste parte a capacitii civile i este inerent oricrei >persoane?. Contenciosul administrativ ns prezint o anumit particularitate, pe care o vom analiza mai atent c$nd vom vor!i despre p$r$t. Prin urmare, regula este c numai persoanele (fizice sau uridice) pot aciona n contencios administrativ. Cin formularea art. / alin. . lit. a) a 4egii nr. 11;(/55; pare s rezulte contrariul: orice grup de persoane, vtmat ntr) un drept su!iectiv se poate adresa instanei de contencios pentru aprarea drepturilor sale. #i, n aceast noiune de >grup de persoane? sunt incluse i >organismele sociale?. n realitate: a.1. n ca(ul grupurilor de persoane, pentru a fi admisi!il aciunea, reclamanii tre!uie s acioneze n numele lor propriu, ca persoane fizice% altfel, grupul ar tre!ui organizat ca persoan uridic pentru ca aciunea s poat fi admis. Pentru c grupul, neav$nd personalitate uridic proprie, nu este titular de drepturi su!iective ori interese legitime% deci nu i se vatm nimic. ,&cepie: cazul n care o persoan uridic este n curs de constituire. Car i atunci, tre!uie acionat n numele acesteia, n temeiul capacitii de folosin anticipate. a.2. n ca(ul organismelor sociale (art. / alin. . lit. s) acestea au oricum personalitate uridic proprie: sindicate, asociaii, fundaii, etc. Cesigur, n situa*ia n care e&ist capacitate de folosin* dar nu e&ist capacitate de e&erci*iu, se aplic regulile generale n materia minorilor +i interzi+ilor. ,. ca itatea -roce"ua $ activ$ aptitudinea concret a unei persoane de a sta ntr)un anumit litigiu n calitate de reclamant. n litigiile de contencios administrativ, de regul orice persoan se poate adresa instanei dac ustific cel puin un interes legitim lezat. Prin urmare, calitatea procesual se ntemeiaz pe interes (cea de)a treia condiie) dar nu se confund cu acesta. Pentru c, cel puin n anumite situaii, reclamantului i se poate cere o calitate special pentru admisi!ilitatea aciunii: cazurile de contencios o!iectiv (e&: prefectul, avocatul poporului, ministerul pu!lic, etc.)% ori calitatea de consilier local ori primar (de pild, litigiile ntemeiate pe art. 23 din 4egea nr. /.1(/55.). Ce pild, cel aflat n ntreinerea unui primar nu poate ataca n contecios administrativ, utiliz$nd aceast procedur special, ordinul prefectului de constatare a ncetrii mandatului acestuia, c'iar dac ustific un interes legitim n promovarea aciunii (dreptul la ntreinere " cota din indemnizaia primarului), pentru c nu are calitatea special de primar pentru a se adresa instanei. ,&ist situaii n care autoritatea pu!lic este reclamant (c'iar dac nu are capacitate, ea ustific$nd o calitate special): ) art. . alin. 2 din lege% ) cazul contractelor administrative. ns, raportat la faptul c institu*ia contenciosului administrativ este reglementat constitu*ional la nivel de principiu, situa*iile n care reclamantului i se solicit prin lege o calitate procesual activ special tre!uie interpretate n sensul c acesta are acces la procedura special. Ceilal*i (care se consider vtma*i) se pot adresa instan*ei de contencios administrativ, dar potrivit procedurii comune reglementate de 4C7. c. intere"u -roce"ua reprezint folosul (!eneficiul, >profitul?) pe care l)ar o!ine reclamantul prin admiterea ipotetic a aciunii sale. c.1. /n procesul civil obi0nuit, orice asemenea interes poate constitui fundamentul unei ac*iuni n usti*ie, cu condi*ia s fie juridic )i legitim *1+, nscut +i actual *2+, direct )i personal *!+, po(itiv )i concret *"+. Prin sintagma >interes legitim? n procedura civil comun ns se n*elege acel interes care nu este pro'i!it de vreun te&t de lege. Creptul(interesul legitim vtmat: *i+ trebuie s existe la introducerea ac iunii " n msura n care reclamantul nici mcar nu afirm un asemenea interes (n principiu, n contencios, vtmarea unui drept sau interes legitim), ori nu e&ist aparen*a acestui interes, ac*iunea va fi respins ca lipsit de interes. *ii+ interesul s sub(iste p,n la solu ionarea cau(ei - dac autoritatea pu!lic a satisfcut interesul reclamantului n cursul procesului prin revocarea *ex tunc+ a actului, acesta se stinge, dar numai cu privire la petitul de anulare (se poate menine cel cu privire la despgu!iri " dac pre udiciul a rmas ) ori acordare a c'eltuielilor de udecat). c.2. /n contenciosul administrativ ns, aceast condi*ie (a interesului) tre!uie analizat distinct, din aceast perspectiv o asemenea ac*iune put$nd fi admis doar dac reclamantul pro!eaz vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes le itim. *i+ .reptul subiectiv este o facultate recunoscut titularului su de a pretinde unui ter, unei autoriti ori societii n general o anumit conduit (comisiv sau omisiv), facultate prote at, n caz de nerespectare, prin fora de constr$ngere a statului. *ii+ /implul interes, de+i n esen*a sa reprezint tot o facultate (li!ertate) recunoscut titularului su, el nu este prote at prin fora coercitiv a statului.

