Cuadernos Del CEDeT: "La Democracia Argentina Como Escenario de Disputa Hegemónica"

LA DEMOCRACIA ARGENTINA
como escenario de disputa hegemnica
Oscar Madoery Erika Beckmann Franca Bonifazzi Alejandro Castagno Diego Copello Mara Florencia Daz Rojo Marisol Gonzlez Hernn Letcher Fabricio Loja Mara Beln Ordoez Julia Strada
INDICE
Presentacin Primera Seccin: Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina Diez tesis para una lectura poltica de la democracia argentina Por Oscar Madoery Rol del estado en la consolidacin de un proyecto nacional y popular Por Oscar Madoery y Mara Beln Ordoez Apuntes sobre la Democracia, la Poltica y el Estado en perspectiva Nacional Popular Por Fabricio Loja La nocin de trabajo en dos proyectos polticos: el peronismo de 1943-1955 y el kirchnerismo Por Franca Bonifazzi Segunda Seccin: Miradas de coyuntura La crisis del campo: pretensiones hegemnicas y disputas por el sentido Por Diego Copello La autonoma de la poltica econmica como profundizacin democrtica. La reconstitucin del frente devaluacionista durante la postconvertibilidad Por Julia Strada y Hernn Letcher Tercera Seccin: Reflexiones en torno a las polticas pblicas Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Argentina: agendas y polticas en los aos democrticos Por Marisol Gonzlez Polticas Pblicas destinadas al desempleo juvenil. Estudio de caso, Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo en la ciudad de Rosario (2008-2013) Por Alejandro Castagno y Mara Florencia Daz Rojo Poltica Social, Seguridad Social y la nueva centralidad del Estado Por Erika Beckmann 233 5 15 17 55 79
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PRESENTACION
Este libro rene reflexiones desarrolladas en el marco del Centro de Estudios Desarrollo y Territorio (CEDeT) de la ciudad de Rosario. El CEDeT ha sido concebido como un espacio de produccin y difusin de nuevos conocimientos multidisciplinarios acerca del desarrollo en especial de su dimensin territorial y de sus posibilidades y lmites en el actual contexto latinoamericano. Fue pensado como un mbito orientado a integrar las distintas dimensiones polticas, econmicas, sociales, geogrficas y culturales del desarrollo, articulando propuestas de investigacin y formacin; y recuperando las distintas corrientes de pensamiento crtico latinoamericano que intentaron pensar desde nuestra particular realidad, las posibilidades de un desarrollo diferente al occidental, moderno-colonial. Fue creado en el mbito de la Escuela de Poltica y Gobierno de la Universidad Nacional de General San Martn (UNSAM) en el ao 2003. Bajo su rbita funcionaron importantes iniciativas acadmicas, tales como la Maestra en Desarrollo Local (dictada en conjunto con la Universidad Autnoma de Madrid, de doble titulacin), Diplomaturas Universitarias en Desarrollo Local y diversas actividades de formacin de agentes de desarrollo local, desarrolladas en conjunto con distintos gobiernos locales u organizaciones pblicas. En el ao 2009, se firm un Convenio de Colaboracin Acadmica por el cual la UNSAM y la UNR comparten la gestin del CEDeT, atendiendo a que la UNR particip activamente de la creacin y dictado de la mencionada Maestra en Desarrollo Local, as como de numerosas actividades realizadas conjuntamente desde la creacin del Centro. A lo largo de su historia, el CEDeT ha organizado su trabajo en torno a dos reas principales: docencia e investigacin (con tareas de formacin e investigacin); y vinculacin territorial y comunitaria, a travs de tareas de consultora, asistencia tcnica, difusin.
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Propiamente en el rea de investigacin, se han llevado a cabo los siguientes proyectos y actividades: Proyecto de investigacin Nuevos instrumentos de polticas de desarrollo en el Gran Rosario. El desafo de crear una Agencia para el Desarrollo Regional. Ao 2003. Director: Oscar Madoery. Proyecto de investigacin La formacin de actores de desarrollo, desde la perspectiva endgena. Ao 2004. Director: Oscar Madoery. Programa de Estudios Metropolitanos, dirigido por el Dr. Pedro Prez, con proyectos sobre servicios pblicos y configuracin metropolitana en el rea Metropolitana de Buenos Aires. Proyecto de investigacin Metodologas de intervencin territorial para el desarrollo local en el Partido de San Martn (1999-2005) a cargo del Mg. Oscar Madoery, en el marco del Proyecto Prioritario de la Escuela de Poltica y Gobierno de la UNSAM Poltica y gestin en el Conurbano Bonaerense dirigido por el Dr. Marcelo Cavarozzi. Proyecto de investigacin Polticas, agenda y coaliciones en el Municipio de San Martn: El caso de las gestiones Ivoskus (19992006)., a cargo de la Lic. Mara Pa Vallarino, en el marco del proyecto Poltica y gestin en el Conurbano Bonaerense. Desarrollo de tesis de maestra y doctorado de becarios investigadores. Presentaciones de paneles y ponencias en congresos y seminarios. Particularmente, el CEDeT Rosario particip en el XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la SAAP en Paran, Entre Ros, con un panel propio denominado: Democracia argentina como escenario de disputa hegemnica. Varios de los artculos que componen este volumen han sido elaborados justamente para este ltimo Congreso, mbito que nos sirvi casi de excusa para exponer nuestras inquietudes a la revisin y crtica de colegas y compaeros. Pero recogen largos debates y reflexiones que hemos compartido en el Centro y en las aulas. Las discusiones y los escritos en los que las hemos plasmado tienen, quizs, un origen y denominador comn: el inconformismo y la bsqueda. Inconformismo frente a las interpretaciones y discursos hegemnicos en la Ciencia Poltica actual, que reducen los intercambios y argumentos y con ellos, el campo de reflexin a ciertos aspectos de la vida democrtica, tales como los mecanismos de funcionamiento, la calidad institucional y
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los avatares de la representacin y la legitimidad, entre otros que no podemos enumerar pero que responden a un mismo patrn. Y bsqueda de paradigmas alternativos, que nos permitieran enfocar otros procesos, hechos y condicionantes de nuestras democracias del sur, abrir otros interrogantes y a la vez habilitar otras respuestas. Proponemos una lnea de investigacin que no reduce la democracia netamente a la dimensin institucional y procedimental, sino que recupera la riqueza analtica que aportan los nuevos gobiernos de la regin, la participacin de actores no estatales y no electorales, los movimientos y organizaciones populares que ponen a luz que los sentidos de la democracia estn enmarcados por las disputas de poder de distintos proyectos polticos. A saber, el resurgimiento de tradiciones polticas como la nacionalpopular-democrtica busca construir una nueva hegemona basada, primero, en la ampliacin de los derechos efectivos de las mayoras, y luego, en la definicin de un renovado frente de disputa. En toda la transicin democrtica y fundamentalmente en la construccin de hegemona popular, la calle (la movilizacin social) se configura como un espacio polticodemocrtico relevante, dnde los actores no slo son movilizados por una racionalidad de intereses sino tambin por un sistema de creencias plausible de recuperar desde la matriz nacional-popular. En tal sentido, podemos inferir una tensin entre una democracia de privilegios, donde los intereses de las mayoras se subordinan a los poderes corporativos, o una democracia de derechos, donde las necesidades del conjunto de la poblacin y especialmente de las mayoras populares son prioritarias. Parafraseando a Ricardo Forster, es el litigio por la igualdad lo que caracteriza hoy los procesos de transformacin tanto en nuestro pas como en otros pases latinoamericanos, y el sentido que asume en nuestros das la lucha por el contenido y los desafos de la democracia. Como expresa Oscar Madoery, La poltica siempre refiere a las prcticas sociales orientadas a producir un orden social y lo poltico refiere a las condiciones de posibilidad de ese orden, cmo se produce. Es tensin por el ensanchamiento de lo pblico y la conquista de derechos. Es lucha por el sentido. Por tanto, es cupular, pero tambin popular. Es deliberacin, pero tambin confrontacin. Es ruptura, pero tambin sutura. Es consenso pero tambin conflicto. Es conflicto, pero tambin convivialidad. Es voluntad de poder pero tambin voluntad de vivir. La poltica oligrquica tiende
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a restringir y legitimar un orden dado. La poltica democrtica tiende a interrogar el poder, entendiendo que solo es posible modificar lo dado si la praxis de interrogacin est en manos de sujetos populares. Y ste es precisamente el desafo mayor hacia el futuro, el de sostener y profundizar desde la primaca poltica, un proceso abierto y contradictorio de corrimiento permanente de los lmites de lo posible y lo deseable. *** La presentacin de los artculos que componen esta publicacin ha sido ordenada en tres secciones, de acuerdo a los contenidos, temticas o ejes de discusin que cada uno de ellos plantea. A la primera la hemos denominado Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina, ya que ella rene contribuciones en torno a la necesidad de enriquecer las herramientas conceptuales con las cuales abordamos desde las ciencias sociales las reflexiones sobre las caractersticas de nuestras democracias, y la voluntad de hacerlo desde una perspectiva situada en nuestro continente, crtica a las matrices de pensamiento desde las cuales se la ha abordado tradicionalmente, pero a la vez propositiva de nuevos lineamientos y perspectivas. El artculo de Oscar Madoery con que comienza, nos interroga acerca de los modos dominantes en que se fueron estructurando las reflexiones en torno a la democracia, al calor de la transicin desde la dictadura militar pero con vistas recuperacin institucional. Segn el autor, en estas deliberaciones se privilegiaron los enfoques institucionalistas en detrimento de aquellos que incorporan en el anlisis la dinmica del rgimen de acumulacin instaurado, que sigui y sigue operando como un fuerte condicionamiento democrtico. Sin embargo, este debate no se reduce al mbito acadmico, sino que puede ser traducido al sistema poltico, encarnado en una disputa poltica entre proyectos opuestos de sociedad, que se diferencian en trminos de patrones de acumulacin, perfiles institucionales y modelos culturales predominantes y por el rol que asumen los principales protagonistas del sistema social y poltico. A partir de este posicionamiento, el autor nos propone reflexionar en torno a diez tesis polticas para el debate democrtico, que pretenden superar el estrecho enfoque institucional e iluminar los grandes focos de tensin que atraviesan nuestra vida democrtica, los sec8
tores pero tambin los proyectos polticos en pugna, y el carcter siempre abierto, contingente, inestable, de tales disputas. El artculo de Oscar Madoery y Beln Ordez centra su reflexin en las discusiones acerca del Estado, su diferente rol en las sociedades centrales y las perifricas, y su significacin histrica en la consolidacin de proyectos polticos concretos. A partir de una distincin clsica propuesta por Atilio Born, proponen una interpretacin del Estado como producto histrico que expresa una relacin social, una regulacin pblica y una representacin simblica. A continuacin, sitan las reflexiones en el contexto latinoamericano, en el cual la dinmica de mutua constitucin y articulacin del Estado y la Sociedad Civil ha adquirido caractersticas peculiares; y analizan el rol del Estado a lo largo de treinta aos de democracia argentina, tensionado entre la consolidacin de un orden social de privilegios y excepciones, y la ampliacin de mrgenes para construir una sociedad de igualdades. Luego, Fabricio Loja nos ofrece un ensayo que propone recuperar las tradiciones nacional populares en las reflexiones sobre la poltica, la democracia y el Estado. Diferencindose tanto de quienes encuentran una sustancia autoritaria en las tradiciones nacional populares (que, desde una ptica procedimentalista, habra obturado la consolidacin de dinmicas y mecanismos institucionales autnticamente democrticos), como de quienes buscan en tales tradiciones una esencia nacional y abonan a un tradicionalismo conservador, el autor propone resignificar las tradiciones polticas argentinas desde la matriz nacional popular, que concibe la democracia como un proceso de integracin social mediante la conquista, participacin y ocupacin de espacios de decisin, sobre los diversos recursos de poder social. Frente a la corriente liberal republicana que reduce la democracia al formalismo procedimental y exige limitar el poder del Estado sobre la libre iniciativa individual, Fabricio expone otra tradicin, que asume como inescindibles la Democracia Social y la Soberana Popular en la construccin del proyecto poltico nacional, y donde hay un fuerte peso del factor cultural en la estructuracin del devenir poltico. Y cerramos la primer parte de esta publicacin con el aporte de Franca Bonifazzi, quien reflexiona sobre uno de los ejes centrales del proyecto poltico en marcha, que es el lugar que ocupa la nocin de trabajo como
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categora poltica, comparando la experiencia actual con el gobierno peronista clsico (1943-1955). La autora intenta situar los estudios en torno al trabajo en el marco de la comprensin de los procesos polticos con sus matices, desafos y contradicciones entendiendo que esta perspectiva aporta una riqueza analtica mayor a aquellas centradas slo en el anlisis de las dinmicas de relacionamiento del Estado con el movimiento obrero. Su hiptesis es que los dos perodos analizados dan cuenta de una nueva perspectiva desde los gobiernos y el Estado hacia la constitucin de la forma del trabajo, del mundo del trabajo y de las organizaciones del trabajo en el centro de la poltica argentina. A saber, se transfigura la problematizacin sobre la cuestin social hacia el problema del trabajo como un derecho a garantizar. A diferencia de quienes lo conciben un recurso o factor de importancia fundamentalmente econmica, la autora propone recuperar la dimensin poltica de la nocin de trabajo, ya que ello permite vislumbrar las consecuencias del ciclo neoliberal y sus posibilidades de reversin a partir de la revalorizacin de la poltica y la democracia desde una perspectiva sustantiva, que pone en el centro de la atencin los necesarios procesos de ampliacin de derechos. La segunda seccin la hemos titulado Miradas de Coyuntura. All encontrarn anlisis que intentan arrojar luz sobre algunos acontecimientos de nuestra historia reciente, realizados desde esta perspectiva que presentamos, y que es la que ha animado nuestro debate y nuestras reflexiones en los distintos mbitos por los que transitamos. El primero de los artculos que componen esta parte, escrito por Diego Copello, analiza el conflicto desatado en marzo de 2008, a raz de la propuesta de cambio en el rgimen de retenciones agropecuarias hacia un sistema de retenciones mviles plasmado en la Resolucin del Ministerio de Economa n 125/2008. El anuncio de esta medida gener una enrgica reaccin de las entidades patronales agropecuarias, reunidas en la Mesa de Enlace, que incluy lockout patronales, bloqueos de rutas, paralizacin de los transportes, con las lgicas consecuencias de desabastecimiento y alza del precio de los productos alimenticios. Segn nos apunta el autor, la 125 se convirti en el catalizador de una protesta agraria sin precedentes en el pas, en torno a la cual distintos acto10
res polticos y sociales (desde la ciudadana hasta los partidos polticos y los sectores del poder econmico ms concentrado) fueron tomando posicin, y que signific un duro golpe al gobierno que recin se iniciaba. Pero, lo ms importante, es que las consecuencias de este conflicto, los actores que contribuy a aglutinar, y los nimos destituyentes que instaur siguen operando en estos das. Porque lo cierto es que el conflicto no se dio slo por la captacin de una renta extraordinaria, de un excedente econmico, sino que termin disputndose la imposicin de una hegemona que implicaba toda una concepcin de la poltica y un proyecto de pas. Ms cercano a estos das, el segundo de los artculos que componen esta seccin focaliza su atencin en uno de los debates pblicos insinuado ya en el anterior, pero desarrollado aqu en profundidad: el que opone a los sectores econmicos concentrados vinculados al mercado externo, que bregan por la devaluacin de la moneda nacional como estrategia de transferencia de ingresos desde los sectores trabajadores y valorizacin financiera del capital, frente a la estrategia gubernamental que propone medidas heterodoxas alternativas a la devaluacin drstica. Lejos de toda consideracin simplista, Julia Strada y Hernn Lechter sitan las disputas econmicas en el centro de los desafos democrticos nacionales, ya que se vinculan con aquello que veamos como la gran ausente de las discusiones en torno a las condiciones de posibilidad (de existencia y tambin de consolidacin) de nuestras democracias; esto es, la definicin del tipo de patrn de acumulacin dominante, con la relevancia que tiene en cuanto a la generacin de riquezas y distribucin de excedentes. Desde esta perspectiva, se analizan diversas decisiones de poltica econmica del primer mandato de Cristina Fernndez, entendindolas como formas de incremento de la autonoma relativa del Estado frente a las fracciones de clase dominante. Y para ello, se recurre tambin al estudio de la reconstitucin del frente devaluacionista en dicho perodo, con semblanzas a aquella alianza poltico-social constituida en 2002, que pugn por la devaluacin como salida a la crisis para conformar un nuevo patrn de acumulacin excluyente. Pero la razn y la importancia de este anlisis radica en que el accionar de estos grupos concentrados lejos est de haberse agotado, al contrario, hoy en da seguimos observando con claridad el deseo de subsumir el poder poltico a los intereses econmicos, a partir de la tentacin de devaluar como mecanismo para insertar competitivi11
dad en las fracciones exportadoras y de mayor rentabilidad en el nuevo esquema macroeconmico, lo que confronta con la voluntad del gobierno de evitar lo que, de realizarse, supondra un duro golpe al bolsillo de los trabajadores. Finalmente, en la tercera seccin se analizan algunas polticas pblicas, de las muchas que hemos visto implementarse en estos ltimos diez aos y que mereceran ser tambin difundidas, analizadas, debatidas y enriquecidas, no menos que aquellas que aqu hemos escogido considerar. Marisol Gonzlez nos ofrece una exhaustiva revisin de las agendas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) desde el retorno a la democracia, relevando las principales caractersticas de las polticas implementadas en el rea. La autora estudia las polticas de CTI a partir de una concepcin dinmica, donde intervienen actores y agentes pblicos imbuidos de lgicas no slo diferentes sino a veces contradictorias, y actores extra-estatales pero con capacidad de incidencia en la conformacin de las agendas, tales como movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. Y entiende que su evolucin ha sido marcada tanto por las distintas circunstancias poltico-econmicas que han signado los gobiernos (de las cuales, la capacidad de financiamiento de tales polticas no es un dato menor), como fundamentalmente por las concepciones poltico-ideolgicas de cada uno de ellos gobiernos, que hizo que durante los aos de hegemona liberal este sector se viera relegado, favoreciendo la iniciativa privada y contribuyendo a crear un mercado privado de ciencia y tecnologa. Desde 2003, por el contrario, se han registrado avances importantes en las polticas que buscan intervenir en el rea de CTI, se han realizado ejercicios de prospectiva novedosos, se han elaborado planes de mediano plazo que sirven de marco para las acciones especficas a ser implementadas y adems, a partir del 2007, nuestro pas posee un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCyT), lo que da cuenta de la importancia que el gobierno le asigna al rea. Y desde un posicionamiento que refuerza la necesidad de situar los planteos y decisiones de poltica en el rea de ciencia y tcnica en el marco de los problemas y urgencias propios de nuestra realidad nacional y regional, Marisol nos alerta acerca de los riesgos de importar soluciones pensadas para otros contextos, y nos invita tambin en este campo, a reinventar
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los marcos tericos en funcin de los imperativos locales: En ese sentido dice formular teoras autctonas, que pongan en evidencia las relaciones de poder y puedan situar los fenmenos actuales en perspectiva histrica es un esfuerzo que merece el compromiso intelectual y poltico. Es, en ltima instancia, una forma de contribuir a la permanente construccin y consolidacin democrtica. A continuacin, Mara Florencia Daz Rojo y Alejandro Castagno realizan un anlisis de la implementacin del Programa Jvenes por Ms y Mejor Trabajo en la ciudad de Rosario. Reflexionando a partir de las particularidades de la siempre difcil insercin de los jvenes en el mundo del trabajo, y de la complejidad an mayor que esto asume cuando se trata de poblaciones que han sufrido privaciones y desafiliaciones de todo tipo, recorren las principales caractersticas de las polticas que se han implementado desde la dcada del 90, que es cuando esta problemtica se configura como tal y se instala en la agenda pblica. Sobre esta base, describen minuciosamente los componentes del Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo, programa desarrollado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, y llevado adelante en conjunto con Municipios, Comunas, Universidades y Organizaciones de la Sociedad Civil a largo de todo el territorio Nacional. Y luego centralizan su atencin en el caso de la ciudad de Rosario, intentando visualizar las peculiaridades que su implementacin asumi aqu, sus problemas de aplicacin, sus alcances, logros y limitaciones. Y por ltimo, Erika Beckmann propone retomar los debates en torno a aquello que llamamos la cuestin social, su definicin, su contenido, y la importancia que tiene esta disputa siempre abierta por su sentido en la estructuracin de la Poltica Social. Para pensar este campo de las intervenciones sociales del Estado, propone recuperar algunas de sus nociones fundantes, como son las de trabajo, necesidades y derechos. Luego, sobre esta base, analiza las transformaciones que sufrieron las polticas sociales a partir de la hegemona neoliberal, que quebraron la lgica y patrones bajo las cuales se haban desarrollado histricamente, y redundaron en una remercantilizacin de las necesidades (y con ellas, de la vida) y una desuniversalizacin en su cobertura. Este derrotero comienza a ser revertido a partir del ao 2003, cuando empiezan, paulatinamente, a recomponerse las capacidades e iniciativas
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sociales del Estado, inaugurando un nuevo perodo que pondr nfasis en la necesidad de recomponer los mecanismos de proteccin social para los sectores ms vulnerables, afectados no slo por la pobreza sino tambin por la informalidad laboral. En este marco, la autora analiza dos de las medidas ms importantes: la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social y el Plan de Inclusin Previsional, que incorporaron a la Seguridad Social a vastos sectores de la poblacin hasta el momento excluidos, justamente, por haber estado erigidos sus mecanismos sobre una lgica contributiva, y atados a la formalizacin del trabajo. Sin embargo, la incorporacin de la universalidad o su pretensin convive con la lgica contributiva y la apelacin al trabajo y sus derechos asociados, lo que opera an hoy segn la autora como un fuerte condicionante de la financiacin y cobertura de la proteccin social, o al menos un interrogante acerca de su futura evolucin. *** Como hemos mencionado, el planteo de este libro es resultado de largas reflexiones que hemos desarrollado fundamentalmente en el CEDeT y en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, institucin en la cual nos formamos y por la cual como estudiantes, graduados o docentes transitamos cotidianamente. A todos nuestros interlocutores, a nuestros compaeros y alumnos, a nuestros docentes, con quienes hemos intercambiado puntos de vista; y a todos aquellos que con sus comentarios, preguntas u observaciones nos ayudaron a profundizar la reflexin, mejorar nuestros escritos o ahondar nuestras convicciones; a todos ellos y ellas, les queremos expresar nuestro ms sincero agradecimiento. Y finalmente, queremos agradecer tambin a la Facultad y a la Universidad, la posibilidad que nos brindaron de editar de esta publicacin. Sin su apoyo La Democracia Argentina como Escenario de Disputa Hegemnica no hubiera sido posible.
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PRIMERA SECCION
Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina
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Diez tesis para una lectura poltica de la democracia argentina

Oscar Madoery 1 Introduccin
Al inicio del ciclo democrtico argentino en 1983, las Ciencias Sociales concentraron su atencin en la transicin hacia sistemas institucionales estables que pudieran reemplazar los regmenes dictatoriales del pasado. La calidad de las instituciones, el clientelismo, las ciudadanas pasivas o de baja intensidad fueron temas recurrentes al evaluar las condiciones de posibilidad de la democracia. Sin embargo, la focalizacin institucional pas por alto la profundizacin de un rgimen de acumulacin concentrador y excluyente, durante los aos de la dictadura cvico-militar, que ha operado como un fuerte condicionamiento democrtico. Ese sesgo ha estado presente en los treinta aos de nuestra renovada democracia. Y se traduce en una disputa poltica entre proyectos opuestos de sociedad, que se diferencian en trminos de patrones de acumulacin, perfiles institucionales y modelos culturales predominantes y por el rol que asumen los principales protagonistas del sistema social y poltico. Proyectos que no estn plenamente conformados, ni son siempre visibles, sino que expresan construcciones sociales que pueden avanzar no slo por su fuerza interior, sino tambin en funcin de circunstancias de contexto. Que reflejan una tensin abierta entre una democracia de privi-
Postdoctorado en Ciencia Poltica (UFRGS). Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Master en Ciencias Sociales, Facultad
Latinoamericana en Ciencias Sociales (FLACSO). Docente titular de la ctedra Espacio y Sociedad y del Seminario La Economa Social en los Proyectos Polticos Latinoamericanos, Facultad de Ciencia Poltica y RRII (UNR). Director de la Maestra en Desarrollo Local de la UNSAM y del Centro de Estudios Desarrollo y Territorio (CEDeT, UNSAM-UNR). aoscarmadoery@gmail.com
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La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica
legios, donde los intereses de las mayoras se subordinan a los poderes corporativos, o una democracia de igualdades, donde los derechos y las necesidades del conjunto de la poblacin y especialmente de las mayoras populares son prioritarias. Para avanzar en esta lnea argumental, se proponen diez tesis polticas para el debate democrtico, que abren caminos interpretativos e invitan a la discusin.
Primera: la nocin de orden poltico como pauta metodolgica

Las sociedades conforman rdenes polticos, en una amalgama de aspectos econmicos, culturales, institucionales, axiolgicos, ambientales, etc. Las temporalidades largas van ms all de las coyunturas, y expresan una combinacin de variables y dimensiones que no presentan los mismos ritmos y que provocan desenlaces diferentes, cambios en los contextos, climas de poca que marcan prioridades y tendencias. Algunas teoras enfatizan una dimensin de lo real como factor explicativo de las capacidades de desarrollo de una sociedad: o son las estructuras econmicas, o las reglas institucionales o las pautas culturales las que predominan. Cada uno de esos campos, define un nivel sobre el que se estructura un orden poltico: un nivel estructural, que remite a las pautas de apropiacin/acumulacin/distribucin social; un nivel institucional que remite a las reglas de juego vigentes y el entorno institucional que regula lo social; y un nivel situacional que remite a las pautas de accin social predominantes en la sociedad. Todas estas categoras ostentan un fuerte potencial analtico, aunque pueden resultar insuficientes tomadas individualmente, porque reconocen un nivel de la organizacin social condicionando a otros, como sealan, entro otros, Alford y Friedland (1991) y Wallerstein (2003). Como aqu es entendido, el orden poltico pretende ser una categora comprehensiva, que atiende las variadas dimensiones de anlisis en los que se expresa la realidad social en cada momento histrico y que condicionan el campo de lo posible. Sus pilares bsicos tienen que ver con la respuesta a interrogantes sencillos y a la vez profundos: qu hace una sociedad para darse sustento y cmo reparte los frutos de ese esfuerzo; cmo se organiza para vivir colectivamente y para qu se organiza, cul es su sustrato valrico. Por ejemplo, si un orden favorece la concentracin/centralizacin del capital en contra de la redistribucin y la
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inclusin social, si la accin pblica se basa en negociaciones prebendarias y en intercambio de beneficios econmicos y rditos polticos entre grupos (corporativos) y no en la representacin y protagonismo de las mayoras junto al respeto de las minoras; si los valores individualistas se impone a los solidarios y el egosmo triunfa sobre el compromiso y la solidaridad, si el esquema de premios y castigos protege privilegios y genera exclusiones, entonces ese orden poltico inviabiliza el desarrollo entendido como bienestar del conjunto social. Una lectura de la democracia argentina en base a ese criterio, permite analizar ciclos largos y tiempos (etapas) marcados por alguna especificidad. Por ejemplo, el ciclo neoliberal (1975-2001) comienza en 1975 con medidas de ajuste y persecucin poltica, abarca la dictadura cvico-militar y las primeras dcadas de la transicin democrtica; contiene una etapa republicana (1983 - Circa, 1987), una etapa desreguladora y socialmente desintegradora (1987-2000) y una etapa abismal (2000-2002). Ms all de momentos y fases en lo econmico, y de un proceso inestable de reforzamiento institucional, hay una caracterstica ms permanente que es una matriz econmica concentradora y rentista, de exclusin social creciente, y una matriz cultural signada por descompromisos, egosmos, censuras, de anulacin de la actividad poltica, de cooptacin partidaria por parte de los sectores econmicos concentrados. Luego de una fase de transicin 2002-2003 que implica la salida de la convertibilidad, se inicia un ciclo nacional-popular y democrtico (20032013), que tuvo una etapa de reparacin (recuperacin econmica con empleo e inclusin, 2003-2008), un punto de inflexin en el ao 2008 y un nuevo perodo signado por la tensin poltica creciente, donde la disputa por la consolidacin/profundizacin de ese proyecto permanece abierta. El nuevo tiempo representa el fin de la valorizacin financiera como mecanismos prioritario de acumulacin, la recuperacin de centralidades estatales en el sistema institucional y regulatorio y de movilizacin poltica en alza. Aunque permanecen rasgos fuertes del ciclo anterior, como la alta concentracin econmica, los desequilibrios estructurales, ejemplos recreados de transformismo poltico, debilidades institucionales, fobias sociales, acciones destituyentes. Los prrafos siguientes profundizan los aspectos sealados.
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Segunda: La ilusin de la democracia subordinando al capitalismo

