MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE UNIVERSITATEA ,,LUCIAN BLAGA SIBIU COALA DOCTORAL

TEZ DE DOCTORAT
COMPETENA INSTANELOR JUDECATORETI N MATERIE CIVIL -

Rezumat -

CONDUCTOR DE DOCTORAT prof.univ.dr.dr.h.c. IOAN LE

Doctorand NICA GHEORGHE

Sibiu 2013
1

CUPRINS CONSIDERAII GENERALE.......................................................................................7 Capitolul I. CONSIDERATII GENERALE ASUPRA COMPETENEI INSTANELOR JUDECATORETI...............................................................................................................................................8 SECIUNEA 1. PRIVIRE GENERAL ASUPRA JUSTIIEI ..............................................8

1.1. Conceptul de jurisdicie i nfptuirea justiiei n Romnia ............................................................8 1.2. Caracterul monist consacrat de noul Cod de procedur civil
..................................................... 8

SECIUNEA a 2-a. DEFINIIA COMPETENEI ....................................................................................9 SECIUNEA a 3-a. FORMELE I MODALITILE COMPETENEI...............................10 3.1. Consideraii preliminare...........................................................................................................................................10 3.2. Competena material funcional......................................................................................................................11 3.3. Competena material procesual .....................................................................................................................11 3.4. Competena teritorial a instanelor judectoreti ................................................................................12 SECIUNEA a 4-a. ANALIZA NORMELOR JURIDICE DE COMPETEN .............12 4.1.Consideraii generale privitoare la analiza normelor juridice de competen ...................12 4.2. Dispoziii generale cu privire la interpretarea normelor juridice de competen instituite prin noul Codul de procedur civil ................................................................................................... 13 4.3. Analiza normelor juridice de competen prin raportare la caracterul normelor juridice de competen .........................................................................................................................................................13 4.4. Analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil n timp .......................................................................................................................................................14 4.5. Analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil n spaiu...................................................................................................................................................15 4.6. Analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil asupra persoanelor...........................................................................................................................16 Capitolul II. COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECATORESTI.........16 SECIUNEA 1. COMPETENA INSTANELOR DE JUDECAT N MATERIA CONTROLULUI DE CONSTITUIONALITATE ...............................16

SECIUNEA a 2-a. COMPETENA INSTANELOR DE JUDECAT N MATERIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV ...................................................17 2.1. Competena tribunalului privind soluionarea n prim instan a litigiilor de contencios administrativ.......................................................................................................................................................17 2.2. Competena Curii de apel n materie de contencios administrativ.........................................20 2.2.1. Competena Curii de apel de a soluiona n prim instan litigii de contencios administrativ .................................................................................................................................. .20 2.2.2. Competena Curii de apel de a soluiona recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n prim instan n materia contenciosului administrativ................................................................................................................................................................21 2.3. Competena naltei Curi de Casaie i Justiie n soluionarea litigiilor de contencios administrativ..................................................................................................................................................................................23 Capitolul III. COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECTORETI IN MATERIE CIVIL DUP MATERIE I VALOARE...................................................24 SECIUNEA 1. PRECIZRI PREALABILE PRIVIND COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECTORETI .....................24 SECIUNEA a 2-a. COMPETENA MATERIAL A JUDECTORIILOR ...................25 SECIUNEA a 3-a. COMPETENA MATERIAL A TRIBUNALULUI ........................27 SECIUNEA a 4-a. COMPETENA MATERIAL A CURII DE APEL .......................32 SECIUNEA a 5-a. COMPETENA MATERIAL A NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE ...................................................................................................34 Capitolul IV. COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECTORETI DUP VALOAREA OBIECTULUI CERERII INTRODUCTIVE DE INSTAN ....................................................................................................................................................37

Capitolul V. COMPETENA TERITORIAL A INSTANELOR JUDECTORETI ..........................................................................................................................................38 SECIUNEA 1. CONSIDERAII GENERALE . REGLEMENTARE....................................38 SECIUNEA a 2-a. COMPETENA TERITORIAL GENERAL (regula ,, forum rei) ................................................................................................. ..38 SECIUNEA a 3-a. COMPETENA TERITORIAL N CAZUL PROCEDURII NECONTENCIOASE JUDICIARE .................................................................................39 SECIUNEA a 4-a. COMPETENA TERITORIAL ALTERNATIV ............................40 SECIUNEA a 5-a. COMPETENA TERITORIAL FACULTATIV ............................42 SECIUNEA a 6-a. COMPETENA TERITORIAL CONVENIONAL ..................42 SECIUNEA a 7-a. COMPETENA TERITORIAL EXCEPIONAL ........................43 SECIUNEA a 8-a. COMPETENA TERITORIAL N ALTE SITUATII PREVZUTE DE CODUL DE PROCEDUR CIVIL .............44

Capitolul VI. INCIDENTE PROCEDURALE CU PRIVIRE LA COMPETENA INSTANEI JUDECATORESTI SESIZATE CU SOLUIONAREA LITIGIILOR DE DREPT PRIVAT ................................................................................................46 SECIUNEA 1. PRECIZRI PREALABILE PRIVIND INCIDENTELE PROCEDURALE CU PRIVIRE LA COMPETENA INSTANELOR JUDECTORETI SESIZATE CU SOLUIONAREA LITIGIILOR DE DREPT PRIVAT................................46 SECIUNEA a 2-a. VERIFICAREA COMPETENEI ........................................................................47 SECIUNEA a 3-a. PROROGAREA DE COMPETEN .............................................................48 3.1. Reglementare.Formele prorogrii de competen a instanelor judectoreti .................48 3.2. Prorogarea legal de competen a instanelor judectoreti reglementat prin art. 123 din noul Cod de procedur civil .........................................................................................................48 3.3. Prorogarea legal de competen a instanelor judectoreti reglementat prin art. 124 din noul Cod de procedur civil ......................................................................................................................49 3.3.1. Reglementare. Sfer de inciden ..............................................................................................49 4

3.3.2.Excepii de la aplicabilitatea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei ......................................................................................................................................... ..51 3.3.2.1. Excepii de la aplicabilitatea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei n cadrului procesului civil intern .......................51 3.3.2.2. Excepii de la aplicabilitatea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei n cadrului procesului civil internaional
................51

3.4. Prorogarea legal de competen a instanelor judectoreti n cazul conexitii..........52 3.4.1. Reglementare. Difereniere fa de litispenden ............................................................52 3.4.2. Modul de operare a prorogrii de competen n cazul conexitii ...................52 3.4.3. Dreptul de control al instanei superioare .............................................................................53 3.5. Prorogarea de competen n cazul conexitii internaionale .....................................................53 3.6. Prorogarea judiciar a competenei instanelor judectoreti .....................................................54 3.7. Prorogarea convenional a competenei instanelor judectoreti ........................................54 SECIUNEA a 4-a. LITISPENDENA INCIDENT PROCEDURAL REFERITOR LA COMPETENA INSTANEI .......................................................................54 4.1. Reglementare litispendenei din procesul civil intern i procesul civil internaional..................................................................................................................................................................................54 4.2. Instanele competente n soluionarea excepiei de litispenden din procesul civil intern i soluiile pe care le pot pronuna instanele ......................................................................................55 SECIUNEA a 5-a. SOLUIONAREA SITUAIILOR DE NECOMPETEN......................................................................................................... .56 5.1. Consideraii generale ..................................................................................................................................................56 5.2. Excepia de necompeten .....................................................................................................................................56 5.3. Invocarea excepiei de necompeten .............................................................................................................57 5.4. Soluionarea excepie de necompeten i soluiile pe care le poate pronuna instana investit cu soluionarea excepiei de necompeten .....................................................................................57 5.5. Conflictul de competen .........................................................................................................................................58 5.5.1. Reglementare. Cazuri .........................................................................................................................58 5.5.2. Soluionarea conflictului de competen i procedura aplicabil ......................59 5.5.3. Reglementri speciale instituite prin noul Cod de procedur civil n materia soluionrii conflictelor de competen ..............................................................................60 5

5.5.4. Probele administrate n faa instanei necompetente ...................................................60 SECIUNEA a 6-a. STRMUTAREA PRICINILOR ....................................................................60

6.1. Reglementare ....................................................................................................................................................................60 6.2. Formularea cererii de strmutare .......................................................................................................................61 6.3. Instana competent i judecarea cererii .......................................................................................................61 6.4. Hotrrea pronunat de instana care soluioneaz cererea de suspendare i cile de atac mpotriva acestor hotrri .......................................................................................................................................62 6.5. Efectele hotrrii pronunate de ctre instana care soluioneaz cererea de strmutare .......................................................................................................................................................................................63 6.6. Formularea unei noi cereri de strmutare ....................................................................................................63 SECIUNEA a 7-a. DELEGAREA INSTANEI DE JUDECAT ...........................................64

REZUMATUL TEZEI DE DOCTORAT CONSIDERAII GENERALE. Noul Cod de procedur civil, dei nu s-a distanat semnificativ fa de vechea

reglementare, a adus mutaii semnificative i inedite, att n ceea ce privete unele instituii tradiionale ale procedurii civile, ct mai ales, cu precdere, n materia competenei de atribuiune i teritoriale a instanelor judectoreti. Totodat, noul Cod de procedur civil, desvrind concepia monist consacrat de ctre noul Cod civil, prin unificarea dispoziiilor legii civile cu cele ale legii comerciale, unific la rndul lui dispoziiile legale care reglementeaz normele de competen material a instanelor judectoreti, eliminnd astfel reglementarea difereniat a normelor de competen n materie civil i n materie comercial. n ambiana noilor reglementri instituite prin noul Cod de procedur civil, lucrarea analizeaz competena instanelor judectoreti n materie civil, analiz raportat i la vechile prevederi, pentru a se putea evidenia att asemnrile ct mai ales deosebirile fa de reglementrile instituite prin vechiul Cod de procedur civil. Lucrarea este structurat n capitole i seciuni urmnd, de regul, structura noului Cod de procedur civil n materia competenei instanelor judectoreti. Astfel, competena material a instanelor judectoreti este analizat n concordan cu noul Cod de procedur civil n dou capitole, respectiv competena material a instanelor judectoreti dup materie i valoare i respectiv competena material a instanelor judectoreti dup valoarea obiectului cererii introductive de instan.

CAPITOLUL I CONSIDERATII GENERALE ASUPRA COMPETENEI INSTANELOR JUDECATORESTI Seciunea 1. PRIVIRE GENERAL ASUPRA JUSTIIEI. 1.1. Conceptul de jurisdicie i nfptuirea justiiei n Romnia. Noul Cod de procedur civil, prin art. 1, enunnd obiectul i scopul acestui act normativ, scoate n eviden faptul c n nfptuirea justiiei instanele judectoreti, care ndeplinesc un serviciu de interes general, asigur respectarea ordinii de drept, a libertilor fundamentale, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, aplicarea legii i garantarea supremaiei acesteia. Din coninutul art. 1 al noului Cod de procedur civil, rezult c prin noua reglementare se consacr expres funciunea jurisdiciei exercitate de ctre instanele judectoreti ca serviciu public. Jurisdicia ca funciune sau funcia judiciar, se realizeaz n statele moderne prin organele specializate. n acest sens, prevederile art. 126 alin.(1) din Constituia Romniei statueaz c ,,justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Dar, totodat, dei Constituia nu o spune explici t, activitatea de jurisdicie se poate efectua i de ctre alte organe dect instanele judectoreti. n acest sens pot fi invocate prevederile art. 126 alin.(5) din Constituia Romniei potrivit crora ,,prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. De asemenea din coninutul dispoziiilor constituionale care evoc cele trei clasice puteri n stat rezult c nu face parte din puterea judectoreasc nici Curtea Constituional, ea fiind o autoritate public autonom, situat n afara autoritii judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. 1.2. Caracterul monist consacrat de noul Cod de procedur civil. Noul Cod de procedur civil, desvrind concepia monist consacrat de ctre noul Cod civil, prin unificarea dispoziiilor legii civile cu cele ale legii comerciale, unific, la rndul lui, dispoziiile legale care reglementeaz normele de competen material a instanelor judectoreti, eliminnd astfel reglementarea difereniat a normelor de competen n materie 8

civil i n materie comercial. Unificarea dispoziiilor legale privitoare la competena material a instanelor judectoreti n materie civil i n materie comercial a fost nceput dup intrarea n vigoare a Legii nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil cnd au fost abrogate dispoziiile vechiului Cod de procedur civil care reglementau competena material a instanelor n materie comercial, fiind totodat reorganizate seciile comerciale existente la data intrrii n vigoare a noului Cod civil n cadrul tribunalelor i curilor de apel n secii civile, ori dup caz, seciile comerciale vor fi unificate cu seciile civile existente, prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea colegiului de conducere al instanei. De asemenea, tot sub aspectul desvririi concepiei moniste consacrate de noul Cod civil, art. 1 stabilind obiectul i scopul Codului de procedur civil, arat c: ,,Codul de procedur civil stabilete regulile de competen i de judecare a cauzelor civile, precum i cele de executare a hotrrilor instanelor i a altor titluri executorii, n scopul nfptuirii justiiei n materie civil, instanele judectoreti ndeplinind un serviciu de interes general, asigurnd respectarea ordinii de drept, a libertilor fundamentale, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice, aplicarea legii i garantarea supremaiei acesteia. Seciunea a 2-a. DEFINIIA COMPETENEI ntr-o formulare sintetic, devenit clasic, competena civil a fost definit drept aptitudinea recunoscut de lege unei instane judectoreti sau altui organ de jurisdicie ori cu activitate jurisdicional de a judeca un litigiu civil. Conceptul de competen este de ampl utilizare n limbajul juridic, mai cu seam n dreptul procesual civil, n accepiunea cruia, prin competen nelegem capacitatea unei instane de judecat, a unei autoriti statale sau a altor organe dect instanele judectoreti de a soluiona anumite cereri sau litigii. ntr-o manier asemntoare, competena este definit ca fiind un ansamblu de puteri i ndatoriri atribuite sau impuse unui agent pentru a-i permite acestuia ndeplinirea funciei sale. Pe de alt parte, au fost identificate unele principii ale reglementrii competenei i anume: competena instanelor este aceeai pentru toi; competena instanelor este legal; instana nu poate delega justiia; instana i exercit atribuiile de judecat numai n circumscripia sa teritorial; competena instanei este subiectivat prin aciunea civil; instanele 9

judectoreti sunt nzestrate cu plenitudinea competenei jurisdicionale; judectorul aciunii este i judectorul excepiei; accesoriul urmeaz soarta principialului; competena revine instanei n circumscripia creia se afl domiciliul prtului i principiul potrivit cruia conflictele de competen se rezolv n interiorul sistemului organelor judectoreti. n sfrit, expresia competen civil este generic, ea reflectnd faptul c instanele civile soluioneaz, de regul, litigii izvorte din raporturi juridice de drept privat, n cadrul crora justiiabilii se afl pe poziie de egalitate juridic. Evident, majoritatea litigiilor sunt de drept civil. Cu toate acestea, att Codul de procedur civil, ct i numeroase legi speciale cuprind dispoziii privind soluionarea unor litigii de ctre instanele civile care nu au atributul de a fi de drept privat.

Seciunea a 3-a. FORMELE I MODALITILE COMPETENEI 3.1. Consideraii preliminare. Sub aspect funcional, fiecare categorie de instane are anumite atribuiuni jurisdicionale, iar sub aspect procesual, n raport cu natura i obiectul litigiului sau, atunci cnd este cazul, i a valorii interesului litigios, fiecare instan este n drept s soluioneze anumite cauze. Datorit acestui dublu aspect, competena material este funcional (rationae oficii) i procesual. Competena material, fiind de ordine public, este reglementat prin norme juridice imperative. Pe cale de consecin, competena material este o competen absolut, cu toate consecinele juridice ce decurg din aceast calificare. Combinnd cele dou criterii rezult c din economia dispoziiilor noului Cod de procedur, ca i de altfel i a vechiului Cod de procedur civil, n privina formelor i modalitilor competenei instanelor judectoreti vom distinge: competena de ,,atribuiune sau ,,material care poate fi examinat, la rndul ei sub aspectul competenei de atribuiune ,,funcional(ratione oficii) i competena de atribuiune ,, procesual(ratione materiae). Dar pe lng competena material a instanelor judectoreti analizat sub aspect funcional i procesual, competena instanelor judectoreti trebuie analizat i sub aspect teritorial, prin care se delimiteaz, dup stabilirea competenei materiale pentru soluionarea unui litigiu, atribuiile instanelor de acelai grad.

