Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai Centrul de Studii Europene

Uniunea Europeana si economia globala

- suport de curs -

Prof.univ.dr. Rodica Zaharia

Modul Uniunea Europeana in economia mondiala

Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean

Modul Globalizarea si noua ordine mondiala

Uniunea Europeana si economia globala

Modul: Uniunea European n economia mondiala

Prof. univ. Dr. Rodica Milena Zaharia Academia de Studii Economice Catedra de Relaii Economice Internaionale Economia mondial la confluena dintre globalizare i regionalizare Fenomenele care marcheaz evoluia economiei mondiale n ultimele decenii stau sub semnul globalizrii, al interdependenelor i interaciunii. Orice s-ar ntmpla, n orice col al lumii, are efecte mai mult sau mai puin ample asupra ntregii economii mondiale. Procesul globalizrii este de dat relativ recent. El s-a manifestat mai ales dup al doilea rzboi mondial i a cunoscut o dezvoltare spectaculoas mai ales dup anii 80, odat cu globalizarea pieelor financiare. Zonele cele mai expuse globalizrii au cunoscut cele mai nalte creteri. ntre 1987 i 2001, ponderea n P.N.B. mondial a Americii Latine a crescut de la 4,1% la 5,7%, pentru Asia (fr Japonia), de la 8,8% la 12,2%, n timp ce pentru Africa (zona cel mai puin atins de virusulglobalizrii) aceast pondere a sczut de la 2,4% la 1,5%. Eficiena finanrii private n pocesul de globalizare este, de asemenea, demonstrat de fapte: investiiile n rile emergente au crescut de la 13 miliarde dolari pe an ntre 1981 i 1989 la o medie de 84 miliarde pe an ntre 1990 i 2001. n ceea ce privete Asia, dezvoltarea nu este un mit, ci o realitate. Durata medie a vieii n Coreea de Sud, Thailanda i Malaiezia este acum de 68 de ani, fa de 57 n anii 70. n aceeai perioad, rata de alfabetizare a crescut de la 83% la 91% n aceste ri. Viteza deosebit cu care globalizarea a cuprins ntreaga lume i-a fcut pe unii specialiti s aprecieze c ... trim transformri profunde care vor rearanja politica i economia secolului urmtor. Nu vor mai fi economii naionale, atunci cnd acest proces va fi ncheiat. Tot ceea ce va mai rmne n cadrul unor granie vor fi oamenii, care vor compune naiunile...1. Cu alte cuvinte, tot ceea ce ine de activitatea economic va aparine unei economii globale, n care naionalul va fi foarte greu de identificat. n opinia aceluiai specialist, bunstarea oamenilor va depinde de succesul marilor corporaii i nu de succesul fiecrei naiuni. Rolul statului, n contextul globalizrii, tinde s se minimizeze. Dac, pn acum cteva decenii, el reprezenta principalul actor al relaiilor economice internaionale, regulatorul activitii economice naionale, se apreciaz c statul a pierdut astzi acest rol n favoarea companiilor transnaionale. Cu toate acestea, exist i opinii2 conform crora instituiile politice ale statului rmn principala for n modelarea economiei mondiale. Economia mondial este astzi tot mai politizat, interdependenele dintre ri sunt tot mai mari, nu numai n plan economic, ci i politic.

Robert Reich The Work of Nations, n Mark Lewis, Robert Fitzgerald, Charles Harvey The growth of nations. Culture, competitiveness and the problem of globalization, Bristol Academic Press, 1996, p. 11 2 Peter Dicken Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul Chapman Publishing Ltd., 1992, p.121

Efectele balanelor de pli, ale ratelor de schimb i ale celorlalte aspecte economice sunt resimite n economia mondial i prin prisma implicaiilor lor politice. Statele naionale opereaz la nivel internaional pe diferite stadii de putere, concurnd pentru o poziie mai bun n comerul internaional, atragerea de investiii strine, creterea competitivitii, toate acestea cu scopul maximizrii bunstrii sociale3. n afar de acestea, globalizarea ridic i multe alte controverse. Volatilitatea ridicat a variabilelor pieei (rate de schimb, rate ale dobnzii, cursul titlurilor) este o consecin a globalizrii. Liberalizarea pieelor (80% din pieele emergente au o total convertibilitate a monedei, fa de 37% n 1987) concomitent cu meninerea unor rate fixe de convertibilitate au ncurajat speculaiile, care au condus n cele din urm la declanarea unor adevrate crize (vezi criza din Asia ). Alte neajunsuri ale procesului de globalizare a finanelor le reprezint deficitele conturilor curente, care n ultima decad au crescut, ngreunnd i mai mult ndatorarea extern, peste capacitatea de finanare a acesteia de la bnci sau instituii multilaterale. Decalajul ntre nevoile de finanare pe termen lung i resursele disponibile a nceput s fie acoperit de fondurile volatile pe termen scurt. Dup 1992, pieele emergente au devenit puternic dependente de pieele de export, mai ales ca urmare a politicilor monetare i bugetare. Pn la globalizarea finanelor, principalele probleme ce trebuiau avute n vedere erau de natur macroeconomic: inflaie, buget, comer exterior. Dup anii 80, dezechilibrele ce trebuie gestionate sunt de natur microeconomic i privesc4: ntrirea sectorului financiar, evitarea excesului de ofert financiar, care poate conduce la operaiuni speculative de anvergur, ntrirea sistemului companiilor private, evitarea dezechilibrului reformelor structurale, n sensul c o deschidere brusc ctre ext erior poate conduce la un puternic deficit al balanei de pli, modelul asiatic de dezvoltare, n special neajunsurile sale. De altfel, specialitii5 consider criza din Asia i o criz a modelului asiatic de dezvoltare, de fapt a modelului japonez de dezvoltare, considerat cel mai bun pn acum i anume dezvoltarea industrial orientat ctre export. Definirea globalizrii. Pentru fiecare dintre noi globalizarea reprezint altceva. Implicaiile pe care acest fenomen le are asupra tuturor componentelor vieii economice i sociale determin apariia numeroaselor curente de opinie n legtur nu doar cu ce reprezint aceasta, dar i cu ceea ce implic ea. n ncercrile de a defini globalizarea, cel mai la ndemn mod este de a o considera sinonim cu schimburile comerciale ntre naiuni. E o imens greeal, pentru c nu reprezint realitatea, globalizarea reprezentnd un salt cantitativ i calitativ al unei ntregi ordinii economice

Poziia competitiv a unei economii naionale este construit pe competituivitatea firmelor care opereaz n cadrul granielor naionale. n sens larg, ea reprezint o expresie a dinamismului firmelor naionale, a capacitii lor de a investi i de a inova, att prin resurse proprii ct i prin asimilarea tehnologiilor adecvate. n viziunea lui M. Porter, avantajul competitiv este creat i susinut printr-un proces care se localizeaz la nivelul unei economii naionale. Diferenele ntre structura economic, valori, cultur, istorie etc. contribuie puternic la succesul competiional.n timp ce globalizarea competiiei ar putea conduce la ideea c naiunea este mai puin important, se pare c lucrurile nu stau tocmai aa (vezi i Peter Dicken, OP. CIT., p.125) 4 X X X The merits and demerits of globalization and the future of the Asia , JETRO International Symposium, Tokyo, februarie 1999, p.13 5 Idem, p.14

internaionale. Globalizarea este o nou er, n care nu se mai aplic vechile paradigme i analize, o revoluie fr precedent la scar mondial. ntr-un sens neutru, globalizarea este un proces de extindere a tranzaciilor ntre oameni dincolo de graniele fiecrei ri i de adncire a interdependenelor ntre entiti globale, care pot fi private, instituii publice sau guverne. Acest proces este condus de fore economice (ca liberalizarea schimburilor comerciale), tehnologice (comunicaii, informaii) i politice (cderea comunismului). Globalizarea difer de celelalte forme de intensificare a interdependenelor ntre naiuni, ea implic un proces calitativ, bazat mai degrab pe o pia global consolidat a produciei, distribuiei, consumului, dect pe piee naionale autonome. Ea implic, de asemenea, creterea att a riscurilor ct i a oportunitilor pentru indivizi i comuniti n transformarea tradiiilor i modelului de consum, accentundu-se mobilitatea, simultaneitatea, pluralismul i creterea alternativelor de satisfacere a nevoilor. Globalizarea implic creterea interdependenelor i legturilor n lumea modern, ca urmare a dezvoltrii fr precedent a fluxurilor de bunuri i servicii, a capitalurilor, informaiilor, precum i mobilitatea ridicat a persoanelor. Procesul este condus de cuceririle tehnologice, reducerea costului tranzaciilor i are drept principalii act ori societile transnaionale. Dintr-o perspectiv mai practic, globalizarea reprezint, aa cum arta preedintele grupul american ABB, libertatea grupului meu de a investi unde i cnd dorete, de a produce ce dorete, de a se aprovizioneze de unde dorete, de e realiza tot ceea ce dorete cu ct mai puine piedici posibile legate de dreptul muncii i reguli sociale. Originea globalizrii. Chiar nainte de Christos, negustorii fenicienii i grecii aveau reprezentani dincolo de graniele rii lor pentru a vinde sau cumpra mrfuri. Expansiunea roman a dus cu sine rspndirea tehnicilor, produselor i a altor simboluri materializate, care se pstreaz i astzi. n 1600, compania britanic a Indiilor de Est i-a stabilit sucursale n toat Asia. Cam n aceeai perioad, companiile daneze i-au deschis i ele sucursale n Asia. Succesele repurtate dincolo de graniele propriei ri, curiozitatea i dorina de a face afaceri n toat lumea, chiar i eecurile, au contribuit la meninerea vie a interesului pentru piaa extern. Dup 1800, tot mai multe firme sunt angrenate n derularea la scar internaional a afacerilor lor. Prima firm de succes american pe piaa extern a fost Singer Sewing Machine, care a construit o fabric n Scoia n 1868. n mai puin de douzeci de ani, Singer a devenit o firm binecunoscut n lume, cu fabrici n mai multe ri. Alte firme americane au urmat exemplul internaionalizrii, iar n 1914, cel puin 37 de companii americane deschiseser uniti de producie n dou sau mai multe ri. Pn la primul rzboi mondial, multe companii, mai ales americane, i deschiseser porile ctre piaa internaional. Compania Ford avea uniti de asamblare n 14 ri, General Motors i Chrysler au urmat-o. n anii 20, toate trei companiile deineau dimensiuni impresionante ale activitii lor dincolo de grani. Tot atunci, toate mainile vndute n Japonia erau fabricate n Statele Unite i asamblate n Japonia. Tot n aceeai perioad, un alt mare investitor american, General Electric, avea uniti productive n Europa, America Latin i Asia. Firmele americane erau n aceea perioad de departe cei mai mari investitori ai lumii. Dar i firmele europene i ndreptau atenia tot mai mult ctre piaa mondial. Friedrich Bayer i-a construit fabrici n Rusia, Belgia i Frana, iar astzi este una dintre cele mai mari companii de produse chimice din lume. Atenia asupra exteriorului a fost o preocupare permanent a omului, nc din cele mai vechi timpuri. Cu toate acestea procesul de globalizare ncepe s se defineasc mai concret dup

cel de-al doilea rzboi mondial, prin participanii si. Globalizarea implic internaionalizarea schimburilor comerciale, a produciei i, n ultimele decenii, a pieelor de capital. Internaionalizarea produciei este considerat inima procesului de globalizare. n cadrul procesului de internaionalizare a produciei, de fapt de globalizare a procesului de producie, corporaiile transnaionale reprezint elementul esenial. Peste 800 000 de filiale, aparinnd celor peste 60 000 de corporaii formeaz un univers care implic att relaii pe baz de transferuri de capital ct i aa numitele non-equity relations, respectiv relaii care nu implic transferuri de capital. Dimensiunea procesului de globalizare la nivelul produciei este reflectat de amploarea procesului de transanionalizare a economiei mondiale. Companiile transanionale dein active n strintate n valoare de 30 trilioane USD, export produse care valoreaz 3,1 trilioane USD, au un personal n strintate de peste 54 milioane persoane6! Producia internaional are mai multe dimensiuni. Principalele sale caracteristici globale pot fi rezumate astfel7: valoarea produciei realizate de societile transnaionale (societi-mam i filiale) reprezint un sfert din produsul global mondial, din care o treime se realizeaz n rile gazd. Vnzrile filialelor pe pieele interne i internaionale reprezentau n jur de 17 trilioane de USD, comparativ cu cele 9 trilioame USD ale exporturilor mondiale n acelai an (2003). Din punct de vedere al structurii produciei mondiale, n rile dezvoltate domin producia de servicii, n timp ce n rile n dezvoltare domin producia de bunuri. De altfel, orientarea investiiilor directe la nivel mondial reflect schimbrile survenite n structura economiei mondiale precum i dinamica deosebit a sectorului teriar n toate categoriile de ri; fluxurile tehnologice joac un rol deosebit de important n procesul de globalizare al produciei. Tehnologia se export prin produsele pe care o ncorporeaz (msurat prin valoarea exporturilor ctre filiale) direct, ca urmare a nelegerilor contractuale (msurat prin valoarea plilor i ncasrilor generate de acestea) sau prin intermediul programelor de training (msurat prin costul resurselor antrenate n aceste procese). Un indicator care reflect de asemenea transferul de tehnologie l reprezint royalty-urile i taxele din contractele de licen, care au cunoscut o important cretere dup 1980. Fluxurile de tehnologie reprezint motorul globalizrii produciei, iar n rile dezvoltate continu s dein monopolul tehnologic, esenial n lupta pentru pstrarea competitivitii la nivel intern i internaional. De altfel, din punct de vedere al ncasrilor din royalty i taxe de licen, rile dezvoltate dein peste 98%. n strns lgtur cu fluxurile tehnologice, cercetarea dezvoltarea constituie secretul succesului n procesul de globalizare. Activitatea de cercetare dezvoltare continu, ns, s se deruleze la nivelul companiei mam, adic n rile de origine, iar filialele cheltuiesc mult mai puin n activitatea de cercetare dezvoltare dect firmele mam. Acest lucru este de natur a face din procesul de globalizare o cale de pstrare a decalajelor ce exist ntre rile de origine (marea lor majoritate ri dezvoltate) i rile gazd n dezvoltare. Comerul internaional, n calitate de component a procesului de globalizare, este stimulat de producia global, ca urmare a schimburilor comerciale pe care le genereaz societile transnaionale. Se poate aprecia c globalizarea procesului de producie este o consecin i a piedicilor ridicate n calea comerului internaional, n sensul c firmele i au transferat producia n rile cu restricii n calea schimburilor internaionale. Comerul
6 7

XXX World Investment Report 2004 The shifts towards services, UNCTD, New York, Geneva, 1999, p.2 25 Ibidem

internaional este astzi de departe dominat de societile transnaionale, apreciindu-se c ele deruleaz peste dou treimi din schimburile comerciale inetrnaionale, iar comerul intra-firm deine cam o treime. Globalizarea produciei genereaz oportuniti de angajare, ceea ce constituie un aspect pozitiv pentru economia rilor gazd, mai ales atunci cnd este vorba de ri care se confrunt cu grave probleme ale omajului. n strns legtur cu internaionalizarea produciei, un alt factor al globalizrii l reprezint comerul internaional. Comerul internaional, ca cel mai vechi flux al circuitului mondial a fost devansat de producia global. i comerul internaional este puternic dominat de companiile transnaionale! Instituionalizarea comerului internaional dup cel de-al doilea Rzboi Mondial a avut drept consecin principal reducerea tarifelor, n special la produsele manufacturate, ceea ce a permis rilor n dezvoltare s ctige noi i noi piee. Valorificarea oportunitilor oferite prin prisma globalizrii s-a constituit ntr-un factor dinamizator al comerului internaional. Ritmul mediu anual de cretere al exporturilor internaionale a fost n perioada 1995 2000 de 3,6% pe ansamblul economiei mondiale, iar cel al importurilor de 3,8%. Cele mai ridicate ritmuri le-au nregistrat rile n dezvoltare, ceea ce demonstreaz o evoluie ascendent a poziiei lor n comerul internaional. Cu toate acestea, evoluia comerului internaional n ultimii ani a fost marcat de crizele care au avut loc n diferite regiuni ale lumii. Procesul globalizrii a demonstrat o dat n plus c interdependenele dintre state sunt mai strnse ca oricnd i c nimeni nu este invulnerabil n faa fenomenelor negative care afecteaz o regiune sau alta. n ceea ce privete termenii schimbului, se constat o nrutire a acestora, mai ales pentru rile africane, ceea ce reflect o adncire a decalajului dintre aceste ri i cele dezvoltate. Dei liberalizarea comerului internaional, n special prin prisma acordurilor negociate n cadrul Rundei Uruguay, este un fapt de necontestat, aceasta nu a condus ntotdeauna la accelerarea dezvoltrii n rile mai puin avansate. Produsele de interes la exportul rilor n dezvoltare continu s se confrunte cu bariere la intrarea n rile dezvoltate. Este vorba n special de produsele agricole i cele textile. Se apreciaz c n comerul cu produsele textile, restriciile cantitative existente la exportul rilor n dezvoltare, rezultate din acorduri nu vor fi nlturate nainte de anul 2005. Dificultile resimite ca urmare a restricionrii comerului cu aceste produse, se reflect negativ asupra unor aspecte deosebit de sensibile ale economiei acestor ri. Accesul greu al produselor agricole pe pieele rilor dezvoltate influeneaz negativ agricultura acestor ri, care este i aa puin performant. De cealalt parte, sectorul textilelor i confeciilor absoarbe for de munc necalificat i n mare parte feminin, care este excedentar n aceste ri. Sunt i alte aspecte care ndreptesc rile n dezvoltare s considere c sistemul comercial actual nu susine ntotdeauna n mod real dezvoltarea acestora. Ele se refer la maniera n care sunt implementate msurile sanitare i costurile de certificare, creterea utilizrii abuzive a msurilor antidumping n acele domenii n care rile n dezvoltare au reuit s penetreze pieele rilor dezvoltate, gradul mult mai naintat de liberalizare a comerului i serviciilor pentru acele sectoare de inters pentru rile dezvoltate comparativ cu cele de inters ale rilor n dezvoltare, dificultile nregistrate de rile n dezvoltare n exercitarea drepturilor lor n cadrul O.M.C., etc. O alt component a globalizrii o constituie internaionalizarea fluxurilor financiare internaionale. Momentul esenial al nceputului globalizrii pieelor financiare l-a constituit trecerea la cursurile flotante i deschiderea pieelor financiare. Astzi, fluxurile financiare

internaionale sunt cele mai dinamice. Conform datelor publicate de PNUD8, ntre 1980 i 1995, fluxul de investiii strine directe a crescut de patru ori, iar exporturile de bunuri i servicii, de 1,5 ori (considernd anul 1980=1). Mai mult de 1,5 trilioane USD sunt schimbai pe pieele valutare internaionale n fiecare zi. Cu toate acestea, volatilitatea financiar se dovedete unul din riscurile majore ale globalizrii pieelor financiare, afectnd toate rile lumii,chiar dac actorii principali sunt rile dezvoltate . Acest lucru a fost demonstrat de efectele pe care le-a avut asupra ntregii economii mondiale criza din Asia. Dar poate c mai mult dect orice, revoluia informaional a fost cea care a dat aripi noi procesului de globalizare. Aa cum remarca un reporter al televiziunii franceze, acum zece ani nu se vorbea de Internet i foarte puini aveau telefon mobil. Astzi ni se pare imposibil viaa fr aceste dou instrumente care ne pot conecta n cteva secunde cu oricine de pe glob. PNUD aprecia c la mijlocul anului 1998 erau peste 140 milioane de utilizatori Internet, pentru ca n anul 2002 s fie peste 740 milioane. Scderea costurilor tehnologiilor informaionale i continua perfecionare a instrumentelor comunicaionale sunt elemente care contribuie din plin la accelerarea globalizrii. Dincolo de aceste aspecte succint prezentate, legate de procesul globalizrii privit mai ales prin prisma implicaiilor societilor transnaionale, interesante sunt i opiniile care vd n acest fenomen ireversibil o serie de pericole, care, dac sunt ignorate, pot avea un efect total contrar procesului de dezvoltare. Marginalizarea rilor srace nu mai reprezint o ameninare, ci o realitate, care, dac va persista, nu va face altceva dect s adnceasc tot mai mult decalajul dintre bogai i sraci. Ponderea Africii n exporturile mondiale este n continu scdere din anii 70, precum i a investiiilor strine directe orientate ctre aceast regiune. Nici rile latinoamericane nu nregistreaz creteri spectaculoase, dup unele aprecieri, ponderea lor n produsul global mondial crescnd nesemnificativ. Japonia este considerat, intr-o oare care masura, o victima a fenomenului de globalizare. Criza financiara din 1997 din Asia de Sud Est a afectat foarte puternic economia japonez, care nu a avut puterea s revin. Aa cum deschiderea ctre piaa mondial din deceniile opt i nou a favorizat dezvoltarea deosebit a Japoniei, expunerea economiei la fenomenul de globalizare a permis observarea i reversului medaliei: globalizarea aduce nu doar beneficii, ci implic i riscuri i nesiguran. rile cu foarte puine beneficii de pe urma globalizrii, cum ar fi ri ca Madagascar, Niger, Venezuela devin din ce n ce mai izolate, cu toate c multe dintre ele preau puternic integrate n economia mondial. Aceste ri resimt scderea preurilor produselor primare majoritare n exporturile lor. Consecinele globalizrii pentru aceste ri sunt o cretere foarte slab a exporturilor i o atractivitate aproape nul pentru investitorii strini. Cu toate progresele nregistrate, inegalitile dintre ri sporesc. Decalajul dintre veniturile realizate de cincimea cea mai bogat a globului i cincimea cea mai srac era de 74 la 1 n 1997, de la 60 la 1 n 1990 i 30 la 1 n 1960. n anii 90, cea mai bogat cincime a lumii deinea, comparativ cu cea mai srac cincime a lumii: 86% din P.I.B. mondial, fa de 1% 82% din pieele mondiale de export, fa de 1%, 68% din investiiile strine directe, fa de 1%, 74% din liniile mondiale telefonice, principalul mijloc de comunicaie de azi, fa de 1,5%. Ultimele decenii au demonstrat aceast tendin de concentrare a avuiei la nivelul unor ri, corporaii i persoane:
8

XXX Human Development Report 1999,UNDP, New York, 1999, p.15

 rile membre OCDE, cu 19% din populaia globului, dein 71% din comerul mondial cu bunuri i servicii, 58% din volumul total de investiii strine directe i 91% din totalul utilizatorilor de internet, cei mai bogai 200 de oameni ai globului, i-au vzut crescnd averea mai mult dect de dou ori n ultimii patru ani, la mai mult de 1 000 de miliarde USD. Activele primilor trei miliardari sunt mai mari dect PIB-urile celor mai srace ri ale lumii i ale celor 600 de milioane de locuitori ai lor, valurile recente de achiziii i fuziuni concentreaz puterea industrial la nivelul unor megacorporaii, cu riscul erodrii concurenei. Primele 10 corporaii n domeniul pesticidelor controleaz 85% din pia, cu 31 miliarde USD, iar primele 10 din domeniul comunicaiilor, 86% din pia, cu 62 miliarde USD, n 1993, 10 ri deineau 84% din cheltuielile mondiale n domeniul cercetrii-dezvoltrii. Exist din ce n ce mai multe opinii care privesc globalizarea ca pe un fenomen ale crui efecte negative depesc cu mult beneficiile pe care le poate aduce. Iat cteva opinii mpotriva globalizrii9: Este cunoscut faptul c globalizarea este prezentat ca ceva pozitiv, asociat cu progresul uman. Mai mult dect att, globalizarea este considerat un proces neutru, cu unele elemente negative nefericite, dar datorate mai ales administrrii defectuoase a unei noi realiti. n fond, este o realitate crud, nu ai ce s faci, ntotdeauna vor fi nvini; aa-i lumea. Oricum ar fi, globalizarea este un proces inevitabil i singura soluie este adaptarea. Impactul globalizrii, mpreun cu partea sa naional neoliberalimul (cu acel trio infernal liberalizare, deregularizare i privatizare) sunt prezente peste tot: creterea economic cu pierderea viitoare a 40000 de locuri de munc pe an n ultimii 10 ani n primele 100 de companii multinaionale, nclzirea planetei, rzboaie i intoleran. Termenul globalizare este mult prea tehnic, prea curat dac avem n vedere realitatea pe care o ascunde. La o privire mai atent, globalizarea reprezint culmea tendinei de dominare mondial a unei vechi mentaliti. Globalizarea implic dominarea elitei occidentale (mai ales americane) asupra resurselor materiale i umane ale lumii. Globalizarea se hrnete dintr-un capitalism putred. Dar originile sale merg dincolo de mercantilism, strmoul capitalismului. Globalizarea este consecina la scar mondial a unui mileniu de colonialism proslvit. n acest sens, globalizatorii sunt instituiile internaionale i corporaiile multinaionale care par vechii conchistadori, dar cu serviete, construind proiecte comerciale, acorduri de liber schimb i mprumuturi condiionate. Cuceritorii lumii de azi sunt nc n cutarea acelorai obiective de a subjuga ntreaga populaie i resursele pentru scopurile lor grubiene i puterea lor construit pe crim Globalizarea reprezint ultimul act al unei opere de 2000 de ani de concentrare a puterii i bogiei n minile unei elite supreme a brbailor n inima globalizrii st creterea incredibil a capitalurilor speculative din 1971, care fac bani din bani. Este o rulet ruseasc la nivel mondial. Investitorii instituional au 210 000 miliarde USD la dispoziia lor. Aceast sum reprezint de dou ori PNB ul tuturor rilor industrializate. ntre 1800 i 2000 de mld. dolari (dac ar fi n monezi de un dolar ar parcurge drumul pn la lun i napoi de 63 de ori) circul zilnic cu unicul scop de a influena ratele de schimb, sustrgndu-se salariailor i mediului. Astfel de speculaii creaz riscuri enorme i conduc ctre un viitor imprevizibil. Creterea numrului de crize
9

www.globalization.about.com

financiare (criza din Asia a pus pe drumuri mai muli oameni dect marea criz din anii 30) reprezint dovada unei lumi dominat de dolar. Dar soluia pe care o ofer pieele financiare sunt noi produse financiare, care pentru o sum minim te asigur mpotriva riscurilor, transformnd astfel piromanii n ageni de vnzri. Pieele financiare au devenit o loterie distructiv unde vraja banilor sunt bufoneria restului umanitii. Un bilan al globalizrii: creterea numrului de rzboaie, creterea violenei, degradarea ireversibil a mediului. O lume n care 30 mil. de copii pe an sau 340 de copii pe or mor pentru c le-a fost luat pinea de la gur! O nou form a colonialismului corporatist, care afecteaz rile srace i pe sracii din rile bogate, un proces de rspndire a Mc-culturii, respectiv de recunoatere a mrcilor americane de buturi rcoritoare. Globalizarea nseamn, ns, i multe oportuniti. - Mobilitatea capitalurilor conduce la creterea accesului la fonduri, ceea ce, pe termen lung, poate conduce la o diminuare a diferenelor dintre state. - Internaionalizarea produciei, introducerea progresului tehnic, reducerea costurilor de transport contribuie la scderea costurilor de producie, ceea ce permite reducerea preurilor bunurilor i serviciilor i creterea accesului populaiei la bunuri mai ieftine. - Reglementrile internaionale n materie de liber circulaie a mrfurilor faciliteaz accesul din ce n ce mai larg ctre piee. Taxele vamale au cunoscut o reducere continu n ultimii ani, la majoritatea produselor industriale i multe dintre rile n dezvoltare i-au schimbat orientarea din ri predominant exportatoare de produse primare n ri exportatoare de produse prelucrate. - Sporirea concurenei conduce la sporirea eficienei, ceea ce are efecte benefice asupra produciei, diversitii de bunuri i servicii, la difuziunea cunotinelor, a progresului i, n final, la creterea productivitii i satisfacerea ct mai bun a cerinelor consumatorilor. Statul i globalizarea Unul dintre cele mai controversate aspecte legate de fenomenul de globalizare l reprezint rolul statului in acest context. ndatoririle tradiionale ale statului s-au modificat sub impactul transformrilor economice i sociale pe care le impune noul tip de relaii internaionale care se nasc. Mai este statul la fel de puternic ca acum o jumtate de secol? Mai poate statul s -i ndeplineasc atribuiile clasice? Statele, acionnd n virtutea ideologiei neoliberale i adaptndu-se procesului de globalizare, a trecut de la poziia statului strategic, al statului dezvoltrii, la statul competiional. Ipostazele clasice ale statului au suferit transformri destul de puternice, n ncercarea de a face fa provocrilor lansate de creterea interdependenelor internaionale i a agravrii unora dintre probleme, care s-au transformat n probleme globale. Ipostaza de stat regulator viza asigurarea cadrului de desfurare a activitii economice. Statul era aprtorul dreptului de proprietate, cel care veghea la pstrarea unui spaiu de stabilitate monetar, la standardizarea anumitor structuri (cum ar fi uniti de msura etc.) Statul este de asemenea, productor distribuitor. Acest rol este reflectat d e ntreprinderile publice, de serviciile de transport asigurate de ctre stat, de implicarea sa n sistemul financiar i bancar. De asemenea, rolul de redistribuitor constituie un alt aspect important al rolului statului. Statul se implic n redistribuirea veniturilor prin activiti ce in de meninerea sau creterea bunstrii generale, acionnd pentru susinerea claselor defavorizate, prin finanarea asistenei sanitare, asistenei sociale etc. Fenomenul de globalizare a impus modificarea tuturor acestor ipostaze sub care statul se implic n societate. Rolul su de regulator s-a transformat mai degrab ntr-un rol de

10

manipulator, dat fiind faptul c multe din aspectele ce intrau sub autoritatea statului au devenit preocupri internaionale. Dreptul de copyright, sistemul evitrii dublei impuneri, liberalizarea fluxurilor comerciale i financiare sunt n mare parte reglementate la nivel internaional, statului revenindu-i sarcina de a implementa la nivel naional reglementrile internaionale i de a le manipula n aa fel nct transpunerea naional s ofere maximum de avantaje. i n domeniul cursului de schimb statul este mai degrab un manipulator dect un regulator, dat fiind faptul c trecerea la cursurile flotante i globalizarea pieelor financiare l oblig s intervin mai ales n creionarea acelor politici care s gestioneze tendinele manifestate n plan internaional. n ceea ce privete ipostaza de productor, competiia a forat statul s funcioneze pe principiile economiei de pia. Poate c aici este cea mai relevant schimbare n ceea ce privete trecerea de la statul strategic, al dezvoltrii ctre statul competiional. Criza proprietii publice a determinat masive privatizri n perioada anilor 80 si 90 n multe ri dezvoltate, iar n ceea ce privete rile foste comuniste, nicicnd nu a fost o ofert de privatizare mai mare i mai concentrat. Industrii, altdat considerate strategice i privite ca definind tria statului, au fost privatizate pentru c au devenit extrem de costisitoare. Pn n anii 80, puini sunt cei care ar fi privit cu ochi buni privatizarea industriei aeronautice, a industriei siderurgice, a construciei de drumuri, construciilor navale sau a chimiei. Astzi, aceste industrii se mai afla n proprietatea statului n foarte puine ri dezvoltate i chiar multe dintre rile n dezvoltare au recurs la trecerea lor n proprietate privat. Internaionalizarea firmelor i a capitalurilor a fcut din ce in ce mai dificil apartenena la un anumit stat a marilor firme. Substituirea importurilor, considerat in anii 60 sau 70 o opiune ce inea de dezvoltarea unei ri i de consolidare a independenei sale economice, a devenit o strategie din ce in ce mai puin aplicat, tot mai multe state mbrind orientarea ctre export, legnd din ce n ce mai mult economia lor de economia global. Astzi s-a ncetenit tot mai mult ideea c statul este un agent economic ineficient, de aceea rolul su trebuie s cad mai degrab pe realizarea unui climat investiional fav orabil pentru corporaiile internaionale, pe susinerea cercetrii, implicare n creterea gradului de calificare a forei de munc, dect pe acela de productor activ. i n ceea ce privete rolul de redistribuitor, globalizarea a impus anumite modificri. Multe dintre aspectele ce in de bunstarea generala sau de existenta claselor defavorizate au devenit probleme globale. Srcia este considerat a fi cea mai grav dintre problemele globale, iar comunitatea internaional reclam aciuni globale pentru lupta mpotriva srciei. n aceeai categorie sunt incluse i problemele legate de mediu, reglementrile internaionale punnd statul n ipostaza de implementare a politicilor necesare atingerii parametrilor convenii n cadrul conferinelor internaionale (cum ar fi protocolul de la Kyoto sau alte reglementri asemntoare). Chiar i n domeniul forei de munc, considerat drept cea mai puin globalizat dintre pieele internaionale, nelegerile dintre firme, nevoia de a adopta practici mai flexibile de angajare sau alte msuri ce decurg din crearea acelui climat favorabil atragerii de investiii strine constituie exemple de redefinire a poziiei statului sub influena fenomenului de globalizare. ntrebarea care revine ca un laitmotiv este dac statul va disprea. n opinia noastr, statul se afla la ora redefinirii atribuiilor sale, atribuii ce determin aciuni specifice fiecrei ri n parte, n funcie de gradul ei conectare la lumea global. Msura n care o naiune este conectat la lumea global reprezint o problema care a intrat in atenia specialitilor abia la nceputul acestui mileniu, existnd preocupri privind calcularea unui indicator care s reflecte cat mai fidel gradul de globalizare a unei economii. Un astfel de indicator este cel calculat de Foreign Policy Magazine, numit indicele globalizrii, care este un indicator compozit, multidimensional,

11

ce include in componena sa patru dimensiuni: dimensiunea politic, care determin gradul de angajare politic internaional a statului (nr. de prezene n organizaii internaionale, participri la misiuni de meninere a pcii ale ONU, numr de ambasade strine gzduite de fiecare ar), componenta tehnologic, ce reflecta gradul de conectare la tehnologia informaiei a fiecrei ri n parte (nr. de utilizatori internet, nr. de gazde internet, gazde internet sigure), componenta personal, ce privete micarea (n mare parte fizic) a populaiei n lume (turism internaional, trafic telefonic internaional, transferuri transfrontaliere) i componenta integraionist, ce determin gradul de interdependen al economiei respective ce celelalte ri (fluxurile comerciale, de investiii strine directe, de investiii de portofoliu, pli externe). Intr -un clasament realizat pentru 62 de naiuni, acest indice plasa pe primul loc, drept cea mai globalizat naiune, Irlanda10. Dincolo de aceste aspecte, fenomenul globalizrii este unul contemporan nou. Ne modeleaz atitudinile, aa cum noi i putem influena evoluia. Rmne la latitudinea noastr i la ndemna propriei inteligene s nu-l scpm de sub control. Aa cum aprecia i Kofi Annan Dac nu putem s facem ca globalizarea s lucreze pentru toi, n final, ea nu va lucra pentru nimeni! Globalizarea ar trebui s conduc la cretere economic, echitate, securitate, educaie, regndirea cadrului instituional internaional, transparen, protejarea mediului, o mai bun guvernare global, care s asigure o mai larg distribuire a oportunitilor, un mediu propice creterii economice echilibrate si includerea celor marginaliza Apariia i dezvoltarea aranjamentelor economice regionale, concomitent cu adncirea procesului de globalizare sunt dou fore dinamice i uneori contradictorii care definesc economia mondial contemporan. Desfurarea concomitent a globalizrii i regionalizrii a generat o economie mondial din ce n ce mai interdependent. Procesul de regionalizare se desfoar concomitent cu procesul de globalizare a economiei. Ambele tendine, globalizarea i regionalizarea, determin diversificarea relaiilor dintre entiti economice (n special state i corporaii), fcnd s se atenueze, cel puin din punct de vedere economic, rolul granielor naionale. Procesul de regionalizare presupune c tot mai mult statele naionale i bazeaz relaiile reciproce pe relaii integrative tot mai strnse, cu grade diferite de complexitate. Adncirea tendinei de integrare s-a bazat tot mai mult pe apariia unui numr din ce n ce mai mare de grupri regionale integraioniste, pe proliferarea relaiilor regionale dintre state. Regionalismul actual este expresia ordinii economice mondiale aflat la ora redefinirilor. Tot mai multe state din diferite regiuni ale lumii i cu niveluri de dezvoltare economic diferite i reunesc eforturile pentru realizarea unei dezvoltri economice durabile. Dezvoltarea relaiilor comerciale i cooperarea internaional, ca i intensificarea procesului de integrare la scar regional constituie o necesitate obiectiv, lund n considerare urmtoarele elemente definitorii: potenialul material, financiar i uman care poate fi antrenat prin cooperare n circuitul naional, regional i mondial de valori; proximitatea geografic, cu efecte favorabile asupra raporturilor de complementaritate ntre dimensiunile economice, politico-diplomatice i cultural-umane, amplificate de afinitile spirituale; gruprile regionale prefereniale, precum i uniunile vamale i zonele de liber schimb cresc acumularea naional i regional, avnd efecte pozitive asupra
10

In acelasi clasament, Romania se afla pe locul 38.

12

schimburilor comerciale n cadrul gruprilor, precum i asupra locului rilor membre n comerul internaional. Tendina de formare a unor blocuri regionale comerciale este determinat de aciunea mai multor factori, att de natur endogen, ct i exogen.11 Factorii endogeni sunt rezultatul evoluiilor care s-au petrecut n interiorul unor ri sau grupri de ri deja constituite: dificultile economice cu care s-au confruntat rile ca urmare a crizei energetice, i care a avut ca efect contientizarea faptului c exist potenial de cretere insuficient valorificat; opiunile fundamentale de politic economic similare, concepia comun despre dezvoltare; politicile de liberalizare a comerului ntreprinse de multe ri n dezvoltare, proces care va facilita liberalizarea accentuat n vederea unei viitoare integrri cu statele industrializate. Ca factori exogeni menionm: modalitatea de acoperire a riscurilor poteniale determinate de evenimente care se petrec fie n zon, fi n alte zone; ncercri de a compensa, printr-o intensificare a schimburilor intragrup, eventualele pierderi datorate din ngustarea unor piee extraregionale, ca urmare tot a unor procese integraioniste; dorina de stabilitate politic i de ntrire a sistemelor democratice. Formele pe care le mbrac integrarea economic regional sunt determinate de multitudinea de relaii care se stabilesc ntre dou sau mai multe state care-i conjug eforturile spre atingerea unui obiectiv comun. Dimensiunile unui proces integrativ sunt date, n principal, de axa vertical, cea a adncimii gradului de integrare i cea orizontal, respectiv numrul de state membre. Gruprile integraioniste existente astzi, chiar dac au obiective diferite sau grad de instituionalizare inegal (elemente ce caracterizeaz intensitatea procesului de integrare), sunt grupri deschise, ce permit aderarea de noi state, n condiiile stabilite de fiecare acord n parte. Analiza diverselor forme de integrare are n vedere n principal axa vertical, respectiv intensitatea procesului integrativ. Principalele forme de integrare, n funcie de intensitatea procesului integrativ sunt: zone de liber schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic, uniunea monetar i uniunea politic. Zona de liber schimb se compune din naiuni care au decis s elimine progresiv taxele vamale i restriciile cantitative din calea liberei circulaii a produselor originare din aceste ri i s-i promoveze politica comercial proprie fa de rile tere. Un exemplu, n acest sens, l constituie AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) nfiinat prin Convenia de la Stocholm, din 4 ianuarie 1960, din care mai fac parte astzi Norvegia, Elveia, Lichtenstein i Islanda. Alt exemplu, mai recent, este intrarea n vigoare (la 1 ianuarie 1994) a NAFTA (Acordul de Liber Schimb Nord American) semnat ntre Canada, SUA i Mexic. Un nivel superior zonei de liber schimb l reprezint uniunea vamal. ntr-o uniune vamal, statele semnatare realizeaz reducerea i apoi eliminarea barierelor tarifare i a restriciilor cantitative din cale schimburilor lor comerciale i, n plus, decid nlocuirea progresiv a propriilor politici comerciale cu o politic comercial comun, care se traduce prin punerea n practic a unui tarif vamal extern comun.
11

Dan Negescu Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna Economic nr. 15/1995, p. 28.

13

MERCOSUR (Piaa comun a Americii Latine) ale crei ri membre (Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay) au decis punerea n practic a unui tarif extern comun la 1 ianuarie 1995, reprezint o ilustrare mai recent a unei uniuni vamale. Uniunea vamal conduce la o integrare mai puternic dect zona de liber schimb, deoarece ea cere rilor participante elaborarea unei politici comerciale comune. Ori, orice iniiativ n materie de politic comun constituie un pas ctre uniunea economic. n alt sens, ntr-o zon de liber schimb, de eliminarea taxelor vamale ntre parteneri nu profit dect mrfurile originare din aceast zon, pentru a evita ca un produs care provine din afar s nu se exporte ntr-o ar n care taxa vamal este mai sczut pentru ca apoi s intre liber n celelalte. ntr-o uniune vamal, o marf este taxat o singur dat la oricare dintre frontierele externe i nu i se pot aplica alte taxe dac traverseaz o frontier intern. Uniunea vamal permite, astfel, libera circulaie a tuturor mrfurilor ntr-un spaiu comercial tarifar omogen. Ea constituie o baz de pornire pentru realizarea unei piee comune. Piaa comun este superioar uniunii vamale, realiznd comerul liber cu servicii, libera circulaie a persoanelor i capitalurilor i libera stabilire a resortisanilor din rile partenere (libera circulaie a factorilor de producie). n plus, eliminarea obstacolelor vamale din cale liberei circulaii a mrfurilor, poate duce la reducerea obstacolelor netarifare, ceea ce conduce cu siguran la armonizarea normelor tarifare i tehnice i a fiscalitii indirecte asupra produselor. Chiar dac tratatul de la Roma din 1957 prevedea instaurarea unei piee comune, aceasta nu s-a realizat dect prin impulsul dat prin Actul Unic European (1986). Uniunea economic adaug caracteristicilor pieei comune, armonizarea politicilor economice i sociale. Politica agricol comun (PAC) instituit n 1962 este exemplul cel mai elaborat de politic sectorial din cadrul CEE. Uniunea monetar fa de uniunea economic presupune o moned comun, care s circule ntre rile membre i o politic monetar unitar, comun, pentru rile membre. Exemplul cel mai recent l constituie uniunea monetar n Europa, prin introducerea monedei unice EURO, precum i crearea Bncii Centrale Europene, responsabil de stabilirea coordonatelor de politic monetar n rile care au aderat la moneda unic. Uniunea economic total implic o complet unificare a economiilor implicate i o politic comun n cele mai importante domenii. n fine, cel mai nalt stadiu al integrrii este reprezentat de uniunea politic, ce implic, pe lng o politic extern i de securitate comun, o cetenie comun, o constituie comun i un guvern comun. Pn astzi, cel mai nalt grad de integrare este atins de Uniunea European, care est n faza de uniune economic i monetar, dar care i-a propus i realizarea uniunii politice. Toate formele de integrare implic un permanent dialog ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic. Prin urmare, cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att devine insuficient armonizarea instituional i se dovedete necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivel unional. n economia mondial exist zeci de asocieri regionale, diferind ntre ele prin diversitatea obiectivelor sau gradul de instituionalizare. Conform datelor OMC, au fost notificate peste 200 de acorduri comerciale regionale, de tipul uniunilor vamale, zonelor de comer liber sau alte tipuri de aranjamente prefereniale; mai

14

mult de 150 fiind astzi n funciune. Se ateapt ca pn n anul 2007, numrul acordurilor regionale negociate s creasc la 300. Structura acestor acorduri este deosebit de complex i multe ri fac astzi parte din mai multe acorduri. n general rile mici, n dezvoltare, sunt implicate n mai multe blocuri comerciale(media fiind de 3 acorduri). Pentru aceste ri, speranele sunt mai mari din partea regionalizrii dect din partea globalizrii. Trecerea de la apologia strategiei de substituire a importurilor la cea a pieelor mari regionale, care poate asigura o protecie sporit, concomitent cu un acces la un numr tot mai ridicat de consumatori constituie una din principalele motivaii ale opiunii acestor ri. Comerul internaional constituie un factor mult mai important n cadrul dezvoltrii economice pentru rile mici dect pentru rile mari. De aceea, pentru acestea, regionalizarea constituie o modalitate mai eficient de integrare n economia global. Cele mai multe nelegeri de acest tip sunt ntre rile dezvoltate, n special cele europene (60%), rilor n dezvoltare revenindu-le o parte mai mic (15%). Restul sunt nelegeri ce implic ambele categorii de ri. Gruprile integraioniste regionale sunt extrem de diferite i sub aspectul motivaiilor ce determin rile s iniieze astfel de acorduri. Impulsionarea comerului dintre statele, cel mai adesea, vecine, accesul la o pia de desfacere mai mare sau la o surs de aprovizionare ce poate deveni mai ieftin, compensarea deficitului sau excedentului de for de munc (n funcie de gradul de integrare) pot constitui cteva dintre motivaiile economice. Multe dintre ri sunt animate i de interese politice. Apartenena la o grupare integraionist poate oferi garanii de securitate deloc de neglijat. Afinitile culturale, istorice reprezint, de asemenea, motivaii ce pot sta la baza consolidrii unor acorduri regionale. Surmontarea unor dificulti legate de distana dintre parteneri i dorina de a impulsiona schimburilor comerciale dintre state, ca urmare a eliminrii taxelor vamale, a reprezentat o motivaie pentru rile insulare, n special, n dorina acestora de a compensa cheltuielile de transport foarte ridicate ce constituie un serios obstacol n creterea comerului exterior. Acordurile comerciale variaz destul de mult n ceea ce privete gradul de instituionalizare. Majoritatea se bazeaz pe concesii comerciale reciproce, existnd, n acest sens un forum pentru negocieri, dar frecvena acestora difer de la caz la caz. Mecanismele de rezolvare a diferendelor comerciale prevd n mod frecvent negocieri bilaterale, numai cteva aranjamente au prevzut crearea unei instane multinaionale care s arbitreze n cazul apariiei unui dezacord ntre statele membre. Multe dintre acordurile comerciale prefereniale sunt mai ambiioase n ceea ce privete angajamentele comparativ cu punerea n apli care a prevederilor acestora. i din punct de vedere instituional exist deosebiri semnificative ntre diversele acorduri regionale. Gruprile din Asia i Pacific, spre exemplu, sunt mai puin instituionalizate dect cele din America Latin sau America de Nord. n general, gradul de instituionalizare este direct proporional cu profunzimea integrrii. Cea mai instituionalizat grupare este Uniunea European, n Asia Pacific, neexistnd nici o uniune vamal, nu este nevoie de o structur instituional pentru negocierea cu alte state din afara acordului. Gruprile integraioniste regionale i subregionale aprute dup cel de -al doilea rzboi mondial au urmrit armonizarea politicilor lor economice, asigurnd, n funcie de gradul de integrare, libera circulaie a produselor, serviciilor, capitalurilor i a forei de munc. Prin constituirea acestora, rile lumii i, n special, rile n dezvoltare au urmrit s-i poteneze eforturile n vederea creterii economice susinute, s contracareze efectele relaiilor externe inechitabile i s lichideze subdezvoltarea.

15

Europa reprezint exemplul cel mai semnificativ al acestui proces de regionalizare a economiilor naionale, respectiv Uniunea European este cea mai avansat pe calea punerii n practic a unui aranjament de integrare regional. Succesul dobndit aici a oferit motivele imitrii i copierii acestui fenomen i n alte pri ale lumii. Primul val de regionalizare a comerului internaional a debutat la nceputul anilor 50 n Europa, prin crearea Comunitii Europene, a continuat n Africa, din considerente de realizare a unor deziderate economice stringente sau, pur i simplu, din raiuni de imitare a marilor metropole, i s-a extins n America Central i de Sud, Asia de Sud-Est i Orientul Mijlociu. Specific acestei perioade a fost dorina de a dinamiza schimburile intraregionale. Acest val de regionalism reprezint nceputul unui proces de mare complexitate. Al doilea val de regionalizare a comerului internaional a debutat la mijlocul anilor 80, perioad n care SUA a devenit principalul actor. n aceast perioad CEE a pus bazele pieei interne unice. n acelai timp, dup semnarea i ncheierea unor acorduri de liber schimb bilaterale cu Israel i Canada, SUA a lansat propunerea de creare a unei zone de liber schimb la nivel nord-american, concretizat n crearea NAFTA. Vechile uniuni vamale sau zonele de liber schimb din Africa, Asia i America Latin au fost revizuite sau au fost completate cu altele noi. Noi dimensiuni ale colaborrii se nregistreaz n Piaa Comun a Americii Centrale i n ASEAN. n partea de sud a Americii Latine a fost creat Piaa Comun a Sudului (MERCOSUR), ntr-o regiune n care existau i alte grupri integraioniste regionale. Ultimele evenimente arat c procesele integraioniste au cptat un nou impuls i noi dimensiuni. Lrgirea fr precedent a Uniunii Europene, eforturile susinute ale SUA de a pune bazele unei zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi constituie dovezi ale dinamismului regionalismului. Privit din perspectiv economic, procesul de integrare regional a nregistrat o dinamic ascendent datorit, n special, a urmtoarelor evenimente12: creterea posibilitii obinerii de efecte de creare de comer, creterea rolului n negocierile internaionale i scderea costurilor de distribuie; incapacitatea organizaiilor internaionale, n special a Organizaiei Mondiale a Comerului, de a soluiona cu succes problemele legate de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral, ducnd la reanalizarea rolului gruprilor integrative regionale n construirea unui sistem de comer liber global. S-a demonstrat c aranjamentele comerciale regionale sunt generatoare de deturnare 13 de comer prin instituirea unui tratament comercial preferenial ntre participani, n raport cu terii. Pe de alt parte se susine ideea c aranjamentele comerciale regionale promoveaz ideea de comer liber i consolideaz prin aceasta conduita comercial multilateral, cel puin, prin dou ci: pe de o parte, crearea de comer, i pe de alt parte, adncirea integrrii contribuie att la dinamica intern, ct i la dinamica extern a liberalizrii globale. Apoi, partizanii ideii de regionalizare subliniaz faptul c, de cele mai multe ori, aceasta determin numeroase efecte de antrenare. Chiar i n cazul rilor cu o economie similar, exist premise pentru dezvoltarea de noi industrii i de ntrire a celor existente, ca urmare a accesului la o pia de desfacere sau de aprovizionare mai mare.
12 13

M. Dent Cristhopher The European Economy, The Global Context, Roudledge, London, 1997, p. 34. Fenomenul de deturnare de comer i cel de creare de comer sunt puse n legtur cu formarea uniunilor vamale. n esen, deturnarea de comer implic nlocuirea unei surse eficiente de aprovizionare din afara uniunii vamale cu o surs ineficient din interiorul uniunii vamale, dar transformat n mod artificial n surs eficient, ca urmare a efectului taxelor vamale. Crearea de comer presupune nlocuirea unei s urse ineficiente din exteriorul uniunii vamale cu o surs eficient din interior, ca urmare a suprimrii taxelor vamale din cale s chimburilor comerciale intragrupare. Fenomenele de creare de comer, ca i cele de deturnare d comer au fost puse n eviden de teoria lui Vinner.