No es posible analizar los primeros aos de gobiernos democrticos sin considerar los condicionamientos corporativos, a partir de la conformacin de un nuevo patrn de acumulacin de valorizacin financiera (Basualdo, 2011), que con desregulaciones, desindustrializaciones y privatizaciones, y un protagonismo creciente del mercado como espacio ordenador de las relaciones econmicas fundamentales, se haba iniciado en aos anteriores y se consolidar en las primeras dos dcadas democrticas, hasta estallar en la crisis de 2001. A partir del golpe de 1976, se producirn importantes cambios en nuestro pas, dentro de un marco de fuertes transformaciones en el escenario internacional. Las nuevas condiciones de dominacin imperantes se caracterizaron por la represin generalizada, constante degradacin del nivel de vida popular, desindustrializacin y achicamiento del mercado interno, que provocaron graves secuelas en los sectores subordinados, como mayor marginacin social y desocupacin. El nuevo patrn de acumulacin modific tanto las relaciones tcnicas como las relaciones sociales de produccin vigentes. Ello implic importantes cambios en los sectores dominantes, con el advenimiento de un nuevo bloque social, compuesto por las fracciones ms concentradas y diversificadas de la burguesa local y extranjera. Ese bloque tena origen en diferentes etapas histricas: durante la vigencia del modelo agroexportador, durante la sustitucin de importaciones, durante la segunda etapa sustitutiva, o durante el ciclo neoliberal; y estaba compuesto por una diversidad de sectores y procedencias: negocios agropecuarios, negocios industriales, inmobiliarios, servicios financieros, capitales nacionales, capitales extranjeros, etc. Pero el dato ms relevante es que haba logrado diagramar una nueva relacin Estado-economa que vinculaba estrechamente el funcionamiento estatal a sus propias necesidades y dinmicas, a travs de diferentes esquemas de transferencias pblicas: cesin y adjudicacin de tierras, mecanismos de promocin industrial, privatizaciones, poltica de compras pblicas, nacionalizacin de deudas privadas, etc. No obstante ello, su comportamiento fue histricamente paradjico: proclamaban un discurso monetarista, antiestatista, al tiempo de expresar una modalidad de reproduccin parasitaria del Estado, y una cultura demandante y especulativa,
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rentista y patrimonialista (Madoery, 1990). Tal fusin entre aparato estatal y monopolios econmicos disolvi toda supuesta condicin moderna de autonoma relativa del Estado respecto de fracciones, grupos, clases y sectores que componen la sociedad. La delimitacin y el reparto de los mercados entre los grupos, implicaba que organismos pblicos y aparatos estatales especializados funcionasen como espacios de realizacin y puja de intereses privados. El sector pblico operaba como un enorme espacio de disputa y reparto de parcelas de poder, donde el triunfo sectorial se consagra con el control de una porcin del aparato estatal. El clima de poca se completaba con un cuestionamiento ideolgico a la legitimidad y eficacia estatal, y la presentacin del dficit pblico como mximo responsable de los problemas que atravesaba la sociedad. Esta oleada neoliberal antiestatista, amplificada desde los medios de comunicacin, logr penetrar en partidos polticos y en organizaciones sindicales, sintetizando un criterio predominante durante toda la transicin democrtica: cualquier reforma tendiente a garantizar mayor eficiencia en la economa argentina, pasaba por la reduccin del rol del Estado. El gobierno radical inicia su gestin en 1983, con ciertos lmites de apreciacin respecto del papel de los sectores ms concentrados de la economa, los medios de comunicacin, las cpulas empresariales, sindicales, clericales, militares, etc. Luego de la oscura noche militar, probablemente ningn sector poltico contaba con un diagnstico adecuado de la situacin real del Estado y la sociedad. La necesaria priorizacin en temas institucionales, no resultaba suficiente para disciplinar a actores de poder sin disposicin a aceptar reglas de juego no impuestas por ellos mismos. Sin embargo, la relacin que se establece con el bloque de poder econmico/corporativo/comunicacional ofrece un cauce explicativo respecto de los condicionamientos de los gobiernos democrticos y de su disposicin a confrontar para establecer nuevas bases democrticas y sociales. Toda la gestin radical estuvo envuelta en una tensin: la disputa entre el inters general, apriorsticamente situado en las instituciones de la repblica y los intereses autoritarios que se expresaban en diferentes grupos y corporaciones. La gran tarea reparadora abrira el trnsito desde una Argentina corporativa y autoritaria hacia otra democrtica y pluralista. Pero en la Argentina post-dictadura, los intereses sectoriales no solo estaban situados a nivel de corporaciones sectoriales, sino enquistados en un Estado coop21
tado por las fracciones ms concentradas del capital, por los llamados poderes fcticos. Y sta sigue siendo una de las principales tensiones de la democracia argentina. La relacin del gobierno radical con el nuevo poder econmico transit por diferentes momentos: desde diciembre de 1983 hasta el Plan Austral (junio, 1985), hubo un perodo de autonoma declamada. La gestin econmica de Bernardo Grinspun, intent priorizar la distribucin del ingreso y endureci la posicin argentina en relacin a la deuda externa. Su intento de aumentar los salarios reales tuvo una inmediata respuesta de estos grupos a travs de una escalada inflacionaria, favorecida por una estructura monoplica en los principales mercados. El gobierno impuls negociaciones patronales con cmaras empresarias (CAME, UIA), que no necesariamente expresaban el sentir de estos grupos, y que no dieron mayores frutos. Entre el Plan Austral y el Plan Primavera (setiembre de 1988), predominaron polticas acordadas. El gobierno vir su nfasis en la distribucin hacia el problema de la acumulacin de capitales. El nuevo equipo econmico dise un modelo de modernizacin econmica que contemplaba a estos grupos como la fraccin ms dinmica de la burguesa. As, pretendi situar un espacio de negociacin poltica con estos sectores (el Grupo Mara) y acord una serie de polticas con los llamados Capitanes de la Industria: Plan Houston, integracin con Brasil, primeras privatizaciones, compras del estado. Comienza a plantearse la necesidad de una reforma del Estado, basada en criterios de modernizacin, privatizacin y desregulacin, abonando la idea de una quiebra virtual del estado, traducido en dficit pblico, exiguas reservas en el Banco Central, virtual cesacin de pagos ante organismos internacionales, dificultades de recaudacin impositiva, etc. Pero esto era visto predominantemente como un problema contable, ms que como el emergente de un esquema de poder conformado a travs de un conjunto de ramificaciones radiales con eje en el aparato estatal. Ello qued plasmado en un proceso que no pretendi revertir esa situacin de poder, sino ordenarla, legitimarla. De all en adelante, hasta inicios del ao 1989, se da un perodo de tensin entre el gobierno y el bloque de poder que se traduce en el fracaso
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de todo intento por detener la inflacin y la imposibilidad de sentar las bases de un proceso de inversin y crecimiento econmico. El gobierno apuesta a la apertura econmica como un intento de limitar la capacidad de esos grupos para la fijacin de precios internos. Se adoptan de los criterios de ajuste estructural sugeridos por los organismos financieros internacionales, en una fase ya de consagrado neoliberalismo, que gener un nuevo esquema de transferencias hacia los grupos econmicos: capitalizacin de la deuda, modificaciones en la poltica de Compre nacional, Ley de Promocin Industrial; impulso a las privatizaciones de ENTEL, Aerolneas Argentinas, donde los acuerdos primarios fueron con capitales extranjeros. La imposibilidad del gobierno de neutralizar el accionar de los sectores ms concentrados, culmin en hiperinflacin, estallidos sociales, saqueos, y adelantamiento del traspaso presidencial.
Tercera: La capitulacin del Estado social y de la sociedad organizada

Basualdo (2011:71) ofrece una interpretacin de la crisis hiperinflacionaria de 1989 que resulta muy clara para entender la disputa real de poder. El bloque que sustentaba la valorizacin financiera estaba integrado por los grupos econmicos locales (GE), los conglomerados de empresas extranjeras (EE) y los acreedores externos (AE). El problema que se presentaba era que el orden emergente favoreca a GE y EE y relegaba a los AE. Estos ltimos estaban postergados por las dificultades de pago de los compromisos externos por parte del gobierno nacional, que en 1988 declar la moratoria de la deuda. Una serie de cambios de contexto en el gobierno de los Estados Unidos (el paso de Reagan a Bush) y en los principales organismos internacionales vinculados al tema de la deuda externa (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional), permitieron orientar dos reclamos centrales: la normalizacin de los pagos y las reformas estructurales en los pases deudores. Entre las distintas fracciones de capital de Argentina, gana consenso la idea de avanzar por los activos del Estado para establecer un nuevo equilibrio dentro del bloque de poder. Ello implicaba varias cosas: privatizar las reas y empresas controladas por el Estado; modificar drsticamente la relacin capital-trabajo, ya no solo con disminuciones de salarios, sino
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con desocupacin; y homogeneizar un sistema bipartidista que convalidara e instrumentara estas polticas; los dos partidos centrales que conforman el sistema poltico se incorporan a la rbita de los sectores dominantes, descabezando, de esta manera, al resto de los sectores sociales (transformismo poltico) (Basualdo, 2011:73 y ss). La comunidad de negocios se amparaba en una mutua necesidad: los GE reconociendo la mayor capacidad econmica y financiera de los agentes externos, y stos reconociendo el mayor conocimiento local y la alta capacidad de penetracin en las polticas pblicas por parte de los GE (Ibidem, pg. 83). Durante los aos de Menem continuaron los tradicionales esquemas de transferencia hacia el capital concentrado y surgieron nuevas variantes ligadas a los activos pblicos. Y la convertibilidad monetaria supuso la necesidad de obtener supervit presupuestario o de buscar fuentes alternativas de financiamiento, para hacer frente a los compromisos de la deuda pblica, aumentado an ms el endeudamiento. Estos factores influyeron en el aumento de la tasa de inters, disminuyendo la competitividad de la actividad productiva. Lo mismo ocurri con la poltica tributaria, que pas a tener un comportamiento procclico, ya que la estructura tributaria se encontraba estrechamente ligada al nivel de actividad econmica, por la importancia relativa del IVA. Esto ocurri en el ao 1995 y desde el ao 1998 hasta 2001. Por su parte, los flujos financieros ingresados (excepto los destinados a adquisicin de empresas pblicas privatizadas y mercados cautivos) se caracterizaron por su alta volatilidad (naturaleza cortoplacista), emigrando ante variaciones al alza de la tasa de inters internacional, como ocurri en 1994. Argentina no implement instrumentos de monitoreo, control o reaseguro sobre los movimientos de capitales internacionales, aumentando su vulnerabilidad ante presiones especulativas, y aumentado consecuentemente el riesgo pas y la dependencia de los organismos financieros internacionales. El resultado fue la prdida de capacidad autnoma para definir nuestras propias polticas financieras (Cafiero, 1995:120). Otro aspecto importante de la valorizacin financiera tuvo que ver con la resignacin del ahorro interno. Como gran parte de la operatoria del sistema financiero en la Convertibilidad se encontraba desregulada, exista libertad absoluta de cambiar pesos por monedas extranjeras y no exista ningn tipo de barrera al ingreso y salida de capitales. De este modo, la
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poltica financiera perdi autonoma, ya que una porcin del ahorro de la sociedad se encontraba fuera del control de las autoridades. El ahorro interno pas a tener un comportamiento similar a los flujos financieros externos, de naturaleza especulativa. A su vez, la cada vez ms desigual distribucin de los ingresos agrav el dficit fiscal, por el lado de la baja recaudacin impositiva, ya que los sectores de ingresos altos y concentrados presentaron capacidad de eludir la presin impositiva(a travs de la utilizacin de regmenes especiales de desgravacin y, algunos sofisticados, de diferimiento impositivo que tuvieron permitido, va la remisin de utilidades al exterior y eventualmente su regreso al pas por medio de aplicaciones financieras y burstiles exentas de impuestos), al tiempo que los sectores ms castigados por la recesin/depresin reinante pagaron impuestos no eludibles, como el IVA o los aportes sociales. El dficit fiscal, a su vez, potenciaba la desigualdad de ingreso obligando a ajustes permanentes que operaban sobre la economa interna en la forma de reduccin de salarios, menores jubilaciones. Se cre as un crculo vicioso, con efecto redistributivo concentrador adicional, produciendo una prdida de ingresos de la clase media y de los sectores bajos respecto del nivel superior de ingresos y de los bajos respecto a los sectores medios. Todos estos condicionantes se enmarcan en un contexto donde la dependencia financiera haba tomado una relevancia significativa respecto de los dems factores de crecimiento. Ante la crisis fiscal, Argentina respondi con mecanismos de anulacin de Estado, de prdida de soberanas instrumentales: la desregulacin signific prdida de capacidad de control de sectores y empresas; las privatizaciones, prdida de instrumentos de produccin y circulacin de bienes y servicios; con la poltica tributaria se perdi capacidad de intervencin anti-cclica en la economa; la poltica financiera desregulada incentiv la fuga de capitales y la prdida de autonoma financiera, la volatilidad de los depsitos y el riesgo pas, la poltica previsional privatizada represent un fuerte desfinanciamiento del Estado y la poltica de endeudamiento discrecional, el abuso especulativo de los sectores ms concentrados de la economa. Las consecuencias fueron evidentes: ante el estrangulamiento de la capacidad de pago camos en default, con la poltica de ajustes se favoreci la recesin, la poltica financiera descontrolada devino en el corralito; la
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estructura impositiva favoreci la concentracin del capital. La devaluacin - pesificacin, mantuvo inicialmente el predominio de la lgica financiera y la subordinacin corporativa del Estado, ya que se trat de un cambio de precios relativos sin los reaseguros redistributivos, compensadores. Por lo tanto, aument la brecha social. El Estado argentino y sus instituciones dejaron de ser espacios de realizacin social, porque carecan de cobertura y contencin para amplios sectores de la sociedad que haban quedado fuera del alcance de la accin pblica, a merced de sus posibilidades. Pero como un rasgo endmico de un capitalismo tardo, perifrico y rentista, seguan siendo espacios asignadores de recursos para los sectores ms concentrados del capital, que obtenan sus ganancias extraordinarias de reglas de juego generadas y garantizadas por la accin de los gobiernos. La rentabilidad de los ganadores vena de la mano de valorizacin financiera o de mercados cautivos, no de la competencia en el mercado, mientras, la liturgia de la competitividad operaba como dogma. El ciclo neoliberal tambin signific la consolidacin de un modelo hegemnico de transformismo poltico, traducido en cooptacin del sistema poltico e institucional, el reemplazo del militante por el operador poltico, y la internalizacin de pautas individualistas en el conjunto social.
Cuarta: La crisis como modo de resolucin de disputas sociales

Argentina inicia el siglo XXI de un modo turbulento, con una crisis econmica de una profundidad indita en nuestra historia y una situacin social desesperante. Institucionalmente, la democracia estaba sometida a una prueba de estabilidad y fortaleza. En la base de toda esa situacin, lo que estaba colapsando era un modelo de fundamentalismo especulativo y sociedad de exclusin. Un ciclo histrico que alter el sentido mismo de la vida, reemplaz el valor del trabajo por la especulacin, el valor de la solidaridad, por el egosmo y el descompromiso; el sentido de ascenso e inclusin social, por la exclusin/marginacin social creciente. La retirada de la presencia activa del Estado en la economa no haba generado homogeneidades sino, por el contrario, fuertes desequilibrios sociales y territoriales. Se debilit aquel rol fundacional de compensador de asimetras y progresivamente se debilit su papel distribuidor que se
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haba consolidado desde mediados del siglo XX. Los cambios en la estructura productiva se tradujeron en una fuerte concentracin y centralizacin de actividades econmicas y en la prdida de peso relativo de aquellos sectores de empresas que, en principio, presentaban una fuerte vinculacin con los territorios sub-nacionales donde desplegaban su actividad y generaban empleo, como las pymes de propiedad y gestin familiar, y las empresas pblicas nacionales. Las reformas estructurales de los aos noventa provocaron un incremento de la desocupacin abierta y la precariedad del empleo, as como un evidente aumento de dificultades distributivas. Y al generalizarse polticas de desregulacin y de flexibilizacin laboral, se produjo un notable incremento de la economa informal y de la economa de subsistencia en un contexto de marcada exclusin social y falta de equidad. Entonces, el ciclo de valorizacin financiera (1976-2001) culmina con alto endeudamiento y fuga de capitales, una sociedad pauperizada y un sistema poltico cooptado y deshilachado. Es un perodo de aumento de la lucha social, de movilizaciones sociales crecientes, de los desocupados y marginados, de las organizaciones barriales, de las agrupaciones polticas, de los afectados por el corralito; la calle se erige en un espacio relevante de vitalidad democrtica. Pero tambin es un tiempo de disputas entre fracciones del capital (los grupos econmicos nacionales, las empresas extranjeras y los organismos internacionales), para definir un nuevo modelo de acumulacin y una forma hegemnica. Es decir que la crisis orgnica (2001) fue resistida fundamentalmente por la movilizacin social y sostenida en un rgimen poltico deshilachado. Pero tambin tiene que ser ledo como un escenario de puja intra-hegemnica en el bloque dominante, y pensar en aquellos aspectos de la crisis que han sido provocados para generar reacomodamientos econmicos y condicionamientos al sistema poltico, habida cuenta que el capitalismo histricamente recurre a crisis como fin de un ciclo y modo de resolucin de disputas sociales. Basualdo (2011:128) seala la diferencia entre ejercer el predominio econmico (que implica mayor rentabilidad) y detentar hegemona que obedece a un alto grado de concentracin en empresas controladas y vinculadas, al tiempo de representar el ncleo del trabajo formal y los salarios ms elevados, ms el hecho de tener incidencia poltica y control
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meditico. Si a partir de 1980 se haba consolidado la valorizacin financiera, un nuevo salto en la rentabilidad de grupos nacionales se haba producido entre 1984 y 1988, que an era menor que la de las empresas pblicas, aunque mayor que la de las extranjeras que repatriaban ganancias. Por tanto, los grupos econmicos nacionales no ejercan aun el predominio en forma directa en el ncleo empresario; lo logran entre 1990 y 1995 (hegemona poltica ms predominio econmico). Luego, durante el perodo 1995-2000, se produce una meterica cada de las ventas de los GE, que resignan liderazgo econmico en manos de empresas extranjeras, por disminucin de sus empresas vinculadas y controladas. Pero ello obedeci a una transferencia de activos para obtener renta financiera, con significativas ganancias patrimoniales y remisin al exterior y una mayor concentracin de sus empresas en actividades primarias. Tal resignacin econmica no signific debilitamiento de su hegemona poltica, por el contrario, los primeros gobiernos de la post convertibilidad representaron un reacomodamiento de fuerzas polticas que garantizaran el predominio de los grupos dominantes. Se inicia un nuevo ciclo en el que los ganadores del nuevo escenario econmico y social (los grupos econmicos nacionales), apoyan un tiempo poltico de reconstruccin de la trama institucional y de cierta reconstitucin del tejido social lascerado. Este esquema transit por el primer perodo post-convertibilidad y apoy en inicio de lo que se consideraba un nuevo ciclo institucional, basado en una poltica econmica de crecimiento con inclusin moderada. Tal esquema iba a tensionar paulatinamente con un nuevo espacio poltico social que emerga de esas circunstancias, aunque aspiraba a correr las fronteras del cambio social.
Quinta: El trabajo como centro de un nuevo proyecto

Desde mediados de la dcada del cuarenta hasta mediados de los setenta del siglo pasado oper, con matices segn perodos, un modelo de fuerte inclusin social a travs de la promocin del crecimiento y el bienestar social. Aquel orden social utilizaba los pactos y acuerdos polticos entre actores corporativos y centralizados, como instrumento de regulacin del
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conflicto; la distribucin del ingreso y la poltica social expansiva como medios de dignificacin social; la accin del Estado como herramienta de dinamizacin econmica; y la sustitucin de importaciones como pauta de industrializacin. Un modelo de desarrollo construido sobre una particular articulacin de Estado protector, economa regulada y sociedad menos desequilibrada. Predominaba una lgica productiva, exista (de hecho y, a veces, de manera expresa) una alianza corporativa entre burguesa nacional y asalariados, debido a que el proceso de acumulacin de capital estaba vinculado a la expansin del mercado interno y converta al salario en factor de demanda, al menos para los sectores de la entonces llamada burguesa nacional. El orden social emergente de la dictadura iniciada en 1976 limit el accionar del Estado, que secuencialmente fue afectando las polticas redistributivas (salud, educacin, asistencia social, promociones, subsidios), los niveles de inversin pblica, los activos estatales a partir de las privatizaciones, los salarios pblicos, culminando con la eliminacin de la contencin social ms elemental. Ello profundiz paralelamente la crisis del Estado como gestor social y aumentaba la desconfianza ciudadana en la capacidad pblica para responder eficazmente a sus demandas. Con el nuevo mapa de poder se rompa una alianza social y un determinado consenso econmico. Se terminaba un modelo en las relaciones estado/sociedad que supo estar en condiciones de garantizar certezas a la poblacin: certeza del empleo, certeza de la proteccin social, certeza de la cobertura sindical. El nuevo orden social se estructur sobre la base de una subordinacin de la poltica al poder econmico concentrado y el rol protagnico del mercado impuso una comprensin de los individuos en tanto consumidores desarticulados, volcados al mbito privado, antes que como ciudadanos. Esto es lo que intenta modificarse en 1983, con las consecuencias ya sealadas y que se retoma veinte aos despus, representando el mayor cambio cualitativo de la nueva experiencia de gobierno. Se comienza a transitar el camino de una sociedad basada en el conocimiento y el trabajo, por ende inclusiva, y formulada como alternativa civilizatoria a la sociedad del mercado (Godio, 2007). A partir de 2003, se inicia un nuevo ciclo que revierte la lgica del ajuste estructural de la economa y la sociedad argentina. Las bases iniciales del nuevo modelo estuvieron dadas por un tipo de cambio alto, la preemi29
nencia de actividades basadas principalmente en la explotacin de recursos naturales y en la exportacin de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario. Asimismo, se produce una fuerte recuperacin de la actividad industrial que sustituye importaciones de la mano de la utilizacin de la capacidad instalada y, en menor medida, de nuevas inversiones. La evolucin del empleo y de las remuneraciones indujo a una importante reduccin de los ndices de pobreza e indigencia y la elasticidad empleo-producto promedio en estos aos alcanz niveles altos que no se haban dado en otras fases expansivas (Kosacoff y otros, 2007). El cambio de ciclo permiti la re-dinamizacin de actividades productivas capital intensivo y actividades mano de obra intensiva, aunque con dosis duraderas de informalidad en el empleo generado y dificultades de empleabilidad de trabajadores que haban perdido capacidad profesional. Adems, el proceso se fue dando con persistencia de bolsones de exclusin y brechas de bienestar entre diferentes sectores sociales. El renovado clima econmico y social permiti una recuperacin del valor del trabajo y una reduccin de la incertidumbre que enfrentaban los empleadores respecto del sostenimiento del proceso econmico. Tambin un incipiente proceso de recuperacin de la autoestima colectiva que resultaba una plataforma adecuada para la reversin sustantiva de un ciclo histrico de ms de dos dcadas de decadencia econmica, institucional y social. Uno de los mayores logros de la experiencia de gobierno iniciada en el ao 2003, es el claro rol asignado al trabajo en la estrategia pas. Argentina inicia un proceso de mayor proteccin a los trabajadores, y el Estado vuelve a hacerse presente a travs del reforzamiento de la legislacin laboral y de implementacin de polticas del mercado de trabajo. Se vuelve a vincular el trabajo con la produccin, algo que el ciclo de fundamentalismo del capital haba lesionado fuertemente. La experiencia del 2003 al 2009 muestra que las polticas activas de empleo presentaron secuencias acumulativas: as como en el ao 2003, la prioridad fue atender los efectos ms inmediatos de la crisis en un escenario de emergencia social, transfiriendo ingresos a desocupados, a partir del ao 2004 y fundamentalmente desde el ao 2006, las polticas se enfocaron hacia la calificacin y la calidad del empleo, en una estrategia enfocada en articular sectorial y territorialmente las polticas activas de empleo. En el perodo 2008-2009, la prioridad pasa a ser compensar efectos de la
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crisis internacional, por un lado y en generar oportunidades de inclusin laboral y social de los jvenes, por el otro. De este modo, las polticas han ido mutando paulatinamente de un contenido asistencial-social a uno de insercin laboral y productiva, en una secuencia acumulativa que implica que en cada etapa se asume un nuevo desafo, manteniendo las actuaciones que se venan desplegando. La estrategia ha sido de saltos cualitativos en los programas y no de cambios de rumbo; y ello es propio de una experiencia que se construye desde la misma prctica comprometida, en un proceso gradual de mejora y profundizacin de la poltica de empleo. En todo ese transitar hubo polticas generalistas, propias de un escenario de emergencia social, como fue el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. Luego, a medida que la situacin econmica y social del pas iba mejorando, la estrategia se fue orientando a polticas de focalizacin, un cambio que empieza con el Seguro de Capacitacin y Empleo y se consolida con el Programa Jvenes. La praxis se fue construyendo con permanentes incorporaciones de nuevos objetivos, sosteniendo una combinacin de dinamismo productivo + institucionalidad laboral + proteccin social (Novick y otros, 2007), como los pilares que estructuran toda la poltica del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social desde el ao 2003 a la fecha. Para ello se utilizaron polticas universales y especficas, sectoriales y territoriales, pasivas y activas; en un trnsito de la contencin a la capacitacin de las personas, de la cantidad a la calidad del empleo, del acompaamiento al compromiso de sindicatos, empresas, universidades y gobiernos municipales y provinciales. Las polticas implementadas presentan un alto valor situacional, en trminos de su permanente correspondencia con la realidad econmica y social argentina. Ello permiti responder a las sucesivas coyunturas de emergencia social, expansin productiva y crisis global. La experiencia se destaca por los diversos criterios de articulacin de polticas utilizados: combinacin de iniciativas pasivas y activas de empleo, de estrategias sectoriales y territoriales, de programas universales y focales, de formacin en competencias bsicas y especficas; de coordinacin con actores pblicos y privados. De este modo, queda en claro la concepcin predominante respecto del empleo y el trabajo: el empleo como un fenmeno social impulsor de creacin de riqueza en una sociedad, proveedor de ingresos para las personas e instrumento de progreso social y no solo como una relacin salarial
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(Mda, 2007); y el trabajo como un factor de inclusin, dador de identidad y de ciudadana (Tomada, 2007). Pero el ao 2008 represent un cambio de tendencia, debido al escenario de crisis internacional. Una serie de medidas contra-cclicas impulsadas por el gobierno argentino, permitieron atenuar esos efectos y colocaron el sistema econmico en condiciones de rpida reaccin ante cambios de contexto. Pero el nuevo tiempo histrico va a exponer con claridad que los desafos pendientes no eran estrictamente de crecimiento econmico, que es un requisito indispensable para el desarrollo aunque no suficiente, sino de una praxis poltica capaz de integrar lo econmico, con lo social y lo laboral, para promover un esquema que permita el pleno despliegue de las capacidades de las personas y una posibilidad de vida buena para el conjunto de la poblacin.
Sexta: El modo hegemnico oligrquico detrs de la economa neoliberal