10

De aceea formele competenei instanelor judectoreti cuprind competena material sub aspect funcional i procesual i competena teritorial, care la rndul ei poate fi general, alternativ, facultativ, convenional i exclusiv. 3.2. Competena material funcional. Dup cum s-a evocat n cuprinsul tezei, competena material funcional (raionae oficii) stabilete funciile i rolul fiecreia dintre categoriile de instane, care fac parte din sistemul judiciar romn (judectorii, tribunale, curi de apel i nalta Curte de Casaie i Justiie, precum i instane judectoreti de drept comun i instane judectoreti speciale). Prin competena material funcional se stabilete, n primul rnd, ierarhia instanelor judectoreti, n sensul delimitrii organelor care desfoar jurisdicia n fond de cele care exercit controlul judiciar ordinar sau extraordinar. n al doilea rnd, prin normele de competen material funcional se determin care dintre instanele judectoreti pot cumula judecata n fond cu judecata n apel sau recurs. Competena material funcional a instanelor judectoreti era reglementat prin vechiul Cod de procedur civil, fiind apoi reglementat prin noul Cod de procedur civil i prin unele legi speciale, unele n vigoare i dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil. Att vechiul Cod de procedur civil ct i noul cod de procedur civil stabilesc rolul i funciile judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i a naltei Curi de Casaie i Justiie, n sensul determinrii atribuiunilor jurisdicionale ale acestora. 3.3. Competena material procesual. Competena material procesual determin, n funcie de obiectul, natura i valoarea litigiului, cauzele civile care pot fi soluionate numai de anumite categorii de instane de judecat. Noul Cod de procedur civil, fa de vechea reglementare, consacr competena material a instanelor judectoreti, prin cele dou seciuni distincte, respectiv seciunea 1 intitulat ,,competena dup materie i valoare, iar seciunea a 2 -a intitulat ,,determinarea competenei dup valoarea obiectului cererii introductive de instan, trannd astfel disputele doctrinare din perioada de inciden a vechiului Cod de procedur civil. Atunci cnd litigii de aceeai natur i cu acelai obiect sunt distribuite n competena unor instane de grade diferite este pus n oper criteriul valoric.

11

Competena material procesual este reglementat de Codul de procedur civil i unele norme din legi speciale. 3.4. Competena teritorial a instanelor judectoreti. Dup cum am precizat competena teritorial a instanelor judectoreti este o modalitate de delimitarea a atribuiilor instanelor judectoreti de acelai grad, dup stabilirea competenei materiale a acestora. Competena teritorial, se poate nfia sub mai multe forme:.competena de drept comun aplicabil, n principiu, tuturor cererilor, dac legea nu prevede altfel; competena ,, alternativ aceea care confer reclamantului posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe instane deopotriv competente s soluioneze acel litigiu (art. 113 din Codul de procedur civil); competena ,,exclusiv sau ,,excepional desemnnd capacitatea exclusiv, special a unei anumite instane de a soluiona un litigiu; competena ,,convenional sau ,,contractual, desemnnd aptitudinea unei instane de a soluiona o cerere ca urmare a al egerii acelei instane prin voina prilor i ntruct legea le-a permis s procedeze astfel - art. 126 alin. 1 din Codul de procedur civil Noul Cod de procedur civil menine n privina reguli de determinare a competenei teritoriale generale regula instituit prin vechea reglementare, respectiv principiul ,,forum rei, adic instana de la domiciliul sau sediul prtului, dar noua reglementare consacr elemente de noutate n privina excepiilor de la regula general instituit prin art. 107, excep ii analizate n detaliu n capitolul consacrat competenei teritoriale a instanelor judectoreti. Seciunea a 4-a. ANALIZA NORMELOR JURIDICE DE COMPETEN 4.1.Consideraii generale privitoare la analiza normelor juridice de competen. Analiza normelor juridice de competen a fost facut pornind de la dispoziiile art. 126 alin. (2) din Constituia republicat care stabilete fr echivoc faptul c: ,,competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai lege. Acest text constiuional trebuie coroborat, de asemenea, cu textul art. 73 alin. (3) lit. l) din Constituia republicat, care prevede c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti, care include i competena i procedura de judecat a instanelor judectoreti, se reglementeaz numai prin lege organic. Pornind de la normele constituionale mai sus evocate, analiza normelor juridice privitoare la competena instanelor judectoreti, a fost analizat att prin raportare la aceste 12

norme constituionale ct i prin raportare la principiile reglementrii competenei, deduse pe calea unei interpretri sistematice a regulilor de procedur civil, i la caracterul legilor care reglementeaz prin norme juridice competena instanelor judectoreti i procedura de judecat, fcnd distincie ntre legile de procedur civil cu caracter general i legile speciale, precum i ntre legile imperative i legile dispozitive. De asemenea, pentru analiza normelor juridice de competen, s-a impus i o analiz a caracterului normelor juridice statuate prin legile de procedur civil privitoare la atribuiile instanelor judectoreti, n raport de care se vor putea constata sanciunile pentru nerespectarea dispoziiilor legale privitoare la competen, precum i persoanele care vor putea invoca necompetena instanelor judectoreti. 4.2. Dispoziii generale cu privire la interpretarea normelor juridice de competen instituite prin noul Codul de procedur civil. nc de la nceput se impune precizarea c dispoziiile noului Cod de procedur civil, dup cum se precizeaz prin art. 2 din Cod, constituie procedura de drept comun n materie civil, aplicndu-se i n alte materii reglementate prin legi speciale n msura n care acestea nu conin dispoziii contrare Codului i completndu-se cu prevederile noului Cod de procedur civil, n msura n care aceste legi speciale nu conin dispoziii instituite prin noul Cod de procedur civil. Aceast dispoziie legal instituie, de altfel n acord cu principiile generale de drept, criteriul distinciei dintre legile generale de procedur civil i legile speciale n materie. Ca atare normele de procedur civil n materia competenei stabilite prin noul Cod de procedur civil, ca i de altfel i n perioada de inciden a vechiului Cod de procedur civil, se aplic n orice materii, cu excepia acelora care sunt conferite prin legi organice speciale unor instane judectoreti sau prin care s-a instituit o alt procedur de judecat. 4.3.Analiza normelor juridice de competen prin raportare la caracterul normelor juridice de competen. n raport de caracterul normelor care consacr reguli privitoare la atribuiile instanelor judectoreti, se distinge ntre competena absolut, consacrat prin norme imperative de la care prile nu pot deroga, i competena relativ care se ntemeiaz pe reguli care nu prescriu norme obligatorii pentru pri sau pentru instan. Pornind de la distincia ntre competena absolut i competena relativ prin raportare la caracterul normelor juridice de competen, nesocotirea 13 normelor juridice imperative de

competen va atrage necompetena absolut, o astfel de necompeten fiind de ordine public, iar nclcarea normelor juridice de competen dispozitive va atrage necompeten relativ a instanei de judecat, n acest caz fiind vorba despre o necompeten privat, n accepiunea noului Cod de procedur civil. 4.4.Analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil n timp. n analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil n timp, pornim de la constatarea c orice act normativ produce efecte juridice n intervalul cuprins de la data intrrii n vigoare i pn la abrogare, ca atare legea procedural, ca i orice act normativ, nu are putere retroactiv, principiu neretroactivitii legii civile, cu excepia legii penale sau contravenionale, fiind consacrat expres prin art. 15 alin. (2) din Constituia republicat. Se consacr astfel binecunoscutul principiu de drept tempus regit actum, potrivit cruia legalitatea oricrui act se analizeaz prin raportare la normele constituionale i legale n vigoare la data edictrii acestora. Noul cod de procedur reglementeaz prin capitolul III al Titlului preliminar aplicarea legii de procedur civil n timp i spaiu, adic sub aspect teritorial. n ceea ce privete normele juridice de competen prin raportare la aplicarea legii de procedur civil n timp, noul Cod de procedur civil, ca i Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil, consacr reguli de procedur n cazul: legii aplicabile proceselor noiprin care se consacr astfel principiul aplicrii imediate a legii noi, precum i principiul tempus actum [art. 24 din Codul de procedur civil, art. 3 alin. (1) i art. 4 din Legea nr. 76/2012]; legii aplicabile proceselor n curs, prin care consacr principiul de drept tempus regit actum [art. 25 din Codul de procedur civil i art. 3 alin. (2 )din Legea nr. 76/2012]; legii aplicabile mijloacelor de prob prin care se consacr o derogare de la principiul aplicrii imediate a legii noi, n privina probelor actelor juridice, precum i o aplicabilitate a principiului aplicabilitii imediate a legii noi n ceea ce privete administrarea probelor (art. 26); legii aplicabile hotrrilor, care consacr, de asemenea, principiul tempus regit actum(art. 27). De la principiul instituit prin art. 25 din noul Cod de procedur civil, prin dispoziiile tranzitorii i finale instituite prin art. XXIII din Legea nr. 2/2013 pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil, se instituie o derogare de la principiul mai sus menionat n cazul proceselor 14

n prim instan, precum i a cilor de atac n materia contenciosului administrativ i fiscal, n curs de judecat, la data schimbrii, potrivit acestei legi, a competenei instanelor legal investite, aceste procese urmnd s fie judecate de ctre instanele competente potrivit Legii nr. 2/2013 i nu legii sub incidena creia au nceput aceste procese; n cazul n care instana investit este desfiinat, dosarele se vor trimite din oficiu instanei competente potrivit legii noi. O dispoziie special este instituit prin art. 6 din Legea nr. 76/2012 n privina legii aplicabile termenelor procedurale prevzute de legile speciale la data intrrii n vigoare a noului Cod de procedur civil, statundu-se c termenele procedurale prevzute de legile speciale, aflate n curs la data intrrii n vigoare a Codului de procedur civil, rmn supuse legii n vigoare la data la care au nceput s curg. 4.5. Analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil n spaiu. Aplicarea legii de procedur n spaiu este guvernat de principiul teritorialitii, principiu consacrat expres de ctre noul Cod de procedur civil prin art. 28, i art. 7 alin. 1 din noul Cod civil, iar n cazul raporturilor procesuale cu element de extraneitate, determinarea legii de procedur aplicabile se face potrivit normelor cuprinse n cartea a VII-a. De la principiul enunat prin art. 28 din noul Cod de procedur civil, noul Cod de procedur civil, n materia raporturilor de drept internaional privat, instituie cteva excepii, referitoare la: capacitatea procesual a prilor care este guvernat de legea sa naional, n cazul apatridului, capacitatea procesual a acestuia este guvernat de legea romn (art. 1082); calitatea procesual i calificarea preteniei, care se stabilesc conform legii care guverneaz fondul raportului juridic dedus judecii (art. 189); n materia probelor, dispoziiile art. 190 alin.(2) statueaz c administrarea probelor n procesul civil internaional este guvernat de legea romn, ceea ce constituie o aplicare a principiului prevzut la art. 1087, administrarea probelor fiind o problem de procedur. n ceea ce privete consecinele i efectele principiului teritorialitii, unul dintre consecinele principiului teritorialitii este acela c, dei instana romn poate s aplice o lege de drept substanial strin, ea nu poate s aplice legea procedural strin, fiind aadar exclus aplicarea legii procedurale strine pe teritoriul statului romn. De asemenea, aciunea legilor de procedur n timp, n materia raporturilor de drept internaional privat, n conformitate cu dispoziiile instituite prin noul Cod de procedur civil, 15

produce

drept consecine recunoaterea de plin drept i

executarea hotrrilor strine n

Romnia, n condiiile art. 1094 i art. 1.102 din noul Cod de procedur civil. 4.6. Analiza normelor juridice de competen prin raportare la aciunea legilor de procedur civil asupra persoanelor. Aceast problematic se analizeaz prin raportare la principiul constituional al egalitii tuturor cetenilor n fa legii i a autoritilor publice, fr privilegii sau discriminri, prevzut de art. 16 alin. (1) din Constituia Romniei. De asemenea, noul Cod de procedur, prin art. 1083 alin. (2) face i unele aplicaii ale principiului reciprocitii n privina condiiei strinului, principiu n baza cruia un anumit drept este acordat strinului numai n msura n care i statul strin acord ceteanului statului forului acelai drept (acelai tratament). De asemenea, tot n baza regimului reciprocitii, potrivit art. 1084 din Codul de procedur civil, reclamantul cetean strin sau persoan juridic de naionalitate strin, nu poate fi inut s depun cauiune sau obligat la vreo alt garanie pentru motivul c este strin sau nu are domiciliul ori sediul n Romnia. n cazul apatrizilor, sunt aplicabile n mod corespunztor dispoziiile art. 1082-1085, dar fr a fi cerut condiia reciprocitii.

CAPITOLUL II. COMPETENA GENERAL A INSTANELOR JUDECATORESTI Seciunea 1. COMPETENA INSTANELOR DE JUDECAT N MATERIA

CONTROLULUI DE CONSTITUIONALITATE n privina controlului de constituionalitate, singura autoritate care exercit jurisdicia constituional, ca o jurisdicie special care se particularizeaz fa de alte jurisdicii speciale, este Curtea Constituional. De aceea, Constituia Romniei, dup modelul consacrat n Frana, consacr acestei autoriti prin Titlul V o poziie distinct i autonom fa de autoritatea judectoreasc. n acest context, prin art. 142-147 din Constituia republicat, sunt reglementate principiile generale cu privire la organizarea i funcionarea Curii Constituionale, fiind adoptat n baza principi ilor constituionale Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale. 16

Instana constituional, potrivit art. 142 alin. (1) din Constituie este garantul supremaiei Constituiei, principiu reluat i prin art. 1 alin. (1) din legea sa organic. De asemenea poziia independent i autonom a Curii Constituionale, ca unic autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, fa de autoritatea judectoreasc i celelalte autoriti publice este consacr expres prin art. 1 alin. (2) i alin. (3) din Legea nr. 47/1992. Din coninutul textului constituional, rezult c justiia constituional are un obiect particularizat fa de atribuiile obinuite ale instanelor judectoreti, ea avnd menirea de a se pronuna doar asupra constituionalitii legilor, a regulamentelor Parlamentului, ordonanelor Guvernului, tratatelor sau altor acorduri internaionale. Rezult aadar c nu intr n atribuiile Curii constituionale constatarea constituionalitii hotrrilor adoptate de ctre Guvern, precum i a altor acte normative subordonate legii sau ordonanelor guvernamentale. De asemenea, delimitarea atribuiilor Curii Constituionale fa de cea a instanelor judectoreti deriv din faptul c instanele judectoreti au rolul de a aplica legea la o situaie concret, statund asupra unui litigiu privitor la drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul unui raport de drept substanial, ca atare ele nu au cderea de a statua asupra constituionalitii legilor, pe cnd Curtea Constituional se poate pronuna doar asupra constituionalitii actelor cu privire la care a fost sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului. Seciunea a 2-a. COMPETENA INSTANELOR DE JUDECAT N MATERIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV 2. 1. Competena tribunalului privind soluionarea n prim instan a litigiilor de contencios administrativ. Un prim argument de la care trebuie s pornim l analiza competenei tribunalului n soluionarea litigiilor de contencios administrativ, l constituie dispoziiile art. 73 alin. 3 lit. k din Constituia revizuit, n sensul crora contenciosul administrativ este o materie constituional, reglementat prin lege organic. Aadar, pentru reglementarea materiei contenciosului administrativ, textul constituional, fcnd trimitere la lege, n baza art. 126 alin. (2) din Constituia republicat, competena instanelor judectoreti i procedura de judecat n materia contenciosului administrativ, sunt stabilite potrivit Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