16

n fine, adepii regionalismului apreciaz c acesta are, mai degrab, efecte pozitive pe termen mediu i lung, chiar dac, pe termen scurt, apar i unele efecte negative pentru anumii participani. Astfel, schimburile comerciale statuate pe noi coordonate, adncirea procesului de integrare pn la stadiul de uniune economic i monetar, au fcut practic imposibile conflictele ntre rile participante astzi la UE. De asemenea, Argentina i Brazilia folosesc MERCOSUR pentru a pune capt rivalitilor istorice dintre ele. Unul dintre dezideratele centrale ale APEC vizeaz transformarea acestei zone de liber schimb ntr-o ancor de stabilitate economic i geopolitic i ca liant instituional ntre posibilele diferende ntre China, Japonia i alte ri din regiune. Analiza efectelor blocurilor comerciale regionale poate fi analizat i pe cteva direcii, cum ar fi: efectele de creare de comer. Liberalizarea schimburilor n cadrul blocului comercial regional are efecte de creare de comer, permind surselor de aprovizionare ieftine s le nlocuiasc pe cele mai puin eficiente. Efectele de creare de comer sunt cu att mai mari, iar cele de deturnare de comer cu att mai mici cu ct: comerul dintre state era mai puternic naintea constituirii blocului, partenerii au un nivel de dezvoltare mai ridicat i o economie ct mai diversificat, apropierea preurilor produselor comercializate n interiorul gruprii fa de preurile mondiale este mai mare, nivelul taxelor vamale naintea formrii gruprii era mai ridicat, rile au dimensiuni mari, nivelul taxelor extragrupare este mai redus. Veniturile din taxele vamale. Reducerea sau eliminarea taxelor vamale determin dezvoltarea altor alternative (TVA) pentru a compensa reducerile ncasrilor bugetare. Implicarea n astfel de acorduri implic restructurarea sistemului vamal i fiscal, ceea ce n multe cazuri presupune o armonizare a acestor sisteme ntre membri gruprii, cu efecte benefice, dar i cu costuri pe termen scurt. Investiiile strine directe. n general, efectele sunt benefice, pentru c acordurile comerciale regionale presupun o pia mai mare, un cadru legislativ armonizat, elemente favorizante investiiilor. Concurena. Blocurile comerciale regional induc o cretere a concurenei, ceea ce are efect asupra creterii eficienei i eliminrii monopolurilor. De asemenea, se creaz premise pentru apariia economiilor de scar, acces liber la o pia mai mare, pentru iniierea de reforme economice, cu efecte directe asupra creterii concurenei, pentru integrarea la nivel de firm (aa cum s-a ntmplat n cazul NAFTA). De cealalt parte, instituirea unor bariere pentru cei din afara gruprii, are efect de reducere a concurenei. Acordurile comerciale regionale constituie, totodat, surs pentru numeroase controverse. Dat fiind numrul lor foarte mare, volumul semnificativ al fluxurilor comerciale care intr sub incidena lor, gruprile cu caracter integraionist suscit dezbateri din ce n ce mai aprinse. Principalele aspecte aduse n discuie se concentreaz pe: beneficiile i costurile pentru statele membre, comparativ cu promovarea globalizrii i neimplicarea n acorduri regionale, efectele asupra statelor nemembre ale unor astfel de grupri, msura n care astfel de acorduri submineaz sistemul comercial multilateral creat sub egida OMC,

17

msura n care reglementrile OMC cu privire la crearea i funcionarea acestor acorduri sunt adecvate situaiei internaionale actuale, diferenele n capacitatea de negociere n cadrul OMC dintre diferitele grupri cu caracter integraionist, pe de o parte i rile membre OMC i gruprile regionale, pe de alt parte. Proliferarea blocurilor comerciale regionale poate conduce la scderea credibilitii OMC, dat fiind faptul c acestea constituie derogri de la principiile liberalizrii comerului14. Implicarea n acorduri regionale s-a fcut concomitent cu participarea la GATT sau OMC. Se poate pune problema care mai este rostul demersurilor organizaiei, din moment ce excepia devine mai puternic dect regula. n plus, nu exist prevederi OMC, care s impun sanciuni acelor blocuri regionale care nu respect prevederile organizaiei n materie de impunere tarifar i netarifar. Unii specialiti consider c riscul de a ajunge la un comer ntre blocurile comerciale regionale, neinteresate de participarea la negocieri privind liberalizarea comercial global, nu este deloc att de ndeprtat pe ct pare. Blocurile comerciale regionale satisfac cerinele anumitor grupuri de interese, care, ajungnd la o anumit suficien, nu mai manifest nici un fel de interes pentru liberalizare. De altfel, din rile membre OMC, doar Mongolia nu face parte din nici un acord regional, 97% din comerul mondial este derulat de state ce sunt membre n cel puin o grupare integraionist (fa de 70% n 1990), iar cele trei mari grupri (UE, NAFTA i APEC) dein 70% din comerul mondial. n plus, creterea forei blocului n comerul internaional poate face dificil exercitarea vreunei presiuni n cazul n care tendina ctre protecionism devine evident15. Fora unora dintre gruprile integraioniste depete cu mult aspectele economice, att n sens pozitiv, ct i negativ. Atracia determinat de Uniunea European a avut puternice implicaii n procesul electoral din Ucraina, de exemplu, i a dominat toate obiectivele politice din ultimul deceniu i jumtate ale rilor foste comuniste, n dorina acestora de a deveni membre UE; ncercarea de realizare a unei vaste zone de liber schimb la nivelul celor dou Americi a trezit numeroase sentimente anti-americane, care a condus la un blocaj n negocierile dintre state i la tensionarea relaiilor dintre unele ri latino-americane. n concluzie, tendina de regionalizare, manifestat prin crearea i perfecionarea de grupri cu caracter integraionist este dincolo de o realitate, un fenomen dinamic, cu profunde implicaii la nivel economic, politic i social. 1.UE i relaiile comerciale principalii parteneri Procesul propriu-zis de integrare vest-european a fost demarat, acum peste o jumtate de secol, de Frana, Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxembourg16, celelalte nou ri care compun actualmente UE adernd pe parcurs, n mai multe etape. Faptul c numrul rilor care au aderat ulterior la Uniunea European a sporit considerabil cu 150 % fa de cel iniial, acest lucru atest atracia dat de performanele
14

Nediscriminarea dintre membri OMC, reflectat de principiul clauzei naiunii celei mai favorizate prevede c avantajele acordate de ctre fiecare dintre membri si cu privire la taxele vamale, alte taxe, reguli i proceduri unui stat membru OMC trebuie acordate necondiionat tuturor membrilor . Ori acordurile comerciale regionale sunt o excepie de la clauza naiunii celei mai favorizate, pentru c avantajele membrilor gruprilor cu caracter integraionist nu se rsfrng asupra membrilor aflai n afara gruprii. 15 Uniunile vamale cresc foarte mult nivelul taxelor aplicate asupra terilor, pentru ca apoi, n cadrul negocierilor s fie reduse, dndu-se impresia acceptrii unor compromisuri, dar, de fapt, se mascheaz, astfel, un nivel de protecie suficient de ridicat pentru a satisface interesele grupurilor de presiune i de interese. 16 Acestea au semnat pe 18 aprilie 1951 la Paris Tratatul CECO.

18

deosebite realizate de aceast form integraionist european, prin activitatea sa de unire a eforturilor rilor membre i de orientare a acestor eforturi n direcia obinerii progresului i prosperitii. Aceast putere de atracie a Uniunii Europene a dobndit cu timpul noi dimensiuni care i gsesc expresia n noul i importantul aflux de state ce au solicitat aderarea la Uniune. n funcie de dimensiunea resurselor umane, patru din cele cincisprezece ri ale Uniunii Europene, i anume Germania, Frana, Marea Britanie i Italia sunt ri mari, dou (Spania i Olanda) fac parte din grupa rilor mijlocii, iar celelalte sunt considerate ri mici. Produsul naional brut pe locuitor n rile membre ale Uniunii Europene (2002) Nr. PNB/loc. Locul deinut rile crt. (mil. $ SUA) n UE n lume Austria 27920 4 12 Belgia 26730 5 19 Danemarca 34890 2 7 Finlanda 24790 9 20 Frana 26300 6 15 Germania 28280 3 11 Grecia 11640 14 49 Irlanda 17790 12 30 Italia 20170 11 24 Luxembourg 45000 1 2 UK 20870 10 22 Olanda 25830 8 18 Portugalia 11010 15 52 Spania 14490 13 38 Suedia 26210 7 16 Sursa: WORLD BANK ATLAS 2002. Uniunea European, n ansamblul su, face parte din triunghiul mondial de putere economic, alturi de SUA i Japonia. Principalii indicatori ai triunghiul mondial de putere economic PNB Centrele de putere Suprafaa Populaia economic (n km.) (n mil. loc.) mld. $ SUA la $ SUA pe loc. la paritatea PCB. paritatea PCB. SUA 9.363.405 272 7.690 28.740 UE 3.239.270 377,6 14.371 38.528 JAPONIA 369.660 126 2.951 23.400 Sursa: HUMAN DEVELOPMENT REPORT 2002. Ponderea principalilor parteneri comerciali ai Uniunii Europene (n % 2000) ri SUA Japonia America Latin Export al UE 20,6 9,1 4,7 Import al UE 24,1 4,7 6,7 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

19

rile ACP 2,8 2,9 rile candidate la UE 12 15,6 rile ASEAN (fr Japonia) 15,7 8,1 Alte ri 31,5 38,6 Sursa: Avram Ion - Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi 2001, pag. 26. UE promoveaz liberul schimb prin17: reducerea reciproc a tarifelor externe; acorduri economice; acorduri asociative; acorduri de pia reglementate pentru domeniile sensibile; msuri defensive n cazul unor practici comerciale neloiale; cooperare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. Conform estimrilor Comisiei Europene, ntre 10 i 12 milioane de slujbe depind direct de exporturi. Chiar ignornd schimburile comerciale care au loc ntre statele membre, Uniunea este cel mai important partener comercial din lume. SUA sunt primul partener extracomunitar al tuturor rilor UE, cu excepia Danemarcei i n acelai timp, UE este, dup Canada, partenerul principal al SUA, att n ceea ce privete importul ct i exportul18. Comerul Uniunii Europene cu SUA a crescut considerabil ca valoare ntre 1995 i 2000. Comerul total (export +import) s-a dublat ntre primul trimestru al anului 1995 i al treilea trimestru al anului 2000, crescnd cu 50% la sfritul anului 1998 i cu nc 50% din valoarea iniial la nceputul anului 1999. Exporturile au crescut n valoare de la 26 miliarde de ECU n 1995 la 58 miliarde de Euro n al treilea trimestru al anului 2000 i importurile au crescut de la 26 miliarde de ECU la 48 miliarde de Euro. Balana comercial s -a mbuntit considerabil n aceast perioad rmnnd pozitiv din al doilea trimestru al anului 1998 pn n prezent (dei a sczut la 3,5 milioane Euro n primul trimestru al anului 1999); n al treilea trimestru al anului 2000 a atins cel mai mare excedent, n valoare de 9,6 miliarde Euro. Germania este principalul exportator al Uniunii Europene ctre SUA (29% din totalul exporturilor Uniunii Europene n 2000), n timp ce Marea Britanie este principalul importator (25% din importurile Uniunii Europene n 2000). Exportul/Importul Uniunii Europene ctre/din SUA pe rile membre n anul 2000 RILE Germania Marea Britanie Frana EXPORT 29% 20% 13% IMPORT 19% 25% 15%

17 18

http://www.labsmn.pub.ro Dana Victoria Savu Integrare European, Ed. Oscar Print 1996, pag. 174.

20

Italia 11% 6% Olanda 4% 11% Belgia+Luxembourg 5% 8% Altele 18% 16% Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2001. Pe piaa asiatic, Uniunea European este mai degrab slab reprezentat, comparativ cu prezena ei pe piaa nord - american. De aceea, scopul Uniunii Europene este si asigure un segment din evoluia pieei asiatice n urmtorul deceniu, pentru a-i putea menine poziia important pe care o deine n cadrul economiei mondiale19. Uniunea European ocup al treilea loc n importurile Chinei i al patrulea loc n exporturile Chinei. n acelai timp, pe baza Sistemului Generalizat de Preferine, China es te a treia surs de importuri pentru UE dar ajunge pe poziia a aptea cnd vine vorba de exporturi. Cea mai mare parte a comerului dintre UE i China se desfoar cu produse industriale, n timp ce comerul cu produse agricole nregistreaz cifre modeste, mai puin de 3% din importurile i exporturile dintre UE i China. ntre 1995 i 2000 exporturile UE ctre China au crescut cu aproape 11,8% pe an, pe cnd importurile europene de produse industriale din China au crescut cu o medie anual de 22% pe an. Produsele industriale domin comerul dintre UE-Rusia i UE-China. Grupele de produse care fac obiectul schimburilor comerciale dintre acestea difer ns. De exemplu, echipamentele electrice i electronice, mpreun cu autoturismele, au o pondere de 38% din exporturile UE ctre Rusia i de 60% ctre China. Aceste produse sunt urmate de materialele plastice, optice i instrumentele fotografice. Importurile UE din Rusia sunt foarte diferite de cele din China, aproape jumtate din acestea sunt sub form de produse petroliere, fier, oel i metale preioase. Importurile UE din China includ produse care au un nalt grad de prelucrare. n anul 2000 peste o treime din acestea erau reprezentate de echipamente electrice i electronice, jucrii i jocuri pe calculator (8,4%), mbrcminte i accesorii (6%), produse din piele (4%) i materiale plastice (3,6%)20. Comerul Uniunii Europene cu China pe rile membre 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Valoare (milioane ECU/EURO) 20517 22398 26986 29693 34503 47762 EU 15 Distribuia pe rile membre (%) 33,7 32,5 29,1 28,5 28,6 27,8 Germania 13,5 14,5 16,0 16,5 17,4 17,2 Marea Britanie 12,5 12,7 14,2 13,6 13,2 12,1 Frana 12,2 12,0 14,4 10,4 9,9 9,8 Italia 6,2 6,4 7,2 7,9 7,9 10,3 Olanda 5,3 5,6 5,7 5,3 5,7 5,4 Bel+Lux 16,6 16,3 13,4 17,8 21,3 27,4 Altele
19 20

http://www.labsmn.pub.ro http://www.europa.eu.int

21

Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002. ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i China a nregistrat o important cretere (de la 20517 milioane ECU/EURO n 1995 la 47762 milioane ECU/EURO n 2000). Principalii parteneri comerciali din Uniunea European ai Chinei sunt Germania, Marea Britanie i Frana, care, n anul 2000 au nregistrat un procent de 57,1% din totalul comerului UE cu China. Comerul Uniunii Europene cu Rusia pe rile membre 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Valoare(milioane ECU/EURO) EU 15 18813 21261 26288 22172 20352 32655 Distribuia pe rile membre (%) 33,2 32,5 31,7 32,9 32,5 32,0 Germania 6,2 6,4 7,6 8,3 7,2 6,6 Marea Britanie 11,0 11,5 10,1 9,2 10,1 9,7 Frana 14,0 13,0 13,6 13,8 14,6 16,6 Italia 7,3 7,2 8,2 8,0 8,2 8,7 Olanda 5,2 5,1 5,2 4,5 4,1 3,5 Bel+Lux 23,1 24,3 23,6 23,3 23,3 23,9 Altele Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002 ntre anii 1995-2000 comerul dintre UE i Rusia a nregistrat o important cretere (de la 18813 milioane ECU/EURO n 1995 la 32655 milioane ECU/EURO n 2000). Ca i n cazul Chinei Germania este principalul partener comercial din UE al Rusiei, aceast ar alturi de Italia i Frana n anul 2000 au nregistrat un procent de 58,3% din totalul comerului UE cu Rusia. De-a lungul acestei perioade relaiile comerciale ale UE cu Rusia au nregistrat un ritm constant, singura ar a UE care a nregistrat o uoar cretere n aceast perioad a fost Italia (de aproape 20%). Comerul Uniunii Europene cu Rusia i China (2001) Importuri 2001 Import 2001/2000 Export 2001/2000 Exporturi 2001 (Mld. EURO) (%) (Mld. EURO) (%) 75343 CHINA RUSIA 47048 7,2 2,9 29784 27646 16,8 38,8

Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002. n anul 2001 fa de anul 2000 importurile UE din China au crescut cu 7,2% atingnd un nivel de 75343 mld. pe cnd cele din Rusia au nregistrat o cretere de doar 2,9% (47048 mld.), de asemenea i exporturile n aceast perioad au nregistrat creteri fa de anul precedent, n relaiile cu China s-a nregistrat o cretere de 16,8% iar exporturile UE ctre Rusia au crescut cu aproape 40% fa de anul precedent. Dei exporturile UE ctre Rusia au crescut cu 38% n anul 2001 fa de anul 2000 acestea au nregistrat o valoare mai mic (27646 mld.) dect cele pe care le-a realizat UE n China (23784 mld.). n timpul celei de-a doua jumtate a anilor 1990 comerul dintre Uniunea European i Japonia a crescut foarte puin n comparaie cu comerul mondial. ntre 1995-2000 comerul

22

mondial a crescut cu o medie de 13,3% pe an iar comerul Uniunii Europene din aceast perioad a crescut cu 12% - n timp ce comerul dintre Uniunea European i Japonia a crescut doar cu 8,4% avnd o valoare de doar 44,8 miliarde Euro pentru importuri i 86 miliarde Euro pentru exporturi. n consecin, cota de pia a Japoniei n comerul exterior al Uniunii Europene a sczut de la 7,8% n 1995 la 6,6% n 2000. Importul Uniunii Europene din Japonia pe statele membre(%) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Germania 29,4 29,5 27,6 27,2 21,4 21,0 22,0 21,4 Marea Britanie 9,5 8,9 8,9 8,6 Frana 6,3 6,0 6,2 6,4 Italia 10,3 12,0 12,1 12,9 Olanda 6,6 6,3 5,9 6,0 Bel+Lux 16,5 16,3 17,3 17,5 Altele Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002. 26,4 19,2 9,2 7,2 12,8 6,9 18,3 27,4 19,7 9,9 7,5 13,9 6,1 15,5

Exporturile Uniunii Europene ctre Japonia pe statele membre(%) 1995 1996 1997 1998 1999 Germania 30,6 31,0 28,9 29,5 13,7 14,5 16,8 15,2 Marea Britanie 13,2 12,0 12,1 13,4 Frana 12,4 12,2 11,5 11,4 Italia 4,8 4,8 4,9 5,9 Olanda 5,0 5,4 5,1 4,9 Bel+Lux 20,3 20,1 20,7 19,7 Altele Sursa: EUROSTAT - Statistics in focus-external trade 2002. 29,3 14,4 12,2 9,9 5,8 5,7 22,7

2000 29,4 13,5 12,2 9,7 5,3 5,3 24,6

n aceast perioad Uniunea European a fost a doilea partener comercial al Japoniei. Dintre rile Uniunii Europene cele care nregistreaz cele mai mari fluxuri comerciale cu Japonia sunt Germania, Marea Britanie i Frana. Germania este principalul partener al Japoniei n comerul bilateral avnd o cot de peste 25% din totalul acestuia. Aceasta a avut n anul 1995 o cot de 29,4% din importurile Uniunii Europene din Japonia n timp ce n anul 2000 aceasta a avut doar 27,4%. Tot n aceast perioad exporturile Germaniei ctre Japonia au nceput s scad de la 30,6% n 1995 la 29,4% n 2000, dar Italia a fost ara care a nregistrat cea mai mare scdere a exporturilor ctre Japonia (de la 12,4% n 1995 la 9,7% n 2000). Balana comercial a Uniunii Europene cu Japonia n toat aceast perioad a nregistrat o scdere semnificativ. Deficitul Franei s-a triplat, n timp ce defucitul Olandei s-a dublat, iar deficitul Germaniei ct i al Marii Britanii s-a mrit n toat aceast perioad. Danemarca a fost singura ar din Uniunea European care a nregistrat un surplus n relaiile sale comerciale cu Japonia de-a lungul acestei perioade21.
21

http://www.europa.eu.int.

23

Principalele produse pe care Uniunea European le import din Japonia sunt produsele industriale (echipamente electrice, autovehicule, aparate de nalt precizie, jucrii i articole sportive) i produsele agricole care sunt importate ntr-o proporie foarte mic, de doar 0,19% n 2000, n comparaie cu produsele industriale22. 2. Integrarea pe continentul american n cursul anilor 80, SUA a fost nemulumit de politica mexican n ceea ce privete utilizarea de tarife care s protejeze industriile localizate n Mexic. Firmele americane investiser foarte mult n aceste industrii i, n afara competiiei din afar, aduceau profituri n semnate. George Bush, n campania pentru alegerile prezideniale din 1988, spunea Ca preedinte, voi lupta pentru crearea unei zone de comer liber incluznd Mexicul, Canada i SUA.23 Politica comercial tarifar rmne neschimbat la nivelul anilor 80. Mexicanii consider interesul american n crearea unei zone de comer liber ca o iniiativ n vederea ctigrii accesului lor la rezervele de energie. Astfel, piaa mexican rmne nc nchis. Salinas, preedintele Mexicului din acea perioad, spunea cu privire la acest lucru: Pentru Mexic, integrarea ntr-o pia comun n emisfera nordic nu este o opiune viabil.24 Pentru prima dat n primvara anului 1991 au fost fcute publice dezbaterile cu privire la crearea unei zone de liber schimb ntre cele trei ri. Negocierile cu privire la crearea NAFTA s-au ncheiat n august 1992, dup 14 luni de la nceperea lor. Rezultatul final al negocierilor a fost un document cuprinznd pentru 1.100 de pagini. Realizarea lui a necesitat cca. 200 de sesiuni de ne gocieri i apte sesiuni ministeriale. La acel moment, preedintele Bush comenta: Ziua de azi reprezint nceputul unei noi ere pe continentul nostru.25 Era astfel creat cea mai mare, bogat i productiv pia din lume, o pia de 6 trilioane USD, cu peste 360 de milioane de consumatori i de 5.000 de mile din Alaska i Yucon pn n peninsula Yucatan. Pe 17 decembrie 1992, cei trei efi de state au semnat textul acordului instituind zona de comer liber Nord-American. Crearea NAFTA a avut mai muli predecesori n ceea ce privete noiunea de comer liber. Un exemplu n acest sens l constituie experiena mexican ntre anii 1942 i 1945, cnd economia mexican a fost adnc integrat n eforturile de rzboi ale SUA. Cele mai multe comparaii ale zonei de liber schimb de pe continentul nord american se fac cu Uniunea European. Observatorii procesului european i, n special, criticii NAFTA, notau c experiena european a fost una de lung durat i deliberat, oferind fiecrui membru timpul necesar adoptrii unu set de modificri nainte de a trece la urmtorul. O alt diferen important ntre NAFTA i CEE este lipsa mecanismelor compensatorii n cadrul acordului NAFTA. n Europa, fondurile erau destinate a ajuta pe cei care sufereau de pe urma crerii CEE i pentru a construi infrastructura necesar n rile membre cel mai puin dezvoltate. Dac n cadrul CEE, n fiecare an dup 1986 au fost cheltuite n aceste scopuri peste 5,4 bilioane USD, NAFTA nu a prevzut aceste fonduri. O alt diferen este cea politic. Piaa comun European este un pas intermediar ctre unitatea politic. De asemenea, CEE cere ca naiunile s fie nite democraii stabile nainte de a intra n comunitate. NAFTA nu urmrete acest lucru, un exemplu n acest sens fiind i criticile
22 23

http://www.europa.eu.int/comm/eurostat Wall Street Journal, 26 martie 1990, p. 45. 24 Macleans, 26 martie 1990, p. 45. 25 Business America, 24 august 1992, p. 25.

24

sistemului politic mexican.Tratatul instituind NAFTA prevede ca reducerea tarifelor vamale ctre zero s se realizeze ntr-o perioad de 10 ani, iar cotele s fie eliminate ntr-o perioad de 15 ani. Pentru Mexic, agricultura a reprezentat un domeniu sensibil i, de aceea, a fost negociat un acord separat cu SUA i un altul cu Canada. NAFTA reglementeaz barierele tarifare, netarifare i investiiile. Se specific faptul c mrfurile de import provenite din celelalte dou naiuni vor avea acelai regim ca i bunurile naionale. Fiecare membru NAFTA va excepta unele activiti de la aplicarea acestui acord. Canadienii, aa cum a fost stipulat i n vechiul Acord de Comer Liber ntre Canada i SUA, vor excepta de la aplicarea NAFTA domeniul publicaiilor. n Canada exist sentimentul c fr un control special asupra proprietii i acordnd mass-mediei canadiene beneficii prin taxe, acesta va fi acaparat de media din SUA. Cererea SUA a fost ca micarea liber a persoanelor, cu excepia profesionitilor i managerilor, s nu fie permis. Acest lucru este rezultatul temerii SUA c va fi copleit de milioane de sraci din Mexic. Guvernul mexican i rezerv dreptul de a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier. Fiecare parte din acordul NAFTA beneficiaz de anumite avantaje. SUA i Canada ctig astfel accesul la piaa mexican, o pia cu peste 80 de milioane de oameni. Pot fi specificate i beneficiile neeconomice pentru SUA, fiind vorba de mbuntirea relaiilor externe ale Mexicului i de o posibil stabilitate intern, urmrindu-se o mai bun cooperare n domeniul drogurilor, emigrrii i polurii. Impactul crerii NAFTA va fi mult mai important pentru Mexic dect pentru SUA. Deoarece Mexicul este mult mai mic dect SUA, iar crearea de locuri de munc i domeniul sntii este acelai i n SUA i n Mexic, efectul crerii NAFTA va fi mult mai mare pentru Mexic. Comisia de Comer Internaional a SUA a prognozat c NAFTA va genera o cretere ntre 0,02 i 0,5% a PIB n SUA i peste 11,4% n Mexic. Cei care vor avea mai mult de ctigat de pe urma crerii NAFTA vor fi cei care beneficiaz de tehnologie i capital. Pot fi inclui aici bancherii i productorii de utilaje, computere, produse farmaceutice, echipamente de telecomunicaii. Foarte mult vor avea de ctigat i consumatorii. Astfel, o familie care triete la grania SUA va economisi circa 50 USD lunar datorit preurilor mai reduse pltite pentru produsele mexicane. Cei care vor avea de suferit sunt industriile bazate intensiv pe munca fizic, protejate de bariere de import i pentru a cror produse exist un avantaj comparativ n Mexic. Aceste industrii sunt cea textil i cea a mbrcmintei. Deoarece n aceste industrii lucreaz n cea mai mare parte femei, minoriti sau personal slab calificat, aceasta va determina o pierdere a locurilor de munc, pierdere care ns va fi mult mai mare dect numrul locurilor de munc nou aprute. Vor avea, de asemenea, de pierdut i productorii din moment ce singura raiune a lor de existen era puternica protecie tarifar. De asemenea, i productorii americani de fructe i vegetale vor avea de suferit datorit cderii taxelor vamale pentru produsele venite din Mexic. n mod similar, producia de citrice a SUA va fi lovit de crearea NAFTA. Deoarece culturile mexicane sunt localizate cu mult n sud, nu vor mai fi lovite de frigurile periodice aa cum se ntmpl n SUA. Costurile anuale de producie n SUA sunt n jur de 270 USD/ha, n comparaie cu cele din Mexic de 230 USD/ha, datorate costurilor mai reduse cu fora de munc, standardelor de sntate i siguran foarte nalte n SUA, costurile legate de pmnt ridicate din SUA, standardelor de mediu. Vorbind pe larg se poate spune c n Mexic vor fi ctigtori aceia care vor produce n vederea exportului ctre Canada i SUA. n timp ce productorii de citrice i vegetale vor avea de ctigat n urma intrrii n vigoare a NAFTA, agricultura mexican va avea n general de suferit de pe urma dezavantajelor structurale n comparaie cu agricultura SUA. Cele mai multe ferme

25

mexicane sunt decapitalizate. Agricultura sufer de pe urma unui slab marketing i a unei slabe infrastructuri. Mexicanii trebuie s intre, de asemenea, n competiie cu fermele din SUA i Canada care se bucur de un climat mai bun, de un sol i o tehnologie mai bun. Dou treimi din fermele mexicane sunt ferme mici de mai puin de 12,5 acri, n comparaie cu cele din SUA de 430 acri. n SUA producia de porumb este de 7,5 t/ha, n timp ce cea din Mexic este de 1,7 t/ha. n mod ironic, printre cei care vor avea de pierdut n urma crerii NAFTA sunt cei din afara Americii de Nord. Printre acetia se numr productorii de zahr din Caraibe i industriile care ncorporeaz intensiv for de munc din Asia. De asemenea, exploatatorii din Puerto Rico care i-au dezvoltat industrii bazate pe o for de munc ieftin i care aveau relaii de colaborare cu SUA, ca i productorii de rom din Virgin Islands vor suferi de pe urma introducerii NAFTA. nc nainte de a fi aprobat de ctre Congresul american, NAFTA a avut un impact semnificativ. ntre 1986 i 1992, investiiile directe din SUA n Mexic au sporit cu 188%. Aceasta a reprezentat mai mult dect dublul investiiilor directe ale SUA ctre ntreaga lume. SUA preconizeaz atragerea n cadrul acestei zone i a celorlalte ri din America Latin ntr-un viitor mai apropiat sau mai ndeprtat (cu excepia Cubei). Ca urmare, n decembrie 1994 a avut loc la Miami, SUA, summit-ul celor dou Americi, fr Cuba, la care au participat 34 de efi de state. Cu acest prilej s-a hotrt crearea unei zone de liber schimb care s cuprind cele dou continente (870 mil. locuitori) pn n anul 2005, iar pn n anul 2010 s intre n APEC. Va purta numele de Zona de Comer Liber a Americilor (Free Trade Area of the Americas FTAA). n zilele de 18-19 aprilie 1998 a avut loc la Santiago de Chile cea de a doua reuniune la nivel nalt a Americilor. n declaraia final, cei 34 de efi de state i guverne au pledat pentru ntrirea democraiei, dialog politic, stabilitate economic, progres n justiia social, deschidere comercial i impulsionare a procesului de integrare din zon. S-a stabilit s se nceap negocierile n vederea stabilirii unei zone de liber schimb a Americilor pn n anul 2005. Efectele NAFTA asupra unor ri tere vor rmne mai limitate dect acelea ale unei uniuni vamale, deoarece NAFTA nu a prevzut introducerea unui tarif vamal comun sau a unei politici vamale comune. NAFTA a prevzut i o structur instituional n curs de creare. La San Antonio (Texas) se va nfiina Banca de Dezvoltare Nord-American (North American Development Bank). La Dallas (Texas) vor lua fiin un Centru de Informare NAFTA i un Secretariat pentru Problemele Pieei Muncii. O autoritate similar pentru problemele comerului va fi amplasat i n Mexic. Acordul de Liber Schimb Nord American. Criterii de aderare la NAFTA Preambulul acordului expune principiile care constituie fundamentul acestuia. rile participante i exprim intenia de a promova creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitilor investiionale, creterea competitivitii internaionale cu respectarea proteciei mediului, dezvoltarea economic susinut i protejarea, amplificarea i punerea n practic a drepturilor forei de munc, precum i mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state. Obiectivele acordului sunt: a) eliminarea barierelor comerciale, b) promovarea condiiilor pentru concurena loial, c) creterea oportunitilor investiionale, d) protejarea corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual, e) stabilirea procedurilor adecvate pentru aplicarea tratamentului i soluionarea conflictelor, f) stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale. Acordul prevede eliminarea total a taxelor vamale la intrarea n fiecare ar membr a mrfurilor originare din Mexic, Canada i SUA. pe parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru

26

determinarea celor care intr sub acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte. Aceste reguli de origine sunt astfel formulate, nct avantajele oferite de NAFTA s nu se acorde dect bunurilor produse n America de Nord. Conform regulilor de origine, un produs se consider originar din zon atunci cnd este produs n totalitate n America de Nord sau, n cazul n care conine materiale importate, acestea trebuie s fie astfel transformate, nct s li se schimbe categoria tarifar. Uneori, pe lng aceast condiie, respectivul produs trebuie s conin un anumit procentaj de materii prime naionale. O clauz de minim permite bunurilor ce conin cantiti foarte reduse de materiale neoriginare (nu mai mult de 7% din preul total) s se bucure de tratament preferenial. Dispoziiile n materie de administraie vamal stabilesc: - reglementrile uniforme ce asigur aplicarea, administrarea i interpretarea comun a regulilor de origine, - un certificat de origine uniform, precum i cerine de certificare i proceduri pe care s le urmeze cei ce solicit tratamentul preferenial, - reguli comune pentru contabilizarea mrfurilor, - reguli, att pentru importatori ct i pentru autoritatea vamal, n ceea ce privete verificarea originii mrfurilor, - hotrri prealabile asupra originii bunurilor emise de autoritatea vamal a rii importatoare, - un grup de lucru trilateral, care se va ocupa de modificarea ulterioar a regulilor de origine i reglementrilor uniforme, - termene specifice pentru rezolvarea rapid a controverselor ntre rile semnatare n materie de reguli de origine. n ceea ce privete comerul cu bunuri, NAFTA include principiul fundamental al tratamentului naional, astfel c bunurile importate de o ar membr din alta nu vor face obiectul discriminrilor. Aceasta se extinde i asupra dispoziiilor provinciale i statale. Dispoziiile privind accesul la piee stabilesc reguli referitoare la tarifele i alte taxe, precum i restricii cantitative printre care cote, licene, permise, plafoane de pre la import sau export. De asemenea, se mbuntete i devine mai sigur accesul la piee ale mrfurilor produse i comercializate n America de Nord. NAFTA prevede eliminarea treptat a tuturor taxelor vamale asupra bunurilor considerate de provenien nord-american; pentru majoritatea bunurilor, acestea vor fi nlturate imediat sau n cinci sau zece trane anuale egale, iar pentru produsele sensibile, n cincisprezece etape. Ca punct de plecare pentru aceste reduceri se vor lua taxele n vigoare la 1 iulie 1991, inclusiv cele ale Tratatului General Preferenial al Canadei i cele ale Sistemului Centralizat de Preferine ale Statelor Unite. Exist i posibilitatea ca n urma consultrilor, aceast eliminare a taxelor s fie realizat mai rapid. n ceea ce privete restriciile la import i export, cele trei ri vor elimina interzicerile i restriciile cantitative precum cote i licene de import, dar fiecare stat i rezerv dreptul de a impune restricii cum sunt cele de protejare a mediului sau cele sanitare. De asemenea, exist reguli speciale n cadrul produselor agricole, auto, energie i textile (Anexa nr.1). Tratatul stabilete reguli de drawback pentru materiile prime ce se utilizeaz pentru producerea de bunuri ce se vor exporta n alt ar membr. Programele de rambursare a taxelo r n vigoare au fost eliminate pn la 1 ianuarie 2001 i fiecare va adopta proceduri de evitare a dublei impuneri. Cu privire la importul temporar de bunuri, acordul permite introducerea pe teritoriul rilor membre, fr plata taxei vamale i pentru o perioad limitat, a echipamentului profesional

27

i instrumentelor de lucru, aceast regul aplicndu-se i importului de mostre, de anumite tipuri de filme publicitare i de bunuri importate n scopuri sportive, de expoziie i demonstraie. Se stabilesc principii i reguli pentru marcarea rii de origine. Aceste dispoziii au drept obiectiv reducerea costurilor ce nu sunt necesare i facilitarea fluxului comercial n regiune. rile membre au convenit ca anumite produse, de exemplu buturi alcoolice precum tequila i whisky, s fie considerate produse distincte. O alt seciune a tratatului stabilete norme pentru dezvoltarea, adoptarea i executarea msurilor sanitare i fito-sanitare, mpiedicnd utilizarea acestora ca restricii n calea comerului. Acordul recunoate drepturile rilor membre de a stabili nivelul proteciei sanitare pe care l consider necesar i s-l aplice prin msuri care s ofere gradul de protecie stabilit i s u reprezinte o discriminare nejustificat. Pentru a evita crearea de bariere inutile n calea comerului, NAFTA ncurajeaz rile participante s adopte conveniile internaionale n vigoare, dar permite i adoptarea de reglementri mai stricte, sprijinite pe rezultate tiinifice. Tratatul mai prevede i armonizarea normelor, evaluarea riscului, adaptarea la condiiile regionale, transparena procedurilor (notificarea prealabil a adoptrii acestor msuri), proceduri de control, inspecie i aprobare, asisten tehnic; se creaz i un comitet de msuri sanitare i fito-sanitare pentru promovarea securitii i armonizarea msurilor. n ceea ce privete normele tehnice, cele trei ri semnatare au convenit s nu utilizeze aceste msuri ca bariere comerciale, tratatul confirmnd prevederile Codului de bariere Tehnice ale OMC i al conveniilor internaionale. Fiecare ar i rezerv dreptul de a stabili acel nivel de protecie pe care l consider necesar. Seciunea referitoare la msurile de urgen stabilete reguli i proceduri conform crora rile membre vor putea adopta msuri de salvgardare n cazul n care sunt afectate anumite ramuri ale industriei; ele pot fi luate pe un termen limitat i cu acordarea de compensaii rii afectate. Se face distincie ntre: salvgardri bilaterale: n perioada de tranziie se pot introduce taxe vamale, numai o singur dat i pe o perioad de numai 3 ani; dup perioada de tranziie, aceste msuri vor putea fi luate numai cu acordul rii afectate, salvgardri globale: atunci cnd o ar ia o astfel de msur n conformitate cu articolul XIX GATT, rile tere membre NAFTA sunt scutite, cu cteva excepii (cnd exporturile reprezint o parte semnificativ din importurile totale ale bunului respectiv i cnd acestea contribuie semnificativ la respectiva daun) n tratat se stabilete un mecanism pentru ca instanele arbitrare independente s revizuiasc rezoluii definitive n materie de antidumping i msuri compensatoriii. Fiecare ar membr va face reformele legislative necesare pentru asigurarea revizuirii efective de ctre aces te tribunale. De asemenea, n aceast seciune se stabilesc proceduri pentru revizuirea reglementrilor viitoare n materie de antidumping i cote compensatorii, se creaz un mecanism de salvgardare pentru a crui soluionare legislaia intern afecteaz funcionarea procesului de arbitrare. Articolul 2.204 din NAFTA se refer la aderarea oricrei ri sau grup de ri la acest acord, dar nu conine condiii exprese n acest sens. Aderarea unei ri sau grup de ri va fi negociat de ctre acestea cu Comisia de Liber Schimb a NAFTA. La summit-ul de la Miami din 1994, cele trei ri au convenit nceperea negocierilor pentru stabilirea criteriilor pentru viitoarele aderri la NAFTA. SUA susine introducerea acestor criterii n urma experienei crizei mexicane din 1994. acestea trebuind s includ: performane macroeconomice; calitatea de membru OMC;

28

protecia drepturilor de autor i a investiiilor. Au fost propuse i unele criterii suplimentare de intrare n NAFTA, precum: disciplina bugetar, stabilitatea preurilor, datoria extern, stabilitatea monedei, politici liberale, stabilitatea veniturilor obinute din taxele vamale, democraie funcional. Varianta cea mai logic de aderare este aceea de aderare n mod individual, precum Chile, pe msur ce statele respective ndeplinesc criteriile stabilite. Ordinea n care se va face aderarea este important deoarece cei care vor adera primii vor avea unele avantaje concretizate n creterea capacitii de export i a numrului investiiilor strine. Diferenele mari existente ntre SUA, Canada i rile din America Latin n ceea ce privete productivitatea i nivelul de dezvoltare relev faptul c extinderea NAFTA ctre sud nu trebuie privit ca un proces ce se desfoar ntre parteneri cu acelai nivel, fiind ne cesare, deci, unele mecanisme de sprijinire a creterii rapide a exporturilor, investiiilor i productivitii. Trebuie pus n aplicare un mecanism de asisten financiar i tehnic cu scopul de a nlesni transformrile structurale din rile mai puin dezvoltate. Negocierile trebuie s se concentreze asupra bunurilor manufacturate, textilelor, produselor agroalimentare, drepturilor de proprietate intelectual, investiiilor i comerului cu servicii. Comerul cu produse agroalimentare este puternic protejat i de aceea SUA dorete s-i protejeze productorii agricoli de anumite importuri provenind din America de Sud. Protecia muncii i a mediului este important n decursul negocierilor de aderare deoarece NAFTA a reuit s fie un succes i datorit acordurilor din aceste dou domenii. Protecia mediului n NAFTA extins va fi o problem delicat, deoarece NAFTA permitea unei ri s impun standarde de protecie a mediului. Pentru rile din America de Sud, practicarea agriculturii de tip extensiv, exploatrile forestiere, apele industriale uzate, emisiile poluante din atmosfer reprezint aspecte ce trebuie tratate cu atenie n cadrul negocierilor cu privire la protecia mediului. O alt problem delicat este controlarea traficului de droguri, deoarece multe din rile din America de Sud depind de veniturile obinute din vnzarea drogurilor. Integrarea n America Latin MERCOSUR Dup o lung perioad de experimentare a unor dictaturi militare care au privit industrializarea ca pe o abordare cu un pronunat caracter strategic, noile administraii civile din Brazilia i Argentina au negociat i semnat un numr important de acorduri sectoriale n domeniul comercial, financiar, transporturi, hidrotehnic etc., care au favorizat intensificarea cooperrii dintre ele. Acordul de cooperare din 1986 s-a semnat n condiiile n care ambele ri se confruntau cu serioase dificulti ale balanei de pli. n acelai timp, ambele puteri economice ale regiunii dispuneau de sectoare industriale puin competitive n raport cu concurena extern. Acordul de cooperare regional deschidea posibilitatea expansiunii echilibrate a schimburilor comerciale cu anumite produse industriale. n 1988, Argentina i Brazilia au semnat un tratat de integrare, cooperare i dezvoltare, care prevedea nlturarea ntr-o perioad de 10 ani, a obstacolelor tarifare i netarifare din comerul dintre ele i armonizarea treptat a politicilor economice n vederea formrii unei piee comune. Considernd c aceast intenie a celor dou ri este o oportunitate, alte dou ri, Uruguay i Paraguay au nceput negocierile cu Argentina i Brazilia, pentru ca n anul 1991 s se semneze de ctre aceste patru ri Tratatul de Constituire a MERCOSUR piaa Comun a Sudului. Principalele obiective ale acestei grupri au avut n vedere eliminarea barierelor tarifare i netarifare ntre rile membre, asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor i persoanelor,

29

eliminarea asimetriilor existente n domeniul legislaiei, stabilirea unui tarif vamal comun fa de teri i armonizarea politicilor macroeconomice. Spre deosebire de alte grupri intraregionale, care s-au bazat pe conceptul de substituire a importurilor, MERCOSUR a fost considerat a defini un alt tip de integrare, respectiv a regionalismului deschis26, care nu s-a bazat pe substituirea importurilor, ci are n vedere un set nediscriminatoriu de stimulente economice n cadrul regiunii i o marj relativ redus de preferine care s fie ndreptate mpotriva terilor. Principalele etape de realizare a obiectivelor stabilite prin tratatul de constituire pot fi rezumate astfel: crearea zonei de liber schimb, care s-a realizat pn n anul 1994, formarea uniunii vamale, care a nceput n anul 1995 i care se prevede a se finaliza n 2006. Aceast perioad este necesar pentru pregtirea sectoarelor sensibile ale rilor membre pentru o competiie direct. Pentru bunurile de capital, fiecare ar membr va ajunge la nivelul convenit diferit: Argentina i Brazilia n 2002, Paraguay i Uruguay n 2006. Pentru informatic i telecomunicaii, tariful comun va fi aplicat din 2006, iar pentru majoritatea produselor, tariful vamal comun fa de teri se va nscrie pe grila 20 0%, urmnd ca, de la caz la caz, s scad anual n trepte, cte dou procente. Realizarea pieei comune, care va ncepe dup realizarea uniunii vamale, odat cu nceperea coordonrii politicilor naionale i crerii unei monede comune. MERCOSUR, alctuit din 4 membri fondatori (Brazilia, Argentina, Paraguay i Uruguay) i doi membrii asociai (Bolivia i Chile) reprezint o pia de peste 220 mil. de persoane. PIB -ul cumulat depete 1 trilion $. Este primul bloc comercial din America de Sud i al patrulea bloc comercial al lumii, dup EU, NAFTA i ASEAN. ntre anii 1990-1997, ntre rile participante la MERCOSUR s-a intensificat considerabil comerul, pentru ca apoi s scad, ajungnd n anul 2001 la valoarea de 31 mld. $. Mercosur deine 76 % din PIB-ul Americii de Sud, 67 % din producia industrial i din comerul intern, 25 % din comerul mondial, 62 % din totalul populaiei Americii de Sud, 59 % din suprafaa total. Volumul comerului exterior al MERCOSUR n perioada 1991-2001 (mld. $) MERCOSUR 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total export 46 50 54 62 70 75 83 81 74 85 88 Exporturi 5 7 10 12 14 17 21 20 15 18 15 intraregionale Exporturi 41 43 44 50 56 58 63 61 59 67 73 extraregionale Total import 34 41 49 63 80 87 103 99 82 89 84 Importuri 5 7 9 12 14 18 21 21 16 18 16 intraregionale Exporturi 29 34 39 50 65 70 82 78 67 72 68 extraregionale Total comer 10 14 19 24 28 35 42 41 31 36 31 intraregional Sursa: WTO Annual Report 2002, Geneva, 2002, Table A.3

26

Preusse G.H. MERCOSUR Another failed move towards regional integration, World Economz, 2001, p.911 931 XXX Southern Common Market, n The Europa World Yearbook 2000, vol.I., Europa Publication Limited 2000, London, 2000, p.267 - 268

30

Dup o perioad de relativ progres n realizarea obiectivului de creare a unei zone de comer liber, rile semnatare au nceput s se confrunte cu dificulti majore att n meninerea fluxului liber de mrfuri, ct i n realizarea unor evoluii progresive n liberalizarea comerului cu anumite produse (automobile i zahr). i evoluiile pe piaa mondial au avut o influen deosebit de nefast asupra rilor latino-americane, care au dus chiar la anumite stri conflictuale ntre Argentina i Brazilia, cele mai importante din MERCOSUR. n 1999, Argentina a impus restricii la toate importurile din rile nvecinate pentru a proteja industriile locale, fapt care a determinat Brazilia s suspende negocierile de soluionare a diferendelor comerciale ntre cele dou ri. Dei Argentina a anulat decretul dup cteva zile, a repetat solicitarea pentru o anumit form de salvgardri temporare la anumite produse ca o compensare pentru pierderea de competitivitate ce a rezultat din evoluia monedei braziliene. Progresele au fost foarte mici, iar disputa comercial bilateral a continuat s submineze gruparea. Argentina a continuat s impun restricii la nclminte i textile, iar Brazilia a retras acordarea de licene automate de import pentru produsele din Argentina, care au devenit supuse aceluiai regim ca i mrfurile din afara MERCOSUR. Sectoarele cele mai sensibile, respectiv cel auto i al zahrului, au fost deja exceptate de la programul generalizat de liberalizare, pentru a le reforma i a le pregti pentru o pia regional deschis. Sectorul autovehiculelor reprezint un sfert din comerul intraregional i joac un rol cheie n specializarea industrial a viitoarei zone. n prezent, acestui sector i se aplic un regim restrictiv de comer dirijat, care este opus att conceptului de regionalism deschis, ct i celui clasic, de integrare regional. Conform acestui concept, o ar este ndreptit s exporte att ct va importa din ara partener, lucru care contravine ideii de pia liber. De asemenea, nici acordurile convenite nu au fost respectate, Brazilia, de exemplu, angajndu-se s subvenioneze o uzin Ford pentru a influena decizia american de implantare. Este foarte dificil pentru aceste state s duc la ndeplinire obiective ambiioase, n condiiile n care depind n mare msur de investiiile din rile dezvoltate, iar economia lor nu poate rezista unei concurene deschise dect n cazul unui numr restrns de produse. Chile a semnat n octombrie 1996 cu MERCOSUR, un acord de liber schimb, cu scopul crerii unor tarife vamale prefereniate. ncheierea acestui acord a condus la o impulsionare a relaiilor comerciale dintre cele dou pri semnatare, importurile Chile din MERCOSUR atingnd cifra de 4.5 miliarde USD, respectiv 16 % din totalul importurilor, iar importurile MERCOSUR din Chile, 1.7 miliarde USD, adic 2 % din totalul importurilor. i Bolivia a semnat n decembrie 1996 un acord de liber schimb cu MERCOSUR, avnd ca obiectiv central eliminarea imediat a tarifelor pentru unele produse. Acordul a intrat n vigoare din martie 1997, Bolivia i MERCOSUR fcnd primii pai spre crearea zonei de liber schimb. MERCOSUR a creat o list de 1000 de produse din Bolivia ce nu se supun vmuirii, n timp ce Bolivia a acceptat 900 de produse provenite din MERCOSUR fr impunere vamal. Importana comercial a acordului este mai mare pentru Bolivia dect pentru MERCOSUR, dat fiind faptul c importurile Boliviei din MERCOSUR, (326 milioane USD) reprezint 20 % din totalul importurilor sale, pe cnd importurile MERCOSUR din Bolivia, (219 milioane USD), reprezint doar 0.3 % din totalul importurilor MERCOSUR. Alte grupri intraregionale din America Latin Andean Community (Pactul Andin) Fondat n 1969 i revizuit n 1989, Pactul Andin cuprinde Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, i Venezuela i este o uniune vamal.

31

Obiectivele principale ale gruprii sunt armonizarea politicilor macroeconomice cu cele agrare, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor industriale. Membri au depus eforturi deosebite pentru reducerea barierelor comerciale pn n 1991. Columbia i Venezuela au realizat un acord bilateral de liber schimb i uniune vamal n 1992. Ecuador a aderat la uniunea vamal n iulie 1992, iar Columbia i Venezuela n octombrie 1992 i respectiv februarie 1993. Bolivia a anunat eliminarea tarifelor la bunurile produse n Columbia, Venezuela i Ecuador n octombrie 1992. Comerul liber ntre Bolivia, Columbia, Ecuador, i Venezuela se realizeaz din Februarie 1993, cnd, virtual, toate tarifele au fost anulate. Peru a suspendat participarea sa n 1992, dar a semnat acordul cu Bolivia i a nceput negocierile cu Columbia, Ecuador, i Venezuela. Trujillo Act semnat in martie 1996 i numit Andean Pact, promoveaz reformele instituionale, economice i politice, precum i crearea unui sistem de integrare (The Andean Integration System). Cu toate eforturile fcute de rile membre pentru a consolida poziia acestei grupri n comerul internaional i de a impulsiona schimburile intraregionale, comerul dintre rile membre s-a meninut aproape la acelai nivel, aa cum se poate observa i n tabelul urmtor: Volumul comerului exterior al MERCOSUR n perioada 1991-2001 (mld. $) ANDEAN 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total 40 46 46 39 43 58 53 exporturi Exporturi 5 5 6 5 4 5 6 intraregionale Exporturi 35 41 41 34 39 53 47 extraregionale Importuri 38 36 44 45 36 39 44 Importuri 5 5 6 5 4 5 6 intraregionale Importuri 33 31 38 39 32 34 38 extraregionale Sursa: WTO Annual Report 2002, Geneva, 2002, Table A.3 Grupul RIO Aceast grupare este format din Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, i Venezuela, care au semnat actul de constituire n decembrie 1989. Panama a fost readmis n Rio Group n septembrie 1994, dup ce a fost expulzat n 1990. Obiectivul principal al gruprii l reprezint cooperarea politic i economic ntre rile semnatare. Alte obiective sunt: coordonarea politicilor economice, reprezentarea Americii Latine n organizaii internaionale, integrarea regional, inclusiv eliminarea barierelor netarifare. Importana comercial este relativ redus, comparativ cu celelalte grupri din zon, dac ne referim la rezultatele obinute n procesul de integrare intraregional. Fora grupului este dat de fora economic a rilor care l compun, dat fiind faptul c sunt membre cele mai importante ri din America Latin. Comerul exterior n interiorul grupului se ridic la valoarea de 41.8 miliarde USD, iar cel mai important partener comercial al Grupului RIO este SUA (importurile din SUA sunt de 113.6 miliarde, 44 % din totalul importurilor; importurile SUA din Rio Group, de 109.8 miliarde USD, 49 % din totalul exporturilor).

32

Latin American Integration Association (LAIA) sau Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay i Venezuela au semnat n 1980 Tratatul de la Montevideo, nlocuind Asociaia Comerului liber din America Latin, creat n 1960. ALADI reprezint un tip de grupare ce promoveaz cooperarea economic i instituirea unei zone comerciale prefereniale. Obiectivele LAIA sunt crearea n America Latin a unei piee comune, prin aplicarea unor mecanisme flexibile de reducere a tarifelor vamale; crearea tarifelor regionale i ncheierea de acorduri bilaterale; cooperarea industrial; promovarea comerului, a cliringului, i a acordrii de credite n regim preferenial ntre statele membre. n ceea ce privete importana comercial a acestei grupri, comerul total n interiorul grupului, era de 40.4 miliarde USD; ca la toate gruprile latino americane, principalul partener comercial este SUA (importurile LAIA din SUA, 112.1 miliarde USD, 47 % din totalul importurilor; importurile SUA din LAIA, 109 miliarde USD, reprezentnd 49 % din totalul exporturilor LAIA). Din punct de vedere al realizrilor n planul integrrii economice, poate fi remarcat un mic progres n crearea pieei comune, cteva liberalizri la nivel regional, mult mai eficiente fiind negocierile bilaterale, dect cele multilaterale. Caribbean Basin Initiative (CBI) Iniiativa din Bazinul Caraibian Membrii (Antigua i Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Belize, British Virgin Islands, Costa Rica, Dominica, Republica Dominican, Salvador, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Montserrat, Antilele Olandeze, Nicaragua, Panama, St. Kitts i Nevis, St. Lucia, St. Vincent i Grenadines, Trinidad and Tobago i SUA) au semnat n 1984 un acord de creare a unei zone comerciale prefereniale, avnd ca principal obiectiv revitalizarea economic a rilor din zona Caraibelor. n 1990 s-a creat un program permanent de aciune prin Actul Economic de baz a Caraibelor (CBI 11). rile CBI realizeaz un volum al comerului exterior de aproape 90 mld. USD, din care 46,6 mld. USD importuri i 41 mld. USD exporturi. Acorduri bilaterale de comer liber pe continentul american n ultima perioad se nregistreaz o activitate extrem de dinamic n domeniul acordurilor bilaterale de comer liber. Cel mai activ actor al acestui tip de nelegeri este Chile. Chile a semnat acorduri de liber schimb cu Mexic, Venezuela, Columbia, Ecuador, Canada. Acordul de liber schimb dintre Chile i Mexic. Dei importana relaiilor comerciale dintre Chile i Mexic, din punct de vedere al volumului, nu sunt deosebit de nsemnate, din punct de vedere politic, acest acord este o prim etap de apropiere fa de piaa nord-american, ca urmare a apartenenei Mexicului la NAFTA. n acelai spirit este i acordul dintre Chile i Canada. Importurile Chile din Mexic, (927 milioane USD) reprezint 5 % din totalul importurilor; importurile Mexicului din Chile, (442 milioane USD), 0.5 % din importurile totale ale Mexicului. Obiectivele acordului, semnat n 1991, sunt promovarea comerului bilateral, eliminarea tarifelor la majoritatea produselor, cu o meniune special pentru maini. Acordul de liber schimb Chile Canada. Semnat n noiembrie 1996, acordul are ca obiectiv principal reducerea imediat a tarifelor cu 80%.