Si algo logr consagrar el fundamentalismo del capital reinante en las ltimas dcadas del siglo XX en nuestro pas, fue la ideologa del dominio del mercado mundial, que termina reduciendo la globalizacin a una dimensin unidimensional (la econmica), que desvincula el espacio de la poltica y el espacio del mercado. La economa separada de los contextos poltico-institucionales y socio-culturales donde opera, como una variable independiente y anterior al resto de las dimensiones sociales. Sobre esa base se han fundamentado histricamente tanto las creencias en recetas econmicas universalmente vlidas, como enfoques de derrame que entienden que lo importante es garantizar el funcionamiento econmico ms all de sus consecuencias sociales y laborales. La diferencia entre el inicio del perodo democrtico y el comienzo del siglo XXI, estuvo dada en que durante muchos aos el campo popular se mantuvo disgregado y no lograba consolidarse en el plano democrtico, ya que las fuerzas polticas mayoritarias aparecan cooptadas por expresiones neoliberales y/o conservadoras. Hoy, el escenario de lucha es desde la movilizacin social, la decisin estatal y el acompaamiento de pases vecinos. La innovacin histrica que expresa el proyecto inaugurado en 2003 en el escenario poltico argentino, fue la de recuperar toda la fuerza nacional-popular del peronismo con sus banderas de inclusin,
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autodeterminacin, movilizacin social y manifestacin callejera, al tiempo de poner en vigencia banderas que tambin supo enarbolar el progresismo ms sincero, como los derechos humanos y el reconocimiento de las diversidades. En ese camino, la poltica democrtica fue adquiriendo una amplitud de sentidos y de espacios a partir de mltiples expresiones: la sociedad civil, las organizaciones, la calle, convertidas en escenarios de pluralismo, de diversidad de voces, de emisin de significados. Lo poltico pas claramente a expresarse ms all del rgimen de gobierno, en los sistemas de mediaciones entre sociedad civil y estado, en el conjunto de las relaciones sociales. Lechner (2002) sola hablar de la importancia de los estados de nimo colectivos en los desafos polticos que una sociedad se plantea. Si hay crecimiento, si hay trabajo, si hay expectativas, amplios sectores sociales se prestan a dar pasos ambiciosos, impensables en otra coyunturas. Pero en la arena poltica existe una dialctica de lo plural y lo binario (Mocca, 2012), donde lo diverso sintetiza en tensiones centrales y lo poltico gana primaca. No se trata de reducir la complejidad de lo real a una lgica binaria, sino de establecer la forma predominante que adquiere la lucha inter-hegemnica. Los sectores populares, para poder avanzar en la consolidacin de sus derechos, suelen canalizar mltiples demandas en trminos de opuestos: Braden o Pern, oligarqua-pueblo, poder popularpoder corporativo. Frmulas que expresan la contradiccin fundamental en ese momento histrico, que visibilizan y condensan la lucha poltica. En trminos de Laclau (2013), es cuando el principio de autonoma de las demandas, se conjuga con el principio de hegemona, de direccin cultural de la sociedad y conduccin poltica. Todo ello apoyado en una nueva base material que permita una redistribucin equitativa de los frutos del esfuerzo social. Esto es lo que est nuevamente en discusin en la democracia argentina contempornea. Est derrotado el proyecto neoliberal? Lejos de cualquier exitismo provocado por un clima de poca de resistencia social a esas ideas, cabe recordar que el neoliberalismo es mucho ms que una receta econmica, por lo que no se agota con el fin de la valorizacin financiera. Es una concepcin del mundo y de la vida que fomenta todas las variantes de acumulacin por desposesin (Harvey, 2004), y que profundiza la polarizacin social. Si bien su espacio social predominante es el mercado, su superacin no
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se da slo a travs de programas econmicos; ya que representa una ideologa de dominacin (Hinkelammert y Mora, 2009), donde el conflicto social slo existe en la realidad como desviacin, como anomala atribuible a la falta de dilogo, a la intolerancia, al autoritarismo. Es la expresin avanzada de un modo hegemnico oligrquico (Kempf, 2013), de anulacin del juego poltico y de vaciamiento de sentido de la democracia, acotada solo al juego electoral, la alternancia de gobierno y el estado de derecho, que se traduce en cooptacin del sistema poltico e institucional. Esto es lo que permanece como proyecto, como sentido social que penetra diferentes capas sociales, que se atrinchera en corporaciones econmicas, periodsticas, judiciales, gremiales, acadmicas, religiosas, en organizaciones de la sociedad civil, en redes sociales y se multiplica en voces annimas.
Sptima: Espacios polticos y proyectos en disputa

El proyecto oligrquico-liberal, expresa una matriz de pensamiento/accin que considera incuestionable la primaca de la economa global sobre las polticas territoriales. Desarrollarse es generar condiciones de progreso para que la poblacin alcance un ideal deseado de sociedad que no se cuestiona en sus fundamentos, que es tendencialmente homognea, que est basada en un modelo civilizatorio nico, globalizado. Representa una nocin mistificada del desarrollo: las sociedades evolucionan en un proceso de remocin de obstculos o de adquisicin de atributos modernos, y el dilema es metodolgico, de cmo recorrer ese camino y no necesariamente poltico, de opciones diferentes o contrarias de sociedad. Se piensa en funcin de procesos lgicos contemporneos, para analizar la realidad latinoamericana en funcin de cercana o desviaciones de esos procesos2. El cambio social se da predominantemente (aunque no exclusivamente) sobre la base de continuidades, de cambio pautado, de negociaciones y consensos sociales, en una interpretacin agregativa de la sociedad. Las
2 Por ejemplo, esto ocurre con los sistemas econmicos latinoamericanos, considerados como pre-capitalismo, semi-capitalismo
capitalismo perifrico, ya que no logran ser de capitalismo pleno, entre otros factores, por contener estructuras productivas precarias, o poco diversificadas o con dficit competitivos.
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relaciones sociales son entendidas prioritariamente como dilogo o convivencia, aunque en un sentido de convergencia de intereses. El conflicto es una anomala social, no un modo inherente de relaciones sociales. El proyecto popular parte de una concepcin de primaca poltica, descree de la lnea de modernizacin y entiende que las razones de la diferenciacin social son histricas e implican una relacin de dominacin y sometimiento de unos a otros. La sociedad est constituida sobre la base de relaciones desiguales de poder y la lucha poltica es por imponer un inters particular sobre el conjunto social. La organizacin social es predominantemente tensionada, porque los hombres son seres interesados y la evolucin de las sociedades se da fundamentalmente sobre la base de conflictos, de rupturas, de triunfos y derrotas sociales. Piensa en trminos de heterogeneidad estructural de las sociedades y en un sujeto fracturado (no pleno), que son los pueblos originarios, los condenados, los movimientos sociales, los trabajadores, los otros. Y si se postula la expansin de las subjetividades, de los niveles de concientizacin de personas y grupos, es porque pone en el centro del desarrollo a los sujetos, no a las estructuras. Piensa en trminos de diversidad de mundos, de pluri-verso de identidades (locales, regionales, nacionales) con temporalidades, subjetividades y producciones alternativas. Necesariamente cuestiona los pilares sobre los que se asienta el sistema global y el condicionamiento que provoca en las sociedades nacionales y locales. Por ende, el fortalecimiento democrtico se produce desde la poltica, con la identificacin de un renovado frente de disputa hegemnica: poder popular o poder corporativo. Democracia popular o democracia de privilegios como horizonte de sentido; la democracia es el escenario del litigio entre una sociedad de privilegios (por ende, para minoras) o una sociedad de derechos (de mayoras). En ello confronta con la sociedad corporativa, que es una herencia de la matriz neoliberal; y entiende que las corporaciones de privilegios no son slo econmicas, tambin sindicales, judiciales, comunicacionales, policiales, etc. A lo largo de 30 aos de democracia, los dueos de medios de comunicacin, los sectores oligrquicos, los grupos econmicos concentrados, sectores de las fuerzas armadas y de seguridad, sectores de la cpula eclesistica, algunos jueces y cierta oposicin poltica, se han expresado preferentemente en los recintos, en los espacios reservados. Por su parte, los
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organismos de derechos humanos, los movimientos sociales, las organizaciones obreras, las organizaciones juveniles, los gobiernos con fuerte apoyo popular, ciertos sectores del poder judicial, grupos minoritarios de la Iglesia, se han expresado preferentemente en las calles, en los espacios pblicos. En la bsqueda por la construccin de hegemona popular, los espacios abiertos se configuran como mbitos democrticos relevantes. Pero el proyecto popular presenta lmites y cuestiones pendientes. Si bien recupera la relacin virtuosa entre trabajo, inclusin y educacin, no logra perforar el ncleo duro de pobreza y marginacin ni limitar la acumulacin concentrada en la cpula empresarial. Tampoco resuelve tendencias neo-extractivistas que se presentan en los proyectos de desarrollo de Sudamrica, en lo que va del siglo XXI, por citar slo unos ejemplos. En sntesis, hoy cotejan en el imaginario y la realidad nacional dos proyectos (con toda su carga de variaciones y contradicciones internas), apoyados en sus respectivos bloques de poder que los sustentan. Son dos modos opuestos de significar la democracia, y como fue expresado en prrafos anteriores, no se trata de reducir complejidades a una opcin binaria, sino de remarcar los rasgos predominantes que adquiere la disputa hegemnica. El modo oligrquico es de acumulacin por desposesin, en su sentido ms integral adaptable a diferentes coyunturas. Esto incluye desde prcticas extractivistas, desplazamientos de poblaciones rurales, traspaso de activos pblicos a sectores corporativos, valorizacin financiera, trabajo precario e informal, subsidios pblicos, mercados protegidos de la competencia, circuitos ilegales, etc. Presenta un sesgo de instituciones cooptadas, a partir de procesos sedimentados de control de parcelas institucionales pblicas; interpreta la democracia como funcionamiento formal y previsible de las formas republicanas; su matriz cultural es restauradora, individualista y desintegradora de lazos sociales; y ofrece una concepcin de la poltica permanentemente sospechada de corrupcin y contaminacin de lo social. El modo popular es de acumulacin productivista, que refuerza el vnculo entre produccin y empleo, aunque presenta an una fuerte apoyatura en el expansionismo sojero y prcticas extractivas en minera y petrleo. Enfatiza la reconstruccin institucional, recuperando roles del Estado, apoyando medidas de gobierno en leyes. Como expresa una concepcin democrtica de litigio por ampliar los horizontes de igualdades sociales, suele provocar ciertos temblores en las pautas de funcionamiento repu36
blicano. Adeuda mayor claridad en su apuesta a la articulacin entre escalas estatales: federal, provincial y local. Fomenta una cultura social integradora, de compromiso con el otro. Su concepcin de la poltica es constructiva, de herramienta para la vida, de experiencia de concientizacin y horizonte de transformacin liberacionista.
Octava: El rol del Estado en la consolidacin de un proyecto hegemnico3

Todo proyecto hegemnico se plasma en el Estado, que condensa una matriz de poder en un momento determinado, que cristaliza en reglas de juego institucionales y que construye realidad a travs de acciones de gobierno en interaccin (armnica o conflictiva) con la sociedad. El neoliberalismo nunca prescindi del Estado, sino que ha sido pilar en su construccin hegemnica: como garante de privilegios y transferencia de recursos pblicos a manos privadas. Tambin es pilar en la construccin de una hegemona popular alternativa, como responsable de la ampliacin de derechos, de la recuperacin de soberanas instrumentales, de una mayor conexin entre sociedad poltica y sociedad civil, de fijar horizontes de expectativas y otorgar sentido colectivo de construccin poltica. La idea de Estado integral, defendida en mbitos acadmicos y polticos, rompe con la separacin moderna Estado y sociedad, que es hija del contrato social. Ampla lo pblico en su diversidad, promueve el paso de lo estatal a lo pblico, y se expresa en numerosas prcticas transformadoras. Aunque requiere algunas precisiones que permitan ver lo estatal ms all de la escala central, es decir en toda su dimensin territorial: federal, provincial y local. No hay desarrollo integral sin Estado sano y fuerte en todos sus niveles, para que puedan desempear completamente sus funciones en relacin a la sociedad y los territorios. Implica una nueva geografa de responsabilidades pblicas, donde el gobierno central asume nuevas y renovadas funciones, al tiempo que habilita espacios de decisin y gestin a los mbitos provinciales y locales. No se trata de una perspectiva de suma cero (sacarle a uno para darle a otro), ni de debilitamiento institucional, como lo reflejaron algunas
3 Lo que sigue figura como consideraciones abiertas en el artculo de Ordoez y Madoery de este libro.
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experiencias del pasado, de desconcentracin funcional orientadas por ajustes fiscales; sino de suma positiva y fortalecimiento de lo pblico para ampliar el campo de posibilidades de accin. El gobierno central es fundamental para promover y estimular el equilibrio y la equidad en todo el territorio nacional, el funcionamiento de los sistemas productivos locales, la sustentabilidad social y ambiental, el impulso a la innovacin tecnolgica, la especializacin productiva y comercial, la mejora en la diferenciacin y calidad de la produccin de bienes y servicios, la organizacin institucional, la integracin regional. Tambin es el principal responsable de la solidaridad socio-territorial, con el impulso de polticas redistributivas de distinto signo. Por su parte, las ciudades, los territorios rurales y las micro-regiones provinciales constituyen mbitos donde se ejercitan con mayor vigor las demandas y presiones sociales, donde se manifiestan y difunden los fenmenos de innovacin inclusiva, las experiencias de organizacin y profundizacin democrtica, de reafirmacin cultural y lugares donde surgen esfuerzos singulares de gobernabilidad y reivindicacin popular. A su vez, son espacios estratgicos para la articulacin entre actores diversos que permite exponer tensiones, canalizar conflictos y establecer acuerdos que impulsen transformaciones institucionales. El renovado enfoque territorial otorga a los actores territoriales el protagonismo de dinmicas endgenas articuladas con lo nacional y provincial, pero protagonizadas desde lo local. El mito neoliberal del desarrollo sin Estado y sin poltica es resistido por prcticas organizativas, productivas, comunitarias, expresadas en proyectos territoriales de identificacin y diferenciacin. Desde presupuestos participativos hasta experiencias de economa social y solidaria, desde el fortalecimiento de cadenas productivas hasta la promocin de medios innovadores, desde la implementacin de oficinas locales de empleo hasta la creacin de agencias de desarrollo regional, desde la resistencia a prcticas extractivistas hasta la formulacin de iniciativas ecolgicas, desde la movilizacin ciudadana hasta la formacin de agentes locales de cambio. Todas ellas expresan sinergias pblicas, privadas y comunitarias; acuerdos institucionales; lugares de protagonismo, territorios de construccin de poder popular. Por tanto, resulta imperioso incorporar en la discusin del Estado
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ampliado temas clave como correspondencia fiscal, descentralizacin, regionalizacin y autonoma municipal. Ser necesario reconocer que los procesos de desarrollo en democracia dependern crecientemente de la efectiva vigencia de estos principios. La ampliacin y superacin del modelo tradicional de concepcin de lo estatal y de gestin pblica reclama adems, efectivos y novedosos instrumentos legales, administrativos y financieros. Este proceso permitir una mejor consolidacin de otros mbitos de interaccin y de espacios polticos originales, con los que necesariamente las polticas nacionales debern articularse. Pensar en trminos de Estado ampliado, es una manera distinta de hacer poltica transformadora en Argentina, impulsada por fuertes liderazgos polticos y definida a partir de una doble articulacin (vertical y horizontal) que permita aumentar las capacidades organizativas, creativas, emprendedoras del pueblo; aprovechar las oportunidades del contexto; definir las estrategias territoriales y sectoriales; explicitar los conflictos y gestionarlos democrticamente. La Argentina est perfilando un nuevo proyecto de desarrollo, que revierte los pilares de la sociedad de mercado y otorga primaca a lo pblico como valor y lo poltico como mbito de transformacin. La discusin de la matriz estatal-territorial de este proceso, es parte de la agenda prioritaria de los tiempos por venir.
Novena: Interrogantes nacionales y populares

Diez aos de una experiencia de base nacional, popular y democrtica, genera una serie de interrogantes, dificultades de entendimiento que surgen de lo infrecuente de este tipo de circunstancias, preguntas abiertas que marcan la riqueza de un tiempo de ebullicin. Disputas polticas encendidas se han dado tambin en las experiencias del peronismo en el gobierno, tanto durante el primer peronismo y sobre todo, en los aos setenta, aunque con alcances diferentes y a veces con temporalidades ms urgentes. Una dificultad de entendimiento se produce cuando se priorizan miradas esencialistas respecto de un fenmeno poltico. En el seno del peronismo, eso se traduce en rigideces doctrinarias para algunos y desviaciones respecto de la ortodoxia por el otro, donde cualquier modificacin de sus rasgos caractersticos implica su fin. Una lnea de interpretacin diferente surge de mirar los procesos sociales en
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sus dinmicas y contradicciones, en su componente relacional, de entender la poltica no como dogma sino como sino como expresin contradictoria de tensiones sociales, de intereses sociales en pugna y como construccin de nuevos horizontes de posibilidad. No se trata de mirar los hechos para descubrir su cercana o lejana con un tipo ideal, con una forma esencial, sino de analizar procesos histricos desde sus rasgos centrales, pero tambin desde sus mrgenes, sus zonas grises, sus paredes porosas, sus fronteras abiertas y en contacto con lo otro, lo diferente. Este parece ser un camino ms recomendable para interpretar el actual momento histrico que atraviesa el pas. En ese sentido, la pregunta sobre lo que representa el kirchnerismo es necesaria. Algunas voces autorizadas ayudan a hacer un anlisis poltico sobre el alcance y el significado de esta experiencia de diez aos. Anomala es la interpretacin propuesta por Ricardo Forster4; para expresar que en los ltimos aos, la Argentina y Sudamrica entraron en una espacialidad que las colocaba en un lugar diferente de lo que pareca estar ocurriendo en gran parte del mundo, ya que giraron hacia posicionamientos muy diferentes de los que hoy todava aparecen como los hegemnicos en trminos de la etapa actual del capitalismo, con el dominio exponencial del discurso, la ideologa y la prcticas neoliberales. Otra idea es la de invencin que propone Jos Pablo Feinmann, en relacin al comportamiento inicial de Nstor Kirchner5. Y otra variante ms reciente, de lo nuevo, distinto e imprevisto la propone Jorge Alemn, como contingencia que brota de lo imposible6.
4 Forster, Ricardo, La Anomala Argentina, Aventuras y desventuras del tiempo kirchnerista. Editorial Sudamericana, 2010. Tambin
en http://www.redaccionpopular.com/articulo/reportaje-ricardo-forster.
5 No soy yo, se dice. Soy un resultado. Llegu por Otro y gan por Otro. Llegu porque Otro me hizo llegar y gan porque Otro deci-
di huir. Entonces en esta feroz encrucijada, el Flaco toma la decisin de su vida. Decide inventarse. Sabe, como el hombre sartreano, que es nada. Pero sabe que esa nada le abre el infinito, la tarea vertiginosa de ser sus posibilidades, de elegirse, de darse el ser. El Flaco, entonces, inventa al Flaco. Un flaco como cualquier otro, Pagina 12, 31 de mayo de 2003.
6 el kirchnerismo es la Contingencia que brota del pas Imposible de 2001. Es el suplemento Contingente que anuda los dere-
chos humanos, los movimientos sociales surgidos en 2001 y el peronismo... Precisamente porque el kirchnerismo lo anud al peronismo cuando el pas se desintegraba es que el peronismo forma parte del kirchnerismo y no al revs... Es la contingencia que asume al peronismo para volverlo otra cosa.. Alemn, Jorge: Peronismo: kirchnerismo, en Pagina 12, 14 de enero de 2013. 7 Gonzalez, Horacio (2011): Kirchnerismo, una controversia cultural, Ediciones Colihue, p.113.
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Para Horacio Gonzalez7 el kirchnerismo encarna corrientes que estaban dormidas y en espera en la historia. Una nueva matriz poltica que tiene ms de rupturas que de continuidades anunciando una nueva confluencia de familias ideolgicas argentinas: lo nacional popular con las izquierdas. En sentido similar, Juan Jos Giani8 habla de las tradiciones que representa el kirchnerismo: la peronista (patria justa, libre y soberana), la liberal (derechos humanos), la setentista (Cmpora y la tendencia), la alfonsinista (enfrentar las corporaciones). Otro registro interpretativo, tal vez menos conocido, es el propuesto por Walter Mignolo, como desprendimiento poltico en la toma de decisiones econmicas9. Desprendimiento como rechazo a la asimilacin que propone la globalizacin neoliberal y derecho a la diferencia (Mignolo, 2010), a la pluralidad de caminos, que proponen muchos gobiernos sudamericanos, y componentes de ese tipo se encuentran en la alquimia kirchnerista. Un eje siempre necesario de interpretacin gira en torno al concepto de hegemona, ya que re-introduce la conflictividad a la poltica y replantea viejas disputas a lo largo de la historia argentina. Laclau10 sostiene que la funcin de los lderes populistas no consiste, simplemente, en representar intereses de los sectores populares sino en constituir esos mismos intereses. Los procesos de representacin no son un segundo momento respecto a voluntades que los preceden, sino que las voluntades mismas se constituyen a travs de una accin al interior de los procesos representativos. Y la representacin como proceso constitutivo de lo poltico, no tiene por qu ser representacin parlamentaria, puede haber representacin a distintos niveles en los que se constituye el poder social. La poltica consiste, justamente, en administrar esta ten-
7 Gonzalez, Horacio (2011): Kirchnerismo, una controversia cultural, Ediciones Colihue, p.113. 8 Giani, Juan Jos (2012): Filosofas del kirchnerismo, Editorial Paso de los Libres, Rosario. 9 La desoccidentalizacin, irreversible, describe distintas maneras de desprendimiento poltico en la toma de decisiones econ-
micas los procesos de re-nacionalizacin, hoy, ya no estn ligados a fundamentalismos ideolgicos del estado, sino a los procesos irreversibles de desoccidentalizacion poltica en decisiones econmicas. La desoccidentalizacin es irreversible: la renacionalizacin de Repsol-YPF, April 17th, 2012, www.waltermignolo.com.
10 Ponencia en Tecnpolis, 2012.
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sin potencial y tratar de crear formas articulatorias, formas hegemnicas, que vayan permitiendo sortear estos dos peligros. La hegemona se construye sobre la base material, la conduccin poltica y el consentimiento cultural. Estas interpretaciones se complementan, no se excluyen, enriquecen el anlisis. Pero si tomamos al kirchnerismo como un amplio espacio de identificacin socio-poltica, como un campo de lucha, retomando importantes tradiciones de pensamiento poltico, podramos identificar en su seno un tronco comn, pero tambin diferentes vertientes. Un tronco comn que muestra algunos rasgos ntidos y que se presume mayoritariamente aceptado por quienes convergen en ese espacio de identificacin. La crtica al neoliberalismo como concepcin filosfica, poltica y econmica y la crtica a la contaminacin que le provoc al movimiento nacional y popular durante el transformismo poltico. El rol director del Estado en la economa (negociacin de la deuda, Banco Central, Nacionalizacin de AFJP); y su conexin y apertura hacia la sociedad civil. La integracin latinoamericana (Mercosur, Unasur, Celac), como aspiracin de identidad histrica, como horizonte estratgico y como proyecto de construccin de la Patria Grande. La centralidad del trabajo y recuperacin de un tipo de vnculo virtuoso entre inclusin, empleo y educacin, que precisamente el neoliberalismo haba roto. Si algo ha caracterizado histricamente al peronismo es su apuesta a sociedades de trabajo. El perfil distribucionista. Esto se logra a travs de varias formas de distribucin, como argument Eric Calcagno11: la distribucin de los ingresos (con polticas laborales, activas de empleo y sociales), la distribucin de la palabra (Ley de medios, derechos humanos, identidades sexuales, colectivos migrantes, ms dbilmente con los pueblos originarios) y la distribucin del conocimiento (Programa conectar-igualdad, Programa Races, creacin de nuevas universidades, etc.).
11 Calcagno, Eric: Tres distribuciones estructurales, Publicado por Prensa del Diputado Eric Calcagno el da 10 de Diciembre, 2011.
http://e-calcagno.com.ar/tag/gobierno.
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La primaca de la poltica, algo propio de la estirpe peronista, como ya lo sealaba Feinmann en los aos setenta, que permita la construccin democrtica de nueva hegemona amparada en una base material12, en una base institucional13, y en una base cultural14. Pero en torno a ese perfil de genricos acuerdos, tambin existen matices. Las diferentes coyunturas van generando desgranamientos y nuevas adhesiones. El proyecto nacional, popular y democrtico, es slo kirchnerista? Slo desde una soberbia cupular podra sostenerse semejante juicio. El desafo es abrir caminos interpretativos y buscar fijar campos de identificacin, que nunca son cerrados, siempre porosos, cambiantes. Por ejemplo, confrontar al neoliberalismo es una consigna de las izquierdas de la poca. Sin embargo, hay distintas maneras de hacerlo y esos modos de oposicin remiten a miradas diferentes del tema y a racionalidades que buscan expresarse al interior del movimiento. Si por neoliberalismo se entiende la forma contempornea que adopta el capitalismo global, de perfil financiero y tecnolgico, y se supone su vigencia irrefutable, lo que queda para un pas de la periferia del sistema es una combinacin de aceptacin y adaptacin, de polticas de inversin, de seduccin de los mercados con un componente redistributivo visible, de modo de marcar diferencias sutiles con la idea del derrame econmico. Llamemos a este primer grupo neo-conservador. Si por neoliberalismo se entiende un sistema que se muestra desbocado, insaciable, anrquico, se trata de apostar a un capitalismo en serio, con fuertes pautas de crecimiento y con claros perfiles de inclusin social y distribucin de los bienes pblicos. Es una postura crtica del capitalismo, pero como nico modo posible al que hay que combinarlo con una tica del bienestar para que sea ms justo. Llamemos a este segundo grupo neo-desarrollista.
12 Ejemplos: apuesta a consolidar una burguesa nacional, asegurar supervit comercial y fiscal, renegociacin de la deuda, nacio-
nalizaciones de AFJP; Aerolneas Argentinas, YPF; infraestructuras integradoras; agregado de valor en origen, trabajo, inclusin, asignaciones sociales.
13 Ejemplos: cambios en la Corte Suprema, Unasur, Carta orgnica del Banco Central, Ley de medios, Derechos humanos ampliados. 14
Ejemplos: polticas de memoria, verdad y justicia, movilizacin social, militancia juvenil, interpelacin popular, festejos del
Bicentenario, Tecnpolis
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Si por neoliberalismo se entiende la demostracin ms palmaria de un sistema basado en la explotacin social y natural, de un capitalismo que slo puede funcionar sobre la base de desequilibrios y exclusiones, se trata de buscar caminos otros, otros modos de interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza y de provocar acciones de desprendimiento de las lgicas sistmicas dominantes. Llamemos a este tercer grupo neo-liberacionista15. Dentro de esos tres grupos posibles, muchas interpretaciones varan. Por ejemplo, en la siempre presente polmica entre consolidar o profundizar la experiencia en marcha, el primero es partidario de consolidar lo logrado, tendiendo puentes de dilogo con los sectores opositores en todas sus variantes. No abrir nuevos frentes de conflicto, criterio que muchas veces comparte el segundo grupo. El tercer grupo, por su parte, es partidario de profundizar para consolidar, entiende que las transformaciones se garantizan yendo por ms. Tambin las diferencias se notan en los niveles de aceptacin a diferentes polticas pblicas: por ejemplo, el juntar la vertiente nacional-popular con la progresista, a la manera que lo impuls en un primer momento Nstor Kirchner, agrada a los neo-desarrollistas, a los neo-liberacionistas y desagrada a los neo-conservadores. La Patria Grande Latinoamericana embriaga a los neo-liberacionistas, entusiasma a los neo-desarrollistas e interroga a los neo-conservadores, ya que la idea integracionista es propia de la tradicin nacionalista, pero en una modalidad que no contempla perfiles como los de Chvez, Maduro, Morales o Correa. El desafo de la competitividad, resulta msica para los odos neo-desarrollistas y neo-conservadores. La diferencia es que para unos se logra a travs de la expansin del mercado interno, de la articulacin capital-trabajo, del mejoramiento de las condiciones sociales que se traducen en mayor consumo popular, en la reindustrializacin creciente, en la integracin regional. Para otros, alindonos con los ncleos de poder local y global, considerados los ms dinmicos (el desafo es atraer inversiones, suena como un cntico ya gastado). Para el neo-liberacionismo, el concepto de competitividad molesta, con-
15 Dejo a criterio del amable lector ponerle nombre y rostro a esas expresiones.
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funde, porque es funcional a la acumulacin capitalista y resulta difcil de compatibilizar con la inclusin social plena. Desde el punto de vista de la lucha por la igualdad, es necesario afectar intereses y derechos de privilegio, profundizar la tensin entre intereses en pugna. La competitividad, por el contrario, supone convivencia entre partes diferenciadas. Esto ltimo conlleva la apuesta a la consolidacin de una burguesa nacional, vieja aspiracin peronista, que agrada a los odos neo-desarrollistas y provoca desconfianza en sectores neo-liberacionistas. Yo no soy la presidenta de las corporaciones dijo la presidenta Cristina Fernndez de Kirchner en la asuncin de su segundo mandato presidencial. As dicha, con esa contundencia, es una frase que se podra colgar en la solapa de todas las expresiones K, porque si algo caracteriza a los movimientos populares es operar sobre la lgica de contradicciones que identifican al adversario, como vimos en prrafos anteriores. Es un camino eficaz en la construccin poltica. Pero si vamos ms all y entendemos por corporaciones no slo las econmicas y comunicacionales, sino tambin las gremiales, las judiciales, aparece ntidamente otro punto de friccin entre las tres expresiones sealadas. Si algo es propio del sentir peronista es la idea de disciplinar el capital, someterlo a la autoridad del Estado que es el principal responsable del desarrollo nacional. Pero la idea de disciplinamiento que recaiga tambin sobre las representaciones sindicales, resulta ms simptica para aquellos que entienden a este proceso como algo nuevo, fundacional, que para aquellos ms afectos a mirar el momento actual como la continuidad de una tradicional idea peronista en el gobierno. En sntesis, el campo nacional-popular es siempre una expresin poltica en ebullicin, donde convergen diversos sectores internos, identificaciones mltiples, difusas, incluso contradictorias, que reconoce liderazgos histricos, que construye fuerza sobre la base de la identificacin del adversario, pero que cabalga sobre las coyunturas de modo inquietante.
Dcima: La lucha abierta por el sentido de la democracia