17

Se constat c, dup adoptarea Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ , dispoziiile art. 1 sunt puse n consonan cu textul art. 52 din Constituia republicat, n sensul c, pe de o parte, lund n considerare deciziile Curii Constituionale a nlocuit sintagma autoritate administrativ din vechiul act normativ, respectiv Legea nr. 29/1990, cu noiunea de autoritate public, ntruct acte administrative emit i alte autoriti publice dect cele ale administraiei publice, iar pe de alt parte s-a lrgit sfera de cuprindere a vtmrii, adugnduse la sfera vtmrii, pe lng dreptul subiectiv i interesul legitim. n aplicarea acestor texte constituionale a fost adoptat Legea nr. 30 4/2004 privind organizarea judiciar care prin dispoziiile art. 36 alin. (3), astfel cum acest articol a fost modificat prin Legea nr. 76/2012, statueaz c n cadrul tribunalelor funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru diverse cauze, printre care se regsesc i cele de contencios administrativ i fiscal. n materia contenciosului administrativ, prin dispoziiile tranzitorii instituite prin art. 30 din Legea nr. 554/2004, se prevede c pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor. n prezent, dei dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 fac referire la soluionarea litigiilor de contencios administrativ de ctre tribunalele administrativ fiscale, aceste litigii se soluioneaz de ctre seciile de contencios administrativ i fiscal care funcioneaz n cadrul tribunalelor judeene i al municipiului Bucureti, al curilor de apel i al naltei Curi de Casaie i Justiie, urmnd ca de la data constituirii tribunalelor specializate, litigiile de contencios administrativ vor iei din competena tribunalelor de drept comun i vor intra n competena instanelor specializate. n acest context, Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ prin dispoziii legale exprese stabilete competena instanelor de judecat n soluionarea litigiilor de contencios administrativ, precum i procedura de judecat a litigiilor de contencios administrativ. Astfel, prin dispoziiile art. 2 lit. g) [art. 2 alin. (1) lit. f) nainte de modificare], sunt stabilite instanele competente n materia contenciosului administrativ, respectiv Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contenc ios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ fiscale. Problematica competenei tribunalului de a soluiona n prim instan litigiile de contencios administrativ se impune a fi analizat att n contextul normelor cu caracter general 18

instituite prin Codul de procedur civil n vigoare, ct i prin raportare la dispoziiile noului Cod de procedur civil i a Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar n urma modificrilor aduse acesteia prin Legea nr. 76/2012 privind punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind codul de procedur civil. O prim precizare care se impune a fi reliefat este aceea c dup adoptarea noului Cod de procedur civil, prin Legea nr. 76/2012 de punere n aplicare a acestuia, n mat eria contenciosului administrativ este meninut sistemul dublului grad de jurisdicie, respectiv instanele de fond care soluioneaz litigiile de contencios administrativ sunt, dup caz, seciile de contencios administrativ i fiscal al tribunalelor sau ale curilor de apel, fiind meninut de asemenea, prin dispoziiile art. 7 alin. (3) din Legea nr. 76/2012, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, calea de atac a recursului mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate de ctre instanele de fond. Se impune, de asemenea, precizarea c noul Cod de procedur civil, art. 95 pct. 1, fcnd trimitere la lege n privina competenei tribunalului, soluionarea n fond a litigiilor de contencios administrativ de ctre tribunale deriv, dup cum rezult din cele ce vor fi expuse mai jos, din prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, ca lege special n materie, n virtutea principiului specialia generalibus derogant. n ceea ce privete competena material a instanelor de judecat, dup cum rezult din prevederile art. 10 alin. (1), astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 76/2012 aceasta este partajat, n condiiile acestui text legal, ntre tribunalele administrativ-fiscale i seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic nu se prevede altfel. Dar, avnd n vedere faptul c pe lng competena material de drept comun stabilit prin Legea nr. 554/2004, prin lege organic special poate fi stabilit o competen material special a unor instane de contencios administrativ, derogatorie de la competena material de drept comun stabilit prin Legea nr. 554/2004, n cuprinsul tezei sunt analizate i cazurile prevzute de lege prin care se confer unor instane judectoreti o competen material special, derogatorie de la prevederile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Dup adoptarea Legii nr. 2/2013 privind degrevarea instanelor judectoreti, prin seciunea a 2-a au fost modificate i completate unele acte normative n materia contenciosului administrativ i fiscal, modificri care vizeaz, n esen, schimbarea competenei materiale i teritoriale pentru soluionarea unor litigii de contencios administrativ reglementate prin aceste 19

acte normative aflate n curs de judecat urmnd ca prin Capitolul III (,,dispoziii tranzitorii i finale) s fie instituite dispoziii tranzitorii privitoare la aplicabilitatea actelor normative care au fost modificate prin Legea nr. 2/2013 n privina competenelor instanelor de contencios administrativ, care au fost analizate n cuprinsul tezei. Prin acte normative speciale este reglementat competena teritorial exclusiv a unor instane de contencios administrativ n soluionarea unor litigii de contencios administ rativ, menionat n cuprinsul tezei. De asemenea, n cuprinsul tezei este analizat i competena Tribunalului Bucureti n soluionarea unor litigii de contencios administrativ, n temeiul unor prevederi din legi speciale, unele dintre acestea fiind modificate prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil. 2.2. Competena Curii de apel n materie de contencios administrativ. 2.2.1. Competena Curii de apel de a soluiona n prim instan litigii de contencios administrativ. i actuala reglementare confer curii de apel o competen expres, de excepie, n aceast materie, dar, dup cum am precizat, noua reglementare instituit prin art. 96 pct. 1 face precizarea expres c soluionarea n prim instana a litigiilor de contencios administrativ de ctre curile de apel se face, potrivit legii speciale. n privina sferei actelor administrative care fac obiectul litigiului de contencios administrativ soluionat n prim instan de ctre curile de apel, noile prevederi nu fac referire expres doar la actele autoritilor i instituiilor centrale, ca atare, noile prevederi instituite prin Codul de procedur civil sunt puse n concordan cu dispoziiile Constituiei i a Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. n acest context, dispoziiile art. 96 pct. 1 din noul Cod de procedur civil, fcnd trimitere la dispoziiile legii speciale, respectiv Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, competena curii de apel n materia soluionrii litigiilor de contencios administrativ a fost analizat prin raportare la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, din al cror coninut rezult c litigiile privind acte administrative emise de ctre autoriti publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 lei se soluioneaz n

20

fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic nu se prevede altfel. Din coninutul acestei dispoziii legale rezult c, dac obiectul actului administrativ contestat nu este reprezentat de un impozit, o tax, o contribuie sau o datorie vamal, instana competent se stabilete n funcie de poziionarea central sau local a organului emitent n cadrul sistemului administraiei publice, fiind irelevant cuantumul sumei menionate n respectivul act, aceeai regul fiind aplicabil i n cazul contractelor administrative. O modificare de esen adus n materia competenei materiale de fond n soluionarea litigiilor de contencios administrativ de ctre curile de apel este cea instituit prin alin. (11) al art. 10, nou introdus prin Legea nr. 76/2012, prin care se confer o competen material de fond exclusiv seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel n ceea ce privete toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii Europene, indiferent de valoare. Competena seciei de contencios administrativ i fiscal a curilor de apel pentru soluionarea n prim instan a unor litigii de contencios administrativ este consacrat i prin unele acte normative speciale, menionate n cuprinsul tezei. 2.2.2. Competena Curii de apel de a soluiona recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n prim instan n materia contenciosului administrativ. n categoria hotrrilor pronunate de ctre tribunale n prim instan, fr drept de apel, care pot fi atacate cu recurs la secia de contencios administrativ i fiscal al curilor de apel, se numr hotrrile pronunate de ctre seciile de contencios administrativ i fiscal ale

tribunalelor n materia litigiilor de contencios administrativ, potrivit art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ i care potrivit art. 20 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Ca atare i dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, recursul mpotriva hotrrii instanei de fond se va exercita n condiiile art. 20 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, n termen de 15 zile de la comunicare, acesta fiind suspensiv de executare. Competena curii de apel de a soluiona, n concordan cu prevederile legii nr 554/2004 a contenciosului administrativ, recursuri mpotriva unor hotrri pronunate de ctre seciile de contencios administrativ i fiscal al tribunalelor n prim instan este consacrat legislativ i prin

21

acte normative speciale, recent modificate prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil, menionate de asemenea, n cuprinsul tezei. n ceea ce privete soluiile pe care le poate pronuna instana de recurs, dispoziiile art. 496 din noul Cod de procedur civil, nu difer esenial de prevederile Codului n vigoare, statund c n cazul n care recursul a fost declarat admisibil n principiu, instana, verificnd toate motivele invocate i judecnd recursul, l poate admite, l poate respinge sau anula ori poate constata perimarea lui. n caz de admitere a recursului, hotrrea atacat poate fi casat, n tot sau n parte. n acord cu soluiile pronunate de ctre instana de recurs stabilite prin art. 496 din noul Cod de procedur civil, au fost modificate prin Legea nr. 76/2012 i dispoziiile art. 20 alin. (3) din legea nr. 554/2004. De asemenea, n cuprinsul tezei este analizat i competena exclusiv a Curii de apel Bucureti, n soluionarea unor litigii de contencios administrativ, conferit n baza unor acte normative speciale, unele dintre acestea fiind modificate odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil. Totodat, n cuprinsul tezei este analizat competena instanelor judectoreti n alte materii, fiind analizat, n context, competena instanelor judectoreti n materia soluionrii litigiilor derivate din procese funciare, prin raportare la dispoziiile noului Cod de procedur civil, respectiv plngerile fcute mpotriva hotrrilor comisiilor judeene de aplicare a Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, precum i a plngerilor care se ndreapt mpotriva ordinului prefectului sau oricrui act administrativ al unui organ administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a terenului, care se soluioneaz n prim instan de ctre judectorie, potrivit art. 53 alin. (2) i art. 54 din Legea nr. 18/1991 a fondului funciar i care sunt supuse numai recursului. Sub acest aspect, se poate concluziona c dup intrarea n vigoare a Noului Cod de procedur civil, competena soluionrii acestor litigii revine judectoriilor. n privina cilor de atac exercitate mpotriva sentinelor pronunate de ctre judectorii, dup cum am artat n cuprinsul tezei, sentinele judectoriilor pronunate n materia proceselor funciare care potrivit noului Cod de procedur civil sunt date n competena judectoriilor vor fi supuse apelului, iar sentinele judectoriilor pronunate n materia proceselor funciare derivate din aplicarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 vor fi supuse, conform legii speciale recursului.

22

2.3. Competena naltei Curi de Casaie i Justiie n soluionarea litigiilor de contencios administrativ. Sunt supuse recursului la nalta Curte de Casaie i Justiie, n temeiul art. 97 pct. 1 din noul Cod de procedur civil, hotrrile pronunate de curtea de apel n prim instan pentru soluionarea litigiilor n materie de contencios administrativ privind actele autoritilor publice centrale (art. 96 pct. 1 din noul Cod de procedur civil ). n acest context, prevederile art. 10 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, statueaz c recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. Astfel, n ceea ce privete soluiile pe care le poate pronuna nalta Curte de Casaie i Justiie n urma soluionrii recursului, regula este casarea cu trimitere, cu excepia litigiilor de contencios administrativ soluionate de ctre Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, cnd aceasta va rejudeca litigiul n fond. De asemenea, avnd n vedere dispoziiile tranzitorii i finale ale Legii nr. 2/2013, n considerarea faptului c prin aceast lege a fost schimbat competena soluionrii unor litigii de contencios administrativ de la Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie la seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, recursurile aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie Secia de contencios administrativ i fiscal la data intrrii n vigoare a acestei legi i care, potrivit acestei legi, sunt de competena curilor de apel se trimit la curile de apel.

23

CAPITOLUL III. COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECATORESTI IN MATERIE CIVILA DUP MATERIE I VALOARE

Seciunea 1. PRECIZRI PREALABILE PRIVIND COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECTORETI Dat fiind importana covritoare a normelor de competen pentru optimizarea procesului de realizare a justiiei, dup cum am evocat deja, potrivit art. 126 alin. (2) din Constituie, competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute de lege (s.n.). n reflectarea aceluiai rol, legiuitorul prin noul Cod de procedur civil reglementeaz mai detaliat i ntr-o alt form competena instanelor judectoreti n materie civil. Astfel, cu titlu general, noul Cod de procedur civil reglementeaz urmtoarele aspecte referitoare la competena instanelor de judecat: competena material, determinat dup materie i valoare i respectiv dup valoarea obiectului cererii introductive de instan (art. 94106); competena teritorial (art. 107- 121); dispoziii speciale (art. 122-128); incidente procedurale privitoare la competena instanei (art. 129- 147). Pornind de la aceast structur a noului Cod de procedur civil n materia competenei instanelor judectoreti, lucrarea analizeaz competena material a instanelor judectoreti n dou capitole distincte respectiv competena material dup materie i valoare respectiv dup valoarea obiectului cererii introductive de instan. Printre modificrile de esen aduse de noul Cod de procedur civil n materia competenei instanelor judectoreti, prin raportare la prevederile Codului de procedur civil n vigoare, pot fi menionate detalierea categoriilor de litigii care intr n competena diferitelor instane judectoreti, cu precdere a judectoriilor, printr-o mai clar delimitare a competenelor, precum i criteriile de determinare a competenei dup respectiv dup valoarea obiectului cererii introductive de instan. Avnd n vedere modificrile aduse prin noul Cod de procedur civil n materia competenei materiale a instanelor judectoreti, lucrarea analizeaz competen material a instanelor judectoreti prin raportare la prevederile instituite prin vechea reglementare, pentru a putea fi evideniate modificrile aduse prin noua reglementare. 24 materie i valoare

Pornind de la noile reglementri, de ordin general, referitoare la competena material, este analizat competena material a judectoriilor, tribunalelor, curilor de apel i naltei Curi de Casaie i Justiie dup materie i valoare, urmnd ca printr-un capitol distinct s fie analizat, competena acestor instane dup valoarea obiectului cererii introductive de instan. Seciunea a 2-a. COMPETENA MATERIAL A JUDECTORIILOR Analiza competenei materiale a judectoriilor a fost efectuat printr-o analiz de ansamblu a competenei materiale a judectoriilor din perspectiva vechiului Cod de procedur civil i a noului Cod de procedur civil. Pornind de la analiza de ansamblu a competenei materiale a judectoriilor, a fost analizat n continuare, printr-o analiz comparativ, competena de prim instan a judectoriei dup materie i valoare, din perspectiva vechiului Cod de procedur civil i a noului Cod de procedur civil, precum i competena de prim instan a judectoriei din perspectiva noului Cod de procedur civil. O atenie deosebit a fost acordat n cadrul acestei seciuni noilor prevederi potrivit crora judectoria, n baza Deciziei Curii Constituionale nr. 967 din 20 noiembrie 2012, nu mai are competena de a soluiona n prim i ultim instan cererile privind creane avnd ca obiect plata unei sume de bani de pn la 2.000 lei inclusiv. Constatm c dup adoptarea noului Cod de procedur civil dispoziiile art. 483 alin. (2) care reglementeaz categoriile de hotrri judectoreti care nu sunt supuse recursului, statueaz nu enumer printre categoriile de hotrri judectoreti care nu pot fi supuse recursului cererile prevzute la art. 94 pct. 1 lit. j), care vizeaz orice cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti. Ar rezulta aadar ca aceste cereri vor putea fi supuse apelului, iar mpotriva hotrrii pronunate n apel se va putea formula i recurs. Ca atare, se poate concluziona faptul c n contextul noului Cod de procedur civil, judectoriile au competen special, cantonat la cererile enumerate limitativ de art. 94 pct. 1, aceast competen fiind analizat pe larg n cuprinsul tezei. n privina competenei judectoriilor de a soluiona litigii referitoare la drepturi de creane, dup abrogarea dispoziiilor art. 94 pct. 2 din noul Cod de procedur civil, aceast

25

competen este consacrat legislativ prin dispoziiile art. 94 pct. 1 lit. j), care vizeaz cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv. n cuprinsul tezei este analizat de asemenea competena judectoriilor de a soluiona cereri de valoare redus reglementat prin Titlul X, respectiv cereri a cror valoare, fr a se lua n considerare dobnzile, cheltuielile de judecat i alte venituri accesorii nu depete suma de 10.000 lei la data sesizrii instanei. Se impune precizarea c potrivit art. 1026 din noul Cod de procedur civil, reclamantul are alegerea ntre procedura special reglementat de acest titlu i procedura de drept comun. Totodat, avnd n vedere faptul c, judectoria are competena exclusiv de a soluiona cererile a cror valoare nu depete 10.000 lei, dac reclamantul opteaz pentru procedura special reglementat prin Titlul X, iar dispoziiile art. 94 pct. 1 lit. j) stabilesc competena judectoriei pentru cereri a cror valoare nu depete 200.000 lei, se poate concluziona c legiuitorul a omis s stabileasc instana competent pentru cererile care au o valoare cuprins ntre 10. 000 lei i 200.000 lei inclusiv. Pentru aceste motive sugerm legiuitorului ca, de lege ferenda, s pun n acord dispoziiile art. 94 pct. 1 lit. j) cu cele ale art. 1025 alin. (1) din Codul de procedur civil. O analiz ampl, prin raportare att la prevederile vechiului act normativ ct i a noilor dispoziii instituite prin noul Cod de procedur civil, este consacrat dispoziiilor art. 94 pct. 3 din noul Cod de procedur civil, potrivit crora judectoriile judec cile de atac mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice cu activitate jurisdicional i ale altor organe cu astfel de activitate, n cazurile prevzute de lege. Sub acest aspect, pornind de la doctrina din literatura de specialitate, prin raportare la dispoziiile art. 126 alin. (6) din Constituia republicat, n acord cu opiniile exprimate de ctre autori, am ajuns la concluzia c dispoziiile art. 92 pct. 3 din noul Cod de procedur civil sunt neconstituionale. De asemenea este analizat amplu, att din perspectiva vechiului Cod de procedur civil ct i a noului Cod de procedur, competena judectoriei n alte materii, respectnd astfel cerina previzibilitii, precum i competena special a judectoriilor consacrat att prin dispoziiile noului Cod de procedur civil ct i a unor acte normative speciale care au fost modificate i completate n concordan nu noile dispoziii procedurale.