Creptul su!iectiv este prevzut ntotdeauna de un act uridic (lege, act administrativ ori contract) i i corespunde ntotdeauna o o!ligaie corelativ. n sc'im!, interesul nu este prevzut de vreun act uridic i nu i corespunde o o!ligaie corelativ. *iii+ ntre cele dou apare noiunea de interes legitim. Potrivit clasificrii legale (art. / lit. p i r) e&ist interes legitim privat i interes legitim pu!lic. Ce se nelege prin acesteaD iii.1 interes legitim privat: un drept eventual, viitor. n practic, adesea acest interes legitim se identific cu un drept constituional: acela la egalitate n faa legii i a autoritilor pu!lice (concursuri), alteori nu (ipoteza e&istenei unei cereri de retrocedare a unui imo!il n !aza 4egii nr. .5(/55., pentru care s)a emis autorizaie de demolare). 0ii.2. interes legitim public: un interes a crui nclcare presupune totodat i nclcarea unui te&t legal, ori a strii generale de legalitate. n cazul interesului legitim se ncalc o lege oarecare, cci acest tip de interes, n sine, nu este prevzut de nici o lege. Bre!uie remarcat faptul c, pe de o parte, ntotdeauna reclamantul tre!uie s ustifice nclcarea unui drept su!iectiv ori a unui interes legitim privat% potrivit art. < alin. . ind. ., particularii pot invoca nclcarea unui interes legitim pu!lic numai dac aceasta este su!secvent nclcrii unui drept su!iectiv ori a unui interes legitim privat. Pe de alt parte, nclcarea dreptului sau a interesului legitim tre!uie fcut de ctre instan* mai nainte de verificarea legalit*ii actului atacat. n fine, reclamantul tre!uie s pro!eze numai faptul c a suferit o vtmare, nu +i c1t de #ntins este aceasta (dimensiunea pre udiciului), aspect specific petitului n daune. '. Condiii e -rivitoare a -.r.t a) /n cazul petitului privind anularea unui act administrativ sau obli area la solu!ionarea unei cereri a.1. n abstract *problem de capacitate+ p,r,tul s 'ie autoritate public. 7utoritatea pu!lic poate fi: ) autorit i administrative% vor emite acte administrative)scop% ) alte puteri n /tat (legislativ i udectoreasc)% vor emite acte)mi loc% ) orice persoan privat, dac are e&erciiul puterii pu!lice (prest$nd servicii pu!lice) vor emite: acte prin delegaie (art. / alin. . lit. ! 4C7). n toate cazurile ns, p$r$tul tre!uie s i e&ercite $unc!ia administrativ, iar nu o alt calitate pe care ar avea)o (e&: Parlamentul nu poate fi c'emat n contencios pentru refuzul de a adopta o anumit lege " cci n acest caz este legiuitor, dar poate figura ca p$r$t dac refuz s emit o anumit 'otr$re " cci atunci este >administrator?. Ce asemenea, pentru a putea figura n calitate de p$r$t ntr)un litigiu de contencios administrativ, autoritatea pu!lic tre!uie s e&ercite puterea pu!lic pe care o de*ine, iar nu s se comporte ca un particular, caz n care litigiul ar tre!ui s fie de competen*a instan*elor de drept comun (n lips de prevedere legal contrar). a.2. n concret *problem de calitate procesual pasiv+ p$r$tul s fie: (i) n cazul actului administrativ: organul emitent% (ii) n cazul refuzului ne ustificat: organul competent s soluioneze cererea% (iii) n cazul contractelor administrative: autoritatea contractant. Situaii "-ecia e: (i) n cazul contractelor administrative, c$nd autoritatea contractant este reclamant, p$r$t va fi cellalt contractant, evident o persoan privat% (ii) n cazul actelor administrative individuale favora!ile particularului " deci acte care au un bene'iciar (autorizaii) este o!ligatoriu ca, pe l$ng organul emitent s fie c'emat n instan i titularul dreptului conferit de act, n caz contrar ac*iunea va fi respins ca inadmisi!il% (iii) n cazul prevzut la art. 1 alin. 1 din lege, c$nd p$r$t va fi destinatarul actului - de asemenea persoan privat% (iv) n cazul actelor complexe, calitate procesual pasiv vor avea toate organele emitente, altfel aciunea va fi respins ca inadmisi!il. b) 2entru desp ubiri (petitul subsidiar), poate fi c'emat n instan orice funcionar vinovat pentru ilegalitatea actului (de pild, emitentul avizului " art. .2), n nume propriu. n ce privete autoritile administrative, ele pot fi o!ligate la despgu!iri numai dac au personalitate uridic i patrimoniu propriu (e&. -uvernul). n caz contrar, va fi c'emat n udecat titularul patrimoniului pe care autoritatea administrativ l reprezint (unitatea administrativ)teritorial, Enstituia prefectului, ministerul, etc.). 3bserva!ie: situaia descris mai sus este predominant azi n instanele de contencios administrativ. Botui, o a doua teorie, (potrivit creia n toate cazurile vom c'ema n instan numai persoana uridic de drept pu!lic " at$t pentru anularea actului c$t i pentru despgu!iri) pare a c$tiga teren.

). Condiii re%eritoare a o,iect Aiguros vor!ind, prin o!iect al unei aciuni n ustiie se nelege pretenia dedus udecii. n contencios administrativ, vor!im astfel, ca o!iect, de anularea unui act administrativ, obligarea unei autorit i de a solu iona o cerere, acordarea de despgubiri etc. Fom analiza n continuare obiectul derivat al unei aciuni: actul administrativ, refuzul de a soluiona o cerere, contractul administrativ, despgu!irile. 9iecare dintre acestea tre!uie s ndeplineasc anumite condi*ii specifice pentru ca ac*iunea n contencios administrativ s fie, n cele din urm, admis. a) 'ctul administrativ Cazul clasic de contencios administrativ este acela n care particularul este vtmat prin e&erciiul defectuos al puterii pu!lice cu care administraia a fost nvestit, emi$nd un act administrativ pre udicia!il. n aceast situaie, condiiile de admisi!ilitate sunt urmtoarele: a.1. s 'ie vorba despre un act administrativ veritabil. Fom face astfel diferena fa de: *i+ opera iunile materiale tehnice, care pot fi: ) anterioare " avizele% avizele (sau orice alte operaiuni anterioare) nu pot fi atacate n contencios singure, independente, ci mpreun cu un act administrativ i numai dac au stat la !aza emiterii acestuia. Bemei legal: art. .<, alin. / 4C7. 3bserva!ie: instana nu le anuleaz, ci doar le verific legalitatea. n cazul nelegalitii lor, va anula actul emis n !aza acestora (n cazul opera*iunilor administrative care conduc la formarea unor acte administrative comple&e ns, reclamantul ar tre!ui s cear anularea actului comple&, deci implicit +i a opera*iunii administrative respective). ) posterioare " adresele de comunicare. 