Las sociedades estn atravesadas por tensiones, originadas en identidades, inserciones, intereses e interpretaciones diferentes. El espectro de relaciones sociales es muy amplio. Ello hace que coexistan armonas, discrepancias y conflictos; las sociedades no funcionan solamente sobre la base de
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consensos y el conflicto resulta constitutivo de las relaciones sociales. Hay poltica porque hay un otro y porque hay un otro hay conflicto. De este modo, la pregunta por el otro se convierte en la pregunta poltica fundamental. La Patria es el otro16 se ha convertido en una frase de poca. Y la fuerza democrtica es nombrar ese otro con el que se convive, se acuerda o se disputa. De modo que el conflicto no se agota en el antagonismo, sino que se extiende al reconocimiento del otro. Conflicto como diversidad, como necesidad de convivir con lo distinto, como convivialidad, en trminos de Ivn Ilich17. Si lo que caracteriza lo humano son polifonas, identidades, territorialidades, lo poltico se traduce en voluntad de vivir, nos dir Dussel18. Se trata de colocar al otro en el lugar visible de las armonas, pero tambin de las tensiones polticas. La negacin del otro es la negacin misma de la poltica. Negar, ignorar, aniquilar son respuestas que salen de lo poltico y se ubican en terrenos violentos, egostas, deshumanizantes. Ese otro puede ser amenaza, indiferencia, obstculo, carga. Pero tambin ayuda, lazo, comunidad. La convivencia en pluralidad, si no es pensada desde la comprensin del conflicto, resulta una idea vaca, que presupone que todos gozan de iguales derechos y posibilidades. Slo desde esa crtica es posible romper con el pensamiento nico y las prcticas homogeneizantes que postula el modo hegemnico oligrquico que, por definicin, es no democrtico. Casi paradojalmente entonces, en el conflicto estn las posibilidades de paz y democracia, no en el sentido de empate social, sino como disputa poltica dentro de reglas de convivencia. Siempre la resolucin poltica de los conflictos, incluso de ese antagonismo, encuentra un cauce democrtico. La democracia es la solucin poltica (Mouffe, 2007), que busca canalizar disputas dentro de reglas de juego aceptadas y establecidas, aunque proclives de ser modificadas en funcin de la resolucin de esas tensiones. Pero un desafo siempre abierto es identificar races de los conflictos de
16 Expresin de la Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, en Puerto Madryn en 2013. 17 Centro Intercultural de Documentacin (CIDOC) Mxico. 18 Si el conflicto es slo antagonismo, lo que cuenta como esencialmente poltico es la voluntad de poder. Si el conflicto es asumir
la convivialidad, lo poltico es voluntad de vivir.
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nuestra sociedad; por ejemplo, entre la negociacin salarial en el marco de un Consejo del Salario mnimo, vital y mvil y el trabajo esclavo en talleres clandestinos, existe una amplia gama de situaciones que demandan soluciones diferentes. La discrepancia en cuanto a puntos de vista o intereses sectoriales expone un tipo de conflicto cuya respuesta puede ser la deliberacin. Pero la explotacin humana, la negacin del otro en su humanidad, en su capacidad de realizacin como sujeto de plenos derechos, expone un tipo de antagonismo que slo se resuelve en la disputa hegemnica. En este sentido, los movimientos nacional-populares son autnticamente democrticos, porque expresan una forma de lucha por la igualdad (Forster, 2011) y un camino de construccin de hegemonas populares. Son las formas que eligen las mayoras populares para re-significar las instituciones desde la movilizacin y el liderazgo. Cuando el pueblo cuestiona el orden social, es cuando la poltica transformadora aparece en toda su dimensin. La poltica siempre refiere a las prcticas sociales orientadas a producir un orden social y lo poltico refiere a las condiciones de posibilidad de ese orden. Es tensin por el ensanchamiento de lo pblico y la conquista de derechos. Es lucha por el sentido. Por tanto, es cupular, pero tambin popular. Es deliberacin, pero tambin confrontacin. Es ruptura, pero tambin sutura. Es consenso pero tambin conflicto. Es conflicto, pero tambin convivialidad. Es voluntad de poder pero tambin voluntad de vivir. La poltica oligrquica tiende a restringir y legitimar un orden dado. La poltica democrtica tiende a interrogar el poder, entendiendo que solo es posible modificar lo dado si la praxis de interrogacin est en manos de sujetos populares. A lo largo de 30 aos de democracia una cuestin resulta clara: cuando los gobiernos democrticos intentan negociar y disciplinar a las corporaciones econmicas, para adecuarlos a determinadas reglas de juego que implican restringirles algunos privilegios y/o inducirlos a mayores compromisos, la respuesta siempre ha sido contundente y a travs de acciones desestabilizadoras, como la hiperinflacin, devaluaciones forzadas, desabastecimiento, lock out patronal, bombardeo meditico, etc. El actual momento histrico del pas muestra con marcada evidencia esta situacin, que tambin se haba manifestado en los primeros tiempos de la recuperacin democrtica. Por un lado un proyecto de sociedad de privilegios caracterizado por el transformismo poltico, culturalmente individualista, corporativo, patrimonialista, rentista, de acumulacin basa47
da en garantas y seguridades para el capital. Por otro lado, un proyecto nacional, popular y democrtico en construccin, basado en la expansin de derechos, la movilizacin social, que recupera lo mejor de las experiencias populares del pasado, de cultura de la alegra y la celebracin. Que recupera las histricas esferas prioritarias de inclusin: ingreso, trabajo y educacin, en un esfuerzo por consolidar una sociedad de igualdades.
Consideraciones finales
Toda una bsqueda en la teora poltica pasa por encontrar el fundamento de lo poltico, es decir, cmo se relacionan los hombres, si es sobre la base de racionalidades convergentes como propone la doctrina de los pactos sociales, o sobre la base antagonismos exacerbados, como las teoras basadas en la relacin amigo-enemigo. La poltica es lucha de poder, voluntad de poder que intenta ser encauzada en reglas de juego de convivencia democrtica. Digo intenta, ya que si bien los golpes cvico-militares hoy resultan ms un recuerdo que una posibilidad, reaparecieron hace unos aos nimos destituyentes (segn la grfica expresin de Mara Pa Lpez) en sectores de poder concentrado. En algn momento el alfonsinismo, y luego el kirchnerismo junto a un conjunto de organizaciones sociales, le propusieron re-significaciones a la democracia argentina: que deje de ser excluyente de amplias mayoras a la efectiva vigencia de sus derechos ciudadanos; que deje de ser obediente ante las imposiciones de acreedores externos y los aprietes de poderes fcticos internos, que deje de ser indiferente ante las lacerantes necesidades sociales, ante las violaciones de derechos, ante las diversidades; y que deje de ser aparente en sus formas y recree un Estado comprometido con la sociedad toda. Seguir profundizando ese camino implica afrontar desafos: el escenario de recuperacin con inclusin propio del perodo 2003-2007/08 fue ms amigable, diramos, ms soportable para los sectores de privilegio, que el posterior escenario de expansin econmica con igualdad de derechos, ya que este ltimo obliga a combatir la economa de renta, a cuestionar las apropiaciones mal habidas y articular las clases sociales laboriosas en torno a otro proyecto de sociedad. Las circunstancias histricas excepcionales como las que est atravesan48
do nuestro pas, requieren atencin y una dosis mayor de compresin y compromiso. Siempre existen fuerzas que atrasan, sectores que miran para atrs, discursos que confunden. El enemigo (efectivamente, hay un enemigo de la democracia!) necesita dividir el campo popular, porque lo que est disputando no es solamente su inters material, sino la direccin poltico-cultural de la sociedad. Y la tragedia argentina nos demuestra que disputas al interior del bloque de poder de base popular en construccin, debilitaron en anteriores experiencias histricas las coaliciones gobernantes, abriendo paso a avanzadas antipopulares. Las hegemonas no son un punto de llegada inamovible, al estilo de un ttulo deportivo que nadie nos podr quitar, sino construcciones histricopolticas que se sostienen con la profundizacin de sus aspectos constitutivos, en este caso, de su componente de representacin de amplios intereses sociales, sectoriales y territoriales. Y ste es precisamente el desafo mayor hacia el futuro, el de sostener y profundizar desde la primaca poltica, un proceso abierto y contradictorio de corrimiento permanente de los lmites de lo posible y lo deseable.
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Rol del estado en la consolidacin de un proyecto nacional y popular

Oscar Madoery 19 Mara Beln Ordoez 20
El mejor ejemplo de gobernanza no se saca de un libro, se saca de una madre. O sea, ella siempre va a cuidar al ms debilitado. Ella adora a todos, ella ama a todos, pero aquel debilitado, no es el ms bonito, no es el ms inteligente, es el ms necesitado. Y ese es el espritu de madre. Yo te confieso que gobierno un pas con espritu de madre. Nosotros tenemos que cuidar a las personas ms pobres. Un rico no necesita del Estado.
Lula Da Silva, Ex Presidente de Brasil. Serie Documental Presidentes de Latinoamrica. 2009
La discusin histrica y actual sobre el Estado

Un buen modo de iniciar el debate sobre el Estado es el propuesto por Atilio Born, en un texto ya clsico (Born, 2003); all expresa la distincin entre el enfoque liberal y un enfoque marxista instrumentalista.
19 Postdoctorado en Ciencia Poltica (UFRGS). Doctor en Ciencias Sociales (UBA). Master en Ciencias Sociales, Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales (FLACSO). Docente titular de la ctedra Espacio y Sociedad y del Seminario La Economa Social en los Proyectos Polticos Latinoamericanos, Facultad de Ciencia Poltica y RRII (UNR). Director de la Maestra en Desarrollo Local de la UNSAM y del Centro de Estudios Desarrollo y Territorio (CEDeT, UNSAM-UNR). oscarmadoery@gmail.com. 20 Bachiller Universitario con Mencin en Ciencia Poltica. Estudiante avanzada de la Lic. En Ciencia Poltica (UNR). Integrante del CEDeT. ordonezbelen@hotmail.com.
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En el enfoque liberal, el Estado es entendido como un mercado poltico, neutral e imperturbable, reducido a un mero reflejo del mercado econmico, con sus intercambios impersonales, competitivos y libres. Los grupos y coaliciones compiten de acuerdo a determinadas reglas del juego, que son sancionadas y garantizadas por el propio estado. Esa naturaleza neutra, meramente tcnica, de las reglas del juego, impide que nadie acumule demasiado poder y perturbe el equilibrio general del sistema. Su papel es el de un rbitro imparcial que permanece alejado e indiferente ante la incesante puja de intereses sociales, supervisa la competencia entre diversas coaliciones, evita la concentracin de poder en manos de algunos grupos particulares y reconcilia las aspiraciones en conflicto. Born cita a Miliband cuando sostiene que es un espejo que la propia sociedad se pone ante los ojos. Es expresin de un orden social eminentemente consensual y representativo de la totalidad de la Nacin (Born, 266 y ss). En el enfoque marxista el Estado es la expresin mediatizada de la dominacin poltica en las sociedades clasistas. El resumen oficial de una sociedad de clases y, consecuentemente, no es neutral ante las luchas y los antagonismos sociales producidos por sus desigualdades e inequidades estructurales. El lugar en el cual sujetos formalmente libres e iguales, pero profundamente desiguales, establecen relaciones polticas de superordinacin y subordinacin. Sin embargo, la efectivizacin del predominio poltico de la clase dominante en el capitalismo requiere algo ms: la intervencin de un denso entramado de mediaciones estructuras estatales, tradiciones polticas e ideologas, organizaciones y prcticas sociales de diverso tipo sin las cuales la supremaca que la burguesa detenta en el plano econmico no puede proyectarse al mbito ms global de la sociedad civil en su conjunto. (op.cit. 269) Aclara Born sobre las deformaciones del marxismo provocados por una concepcin instrumentalista del Estado: si antes el espejo liberal proyectaba la cndida imagen de un mercado de hombres libres e iguales, en la vulgata economicista slo refleja de manera inmediata y mecnica el predominio monoltico de la clase dominante (op.cit. 270). Lo concreto es que, en ambos casos, el Estado queda privado por completo de iniciativa autnoma.
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El rol del Estado Nacin

El anlisis que realiza Born, da pie a presentar otras posibilidades de interpretacin. El Estado Nacin no es una entidad autnoma resistente al cambio, sino un producto histrico que expresa una relacin social, una regulacin pblica y una representacin simblica. Tres dimensiones que operan en una relacin de mutua influencia: En primer lugar, la representacin simblica y colectiva de la sociedad, que fundamenta y define el inters general que persigue la autoridad, pero que est sustentada en la condensacin de las relaciones de fuerza sociales en un momento determinado. En segundo lugar, la forma de organizacin de la vida social por excelencia y, ms particularmente, la fuente de regulacin de la esfera pblica y el principal instrumento de delimitacin o armonizacin de los intereses pblicos y los intereses privados. El escenario institucional de la lucha por el poder social, el terreno en el cual se dirimen los conflictos entre distintos proyectos sociales, dice Born, que definen un patrn de organizacin econmica y social. En tercer lugar, la expresin orgnica de la comunidad nacional, el organizador de las tareas pblicas y formulador de las polticas pblicas necesarias para perseguir los intereses sociales universales. En otras palabras, el Estado como una combinacin compleja de condensacin social, institucin pblica y representacin nacional21. El Estado est en la organizacin de la base material e institucional de la sociedad. Por ejemplo, todas aquellas condiciones generales de produccin y reproduccin de las que no se hace cargo el capital (tomado en forma
21 Otra interpretacin es la que ofrece Tomassini: El Estado Nacin no es una entidad autnoma resistente al cambio, sino un pro-
ducto histrico. Las funciones de representacin simblica de la sociedad, organizacin institucional de la misma o intervencin regulatoria o dirigista de ella, forman parte de su naturaleza.El concepto de Estado permite varias connotaciones: en primer lugar, la representacin colectiva de la sociedad (condensacin de las relaciones de fuerza), representacin que fundamenta y define el inters general que persigue la autoridad (matriz social). Una segunda connotacin concibe al Estado como la forma de organizacin de la vida social por excelencia y, ms particularmente, como la nica fuente de regulacin de la esfera pblica y el principal instrumento de delimitacin o armonizacin de los intereses pblicos y los intereses privados (matriz instrumental). Tercero, como un actor social, el organizador de las tareas pblicas y formulador de las polticas pblicas necesarias para perseguir los intereses sociales... (matriz decisional). (Tomassini, 2001:21).
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individual o sistmica), pero que son indispensables para que el proceso se desenvuelva a nivel general, deben ser cubiertas por el Estado. As, acta creando la infraestructura de produccin y comunicacin, el equipamiento de bienes y servicios varios, creando las precondiciones institucionales (ordenamiento jurdico, sistema monetario, delimitacin de los mercados) y las condiciones sociales para la reproduccin social como salud, educacin, seguridad social, etc. Tambin en la creacin y sostenimiento de la base simblica y cultural, a travs del sistema educativo, de la comunicacin social, de la reproduccin de las tradiciones, los saberes, etc. Pero en Amrica Latina el Estado no slo ha reflejado lo que ocurre a nivel de una sociedad civil, sino que la ha articulado y consolidado. Ha sido el espacio de realizacin social para grupos, clases, sectores, que por debilidad constitutiva y heterogeneidad social, requirieron del soporte estatal Estado como refugio social. Esto fue as en nuestra historia (en la organizacin nacional, en la constitucin del Estado social en el siglo XX y la sustitucin de importaciones), pero lo fue tambin despus, cuando se sostena que el ciclo estatal de accin histrica estaba agotado. La matriz social condensa relaciones de fuerza, por lo que expresa situaciones de dominacin muy claras, que suelen impedir a los propios Estados representar el inters general. La cooptacin que ejercen los sectores concentrados del capital, logra establecer baluartes, cotos de caza, en el andamiaje institucional de los Estados, que operan como frenos a los avances transformadores populares (como en la actualidad lo expresan algunos espacios del poder judicial en Argentina). Tanto desde el economicismo que ve al Estado como un mero instrumento de dominacin o un epifenmeno social, como desde el politicismo que piensa a la sociedad creada y determinada por ste, se anula la posibilidad de integrar el fenmeno estatal al movimiento de las fuerzas sociales y de entenderlo como producto y productor de la relacin entre esas fuerzas. El Estado no es fuerte o dbil en s mismo, lo que posee o no fortaleza es aqul bloque social que resuelve favorablemente, en cada momento histrico, sus disputas con el resto de los sectores de la sociedad y que a partir del control del aparato estatal, logra articular un proyecto poltico determinado, cuya capacidad de accin estar condicionada por las relaciones de fuerza con los sectores antagnicos y el grado de radicalidad de esa disputa (Madoery, 1990). Sin embargo, esa determinacin del Estado a partir de relaciones
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sociales de poder no implica una actitud pasiva de aqul, sino que opera tambin como un elemento constitutivo del campo social. El Estado est presente en la constitucin misma de las relaciones sociales coloniales y capitalistas en Amrica latina. Por ello, la ilusin formalista de que el acceso democrtico al control del aparato institucional conforma, por s solo, la posibilidad de transformaciones profundas en la condicin econmica, social, cultural e institucional de nuestras sociedades, ha sido contrastada por la realidad. Ilustrativas al respeto, resultan ser las palabras del Presidente de Ecuador, Rafael Correa, no estamos viviendo una poca de cambio, sino un verdadero cambio de poca. Donde gobiernos progresistas, soberanos estn arrasando a lo largo y ancho de la regin y pese a todos los obstculos, a todas las trampas del poder, porque no crean que ganar una eleccin en Amrica Latina es llegar al poder, no, se obtiene un pedacito de poder, los poderes fcticos, los omnmodos siguen intactos, poco a poco hay que alterar esa relacin de fuerzas en funcin de las grandes mayoras.22 En efecto, existe una recursividad entre niveles de lo estatal, donde un cambio de matriz social permite expresar una nueva matriz decisional que tiene que traducirse en profundas transformaciones democrticas en la matriz instrumental, para convertir al Estado en herramienta de transformacin para las mayoras nacionales.
El Estado en sociedades centrales y perifricas

Recordemos que el fundamento sobre el que se conforma la sociedad capitalista es la independencia y equivalencia formal de todos los hombres portadores de libre voluntad. A diferencia de otro tipo de sociedades, donde las fuerzas econmicas aparecen ligadas a elementos extraeconmicos (religiosos, familiares, etc.), el capitalismo es el primer modo de produccin que basa su reproduccin en la coaccin econmica. La relacin de apropiacin del excedente se funda no en obligaciones religiosas o jurdicas nadie est obligado por ley a vender su fuerza de trabajo sino en la necesidad de intercambio que tienen los hombres libres e iguales.
22 Entrevista realizada por Daniel Filmus. Documental Presidentes de Latinoamrica. INCAA. 2010.
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La falta de coaccin para vender su fuerza de trabajo es condicin necesaria para la apariencia formal de igualdad entre las partes23. En esta separacin del capitalista de los medios de coaccin es donde se encuentra el origen del estado capitalista, que se convierte en el espacio articulador de la reproduccin social en su conjunto y en el garante de las relaciones sociales de produccin. Pero esa garanta no es externa ni a posteriori de dicha relacin, sino que es parte intrnseca y constitutiva de la misma. El Estado entonces es un aspecto, el especficamente poltico, de la dominacin social, como sostena ODonnell. Que sea condensacin de relaciones de fuerzas sociales, significa que opera como garante de las relaciones sociales y no de los sujetos sociales que mediante ellas se constituyen, segn lo han explicado entre otros, Poulantzas, Buci-Gluckmann, Castells. Eso lo convierte en el respaldo del inters histrico y poltico a largo plazo de una determinada relacin hegemnica o de dominacin. Engels lo defina como el capitalista colectivo ideal, que necesita mostrar cierta autonoma relativa respecto de las clases sociales y de la sociedad en su conjunto. Pero sus decisiones no resultan nunca neutrales, sino que responden a una hegemona determinada. Ese es el lmite de su autonoma relativa. El Estado, entonces, se convierte en el organizador del consenso de los sectores sociales y en espacio de unificacin de los grupos dominantes, constituye a las clases polticamente dominantes. Esto va ms all de la concepcin instrumental de su simple consideracin como aparato de dominacin y lo importante a definir es el tipo de disputa hegemnica que se presenta en una sociedad en un determinado momento histrico. Segn Hirsch24, el estado capitalista efecta tres tipos de regulaciones sobre la economa: Las funciones que garantizan las relaciones de produccin y las condiciones generales de produccin interviniendo en diferentes momentos del ciclo del capital: a travs de la legislacin monetaria regulando la oferta
23 Aqu es menester mencionar que cierta tradicin liberal, en lo que respecta a los alcances del Estado, entiende que la libertad
era conferida no a todos los ciudadanos, no a todas las personas miembros de una sociedad, sino que slo eran libres los propietarios, concluyendo que para ser libres no necesariamente debera existir la igualdad.
24 En Madoery, Oscar: Estado y Grupos econmicos, pg. 23.
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de dinero, el tipo de cambio, el nivel de consumo, etc. A travs de la legislacin laboral, con la cual se garantiza la reproduccin de la fuerza de trabajo, las condiciones laborales y el precio del trabajo. La legislacin civil que garantiza la propiedad privada, diferente tipo de controles (de medida, de calidad, etc.), la circulacin de las mercancas. A travs de esas medidas acta como capitalista colectivo ideal. Funciones que garantizan la redistribucin administrativa del excedente social. Para ello el Estado realiza una captacin coactiva de recursos del sistema econmico, va tasas, impuestos, seguros, redescuentos, derechos aduaneros, etc., y los redistribuye por medio de crditos, leyes de seguridad social, polticas de educacin, salud, fomentos industriales, etc. Funciones que garantizan el continuo desarrollo y evolucin de las fuerzas productivas a travs de la produccin de ciencia y tecnologa, otorgando becas de investigacin, subsidios a empresas, priorizando determinados rubros, etc. Pero una diferencia sustantiva entre sociedades que lograron conformar un tejido social burgus y las perifricas debe ser tenida en cuenta, y es el tipo de separacin entre lo privado y lo pblico, entre economa y poltica. Si eso se presenta, el Estado deviene en poder pblico impersonal, segn la grfica definicin de Pasukanis25. En situacin de un capitalismo desarrollado, se genera un conjunto de instituciones, valores, normas, leyes que se configuran en lo que Habermas denomina lo pblico. Es la idea del Estado arrastrado por lo social, reflejo de una sociedad civil ms estructurada. Sin embargo, en el capitalismo dependiente, en sociedades coloniales dentro del sistema mundo moderno-colonial, tanto el nivel econmico, como el institucional y el cultural, estn condicionados por el proceso de acumulacin, de dominacin y de civilizacin mundial. Esa sujecin externa, limita el poder y las capacidades de las sociedades nacionales perifricas, y aumenta en consecuencia la capacidad de los niveles poltico-institucionales. En Amrica Latina y Argentina en particular, el capitalismo ha evolucionado desde sus orgenes sin contar con condiciones de auto-sustentacin, sometido a condicionamientos externos. Las sociedades locales
25 Op.cit., pg.19.
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se configuran con diferente grado de cohesin y estructuracin. La debilidad constitutiva de diferentes sectores sociales, la supervivencia de sectores ligados a la conquista y colonizacin, las convivencia de clases terratenientes y campesinas junto al surgimiento de nuevas clases ligadas al capitalismo, la dominacin y exterminio de pueblos originarios, la implantacin violenta de nuevas razas a travs de la esclavitud, y la marcada heterogeneidad social surgida de procesos histricos de mestizaje y migracin, provocaron una marcada heterogeneidad histrico-estructural (Quijano, 2000). Una de las consecuencias de ese entrelazamiento y superposicin de viejas y nuevas formas de organizacin de los diferentes grupos y clases sociales, es la generalizada recurrencia al Estado como espacio de realizacin social; el Estado como refugio social. No hay completa separacin entre sociedad y Estado y la sociedad se conforma a partir de sus estructuraciones con el Estado. En las sociedades de capitalismo temprano la constitucin de las clases sociales en actores colectivos obedeca a un progresivo desarrollo de las luchas sociales. Lucha en el terreno de los intereses corporativos segn Gramsci, que luego se expresaban como luchas polticas. En cambio en nuestras sociedades, la penetracin de las clases en el juego poltico se produjo sin que se hayan constituido previamente los perfiles propios de esa accin corporativa. Por lo tanto, la referencia a las clases sociales no puede hacerse exclusivamente en base al enfoque estructural del mtodo clasista, sino que debe comprender una dimensin ms dinmica, mas ideologa, cultural y poltica, que estrictamente econmica y social. Y la presencia del nivel poltico es determinante, al punto que se convierte en el centro de la lucha social, en el centro real de las contradicciones de la estructura general26. El espacio poltico es el escenario dominante donde se lleva a cabo la confrontacin y el compromiso entre las fuerzas sociales en pugna, que a su vez acarrearn transformaciones en la estructura estatal. En otras palabras, las burguesas, las oligarquas, los terratenientes, las corporaciones, necesitan del Estado para constituirse como bloques domi-
26 Op.cit., pg. 21.
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nantes/hegemnicos. No son tales sin la mano estatal, sin el control de la esfera poltica. Y para acceder a ese control recurrieron y recurren a todo tipo de recursos: negacin de derechos polticos, golpes militares, procesos destituyentes, cooptacin y transformismo de fuerzas polticas, resistencia desde nichos judiciales, etc. Lo llamativo es que lo hacen enarbolando un discurso condenatorio del Estado y de lo pblico, sin cuyo control no podra constituirse y sobrevivir. Para decirlo de modo directo: no ha habido Estado ausente, ni siquiera durante el ms crudo neoliberalismo, sino Estado cmplice. No hay realizacin de los grupos dominantes por fuera y en ausencia de estado, sino a partir de ste. Retomando la lnea argumental, como sostena Florestan Fernandez27, la clase social no se configura como una categora perceptiva y cognitiva, que organiza la orientacin del comportamiento colectivo. Y esto nos coloca ante una dificultad terica y prctica evidente: una sociedad de clases plenamente constituida puede absorber diferentes tipos de tensiones, preservando dentro de ciertos lmites su estabilidad y capacidad de renovacin. La existencia de una burguesa hegemnica y de un proletariado como clase confrontada dialcticamente impone ciertos lmites a la lucha de clases, cuyo traspaso pone en peligro la existencia misma de la clase dominante como tal. La burguesa necesita al proletariado porque de l extrae la plusvala que lo erige como clase econmicamente poderosa. Pero en sociedades donde las clases dominantes no produjeron la acumulacin primitiva, ni la reproduccin ampliada en base a la plusvala, sino a partir de mecanismos de renta (del suelo, del extractivismo), ese lmite infranqueable se desdibuja y la eliminacin del enemigo pasa a ser una posibilidad de solucin final del conflicto social. Es clara la distincin entre ejrcito industrial de reserva y masa marginal que plantea Nun (1969), ya que esta ltima no representa plusvala directa para el capital. En sntesis, esa modalidad estatista de reproduccin de las sociedades latinoamericanas permiti que el estado vaya sustituyendo al mercado como espacio asignador de recursos, que los distintos sectores sociales conformen una cultura demandante, donde la posibilidad de subsistencia y realizacin pasara a depender del control o influencia sobre alguna par-
27 Op.cit., pg. 21.
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cela de poder del aparato estatal (y esto, sosteniendo en simultneo el discurso de la competitividad). De este modo, la figura de guardin nocturno del Estado, limitado al papel de garante externo de las reglas generales del mercado, presupone el tipo ideal de un capitalismo competitivo auto-reproducido; el estado dependiente es su opuesto diametral. Y se resiente el principio formal de encarnacin del inters general, justamente por el fenmeno de privatizacin de reas estatales. Esto es lo que deben combatir los gobiernos nacionales y populares.
Estado y proyecto hegemnico

Todo proyecto hegemnico se plasma en el Estado, que condensa una matriz de poder en un momento determinado, que cristaliza en reglas de juego institucionales y que construye poder a travs de acciones de gobierno en interaccin con la sociedad. Un concepto fundamental es re-creado en la actual experiencia latinoamericana, el Estado integral, que sintetiza un cmulo de acciones diversas. La idea de Estado integral rompe con la separacin moderna Estado-sociedad, que es hija del contrato social. Ampla lo pblico en su diversidad, promueve el paso de lo estatal a lo pblico, y se expresa en numerosas prcticas contemporneas28. Tal vez la mejor teorizacin de tema la encontremos en Garca Linera (2010). Toma de Ren Zavaleta Mercado el concepto de Estado aparente, ilusorio, que no logra condensar la totalidad de la sociedad, sino que solamente representa a un pedazo privilegiado de ella. Y tampoco logra articular la territorialidad del Estado y solamente representa fragmentos aislados del territorio. Es un estado que provoca exclusiones, de clase, de raza, de lugares. Hechos que Garca Linera denomina fallas tectnicas del Estado. Luego hace una excelente distincin en el concepto de Repblica, que es estado de derecho, pero tambin res-pblica, como bien comunitario, como riquezas controladas y gestionadas por la comunidad. La rep-
28 A modo de ejemplo, pueden considerarse las tensiones por el Tipnis y la mina Colquiri en Bolivia o las misiones bolivaria-
nas en Venezuela.
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blica integra a la sociedad civil en el Estado (Op. cit, p.8) Es relevante la lgica que plantea entre demanda social-hecho polticofuerza estatal, como secuencia de construccin de un poder alternativo (op.cit.p.9). Es decir, hay una resolucin hobbesiana de la lucha por el poder que consolida estatalmente al nuevo bloque social dirigente nacional-popular (op.cit.p.11). Ese tejido vivo de articulaciones polticas, de suma de fuerzas para lograr un bloque social con voluntad de soberana poltica-estatal, es lo que se llama hegemona. Hegemona como capacidad de liderar a otros sectores que no son iguales, de conducirlos, de recoger y apoyar sus demandas y sumarlas a las propias; como capacidad de seducir y convencer, de hacer acuerdos prcticos y materiales (op.cit.9). Y as concibe Garca Linera el concepto de Estado integral de Gramsci: Deca Gramsci que el Estado integral es aquel en el que hay una correspondencia entre la sociedad civil, los ciudadanos, las regiones, los trabajadores, las clases sociales y su representacin poltica estatal. Es aquel aparato poltico gubernamental que une y sintetiza externamente a todos los sectores y clases sociales, a los grupos nacionales, a las regiones y a las colectividades. Estado integral o pleno es aquel en el que hay un liderazgo social, poltico, moral e intelectualmente activo, que permite crear el sentido de pertenencia y representacin de todos en la estructura administrativa del Estado (Op. cit. P.11). Tambin entiende al Estado integral como desconcentracin democrtica del poder y posicionamiento territorial en todo el pas (op.cit.p.12). Como estructura econmica fuerte y soberana, que aprovecha cada una de nuestras capacidades y potencialidades como sociedad; que no ocupa todo el espectro econmico, sino lidera la economa en los niveles estratgicos que generen excedente y pueda distribuirlo al resto de los sectores productivos (op.cit. p. 12). Y este prrafo sintetiza la idea: Entonces, de lo que se trata a futuro es de sincerar Estado y sociedad civil, poner fin al colonialismo y al patrimonialismo, y garantizar la soberana material del Estado (op.cit. p. 13). Eso es lo que diferencia una dominacin oligrquica de una hegemona popular; combatir patrimonialismo y colonialidad y construir soberanas. El autor nos invita a combatir los monopolios de riquezas, de decisiones, podramos agregar de sentidos. Laclau (2012) tambin considera que es necesario pensar los procesos
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latinoamericanos actuales a la luz de las categoras de Estado integral gramscianas; ya no se trata de la extincin del Estado, como en Marx, pero tampoco de transferir el momento de la universalidad al Estado como gnero (Hobbes), sino de un proceso que Gramsci llam hegemona a travs de la cual se constitua lo que l llamaba un Estado integral. Necesitamos una sociedad civil ms politizada, pero al mismo tiempo necesitamos tener un Estado mucho ms sensible a las demandas de esa sociedad. Eso es exactamente lo que Gramsci llamaba Estado integral. Una forma de Estado que tiene que ir constituyndose a travs de este conjunto de presiones, de crisis, de ruptura.
Argentina: del Estado cmplice al Estado integral?