26

Seciunea a 3-a. COMPETENA MATERIAL A TRIBUNALULUI. Competena material a tribunalului, reglementat prin art. 95 din noul Cod de procedur civil este analizat de asemenea prin raportare la vechile reglementri. Astfel, dup o analiz a ctorva aspecte privind rolul i locul tribunalului n sistemul judiciar romn, precum i a ctorva aspecte generale privitoare la competena tribunalului, este analizat n detaliu competena acestei instane, ca instan de drept comun, ca instan de apel i ca instan de recurs, n cazurile expres prevzute de lege. O prim constare este aceea c, n privina tribunalului, ca instan de fond sau prim instan, legiuitorul prevede ntr-o formul general c tribunalul judec n prim instan toate cererile care nu sunt date prin lege n competena altor instane. Ca atare, noul Cod de procedur civil, fa de prevederile vechiului Cod de procedur civil, nu mai enumer expres materiile n care tribunalul este instan de fond. Este de observat c, potrivit noului Cod de procedur civil, n unele materii, tribunalul, ca prim instan, are o competen partajat cu cea a judectoriei sau curii de apel, precum i o competen exclusiv n raport cu toate categoriile de instane existente n sistemul judiciar romn. n concret, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, pragul valoric al departajrii competenei ntre judectorii i tribunale este fixat la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea prilor, profesioniti sau neprofesioniti. Ca atare, litigiile evaluabile n bani a cror valoare depete suma de 200.000 lei se soluioneaz n prim instan de ctre tribunal. Noutatea major adus de viitoarea reglementare este dat de faptul c nivelul valoric este acelai indiferent c cererea privete soluionarea unui litigiu civil dintre profesioniti sau neprofesioniti. Dar, pe lng litigiile evaluabile n bani mai sus precizate, din coninutul actelor normative speciale rezult fr echivoc c tribunalul judec n prim instan i litigiile al cror obiect este neevaluabil n bani. Deci, n temeiul art. 95 pct. 1 din noul Cod de procedur civil, tribunalul este ndrituit s soluioneze dou categorii de litigii, i anume: cele al cror obiect este evaluabil n bani i au o valoare mai mare de 200.000 de lei i cele neevaluabile n bani. n schimb, competena material alternativ a tribunalului este partajat cu cea a curii de apel, potrivit art. 10 alin.(1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, coroborat cu

27

art. 96 pct. 1 din noul Cod de procedur civil doar n cazul litigiilor din materia contenciosului administrativ. Totodat, n determinarea competenei tribunalului n prim instan, trebuie s lum n considerare i prevederile art. 483 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, astfel cum acest text legal a fost modificat prin art. XVIII din Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil. Ca atare, din analiza coroborat a dispoziiilor art. 94 pct. 1 lit .j), cu dispoziiile art. 95 pct. 1 i art. 483 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, prin raportare la dispoziiile art. XVIII din Legea nr. 2/2013, putem concluziona faptul c, competena tribunalului n prim instan se stabilete prin raportare la pragul valoric stabilit de art. 483 alin. (2) din Codul de procedur civil de pn la 500.000 lei, aplicabil cererilor evaluabile n bani pentru procesele pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016 i, respectiv prin raportare la plafonul valoric de pn la 1.000.000 lei inclusiv, aplicabil cererilor evaluabile n bani pentru procesele pornite ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 2/2013 i pn la date de 31 decembrie 2015. n acest context, pentru cererile evaluabile n bani viznd procesele pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, tribunalul va soluiona n prim instan, litigiile evaluabile n bani cu o valoare cuprins ntre 200.001 lei i 500.000 lei inclusiv, pe cale de consecin, curtea de apel va putea soluiona litigiile cuprinse ntre pragul valoric mai sus menionat, numai ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de atac mpotriv hotrrii pronunate n prim instan de ctre tribunal. Pentru cererile evaluabile n bani viznd procesele pornite ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 2/2013 i pn la date de 31 decembrie 2015, tribunalul va soluiona n prim instan, litigiile evaluabile n bani cu o valoare cuprins ntre 200 .001 lei i 1.000.000 lei inclusiv, pe cale de consecin, curtea de apel va putea soluiona litigiile cuprinse ntre pragul valoric mai sus menionat, numai ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de atac mpotriv hotrrii pronunate n prim instan de ctre tribunal. Ca instan de apel, tribunalul soluioneaz apelurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie n prim instan, conform art. 95 pct. 2 i art. 466 alin. (1) din noul C. proc. civ.

28

Ca instan de recurs, tribunalul judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de judectorii care, potrivit legii, nu sunt supuse sau nu mai pot fi atacate cu apel conform art. 95 pct. 3 i art. 483 alin. (1) din noul Cod de procedur civil. Dup cum s-a evocat deja, din coninutul dispoziiilor legale mai sus evocate n privina litigiilor civile evaluabile n bani, tribunalul are o competen material partajat cu cea a judectoriei, aceasta din urm avnd competena de a soluiona, conform art. 94 pct. 1 lit. j) din noul Cod de procedur civil doar cereri evaluabile n bani n valoare de pn la 200.000 lei inclusiv. Ca atare, n privina litigiilor evaluabile n bani cu o valoare sub 200.000 lei, tribunalul poate soluiona astfel de litigii doar ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de at ac mpotriva hotrrii pronunate n prim instan de ctre judectorie. Totodat, n determinarea competenei tribunalului n prim instan, trebuie s lum n considerare i prevederile art. 483 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, astfel cum acest text legal a fost modificat prin art. XVIII din Legea nr. 2/2013 privind unele msuri pentru degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil. Ca atare, din analiza coroborat a dispoziiilor art. 94 pct. 1 lit .j) , cu dispoziiile art. 95 pct. 1 i art. 483 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, prin raportare la dispoziiile art. XVIII din Legea nr. 2/2013, putem concluziona faptul c, competena tribunalului n prim instan se stabilete prin raportare la pragul valoric stabilit de art. 483 alin. (2) din Codul de procedur civil de pn la 500.000 lei, aplicabil cererilor evaluabile n bani pentru procesele pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016 i, respectiv prin raportare la plafonul valoric de pn la 1.000.000 lei inclusiv, aplicabil cererilor evaluabile n bani pentru procesele pornite ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 2/2013 i pn la date de 31 decembrie 2015. n acest context, pentru cererile evaluabile n bani viznd procesele pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, tribunalul va soluiona n prim instan, litigiile evaluabile n bani cu o valoare cuprins ntre 200.001 lei i 5.000.000 lei inclusiv, pe cale de consecin, curtea de apel va putea soluiona litigiile cuprinse ntre pragul valoric mai sus menionat, numai ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de atac mpotriv hotrrii pronunate n prim instan de ctre tribunal. Pentru cererile evaluabile n bani viznd procesele pornite ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 2/2013 i pn la date de 31 decembrie 2015, tribunalul va soluiona n prim instan, litigiile evaluabile n bani cu o valoare cuprins ntre 200 .001 lei i 29

1.000.000 lei inclusiv, pe cale de consecin, curtea de apel va putea soluiona litigiile cuprinse ntre pragul valoric mai sus menionat, numai ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de atac mpotriv hotrrii pronunate n prim instan de ctre tribunal. De asemenea, dup cum am precizat n cuprinsul tezei, printr-o interpretare, per a contrario, a dispoziiilor art. 483 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, raportate la prevederile art. XVIII din Legea nr. 2/2013, rezult c, raportat la perioadele de aplicabilitate a dispoziiilor art. 483 alin. (2) din Codul de procedur civil, hotrrile pronunate n litigiile evaluabile n bani cu o valoare de peste 500.000 lei inclusiv i respectiv 1.000.000 lei inclusiv vor putea fi supuse recursului. Ca atare, s-ar putea concluziona c n privina litigiilor evaluabile n bani cu o valoare de peste 500.000 lei i respectiv cu o valoare de peste 1.000.000 lei inclusiv, acestea vor putea fi soluionate prin parcurgerea celor trei grade de jurisdicie, respectiv ele vor fi soluionate n prim instan de tribunale, n apel de curtea de apel i n recurs de nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, nu se poate afirma faptul c, competena tribunalului este determinat numai dup natura pecuniar a litigiului dedus judecii ci i dup materia reglementat prin diferite acte normative speciale, potrivit crora se stabilete competena tribunalului ca instan de drept comun. Dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, competena tribunalului este determinat att dup materie i valoare, ct i dup valoarea obiectului cererii introductive de instan. n ceea ce privete competena tribunalului de a soluiona cereri neevalubile n bani, o atare competen rezult att din prevederile noului Cod de procedur civil, ct i din coninutul unor acte normative speciale expuse n cuprinsul lucrrii. n contextul n care dispoziiile noului Cod de procedur civil nu mai enumer materiile n care este competent tribunalul, au fost analizate unele materii speciale n care prin legi speciale este conferit competena tribunalului, fiind analizate n context: competenei tribunalului privind soluionarea conflictelor de munc, n contextul noilor modificri aduse Codului muncii i a Legii nr. 62/2011 a dialogului social prin Legea nr.76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil; competena n prim instan a tribunalului n materie de creaie intelectual, n materie de expropriere i adopie.

30

n ceea ce privete competena n prim instan a tribunalului pentru soluionarea cererilor referitoare la prejudicii cauzate prin erori judiciare, o atare competen a tribunalului nu este consacrat expres prin dispoziiile noului Cod de procedur civil. Fiind vorba despre o rspundere patrimonial a statului, rezult c cel prejudiciat prin erorile judiciare svrite n procesele civile sau penale poate solicita despgubiri att pentru daune materiale ct i pentru daune morale. Pe cale de consecin, soluionarea acestor cereri va avea loc prin raportare la valoarea prejudiciului cauzat prin aceste erori judiciare, respectiv fiind vorba aadar despre cereri evaluabile n bani, context n care competena soluionrii acestor cereri va putea reveni i judectoriilor, dac valoarea prejudiciului este de pn la 200.000 lei, sau tribunalului dac valoarea prejudiciului cauzat prin aceste erori judiciare depete 200.000 lei. Este analizat de asemenea competena n prim instan a tribunalului n materia recunoaterii sau ncuviinrii executrii silite a hotrrilor date n ri strine, analiz fcut prin raportare att la dispoziiile noului Cod de procedur care reglementeaz aceast materie ct i prin raportare la actele comunitare incidente n materie. Referitor la competena tribunalului ca instan de apel, analiza a pornit de la prevederile art. 476 din Codul de procedur civil care consacr efectul devolutiv al apelului, apelul devenind o cale de atac de drept comun, ntruct marea majoritate a hotrrilor judectoreti, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, vor putea fi atacate numai cu apel, urmnd ca dup aceast cale de atac hotrrile respective s devin ,,definitive. Totodat, dup cum am prezentat n cuprinsul tezei, tribunalul, n cazurile expres prevzute de lege, soluioneaz i recursurile formulate mpotriva unor sentine pronunate de judectorii n prim instan, date fr de drept de apel. Este vorba despre hotrrile declarate de lege ca fiind definitive, conform art. 634 alin. (1) pct. 1 din noul Cod de procedur civil, care stabilete expres faptul c sunt hotrri definitive hotrrile care nu sunt supuse apelului i nici recursului, orice alte hotrri care, potrivit legii, nu mai pot fi atacate cu recurs, precum i cele pentru care legea prevede explicit, dup caz, c pot fi atacate numai cu recurs sau c nu sunt supuse apelului ori c nu sunt supuse vreunei ci de atac. n ceea ce privete competena tribunalului ca instan de recurs, se impune remarca potrivit creia, dup adoptarea noului Cod de procedur civil, recursul devine cu adevrat o cale extraordinar de atac, disprnd odat cu intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil 31

instituia modificrii atacate, fiind reglementate prin art. 488 opt motive de casare. Deci, pentru identificarea hotrrilor supuse recursului de competena tribunalului, se impune coroborarea prevederilor art. 95 pct. 3 cu cele ale art. 483 din noul Cod de procedur civil. Pentru a concluziona, se poate susine c sunt supuse recursului, de competena tribunalului, hotrrile judectoriei pronunate n prim instan, cele declarate de lege nesupuse apelului, precum i cele pentru care legea prevede expres c pot fi atacate numai cu recurs. Cazurile reglementate expres de lege prin care hotrrile judectoriei sunt date fr drept de apel, precum i cazurile n care hotrrile judectoriei sunt supuse numai recursului, sunt examinate distinct n cuprinsul tezei n finalul analizei competenei materiale a tribunalului este fcut o analiz comparativ a competenei materiale a tribunalului n alte materii, din perspectiva vechiului Cod de procedur civil i a noului Cod de procedur civil, precum i cazurile prevzute prin acte normative speciale prin care se confer tribunalului competena material pentru soluionarea unor litigii. Sunt analizate de asemenea cazurile prevzute de lege prin care se confer competena material exclusiv a Tribunalului Bucureti n soluionarea unor litigii.

Seciunea a 4-a. COMPETENA MATERIAL A CURILOR DE APEL. Competena material a curilor de apel este analizat din perspectiva noului Cod de procedur civil, printr-o analiz comparativ cu prevederile vechiului Cod de procedur civil. Din cuprinsul tezei, n acord cu noile reglementri instituite de Codul de procedur civil, s-a concluzionat c aceast instan, la fel ca i tribunalul, se prezint n cadrul procesului civil ntr-o tripl ipostaz, i anume: ca prim instan, ca instan de apel i ca instan de recurs. n privina competenei curilor de apel ca instan de apel, s-a concluzionat c n contextul n care recursul devine cu adevrat o cale extraordinar de atac, curile de apel dobndesc plenitudine de competen n soluionarea apelurilor. Noul Cod de procedur civil, asemenea vechii reglementri, stabilete expres competena n prim instan a curilor de apel n materia soluionrii litigiilor de contencios administrativ, dar n condiiile legii speciale, adic a Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.

32

n privina competenei materiale a curilor de apel, ca instane de apel, avnd n vedere faptul c aceast instan are plenitudine de competen n soluionarea apelurilor, s-a concluzionat c pentru cererile evaluabile n bani viznd procesele pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, tribunalul va soluiona n prim instan, litigiile evaluabile n bani cu o valoare cuprins ntre 200.001 lei i 500.000 lei inclusiv, pe cale de consecin, curtea de apel va putea soluiona litigiile cuprinse ntre pragul valoric mai sus menionat, numai ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de atac mpotriv hotrrii pronunate n prim instan de ctre tribunal. Pentru cererile evaluabile n bani viznd procesele pornite ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 2/2013 i pn la date de 31 decembrie 2015, tribunalul va soluiona n prim instan, litigiile evaluabile n bani cu o valoare cuprins ntre 200.001 lei i 1.000.000 lei inclusiv, pe cale de consecin, curtea de apel va putea soluiona litigiile cuprinse ntre pragul valoric mai sus menionat, numai ca instan de apel, dac se formuleaz aceast cale de atac mpotriv hotrrii pronunate n prim instan de ctre tribunal. Rezult aadar c, i respectiv pentru pentru cererile evaluabile n bani cuprinse ntre pagul valoric de

200.001 lei la 500.000 lei inclusiv pentru procesele pornite ncepnd cu data de 1 ianuarie 2016, cererile evaluabile n bani cuprinse ntre pragul valoric de 200.001 lei la 1.000. 000 lei, pentru procesele pornite ncepnd cu data intrrii n vigoare a Legii nr. 2/2013 pn la data de 31 decembrie 2015, curtea de apel va putea soluions aceste litigii numai ca instan de apel. n privina cererilor neevaluabile n bani, din analiza dispoziiilor art. 483 alin. (2) din Codul de procedur civil rezult c vor putea fi supuse numai apelului hotrrile judectoreti menionate n acest articol care sunt de competena tribunalului n prim instan i care au fost analizate n cadrul seciunii referitoare la competena tribunalului n prim instan. Sunt analizate de asemenea, n cuprinsul tezei, printr-o analiz comparativ cu dispoziiile instituite prin vechea reglementare, ale materii dect contenciosul administrativ, prin care se confer competena material a curii de apel, de a soluiona n prim instan unele litigii, cazurile n care curtea de apel soluioneaz apelurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre tribunale n prim instan, precum i cazurile n care curtea de apel soluioneaz recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal n apel. De asemenea, sunt analizate printr-o analiz comparativ cu vechile reglementri cazurile n care curtea de apel are competena de a soluiona recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal n prim 33

instan fr drept de apel, cazurile n care curtea de apel are competena de a soluiona recursuri, precum i cazurile prevzute de Codul de procedur civil i unele legi speciale prin care se confer competena material a curilor de apel n alte materii. n finalul analizei competenei materiale a curilor de apel, sunt analizate cazurile instituite prin acte normative speciale, unele dintre acestea fiind modificate prin Legea nr. 76/2012, prin care se confer competena material exclusiv a Curii de apel Bucureti n soluionarea unor litigii.