7cestea nu pot fi atacate n nici un fel pentru c nu pot produce nici un fel de pre udiciu i nici nu stau la !aza emiterii actului. ,le au doar menirea de a marca data la care actul a ieit de la autoritatea emitent. n cazul n care anumite dispoziii sunt ntitulate adrese i produc efecte, ele pot fi atacate n contencios. ) Ce asemenea, apro!rile propriu)zise ori confirmrile nu pot fi atacate n contencios administrativ dec$t o dat cu actul atacat, ele form$nd un act comple&. *ii+ actele civile Ce regul, acestea sunt !ilaterale (contracte)% deci sunt foarte greu de confundat cu actele administrative. Botui, uneori o confuzie este posi!il (de pild, o G- sau GC4, GCH de acceptare a unei moteniri ori donaii). 6e deose!esc totui de actele administrative verita!ile ntruc$t pot proveni (n a!stract) de la orice particular. n principiu, legea nu mai prevede caracterul actului% deci pot fi atacate at$t acte individuale c$t i normative. ,vident, cel din urm nu are cum s vatme un drept su!iectiv (cci nimeni nu are dreptul su!iectiv la meninerea strii normative) ci numai un interes legitim. 6ituaiile sunt, n practic, mai rare. Ce e&, G- prin care o anumit categorie de funcionari nu mai avanseaz n funcie o perioad de timp. a.2. 2ctul s 'ie ilegal 4egea nu prevede n mod e&pres aceast condiie ns un act administrativ emis cu respectarea tuturor legilor n vigoare la momentul emiterii sale nu poate fi anulat de ctre instan. Pe de alt parte, dac un act administrativ vatm un drept su!iectiv sau interes legitim, cu siguran* c ncalc +i legea care prote eaz dreptul n cauz (sau legea >oarecare? care face ca interesul s devin le itim). 3bserva!ie: condiia se pune n situaia n care se solicit anularea actului. Cci se poate nate un contencios n !aza unui act administrativ legal, ns vom fi n prezena unui contencios n daune. Pentru a verifica aceast condiie, se analizeaz, n cauz cele ; condiii de vala!ilitate a actelor administrative: competena, forma i procedura, conformitatea coninutului cu legea pe care o aplic, e&cesul de putere (a se vedea, pe larg, aceste condi*ii, n volumul 2ctul administrativ. 3epere...+. a.!. 2ctul s nu 'ie exceptat de la controlul jurisdic ional. 4inele de neprimire Prin fine de neprimire (sing. >un fine de neprimire?), n sens larg, se nelege o anumit cauz pentru care o anumit aciune n ustiie este inadmisi!il (de pild, nendeplinirea procedurii administrative preala!ile constituie un asemenea fine de neprimire). n sens restr$ns, prin fine de neprimire sunt desemnate categoriile de acte administrative care nu pot fi atacate n contencios administrativ. n general, e&ceptrile sunt ntemeiate pe dou motive: a naturii actului (i) i a e&istenei unui recurs paralel (ii). (i) 4inele de neprimire #ntemeiate pe natura actului (excep%iile absolute, de la 5accesul la .usti%ie6) a.!.1. 2ctele de guvernm,nt. . Aeprezint, n a!stract, acea categorie de acte emise de puterea e&ecutiv, n care aceasta mai degra! >guverneaz? dec$t >administreaz?, deci, ntr)o oarecare msur, se comport ca o putere originar iar nu una derivat. Aaportat la dispoziiile art. 1 din 4egea nr. 11;(/55;, n aceast categorie intr: a.0..... actele administrative ale autoritilor pu!lice care privesc relaia lor cu parlamentul (art.1 alin.. lit.a). n general, aceste acte provin de la administraia central i au un puternic caracter politic. Ce pild, decretul prezidenial de dizolvare a

Parlamentului (art. <3 din Constituie)% declaraia -uvernului de anga are a rspunderii n faa Parlamentului (art. ..; din Constituie). Pentru a intra n aceast categorie, actele e&ceptate tre!uie s ndeplineasc dou condiii: ) s provin de la autoriti administrative (deci nu de la Parlament)% ) s concretizeze o relaie cu Parlamentul, vzut ca o autoritate politic. Cu alte cuvinte, el tre!uie s pun n valoare o relaie sta!ilit prin lege, >tradiional?, iar nu una accidental (de pild, o autorizaie de construire emis de Primarul -eneral al capitalei n favoarea Parlamentului " persoan uridic " poate fi atacat n contencios administrativ de ctre particularul vtmat). a.0.../. actele administrative emise pentru aplicarea regimului unei stri e&cepionale (rz!oi, asediu sau urgen) " art. 1 alin.0. n aceast categorie intr totalitatea msurilor luate de autoriti pe timp de criz, msuri care se caracterizeaz prin limitarea temporar a e&erciiului unor drepturi i li!erti ceteneti (4egea nr. ;10(/55;). @ diferen important ntre aceste stri e&cepionale este legat de competena de e&ercitare a puterii pu!lice: autoritile militare (starea de rz!oi ori asediu), respectiv cele civile (starea de urgen). n principiu, actele de instituire a acestor stri sunt e&ceptate cu totul de la controlul contencios (art.1 alin.. lit.a)% actele de aplicare a acestui regim (e&: actele de rec'iziie) presupun un control contencios limitat. Be&tul alin.0 este defectuos formulat: $pot 'i atacate numai pentru exces de putere%. n realitate, ceea ce vrea acest te&t s arate este c, dat fiind situaia e&cepional, dac e&erciiul competenei unui organ administrativ este corect (nu e&ist nici depirea competenei, nici cu e&ces de putere discreionar), actul nu ar putea fi atacat n contencios administrativ pentru un simplu viciu de form ori procedur. n acest caz s)ar putea solicita doar despgu!iri pentru pre udiciul cauzat. a.!.2.2ctele de comandament cu caracter militar Pentru a intra n aceast categorie, msurile tre!uie s ndeplineasc 0 condiii cumulative: ) s provin de la o autoritate militar superioar% ) cuprinsul actului de ai! o natur militar% ) aceast msur s conin ideea de ordin, corelativ cu aceea de disciplin militar. ,&: acte de manevr, de strategie militar, care privesc comanda trupelor ori deplasarea acestora, actele de instrucie militar. 8u orice act care provine de la o autoritate militar e un act de comandament. 8u intr deci n aceast categorie actele de transfer, de retragere n rezerv, de pensionare a militarilor activi, acestea put$nd fi atacate n contencios administrativ. (ii) 4ine de neprimire #ntemeiate pe existen!a unui recurs paralel (excep%ii relative, de la controlul contencios) a.!.!. actele administrative pentru anularea ori modi'icarea crora este reglementat o procedur special n contenciosul administrativ su!iectiv, 4egea nr.11;(/55; reprezint >dreptul comun?, regula. Pe l$ng aceasta ns, e&ist i proceduri speciale: a.!.!.1. n materia contraven iilor (@- nr. /(/55.) " potrivit acesteia, calea de atac mpotriva procesului)ver!al de constatare a contraveniei i aplicare a amenzii este pl$ngerea contravenional " deci nu aciunea clasic n contencios administrativ " i se adreseaz udectoriei n raza teritorial a creia a fost sv$rit contravenia% a.!.!.2. n materia 'ondului 'unciar (4egea nr. .