A la luz del recorrido realizado en las pginas precedentes, se abre un interrogante sobre el modo en que es posible pensar (nos) para poder dar respuestas decisivas en el presente. En otras palabras, es el modo de asumir, con respecto al tiempo presente, una toma de posicin diferenciadora, decisoria y decisiva, parafraseando a Derrida. De lo que se trata es de evitar afirmar que nada puede hacerse para escapar de un sentido prefijado en algn lugar sino dar la disputa por el sentido. Construir un anlisis que intente ver detrs de la apariencia del orden, la multiplicidad; detrs de la pretensin de universalidad de los supuestos, las tensiones; detrs del supuesto racionalismo de los actores, sus pasiones, sus tcticas, estrategias; detrs de la ilusin de autonoma, los determinismos y las estructuras a menudo ocultas que dan cuenta de tal o cual inesperada regularidad; al fin de cuentas ponderar en una determinada coyuntura el carcter relacional de los recursos. La Argentina comienza el siglo XXI de un modo turbulento, con una crisis econmica de una profundidad indita en nuestra historia y una situacin social desesperante. Institucionalmente, la democracia estaba sometida a una prueba de estabilidad y fortaleza. En la base de toda esa situacin, lo que estaba colapsando era un modelo de fundamentalismo del capital y sociedad de exclusin. Desde mediados de los aos setenta y profundizado en los aos 90 se haba configurado un orden social cuyo patrn de acumulacin estableca la primaca de la lgica econmico-financiera como eje ordenador de las
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relaciones econmicas y una modalidad de accin poltica que reflejaba la prdida del sentido tico y social de la vida pblica. Las consecuencias laborales y sociales fueron tremendas: incremento de la desocupacin abierta y la precariedad del empleo, inequidad distributiva, flexibilizacin laboral, ampliacin de la economa informal y de subsistencia, marcada exclusin social y aumento en el grado de heterogeneidad estructural de la sociedad. Ello transform sustancialmente el papel de la produccin y el empleo en la dinmica de la economa y en la estructuracin de la sociedad, as como el rol histrico del sector pblico como promotor del desarrollo. (Madoery, 2010) En el plano econmico, el ajuste estructural signific la adopcin de mecanismos de anulacin de Estado y de prdida de soberanas instrumentales: la desregulacin represent una prdida de capacidad de control pblico de sectores econmicos y empresas; las privatizaciones, una prdida de instrumentos pblicos de produccin y circulacin de bienes y servicios; con la poltica tributaria se perdi capacidad de intervencin anticclica en la economa; la poltica financiera desregulada incentiv la fuga de capitales, la volatilidad de los depsitos y el aumento del riesgo pas; la poltica previsional privatizada represent un fuerte desfinanciamiento del sector pblico y la poltica de endeudamiento favoreci el enriquecimiento de los grupos ms concentrados de la economa. Asimismo, la retirada de la presencia activa del Estado en la economa gener fuertes desequilibrios sociales y territoriales. Se debilit aquel rol fundacional del estado-nacin como compensador de asimetras y progresivamente se debilit su papel distribuidor que se haba consolidado desde mediados del siglo XX. Los cambios en la estructura productiva se tradujeron en una fuerte concentracin y centralizacin de actividades econmicas y en la prdida de peso relativo de aquellos sectores de empresas que, en principio, presentaban una fuerte vinculacin con los territorios subnacionales donde desplegaban su actividad y generaban empleo, como las pymes de propiedad y gestin familiar, y las empresas pblicas nacionales. Las consecuencias estuvieron a la vista a comienzos del siglo XXI: el estrangulamiento de la capacidad de pago devino en default; con la poltica de ajustes recurrentes se favoreci la recesin; la poltica financiera descontrolada devino en el corralito; la estructura impositiva oper a favor de la concentracin del capital. La devaluacin - pesificacin signific,
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como shock inicial, un cambio de precios relativos sin los reaseguros redistributivos, compensadores que contribuyeron a aumentar la brecha social. Tambin el perodo se caracteriz por la retirada del Estado-nacin de los territorios interiores29, a travs de las privatizaciones de empresas pblicas y la eliminacin de entes reguladores de actividades econmicas regionales; la transferencia y desconcentracin de actividades pblicas centrales hacia las provincias y una fuga de empleo pblico del estado nacional hacia los estados provinciales; y la consolidacin de uno de los ndices de correspondencia fiscal ms bajos del mundo. De este modo, los escenarios territoriales emergentes a partir de los aos noventa, se gestaron por el creciente protagonismo del capital privado en los procesos de acumulacin, en detrimento del actor pblico y conformaron circuitos productivos en los territorios locales cuya dinmica fundamental no necesariamente era generada internamente, sino proveniente de la dinmica general de funcionamiento del sistema econmico-social, tanto a nivel nacional como internacional. El clima de poca revirti los fundamentos subjetivos de la accin colectiva, con la prdida del sentido tico y social de la vida pblica. El rol protagnico del mercado impuso una consideracin de los individuos como consumidores volcados al mbito privado, antes que como ciudadanos y los propios lazos de solidaridad social se debilitaron. La exclusin social, por su parte, produjo un cambio desde una sociedad cohesiva hacia un modelo de fragmentacin, aislamiento y pobreza. La creciente polarizacin social fue forjando una sociedad mucho ms segregada y desigual. La Argentina mostr en aqul perodo flaqueza de lo pblico como valor; una importante crisis sociocultural y la desintegracin de vnculos entre ciudadana y derechos sociales, traducida en la debilidad de producir acuerdos, normas colectivas que organicen el comportamiento y, par-
29 A partir de aqu se produjo un doble proceso tan paradojal como relevante: por un lado la reestructuracin institucional que
se caracteriza por la concentracin de capacidades decisorias en la esfera central de gobierno, es decir la centralizacin de resortes institucionales clave, en medio de un proceso de desconcentracin hacia las provincias y municipios de funciones histricamente radicadas en el estado nacional. Pero por otro lado, un tiempo de reorientacin de las demandas sociales hacia las esferas locales de gobierno, de regionalizacin de procesos econmicos, sociales e institucionales muy singulares, y de territorializacin de la poltica y del conflicto social.
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ticularmente, que permitan la formacin de organizaciones que promuevan intereses generales. Las consecuencias sociales y laborales de todo ese proceso fueron tremendas, con incidencia directa y negativa sobre el empleo y con fuerte deterioro incremento en el grado de heterogeneidad estructural de la sociedad. Las reformas estructurales de los aos noventa provocaron un incremento de la desocupacin abierta y la precariedad del empleo, as como un evidente aumento de dificultades distributivas. Y al generalizarse polticas de desregulacin y de flexibilizacin laboral, se produjo un notable incremento de la economa informal y de la economa de subsistencia en un contexto de marcada exclusin social y falta de equidad. Se haba producido un cambio cualitativo en las formas de organizacin social de la produccin, donde el trabajo dejaba de ser funcional al proceso de acumulacin de capital, al menos en los segmentos ms dinmicos de la economa. Y el estado argentino dejaba de ser el espacio de realizacin social, al desvincularse de la responsabilidad directa por la cantidad y la calidad del empleo generado en el pas, y al carecer de cobertura y contencin para amplios sectores de la sociedad que quedaban fuera de su alcance. Ello reverta los pilares del orden social que se haba iniciado a mediados de la dcada del cuarenta y que se haba extendido hasta mediados de los aos setenta, caracterizado por la industrializacin interna y la sustitucin de importaciones, la integracin de los sectores populares en el sistema poltico y la redistribucin de ingresos. La accin estatal, por entonces, iba ms all de la correccin de las llamadas fallas de mercado y buscaba la aceleracin del proceso de crecimiento e industrializacin. Para ello, el tema fundamental era superar la fragilidad externa de las economas (provocada por los ciclos de financiamiento, los cambios en los precios de los productos exportables, la estructura rentstica de tenencia de la tierra, las transferencias de utilidades al exterior, etc.). De este modo, el sector pblico era clave en la movilizacin del ahorro y como motor de la inversin, ya que tena la necesidad de generar supervit pblicos, a travs de la captacin de rentas monoplicas por parte de las empresas pblicas, la utilizacin del ahorro corriente derivado de la provisin de servicios pblicos, los fondos de seguridad social y la captacin del ahorro externo (Carciofi, 1997). En aqul contexto, el empleo operaba como un factor funcional al proceso de desarrollo, ya que garantizaba la mano de
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obra necesaria para la industrializacin y el consumo que motorizaba la inversin y la produccin. Adems, representaba, junto con la educacin, el principal mecanismo de ascenso social y de dignificacin personal. Pero poco o nada de eso quedaba en pie al inicio del siglo XXI, ya que una serie de cambios significativos se haban producido en las relaciones laborales: una menor demanda de trabajo en las actividades formales, el crecimiento del empleo no asalariado como proporcin de la ocupacin total, el aumento del sector informal, del subempleo visible, del empleo asalariado no registrado y de la duracin media del desempleo, as como una elevada inestabilidad ocupacional30. La situacin que se inicia con la devaluacin en 2002 puso fin a un ciclo de alrededor de 25 aos (1976-2001) de fuerte preeminencia de polticas neoliberales orientadas a provocar un ajuste estructural profundo en la economa y la sociedad argentina. A partir de 2003, se inicia un nuevo ciclo que revierte la lgica del ajuste estructural de la economa y la sociedad argentina. Las bases iniciales del nuevo modelo estuvieron dadas por un tipo de cambio alto, la preeminencia de actividades basadas principalmente en la explotacin de recursos naturales y en la exportacin de productos primarios y manufacturas de origen agropecuario. Asimismo, se produce una fuerte recuperacin de la actividad industrial que sustituye importaciones de la mano de la utilizacin de la capacidad instalada y, en menor medida, de nuevas inversiones. Las polticas que se comenzaron a implementar dieron lugar a un nuevo rgimen de acumulacin productiva con inclusin social, donde se destacan la mayor importancia del mercado interno, la progresiva reindustrializacin y mayores requerimientos unitarios de trabajo. Algunos de los pilares del nuevo modelo de desarrollo han sido el sostenimiento de un tipo de
30 Tambin se redujeron las remuneraciones, la productividad del trabajo y se produjo una prdida de capital humano especfico,
en cuanto a calificaciones y competencias. Algunos indicadores cuantitativos eran elocuentes: entre 1991 y 2001 el empleo total haba crecido al 0,6% anual, un tercio del ritmo de aumento de la poblacin activa, y la ocupacin de tiempo completo haba cado un 9 % en esos 10 aos (Beccaria, 2007). En el marco de los indicadores de "trabajo decente" (Empleo, Ingresos, Proteccin Social), la situacin empeor a lo largo de la dcada. La salida de la convertibilidad elev el ndice de pobreza del 37,8% de las personas (octubre de 2001) al 52,3% (mayo de 2002) y a mediados de 2002 el desempleo abierto haba trepado al 21,5% y el subempleo visible al 18,6%. En ese escenario, slo el 44% de los trabajadores eran asalariados registrados (Beccaria, 2007).
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cambio real competitivo; el sostenimiento del supervit fiscal, sin ajuste recesivo; la regulacin de sectores clave de la economa, con retenciones, compensaciones y acuerdos de precios, el apoyo al desarrollo de la negociacin colectiva y el aumento del salario mnimo vital y mvil; la renacionalizacin del sistema previsional, aumento y mayor cobertura de las jubilaciones y pensiones; el incremento del salario indirecto, universalizacin de las asignaciones familiares y multiplicacin de programas de asistencia e inclusin social . El nuevo ciclo expansivo de la economa permiti una significativa recuperacin del empleo, con tasas elevadas de ocupacin. La evolucin del empleo y de las remuneraciones indujo a una importante reduccin de los ndices de pobreza e indigencia y la elasticidad empleo-producto promedio en estos aos alcanz niveles altos que no se haban dado en otras fases expansivas (Kosacoff y otros, 2007). El cambio de ciclo permiti la redinamizacin de actividades productivas capital intensivo y actividades mano de obra intensiva, aunque con dosis duraderas de informalidad en el empleo generado y dificultades de empleabilidad de trabajadores que haban perdido capacidad profesional. Adems, el proceso se fue dando con persistencia de bolsones de exclusin y brechas de bienestar entre diferentes sectores sociales. Como el patrn de crecimiento sostenido iniciado en el ao 2003 continu hasta principios del 2008, contribuy de manera significativa a disminuir el desempleo, alcanzando valores de un dgito. El crecimiento de la economa se mantuvo, en parte, gracias a la definicin de un tipo de cambio competitivo que protegi la produccin domstica permitiendo el reestablecimiento de encadenamientos productivos y la recuperacin de la capacidad ociosa instalada, la que combinada con mayores inversiones posibilitaron la expansin del potencial productivo. Este esquema gener las condiciones propicias para que se acelere la creacin de puestos de trabajo registrados, al tiempo que se redefinan las potestades reguladoras y promotoras del Estado. El renovado clima econmico, social e institucional permiti una paulatina recuperacin del valor del trabajo y una reduccin de la incertidumbre que enfrentaban los empleadores respecto del sostenimiento del proceso econmico. Tambin un incipiente proceso de recuperacin de la autoestima colectiva que resultaba una plataforma adecuada para la rever71
sin sustantiva de un ciclo histrico de ms de dos dcadas de decadencia econmica, institucional y social. Pero en el ao 2008 se produce un cambio de escenario, debido a la crisis que se inicia por el costado financiero pero que, mirada como tendencia de poca abarca diversos campos de la realidad mundial: es tambin una crisis energtica y climtica, por el creciente cuestionamiento a una matriz productiva derrochadora de recursos no renovables y de alta polucin; es social y alimentaria, ya que prcticamente un tercio de la poblacin mundial queda excluida de las contenciones humanas ms elementales. Es de confianza y gobernabilidad, porque cuestiona la sostenibilidad del modelo de consumo imperante. Tambin es tecnolgica, ya que est enmarcada en el cambio de paradigma de la produccin en masa a la produccin flexible. Desde el punto de vista conceptual, la nueva coyuntura internacional sirvi para poner en escena nuevamente aquella concepcin segn la cual el mercado mundial sustituye al quehacer poltico. Si algo ha consagrado el fundamentalismo del capital reinante en las ltimas dcadas, es la ideologa del dominio del mercado mundial, que termina reduciendo la globalizacin a una dimensin unidimensional (la econmica), y separa la economa de los contextos poltico-institucionales y socio-culturales donde opera. Lo econmico es interpretado como una variable independiente, prioritaria y anterior al resto de las dimensiones sociales. Sobre esa base se han fundamentado histricamente tanto las creencias en recetas econmicas universalmente vlidas, como enfoques de derrame que entienden que lo importante es garantizar el funcionamiento econmico ms all de sus consecuencias sociales y laborales. En nuestro pas, una serie de medidas contra-cclicas permitieron atenuar los efectos nocivos y colocaron el sistema econmico en condiciones de rpida reaccin ante cambios de contexto. Uno de los mayores logros estuvo reflejado en la combinacin de crecimiento econmico ms Estado presente, donde las polticas pblicas han ido mutando paulatinamente de un contenido asistencial-social a uno de insercin productiva. La poltica de expansin del mercado interno, de elevacin del poder adquisitivo del conjunto de la poblacin y particularmente de los sectores populares, el supervit cambiario y fiscal, la integracin regional y la diversificacin de mercados de exportacin, entre otros factores, generaron condiciones de solidez estructural ante eventuales temblores de mercado.
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Hoy, la Argentina se encuentra en un momento clave para la consolidacin de un proyecto de desarrollo nacional inclusivo y sustentable. Y la discusin acerca del rol que debera ocupar el Estado en ese proceso, abre una serie de debates tericos, pero fundamentalmente polticos. Es necesario encauzar el debate sobre el Estado en el contexto situacional del pas. La sociedad argentina presenta diversidad de actores en funcin de su insercin e interpretacin de los procesos sociales. Diferentes visiones de la economa, de la sociedad, de las instituciones y del trabajo. A su vez, estos actores presentan diferente autonoma e incidencia sobre los procesos locales, segn la posicin que estos ocupen en el sistema de relaciones de la sociedad local. Por lo tanto, el dilogo social no representa un cauce natural, mucho menos armonioso, sino que expresa un espacio de puja de intereses, a veces de confrontacin abierta, que necesita ser canalizado a travs de instancias democrticas de expresin, participacin y decisin. Cuanto ms institucionalizado estn esos espacios, mayor es la posibilidad de evitar el conflicto abierto y conducir la interaccin social hacia objetivos comunes. Se configura as la necesidad de comprender que el Estado no es un ente separado, ajeno de lo social y de las prcticas polticas que expresan los agentes sociales. No es posible pensar que toda demanda puede ser satisfecha canalizada de manera no antagnica o administrativa y no reviste un carcter destructor aceptar que existe una multiplicidad de demandas particulares que tienden a agruparse, y proclamar respuestas de lo pblico. Esto nada tiene de contradictorio con las normas bsicas de una democracia; no afecta la libertad de expresin, no cercena libertades individuales, no subvierte principios republicanos; no invalida la heterogeneidad de visiones de cada uno de los habitantes de la Nacin, con sus proyectos, intereses, convicciones, deseos plasmados en lo cotidiano, en diarios, relatos, discursos, pintadas, imgenes.31 S, marca una diferencia, supone la construccin de un corpus ideolgico en torno a tensiones que se presentan en la coyuntura, y que constituyen lo estatal como caja de resonancia social. Como expresa Laclau, la asimetra entre la comuni-
31 Tal como afirma Edgardo Mocca: Perfectamente se puede estar convencido de la justeza de un proyecto y de la legitimidad de
una lucha y mantenerse constantemente abierto a los matices, a las contradicciones, a las zonas grises. Seguramente no es fcil pero parece el camino que vale la pena.Lo plural y lo binario. Pgina 12. 2013.
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dad como un todo y las voluntades particulares es la fuente de ese estimulante juego al que llamamos poltica, en el cual encontramos nuestros lmites peor tambin nuestras posibilidades. Muchas cosas importantes resultan de la imposibilidad de la universalidad ltima entre otras, el surgimiento del pueblo. 32 Esto conecta con la reflexin que propone Mouffe, del desafo democrtico de convertir el antagonismo en agonismo, conduciendo el conflicto dentro de los estrictos lmites polticos. Lo poltico no supone la eliminacin del otro, sino su reconocimiento como tal y su conversin en adversario dentro de reglas de juego institucionalizadas. Incluso se vincula con la propuesta de Estado integral (Garca Linera), con el desafo de conectar Estado y sociedad a travs de mltiples mecanismos de participacin y transferencia de responsabilidades a los sectores populares organizados (las que alguna vez fueron denominadas organizaciones libres del pueblo).
Consideraciones abiertas
Todo proyecto hegemnico se plasma en el Estado, que condensa una matriz de poder en un momento determinado, que cristaliza en reglas de juego institucionales y que construye realidad a travs de acciones de gobierno en interaccin (armnica o conflictiva) con la sociedad. El neoliberalismo nunca prescindi del Estado, sino que ha sido pilar en su construccin hegemnica: como garante de privilegios y transferencia de recursos pblicos a manos privadas. Tambin es pilar en la construccin de una hegemona popular alternativa, como responsable de la ampliacin de derechos, de la recuperacin de soberanas instrumentales, de una mayor conexin entre sociedad poltica y sociedad civil, de fijar horizontes de expectativas y otorgar sentido colectivo de construccin poltica. La idea de Estado integral, defendida en mbitos acadmicos y polticos, rompe con la separacin moderna Estado y sociedad, que es hija del contrato social. Ampla lo pblico en su diversidad, promueve el paso de lo estatal a lo pblico, y se expresa en numerosas prcticas transformadoras. Aunque requiere algunas precisiones que permitan ver lo estatal ms all
32 Laclau, Ernesto: Populismo qu hay en el nombre? Pg. 46.
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de la escala central, es decir en toda su dimensin territorial: federal, provincial y local. No hay desarrollo integral sin Estado sano y fuerte en todos sus niveles, para que puedan desempear completamente sus funciones en relacin a la sociedad y los territorios. Implica una nueva geografa de responsabilidades pblicas, donde el gobierno central asume nuevas y renovadas funciones, al tiempo que habilita espacios de decisin y gestin a los mbitos provinciales y locales. No se trata de una perspectiva de suma cero (sacarle a uno para darle a otro), ni de debilitamiento institucional, como lo reflejaron algunas experiencias del pasado, de desconcentracin funcional orientadas por ajustes fiscales; sino de suma positiva y fortalecimiento de lo pblico para ampliar el campo de posibilidades de accin. El gobierno central es fundamental para promover y estimular el equilibrio y la equidad en todo el territorio nacional, el funcionamiento de los sistemas productivos locales, la sustentabilidad social y ambiental, el impulso a la innovacin tecnolgica, la especializacin productiva y comercial, la mejora en la diferenciacin y calidad de la produccin de bienes y servicios, la organizacin institucional, la integracin regional. Tambin es el principal responsable de la solidaridad socio-territorial, con el impulso de polticas redistributivas de distinto signo. Por su parte, las ciudades, los territorios rurales y las micro-regiones provinciales constituyen mbitos donde se ejercitan con mayor vigor las demandas y presiones sociales, donde se manifiestan y difunden los fenmenos de innovacin inclusiva, las experiencias de organizacin y profundizacin democrtica, de reafirmacin cultural y donde surgen esfuerzos singulares de gobernabilidad y reivindicacin popular. A su vez, son espacios estratgicos para la articulacin entre actores diversos que permite exponer tensiones, canalizar conflictos y establecer acuerdos que impulsen transformaciones institucionales. El renovado enfoque territorial otorga a los actores territoriales el protagonismo de dinmicas endgenas articuladas con lo nacional y provincial, pero protagonizadas desde lo local. El mito neoliberal de del desarrollo sin Estado y sin poltica es resistido por prcticas organizativas, productivas, comunitarias, expresadas en proyectos territoriales de identificacin y diferenciacin. Desde presupuestos participativos hasta experiencias de economa social y solidaria, desde el fortalecimiento de cadenas productivas hasta la promocin de
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medios innovadores, desde la implementacin de oficinas locales de empleo hasta la creacin de agencias de desarrollo regional, desde la resistencia a prcticas extractivistas hasta la formulacin de iniciativas ecolgicas, desde la movilizacin ciudadana hasta la formacin de agentes locales de cambio. Todas ellas expresan sinergias pblicas, privadas y comunitarias; acuerdos institucionales; lugares de protagonismo, territorios de construccin de poder popular. Por tanto, resulta imperioso incorporar en la discusin del Estado ampliado temas clave como correspondencia fiscal, descentralizacin, regionalizacin y autonoma municipal. Ser necesario reconocer que los procesos de desarrollo en democracia dependern crecientemente de la efectiva vigencia de estos principios. La ampliacin y superacin del modelo tradicional de concepcin de lo estatal y de gestin pblica reclama adems, efectivos y novedosos instrumentos legales, administrativos y financieros. Este proceso permitir una mejor consolidacin de otros mbitos de interaccin y de espacios polticos originales, con los que necesariamente las polticas nacionales debern articularse. Pensar en trminos de Estado ampliado, es una manera distinta de hacer poltica transformadora en Argentina, impulsada por fuertes liderazgos polticos y definida a partir de una doble articulacin (vertical y horizontal) que permita aumentar las capacidades organizativas, creativas, emprendedoras del pueblo; aprovechar las oportunidades del contexto; definir las estrategias territoriales y sectoriales; explicitar los conflictos y gestionarlos democrticamente. La Argentina est perfilando un nuevo proyecto de desarrollo, que revierte los pilares de la sociedad de mercado y otorga primaca a lo pblico como valor y lo poltico como mbito de transformacin. La discusin de la matriz estatal-territorial de este proceso, es parte de la agenda prioritaria de los tiempos por venir.
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Apuntes sobre la Democracia, la Poltica y el Estado en perspectiva Nacional - Popular.

