Sunteți pe pagina 1din 4

Calitatea democraiei dup aderarea la Uniunea European Jan Zielonka

n articolul Calitatea democraiei dup aderarea la Uniunea European Jan Zielonka i propune s analizeze n ce msur aderarea statelor est-europene a facilitatat sau din contr a ngreunat procesele democratice i n ce msur apartenena la Uniunea European a potenat, sau diminuat democraia existent n aceste state. Autorul i structureaz discursul pe trei aspecte importante. Primul face referire la schimbrile aduse n luarea deciziilor, susinnd c acest proces a devenit mai complicat, tratnd acest subiect n partea intitulat Structur de guvernare complex. Al doilea aspect vizeaz rolul parlamentelor naionale, fiind prezentat n Reprezentare parlamentar specific, iar al treilea aspect subliniaz nevoia de acomodare a lurii deciziilor n spaii culturale specifice n Slaba i diversificata identitate cultural. Urmnd acest structur Zielonka ncearc s suprapun modelul de guvernare naional i cel al Uniunii. Diferenele dintre cele dou modele se observ n cazul ierarhiei si a alocrii competenelor, dac statele nu ntampin impedimente n acest caz, Uniunea nu are o singur unitate central decizional. De asemenea guvernarea U.E este stratificat, pe nivelurile: european, naional i regional. Complexitatea mecanismelor i instituiilor face loc prezenei lipsei de trasparen si de responsabilitate iar grania prerogativelor executive i legislative se estompeaz. Abordarea acestei problematici nu s-a dovedit ns un remediu viabil, modalitatea federalist de guvernare nefiind capabil s se plieze cerinelor locale i diversitii culturale. De aceea cetenii Letoniei, Cehiei, Slovaciei i Estoniei au o ncredere sczut n ceea ce privete gradul n care opiniile lor sunt luate n considerare la nivel european. Mai mult dect att se pune problema condiiilor inegale ntre statele Europei vestice i cele estice. Instituiile fragile ale fostelor ri comuniste nu sunt n msur s gestioneze la acelai nivel problema imigranilor i a minoritilor, nivelul srciei, deoarece procesul de reconstituire a statului nafara ideologiei comuniste nc prezint o problem, spre deosebire de rile vestice. Aadar autorul propune un set diferit de reguli europene pentru serviciul public i sectorul judiciar1. O viziune unilateral inspirat din modelul statal

Jan Zielonka Calitatea democraiei dup aderarea la Uniunea European

nu poate fi implementat cu succes ntr-un spaiu diversificat, simplificarea sistemului european de guvernare descurajnd iniiativele locale. Al doilea aspect pe care autorul l are n vedere este poziia slab al Parlamentului European, n comparaie cu importana parlamentelor naionale ale statelor. n primul rnd Parlamentul European nu are singura putere legislativ, are puteri limitate n ceea ce privete alegerea executivului european. De asemenea instituiile non-majoritariste ale Uniunii precum: Comisia, Curtea de Justiie, Consiliul European, se bucur de mai mult putere dect Parlamentul. Lipsa unui program de guvernare a unor prerogative mai extinse l fac incompatibil cu statutul de care se bucur instituiile legislative naionale. Dar lund n considerare actuala forma de organizare U.E si a diversitii identitilor naionale un Parlament European care s se bucure de un statut asemntor celor de la nivel statal nici nu este de dorit. Astfel autorul ajunge la ultimul aspect i anume la identitatea cultural. Congruena structurilor democratice i a culturii politice face ca instituiile statului s reziste, dar nu putem vorbi de o cultura european omogen. De fapt multe dintre statele estice ale Europei se lupt s ii pstreze nealterat identitatea cultural, fiind foarte contiente de discrepana ntre Europa de vest i cea centrala si de est. n concluzii se specific att avantajele ct i dezavantajele aderrii la Uniune. Zielonka consider mediul european prielnic din punct de vedere economic i politic pentru dezvoltarea democraiei n noile state membre. n schimb complexitatea guvernrii, imposibilitatea parlamentelor naionale de a se impune ntr-un spaiu dominat de structuri non-majoritare, i izolarea resimit de cetenii noilor state, sunt probleme vizibile. Democraia este strns legat de conceptul de legitimitate, astfel modul n articolul interpreteaz influena aderrii la U.E asupra democraiilor noilor membrii trebuie s se raporteze i la msura n care valorile Uniunii sunt nelese i asumate de cetenii si. Dei prin Tratatul de la Maastricht se adopta termenul de cetenie european ce confer dreptul la liber circulaie, de a vota i de a candida la alegerile Parlamentului European, i alte beneficii, trebuie luat n considerare i gradul n care cetenii sunt contieni de efectul acestora n plan intern. Un avantaj al guvernrii pe niveluri este de exemplu impunerea unor valori comun respectate de rile membre. Chiar dac complex i confuz aceast structur ce situeaz dreptul european n faa dreptului naional poate asigura respectarea intr-un grad mai ridicat a libertilor fundamentale ale omului. Dei condiiile aderrii vizeaz i acest aspect, pe 12 decembrie 2007, la Strasbourg a fost semnat Carta drepturilor fundamentale
2