33

Importurile Chile din Canada, (408 milioane USD), reprezint 2 % din totalul importurilor, iar importurile Canadei din Chile, (276 milioane USD), 0.1 % din totalul acestora. Acorduri de liber schimb bilaterale n America de Sud Ponderea n importurile Data Pondera n importurile chiliene Acordul partenerului semnrii (n volum, mil.USD) (n volum, mil.USD) Chile Venezuela 1993 2 (313) 1 (155) Chile Columbia 1993 1 (222) 1 (212) Chile Ecuador 1994 1 (225) 4 (159) Zona de liber schimb Bolivia-Mexic. Acordul de liber schimb dintre Bolivia i Mexic, semnat n 1994, are aceeai motivaie ca i cel semnat de Chile cu acelai stat. Ptrunderea pe piaa american este mai facil, pentru state mai puin dezvoltate, prin Mexic; n plus, piaa mexican este ea nsi, prin volumul su, o atracie. Chiar dac importurile Boliviei din Mexic (26 mil. USD) reprezint doar 2% din totalul importurilor sale, iar ale Mexicului din Bolivia 8,8 mil. USD, adic 0,01 din importurile Mexicane, acordul i propune eliminarea tarifelor pn n 2005. Este ct se poate de clar c fenomenul integrrii este unul n plin avnt, iar principala sa component este cea comercial. Tendinele integraioniste manifestate la nivelul Americii Latine arat interesul pe care aceste ri l au pentru orientarea dezvoltrii lor, lund n calcul tot mai mult ntrirea relaiilor cu partenerii comerciali. Pe de alt parte, piaa nord american este extrem de atractiv iar interesul este reciproc: SUA, cel mai mare comerciant naiune al lumii dorete ntrirea poziiei sale pe ntregul continent american (i nu numai), statele latinoamericane au nevoie i doresc s valorifice oportunitile pe care le ofer un imens spaiu economic pe care l creaz cele dou continente. n acest spirit se nscrie crearea zonei de liber schimb pe teritoriul celor dou Americi, FTAA. Zona de liber schimb a Americilor sau integrarea a dou continente Efortul de a uni economiile celor dou Americi ntr-un singur tratat de comer liber a nceput la Summit-ul Americilor n decembrie 1994, la Miami. Patru ntlniri ministeriale au avut loc n timpul fazei de pregtire a procesului de formare a FTAA: prima n iunie 1995 n SUA, la Denver; a doua n martie 1996 n Columbia, la Cartagena; a treia, n mai 1997, n Brazilia, la Belo Horizonte; a patra, n martie 1998, n Costa Rica, la San Jose. La aceast ultim ntlnire, a fost recomandat iniierea negocierilor i stabilirea structurii, a obiectivelor i principiilor generale ce vor sta la baza acestora. Conform Declaraiei de la San Jose, negocierile FTAA au nceput formal n aprilie 1998, la al doilea Summit al Americilor n Santiago de Chile. S-a decis ca negocierea FTAA s fie un proces transparent i s se ia n considerare diferenele existente ntre economiile Americilor din punct de vedere al nivelului de dezvoltare i al mrimii, astfel nct s se faciliteze participarea total a tuturor rilor. A 5-a ntlnire ministerial - prima dup nceperea formal a negocierilor - a avut loc n noiembrie 1999 n Canada, la Toronto. La aceast ntlnire s-a cerut schiarea capitolelor acestui tratat, capitole ce au fost prezentate la a asea ntlnire din aprilie 2001 din Argentina, la Buenos Aires. La aceasta ntlnire, precum i la al treilea Summit al Americilor din Quebec City, a fost luat un numr de decizii cheie cu privire la negocierile FTAA. Negocierile se vor sfri n ianuarie 2005, iar activitatea va ncepe ct mai repede posibil, nu mai trziu de decembrie 2005. Principiile stabilite a sta la baza procesului de negociere au fost urmtoarele:

34

realizarea unui acord n strns concordan cu normele OMC, acceptarea rezultatelor negocierilor ca angajament unic, care s cuprind drepturile i obligaiile ce se acord reciproc pentru toate rile membre, coexistena acordului FTAA cu celelalte acorduri bilaterale i subregionale, evitarea, pe ct posibil, a adoptrii de politici sau msuri care ar putea afecta negativ comerul i investiiile regionale sau ar conduce la impunerea de bariere comerciale adiionale rilor din afar, nlturarea dezavantajelor ce ar putea decurge din diferenele din nivelurile de dezvoltare, lrgirea posibilitilor de participare a rilor mici, adoptarea deciziilor prin consens. FTAA (Free Trade Area of the Americas) este denumirea dat procesului de extindere a NAFTA spre celelalte ri din emisfera vestic, exceptnd Cuba. Cu o populaie care ajunge la 800 de milioane i un PNB de 11 trilioane de dolari, FTAA devine cea mai mare zon de comer liber din lume. Totodat, este i cel mai complex tratat, avnd scopuri extrem de diverse. De la nceput, mari corporaii, asociaii i grupuri au reprezentat o parte integral din procesul FTAA. Controverse legate de integrarea n cele dou Americi nsui Adam Smith nota c mna invizibil a pieei poate avea ca un rezultat consecine inacceptabile numai dac guvernele nu i iau msuri pentru a le preveni. Aceasta sporete ntrebarea dac efectele negative ale minii libere n NAFTA vor predomina sau efectele previzionate de teoria comerului internaional, economiile de scar etc., vor predomina. Motivaiile i rolurile jucate de acordurile regionale de comer liber sunt diferite. Michele A. Sager27 de la Universitatea George Mason din Fairfax, SUA apreciaz c acestea sunt: rile cu politici similare au o relaie natural de a conveni mai degrab aliane de comer regional, dect s ndure negocierile multilaterale GATT, ndelungi i nesigure i/sau riscul unui eec al unei runde GATT i vidul rezultat pe arena multilateral ca urmare a abordrii acestor probleme; proximitatea geografic i implicit cheltuielile mai sczute de transport i comunicaii determin iniierea i dezvoltarea unor angajamente regionale de comer, ca un rspuns natural la tendinele firmelor de a face un comer intens pe plan regional, depind astfel ngustimea pieelor interne; entitile regionale sunt caracterizate ca un fel de laborator de cercetare pentru investigarea i testarea de soluii la problemele tot mai complexe de comer cu care se confrunt ri care au politici economice similare; acordurile regionale de comer reprezint i un rspuns dat nu numai unor interese economice, dar i unor interese de natur politic; acordurile regionale nu pot servi ca nite nlocuitori pentru sistemul multilateral GATT, ci l completeaz cu acele cerine politice, culturale i economice la care nu reuete s rspund acest sistem. O alt ntrebare este dac beneficiile vor fi n mare msur distribuite, astfel nct s garanteze dificultile care nsoesc comerul liber aprute inevitabil28.
27

Michelle A. Sager, Regional Trade Agreements: Their Role and the Economic Impact on Trade Flows , Blackwell Publishers, Oxford, 1997, p. 167.7 28 n anul 1993, susintorii NAFTA prevedeau c excedentul american n comerul cu Mexicul de 1,7 mld. USD va fi nmulit]la peste 9 mld. USD la sfritul anului 1995. n realitate,la sfritul acelui an, americanii nregistrau un deficit de 15 mld.USD n comerul lor cu Mexicul (David Moris NAFTA: a clear failure of public policy, ILSR Publications, 1996)

35

Prerile conflictuale cu privire la comerul liber rezult din modelele economice utilizate n anticiparea viitorului. Criticii NAFTA apreciaz c acordul este lipsit de prevederi ca i acordul CEE cu privire la drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. De asemenea, sub impactul noii viziuni americane asupra terorismului, liberalizarea circulaiei persoanelor i a forei de munc vor fi regndite. Acordul respectiv garanteaz tratamentul egal pentru brbai i femei, condiii de sntate, siguran i protecie pentru copii, vrstnici i handicapai, dar deschiderea pieei americane n special ctre muncitorii din Mexic va fi mult mai atent analizat. Muli critici americani, ndeosebi, dar nu numai, consider c de fapt NAFTA a condus la pierderea de locuri de munc n America.29 Efectele n valuri ale NAFTA sunt, de asemenea, obiectul criticilor aduse crerii acestei zone de comer liber. Unii observatori prevd un declin n valuri n Mexic, declin datorat apariiei NAFTA. Firmele mexicane se vd astfel confruntate cu concurena produselor mai competitive din SUA, afectnd astfel muncitorii30. Impactul NAFTA, care a continuat i a extins zona de comer liber FTAA ntre SUA i Canada, incluznd i Mexicul, se consider deosebit de pozitiv n accelerarea fluxurilor de mrfuri, servicii i investiii. Susintorii acordului subliniaz c o analiz n dinamic a efectelor NAFTA conduc la creterea bunstrii la nivel global n cele trei ri, cele mai mari ctiguri contabilizndu-le Mexicul. n special ca urmare a creterii fr precedent a economiei americane timp de un deceniu, fluxurile comerciale n regiune au crescut de peste dou ori peste cele prevzute de modelele statice de analiz a crerii zonei de liber schimb. De altfel, datele statistice arat c, n perioada 1990 2001, comerul intraregional NAFTA a crescut mai mult dect cel extraregional (vezi anexa nr.2). Fa de anul 1992, anul intrrii n vigoare al NAFTA, cnd schimburile intraregionale deineau sub 38% din totalul schimburilor comerciale ale regiunii, n anul 2001, la aproape un deceniu de existen, comerul intraNAFTA reprezenta 46% din total. Se remarc, n special, ponderea ridicat a exporturilor intraNAFTA, cu peste 55% din totalul exporturilor, n timp ce importurile intraNAFTA se situeaz la 39,6%, dei peste nivelul nregistrat n anul 1992. De altfel, cu excepia UE, este singura grupare integraionist important n care relaiile comerciale intraregionale sunt la nivelul celor extraregionale. n cazul celorlalte grupri din Asia sau America de Sud comerul intraregional are valori destul de modeste. Cu toate acestea, ntrzierea n ceea ce privete aplicarea multor prevederi NAFTA, perioade prelungite de ealonare a dezarmrii vamale i multe alte aspecte, fac ca evaluarea complet a impactului NAFTA asupra economiilor din regiune s fie foarte greu de realizat, iar controversele legate de succesul sau insuccesul acestui acord s alimenteze o literatur extrem de bogat. La rndul su, procesul de formare a vastei zone de liber schimb pe cele dou continente este unul deloc comod. O serie de divergene au i aprut ntre rile iniiatoare. Aceste divergene i originea n nivelurile diferite de dezvoltare i, deci, n interesele diferite pe care acestea le au. rile latino-americane sunt interesate mai ales de sporirea posibilitilor de acces al produselor agricole pe piaa nord american, afectnd, astfel, interesele productorilor locali.
29

n 1993, un vicepreedinte al companiei Mattel a asigurat subcomitetul Congresului c NAFTA va avea un efect pozitiv asupra angajailor companiilor americane. Doi ani mai trziu, 520 de muncitori ai acestie companii din New York au fost concediai, din cauza creterii importurilor din companiile din Mexic, rezultat al crerii NAFTA. 30 Se apreciaz c peste 1 milion de muncitori mexicani au rmas fr slujbe, iar 2,5 milioane de mexicani au trecut de la starea de srcie, la cea de srcie lucie (David Moris NAFTA: a clear failure of public policy, ILSR Publications, 1996)

36

De cealalt parte, SUA este reticent n ceea ce privete protecia mediului i fora de munc, insistnd pentru introducerea acestor teme pe lista de negocieri i reglementarea lor strict, lucru ce nu este pe placul sud-americanilor, cu surplus de for de munc i cu posibiliti mai sczute de a respecta norme severe. n plus, nu trebuie neglijat opoziia tot mai activ a militanilor antiglobalizare i a recentelor msuri menite a preveni terorismul internaional, care se repercuteaz i asupra libertii de circulaie a persoanelor i chiar a produselor. Pe de alt parte, nu trebuie uitat c America Latin este un continent mai puin omogen dect America de Nord. De aceea, teme ca promovarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, combaterea traficului de droguri, de carne vie, a crimei organizate, a corupiei i srciei, educaia, sntatea, ntrirea democraiei au fost incluse pe agenda de lucru interamerican. Adversarii FTAA, ca i cei NAFTA, consider c, de fapt, FTAA este o extindere NAFTA, iar NAFTA a adus n primul rnd poluare, creterea numrului de omeri i scderea venitul pe locuitor. n ciuda declaraiilor conform crora att NAFTA ct i FTAA vor lucra pentru ceteni, militanii antiglobalizare susin c ceteanul s-a ales doar cu o "urn" pentru sugestii, pe cnd sute de corporaii au acces la textul tratatului i-i pot stabili propriile reguli n cadrul pactului FTAA. O alt temere legat de FTAA este cea a concedierilor. Din experiena rilor n care a fost implementat FTAA reiese c drepturile fundamentale muncitoreti i interesele familiei de muncitori sunt erodate de tratatul comerului liber din care lipsesc prevederile proteciei acestora. Corporaiile prefer s creeze locuri de munc n ri cu o rat a omajului ridicat i un salariu mediu sczut, astfel nct, dac sunt micri muncitoreti, acestea amenin c-i vor muta firma n alt ar, lsndu-i fr servicii. Aa se ntmpl n Mexic, de unde corporaiile FTAA ncep s mute exploatrile miniere n ri cu mai muli omeri ca Guatemala i Haiti. i agricultura este un domeniu deosebit de sensibil i controversat. Exist opinii conform crora NAFTA a reprezentat un dezastru pentru micii fermieri din SUA i Mexic. Favoriznd interesele corporaiile agricole, nevoilor familiilor de fermieri, modelul NAFTA al agriculturii orientate spre export a redus substanial veniturile fermierilor. ntre 1995 i 2000 preul n SUA pe care lau primit fermierii pentru porumb a sczut cu 33%, 42% pentru gru i 34% pentru soia. De cnd NAFTA a intrat n funciune, 33000 de mici fermieri au dat faliment, reprezentnd de 6 ori mai mult dect nainte. n Mexic, preul primit de fermieri pentru porumb s-a prbuit cu 45% n 3 ani, ntruct giganii agricoli i-au vrsat porumbul subvenionat aici. Cel puin jumtate de milion de fermieri i-au prsit terenurile. FTAA este, privit astfel ca o ameninare ce va adnci criza, ncurajnd i mai mult supraproducia. De asemenea, o preocupare crescnd este legat de faptul c negociatorii comerciali din SUA ncearc s foloseasc FTAA s foreze alte ri s accepte folosirea organismelor modificate genetic (OMG). Dar grupurile ecologice avertizeaz c aceste tehnologii nu au fost testate suficient, i experii n securitatea alimentar spun c OMGurile vor crete foametea n naiunile srace. Fermierii au pstrat n mod tradiional seminele din an n an, dar, ntruct marile corporaii au patentat seminele modificate genetic, aceti fermieri vor fi forai s plteasc pentru semine, fcndu-i i mai dependeni. Se ateapt ca FTAA s foreze rile s privatizeze servicii ca educaia, sntatea, energia i apa. Astfel de privatizri ar fi negative n special pentru comunitile de lucrtori i pentru cele de culoare. n unele ri, privatizarea a avut deja loc i cei care sunt cel mai puin capabili s plteasc pentru servicii vitale sunt cei care au cel mai mult de suferit. Cnd oraul bolivian Cochabamba a privatizat serviciul de distribuie a apei, costurile au crescut cu 200%.

37

Teama de creterea i mai mult a forei marilor corporaii constituie un alt motiv de ngrijorare pentru cei ce nu sunt adepii lrgirii NAFTA ctre America Latin. NAFTA include ci fr precedent pentru corporaii ce le permite acestora s atace legile prin aa-numitele procese "investitor-stat". Astfel de procese, reglementate de capitolul II din NAFTA, permit corporaiilor s dea n judecat guvernele pentru compensaii, dac corporaiile cred c orice aciune guvernamental, inclusiv aplicarea legilor privind sntatea public i securitatea, le reduce profiturile. Deja, capitolul II a fcut posibil abrogarea unei legi canadiene care interzicea o substan chimic care produce leziuni la nivelul sistemului nervos, i s stopeze ncercarea californian de a scoate de pe pia un gaz aditiv, MTBE, care otrvea apele statului. Dincolo de aceste controverse, integrarea pe continentele americane este o realitate, cu efecte pozitive incontestabile, dar i cu sacrificii. Ct de mult sau ct de puin vor reui statele sau companiile s se adapteze unui mediu n continu schimbare, rmne de vzut ntr-un viitor deloc ndeprtat. Controverse n cadrul Zonei de Liber Schimb a Americilor31 Recesiunea economic i persistena unor diferene majore ntre nivelele de dezvoltare ale statelor din emisfer au ntrit nevoia de revitalizare a dialogului politic ntre efii de state, astfel c n perioada 23-13 ianuarie 2004, din iniiativa Canadei, se organizeaz Summitul Special al Americilor de la Monterrey (Mexic). Practic principalii interesai au fost Canada (reprezentat prin Primul Ministru, Paul Martin) i SUA (reprezentat de George Bush). La Monterrey nu s-a dorit adoptarea unui nou Plan de Aciune n emisfer, ci s se intensifice eforturile pentru ndeplinirea Planului de Aciune de la Quebec. Cel mai important punct al Summitului Special a constat n adoptarea Declaraiei de la Nuevo Leon, prin care Statele Unite ale Americii, cu sprijinul Canadei, au ncercat s introduc un nou domeniu de interes, cel al luptei mpotriva corupiei, chiar propunnd interzicerea participrii la Summiturile Americii a politicienilor acuzai de corupie. Statele din America Latin i Caraibe au avut o puternic poziie opozant noului aspect adus n discuie de SUA, solicitnd definiii clare ale noiunii de corupie, justificnd prin faptul c inexistena unui punct de vedere comun legat de nelegerea i definirea actului de corupie i lipsa ncrederii n instituiile i actul de justiie pot afecta baza negocierilor de integrare. Dintre cei doi principali promotori ai summitului, Canada se pare c a reuit cel mai bine s se apropie de obiectivele propuse, mbuntirea climatului de cooperare i a dialogului emisferic: dup o perioad ndelungat de relaii reci cu Brazilia, Preedintele Lula da Silva a manifestat interesul pentru un nou start n dialogul bilateral, iar preedintele mexican Vicente Fox s-a artat suficient de cooperant n cadrul discuiilor cu Paul Martin. George W. Bush a profitat de Summitul Special al Americilor pentru a dezbate situaia muncitorilor emigrani mexicani. El a anunat intenia de a legaliza i acorda permise de munc pentru 8-12 milioane de muncitori ilegali de pe teritoriul SUA, dintre care 60% sunt reprezentai de mexicani. Dac proiectul va trece de Congres, drepturile conferite vor fi acordate pe o perioad de trei ani, cu posibilitatea ulterioar de rennoire a vizelor i d e aducere inclusiv n SUA a restului membrilor familiei (so/soie i copii) de ctre emigrani. Muncitorii mexicani nu vor beneficia de dreptul permanent de reziden. Atitudinea Preedintelui Vicente Fox a fost salutar la propunerea lui George W. Bush, micare de bun augur pentru ambele state, dup ce dialogul reciproc s-a diminuat n intensitate
31

preluat din Camelia Candidatu Integrarea pe continental nord american, teza de doctorat, Bucuresti, 2002

38

dup 11 septembrie 2001, cnd SUA a refuzat s mai abordeze problema emigranilor, urmat de refuzul Mexicul de a sprijini SUA n aciunile sale din cadrul Consiliului de Securitate al ONU n vederea autorizrii atacului asupra Irakului din martie 2003. Reluarea dezbaterilor asupra obiectivelor stabilite prin Planul de Aciune al celui de al treilea summit a fost considerat un element benefic al procesului de creare a zonei de liber schimb, dup ce Brazilia i SUA stabiliser n cadrul Conferinei Ministeriale de la Miami din noiembrie 2003 nghearea negocierilor multilaterale i reluarea lor pe baze bilaterale 32. Aceasta este percepia celor dou mari puteri din America de Nord legat de derularea summitului, pentru c aprecierea Americii Latine este net diferit, cel puin aa reflect situaia studiul analistului Carlos Malamud de la Institutul Regal Elcano pentru Studii Internaionale i Strategice (creat n decembrie 2001 de ctre Principele de Azturia) asupra Summitului de la Monterrey. In locul realizrilor Summitului, evenimentele au fost percepute dup cum urmeaz: 1) reluarea dialogului i vitalizarea procesului de negociere a fost considerat un eec; 2) summitul a servit pentru renaterea antiamericanismului, reflectat printr-o atitudine mai independent a statelor latino-americane fa de SUA; 3) s-a putut asista la consolidarea unei noi axe latino-americane (Caracas Brasilia Buenos Aires), de orientare social i opus curentului neo-liberal pe care Washingtonul l-a promovat i-l dorete mpins la limite extreme n cadrul Americii Latine. Este adevrat c declaraia final a Summitului a fost departe de forma i obiectivele la care se ateptau participanii (Zona de Liber Schimb a Americilor i deschiderea pieelor, lupta contra corupiei, securitate i combaterea terorismului, politica social); acestea au fost abordate direct n declaraia final, fr nici mcar s se fi elaborat planuri concrete de aciune pentru atingerea acestor obiective. La aceasta se adaug lipsa prezenei de la Summit a minitrilor economiilor statelor participante, care ar fi putut mcar cuantifica rezultatul promisiunilor. Cu alte cuvinte, Declaraia de la Nuevo Leon rmne doar la nivelul bunelor intenii, ceea ce pare s le dea dreptate participanilor din America Latin n legtur cu utilitatea summitului. Summitul nu trebuie interpretat doar n termeni de succes sau insucces , ci i raportat la contextul regional i internaional n care s-a derulat ntlnirea la nivel nalt a Americilor. Summitul de la Monterrey s-a inut dup Reuniunea Minitrilor Economiei de la Miami din noiembrie 2003 i dup schimbarea de politic extern a Statelor Unite dup evenimentele de la 11 septembrie, care a presupus abandonul Americii Latine pentru mai mult de doi ani. Mai mult, Summitul s-a realizat la nceputul campaniei electorale din SUA, cnd preedintele Bush lupta pentru realegerea sa i avea nevoie de consolidarea imaginii sale i de veto-ul crucial al populaiei americane de origine hispanic. De aici i oferta pe care a fcut-o preedintelui Fox de a relua n discuie problema emigranilor ilegali mexicani i de a ntri relaiile bilaterale. Summitul nu poate fi totui judecat c ar fi fost doar o confruntare nord-sud, sau Bush contra tuturor. Au existat state care s-au artat mai salutare unor obiective precum liberalizarea comercial i combaterea terorismului (Mexicul, Columbia, Ecuador i statele din America Central). Nu trebuie uitat faptul c ntre statele din America Latin exist divergene i dispute, o parte din ele au ieit la suprafa cu ocazia summitului. Preedintele Hugo Chavez (al Venezuelei) l-a acuzat pe Ricardo Lagos (preedintele statului Chile) de implicarea sa n cadrul loviturii de stat din 11 aprilie 2002, care a avut ca rezultat nlturarea temporar a lui Chavez de la putere. Lagos a mai fost criticat de preedintele Boliviei, Carlos Mesa pentru limitarea ieirii la mare a Boliviei. Alte confruntri mai diluate au mai avut loc ntre Columbia i Venezuela (ntre
32

John W.Graham , / The Special Summit of the Americas, Canadian Foudation for the Americas, Focal Point Spotlight on the Americas, January 2004, Vol.3, No.1: http://www.summitamericas.org/Publications/News%20Articles/focalpoint_jan04[1].pdf

39

Uribe i Chavez) i ntre Argentina i Uruguay (ntre Kirchner i Batlle), iar gravitatea unor astfel de confruntri afecteaz o posibil coaliie latino-american, care unit ar putea tempera mult mai mult puterea expansionist/ invaziv a Statelor Unite. Presa internaional a vorbit mult despre o nou ax a rului dup Summitul de la Monterrey. ri precum Venezuela, Brazilia i Argentina par mult mai mult preocupate de aspecte sociale dect de cele economice i aceast viziune de stnga le -a adus calificativul de ax a rului din partea susintorilor eficienei neo-liberale. Aceast axa pare c se va extinde ctre Cuba i Bolivia. Tema unitii latino-americane a proiectului bolivarian a fost foarte superficial adus n discuie cu ocazia summitului. Preocuparea SUA nu este legat numai de aprarea democraiei, dar i de continuarea aprrii intereselor sale hegemonice din regiune, cu att mai mult cu ct ntrirea antiamericanismului care nu este o problem nou, ci una istoric, tinde s ia proporii tot mai greu de gestionat de ctre SUA. Principalii perdani ai regiunii dup 11 septembrie 2001 a fost America Latin, ea a ieit pentru un timp din vizorul SUA, angrenat n lupta contra terorismului, i chiar din vizorul Uniunii Europene, mai mult interesat de problema extinderii i adncirii procesului de integrare. La finalul Summitului de la Monterrey, preedintele argentinian Nestor Kirchner, dup o serioas critic adus Fondului Monetar Internaional i altor instituii financiare internaionale pentru duritatea programelor promovate i a severitii negocierilor i gestiunii crizei financiare care a zguduit ara sa n decembrie 2001, a solicitat un Plan Marshall pentru America Latin. Rmne de vzut ct de puternic va fi n viitor aliana Venezuela Brazilia- Argentina i ce state se vor altura, atta timp ct cei trei preedini sunt att de diferii ca puncte de vedere, n ciuda faptului c s-au prezentat ca o voce comun n cadrul summitului special al ALCA/FTAA. In timp ce Chavez se opune categoric Zonei de Liber Schimb a Americilor, Lula da Silva i Krichner sunt mai moderai, ei militeaz pentru o deschidere a pieei americane pentru produsele lor agricole i cele cu valoare adugat ridicat. Astfel c cei doi au semnat declaraia final, Chavez fiind singurul care a respins proiectul de creare a ALCA/FTAA. Declaraia conine o meniune special prin care Venezuela i rezerv semnarea acordului ALCA pe motive principiale i ca urmare a unor diferene profunde ale conceptului i filosofiei propuse de modelul propus, dup cum ....[Venezuela] ratific angajamentul prin crearea unui bloc comercial regional corect/just, ca baz de ntrire a integrrii. Acest proces trebuie s ia n considerare specificitile culturale, sociale i politice, suveranitatea i constituionalitatea fiecrui stat; nivelul de dezvoltare i dimensiunea economiilor lor pentru a se asigura un tratament just. Se poate nelege faptul c, n cazul Chavez- Lula- Krichner identitatea obiectivelor nu presupune identitatea metodelor i a rezultatelor. Summitul special nu poate fi declarat nici ncununat de succes dar nici un eec total. Evaluarea final a rezultatelor trebuie pus pe seama obiectivelor interne, la nivel individual ale participanilor: Columbia i-a reafirmat dispoziia de a continua lupta mpotriva terorismului i a traficului de droguri; Argentina a adus n dezbatere propriile probleme ale negocierilor cu FMI; Mexicul i-a normalizat relaiile bilaterale cu SUA; Brazilia i-a clarificat poziia fa de ALCA, incert pn la acel moment; cu alte cuvinte raportul dintre pierderi/perdani i ctiguri/ctigtori este destul de relativ.33 Statele participante la summiturile Americilor au militat permanent pentru deschiderea pieelor, dar nu unilateral, adic a pieelor statelor n dezvoltare de pe continent pentru mrfurile
33

Carlos Malamud, Mentiras y verdades en torno a la Cumbre de las Americas, Real Instututo Elcano de Estudios Internacionales y Estrategicos: http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/398.asp

40

statelor dezvoltate i nici nu au militat doar pentru transformarea celor mai slabi n furnizori de mn de lucru foarte ieftin pentru transnaionalele nord-americane sau furnizori predileci de materii prime. Astfel c seria divergenelor continu s ngreuneze negocierile. Statele din sudul emisferei, n deosebi cele din cadrul MERCOSUR , iar aici n mod deosebit Brazilia, doresc deschiderea pieei americane pentru produsele agricole, ceea ce ar afecta profund productorii americani. Pe de alt parte dorina SUA de a impune n cadrul negocierilor aspecte precum protecia mediului i fora de munc , genereaz la rndul lor temeri partenerilor latino-americani legate de o posibil utilizare ulterioar a acestor prevederi de ctre SUA pentru a ridica noi bariere n calea accesului pe piaa american a produselor lor. De fapt problemele FTAA pot fi sintetizate foarte expresiv n asimetriile procesului integraionist. Asimetrii n cadrul Acordului de Liber Schimb al Americilor Asimetrii i riscuri In ciuda etichetei/titlului de comer liber atribuit procesului integraionist de pe continentul american, acesta poart o not de convenionalism, pentru c n realitate nu presupune liberalizarea tuturor fluxurilor comerciale i de servicii, ci doar stabilirea de reguli pentru un comer asimetric, unde se menin nivele semnificative de protecie i salvgardare pentru domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde se dorete ca partenerii (mai slabi) s i deschid ct mai mult pieele. Cu alte cuvinte asimetria este cuvntul cheie al FTAA i al acordurilor bilaterale ale SUA cu statele din regiune. Spre exemplu, SUA solicit statelor din America Latin o ampl deschidere a pieelor pentru produsele sale manufacturate (unde aceste naiuni au i o for de competitivitate mai redus), dar menine puternic protejat sectorul agricol (exact acolo unde statele din America Latin au cele mai mari anse competitive). Prin urmare, acest comer liber este asimetric. In plus, o serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de liber schimb, ci sunt lsate a fi guvernate de regulile OMC. Un exemplu n acest sens const n insistena SUA de a negocia comerul cu manufacturate n cadrul acordurilor de liber schimb, iar aspecte precum subveniile agricole s fac obiectul regulilor OMC. La masa negocierilor asimetrice, statele din America Latin au de contracarat riscuri majore, care decurg din participarea lor predilect n cadrul schimburilor comerciale cu produse primare, care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii semnificative de preuri pe piaa internaional. Asimetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din diferenele de fore implicate n cadrul negocierilor i se poate exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect: n cadrul negocierilor din cadrul CAFTA dintre SUA i statele central-americane diferenele ntre performanele macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii Centrale reprezint 0,5% din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus, agricultura particip cu 2% la formarea PIB n SUA, respectiv 17% n America Central i concentreaz 1/3 din fora de munc. Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n cadrul NAFTA, liberalizarea s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i ale Canadei, dect pe concesii ale SUA. In unele cazuri prevederile speciale n favoarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de SUA: este cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate pentru protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat american, care n realitate nu au funcionat. In cadrul CAFTA statele central-americane au obinut drept compensaii accesul

41

privilegiat pe piaa american pentru produse care erau puternic concurate de cele subvenionate; rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez. Dinamica integrrii Integrarea trebuie neleas ca proces dinamic, deschis extinderii permanente ctre noi i noi domenii de interes, orientat ctre corijarea diferenelor. Zonele de liber schimb caracterizate prin asimetrii sunt structuri mai mult statice. Acordul de constituire se transform n cadrul de guvernare pe termen lung: NAFTA nu a fost conceput ca o etap iniial a unui proces de adncire a integrrii, aa cum s-a ntmplat n Europa Occidental, NAFTA a fost creat pentru extinderea i nu pentru adncirea integrrii. Dinamica extinderii NAFTA poate fi interpretat doar din perspectiva extrapolrii asimetriilor ctre sud, ca o dinamic pe orizontal i nu vertical ascendent. Rolul societii civile i accesul la informaie Zonele de liber schimb convenionale n majoritatea cazurilor au fost negociate n secret. Cetenii au avut un acces limitat la informaie i nu au fost implicai n derularea actului decizional. Negocierile sunt derulate de Puterea Executiv, respectiv de grupurile tehnice de lucru din cadrul acesteia, care se consult ntr-un proces birocratic cu diversele ministere, marginaliznd opinia ceteanului , asupra cruia se resfrng direct costurile asimetriilor. In ciuda limitrii accesului la informaie, n cazul NAFTA, reaciile societii civile au determinat ncheierea de acorduri paralele pe probleme de mediu i din sfera forei de munc. In prezent FTAA provoac reacii mult mai virulente din partea cetenilor, pe msura presiunilor pe care le exercit SUA asupra statelor din regiune. Procesul de integrare european ofer un exemplu de loialitate fa de cetean: consultrile dintre guverne, cele la nivelul parlamentului UE nu exclud opinia cetenilor europeni. Dimensiunea social Zonele de liber schimb asimetrice sunt indiferente la strategiile sociale regionale: spre exemplu, srcia i analfabetismul sunt probleme lsate n afara sferei de interes comun. In cadrul NAFTA s-au creat comisiile pentru cooperarea n domeniul muncii i n domeniul mediului nconjurtor. Funcionarea lor a demonstrat o slab capacitate de a soluiona problema condiiilor inadecvate de lucru, lipsa securitii i a rigorilor sanitare n cadrul maquiladoras din Mexic, care export n Statele Unite i nici problema polurii apei, solului i aerului din ariile n care maquiladoras funcioneaz. In UE exist preocupri n ceea ce privete politicile de munc, educaia, protecia social, protecia consumatorului etc. i se identific la nivelul UE intensificarea eforturilor de soluionare comun a problemelor care apar n cadrul acestor domenii pe msura adncirea integrrii. Dimensiunea productiv: Acordurile de liber schimb convenionale nu ofer posibilitatea de coordonare productiv. De exemplu, n cazul unei zone de liber schimb ntre statele andine i SUA, rile latinoamericane posed structuri productive i de export similare i s-ar concura puternic pe piaa SUA. Intr-o astfel de situaie, orice msur de coordonare a produciei regionale ar fi atacat drept contrar liberului schimb. In cadrul unui astfel de acord de liber schimb convenional nu ar exista msuri de asisten pentru dezvoltare destinate statelor mai puin dezvoltate, cum sunt cele cuprinse n cazul CUFTA (n realitate componentele de asisten cuprinse n acord nu s-au regsit n practic). Integrarea n stadiile sale avansate permit stabilirea de politici productive ntre diferite economii, inclusiv acordarea de regimuri comune de protecie. Pe aceast cale se poate susine

42

complementaritatea i coordonarea produciei prin intermediul politicilor comune. Exemplul cel mai elocvent este Politica Agricol Comun a Uniunii Europene. Coordonarea productiv solicit la rndul su o serie de angajamente macroeconomice regionale, cum este cazul UE, care a reuit introducerea monedei unice i crearea Bncii Centrale Europene. Acordurile de liber schimb convenionale au dovedit a avea o capacitate limitat de a susine creterea exporturilor i a caracterului antrenant al acestora n generarea bunstrii. Dei s-au nregistrat n unele cazuri (Mexicul n cadrul NAFTA) creterea exporturilor i a PIB -ului, reducerea srciei i restabilirea echitii sociale nu s-au nfptuit. Pentru aceasta este nevoie de mecanisme active de redistribuire a veniturilor. Mobilitatea factorilor de producie In cadrul zonelor de liber schimb cu probleme de asimetrie, se promoveaz ideea liberei circulaii a mrfurilor i capitalurilor, dar nu i a forei de munc (este cazul ceteanului mexican care nu poate munci sub protecia acordului NAFTA n SUA; prevederi similare sunt cuprinse n cadrul acordului Chile SUA). Dimensiunea politic In cadrul acordurilor de liber schimb convenionale dimensiunea politic este absent. ntlnirile i dialogul se poart la nivelul de reuniuni ministeriale i de efi de state. Dificultatea ncorporrii dimensiunilor politice n cadrul negocierilor au fost destul de clare n cadrul Summitului FTAA de la Monterrey (Mexic, 2004), cnd s-a dorit atingerea unui compromis n domeniul politicilor de dezvoltare, sociale i ambientale, ele nu au dus la nici un rezultat. Acordurile de liber schimb convenionale nu se cantoneaz numai la nivelul liberalizrii fluxurilor comerciale, dar i la aspecte asimilate acestuia: reglementarea liberei circulaii a capitalurilor, drepturile de proprietate intelectual, servicii (nu numai cele tradiionale, de telecomunicaii, dar i cele educaionale i sntate etc.), emigrarea, achiziii guvernamentale, etc. Aceste teme ajung s ncorporeze o serie de aspecte legate de dezvoltarea naional i limiteaz aciunile guvernamentale. Sub umbrela drepturilor investitorilor de transfer al capitalurilor i a tratamentului naional, orice msur social, ambiental sau de pe piaa muncii poate fi acuzat c limiteaz libera circulaie a capitalurilor sau c ar genera tratament difereniat investitorilor. Analiza recent a negocierilor dintre SUA i naiunile andine a demonstrat, spre exemplu, c acest tip de acorduri de liber schimb erodeaz puternic rolul statului naiune, dar nu ca o cedare a atributelor suveranitii ctre structuri supranaionale (cum se ntmpl n cazul Uniunii Europene), ci ctre mecanismele private. Politica extern i de securitate i comerul Presiunea SUA asupra Americii Latine de a ncheia acorduri de liber schimb n care dimensiunea economiei proprii s o menin juctorul dominant care impune regulile i i asum cea mai mare parte din ctiguri, este influenat de factori interni (interesele transnaionalelor de a-i extinde pieele, controlul asupra economiilor din jur, limitarea emigraiei, etc.) i externi (prezena Uniunii Europene n America Latin i existena unor grupri integraioniste autonome n regiune). In acest context de factori, SUA a utilizat o serie de instrumente de control: presiunile asupra Mexicului pe parcursul negocierilor NAFTA, interzicerea participrii unor reprezentani din America Latin ca observatori n cadrul rundelor de negocieri, relansarea negocierilor cu Chile pentru zona de liber schimb, dup ce acesta a anunat intenia de a deveni membru cu drepturi depline n cadrul MERCOSUR. Aceste msuri fac parte dintr-un plan mai amplu al Statelor Unite ale Americii, cel al Strategiei de Securitate Naional, care ncorporeaz ca piloni principali

43

FTAA i acordurile de liber schimb, n calitate de instrumente de promovare a procesului de expansiune teritorial i a influenei marii puteri.34 Alternativa sud-american pentru FTAA Evalund riscurile pe care le implic o zon de liber schimb alturi de Statele Unite ale Americii, profitnd de reeaua deja existent de acorduri regionale din America de Sud, contiente fiind c dimensiunea economiilor i fragmentarea continentului sud-american afecteaz prosperitatea regional, apreciind importana tuturor aspectelor legate de dezvoltarea sustenabil i potenialul economic al Americii de Sud *, cele dou grupri majore MERCOSUR i Comunitatea Andin au decis demararea procesului de creare a Comunitii Naiunilor Sud Americane (Comunidad Sudamericana de Naciones CSN).
* Indicatori regionali (2003): Populaie: Suprafa: 361 milioane de locuitori 17 658 000 de km 45% din suprafaa continentului american 973 mild. USD Produsul Intern brut (PIB): Datoria extern: Valoare schimburilor comerciale dintre MERCOSUR i Comunitatea Andin: 90 % din PIB-ul Americii Latine i Caraibilor 315 mild. USD 6 mild. USD

CNS este o comunitate politic i economic, creat de 12 naiuni sudamericane (membrii Comunitii Andine: Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru, Venezuela; membrii MERCOSUR: Argentina, Brazilia, Uruguay, Paraguay; Chile, Guyana i Surinam) pe data de 8 decembrie 2004, prin Declaraia de la Cusco (Peru), cu ocazia celui de al III-lea Summit Sud-American. Obiectivele stabilite prin Declaraia de la Cusco: - coordonarea aciunilor politice i diplomatice ale regiunii; - atingerea convergenei aciunilor promovate de MERCOSUR, Comunitatea Andin i Chile n scopul realizrii unei zone de liber schimb. Surinam i Guyana se vor putea asocia n cadrul acestui proces, fr s se aduc atingere obligaiilor asumate de acestea n cadrul CARICOM; - realizarea integrrii fizice, energetice i comunicaionale sud-americane; - armonizarea politicilor de dezvoltare rural i a politicilor agricole;

34

Eduardo Gudynas : Dos caminos distintos: tratados de libre comercio y procesos de integracion http://www.integracionsur.com/americalatina/GudynasDesafiosTLCsQuito2004.pdf

44

asigurarea transferului de tehnologie i de cooperare orizontal n toate domeniile tiinifice, educaionale i culturale; - creterea dialogului dintre mediul antreprenorial i societatea civil pe parcursul derulrii procesului integraionist; Pentru nceput structura instituional a CNS este asigurat de: - Reuniunea Minitrilor Afacerilor Externe, care elaboreaz propuneri concrete de aciune i de decizie executiv. In aciunile sale colaboreaz cu Preedintele Comitetului Reprezentanilor Permaneni MERCOSUR, cu Directorul Secretariatului MERCOSUR, cu Secretarul General al Comunitii Andine, cu Secretarul General al ALADI, Secretariatul Permanent al Organizaiei Tratatului de Cooperare Amazonic ** i cu alte instituii de cooperare i integrare regional; - Reuniunea efilor de Stat va reprezenta forul superior de decizie politic.35 Pe 29 martie 2005 n oraul Guayana (Venezuela) a avut loc reuniunea efilor de stat ai principalilor membrii ai Comunitii Andine i MERCOSUR (Columbia, Venezuela, Brazilia) pentru discutarea viitorului cooperrii economice i politice n America de Sud. Prezena la summit a efului guvernului spaniol Rodrigues Zapatero a marcat un moment important n dimensionarea dialogului hispanosud-american (i implicit european-sud-american) n cadrul noului context intra i extra regional. Temele abordate au fost: 1) contextul internaional actual; 2) delictul trasnaional organizat i aspecte de securitate; 3) srcia; 4) integrarea; 5) multilateralism i democraie; 6) Spania i America de Sud.36 Limitele Comunitii Naiunilor Sud-Americane Crearea unei Comunitii a Naiunilor Sud-Americane (CNS) se constituie ntr-o aciune ambiioas, care d multe sperane continentului sud-american n ceea ce privete accelerarea integrrii regionale, ca i component a strategiilor de dezvoltare economic. Ideea este mai mult dect salutar. Realitatea a demonstrat c preedinii de stat reunii la Cusco au reuit, dup multe eforturi i polemici, s ajung la un acord, ca baz a declaraiei de constituire a Comunitii. Dificultile au fost generate de problemele economice, comerciale i politice nregistrate de principalii piloni ai CNS: MERCOSUR i Comunitatea Andin, a cror depire este din ce n ce mai evident c reclam politici productive comune regionale i abordarea n cadrul negocierilor a aspectelor de integrare politic prin crearea de structuri instituionale cu atribute supranaionale. Primul Summit Sud-American a avut loc n anul 2000, din iniiativa fostului preedinte brazilian Fernando H. Cardoso, cu obiectivul bine-definit de creare a unei zone de liber schimb, ca soluie pentru depirea polemicilor asupra FTAA/ ALCA. Iniiativa brazilian urmrea dou

* Tratatul de Cooperare Amazonic a fost semnat la 10 februarie 1992 de ctre statele amazoniene: Bolivia, Brazilia, Columbia, Ecuador, Guyana, Peru, Surinam i Venezuela i reglementeaz activitatea de exploatare economic raional a teritoriilor amazoniene ca pri integrante ale teritoriilor statelor semnatare, n vederea asigurrii dezvoltrii durabile n regiunea Amazonului. - Tratado de Cooperacion Amazonica: http://www.prodiversitas.bioetica.org/doc11.htm.
35

Comunidad Sudamericana de Naciones: http://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_Sudamericana_de_Naciones Declaracion de la ciudad Guayana: http://www.embavenez-us.org/declaracionConjunta_mar29_2005.pdf

36

45

aspecte: i) contracararea puterii Washingtonului; ii) crearea unei FTAA sub-regionale unde industriile braziliene s-i extind exporturile. Al treilea Summit Sud-American s-a derulat n cadrul unor noi circumstane ale scenariului regional: ncheierea acordului comercial din octombrie 2004 dintre MERCOSUR i Comunitatea Andin i naintarea cererii statului Peru de a deveni membru MERCOSUR, susinut puternic de preedinii Lula da Silva, al Braziliei, Alejandro Toledo, al Peru i de preedintele Comitetului Reprezentanilor al MERCOSUR, argentinianul Eduardo Duhalde. Este important de remarcat faptul c la finele Summitului de la Cusco nu s -a semnat nici un tratat, singurul document adoptat a fost o simpl declaraie. Este adevrat c o serie de aspecte care depesc sfera economicului, respectiv cea a crerii unei zone de liber schimb ntre cei 12 (care au fost criticate anterior n abordarea zonelor de liber schimb convenionale: aspecte sociale, cooperare tiinific, coordonarea politicilor productive, etc.) au fost cuprinse n cadrul obiectivelor stabilite prin Declaraie. In cadrul Summitului au existat declaraii prin care s-a propus crearea n viitor, ntr-o etap mai avansat a integrrii, a unui Parlament i adoptarea unei monede comune, ns documentul nu stabilete etape, termene i aciuni concrete de atingere a dezideratelor propuse sau a inteniilor declarate. Negocierile nu au adus n discuie domenii absolut necesare crerii unei zone de liber schimb real-funcionale: comerul cu servicii, achiziii guvernamentale, fora de munc, etc. Una din deficienele Summitului de la Cusco a constat n lipsa unor preedini sudamericani care a deranjat puternic Brazilia: Kirchner al Argentinei, Duarte al Paraguayului i Battle din Uruguay, la care s-a adugat Gutierrez al Ecuadorului. Structurile instituionale ale MERCOSUR i ale Comunitii Andine genereaz limite n procesul integraionist prin mecanismul suprapunerilor de atribuii i controverselor dintre ele n cadrul CNS i prin costurile de funcionare. Chile, Columbia i Uruguay s-au artat reticente n ceea ce privete participarea lor viitoare n cadrul CAN, ca urmare a unor astfel de inconveniente. Pe de alt parte ntre Comunitatea Andin (CAN) i MERCOSUR se nasc din ce n ce mai multe confuzii, ca urmarea a acordurilor de asociere ncruciat: ri membre CAN, precum Bolivia i Peru, sunt asociate MERCOSUR, iar Chile a fost acceptat observator CAN, dup ce a fost acceptat ca membru asociat MERCOSUR. La acestea se adaug tensiunile interne ale gruprilor: 1) n cadrul MERCOSUR exist dispute i reclamaii mpotriva Braziliei , ndeosebi din partea Argentinei, i ntr-o mai mic msur din partea celorlali doi membrii; 2) Summitul MERCOSUR din 17 decembrie 2004 de la Ouro Preto (Brazilia) nu a soluionat aceste disensiuni i nici nu a reuit s creeze un Parlament MERCOSUR, aa cum era stabilit n planul de aciune; 3)CAN continu s nu aplice tariful extern comun. Divergenele interne nu promit cu nici un chip succesul CNS atta timp ct gruprile nu sunt capabile s nainteze pe calea integrrii sub-regionale n care sunt deja ancorate37. Axa politic a Comunitii Naiunilor Sud-Americane

37

Eduardo Gudynas, Cumbre presidencial de Cusco - Creacion de la Comunidad Andina de Naciones Genera Expectativa pero Sus Bases Son Todavia Debiles, Centro Latino Americano de Ecologia Social (CLAES) & D3E (Desarroyo, Economia, Ecologia, Equidad), Montevideo, Uruguay, enero 2005 : http://www.integracionsur.com/americalatina/GudyCSNCumbreCusco.pdf

46

Axa politic pe care se nscrie Comunitatea Naiunilor Sud-American este una extrem de fragil. Situaia este explicat prin strategiile distincte i uneori contradictorii ale MERCOSUR i CAN de inserie n economia internaional. De exemplu, MERCOSUR a respins n octombrie 2004 acordul de liber schimb cu Uniunea European pe considerente de asimetrie a angajamentelor. Fr cea mai mic ndoial, Uniunea European nu a cedat de pe poziia negociat ca urmare a suspendrii negocierilor asupra FTAA/ ALCA. Experiena a demonstrat faptul c U.E. se apropie de America Latin atunci cnd i sunt ameninate pieele, aa cum Mexicul i Chile au ncheiat acorduri de liber schimb cu UE dup sau nainte de semnarea unor acorduri similare cu SUA. In condiiile suspendrii negocierilor pentru FTAA, MERCOSUR dispune de o putere mai redus de negociere cu Europa Occidental. In timp ce MERCOSUR este interesat de proiectul FTAA numai n condiiile respectrii prevederilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003, n schimb, statele andine nu consider prioritar un astfel de proiect. Respectivele prevederi se refer la cele dou nivele ale crerii FTAA/ ALCA: i) primul nivel este cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii, investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind concurena, subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru bilateral sau plurilateral. * Astfel guvernul nord-american a autorizat ncheierea de acorduri de liber schimb bilaterale sau plurilaterale n afara FTAA de teama compromiterii proiectului la presiunea Braziliei sau a altor state n ceea ce privete includerea n Tratat a unor aspecte care ar condiiona politicile economice ale statelor semnatare. Columbia, Ecuador i Peru justific prioritatea ncheierii de acorduri de liber schimb cu SUA prin redusa dimensiune a pieelor lor. Aceast explicaie este contrazis de experienele pe care statele n dezvoltare le-au experimentat de-al lungul timpului cu ocazia deschiderii pieelor i care demonstreaz c mai nti este necesar s-i dezvoli piaa intern, pentru a putea ulterior exporta competitiv i concura n interior. Aceste acorduri vor complica situaia MERCOSUR n momentul negocierilor cu SUA, pentru c Statele Unite vor ncerca s impun aceleai condiii impuse deja Americii Centrale i statului Chile. Realegerea preedintelui Bush nseamn pentru SUA o accentuare a rolului acordurilor de liber schimb ca i componente eseniale ale strategiilor de dezvoltare, cu att mai mult cu ct secretarul pentru comer al lui George W. Bush consider c 80% din deficitul comercial al SUA se produce cu statele cu care nu exist ncheiate acorduri de liber schimb. De cnd i-a asumat preedenia, Bush a negociat acorduri de liber schimb cu: Australia, ri din Orientul Mijlociu, Africa i America Latin. De pe poziia n care respinge termenii impui de marile puteri n cadrul acordurilor de liber schimb, MERCOSUR ncearc s ntreasc puterea i rolul Grupului celor 20 (G20*), creat

FTAA, Eighth Ministerial Meeting, Miami (USA), November 20, 2003 Ministerial Declaration: http://www.ftaa-alca.org/Ministerials/Miami/Miami_e.asp

G20 mai este cunoscut ca G20 Plus, G21 sau G22 ca urmare a modificrii componenei sale n timp. In prezent membrii si sunt: Brazilia, China, India i Africa de Sud ca principali piloni ai grupului , la care se adaug: Argentina, Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador, Egipt, Mexic, Nigeria, Pakistan, Paraguay, Filipine, Turcia, Thailanda i Venezuela. Foti membri: El Salvador, Columbia, Peru, Costa Rica i Guatemala : http://es.wikipedia.org/wiki/Grupo_de_los_20

47

la Conferina Ministerial a OMC din 10-14 septembrie de la Cancun (Mexic). Cele trei state andine care negociaz acorduri de liber schimb cu SUA nu au participat la aciunea grupului, ele au fost forate s abandoneze gruparea. Autoritile braziliene au acordat o mare prioritate negocierilor din cadrul OMC, ndeosebi luptei mpotriva distorsiunilor majore asupra comerului internaional pe care le provoac subveniile. Brazilia consider victoriile contra SUA i UE din domeniul comerului cu bumbac i zahr ca fiind posibile numai datorit aciunii conjugate a G20 la nivelul OMC i imposibil de atins n cadrul FTAA sau a unor acorduri de liber schimb n diverse formule de componen. 38 Respingnd acordurile de comer liber cu marile puteri, Brazilia mizeaz pe cooperarea Sud-Sud. Totui, n viitor va trebui s se gndeasc la redefinirea poziiei n raporturile cu marile puteri. Conjunctura internaional nu are un caracter static i nici oportunitile i riscurile nu sunt imuabile. Chiar dac este cea mai mare i mai puternic economie a Americii Latine, nu poate rmne cantonat n sfera cooperrii Sud-Sud, cu att mai mult cu ct nu respinge n totalitate FTAA, ci doar solicit condiii favorabile propriilor interese. Brazilia nu este singurul stat de pe continentul american care caut alternative de integrare. Toate cele 34 de state participante la integrarea celor dou Americi i-au consolidat poziiile n cadrul gruprilor deja existente i au construit etape premergtoare sau ci paralele FTAA, pentru amplificarea avantajelor comerciale, pentru fortificarea puterii de negociere sau pur i simplu au cedat presiunilor celor statelor mai puternice. Aceast reea de acorduri este extrem de variat i ajut la nelegerea caracterului complex al negocierilor care s-au purtat pe continent de la primul Summit al Americilor i pn n prezent. a se vedea tabelul 1. Tabelul nr. 1 : Reeaua de acorduri comerciale ale statelor de pe continentul american
ACORDURI DE LIBER SCHIMB/ data intrrii* n vigoare Bolivia-Mexic / 1 ianuarie 1995; Canada Chile / 5 iulie 1997; Canada Costa Rica / 1 noiembrie 2002; Canada Israel / 1 septembrie 1997; CARICOM Costa Rica / (semnat pe : 3 martie 2004 ) ; CARICOMRep.Dominican / (semnat pe:22 august 1998); America Central Chile : - Costa Rica Chile: 15 februarie 2002; - El Salvador Chile : 3 iunie 2002; America Central SUA Rep. Dominican (CAFTA RD) / (semnat pe: 5 august 2004); America Central Panama: ( semnat pe: 6 februarie 2002); - Protocol Bilateral El Salvador Panama al tratatului de Liber Schimb America Central UNIUNI VAMALE: - Comunitatea Andin; - CARICOM; - MCCA (Mercado Comun Centro Americano): Piaa Comun Central American / PCCA) - MERCOSUR. ACORDURI DE COMPLEMENTARITATE ECONOMIC, DE COMER LIBER I ARANJAMENTE PREFERRENIALE, ACORDURI CU ACOPERIRE PARIAL (ACE): ALADI: ACE N 1 Argentina Uruguay ACE N 2 Brazilia Uruguay ACE N 5 Mexic Uruguay ACE N 6 Argentina Mexic ACE N 8 Mexic Peru ACE N 9 Argentina Peru ACE N 11 Argentina Columbia

38

Ariela Luis Caro: Limites de la Comunidad Sudamericana de Naciones: http://www.integracionsur.com/americalatina/RuizLimitesComSudNaciones.htm

*

pentru acordurile neintrate n vigoare este trecut ntre paranteze data semnrii acestora.