Fabricio Loja 33
La tradicin, que para muchos es una traba, ha sido un instrumento venturoso para Jauretche. Le ha permitido realizar obra viva, obra que el tiempo cuidar de no preterir, obra que merecer yo lo creo la amistad de las guitarras y de los hombres.
Jorge Lus Borges, 1934
El elogio que antecede estas lneas, pertenece al Borges que an conservaba simpatas por las multitudes argentinas, y que en su prlogo al texto de Arturo Jauretche, El Paso de Los Libres, sealaba un nudo problemtico an no desatado en la rica historia de las polmicas argentinas; la relacin entre tradicin y poltica. Este tema, el de la tradicin, ha sido tratado durante muchos aos por conocidos cientistas sociales, como parte de un debate, que en su posicin dominante, ha determinado que la influencia de la tradicin nacional popular, es una de las facetas explicativas del autoritarismo reinante en las diversas fuerzas polticas de nuestro pas. La tradicin; traba para muchos que, ante la emergencia en Amrica Latina de nuevos movimientos sociales, hacen crtica desde una ptica formalista y procedimentalista a novedosas prcticas democrticas. Traba, para quienes tras una idea lineal de transicin
33 Licenciado en Ciencia Poltica (UNR). Integrante del CEDeT. fabricioloja@hotmail.com.
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democrtica muestran, a nuestro entender, notorios lmites para enriquecer tericamente a estas praxis polticas en su dimensin socio cultural emancipadora. Sabemos que este paradigma, el de la transicin, instalado con la reapertura democrtica, dictamin el fin de los grandes relatos, satanizando en su conjunto aquellas prcticas y lecturas pregoneras de variadas formas de tendencia igualitarista. Llegando incluso a endilgarle, a la ptica nacional popular, ser la conciencia de un sujeto poltico que gener, con su propio autoritarismo, a su propio represor. Alejados de toda concepcin cercana al tradicionalismo, consideramos que la tradicin, desde la matriz nacional popular, es un instrumento venturoso para concebir a la Democracia, como un proceso de integracin social mediante la conquista, participacin y ocupacin de espacios de decisin, sobre los diversos recursos de poder social.
Cuando el exceso de demandas pone en riesgo la Repblica

Los argentinos tienen un enano fascista adentro.
Oriana Fallaci periodista italiana durante una entrevista de Bernardo Neustadt, para el programa Tiempo Nuevo, 1983.
No es novedad, para quienes leen este apunte, que la intencin a entraar modificaciones en las pautas culturales arraigadas en la viejas tradiciones populares, tiene sin dudas pedigree en la dicotoma sarmientina entre civilizacin y barbarie. De este modo, retomando este postulado, la reapertura democrtica tambin trajo consigo el intento por sepulturar a los movimientos de masas a fuerza de escritos sobre la Argentina Autoritaria, y tratndolos despectivamente como tendencias simplemente plebiscitarias. Asimismo, las modernas ciencias sociales de corte alfonsinista, se negaron a reconocer en la tradicin popular a sujetos polticos que enarbolaron en sus prcticas estatales o resistentes, acciones, si bien poco respetuosas de la institucionalidad republicana, sin duda cuestionadoras de la distribucin del poder fctico. De esta manera, en esta nueva transicin hacia la democracia, comenz a hablarse por entonces de una Segunda Repblica, entendida sta
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como un novedoso sistema de reglas y procedimientos, que giraban en su sentido refundacional sobre un vaco histrico. Correlativamente, tambin se eluda la resistencia por parte de la lnea nacional y popular a los ms crueles autoritarismos cobijados por el discurso del salvataje institucional. Es que esta faceta republicana entendi siempre la participacin poltica en forma restringida, sea bajo gobiernos de facto o aquellos surgidos del fraude o la proscripcin. Consideramos que esta falta de comprensin, ha sido consecuencia de una manera de entender a la democracia desde una ptica liberal republicana, que no slo exige limitar el poder del Estado sobre el individuo, sino que achaca a la cultura estatista dirigista ser una permanente subvertidora de la racionalidad econmica y un peligroso fantasma a la idea de ciudadana vinculada al principio de propiedad. De esta manera, siguiendo a esta lectura de corte procedimentalista, no sorprende como que se desvanecieron otros factores de poder como el rol de las elites o grupos de presin, haciendo desaparecer las naturales tensiones vinculadas a la resolucin de conflictos. As, aquel comentario: Les hable con el corazn y me respondieron con el bolsillo, fue la conclusin de esa nueva democracia vencida ante las corporaciones econmicas. En contradiccin con este pensamiento, la corriente de pensamiento nacional popular, asume como inescindibles para dar respuesta a las demandas de las mayoras sociales el complemento entre Democracia Social y Soberana Popular; que solo pueden ser encaminadas a travs de un marco poltico y cultural sobre la idea de construir un proyecto nacional, integrando nuevos planteos de igualdad social. Adems, la lnea histrica nacional popular al historizarse, asume que los obstculos para la efectivizacin de la soberana popular y la democracia social han provenido siempre de grupos dominantes contrarios a la movilidad poltica y social. Frases histricas como: para terminar con el peronismo hay que terminar con las chimeneas, del Almirante Issac Rojas; o aquella de otro marino, Vzquez Rial, ante representantes de la CGT: Sepan ustedes que la Revolucin Libertadora se ha hecho para que el hijo del barrendero muera barrendero, son una muestra de un pensamiento an vigente en una cultura poltica contraria a nuevas formas de democracia social.
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El retorno empecinado de una lnea histrica

No, no ha muerto! Vive an! El vendr! Cierto! Facundo no ha muerto; est vivo en las tradiciones populares, en la poltica y revoluciones argentinas.
Domingo F. Sarmiento. Facundo 1845.
Dando por tierra con aquellas posturas situacionistas propias de un posmodernismo sin historia, el momento histrico que comenzamos a caminar desde 2001 nos llev a redescubrir nuevamente ese carcter fundante del Federalismo rioplatense, que se plante la descentralizacin del poder modificando el estatus heredado del orden colonial. As, la figura de Jos Artigas y su proyecto, al plantear el conflicto entre la plebe y la gente principal, no solo como una cuestin tnica, sino como modos de acceder a una ciudadana ms integral, incluyo a indios, mestizos y negros, por medio del rescate de las Asambleas populares y los Cabildos, que estaban asentados en la vieja tradicin hispano criolla. Sin duda, de aqu parte el concepto de que las masas constituyen el protagonismo central de la movilidad social. Porque las ideas econmicas de Artigas estaban muy lejos del liberalismo econmico a ultranza sostenido por la lite de la ciudad de Buenos Aires. Artigas conceba a un Estado regulador del comercio, protector de la industria domstica, repartidor de tierras, e instrumento popular para forjar la independencia y el progreso. Es preciso borrar los excesos del despotismo. Todo hombre es igual a presencia de la ley. Sus virtudes o sus delitos lo hacen amigable u odioso. Olvidemos esta maldita costumbre, que los engrandecimientos nacen de la cuna, sostena el Protector de los Pueblos Libres. Hoy diramos ciudadana ampliada. Ciudadana no basada en la propiedad como en el caso del otro federal Manuel Dorrego y su defensa es pos del voto de los jornaleros y peones. Esta accin poltica, tampoco apelaba a una razn universal, sino a entender al pueblo como terreno primario para la constitucin de la objetividad social. Concepcin sostenida posteriormente por el radicalismo, en la figura de su caudillo Hiplito Yrigoyen, el hombre del misterio segn Manuel Glvez. Ese radicalismo en lucha por la ampliacin del sufragio se trans82
form en una suerte de religin cvica al enunciar su fundador que: El radicalismo es un sentimiento y no un programa. Esta forma de construccin que amalgamaba la tradicin y el cambio fueron estigmatizados como la poltica criolla, por los partidos de concepcin pretendidamente cientficos. Es que en su rechazo al europesmo, el radicalismo yrigoyenista promovi una irrupcin plebeya, amparada en una mirada de entender al Estado en su rol de rbitro tutelar. La alpargata entr a la casa rosada, fue uno de los pretendidos estigmas de las clases apartadas por este nuevo poder poltico. La Causa contra el Rgimen, fue una forma de hacer confluir la cuestin de la legitimidad como cuestin nacional, politizando a la sociedad civil, y dimensionando la importancia de la voluntad poltica en toda accin de cambio. Este Estado tutelar, ms all de connotadas represiones, busc ser el rbitro del conflicto social. Claro que hoy da este radicalismo no est emparentado a esta cosmovisin, sino ms bien a las corrientes que intentaron vincular al radicalismo histrico con la socialdemocracia europea en desmedro de su evidente tronco criollo federal, por lo que su dirigencia actual no puede seguir mostrando formas heterodoxas de construccin democrtica. Ser el peronismo, donde la clase trabajadora se integrar al sistema poltico ante la crisis de legitimidad del sistema de partidos a mediados del siglo XX. Pero esta irrupcin de las multitudes ser ante todo la conformacin de una nueva identidad cultural, con una concepcin del ser humano como ser situado y sujeto de derechos sociales en la plenitud de su realidad. Esta nueva forma de democracia social, modificar la estructura real del poder, y estar motorizada por un sustrato heterogneo por el afluente de diversas de tendencias, no slo ideolgicas sino tnicas como bien sostena Ral Scalabrini Ortiz: Era la muchedumbre ms heterclita que la imaginacin pudiese concebir. Los rastros de sus orgenes se traslucan en sus fisonomas. El descendiente de meridionales europeos, iba junto al rubio de trazos nrdicos y el trigueo de pelo duro en que la sangre de un indio lejano sobreviva an La multitud tiene un cuerpo y un ademan de siglos. Sin desestimar la restriccin a libertades individuales, que hoy podemos decir menores, por lo acontecido con posterioridad, este nuevo modo de democracia social vincul la soberana popular a la soberana nacional,
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donde la libertad estaba vinculada a la autonoma nacional en el marco de las relaciones internacionales. Pero el aspecto ms dinmico de este modo de democracia social, fue el hecho de institucionalizar el conflicto buscando la conformacin de una Comunidad Organizada como nuevo sistema de poder, donde las Organizaciones Libres del Pueblo, reconociendo los diversos intereses sectoriales, pudieran modificar la estructura de poder real en la sociedad liberando las potencialidades latentes del pueblo. El pueblo como terreno primario de la objetividad social, donde lo cultural y el vnculo afectivo, mostraban un cuo comunitarista basado en la concepcin cristiana y asociativa del ser humano. Por eso, que la movilizacin popular pueda volcar coyunturas polticas es una enseanza de ese momento, protagonizado por un sujeto que si bien giraba en torno a la masa trabajadora, estaba conformado por un conglomerado policlasista. El peronismo al politizar lo social en forma masiva, comenz a cuestionar la propiedad, ya no vista como un derecho irrestricto sino en su funcin social. Ah aparece otro concepto democrtico fundante, el de la Justicia Social, como una virtud del Estado; Estado como garanta de la ampliacin de derechos.
El peronismo como una filosofa de la praxis

La poltica no se aprende, la poltica se comprende, y solamente comprendindola es como es posible realizarla. Porque la poltica es una sucesin de hechos concretos, en cada uno de los cuales las circunstancias varan diametralmente, hay cosas que son semejantes y que pueden dar inspiracin, pero igual no hay nada. De manera que la experiencia est en comprender la poltica para ser ms sabio en todas las ocasiones.
J D. Pern.
En esta experiencia histrica, la aceptacin de la naturaleza asociativa del ser humano busc liberar las potencialidades latentes del pueblo en su desorden creativo y destacando el carcter nico de los acontecimientos. Por esta razn quienes se niegan a aceptar que se puede conducir el des84
orden, parten de un enfoque conservador de la gobernabilidad, donde la accin de las masas es vista como una amenaza y donde la participacin popular es un acecho permanente para la normalidad institucional, fomentando una suerte de democracia ingobernable. Para la doctrina Justicialista, entender al Estado no contra Sociedad Civil, sino a lo pblico por sobre lo privado, es dimensionar al Estado ya no como gendarme de los derechos individuales, sino como garante de los derechos sociales. El aporte del peronismo a la corriente de pensamiento nacional popular, es un modo de construir lo poltico articulando demandas por medio de la primaca de la poltica. Por eso la temtica especifica aqu expuesta, trata de encontrar algunas claves del porque pensamientos considerados como irracionalistas, institucionalistas y sin rigurosidad cientfica, han tenido efectos altamente movilizadores en cuanto a generar ideas fuerza, polmicas y fundamentalmente una cultura poltica con sus formas prcticas de situar la percepcin de la misma. Por esto mismo, los principales autores de la corriente nacional popular sostienen que la auto denominada lnea liberal republicana, al entender a la democracia asociada slo a la idea de representacin, impide pensar nuevas formas de institucionalidad ms participativas, que favorezca relaciones horizontales y deliberativas. La lnea nacional y popular entiende que la democracia no tiene nunca interpretaciones lineales y uniformes, ni puede interpretarse por medio de manuales gua; pero s afirma que la praxis poltica dentro de un marco democrtico opera sobre una permanente lucha de intereses entre voluntades opuestas y sobre un sistema de creencias, donde hay un fuerte peso del factor cultural sobre lo poltico. De ah, que en esta confrontacin de intencionalidades, la democracia popular se encuadre en la bsqueda del bienestar para las mayoras nacionales. Esta lnea, la nacional popular, reconoce la existencia de un sistema decisional condicionado por las corporaciones y al estado como reparador, regulador y promotor de polticas pblicas. Por esta razn, es fundamental salir de la concepcin procedimentalista que juzga a la democracia solo desde el punto de vista institucional, desconociendo los intereses reales que pujan por lograr beneficios concretos. Analizar la crisis de la democracia fijndonos solo en el respeto a la divi85
sin de poderes y el abuso de decretos de necesidad y urgencia por parte de cualquier poder ejecutivo, nos dar una mirada superflua y diminuta del campo de tensin permanente que es la poltica. Ahora bien, para el peronismo, la poltica vista como lucha de intereses, puede entenderse nicamente si se conoce como se implementan no slo las decisiones gubernamentales, sino cules son los intereses que defienden los diferentes sectores pertenecientes a la sociedad civil. Solo as, se puede interpretar la germinacin de los conflictos tanto presentes como futuros y observar aquello de que: cuando las aguas comienzan a encresparse, es que hay un tiburn que serpentea. Adems, las fuerzas sociales en marcos democrticos pocas veces se muestran de manera sincera y mostrando sus verdaderos intereses. Arturo Jauretche nos trae esta leccin de obstruccin a una poltica de gobierno: Cuando usted quiera oponerse a un camino no se oponga: proponga otro trazado... De inmediato surgen los inocentes partidarios del nuevo trazado que arman el barullo necesario para que lo proyectado en primer trmino no se haga. Consecuentemente tampoco se hace el nuevo, que los impugnadores proponen pues estn en contra los partidarios de la antigua. Por lo general, en un marco de confrontacin poltica en democracia, para develar intereses inconfesables, cuando aparece o se muestra todo embarrado, sencillamente debemos ver a los favorecidos, entre quienes se ocultan en las sombras, porque estos no suelen estar a simple vista. Como sostiene un viejo proverbio popular: A veces hay que pegarle al pobre chancho para que aparezca el dueo. Es decir que cuando un inters est amenazado, ninguna consideracin de oportunidad o conveniencia puede detener a quien goza de privilegios, el cual acepta hasta la exposicin social para sostener su situacin, incluso pasando por sobre la legalidad democrtica misma. La confrontacin poltica, el fundador del peronismo la entendi como batallas de opinin, es decir como un sistema de creencias, dimensionando el peso del factor cultural sobre el factor meramente econmico, porque en poltica no existe siempre una relacin mecnica de adhesin de los sectores populares a una determinada lnea de accin, as esta vaya en ese sentido. Porque la pertenencia al pueblo no es una cuestin de nivel de ingresos econmicos; por ejemplo no todos los asalariados asumen su condi86
cin de trabajadores, ni todos creen que la construccin colectiva sea la nica herramienta para transformar relaciones laborales injustas. Para la cultura poltica peronista, la lucha en plano cultural se construye sumando voluntades, rompiendo el individualismo, muchas veces reinante en el espacio sea territorial, social, estudiantil o sindical, lo que se transforma en el desafo medular de la accin poltica para lograr marcos de democracia participativa. Por tanto, lo cultural es en determinados momentos decisivo para comprender la orientacin de determinados sectores sociales, quienes cargan en sus expresiones polticas con prejuicios, sentimientos y tradiciones que condicionan su interpretacin de la realidad. Por eso, en la actualidad, y retomando la ltima gran experiencia histrica popular, la prctica poltica en democracia puede ser solo un valioso instrumento si permite plantear agendas y determinar los marcos de debate. Porque se entiende que en el plano cultural, la lucha por el sentido de las palabras y las cosas son prioritarias y constitutivas del ser poltico.
El resurgir de la militancia en el nuevo milenio

Tenemos que volver a reconstruir el espacio de los militantes, de los cuadros, tenemos que volver a valorar la poltica. Queremos tener compaeros y compaeras que piensen, que nos digan la verdad, que tengan capacidad transgresora, que nos ayuden a equivocarnos lo menos posible.
Nstor Carlos Kirchner
En el contexto poltico actual, un aspecto relevante que no podemos dejar de remarcar, es el replanteo permanente de las palabras y las cosas cuando se singularizan en polticas concretas. Sabemos que cuanto mayor es el nivel de abstraccin de un concepto (justicia libertad), lograr mrgenes de acuerdo parece simple, pero cuando se especifica que se entiende por tales conceptos los intereses afloran provocando el conflicto. La lucha por la justicia y la libertad, as como la bsqueda de la unidad en la diversidad, tambin han sido conceptos aclamados por sectores ubicados en polos opuestos que se catalogan a s mismos como republicanos o populares.
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En este sentido, en los ltimos aos ha vuelto a sobresalir la disputa histrica por el sentido de Patria. Mientras que para las elites ilustradas fue siempre un conjunto de instituciones y smbolos, para el campo popular la Patria son nuestras hermanas y hermanos de nacin. Para los primeros la patria es algo dado y esttico, para la democracia social la Patria es el sujeto Pueblo, el otro en permanente construccin. No mucho se ha teorizado en teora poltica sobre la praxis en s, dentro de un sistema democrtico. Pero s sabemos que existen modos de pensar la realidad y sus condicionantes en que las doctrinas son vistas como principios permanentes y las ideologas como los modos en que se ejecutan esos principios. Para comprender estas variadas formas de praxis poltica, ante todo se debe aceptar que en poltica se maniobra, y que ante esta realidad es prioritario diferenciar entre el realismo poltico y el pragmatismo. Sostena Arturo Jauretche, respecto del realismo poltico que: Es frecuente el error de oponer la poltica realista a la poltica idealista, como una alternativa, y el error proviene de confundir al poltico practicn con el realista, lo que es un absurdo, ya que el realismo consiste en la correcta interpretacin de la realidad y la realidad es un complejo que se compone de ideal y de cosas prcticas. As, el poltico realista, es decir, sustancialmente el poltico, ni escapa al crculo de los hechos concretos por la tangente del sueo o de la imaginacin, ni est tan atado al hecho concreto que se deja correr por el crculo de lo cotidiano al margen del futuro y el pasado, diferencindose bien del practicn que es un simple colector de votos o fuerzas materiales..... La concepcin de democracia social, propia de la concepcin nacional popular, entiende que la prctica poltica por una parte es: pasin ms razn (es decir la mstica sumada a la doctrina), por lo que se considera importante interiorizar a los sujetos polticos que pretendan realizar transformaciones sociales concretas; y que la poltica en democracia est configurada, entre otros factores, por: la vocacin de servicio y la voluntad de poder. Ya que si se tiene slo vocacin de servicio, se lograr conformar un vnculo indestructible de afecto y solidaridad con el sujeto pueblo, pero probablemente slo lograr mejoras parciales, porque depender siempre de los recursos que disponen los que slo tienen la voluntad de poder. La prctica poltica popular ha pivoteado sobre un equilibrio permanen88
te entre todos estos factores. La militancia slo de esta manera puede hacer que su trabajo solidario de alta conflictividad social, sea acompaado de una alta intensidad poltica, poniendo en jaque a los sectores de poder no afines a sus intereses. De esta vinculacin permanente entre vocacin de servicio y la voluntad de poder surge la dirigencia poltica y la emergencia de liderazgos. Lo nacional y popular nunca reneg de la idea de liderazgo, que en los proyectos son imprescindibles, porque comprende que en todo caso las democracias necesitan de resoluciones y la verdadera tarea de los espacios polticos no es anular a quien las implementa, sino en cmo las decisiones se toman, es decir, cmo poner controles a esa autoridad delegada. Asimismo, tambin se destaca el hecho de que el dirigente popular no debe ser ni el ms ilustrado ni el ms apasionado, sino que debe tener en cuenta que el pueblo sigue a quienes se les parecen, y la representacin poltica es el emergente de la conciencia de sus representados. Un concepto no menor en la tradicin nacional popular es la referencia a los cuadros polticos. En este punto, la militancia poltica se eleva cualitativamente, mostrando capacidad organizativa y comprendiendo la necesidad de vislumbrar los focos de conflictos futuros. Porque el arte de comprender la poltica en un sistema democrtico consiste en prepararse para conducir lo imprevisto y lo accidental tambin.
El conflicto y la eventualidad
No he visto a nadie hacer una tortilla sin romper algunos huevos.
Juan Domingo Pern
Otro aporte medular a esta temtica, es la necesidad de dimensionar en democracia los conflictos. Ya que si anteriormente definimos que para la tradicin popular, la poltica es comprendida como una prctica social que pivotea sobre conflictos de intencionalidades opuestas, debemos definir a lo poltico como la dimensin social que toman los conflictos. Porque no todo conflicto es poltico, lo es siempre y cuando sea una sntesis de las relaciones de poder vinculada con lo pblico. Los conflictos privados o sectoriales pasan a ser polticos cuando reflejan el realineamiento de las distintas instancias del poder social y las voluntades colectivas.
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De este modo, esta disputa por el sentido siempre fue para la corriente nacional popular una manera de generar una hegemona cultural, que construya un sentido comn que permitiera comprender que slo el compromiso colectivo genera mejoras sociales, y que el Pueblo en su diario trajinar es el forjador de su propio destino. Debemos asumir adems que en el mbito privado no hay manera de eliminar el conflicto entre los seres humanos porque no hay lugar que sea absolutamente neutral, por tanto, dentro de un marco democrtico, la nica manera de manejar la tentacin totalitaria es negar la razn ideolgica que pretende revocar los conflictos. Hay lucha por espacios de poder porque hay confrontacin de intereses, y no existe sociedad sin confrontaciones. La virtud del que ejerce la praxis poltica en las ms altas esferas directivas sin duda, es conducir los conflictos por caminos lo ms pacficos posibles, aceptando la aparicin del disenso como motor de cambios histricos. De esta manera, esta corriente de pensamiento sostiene que es en las confrontaciones polticas donde a menudo entran en juego diversos intereses, y la controversia de polticas incluye competencia y conflicto entre distintos intereses y agrupamientos. Por consiguiente, para ir desterrando la idea de crispacin tan en boga por estos das, debemos aceptar que el disenso y el conflicto han sido la causa del cambio, para dar por tierra con la concepcin conservadora que entiende que el conflicto no es inherente a las sociedades, que las sociedades podran vivir sin conflictos, y que cuando el conflicto aparece, debemos atribuirlo a la psicologa de determinado personaje y no a algo que constituye la naturaleza misma de todo orden. Porque si un fenmeno aparece y permanece inserto en un sistema social, es sin duda porque cumple una finalidad independientemente a nuestro deseo. La aparicin de los conflictos en un marco de convivencia democrtica, representa ideas ancladas y deseadas por sectores sociales con alguna cuota de representatividad. Por eso, es necesario recuperar dos conceptos inherentes al ser poltico democrtico. Uno, que los conflictos son inevitables e incluso, en ciertas circunstancias deseables. Y dos, que los rdenes sociales nunca son eternos. Disimular la conflictividad inherente a la vida social es ideologa conservadora pura, porque no habra vida individual o colectiva, ni historia nacional o universal, si no se hubiesen producido conflictos.
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El Estado como una estructura de decisin

No olvidemos que aquello que no se legisla explcita o taxativamente a favor del dbil, queda implcitamente legislado a favor del poderoso. No es el poderoso quien necesita amparo legal. l tiene su ley en su propia fuerza.
Ral Scalabrini Ortz
Es en este punto, que la tradicin nacional popular aporta mucho sobre cmo se dimensionan las tensiones sociales en lo poltico, aportando un soporte realista y analizando las capacidades organizativas, la astucia para fomentar el disenso entre adversarios, la imprescindible necesidad de neutralizar la potencialidad de conflictos futuros; y el fortalecimiento del espacio propio mediante la fusin con fuerzas afines. Asimismo, historizar a lo poltico como una dimensin del conflicto y el conflicto como emergente de la lucha de intereses opuestos, nos permite entender al orden jurdico como sntesis de relaciones de fuerza. Por eso la Constitucin Nacional de 1949 reflej un momento histrico en que se poda categorizar a la propiedad privada en funcin social y los recursos naturales como bienes pertenecientes e indelegables de la Nacin. Por consiguiente, el derecho tambin es una distribucin del poder, el derecho como sntesis de las relaciones de fuerzas imperantes, asumiendo que las instituciones, en democracia, no son neutras y que las mismas son colonizadas por diversos grupos de inters. Resumiendo, debemos afirmar que el derecho social, en democracia, se constituye en el espacio donde los distintos sectores disputan poder, y que ese derecho adquirido se construye desde la dimensin colectiva del conflicto social. Porque las leyes sancionadas no son herramientas abstractas, sino que se aplican en una u otra direccin segn la fuerza de los contendientes. Sabemos que miles de pginas se aglomeran en bibliotecas relacionadas a las ciencias sociales, que han dado una definicin metdica, sesuda y hasta cuando no, pretendidamente cientfica sobre lo que es el Poder. Podemos sintetizar el concepto de Poder como: la capacidad de influir sobre la conducta de otros. Para el pensamiento nacional popular, en la figura de sus liderazgos histricos, esa influencia sobre la voluntad de los dems puede realizarse por medio de la persuasin (el ejemplo militante) o la coercin (una dictadu91
ra militar). Por eso mismo el pensamiento democrtico diferencia que: obligar es mandar, y conducir es persuadir. Asimismo es conocida la frase: ...si quieres probar el carcter de una persona dale poder; es decir, que si en el plano colectivo el poder, aglutina a diversos intereses en una sntesis, en el plano individual potencia virtudes y defectos. Tambin este concepto nos sirve para humanizar a la dirigencia poltica y saber que ella es producto del medio social que la catapulta al espacio que ocupa. De este modo, conceptuando el poder y saliendo de una perspectiva meramente conceptual y caminando hacia una perspectiva aplicada, lo popular entiende a la lucha por el poder como la existencia o posibilidad de obtencin por un actor social de recursos para persuadir su voluntad sobre otros. De igual manera, as como acepta que en el plano de las relaciones internacionales la cuestin del poder se muestra mucho ms cruda, ya que en esta dimensin el poder es la medida de todas las cosas, y por tanto los Estados para poder ser necesitan poder econmico, cultural, militar etc, en el plano de la poltica nacional, aporta al debate de que todos los actores tienen algn grado poder y por tanto todos desean legtimamente tener algn tipo de acceso a las acciones resolutivas. Adems, si el impulsor de toda accin poltica es la bsqueda por ocupar espacios de poder, lo que distingue al campo popular es la forma en se construye, conquista y se llegan a tomar las decisiones de ese poder. En esta concepcin aparece el Estado como estructura de decisin, frente a un paradigma vigente an, el neoconservador cuya postura versa sobre el siguiente supuesto: el Estado y la Poltica contra el individuo, este lema se basa en un modelo en que la sociedad civil es el equivalente del mercado o de la sociedad burguesa. De esta manera, el eslogan de esta tendencia individualista es que: si vos no te mets con la poltica la poltica se mete con vos. Es decir la poltica como algo ajeno y externo al ser humano. El pensamiento poltico nacional popular asume que el ser humano es un animal poltico, por tanto si le sacamos la poltica es slo un animal. Asumiendo que todo lo que es de inters pblico es poltico, y lo que toca el Estado es pblico, pero sabiendo que no toda poltica pblica es estatal; resaltamos que la praxis poltica desde el Estado tiene una dimensin transaccional, porque la misma est condicionada por la relacin de
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fuerza que se da entre quienes disputan recursos de poder en los ms diversos escenarios. La tradicin nacional popular, sostiene a la accin estatal como producto esencialmente de decisiones muchas veces negociadas entre partes (por arreglo o conciliacin de intereses), donde la consecucin del inters sectorial de cada uno busca realizar el fin colectivo que los vincula mediante la regulacin estatal. Pero esta nocin, nos lleva a aceptar que el Estado no debe ser neutro, porque el aparato estatal encarna la permeabilidad del inters pblico por sobre el inters privado; y que como los decisores y ejecutores pblicos no tienen todo el control sobre las variables que intervienen, las maniobras polticas sobre el conflicto tienden siempre a develar los intereses en juego. Ms si tenemos en cuenta, que se entiende a las polticas estatales como un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o movilizacin de otros actores en la sociedad civil. Tampoco se considera que el Estado deba tener el monopolio de la decisin poltica, pero s establecer a fondo la primaca del poder poltico surgido de la soberana popular sobre los poderes fcticos, tema que sigue siendo un desafo que pendiente an hoy para la democracia argentina. Recomponer la historia de los gobiernos populares nos puede aleccionar acerca de que en la accin de gobierno la autonoma del Estado se proyecta y concreta en la autonoma de las polticas pblicas. Estas polticas son las que dan cuenta del sentido y contenido de la lucha de diversos sectores en tensin por apropiarse del poder del Estado y del aparato estatal. De esta manera las polticas pblicas especifican el proyecto de direccin del Estado y el proyecto de direccin ideolgica, a travs de los cuales un gobernante busca imprimir una determinada direccin a las relaciones entre la sociedad y el Estado. Sobre todo porque la historia nos muestra ante todo dos facetas de la lucha por el poder. Primero, que se pueden producir graves crisis cuando se ceden porciones de poder real (recursos). Y segundo, al decir de Maquiavelo que: cuando no decide un Prncipe deciden los poderes ocultos. Es decir, cuando no gobierna el soberano emanado de la voluntad popular imponen su fuerza los poderes fcticos.
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A modo de conclusin
Retomamos, que si para la tradicin nacional popular: la poltica es una sucesin de hechos concretos; ser realista y estratgico en la prctica poltica, significa responder a las demandas hechas en una situacin determinada con todas sus inestabilidades, utilizando las habilidades ordinarias sobre cierta clase de problema general, y sobre problemas especficos, nicos y contextualmente determinados. Afirmamos, que con la recuperacin de la voluntad poltica, desde el cambio de paradigma operado post crisis de 2001, aparece el tema del Estado, con nuevas problemticas, que vuelven a tomar una centralidad frente a lo que antes se crea nada se poda hacer. Esta centralidad del Estado ser nuevamente dimensionada desde lo nacional popular, como ncleo problemtico por excelencia para lograr nuevas instancias de igualdad social en una concepcin que busca construir una democracia diferente. Por lo expuesto, creemos que la tradicin nacional, en su permanente construccin de nuevas formas de democracia social, y desde su filosofa de vida simple, prctica y popular sigue siendo un elemento venturoso y un aporte permanente. Sostena Arturo Jauretche que: lo perfecto imposible, no debe desplazar a lo bueno realizable. Una enseanza que nos deja esta experiencia de la historia de los avances sociales, es que stos no se discuten: se conquistan y se defienden sobre la base de organizacin, conduciendo la lucha con coherencia, inteligencia, astucia y asumiendo las fuerzas reales con las que se cuentan en un tiempo y espacio determinado. Porque la historia por buscar mayores conquistas democrticas, muestra que en poltica no se avanza slo cuando se desea un cambio, sino cuando se puede lograrlo, y ese poder lograr, depende de la fuerza que se acumula sumado voluntades en torno a defender un inters concreto. En el comienzo de este nuevo milenio, no es posible comenzar a transitar un camino de emancipacin si de la misma no resultan complementarios los conceptos de Soberana Popular y Autonoma Nacional. No es posible pensar nuevas formas de acceso a la ciudadana sin tener presente al Estado y su permanente transaccin con aquellos poderes fcticos existentes ms all de cualquier sistema poltico o marco institucional. Sobre todo, porque consideramos un desafo pendiente de las corrientes
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progresistas, teorizar sobre esta permanente construccin colectiva de sentido, donde la concepcin de Democracia est nutrida de prcticas polticas que se ejercitan sobre una permanente lucha de intereses y un sistema de creencias, donde se percibe un fuerte peso de lo cultural sobre lo poltico con un sentido positivo de la historia y la tradicin.
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La nocin de trabajo en dos proyectos polticos: el peronismo de 1943-1955 y el kirchnerismo