Seciunea a 5-a. COMPETENA MATERIAL A NALTEI CURI DE CASAIE I JUSTIIE. n privina competenei materiale a naltei Curi de Casaie i Justiie aflat n fruntea ierarhiei instanelor judectoreti i al crui rol este conferit prin art. 126 alin. 3 din Constituie, noul Cod de procedur civil, prin art. 97, reia unele dintre atribuiile naltei Curi de Casaie i Justiie stabilite prin art. 4 din vechiul Cod de procedur civil, la care adaug ns ca element de noutate cererile n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor probleme de drept. De asemenea, analiza competenei materiale a naltei Curi de Casaie i Justiie a fost analizat prin coroborarea prevederilor art. 97 din noul Cod de procedur cu dispoziiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, modificate prin Legea nr.76/2012 i Legea nr. 2/2013 privind degrevarea instanelor judectoreti, precum i pentru pregtirea punerii n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil. n vederea realizrii acestor competene de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, noul Cod de procedur civil, consacr Titlul III din cod unor dispoziii privind asigurarea unei practici judiciare unitare viznd recursul n interesul legii (art. 514-518) i sesizarea naltei Curi de Casaie i Justiie n vederea pronunrii unei hotrri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept (art. 519-521). De asemenea, o alt precizare care se impune a fi reliefat este aceea c n accepiunea noului Cod de procedur civil recursul n interesul legii nu este calificat ca fiind o cale extraordinar de atac, ca atare el nu are ca efect retractarea hotrrii atacate sau anularea acesteia,

34

efectul recursului n interesul legii fiind acela de a determina o jurispruden unitar a instanelor judectoreti. Tot n privina recursului n interesul legii, noul Cod de procedur civil, fa d e vechea reglementare, aduce unele elemente de difereniere notabile n privina calitii procesuale a prilor care pot formula recursul n interesul legii, statund prin art. 514 c pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre toate instanele judectoreti, procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, colegiul de conducere al naltei Curi de Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel, precum i Avocatul Poporului au ndatorirea s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asupra problemelor de drept care au fost soluionate diferit de instanele judectoreti. De asemenea, dup cum am precizat, nalta Curte de Casaie i Justiie nu soluioneaz apeluri, ci doar recursuri, ea soluionnd recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de ctre curile de apel n prim instan sau pronunate n apel, n cazurile expres prevzute de lege, concluzie ce se desprinde din coninutul art. 97 pct. 1 din noul Cod de procedur civil care nu distinge n privina hotrrile pronunate de curtea de apel dup cum acestea sunt pronunate n prim instan sau n apel. Totodat, se impune a se reliefa faptul c, potrivit art. 21 din Legea nr. 304/2004, astfel cum acest articol a fost modificat prin Legea nr. 76/2012, Secia I civil, Secia a II-a civil i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec pe lng recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege, i recursurile declarate mpotriva hotrrilor nedefinitive sau a actelor judectoreti, de orice natur, care nu pot fi atacate pe nicio alt cale, iar cursul judecii a fost ntrerupt n faa curilor de apel. Evident c, n aceast ipotez, soluionarea recursurilor de ctre Seciile naltei Curi de Casaie i Justiie poate fi fcut doar n temeiul unei dispoziii legale exprese prevzut n noul Cod de procedur civil sau n acte normative speciale, aceasta ntruct, dup cum am precizat, determinarea competenei instanelor judectoreti i stabilirea cilor de atac constituie atribuii excluse ale legiuitorului i nu a judectorului. n contextul n care nalta Curte de Casaie i Justiie are competena de a soluiona recursuri, elementele de noutate aduse prin dispoziiile noului Cod de procedur civil, analizate 35

n cuprinsul tezei, vizeaz procedura de filtrare a recursurilor care sunt de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i instituia recursului incident i a recursului provocat, care se exercit n cazurile prevzute la art. 472 i 473 din noul Cod de procedur civil. Avnd n vedere modificrile substaniale aduse Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a noului Cod de procedur civil, o importan deosebit este acordat n cuprinsul tezei Seciilor naltei Curi de Casaie i Justiie i a competenei acestor secii n soluionarea recursului n interesul legii i dezlegarea unor chestiuni de drept care se va face de ctre completul prevzut la art. 514 i respectiv 520 din noul Cod de procedur civil. Se impune, de asemenea c recursul n interesul legii i dezlegarea unor chestiuni de drept nu se soluioneaz de ctre Seciile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie, ale crei atribuii sunt stabilite expres prin art. 25 din Legea nr. 304/2004, n completul care se formeaz n cadrul Seciilor Unite pentru realizarea competenelor care revin acestei secii. Sunt analizate, de asemenea n cuprinsul tezei, printr-o analiz comparativ cu vechile reglementri, cazurile prevzute de noul Cod de procedur civil i vechiul Cod de procedur civil, precum i cazurile prevzute prin acte normative speciale prin care se confer competena material a instanei supreme n soluionarea unor litigii.

36

CAPITOLUL IV COMPETENA MATERIAL A INSTANELOR JUDECTORETI DUP VALOAREA OBIECTULUI CERERII INTRODUCTIVE DE INSTAN
Dup cum precizat, noul Cod de procedur civil, reglementeaz prin dou seciunii distincte competena material a instanelor judectoreti dup materie i valoare, ct i competena material a instanelor judectoreti dup valoarea obiectului cererii introductive de instan. Raiunea pentru care legiuitorul a reglementat determinarea competenei materiale a instanelor judectoreti dup valoarea obiectului cererii introductive de instan a fost aceea c, n cazul n care litigii de aceeai natur au fost distribuite n competena unor instane de grade diferite, criteriul ,,obiectiv de determinare a competenei dup materie nu este suficient pentru determinarea competenei, motiv pentru care legiuitorul a recurs la criterii subsidiare precum sunt cele instituite prin art. 98-106 din noul Cod de procedur civil, prin raportare la valoarea obiectului cererii introductive de instan. O precizare care se impune a fi reliefat este aceea c valoarea obiectului cereri i se stabilete de ctre reclamant prin cererea introductiv de instan n funcie de elementele de calcul avute de el n vedere, fr a se avea n vedere accesoriile preteniei principale, precum dobnzile, penalitile, fructele sau alte asemenea, indiferent de data scadenei i nici prestaiile periodice ajunse la scaden n cursul judecii. Totodat, dup cum am precizat n cursul tezei, nu este exclus ca respectivele elemente sau criterii de stabilire a valorii s fie precizate de lege (cum este cazul art. 103 din Codul de procedur civil, privitor la cererile care au ca obiect un drept de prestaii succesive, sau dispoziiile art. 104 alin. (1) din Codul de procedur civil n cererile avnd ca obiect un drept de proprietate sau alte drepturi reale). n acest context, n cuprinsul tezei au fost analizate toate cazurile instituite prin dispoziiile legale mai sus evocate prin care competena instanelor judectoreti se determin dup valoarea obiectului cererii introductive de instan.

37

CAPITOLUL V. COMPETENA TERITORIAL A INSTANELOR JUDECTORETI

Seciunea 1. CONSIDERAII GENERALE . REGLEMENTARE n ceea ce privete competena teritorial, aceasta necesit o delimitare a atribuiilor instanelor de acelai grad, tiut fiind faptul c sistemul de drept romnesc, cu excepia naltei Curi de Casaie i Justiie, numr pe orizontal mai multe instane de acelai grad. n acest context, pentru a cunoate instana creia trebuie s ne adresm pentru soluionarea unui litigiu, nu este suficient doar determinarea competenei de atribuiune (competena material), ci, dup determinarea competenei materiale pentru soluionarea unui litigiu, trebuie s stabilim sub aspect teritorial, care dintre instanele de acelai grad este competent de a soluiona cauza respectiv. Noul Cod de procedur civil consacr competenei teritoriale Titlul III, capitolul II, (art.107- 121), precum i unele dispoziii speciale prevzute n capitolul III, meninnd regulile de determinare a competenei teritoriale din vechiul Cod de procedur civil i consacrnd prin art. 107 regula general sau principiul ,,Actor sequitur forum rei, adic cererea de chemare n judecat se introduce la instana n a crei circumscripie domiciliaz sau i are sediul prtul , dac legea nu prevede altfel. Dar noul Cod de procedur, pe lng regula de drept comun statornicit prin art. 107, conine dispoziii referitoare la posibilitatea alegerii competenei, precum i unele dispoziii derogatorii de la regula de drept comun. Seciunea a 2-a. COMPETENA TERITORIAL GENERAL (regula ,, forum rei). Competena teritorial general (regula ,,forum rei), este acea form a competenei teritoriale cnd reclamantul introduce cererea la instana de drept comun, adic la instana de la domiciliul sau sediul prtului.. Dup cum se poate constata din analiza coroborat a dispoziiilor alin. (1) i alin. (2 ) a art. 107 din noul Cod de procedur civil, regula ,,forum rei nscris n art. 107 vizeaz ipoteza n care domiciliul sau sediul prtului este cunoscut ntruct prin alin. (2) al art. 107 legiuitorul reglementeaz competena teritorial general n ipoteza n care domiciliul sau, dup caz, sediul prtului este necunoscut, ipotez n care cererea se introduce la instana n a crei circumscripie 38

se afl reedina sau reprezentana acestuia, iar dac nu are nici reedina ori reprezentana cunoscut, la instana n a crei circumscripie reclamantul i are domiciliul, sediul, reedina ori reprezentana, dup caz. Dar, prin art. 108 din noul Cod de procedur civil, asemenea vechii reglementri, se instituie drept reper subsidiar al competenei teritoriale reedina sau reprezentan prtului, sau, dup caz, domiciliul, sediul, reedina ori reprezentana reclamantul. O alt constatare care se impune a fi reliefat este aceea c din analiza coroborat a dispoziiilor alin. (1) i alin. (2) ale art. 107 din noul Cod de procedur civil rezult c, n determinarea competenei teritoriale generale , se are n vedere domiciliul sau sediul prtului la data formulrii cererii de chemare n judecat, concluzie care deriv din coninutul alin. (2) al art. 107, care statueaz c instana rmne competent s judece procesul chiar dac ulterior sesizrii prtul i schimb domiciliul sau sediul. Rezult aadar din analiza coroborat a celor dou aliniate ale art. 107 c, competena teritorial stabilit iniial, adic prin raportare la domiciliul sau sediul prtului de la data formulrii cererii de chemare n judecat rmne neschimbat i n ipoteza n care dup data sesizrii instanei prtul i schimb domiciliul sau sediul. Se poate concluziona c normele de competen teritorial general instituite prin noul Cod de procedur civil instituie i cazuri de competen teritorial alternativ, dar aceste cazuri de competen teritorial sunt reglementate de ctre legiuitor prin raportare la competena general a instanelor judectoreti. Seciunea a 3-a. COMPETENA TERITORIAL N CAZUL PROCEDURII

NECONTENCIOASE JUDICIARE. Procedura necontencioas judiciar este reglementat prin Cartea a III-a din noul Cod de procedur civil intitulat ,,Procedura necontencioas judiciar. n acest context, referitor la domeniul de aplicare a procedurii necontencioase judiciare, dispoziiile art. 527 din noul Cod de procedur civil statueaz c cererile pentru soluionarea crora este nevoie de intervenia instanei, fr ns a se urmri stabilirea unui drept potrivnic fa de o alt persoan, precum i cele privitoare la darea autorizaiilor judectoreti sau la luarea unor msuri legale de supraveghere, ocrotire i asigurare, sunt supuse dispoziiilor prezentei cri.

39

Noul Cod de procedur civil, aduce elemente de noutate n privina determinrii competenei teritoriale n cazul cererilor necontencioase judiciare, fa de prevederile art. 332 din vechiul Cod de procedur civil, statund prin art. 528 alin. (3) c n cazul n care competena teritorial nu poate fi stabilit potrivit dispoziiilor alin. (2) al art. 528, cer erile necontencioase se vor ndrepta la instana n a crei circumscripie petentul i are, dup caz, domiciliul, reedina, sediul ori reprezentana, iar dac niciuna dintre acestea nu se afl pe teritoriul Romniei, cererile se vor ndrepta, urmnd regulile de competen material, la municipiului Bucureti sau, dup caz, la Tribunalul Bucureti. Sub acest aspect, constatm c dispoziiile art. 528 alin. (3) constituie o reglementare extins a regulilor generale pentru determinarea competenei teritoriale stabilite prin art. 107 din noul Cod de procedur civil Seciunea a 4-a. COMPETENA TERITORIAL ALTERNATIV. Competena teritorial alternativ este acea form a competenei prin care se confer reclamantului posibilitatea de a alege ntre dou sau mai multe instane deopotriv competente. Noul Cod de procedur civil cuprinde norme privitoare la competena teritorial alternativ disparat n cuprinsul mai multor articole, fr a realiza o reglementare clar i concis a ipotezelor n care reclamantul are posibilitatea de a formula cererea de chemare n judecat i a alege ntre dou sau mai multe instane deopotriv competente. Astfel noul Cod de procedur civil conine o singur norm privitoare la competena teritorial alternativ prin art. 113, n accepiunea cruia, n afar de instanele prevzute la art. 107- 112, mai sunt competente instanele la care fac referire textele legale menionate i care au fost analizate n cuprinsul tezei. Ca elemente de noutate, printre cazurile reglementate de art. 113 din noul Cod de procedur civil, se poate evidenia: competena instanei domiciliului reclamantului, n cererile privitoare la stabilirea filiaiei; n cazul instanei locului de plat, n cererile privitoare la obligaiile ce izvorsc dintr-o cambie, cec, bilet la ordin sau dintr-un alt titlu de valoare, constatm faptul c noul Cod de procedur civil, fa de cel vechi extinde aplicabilitatea reglementrii competenei teritoriale alternative specifice cambiei, biletului la ordin i cecului i asupra obligaiilor izvorte din orice alt ,,titlu de valoare, reclamantul avnd posibilitatea de a Judectoria Sectorului 1 al

40

alege ntre instana n care prtul i are domiciliul sau sediul, conform art. 107, sau sediul instanei locului de plat; Prin alin. (2) al art. 113 se instituie n materia competenei teritoriale alternative o norm particular a dispoziiilor art. 107 din noul Cod de procedur civil, prin care se prevede c atunci cnd prtul exercit n mod statornic, n afara domiciliului su, o activitate profesional ori o activitate agricol, comercial, industrial sau altele asemenea, cererea de chemare n judecat se poate introduce i la instana n circumscripia creia se afl locul activitii respective, pentru obligaiile patrimoniale nscute sau care urmeaz s se execute n acel loc. Pe lng cazurile expres reglementate de art. 113 din noul Cod de procedur civil, competena teritorial alternativ este reglementat prin noul Cod de procedur civil n alte situaii, toate aceste cazuri fiind analizate detaliat n cuprinsul tezei. Rein atenia, n context, ca element de noutate adus prin noul Cod de procedur civil: dispoziiile art.109 care instituie norme de competen teritorial general n cazul unor persoanei juridice care au dezmembrminte; dispoziiile art. 110 care instituie norme de competen teritorial n cazul cererilor ndreptate mpotriva unor entiti fr personalitate juridic. Astfel, n accepiunea acestui text de lege, cererea de chemare n judecat mpotriva unei asociaii, societi sau alte entiti fr personalitate juridic, constituit potrivit legii, se poate introduce la instana competent pentru persoana creia, potrivit nelegerii dintre membri, i s-a ncredinat conducerea sau administrarea acesteia. n cazul unei asemenea persoane, cererea se va putea introduce la instana competent pentru oricare dintre membrii entitii respective; dispoziiile art. 111 din noul Cod de procedur civil, potrivit crora cererile ndreptate mpotriva statului, autoritilor i instituiilor centrale sau locale, precum i a altor persoane juridice de drept public pot fi introduse la instana de la domiciliul sau sediul reclamantului ori la instana de la sediul prtului Ca element de noutate, n cazul competenei teritoriale alternative consacrat prin dispoziiile art. 115 prin noul Cod de procedur civil n materia asigurrilor fa de prevederile vechiului Cod de procedur civil, n cazul asigurrii obligatorii de rspundere civil, noul Cod de procedur civil confer terului pgubit posibilitatea de a formula direct cererea n despgubiri i la instana de la domiciliul sau, dup caz, sediul su. Un alt caz de competen teritorial alternativ este consacrat prin art. 114 alin. (2) din noul Cod de procedur civil, n materia cererilor privitoare la tutel i familie. 41