<(.33. cu modificrile ulterioare) " Bitlurile de proprietate ori refuzul Comisiilor de fond funciar de a le emite se atac oric$nd, fr procedur preala!il, la udectoria n raza teritorial a creia se afl terenul revendicat% a.!.!.!. n materia imobilelor preluate n mod abu(iv de /tatul 3om,n sub regimul comunist (4egea nr. .5(/55.) " instana competent s soluioneze pl$ngerile mpotriva deciziilor (dispoziiilor) prin care se refuz restituirea n natur (ori ec'ivalent) este tri!unalul " secia civil, n raza teritorial a cruia i are sediul unitatea deintoare. b) re$uzul ne.usti$icat. 6u! aceast denumire pot fi nt$lnite trei cazuri distincte: *i+ re'u(ul expres de a solu iona n vreun 'el cererea. ,&trem de rar nt$lnit n practic (eventual c$nd organul competent nu poate acest lucru datorit supraaglomerrii etc.)% *ii+ re'u(ul expres de a solu iona 'avorabil cererea *respingerea ei+. 6untem n prezena unui act administrativ negativ, n msura n care legea prevede e&istena unui asemenea act% *iii+ tcerea administra iei " situaia n care administraia ignor practic cererea petentului. n acest caz nu avem n spe nici un act administrativ% *iv+ re'u(ul camu'lat n acceptarea 'ormal a cererii (varianta >rom$neasc? a refuzului: c$nd C7 nseamn 8I). Fom fi n prezena unui refuz n toate situaiile c$nd dreptul nu este satisfcut pe $ond, indiferent dac, formal, rspunsul pare sau nu favora!il. Emportana practic a distinciei este pe tr$mul procedurii preala!ile, necesar numai la acte administrative (deci nu e necesar n cazul tcerii). Aefuzul tre!uie s ndeplineasc dou condiii pentru ca aciunea n contencios s fie admisi!il:

(i) re$uzul s $ie ne.usti$icat " nu nseamn nemotivat din punct de vedere formal, ci lipsa unei motivaii legale. (ii) re$uzul s aib o natur administrativ " cel care refuz s o fac n calitatea sa de titular de putere pu!lic. Aefuzul de natur contractual, civil se poate ataca n instana de drept comun " udectoria. Aefuzul e&ecutrii unui contract civil ori comercial se poate ataca n faa instanei de drept comun (e&.: autoritatea contractant dintr)un contract de v$nzare)cumprare nu vrea s plteasc preul). Ce la aceast regul a naturii administrative a refuzului e&ist o important e/ce-ie: orice fel de litigiu ntemeiat pe un contract administrativ este de competena instanei de contencios, deci i, de pild, un litigiu n care, ntr)un contract de concesiune, concesionarul refuz s plteasc redevena stipulat (litigiu pur comercial). c) Contractul administrativ. Aeprezint acel acord de voin nc'eiat ntre administraie i un particular n care administraia dispune de prerogative e&or!itante (de a modifica ori denuna unilateral contractul dac interesul pu!lic o cere, de a)l controla i sanciona unilateral pe contractant). Caracteristica esenial const n precaritatea drepturilor particularului (posi!ilitatea de a le pierde ori diminua dac interesul pu!lic o cere). In litigiu ntemeiat pe un contract administrativ poate avea ca o!iect: ) c'iar des'iin area contractului, la cererea unei pri ori a unui ter pre udiciat% ) des'iin area unui act deta5abil, la cererea contractantului (un act str$ns legat de contractul iniial, dar care are o individualitate distinct: de pild, decizia de denunare unilateral a contractului)% ) despgubiri pentru acoperirea unui pre udiciu suferit. Cistincia este important tot din punctul de vedere al procedurii preala!ile, ntruc$t, n cel de)al treilea caz, procedura m!rac forma concilierii preala!ile. d) 3biectul subsidiar: desp ubirile ,ste posi!il ca, n anumite cazuri, acesta s fie unicul o!iect al aciunii n contencios administrativ, situaie n care, evident, vor!im despre un o!iect principal: contenciosul n daune, litigii ntemeiate pe e&ecutarea necorespunztoare a unui contract administrativ etc. Condiia esenial i msura acordrii despgu!irilor o constituie existen!a unui pre.udiciu produs sau gata s se produc. 7cesta poate fi material sau moral% primul tre!uie pro!at, al doilea este apreciat de ctre instan. ,&: refuzul unei universiti de a emite o diplom la timp: pre udiciul material " cuantumul !ursei care ar fi fost o!inut n strintate% pre udiciul moral " suferinele cauzate i atingerea adus imaginii. 0. Condiii -rocedura e a) 2rocedura comun (administrativ) a.1. 4orme 5i termene. ,&istena procedurii preala!ile se ntemeiaz pe ideea c mai nt$i tre!uie s te adresezi administraiei, i doar apoi instanei, conform re ulii deciziei prealabile: potrivit acesteia, instana nu se poate pronuna asupra unei cereri, dac mai nainte nu s)a pronunat administraia asupra ei. Procedura administrativ preala!il presupune / tipuri de >recursuri?: - recursul gra ios J cererea adresat organului emitent de a)i revoca actul atacat% - recursul ierarhic J cererea adresat organului ierarhic superior de a revoca un act emis de un organ inferior. Procedura administrativ este o!ligatorie su! forma mcar a unuia dintre cele dou tipuri de recursuri. 7adar, cele dou forme sunt alternative, nu cumulative. n cazurile c$nd organul emitent nu are organ ierar'ic superior, evident, este o!ligatoriu recursul graios. Cele dou recursuri se pot introduce deodat. Potrivit dispoziiilor art. = din 4egea nr. 11;(/55;, petentul tre!uie s solicite administraiei $revocarea, n tot sau n parte, a actului%. Prin urmare, orice alt formulare care nu conine aceeai idee, a revocrii actului, nu are semnificaia unei proceduri administrative preala!ile. 7cesta se poate introduce: (i) (n cazul actelor individuale) n termenul de !6 de (ile (care, n cazuri !ine ustificate, se poate prelungi p$n la 2 luni) termen care curge de la: ) comunicarea actului, pentru !eneficiar% ) luarea la cunotin, pe orice cale, despre coninutul acestuia, pentru terii fa de act. (ii) Pentru actele normative, procedura preala!il poate fi formulat oric,nd. (iii) n cazul litigiilor ntemeiate pe un contract administrativ, procedura preala!il poate fi formulat n termen de 1 luni de la data apari*iei c'estiunii litigioase.