48

Panama: (semnat pe: 6 martie 2002); America Central Rep. Dominican: - Costa Rica-Republica Dominican: 7 martie 2002; - El Salvador-Republica Dominican: 4 octombrie 2001; - Guatemala-Republica Dominican: 4 octombrie 2001; Honduras-Republica Dominican: 19 decembrie 2001; - Chile AELS: 1 decembrie 2004; - Chile Coreea de Sud : 1 aprilie 2004; - Chile SUA: 1 ianuarie 2004; - Chile Mexic : 1 august 1999; - Chile UE: (semnat la: 18 noiembrie 2002); - Costa Rica Mexic : 1 ianuarie 1995; - SUA Australia: 1 ianuarie 2005; - SUA Bahrein : (semnat la 14 septembrie 2004); - SUA Israel : 18 august 1985; - SUA Iordania: 17 decembrie 2001; - SUA Maroc: (semnat la 15 iunie 2004); - SUA Singapore: 1 ianuarie 2004; - Grupul celor Trei (G3) Columbia Mexic Venezuela: 1 ianuarie 1995; - Mexic AELS: - Mexic Norvegia Elveia: 1 iulie 2001; - Mexic Islanda: 1 octombrie 2001; - Mexic Israel: 1 iulie 2000; - Mexic Japonia: 1 aprilie 2005; - Mexic Nicaragua: 1 iulie 1998; - Mexic Triunghiul Nordic ( Honduras, Guatemala, El Slavador) : El Salvador: 15 martie 2001; Guatemala: 15 martie 2001; Honduras: 1 iunie 2001; Mexic: 14 martie 2001; - Mexic UE: 1 iulie 2000; - Mexic Uruguay :15 iulie 2004; - Panama Taiwan: 1 ianuarie 2004; - NAFTA (SUA Canada Mexic) : 1 ianuarie 1994. ACORDURI PREFERENIALE: - CARICOM Columbia; - CARICOM Venezuela.

Peru Peru -

ACE N 13 Argentina Paraguay ACE N 14 Argentina Brazilia ACE N 16 Argentina Chile ACE N 17 Chile Mexic CE N 18 Argentina Brazilia Paraguay Uruguay ACE N 20 Argentina Venezuela ACE N 21 Argentina Ecuador ACE N 22 Bolivia Chile ACE N 23 Chile Venezuela ACE N 24 Chile Columbia ACE N 25 Brazilia Peru ACE N 27 Brazilia Venezuela ACE N 28 Ecuador Uruguay ACE N 30 Ecuador Paraguay ACE N 31 Bolivia Mexic ACE N 32 Chile Ecuador ACE N 33 Columbia Mexic Venezuela ACE N 35 Argentina Brazilia Chile Paraguay Uruguay ACE N 36 Argentina Bolivia Brazilia Paraguay Uruguay ACE N 37 Chile Venezuela ACE N 38 Chile Peru ACE N 39 Brazilia Columbia Ecuador Venezuela ACE N 40 Cuba Venezuela ACE N 41 Chile Mexic ACE N 42 Chile Cuba ACE N 43 Brazilia Cuba ACE N 44 Cuba Uruguay ACE N 45 Argentina Cuba ACE N 46 Cuba Ecuador ACE N 47 Bolivia Cuba - ACE N 48 Argentina Columbia Ecuador Venezuela ACE N 49 Columbia Cuba ACE N 50 Cuba Peru ACE N 51 Cuba Mexic ACE N 52 Cuba Paraguay

ACORDURI GENERALE DE ASOCIERE I COOPERARE: - Asociaia Statelor Caraibiene;

Sursele tabelului: http://www.sice.oas.org./trades.asp#cancos http://www.aladi.org/nsfaladi/textacdos.nsf/35 Concluzii finale: Perspectivele realizrii Zonei Largi de Liber Schimb dintre America de Nord i America de Sud (FTAA)

49

Este greu de ntrevzut viitorul integrrii pe continentul american dintr-o serie de considerente: i) NAFTA nu a reuit s conving statele din America Latin i Caraibe c o zon de liber schimb alturi de SUA este funcional n avantajul tuturor partenerilor, ci a accentuat scepticismul i temerile de asociere; ii) scepticismul decurge i din asimetria concesiilor cedate obinute n cadrul negocierilor FTAA de ctre statele n dezvoltare de pe continent; iii) procesul de negociere FTAA a fost extrem de ndelungat un deceniu primul Summit a avut loc n anul 1994, iar termenul propus pentru finalizarea acestora nu s-a respectat (1 ianuarie 2005); iv) tensiunile la nivelul emisferei sunt foarte mari ntre partenerul dominant (SUA) i America Latin i Caraibe. In prezent negocierile sunt suspendate ca urmare a opoziiei n principal a Brazilie, la care s-au alturat alte state sud- americane; v) toate statele de pe continentul american au compensat acordul FTAA cu diverse formule i reele de alternative integraioniste n vederea asigurrii de avantaje comparative; vi) America de Sud este pe calea atingerii i amplificrii (prin cuprinderea Braziliei) unui obiectiv istoric care dateaz din timpul marelui Simon Bolivar, acela de a realiza o Americ de Sud unit: Comunitatea Naiunilor Sud-Americane; vii) Integrarea Americii de Sud ntr-o singur comunitate este puternic susinut de Spania, ca purttor de interese ale Uniunii Europene, n cutare de piee i zone de influen; viii) America de Sud, dincolo de ambiii, este extrem de scindat i controversat, convergena de interese se realizeaz extrem de greoi i se frneaz pe aceast cale capacitatea de a participa ca o voce unic n contracararea presiunilor Washingtonului; ix) SUA este extrem de insistent i perseverent n ncheierea de acorduri de liber schimb bilaterale i n demararea FTAA. Relaiile mutuale implic i unele particulariti care decurg din creterea interdependenelor dintre SUA i vecinii mai apropiai ca urmare a dinamizrii fluxurilor de emigrani, trafic de droguri, ca urmare a accenturii problemelor de mediu, sntate public, aspecte politice i cele legate de controlul frontierelor. SUA trebuie s integreze aspectele geopolitice, ideologice i de siguran ntr-un pachet mult mai larg de aciuni, care s cuprind America Latin ca un tot-unitar i nu difereniat, pe ri sau regiuni, aa cum se prezint astzi agenda sa de lucru. Diferenele i conflictul dintre partea dominant i statele care lupt pentru pstrarea independenei politice i economice sunt mult mai accentuate, cu att mai mult cu ct unele chiar au fcut pai semnificativi pe calea eficientizrii economiilor lor i contientizeaz din ce n ce mai mult potenialul de care dispun: ARGENTINA a fost printre statele cele mai distante i mai indiferente fa de Statele Unite, pn n anii `90, dup care a fcut o micare brusc de aliniere, cum nu manifestase pn la acel moment nici una din rile Americii Latine: a votat alturi de SUA n cadrul ONU, i-a dolarizat economia i a purtat consultri bilaterale pentru o serie de probleme economice i politice. Argentina continu s ntrein relaii cordiale

50

cu SUA (chiar i dup criza financiar din anul 2001), ns legturile comerciale i demografice ntre cele dou nu sunt prea consistente. BRAZILIA, cu o pia imens (de 1/3 din populaia Americii Latine i locul 5 pe glob n plan demografic, cu 40% din producia Americii Latine i a opta economie de pe glob) face progrese deosebite n dialogul cu SUA, dar n acelai timp i consolideaz poziia alturi de alte puteri mondiale , n mod deosebit U.E., dar i Japonia. Acestea o recomand drept punct de atracie pentru exportatorii i investitorii nord-americani. Dar, SUA trebuie s-i revizuiasc practicile protecioniste care afecteaz un numr semnificativ de produse (oel, alcool, zahr, textile, sucuri de portocale, tutun, carne etc.) pentru a asigura un acces mult mai larg al exporturilor braziliene pe piaa sa i de a primi n contrapondere o mai larg deschidere pe cea mai mare pia emergent din America Latin. CHILE, dup lovitura primit prin omiterea sa din proiectul NAFTA, a accentuat dialogul cu Asia, Europa i restul Americii. Dac Chile s-a bucurat de suficient atenie din partea SUA mult mai timpuriu dect oricare stat sud-american ncepnd cu anii `60, n prezent se vede intrat ntr-un con de umbr i uitare. Statutul su de partener privilegiat este erodat de ali concureni de pe continent. REGIUNEA ANDINA Venezuela, Columbia, Ecuador, Peru i Bolivia ridic mai multe provocri pentru politicienii nord-americani : lipsa unor democraii robuste, violena politic , micri de strad i incapacitatea administraiilor naionale n combaterea traficului de droguri. In relaia cu Columbia , SUA a adoptat un program comun de combatere a traficului cu droguri Planul Columbia, care tensioneaz relaiile Washington Caracas. MEXICUL a renunat la sentimentul anti-yankey provocat de ctigarea a din teritoriul su de ctre SUA n 1848 i a devenit juctorul din prima linie a integrrii. In prezent, 88% din comerul Mexicului se deruleaz cu partenerul din nord. Mai mult, Vicente Fox se declar preedintele a 125 milioane de mexicani, adic al celor 100 de milioane din Mexic i 25 milioane din SUA. AMERICA CENTRALA i CARAIBE : statele din aceast arie geografic se tem de o posibil indiferen a Statelor Unite n ceea ce privete atragerea lor n planurile Washingtonului. Ele ncearc s ctige la aceeai paritate cu Mexicul o poziie similar lui n cadrul NAFTA i s schimbe modul n care SUA interpreteaz rolul lor regional, contiente fiind c sunt percepute drept state-satelit. CUBA: att de aproape geografic, dar att de departe economic de SUA, Cuba rmne s-i poarte singur de grij n regiune, apreciind relaiile economice bune cu toi vecinii latino-americani. Dolarizndu-i economia, gndete i sper ntr-o apropiere de SUA, probabil c n viitor va exista o integrare a acesteia n sfera de influen american.39 Observm o mare varietate a intereselor Statelor Unite n America Latin.: schimbul demografic i economic cu Mexicul i America Central i Caraibe, exporturile i investiiile n
39

Abraham Lowenthal, Os Estados Unidos e a America Latina na virada do seculo, Politica Externa, vol. 9-no.3dez/jan/fev-2000, Ed. Paz e Terra, Rio de Janeiro.

51

Conul Sudic, narco-traficul i democraia n regiunea andin. Cunoscndu-i interesele i contient fiind de asimetria puterii i prin urmare a avantajelor, SUA , n ciuda oricrei opoziii la propunerile sale venite din partea vreunui membru, foreaz integrarea Americilor. Intr-o zon de liber schimb puterea sa s-ar exercita mult mai uor , ar gravita totul mult mai bine n jurul su. Crearea FTAA este legat de dezvoltarea neo-imperialismului, a puterii CTN-urilor de a se stabili i controla teritoriile de interes prin eliminarea competitorilor (n cazul de fa n mod deosebit cei europeni, prezeni ca urmare a pstrrii legturilor coloniale post-columbiene). Primul obiectiv FTAA const n a nlocui prin Summitul Americilor Summitul Ibero-american. De ce? Pentru c la Summitul Ibero-american particip Spania i Portugalia (reprezentantele UE) i nu particip SUA i Canada. Totul rmne la nivel de competiie ntre puteri , ntr -un joc al raporturilor de fore SUA UE - Japonia din ce n ce mai instabil i ameninat de juctori din afar. Ideea de regionalism deschis se dovedete greu de transpus n practic. Extinderea gruprii NAFTA prin asimilarea unor noi state sau grupuri de state care s conduc la o structur hub and spokes (butuc i spie) , n care SUA va constitui nucleul n jurul cruia vor gravita celelalte 33 de economii satelit ale continentului, teoretic a fost amnat pentru anul 2006 (n versiunea cea mai optimist). Pn n prezent statele din America Latin ar fi trebuit s se regseasc toate reunite ntr-o zon de liber schimb, care s-i fi permis s negocieze ca bloc participarea la viitoarea Zon de Liber Schimb a Americilor (Free Trade Area of the Americas) i care s-i fi asigurat o mai mare for n urmrirea intereselor proprii n faa colosului SUA. Dar birocraia, interesele individuale i de grup ale claselor politice i ale mediului de afaceri au compromis acest deziderat. In acest fel s-a deschis calea mult mai facil pentru SUA de a negocia individual cu fiecare stat, de a exercita presiuni i de a obine mult mai uor avantaje (partea leului). Dac se va nainta pe calea nfptuirii FTAA sau dac continentul Latino- American va rmne n afara acestui proiect, prezentnd n continuare o structur divizat de blocuri comerciale mai mult sau mai puin funcionale, n viitorul apropiat se vor aduce clarificri. FTAA se ntrevede ca o zon de comer liber structurat pe dou nivele, conform principiilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003: i) primul nivel este cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur, servicii, investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind concurena, subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii) al doilea nivel rezult din aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru bilateral sau plurilateral. Structurarea pe dou nivele a acordului va da cmp liber Statelor Unite ale Americii n obinerea de avantaje n cadrul negocierilor bilaterale, aa cum experiena deja o demonstreaz. Noul termen de finalizare a negocierilor (1 ianuarie 2006) i de demarare operativ a FTAA pare greu de atins, n cel mai probabil caz vom avea de a face cu un nou orizont de timp: 1 ianuarie 2007. Crearea Comunitii Naiunilor Sud-Americane (CNS) nu va substitui ci va dubla procesul de integrare emisferic. CNS poate aduce avantaje naiunilor sud -americane doar pe msura adncirii actului integraionist att n plan economic ct i politic i nu prin simplul stadiu de integrare sub forma unei zone de liber schimb. Perspectivele Zonei de Liber Schimb a Americilor vor depinde foarte mult de atitudinea Europei n redefinirea relaiilor sale economice i politice cu America Latin. Problemele de 52

extindere i de adncire a integrrii de pe continentul european vor diminua, dar nu vor anula tenacitatea Europei n promovarea propriilor interese expansioniste n regiune. FTAA este departe de atins doar n ceea ce privete formula propus de Statele Unite ale Americii la Summitul de la Miami (1994), dar nu i ca obiectiv n sine. Compromisul de la Miami din 2003 pare s mpace toi participanii. Rmne ca realitatea s confirme veridicitatea evalurilor i previziunilor de pn acum. 3. Integrarea n Asia Asociaia rilor din Asia de Sud-Est (ASEAN) Asociaia rilor din Asia de Sud-Est ASEAN (Association of South-East Asian Nations) este una dintre cele mai vechi i mai importante formule de integrare economic din Asia i chiar din lume. Asociaia a fost nfiinat pe 8 august 1967, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele Asiei de Sud-Est. Printre membrii fondatori s-au numrat: Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda. nc de la crearea sa, ASEAN s-a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice ar doritoare din sud-estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care stau la baza existenei sale. Tensiunile politice din zon au blocat acest deziderat. Ameninarea pe care o reprezenta Vietnamul, puternic susinut de colosul sovietic, a fcut ca statele ASEAN s ncerce s menin un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se poate de reale, precum conflictul dintre Vietnam si Cambogia. Rbdarea de care statele membre ASEAN au dat dovad n ncercarea lor de a n eutraliza dominaia potenial a Vietnamului n regiune a dat roade i, n 1994, toate rile din grupare au reuit s ajung, dup 20 de ani, la o normalizare a relaiilor cu acest stat. Astfel nct, ara care cu 22 de ani n urm (n 1973) se opusese ferm lrgirii ASEAN, grupare pe care o considera un bastion anti-comunist, devine, n iulie 1995, n urma summit-ului ASEAN din Vietnam, cel de-al 7 membru al acestei grupri. Si pentru acest stat a fost stabilit un calendar de realizare a reducerilor tarifare, ce va fi complet, teoretic cel puin, n acelai timp cu cel al celorlalte ri membre. La un moment dat, cnd optimitii considerau c lrgirea ASEAN este foarte probabil i c ea va cuprinde cea mai mare parte a rilor din sud-estul asiatic, s-a emis i ideea lrgirii ulterioare ctre India i China. Chiar presupunnd c ASEAN ar redeveni un pol de atracie pentru statele din zon, conexiunile politice i mai ales economice cu India i China sunt prea puin substaniale, fr a mai aminti imposibilitatea ASEAN de a absorbi membri de dimensiunile Chinei, de exemplu. Acum, din ASEAN mai fac parte, alturi de cele cinci state fondatoare: Brunei, Cambogia, Myanmar, Laos si Vietnam. Populaia celor 10 ri care intr n prezent n componena ASEAN este de circa 500 milioane de persoane, ceea ce transforma, potenial, zona ntr-una din cele mai mari piee ale lumii, mai mare, dac avem n vedere doar numrul de persoane, dect UE sau SUA. Alte atuuri ale rilor din regiune se refer la faptul c posed resurse naturale bogate, se ntind pe o suprafa considerabil i se afla n apropierea rutelor strategice care leag Oceanul Pacific de Orientul Mijlociu, Africa i Europa. n ultimii ani ai deceniului al 9-lea al secolului trecut, a nceput s se dezvolte ideea unor zone economice subregionale, care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele ASEAN, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea

53

radical a politicilor comerciale naionale. Au aprut astfel, o serie de mini-grupri, triunghiuri ale creterii, care ns au avut un impact minor. Constatnd lipsa de consisten a tuturor ncercrilor de pn atunci, rile membre ASEAN i-au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb (AFTA). rile membre au stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la nivelul de 0-5% la produsele manufacturate n urmtorii 15 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Modelului de zon de comer liber care s specifice clar mecanismele de punere n aplicare a concesiilor i s-a acordat mai mult credibilitate pe plan mondial dect ncercrilor anterioare din cadrul ASEAN. Din pcate, economiile statelor membre nu au dat nici de aceast dat semne c ar fi pregtite pentru o astfel de ncercare, motiv pentru care urmtorii aproape 2 ani nu s-au artat a fi tocmai favorabili bunei funcionri a zonei de liber schimb. Aceasta, deoarece statele membre au rspuns presiunilor diverselor grupuri de interese naionale prin alctuirea a numeroase liste de excepii referitoare la concesiile tarifare stabilite prin negocieri. Dei, spre finele anului 1993 i la nceputul lui 1994, a aprut o oarecare redresare a situaiei, credibilitatea voinei reale a membrilor de a crea zona de comer liber fusese deja afectat i nesigurana privind capacitatea acestora de a respecta termenele stabilite i fcuse apariia. Nici asupra investiiilor strine directe impactul creri zonei de comer liber nu a fost i nici nu putea fi la nivelul ateptrilor iniiale. Fluxurile de I.S.D. n regiune s-au datorat mai degrab meritelor individuale ale statelor membre ASEAN dect ncercrilor de integrare a pieelor lor . Criza financiar din anii 1997-1998 a ncetinit dezvoltarea impetuoas a rilor din Asia de sud-est. Statutul de cea mai dinamic regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii. S -a spus c miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a ipotecat viitorul acestor economii. Multe ri s-au ncrcat de datorii, au recurs la msuri de restructurare pentru a deveni viabile din punct de vedere financiar, au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic si social. Nesigurana generalizat a minimizat diferenele dintre diverse economii i sisteme bancare din Asia de sud-est, impunnd regiunii o identitate comun ntr-un moment n care, probabil, i dorea cel mai puin acest lucru. Oricum, prile bune, dac se poate vorbi de aa ceva, ale crizei asiatice au fost, din punctul de vedere al statelor ASEAN, c a dus la contientizarea vulnerabilitilor comune, a necesitaii unui efort struitor pentru consolidarea pieei comune alctuite din pieele economiilor respective. n acelai timp, rspndirea efectelor crizei pe alte piee financiare i teama c aceasta se va transforma ntr-o criz global au constituit o dovad palpabil a semnificaiei internaionale pe care au dobndit-o economiile acestor ri. Printre evoluiile recente n cadrul ASEAN, se numr faptul c, la nceputul lunii noiembrie 2002, la Pnom Penh, capitala Cambogiei, s-a desfurat cea de a 8-a reuniune a efilor de stat i de guvern ai celor 10 ri membre, la care au fost, de asemenea, prezeni reprezentanii unora din statele cele mai influente din zon - China, Japonia, Coreea de Sud i India. Agenda summit-ului a avut la loc de frunte problemele legate de stadiul dezvoltrii economice a rilor membre ale ASEAN, dar mai ales cele referitoare la posibilitile de dezvoltare i diversificare a cooperrii i schimburilor economice dintre ele, precum i cu partenerii mai puternici, avnd piee mari de desfacere din zon, ndeosebi China i Japonia. Participanilor la reuniune le-a fost distribuit un studiu comandat de guvernele celor 10 membri ai ASEAN firmei de consultan McKinsey. Documentul relev faptul c rile membre ale acestei aliane sunt nevoite s fac fa unei concurene tot mai mari, n special din partea

54

Chinei, ca urmare a erodrii competitivitii produselor lor n plan regional. Se atrgea, de asemenea, atenia c rile ASEAN nu au reuit nc s fructifice atuurile pe care le au, n ciuda faptului c dispun de importante resurse naturale i umane, dar i de o pia de desfacere aproape echivalent cu cea a zonelor de coast ale Chinei, motorul dezvoltrii acestei ri. Studiul firmei McKinsey atrgea atenia i asupra investiiilor strine din ce n ce mai reduse n rile ASEAN, "cndva o destinaie important a investitorilor strini". Potrivit studiului, exporturile, dar i investiiile strine sunt frnate de problemele provocate de integrarea limitat din cadrul ASEAN, asociaie pe care puini dintre membrii si o consider o pia unic. Pieele ASEAN, sublinia studiul McKinsey, mici i fragmentate, nu sunt atrgtoare pentru investitori, n comparaie cu piee uriae cum este cea a Chinei sau din alte zone ale lumii, mult mai integrate. ASEAN, care are o populaie de circa 500 milioane persoane, este acum pe cale s pun pe picioare, progresiv, o zon de liber-schimb, mai nti ntre membrii cei mai dezvoltai ai alianei, respectiv Brunei, Indonezia, Malaezia, Filipine, Singapore i Thailanda, ce vor elimina, pn n 2010, taxele vamale n comerul interregional, iar economiile cele mai slab dezvoltate - Cambogia, Laosul, Birmania i Vietnamul - vor elimina taxele respective 10 ani mai trziu. Cu aceast ocazie, a fost semnat, de asemenea, un acord ntre ASEAN i China, conform cruia, pn n 2010-2015, va fi creat cea mai mare zon de liber-schimb din lume, schimburile comerciale bilaterale (China - ASEAN) urmnd s ajung la 1.200 miliarde dolari anual. Negocierile concrete n acest sens urmeaz s nceap anul acesta. De asemenea, n contextul luptei mpotriva terorismului, S.U.A. acord o mare importan relaiilor cu rile membre ASEAN, dat fiind existena, pe teritoriul unora dintre aceste state a unor celule al-Qaida. Astfel, reprezentanii SUA i ai Asociaiei Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN) au semnat, pe 2 august 2002, un document prin care ambele pri se angajeaz s coopereze n lupta mpotriva terorismului i s acioneze concertat n faa potenialelor ameninri din regiune. Potrivit acestui document, ASEAN i SUA vor proceda la schimbul de informaii, vor ntri cooperarea ntre forele specializate n combaterea terorismului i vor ntreprinde operaiuni comune n scopul blocrii surselor de finanare ale organizaiilor teroriste. Totodat, SUA vor oferi sprijin tehnic i logistic guvernelor din regiune pentru a "preveni si combate terorismul internaional". Din perspectiv american, creterea economic din regiune, important i pentru securitatea Statelor Unite i a altor puteri, depinde de meninerea n zon a forelor militare americane, de influena sa n regiune i de accesul nerestrictiv la mri. Soluia ar putea fi strngerea legturilor militare n cadrul tratatului i transformarea ASEAN ntr-un fel de NATO al Asiei de Sud-Est, n care Singapore, Filipine i, posibil, Vietnamul sunt identificate ca aliai cheie ai SUA. Pornit la drum cu ambiii mari, ASEAN nu a reuit s aib rezultate convingtoare, n ciuda succesului individual al majoritii membrilor si. Lipsa unui motor al gruprii a atrnat greu n balan, o posibil soluie fiind sporirea importanei altei grupri APEC care include, pe lng majoritatea rilor ASEAN, puteri economice de prim rang, capabile s contribuie la dezvoltarea economic i social a regiunii. Cooperarea Economic Asia-Pacific (APEC) Chiar dac ultimii ani sunt atipici pentru aceast tendin, n deceniile ce au trecut de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, rile din Asia de Est s-au caracterizat printr-o cretere economic puternic i constant.

55

La nceput a fost Japonia. n perioada imediat postbelic, niponii s-au lansat, cu determinarea specific, spre o reconstrucie economic n msur s uimeasc ntreaga lume i s i propulseze ntre primele puteri economice ale planetei. Au urmat dragonii asiatici Hong Kong, Coreea de Sud, Taiwan i Singapore care, chiar dac nu pot aspira la statutul de supraputere economic, au reuit s recupereze n mare msur rmnerile n urm i s intre n categoria noilor ri industrializate. Un al doilea val de dragoni, alctuit din Indonezia, Filipine, Malaezia i Thailanda, dup o perioad caracterizat de o evoluie economic ezitant i mai puin spectaculoas, pare a se fi trezit la via i este n msur s recupereze decalajele n viitorul apropiat. O evoluie similar nregistreaz n ultimul deceniu i Vietnam-ul, urmat n mai mic msur de celelalte ri ale Peninsulei Indochina. n fine, schimbrile ideologice intervenite n cercurile ce conduc cel mai populat stat al lumii Republica Popular Chinez au desctuat energii nebnuite, ce au condus la creteri economice spectaculoase, menite s transforme semnificativ raportul de fore n plan regional i chiar mondial. Toate aceste evoluii, coroborate cu interesul pe care Statele Unite ale Americii l -au acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dezvoltare economic s se mute, practic, din zona Atlanticului n cea a Pacificului. Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul cooperrii regionale pentru susinerea mutual a dezvoltrii. Ca rspuns la creterea interdependenei dintre economiile din zona Asia-Pacific i ca urmare a nevoii acestor economii de a fi dinamizate i de a-i dezvolta spiritul comunitar, a fost nfiinat, n urm cu aproape un deceniu i jumtate, Organizaia APEC (Asian Pacific Economic Cooperation). Membrii APEC au un PIB reunit de aproape 16 trilioane de dolari i n trunesc aproximativ 42% din comerul mondial. n ultimul deceniu, APEC a fost principala organizaie economic din zona care a promovat comerul deschis i cooperarea economic. Rolul APEC a crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice (liberalizarea comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic), ct i n rezolvarea unor probleme sociale (protecia mediului nconjurtor, educaie, drepturile femeilor n societate). Apariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a avut loc n Australia ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 12 ri de pe ambele maluri ale Pacificului, pentru a stabili diverse mijloace de nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dezvolta att de rapid. Atunci s-a decis nfiinarea organizaiei APEC, ai crei 12 membri fondatori au fost Australia, Canada, Brunei, Indonezia, Japonia, Coreea de Sud, Malaezia, Noua Zeeland, Filipine, Singapore, Thailanda i SUA. n 1993, SUA au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre APEC, la Blake Island, lng Seattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a promova spiritul de comunitate, creterea economic i dezvoltarea echitabil. ntre 1989 i ntrunirea din SUA din 1993, APEC a acceptat ase noi membri. n noiembrie 1991, trei noi membri au fost primii n organizaie: Republica Popular Chinez, Hong Kong i Taiwan. n noiembrie 1993, organizaia a acceptat ca noi membri Mexicul i Papua Noua Guinee, deciznd c Chile va deveni membru cu drepturi depline n 1994. Peru, Rusia i Vietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998. Astfel, APEC cuprinde n prezent 21 de membri. nc de la nfiinarea organizaiei, APEC nu s-a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de activitate al

56

organizaiei este preponderent economic, nu politic. Aceast grupare constituie un forum de consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dezvoltat care s l susin. Organizaia pentru Cooperare Economic n zona Asia-Pacific opereaz prin consens. n anul 1991, statele membre s-au angajat n conducerea activitilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce privete punctele de vedere ale tuturor participanilor. Organele de conducere ale organizaiei sunt Consiliul de Minitri, Consiliul Consultativ i Secretariatul. n cadrul Consiliului de Minitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al statelor membre. Statul care deine preedinia este i responsabil cu gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale (ntre minitrii afacerilor externe ai celor 21 de state). rile membre ale APEC-ului au gzduit o serie de ntruniri la nivel nalt pe teme privind educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, telecomunicaii, transporturi. n 1995, liderii rilor membre APEC au format un Consiliu Consultativ permanent, compus din cte trei reprezentani ai fiecrei ri, pentru a asigura desfurarea consultrilor privind implementarea planurilor de aciune ale APEC i stabilirea prioritilor afacerilor specifice (de exemplu, n sectorul privat). Preedinia acestui Consiliu este ncredinat anual, prin rotaie, unui reprezentant al uneia dintre rile membre. n 2002, preedintele Consiliului Consultativ a fost Javier Prieto, VicePreedintele Afacerilor Externe din Mexic. Acest consiliu a prezentat 6 rapoarte membrilor APEC, pe tema "APEC nseamn Afaceri" ("APEC Means Business"), coninnd recomandri specifice pentru mbuntirea afacerilor regionale i pentru extinderea comerului i atragerea investiiilor n regiune. Raportul Consiliului Consultativ pe anul 2001 s-a focalizat pe propuneri care s-i ajute pe membrii APEC s-i pstreze economiile competitive, n ceea ce privete liberalizarea schimburilor, pe faciliti acordate pentru construirea unor sisteme fiscale mai puternice, pe mbuntirea accesului la noi tehnologii. Secretariatul APEC, localizat n Singapore, cuprinde 23 de diplomai, secondai de reprezentani ai economiilor statelor membre i 20 de cadre din regiunea respectiv. Obiectivele i strategiile organizaiei au fost stabilite cu ocazia ntlnirilor anuale de la mijlocul deceniului trecut. Astfel, n 1994, la Bogor, n Indonezia, liderii rilor membre au stabilit scopul principal al organizaiei, acela de forma pn n 2020 cea mai mare zon de comer liber i investiii libere din lume. Aceast provocare a devenit cunoscut sub denumirea de "Obiectivele de la Bogor". Se consider c economiile dezvoltate i vor realiza aceste obiective pn n 2010, iar cele n dezvoltare le vor urma n 2020. Un an mai trziu, n 1995, n Japonia, liderii au aprobat Agenda de Planuri de la Osaka. n cadrul acestui plan, APEC a stabilit trei piloni principali ai cooperrii sale internaionale: liberalizarea comerului i investiiilor, facilitarea comerului, cooperarea economic i tehnic. Primul pilon, liberalizarea comerului i investiiilor const n acordul fiecrui membru de a liberaliza economia rii ntr-un anumit domeniu al schimbului i investiiilor. Principalele instrumente utilizate sunt planurile de aciune individuale, pe care fiecare naiune e datoare s le urmeze i s le prezinte, i planurile de aciune colective. Fiecare plan include detalii despre sectoarele specificate n Agenda de Aciuni de la Osaka: tarife vamale, msuri netarifare, servicii,

57

investiii, proceduri vamale, drepturi de proprietate intelectual, standarde de calitate, libera deplasare a oamenilor de afaceri etc. Al doilea pilon APEC, privind facilitarea comerului, se refer n mod special la facilitarea afacerilor n zon, din punct de vedere al timpului i costului. Dei mai sunt progrese de fcut n domeniu, APEC a ameliorat desfurarea afacerilor n domenii precum vama, standarde, comerul electronic, cltorii de afaceri, telecomunicaii, energie, centre de pescuit, procure guvernamentale. Al treilea pilon APEC, cooperarea economic i tehnic, poate fi descris pe scurt prin termenul "Ecotech". Programele "Ecotech" au scopul de a sprijini dezvoltarea economic general i de a utiliza beneficiile obinute n sprijinul populaiei. La ntlnirea de la Manila, din 1996, specialitii au identificat ase arii prioritare pentru APEC n cadrul Ecotech: dezvoltarea resurselor umane, piee de capital sigure i eficiente, o infrastructur puternic, dezvoltarea tehnologiilor, promovarea creterii economice generale, ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii. n perioada relativ scurt de cnd fiineaz, APEC a nregistrat o serie de rezultate notabile. Grupate pe domenii principale de interes, aceste progrese sunt prezentate n continuare. n domeniul alinierii standardelor rilor membre: membrii APEC au convenit s alinieze standardele interne la standardele internaionale n patru sectoare prioritare pn n 2005 (echipamente electrice i electronice, conservarea i etichetarea produselor alimentare, producia de mnui de cauciuc i prezervative, construcia de maini). Economiile membre au stabilit, de asemenea, c vor alinia standardele de securitate n domeniul electricitii i compatibilitatea electric pn n 2008. APEC a eliminat, de asemenea, necesitatea unei testri separate n cadrul fiecrei ri importatoare, prin adoptarea Aranjamentelor de Recunoatere Mutual a Testelor, care permite manufacturierilor s testeze calitatea produselor destinate exportului n anumite uniti aprobate n cadrul propriei ri. Se faciliteaz astfel comerul i se micoreaz costul importurilor n urmtoarele sectoare cheie: echipamente-telecomunicaii, produse alimentare, echipamente electrice i electronice. De asemenea, APEC a facilitat schimburile de informaii ntre ri cu privire la standardele de calitate i sntate pentru produsele alimentare i jucrii. n domeniul deplasrilor de afaceri: APEC a facilitat enorm cltoriile de afaceri n zon. Extinderea practicii acordrii de vize multiple i un mai mare numr de aranjamente care scutesc diplomaii de obinerea unei vize au simplificat cltoriile de afaceri. Cardul de cltorii de afaceri APEC (APEC Business Travel Card) asigur posesorului posibilitatea de a se deplasa liber n zon i de a fi scutit de formalitile de aeroport. n domeniul vamal: APEC sprijin economiile n implementarea att a Codului de Evaluare Vamal al OMC pentru a asigura consistena evalurii vamale a bunurilor comercializate n toate rile membre, ct i a Ghidului Organizaiei Mondiale Vamale. n domeniul telecomunicaiilor: Cadrul Telecomunicaiilor APEC simplific negocierea contractelor de telecomunicaii detaliind condiii clare n acest sens. n domeniul energetic: APEC caut s asigure un mediu de investiie mai sigur n acest domeniu, promovnd transparena i consistena n activitatea structurilor de regularizare i instituionalizare, criterii de evaluare, tarife. n domeniul transporturilor: organizaia a creat Proiectul de Armonizare a Transporturilor Rutiere, pentru a reduce barierele comerciale legate de securitatea traficului i de protecia mediului nconjurtor.

58

n domeniul dreptului de proprietate intelectual: Ghidul pentru Simplificarea i Standardizarea Procedurilor Administrative pentru Protecia Proprietii Intelectuale va simplifica complicatele proceduri de obinere a drepturilor de proprietate intelectual n diverse economii. n domeniul promovrii comerului: Organizaia Promovrii Comerului uureaz munca de promovare i publicitatea produselor n rile membre, facilitnd accesul la informaia de pia i dezvoltarea relaiilor de afaceri ntre rile membre. Ultimele dou ntlniri la nivel nalt (octombrie 2001 Shanghai i octombrie 2002 Mexico) au fost puternic marcate de recrudescena terorismului internaional, care a lovit necrutor unele dintre rile membre APEC: Statele Unite ale Americii, Indonezia, Rusia, Filipine. n acest context, organizaia i-a lrgit atribuiile, trecnd din zona economico-social n cea politic. Au fost adoptate o serie de documente, cel mai important dintre ele fiind "APEC Leaders's Statement on Fighting Terrorism and Promoting Growth", care conine paii concrei care trebuie fcui de fiecare membru al APEC-ului n parte i pe plan colectiv pentru a preveni atacurile teroriste. Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei mai bune guvernri i cooperri. Se pare c aceasta a reprezentat alegerea potrivit, dac se iau n considerare evenimentele din ultimul deceniu. Singurul obstacol major criza financiar asiatic a provocat o panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor n zon, datorat n special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a face fa provocrilor ce vor urma i pentru a construi economii robuste, capabile s depeasc riscuri imprevizibile este necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare regional i o mai bun guvernare. Se impune acum organizaiei APEC identificarea celor mai bune mijloace de a sprijini eforturile continue n aceast direcie. 4.Integrarea n Africa Ideea unei Africi integrate a aprut nc din anii 50-60, de la cucerirea independenei cvasitotalitii rilor de pe acest continent. Integrarea ar fi trebuit s cuprind att aspectele comerciale, ct i cele ale politicilor economice, infrastructura, libera circulaie a persoanelor i a forei de munc, astfel nct s se valorifice toate oportunitile oferite de o regiune cu nebnuite bogii. Din pcate, aceast idee a rmas la acelai stadiu i foarte puine lucruri au fost fcute n acest sens. Necesitatea integrrii n Africa se sprijin pe cteva dintre avantajele pe care le ofer o astfel de soluie. n ceea ce privete aspectul economic, ntrirea integrrii n Africa permite transformarea economiilor africane prin valorificarea economiilor de scar ce apar, coordonarea politicilor economice n diverse domenii (comercial, curs de schimb, for de munc, etc.), lrgirea posibilitilor de dezvoltare a infrastructurii, creterea pieei, accesul facil la noi oportuniti de aprovizionare i desfacere i, nu n ultimul rnd, angajarea activ a continentului african n procesul globalizrii, mai ales n condiiile n care Africa este considerat, la ora actual, una dintre cele mai rmase n urm regiuni de pe glob i care se confrunt cu cele mai mari probleme legate de srcie. Integrarea ofer anse foarte bune de relansare a industriei precum i a celorlalte tipuri de activiti. O cretere a concurenei ntre ri va determina creterea competitivitii, eliminarea acelor ntreprinderi ineficiente i afirmarea iniiativei private. De asemenea, creterea pieei are ca efect sporirea capacitilor industriale att de necesare transformrii economiilor africane. Investiiile interne regiunii, dar mai ales externe, vor avea drept consecin ridicarea nivelului

59

tehnologic al industriei i celorlalte ramuri ale economiei, posibilitatea valorificrii mult mai eficiente a vastelor resurse naturale ale regiunii, crearea de locuri de munc i reducerea omajului. O alt motivaie legat de necesitatea integrrii deriv din imperativul conectrii la lumea global. Fenomenul globalizrii reprezint o permanen a vieii noastre de zi cu zi, indiferent dac vrem sau nu. Cei ce reuesc s se integreze n acest flux, beneficiaz de efecte pozitive pe care el l genereaz, cei ce nu, vor suporta consecinele marginalizrii i efectele negative pe care le dezvolt, inevitabil, acest fenomen al globalizrii. Integrarea permite creterea forei de negociere n relaiile dintre ri, ce devin astzi tot mai mult relaii ntre blocuri regionale (vezi UE sau NAFTA), a capacitii de rspuns la provocrile pe care le lanseaz mediul internaional n noul context. Integrarea este o soluie la ntrirea unitii unui continent extrem de divers i deosebit de afectat de o serie de probleme grave, ca rzboaiele civile, srcia, boli etc. Intensificarea cooperrii dintre ri, identificarea problemelor de interes comun precum i a cilor de aciune pentru aprarea de ameninrile interne i externe, reprezint tot attea motive pentru promovarea integrrii africane. Procesul de integrare n Africa nregistreaz cele mai sczute performane. Comunitile economice regionale africane au muli membri, care fac parte din multe organizaii (din cele 53 de ri, 27 de ri fac parte din dou grupri, 18 din 3 grupri, R.D. Congo chiar din patru, iar cele mai multe din dou organizaii), sunt subapreciate de guverne, insuficient finanate i, n ciuda unor succese izolate, nu i-au atins obiectivele. Creterea produciei la nivelul rilor membre, ca i intensificarea schimburilor comerciale au rmas doar la stadiul de deziderate, ponderea Africii, ca un ntreg continent n comerul internaional fiind sub nivelul unor ri, ca Marea Britanie sau Olanda. Unirea eforturilor pentru a depi gravele probleme cu care se confrunt rile africane este un imperativ ce decurge din faptul c economiile acestor ri sunt aproape n totalitatea lor slab dezvoltate. Este clar c doar o atitudine comun poate constitui nceputul unei noi ere pentru continentul uitat, Africa. Astfel, integrarea economic este una din principalele ci prin care se poate potena efortul comun al acestor ri, pentru a crea un efect sinergic. Specialitii atrag atenia asupra ctorva aspecte ce trebuie s caracterizeze viitorul procesului de integrare n Africa, pornindu-se tocmai de la nerealizrile nregistrate de aceste ri: accentuarea cooperrii n domeniul comerului. Comerul trebuie s constituie punctul de plecare n designul gruprilor cu caracter integraionist, ca urmare a efectului de antrenare pe care l are asupra celorlalte domenii, ca infrastructura fizic, telecomunicaii, armonizarea sistemelor de pli, valorificarea produciilor interne etc. ntrirea sectorului privat i transformarea acestuia ntr-o for conductoare a economiei. Lipsa unui sector privat puternic este o caracteristic a tuturor economiilor slab dezvoltate i se impune ca o cerin, dat fiind faptul c acesta asigur un climat mai favorabil pentru dezvoltarea afacerilor. Se impune ca relaiile dintre sectorul public i privat s se bazeze pe avantajele competitive, pe asigurarea unui cadru propice de desfurare a unei concurene loiale pentru a crete spiritul de inovaie i transferul de tehnologie. Corupia reprezint un impediment major n dezvoltarea statelor din Africa, iar lipsa unui sector privat puternic alimenteaz birocraia, nepotismul, traficul de influen, cu efecte dezastruoase asupra ntregii economii. toate eforturile de integrare trebuie s aib un puternic sprijin din partea societii civile, acest lucru fiind posibil doar prin sublinierea avantajelor pe termen lung ce le implic. Liderii

60

politici trebuie s se implice mai mult n programele de integrare i s fac din aceste adevrate prioriti naionale. Continentul african este gazd a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, d in care jumtate au o importan relativ mai mare: AMU Uniunea Arab Magrebian, cu 5 membri, COMESA Piaa Comun a Africii de Vest i de Sud, cu 20 de membri, ECCAS Comunitatea Economic a Statelor Central africane, cu 15 membri, ECOWAS Comunitatea Economic a Statelor din Vestul Africii, cu 15 membri, SADC Comunitatea de Dezvoltare a Africii de Sud, cu 14 membri, IGAD Autoritatea Interguvernamental de Dezvoltare, cu 7 membri, CEN-SAD Comunitatea Statelor Africane din Sahel, cu 18 membri, Alturi de acestea, n Africa mai funcioneaz nc alte 7 grupri economice intraregionale: UEMOA Uniunea Economic i Monetar Vest African, cu 8 membri, toi aparinnd ECOWAS, MRU Mano River Union, cu 3 membri, aparinnd ECOWAS, CEMAC Comunitatea Economic i Monetar Central-African, cu 6 membri, aparinnd ECCAS, CEPGL comunitatea Economic a rilor din Zona Marilor Lacuri, cu 3 membri, aparinnd ECCAS, EAC Comunitatea Est-African, cu 3 membri, 2 aparinnd COMESA i unul SADC, IOC Comisia Oceanului Indian, cu 5 membri, 4 aparinnd COMESA i unul SADC, SACU Uniunea Vamal a Africii de Sud, cu 5 membri, aparinnd att SADC ct i COMESA (2 ri). Crearea unei Comuniti Economice Africane are n vedere armonizarea tuturor acestor grupri regionale. n acest sens, primii pai, dei timizi, au nceput s fie fcui. Creterea colaborrii dintre ECOWAS i UEMOA a condus la crearea unui program comun de aciune n domeniul liberalizrii comerului i convergena politicilor economice. Ambele comuniti au fost de acord cu adoptarea de reguli de origine comune pentru impulsionarea fluxurilor comerciale. De asemenea, au adoptat formulare vamale comune i mecanisme de compensare (ECOWAS a fost de acord s adopte sistemul aplicat de UEMOA). ECCAS adopt un regim comercial care ia n considerare scutirile existente n CEMAC; IGAD i IOC aplic cea mai mare parte a instrumentelor de integrare adoptate de COMESA, iar COMESA i EAC au adoptat un memorandum n legtur cu armonizarea politicilor lor. COMESA i SADC au czut de acord s intervin n comun pentru rezolvarea unor probleme i s participe la ntlnirile fiecreia pe problemele de interes comun. Tratatul de la Abuja, prevede ca n 34 de ani s se realizeze Comunitatea Economic African. Acest deziderat se preconizeaz a fi posibil de atins prin parcurgerea mai multor etape. Primul stadiu ar trebui s fie cel al eliminrii tarifelor ntre rile membre ale tuturor gruprilor regionale, punndu-se astfel, bazele unei zone de comer liber. Ar urma eliminarea barierelor netarifare i stabilirea unui tarif vamal extern comun, formndu-se o uniune vamal. Adncirea reformelor ar trebui s asigure cele patru liberti de micare: a bunurilor i serviciilor, capitalurilor, forei de munc i persoanelor, care s conduc la o pia comun. n fine, armonizarea politicilor economice, sociale i a altor domenii s-ar finaliza ntr-o uniune economic. Analiznd evoluia economic a gruprilor economice regionale din Africa se poate afirma c acestea sunt n prima etap de realizare a acestui ambiios proiect. inta de 2017 n 61

realizarea unei zone de comer liber nu pare att de irealizabil. COMESA se afl deja n stadiul lansrii unei zone de liber schimb, iar alte grupri nregistreaz progrese ns emnate. UEMOA, SACU, CEMAC se pot luda chiar cu implementarea, ntr-o mare msur, a unei uniuni vamale. Exporturile gruprilor regionale africane Exporturi Exporturile fiecrei Exporturile Exporturile grupri, n volumul total intraregionale in Gruparea intraregionale n totalul al exporturilor totalul exporturilor exporturilor africane intraregionale fiecrei regiuni % rang % rang % rang CEMAC 1,1 10 0,1 10 1,9 11 CENSAD 12,8 3 1,3 4 3,6 8 CEPGL 0,1 12 0,0 13 0,5 12 COMESA 9,3 4 1,0 5 6,0 6 EAC 4,7 7 0,5 7 18,1 1 ECCAS 1,3 9 0,1 9 1,9 10 ECOWAS 19,9 2 2,1 3 10,2 5 IGAD 4,4 8 0,5 8 13,5 2 IOC 0,7 11 0,1 11 4,0 7 MRU 0,0 13 0,0 12 0,3 13 SACU SADC 31,3 1 3,3 2 12,8 3 UEMOA 5,9 6 0,6 6 11,2 4 UMA 8,6 5 8,6 1 3,1 9 TOTAL 100 10,5 Sursa: ECA staff rile SADC deruleaz cel mai mare volum al comerului ntre ele, 31% pentru exporturi i 24 % pentru importuri, contribuia cea mai mare avnd-o Africa de Sud, cel mai dezvoltat stat din Africa. Alte economii orientate ctre export, cu importan mai mare, sunt Mauritius i Zimbabwe. ri ca Malawi sau Mozambic i-au crescut exporturile ctre SADC. SADC conduce n topul gruprilor integraioniste, dei a fost nfiinat abia n 2000. O influen asupra acestui clasament o are i faptul c majoritatea rilor SADC sunt membre COMESA, iar programul de liberalizare a comerului demarat de aceasta a contribuit la intensificarea comerului intra-SADC. Pe locul doi se situeaz ECOWAS, cu o cot a comerului intraregional de 17%. Aceast grupare a nregistrat un progres simitor ca urmare a programului de liberalizare a produselor tradiionale i artizanale, dar nu are aceleai performane i n ceea ce privete produsele industriale, la liberalizarea crora ntmpin greuti. Avnd n vedere existena de 27 de an i a acestei grupri i faptul c extinderea comerului tradiional i artizanal este limitat, se poate aprecia c performana nregistrat de ECOWAS nu este cea mai bun. Specialitii apreciaz c se pot obine rezultate mult mai bune dac se fac progrese pe cale liberalizrii bunurilor industriale i dac se pun bazele unei colaborri armonioase ntre UEMOA i ECOWAS pentru o pia vest african mult mai unit i mai puternic. CENSAD se situeaz pe cel de-al treilea loc la exporturi (12,8%) i patru la import (10,5%), dar i aceast grupare se afl la nceput de drum. Pe locul patru este COMESA, ceea ce

62

constituie o clasare sub ateptri, cunoscndu-se activitatea destul de intens n liberalizarea schimburilor comerciale. Gruprile integraioniste africane susin comerul intraindustrial prin programe de liberalizare i alte tipuri de msuri, dar nivelul acestuia rmne n continuare foarte sczut (2 7%), iar n unele situaii chiar a sczut. Acest fapt se datoreaz i accentului pus pe stat, ca sector cheie n procesul dezvoltrii i nu pe sectorul privat. Sectorul privat trebuie s joace un rol mult mai activ, fiind considerat ca singurul capabil s asigure creterea eficienei produciei i, implicit, a comerului. Un alt domeniu extrem de sensibil i, totodat, important pentru gruprile regionale africane, este dezvoltarea agriculturii i asigurarea securitii hranei. Este unanim recunoscut faptul c cele mai srace ri sunt rile Africii subsahariene, iar lipsa hranei este una din cele mai grave probleme ale rilor africane. n acest context, principalele obiective urmrite de gruprile regionale africane sunt: Armonizarea politicilor i strategilor agricole, Promovarea comerului intraregional, inclusiv a mecanismelor compensatorii, Implementarea sistemelor comune de avertizare mpotriva bolilor, Dezvoltarea unor piee regionale eficiente, nfiinarea de instituii comune n domeniul cercetrii. O alt realitate a Africii este aceea c o mare parte a comerului este n sectorul informal i nu este nregistrat n statisticile oficiale. Dac acest comer ar fi contabilizat, comerul intraafrican ar fi probabil mult mai ridicat de 10%. Ca urmare a acestui fapt, agenda de integrare pe continentul african trebuie s gseasc soluii de a surprinde dinamica acestui sector. De exemplu, EAC a nceput s ia not de sectorul informal, ca urmare a ponderii ridicate a activitii ntre frontierele rilor membre. O pia african integrat ridic numeroase probleme. Mai nti, multe grupri regionale opereaz mai degrab ca entiti independente dect ca i componente ale unei structuri unitare. Etapa a doua de creare a Comunitii Economice Africane, planificat a se realiza pn n 2007, pune accentul pe coordonarea i armonizarea activitilor. Chiar multitudinea de aranjamente integraioniste n aceeai regiune reprezint un handicap. Acest fapt duce la costuri inutile, suprapuneri n ceea ce privete obiectivele sau paralelisme costisitoare legate de structurile organizatorice. n plus, disiparea eforturilor n mai multe angajamente nu conduce n ultim instan dect la scderea eficienei aplicrii regulilor acordurilor respective. Un alt obstacol n realizarea unei piee africane integrate l reprezint preocuprile exagerate ale guvernelor rilor membre legate de atingerea suveranitii i independenei rilor lor. n plus, apar nenelegeri legate de punerea n aplicarea liberalizrii schimburilor, datorit temerilor de pierdere a veniturilor obinute de pe urma taxelor vamale. n condiiile n care aceste state sunt extrem de srace, statul este principalul motor al creterii economice, iar rivalitile ntre state in de alte raiuni, este foarte dificil s pui n aplicare angajamente ambiioase. Dac n domeniul comercial gruprile regionale din Africa au fcut pai siguri pe calea integrrii, domeniul politicilor macroeconomice rmne n continuare un deziderat. UEMOA i CEMAC fac progrese n acest sens, iar ECOWAS, COMESA i EAC au stabilit parametrii pentru convergena macroeconomic n vederea orientrii eforturilor lor pentru realizarea reformei i stabilitii macroeconomice. Dar pentru celelalte ri nu este deloc uor s ating convergena economic dorit, iar evalurile sunt, de asemenea, greu de fcut.

63

UEMOA, CEMAC, ECOWAS I COMESA au pus un accent deosebit pe convergena macroeconomic i au stabilit de comun acord introducerea unor parametrii de evaluare a armonizrii politice i stabilitii economice. Cu toate acestea, exist dificulti n stabilirea acestor parametrii, datorit nivelurilor diferite atinse de fiecare grupare i de capacitatea diferit a statelor membre de implementare a criteriilor de convergen. De cealalt parte, SADC i UMA nu au reuit s stabileasc aceste criterii de convergen. Aceti parametrii variaz de la n iveluri ale ratei inflaiei, la niveluri de fiscalitate i deficite bugetare sau indicatorii referitori la gradul de ndatorare extern (se tie c rile africane sunt printre rile care au unele dintre cele mai ridicate poveri ale datoriei externe, msurate prin raportarea nivelului datoriei externe la PIB sau la volumul exporturilor). O analiz a gruprilor regionale africane n perioada 1994 2000 arat urmtoarea situaie40: Din punct de vedere al inflaiei, UMA se afl pe primul loc, cu o medie de 7%, urmat de UEMOA cu 10%, CEMAC 10%, ECOWAS 12%, SADC 31%, COMESA 33%. Trebuie menionat c UEMOA i redus progresiv rata inflaiei de la dublu n 1994 1995, la o medie de 4% n ultimii trei ani. n ceea ce privete SADC i COMESA, nivelurile inflaiei a r fi trebuit s aib niveluriel de 17%, respectiv 15%, excluznd Angola i Congo. n ceea ce privete deficitul bugetar, ierarhia este urmtoarea: UMA co 0,2%, CEMAC cu -2,3%, UEMOA cu -3,7%, SADC cu -4,3%, ECOWAS -4,9% i COMESA cu 5,7%. Aceeai ierarhie se pstreaz i n ceea ce privete datoria extern. Fluxul de investiii strine ctre continentul african a crescut cu o medie anual de 1,2% anual ntre 1994 i 1999. Actualmente, investiiile strine reprezint cca. 2,8% din PIB -ul ECOWAS, 2% din cel al COMESA, 1,9% din cel al UEMOA, 1,9% din PIB-ul CENSAD, 1,8% din cel al SADC, 1,4% IGAD, 1% ECCAS i 0,9% UMA. La nivelul ntregii Africi, investiiile strine reprezint 1,5% din PIB. n aceeai perioad, SADC i CENSAD au atras 21% din totalul investiiilor strine, urmate de COMESA (16,4%), ECOWAS (11,9%), UMA (5,4%), UEMOA (3,1%), IGAD (2,7%) i ECCAS (1,9%). Se apreciaz c tendinele pozitive nregistrate n evoluia pieei de capital vor conduce la creterea investiiilor pe continentul african i la ntrirea relaiilor cu investitorii strini, n condiiile n care bursa de valori funcioneaz n toate gruprile regionale. Un alt domeniu sensibil al procesului de integrare pe continentul african l constituie infrastructura improprie. Lipsa infrastructurii fizice, a reelei de transport, comunicaii i de energie constituie un impediment serios n derularea relaiilor dintre rile africane. El se concretizeaz n lipsa de competitivitate a produselor africane, ca urmare a costurilor de tranzacionare ridicate41. Lipsa unor reele transafricane creaz piedici n calea liberalizrii schimburilor, prin simplul fapt c bunurile nu pot fi tranzacionate fizic pe ntregul continent african dect pe rute foarte ocolitoare. n sprijinul rezolvrii acestei probleme au fost iniiate proiecte n Africa de Vest i de Est, prin mobilizarea de resurse pentru ntocmirea studiilor de prefezabilitate. SADC a creat coridoare comerciale i a dezvoltat numeroase iniiative privind transporturile, iniiative ce pot fi preluate i de alte grupri regionale. Decizia de liberalizare gradual a pieei transportului aerian la nivelul Africii a fost adoptat la nivel regional i ntrit la nivel subregional. Decizia Cer deschis la nivelul Africii
40 41

XXX Annual Report on Integration in Africa 2002, Economic Commission for Africa, 2002 Costul unei convorbiri telefonice n Africa poate fi de 2,5 ori mai mare dect n Europa, costul unui bilet de avion de la Abuja la Bamako de 2,5 ori mai ridicat dect de la Amsterdam la New York, iar costul unui transport naval de la Addis Ababa la Abidjan poate ajunge la de 3,5 ori preul transportului de la Tokyo la Abidjan!