Se impune de asemenea precizarea c art. 114 din noul Cod de procedur civil instituie prin alin. (1), pe lng unul din cazurile de competen teritorial alternativ i un caz de competen teritorial exclusiv, care este analizat n cadrul seciunii referitoare la competena teritorial exclusiv. Seciunea a 5-a. COMPETENA TERITORIAL FACULTATIV. Noul Cod de procedur civil aduce ca element de noutate prin art. 127 cu titlu marginal ,,Competena facultativ situaiile n care calitatea de reclamant sau de prt aparine unui judector, procuror, asistent judiciar sau grefier, care activeaz la instana competent s judece cauza, potrivit legii. n acest context, noul Cod de procedur civil reglementeaz prin art. 127 dou situaii, respectiv: a).Dac un judector are calitatea de reclamant ntr-o cerere de competena instanei la care i desfoar activitatea, va sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana la care i desfoar activitatea[alin. (1)]; b) n cazul n care cererea se introduce mpotriva unui judector care i desfoar activitatea la instana competent s judece cauza, reclamantul poate sesiza una dintre instanele judectoreti de acelai grad aflate n circumscripia oricreia dintre curile de apel nvecinate cu curtea de apel n a crei circumscripie se afl instana care ar fi fost competent, potrivit legii[alin. (2)]. Seciunea a 6-a. COMPETENA TERITORIAL CONVENIONAL. Competena teritorial convenional sau contractual este ceea care confer prilor posibilitatea de a stabili, prin acordul lor, adic nainte de ivirea unui litigiu odat cu ncheierea actelor juridice de drept substanial (conveniilor) competena unei anumite instane n soluionarea unui litigiu concret. Noul Cod de procedur civil, ntr-o manier asemntoare reia dispoziiile art. 19 din vechiul Cod de procedur civil prin art. 126 cu titlul marginal ,,alegerea de competen, statund c: ,,prile pot conveni n scris sau, n cazul litigiilor nscute, i prin declaraie verbal n faa instanei ca procesele privitoare la bunuri i la alte drepturi de care acestea pot s dispun 42

s fie judecate de alte instane dect acelea care, potrivit legii, ar fi competente teritorial s le judece, n afar de cazul cnd aceast competen este exclusiv[alin. (1)]; n litigi ile din materia proteciei drepturilor consumatorilor, precum i n alte cazuri prevzute de lege, prile pot conveni alegea instanei competente, n condiiile prevzute la alin. (1), numai dup naterea dreptului la despgubire. Orice convenie contrar este considerat nescris[alin. (2)] . Constatm totodat c n timp ce vechiul Cod de procedur civil enumer expres cazurile n care prile nu pot s dispun de alegerea de competen teritorial, noul Cod de procedur civil face doar trimitere la cazurile n care competena teritorial este exclusiv. n considerarea faptului c, competena teritorial convenional nu are un caracter absolut, prin alin. (2) al art. 126 se instituie o limitare a competenei teritoriale convenionale, sub sanciunea considerrii ca nescrise a oricrei convenii contrare, n cazul litigiilor din materia proteciei drepturilor consumatorilor. Seciunea a 7-a. COMPETENA TERITORIAL EXCEPIONAL Normele de competen teritorial exclusiv sunt consacrate expres prin noul Cod de procedur civil, astfel: [art. 114 alin. (1)] privind cererile n materie de tutel i familie; art. 117 n materia cererilor privitoare la imobile; art. 118 n materia cererilor privitoare la motenire; art. 119 n materia cererilor privitoare la societi; art. 120 n materia cererilor privitoare la insolven i concordatul preventiv; art. 121 n materia cererilor formulate mpotriva unui consumator, precum i prin acte normative speciale. n acest context sunt analizate, printr-o analiz comparativ a dispoziiilor vechiului Cod de procedur civil cu cele ale noului Cod de procedur civil toate aceste cazuri prin care legiuitorul confer o competen teritorial exclusiv unor categorii de instane judectoreti. Sub acest aspect, sunt analizate n cuprinsul tezei elementele de noutate aduse de ctre noul Cod de procedur civil, fa de prevederile instituite prin vechiul Cod de procedur civil , viznd : explicitarea sferei aciunilor care intr sub incidena normei de procedur instituite prin art. 117 viznd cererile privitoare la imobile; n materia cererilor privitoare la motenire, reglementate prin art. 118, care reglementeaz mai explicit competena teritorial exclusiv n aceast materie; competena teritorial exclusiv n materia cererilor privitoare la societi, reglementat prin art. 119 din noul Cod de procedur civil; competen teritorial exclusiv, reglementat prin art. 121 n materia cererilor formulate mpotriva unui consumator. Acest caz 43

de necompeten teritorial vizeaz doar situaia n care consumatorul are calitate procesual pasiv, spre deosebire de ipoteza reglementat prin art. 113 pct. 8, care reglementeaz instana domiciliului consumatorului, drept competen teritorial alternativ, dar n ipoteza n care consumatorul are calitate procesual activ, aciunea consumatorului, pentru ipotezele menionate, fiind ndreptat mpotriva profesionistului. Sunt analizate de asemenea, n cadrul competenei teritoriale exclusive, prin raportare la prevederile noului Cod civil, unele cazuri care sunt reglementate prin noul Cod de procedur civil, dar nu n cadrul reglementrilor referitoare la competena teritorial a instanelor judectoreti, precum: competena teritorial exclusiv n materia cererilor pentru punerea sub interdicie judectoreasc a unei persoane, reglementat prin art. 935 din noul Cod de procedur civil; competena teritorial n materia cererilor pentru declararea morii unei persoane reglementat expres prin art. 943 din noul Cod de procedur civil; competen teritorial exclusiv reglementat prin art. 114 alin. (1) din noul Cod de procedur civil ,n materia cererilor privind ocrotirea persoanei fizice date de Codul civil n competena instanei de tutel i de familie , prin care se statueaz c : ,, dac legea nu prevede altfel, cererile privind ocrotirea persoanei fizice date de Codul civil n competen instanei de tutel i de familie se soluioneaz de instana n a crei circumscripie i are domiciliul sau reedina persoana ocrotit.

Seciunea a 8-a. COMPETENA TERITORIAL N ALTE SITUAII PREVZUTE DE CODUL DE PROCEDUR CIVIL. Este analizat distinct n cadrul tezei competena teritorial a instanelor judectoreti n alte situaii prevzute de noul Cod de procedur civil, analiz care a fost efectuat, prin raportare la dispoziiile noului Cod civil, precum i prin raportare la vechile reglementri. n acest context, este analizat competena teritorial a instanelor judectoreti n

materie de divor, partaj judiciar, precum i competena teritorial n cazul arbitrajului intern i internaional reglementat prin noul Cod de procedur civil. De asemenea, tot sub aspect teritorial, noul Cod de procedur civil adaug prin alin. (2) al art. 914, att un caz de competen teritorial convenional n ipoteza n care nici reclamantul i nici prtul nu au locuina n ar, situaie n care prile pot conveni ca cererea de divor s fie

44

introdus la oricare judectorie din ar, precum i un caz de competen teritorial exclusiv, pentru aceleai ipoteze prevzute prin teza I a art. 914 alin. (2), n lipsa acordului prilor pentru ca cererea de divor s fie introdus la orice judectorie din Romnia, situaie n care cererea de divor este de competena exclusiv a Judectoriei Sectorului 5 al municipiului Bucureti. n ceea ce privete competena teritorial n cazul partajului judiciar, reglementat prin art. 979-995 din noul Cod de procedur civil, competena teritorial este diferit dup cum avem de-a face cu un partaj succesoral, partaj de bunuri comune ori partajul bunurilor dobndite prin coachiziii, coposesie etc. Astfel, n cazul partajului succesoral, competena teritorial este stabilit conform regulilor prevzute de art. 118 din noul Cod de procedur civil, iar n cazul bunurilor comune ale soilor, dac cererea este alturat cererii de divor, sunt incidente prevederile art. 914 coroborate cu prevederile art. 918 alin. (1) lit. f) din noul Cod de procedur civil, dispoziiile noului Cod de procedur, fa de vechea reglementare, statund expres prin art. 918 alin. (1) lit. f) c instana de divor se pronuna dac se formuleaz o cerere aciuni i principale de divor i cu privire la ncetarea regimului matrimonial i, dup caz, lichidarea comunitii de bunuri i partajul acestora. Referitor la competena teritorial n cazul arbitrajului intern i internaional, reglementat ntr-o manier diferit fa de vechea reglementare, noul Cod de procedur civil, prin art. 547, fa de vechea reglementare instituit prin art. 342, statueaz c, pentru nlturarea piedicilor ce s-ar ivi n organizarea i desfurarea arbitrajului, precum i pentru ndeplinirea altor atribuii ce revin instanei judectoreti n arbitraj, partea interesat poate sesiza tribunalul n circumscripia cruia are loc arbitrajul care va soluiona cauza de urgen i cu precdere, n completul prevzut de lege pentru judecata n prim instan, prin procedura ordonanei preediniale, hotrrea nefiind supus niciunei ci de atac. De asemenea, n materia arbitrajului noul Cod de procedur civil, asemeni vechii reglementri, stabilete drept unic form de control judiciar al hotrrii arbitrale numai calea aciunii n anulare, iar prin art. 610, eliminnd practica neunitar constatat n domeniu i controversele, stabilete competena teritorial exclusiv a curii de apel n circumscripia creia a avut loc arbitrajul pentru soluionarea cererii n anulare a hotrrii arbitrale. Ca atare, aciunea n anulare a hotrrii arbitrale, aciunea nu se poate introduce la tribunalul arbitral care a pronunat hotrrea atacat chiar dac prile au convenit s recurg la un arbitraj instituionalizat. 45

CAPITOLUL VI. INCIDENTE PROCEDURALE CU PRIVIRE LA COMPETENA INSTANEI JUDECATORESTI SESIZATE CU SOLUIONAREA DREPT PRIVAT. Seciunea 1. PRECIZRI PREALABILE PRIVIND INCIDENTE PROCEDURALE CU PRIVIRE LA COMPETENA INSTANEI JUDECATORESTI SESIZATE CU SOLUIONAREA LITIGIILOR DE DREPT PRIVAT. Este n afar de orice ndoial faptul c una dintre cele mai importante materii ale procedurii civile este competena instanelor judectoreti, iar incidentele procedurale privitoare la competena instanelor judectoreti viznd nerespectarea normelor de competen este o situaie anormal n desfurarea procedurii judiciare care atrag dup sine necompeten a acestor instane. Pornind de la aceste deziderate de mare importan n buna administrare a justiiei, dup intrarea n vigoare a noului Cod de procedur civil, incidentele procedurale privitoare la competena instanelor judectoreti sesizate cu soluionarea litigiilor de drept privat sunt reglementate prin capitolul IV al Titlului III, dispoziii legale care sunt structurate diferit i ntr -o manier mai sistematizat fa de prevederile vechiului Cod de procedur civil, astfel: - Seciunea 1, avnd titlul marginal ,,Necompetena i conflictele de competen(art. 129137); - Seciunea a 2-a, avnd titlul marginal ,,Litispendena i conexitatea(art. 138-139). Vechiul Cod de procedur civil reglementa litispendena i conexitatea drept o excepie de procedur prin art. 163 i art. 164, n cadrul seciunii referitoare la excepiile de procedur i excepia puterii lucrului judecat. - Seciunea a 3-a, avnd titlul marginal ,,Strmutarea proceselor. Delegarea instanei(art. 140- 147). Vechiul Cod de procedur civil reglementa cele dou instituii disparat i nu n cadrul incidentelor procedurale privitoare la competena instanelor judectoreti. Astfel, strmutarea pricinilor fcea obiectul Titlului VII ,,Strmutarea pricinilor, n timp ce delegarea instanei era reglementat prin art. 23 din cadrul Titlului IV ,,Conflicte de competen. Din economia dispoziiilor noilor reglementri instituite prin noul Cod de procedur civil, constatm c, fa de vechea reglementare, instituia litispendenei i instituia conexitii, 46 LITIGIILOR DE

precum i modul de soluionare a excepiei de litispenden i a excepiei de conexitate sunt reglementate drept incidente de procedur privitoare la competena instanelor judectoreti i nu excepii de procedur ca i n vechea reglementare. De asemenea, analiza incidentelor procedurale privitoare la competena instanelor judectoreti a fost analizat i prin raportare la dispoziiile speciale instituite prin art. 123 i art. 124 din noul Cod de procedur civil, care reglementeaz cazurile de prorogare a competenei instanelor judectoreti, ntruct prorogarea competenei pune n discuie ntinderea competenei sesizate care n cazul nerespectrii dispoziiilor legale privitoare la prorogarea de competen poate conduce la necompetena instanelor care soluioneaz astfel de cauze. Totodat, dei litispendena i conexitatea sunt integrate n capitolul referitor la incidentele procedurale privitoare la competena instanelor judectoreti, din analiza dispoziiilor acestui capitol, rezult c cele dou instituii fiind reglementate distinct prin seciunea a 2-a din acest capitol, i nu n cadrul seciunii 1 referitoare la necompeten i conflicte de competen, conexitatea poate fi tratat ca fiind un caz de prorogare legal de competen, iar litispendena care potrivit opiniilor supra cit nu conduce la o prorogare de competen, va trebui analizat ca fiind un conflict de competen, dar soluionat potrivit art. 138 alin. (2) i alin. (3) din Codul de procedur civil. Pornind de la aceste considerente, analiza incidentelor procedurale a fost analizat ntr -o ordine logic i sistematic, fiind analizate etapele care trebuie parcurse ncepnd cu verificarea competenei instanei de a soluiona cauza dedus judecii i continund cu prorogarea de competen n cazurile prevzute prin art. 123 i art. 124, invocarea excepiei de necompeten i soluionarea acesteia, conflictul de competen i soluionarea acestuia. Seciunea a 2-a. VERIFICAREA COMPETENEI. Referitor la verificarea competenei constatm incidena a dou dispoziii care, n mare msur, reglementeaz identic obligativitatea verificrii competenei sesizate, respectiv prevederile art. 131 alin. (1) i dispoziiile art. 132 alin. (1) din noul Cod de procedur civil. Din analiza comparativ a celor dou texte, contrar normelor de tehnic legislativ instituite prin Legea nr. 24/2000 republicat, se constat c dispoziiile art. 131 alin. (1) impun obligaia judectorului de a verifica competena instanei sesizate din oficiu i doar n mod excepional, n cazul n care pentru stabilirea competenei sunt necesare lmuriri ori probe 47

suplimentare, judectorul va pune n discuia prilor aceast chestiune, n timp ce dispoziiile art. 132 alin. (1) instituie obligativitatea judectorului de a verifica competena instanei, att din oficiu ct i la cererea prilor, indiferent dac pentru stabilirea competenei sunt necesare sau nu lmuri ori probe suplimentare. Pe de alt parte, dispoziiile art. 132 alin. (1) adaug fa de reglementarea instituit prin art. 131 alin. (1), obligaia judectorului de a verifica nu numai dac este competent instana, dar i dac este competent un alt organ cu activitate jurisdicional. Totodat, din analiza textului art. 131 alin. (1) se desprinde concluzia c judectorul este obligat s verifice competena din oficiu i n privina competenei teritoriale care poate fi de ordine privat n cazul n care prile au posibilitatea de a alege instana competent din punct de vedere teritorial. Or, potrivit art. 130 alin. (3), necompetena de ordine privat poate fi invocat doar de ctre prt prin ntmpinare sau, dac ntmpinarea nu este obligatorie, cel mai trziu la primul termen de judecat la care prile sunt legal citate n faa primei instane. Seciunea a 3-a. PROROGAREA DE COMPETEN. 3.1. Reglementare.Formele prorogrii de competen a instanelor judectoreti. n ipoteza n care instana este sesizat pe lng cererea principal i cu anumite cereri accesorii, adiionale, incidentale, cu aprri sau excepii, dup verificarea competenei sale referitoare la captul principal de cerere, judectorul va trebui s procedeze i la verificarea competenei referitoare la soluionarea unor astfel de cereri accesorii captului principal de cerere. n vederea verificrii i stabilirii instanei competente pentru soluionarea cererilor subsecvente cererii principale, judectorul va recurge la dispoziiile art. 123 i art. 124 din noul Cod de procedur civil. Prorogarea de competen mai poate fi i judiciar, atunci cnd ea are loc n temeiul unei hotrri judectoreti sau convenional i cnd ea are loc prin voina prilor. 3.2. Prorogarea legal de competen a instanelor judectoreti reglementat prin art. 123 din noul Cod de procedur civil. Dup cum am precizat, dispoziiile art. 123 din Codul de procedur civil instituie prorogarea legal a instanelor judectoreti n trei cazuri strict determinate de acest text legal, respectiv n cazul cererilor accesorii, adiionale i al cererilor incidentale. 48

n privina cererilor adiionale la care face referire textul art. 123 din noul Cod de procedur civil, aceste cereri sunt formulate de ctre reclamant , ntruct prtul ntr-un proces declanat de reclamant are posibilitatea de a formula n cadrul aciunii principale formulate de reclamant cererea reconvenional, care nu are semnificaia unei cereri adiionale. Prorogarea legal de competen opereaz n baza art. 123 i n cazul cererilor incidentale, n care se pot include pe lng cererea reconvenional, formele de participare a terelor persoane n procesul civil, reglementate prin seciunea a 3-a din Titlul II a noului Cod de procedur civil: intervenia voluntar; intervenia forat (chemarea n judecat a altor persoane, chemarea n garanie, artarea titularului dreptului, introducerea forat n cauz, din oficiu, a altor persoane). La rndul su, art. 1073 din Codul de procedur civil, avnd denumirea marginal ,,cereri incidentale prevede c: ,,instana competent s judece cererea originar este, de asemenea, competent s judece : a).cererile de intervenie, cu excepia cazurilor cnd asemenea cereri ar fi fost formulate numai pentru a-l sustrage pe intervenient de la jurisdicia normal competent; b)cererea reconvenional. Se impune de asemenea precizarea c, potrivit dispoziiilor art. 123 alin. (1) di n noul Cod de procedur civil, competena instanei sesizate cu cererea principal se prorog i n privina cererilor accesorii sau a cererilor incidentale, chiar dac aceste cereri formulate separat ar cdea n competena de atribuiune a unei alte instane. Se poate concluziona n acest context faptul c, competena instanelor exclusiv. Alineatul (2) al art. 123 stabilete prorogarea legal a competenei instanei care soluioneaz cererea principal i n ipoteza n care competena de soluionare a cererii principale este stabilit de lege n favoarea unei secii specializate sau a unui complet specializat. Ultimul aliniat art. 123 reglementeaz un caz de aplicare a principiului indivizibilitii procesului civil, statund c atunci cnd instana este exclusiv competent pentru una dintre pri, ea va fi exclusiv competent pentru toate prile. 3.3. Prorogarea legal de competen a instanelor judectoreti reglementat prin art. 124 din noul Cod de procedur civil. 3.3.1. Reglementare. Sfer de inciden. Prorogarea legal de competen este consacrat legislativ prin noul Cod de procedur civil i prin dispoziiile art. 124, avnd denumirea marginal ,,aprri i incidente procedurale 49 care soluioneaz cererea principal este o competen