Franca Bonifazzi 34
Introduccin. El trabajo como categora poltica

El siguiente escrito pretende reflexionar sobre la nocin de trabajo, a partir de dos Proyectos Polticos: a) la experiencia del peronismo en el gobierno durante 1943-1955 y b) el actual perodo de gobiernos kirchneristas inaugurada a partir del 2003. La lectura dominante en los estudios de la Ciencia Poltica centraron las teorizaciones sobre el trabajo en el marco de las relaciones entre el Estado y el Movimiento Obrero. A diferencia de sta, se busca aportar al campo disciplinar a partir de la riqueza analtica de los procesos polticos. En tal sentido, la hiptesis central es: que ambos proyectos dan cuenta de una nueva perspectiva desde los gobiernos y el Estado hacia la constitucin de la forma del trabajo, del mundo del trabajo y de las organizaciones del trabajo en el centro de la poltica argentina. A saber, se transfigura la problematizacin sobre la cuestin social hacia el problema del trabajo como un derecho a garantizar. Una de las directrices que guiaron mi formacin, fue la de considerar que un anlisis poltico siempre es situado; es decir, se encuentra inmerso en una temporalidad, trama de situaciones, configuraciones histricas, espacialidad, actores relevantes, correlacin de fuerzas. Un anlisis contempla la singularidad de los procesos polticos. En palabras de Nohlen, cada Ciencia Poltica tiene caractersticas propias, influidas por el propio desarrollo poltico del pas; y cuyas reflexiones sobre la disciplina y como
34 Estudiante avanzada de la Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Integrante del CEDeT. franca_menteyo@hotmail.com.
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sta se ensea tienen ese trasfondo histrico y contextual (Nohlen, 2007). Hablar de nocin, concepto o categora en trminos situados, nos permite ubicar el aporte que las realidades operan sobre los andamiajes tericos con los que reflexionamos los problemas polticos. Arturo Roig sostiene que las categoras son categoras sociales, resmenes de la realidad con los que construimos nuestro discurso y juegan, a pesar de su origen histrico, un papel a priori sobre el cual se organiza la experiencia (Roig, 2008: 105). En consecuencia, cabe a la Ciencia poltica preguntarse por el trabajo? , ms bien, por la categora social del trabajo? Si bien otras ciencias aportan a la reflexin sobre el trabajo, y nos valdremos de cuantiosos escritos de las mismas, este escrito intenta dilucidar el inters poltico por la reflexin sobre el trabajo para un proyecto poltico. En relacin a ste ltimo punto, cabe mencionar, que los primeros esbozos sobre la poltica y los problemas del pensamiento poltico, en nuestro pas, no vinieron precisamente de la mano de politlogos, sino de una literatura de ideas, como lo denominar Altamirano (Altamirano, 2005). Ensayos, conjunto de tipos textuales, desde proclamas y manifiestos polticos hasta escritos de combate o de doctrina; textos de una intervencin directa en el conflicto poltico o social de su tiempo fueron el situs de la reflexin poltica; muchos de los cuales sern recuperados para ahondar en este escrito. Sobre el silencio a lo largo de mi transitar universitario, respecto al pensamiento poltico situado, circunscripto a materias residuales pero sin ser transversal a los estudios polticos, es que se sita este escrito. En este sentido, abordaremos ambos procesos enmarcndolos en la vigencia del debate sobre el trabajo como integrador social, y las posibilidades de garantir tal enunciado en la sociedad contempornea. A partir del mismo, propondremos la nocin de trabajo como una nocin que debe formar parte de las reflexiones polticas y sociales; a diferencia de posturas que lo consideran solo un hecho, factor o variable econmica. Recuperar la dimensin poltica de esta categora, permite vislumbrar las consecuencias de los procesos neoliberales, que consagraron fuertes niveles de marginalidad y exclusin social, los cuales han podido ser revertidos a partir de la revalorizacin de la poltica y de pensar la democracia de manera sustantiva, desde la perspectiva de ampliacin de derechos, en ste caso del derecho al trabajo.
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De la cuestin social a la cuestin nacional. El trabajo como derecho

Cuantiosa bibliografa se puede hallar referida a la historia de trabajo, la cual en su mayora, acompaada de la reflexin sobre la cuestin social, coincide en que l mismo es un interrogante de la modernidad (Neffa, 2003; Meda, 2004). Si bien parece que existi desde siempre, hablar de y sobre el trabajo apenas supera los 200 aos en la larga vida de la humanidad. En sintona con Carballeda, y desde una perspectiva situada, es inseparable en Latinoamrica la cuestin social de la cuestin nacional. A saber, dicho autor sostiene que en nuestro continente, la serie de circunstancias que construyen los escenarios de intervencin, otorgan una dimensin singular y propia a la intervencin social. Donde este hacer implica la necesidad de estar situado en una serie de coordenadas histricas y culturales para poder comprender y explicar la esencia de los problemas sociales, la construccin de la demanda, el sentido de sta, lo que se oculta detrs y lo que se naturaliza () la cuestin social surge como producto de diferentes tensiones. Una de ellas, es la propia dispersin de culturas y civilizaciones que origina la conquista, con la consecuente resistencia a estos nuevos signos del poder. Como forma de respuesta a este avasallamiento, el asedio cultural del colonizador, es respondido desde la tenacidad del colonizado como forma de resistencia. Es all donde se construyen nuevos signos de sociabilidad en la bsqueda del lazo social perdido o avasallado (Carballeda, 2010: 5-6). No casualmente, en la textualidad de la nacin Argentina, el derecho al trabajo devino pivote de la constitucin del lazo social en los proyectos polticos que se pretende analizar: el peronismo del 43 al 55 y el kirchnerismo desde el 2003. Remarcamos la categora de Proyectos Polticos, ya que la misma implica la recuperacin de la primaca de la poltica por sobre el pensamiento modlico, que pretende resumir todo, una idea abarcadora entendible para todos, con un sesgo proveniente de las matrices dominantes de la formacin de los economistas; donde, ceteris paribus, la aplicacin de recetas y formulas claras y distintas dara solucin a los problemas de la vida social y poltica. Por eso, sostiene Zaiat, el modelo, mediante iniciativas precisas e instrumentos determinados busca alcanzar el equilibrio general de la economa, lo que deriva en un estado de bonanza y estabilidad, dnde no se debera hacer nada para alterarlo, dejando que funcione en un crculo virtuoso. Dicha concepcin, da cuenta de la coloni101
zacin del discurso econmico en el espacio pblico, trasladando un concepto idlico de equilibrio que contrasta con una realidad cambiante, dnde existen relaciones de fuerzas, conflictos y dilemas propios de la poltica, que distorsionan la mentada armona (Zaiat, Alfredo, 2010). En consecuencia, resaltamos la nocin que incorpora a la economa como algo ms complejo que un conjunto de variables matematizables, reconociendo el desequilibrio reinante, que obliga a trazar prioridades polticas, objetivos y metas para alcanzarlos. Citamos a colacin a Claudia Bernazza, para quien los grandes proyectos polticos, o proyectos de gobierno, presentados en las naciones emergentes como proyectos nacionales, lograron movilizar en las primaveras democrticas del continente discursos, recursos y voluntades, los que confrontaron con los proyectos que se proponan desde embajadas imperiales o empresas multinacionales. Colabor en esta operacin, seguramente, la riqueza etimolgica de esta palabra. Proyecto significa lanzar hacia adelante (pro: adelante; iectus: eyectar, lanzar). Es un trmino que se ocupa del presente, pero se ubica en el futuro. Es, claramente, una palabra dinmica, que no refiere a ninguna esencia. Es la celebracin de la existencia, porque las personas, a la manera de los dioses, ponen todo su empeo para crear un mundo a la altura de sus convicciones (Bernazza, 2011). Se prefiere la utilizacin de ste concepto al de gobierno, ya que permite una visin ms amplia que integra a otros actores de la comunidad poltica en los grandes objetivos que se conciertan. Volviendo de la digresin sobre la necesidad de pensar en trminos de Proyecto Poltico, y enmarcando ste escrito en un libro que considera a la democracia como una categora en disputa, la cuestin del trabajo no dej de ser uno de los frentes de batalla sobre los sentidos de la democracia en nuestro pas. Desde principios del siglo XX, rastreando la Historia del Ministerio de Trabajo, en el 1904 se enva el primer proyecto al congreso con el objetivo de regular el trabajo obrero y sus relaciones con el capital, proveniente de Joaqun V. Gonzlez. En el mismo ao, en tiempos de roquismo, tambin se encomend a Bialet Mass llevar adelante un estudio sobre las condiciones del trabajo y de la poblacin en general, poniendo en evidencia la pauperizacin extrema a la cual se encontraban sometidas las clases trabajadoras argentinas. Cabe destacar, que ms all de las crticas del Informe de Mass, en su Situacin de la clase obrera en Argentina, la mirada que efectuaban los positivistas de la poca des102
estimaba a la clase trabajadora criolla y mestiza por considerarla ociosa y sin condiciones de participar en la construccin de un pas capitalista (Gonzlez, 2011a: 18). El gaucho no era el trabajador de la Europa que tanto aoraron Sarmiento y Alberdi para la construccin de la Argentina triunfante, por tanto, ms all de las tibias propuestas como la ley la Ley N 4.661 en 1905, la creacin en 1907 del Departamento Nacional del Trabajo a los fines de sistematizar estadstica pertinente relativa al mundo laboral, y la ley 8.999 de Cantillo y Palacios que ampliaba las funciones del Departamento, incorporando el Consejo del Trabajo; reinaba una concepcin de leve incorporacin y fuerte represin a los trabajadores35. Es justamente la denominacin de cuestin social, aquella que anida en su interior una formulacin de contener la conflictividad social; del qu hacer con lo social, como algo exgeno a la vida poltica del pas. Ms precisamente, si bien existieron relaciones entre el movimiento obrero y el Estado, y se evidenciaron instancias de arbitraje; no fue hasta la llegada de Pern, en 1943, a la recientemente creada Secretara de Trabajo y Previsin social, que el trabajo pasa de ser una cuestin a convertirse en el pilar de la democracia, con ampliacin de derechos y no ajena a los problemas de la vida nacional.
El litigio por la igualdad y la conformacin del sujeto trabajadores

Existe una cuantiosa bibliografa que reflexiona sobre las relaciones entre el Estado y el Movimiento obrero en Argentina. Una de las lecturas inaugurales respecto al peronismo la realiz Gino Germani, con una apuesta enmarcada en la corriente de la Sociologa cientfica, y fuertemente estigmatizante de la adhesin de los trabajadores al peronismo (Germani, 1962). Centrando su anlisis en las bases sociales que acompaaron el proceso, dicha posicin consideraba que gran parte de los trabajadores recientemente urbanizados, con escasa consciencia de clase, se encontraban en estado de disponibilidad para el proyecto fascista que significaba el peronismo. Si bien tal hiptesis fue dada por tierra por el estudio
35 En el siguiente apartado se menciona la Historia del Ministerio de Trabajo a partir de lo expuesto en la pgina oficial del mismo:
http://www.trabajo.gov.ar/historia/.
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de Murmis y Portantiero, quienes a partir de un trabajo de rigurosidad cientfica, demostraron la existencia de una amplia adhesin de trabajadores con larga trayectoria gremial al peronismo, la mirada de Germani da cuenta de una concepcin de la Ciencia que desestima la experiencia local, en sintona a la concepcin de los positivistas de antao. En contraposicin, lecturas revisionistas y de autores del pensamiento de la Izquierda Nacional, como ser el caso de Jorge Abelardo Ramos, invirtieron la hiptesis germaniana despreciativa de las bases sociales que adhirieron al proceso poltico en curso, re mitificando y revalorizando a los migrantes internos como sustrato de la vida nacional, expresin genuina de lo popular y los intereses de la patria. Cabe destacar, por su parte, el ensayo de Carlos Astrada en su Mito Gaucho, que construye a partir del criollo, el gaucho, una interpretacin del Ser Nacional, dnde rescata la gesta heroica de ste durante las batallas de la independencia, trazando un puente con los trabajadores del 17 de Octubre, donde el trabajo opera como constitutivo para el lazo comunitario y emancipador de las mayoras populares. El pueblo se haba materializado en Estado, un Estado que defenda al trabajo y las grandes conquistas sociales en este sentido. No slo fue planteada la interpretacin del peronismo a partir del binarismo entre viejos y nuevos obreros. Otra de las claves interpretativas clsicas, provino de las relaciones de autonoma y heteronoma entre el movimiento obrero y el Estado. Dicha reflexin tambin cont con cargas peyorativas en sus ciernes respecto a la cooptacin por parte del Estado de la clase trabajadora argentina. En este punto, nos interesa subrayar, en sintona con Germn Prez y Ana Natalucci, que la gramtica poltica de corte movimientista, muy presente en Amrica Latina y en el fenmeno del peronismo, conciben a la historia en dos etapas: la de resistencia de retroceso poltico y econmico de los sectores populares y la de ofensiva. En sta ltima, en coyunturas favorables al campo popular, se alienta a la articulacin e integracin al Estado, las organizaciones se piensan como puentes entre el pueblo y sus representantes, y se combina representacin corporativa con apelacin a un lenguaje de derechos, y movilizacin como condicin de posibilidad para generar cambios en el orden social instituido. (Natalucci, Perz, 2012: 21). Cabe destacar pues, que las inquietudes tericas sobre autonoma-heteronoma del movimiento obrero al Estado se encuentran fuertemente
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ancladas en una posicin del intelectual, de su autonoma, y no tanto en una racionalidad poltica claramente movimientista. Por su parte, como lo destaca Piero Iiguez, la adhesin de los trabajadores al peronismo, sea espontnea u organizadamente, se debe a un acto de clara racionalidad poltica colectiva, a saber, las conquistas sociales en materia laboral que no exenta de construcciones mticas y msticas perdur en el imaginario de las clases obreras por generaciones (Pieiro Inguez, 2010: 290). Caracterizndolo brevemente, la irrupcin del peronismo implic una ruptura poltica y cultural con la Argentina de aos anteriores. El 4 de junio de 1946, Juan Domingo Pern36 asumi como Presidente de la Repblica Argentina, hasta el 16 de septiembre de 1955 que fue derrocado por un golpe militar. Luego de sucesiones de gobiernos conservadores, preocupados por defender los intereses de la clase dominante, el peronismo como nuevo sujeto histrico, emergi con el objetivo de liquidar el Estado liberal, incorporar de forma democratizante a la clase trabajadora momento en que, por primera vez, las masas se convirtieron en sujetos histricos y de derecho e ingresaron masivamente las mujeres a la arena poltica y social (Rosano, 2005: 1). En ste sentido, se eriga el Proyecto de la Nueva Argentina que contrapona la democracia formal, dnde la nica beneficiada haba sido la oligarqua, con un gobierno de democracia real en beneficio del pueblo. De esta manera, retomamos a Svampa, cundo sostiene que el discurso de Pern presentar una nueva lectura de lo social () la transformacin de las masas en pueblo, la culminacin de una aspiracin propia de toda democracia: la constitucin de un pueblo soberano. (Svampa, 2010: 269, 278). Horacio Gonzlez tambin seala, que a partir de la irrupcin del peronismo, las cuestiones del trabajo, de organizacin sindical, de la
36 Cabe aclarar que Pern fue miembro del gobierno de facto denominado GOU instaurado el 4 de junio de 1943. All, Pern se des-
empe en el Departamento Nacional de Trabajo, anticipando y realizando muchas de las medidas a favor de la clase trabajadora. Luego se desempe como Vicepresidente y Ministro de Guerra del Rgimen. A su vez, es necesario recordar un hito histrico como el 17 de octubre, dnde contingentes enormes de trabajadores ocuparon la plaza de Mayo exigiendo la liberacin de Pern, preso en la Isla Martn Garca desde el 13 de octubre por el rgimen militar. ste acontecimiento de fuerte movilizacin popular gener controversias histricas an abiertas sobre su interpretacin, por lo cual se lo considera un hito decisivo, y para los peronistas, significa el nacimiento de la Nueva Argentina.
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produccin y de la vida sern asuntos de Estado (Gonzlez, 2011). Nos encontramos pues, frente a una nueva vinculacin del Estado respecto a lo social, no se trata de si existan o no dichas relaciones precedentemente, sino de un nuevo modo que constituye una nueva subjetividad el pueblo-trabajador y reordena las prioridades de Estado, dnde el trabajo es un derecho fundamental para la realizacin democrtica y comunitaria. El trabajador es un sujeto de derechos, de derechos ciudadanos. A diferencia de la vertiente liberal, en que el trabajo es un generador de valor; o bien de las ciertas corrientes marxistas, para las cuales, el trabajo es una mercanca; la novedad del derecho al trabajo, es dar cuenta de la subjetividad, de la no cosificacin del hombre, del reconocimiento de un habla, una organizacin colectiva del trabajo, que protesta, que incide en la poltica. La ampliacin y el reconocimiento del derecho al trabajo, dentro de la matriz del peronismo y el justicialismo, para la cual no existe ms que una clase de hombres: los que trabajan, constituy el valor ms integrador de los preexistentes en el pas, ya que un trabajador es considerado par de otro trabajador, y potencialmente todas las personas podran ser trabajadoras (Fontela, 2010: 77). No solo se constituye una adhesin por conquista de derechos, sino tambin porque el valor de ese derecho genera la pertenencia comunitaria y democrtica, la igualdad de todos los argentinos como trabajadores. Dentro de los emblemas de igualacin social que permiti la conquista de derechos laborales se destaca el Estatuto del Pen Rural. El mismo, sancionado por decreto 28.169/ 44, posicion en el mismo lugar a los trabajadores urbanos y rurales, generando un cambio distintivo, en uno de los ncleos de poder oligrquico, con el objetivo de modificar las relaciones sociales existentes. Siguiendo al anlisis de Santiago Regolo, la extensin de la legislacin laboral y social urbana al mbito rural, intentaba expresar un colectivo unificado, bajo la lgica de la figura del trabajador (Regolo, 2012: 194). Retomando las palabras de Pern, con la sancin del estatuto, la Constitucin del 53 aboli la esclavitud, pero lo hizo tericamente porque no es menor la esclavitud de un hombre que en el ao 44 trabajaba para ganar 12, 15 o 30 pesos por mes. En consecuencia, la ampliacin del concepto de ciudadana a partir de su carcter social, y no comprendido meramente en su aspecto formal y jurdico, le permiti a Pern vincular su programa de polticas sociales con un nuevo sujeto social (Regolo, 2012: 204).
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En trminos del propio Pern, de lo que se trata, es de transformar la masa inorgnica en pueblo organizado, es decir, en sujetos conscientes de sus derechos (Pern, 1974: 103). O en trminos de Eva Pern, en su discurso del 17 de octubre de 1949, no hay fuerza capaz de doblegar a un pueblo que tiene consciencia de sus derechos. Rancire, en una de sus recientes escritos, pone en cuestin el presupuesto de la tradicin de izquierda, en la cual los intelectuales son quienes deben aportar a los dominados las explicaciones de la dominacin que les somete. Ms bien, en su anlisis considera que lo que les faltaba a los proletarios, no era tanto el conocimiento de los mecanismos de explotacin sino un pensamiento, una visin de ellos mismos como capaces de vivir algo diferente al destino de explotados y dominados; poner en cuestin el orden de discurso que le asignaba el orden social, subversin que implica el propio rechazo de la palabra supuestamente propia del modo de ser obreros (Rancire, 2011). Es decir, vivenciar (habitar) otra habla, un habla para este caso de fiesta, derroche, gasto, ajena a ellos mismos. Ex-propiar a la oligarqua por un instante de la felicidad. La matriz del peronismo, no posee un enclave de revalorizacin del trabajo en trminos de subordinacin, sacrificio, en una lgica de fascismo como numerosas lecturas intentaron vincular. Bien por el contrario, busc permitir a travs del mismo la realizacin del ciudadano en comunidad, el derecho a gozar de una vida digna, de realizacin comunitaria. Su gesto emancipador pudo llevarse adelante a partir de un Proyecto dnde las relaciones entre el capital y el trabajo eran consideradas conflictivas pero no necesariamente antagnicas. La transferencia de ingresos a partir de la legislacin laboral, de los convenios colectivos de trabajo, marc un hito de un modo de articulacin del Estado, el empresariado y la organizacin colectiva del trabajo, que permiti modelizar el caso argentino en el mundo. Como categora social, para el peronismo la nocin de trabajo hace referencia a la constitucin del colectivo de trabajadores, a una construccin doctrinaria dnde el trabajo es un valor que iguala a todos los argentinos, a la vez que propicia dignificacin y bienestar para l mismo, a una nueva matriz de distribucin de los bienes econmicos y simblicos de una comunidad, y a su vez, materializa aos de modificacin en las relaciones sociales a partir de la Constitucin Nacional de 1949.
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En ste ltimo punto, a partir de la reforma constitucional, en su artculo 37, Derechos del Trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, se consagran en su primer apartado los Derechos del Trabajador. El primero de ellos, es el derecho a trabajar, como medio indispensable para satisfacer necesidades espirituales y materiales del individuo y la comunidad, por lo cual se lo considera un derecho a ser protegido por toda la sociedad. A s mismo, se garantizan en los artculos siguientes los derechos a una retribucin justa, a la capacitacin, a condiciones dignas de trabajo, a la preservacin de la salud, al bienestar, a la seguridad social, a la proteccin de la familia, al mejoramiento econmico, y a la defensa de los intereses profesionales37. Sin embargo, en dicha legislacin, no se contemplaba el derecho a huelga, objeto de numerosas crticas, aunque fundamentado en que el trabajo haba adquirido su forma de redencin, su forma reivindicativa bsica, en tiempos de distribucin de la renta nacional del fifty-fifty. Cabe destacar, como menciona Horacio Gonzlez, que aqu se encontraba un taln de Aquiles, al considerar que se poda detener la historia en un momento nico de felicidad, la herldica reivindicativa comenz a atravesar conflictividades propias de las fuerzas sociales, como lo fue la huelga de los Ferroviarios en 1951, y las sucesivas embestidas econmicas que ponan en jaque la posibilidad de garantir los derechos conquistados (Gonzlez, 2011a: 48).
El peronismo en contexto
Al desarrollo del escrito, podemos hablar de un Estado peronista diferenciado de aquel que legitimaba condiciones de trabajo inhumanas y prcticas polticas signadas por el fraude y la corrupcin que intent una reparacin social con aquellos sectores olvidados, articulndose con la clase trabajadora, para garantizar sus conquistas sociales38. La ausencia de una burguesa nacional, con intereses diferenciados a la
37 Ver Constitucin Nacional de 1949 en Terroba, Luis Alberto (2010): La Constitucin Nacional de 1949. Una Causa Nacional, Ed. Fundacin Ross, Rosario. 38 Las fronteras de lo poltico se redefinen, cambiando las relaciones de significacin y representacin social.
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oligarqua agroexportadora, impuls medidas desde el Estado, como la nacionalizacin del comercio exterior39, con el objetivo de transferir la renta agraria diferencial hacia la industria en un intento de modificacin del esquema productivo del pas. Dicha medida, se complement con la nacionalizacin del Banco Central, dejando el control de la poltica de inversiones, la regulacin de los intereses y la emisin de moneda en manos estatales (Rosano, 2005: 2-3). A su vez, en un contexto de Segunda Guerra Mundial, con un bloqueo econmico y armamentstico de Estados Unidos, e Inglaterra como principal compradora de productos agropecuarios y deudora, se tom una de las medidas fundamentales para avanzar hacia un modelo de desarrollo independiente: la nacionalizacin de los ferrocarriles a partir de la reconversin de la deuda britnica (Romero, 2001: 104). Junto a sta medida, la nacionalizacin del transporte automotor, el impulso a la flota mercante, la soberana sobre los puertos y la implantacin de un rgimen estatal de reaseguros; permitan tener un control estatal sobre la comunicacin y el trasporte, as como del comercio exterior. Por su parte, el Estado tambin nacionaliza los servicios bsicos de agua, luz, gas y telfono (Galasso, 2003: 3-10). La redefinicin de las relaciones sociales con la emergencia del peronismo oblig a darle legalidad a la legitimidad del proceso40. De esta manera, se llev adelante un cambio en la legislacin, la Constitucin del 49, incluyendo los derechos del trabajador, la familia, la ancianidad, educacin y cultura. Se realiz as una nueva redistribucin de los recursos, a partir de las polticas de convenios colectivos de trabajo y la implementacin de una nueva legislacin laboral, se mejor el acceso a la salud pblica, la educacin, planes de viviendas, sistema jubilatorio y la seguridad social. Por su parte, la industrializacin por sustitucin de importaciones, programada por el 1 Plan Quinquenal, se sostena con la ampliacin del mercado interno a partir de polticas tendientes a mantener el pleno empleo, el aumen-
39 El IAPI, Instituto Argentino de Promocin del Intercambio, funcion bajo la rbita del Banco Central con el fin de centralizar el
comercio exterior y transferir renta a distintos sectores de la economa.