Ce la depunerea cererii de revocare, autoritatea sesizat are la dispoziie alte !6 de (ile pentru a rspunde. Ce la comunicarea acestui rspuns, ori de la scurgerea termenului de 05 de zile, n 1 luni (termen care, n cazuri !ine ustificate poate fi prelungit p$n la un an) particularul poate introduce aciunea n contencios administrativ. n toate cazurile aciunea nu poate fi introdus mai t$rziu de 1 an de la comunicarea sau luarea la cuno&tin! a con%inutului actului, dup caz. Bermenele de 2 luni i un an sunt vala!ile numai pentru situaia actelor individuale cci actele normative pot fi atacate oric$nd (art. .. alin.;), dar numai dup ndeplinirea procedurii preala!ile. a.2. 7robleme speciale a.2.1. .ac cele dou recursuri se 'ormulea( deodat, de c,nd curge termenul de 1 luni8 Bermenul pentru sesizarea instanei curge de la solu!ionarea cea mai rapid dintre cele dou recursuri. :otivarea: din acel moment particularul se poate adresa instanei, deci i se nate dreptul material la aciune. Prin urmare, curge i prescripia. a.2.2. .ac exist un rspuns contradictoriu ntre recursul gra ios 5i cel ierarhic, ce solu ie se impune8 6e impune soluia pozitiv. Endiferent cine dispune revocarea actului, se va impune soluia pozitiv, pentru c, actul fiind revocat, aciunea n contencios nu mai are o!iect. a.2.!. 9atura juridic pentru termenul de recurs gra ios nu e de prescripie, pentru c nu se poate prescrie ceva ce nc nu s) a nscut (dreptul la aciune, care ncepe n momentul soluionrii recursului graios). , un termen de decdere ) procedural. a.2.". 7roblema reiterrii cererii (n cazul refuzului ne ustificat). Coctrina susine n general c nu se poate reitera o cerere, dac particularul a pierdut termenele pentru a ataca refuzul ne ustificat. n realitate, toate termenele curg pentru cererea dint$i% dac pentru viitor particularul 'otrte s mai fac o cerere, atunci vor curge alte termene pentru cererea respectiv. Pe de alt parte, pierderea termenelor n cazul tcerii nu are ca efect pierderea dreptului su!iectiv nsui " care este imprescripti!il " ci doar a dreptului procedural de a i se rspunde la prima cerere (termenul este de prescripie, deci se prescrie dreptul la aciune, iar nu dreptul su!iectiv). a.2.#. :'ectele juridice ale rspunsului peste termene: Cac e negativ, niciunul. Bermenul de 2 luni curge de la e&pirarea termenului de 05 de zile aflat la dispoziia administraiei, iar nu de la rspunsul negativ e&pres. Cac e pozitiv, aciunea n anularea actului nu mai are o!iect. a.2.1. :xist excep ii de la obligativitatea ndeplinirii procedurii prealabile8 Aspunsul este afirmativ: a./.2... Cazul tcerii administra!iei. Pornind de la formularea din art.=, potrivit creia scopul procedurii preala!ile este >revocarea? actului, iar termenul de 05 de zile curge de la >comunicarea? acestuia, cum tcerea nu poate fi revocat i nu se comunic, vom deduce c, n acest caz, procedura preala!il nu este o!ligatorie. a./.2./. Cazurile c$nd le ea prevede expres acest lucru. Ce pild, n situaiile prevzute n 4egea nr. /.1(/55. c$nd consilierii ori primarii se adreseaz instanei de contencios administrativ. a./.2.0. Cazul actelor irevocabile. Hurisprudena a dedus logic aceast situaie de e&cepie: de vreme ce, prin procedura preala!il se solicit >revocarea? actului, n cazul unui act irevoca!il aceast procedur este, evident, inutil% n consecin, ar fi a!surd s fie o!ligatorie. 6oluia este discuta!il, totui, su! un singur aspect: teoretic, orice act poate fi emis prin fraud, deci, n concret, orice act ar putea fi revoca!il% iar acest lucru este verifica!il pe calea procedurii preala!ile. n principiu ns, soluia este corect dac n practica administrativ s)a sta!ilizat cutuma n sensul c actele dintr)o anumit categorie sunt irevoca!ile. a.!. Conclu(ii. 4ormularea condi iilor procedurale. Condiiile procedurale pentru admisi!ilitatea aciunii n contencios administrativ (act individual) pot fi formulate astfel. .. 6 se nregistreze cerere de revocare a actului la organul emitent ori la cel superior n 05 de zile de la comunicarea sau luarea la cunotin a con*inutului actului% /. 6oluia acestei cereri s fie negativ (e&pres sau tacit)% 0. Entroducerea aciunii s se fac n termen de 2 luni de la soluionarea procedurii preala!ile. b) 2rocedura comercial Prevzut de art. =/5 ind.. C.pr.civ.(.<=;), ea tre!uie urmat atunci c$nd o!iectul cererii este evalua!il n !ani i are la !az un contract administrativ. Pe scurt, aceasta este urmtoarea: a) convocarea p$r$tului, cu scrisoare recomandat, la conciliere preala!il, cu cel puin .1 zile nainte de data sta!ilit pentru aceasta, nsoit de preteniile reclamantului, cu temeiul lor legal% !) consemnarea rezultatului concilierii ntr)un nscris (proces)ver!al) sau, dac p$r$tul nu se prezint, trecerea unui termen de 05 de zile de la comunicarea convocrii. Ce+i ntre timp a intrat n vigoare un nou cod de procedur civil, care nu a mai reglementat aceast procedur, materia contenciosului administrativ a rmas singura n care aceasta mai e&ist (pro!a!il din gre+eal).