i care prevede c: ,, instana competent s judece cererea principal se va pronuna i asupra aprrilor i excepiilor, n afara celor care constituie chestiuni prejudiciale i care, potrivit legii, sunt de competena exclusiv a altei instane [alin. (1)]; incidentele procedurale sunt soluionate de instana n faa creia se invoc, n afar de cazurile n care legea prevede n mod expres altfel[alin. (2)]. Acest text legal consacr principiul potrivit cruia judectorul aciunii este i judectorul excepiei, aceasta ntruct judectorul aciunii este n msur s cunoasc toate raporturile dintre pri i s rezolve toate mijloacele de aprare, excepiile i incidentele procedurale aprute n faa sa. O particularitate n aplicarea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei a reprezentat-o, n materia contenciosului administrativ, pn la modificarea Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 76/2012, soluionarea excepiei de nelegalitate a unui act administrativ nu de ctre instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate, dac acesta nu era secia de contencios administrativ a tribunalului sau a curii de apel, ci de ctre instanele de contencios administrativ competente. Prin modificrile i completrile aduse Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 prin Legea nr. 76/2012, au fost aduse modificri de substan n materia excepiei de nelegalitate, fiind totodat pstrate unele dispoziii din vechea reglementare, care au creat i vor crea n continuare controverse doctrinare i jurisprudeniale. Astfel, n vederea asigurrii compatibilitii Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu normele procedurale instituite prin noul Cod de procedur civil, dispoziiile art. 4 din Legea nr. 554/2004 au fost modificate i adaptate dispoziiilor art. 124 din noul Cod de procedur civil car , dup cum am remarcat, consacr principiul potrivit cruia judectorul aciunii este i judectorul excepiei. Astfel, potrivit art. 4 alin. (2) din Legea nr. 554/2004, modificat prin Legea nr. 76/2012, instana investit cu fondul litigiului i n faa cruia a fost invocat excepia de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe fond este competena s se pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz. n situaia n care instana se pronun prin ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu fondul.

50

3.3.2. Excepii de la aplicabilitatea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei. 3.3.2.1. Excepii de la aplicabilitatea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei n cadrului procesului civil intern. Dup cum rezult cu claritate din coninutul art. 124 al noului Cod de procedur civil, regula judectorul aciunii este i judectorul excepiei comport i excepii, legiuitorul referindu-se expres la chestiunile prejudiciale care potrivit legii se soluioneaz de ctre al te instane dect cele care soluioneaz cererea principal i care dobndesc autoritate de lucru judecat n faa instanei sesizate cu aciunea principal. ntruct aceste chestiunii prejudiciale de a cror soluionare depinde soluia dat fondului litigiului sunt de competena altor instane dect cele care soluioneaz cererile principale, constituind de multe ori surse de tergiversare a procesului, judectorul este obligat s suspende judecarea cererii principale pn la soluionarea irevocabil a chestiunilor prejudiciale. n cuprinsul tezei au fost analizate n detaliu chestiunile prejudiciale: n cazul aciunilor penale [art. 27 alin. (7) din Codul de procedur penal]; cazul insolvenei; cazul sesizrii instanei supreme n vederea pronunrii unei hotrri prealabile, reglementat prin art. 519 din noul Cod de procedur civil; suspendarea judecii [art. 413 alin. (1) din Codul de procedur civil]; pronunarea unei hotrri prealabile de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene. O atare chestiune prejudicial care vizeaz raportul dintre dreptul intern i dreptul Uniunii Europene este reglementat prin art. 412 pct. 7 din noul Cod de procedur civil potrivit cruia judecata cauzelor se suspend de drept n cazul n care instana formuleaz o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare adresat Curii de Justiie a Uniunii Europene, potrivit prevederilor tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea European. Aceast prevede este n concordan cu prevederile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, versiunea consolidat, care prin art. 263 stabilete drept atribuie a Curii de Justiie a Uniunii Europene de a se pronuna, cu titlu preliminar, cu privire la interpretarea tratatelor, validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii. 3.3.2.2. Excepii de la aplicabilitatea principiului judectorul aciunii este i judectorul excepiei n cadrului procesului civil internaional. n cadrul procesului civil internaional, dei art. 1072 are denumirea marginal ,,chestiuni preliminare, prin raportare la dispoziiile art. 124 alin. (1), este reglementat practic o 51

chestiune prejudicial, dispoziiile acestui articol stipulnd c: ,,instana romn sesizat judec pe cale incidental chestiunile care nu intr n competena sa, dar a cror soluionare este necesar pentru a decide asupra cererii principale. Rezult aadar c i dispoziiile art. 1072 din noul Cod de procedur civil consacr prorogarea competenei instanei romne i asupra unor chestiuni preliminare de a cror soluionare depinde soluia dat fondului litigiului. Deci, concluzia logic ar fi aceea c pentru ca instana romn s soluioneze o astfel de chestiune care nu este de competena sa este necesar ca s existe un proces pe rolul instanei strine n cadrul cruia s fie invocat o chestiune prejudicial care nu este de competena instanei strine ci a instanei romne, context n care instana strin va suspenda cauza i va trimite spre soluionare instanei romne soluionarea chestiunii prejudiciale de competena sa. 3.4. Prorogarea legal de competen a instanelor judectoreti n cazul conexitii. 3.4.1. Reglementare. Difereniere fa de litispenden. n acest context, n considerarea conexitii drept un caz de prorogare legal a competenei instanelor judectoreti, ceea ce caracterizeaz conexitatea n raport cu litispendena este faptul c n cazul conexitii ne aflm n prezena unor aciuni diferite, care prin conexiune nu se contopesc ntr-un singur proces ci fiecare aciune i pstreaz individualitatea sa proprie i dup ce a operat prorogarea de competen, iar condiia triplei identiti de pri, obiect i cauz ntre cele dou aciuni nu se cere ca i n cazul litispendenei. Pornind de la aceast difereniere ntre regimul juridic al conexitii i cel al litispendenei, conexitatea este analizat n cadrul seciunii referitoare la prorogarea legal de competen, n timp ce litispendena este analizat distinct ca un incident procedural privitor la competena instanei. Sunt analizate n cuprinsul tezei condiiile care trebuie ndeplinite cumulativ pentru a opera conexitatea. 3.4.2. Modul de operare a prorogrii de competen n cazul conexitii. n ceea ce privete aceast problematic, din coninutul alin. (3) al art. 139 se desprinde concluzia c n cazul admiterii excepiei de conexitate are loc dezinvestirea instanei ulterior sesizate care i declin competena ctre prima instana sesizat. De la aceast regul, prin dispoziiile art. 139 alin. (3) este instituit i o excepie, n sensul c n urma admiterii excepiei conexitii, dac reclamantul i prtul cer trimiterea dosarului la una dintre celelalte instane, instana va trimite dosarul la instana aleas de pri i nu la instana mai nti sesizat. 52

3.4.3. Dreptul de control al instanei superioare. n ceea ce privete dreptul de control al instanei superioare acesta este consacrat prin art. 139 alin. (2) din Codul de procedur civil care prevede c ncheierea pronunat cu privire la excepia conexitii invocat de pri sau din oficiu poate fi atacat numai odat fondul i nu separat. n ceea ce privete ntinderea dreptului de control al instanei superioare acesta const n verificarea de ctre instana de control judiciar dac prin soluia pronunat de ctre instana investit cu soluionarea excepiei de conexitate au fost respectate condiiile impuse de art. 139 alin. (1), respectiv dac excepia a fost invocat n faa instanei de fond, dac cauzele respective se afl n strns legtur, dac cel puin una dintre pri este comun n cele dou aciuni. 3.5. Prorogarea de competen n cazul conexitii internaionale. Conexitatea internaional este reglementat n dreptul intern prin art. 1076 din noul Cod de procedur civil, n sensul cruia: ,,cnd instana romn este sesizat cu judecarea unei cereri, ea este competent s judece i cererea care este legat de cea dinti att de strns, nct exist interesul pentru cercetarea i judecarea acestora n acelai timp, cu scopul de a evita soluii care nu ar putea fi conciliate dac cererile ar fi judecate mpreun. Din coninutul acestei dispoziii legale rezult c aceast instituie procesual este reglementat n aceeai termeni ca i n dreptul intern comun. Astfel, i n cazul conexitii internaionale, aceasta atrage dup sine o prorogare a competenei, nu implic o tripl identitate de pri, obiect i cauz, ci, dup cum spune textul citat, doar existena unui raport ,,att de strns, nct exist interesul pentru cercetarea i judecarea acestora (cererilor, n. n. N. G) n acelai timp. O alt constatare care se impune a fi reliefat este aceea c, spre deosebire de conexitatea din dreptul intern, cnd instana ulterior sesizat, dac admite excepia de conexitate, trimite dosarul la prima instan sesizat, n cazul conexitii internaionale competena soluionrii cauzelor conexate revine instanei ulterior sesizate, adic instanei romne. Sunt analizate, de asemenea, n cuprinsul tezei reglementrile europene ale conexitii internaionale, respectiv prevederile Regulamentul CE nr.44/2001 a Consiliului European privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial i prevederile Regulamentului nr. 4 din 18 decembrie 2009 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie de obligaii de ntreinere.

53

3.6. Prorogarea judiciar a competenei instanelor judectoreti. Prorogarea judiciar, varietate a prorogrii legale, este acea form a prorogrii de competen care poate opera n temeiul i prin efectul unei hotrri judectoreti prin care o instan este investit cu ndeplinirea unor acte procedurale sau chiar cu soluionarea unei cauze civile ce ar intra n sfera de atribuii a altor instane. Prorogarea judiciar a competenei poate opera doar n cazurile determinate expres de lege, precum: n cazul delegrii altei instane, n condiiile determinate de art. 147 din noul Cod de procedur civil; n cazul strmutrii procesului civil (art. 140 din Noul Cod de procedur civil); n cazul administrrii unor dovezi prin comisie rogatorie (art. 261 Noul Cod de procedur civil); n cazul trimiterii cauzei spre rejudecare de ctre instana de apel la o alt instan de acelai grad [art. 498 alin. (2)]. 3.7. Prorogarea convenional a competenei instanelor judectoreti. Prorogarea convenional este acea form de prorogare a competenei care se realizeaz prin acordul de voin al prilor litigante. Ea este consacrat legislativ prin art. 126 din noul Cod de procedur civil care prevede c: ,,prile pot conveni n scris sau, n cazul litigiilor nscute, i prin declaraie verbal n faa instanei ca procesele privitoare la bunuri i la drepturi de care acestea pot s dispun s fie judecate alte instane dect acelea care, potrivit legii, ar fi competente teritorial s le judece, n afar de cazul cnd aceast competen este exclusiv. Din analiza acestui text legal, se poate concluziona c acesta confer prilor alegerea doar a instanei din punct de vedere teritorial, context n care prorogarea convenional n acest caz este denumit competen teritorial convenional. Legea exclude, n mod expres, de la posibilitatea de a alege o alt instan numai cazurile de competen exclusiv, astfel cum acestea sunt reglementate prin art. 118-121. Seciunea a 4-a. LITISPENDENA INCIDENT PROCEDURAL PRIVITOR LA COMPETENA INSTANEI. 4.1. Reglementarea litispendenei n procesul civil intern i procesul civil internaional. n cuprinsul tezei, litispendena este analizat att n procesul civil intern prin raportare la dispoziiile noului Cod de procedur civil, ct i prin raportare la procesul civil internaional, n contextul noului Cod de procedur civil i a reglementrilor internaionale.

54

n accepiunea art.138 din noul Cod de procedur civil, litispendena este calificat drept un incident procedural privitor la competena instanei, fiind reglementat prin capitolul IV al Titlului III, referitor la competena instanelor judectoreti. Din coninutul acestei dispoziii legale rezult c excepia litispendenei impune tripla condiie a identitii de pri, obiect i cauz, spre deosebire de conexitate, n cadrul creia nu se impune o astfel de tripl condiie, aceast condiie impus de ctre legiuitor conducnd la concluzia c n cazul litispendenei suntem n prezena unui singur litigiu, nefiind n prezena unor cereri diferite asupra crora instana s i prelungeasc competena, context n care n cazul litispendenei nu ne aflm n faa unei veritabile prorogri de competen. Invocarea excepiei de litispenden implic ntrunirea cumulativ a unor condiii analizate distinct n cuprinsul tezei. n privina procesului civil internaional, noul Cod de procedur civil, nscriindu-se n rndul legislaiilor care admit litispendena internaional, reglementeaz instituia procesual a litispendenei internaionale prin art. 1075, iar n ceea ce privete reglementrile internaionale n materie, avnd n vedere faptul c la nivelul rilor membre ale Uniunii Europene, imperativul armonizrii legislaiilor interne cu cele interne impune adoptarea unor acte normative comunitare care n baza principiului prioritii actelor comunitare obligatorii sunt direct aplicabile n dreptul statelor membre, a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 44/2001 a Consiliului European privind competena judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial. 4.2. Instanele competente n soluionarea excepiei de litispenden din procesul civil intern i soluiile pe care le pot pronuna instanele. n privina instanelor competente i a soluiilor pe care le pot pronuna instanele n cazul admiterii excepiei de litispenden, noul Cod de procedur civil, prin art. 138, reglementeaz trei ipoteze: prima ipotez este aceea cnd cererile sunt formulate la instane de acelai grad, ipotez n care excepia se invoc naintea instanei sesizate ulterior, iar dac excepia se admite, dosarul va fi trimis de ndat primei instane investite; a doua ipotez cnd au fost sesizate cu aceeai pricin instane de grad diferite, ipotez n care excepia se invoc naintea instanei de grad inferior, iar dac excepia se admite, dosarul se va trimite de ndat instanei de fond mai nalte n grad; a treia ipotez, care aduce elemente de noutate fa de vechea reglementare este aceea n care litispendena opereaz i n ipoteza n care unul dintre procese se judec n recurs, iar cellalt naintea instanelor de fond. ntr-o atare ipotez, instana

55

de fond este obligat s suspende judecat pn la soluionarea recursului, fr ca suspendarea procesului s nlture starea de litispenden. n privina actului prin care instanele soluioneaz excepia de litispenden, noul Cod de procedur civil, prin art. 138 alin.(5) aduce ca element de noutate faptul c excepia de litispenden se soluioneaz de ctre instanele competente printr-o ncheiere, att n cazul admiterii excepiei, ct i n cazul respingerii acesteia, concluzie care se desprinde din constatarea c textul legal nu distinge n privina formei actului ntre ipoteza n care excepia este admis sau aceasta este respins. Seciunea a 5-a. SOLUIONAREA SITUAIILOR DE NECOMPETEN. 5.1. Consideraii generale. Noul Cod de procedur civil reglementeaz n cadrul incidentelor procedurale privitoare la competena instanei necompetena instanelor i conflictele de competen, reglementate prin capitolul IV al Titlului III din noul Cod de instituii procedurale de mare aplicabilitate. Dar, dispoziiile privitoare la necompeten i la conflictele de competen procedur civil trebuie coroborate cu dispoziiile referitoare la excepiile procesuale reglementate prin art. 245-248 din noul Cod de procedur civil, n raport de care vor putea fi analizate excepiile de necompeten a instanelor judectoreti, precum i criteriul de clasificare a excepiilor de necompeten a instanelor. n acest context, analiza problematicii referitoare la soluionarea situaiilor de necompeten, este analizat pornind de la analiza excepiilor de necompeten a instanelor judectoreti i a situaiilor care determin necompetena instanelor judectoreti. 5.2. Excepia de necompeten. Excepia de necompeten este reglementat prin art. 129 din noul Cod de procedur civil, avnd denumirea marginal ,,excepia de necompeten. n mod asemntor, dispoziiile art. 245 din noul Cod de procedur civil definesc excepiile procesuale ca fiind ,, mijlocul prin care, n condiiile legii, partea interesat, procurorul sau instana invoc, fr a pune n discuie fondul dreptului, neregulariti procedurale privitoare la compunerea completului sau constituirea instanei, competena instanei ori la procedura de judecat sau lipsuri referitoare la dreptul la aciune urmrind, dup caz, declinarea competenei, amnarea judecii, refacerea unor acte ori anularea, respingerea sau perimarea cererii. Rezult aadar, din coninutul acestui text 56

legal, care distinge ntre excepiile procesuale i excepiile de fond 5.3. Invocarea excepiei de necompeten.

excepia de

necompeten intr n categoria excepiilor procesuale care se deosebesc de excepiile de fond. Normele procedurale prin care este reglementat invocarea excepiei de necompeten sunt prevzute prin art. 130 din noul Cod de procedur civil, care stabilete i regimul juridic al excepiei prin care poate fi invocat necompetena instanelor judectoreti. Din analiza textului citat ,rezult c acesta reglementeaz stabilirea n mod diferit a dou ipoteze de invocare a necompetenei de ordine public, prin distingerea a dou grade de gravitate a nclcrii normelor de competen de ordine public, respectiv necompetena general a instanelor judectoreti i necompetena material i teritorial de ordine public. O atare soluie legislativ este criticabil i discutabil, fiind totodat artificial i chiar incomprehensibil, deoarece instituirea unor grade de gravitate deosebite este greu de imaginat, iar nclcarea normelor absolute de competen, fie ea general ori material sau teritorial este deosebit de pgubitoare pentru ordinea juridic. 5.4. Soluionarea excepiei de necompeten i soluiile pe care le poate pronuna instana investit cu soluionarea excepiei de necompeten. n privina soluionrii excepiei de necompeten i a soluiilor pronunate de instanele n faa crora au fost invocate aceste excepii, n noul Cod de procedur civil, prin art. 132, se reglementeaz aceste chestiuni ntr-o manier puin diferit de vechea reglementare. Astfel, n accepiunea art. 132 din noul Cod de procedur civil: ,,cnd n faa instanei de judecat se pune n discuie competena acesteia, din oficiu sau la cererea prilor, ea este obligat s stabileasc instana judectoreasc competent ori, dac este cazul, un alt organ cu activitate jurisdicional competent [alin. (1)]; dac instana se declar competent, va trece la soluionarea pricinii. ncheierea poate fi atacat numai odat cu hotrrea pronunat n cauz [alin. (2)]; dac instana se declar necompetent, hotrrea nu este supus niciunei ci de atac, dosarul fiind trimis de ndat instanei judectoreti competente sau, dup caz, altui organ cu activitate jurisdicional competent [alin. (3)]; dac instana se declar necompetent i respinge cererea ca inadmisibil ntruct este de competena unui organ fr activitate jurisdicional sau nefiind de competena instanelor romne, hotrrea este supus numai recursului la instana ierarhic superioar [alin. (4)].