64

are ntietate asupra acordurilor bilaterale i multilaterale i prevede eliminarea multora dintre constrngerile legate de aeronave, tarife i regulamente de trafic. Se apreciaz c aceast iniiativ va contribui la mbuntirea legturilor n interiorul i exteriorul Africii, va conduce la creterea competiiei i la mbuntirea condiiilor de transport pentru consumatori. Se ateapt creterea interesului companiilor private de a investi n domeniul transportului i la dezvoltarea acestei industrii. n domeniul telecomunicaiilor, eforturile de integrare s-au concretizat n cteva proiecte, cum ar fi42: Proiectul RASCOM, lansat n 1992, asigur o palet larg de servicii de telecomunicaii pe tot teritoriul Africii, stabilind linii directe ntre toate statele africane i conexiuni internaionale, African Information Society, lansat de ECA n 1995, dorete s conduc la crearea unei reele de informaii i telecomunicaii la nivelul ntregului continent, precum i la conectarea acestuia cu restul lumii, prin transferul noilor tehnologii, African Telecommunications Union, lansat de iniiativa African pentru Conexiuni, cu scopul de a ajuta statele membre s fac parte din societatea informaional, prin accelerarea dezvoltrii infrastructurii informaionale la nivel regional i utilizarea acesteia n sectoarele socio-economice, COMTEL, lansat de COMESA, cu scopul de a construi o reea regional de telecomunicaii, Organisme regulatorii n domeniul telecomunicaiilor, nfiinate de ECOWAS, pentru a mprti experiena acumulat n acest domeniu i de a armoniza regulamentele din domeniu. n ceea ce privete energia, o atenie deosebit este acordat energiei hidroelectrice, pentru a exploata resursele de ap pe care le au rile africane. S -au dezvoltat n acest sens proiecte pentru centrale hidroelectrice ntre Zambia i Zimbabwe, ntre Burundi, Ruwanda, R.D.Congo, ntre Benin i Togo, ntre Mali, Mauritania i Senegal. Pentru reelele de energie electric, n 1995 s-au pus bazele unui proiect prin care statele SADC urmau s fac parte dintr-o reea comun de electricitate. Acest proiect este considerat un exemplu i pentru celelalte grupri regionale pentru construirea unei zone de comer liber pentru energie. De altfel, i ECOWAS, i EAC au pus la punct planuri privind integrarea si stemelor energetice. Legat de petrol i gaze, exist deja reele de transport a acestor materii prime ctre ri ca Italia sau Spania din Algeria prin Tunisia i Maroc. Proiectul privind transportul gazelor din Nigeria ctre Benin, Togo i Ghana urmeaz a fi transpus n practic pn n 2004 2005. Se afl n curs de realizare i alte iniiative, cum ar fi cea dintre Mozambic i Africa de Sud, Kenya i Uganda, Tanzania, Ruwanda, Burundi i R.D.Congo. Analiza gruprilor economice africane arat c, din punct de vedere organizatoric, ele nu sunt cu nimic mai prejos dect colegele lor mult mai performante, ca UE sau NAFTA. Au secretariate operaionale, ntlniri la nivel ministerial i al grupurilor de lucru, aranjamente instituionale complexe, declaraii politice, dar le lipsesc rezultatele. Cele mai multe dintre msurile de integrare cuprinse n protocoale, decizii i acorduri nu sunt transpuse n practic la nivel naional, ca urmare a lipsei unor mecanisme de planificare, organizare, coordonare i urmrire a deciziilor luate. Acest lucru explic eecurile nregistrate pn acum n ceea ce privete respectarea angajamentelor luate, lipsa de voin a guvernelor de a subordona interesul
42

XXX Annual Report on Integration in Africa 2002, Economic Commission for Africa, 2002

65

politic naional scopurilor pe termen lung ale gruprilor economice regionale, monitorizarea rezultatelor obinute att n plan comercial, ct i al stabilizrii macroeconomice. Nerealizrile statelor membre ale diverselor grupri sunt reflectate chiar de incapacitatea de a colecta fondurile necesare pentru transpunerea n practic a obiectivelor propuse. De exemplu, COMESA i CEMAC au nregistrat o scdere a ratei de colectare a contribuiilor de la 100% n 1993, la 50% n 1998. Mai mult dect att, contribuiile actuale ale statelor abia acoper costurile de operare ale gruprilor regionale, ceea ce face ca atingerea scopurilor propuse, din punct de vedere financiar s depind ntr-o foarte mare msur de asistena strin. Cu toate aceste dificulti, integrare pe continentul african nu este o btlie pierdut. Cu mult energie i mult sprijin se pot obine rezultatele ateptate. Rezultate mai vizibile au fost obinute n domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni economice necesit eforturi considerabile. Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul african este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa resurselor financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar cteva dintre coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde ntr-o msur covritoare de cooperarea i angajamentul gruprilor regionale n redefinirea rolului lor. ANEXA Nr.1 Comerul exterior al celor mai importante grupri integraioniste din America i Asia (miliarde USD i %) Schimbri anuale (%) 1990-01 2000 2001 7 9 4 8 9 7 9 11 9 7 10 6 6 13 5 10 13 9 15 18 11 18 17 19 19 28 16 22 28 21 14 17 13 8 12 8 -6 -2 0 -3 -2 -4 -10 -12 -9 -8 -12 -7 4 -14 9 -6 -11 -5 66

Gruparea NAFTA Total export Intra-export Extra-export Total import Intra-import Exra-import ASEAN Total export Intra-export Extra-export Total import Intra-import Exra-import MERCOSUR Total export Intra-export Extra-export Total import Intra-import Exra-import

Valoarea (2001) 1149 637 512 1578 624 954 385 90 295 336 77 260 88 15 73 84 16 68

Ponderea n total export-import 1990 1995 2001 100,0 42,6 57,4 100,0 34,4 65,6 100,0 20,1 79,9 100,0 16,2 83,8 100,0 8,9 91,1 100,0 14,5 85,5 100,0 46,1 53,9 100,0 37,7 62,2 100,0 25,5 74,5 100,0 18,9 81,1 100,0 20,5 79,5 100,0 18,1 81,9 100,0 55,4 44,5 100,0 39,6 60,4 100,0 23,5 76,5 100,0 22,8 77,2 100,0 17,3 82,7 100,0 18,9 81,1

Pactul Andin Total export 53 100,0 100,0 100,0 5 Intra-export 6 4,2 12,2 11,2 15 Extra-export 47 95,8 87,8 88,8 4 Total import 44 100,0 100,0 100,0 9 Intra-import 6 7,7 12,9 13,3 14 Exra-import 39 92,3 87,1 86,7 8 Sursa: WTO Annual Report 2002, Geneva, 2002, Table I.9 ANEXA NR: 2 PRINCIPALELE ACORDURI DE INTEGRRAE REGIONAL
AFTA ASEAN Free Trade Area Zona de Liber Schimb a Asociaiei Naiunilor din Sudul i Estul Asiei Association of South East Asian Nations Asociaia Naiunilor din Sudul i Estul Asiei Bangkok Agreement Acordul de la Bangkok Andean Community Comunitatea Andin Caribbean Community and Common Market Comunitatea i Piaa Comun a Caraibilor Central American Common Market Piaa Comun Central- American Central European Free Trade Agreement Acordul de Liber Schimb Central European

34 30 34 9 29 7

-9 14 -12 12 8 12

Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam

ASEAN

Brunei Darussalam Cambogia Indonezia Laos Malaezia Myanmar Filipine Singapore Thailanda Vietnam

BANGKOK

Bangladesh China India Republica Korea Laos Sri Lanka Bolivia Columbia Ecuador Peru Venezuela Antigua & Barbuda Bahamas Barbados Belize Dominica Grenada Guyana Haiti Jamaica Monserrat Trinidad & Tobago St. Kitts & Nevis St. Lucia St. Vincent & the Grenadines Surinam Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua

CAN CARICOM

CACM

CEFTA

Bulgaria Croaia Romnia

CEMAC

Camerun Republica Central- African Chad Congo Economic and Monetary Guineea Ecuatorial Gabon Community of Central Africa Comunitatea Economic i Monetar a Africii Centrale Closer Economic Relations Agreement Commonwealth of Independent States Comunitatea Statelor Independente Common Market for Eastern and Southern Africa Piaa Comun a Africii de Est i Sud Australia Noua Zealand Azerbaijan Armenia Belarus Georgia Moldova Kazakhstan Federaia Rus Ucraina Uzbekistan Tajikistan Republica Krgz Angola Burundi Comoros Republica Democratic Congo Djibouti Egipt Eritrea Etiopia Kenia Madagascar Malawi Mauritius Namibia Rwanda Seychelles Sudan

CER CIS

COMESA

67

Swaziland Uganda Zambia Zimbabwe

EAC EAEC

East African Cooperation Cooperarea Africii de Est Eurasian Economic Community Comunitate Economic Eurasiatic Economic Cooperation Organization Organizaia pentru Cooperare Economic European Economic Area Spaiul Economic European European Free Trade Association Acordul European de Liber Schimb Gulf Cooperation Council Consiliul de Cooperare din Zona Golfului Latin American Integration Association Asociaia de Integrare din America Latin Southern Common Market Piaa Comun a Conului de Sud

Kenya Tanzania Uganda Belarus Kazakhstan Republica Krgz Federaia Rus Tajikistan Afghanistan Azerbaijan Iran Kazakhstan Republica Krgz Pakistan Tajikistan Turcia Turkmenistan Uzbekistan

ECO

EEA

Islanda Liechtenstein Norvegia

EFTA

Islanda Liechtenstein Norvegia Elveia

GCC

Bahrain Kuweit Oman Qatar Arabia Saudita Emiratele Arabe Unite Argentina Bolivia Brazilia Chile Columbia Cuba Ecuador Mexic Paraguay Peru Uruguay Venezuela

LAIA

MERCOSUR NAFTA

Argentina Brazilia Paraguay Uruguay

Canada Mexic Statele Unite ale Americii North American Free Trade Agreement Acordul de Liber Schimb din America de Nord Southern African Development Community Comunitatea pentru Dezvoltarea Africii de Sud West African Economic and Monetary Union Uniunea Economic i Monetar a Africii de Vest European Union Uniunea European Angola Botswana Lesotho Malawi Mauritius Mozambic Namibia Africa de Sud Swaziland Tanzania Zambia Zimbabwe Benin Burkina Faso Cte d'Ivoire Guinea Bissau Mali Niger Senegal Togo

SADC

UEMOA WAEMU

E. U.

Austria Belgia Cipru Cehia Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Ungaria Irlanda Italia Letonia Lituania Luxembourg Malta Olanda Polonia Portugalia Slovacia Slovenia Spania Suedia Marea Britanie

Sursa: http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_e.htm

ANEXA NR.3 68

PRINCIPALELE CARACTERISTICI ALE COMERULUI INTERNAIONAL Comerul internaional este primul flux al circuitului mondial i el cuprinde micarea bunurilor i serviciilor dintr-o ar n alta, prin trecerea frontierelor vamale ale rii respective. Comerul internaional are dou componente: export i import. Exportul exprim ieirea de pe teritoriul vamal al unei ri a mrfurilor i serviciilor. Exportul implic ncasri valutare pentru ara exportatoare. Importul se refer la intrarea pe teritoriul vamal al unei ri a bunurilor i serviciilor din alte ri i el implic un efort valutar din partea rii importatoare. Exportul i importul desemneaz, n unitatea lor, comerul exterior al unei ri. Comerul internaional au cunoscut un avnt deosebit ncepnd cu marile descoperiri geografice, cnd au fost atrase n circuitul mondial noi teritorii. Comerul internaional a fost dintotdeauna o oglind a diviziunii internaionale a muncii, exprimnd foarte fidel specializarea internaional. Pn n secolul trecut, fluxurile comerciale internaionale au fost dominate de comerul cu materii prime, pe relaia colonii metropole. Adevrata explozie a comerului internaional a survenit dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu cuceririle tehnico-tiinifice, dar i cu mutaiile ce au survenit n ordinea economic mondial. Destrmarea imperiilor coloniale i cucerirea independenei de ctre tot mai multe state au dus implicarea n fluxurile comerciale a tot mai muli participani. Practic, toate rile lumii sunt astzi angajate n circuitul economic mondial prin relaii de import i de export, fcnd din comerul internaional cel mai cuprinztor flux al circuitului economic mondial. Analiza comerului internaional relev cteva caracteristici generale, ce definesc acest 43 flux : - comerul internaional este un flux dinamic. Valoarea exporturilor mondiale a crescut permanent, ajungnd astzi la aproape 9 000 miliarde de dolari. Ritmul de cretere al exporturilor mondiale a fost superior ritmurilor de cretere economic sau a produciei manufacturate. Evoluia principalilor indicatori la nivel mondial (cretere anual, n %) Indicatorul 1990 - 2000 2000 - 2004 2004 Exortul de mrfuri 6,4 4,2 9 Producia de mrfuri 2,5 ... ... PIB, n preuri curente 2,5 2,5 4 PIB, n preuri reale 3,4 3,6 5 World Trade Report, 2005 Dinamismul deosebit al fluxurilor comerciale este determinat i de creterea interdependenelor sporite din economia mondial, de faptul c schimburile comerciale reprezint prima form i cea mai facil pentru rile mai puin avansate de angrenare n circui tul economic mondial. n ultimul deceniu, avntul deosebit dat de cuceririle informaionale, de scderea costului transporturilor, de accesul mai rapid i mai ieftin la informaii, coroborat cu diminuarea tarifelor la nivel internaional au constituit tot attea motivaii ce au contribuit la impulsionarea comerului internaional. - Diversificarea continu a fluxurilor comerciale internaionale. Sub imperiul progresului tehnologic, al inovaiei, nomenclatorul de produse s-a mbogit continuu, iar gradul de complexitate al produselor a crescut foarte mult. De asemenea, diversitatea comerului poate fi exprimat i de faptul c produsele au devenit astzi tot mai internaionale, la
43

A se vedea i S.Dumitrescu, A. Bal Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2002, pg. 376 - 378

69

realizarea lor participnd firme din diverse ri. Produsele prelucrate au nceput s domine comerul exterior nu numai al rilor dezvoltate, dar i al rilor n dezvoltare, pe ansamblul acestora. Structura pe mrfuri a comerului internaional reflect aceast diversificare, prin ponderea foarte mare a produselor manufacturate (prelucrate) n totalul schimburilor. Peste 70% din comerul mondial este reprezentat de produsele prelucrate, urmate de combustibili i produse minerale, produse agricole i textile. De asemenea, din gama produselor prelucrate, domin maini i echipamente de transport, produsele chimice i farmaceutice i echipamentele electronice i de birou. Comparativ cu anul 2000, aa cum se prezint i n tabelul de mai jos, nu se remarc schimbri semnificative, ci o uoar cretere a ponderii combustibili i produse minerale, lucru explicat n principal prin evoluia spectaculoas a preurilor petrolului. Exporturile mondiale pe grupe de produse (n % din total, 2000/2004) 2000 2004 Total 100,0 100,0 Produse agricole 8,8 8,8 Combustibili i produse minerale 13,9 14,4 Produse manufacturate 74,8 73,8 Maini i echipamente de 41,8 39,0 transport Echipamente electronice si de 15,4 12,7 birou Textile 2,5 2,7 Sursa: World Trade Statistics, 2005 n ceea ce privete repartiia geografic a comerului cu produse manufacturate, pot fi desprinse cteva caracteristici: rile dezvoltate apar n postura celor mi mari exporatori i importatori de produse manufacturate, fapt explicabil prin structura extreme de divers a acestor economii, structur ce se reflect n exporturi i importurile acestor ri, conectarea lor la economia global extreme de puternic i dominaia lor n domeniile tehnicii i tehnologiei rile n dezvoltare sunt mai degrab importatori de produse prelucrate dect exportatori, cea mai clar diferen dintre exporturile i importurile de produse manufacturate fiind n cazul Orientului Mijlociu i al Africii. Dac n ceea ce privete Orientul Mijlociu, explicaia rezid n abundena petrolului i a faptului c aceste ri si-au construit economiile (i averea) pe exportul de petrol, n cazul Africii motivaia este dat de srcia acestor ri, de faptul c structura economiilor rilor africane nu poate asigura un export dominat de produse prelucrate. Este de remarcat faptul c n cazul Asiei, ponderea produselor prelucrate este mai mare la export dect la import, iar aceast diferen poate fi explicat prin faptul c n Asia au fost delocalizate foarte multe industrii, de la cea textil, la produse electronice i electrocasnice sau jucrii. Practic, cu greu mai pot fi gasite azi produse de larg consum care s nu poarte inscripionarea made in China sau alte ri din zon (Corea, Thailanda, etc.) Ponderea produselor manufacturate n comerul mondial, pe regiuni (2004) Export (%) Import (%) Mondial 73,8 73,8 America de Nord 76,6 77,7 America de Sud i Central 36,3 70,0 Europa 80,2 75,3 CSI 33,1 73,7

70

Africa Orientul Mijlociu Asia -

25,1 22,1 83,6

71,0 80,2 69,9

rile dezvoltate domin, n continuare comerul internaional, chiar dac rile n dezvoltare nregistreaz evoluii pozitive. Primii 10 exportatori i importatori ai lumii aparin n rilor dezvoltate, cu excepia Chinei i totalizeaz peste jumtate din exporturile i importurile mondiale. Pe ansamblu, rile n dezvoltare deruleaz n jur de 30% din comerul mondial, iar cea mai mare parte a acestei ponderi este realizat doar de cteva dintre rile n dezvoltare (China, Brazilia, Argentina, Mexic, rile Asiei de Sud Est, rile Orientului Mijlociu exportatoare de petrol). Restul rilor nregistreaz ponderi sczute n comerul mondial. Principalii importatori i exportatori, n 2004 (% din total) Exportatori % din total exporturi Importatori % din total importuri 1. Germania 10 1. SUA 16,1 2. SUA 9 2. Germania 7,6 3. China 6,5 3. China 5,9 4.Japonia 6,2 4. Frana 4,9 5. Frana 4,9 5. Marea Britanie 4,9 6. Olanda 3,9 6. Japonia 4,8 7. Italia 3,8 7. Italia 3,7 8.Marea Britanie 3,8 8. Olanda 3,4 9.Canada 3,5 9. Belgia 3,0 10. Belgia 3,4 10. Canada 2,9 Sursa: World Trade Report, 2005 Din punct de vedere regional, cel mai mare comerciant al lumii rmne Uniunea European, care n formula sa de 25 de state, realizeaz aproximativ jumtate din exporturile mondiale. Urmeaz Asia, care mpreun cu China i Japonia dein peste o ptrime din exporturile mondiale i America de Nord, cu cca. 15%. Aceste evoluii sunt n parte rezultatul gruprii n aceste regiuni a celor mai avansate ri ale lumii, care sunt cei mai mari exportatori i importatori (n cazul Europei i al Americii de Nord), n parte al dinamismului deosebit nregistrat n ultimul deceniu i jumtate de Asia, n special a Chinei, care a detronat Japonia, devenind al treilea mare comerciant al lumii, dar i datorit formrii de blocuri comerciale regionale. Comerul mondial pe principalele regiuni (2003, mld. USD) Regiunea Export Import Total mondial, 8880 9215 America de Nord 1330 1727 SUA 819 1526 America Latin i Caraibe 272 238 Europa 4024 4133 Uniunea European (25) 3708 3784 CSI 263 171 Africa 228 207 Orientul Mijlociu 379 243 Asia 2385 2214

71

China 593 561 Japonia 565 455 Sursa: World Trade Report, 2005 - nrutirea termenilor schimbului n defavoarea rilor n dezvoltare, ca rezultat al evoluiei divergente a preurilor produselor cu grade diferite de prelucrare. Comerul exterior al rilor n dezvoltare este, n continuare, dominat de produse cu grad mai redus de prelucrare, chiar dac, pe ansamblu, materiile prime au fost depite de produsele prelucrate. n plus, accesul pe pieele rilor dezvoltate este mai facil pentru produsele care ncorporeaz mai puin tehnologie i care, n general, sunt mai ieftine dect cele avansate din punct de vedere tehnologic. nrutirea termenilor schimbului este amplificat i de perioadele de recesiune din economia mondial, cnd rile cele mai defavorizate sunt primele care nregistreaz din plin efectele negative ale stagnrii sau descreterii economice. - Tripolizarea comerului internaional este una dintre cele mai evidente tendine ale acestui flux. Tripolizarea se afl, ns, ntr-o dinamic permanent, dac avem n vedere faptul c acum un deceniu triada era format din UE, SUA, Japonia, iar astzi ea este format de UE, SUA, China. De asemenea, i ntre aceti lideri se poate schimba ierarhia, ansele ca China s detroneze SUA nu sunt att de mici. Considerm c din acest punct de vedere, precizarea cea mai corect ar fi c din ce n ce mai mult aceast tripolizare vizeaz blocuri comerciale: UE, NAFTA, ASEAN (plus China) sunt gruprile ce dein peste trei ptrimi din exporturile mondiale. - Regionalizarea comerului internaional, pe fondul unei instituionalizri tot mai accentuate a acestuia constituie o alt caracteristic a fluxurilor comerciale internaionale. Tot mai multe acorduri regionale sunt negociate n cadrul OMC, iar cele existente tind s i consolideze din ce n ce mai mult poziia. UE se extinde tot mai mult, zona Asia Pacific se contureaz din ce n ce mai convingtor ca o viitoare putere economic, rile de pe continentul african se strduiesc s realizeze grupri funcionale, toate pe fondul unui efort susinut din partea OMC de a asigura un comer ct mai liber. Comerul mondial pe grupri regionale (2003, mld. USD) Export % din Import % din total total NAFTA (3) 1330 14,9 1727 18,7 MERCOSUR (4) 135 1,5 94 1 ASEAN (10) 550 6,2 491 5,3 UE (25) extra grupare 1203 13,5 1279 13,9 UE (15) 3447 38,8 3485 37,8 UE (10) 260 2,9 299 3,2 rile n dezvoltare 2780 31,3 2523 27,3 rile n dezvoltare din Asia 1712 19,3 1629 17,7 Este vorba de exporturile celor 10 state ce au aderat n 2004 la UE Sursa: World Trade Report, 2005 - Creterea protecionismului de ordin netarifar, pe fondul diminurii protecionismului tarifar. Eforturile OMC de a reduce nivelul taxelor vamale a dat un impuls nu doar schimburilor comerciale internaionale, ci i dezvoltrii de noi instrumente de protecie a economiei, care s eludeze acordurile comerciale multilaterale negociate.

72

Internalizarea comerului mondial, ca urmare a activitii societilor transnaionale. n contextul globalizrii i al creterii interdependenelor, rolul granielor naionale tinde s se estompeze. n ceea ce privete corporaiile transnaionale, comerul ntre filiale este comer intrafirm, chiar dac aceste fluxuri presupun trecerea frontierelor naionale ale rilor pe teritoriul crora aceste filiale funcioneaz. Dup aprecierea unor specialiti, comerul intrafirm se situeaz n jurul valorii de 7 000 mld. USD, ceea ce reprezint peste trei ptrimi din valoarea importurilor mondiale! Evoluia preurilor la materiile prime a fost, n general, descresctoare, ceea ce a provocat pierderi pentru rile ce i aveau comerul concentrat pe materii prime. Exist, ns, i excepii, iar cea mai notabil este legat de petrol. Importana petrolului pentru economia mondial deriv din simplul fapt c modelul energetic actual este dominat de petrol, iar energia este fundamentul ntregii dezvoltri economice. Crizele petroliere declanate n anii 70 au dus la puternice transformri n ierarhia mondial i a constituit un factor agravant al crizei sistemului comunist. Evoluiile recente pe piaa petrolului suscit foarte mult interes, att din partea specialitilor, i nu numai. rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibili, cu o pondere n cretere (de la 58% n 1990, la 63% n 2003), iar rile dezvoltate principalii importatori, cu o pondere n scdere (de la 71% n 1990, la 56% n 2003). Preul petrolului a atins cote extrem de nalte, ceea ce a fcut ca factura pentru energie a rilor net importatoare s fie deosebit de ncrcat, dar a i contribuit la sporirea averii rilor net exportatoare. n plus, dac precedentele creteri ale preului petrolului au fost de scurt durat, aceast ultim evoluie pare s se transforme ntr-o permanen, dat fiind faptul c ea nu mai este dominat de factori conjuncturali sau politici, ci de creterea n termeni reali a cererii de energie la nivelul marilor consumatori i , mai ales, datorit avntului deosebit al transporturilor n marile ri (cazul Chinei i Indiei care, mpreun, depesc 2 miliarde de locuitori). n mod paradoxal, dei rile n dezvoltare sunt principalii exportatori de combustibil efectul creterii preului petrolului asupra economiei acestor ri, pe ansamblu, este unul negativ i nu pozitiv. Singura regiune n care ncasrile din petrol depesc plile pentru petrol este Orientul Mijlociu. Celelalte regiuni sunt net importatoare, iar plile depesc ncasrile. n Africa, de exemplu, doar 12 ri sunt net exportatoare de petrol, 37 sunt net importatoare, iar n acestea din urm locuiete 57% din populaia Africii. Asia, cu aproximativ 3 miliarde de locuitori este, de asemenea, o zon net importatoare (cu China i India n fruntea listei), iar n America latin situaia este similar: doar 8 ri export petrol, restul de 25 sunt importatori. -

73

74

Modul: Globalizarea Evenimentul evenimentelor

Prof.univ.dr. Tiberiu Brilean Universitatea Al.I.Cuza Iai

CAPITOLUL I GLOBALIZAREA EVENIMENTUL EVENIMENTELOR

1.1. Ce este globalizarea? 1.2. Monstrul fr chip sau cabala plutocrailor... 1.3. Muctura din mister. 1.4. Ecumenopolisul 1.4.1. O promisiune de fericire 1.4.2. ansa multiculturalismului 1.4.3. Sfritul ideologiilor 1.5 Glocalizarea................................... 1.6. Timpul mondial................................ 1.6.1. Revoluia tcut........................ 1.6.2. Tirania timpului real................... 1.6.3. Vrste axiale........................... 1.6.4. Prbuirea viitorului................... 1.7. Democraia de pia........................... 1.7.1. Geopolitica haosului.................... 1.7.2. Lex mercatoria.......................... 1.7.3. Structurile de cunoatere............... 1.7.4. Imperativul competitivitii............ 1.7.5. Noul Frankenstein....................... 1.8. Trei paradigme americane 1.9. Dl. Soros fa cu globalizarea 1.10. Internaionala indignailor sau spiritul de la Rio 1.11. Deglobalizarea economiei de cazino........... 1.12. Avuia non-naiunilor. Un nou medievalism?

75

GLOBALIZAREA - EVENIMENTUL EVENIMENTELOR

1.1. CE ESTE GLOBALIZAREA? Termenul de globalizare este de origine anglo-saxon (globalization), sinonim cu franuzescul mondialisation i se gsete astzi pe buzele tuturor. Este un termen superuzitat, cruia i putem atribui numeroase semnificaii. Cum arat Zygmunt Bauman, el a devenit rapid lozinc, incantaie magic, paspartu capabil s deschid porile tuturor misterelor prezente i viitoare44. Ca orice marot, ea se opacizeaz, este utilizat de multe ori fr nelegerea unei semnificaii anume, transformnd n canoane sau n tabuuri o sum de predicii elementare, astfel nct se poate spune c se vorbete astzi despre globalizare cum se vorbea despre medicin n vremea lui Molire. S-au dat diferite definiii globalizrii, nici una ns pe deplin satisfctoare. Este i greu s defineti un fenomen confuz nc i att de complex, fiecare autor evideniind o anumit latur, sau dimensiune a sa. Astfel, era normal ca George Soros, de pild, s dea o definiie preponderent economic. Dup el, globalizarea reprezint micarea liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra economiilor naionale45. La fel de normal era ca Antony Giddens s ofere o definiie coninnd elemente preponderent sociologice. Globalizarea poate fi definit spune el ca intensificarea relaiilor sociale n lumea ntreag, care leag ntr-o asemenea msur localiti ndeprtate, nct evenimente care au loc pe plan local snt privite prin prisma altora similare, petrecute la multe mile deprtare i invers46. Ali autori, cum este Giorgios I. Mantzaridis, fac distincia ntre globalizare i universalitate (!). Acestea ar fi dou noiuni nrudite din punct de vedere formal, dar esenial opuse. Prima exprim unirea autoritar i omogenizarea, iar cea de-a doua exprim unitatea spiritual dar, n acelai timp, i diversitatea persoanelor. Globalizarea ndeprteaz particularitile i schimb i persoanele i societile ntr-o mas amorf, n timp ce universalitatea respect particularitile persoanelor i ale societilor i cultiv armonia i mplinirea acestora47. n ce ne privete, considerm c globalizarea este un fenomen i un proces complex, caracterizat, n principal, prin : - o tendin profund de regsire a unitii; - creterea interdependenelor la nivel global; -internaionalizarea schimburilor i a produciei; - liberalizarea pieelor; -libera circulaie a capitalurilor, informaiilor, persoanelor i mrfurilor; - a treia revoluie industrial i transnaionalizarea tehnologiei; - dominaia firmelor multinaionale; intensificarea concurenei (hiperconcurena) la nivel global; - comprimarea timpului i a spaiului; - afirmarea culturii contractului; - naterea unei societi civile globale; - afectarea suveranitii naionale, a identitilor culturale i spirituale. Cornelius Castoriadis considera c problema civilizaiei moderne este c aceasta a ncetat s-i mai pun ntrebri, cnd tocmai abilitatea de a le formula face diferena dintre soart i
Zygmunt Bauman, ,,Globalizarea i efectele ei sociale , Antet, Bucureti, 2002, p.5 George Soros, ,,Despre Globalizare, Polirom, Iai, 2002, p.15 46 Ioan Bari, ,,Globalizare i probleme globale, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p.7 47 n Globalizare i universalitate. Himer i adevr, Editura Bizantin, Bucureti, 2002, p.20
44 45

76

predestinare, dintre deriv i cltorie. n acest sens, o bun ntrebare este: de cnd dateaz nceputurile procesului de globalizare? Rspunsurile snt diferite. Unii consider c totul a nceput odat cu politicile de liberalizare-privatizare-dereglementare puse n oper n anii 80 de administraiile Reagan n S.U.A. i Tatcher n Marea Britanie. Alii merg mai n urm, considernd c elementul declanator l-a constituit instituirea cursurilor de schimb flotante n anii 70, ncepnd cu administraia Nixon i liberalizarea micrilor de capital ncepnd cu administraia Ford. Ei bine, ali autori merg mult ndrt, sitund nceputurile dup primul rzbo i mondial, n vremea preedintelui Wilson, la iniiativa unor eminene gri, printre care figura consilierul su Edward Mandell House, precum i personaliti politice mai cunoscute precum Balfour, Clmenceau, sau Panderewski. Acetia au constituit The Council of Foreign Relations, un club privat cu sediul la New York, avndu-l ca prim preedinte pe David Rockefeller. Influena acestui Consiliu a fost considerabil. n cadrul su au fost elaborate proiectele ce aveau s conduc mai trziu la constituirea Organizaiei Naiunilor Unite, Fondului Monetar Internaional i Bncii Mondiale. Tot de aici au aprut mai trziu (1954) Clubul Bilderberg i Comisia Trilateral (S.U.A.- Europa vestic Japonia), la iniiativa lui D. Rockefeller, Ch. D. Jackson i Z. Brzezinski i reunind cteva sute de persoane discrete i foarte influente. Cartea-program a grupului i planul su globalist au fost prezentate pentru prima oar oficial n lucrarea lui Z. Brzezinski: Betwenn Two Ages. Americas Role in the Technetronic Era, Harmondsworth, New York, 1970. Potrivit acestor accepiuni, globalizarea apare ca un fenomen dinainte pregtit, n cercuri neoficiale, cu mult timp nainte ca el s devin vizibil.

1.2. MONSTRUL FARA CHIP SAU CABALA PLUTOCRAILOR

E tot mai discutat faptul c tendina globalizrii a fost i este susinut de o serie de grupuri discrete, neoficiale, care au o influen hotrtoare asupra deciziilor publice i private importante. n acelai timp, exist personaje cheie, cu o contribuie semnificativ la configurarea evoluiilor n curs. O astfel de personalitate este Zbigniew Brzezinski, teoretician i politician activ, cunoscut promotor al globalizrii i al unei noi ordini mondiale, bazate pe un proiect corporatist mondial. Reinterpretnd vechiul mesianism nord-american, n lucrarea Marea tabl de ah..., autorul vizeaz o sporire a puterii S.U.A., o extindere a umbrelei americane i o remprire a sferelor de influen la nivel global. Toate naiunile lumii snt invitate, ntr-un fel sau altul, s recunoasc rolul de lider al noii metropole i s consimt la limitarea suveranitii proprii. Ali autori (vezi, de pild, Michel Schooyans, La derive totalitaire du liberalisme, Mame, Paris, 1995), inspirndu-se din scrieri mai vechi ale lui Kireievski i de Toqueville, vorbesc despre un soi de directorat, care ar pune la cale afacerile lumii, reunind reprezenteni occidentali i rui, dincolo de ideologii i alte eventuale elemente de divergen, pe baza utilitii i interesului comune. Ideologiile se afl n vacan. Orice lucru e bun dac e util, chiar i rzboiul, mai ales cel prin delegaie, sau dac prezint un interes, n absena cruia i pacea devine indezirabil. Cele dou mari zone de putere, Occidentul i Rusia, altdat profund antagonice, lupt acum mpotriva unor dumani comuni. Binele comun este redus la un

77

mnunchi de parametri economici, materiali, dincolo de orice consideraii morale, culturale sau ideologice. Ideea nsi de contiin e ameninat astzi de naufragiu. Aceste grupuri, mai mult sau mai puin oculte, snt bnuite c domin viaa public la nivel mondial i n primul rnd economia, tehnologia, cercetarea tiinific i mediile comunicaionale, aliind un scientism biomedical i demografic, ale crui rezultate se vd tot mai clar, cu un nou cod juridic, foarte pozitivist, menit s nlocuiasc morala. Dealtminteri, discursul public oficial devine, nu ntmpltor, tot mai scientist, cu rezonane n acelai timp economicofinanciare, tehnologice, demografice i biomedicale. Snt semnificative, n acest sens, discuiile din ultima vreme privind clonarea uman, cu argumente pro, foarte tiinifice, i contra, preponderent morale. M tem, ns, c natura, sau Dumnezeu, va refuza s participe la acest experiment, la multiplicarea unor progenituri care n-ar duce dect la degenerarea mai precipitat a speciei noastre. Lumea ntreprinde astfel o curs n abis. Se mai realizeaz astzi, cu aceeai tendin de globalizare, o nou i sporit confuzie ntre puterea civil, temporal i cea religioas, spiritual, n sensul unei noi absorbii a celei de a doua de ctre cea dinti, o restaurare emblematic a vulturului bicefal, pe linia pregtit cndva de Rousseau, Feuerbach, Hegel, Marx i, mai nainte de Hobbes, care a conceptualizat Leviathanul modern, un zeu muritor, care nu face dect s ncurce binele cu rul, dreptatea cu nedreptatea, sacrul cu profanul, n dorina declamat de a institui fericirea civil general a supuilor si. Absolutist, noul Leviathan concentreaz n ghearele sale ntreaga putere, e cezar i zeu n acelai timp, e suveran. ndeprtat de Dumnezeu i de oameni deopotriv, lipsit de msur, oficiaz fr noim o liturghie secular pe care nimeni n-o mai nelege, dar la care mai toi particip cu team i chiar cu o anumit fervoare. S-o spunem rspicat: avem de-a face cu un monstru, purtnd cu sine o deriv totalitar. Un monstru fr chip, care a pervertit tradiia, credina, liberalismul, care mizeaz pe fric i care se extinde la nivel planetar. Puterea sa este mai curnd economic i tehnic, neponderat politic, sau care absoarbe, pervertete politicul. Fr a fi de natur statal, e o putere public, atotcuprinztoare. Toat aceast atmosfer seamn foarte bine cu romanele lui Orwell, n care de pild n fiecare cas exist cte un televizor, dar emite fr s mai transmit nimic i, mai mult, din vreme n vreme, se transform n receptor, nregistrnd tot ce se ntmpl n jur, fr ca cei de fa s o tie. O societate bolnav de drepturile sale, dar n care dreptului i se pune cluul n gur. O societate n care se justific orice, pentru c orice este justificabil, legitimabil, o societate n care legea uman strmb nlocuiete morala divin i valorile obiective ale binelui, adevrului i dreptii. Totul se relativizez, devine negociabil, efemer, dup cum se schimb interesul i utilitatea pragmatic i mercantil procurat unei minoriti obsesive. Aadar, un nou totalitarism pare s pndeasc din chiar luntrul societilor celor mai dezvoltate. Oamenii snt din nou chemai s participe la un mre program de salvare a civilizaiei, snt fiai i urmrii pn n cele mai intime manifestri. Un totalitarism pervers, ce se nsinueaz peste tot, n legile noastre, n instituiile noastre i n practicile noastre sociale. Un nou mormnt al spiritului uman. Oficial, ns, pericolele snt desigur altundeva, nafar. ns, nu-i aa?, le vom cuta i le vom distruge... Economia mondial se clatin, pndit de spectrul crizei. Nu mai exist o coordonare veritabil a politicilor economice la nivelul celor mari. Grupul celor 7+1 e tot mai puin eficient, ca reflex al disputelor din snul alianei occidentale. Fiecare pare s acioneze pe cont propriu, ceea ce nu reuete dect s agraveze criza. Numai aciunea concertat a principalelor ri cele mai industrializate, prin politici armonizate i inteligente, a reuit pn acum s ndeprteze

78

perspectiva unei depresiuni economico-financiare profunde ce amenin nc din 1997. Ce va urma? Economia triete dup chipul i asemnarea societii n care se configureaz. De multe ori ns, ea vrea s imprime societii propriul chip. Iar societatea reacioneaz nu tocmai favorabil la transformarea capitalist a mai tuturor valorilor umane i chiar a omului nsui n mrfuri. Cea romneasc, bunoar, cu etica sa specific unei economii rneti, care rmne dominant, o nelege i o asimileaz mai greu pe cea a calvinilor lui Weber, sau a anglicanilor epocii victoriene, iar acum i n aceste condiii se vede plonjnd n vrtejul globalizrii, al ieirii din dogmatismele modernitii i intrrii n postmodernitatea non-dogmatic prin definiie. De asemenea, sistemul economic interacioneaz intim cu sistemul politic dominant. Analitii care au studiat corelaiile dintre caracteristicile sistemelor politice i ratele de cretere economic ale diferitelor state au ajuns la concluzia c aceasta nseamn mbinarea predictibilitii mediului economic ( stabilitate legislativ, credibilitatea politicilor oficiale etc) cu adaptabilitatea cadrului instituional la exigenele schimbtoare ale economiei mondiale48. Astfel, dup euforia liberalizrii care a inut n ultimul ptrar de secol capul de afi al agendei guvernelor lumii, s-ar putea ca exuberana iraional a pieelor i lcomia debordant a seniorilor si (Alan Greenspan) s conduc la intrarea ntr-o nou etap, reclamat de necesitatea unor reglementri mai severe a pieelor, a unui nou angrenaj instituional, bazat pe un eficient parteneriat public-privat. Acum se vorbete deja despre o economie post-liberal, de fapt o economie ce iese din canoanele doctrinelor clasice, propunnd un sistem original, bazat pe un sincretism pragmatic, un soi de dictatur binevoitoare a tehnicienilor i birocrailor, o economie asupra creia puterea politic tradiional nu prea mai poate aciona, mai cu seam cnd e cazul politicii monetare, a crei independen e prevzut, mai nou, chiar n proiectul Constituiei cu care se doteaz Uniunea European. Dar, n general, se poate spune c dispozitivul instituional prevzut pentru viitoarea Europ unit, inspirat de o filosofie post-liberal, ncearc s asigure sau s prezerve independena politicilor economice, s extrag decizia economic din cmpul de responsabiliti al politicului. Magnificena i autosuficiena economicului, ncredinarea sa cvasiintegral mecanismelor pieei libere, face guvernarea tradiional imposibil, face ca nici o autoritate s nu poat sanciona decizia economic, ca nici o majoritate parlamentar s nu o poat controla, sau s mai exercite presiuni ntr-o direcie sau alta. Este o situaie nemaintlnit, n istoria cunoscut cel puin. Clericalismul economic actual propovduiete nonintervenionismul statal, stabilitatea preurilor, stpnirea deficitelor, ndatorarea zero, reducerea impozitelor, privatizarea activelor i alte msuri att de vizibile i n reetarul prescris erga omnes de ctre Fondul Monetar Internaional. Aa cum consider economistul i filosoful politic Joseph Retinger, una dintre eminenele cenuii ale Grupului Bilderberg, considerat un fel de Consiliu de Administraie al lumii, bunstarea economic n pace poate fi realizat doar sub controlul unor organizaii supranaionale puternice, imune fa de conflictele i contradiciile interne ale statelor. Acestea ar putea armoniza diferitele concepii economice i aplica politici economice i militare unificatoare, care s asigure legturi puternice ntre naiuni, n beneficiul tuturor. Potrrivit noii abordri dominante, politicul devine un instrument al economicului, n urmrirea i realizarea intereselor sale specifice. Cele mai selecte reuniuni politice internaionale snt dominate de problematica economic i influenate, dac nu controlate, de grupuri de interese economice. Acestea stabilesc cursurile de schimb, preul aurului, politica creditelor, jocurile
48

Bogdan Murgescu, Democraia i creterea economic, n Dilema, nr.523, 2003

79

politice i cele militare. Puterea revine marii finane i marii industrii. O adevrat cabal plutocrat. Democraia rmne o iluzie. Cum declara David Rockefeller, Trebuie s existe ceva care s schimbe guvernele, iar puterea privat mi se pare entitatea adecvat pentru a face acest lucru49.

1.3 MUCTURA DIN MISTER Omenirea a ajuns la o rscruce la care se confrunt cu o provocare de proporii: globalizarea ntregii existene. Fenomen total, globalizarea, sau mondializarea cum prefer francezii s o numeasc reprezint o mutaie civilizaional gigantic. Sfidnd toate paradigmele i ierarhiile de valori de pn acum, dup unii, ea impune regndirea a chiar premiselor constitutive ale civilizaiei actuale; dup alii, ea nu reprezint dect o exacerbare a paradigmei modernitii, ce accentueaz extrem elemente constitutive ale acesteia, cum snt: individualismul, umanismul, liberalismul, economismul, secularismul, tehnicismul, cultul noului .a., sau chiar o primejdioas utopie post-modern, viznd crearea unei noi ordini mondiale, a unei civilizaii unice i omogene. Asistm la un veritabil atentat asupra diversitii50, la o nou ncercare (variant) de realizare a omului nou, de fapt un individ dezrdcinat, lipsit de transcenden, conformist i aservit tehno-tiinei i interesului economic. Potrivit lui Ioan I. Ic jr., Instrumentul economic al globalizrii este piaa, iar cel ideologic cuprinde deconstructivismul, corectitudinea politic, feminismul i multiculturalismul (). n esen, este vorba de metamorfozele finale ale procesului de secularizare desfurat ncepnd cu secolul XIV, globalizarea reprezentnd faza lui ultim, rezultatul final al logicii prin care n zorii modernitii s-a produs rsturnarea metafizicii tradiionale a platonismului, respectiv transferul atributelor tari i eseniale de la fiin la devenire, de la eternitate la timp, de la teologie la tehnic, de la Dumnezeu la lume, de la nscut la fcut 51. Devenit o simpl abstracie generic, omul recent e, tot mai mult, captivul fluxului temporalitii, al comprimrii, al furtului timpului. Vremurile nu mai vremuiesc. Sub ameninarea nihilismului generat de criza valorilor i pierderea reperelor superioare, el caut n permanen, cultiv noutatea cu orice pre, reconsider, reinventeaz i reconstruiete totul, inclusiv propria natur. Odat cu noile tehnologii de manipulare a viului, el e pe cale de a deveni chiar o component nlocuibil. Astfel, se produce un sacrilegiu care vizeaz risipirea tainei sfnte a creaiei. Aceast muctur din mister poate duce la aneantizarea fiinei umane. Evoluiile actuale par marcate, de asemenea, de o pierdere, n bun msur, a sensului sacrului, de instituirea unei spiritualiti imanente, desacralizate, ce ofer doar iluzia consistenei, a semnificaiei, de invazia insignifiantului i deosebita preocupare de organizare a sa ct mai riguroas. Omul i sacrific tot mai mult interioritatea, risipindu-se n exterior, ntr-o desfurare a separatului, pe ct de spectaculoas pe att de alienant. n acelai sens i produce efectele i invazia virtualului, pe suportul abuzului tehnologic, de nu mai tim unde ne e realitatea. Alturi de cultul noului (novomania), se produce i un atroce cult al banului i al puterii, o
49

Newsweek International, ianuarie, 1999). vezi lucrarea lui Claude Karnoouh, Adio diferenei. Eseu asupra modernitii trzii, Cluj-Napoca, Ed. Dacia, 1994), 51 Ioan I. Ic, n studiul Cretinismul-filosofie a vieii, publicat n revista Teologie i Via, nr.1-7, 2001).
50

80

mercantilizare, multiplicare i intensificare a efectelor de dominaie, n forme tot mai subtile i mai perverse. Aciunea uman devine orizontalitate pur, fiina e tot mai confiscat de posesiune, plcerea a devenit un scop n sine, ducnd la tehnicizarea erosului, la cultivarea unei sexualiti de tip sportiv, neiradiante. Toate acestea, alturi de tehnicizarea, de mecanicizarea vieii umane, ofer desigur confort, utilitate, dar i suficien, mediocritate, pierderea reperului vertical, blocarea aspiraiei spre ceva mai nalt, o eternitate de neon. Bisericii i-a succedat Statul-naiune i mai apoi satul global, piaa unic; teologiei revelate i-a succedat teologia politic, iar acum cea economic; credinciosului i-a succedat ceteanul, urmat de omul recent, globalizat. Universalitatea recent e asigurat de valorile i de limbajul noii economii. Piaa i capitalul subordoneaz totul. Pe calea de la fiin (etre) la bunstare (bienetre), totul devine marf. Consumatorism ieftin i gratuit. Spectacol madiatic, dependen i manipulare. Acestea dau doar aparena unificrii, realitatea aparinnd - de fapt autolimitrii, nsingurrii, fragmentrii multicolore. Totul curge fr s curg, ori nu apele formeaz rul, ci curgerea lor ( Octavian Paler). Forma aceasta de globalizare nu e dect un logo impus de teoreticienii economismului. De fapt, asistm la instituirea Apocalipsei, la nceputul autodistrugerii lumii create de mintea noastr, dup chipul i ntru asemnarea noastr (de aici i obsedanta lamentaie a sfriturilor - al istoriei, al cretinismului, al politicii, al filosofiei .a m. d.). Apoi vom vedea un cer nou i un pmnt nou, pentru ca viaa omului s redevin Viaa lui Dumnezeu.

1.4. ECUMENOPOLISUL Rdcinile procesului de globalizare sunt profunde. Oameni i comuniti, mai mult sau mai puin izolate, caut ieirea din aceast situaie pentru a-i nvinge singurtatea i a dobndi sentimentul apartenenei la comunitatea mondial, la ntreg. Este un proces apolitic i areligios, ce vizeaz realizarea unei societi de tip muuroi, ca n Ecumenopolisul lui Arnold Toynbee, proces dublat ns de cderea n noi mitologii i surogate ideologice, odat cu eecul paradigmei scientiste i nevoia de a umple cumva golul lsat n suflete, n locul de unde sacrul a fost alungat. Marcel Gauchet consider c asistm de fapt la o recompunere a universului socio-uman plecnd de la o logic religioas iniial (...). Dezlegat de lume, cretinul este redat complet liber n faa lui Dumnezeu52, n ateptarea unei noi evanghelizri. Cu toate ncercrile confesiunilor cretine de pliere pe provocrile realitii imediate, de realizare a unui dia log fructuos cu istoria momentului, lumea cretin nu pare n stare s confere o marcant dimensiune spiritual procesului de globalizare. Dar nici alte religii, sau spaii culturale nu par a avea aceast disponibilitate, chiar dac nu neaprat din aceleai motive. Cel mai militant rmne fundamentalismul islamic, a crui vocaie universal este dublat de agresivitate, marc a unei anumite vitaliti. Cum arta analistul american Dinesh D'Souza, critica islamist dovedete o nelegere profund a principiilor fundamentale americane mai mult dect se poate spune despre felul n care americanii neleg principiile islamice53. Pentru islamici, modul de via american constituie o idee subversiv, care dac este introdus ntr-o societate islamic poate produce
52 53

n Dezvrjirea lumii. O istorie politic a religiei, Bucureti, 1995, p.97 n What's So Great About America, Regenery, New York, 2002, p.19

81

micri sociale incontrolabile. Totui, singura ans a rilor musulmane este s se modernizeze. Dar aceasta nseamn occidentalizare/americanizare, ceea ce cum spuneam va genera cu necesitate micri sociale puternice. De aici, iminena unui conflict i nverunarea cu care fundamentalitii musulmani resping i atac valorile i simbolurile cruciailor. Lumea intr ntr-o er nou. O nou ordine mondial e pe cale s se nasc. Tendina de fond este ctre un tip general de civilizaie, cum poate a mai existat cndva pe pmnt, in illo tempore, n pofida conflictelor i contradiciilor inerente, ca i a unei aparente fragmentri multicolore. Treptat, se tinde spre eliminarea diferenelor, uniformizarea tehnicilor i abstractizarea valorilor. Ne aflm acum la o rspntie, ntr-un punct crucial al istoriei noastre, iar miza este prea important pentru ca rezolvarea s fie lsat doar n seama oamenilor... Cum arta Ioan I. Ic jr., n joc este un conflict ontologic ntre realitatea natural a lumii create i a omului (re)nscut din Dumnezeu, al cretinismului i al metafizicilor religioase i a revelaiei iudeo-cretine, pe de o parte, i, pe de alt parte, realitatea tehnic produs artificial de un om el nsui fcut n retortele ingineriilor sociale, politice, economice iar, mai nou i mai grav, genetice54. Globalizarea apare ca procesul de creare a globalitii, adic a strii n care ansamblul mondial este identificabil n sine, dar putem vorbi separat despre globalizarea economiei, a tehnologiei, a culturii etc, adic a unor subsisteme ale ansamblului dat. S-a spus c nu toate dimensiunile umanului pot face obiectul acestui proces, acreditndu-se de pild - o contradicie ntre cultur i globalizare, dei eo ipso, prin propria-i natur, cultura ascult chemarea sferic a globalitii. Necazul este, dup prerea mea, c fenomenul cultural i pierde religiozitatea, c oamenii par s uite cuvntul cel dinti, remodelnd totul ntr-o materie mult mai instabil. O mare fric ne cuprinde nedesluit: frica de a-l pierde pe Dumnezeu, de a rata existena n imanena umanului. Am vzut muli oameni realizai, dar cu existene ratate. Dei, m gndesc c e o fric absurd aceasta, pentru c Dumnezeu e cum spunea A. Gide tot timpul lng noi. Nu trebuie s-l cutm, ci doar s-l gsim. La fel i cu cultura. Nu o putem pierde, cel mult i se poate schimba forma. Mai mult, decodarea procesului globalizrii se realizeaz n mod adecvat doar prin limbajul cultural, general i complet, prin categoriile sale conceptuale. Cum spunea John Tomlinson, n centrul culturii moderne se afl globalizarea; n centrul globalizrii se afl practicile culturale 55. Prin urmare, tot ce este uman, este globalizabil.