C. Contencio"u o,iectiv n general, toate condiiile de admisi!ilitate sunt mult simplificate fa de contenciosul su!iectiv. 7stfel: 1. Rec a!antu Aidic doar o pro!lem de calitate procesual activ. 8u pot fi reclamante dec$t autoritile e&pres artate de lege: 7vocatul Poporului (art.. alin.0), :inisterul Pu!lic (art.. alin.;), autoritatea pu!lic emitent (art.. alin.2), prefectul (art. ./0 alin.1 din Constituie i art. . alin.< din lege), 7genia 8aional a 9uncionarilor Pu!lici (art.. alin.<), orice su!iect de drept pu!lic (e&trem de discuta!il). '. P.r.tu ,ste, ca i n cazul contenciosului su!iectiv, autoritatea emitent a actului, cu e&cepia situaiei reglementate de art. . alin.2 din lege, c$nd nu este de conceput ca o autoritate s se dea n udecat pe sine nsi, caz n care tre!uie s acceptm ideea c p$r$t va fi destinatarul actului atacat. ). O,iectu ntruc$t n toate cazurile vor!im de un contencios n anulare, o!iectul nu poate fi dec$t un act administrativ care, pentru a fi anulat, tre!uie s fie ilegal i s nu intre n categoria finelor de neprimire. Cum nu este de conceput ca reclamantul s sufere vreun pre udiciu, nu se pot solicita despgu!iri. 0. Procedura Cin art. = alin. 1 din lege, respectiv art. .. alin. 0 rezult c, n cazul contenciosului o!iectiv procedura preala!il nu este o!ligatorie. Ce asemenea, n situaia de la art. . alin. 2 ea este de neconceput. D. Procedura de "o uionare a aciunii #n contencio" ad!ini"trativ 1. In"tana co!-etent$ " art. 31, 32, 3= C.pr.civ., art. .5 din 4egea nr. 11;(/55;. a) competen!a material. Bre!uie fcut distincia ntre contenciosul administrativ pur i cel administrativ)fiscal, astfel: a... n cazul contenciosului administrativ pur criteriul de distincie este cel al competenei autoritii p$r$te (ori reclamante). 2roblem 1: instan*a competent s solu*ioneze ac*iunile n care p$r$t este o autoritate pu!lic cu competen* regional sau ateritorial. 7rt..5 din 4egea 11;(/55; nu rezolv pro!lema n acest din urm caz. 2roblem 2: instan*a competent s solu*ioneze ac*iunea ndreptat mpotriva a doi p$r$*i, o autoritate pu!lic local +i una central. a./. n cazul contenciosului administrativ-'iscal, criteriul de distincie este valoarea litigiului. Curtea de apel mai mari de ..555.555 A@8, Bri!unalul p$n la aceast sum. n plus cur*ile de apel udec +i litigiile care au ca o!iect fonduri neram!ursa!ile din partea I,, indiferent de sum. b) competen!a teritorial " art. .5 din 4egea 11;(/55;. Enstana n raza teritorial n care i are domiciliul reclamantul sau se afl sediul p$r$tului, la alegerea reclamantului. ns, o dat ce acesta a fcut alegerea, nu se mai poate rzg$ndi. '. Coninutu cererii de c1e!are #n &udecat$ Ca orice asemenea cerere, i aciunea n contencios administrativ tre!uie s conin: instana creia i se adreseaz (a), numele, prenumele, domiciliul, C8P)ul reclamantului (!), denumirea, sediul +i celelalte date de identificare (H, CE9, EK78) ale p$r$tului (c), o!iectul (petitele) aciunii (d), motivarea n fapt (e) i n drept (f), indicarea pro!aiunii (g) i semntura reclamantului ('). )xerci!iu: redactarea unei aciuni n contencios administrativ. ). A"-ecte ce in de &udecarea iti(ii or de cotencio" ad!ini"trativ a) /nre istrare. (ax de timbru 7ciunea se nregistreaz, de regul n 0 e&emplare (. pentru instan, . pentru p$r$t i . pentru reclamant). Cac sunt mai muli p$r$i, c$te un e&emplar pentru fiecare. 4a aciune se ataeaz: actul atacat sau, n cazul refuzului, cererea depus la organul competent (a), dovada ndeplinirii procedurii preala!ile (!), orice alte nscrisuri din care s rezulte preteniile reclamantului (c). Potrivit @I- nr. <5(/5.0, tre!uie ac'itat o asemenea ta& de: 23 ei pentru petitul de anulare a actului atacat, de recunoa+tere a dreptului pretins sau de o!ligare a autorit*ii la soluionarea unei cereri, '3 ei pentru cel de suspendare a actului atacat, i, n fine, 134 din valoarea pretins ca daune, dar nu mai mult de )33 ei. b) 7udecarea cauzei. 8epere principale

!... P$n la primul termen de udecat instana poate solicita autoritii emitente s)i trimit de urgen actul atacat, mpreun cu toat documentaia care a stat la !aza emiterii acestuia (art. .0 din lege). 7cest lucru este o!ligatoriu dac actul este atacat de un ter (este recomanda!il ca acest lucru s se fac o dat cu nt$mpinarea)% !./. nainte de primul termen de udecat autoritatea p$r$t formuleaz nt$mpinare, care se comunic reclamantului, acesta put$nd, dac consider necesar, s formuleze rspuns la nt$mpinare% !.0. 4a primul termen de udecat se ncuviineaz cererile n pro!aiune i, eventual, se udec cererea de suspendare a actului atacat% !.;. 4a urmtoarele termene de udecat se administreaz pro!aiunea (e&pertize, martori, interogatorii, cercetarea la faa locului)% !.1. 4a ultimul termen de udecat se intr n dez!ateri udiciare, instana d$nd cuv$ntul pe fond tuturor prilor. 7poi se pronun sentina udectoreasc, aceasta urm$nd a se redacta i comunica prilor n termen de 05 de zile (termen de recomandare). 0. Su"-endarea actu ui atacat Bemeiul legal l constituie art. .;).1 din lege. Cei suspendarea se poate dispune numai $n ca(uri bine justi'icate 5i pentru prevenirea unei pagube iminente%, cele dou te&te legale impun suspendrii un regim oarecum diferit, astfel: a+ 2rt.1": suspendarea poate fi cerut de ctre particular din momentul nregistrrii pl$ngerii preala!ile i p$n n cel al sesizrii instanei. 6uspendarea (dac este dispus de ctre instan) dureaz: ) 16 de (ile dac particularul nu introduce n acest termen aciunea n anulare% ) p,n la respingerea, de ctre instan a de 'ond, a aciunii n anularea actului% ) p,n la solu ionarea irevocabil a cau(ei, n situaia n care prima instan admite aciunea (a se vedea i art..1 alin.; din lege). b+ 2rt.1#: suspendarea poate fi cerut de particular din momentul sesizrii instanei i p$n la soluia pronunat de instana de fond, prin aceeai aciune sau pe cale separat. ,a dureaz p$n la soluionarea irevoca!il a cererii de anulare a actului. n general, prin >ca( bine justi'icat? urisprudena nelege situaia n care puternice du!ii planeaz asupra legalitii actului atacat. 7ltfel spus, la o privire sumar asupra actului, acesta s apar mai degra! a fi ilegal dec$t legal, e&ist$nd, astfel, o aparen* de ilegalitate. Prin $pagub iminent% se nelege ipoteza unui pre udiciu care nc nu s)a produs dar e gata s se produc +i care, o dat produs, este imposi!il sau e&trem de greu de reparat. 2. Recur"u 6pre deose!ire de dreptul comun, unde sentinele pronunate n prim instan sunt ataca!ile de regul cu apel i apoi cu recurs, n contencios administrativ e&ist o singur cale de atac: recursul. 7cesta se declar n termen de .1 zile de la comunicarea sentinei pronunate n prim instan i se udec de ctre instana imediat superioar n grad acesteia. n principiu, n recurs nu se pot administra pro!e noi, cu e&cepia nscrisurilor. :otivele de recurs sunt cele de la art. ;<< alin. . pct. .)< C.pr.civ. 6oluiile pe care le poate pronuna instana de recurs sunt urmtoarele: ) respingerea recursului i men inerea sentinei atacate% ) admiterea recursului, casarea hotr,rii primei instan*e cu consecin*a re udecrii cauzei de ctre instan*a de recurs% ) admiterea recursului i casarea 'otr$rii atacate, cu retrimiterea cau(ei la prima instan n vederea re udecrii (c$nd sunt necesare alte pro!e sau c$nd prima instan nu a soluionat fondul litigiului, soluion$ndu)l pe e&cepii). Gotr$rea pronunat n recurs este irevoca!il. 5. E/ecutarea 1ot$r.ri or irevoca,i e de contencio" ad!ini"trativ ,&ecutarea 'otr$rilor udectoreti se face n funcie de dispozitivul acestora: a) dac s)a dispus anularea unui act individual, nu se trece la e&ecutare silit (petitul nu este suscepti!il de e&ecutare silit)% !) dac s)a dispus anularea unui act normativ, 'otr$rea se pu!lic, pentru a)i putea produce efectele erga omnes; c) dac s)a dispus plata de despgu!iri, e&ecutarea se face prin nscrierea n !uget, la capitolul >alte c'eltuieli?, a creanei respective% d) dac s)a dispus o!ligarea autoritii la soluionarea unei cereri, persoana o!ligat la aceasta (conductorul autorit*ii pu!lice) va putea fi amendat cu suma de /5L din salariul minim !rut pe economie, pe fiecare zi de nt$rziere. Cup trecerea i a unui termen de 05 de zile, refuzul constituie infraciune, persoana vtmat put$nd formula pl$ngere penal mpotriva conductorului autoritii pu!lice respective. n plus, reclamantul are dreptul la despgu!iri pentru pagu!a cauzat de autoritatea pu!lic prin nt$rzierea e&ecutrii 'otr$rii udectore+ti.