57

Din coninutul acestor dispoziii legale rezult categoriile de hotrri pe care le poate pronuna instana de judecat, respectiv ncheiere cnd instana se declar competent i care poate fi atacat numai odat cu hotrrea pronunat n cauz, deci odat cu hotrrea pronunat asupra fondului, i hotrre n cazul n care instana de judecat se declar necompetent, n condiiile art. 132 alin. (3) i alin. (4), care, dup caz, nu este supus niciunei ci de atac, sau este supus recursului la instana imediat superioar. n ceea ce privete efectele hotrrii pronunate de instana care soluioneaz excepia de necompeten, hotrrea de declinare a competenei de ctre instana sesizat ctre instana judectoreasc sau organul cu activitate jurisdicional produce un dublu efect: de dezinvestire a instanei sesizate cu aciunea principal i de investire a altei instane sau organ cu activitate jurisdicional. Rezult aadar c n privina instanei creia i s-a declinat competena, hotrrea de dezinvestire nu se impune cu autoritate de lucru judecat, n faa instanei sau altui organ cruia i s-a trimis cauza spre soluionare, putndu-se ivi un conflict negativ de competen n cazul n care instana creia i s-a declinat competena se declar soluioneze cauza. 5.5. Conflictul de competen. 5.5.1. Reglementare. Cazuri. Cazurile n care apar conflicte de competen sunt reglementate prin art. 132 din noul Cod de procedur civil, din coninutul aceluiai text de lege putndu-se desprinde i situaiile generatoare de conflicte care permit i o clasificare a conflictelor de competen. Astfel, situaia reglementat de art. 132 pct. 1 genereaz un conflict pozitiv de competen, n sensul c dou sau mai multe instane se declar deopotriv s soluioneze aceeai cauz, refuznd s i decline competena n favoarea altei instane sau organ cu activitate jurisdicional. Ipoteza reglementat de art. 132 pct. 2 genereaz un conflict negativ de competen, n sensul c dou sau mai multe instane se declar deopotriv necompetente s soluioneze acelai proces i i declin reciproc competena. Dispoziiile art. 134 din noul Cod de procedur civil instituie obligaia instanei n faa creia s-a ivit conflictul de competen de a suspenda din oficiu judecata cauzei i de a nainta dosarul instanei competente s soluioneze conflictul. la rndul ei necompetent s

58

5.5.2. Soluionarea conflictului de competen i procedura aplicabil. Dispoziiile art. 135 din noul Cod de procedur civil, avnd denumirea marginal ,,soluionarea conflictului de competen, determin att instana competent s soluioneze conflictul de competen ct i procedura aplicabil pentru soluionarea conflictului de competen. Dup cum se poate constata, primul alineat determin competena de soluionare a conflictelor ivite ntre dou instane judectoreti, instana competent n aceast ipotez determinndu-se pe baza principiului potrivit cruia ea aparine instanei imediat superioare i comun instanelor aflate n conflict. Al doilea alineat reglementeaz o problem nesoluionat prin vechea reglementare, care a creat discuii doctrinare i jurisprudeniale, respectiv aceea a conflictului de competen dintre o instan judectoreasc i nalta Curte de Casaie i Justiie. Ipoteza reglementat prin alin. (3) al art. 135, vizeaz conflictul de competen ivit ntre o instan judectoreasc i un organ cu activitate jurisdicional, soluia legislativ n aceast ipotez fiind aceea prin care se acord prioritate instanelor judectoreti n soluionarea unui astfel de conflict, ceea ce este conform cu realitatea c doar instanele judectoreti beneficiaz de plenitudine de jurisdicie n activitatea de administrare a justiiei. Ultimul alineat al art. 135 stabilete procedura de judecat a soluionrii cererii privitoare la conflictul de competen, n urma creia instana investit cu soluionarea acestui conflict pronun o hotrre care, n mod tradiional, este cunoscut sub denumirea de regulator de competen. n acest context, alin. (4) al art. 135 statueaz c cererea se soluioneaz de ctre instana competent s judece conflictul, n camera de consiliu, i fr citarea prilor, deci n regim de urgen, ntruct printr-o astfel de hotrre nu se soluioneaz fondul litigiului dedus judecii. De asemenea, hotrrea prin care instana soluioneaz conflictul de competen este definitiv i obligatorie pentru instana desemnat, care nu mai are posibilitatea de a-i verifica propria competen, cci ne aflm n faa unei hotrri judectoreti care a statuat n mod definitiv asupra competenei.

59

5.5.3. Reglementri speciale instituite prin noul Cod de procedur civil n materia soluionrii conflictelor de competen. Noul Cod de procedur reglementeaz, fa de vechea reglementare, pentru prima dat prin art. 136 procedura de soluionare a conflictelor de competen dintre dou secii sau complete specializate ale aceleiai instane judectoreti. Astfel, noul Cod de procedur civil, n acord cu prevederile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, prevede prin art. 136 c dispoziiile privitoare la soluionarea conflictelor de competen se aplic i la conflictele de competen care apar ntre seciile specializate sau completele specializate ale aceleiai instane judectoreti. Un asemenea conflict se soluioneaz de ctre secia instanei stabilit la art. 135 corespunztoare seciei nainte creia s-a ivit conflictul. n ipoteza n care conflictul apare ntre dou secii ale naltei Curi de Casaie i Justiie conflictul se soluioneaz de Completul de 5 judectori. 5.5.4 Probele administrate n faa instanei necompetente. Potrivit art. 137 din Codul de procedur civil, n cazul declarrii necompetenei, dovezile administrate n faa instanei necompetente rmn ctigate judecii i instana competent investit cu soluionarea cauzei nu va dispune refacerea lor dect pentru motive temeinice. Soluia legislativ consacrat prin art. 137 din Codul de procedur civil este o consecin a principiului c probele deja administrate n faa instanei necompetente aparin cauzei, iar valorificarea lor chiar n faa instanei necompetente are menirea de a contribui la o mai bun administrare a justiiei prin economisire de timp i cheltuieli pe care le-ar implica refacerea probelor n faa instanei creia i s-a declinat competena. Seciunea a 6-a. STRMUTAREA PRICINILOR. 6.1 . Reglementare. Noul cod de procedur, n aceeai manier ca i vechea reglementare, reglementeaz detaliat, prin art. 140, situaiile n care se impune strmutarea cauzelor, n considerarea gravitii mprejurrilor care genereaz ndoieli asupra competenei instanelor de judecat. Dar, dup cum vom putea constata din analiza comparativ a celor dou reglementri, noul Cod de procedur civil aduce unele nouti fa de vechea reglementare, precum i eliminarea unor situaii care n vechea reglementare erau considerate drept cauze care atrgeau strmutarea cauzelor. 60

Din coninutul acestei dispoziii legale rezult c strmutarea pricinilor poate

fi

solicitat pentru anumite motive, respectiv motive de bnuial legitim sau de siguran public, ca atare, fa de vechea reglementare instituit prin art. 37, s -a renunat la motivul bazat pe rudenie sau afinitate, ntruct acest motiv constituie un caz de incompatibilitate la care face referire alin. (2) al art. 140. 6.2. Formularea cererii de strmutare. Noul Cod de procedur, la fel ca i vechea reglementare instituit prin art. 38, reglementeaz n mod detaliat, prin art. 142-146, procedura de soluionare a cererii de strmutare. Dar, noul Cod de procedur civil aduce unele modificri substaniale, fa de vechea reglementare, n privina procedurii de soluionare a cererii de strmutare i a legitimr ii procesuale pentru formularea acestor cereri. Astfel, potrivit art. 141 din noul Cod de procedur civil: ,,strmutarea pentru motiv de bnuial legitim sau de siguran public se poate cere n orice faz a procesului [alin. (1)]; strmutarea pentru motiv de bnuial legitim poate fi cerut de ctre partea interesat, iar cea ntemeiat pe motiv de siguran public, numai de ctre procurorul general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie [alin. (2)]. n ceea ce privete legitimarea procesual a prilor pentru formularea cererii de strmutare, se constat c, privitor la motivul de siguran public, fa de vechea reglementare care conferea legitimitate procesual procurorului de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, noul Cod de procedur civil confer calitatea procesual numai procurorului general de la Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. 6.3. Instana competent i judecarea cererii. Sub aspectul instanei competente cu soluionarea cererii de strmutare, noul Cod de procedur civil, lund n considerare instana de la care se cere strmutarea, face distincie ntre instana competent s soluioneze cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim i instana competent s soluioneze cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de siguran public. Astfel, spre deosebire de vechea reglementare, noul Cod de procedur civil stabilete c: ,,cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de bnuial legitim este de competena curii de apel, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia. Dac strmutarea se cere de la curtea de apel, competena de soluionare revine naltei Curi de Casaie i Justiie. Cererea de strmutare se depune la instana competen 61

s o soluioneze, care va ntiina de ndat instana de la care s-a cerut strmutarea despre formularea cererii de strmutare [alin. (1)]; cererea de strmutare ntemeiat pe motiv de siguran public este de competena naltei Curi de Casaie i Justiie, care va ntiina, de ndat, despre depunerea cererii instana de la care se cere strmutarea [alin. (2)]; la primirea cererii de strmutare, instana competent s o soluioneze va putea s solicite dosarul cauzei [alin. (3)]. Din analiza acestui text legal, se poate concluziona c, curtea de apel este competen s judece doar cererile de strmutare ntemeiate pe motiv de bnuial legitim, dac instana de la care se cere strmutarea este o judectorie sau un tribunal din circumscripia acesteia, n timp ce nalta Curte de Casaie i Justiie este competent s judece att cererile de strmutare ntemeiate pe motiv de bnuial legitim, dac cererea de strmutare se cere de la curtea de apel, ct i competena exclusiv de a soluiona cererile de strmutare ntemeiate pe motiv de siguran public. Sub aspectul modalitii de soluionare a cererii, dispoziiile art. 144 alin. (1) din noul Cod de procedur civil, la fel ca i reglementarea instituit prin art. 40 din vechea reglementare, stabilete c judecarea cererii se face n camera de consiliu. De asemenea, noul Cod de procedur civil, prin art. 143, confer posibilitatea celui interesat de a solicita completului de judecat s dispun, dac este cazul, suspendarea judecrii procesului, cu darea unei cauiuni n cuantum de 1.000 lei. n privina hotrrii pe care o pronun instana privitor la suspendarea judecrii procesului, aceasta este o ncheiere care nu se motiveaz i nu este supus niciunei ci de atac. 6.4. Hotrrea pronunat de instana care soluioneaz cererea de strmutare i cile de atac mpotriva acestor hotrri. Noul Cod de procedur civil reglementeaz prin art. 144 alin.(2) i alin.(3) hotrrea pronunat de ctre instana care soluioneaz cererea de strmutare, calea de atac mpotriva acestei hotrri, precum i obligaia instanei care a soluionat cererea de strmutare de a ntiina, de ndat, instana de la care s-a cerut strmutarea despre admiterea sau respingerea cererii de strmutare. Astfel, noul Cod de procedur civil, prin art. 144 alin.(2) stabilete c ,,hotrrea asupra strmutrii se d fr motivare i este definitiv. Ca atare, n condiiile noului Cod de

62

procedur civil, retractare.

mpotriva acestei hotrri se pot exercita cile extraordinare de atac de

6.5. Efectele hotrrii pronunate de ctre instana care soluioneaz cererea de strmutare. n privina efectelor hotrrii pronunate de ctre instana care soluioneaz cererea de strmutare, noul Cod de procedur civil reglementeaz prin art. 145 categoriile de instane crora li se transmite de ctre instana care a soluionat cererea de strmutare competena soluionrii n fond a cauzelor care au fcut obiectul cererii de strmutare. De asemenea, prin art. 145 alin. (3) se stabilesc i cile de atac i modalitatea de stabilire a acestora exercitate mpotriva hotrrii pronunat de ctre instana care soluioneaz cauza n urma strmutrii, respectiv, acest text legal, stabilete regula dup care apelul sau, dup caz, recursul mpotriva hotrrii date de instana la care s-a strmutat procesul sunt de competena instanelor ierarhic superioare acesteia. n cazurile prevzute de lege, cnd n urma admiterii apelului sau recursului instanele care soluioneaz aceste ci de atac trimit cauza spre rejudecare instanelor competente, trimiterea spre rejudecare se va face la o instan din circumscripia celei care a soluionat calea de atac. 6.6. Formularea unei noi cereri de strmutare. Noul Cod de procedur civil instituie prin art. 146, pentru evitarea cererilor de strmutare pentru acelai motive, cu efect icanatoriu, inadmisibilitatea unei noi cereri de strmutare ntemeiate pe acelai motiv ca i cel care a fcut obiectul primei cereri de strmutare. De la regula instituit prin alin. (1) al art. 146, acelai alineat instituite dou excepii cnd devine admisibil formularea unei noi cereri de strmutare. Astfel, n accepiunea acestui text, o nou cerere de strmutare este admisibil n ipoteza n care noua cerere se ntemeiaz pe mprejurri necunoscute la data soluionrii cererii anterioare sau n ipoteza n care noua cerere de strmutare se ntemeiaz pe mprejurri noi ivite dup soluionarea primei cereri de strmutare. Prin alin. (2) al art. 146 din noul Cod de procedur civil este instituit i sanciunea introducerii unei noi cereri de strmutare cu nclcarea alin. (1), sanciunea fiind n acest caz declararea ca inadmisibil a celei de a doua cereri de strmutare de ctre instana investit cu soluionarea cererii ulterioare de strmutare, indiferent de stadiul procesual n care se afl cauza dedus judecii, adic n apel sau recurs. 63

Seciunea 7. DELEGAREA INSTANEI DE JUDECAT. Delegarea instanei de judecat, datorit unor mprejurri excepionale care genereaz situaia ca instana competent s soluioneze cauza s fie mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze, era reglementat att prin dispoziiile art. 23 din vechea reglementare, fiind reglementat i prin dispoziiile art. 147 din noul Cod de procedur civil, care adopt aceiai soluie legislativ ca i n vechea reglementare. Astfel, potrivit art. 23 din vechea reglementare i art. 147 din noul Cod de procedur civil, ,,cnd din cauza unor mprejurri excepionale, instana competent este mpiedicat un timp mai ndelungat s funcioneze, nalta Curte de Casaie i Justiie, la cererea prii interesate, va desemna o alt instan de acelai grad care s judece procesul. n privina instanei competente s soluioneze cererea pentru delegarea altei instane, dispoziiile art. 147 stabilesc competena exclusiv a naltei Curi de Casaie i Justiie, care va analiza cererea la cererea prii interesate i care, n cazul admiterii cererii, va desemna o alt instan de acelai grad care s judece procesul.

64