1.4.1. O PROMISIUNE DE FERICIRE O analiz a fenomenului globalizrii i a influenei sale asupra culturii impune, n opinia mea, o abordare pe dou planuri : unul exoteric i altul ezoteric. Abordarea exoteric ia forma a ceea ce s-a numit cultura McDonalds, sau cu o expresie mai potrivit, cred cultura McWorld, cultura american, ostil i indiferent, omogenizant, impus erga omnes. O cultur de consum, manipulant, integratoare, antinaional sau postnaional, bine susinut de fore economice i tehnologice pe msur. Drumul spre o societate global pare fr ntoarcere.Aceasta nu presupune ns, cu necesitate, o cultur unic. Specificitile culturale vor subzista, chiar dac vor suferi modificri n urma agresiunii culturii worldiste, unele mai slabe putnd deveni, in scurt timp, simple
54 55

n Gndirea social a Bisericii, Ed. Deisis, Sibiu, 2002, p.486 n Globalizare i cultur, Ed. Armarcord, Timioara, 2002, p.9

82

curioziti muzeistice. Noii stpni ai lumii, ,,oamenii noi ai erei globale, i impun i valorile culturale, dincolo de identiti, suveraniti, elemente etnice, religioase . a. Industria audiovizualului creeaz o nou sensibilitate, noi mijloace de seducie, filmele i publicitatea fiind principalele ,,produse ale noii culturi, care impun, preponderent subliminal, ,,valorile noii ere, ntr-o manier irezistibil. ncet-ncet, printr-un adevarat bombardament mediatic, se ajunge la conformism, la o dezvoltare unidimensional a individului, la un consumatorism care amenin s defineasc astzi esena uman. Tehnicile de seducie i de manipulare au devenit foarte subtile, flatnd egoul fiecruia i indolena colectiv cu o ofert extraordinar de vise i iluzii, de sperane i promisiuni. n aceste condiii, ,,regele consumator devine un supus docil, identitile se pierd n cea, reperele tradiionale dispar i peste tot vedem doar egoism i nsingurare, care dau natere unor forme aberante de fanatism, fundamentalism, terorism etc. Se spune doar n raport cu cellalt cptm contiin de sine. Aceasta face, probabil, raportul cu cellalt insuportabil... Astfel mutilat, spiritul uman rtcete ntr-o noapte de sens. nregistrm o resurecie a nihilismului, nu att a celui ,,superior, academic, deconstructivist, ct a unei forme degenerate, mult mai periculoase, nihilismul mediatic, gregar, care arunc pe pia tot felul de ,,valori congelate i antreneaz o uniformizare terorizat i o banalizare descalificant, abloane i cliee. Gusturile publicului snt dirijate spre anumite ,, produse culturale, despre care apoi toat lumea vorbete, la coafor sau la talk-show-uri televizate, enunnd tot soiul de platitudini rimelate, cu o elocven insolent i provocatoare. Societile noastre au devenit prea permisive. Nu mai exist o structur societal suficient de rezistent la astfel de agresiuni, lipsete un veritabil cod de valori i o moral social care s le resping. n locul lor se instaleaz treptat o mediocritate triumfal i o imoralitate scandaloas, n numele unei liberti deirate, indeterminism generalizat, aleatoriu, n tonaliti defetiste, o ficiune bolnvicioas. i totui, dac toate acestea snt doar ,,boli de tranziie , rituri de trecere ctre profunzimi mult mai promitoare? Pentru c, n plan ezoteric, globalizarea poart cu sine o promisiune de fericire: regsirea unitii pierdute, a limbajului comun, pre-Babel, a Cuvntului, a identitii noastre profunde. Cci undeva, n adnc, sntem Unu, aparinem aceleiai Fiine i mprim acelai destin. Toate expresiile i depresiile umanului snt ordonate dup acelai ,,ADN, ce poate fi recunoscut dincolo de multiplicitatea infinit a manifestrilor. Globalizarea aduce cu sin e, creeaz un istm prin care aceast esen comun poate fi redescoperit. Astfel poate reaprea lumina n ntuneric i sensul n plin schism a desfurrilor mundane, sensul iubirii prin care omul poate respira n acord cu Cel Unic. Cum scria Dante, dup ce ,, i-a nfipt vzul n venica lumin : ,,n adncimea ei am vzut incluse, legate de iubire n volum, toate paginile risipite ale universului: substane, accidente i succesiunea lor, toate ca topite mpreun, astfel nct lucrul despre care spun e o flacr unic (Paradisul XXXIII, 85-102). Aceasta e revelaie. n comparaie cu ea, literatura profan mi pare un fals uria, alimentat de moartea unicitii. Cnd zeii au vrut ca oamenii s-i aminteasc nvturile lor, au creat mitul. Unul, cu brae multiple. Fiecare unul. i nu acum se cade s deplngem trecerea cuvntului n virtualitate spargerea spiralei nesfritelor contextualizri i nirea nafar fiindui, n fapt, destinul logic, - ci atunci cnd s-a produs iremediabilul. Atunci urechea n-a mai fost suficient pentru a pstra i gura pentru a transmite, iar scribii i caligrafii au asistat neputincioi la transformarea Logosului n cuvinte. Vorbele snt literatur; Cuvntul nu are aezare. Dup ce tiparul a ocultat misterul, libertatea s-a retras n vis. Undeva, un mare scriitor ignorat deschidea o

83

nou dimensiune creaiei biblice - ,, La nceput a fost Cuvntul da, dar nefiind nimeni acolo s-l asculte, Dumnezeu a plnuit vistorul i l-a trimis s-L viseze...

1.4.2. ANSA MULTICULTURALISMULUI Nu snt de acord cu cei care explic actualele conflicte internaionale aproape exclusiv prin variabile cultural-civilizaionale, fcnd din acestea singura cheie de lectur a evoluiilor n curs i prezicnd chiar un rzboi global al culturilor i civilizaiilor.Cu toate astea, cred c redescoperirea i reactivarea diversitilor culturale i identitare, dup rzboiul rece, permite o mai bun nelegere a dinamicilor sociale i politice actuale. Asistm deci la o schimbare de paradigm, la o nlocuire a vechilor mize i criterii de natur economic i ideologic cu altele de natur cultural? Au disprut, cu adevrat, din societatea de astzi vechile conflicte ideologice? Ce rol mai are competiia economic? Snt ntrebri la care vom ncerca s rspundem n continuare. Cred c miza major, esenial, i totodat - explicaia principal a actualelor conflicte, cu tendin de globalizare, o reprezint ncercarea de impunere a unui anumit mod de via (occidental, islamic, asiatic, etc), incluznd aici att variabile economice, sociale, politice, ct i culturale, religioase .a. Vechile conflicte de clas s-au atenuat mult, excluii sistemului nu se mai solidarizeaz att dup apartenena la o clas deposedat, ct dup cea la o anumit etnie, cultur, sau religie. A vorbi, totui, despre o substituire a paradigmei clasiste cu una etnoculturalist pare reducionist. Redescoperirea identitilor culturale i religioase nu nseamn neaprat abandonarea celor economice i sociale. Realitatea e mult mai complex, toate variabilele prezentate fiind, de fapt, ntr-o permanent dinamic, ntr-o continu adaptare i recompunere. Aa a fost mereu i nu vd cum ar putea fi altfel. Ele se conjug ntr-un mod specific i configureaz un anumit mod de via, variabil dup loc i dup timp, existnd deci mai multe astfel de modele, sau matrici. n momentul n care unul sau altul ncearc s se extind, s se impun, altfel dect n mod natural, conflictul e deschis... Ierarhiile se schimb continuu i n stabilirea lor nu putem oculta nici un element determinant. Poate mai mult dect oricnd, ns, trebuie avut n vedere articularea elementelor economice cu cele culturale, a apartenenelor sociale cu identitile etnice, conjuncie care i pune n mod decisiv amprenta asupra actualelor evoluii politice, militare etc. Nu exist o schem principal care s explice coeziunea i dezintegrarea societilor umane. Dup caz, putem vorbi despre predominana trectoare a anumitor elemente, iar astzi decisive mi par cele economice i cele de natur spiritual- religioas. Dominaiei n primul rnd economice a Occidentului, tendinei sale universaliste, caut s i se opun, reafirmnd cu vigoare valoarea propriei culturi, a propriei religii, mai ales civilizaia islamic. Dac se va extinde conflictul, lumea nu va avea dect de pierdut. Teza lui Hungtington, privind globalizarea rzboaielor culturale, sufer de simplism. Departe de a neglija diversitile culturale, ns acestea nu pot oferi singure o explica ie a deficultilor actuale. De multe ori, n spatele unor conflicte cu aparen cultural, sau etnic, se afl cauze de natur economic, profunde inegaliti de avuie, aspectele culturale fiind mai curnd efecte, sau consecine. Oricum, marile migraii moderne au, n primul rnd, determinri

84

economice. Mi se pare c tendina major a contemporaneitii nu duce ctre un conflict generalizat al civilizaiilor ci, mai curnd, ctre un cosmopolitism global, ctre multiculturalism. Diversitile culturale snt de multe ori prezentate drept obstacole majore ale colaborrii sau integrrii diferitelor comuniti, cum este de pild - cazul integrrii europene. Dar ele pot fi privite i ca elemente ale unei necesare complementariti, ca factori mai curnd favorizani ai cooperrii, ai apropierilor inter - i intracomunitare. Exist ntotdeauna un fond comun, exist raiuni general umane, dincolo de diferenele naionale, etnice, culturale etc. n cazul Europei, exist o cultur comun, bazat pe tradiia iudeo-cretin i umanist, exist un spirit european, plsmuit de-a lungul secolelor din motenirea greac, roman i din cea cretin. Exist un nucleu ireductibil de elemente culturale, care constituie baza civilizaiei europene. Este ceea ce euroscepticii refuz s neleag. Chiar dac identitatea sa rmne nc de finisat, Europa reprezint - se poate spune o comunitate de destin.Datorit imigraiei, Islamul a devenit a doua religie n Europa. Dar aceasta ofer o ans n plus multiculturalismului.

1.4.3. SFIRSITUL IDEOLOGIILOR? Modernitatea se caracterizeaz i printr-o nemaintlnit capacitate de inovare, de nnoire permanent, punnd mereu n cauz chiar ordinea lucrurilor. Aceasta s-a manifestat cu precdere n spaiul occidental, dar nu numai. Spre pild, cu perioada luminilor, n special cu secolul al XVII-lea european, a fost comparat reformismul musulman din secolul al XIX-lea (nahda), n ciuda opiniilor care consider lumea musulman nc ncremenit n feudalism. Ptrunderea masoneriei europene n Orient i apariia unor reformatori precum Afghani i Mohammed Abduh, invazia trupelor franceze n Egipt i rspndirea tiinelor, difuzarea ideilor i tehnicilor au oferit o deschidere surprinztoare spre modernitate. Exist, totui, o diferen esenial ntre reformismul european i cel musulman: primul vizeaz continuu schimbarea, nnoirea, viitorul, pe cnd al doilea urmrete, de fapt, o reabilitare a trecutului, a unei tradiii savante i scripturale, o restaurare a actelor i principiilor sale fondatoare, cu ajutorul mijloacelor moderne, desigur. Cu alte cuvinte, noi sunt considerate doar mijloacele, spre deosebire de spiritul european care nnoiete din temelii. Aceasta poate da ntradevr - impresia unei ncremeniri n proiect a islamului, sau cel puin, cum consider unii, a unei stagnri ncepnd de prin secolele XII-XIII, dup care islamul nu ar fi adus culturii universale mai nimic nou. Desigur c reabilitarea trecutului nu mpiedic, prin ea nsi, inovarea, sau ceea ce francezii exprim prin sintagma faire du neuf, n msura n care despre trecut se vorbete n termeni actuali i n raport cu problemele actuale. Altminteri, structurile de fond rmn aceleai n spaiul musulman, neproducndu-se bunoar separarea politicului de religios, acelai idiom servind la enunarea ideilor politice, religioase i juridice, un cadru de referin unic pentru tratarea tuturor problemelor. A defini modernitatea prin recunoaterea dreptului la schimbare, la nnoire, nseamn a o nelege nu att ca pe o perioad de timp, ct ca pe o ncercare de situare n societate, de integrare a transcendenei, ca instan fondatoare, n snul interaciunilor sociale (Aufklarung). n mod paradoxal i n pofida unor opinii larg rspndite, n contextul globalizrii, eterogenitatea cultural pare s creasc, s se aprofundeze. Dup un prim moment n care prea c asistm la o

85

sum de procese ce vor conduce cvasiinevitabil la o uniformizare cultural crescnd, la victoria unei culturi mondiale de tip Coca-Cola, asupra creia avertiza Levi-Strauss, asistm cred la o resurecie a specificitilor, la o reafirmare a identitilor particulare, viitorul aparinnd multiculturalismului. n primul rnd c produsele i modelele promovate de culturile transna ionale nu sunt preluate tale quale la nivel local, ci adaptate, a spune reinventate local, mbrcnd tot felul de specificiti i particularisme, prelund din geniul locului. Nu este vorba despre restabilirea, n forme radicale a vechilor frontiere culturale ci despre un soi de metisaj cultural n care aspectele globale i cele locale coexist i se ntreptrund, n forme dintre cele mai surprinztoare, dnd natere unor matrici glocale, ce nu mai corespund unei logici binare, ci mai curnd celei a terului inclus. n acest context cognitiv, se mai poate pune o ntrebare tulburtoare: Ce anume este cu adevrat nou? n ce msur noul nu e dect o reiterare a ceva preexistent, cunoscut? Vorba lui Cioran: De la Biblie ncoace nu s-a mai scris nimic nou. Pentru a nu rtci, n plmdirea noilor matrici, care e doza optim de ingrediente tradiionale i de elemente novatoare? Cert este c progresul nu poate fi asigurat cu orice pre i c valorile perene snt realmente purttoare de sens. Rmne doar s le (re)descoperim. Simbolurile i entitle culturale exist n mod arhetipal, substanial i referenial, iar pluralitatea formelor observabile decurge dintr-o substan unic, dintr-un univers comun de referine. Potrivit acestui monism cultural, afirm area unei specificiti nu este dect regsirea instanei sale refereniale, iar ntreaga discuie despre diferenele culturale nseamn, de fapt, afirmarea unor norme, care nu garanteaz accesul la esen, la substana lucrurilor. Aici, iari, nregistrm o diferen notabil ntre reformismul european al Luminilor i reformismul musulman: n timp ce primul cultiv pluralismul i posibilitatea de a alege, al doilea prefer monismul, ca un dat, ca o dogm, nglobnd o multitudine de fapte ntr-o unitate de sens. Ambele poziii au pretenii hegemonice, de unde i conflictul lor iminent. Credina occidental modern n ordinea natural, n virtuile pieei, ale democraiei i n fora inovaiei, legate n mod intim ntre ele, constituie de fapt - o ideologie, chiar n sensul pe care Marx l ddea acestui termen: cel de iluzie. O iluzie foarte eficace ns, ntruct efectele sociale ale unei iluzii nu snt n mod necesar iluzorii, dar nu mai mult dect att. n mod similar, idiomul religios-politic-social islamist i credina sa n fora tradiiei constituie tot o ideologie. Diferit, chiar opus. i cine vorbea despre moartea ideologiilor?

1.5 GLOCALIZAREA

Ne aflm n faa unei provocri uriae i doar contientizarea acestui fapt poate genera aciuni pe msur, care s redea un sens vieii noastre i s permit atingerea unor obiective viabile. Aceasta presupune o combinaie bastard, dialectic, ntre realism i idealism, ntre realpolitik i idealpolitik. Putem aprecia c marile procese actuale snt procese de descompunere cultural-civilizaional, care afecteaz att vechile civilizaii rurale, ct i pe cea industrial a epocii moderne. Dar n spatele acestor procese se ascund tendine de recompunere, care pot fi apreciate n msura n care ne propun o lume mai bun. Metafora crisalidei ne spune c, n momentul n care omida intr n crisalid, sistemul su imunitar ncepe s se autodistrug, pn la

86

transformarea ntr-o nou entitate, fluturele. O nou civilizaie este deci pe cale s se nasc, dup ce procesul de descompunere a celei vechi se va fi svrit. Globalizarea poate fi privit sub dou aspecte: pe de o parte ca proces tehnico-economic, ce anonimizeaz actorii i mecanicizeaz comportamentele, pe de alt parte ca proces de intercomunicare, de simbioz, de superioar sintez. Oricum am privi ns, privirea nu trebuie s ne rmn aintit ctre un hipercentru virtual ci, n egal msur, ctre evenimentele i fenomenele locale, ctre fiinele reale, mai mult sau mai puin dezrdcinate. Acestea triesc ns, tot mai mult, ntr-un timp comun, iar geografia simbolic prefigureaz i un viitor spaiu comun, ceea ce permite s vorbim tot mai mult despre o comunitate mondial, bazat pe o unitate de valori, o comunitate care iese din zona ficiunii i intr n cea a realitii politice, cu toate avatarurile acesteia. Se discut tot mai mult despre posibile noi entiti politice, iar de multe ori acestea par s redeseneze harta vechilor imperii coloniale, care prezint i o anumit omogenitat e cultural i sentimental. Dar aceast situaie poate duce la noi i periculoase polarizri conflictuale. Globalizarea afecteaz societile umane de o manier complex i contradictorie. Ea conduce la o omogenizare a elitelor, a agendelor, a programelor universitare, a repertoriilor politice etc. efii de state se plagiaz reciproc n discursuri, adoptnd tot mai mult acelai limbaj de lemn i chiar o nou religie civil este pe cale s apar. Pe de alt parte, trim o nou epoc a marilor migraii, rutele exilului se bttoresc tot mai mult, dnd natere unui nou tip de cosmopolitism, mai curnd impus dect ales i legat adesea de circumstane tragice sau violente. Astfel, identitile snt tot mai fragilizate. Noi raporturi de for impun un nou tip de valori, rspndite de noi mijloace media, care anun crepusculul naionalismelor, protecionismelor i tuturor formelor de izolaionism. Sintagme precum ,,satul global, sau ,,timpul mondial, desemneaz acelai tip de realitate, nu tocmai imaginar. Globalizarea este evenimentul evenimentelor contemporaneitii. Ea nu are o cauz anume, pentru c nu exist cauzalitate la singular, ci doar cauzaliti. Astfel, n linii mari, putem vorbi despre o cauzalitate local, de tip clasic, i despre o cauzalitate general, care privete sistemul mondial n ansamblul su. A crescut foarte mult viteza de desfurare a evenimentelor n sistemul global. Noua limit este viteza luminii, relativizat i ea ns. n acest sens, fizicienii utilizeaz un concept foarte interesant: cel de invarian relativist, potrivit cruia, pentru a exista o invarian a legilor, trebuie ca spaiul i timpul s fie unificate, de unde conceptul de spaiutimp, unde viteza luminii, vitez limit, este considerat doar una printre celelalte viteze pozibile. Este un lucru natural, corpul uman fiind alctuit din particule care circul cu viteza luminii. ,,Natura se ascunde(Heraclit), dar iat c sntem pe cale s redescoperim realitatea natural, care ncepe s transpar i n viaa noastr economic, social, politic etc. Noul timp mondial const, aadar, n punerea n eviden a unui nou tip de cauzalitate n sistemul complex al relaiilor sociale, n cultura uman, n istoria mondial, corespunztor celui evideniat n mecanica cuantic la nceputul secolului al XX-lea. Dac adoptm o logic binar, de tipul global-local, putem discuta la nesfrit fr a ajunge la un rezultat. De aceea este necesar schimbarea sistemului de referin logic prin acceptarea unui ter inclus (tefan Lupacu), desemnat prin termenul glocal. n acelai timp, apare aici un principiu al nonseparabilitii, potrivit cruia elementele individuale, particulare, snt armonizate printr-un fel de lege global, care guverneaz sistemul n ansamblul su, lege ce ine seama att de nivelul local, ct i de cel global, acceptnd n acelai timp un ter, fr de care se ajunge la paradox.

87

1.6. TIMPUL MONDIAL

Unul din visele subcontiente ale omenirii este instanteneitatea, eliberarea de sub tirania lui Cronos, situarea n clip, pregustarea eternitii. Odat dobndit o astfel de staz, viata aceasta ne apare ca laboratorul vietii eterne, iar moartea o poart de intrare n primvara cosmic. Cea mai frumoas definiie a timpului am auzit-o de la printele Galeriu: timpul este distana dintre lansarea ofertei divine i momentul n care ne decidem s rspundem acesteia. O vreme n care, cum spunea Bergson, trim mai mult n exteriorul nostru i nu percepem din eul nostru dect fantoma sa decolorat, umbra pe care o durat pur o proiecteaz n spatiul omogen56. Sntem condamnai la nemurire. Hristos a murit pentru noi cnd eram nc pctoi, redndu-ne perspectiva infinitei asemnri, reamintindu-ne c exist n noi ceva mai profund dect noi nine, ceva care poate fi redescoperit doar n msura n care mergem ndrt, spre arhetipuri. Altfel spus, timpul nu e dect un popas ntre dou vesnicii, popas n care l percepem ca o continu scindare, o neodihn n care se reproduce, se multiplic din el nsui, scindare pe care o resimtim dureros i care nu se vindec dect prin interventia haric a Celui care este non timp. Iar harul-darul lui Dumnezeu si chemarea lui nu vor mai fi luate napoi, cci asa ni s-a promis: Iat, Eu voi fi cu voi pn la sfrsitul veacurilor. Esena timpului este prezentul continuu, complexual, de fapt o stare de contiin n care oprim balansul acesta permanent al vietii ntre nceputurile imemoriale i aparentele finaluri succesive, n care se intersecteaz venic timpul proiectiv i cel regresiv, timpul obiectiv i cel subiectiv, o stare de sacralitate nalt, aproape de sufluri. Acolo se desfoar adevrata realitate, istoria celest. Timpul sacru nu are istorie, el doar este. n el este via i viaa este lumina oamenilor. Restul e fantasm, e vis. n fapt lumea-i visul sufletului nostru. Nu exist nici timp, nici spatiu ele snt numai n sufletul nostru. Trecut si viitor e n sufletul meu, ca pdurea ntr-un smbure de ghind, si infinitul asemene, ca reflectarea cerului nstelat ntr-un strop de rou57. n ultim analiz, importante nu snt evenimentele ci ideile, roiurile de semne i minuni pe care Dumnezeu ni le trimite ca avertizare. Cu ele se hrnete adevrata istorie a oamenilor. Iar ideile snt sincrone, co-originare. Putem astfel vorbi despre un prezent al ideilor trecute, un prezent al ideilor prezente i un prezent al ideilor viitoare. Ideile nu mor, ele elibereaz, ele ne elibereaz de tirania timpului, de sub amenintarea mortii si ne ofer adevrata viat, n infinit. Lumea e asimetric i nu exist dect datorit prezervrii acestei asimetrii prin pcat, spre deosebire de omul deplin, omul arhetipal, cel de dinainte de a fi gustat din pomul cunoasterii binelui i rului. Primele forme din care a fost extras umanul erau mu lt mai simetrice, mai echilibrate dect omul actual, care nu mai reflect nici propria-i umbr, sfsiat n cunoasterea dobndit, alienat n propria-i rtcire, pe care unii o numesc evolutie, o formul precar care nu ne spune nimic ntr-o criz de sens cum este cea pe care o traversm, la sfrsitul creia poate vom regsi simetria, imaginea pierdut a eului superior. Toate expresiile umanului snt ordonate dup acelasi AND, un cromozom ce poate fi recunoscut dincolo de multiplicitatea infinit a cuvintelor, expresiilor si depresiilor umane. Aceast esen comun reprezint o calitate findamental, ce face s apar sensul n plin
56
57

Henri Bergson, Materie i memorie, Polirom, 1996. p.114 Mihai Eminescu, Srmanul Dionis, n Proza literar, Bucureti, Minevra,1975, p.61 ).

88

schism a desfurrilor temporale, acolo unde preau s se fi instalat haosul i arbitrariul, dezordinea, sein zum Tode. Este sensul iubirii, fr de care omul nu poate tri, singurul care l poate salva din mrejele timpului, din ghearele morii. Pentru omenire, acesta nu are un pre. Ne aflm la o rscruce ciudat. Secolul al XX-lea a fost unul al ideologiilor aberante, al utopiilor profetice; secolul al XXI-lea pare s fie unul al incertitudinii. Nu tim nc n ce timp trim. Teoria clasic, newtonian, prezenta timpul ca universal, absolut i neutru, o curgere uniform, continu i ireversibil. Atunci Dumnezeu a spus: S fie Einstein ! i s-a produs o revolutie major, cel puin n concepia tiinific, noiunea de timp fiind profund remaniat prin teoria relativitii, pierznd idealitatea fizic de tip clasic i integrndu-se ntr-un concept mai vast, mai generos: cel de spaiu-timp. Mergnd mai departe, Ilya Prigogine introduce ideea de incertitudine, o idee ce va marca, cum spuneam, secolul acesta. Realizm noi oare, cu suficient acuitate, revolutia pe care aceste descoperiri o aduc n interpretarea conceptului de timp? S-a anunat sfritul certitudinilor. Timpul nu are viitor ci viitoruri. Esena timpului este eternitate, dar percepia uman face din el istorie, imprevizibil prin natur, pentru c implic exerciiul libertii. Libertatea devine, potrivit noii epistemologii, conceptul explicativ al istoriei i al viitorurilor posibile. Traiectoria istoriei nu seamn att celei a unei bile de biliard n rostogolire, ct mai curnd micrilor de nouri, cderii unei frunze sau mersului nuc al unui ndrgostit, derutat de fiecare umbr, de nlucirea propriilor iluzii, din care plsmuiete cea mai frumoas realitate posibil, sfrind prin a ajunge pe un trm necunoscut, dorit al tinereii fr btrnee i vieii fr de sfrit, de unde singura ieire nu e dect o nou iluzie, urmarea unei noi amgiri. Fiecare generaie are pornirea de a lua istoria de la capt, fiecare om nou i pune aceleai ntrebri fundamentale: Cine snt eu?, De unde vin i cotro m ndrept?, Unde m aflu i ce caut aici? Predecesorul meu a fost altcineva sau altundeva? Fiecare produce, mai mult sau mai puin contient, o nou filosofie, mai mult sau mai puin suportabil. Fr a fi ntotdeauna foarte eterat, nu-i lipsete niciodat ceea ce Cioran considera foarte important: pasiunea, alcoolul, dragostea i, uneori, puin parfum de femeie. Cu ct fiina e mai tcut, cu att spiritul devine mai limbut. Dorina de cunoatere eueaz, de multe ori, n fascinaia derizoriului. Grele timpuri pentru filosofi ! Oscilnd ntre filosofia egoului i ego-filosofie, contribuiile jargonante ale autorilor postmoderni justific ndemnul lui Maurice T. Maschino din lucrarea cu acelai titlu: Oubliez les philosophes ( Complexes, Bruxelles, 2001), sau contribua lui Michel Onfray, autor al unui revigorant Antimanual de filosofie, n care ncearc s ne conving de faptul c valoarea unei gndiri se verific n modul de a tri i de a iubi, de a se angaja sau de a demobiliza al gnditorului, de la statismul kantian i pn la acrobaiile actuale ale pop- sau pub-filosofiei. Mizele acestei revoluii epistemologice snt considerabile, att pentru tiinele tari, ct i pentru cele umane. Ilya Prigogine rezum astfel amploarea bulversrilor introduse n toate sferele cunoaterii: Ne ndreptm dinspre o lume a certitudinilor spre una a probabilitilor. Trebuie s gsim calea ngust ntre un determinism alienant i un univers care ar fi guvernat de ctre hazard si, deci, inaccesibil raiunii noastre. Un prim fenomen observabil este comprimarea timpului i a spaiului specific celei de a treia revoluii industriale. Se discut acum despre picosecunde ( miimi de miliardimi de secunde), femtosecunde ( milionimi de miliardimi de secunde) i atosecunde ( miliardimi de miliardimi de secunde ). Cunoaterea timpului pare s progreseze spre o descompunere tot mai fin, spre infinitul mic, aspect vizibil n toate domeniile vieii sociale, de la comunicaii la cultur, de la economie la politic. Ciclurile vieii umane se accelereaz. Istoria este, cum spunea Benedetto Croce, tot timpul contemporan. Iar alii vorbesc acum despre un ev mediu permanent, extras din biblioteca noncrilor, din rafturile realitii.

89

Au fost necesari cinci sute de mii de ani pentru a trece de la foc la arma de foc, pentru ca trecerea de la automobil la avion s se fac mult mai rapid. n 1950, conceperea i realizarea unui nou tip de caroserie de automobil dura, n medie, trei ani. n 1990, ntregul proces dura doar trei luni. In 1970, obinerea tuturor articolelor tiinifice, brevetelor si hotrrilor judectoreti privind un nou produs chimic, la scar planetar, dura civa ani i solicita munca unei ntregi echipe. Astzi, pentru aceasta snt necesare doar cteva minute. Aceast contracie fr precedent a timpului reprezint inima noii economii, cu influiene decisive i asupra spaiului politicului, socialului, culturalului i simbolicului. Noul timp tehnologic este extrem de volatil, aproape fantasmagoric, ducnd la nnoirea aparatului productiv de mai multe ori n timpul unei singure viei umane. Venicia nu mai poate fi gustat nici la sat. Schimbri multiple i tot mai accelerate afecteaz contextul social, pe cel politic etc. Timpul devine fantoma modernitii noastre trzii.

1.6.1 REVOLUTIA TACUTA

Contractarea timpului sustine procesul de mondializare. Ea devine un atu strategic n competiia care se nteete la nivel global. Trim astfel o revoluie tcut, care ne afecteaz ansamblul relaiilor cu mediul n care sntem parte, o revoluie de anvergura i importana celei petrecute n zorii epocii moderne, cnd timpul religios a nceput s fie nlocuit de timpul economic. Potrivit lui Adam Smith, esena valorii este munca, msurat prin timpul de munc. Istoria timpurilor moderne este, n bun msur, o istorie a muncii, timpul de munc reprezentnd pentru societatea capitalist ceea ce timpul religios reprezentase pentru cea feudal. Odat cu Reforma, munca devine se poate spune i aa o nou religie. Ca i timpul religios, timpul de munc ndeplinete, potrivit lui Roger Sue ( n cadrul unei dezbateri organizate de ctre Oficiul de analiz i previziune al UNESCO, n perioada 16-18 Septembrie 1998), trei funciuni: 1) asigur un liant social, o identitate social, prin structurarea timpului indivizilor i fixarea unor repere; 2) asigur legtura ntre activitate i mntuire, n sensul dat de Max Weber, potrivit cruia timpul religios organizeaz economia mntuirii, pe cnd timpul de munc asigur mntuirea prin economie; 3) orienteaz viitorul, i ofer un sens ( trancendent n cazul timpului religios, imanent n cazul timpului de munc). Snt toate acestea valabile pentru perioada actual? Cci timpul de munc se comprim, concomitent ns cu o extraordinar creare de bogie, graie n special efectelor noilor tehnologii. Se apreciaz, de pild, c la jumtatea secolului al XIX -lea timpul de munc reprezenta aproximativ 70% din timpul petrecut n stare de trezie. Ei bine, la inceputul secolului al XX-lea el nu mai reprezenta dect cca. 40%, iar astzi, ca efect i al creterii speranei de via i al timpului de colarizare, n rile dezvoltate, s se reduc la 10-15%. Putem vorbi astfel, cu ndreptire, despre o criz a muncii? Mai este timpul de munc un reper fundamental, cum a fost n ntreaga epoc modern? Greu de spus, n condiiile n care asistm la o schimbare profund a valorilor n societile contemporane, cererea se adreseaz unei producii tot mai dematerializate, iar preocuprile de natur cultural-spiritual ale indivizilor sporesc, ntr-o att de necesar ncercare de regsire de sine. Chiar dac, n privina preocuprilor culturale, e greu de spus unde se termin cultura i unde ncepe comerul. E i acesta un rezultat al tensiunii dintre filosofia tot mai cosmopolit a culturii, motenire ndeprtat a Luminilor i proiectul acesta globalizant al culturii worldiste, susinut de noii vectori tehnici i comunicaionali.

90

Munca nu mai reprezint, ca la clasici, principalul factor de producie, esena avuiei. Dei produs al muncii, al acumulrilor acesteia, capitalul tinde s i se substituie. Apoi, o societate care devine tot mai mult una de consum trebuie s aloce un timp corespunztor mrit n acest scop, nemaivorbind de creterea importanei schimbului, a raportului cerere-ofert n determinarea valorii. Iari, noile tehnologii i viteza schimbrii lor fac necesar alocarea unui timp superior educaiei, formrii continue. Altfel spus, factorii exteriori muncii sfresc prin a deveni mai importani dect munca nsi i concur, n orice caz, la reducerea sensibil a duratei sale(Roger Sue, Temps et ordre social, PUF, Paris, 1994). Tot mai volatil, mai precar, munca a devenit chiar o surs de noi tensiuni. S -a discutat mult despre omaj i despre excludere social, mai nou despre cretere fr crearea de locuri de munc. omajul actual, determinat mai curnd de degradarea rapid a cunotinelor i de dezagregarea ccompetenelor indus de deplasrile continue, trebuie neles ca un aspect doar al unei crize mai vaste i mai durabile: criza muncii nsi. Aceste evoluii destructureaz n profunzime textura social, contrastele accentundu-se i bulverseaz raportul dintre munc i timp. Noul mod de organizare a muncii valorizeaz mobilitatea i flexibilitatea, schimbarea, efemerul, n detrimentul solidaritii i ncrederii ntre lucrtori, al loialitii i fidelitii fa de firm sau instituie. Salariile se individualizeaz, confidenialitatea devine regul, fiecare caut s se salveze pe sine i, dac se poate, s profite ct mai mult pe termen scurt, asumndu-i riscuri i expunndu-se la fel de fel de pericole. Termenul lung este sacrificat sub tirania urgenei, iar teama, deprimarea i incertitudinea predomin la majoritatea lucrtorilor. Actuala pia a muncii seamn cu un soi de mercenariat, cu o etic specific. Vechiului contract social, salarial, i se substituie tot mai mult unul comercial, aflat n continu negociere. ntreprinderea virtual este una fr salariai. Aceast veritabil revoluie ne poart de la identitate spre incertitudine. Munca nu mai face istorie. Ea a devenit o succesiune de acte, de scene fragmentate, care nu mai alctuiesc un scenariu. Departe s mai constituie un liant naional, social, sau chiar familial. Toate aceste mutaii valorizeaz instantaneitatea, prezent ul, termenul scurt, anulnd aproape orice reprezentare a viitorului i chiar sensul oricrui proiect pe termen lung. Paradoxul e c vorbim tot mai mult despre munc tocmai acum cnd funciile sale diminueaz, aa cum vorbim tot mai mult despre mediu n vreme ce-l denaturm, l artificializm tot mai mult. Cum sesiza Walter Benjamin, esena unui lucru apare cu adevrat tocmai cnd el este ameninat cu dispariia.

1.6.2. TIRANIA TIMPULUI REAL

Globalizarea poate fi definit n multe feluri. Dar, oricare ar fi definiia reinut, ea cuprinde, invariabil, dou consideraiuni: comprimarea spaiului, cu implicaiile sale n formarea contiinei apartenenei la o singur lume i comprimarea timpului. Trebuie spus, ns, c procesul globalizrii nu este dect parial cuantificabil i c jocul interaciunilor complexe pe care le antreneaz face aspectele cantitative indisociabile de cele calitative. Oamenii i capitalurile se mic tot mai liber i tot mai rapid, informaiile i imaginile se rspndesc cvasiinst antaneu, multinaionalele i globalizeaz activitile, iar interpenetrarea crescnd a societilor duce la

91

metisarea lor, la afectarea pn la dispariie a identitilor tradiionale i la validarea multiculturalismului. Aristotel considera c timpul nu exist dect relativ la evenimentele ce se deruleaz. La rndul su, Ilya Prigogine spunea c ntreaga istorie implic o desfurare de evenimente, dar c ea nu prezint interes dect dac acestea snt purttoare de sens. Astfel, se poate spune c multiplele faete ale mondializrii nu se manifest dect n raport cu valorile sau problemele epocii (economice, etnice, culturale, religioase etc.), cu sensul sau obiectivele urmrite la un moment dat. Merleau-Ponty aprecia c nu exist reflecie asupra timpului fr o viziune asupra lumii, a sensului devenirii acesteia. De ce se vorbete astzi despre globalizare mai mult dect acum zece ani? Cu siguran c nmulirea analizelor fenomenului are legtur cu epuizarea marilor discursuri istorice i n primul rnd a marxismului. A existat, prin urmare, un moment, sau un eveniment de cotitur, de rscruce. n plan economico-financiar, de pild, ideea unei globalizri accelerate a dobndit, indubitabil, un sens nc din anii 80, odat cu creterea interdependenei economiilor, cu intensificarea schimburilor comerciale, cele ntre rile industrializate sporind de dou ori mai repede dect produsul lor intern brut, fenomenul extinzndu-se la majoritatea rilor lumii. Mondializarea economic se traduce deci, nainte de toate, prin faptul c dinamica schimburilor o depete pe cea a produciei. Este vorba despre schimburile de bunuri i servicii, dar mai ales despre cele de capitaluri, care cunosc o accelerare formidabil. Astfel, dac n perioada 1981-1985, investiiile directe n strintate atingeau cifra de 43,2 $ pe an, ntre 19861990 ele s-au ridicat la 167,7 $ pe an, adic de patru ori mai mult. Aceast veritabil explozie s-a produs sub triplul efect al progresului tehnologic, liberalizrii pieelor i inovaiilor financiare. Aceste trei elemente cauzale au contribuit nu numai la creterea tranzaciilor financiare, dar au favorizat simultan integrarea pieelor, care au nceput s funcioneze dup o logic sistemic. Astfel, bursa din Ciudad de Mexico spre exemplu - reacioneaz rapid la orice fluctuaie mai ampl a celei de la Moscova, Tokyo, sau Buenos Aires, independent de nivelul tranzaciilor dintre rile respective. Interconexiunile i tranzaciile financiare, reprezentnd valori mai mult sau mai puin reale, au condus la dezvoltarea, tot mai pronunat a unei bucle, sau sfere financiare, tot mai detaate de ceea ce se numete economie real, i al crei volum cotidian al tranzaciilor era n 1992 de 6o de ori mai mare dect volumul anual al schimburilor comerciale mondiale (!). n aceste condiii, suveranitatea statelor naionale s-a vzut profund afectat, capacitatea acestora de a mai interveni, cu rezervele bncilor lor centrale, pentru a controla piaa i, n primul rnd, micrile speculative, devenind extrem de limitat. Globalizarea economic i financiar, care s-a intensificat n mod deosebit ncepnd cu anii 80, a produs schimbri eseniale pe toate planurile. Reglarea prin intermediul pieei s -a dovedit superioar celei realizate de ctre stat, piaa mondial s-a impus tot mai mult n faa celor naionale, care n-au mai putut fi protejate, crescnd deci constrngerea internaional i toate acestea pe fondul unei accelerri teribile a vitezei tranzaciilor, unei comprimri a timpului i spaiului, dnd natere unor noi legitimiti politice, sociale, culturale, promovate i susinute de forele dominante ale pieei. Dar globalizarea economico-financiar ar fi fost de neimaginat fr revoluia informatic, obinut prin fuziunea dintre informatic i telecomunicaii, care a introdus n economie faimosul timp real. Astzi informaia circul cvasiinstantaneu, iar acesta pare deja un fapt banal. Totul circul mult mai repede i aceasta este cu att mai semnificativ cu ct propagarea se realizeaz la nivel planetar. Avem de-a face cu o veritabil tiranie a timpului real asupra spaiului real. Mondializarea pieelor financiare nseamn i egalizarea condiiilor de acces la spaiul mondial

92

pentru diferiii actori, fie ei din ri dezvoltate sau din ri emergente. Competiia se duce, n principal, pe trmul timpului. Nu se mai pune problema cuceririi unor noi spaii, ci a timpului de acces. Ctignd timp, poi cuceri noi spaii, noi piee. Spaiul mondial este integral temporalizat. Problema principal nu mai e cea de apartenen la un spaiu dat, ci la timpul mondial, adic la noua dinamic planetar. Ceea ce d, ns, un sens superior noilor realiti este faptul c aceste nemaintlnite accelerri tiinifice, tehnologice, se sincronizeaz cu bulversri geopolitice majore, ce se petrec de asemenea n ritm accelerat i n condiii determinate mai mult de factori externi dect de mobilizri interne. Toate acestea ne dau sentimentul, tot mai marcant, al tririi unor vremuri noi, bazate pe schimbri calitative importante.

1.6.3. VRSTE AXIALE

Exist n istorie perioade astrale, sau vrste axiale, cum le numea Karl Jaspers, care produc schimbri calitative de anvergur, cu att mai importante cu ct se rspndesc pe arii mai extinse i snt mprtite de mai multe civilizaii. Asemenea momente privilegiate, de graie, aduc, de fiecare dat, un nou mesaj, instituie un nou mod de gndire i de aciune, deschid o nou cale pentru tiin, provoac basculri ideologice, strpungeri economice i tehnologice semnificative i reforme culturale profunde, marcnd intrarea ntr-o nou epoc. O astfel de perioad parcurgem actualmente, de schimbare macro-social profund, n care mondializarea accelerat se conjug cu comprimarea timpului, dnd natere la noi legitimiti spaio-temporale, politice, sociale etc. E greu de numit un eveniment-fondator care s fi marcat nceputul acestei perioade. Eventual, ar putea fi indicat turnura liberal produs la nceputul anilor 80, care a generat o ntreag micare spre pia, rezonan cu o sum de procese politice, sociale, culturale de acelai tip. Un eveniment major, de asemenea, a fost sfritul rzboiului rece, considerabil nu doar n plan geopolitic ci, pe ansamblu, ca ruptur simbolic de trecut, marcnd eecul totalitarismului, al etatismului i afirmarea plenar a democ raiei i a pieei. Cci cderea blocului comunist a fost rezultatul presiunilor inexorabile ale pieei i al puterii mesajului democratic. Ilya Prigogine considera c pentru producerea unui mare salt evolutiv este necesar ndeplinirea a trei exigene minimale: evenimentul, ireversibilitatea i coerena 58. Dac examinm cronologia ce a precedat apariia perioadei actuale, putem recenza cteva pre-evenimente, care au pregtit producerea evenimentului fondator. Acestea ar fi: Crizele petroliere din 1973-1974 i 1979-1980; Semnarea acordurilor de la Helsinki, din 1975; Revoluia islamic din Iran (1979); Revoluia neo-liberal nceput n 1979-1980; nscunarea papei Ioan-Paul al-II-lea (1979); Micarea Solidaritatea din Polonia (1980); Invadarea Afganistanului (1980); Venirea la putere a lui Mihail Gorbaciov.
58

Ilya Prigogine ?????

93

Aceste evenimente majore nu au doar o importan intrinsec; interesant este s le vedem n relaie, orict de diferite ni s-ar prea. ntre ele exist o legtur subiacent, care le nscrie n aceeai micare de anvergur, uvertur a Evenimentului. S le analizm pe scurt: Crizele petroliere au avut consecine economice, geopolitice, geostrategice, sociale i culturale considerabile. Dup cei 30 de ani glorioi, ele au revelat faptul c creterea economic are un cost i c nu poate continua, n mod liniar la infinit. Totodat, ele au pus n eviden eecul politicilor intervenioniste ale statului n economie i au atras atenia asupra marilor inegaliti dintre Nord i Sud, pentru atenuarea crora rile exportatoare de petrol au descoperit o nou arm: preul acestor resurse strategice. Totui, dup un prim impact resimit n mod acut, rile industrializate au reuit s produc contra-ocuri, s creeze o nou conjunctur care s le reduc dependena i s relaxeze constrngerea exterioar. Acordurile de la Helsinki, la suprafa, au marcat ajungerea la un mare compromis ntre Est i Vest, n mprirea sferelor de influen i ,,respectarea reciproc a valorilor i principiilor cluzitoare ale fiecruia. A fost, de fapt, o pcleal reciproc, dar care a nlturat pericolul unui conflict militar. Odat cu venire la putere a d-nei Thatcher n Marea Britanie i a lui Ronald Reagan n S.U.A. a fost declanat revoluia neo-liberal, care a pus capt peroadei keynesiste, etatismului i intervenionismului. n 1979, am consemnat dou evenimente preponderent religioase, dar cu consecine semnificative n plan global: revoluia islamic din Iran, deci transformarea fundamentalismului islamic n politic de stat i instalarea la Vatican a papei Ioan-Paul al-II-lea, primul pap provenit dintr-o ar rsritean, pe atunci comunist. Evenimentul a coincis aproape, i nu ntmpltor, cu erupia micrii Solidaritatea n Polonia, una dintre micrile care aveau s provoace implozia sistemului comunist. n acelai an, a avut loc invadarea Afganistanului, urmat de un rzboi ce avea s precipite prbuirea U.R.S.S., guvernat de ultimul su secretar-general, Mihail Gorbaciov, ntre anii 1985-1991. Fora tectonic a marilor micri i tendine subterane nu a mai putut fi oprit i a izbucnit la suprafa. Revoluia liberal, bazat pe pia, a fcut caduc orice rezisten etatist; democraia a nvins totalitarismul. Proiectat mult timp n culise, Evenimentul se pregtea s intre n scen. Iar pentru ca fenomenul s se produc n mod efectiv a fost nevoie, cum reclama lingvistul Benveniste, s se realizeze coincidena ntre evenimentul ca atare i discursul care s-l enune. Cderea zidului Berlinului, marcnd sfritul rzboiului rece, a oferit globalizrii nu numai Evenimentul, fr de care nu ar fi putut avea loc, dar i un discurs pe msur, teatralizarea necesar, care s anune noul curs al lumii. Un eveniment crucial marcheaz o ruptur ireversibil n evoluia evenimentelor, astfel nct ne referim la el n termeni de nainte i dup ( ex.: cderea Bastiliei, primul i al doilea rzboi mondial, prbuirea zidului Berlinului, rzboiul din Golf, atentatele din 11 septembrie 2001 . a.). Astfel de evenimente nu snt un rezultat al hazardului. Ele se accelereaz i se multiplic prin congruena forei pieei i aspiraiei ctre democraie a popoarelor, dndu-ne sentimentul c trim timpuri noi, n care nlnuirea evenimentelor are mai mare importan dect cauzalitatea lor. Altfel spus, chestiunea de a cunoate cauza prim a desfurrilor (globalizarea, sfritul rzboiului rece, revoluia tehnologic, liberalizarea pieelor etc.) devine secundar n raport cu sentimentul acesta teribil de a tri o er nou, care oblig pe fiecare la o reacie i modific total ordinea lucrurilor. Sau a ne ntreba de ce lumea se schimb ?devine secundar n raport cu a ne pune ntrebarea cum s facem pentru a ne adapta acestor timpuri noi ?.

94

Un aa-zis timp nou se nate mai nti la nivelul imaginarului, printr-o mpreun lucrare a spaiului, timpului i cauzalitii, aa cum arat Schopenhauer care, dup nsuirea tezei lui Kant potrivit creia spaiul i timpul snt forme a priori ale sensibilitii noastre, consider c reprezentarea se nate atunci cnd spaiul, timpul i cauzalitatea nceteaz s se mai disting una de cealalt. Astfel, timpul cel nou devine o nou agend mondial, care reune te cele trei trsturi comune pe care le invoca Paul Ricoeur (Temps et recit. Le Temps raconte, Tome 3, Paris, Seuil, 1985, p. 194): un eveniment care deschide o er nou, un punct de referin plecnd de la care se poate identifica n mod clar ce a fost nainte i dup (ex.: apariia Internetului) i un repertoriu de uniti de msur (timpul real, urgena, instantaneitatea). Timpul nu mai apare ca avnd o dezvoltare liniar, ca o succesiune de prezenturi, ci ca o micare ce crete n intensitate, concomitent cu o multiplicare a dimensiunilor sale. Globalizarea reprezint expresia cea mai vizibil i mai plin de consecine a timpului cel nou pe care l trim. Paradoxal, ea poate fi la fel de profitabil att pentru occidentali care, dup cderea comunismului, vd triumfnd valorile pieei i democraiei, ct i pentru ... islamiti care, dup falimentul etatismului i naionalismului politic, i pot urmri mai bine idealurile fundamentaliste pan-musulmane. Globalizarea scutete islamismul de conflicte interne considerate secundare i-i ofer trei atuuri majore: unificarea ideologic, delegitimarea statului ca actor economic, politic i militar i revoluia comunicaiilor ca suport logistic pentru schimburi rapide de mesaje la distane mari. Avnd n vedere structura organizatoric, tradiiile i obiectivele sale, islamismul se integreaz bine n noua dinamic mondial de relocalizare a autoritii la nivelul comunitilor, clanurilor i reelelor. Oricum, din fosta lume a treia, este micarea care a integrat poate cel mai bine vectorii globalizrii i tendinele actuale ale regionalizrii. Nu ntmpltor el se profileaz ca noul inamic strategic al Occidentului, dup pierderea comunismului. n nlnuirea aceasta postmodern a evenimentelor, putem vorbi deci despre o relaie de cauzalitate ntre cderea comunismului, sfritul rzboiului rece, fenomenul globalizrii i efervescena islamismului. Globalizarea este un termen generic ce desemneaz procese calitativ diferite, n esen fiind vorba despre suma dinamicilor economice, tehnologice, sociale, politice i psihologice care s-au accelerat ncepnd cu anii 80, n mod cert ireversibile, dar al cror sens i ale cror valori rmn nc neclare, difuze. Sfritul rzboiului rece a degajat un adevr negativ universal, fondat pe ineficacitatea sistemului comunist i a reglrii autoritariste a economiei i societii. Comunismul a devenit un astru mort i nu vd cine sau ce l -ar mai putea nvia, ntr-un termen previzibil, desigur. Ruptura este ireversibil. Aceasta este o certitudine, dar ea nu ne permite s mergem prea departe, pentru c un adevr negativ nu se transform ipso facto ntr-unul pozitiv, iar ruptura produs nu a degajat, din pcate, un astfel de adevr pozitiv incontestabil. Pentru mult lume nc democraia de pia nu constituie idealul societilor umane, limanul fericirii. Altfel spus, nu se ntrevede nc, cu limpezime, sensul actualelor evoluii. Imediat dup sfritul rzboiului rece, gndirea occidental a cutat s ofere o interpretare teleologic, n termeni de consacrare a spiritului Luminilor, care ar oferi istoriei un sens superior, demonstrnd capacitatea societilor de a drma sistemele politice represive i de a deschide o er nou, superioar calitativ. Ulterior, s-a constatat c, n termeni valorici, evoluiile erau destul de ambigue. Din punct de vedere filosofic, schimbarea cea mai sensibil intervenit n ultimii ani ine de epuizarea oricrui demers teleologic. Din punct de vedere politic, dac sfritul lumii bipolare i globalizarea fac cu neputin revenirea integral la tarele trecutului, ele nu exclud aa numitele regresiuni politice. Oricum, multe evoluii par mai puin favorabile dect se prevedea

95

acum doisprezece ani. De aceea i ireversibilitatea unor procese sau fenomene nu mai este att de sigur, fiind imposibil de disociat de interpretarea care li se d acestora pentru viitor.

1.6.4. PRABUSIREA VIITORULUI

Doctrinele contemporane se succed cu mare repeziciune: istorismul, structuralismul, funcionalismul, individualismul metododologic, holismul, nici una nu a reuit s se impun cu adevrat. Aproape c nici nu se mai pune problema unei doctrine dominante ci, mai curnd, a unei mixturi optime. Dou par s fie temele de maxim preocupare pentru specialiti: cea a temporalitii i cea a identitii. Acestea snt, cum plastic se exprima Guy Hermet, cele dou mameloane, sau focare principale de analiz a relaiilor de putere ale actualitii politice, economice, sociale etc, menite s releve noua substan a schimbrilor n curs la nivel planetar. n ce privete prima tem, Marcello Veneziani considera c Occidentul a ncetat de mult s mai constituie o categorie spaial, transformndu-se ntr-una temporal, caracterizat de o diferit percepie a timpului, aflat sub pecetea instantaneitii. Modernitatea ntreag s-ar confunda cu acest concept, cu aceast percepie, care preuiete rapiditatea desfurrilor, rapida expulzare a trecutului i continua intire a viitorului (n Processo allOccidente: la societa globale e i suoi nemici, Milano, Sugarco, 1990). Astfel s-a rspndit sintagma timp real, ca un timp al urgenei, sub presiunea creia trim tot mai mult, sau cum i mai spun unii un timp mondial, ce indic o nou sincronie planetar, chiar dac percepia oriental e nc diferit, aici fiind mai prezent gustul veniciei, traiul ntr-un prezent continuu. n acest spirit, se poate spune c astzi nu mai exist evenimente particulare, ci manifestri ale unui Eveniment subiacent, mereu prezent, caracterizat printr-un fenomen de accelerare, de cretere a vitezei-limit a tuturor activitilor, de la circulaia informaiei, la comer i rzboi, care modific nsei raporturile noastre cu timpul. Marile btlii ale viitorului se vor da la nivelul vitezei de calcul, singura limit acceptat, deocamdat, fiind viteza luminii n vid, a crei constan ns este i ea n curs de reconsiderare, potrivit ultimelor cercetri. Se ncearc obinerea unui ordinator fotonic, care ar utiliza viteza fotonilor, totul desfurndu-se ntr-un aazis timp-lumin, menit s domine spaiu-timpul cotidian. Astfel se vor putea obine comprimri ale timpului friznd instantaneitatea, ca n celebra fraz hamletian: Timpul i iese din ni. Timpul devine axial. Este un eveniment de prim mrime. Interactivitatea stpnete ntreaga lume. Nu mai avem de-a face cu timpul lumii (Fernand Braudel), ci cu timpul-lume, un timp axial cum spuneam dincolo de alternana zi-noapte, de fuse orare, ritmuri locale etc. Timpurile locale snt, tot mai mult, dominate de acest timp mondial, nu doar la nivelul schimburilor de informaii, ci i n materie de anticipri, previziuni, strategii. Are loc o rsturnare radical, fractal, a raportului spaiu-timp. Simim cu toii c aparinem aceleiai entiti. Ce este global este i local i viceversa, astfel nct utilizarea termenului de glocalizare mi se pare tot mai potrivit. Distincia dintre politica extern i cea intern a unui stat devine superflu. Timpul-lume nu domin deci doar timpurile locale, ci lumea n ansamblul su. Timpul-lumin este timpul n care lucrurile se desfoar cu viteza luminii, ceea ce nseamn aproape sfritul duratei. Timpul real domin spaiul real i toate acestea impun o nou perspectiv. Dac perspectiva lui Quatrocento era una a spaiului real, a orizontului, astzi, vrnd-nevrnd, se impune o prspectiv a timpului real, care nu este nc formalizat, pus

96

ntr-o form matematic riguroas, dar inevitabil va fi ct de curnd. Cu aceast perspectiv a timpului real, vom i putea iei din jargonul ce utilizeaz concepte de genul: local, global, glocal etc. Dar ea reprezint, cum spunea Edgar Morin, o adevrat catastrof mitologic pentru univers, prbuirea viitorului.