10

E. E/ce-ia de ne e(a itate 1. Noiune a+ .e'ini ie. Aeprezint un mi loc de aprare prin care una dintre prile unui litigiu oarecare invoc nevala!ilitatea unui act administrativ pe care partea advers i spri in preteniile, solicit$nd udectorului s soluioneze respectivul litigiu fr s in cont de un asemenea act nevala!il. b+ <rsturi: !... nu presupune anularea, ci doar ignorarea actului de ctre udectorul care tre!uie s soluioneze un litigiu% !./. este aplica!il at$t n cauze de contencios, c$t i n orice alte cauze de drept civil, penal, al muncii% potrivit noii reglementri (art. ; n forma modificat dup .1 fe!ruarie /5.0), instan*a competent s solu*ioneze fondul litigiului (c'iar dac nu e instan* de contencios administrativ) e competent s solu*ioneze +i e&cep*ia. '. O,iectu e/ce-iei de ne e(a itate: actu ad!ini"trativ individua a) Cei potrivit unei urisprudene constante a instanei supreme actul putea fi at$t normativ c$t i individual (ECCH " dec. 1.0/(/1..5./551), dup modificarea adus legii prin 4egea nr. =2(/5./, o!iectul e&cepiei se restr$nge la actele individuale, cele normative fiind e&cluse n mod e&pres prin art. ; alin. ; 4C7 (critica!il, dar pot fi aduse i argumente pro: necesitatea ca un act administrativ normativ s fie anulat cu efecte erga omnes). !) Cu at$t mai mult, opera!iunile materiale nu pot fi verificate pe aceast cale (ECCH " dec. civ. nr. 110.(.=..../551) c) Contractele administrative sunt de asemenea e&ceptate, de vreme ce te&tul art. ; vor!e+te despre acte administrative >unilaterale? (C. 7p. Bg :ure, sent. civ. nr. .31(.0.5=./551)% d) 6e aplic e&cepia de nelegalitate actelor emise nainte de intrarea n vigoare a 4egii nr. 11;(/55;D Cup modificarea legii, n /55=, rspunsul este afirmativ. Cin pcate ns, se pare c ECCH tinde s i aroge, peste Curtea Constituional i Parlamentul Aom$niei, calitatea de >.eus et 0mperator% ale crei acte sunt a!solut discreionare i necenzura!ile. ). A"-ecte -rocedura e a) ,nstan!a n faa creia se poate ridica e&cepia de nelegalitate >general?: oricare, inclusiv instana de contencios administrativ% e&cep*ia poate fi solu*ionat fie prin nc'eiere interlocutorie, fie prin sentin*a final% n am!ele situa*ii, calea de atac se e&ercit de ctre persoana interesat numai dup pronun*area acestei sentin*e% !) )$ectul admiterii e&cepiei este unul singur: solu*ionarea litigiului de fond fr a *ine cont de e&isten*a acestui act administrativ. c) Cadrul procesual nu se sc'im! prin invocarea e&cep*iei. 7stfel, autoritatea emitent a actului respectiv n)ar tre!ui s fie citat n cauz (pro!a!il c n practica udiciar acest lucru se va nt$mpla). d) n mod evident, mai nainte de a ridica e&cep*ia de nelegalitate, reclamantul nu este obli at s urmeze procedura administrativ prealabil. 0. E/ce-6ia de ne e(a itate 7"-ecia $8 a) 3biectul Aeglementat de art. .< alin. / 4C7, ea vizeaz (.) opera*iuni administrative care (/) au stat la !aza actului atacat (evident, cu ac*iune direct n contencios administrativ)% !) 2rero ativele instan%ei Enstan*a (ntotdeauna cea de contencios administrativ) aprecia( legalitatea acestei opera*iuni administrative (deci, ca la e&cep*ia >general?, nu o anuleaz, de data asta ns pentru c, pur +i simplu, nu are ce anula cci prin defini*ie opera*iunile administrative nu produc efecte uridice). n situa*ia n care constat c aceast opera*iune administrativ este ilegal, o va nltura din procedura de emitere a actului administrativ (+i astfel se va considera c aceast opera*iune nu e&ist, aspect cu efecte directe asupra legalit*ii actului final). c) 9omentul n care se poate invoca aceast e&cepie >special?: numai n fa*a instan*ei de fond (nu +i n recurs), cci art. .< alin. / 4C7 nu cuprinde o prevedere similar celei din art. ; alin. . 4C7, iar nelegalitatea unei opera*iuni administrative nu este o pro!lem de ordine pu!lic.