ale Uniunii Europene.

Pe de alt parte autorul intuiete corect receptivitatea sczut a

cetaenilor fostelor state comuniste n faa unui nou sistem centralizat ei favoriznd flexibilitatea i mobilitatea actualelor instituii. De asemenea n analiza despre felul n care se transform democraia noilor stat e membre trebuie luat n considerare si deficitul democratic care i este atribuit Uniunii. Autorul a prezentat problema transparenei procesului decizional, datorat complexitii sistemului politic, dar o important surs de nemulumiri este imposibilitatea cetenilor de a ti sigur cine este responsabil de politicile publice ce i afecteaz. ns avantajele economice doar menionate n articol pot fi aliatele dezvoltrii democraiei, un alt pas n aceast direcie fiind i securitatea garantat de Politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene. Democraia pare astzi sinonim cu garantarea drepturilor omului, dar de fapt nu este aa n dimensiunea factual. Multe dintre statele est-europene au fost acuzate de nerespectarea drepturilor omului n ceea ce privete minoritile. Presiunile U.E i mecanismele de monitorizare, precum Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale pot constitui un factor eficient n combaterea discriminrii. Articolul subliniaz trei aspecte importante ale aderrii, aa cum precizeaz insui autorul existena unei puteri centrale poate simplifica deciziile i acorda transparen, dar poate aduce i suspiciune, prerogativele limitate ale Parlamentului fa de alte instituii poate duce la o criz de ilegitimitate, pe de alt parte extinderea acestuia dup modelul naional poate s estomeze importana diferenelor culturale. Iar n ceea ce privete identitatea cultural omogen, nu se poate vorbi de o unitate indivizibil far aceasta, dar n contextul actual, diversitatea este o realitate imposibil de neglijat i dispariia ei este cel mai probabil indezirabil. Aderarea nu produce n mod necesar pierderea specificului cultural al membrilor. Sloganul U.E , Unitate n diversitate este o dovada c nu se dorete estomparea diferenelor ntre popoare, ci gsirea unei modaliti prin care acestea s poat comunica i s ii asume valori democratice recunoscute i comun respectate. n mod cert instituiile i practicile Uniunii Europene s-au format din necesitatea asigurrii securitii i colaborrii statelor. Prin aceast construcie politic s-a oferit ansa de a aciona ca actor internaional i a rilor mici sau cu o economie mai puin dezvoltat. Dei a cunoscut i inc ntmpin probleme n a asigura un nivel de dezvoltare egal pentru toi

Alice Apetrei Drepturile Omului n Uniunea European

membrii si, Uniunea i poate depii obstacolele prin cooperare i ncurajarea practicilor democratice.