1.7. DEMOCRATIA DE PIATA

Societile noastre actuale sufer de o grav lips de sens. Dup abandonarea marilor ideologii i a certitudinilor maniheiste, departe de a fi gsit o nou terra promissa, ne vedem suspendai deasupra prpastiei din care tocmai am ieit, fr repere, fr aripi, dar cu multe iluzii, presai de urgena problemelor, rtcind n cutarea anxioas a soluiilor i n intuirea viitorurilor posibile. Se spune c sensul se gsete nrdcinat n ceea ce numim realitate, dar cred c aflarea lui cu adevrat presupune - din contra explorarea ntregului cmp de posibiliti, multe ignorate n mod obinuit, vnd un singur parti pris: refuzul tentaiei de a ne limita cercetrile la lumearealn care vieuim. Un nou sens va fi rezultanta tuturor cutrilor, refleciilor i intuiiilor de care sntem capabili, ntr-un moment complex, n care ne simim mai mult dect oricnd proiectai n viitor, sub efectul accelerrii mutaiilor tiinifice i tehnologice. El poate fi o nou utopie, n care s putem crede, de care poate avem nevoie pentru a gsi noi repere i a ne proteja de asalturile necunoscutului, dar poate fi, prin miracol, percepia nfiorat a unei noi promisiuni a divinitii, un nou legmnt. Exist momente cnd societile umane i reconsider raporturile cu spaiul i cu timpul, genernd o nou dinamic a lumii, ca nlnuire de fapte i situaii inedite, din care nelegem c nimic nu va mai fi ca nainte. Profundele transformri aflate n desfurare, pe multiple planuri ( politic, economic, cultural, tehnologic etc.) ne oblig la o abordare la scar planetar. Vom nelege astfel c omenirea intr ntr-o er nou, caracterizat de noi reguli ale jocului, la care toi actorii scenei mondiale, mai mari sau mai mici, trebuie s se raporteze i s ncerce s se adapteze. Dup sfritul rzboiului rece, imaginarul colectiv a fost marcat de o pierdere de repere, de aliniamente, de dogme dac vrei. Vechile conflicte aproape au disprut, iar statele i pierd din importan ca uniti de coordonare i reglementare. Imaginarul mondializrii se configureaz n jurul unei fluidizri a ceea ce era pn acum fix, sau perceput ca atare 59. Noua lume fr frontiere este, n egal msur una lipsit de repere. Sensul mutaiilor n curs poate fi evideniat, cum spunea Carl Jaspers, numai dup asigurarea coerenei tuturor paralelismelor, coincidenelor, sincronismelor i simultaneitilor ( n Origines et sens de lhistoire, Paris, Plon, 1954). n acelai spirit, Gilles Deleuze vorbete despre necesarele corespondene non-cauzale ntre evenimente formnd un sistem de ecouri, de reluri i de rezonane, un sistem de semne.60, iar Louis Dumont invoc ideile-valoricare structureaz i conduc lumea. Cele aflate actualmente la putere se regsesc n matricea surprins

59 60

Maurice Merleau-Ponty, Sens et non-sens, Paris, Gallimard, 1996, p. 86 Gilles Deleuze Logique du Sens, Paris, Minuit, 1969, p. 199

97

de sintagma de-acum consacrat de democraie de pia, constituind o nou paradigm.O matrice, ns, care i ea evolueaz i se actualizeaz continuu. Avem de-a face, aadar, cu o schimbare de paradigm. Aceasta nu reprezint doar un ansamblu de teorii, tehnici i valori, o matrice a tiinei, sau un simplu mod de a vedea lucrurile i de a interpreta rezultatele, cu alte cuvinte, nu are doar valene teoretice, ci i practice, reprezentnd totodat un mod de aciune, o manier nu doar de a judeca procesele, fenomenele i evenimentele, ci i de a interveni, de a le influena, de a le asigura aplicaii diferite i, de multe ori, inedite. Emergena noii paradigme, a democraiei de pia, nu este un rezultat al hazardului, ci se bazeaz pe un nou raport de fore la nivel mondial. Ea capt coeren, oferindu-ne un sens, n plin tulburare a apelor. Iar sensul ar fi, cum susine Zaiki Laidi (n Le Temps mondial, Paris, Editions Complexe, 1997), convertirea unui adevr negativ (comunismul a euat) ntr-unul pozitiv (democraia i piaa snt singurele valori viabile, ele nsele purttoare de sens). Democraa de pia apare astfel ca o nou ideologie, fundament al unei noi ordini mondiale. Ideologia dominant actualmente, la nivel global, este cea a democraiei de pia. Fora sa principal provine din faptul c, pentru prima dat dup aproape o sut de ani, afirmaia c nu exist alternativ credibil apare validat empiric. Astfel, democraia de pia nici nu ar mai fi, de fapt, o ideologie, un corpus de doctrine printre altele, ci un optimum politic, un stadiu al lumii, n egal msur necesar, viabil i atractiv. Nu ar mai fi un ideal spre care societile umane s-i intuiasc privirile ndeprtate, ci singura combinaie real economico-socio-politic care poate face lucrurile s mearg. Ea ar fi o teleologie a cotidianului, perfect adaptat condiiilor mondializrii, n msura n care integreaz accelerarea nemaintlnit a timpului i comprimarea spaiului. Noua realitate global este marcat de o deconstrucie simbolic a timpului. Vrndnevrnd am intrat n posesia unui nou repertoriu de msuri ale timpului social. Dac secole la rnd am fost dominai de ideea de perspectiv, n primul rnd social, astzi ne gsim n situaia abandonrii, practic, a oricrui proiect social pe termen lung, a sfritului sistemelor liniare i creterii prezenei i a forei valorilor sociale, economice, culturale care eludeaz perspectiva i valorizeaz preponderent termenul scurt, instantaneitatea, urgena ca i categorie de reprezentare. Ervin Laszlo scria c legile evoluiei nu snt deterministe ci posibiliste; ele nu selecioneaz traiectorii evoluioniste precise, ci definesc contextul n interiorul cruia sistemele i aleg propria evoluie61. Astfel, sistemul democraiei de pia nu este un dat imuabil. Nu este nici foarte coerent ntotdeauna. n practic se opereaz n mod curent disjuncia dintre democraie i pia. Dac nu prea exist societi pluraliste care recuz piaa, exist n schimb un numr mare de spaii geopolitice n care instalarea unor anumite doze de pia, traduse prin liberalizri de preuri, privatizri, sau intrri de capital strin, nu se nsoete dect ntr-o msur foarte redus de progrese n plan democratic. Se consider c, n mod normal, deschiderea economic creeaz pluralism social i politic. Dar iat c nu ntotdeauna Cazul de excepie cel mai frapant este cel al Chinei, care rmne cel puin formal unul din ultimele bastioane ale comunismului, fiind n acelai timp - principalul beneficiar de investiii strine private. De fapt, aceast situaie se ntlnete, n forme diferite, este adevrat, n majoritatea rilor din Sud, n America latin, n Africa, n spaiul musulman .a.m.d. Nu este indicat s acionezi contrar unei tendine globale, ci s o nsoeti pentru a o stpni mai bine i a trage foloasele care decurg de aici. Tendinele, ca i caii, snt mai uor de

61

Cohrence du reel, Paris, Gauthier-Villars, 1989, p. 70.

98

stpnit n direcia n care se ndreapt deja62. Aa se explic, probabil, faptul c, dup 1989, a rmas totui puin spaiu geopolitic n afara prescripiilor formale ale democraiei de pia. Tendinele majore duc ctre democraie, definit n raport cu triunghiul magic al lui Hassner ( pluralism, stat de drept, respect al drepturilor omului ) i pia. Dar snt puine cazuri n care cele dou tendine sau procese, s fi progresat simultan de o manier decisiv. De aceea, limitarea tuturor evoluiilor la cele dou tendine (o manier tipic occidental de a vedea lucrurile) nu e ste sustenabil, Occidentul nefiind nicicum proprietarul exclusiv al timpului global i stpnul absolut al evoluiilor globale. Tot mai mult, Occidentul este obligat s vad lucrurile mai nuanat i, n consecin, s procedeze la disjuncii, cea mai semnificativ fiind cea ntre mondializarea valorilor sale i teritorializarea propriei bogii. Astfel, n timp ce valorile se generalizeaz, avuiile se concentreaz. Simultan, n pofida precaritii resurselor necesare, este tot mai activ participarea societilor i actorilor politici din Sud la construcia unui spaiu mondial comun, caracterizat de aceleai valori i principii, iar aici tehnologiile informaiei i telecomunicaiilor aduc un aport decisiv, devenind principala surs de delocalizare identitar. Depind nivelul imaginarului, globalizarea i timpul mondial, pentru a se converti n practic social, pentru a cpta o form i o semnificaie concret, au nevoie, pe de o parte, de o fixare teritorial, de o integrare spaial i, pe de alt parte, de o mediere politic, religioas, cultural. Ele reprezint provocri majore, aeaz n faa noastr ca o nou oglind n care s ne privim i s ne redescoperim pe noi nine, chiar dac aceasta d natere la foarte mult nelinite. Pe lng cele deja amintite, mai exist o mediere regional a globalizrii, aceasta tranzitnd printr-un spaiu regional cu care comunitile se identific mai mult sau mai puin explicit: Europa pentru romni, Maghrebul pentru marocani, Asia pentru chinezi etc. Cel mai bun exemplu pentru noi este cel al integrrii europene, a crei reuit constituie o miz major n asigurarea unei legturii necesare, benefice, ntre proprii ceteni i societatea global. Deci, pn la lumea ntreag, exist aa-numita strintate apropiat la care comunitile se raporteaz i de care se simt legate. Astfel, lumea se structureaz pe trei niveluri: comuniti locale, regionale i societatea global. Conceptul de democrae de pia desemneaz o relaie intim ntre democraia pluralist i liberalismul economic, o relaie de tip analogic: plecnd de la principiul autoreglrii piaelor deschise, se consider c economia induce o anumit structur a relaiilor sociale i politice, sub forma unei libere competiii pentru putere, arbitrat de ceteni raionali i purtat, cum spunea E. Gellner, de nite animale care evit gafele. Piaa este suportul democraiei, ea impune pluralismul i descentralizarea. Circulaia mrfurilor favorizeaz circulaia ideilor i asigur prosperitatea care d stabilitate sistemului politic. Piaa i democraia snt, deci, strns legate, se urmeaz i se armonizeaz precum paii n timpul mersului.

1.7.1.GEOPOLITICA HAOSULUI

Procesul de globalizare implic importante mutaii de natur economic, cu implicaii nu doar sociale i culturale, ci i ontologice. Fluxurile financiare au devenit esena economicului. Volumul tranzaciilor financiare depete de zeci de ori pe cel al schimburilor comerciale. Banul
62

John Naisbitt, Megatendine, Bucureti, Ed. Politic, 1984, p. 79

99

a devenit un scop n sine, iar acumularea monetar ultima raio a procesului economic. Susinut de tehnologie, economia se impune autoritar n faa celorlalte domenii: politic, social, cultural i chiar religios. O nou lozinc se afirm: Toat puterea pieelor!. Toate acestea n timp ce lumea e marcat de o fractur care se adncete: o cincime din populaia lumii, cea mai bogat, deine 80% din resursele globale, iar cincimea cea mai srac deine doar 0,5% (!); doar 500 de milioane de oameni triesc confortabil, n vreme ce restul se zbat pentru supravieuire... Aceasta poate duce la haos. n aceste condiii, unii vorbesc deja despre o geopolitic a haosului (Ignatio Ramonet). Schimbrile pe care le trim snt att de mari nct pare c lumea a nnebunit. Graie noilor tehnologii, trim tot mai mult n virtual, ntr-o dimensiune n care totul pare s fie posibil, crem fiine umane prin tehnica clonrii, umplnd universul de fantome, n timp ce bogii fabuloase se deplaseaz liber n ciberspaiul geofinanei, ntreinnd o sum de iluzii crora le conferim statut de realitate. O lume tot mai lipsit de repere stabile i de contururi clare, desluite. De fapt i pn acum acestea din urm nu erau dect n mintea noastr, dimensiunea terestr a existenei, lumea noastr solid i real nefiind dect ceea ce sufistii desemneaz cu numele de Alam-I-Arvah, adic un trm fantomatic i iluzoriu, populat de suflete aflate n stare de visare, ce i imagineaz c visul lor este realitate, o lume cldit din energii emoionale i pasiuni care dau un farmec iluzoriu sufletelor ce vieuiesc n ele, aa cum visurile noastre nocturne creeaz senzaia de realitate, dar nu snt adevrate.63 Lumina este umbra lui Dumnezeu, cum apare ntr-o inscripie medieval. Nu mai exist contract social, lege, sau cod moral care s fie respectate. Nu mai exist control, nu mai exist sanciuni care s stvileasc avalana acestor desfurri, pe care tnra generaie le intuiete foarte bine i ncearc s se adapteze, simindu-se tot mai ncorsetat de modelele noastre mentale i de sistemele noastre educaionale, pe care le vor spulbera atunci cnd vor contientiza c snt exponenii schimbrii. Oricum relaia profesor- elev capt deja nuane de la tragi-comic la ridicol. Desigur, valorile adevrate subzist, dar parc le-am uitat, ori le schimonosim foarte tare. Avem nevoie de noi surse de autoritate i pentru acesta trebuie, n primul rnd, s ncercm s nelegem ce se ntmpl cu noi. Puterea trece spre economie, finan n special, tehnologie i medii de comunicare. Libertatea schimburilor, hiperconcurena i competitivitatea, privatizarea i monetarizarea accentuat a ntregii existene, adaptarea sau dispariia, transfer principiile darwinismului biologic n plan economic i social, mrind fora organizaiilor supranaionale. Ultimul om, despre care vorbeau Kojeve (1947) i Fukuyama (1992), sau omul nou al epocii noastre, este de fapt - omul mondial, vzut de unii ca fiind forma cea mai caricatural a lui homo economicus, produs al unei veritabile inginerii sociale i ideologice, un individ rapace, atroce n lupta de concuren, lipsit de scrupule morale sau religioase, golit de cultur, de politic, eliberat de contiin, de sens, ca i de orice vocaie transcendental. Globalismul ca ideologie a globalizrii apare ca o periculoas utopie post-modern. Bazat pe corectitudinea politic, pe multiculturalism, deconstructivism, liberalism, materialism, feminism i alte isme, noua ideologie nu mai are nevoie nici de individualismul metodologic al clasicilor, nici de statul naional modern, amestecnd elemente de politic economic ultraliberal cu altele neocolectiviste, ntr-o simbioz cu un puternic potenial exploziv. Sub masca exaltrii libertii i iniiativei, aceast ideologie poate duce, dimpotriv, la sufocarea libertii umane. Se pot ascunde aici germenii unui nou totalitarism, fermenii unei noi dinamici totalitare, ivite din pervertirea liberalismului autentic, nsoit de neateptate
63

J.G.Bennett, Maetrii nelepciunii, Turnstone Books, Londra, 1977, p. 153

100

compliciti postcomuniste. ncreztoare n ataamentul ei fa de libertate i satisfcut de faptul de a fi dejucat stratagemele ctorva despoi, lumea occidental dezvoltat se consider spontan imunizat mpotriva oricrei derive totalitare ce s-ar ivi din interiorul ei. Nu-i imagineaz totalitarismul dect ca pe o eventualitate ce poate surveni doar din afar (...) n faa acestei ameninri ea are impresia de a fi vaccinat. Vigilena ei e, aadar, demobilizat, inhibat, paralizat. ntr-un anume sens, ea e alienat, fiindc nu-i mai d seama, nu-i mai poate da seama, c pericolul totalitar la care este expus i nfige rdcinile n sistemul politic i economic al crui motenitor, beneficiar i actor este.64

1.7.2. LEX MERCATORIA

O trstur definitorie a contemporaneitii o reprezint mercantilizarea crescnd a vieii economico-sociale, a comportamentelor umane n general. Lex mercatoria predomin la scar planetar. Banul e rege. Interesul monetar dicteaz prioritile agendelor individuale i ordinile de zi ale organizaiilor. Puterea n cretere a capitalurilor i agenilor privai conduce la o reducere corespunztoare de autoritate i suveranitate a puterilor publice, a cror putere devine tot mai iluzorie. Atotprezente i atotputernice, pieele snt cele care decid, impun opiuni, gzduiesc tranzacii. Exist, desigur, o tiranie a pieei, dar la problemele globale de astzi, statele nu pot oferi dect soluii locale, inevitabil inadecvate, n timp ce piaa devine o aren transnaional n care circul cu viteze ameitoare informaii, capitaluri, bunuri, persoane i n care se concentreaz tot mai mult putere. Formarea unei piee financiare globale, ca urmare a liberalizrilor i dereglementrilor din ultimele dou decenii ale secolului trecut, se dovedete un element crucial n determinarea evoluiilor n curs. Dou tendine merit, cred, reinute n mod deosebit n acest sens: dilatarea fr precedent a suprastructurii financiare n raport cu ceea ce numim nc economie real i privatizarea accentuat a respectivei suprastructuri. Prima tendin marcheaz creterea foarte puternic a volumului tranzaciilor financiare pe unitatea de produs naional considerat. Astfel, spre exemplu, valoarea medie a raportului dintre activitile financiare totale i produsul naional al celor patru ri cele mai industrializate (S.U.A., Japonia, Germania i Frana) a crescut ntre 1980 i 1990 de la 4,2 la 6,3. Practic, economia monetar, structura financiar a economiei deci, sau hrematistica lui Aristotel, depete astzi economia real, care privete producia, repartiia, schimbul i consumul de bunuri i servicii. Finanarea economiei esete astzi de 50 de ori superioar celei din anii Marii Depresiuni din 1929-33, cnd Keynes cerea deja s se arunce mai mult nisip pe aleile speculaiei financiare, de teama ca tranzaciile financiare s nu scape n mod periculos oricrui control, cu consecine incalculabile. Rsturnarea raportului dintre producia i circulaia bogiei a fost sesizat pentru ntia dat de ctre Rudolf Hilferding, n 1910 i evideniat n mod special de Lenin, n 1916. Amndoi teoreticienii marxiti vedeau n aceasta intrarea capitalismului n ultima sa faz, dominat de expansiunea capitalului financiar i a speculaiei financiare. A doua tendin face ca puterea autoritilor publice n domeniul financiar s fie sensibil diminuat, iar marja de manevr n cmpul politicilor financiar-monetare s se reduc n mod
64

Michel Schooyans, La derive totalitaire du liberalisme, Mame, Paris, 1995, p.7

101

considerabil, n beneficiul sectorului privat. Puterea trece, n manier decisiv, ctre piee, de la Gemeinschaft ctre Gessellschaft. ntr-o economie tot mai dematerializat, ia natere o societate financiar care produce bunuri imateriale, moned, sau diferite echivalente ale acesteia. n societatea finanei scrie Stefano Zamagni ntreprinderea tinde s se prezinte ca posibilitate ntreprinztoare n stare pur i care nu mai e legat de produse sau piee determinate (n studiul Globalizarea ca specific al economiei postindustriale: implicaii economice i opiuni etice, publicat sub coordonarea lui Ioan I. Ic jr i Germano Marani, n Gndirea social a bisericii, Ed. Deisis, Sibiu, 2002, p.458). n aceste condiii, binele i mai binele nostru n continuare, ca indivizi i ca societate, depinde tot mai puin de resursele materiale pe care le avem la dispoziie i tot mai mult de instituiile pe care vom reui s ni le oferim, dimensiunea sau componenta instituional a globalizrii fiind pn acum, n mod evident, neglijat. Desigur, de multe ori resursele snt cu adevrat puine, inegal distribuite i prost exploatate, iar ele vor avea n continuare rolul lor, dar problemele noastre economice nu mai depind att de absena relativ a resurselor, ct de funcionarea i adecvarea la exigenele actuale a instituiilor noastre, noi sau tradiionale, naionale sau internaionale. Acestea trebuie s susin, s faciliteze dezvoltarea i nu s o inhibe. Prezentarea n aceti termeni a problematicii dezvoltrii n condiiile globalizrii are o importan deosebit. ncepem s nelegem c dezvoltarea noastr economic poate fi accelerat i c aceasta depinde n primul rnd de noi i nu de abundena sau raritatea resurselor. Eliberai astfel de un blocaj mental handicapant, ne putem concentra eforturile pe adaptarea i modernizarea instituiilor noastre, care snt nc veriga slab din sistem. Acestea nu snt un dat natural, nu apar i nu se modific de la sine, ci doar pe msura evoluiei mentalitilor noastre. O nou rnduial instituional poate constitui deci un nou temei al speranei de mai bine pentru o lume aflat n deriv.

1.7.3 STRUCTURILE DE CUNOATERE

Un element constitutiv al procesului globalizrii l reprezint i avansul noilor tehnologii, ale informaiei i ale viului n special. Putem vorbi despre constituirea unei societi informatice, bazat pe inteligen, pe cunoatere. Structurile de cunoatere (knowladge structure) reprezint actualmente, alturi de finane, principalele fore ale dezvoltrii economice. Ele creeaz o dinamicitate superioar, furniznd mijloace de comunicare nemaintlnite i permind o mare flexibilitate n aciune. Toate acestea, mpreun cu dereglementrile intervenite, deschid calea unui alt element specific globalizrii: intensificarea fr precedent a concurenei pe piee, hiperconcurena. Aa cum arta Richard d,Aveni (n Hypercompetition, Free Press, New York, 1994), formele clasice ale concurenei s-au schimbat, avantajele difereniale ale ntreprinderilor se modific, apar noi modaliti de dominaie la nivel internaional, ceea ce reclam apariia necesar a unor autoriti n msur s guverneze procesul la nivel global. Tendinele globalizrii au fcut ca guvernele, ncepnd cu cele ale rilor anglo -saxone (S.U.A. i Marea Britanie, n special), s renune treptat la principiile dirijismului i ale protecionismului economic, la tot felul de norme i legiuiri constrngtoare, la restriciile impuse liberei concurene, s faciliteze liberul schimb. Astfel, s-a accentuat opoziia dintre modelul

102

anglo-saxon de economie i cel renan, care desemneaz rile Europei continentale i Japonia, ca s nu mai vorbim de alte spaii, caracterizate de tipuri de economie cu totul arhaice. n ultimii ani, falia s-a adncit, extinzndu-se mult n afara sferei economice propriu-zise i conducnd la divizrile i chiar conflictele actuale. Ralf Dahrendorf pluseaz dilematic aici, afirmnd c societile actuale se gsesc n faa a dou alternative: dezvoltare economic n libertate politic, dar fr coeziune social, specific Occidentului liberal i dezvoltare economic cu coeziune social dar fr libertate politic, tipic modelului asiatic. O dilem la care merit s meditm ... Extraordinarul avnt al noilor tehnologii ne-a schimbat nu numai modul de a comunica sau de a face afaceri, ci ntregul comportament social, iar ca side-effect a schimbat standardele de via crend, practic peste noapte, cteva sute de mii de miliardari. Schimbrile au nceput de sus, dar au penetrat adnc n sociatate. n S.U.A., de exemplu, numrul celor superbogai a crescut de la 13.500 de familii n 1980 la 144.000 de familii n 1997. Averea a peste 250.000 de familii americane depete astzi 10 milioane de dolari, n timp ce peste jumtate de milion de familii dispun de jumtate din suma amintit. O cincime dintre americani au un venit anual de peste 75.000$, n vreme ce cincimea srac dispune de doar 15.000$ anual pe familie.65 Un alt element specific globalizrii este rsturnarea raportului dintre politic i pia, n favoarea celei din urm. Welfare State-ul i vechile acorduri de la Bretton Woods par depite. Pe msur ce economia a devenit tot mai liberal i tot mai financiarizat, piaa a devenit dominant. Se afirm tot mai mult cultura contractului, legea prilor, n detrimentul vechilor reglementri. Contractele private, de multe ori eludnd legea, se substituie tot mai mult reglementrilor publice. Dar ele tind s nlocuiasc nu numai codurile juridice, s devin deci surs principal de drept, ci i codurile morale, impunnd principiul suveranitii dorinelor i preferinelor individuale : bine e ce vreau eu i ce contractez, n consecin, cu partenerii mei. Se nate o nou teorie contractualist, plecnd nc de la A Theory of Justice, a lui John Rawls (1971), n care statul joac un rol secund, derivat. Plecnd de la rolul tot mai important al actorilor privai, se constituie, ncet-ncet, o societate civil global, care creeaz instituii, cultiv coduri etice comune, fr de care noua ordine economic global nu se poate menine, toate acestea configurnd, pe termen lung, o nou ordine politic la nivel global. Cum se va mpca ea cu specificitile culturale ale diferitelor popoare? Cum s mbini recursul la principii novatoare cu respectul fa de rdcini? Totui, nu cred c rentoarcerea la tribalism, recrudescena fundamentalismelor, este neaprat o reacie dialectic la fenomenul globalizrii. Fiecare d ce are. Dup cum nu cred ntr-un conflict insurmontabil ntre competiie i solidaritate, ntre moralitate i prosperitate, ba chiar dimpotriv. Dei globalizarea ascunde numeroase ambiguiti i ambivalene, pn la urm cred mai curnd n existena unei legiti, a unui fatum, care conduce, din nou, ctre unitate. Numai c, din pcate, pn la realizarea ei avem de nfruntat bulversri majore. Managementul cunotinelor este principala provocare a noii economii. n condiiile unui impact crescnd al tehnologiilor Internet i Intranet n toate domeniile, se deschide o formidabil curs a competitivitii, n care managerii au un rol central. Fenomenul globalizrii conduce competiia la scar mondial i o accentueaz, creeaz noi oportuniti de afaceri i bulverseaz tradiionalele cicluri economice. ntr-adevr, dac electricitii i-a trebuit o sut de ani pentru a se rspndi n ntreaga lume, evoluia Internetului este mult mai rapid. n 2002 peste 300 mil. de oameni vor fi conectai la reea, n industriile legate de Internet se creeaz locuri de munc ntr-un ritm de dou ori mai
65

vezi Dinesh D,Souza, What,s So Great About America, Regnery, New York, 2002.

103

rapid dect n celelalte industrii, nivelul investiiilor n domeniu a depit 2000 mil $/an, o cifr comparabil cu PIB-ul Franei, sau 6%din PIB mondial, iar numrul firmelor n domeniul tehnologiilor informaiei se numr cu sutele de mii. Din perspectiva afacerilor, aceasta este o oportunitate mai mult dect provacatoare. Devine tot mai clar faptul c nici o intreprindere nu va supravieui mult vreme fr s investeasc n tehnologiile informaiei. Aceasta este calea de succes n viitorul apropiat. Acestea din urm schimb complet modul de funcionare al companiilor. Vechile modele de afaceri s nt depite, iar remodelarea are deja un nume: E-engineering. Pentru a profita de noile realiti, managerilor li se cere o nou perspectiv asupra conducerii unei activiti. Pentru prima dat, managerii au acces, prin intermediul bazelor de date, la ntreaga informaie generat de organizaiile pe care le conduc, sau nmagazinat, putnd selecta datele cele mai relevante pentru optimizarea deciziilor. Tehnicile de marketing se schimb i ele, tratnd clienii ntr -un mod tot mai personalizat. nsi distribuirea puterii se ndeprteaz astfel de modelele tradiionale, rspltind tot mai mult talentul i competena, iar firmele mici pot concura cu cele mari pe segmente de pia. Noul homo oeconomicus lucreaz cu informaii i cunotine. Ce trebuie s tie un manager referitor la avantajele pe care le antreneaz noile tehnologii? n primul rnd, el trebuie s tie c, utilizndu-le, poate economisi bani. Spre exemplu, chiar dac intranet-urile ncep cu aplicaii simple de gestiune a documentelor, rata lor anual de amortizare ajunge la 38%. Trebuie angajai experi care s accelereze dezvoltarea proiectelor. n al doilea rnd, el trebuie s tie c va economisi timp. Orice document sau aplicaie va circula mult mai rapid. Timpul astfel economisit poate fi alocat de ctre manager pentru operaiuni de control i securitate. n al treilea rnd, managerul va trebui s afle c noile tehnologii simplific mult comunicarea n grup i reduce costurile de instruire a personalului. Toate acestea mresc mult productivitatea, eficientizeaz fluxurile i ofer acces facil la informaii. ,, Biroul virtual a devenit deja o realitate pentru multe companii, n care o parte din angajai lucreaz la distan, conectai la bazele de date ale firmei. Dar nimeni nu trebuie s se atepte ca un Web s fac minuni. A pune informaia disponibil pe un site nu asigur succesul.Trebuie investit tot mai mult n hardware, software i consultan. Exist destui furnizori pe pia, astfel nct dependena dispare i se poate alege. Un manager care nu introduce rapid noile tehnologii va compromite competitivitatea organizaiei pe care o conduce. Exist o relaie ntre nivelul de dezvoltare al unei ri i cheltuielile acesteia pentru tehnologii ale informaiei i comunicrii. Trile industrializate cheltuiesc pentru acestea ntre 6 i 8% din PIB, rile din Europa Central ntre 2,3 i 5,7 % din PIB, iar Romnia i Bulgaria ntre 0,5 3%. Motivaia acestora din urm rezid n politici economice greite, balane comerciale i bugetare deficitare, investiii insuficiente etc. Romnia este de departe ara din Europa care cheltuiete cel mai puin n domeniu.Peste 80% din firmele romneti nu folosesc noile tehnologii, n afara unor aplicaii contabile de nivel sczut, procesare text sau utilizare e-mail. Printre cauze putem enumera : lipsa unui cadru simulativ pentru investiii, lipsa resurselor financiare, a puterii de cumprare necesare ,lipsa educaiei n privina utilizrii i avantajelor posibile, ceea ce duce la considerarea altor investi ii ca prioritare, aa-numitul ,,efect de respingere, care-i face pe unii manageri s nu se apropie de calculatoare din teama de a nu pierde respectul subalternilor s.a. ntr-adevr majoritatea managerilor notri nu au o instruire n domeniu, cu toate eforturile , altfel remarcabile, ale primului ministru printre membrii cabinetului su. Noile sisteme informative de conducere ( MISManagement Information Systems ) le snt mai srine ca paleoastronautica, cu excepiile de rigoare desigur.

104

Exist i un efect de generaie aici. Vrsta medie a utilizatorilor Internetului este de 32 de ani n S.U.A., iar cea a utilizatorilor de computere de 39 ani. Pentru Romnia datele nu snt disponibile, dar e clar c cei mai muli dintre investitori snt bnci, reprezentane ale companiilor strine, firme mixte sau cu capital integral strin. Aceste firme dispun i de manageri instruii, din nou cu excepii de rigoare. Economia afacerilor este, deci, profund afectat de impactul cu noile tehnologii informatice, iar rolul managerilor n remodelarea activitilor intreprinderilor n faa acestui impact, n direcia valorificrii avantajelor oferite de utilizarea Internetului i a intranet-urilor, este unul crucial, Aceasta nu este o ameninare, ci o promisiune.

1.7.4. IMPERATIVUL COMPETITIVITII

Globalismul ca ideologie sacralizeaz imperativul competitivitii, al concurenei extinse la nivel global66. De fapt, etimologic, termenul de competiie provine de la latinescul cum putere, care nseamn a cuta mpreun, a lucra mpreun, a conjuga fore ce urmresc acelai scop. Evanghelia competitivitii conine cuvinte sfinte, cum snt: privatizare, liberalizare, dereglementare, eficien, productivitate, flexibilitate, mobilitate i msuri ca: reducerea costurilor muncii, defiscalizarea salariilor mici, reducerea cheltuielilor publice, reducerea costurilor proteciei sociale, intensificarea aciunilor de privatizare, dereglementarea economiei, limitarea strict a intervenionismului statal n economie, inclusiv n ce privete lucrrile mari de infrastructur i crearea unui mediu propice sectorului privat, liberalizarea pieelor, i, n general, eliberarea de orice constrngeri. ntr-un recent dat publicitii clasament al rilor lumii dup criteriul competitivitii, realizat de Forumul pentru Dezvoltare Economic, cu sediul la New York, Romnia coboar zece locuri fa de anul 2002, situndu-se pe poziia a 66-a, ntre Vietnam i Indonezia ... Toate acestea conduc treptat la instaurarea capitalismului global. Imperativul competitivitii l elibereaz de regulile, procedurile i instituiile specifice sistemelor economice naionale i vechiului contract social. Puterea i progresul su se bazeaz, n principal, pe marul triumfal al tehnologiei, al mainilor i reelelor inteligente, mai ales n domeniile informaiei, comunicrii i produciei. Sectoarele financiare i industriale snt tot mai mult caracterizate de structuri oligopolistice. Reglementrile sociale i cele de mediu snt afectate. Dar economia nu se reduce la concuren i competitivitate. Obiectivul su principal nu const n nfrngerea sau deposedarea celuilalt, ci n ameliorarea condiiilor de via ale fiecruia. n baza acestui adevr, se propun acum introducerea de msuri de control al micrilor de capital coordonate la nivel internaional, conceperea i instituirea unui nou sistem financiar internaional care s-l nlocuiasc pe cel de la Bretton-Woods, schimbarea politicii Organizaiei mondiale a comerului n sensul ajutorrii populaiilor cele mai defavorizate, mutarea accentului de pe impozitarea muncii pe cea a capitalului, limitarea extinderii marilor orae, care devin necontrolabile, adevrate guri negre ale societilor respective, reabilitarea sistemelor legislative fa cu ascensiunea nestvilit a tehnocraiei, econocraiei i a aristocraiei noilor elite ale puterii.
66

vezi Michael Porter, The Competitive Advantages of Nations, The Macmillan Press Ltd., 1992

105

Cum, prin ce reet miraculoas, s-ar putea realiza concomitent cretere economic, stabilitatea social i libertatea politic, acest triunghi magic extrem de rvnit? Pare un obiectiv prea ambiios, un ideal spre care putem tinde asimptotic, dar care rmne de neatins n plan practic. Strategiile de adaptare la noul sistem al economiei globale caut noi instrumente ale politicii economice i ncurajeaz competiia. Liberalizarea pieelor financiare i revoluia tehnologic slujesc n acest sens. n acelai timp, economia global a identificat n dinamicitate, flexibilitate i mobilitate condiii indispensabile funcionrii sale. Aceasta mrete dezechilibrele pe termen scurt, dar promite reducerea lor pe termen lung i chiar atingerea unui nou echilibru global, cu relativitatea sa desigur. La toate acestea trebuie s adugm dereglementerea, reducerea lanurilor birocratice care reduc concurena i nbu funcionarea pieelor bunurilor i serviciilor, dar i a factorilor de producie, a muncii i capitalurilor. Globalizarea oblig la abandonarea principiilor dirijismului i protecionismului economic, facilitarea liberei competiii n producie i circulaie. Ea pare s detaeze n nvingtor modelul anglo-saxon de economie, mai liberal, n detrimentul celui renan, sau germano-nipon, mai etatist, mai paternalist, ce presupune costuri sociale mai mari 67. De aici poate i friciunile actuale care relev o falie ce se adncete ntre Europa continental i spaiul anglo-saxon. Aceasta l face pe sociologul german Ralf Dahrendorf s considere c societile actuale snt puse s aleag ntre un model caracterizat prin cretere economic n libertate politic, dar fr coeziune social i un altul ce asigur dezvoltare economic i coeziune social, dar fr libertate politic, tipic modelului asiatic. n ambele cazuri dezvoltarea economic este o condiie sine qua non. Dilema are ns o ieire: victoria unui model, iar, cel puin deocamdat, ea pare s revin primului. Cu preul, ns, al sacrificrii coeziunii sociale. Este aceasta o victorie a la Pirus ? ...

1.7.5. NOUL FRANKENSTEIN

n condiiile mondializrii, asistm la o cretere fr precedent a interdependenelor, neurmat - ns - de o cretere similar a mijloacelor pentru gestionarea acestora. Spre exemplu, n domeniul mediului. Ultimii ani au marcat o nclzire a atmosferei, generat de emisiile crescnde de toxine, care au accentuat efectul de ser i afectarea stratului de ozon, dar i alte perturbri meteorologice: inundaii, furtuni, ierni blnde n anumite locuri tradiional friguroase, veri reci n altele tradiional clduroase etc. Ei bine, toate aceste turbulene i schimbri climaterice, care afecteaz viaa tuturor, nu pot fi abordate, gestionate, dect la scar planetar, ele nerespectnd nici o suveranitate naional, orict de intens clamat. Pentru a fi eficace, aciunea mpotriva acestor intemperii trebuie s fie colectiv, universal. Interdependena este evident, dar mijloacele lipsesc. Acordul de la Kyoto este un pas n direcia cea bun, dar Administraia Bush jr. nici nu vrea s aud de el, iar sanciunile lipsesc. Cum s sancionezi America i, mai ales, cine s o fac? i aa acordul rmne la faza bunelor intenii sau, mai plastic, liter moart. Un alt exemplu privete noile tehnologii. Experi O.E.C.D. estimeaz c, peste cel mult cinci ani tehnologiile teledifuziunii, informaticii, telefoniei i distribuiei prin cablu se vor contopi ntr-un singur instrument atotputernic, care va fi i televizor i ordinator i telefon, iar
67

vezi Michel Albert, Capitalism contra capitalism, Humanitas, Bucureti, 1994

106

comerul electronic va reprezenta mai mult de jumtate din comerul total al rilor avansate, pentru a ajunge ulterior pn la 80%. n faa rspndirii formidabile a acestei reele la nivel mondial, cu creterea implicit a interdependenelor, o reglementare prin intermediul aciunilor individuale ale statelor, ale guvernelor, este lipsit de sens. Pentru a reglementa sau controla Internetul, numai o aciune concertat a marilor actori mondiali, publici i privai, ar putea fi eficace. Dar, chiar i astfel, controlul tehnic i instituional al Internetului rmne extrem de dificil. O conferin ministerial a rilor O.E.C.D., inut la Ottawa n 1998, pe aceast chestiune, nu s-a soldat cu nici o soluie evident, fezabil. Iar fr supraveghere, Internetul se poate dovedi o cutie a Pandorei care, odat deschis, poate antrena consecine incalculabile. Ei bine, ce mai pot face guvernele naionale n faa unor schimbri tehnologice de o asemenea anvergur, n faa asimetriilor i dezechilibrelor mondializrii, n general? Un alt domeniu n care mondializarea limiteaz capacitatea de intervenie a statelor, n condiiile flexibilizrii pieei muncii i a liberei circulaii a persoanelor, este combaterea omajului, cu precdere a celui structural, care creeaz o falie crescnd ntre inclui i exclui. n mod paradoxal, omajul structural de astzi, n special n rile dezvoltate, nu mai este un indicator al raritii, ci al abundenei, ca reflex al victoriei noilor tehnologii. La nivelul O.E.C.D., rata medie a omajului este de aproximativ 7%, n mod real - ns - fiind mai mare, prin adugarea celor care nu au avut niciodat un loc de munc, a celor care au renunat s-l mai caute, a pensionarilor involuntari i a tuturor celor care nu apar pe listele oficiale. Desigur, exist diferene ntre spaiul european, caracterizat de o mai bun protecie social, dar i de rate mai mari ale omajului i cel american, unde aproape toat lumea lucreaz, dar cu salarii mai mici i beneficiind de asigurri sociale precare (n afara celor private, desigur). Dac se dorete ocuparea deplin, sistemul american este, cert, mai performant, dac se dorete o protecie social pentru toat lumea, atunci sistemul european este mai bun. Desigur, este greu de ales ntre a fi srac n S.U.A. sau omer n Frana, dar arbitrajul se face de fapt - ntre flexibilitatea condiiilor de munc, de o parte i nivelul salariului i al ratei omajului, de cealalt. n sistemul deschis pe care-l reprezint economia mondial actual, cu ct mai muli snt gata s munceasc cu salarii reduse i n condiii mai puin favorabile, cu att vor exista mai multe locuri de munc; dimpotriv, cu ct vor fi mai ridicate salariile i normele de protecie social, cu att handicapurile concureniale vor fi mai mari. Se poate remarca faptul c - de plano evoluia este ctre o flexibilitate maximal a pieei muncii, impus de raiuni economice, care prevaleaz asupra celor sociale. omajul, aa cum l cunoatem astzi, este un produs al revoluiei industriale. n sclavagism sau n feudalism nu existau omeri, regula era ocuparea deplin, dar cu remuneraii de subzisten i nimic mai mult. De aceea s-o fi vorbind astzi despre un nou Ev mediu? n aceste condiii, fr instituii viabile de supraveghere i reglementare la nivel global, proiectul de stpnire a lumii prin tiina i producia capitalist - cum spunea Luc Ferry va eua radical, chiar n momentul n care el i gsise mplinirea n aceast tehnic planetar. Lucrurile sar petrece precum n mitul lui Frankenstein: omenirea a zmislit o creatur nou - tehnotiina, dar aceast creatur ne scap i amenin s devasteze pmntul. De ce? Filosoful francez amintit ofer i o explicaie: odat integrat n universul competiiei economice, progresul nu mai este destinat, cum era pn n sec. al XVIII-lea., cnd de fapt raionamentele de valoare snt nlocuite prin cele de progres, unor finaliti exterioare i superioare lui, cum ar fi emanciparea i bunstarea omului. Din contra, el devine un proces fr subiect, fr finalitate, fr obiectiv, ce se nvrte n jurul cozii, semnnd cu o biciclet, care nu are alt opiune dect de a se mica, sau a se prbui.

107

1.8.TREI PARADIGME AMERICANE

Trei paradigme americane domin actualmente studiul relaiilor internaionale n S.U.A. : cea realist, cea liberal i cea constructivist, o paradigm fiind un ansamblu de teorii, tehnici i valori mprtite de comunitatea tiinific, o matrice a tiinei care furnizeaz armtura conceptual a cercetrii. Principalele diferene de coninut ntre paradigmele amintite se refer la locul i rolul statelor n relaiile internaionale, la structura sistemului internaional, la condiiile stabilitii acestuia , ca i ale creterii cooperrii interstatale. Teoriile derivate din paradigmele respective snt, desigur, diverse i uneori contradictorii. Realitii mprtesc, n general, trei concepii de baz68:1) Actorii cei mai importani ai politicii mondiale snt entiti politice organizate n forma statelor naionale. Existena i importana relativ a celorlali actori internaionali deriv din existena statelor; 2) Structura sistemului internaional este mai curnd anarhic, lipsind o autoritate superioar unitilor statale; 3) n acest context anarhic, statele instrumentalizeaz politici ct mai raionale, cu scopul a-i maximiza puterea sau securitatea proprie. Programele de cercetare realiste snt printre cele mai actuale n S.U.A. . Mai muli autori, printre care J.Grieco69, au pus n relief impasul instituionalismului liberal, ridicnd chestiunea ctigurilor absolute i relative ale decidenilor, care gndesc i acioneaz funcie de relaiile d e putere, integrnd fora, ca element principal n propriile calcule. Astfel, ei administreaz lovituri dintre cele mai dure vulgatei mondializrii, presupuse a guverna n prezent politica mondial, evideniind fragilitatea empiric a acestei teze, mai cu seam n formele sale excesive. De asemenea, S.Krasner70 subliniaz limitele i contestrile sistemului statal consacrat prin tratatul din Westfalia, iar P. Liberman71 consider, contrar opiniilor curente, c dominaia i exploatarea altor zone cost tot mai scump n lumea actual. Concepia liberal privind relaiile internaionale se bazeaz pe urmtoarele postulate: 1) n sistemul internaional exist o multitudine de actori : organizaii internaionale, fundaii, state, teroriti... ; 2) n general, aceti actori snt raionali i calculai, iar ei vizeaz o multitudine de obiective, pentru atingerea crora dispun de diferite capaciti n diferite domenii; 3) Relaiile internaionale, cu precdere cele de natur economic, aduc beneficii fiecrui participant. Deci schimburile internaionale nu snt jocuri cu sum nul72. Liberalii cred n progresul relaiilor internaionale, gradual i iregulat, dar totui un progres, asigurat de inovaiile tehnologice, de rspndirea democraiei, creterea interdependenelor, a nivelului general de educaie i evoluia instituiilor internaionale. Cheia pentru obinerea unui grad sporit de libertate individual ar fi intensificarea cooperrii internaionale, care maximizeaz beneficiile i reduce disfuncionalitile, n condiiile
68
69

Vezi:Th.Kuhn, Structura revoluiilor tiinifice, Ed. Humanitas, Bucureti, 1999 . J.Grieco, Cooperation Among Nations, Europe, America and Non Tariff Barriers To Trade, Tthaca, Cornell University Press, 1990. 70 S.Krasner, ,, Realism, Imperialism and Democraty , in Political Theory , nr.20,1992 71 P.Liberman, Daes Conqnest Pay? The Explotation of occupied Industrial Societies, Princeton, Princeton University Press , 1996. 72 A.Moravesik, Liberalism and International Relations Theory, Harvard University Papers,1992

108

interdependenelor multiple. Astfel, cooperarea apare ca indispensabil progresului libertii umane, chiar dac natura i intensitatea sa variaz de la un domeniu la altul, sau de la o perioad la alta. Pacea democratic i instituiile internaionale ocup un loc proeminent n agenda liberal, n opoziie cu ,,anarhia versiunii realiste. Ele atenueaz tensiunile, favorizeaz transparena, fac viitorul mai previzibil i stimuleaz cooperarea interstatal 73. Tipul de regim politic are un rol important n conceperea i aplicarea politicii externe. Statele nu snt considerate ca entiti funcionale echivalente, care s beneficieze de aceleai pricipii diplomatice. Dar diferenele acestea de tratament fac parte din ordinea liberal a lumii. n ultimii 20 de ani, abordarea constructivist s-a afirmat n mod deosebit n S.U.A. Principalele sale postulate snt urmtoarele: 1) Statele reprezint principalele uniti de analiz n teoria relaiilor internaionale; 2) Structurile cheie n sistemul interstatal snt relaii intersubiective, mai curnd dect schimburi materiale; 3) Identitile i interesele statului snt n mare msur construite pe aceste structuri sociale, pe natura uman i pe politica interioar, mai curnd dect pe date exogene sistemului74 . Pe demersul constructivist i-a bazat D. Lumsdaine studiile privind ajutorul internaional acordat rilor lumii a III a 75. Acest ajutor a fost acordat pentru prima dat n istoria relaiilor internaionale, de o manier sistematic, dup anii 1950, de ctre democraiile dezvoltate. De ce ? Autorul consider c aceasta nu se poate explica doar prin interesele politice i economice ale rilor donatoare, ci i printr-o moral specific, care ar putea influena n mod profund i durabil dinamica, evoluiilor sistemului mondial. Potrivit acesteia, factorul determinant ar rezida n principiile umanitare ale rilor donatoare i n credina lor implicit c pacea i prosperitatea nu snt posibile dect pe baza unei ordini internaionale echitabile, n care toate statele s aib ansa de a prospera. n aceast perspectiv, anarhia internaional nu ar fi o prioritate a sistemului, ce scap n bun msur actorilor si, ci produsul credinelor, voinei i aciunii decidenilor politici76. Efectele absenei unei autoriti superioare statelor ar putea fi corectate prin instituirea unui anumit regim internaional, bazat pe drept, pe norme, pe interdependenele economice, educaie i instituii. Pare destul de seductoare aceast abordare. ntr-adevr, dac statele ar aciona pe o baz moral, dac decidenii s-ar dovedi altruiti, motivai n aciunile lor de un spirit de dreptate i respectnd normele consacrate, nu am mai avea probleme de securitate i ar deveni posibil transformarea profund a politicii internaionale i a actualului sistem mondial, plecnd de la o fundamental schimbare de concepie. Ali constructiviti (R. Hall i F. Kratochwill), polemiznd cu realitii, folosesc drept exemplu relaiile internaionale din Evul Mediu pentru a demonstra faptul c normele i credinele, iar nu interesul i puterea, snt cele care pot influena cu adevrat, n profunzime, aciunea actorilor internaionali77. De atunci s-au scurs, ns cteva sute de ani ... Dar poate se va instala cum s-a mai spus un nou Ev Mediu, mai tii? Noua economie are toate trsturile unei a treia revoluii industriale. Btlia productivitii, a competitivitii, se duce n laboratoarele cercetrii, att n ce privete noile tehnologii, ct i noua organizare a muncii. Aadar, un dublu proces de inovare, tehnic i social, d natere unui nou model productiv. Dei mari, eseniale nu sunt ratele de cretere
73 74 75

R. Koye, Cooperation under Anarchy, Princeton , Princeton University Press, 1986.

Vezi A.Wendt, Colective Identtity Formation and the International State , in American Political Science Review, nr.88,1994 D.H.Lumsdaine, Moral Vision in International Politics. The Foreign Ad Regiune, 1949-1989, priceton, Priceton University Press, 1993. 76 Vezi A Wendt, Anarchy Is What States Make of It: The Social Construction of Power Politics , in International Organization, nr.46,1992. 77 R.B.Hall, F. Kratochwill, Medical tales: Neorealist Science and the Abuse of History in International organization, nr.47,1993.

109

economic ale economiilor dezvoltate din ultimii ani, ct sporurile de productivitate nregistrate. Avuia produs pe persoan angajat a crescut dup 1996 ntr-un ritm de 2,7% pe an, nemaintlnit de decenii. n aceeai perioad, productivitatea total a factorilor a crescut n S.U.A. cu 16,3% pe an n domeniul ordinatoarelor, i chiar 45% n industria semiconductelor. Aceste sporuri de productivitate n domeniul industriilor informatice i telecomunicaiilor au declanat o scdere spectaculoas a preurilor produselor respective, o mecanic de creare de noi locuri de munc aproape fr precedent. Efectele difuzrii sporurilor de productivitate din domeniile indicate asupra ansamblului economiei au devenit n ultimii ani tot mai perceptibile, accesibile tuturor actorilor economici. Evoluiile din domeniul informaticii sunt ,,responsabile pentru aproape 1% din creterea economic anual a S.U.A. , fiecare loc de munc, dispunnd de o capacitate crescut de tratament informatic, a devenit mai productiv. Cellalt factor important ce explic sporurile superioare de productivitate este organizarea muncii. Aproape dou treimi din int reprinderile americane au fost reorganizate n anii '80, cu scopul de a obine o mai bun adaptabilitate fa de cerere, reactivitate, o producie mai flexibil (just on time) i utilizarea, valorificarea, ntr-o msur mai mare, a competenelor umane. La sfritul anilor 90, 80 % dintre firmele respective beneficiau din plin de noile tehnologii ale informaei. n ce o privete, Europa Occidental se afl ntr-o situaie asemntoare cu cea a S.U.A. din anii '92 - '93, o faz de nceput a unui ciclu de cretere, care abia peste zece ani poate deveni vizibil la nivelul marilor echilibre. Semnele creterii sunt clare, n 2001 Uniunea European putnd obine o rat medie superioar cu un punct procentual celei a S.U.A. Dup introducerea Euro, problemele Europei, din punct de vedere economic, sunt acum altele i ele in mai cu seam de necesara armonizare a politicii bugetare. La Maastricht s-a stabilit o limit maxim a deficitului bugetar (3%) pentru rile candidate la zona Euro, dar nimeni nu i -a imaginat c ar trebui plafonat i un eventual excedent bugetar. Ori, iat c Irlanda a devenit ,,copilul teribil al U.E., ce nregistreaz excedente consistente (4% din PIB), pentru care i s-au cerut explicaii (!) la reuniunea minitrilor de finane ai U.E. (Ecofin) de la Palermo (12 februarie 2001). Pentru o mai bun edificare asupra formei ,,disidentului , s artm c n 2001 guvernul irlandez a prevazut o cretere cu 18% a cheltuielilor curente i cu 29 % a celor de investiii, concomitent cu o important reducere a impozitelor. Problema e c o asemenea supranclzire a economiei poate nate tensiuni inflaioniste, inflaia fiind n Irlanda de 5 % n anul 2000, peste media european, n condiiile n care inflaia unei ri este problema tuturor celorlalte din uniunea monetar Euro, i nc o problem grav. Armonizarea se impune nu numai n domeniul politicilor bugetare, ct n plan general pentru c, prin el nsui, progresul tehnologic nu conduce la accesul tuturor, ntr-o manier echitabil, la informaie i dezvoltare. Pentru aceasta trebuie s intre n joc alte criterii, de natur economic, social, politic, cultural. La ora globalizrii, este nevoie de legi generale i de instituii care s le aplice. Este nevoie de mecanisme de reglare specifice. Libera competiie, concurena nereglementat, conduce ctre monopol, favorizeaz oligopolurile, marile carteluri internaionale. De aceea exist, n mai toate rile dezvoltate sau emergente, legi antitrust. O asemenea lege lipsete ns la nivel mondial i poate ar trebui s stea n atenia Organizaiei Mondiale a Comerului. De asemenea, se impune definirea unor politici tarifare pentru telecomunicaiile internaionale, revizuirea sistemului de gestionare a drepturilor de proprietate intelectual, armonizarea sistemelor fiscale, reglementarea educaiei prin intermediul Internet, a pieei mondiale a educaiei.