11

9. Pro, e!e "-ecia e de contencio" ad!ini"trativ 1. Pro, e!a ordonane or de (uvern dec arate necon"tituiona e a) 'specte prealabile. n mod o!inuit, ordonanele de guvern sunt acte administrative numai din punct de vedere organic. Cci material, ele au natura uridic a legii, fapt vizi!il mai ales dup apro!area lor de ctre Parlament, ori dac prin legea de a!ilitare s)a sta!ilit c nu este nevoie de o asemenea apro!are. Consecina imediat a acestei constatri este aceea c o ordonan de guvern, n sine, nu poate fi verificat, din punctul de vedere al legalitii sale, pe calea contenciosului administrativ (cci, de vreme ce ea este >lege?, nu poate fi >ilegal?) ci numai pe aceea a contenciosului constituional. n contenciosul administrativ se poate doar repara pre udiciul cauzat prin aplicarea ordonanei, acord$ndu)se despgu!iri. n plus, pot fi anulate acte administrative emise n temeiul unei ordonan*e declarate neconstitu*ionale. b) 'specte procedurale. @rice aciune n contencios administrativ ntemeiat pe neconstituionalitatea unei ordonane tre!uie introdus nsoit de e&cepia de neconstituionalitate a acesteia. Cin dispoziiile art. 3 rezult c sunt posi!ile dou variante: b.1. dac Curtea Constitu ional nu se pronun ase anterior cu privire la neconstitu ionalitatea ordonan ei n cau( (cu consecina declarrii ei ca neconstituional), instana de contencios administrativ, dac apreciaz c: neconstituionalitatea ordonanei este cauza pre udiciului suferit de reclamant (i) i c e&cepia de neconstituionalitate nu este vdit nefondat (ii), suspend cauza prin nc'eiere i sesizeaz Curtea Constituional n vederea soluionrii e&cepiei. n funcie de soluia dat de Curte, aciunea n contencios urmeaz procedura de mai os: b.1.1. dac ordonan a este declarat neconstitu ional, litigiul de contencios este repus pe rol, urm$nd s se administreze pro!ele n cauz. Ear dac reclamantul +i dovede+te pre udiciul, precum +i raportul de cauzalitate ntre neconstitu*ionalitatea ordonan*ei +i pre udiciul suferit, aciunea va fi admis% b.1.2. dac ordonan a este declarat constitu ional, aciunea n contencios va fi respins ca inadmisi!il. b.2. dac Curtea Constitu ional declarase ntr-un alt litigiu ordonan a ca 'iind neconstitu ional, e&cepia de neconstituionalitate nu mai este trimis la Curte, aciunea n contencios administrativ (care tre!uie introdus ntr)un termen ma&im de . an de la pu!licarea deciziei de declarare a neconstituionalitii ordonanei n :onitorul @ficial) urm$nd s fie admis dup administrarea pro!aiunii n cauz. Practic udiciar (greit): aciunea este inadmisi!il dup apro!area ordonanei cci, din acest moment, ordonana a devenit lege% or, nu este prevzut ipoteza acoperirii pre udiciului cauzat prin legi. '. Pro, e!a acte or ad!ini"trativ:&uri"diciona e a) :e$ini!ii a.1. 2ctul administrativ-jurisdic ional reprezint acele acte cu natur mi&t, fiind, din punct de vedere organic, acte administrative, iar din punct de vedere material acte urisdicionale, cci soluioneaz un litigiu (e&: n materia e&proprierii). a.2. 7rocedura administrativ-jurisdic ional reprezint o procedur paralel cu aceea ordinar, a contenciosului administrativ. Cin acest punct de vedere, ea se deose!ete de procedura administrativ, care este prealabil litigiului de contencios, preced$ndu)l, iar nu nlocuindu)l. b) )tapele procedurii. Emediat ce un organ administrativ emite un act ilegal (pentru atacarea cruia legea prevede i o procedur administrativ) urisdicional), particularul vtmat are un drept de opiune (art. 2 4C7) ntre: b.1. Calea ordinar de atac: procedura administrativ preala!il n 05 de zile, urmat de aciunea n contencios administrativ n 2 luni de la soluionarea negativ a acesteia% b.2. 7rocedura administrativ-jurisdic ional: este cea prevzut n legea special, i care se finalizeaz cu emiterea unui act administrativ) urisdicional. Cin acest moment, particularul are un nou drept de opiune: b.2.1. 2c iunea obi5nuit n contencios administrativ, care va fi introdus n termen de .1 zile de la comunicarea actului administrativ) urisdicional, dac partea renun la calea special de atac, de mai os% b.2.2. Calea administrativ-jurisdic ional de atac, care, la r$ndul su, este prevzut e&pres de legea organic special. Ce menionat c, ori de c$te ori partea a ales varianta administrativ) urisdicional, opiunea sa nu este definitiv, el put$nd renuna at$t la procedura administrativ) urisdicional c$t i la calea administrativ) urisdicional de atac revenind la aciunea clasic n contencios administrativ, procedura preala!il nemaifiind o!ligatorie. n acest caz aciunea n contencios se introduce la instana competent n termen de .1 zile de la data notificrii (trimise organului administrativ) urisdicional) de ctre particular a deciziei sale de renunare la procedura administrativ) urisdicional. ). Proceduri "-ecia e de contencio" ad!ini"trativ de co!-etena in"tane or de contencio"

12

a) *o!iune. n primul r$nd tre!uie precizat c aceste proceduri nu tre!uie confundate cu >alte proceduri udiciare?, sintagma utilizat de art. 1 alin. / din lege. 7stfel, n acest din urm caz, litigiile se udec de ctre o alt instan dec$t cea de contencios administrativ, dup o alt procedur (procedura civil o!inuit). n sc'im!, n cazul de fa, instana competent este cea de contencios administrativ, dar procedura, at$t cea preala!il c$t i cea udiciar, sufer c$teva modificri fa de cea prevzut de 4egea nr.11;(/55;. b) )xemple. Cele mai des nt$lnite spee n practica udiciar sunt (i) litigiile ntemeiate pe dispoziiile 4egii nr. /.1(/55. a administraiei pu!lice locale (invalidarea consilierilor ori a primarului, ncetarea mandatului acestora, dizolvarea consiliului local), (ii) n domeniul regimului uridic al strinilor (@- nr. .3;(/55/) " c$nd se atac dispoziia de prsire a teritoriului Aom$niei ori de e&pulzare, sau de interdicie de a mai reveni n Aom$nia pentru o anumit perioad de timp, (iii) n materia e&proprierii (4egea nr. 00(.33;). c) )lemente atipice. Cintre acestea, cele mai frecvent nt$lnite sunt: c.1. =ipsa procedurii prealabile. ,ste ustificat pe motivul c, de cele mai multe ori, procedurile speciale soluioneaz cazuri e&trem de urgente% c.2. <ermene de atac mai scurte. Ce regul, 1, .5, .1 zile de la comunicarea actului. 6e ntemeiaz pe acelai considerent al urgenei% c.!. >bliga ia instan ei de a se pronun a ntr-un anumit termen (.5 sau 05 de zile)% c.". 0nstan a competent di'erit. Endiferent de organul emitent, legea special sta!ilete c, n toate cazurile, competent este tri!unalul (n unele situaii) ori Curtea de 7pel (n altele), de o!icei de la sediul autoritii emitente% c.#. /uspendarea de drept a actului atacat. 6e ntemeiaz pe ideea c, n aceste cazuri, pre udiciul (eventual) suferit de particular este iminent i evident. n completare, se aplic dispoziiile 4egii nr. 11;(/55;.

13