110

Rspunsul la aceste chestiuni nu poate veni numai de la Washington, sau Bruxelles, de la Seattle sau Davos. E necesar o contientizare i o mobilizare a spiritelor pe msura provocrilor noii economii i a societii globale a cunoaterii. A forma i a ne forma. A ne informa i a informa, a facilita integrarea i a ne integra, a investi i a inova, sunt verbe de baz ce exprim noile realiti. 1.9. DL. SOROS FATA CU GLOBALIZAREA Domnul George Soros comite din nou. Dup Sfritul capitalismului, (tradus la noi la editura Polirom, 1999, sub titlul Criza capitalismului global), prolificul autor d publicitii la sfritul anului 2002 o nou lucrare: On Globalization, tradus i publicat la noi, ntr-un timp remarcabil de scurt, la aceeai prestigioas editur, cu titlul Despre globalizare, cu un foarte inspirat cuvnt nainte de Daniel Dianu i o prefa cu care ne onoreaz autorul la ediia n li mba romn. Printr-o ciudat ironie a sorii, n prima carte amintit, la sfritul sec. al XX-lea, marele magnat financiar George Soros ajunge la concluzii foarte apropiate de cele expuse de Lenin, la nceputul secolului, n Imperialismul, stadiul cel mai nalt al capitalismului (1916). Dup o via de profit pe seama speculaiei financiare realizate pe diferite piee ale lumii, Soros trage un semnal de alarm ce se vrea nspimnttor : sistemul capitalist se gsete n faa celei mai mari ameninri posibile el nsui. Constatnd, ca i Fukuyama, victoria cvasitotal n faa ,,dumanilor societii deschise, Soros consider, ns, c sistemul capitalist se va prbui datorit problemelor sale luntrice. Pentru a nu situa totui aceast ,,contribuie pe filiera marxist-leninist, s ne amintim c, dintre doctrinarii capitalismului, numai Schumpeter mai produsese o erezie asemntoare, n Capitalism, socialism, democraie (1942), dei unele idei o apropie i de keynesism. Soros nu este, totui, un doctrinar, dei se declar un discipol al lui Karl Popper. Spre deosebire de Schumpeter, care vedea sfritul capitalismului cauzat de monopolizarea vieii economice i depersonalizarea proprietii, Soros l vede generat de lipsa coeziunii sociale i absena guvernrii. n plus, dac Schumpeter credea c viitorul va aparine totui socialismului, oamenii prefernd o societate cenuie uneia potrivnice, Soros nu pune nimic n locul sistemului cruia i anun sfritul cu aceeai frenezie cu care a profitat la maximum de pe urma lui. El consider capitalismul global ca fiind ,,stagiul cel mai nalt i ultim al capitalismului i se mulumete s-l critice ca ineficient, insuficient, nereglementat, dezlnuit, czut prad crizelor sale intestine. n lipsa inamicilor din afar, cei din interior vor ruina sistemul, n primul rnd globalizarea necontrolat i ,,fundamentalismul pieelor. Cartea se dorete i o analiz epistemologic. Nu cred c e cazul s interpretm aici o serie de termeni sau concepte, cum ar fi cei de failibilitate sau de reflexibilitate, pe care autorul ine cu orice pre s-i introduc n analiza sistemic, deci nu vom insista asupra cadrului conceptual discutabil utilizat i ne vom opri mai mult asupra ncercrii de caracterizare a momentului actual al istoriei, a crizei financiare globale, contextului internaional i colapsului ce amenin cu iminen - n opinia autorului - ordinea lucrurilor. Desigur, apariia crii n momentul n care crizele financiare asiatic, rus i latinoamerican erau n toi poate s deruteze suplimentar. Se declanase un lan de crize monetar financiare pe pieele emergente, ce preau a amenina ntreg edificiul. i totui sistemul a rezistat, criza s-a dovedit limitat i pasager, iar rile afectate i-au reluat deja creterea economic, chiar dac n ritmuri semnificativ mai reduse. Soros surprinde bine decesul ,,modelului asiatic,

111

dar dac n Thailanda, de exemplu, reglementarea pieelor financiare s-a dovedit lacunar, aceasta nu nseamn c ,,sistemul de pia este inerent deficient. Departe de a-l considera naiv, mi pare extrem de suspect demersul magnatului american. E greu de spus dac el a vrut numai s ocheze prin mesajul acestei cri, sau - n realitate a urmrit alte scopuri. Oricum, concluziile sale privind soarta sistemului capitalist global snt cel puin curioase. Cum s acuzi lipsa de coeziune social n societile cele mai prospere, n care, pe msura ascensiunii capitaliste, societatea s-a aezat solid n jurul unei clase de mijloc tot mai numeroase, cum estimase Alexis de Tocqueville? Snt oare mai solidare societile aflate n srcie, sau dominate de regimuri autocrate? Apoi, ce nseamn lipsa guvernrii? Mi se pare c - dimpotriv - societile moderne suport chiar un exces de guvernare i de reglementare. Oricum, dup fiecare rzboi sau criz statul i-a sporit prezena n viaa economico-social, uitnd mai apoi s se retrag. Sau, poate, este acuzat absena unei guvernri globale, la nivel planetar? Criticnd fenomenul ,,globalizrii denate, ca membru al unei cupole financiare ce conduce lumea, autorul ar putea avea tot interesul ntr-o oficializare a reglementrilor n materie. Apoi, este acuzat fundamentalismul pieelor. Dar ce-ar pune dumnealui n locul pieei care e acuzat de a se fi extins n politic, n media sau n medicin? Domnul Soros tie c globalizarea este inevitabil, dar dorete controlul procesului, prin introducerea unor reglementri i instituii. Pentru el, sistemul capitalist global nu e dect un imperiu abstract, un regim incomplet, asimetric i instabil. Principiul su unificator este banul, iar aceast realitate economic ar trebui crede autorul - mbinat cu un sistem politic global, nu de alta, dar pentru uurarea analizei ...(!). Alte soluii: nfiinarea unei Corporaii internaionale de asigurare a creditului, a unei Agenii de Supraveghere i Reglementare Monetar, limitarea utilizrii instrumentelor financiare derivate i a inovaiilor financiare n general, reglementarea fondurilor speculative de performan i introducerea altor sisteme de control al capitalului. Prin urmare, economia i societatea global, ca produs al liberalizrii crescnde, ar trebui controlate prin asemenea metode i organisme mondiale (!). Ceea e a reprezentat Keynes pentru economiile naionale dup rzboi, ambiioneaz s devin Soros pentru economia global a veacului ce va veni. Pentru George Soros, globalizarea, al crui adept nfocat se declar, reprezint micarea liber a capitalului nsoit de dominaia crescnd a pieelor financiare globale i a corporaiilor multinaionale asupra companiilor naionale78. O definiie foarte simpl i foarte economic, ct vreme - n opinia noastr - globalizarea reprezint un fenomen total, o realitate care sfideaz toate paradigmele cunoscute pn acum, o mutaie civilizaional de o amploare fr precedent, o ducere la extrem a datelor incluse n definiia modernitii, dintre care liberalismul economic este doar una, alturi de individualism, tehnicism, umanism, secularism .a. Dac nu cumva globalizarea este de fapt o utopie post-modern, ultima utopie viznd crearea unei noi ordini mondiale. Globalizarea apare ca dezirabil - n opinia autorului pentru c ofer un grad de libertate individual pe care nici un stat nu-l poate asigura, nscnd o concuren liber la scar global care accelereaz inovaia, elibereaz talentele antreprenoriale i creative, asigur o alocare optim a resurselor, ceea ce produce bogie la un nivel fr precedent. Globalizarea nu este un joc cu sum nul. Beneficiile fenomenului ar depi, prin urmare, costurile, ceea ce ar permite i o repartiie mai dreapt a avuiei produse. n plus, globalizarea ar putea conduce la realizarea unui

78

G. Soros, Despre globalizare, Iasi, Ed. Polirom, 2002, pag.16

112

vis mai vechi al autorului, aflat pe urmele lui Karl Popper i Karl Polanyi79 : societatea deschis la nivel global. Totui, nu se poate avea o ncredere excesiv, spune Soros, n mecanismul de pia, cu toat eficiena sa. Pentru c pieele snt amorale, iar lumii i lipsete un cod moral puternic. Aceasta face ca globalizarea s aib latura ei negativ, care const n special din excluderea sau marginalizarea celor mici, defavorizaii soartei. Autorul atenioneaz c aspectele sociale snt prea uor trecute cu vederea, c decalajul ntre bogai i sraci se adncete tot mai mult (1% dintre cei mai bogai oameni ai lumii primesc tot att ct 57% dintre cei mai sraci) i propune cteva reforme instituionale i msuri concrete pentru corectarea lor. Reforme i msuri care vizeaz: stabilizarea pieelor financiare, corectarea aspectelor din interiorul Instituiilor Financiare i Comerciale Internaionale, ce favorizeaz rile dezvoltate care le controleaz, completarea Organizaiei Mondiale a Comerului cu instituii internaionale la fel de puterni ce avnd scopuri sociale, legate n special de reducerea srciei i furnizarea bunurilor publice la scar global, mbuntirea calitii vieii n rile suferind de guvernri incompetente, corupte i represive, introducerea de norme privind mediul, sntatea, securitatea, drepturile de proprietate intelectual, protejarea investiiilor, concurena i politica fiscal, creterea ajutorului internaional, nfiinarea de bnci multilaterale pentru dezvoltare, restructurarea Fondului Monetar Internaional, transformarea Drepturilor Speciale de Tragere n moned activ la nivel internaional .a. Snt propuneri provocatoare. Un rutcios ar putea spune: provocatoare i-att. Dar nu este aa. Domnul Soros este un om inteligent, un finanist genial. El simte contradiciile sistemului, inadecvarea instituional la evoluia economic n special i simte pericolul, un pericol pe care-l traduce tot n termeni monetari. Dorina sa manifest este reformarea sistemului ct mai e timp, atenuarea asperitilor, pentru ca globalizarea s reueasc i s nu explodeze ntr-un colaps monetar-financiar de proporii. Problema e, ns, mai complicat, pentru c globalizarea nu poate fi redus la dimensiunea sa economic, la internaionalizarea schimburilor i a produciei, la liberalizarea pieelor, dominaia multinaionalelor i la suportul noilor tehnologii, ea este un fenomen i un proces economic i social complex, caracterizat i prin creterea puternic a interdependenelor, intensificarea concurenei i polarizarea extrem a bogiilor, comprimarea timpului i a spaiului, afirmarea culturii contractului, naterea unei societi civile globale, afectarea suveranitii naionale i a identitilor culturale i spirituale, modificarea schemelor conceptuale, a categoriilor de gndire. Dispariia legturii dintre stat, teritoriu, populaie i bogie conduce la bogie fr naiuni i naiuni fr bogie. Dar, mai presus de toate, ne-ar plcea s credem c globalizarea reprezint, n esen, o tendin profund de regsire a unitii, o turm i-un pstor i nu urmarea, cum crede Ioan I. Ic jr., a unui destin nihilist i a unei civilizaii a morii. Dar, toate aceste chestiuni nu par s-i fi rpit d-lui. Soros vreo or de somn ... 1.10. INTERNAIONALA INDIGNAILOR SAU SPIRITUL DE LA RIO ncet dar sigur, protestele antimondializare se mut din strad n mediile academice. Remarcabil este, n acest sens, contribuia profesorului Joseph Stiglitz, laureat al Premiului Nobel pentru economie pe anul 2001, fost consilier al preedintelui Bill Clinton i apoi economist ef al Bncii Mondiale, din aceast ultim calitate demisionnd, dealtfel, pentru a-i afirma
79

Vezi Karl Popper, Societatea deschisa si dusmanii sai si Karl Polanyi, The Creat Transformation

113

opoziia fa de cursul dogmatic al politicii organismelor monetar-financiare internaionale, sau a ceea ce unii numesc deja, mai mult sau mai puin voalat, guvernarea mondial 80. Stiglitz este una din vocile cele mai autorizate ale gndirii economice actuale, avnd n vedere i bogata sa experien practic, o voce din interior, se poate spune, lund n seam implicarea sa, ca reprezentant al instanelor de concertare internaional, n inima crizelor cele mai dramatice ale ultimilor ani, cum sunt cele generate de tranziia est-european, sau de celebrul ,, virus asiatic. Dup anii '80, triunghiul magic al politicilor economice dominante la nivel global a nsemnat dereglementare, privatizare, relaxare fiscal. Acestea au fost elementele cheie ale revoluiei conservatoare conduse de ctre Ronald Reagan i Margareth Teatcher i extinse la scar planetar. Care sunt rezultatele dup 20 de ani? Stiglitz consider c, n forma actual, globalizarea nregistreaz efecte mai curnd negative, traduse prin ntreruperi ale creterii economice i accentuarea nedreptilor sociale, n principal. Desigur, globalizarea s-a dovedit eficace n dezvoltarea produciei, a tehnologiilor i consumului, scond chiar din srcie zone ntregi ale planetei, dar toate acestea crede autorul american cu preul accenturii dramatice a inegalitilor i a unor crize devastatoare care au rvit Africa, Asia, Rusia, America latin s.a. Reprezentant al unei ntregi tradiii a progresismului american, care l-a impus i pe Bill Clinton, Stiglitz pledeaz pentru o nou terapeutic a F.M.I. i a Bncii Mondiale, mai puin ,,canonic, favorabil sracilor lumii i bazat pe o reabilitare a rolului statului, ca agent principal, solid i activ, al politicii economice, pentru reglementri de natur financiar mai consistente, o mai bun stpnire a fenomenului speculativ i mpotriva privatizrii brutale i obligatorii n toate cazurile, date fiind disfuncionalitile pieelor i a proteconismului, mai mult sau mai puin deghizat, aplicat rilor din Sud, care le mpiedic dezvoltarea. Marile naiuni sunt liber-schimbiste numai cnd aceasta le slujete interesele, ele sunt ,,pentru comer i mpotriva importurilor, ascuzndui egoismul sub cuvertura noii ideologii globaliste, crede Stiglitz. Mondializarea financiar este, de asemenea, demontat cu argumente din interiorul sistemului, considerndu-se c desfurarea acesteia avantajeaz excesiv proprietarii, bncile, c normele de rentabilitate impuse de pia sunt nesustenabile i vor sfri prin a nbui creterea i dezvoltarea. De toate acestea s-ar face vinovat i clasa politic actual care, n cea mai mare parte, nu nelege noile realiti, agitndu-se ectoplasmic, ca n teatrul japonez, pe o scen a umbrelor, fr a reui s mai reprezinte pe cineva, s explice electoratului noile provocri i noile atitudini i, cu att mai puin, s fac ceea ce autoritile publice trebuie s fac ntr -o lume a contrastelor i constrngerilor multiple cum e cea actual, s reabiliteze rolul i prestigiul Statului, eficientizndu-l, adaptndu-l i identificnd cile necesare unei recuceriri i unei exercitri realiste a puterii de ctre reprezentanii considerai legitimi ai popoarelor. Se mplinesc, iat, 10 ani de la Conferinta de la Rio de Janeiro a efilor de state din lumea ntreag, pe problematica complex a dezvoltrii sustenabile, reuniune ce a lansat un apel de urgen pentru concertarea eforturilor n vederea realizrii unei dezvoltri durabile n timp i acceptabile din punct de vedere moral, social i ecologic. O dezvoltare sustenabil presupune asigurarea i respectarea unui triplu echilibru: sectorial (ntre economic, social i ecologic); temporal (fr afectarea generaiilor viitoare); spaial (accesibil tuturor zonelor lumii, tuturor popoarelor). n ciuda bunelor intenii proclamate n declaraiile i discursurile pronunate cu respectivul prilej, a ctorva norme juridice adoptate, dup 12 ani putem spune c, de facto, s-a fcut foarte puin pentru asigurarea unei astfel de dezvoltrii, tensiunile i dezechilibrele economice, sociale, energetice i ecologice internaionale amplificndu-se chiar.
80

vezi lucrarea sa Globalization and Its Discontients, W.W., Norton, New York, 2002

114

n anul 2002, n luna august, s-a desfurat la Johannesburg o nou Conferin, ,,Rio +10, la care s-a ncercat alctuirea unui bilan a ceea ce s-a ntreprins n ultimii zece ani, stabilirea noilor obiective i, dac se poate, renvierea ,,spiritului de la Rio. n contextul internaional creat dup 11 Septembrie 2001, ntlnirea din Africa de Sud ar fi putut fi o ocazie unic de analiz a cauzelor de fond, a tuturor elementelor care au fcut posibile evenimentele respective, a consecinelor acestora, a nvmintelor ce se impun, n tentativa de a ,,umaniza procesul globalizrii i de a stabili noi reguli, n spiritul dezvoltrii durabile, un eveniment internaional major la acest nceput de secol XXI, cu consecine pe multiple planuri. Poate nu vor ramne iari doar vorbe n vnt Ca o replic la Forumul, de-acum tradiional, de la Davos, n ianuarie 2001 s-a inut la Porto Alegre un prim ,,Forum social mondial, la care s-a pledat pentru o ,,mondializare de tip nou, pentru o lume mai solid i o economie ,,cu finalitate uman, care s o nlocuiasc pe cea actual fondat pe ,,rentabilitatea copitalului financiar. Au fost propuse noi criterii care s guverneze investiiile i schimbul, care s aib n vedere dezvoltarea social, reafirmndu-se c banii sunt n serviciul oamenilor i nu invers i c ar fi cazul s nceteze aceast confuzie ntre scopuri i mijloace . Este o abordare stngist ce militeaz pentru o reducere a inegalitilor pe plan mondial, pentru refacerea echilibrelor ecologice i o repartizare echilibrat a produsului mondial. Intradevr, dei acesta din urm a crescut de nou ori n ultimii 50 ani, potrivit Programului Naiunilor Unite pentru dezvoltare, inegalitile s-au accentuat, iar n 80 de ri produsul pe locuitor a regresat. n plus, cursa productivist desfurat tot mai acerb a afectat grav echilibrul biosferei i mecanismele autoreglatoare ale naturii n general, iar viaa uman s-a mercantilizat tot mai mult, ajungndu-se pn la calcularea unor indicatori ce exprim valoarea persoanei funcie de cumprturile pe care este capabil s le realizeze n timpul vieii sale ( lifetime value)! Acest conflict mai vechi ntre libertate i egalitate este, dup prerea mea, fals ntreinut. n primul rnd, din raiuni de principiu, potrivit crora libertatea este relativ, iar inegalitile fac parte din ,,datul lumii. n al doilea rnd, libertatea nate competiie, competiia conduce la progres i este normal ca cei buni s ctige. Dar, oricum, efectele propagate i vor ,,atinge pe toi. Nu poi milita pentru egalitate afectnd competitivitatea i nbuind libertatea pentru c atunci, n foarte scurt timp, nu vom avea nici libertate, nici egalitate. Se afirm c stimularea competitivitii condamn populaii ntregi la dispariie, dar cred c pericolul respectiv este mai mare tocmai n lipsa competiiei care le ntreine suflul vital. De asemenea, se afirm, c trebuie corectate inegalitile naturale ale condiiilor de producie printr-un tratament economic favorabil celor mai dezavantajai, dar mi se pare c tocmai acele ri, sau zone, mai puin nzestrate din punct de vedere al factorilor naturali (Germania, Japonia s.a.) au cutat i au gsit soluii complementare, n plan intelectual, organizaional etc, pentru a-i asigura dezvoltarea. n tot cazul, nu putem transforma trei ptrimi din omenire n asistai social. Desigur, identitatea popoarelor nu se reduce la dimensiunea simplelor valori de schimb pe pia. Rentabilitatea economic a unei comuniti este foarte important, dar nu e singura important. Iar aceasta nici nu poate fi dobndit fr un ntreg arsenal cultural -spiritual. Cele dou elemente sunt indisociabile. Iar rentabilitatea nu trebuie vzut doar n termeni monetari i pe termen scurt, ci i n termeni de liberti, de utilitate social i de interes general. Agent economic nu este doar individul raional. Aa cum n natur trecerea de la atom la molecul, apoi la celul, organe i sisteme se nsoete de o cretere exponenial a complexitii, de apariia a noi funcii, logici i atribuii, la fel n economie trecerea de la individual la diferite niveluri ale

115

socialului se traduce printr-o schimbare de logic, de mod de calcul i de funcionare. Aceste niveluri sunt legate ntre ele, fiecare fiind, n egal msur, constitutiv al ntregului. n tot cazul, socialul nu se definete ca o sum de raionaliti individuale. Universul economic trebuie ,,citit din interior. Fr acel intus lecio, intus ligere (nu este aceasta etimologia pentru inteligen ?) nu-i putem nelege legile de micare i logica funcional. Liberalismul i socialismul au un fond comun. Ambele mprtesc credina productivist conform creia ,,dezvoltarea infinit a forelor productive conduce n mod necesar istoria unei umaniti proliferante ctre o stare final, de supraabunden i bunstare81, ambele consider i ntrein o supremaie a valorilor materiale, a forelor economice, fa de cele socio -culturale i morale care dau, de fapt, sens existenei, care ofer o concepie asupra lumii, dincolo de ceea ce este disponibil, demonstrabil i efemer. Necesara reconsiderare a ierarhiei valorilor, respectul pluralitii acestora, implic o nou ordine politic, menit s ncarneze un nou proiect social, rezultat din libera confruntare ntre sistemele de valori socio-culturale i morale. Aceast nou ordine cere reintegrarea politicului n etic, cere la putere oameni drepi. Cci dac e aa, ,,cartea se deschide i oamenii sunt liberi, liberi i rspunztori . Iar cnd nu mai rmne nici mcar un << singur om drept > >, atunci cartea se nchide i Templul se sfrm82.

1.11 DEGLOBALIZAREA ECONOMIEI DE CAZINO

De civa ani, repetm ca pe o mantr un cuvnt plin de (ne)nelesuri: globalizare. Marul su pare irezistibil, innd capul de afi n programele universitare, n discursurile politice, n dezbaterile mediatice i n folclorul cotidian. Toat lumea discut, lanseaz opinii pro i contra, adopt poziii dintre cele mai ncrncenate. S-a spus c avem de-a face cu o tendin ineluctabil, cu un proces aproape natural. Procesul poate fi firesc, dar depinde pe ce coordonate se realizeaz. Or, vectorul principal al globalizarii nu este, din pcate, unul de natur spiritual ("o turma i-un pastor"), o credin adnc ce poart sufletele spre unitate, ci un element mai prozaic: marele capital i suportul oferit de noile tehnologii. Totui, n plin mar triumfal, apar primele semne ale unui proces contrar, de deglobalizare. Nu discutm aici despre reafirmarea tot mai puternic a identitilor culturalreligioase; din punct de vedere economic, semnalele noii tendine sunt date de evoluiile bursiere, de limitarea cotaiilor speculative, de segmentarea pieelor, de ndiguirea fluxurilor financiare i de o anumit deconcentrare a capitalurilor. Mai mult, este repus n discuie nsi natura i viabilitatea sistemului capitalist actual. Ce va deveni el? Probabil c Theodor Baconsky are dreptate cnd susine c "modernitatea poart vina de a fi provocat ruptura dintre Har i Administraie, ... (ea) legitimeaz 'democratic' perversiunea moral, dizolv 'mondialist' identitile naionale, opune blestemului biblic hedonismul consumului i camufleaz 'eclipsa lui Dumnezeu' sub faldurile realitii virtuale"83 .
81 82

J.M.Lapierre, Via]\ f\r\ Stat, Institutul European, Ia[i, 1996, p.19 Louis Charpentier, Misterele catedralei din Chartre, Antet, Bucure[ti, 2000, p.251 83 n vol. Puterea schismei, Un portret al crestinismului european, Ed. Anastasia, 2001, p.223

116

Dup ultimele "ntmplri" din SUA, dup crizele din America latin (Argentina, Peru, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Brazilia) i convalescena asiatic, finana mondial a fost lovit de un crah material i moral din care nu tiu dac s-au tras nvmintele de rigoare. Clasa politic tace, intelectualii par nedumerii, iar militarii sunt pregatii s ocupe prim-planul cu o logic de alt tip. Cred c trim nceputul sfritului unui ciclu istoric: cel al patologiei speculative a capitalismului deglobalizat. Sfritul unei ficiuni numit economie virtual. Explozia i cderea cursurilor bursiere, speculatori mbogii peste noapte i mici economii spoliate la fel de rapid, imperii edificate cu promisiuni frumoase, politicieni i analisti cumprai, controlori i auditori manipulai, bancheri complici, deturnri masive de fonduri, bani splai, conturi travestite, paradisuri fiscale, iat doar cteva elemente caracteristice ale unui sistem ce nu putea s dureze. Un thriller economic de mna a doua. ,,mbogii-v prin munc i economisire", ne ndemnau clasicii, i aa s-a cldit sistemul capitalist, nu prin speculaie i acrobaie financiar - acestea-l vor ruina. Unii conductori occidentali par resemnai, Bush se comport agonic - ba mai mult, s-a apucat de citit ! - astfel nct se poate spune c politicul nu mai stapnete lucrurile, c este neputincios n faa puterii, a dominaiei financiare. Dar poate moneda singur s creeze valoare ? Capitalismul nseamn riscuri... pentru cei care nu au la timp informaia necesar. Iar aceasta nu se distribuie oricui, ar fi un egalitarism periculos, contraproductiv. Unele spirite de bun sim au atenionat, totui, asupra faptului c i castelele de nisip se nruie din timp n timp. Dar apareau imediat "voci" autorizate, leaderi ai planetei financiare, care explicau unui public credul - ce tocmai asta i voia s aud - c n noua economie arborii cresc pna la cer, laptele i mierea curg n valuri, iar perele cad n gurile deschise corect, direct din Las Vegas, "Noul Ierusalim" al economiei de cazino. Tot clasicii ne nvaau c economia de pia i ntregul sistem capitalist sunt fondate pe interesul particular i pe egoismul util al celorlali. Toate ncercarile de a aeza economia pe alte principii, pe altruism bunoar, s-au vazut sortite eecului, simple utopii. Da, dar de aici i pn la "lacomia contagioas" despre care vorbea A.Greenspan, pn la aviditatea fr limite a baronilor escroci ai finanelor i antreprenariatului actual, e cale lung. Acestea nu pot fi nicicum considerate nite virtui, iar utilitatea lor pentru sistem este negativ, activarea lor frenetic putnd conduce la eroziunea sistemului printr-un derapaj periculos. n goana nebun dup superprofit cu orice pre, zeificnd raidurile speculative i averile facute peste noapte, au fost uitate adevaratele valori ale capitalismului: creativitatea, perseverena, spiritul de echip, iniiativa dublat de cumptare, soliditatea instituional, rbdarea, echilibrul i, mai ales, munca i economisirea. i atunci este pervertit nsi natura sistemului, care a devenit un mare cazino. Sistemul trebuie reformat. E nevoie, cum spunea Ronald Reagan, s ne rentoarcem la baz. Dup zece ani glorioi, economia american a intrat n recesiune. Evoluiile constant pozitive ale mai tuturor variabilelor economice preau s sfideze legiti consacrate n domeniu i s promit intrarea ntr-un soi de ,,paradis economic. Bazat pe noile tehnologii i investiii financiare, economia real se subordona tot mai mult celei virtuale. Bursa afia zilnic valori ameitoare, ntreinute speculativ. Jumtate dintre americani practicau acest sport naional: investiia bursier. Capitalurile se concentrau teribil, dnd natere unor conglomerate uriae, extinse la nivel mondial, care nu mai respectau nici o regul, nici o norm legal, social, moral etc. Statul i epuizase resursele de actor economic, reglementrile sale fiind fie eludate, fie inoperante, datorit inadaptrii la logica trimfalist a unei piee pe care totul prea s devin

117

posibil. Distincia dintre munc i capital de diluase, creterea prea nelimitat, profiturile depeau orice nchipuire, spaiul nu mai era o problem, viteza limit n economie viza instantaneitatea, Internetul devenise un nou trm al fgduinei etc. i pentru c toate acestea trebuiau s poarte un nume, s-au numit ,,noua economie, care-i cuta ntre timp o nou paradigm. Numai c aceste evenimente se petreceau mai mult n virtual, pluteau ntr-un spaiu metafizic Cei mai lucizi ateptau trezirea la realitate. Toate economiile lumii graviteaz ca nite satelii n jurul economiei americane. Globalizarea are un centru. Cnd centrul se clatin, tremur toat lumea. Iar centrul se clatin. De mai bine de trei ani, economia american a intrat pe o pant descendent. Bursa a dat primele semne ale declinului, fluctuaiilor s-au amplificat, n pofida unor intervenii dorit stabilizatoare, au aprut mari falimente, au fost deconspirate mari fraude financiar-contabile, raportri umflate, venituri fictive, ncrederea a cobort la cote foarte joase, instabilitatea pieelor financiare a atins cote de alarm, reprezentanii statului fac exerciii de retoric pur, iar adepii ciclurilor economice i vd revalidate teoriile ce pruser ameninate vreme de un deceniu de cretere fulminant. Acum, iat recesiunea, se ntrevede criza. Istoria nu s-a sfrit. Amploarea prbuirii bursiere n cazul unor reprezentani de frunte ai sistemului corporatist american (Enron, Worldcom, Xerox, Global Crossing, Tyco, Adelphia, AOL Time Warner s.a. ) este incredibil. Zeci de mii de miliarde de dolari s -au dus pe apa smbetei, dup ce desigur executivele respective se vor fi nfruptat cu asupra de msur. Dup ce a acuzat ,,exuberana iraional a pieelor, Alan Greenspan vorbete acum despre ,,lcomia debordant a managerilor i de necesitatea unei alte culturi corporatiste. Numai c aceasta se schimb cu greutate, mai ales n condiiile n care pn de curnd se credea c mai totul este posibil. Confruntat cu escalada problemelor economice interne, care nu par a fi de natur conjunctural. Administraia Bush poate fi tentat s mute atenia spre exterior, printr-o amplificare a rzboiului pe care-l poart cu dumanii vazui sau nevzui, reali sau inventai, numii teroriti, ceea ce poate agrava i mai mult problemele ntregii economii mondiale. Deja un ngrijortor semnal al specialitilor se refer la consecinele pe care le-ar putea avea anunata cretere a preurilor petrolului i produselor petroliere. Istoria a mai consemnat astfel de scandaluri, unii considerndu-le endemice, componente ale sistemului, dar nu ne propunem aici o discuie despre natura i structura acestuia. Cu siguran ns c este necesar o adaptare instituional la noile realiti ale capitalismului global. Este nevoie de noi instituii, mecanisme i proceduri care s funcioneze la nivel global. Cci ce efect, ce rost mai pote avea deciziile sau reglementrile statelor n condiiile integrrii i liberalizrii crescnde a pieelor financiare i ale exploziei inovaiilor financiare?. Acum, n faa crizei (care nu poate fi dect global), se cer noi reglementri, ndiguiri i controale. Cine s le realizeze?. Cei mari funcioneaz dup o logic a capitalului care conduce oricum la eludarea reglementrilor incomode, prin reorientarea plasamentelor, schimbarea titlurilor etc., iar cei mici nu pot lupta dect cu morile de vnt i, acolo unde exist o bun main de propagand (!), raporta succese strlucitoare Este adevrat c, la baz, economia american rmne solid, caracterizat printr-un spirit ntreprinztor deosebit, o excepional capacitate de inovare i de creare de avuie, convulsiile actuale fiind puse pe seama exceselor economiei virtuale, unor goluri de reglementare, ca i a faptului c multe active, cotaii bursiere, au fost umflate prin mari fuziuni i mai puin printr-o eficien economic real, iar acum se produce revenirea la realitate . Dar dac e mai mult dect att? M gndesc mai ales la faptul c activitile speculative au nflorit att de mult, iar depersonalizarea proprietii a mers att de departe, nct comportamentul de tip cazinou al

118

agenilor a creat o ntreag mentalitate care poate amenina char stabilitatea sistemului. Se joac prea mult la cacialma, se tranzacioneaz iluzii, n goana dup profituri facile i rapide, singura regul fiind lipsa oricrei reguli. Lumea e un cazinou. Intr-un astfel de joc nu pot exista, desigur, numai ctigtori, ci i perdani i pierderi. Numai c, n timp ce ctigurile snt individualizabile, pierderile - dup o logic stranie - se socializeaz rapid i se periferizeaz, pierdani devenind cu toii, n calitatea noastr respectabil de ceteni universali

1.12 AVUTIA NON-NATIUNILOR. UN NOU REGIONALISM

Cum orice aciune nate reaciune, globalizarea este nsoit de un proces contrar de regionalizare, de localizare, de organizare a vieii economico-sociale ct mai aproape de individ i de nevoile sale, care poate lua uneori chiar forme extreme de tribalizare, degenernd n naionalisme i fundamentalisme de tot soiul. Fr s fie fenomene noi, globalizarea i regionalizarea cunosc astzi forme accentuate de evoluie. Din intersecia lor deriv o serie de implicaii importante pe multiple planuri: economic, social, moral, politic, cultural-filosofic, apariia de noi mentaliti, de unde necesitatea unor noi aciuni, a unui cadru instituional reformat, a unor noi categorii de gndire, politici i legiferri, care s dea contur unei noi ordini internaionale. Globalizarea conduce - se pare - la o polarizare accentuat a bogiei, la apariia bogiei fr naiuni i a naiunilor fr bogie. Economia reprezint locomotiva globalizrii, ea a devenit global ntr-un sens n care politica nc nu e, obligndu-ne s ne actualizm n egal msur conceptele i comportamentele. Urmare a acestor evoluii, n special a dereglementrii, liberalizrii pieelor i circulaiei capitalurilor, ncet dar sigur, dispare legtura dintre stat, teritoriu, populaie i avuie, de unde o erodare semnificativ a suveranitii naionale, a fundamentelor fiscalitii, a politicilor economice i sociale. Cel puin din punct de vedere economic, rzboiul cu spaiul a fost ctigat. Graie i unui suport tehnic deosebit, tranzaciile se desfoar la mari distane cu viteze tot mai accelerate. Dinamicitatea a devenit spiritul guvernor al lumii actuale i unul dintre aspectele cele mai semnificative care ilustreaz paradigma globalizrii, factor de dezechilibru i, n acelai timp, de trecere spre un nou echilibru. Cum spunea Ralf Dahrendorf, Dac revoluia tehnologic i informatic i deschiderea pieelor financiare au contribuit la furnizarea mijloacelor de difuzare ale fenomenului, atunci e adevrat c economia global a identificat n flexibilitate o condiie de neeludat pentru realizarea sa84. Dinamicitatea, mobilitatea i flexibilitatea au devenit, cum evidenia Zygmunt Bauman, puternici factori de stratificare, de schimbare a ierarhiilor sociale, politice, economice i culturale. Se creeaz astfel o nou asimetrie ntre natura extrateritorial a puterii i teritorialitatea ntregii viei, pe care noua putere, acum neancorat, capabil s se deplaseze cu repeziciune sau fr preaviz, o poate exploata i abandona pentru a suporta consecinele exploatrii85.
84

n studiul Cvadratura cercului globalizrii, publicat la noi n lucrarea coordonat de Ioan I. Ic jr. [i Germano Marani, Gndirea social a n Globalizarea i efectele ei sociale, Ed. Antet, Bucureti, 2002, p.13).

bisericii, Ed. Deisis, Sibiu, 2002, p.444

85

119

Creterea complexitii organizaiilor internaionale, a rolului i forei acestora, a venit pe cale de consecin. Dei vorbesc mult despre flexibilitate, ele au adoptat tipare de lucru oarecum standardizate, uniformizate, pentru toate rile, pe care le aplic cu ajutorul puterii i centralizrii sistemului informaional, susinnd hegemonia celor puternici pe piaa mondial. Astfel a crescut fr precedent fora i dominaia firmelor multinaionale, a marilor concerne i co nglomerate economice. Astzi, aproape jumtate din producia industrial a rilor lumii e realizat de ntreprinderi conectate la reele internaionale. Puterea, ncepnd cu cea economic, se concentreaz n tot mai puine i mai sigure mini. Globalizarea semnaleaz deci apariia unei noi economii, concept discutabil care semnific, n esen, economia bazat pe noile tehnologii, cu extensie la scar planetar. Sistemul tradiional al economiilor naionale relativ nchise, sau cel puin protejate, entiti care stabilesc ntre ele relaii economice prin comer i investiii strine, las locul unor forme de integrarecooperare tot mai extinse, unor specializri noi i unor interdependene crescute. ntreprinderile i modific strategiile internaionale, dezvoltnd reele extinse la scar global, ce utilizeaz resursele, capacitile i potenialitile de pia ale diferitelor ri sau zone geografice, absorbindu-le n interiorul unei strategii globale unice. Rezultatul e c deplasarea i acumularea capitalului, organizarea produciei, comerul i investiiile se realizeaz tot mai mult la scar planetar, conturnd noile trsturi distinctive ale economiei mondiale. Desigur, aceasta nu nseamn c statele i economiile naionale au disprut. Multe rmn nc organizate la scar naional, specificul naional, sub aspectele sale politice, sociale, culturale, influeneaz i condiioneaz chiar dinamica proceselor globale. Totui, contururile naionalului, limitele autonomiei sale, opiunile sale de politic economic, se pierd pe traseele de dezvoltare actuale, dominate de evoluiile globale. Astfel, se schimb poziia relativ a rilor pe plan internaional, configurnd o nou diviziune mondial a muncii i o nou geopolitic global. Vorba lui Noica, e plin lumea de non-elefani. Vremea unei lumi unipolare a trecut. Doar pre de o generaie au dominat SUA lumea ca unica putere globala. Viitorul va aparine blocurilor continentale, regionale i concurenei acestora. Caci mondializarea se nsoete de o integrare economica i o cooperare instituionala la nivel regional. Care snt fundamentele economice, sociologice i administrativ-instituionale ale acestui proces? In ultimii ani s-a produs o regionalizare i o internaionalizare crescnd a produciei i a finanelor, deci att a economiei reale ct i a celei monetare. In plus, importana crescnd a unor zone i ri avansate, sau nou-industrializate, a antrenat schimbri majore n diviziunea internaional a muncii, n fluxurile internaionale de capital, n cele comerciale i de investiii, concomitent cu o cretere nemaintlnit a vitezei tranzaciilor, cu comprimarea crescnd a spaiului. Astfel, echilibrul puterii economice s-a deplasat n mod semnificativ, fiind repuse n cauz suveranitatea naional i chiar legitimitatea statelor-naiune, autonomia guvernamental i rolul Statului. Au aprut, n schimb, ali actori importani sub- sau supranaionali, cum snt FMI, Banca Mondial, Organizaia Mondial a Comerului, precum i numeroi actori regionali i locali, actori aparent disparai, dar legai prin fire nevzute ntr-o reea de interdependene i potenialiti. Aceasta a fcut s se vorbeasc despre un nou medievalism, o nou organizare politic, fragmentar i descentralizat, similar celei din Evul mediu i opus sistemului statal westfalian, ce a dominat epoca modern, mai precis ultimele trei sute de ani. Totui, dei atrgtor ca sintagm, acest nou medievalism nu este dect o metafor ce vrea s evidenieze mai bine faptul c Statul nu mai are acelai rol n sistemul internaional, c el

120

se confrunt cu emergena autoritilor concurente la nivel local, regional, mondial, cu redefiniri de identiti comunitare. Nu exist o opinie unic privind noul rol al statului, privind nivelul optim al interveniei sale i locul su n noua conjunctur global. Aceasta, mpreun cu absena unor structuri instituionale adecvate la nivel mondial, care s preia funciile cedate de statul naiune, conduce la dezvoltarea unor structuri regionale diverse, a cror importan crete tot mai mult. Mondializarea i regionalizarea nu s^nt procese i fenomene contradictorii, ci complementare, ele se susin mutual. Nu exist o definiie unanim acceptat a regiunii. In mod tradiional, ns, ea se definete prin vecinti i printr-o serie de caracteristici istorice, lingvistice, culturale, religioase comune ce fac din regiuni entiti socialmente constituite, ce se afirm acum i politic. Exist, aadar, anumite determinante structurale ale cooperrii regionale. Se distinge ntre un regionalism deschis i unul nchis. Cel deschis propune i promoveaz o integrare economic regional fr discriminri fa de teri. (Ex.: Forumul de Cooperare Economic Asia-Pacific); cel nchis, dimpotriv, susine un model discriminatoriu, foarte bine structurat i reglementat n interiorul su (Ex.: Uniunea European). Tendina spre regionalizare trebuie considerat ca un stadiu intermediar ntre state i economia mondial. De facto, ea rezult din creterea comerului, a investiiilor, a cooperrii economice intraregionale; de jure, ea capt forme multiple de cooperare instituional, acorduri i convenii mai mult sau mai puin constrngtoare. Ca i mondializarea, ea propune un alt mod de gestiune economic, ce modific reguli consacrate ale jocului n materie de concuren pe pieele lumii. S-ar putea spune chiar c mondializarea incit la regionalizare, att actorii publici ct i cei privai cutnd s se integreze n diferite formule noi, pentru a deveni mai credibili pe pia, mai puternici n lupta de concuren i mai atrgtori pentru poteniale investiii sau plasamente ale capitalului rtcitor. Aceti actori caut s compenseze mpreun, la scar regional, pierderea autonomiei naionale. Intrarea n noile acorduri regionale i oblig i la o mai mare disciplin n materie de politic economic, pentru obinerea efectului de sinergie scontat. Aceste procese nu se desfoar n mod uniform. In mare, se distinge ntre modelul european, ca mod de guvernare regional, organizat la nivele multiple, modelul nord-american, bazat pe o diviziune a muncii n cercuri concentrice n jurul SUA i cel asiatic (Asia-Pacific), ca sistem de cooperare regional fondat pe pia, deci mai puin reglementat, formalizat. Dezb aterea asupra acestor modele, a dialecticii mondializare-regionalizare n general, a fost i rmne excesiv concentrat pe chestiuni de politic comercial, pe bnuieli privind minarea liberalizrii schimburilor internaionale, neglijndu-se alte chestiuni eseniale, cum ar fi mobilitatea capitalului, sau problematica mai complex a construirii unei identiti regionale stabile i stabilizatoare. Exist, n acest sens, regiuni mai coerente, mai unitare, i altele mai puin, cum ar fi frmntata regiune a Balcanilor. In context, apare cu totul remarcabil efortul rilor occidentale desfurat n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Miliarde de dolari snt mobilizate i alocate pentru stabilizarea zonei. Principalii donatori snt guvernele Greciei, Germaniei, Elveiei, Japoniei, SUA, Canadei s.a., firme private, la care se adaug mprumuturi relativ avantajoase acordate de ctre bnci specializate (BERD, BEI s.a.). Fondurile pot fi accesate pe baz de proiecte complexe, public-private, care s aib caracter transfrontalier, deci s se adreseze unei zone mai vaste, crend efecte de antrenare economico -sociale pozitive, prin reabilitarea infrastructurii vitale, crearea de locuri de munc, facilitarea accesului la bunstare. Proiectele se depun la Ministerul Afacerilor Externe, trebuie s conin ct mai multe elemente de atractivitate economico-financiare i comerciale i nu doar justificri tehnice. Snt nc cteva sute

121

de milioane de $ ce pot fi obinute prin proiecte inteligente, interesul investitorilor strini fiind real i efectiv, n ase domenii principale: infrastructur, ap-canalizare-epurare, finane-bnci, agricultur-silvicultur, energie i telecomunicaii. E greu, de construit o identitate ntr-o regiune att de fragmentat i de frmntat, iar efortul propriu al btinailor este determinant. Dac nu se va nelege i aciona corespunztor, costurile de oportunitate pot fi uriae. Exacerbarea regionalismului, chiar a separatismului, este un fenomen ce poate fi ntlnit chiar n ri dintre cele mai implicate n procesul mondializrii: Canada, Spania, Belgia, Italia, Irlanda s.a. Fenomenul a condus, dup cderea comunismului, la dezintegrarea U.R.S.S.-ului, Yugoslaviei i Cehoslovaciei, cazuri diferite i extrem de interesante pentru analiti. Aceast tendin de regrupare sau separare a regiunilor are, n principal, cauze de natur economic. Astfel, integrarea supranaional permite actorilor n cauz accesul la o pia mai vast i ncadrarea fiecrei provincii ntr-o aa-zis economie de scar. De asemenea, ea permite o structur mai diversificat a produciei, deschis diferitelor compensri sau complementariti ntre provincii i ntre diferitele sectoare economice. Mai mult, asemenea entiti sau reele pot furniza avantaje superioare n materie de bunuri colective, infrastructur i ameliorarea raporturilor de for cu exteriorul. Globalizarea poate favoriza dezintegrarea regional. Odat cu deschiderea frontierelor, piaa optim, sau piaa pertinent, nu mai este cea din interiorul unui stat, ci chiar piaa mondial. Astfel, regiunile dezvoltate snt cele mai avantajate n noul context internaional. Globalizarea implic declinul relativ i progresiv al funciilor economice ale Statului. Ce pierd regiunile datorit acestui proces? Pot pierde unele servicii publice, moneda naional, norme, reglementri i cte ceva n materie de securitate. Statul central nu mai apare ca cel mai bun furnizor de bunuri i servicii publice pentru regiunile sale. Cele mai dezvoltate, regiunile contributoare nete, caut acum s se substituie statului n producerea i furnizarea de bunuri publice, mult mai bine adaptate nevoilor regionale i chiar mai ieftine. De multe ori, aceste regiuni refuz s mai contribuie la sprijinirea celor mai puin dezvoltate, prin intermediul redistribuirilor statale (vezi cazurile Italiei de Nord, Flandrei, Cataloniei s.a.). Aceste evoluii implic un transfer parial de funcii dinspre statul central spre autoritile locale. Acest transfer nu este lipsit de probleme, de tensiuni i animoziti, care mbrac forme specifice de la caz la caz, dar care pot avea i efecte globale cum ar fi - de pild obstacularea, conturnarea regulilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Exist, desigur, un cost al separatismului. Paradoxal sau nu, integrarea i dezintegrarea regional snt fenomene complementare. Entitile mai puin viabile, n primul rnd din punct de vedere economic, pierd n favoarea unor centre regionale de putere, care se afirm n acest proces complex al regionalizrii, proces care conduce la o accelerare a liberalizrii schimburilor, dar care implic riscul unei fragmentri a lumii n blocuri, cu toate restriciile implicate. Astfel, atomicitatea pieei mondiale se va reduce, aceasta devenind oligapolist. Pericolul este ca noile blocuri continentale s utilizeze politica comercial pentru a-i maximiza bunstarea n detrimentul celorlali. Dac aceste blocuri vor adopta un comportament noncooperativ, friciunile dintre ele pot antrena o scdere a bunstrii n toate zonele lumii. Dimpotriv, integrarea regional este tolerabil i chiar dezirabil, dac ea conduce la o mai mare liberalizare a economiei mondiale. O atitudine prea comprehensiv n acest sens, ns, ar lsa ua deschis pentru tot felul de formule de asociere, care ar putea contura principiul consacrat al naiunii celei mai favorizate. In cadrul OMC-ului, ns, liberalizarea ar trebui s fie suficient de larg, iar din acest punct de vedere, la reuniunea de la Dakha, n Emiratele Arabe Unite, s-au fcut progrese importante.

122

Regionalizarea permite acorduri de liberalizare care ar fi inaccesibile la nivel multilateral. In anii 20, spre exemplu, o aplicare strict a clauzei naiunii celei mai favorizate a impiedicat rile vechiului Imperiu Austro-Ungar s reconstituie legturile economice dintre ele. Absena unei astfel de excepii regionale a fragilizat rile respective i a ruinat stabilitatea politic n Europa central. Ce a urmat, se tie. In ultimii ani, regionalismul i multilateralismul au aprut mai curnd ca interdependente dect ca substituibile sau complementare, acordurile regionale avnd adesea caracterul unui multilateralism regional. Astfel, ALENA, acord ce grupeaz SUA, Canada i Mexicul, aplic aproape identic principiile i instituiile O.M.C. Ba chiar, de multe ori, le premerge, experimentnd msuri care snt ulterior preluate la nivelul organizaiei (vezi acordurile de la Marrakesh). Un alt exemplu de interdependen l constituie ncercrile de armonizare a politicii agricole comune a U.E. (PAC) cu calendarul O.M.C. Deschiderea pieelor naionale ar trebui s se realizeze pe o baz ondistriminatorie, astfel nct regionalismul ar cpta un caracter cooperativ, sau deschis (vezi discuiile dintre rile CEFTA). Aceast doctrin a regionalismului deschis nu spune totui mare lucru: sau intenia de liberalizare e sincer i atunci regruprile regionale nu aduc mare lucru n raport cu O.M.C. -ul, sau nu e sincer i atunci sintagma utilizat ascunde aranjamente prefereniale, ofi ciale sau oficioase, care au fa de nelegerile tradiionale inconvenientul suplimentar de a fi opace. Regruparea economiilor regionale este una din marile tendine actuale. Ea nsoete mondializarea, o completeaz i o sistematizeaz. Vechea doctrin a regionalismului este azi depit. Avem nevoie de un nou regionalism, de o nou nelegere a acestui fenomen complex al contemporaneitii. Dincolo de statele naionale, el impune zone sau blocuri regionale ca principali actori economici, respectai ca atare de toat lumea, inclusiv de structurile Organizaiei Mondiale a Comerului. Deocamdat, exemplul de reuit n acest sens, rmne Uniunea European. Dar, n curnd nu va mai fi i singurul... Liberalizarea i dereglementarea spectaculoas a sistemului monetar-financiar n ultimii douzeci de ani a antrenat o cretere a concurenei pentru atragerea investiiilor strine. Majoritatea s-au orientat ctre Uniunea European i America de Nord (ALENA), ns pe pia au aprut i ali competitori importani, cum snt China i Asia de Sud-Est (ASEAN) sau Europa de Est postcomunist. S-a demonstrat faptul c numai printr-o organizare la scar regional i oferind elemente de atractivitate de acest tip pot fi deturnate o parte a fluxurilor investiionale n favoarea unei anumite zone. Cu alte cuvinte, pentru a convinge firmele multinaionale, marele capital, n vederea unor investiii directe este necesar o integrare regional. Astfel, nu numai globalizarea, dar i regionalizarea crescnd a modificat profund natura produciei i comerului internaional. Totui, mondializarea este o tendin structural mai puternic dect regionalizarea, mai conform ortodoxiei liberale ce a guvernat piaa mondial n toat aceast perioad. Actorii principali rmn firmele multinaionale, a cror putere este enorm, ale cror interese i preferine pot influena decisiv guvernele a numeroase ri, sau conduce la schimbri politice spectaculoase, la mutaii geopolitice interesante. Putem spune c mondializarea incit la regionalizare, n msura n care ea diminueaz evident eficacitatea politicilor i msurilor adoptate la nivel naional, desprinse de contextul internaional, de piaa mondial i de concurena la nivel global. Dac natura schimbtoare a economiei mondiale furnizeaz, ntr-adevr, contextul structural al regionalizrii, totui guvernele rmn principalii ageni ai cooperrii regionale instituionalizate, chiar dac avem de-a face, n fapt, cu mai muli actori importani (ntreprinderi, medii academice etc.), care-i urmresc - inevitabil - propriile interese. Dar, o deschidere crescnd ctre pieele internaionale i o expunere pe msur la efectele fluctuaiilor acestora,

123

prin intermediul comerului i al investiiilor, necesit nu doar ajustri ale politicilor naionale, ci antreneaz o nevoie i o dorin crescnd de abordare colectiv a diferitelor probleme. Ajustrile sau reformele economice nu mai pot fi abordate doar la nivel naional, ci presupun, tot mai mult, negocieri bilaterale ntre state, n care cele mai dezvoltate trebuie s neleag oportunitatea politic a externalizrii proceselor de ajustare, dar i la nivel regional, prin creterea cooperrii economice intraregionale (vezi cazul Uniunii Europene). Pentru rile emergente, sau n curs de dezvoltare, se impune o viziune nou asupra economiei internaionale. Majoritatea au procedat, ntr-un mod sau altul, la ajustri interne, la reforme mai mult sau mai puin avansate, mai mult sau mai puin reuite. Dar ritmul lor este nc prea lent, ca i schimbarea de mentalitate privind necesara recunoatere a dimensiunilor internaionale ale acestor ajustri i reforme, i indispensabila aciune regional colectiv, dei atitudinea lor evolueaz din acest punct de vedere. Dac spuneam c mondializarea reprezint o tendin structural mai puternic, trebuie recunoscut - pe alt parte - c regionalizarea presupune mai multe decizii reale. In msura n care globalizarea reduce eficacitatea politicilor naionale, ealonul regional apare ca fiind mai pertinent, att n plan politic, ct i economic, social i cultural, i aceasta nu doar n teorie ci, n egal msur, n practica relaiilor respective. S-ar putea chiar avansa ideea c, cu ct comunitatea regional este mai recent, cum este cazul Asiei de Sud-Est i cum nu este cazul Uniunii Europene, de exemplu, exist mai multe raiuni practice de a aborda problemele internaionale mai nti la nivel regional. In mod paradoxal, ns, fenomenul integrrii regionale este nsoit de contrariul su, de procese i fenomene de dezintegrare regional (vezi cazurile URSS, Yugoslaviei, Cehoslovaciei s.a.) Prin urmare, micri contradictorii, greu de explicat, ambele repunnd n cauz Statul naiune i suveranitatea acestuia. Acest regionalism deschis e plin de semnificaii, dar i de evoluii imprevizibile. Se poate vorbi de o recrudescen a regionalismului att la nivel subnaional, tendinele de descentralizare i autonomizare fiind evidente, ct i supranaional, nregistrndu-se multiple tentative, experiene, de regrupare regional. Dac pn acum entitile regionale erau constituite pe criterii preponderent politice, sau rezultate din conflicte militare, acum criteriul prevalent devine cel economic. Ori, spaiile economice nu se suprapun peste cele politice, iar mondializarea faciliteaz acest proces de repunere n cauz a vechilor ntemeieri naionale i chiar de reconsiderare a concepiei nsi despre naiune i despre stat. Regionalismul refuz actualele frontiere, meninndu-le ns. Astfel, el conturneaz tendina globalizrii de a le aboli. Nu ncercm s cultivm neaprat un gust al paradoxului, dar aceasta este realitatea. Ca rezultant, cele dou tendine majore ale contemporaneitii produc deplasri ale frontierelor economice, reconsidernd astfel apartenenele la anumite provincii sau state la care istoria a ataat respectivele regiuni. Cu ct configurarea noilor zone i entiti d o mai mare importan criteriilor economice, cu att dinamica contradictorie a integrrilor i dezintegrrilor regionale va deveni mai accelerat. Vom asista deci la o exacerbare a regionalismelor. Intrebarea e: va deveni lumea viitorului una a regiunilor?

124