40 Esta redefinicin no se trataba de un proceso feliz, sino de momentos de turbulencia social y fuerte enfrentamiento. La popula-
ridad del gobierno fue subestimada, fuertemente criticada por los sectores altos y medios del pas, y en ese contexto surge el calificativo gorila para denominar a aquellos que estuvieran en contra del peronismo.
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to de salarios, y en consecuencia, la creciente capacidad de compra de los trabajadores para aumentar la demanda agregada. Esta estrategia virtuosa tambin generaba una espiral inflacionaria que oblig a reorientaciones econmicas a mediados de los aos peronistas y con el 2 Plan Quinquenal. Las conquistas sociales eran sostenidas por la llamada columna vertebral del movimiento. El entramado sindical comenz a organizarse, por rama de la industria y con una con una Confederacin nica, lo que permiti un mayor poder de negociacin frente a la patronal. El Modelo Sindical Argentino, perdura de derecho41 hasta nuestros das, donde el unicato cegetista vino para quedarse. Sin embargo, cabe comprender que el mismo no se trata de un aparato del Estado o un factor de presin, sino de un factor concurrente en los aparatos del Estado organizaciones libres del pueblo detentores de poder real, en cuanto pueblo organizado, que junto al gobierno y los factores del Estado, coordinaron una misin comn en los aos peronistas (Vzquez, 2009). Otros autores, remarcan la laxa autonoma del movimiento obrero en estos tiempos (Torre, 1983; Romero, 2001). A su vez, cabe enmarcar su accionar dentro de la llamada cooperacin o articulacin de clases que pregon el peronismo dnde los trabajadores y los empresarios organizados, y con la mediacin del Estado, acordaban mejoras salariales y sociales que, en ltima instancia, beneficiaran a ambos, aunque por momentos, la sublevacin de los cabecitas negras haca temblar los augurios de conciliacin de clases. Aquellos sectores populares, en situacin precaria y sin posibilidad de sindicalizacin, recibieron ayuda social de parte de la Fundacin Eva Pern. Aqu, cabe aclarar un postulado fundamental sobre el que se eriga la ayuda social, Eva Pern no hablaba de beneficencia, sino pregonando una revolucin simblica en los imaginarios de ayuda social. En este sentido, entenda que la misma no se trataba de una ddiva o limosna, sino de verdadera justicia social. Por ello, construy policlnicos, hospitales de trnsito, escuelas, hogares-escuelas, hogares de trnsito, hogares de ancianos, colonias de vacaciones, hoteles para obreros, Escuelas de
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Si bien de hecho existen no slo la CTA como sector que reclama desde los aos 90la personera jurdica como Central de
Trabajadores alternativa aunque mucho de sus sindicatos ya la obtuvieron, no as la central, sino tambin la CGT Azul y Blanca, una faccin de la CGT que se manifiesta disidente de la conduccin actual de la misma en manos de Hugo Moyano.
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Enfermeras, la Ciudad Infantil, Campeonatos infantiles, la Ciudad estudiantil, etc. (Vzquez, 2009). La soberana poltica sobre los ejes y recursos claves del pas, se potenci con un proyecto de Pern, uno de los primeros antecedentes de UNASUR, de integracin poltica latinoamericana: el ABC. La integracin con Brasil y Chile, permita la formacin de un Bloque de negociacin internacional que los potenciaba frente a los Estados Unidos. En fin, los aos peronistas levantaban tres banderas: la soberana poltica, la independencia econmica y la justicia social; ecos que an titubean en el presente. Sin embargo, como esperanza de apuesta transformadora, se vio sitiada y truncada por una fuerte reaccin, que comenz con los bombardeos de la Plaza de Mayo el 16 de junio de 1955, y seguidamente, el golpe de estado denominado Revolucin libertadora e inscripto en una seguidilla de golpes de estado, proscripcin de movimiento mayoritario de masas en Argentina a partir del decreto 4161 e iniciacin de tiempos de violencia poltica. Cabe destacar, que la nocin de trabajo originada en los aos peronistas, no pudo ser rescindida tras aos de dictadura y golpes de Estado. El cambio social, cultural y simblico que gener, oblig a que luego de deslegitimarse y derogarse la constitucin social de 1949, se debiera incorporar el artculo 14 bis a la Constitucin Nacional de 1853, el cual incorporaba el derecho a huelga y versaba de la siguiente manera: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley esta111
blecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.42 Las grandes transformaciones sociales llevadas adelante, se ubicaron en un contexto internacional funcional a una economa del pleno empleo, en el marco de los aos dorados de la posguerra. Con la vuelta de Pern al poder en el ao 74, se reintent un nuevo esquema de pacto social, que si bien garantiz desempleo cero, las relaciones de fuerza, la turbulencia poltica y la fuerte conflictividad social, no permitieron sostener ms all del de su breve mandato. Ya por aquellas pocas, Hctor Cmpora vislumbraba, que se inverta la ecuacin de Presbich sobre el deterioro de los trminos de intercambio para los pases productores de materia prima, y frente al alza de los precios de la commodities, por la dcada del 70, inicialmente del petrleo, propona un esquema de modificacin impositiva y renta progresiva a la actividad agropecuaria, acompaada con polticas de mejoras de productividad al sector, un desarrollismo de perfil distribucionista. El peronismo, un tanto reacio a la cuestin agraria, desestim en aqul entonces dicha reflexin, que luego fue repensada por el kirchnerismo. Tal como sostiene Mariano Fontela, no fue hasta la dcada del 90, que perdur en el imaginario social y nacional la huella del trabajo digno, de la revolucin peronista. En consecuencia, los aos de neoliberalismo, no slo consolidaron las diferencias sociales extremas, una extraordinaria desigualdad de ingresos, la exacerbacin de una sociedad de privilegios, sino que se instalaron valores de idealizacin del xito, el trabajo dej de ser un bien social y se convirti en un problema individual, relegitimndose la vieja moral burguesa por la cual se reprobaba que alguien renunciase a someterse a una actividad legal y remunerada as fuera psimamente remunerada y agraviara la propia dignidad (Fontela, 2010:77). De esta manera, volvan a operar discursos, como antao se adjudicaban a los mestizos y gauchos, de que se trataba de sectores ociosos, sin nimo
42 Artculo 14 bis en: http://es.wikipedia.org/wiki/Art%C3%ADculo_14_bis
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de trabajar, esquivando la realidad de la destruccin de la sociedad salarial, el congelamiento de los salarios, la flexibilidad laboral y el desempleo de tasas mayores al 25%.
Kirchnerismo, emergencia de la novedad

En primera instancia, luego del retorno de la democracia, reconocemos que el peronismo, en una de sus expresiones, lleg a ser tambin liberal. Transfiguracin acaecida en un Estado en manos del pueblo que devino un pueblo sin una mano del Estado, o ms bien, un asegurador del orden y de la propiedad privada, antes que un defensor de la distribucin del ingreso, de mejorar las condiciones materiales y simblicas de las personas. De ser un movimiento de masas, que pudo articular las demandas de los miles de hombres de aquel subsuelo de la patria sublevado para ser contenidas en el Estado, en su devenir, se convirti tambin en un Estado peronista al que una (la) sociedad le pas por al lado. En estas marcas histricas es que se inscribe entonces el fenmeno kirchnerista. Las condiciones histricas en las que surge el kirchnerismo, datan de las consecuencias devastadoras un perodo de liberalismo econmico antiestatalista, culminando con los sucesos del 19 de diciembre del 2001 van a marcar un hito en la historia argentina. Diferentes interpretaciones han sido atribuidas a este fenmeno, coincidiendo en que fue una crisis multifactica. Considerada un momento de crisis institucional y el pesimismo generalizado, se combinan una crisis del rgimen de acumulacin, producto de la aplicacin salvaje del esquema neoliberal; una crisis del modo de regulacin, producto de un Estado desertor en sus funciones sociales, pero activo en defensa del gran capital financiero; una crisis de representacin, producto de una burocracia poltico-parlamentaria que llega al cenit del rechazo y la desconfianza popular; una crisis del mundo del trabajo asalariado, tpica de occidente actual, pero que se expresa con inaudita crueldad en una Argentina donde, segn criterios de la O.I.T, dos tercios de la poblacin activa no tiene trabajo genuino y el otro tercio padece de sobrecarga laboral o stress ocupacional. Por ltimo, una crisis intelectual y moral caracterizada por el escepticismo y los deseos de abandonar el pas por parte de la juventud (Cieza, 2004). La escisin de la sociedad civil de la poltica, debido a la crisis de hegemona de la clase dirigente, introdu113
ca lo relevante de esta discusin: cmo iba a plantearse el nuevo modelo de pas, como se iba a restablecer la autoridad. Va a ser Nstor Kirchner43, quin elegido por el 22% del voto popular, debi enfrentarse a ese infierno del cual haba que salir, caracterizacin que l haba atribuido al contexto argentino en el momento de su asuncin en el ao 2003. Teniendo que poder hacer frente al que se vayan todos, el gobierno Kirchnerista debi incluir en sus discursos a las demandas de cambio, a una propuesta progresista de reanudar la vida pblica, enlazada a la restitucin de la cohesin social de la mano del Estado. Una de la maneras de ampliacin de la las fronteras polticas, era llegar a los sectores medios a partir de la bandera de los Derechos Humanos, iniciando el juicio a las Fuerzas Armadas, destituyendo su cpula y autoproclamndose hijo de las madres y Abuelas de Plaza de Mayo (Galasso, 2011: 142). La defensa de los derechos humanos como poltica de Estado implic, a su vez, desde 2004 la conversin de la ESMA en espacio para la Memoria, definitivamente logrado en noviembre del 2007. Comenz entonces, una bateras de medidas de intervencin en la economa, donde las dificultades de existencia de una burguesa nacional, y la fuerte extranjerizacin del aparato productivo, o su consiguiente concentracin en un puado de familias desde la ltima dictadura militar, no lo hacan una tarea nada fcil. Se intervino el PAMI; desde el Ministerio de Desarrollo Social se diagramaron y se implementaron como primeras medidas, el Plan de Seguridad Alimentaria El hombre ms urgente, el Plan Nacional de Desarrollo local y Economa social Manos a la Obra, y el Plan Nacional Familias; se llev adelante el PROFE; se volvi a la negociacin colectiva y los convenios colectivos de trabajo, se renov la Corte Suprema de Justicia; y se llev adelante el pago de la Deuda Externa en simultaneidad al No al ALCA, inscribindose en la seguidilla de gobiernos nacional-populares, reformistas o revolucionarios, como los de Hugo Chvez, Evo Morales, Fidel Castro.
43 Nstor Kirchner fue elegido intendente de Ro Gallegos en 1987, y en 1991 se convirti en gobernador de su provincia debido al xito
de su gestin municipal. Su candidatura recibi el apoyo de Eduardo Duhalde presidente interino desde el renunciamiento del ex Presidente De La Ra con el fin de derrotar a Carlos Menem (candidatura antes ofrecida a Carlos Reutemann quin renunci a aceptarla). Kirchner asumi el 25 de Mayo de 2003, luego que tras haber ingresado al ballotage, Carlos Menem renunciara a presentarse.
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En relacin a la conduccin poltica, Cremonte sostiene una coincidencia entre el estilo de Nstor Kirchner y el de Pern: utilizar el desorden para producir un orden ms slido. Logr utilizar el conflicto como fuente de una nueva articulacin y orden, mostrndose como la nica opcin razonable frente a sus adversarios (Cremonte, 2007: 400-401). Una de las claves para consolidar su debilidad de inicio44 resultaron las elecciones de 2005, dnde se impuso el kirchnerismo frente al duhaldismo45 en las urnas. Dicha reacomodacin de fuerzas, permiti una coyuntura en la cual el gobierno comenz a consolidar su hegemona dentro de las filas peronistas, a la vez, que se legitim socialmente. La victoria en 2005, se proyect al 2007 con una eleccin de Cristina Fernndez de Kirchner obteniendo el 46 % de los votos, frente al 19, 5% obtenidos por Elisa Carri. La opcin electoral continu siendo la de apostar por la transversalidad estableciendo formulas con sectores peronistas y no peronistas inherente a la cultura frentista del peronismo con una frmula de Concertacin Plural llevando a Julio Cobos, dirigente radical, de Vicepresidente. A meses de haber asumido su cargo como Presidenta de la Nacin se desat uno de los conflictos46 ms crticos que azoto su gobierno: el conflicto del campo. El dilema del peronismo y la cuestin agraria no resulta una novedad histrica, pero en abril del 2008, con la resolucin de retenciones mviles, se hizo carnadura en una de sus facetas ms fustigadoras. De errores polticos, desconocimiento del universo de sujetos agrarios o inexperiencia de Lousteau, el problema derivo en un lock-out patronal de casi cuatro meses, movilizaciones y cacerolazos a lo largo y ancho del pas, que implicaron una fuerte prdida de hegemona del kirchnerismo. El eco de la derrota poltico-cultural se manifest en otra capitulacin: el kirchnerismo perdi las elecciones de 2009 en la provincia de Buenos Aires llevando a Nstor Kirchner como candidato, y
44 Gonzlez caracteriza al kirchnerismo por su debilidad, la fragilidad que se halla inscripta en su conformacin. 45 Fue decisiva la eleccin en Buenos Aires, dnde Cristina Fernndez de Kirchner se enfrent a Hilda ChicheDuhalde. 46 El gobierno de Nstor Kirchner debi cargar en sus hombros momentos crticos como la tragedia de Cromagon, el caso Skanka,
el asesinato del docente Fuentealba, o la intervencin del Indec, aunque ninguno cobro dimensiones tales que les hiciera perder su caudal electoral.
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comenz su ciclo de gobierno siendo la primera mayora en la cmara legislativa47. Las figuras victoriosas de la oposicin en el conflicto resultaron ser nada ms y nada menos, que el Vicepresidente Julio Cobos48, Carlos Reutemann y Francisco De Narvez, consolidndose a nivel nacional la organizacin del Peronismo Federal49, un aquelarre de dirigentes de peso provinciano pertenecientes al peronismo, demostrando su performance en las elecciones de Santa Fe y Buenos Aires, dos de los distritos electorales de mayor peso. Sin embargo, frente a la recada se avizor una gran avanzada. Ley de Medios, estatizacin de las AFJP, estatizacin de Aerolneas Argentinas, Asignacin Universal por Hijo, Reforma Poltica, seran algunas de las medidas llevadas adelante en un lapso menor de un ao. La negativa por parte del Congreso a la designacin de Marc del Pont para presidir el Banco Central, luego del fracasado Fondo del Bicentenario que permitiese asumir los pagos de la deuda, signific nuevamente una embestida al gobierno en curso. Sin embargo, las dificultades de la oposicin en presentar argumentos contundentes y aglutinantes frente a los discursos magistrales de cuo neo desarrollista otorgados por la economista all por febrero de 2010, dejaron en evidencia su incapacidad de conformar una estrategia opositora que pudiese hacer frente al kirchnerismo. Otro acontecimiento se va a manifestar como decisivo para dar las seas de una nueva rearticulacin de la hegemona kirchnerista: los festejos del Bicentenario. Desbordadas las arterias de la ciudad de Buenos Aires, millones de personas se apropiaron de la calle para dis-
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El Frente Cvico y social realiza un muy buena performance en esas elecciones, a la vez, que Fernando Pino Solanas, con
Proyecto Sur obtiene el segundo puesto en CABA.

48 El conflicto fue muy singular porque el compaero de frmula presidencial, a meses de asumir, se transforma en el paladn de
la oposicin; sin renunciar a su cargo de pertenecer a la vicepresidencia del poder ejecutivo.

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Si bien, luego de la intervencin del PJ en el 2005, y la asuncin de Kirchner como Presidente, se conforma el Peronismo
Disidente, son las elecciones de 2009, la excusa para agrupar a Alberto Rodriguez Saa, Carlos Reutemann, Ramon Puerta, Jorge Busti, Felipe Sola, Juan Carlos Romero, Eduardo Mondino, Roberto Basualdo y el ex jefe de la SIDE Miguel ngel Toma, entre otros. A su vez, sta estructura llevo adelante acuerdos frentistas con el PRO, como lo fue el caso de Provincia de Buenos Aires, generndose la Alianza Unin-PRO-Federal.
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frutar eso das jolgoriosos. Para sorpresa de los medios masivos de comunicacin, la cobertura del evento resultaba innegable y necesaria, mostrando El Bicentenario como la apertura definitiva de una puerta que estaba entreabierta, que haba un montn de ciudadanos que todava no se animaba a cruzar, personas que an no eran convocadas, que no se sentan participantes reales. Ao de apertura y de prdidas, ya que el 2010 culmin con la muerte de Nstor Kirchner, y con una fuerte y masiva vuelta de los jvenes a la poltica; y una adhesin durante las elecciones de 2011 del 54% de los votos a la electa Pta. Cristina Fernndez de Kirchner. A diferencia de los aos peronistas, el kirchnerismo, que trastoc los cimientos sociales, no identific claramente al trabajo como un valor que fuera igualador social y de ciudadana, ya que en trminos fcticos, el escenario contextual no permita garantir tal enunciado. Los primeros aos de Nstor, estuvieron signados por un perodo de recuperacin econmica, refuncionalizacin de la industria nacional, estabilidad macroeconmica, supervit fiscal y creacin de empleo. En sus propias palabras, los problemas de la pobreza no se solucionan desde las polticas sociales sino desde las polticas econmicas. El eje ya no se centra en un nuevo modo de pensar lo social, sino en mantener un supervit fiscal que permita el desendeudamiento y la distribucin del ingreso. Cuando mencionamos la diferencia entre trabajo y empleo, en la actualidad se menciona a ste ltimo como aquel que permite recibir una remuneracin a cambio de una actividad. Trabajar en la actualidad no necesariamente equivale a retribucin justa, o a retribucin, existen trabajos solidarios, trabajos ad honorem, trabajos no remunerados. En suma, si bien el eje es la erradicacin de la pobreza, las propuestas se enmarcan en polticas de desarrollo con inclusin social. En el marco de un contexto internacional crtico, dnde el trabajo fue cuestionado como un valor, incluso algunos llegaron a teorizar sobre su potencial extincin, con una Europa de desempleo por encima del 20% y un modelo de acumulacin del capital mundial centrado en la valorizacin financiera y no en la produccin, el trabajo, como apuesta, posee los rasgos con los que Horacio Gonzlez califica al kirchnerismo: es producto de una gran debilidad de inicio pero con una apuesta de gran voluntad poltica (Gonzlez, 2011b).
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Entre la herencia y la novedad. Del trabajador al empleable.

En primera instancia, como lo destacbamos en el apartado anterior, el eje del debate sobre el trabajo en el kirchnerismo, se vincula a la creacin de puestos de trabajo para reducir los ndices de desempleo y pobreza. Casi como una ecuacin, la matriz keynesiana que da cuenta que los problemas sociales se resuelven con la poltica econmica, vislumbra un fuerte intento de recuperacin econmica y con una apuesta no tan clara de reconstitucin identitaria de los sujetos trabajadores. En palabras del Ministro de Trabajo, Carlos Tomada, la particular experiencia social y poltica argentina, que emergi de una crisis terminal, causada por los efectos del <modelo neoliberal> () ha debido rescatar la economa argentina del fondo al que haba llegado, recuperar la capacidad del Estado de gobernar y reiniciar el proyecto de poltica pblica que ganar sus ttulos democrticos y de justicia (Tomada, Carlos, 2007: 73). En este sentido, el ministro arguye que el rol de su sector ministerial se aboc a la promocin del trabajo, empleo y seguridad social a travs de una batera de polticas pblicas activas, que articul las polticas macroeconmicas a las laborales y sociales. La primera tensin que enumer Tomada se enmarca en: una herencia de sociedad de trabajo, en el marco de una sociedad de mercado que preconiza la economa global. En tal sentido, persiste a su criterio un dilema entre la integracin social, que descansa en la prctica de los actores sociales y sus esperanzas de justicia, y una integracin tecnocrtica que se basa en los equilibrios de mercado y de la economa. En consecuencia, optar por la primera es un ejercicio de voluntad poltica decisiva, de seguir apostando al trabajo como integrador, dador de ciudadana y generador de identidad. La opcin que alent la comprensin sobre el trabajo, fue avanzar en polticas laborales inclusivas centradas en la recuperacin del empleo, la mejora en la distribucin del ingreso, el fortalecimiento de las instituciones del trabajo, la formacin profesional y laboral de los trabajadores. A partir de los mismos, se recuper la negociacin colectiva como instrumento de redistribucin del ingreso, y se estableci el salario mnimo vital y mvil. Sin embargo, garantizar el derecho al trabajo permanece como materia pendiente, un 40% de los trabajadores permanecen en condiciones de trabajo no registrado, subcontratado o precario, lo cual los inhabilita de gozar de los beneficios distributivos de las medidas antes mencionadas. Se
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continuaron polticas de transferencias de ingreso como los seguros de capacitacin y desempleo, distintos programas de empleo en articulacin con el ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, se intensific el control y la inspeccin laboral, se motiv a la responsabilidad social empresaria, se promovieron polticas de empleabilidad juvenil, se consolid un sistema Nacional de Formacin continua. Polticas activas que permitan a los trabajadores superar la brecha de formacin de recursos humanos, potenciar su empleabilidad, y potenciar herramientas para el autoempleo. Los problemas de la pobreza no slo se vieron resueltos con las polticas econmicas, y el dato de la no disminucin de la informalidad laboral llevo a la formulacin de medidas de transferencias de ingresos ms fuertes como fue la Asignacin Universal por Hijo, es decir la ampliacin del derecho de las asignaciones familiares de los trabajadores registrados a los trabajadores informales con hijos. En suma, son de reciente sancin las leyes contra el trabajo infantil, de regulacin del servicio domstico y de los trabajadores rurales. Podramos argir, como lo realiza Mariano Fontela, que se desarroll una poltica de dignificacin del trabajo y se mantiene pendiente una poltica similar que revalorice a los trabajadores, como ideal igualitario de persona que potencialmente incluya a todos los argentinos (Fontela, 2010:80). Nos cabra preguntarnos, es posible tal desafo?
Conclusiones. El trabajo es todava un valor?

A partir de las reflexiones transcurridas en el siguiente escrito, en primer lugar, cabe destacar que tanto el peronismo entre 1943 y 1955, como el kirchnerismo del 2003 a la actualidad han otorgado un rol fundamental al debate sobre el trabajo. Para ambos proyectos polticos, se trata de una prioridad en sus agendas y sus polticas. En primera instancia, cabe destacar que la revalorizacin del trabajo realizada con el peronismo opera como una novedad, como un nuevo modo de lectura de lo social desde el Estado y el gobierno. A saber, para el peronismo la nocin de trabajo hace referencia a la constitucin del colectivo de trabajadores, a una construccin doctrinaria donde el trabajo es un valor que iguala a todos los argentinos, a la vez que propicia dignificacin y bienestar para l mismo, a una nueva matriz de distribucin de los bienes econmicos y simblicos de una comunidad, y a su vez materializa aos de
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modificacin en las relaciones sociales a partir de la Constitucin Nacional de 1949. Su contexto de emergencia, en una economa industrial y un capitalismo de produccin, llev a que las pugnas por el Proyecto de pas se dirimieran entre quienes queran perpetuar un modelo social excluyente, sin distribucin de la renta diferencial de la tierra, y quienes se vieron, por primera vez, siendo protagonistas de la democracia y de un modelo de pas. Por su parte, la llegada del kirchnerismo al poder, se manifest en un contexto de debilidad poltica, de agotamiento de la expresin local del modelo neoliberal, aunque en el marco de la globalizacin del patrn de acumulacin de valorizacin financiera, que socava las bases de las economas de trabajo. La apuesta de los aos kirchneristas, se emparent con ampliar la demanda agregada, aumentar los niveles de empleo, mejorar la empleabilidad de los trabajadores, pero tibiamente pudo avanzar en recuperar el colectivo de los trabajadores, an hoy fragmentado y con serios dficit de representacin por sus delegados gremiales, que ha llevado a la particin no slo de la CGT sino tambin de la CTA. La fuerte transferencia de ingresos que garantizaba en aos peronistas la negociacin colectiva, no puede ser ampliada a todos los trabajadores por el alto ndice de informalidad laboral, lo que ha obligado a otras medidas de apropiacin del excedente econmico, como la recuperacin por parte del Estado de las AFJP, de YPF, entre otras, dando cuenta que en una economa globalizada y de concentracin financiera, la distribucin no slo se garantiza con hiptesis econmicas heterodoxas sino con decisiones polticas que implican avanzar en desmontar nudos concentrados de la economa. En funcin de lo expuesto, el desafo actual es: avanzar en las heterogeneidades en el seno de la clase trabajadora (trabajo no registrado, terciarizacin, extranjerizacin de las relaciones laborales) para poder recuperar el ideal igualitario del trabajo y reconstituir una dinmica sindical que permita defender adecuadamente los intereses de la clase trabajadora (AAVV: Derechos Humanos en Argentina, 2012).
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SEGUNDA SECCION
Miradas de coyuntura
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La crisis del campo: pretensiones hegemnicas y disputas por el sentido

Diego Copello 1
Introduccin
A pocos das de que la presidenta electa Cristina Fernndez asumiera su primer mandato, el entonces presidente Nstor Kirchner decidi elevar las retenciones a las exportaciones agropecuarias en el marco de un inusitado aumento de los precios internacionales de las materias primas (Clarn, 2007). Cuatro meses despus, en marzo de 2008, el gobierno decide elevar nuevamente los derechos de exportacin en un contexto de alta volatilidad en las cotizaciones internacionales de los comodities y en donde los precios de los granos llegaron a niveles records. Pero esta ltima modificacin no era solo de la alcuota, sino que implicaba un cambio de fondo; esta vez las retenciones seran mviles. Esto es, que la movilidad de la alcuota respondera a la evolucin en la cotizacin internacional de los productos de exportacin. El anuncio de esta medida, el 11 de marzo de 2008, desencaden una crisis de magnitud. Las cuatro principales entidades representativas de los intereses de los productores agrarios (principalmente productores de soja) decidieron actuar en conjunto desde una Mesa de Enlace de las cuatro entidades (que haba sido constituida con anterioridad a marzo de 2008) para presionar al gobierno por medio de toda una serie de acciones directas tales como paros o lockout patronales que incluyeron, adems de la
1 Estudiante avanzado de la Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Ayudante alumno de la Ctedra de Espacio y Sociedad. Integrante del
CEDeT. diegoacopello @hotmail.com
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no comercializacin de su produccin, acciones directas tales como bloqueos de rutas con su consecuente desabastecimiento y alza de precios de alimentos y paralizacin de los transportes bajo el pretexto de que la nueva medida, conocida como la Resolucin 125, era de carcter fiscalista, recaudatoria y hasta autoritaria, que lo nico que hace es agrandar la caja que maneja discrecionalmente el gobierno nacional (Pgina 12, 2008) La Resolucin 125 del Ministerio de Economa de la Nacin, se convirti en el catalizador de una protesta agraria sin precedentes en el pas. Desde el comienzo, los grandes medios de comunicacin jugaron un papel clave en la nacionalizacin del conflicto, en expresar las demandas de la Mesa de Enlace y en la instalacin publica de una dirigencia rural hasta ese entonces desconocida para la mayora de la poblacin. Lo que nos interesa de esta coyuntura crtica que se produjo entre marzo y julio de 2008, pero que sus mviles perduraron en el tiempo, es poder realizar un anlisis poltico de aquella disputa que llevo a vastos sectores de la sociedad a tomar una posicin en dicho conflicto. Y que se dio no slo por la captacin de una renta extraordinaria, de un excedente econmico, sino que termin disputndose la imposicin de una hegemona que implicaba toda una concepcin de la poltica y un proyecto de pas. En primer lugar nos dedicaremos a pensar el trmino campo en lo que respecta a como un sector en particular logro erigirse en representante del bien comn y articular a su alrededor una serie de demandas que harn referencia a un forma particular de entender la poltica y la sociedad argentina. La discusin en torno al sujeto la haremos desde Ernesto Laclau. En segundo lugar problematizaremos una determinada concepcin de la poltica y lo poltico expresado por los discursos que se pusieron en juego durante aquel conflicto (aunque entendemos que antes y despus de este, se hicieron escuchar esas interpretaciones). Este punto ser pensado desde Chantal Mouffe.
El Campo como sujeto poltico: de qu campo/s estamos hablando?

Los sujetos agrarios que forman parte de la ruralidad en la Argentina son diversos. La ruralidad es heterognea en cuanto a las diferencias regionales y a los actores involucrados. Sin embargo, los medios de comunicacin se refirieron a la compleja trama rural como el campo. Por medio de
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generalizaciones abstractas se intenta con xito generalizar y simplificar realidades complejas. Lo mismo ocurre con la gente. Dvila y Barsky sostienen que Una primera imagen que qued instalada es que se trataba de una rebelin del campo. La expresin no slo es de fcil identificacin popular sino que adems recoge una dimensin histrica profunda, socialmente instalada, que vincula a un pasado nada lejano de gauchos, trabajadores criollos y chacareros inmigrantes que construyeron una parte de la Argentina moderna. (Barsky y Dvila, 2008). Sin embargo, qu campo es el que reaccion y protagoniz aquella disputa? Para responder este interrogante, debemos primero detectar toda una trama de intereses que se constituye con el nuevo paradigma rural. Es un sujeto complejizado como consecuencia de las transformaciones en el paradigma productivo que se vienen produciendo desde la dcada del 90 (aunque sus orgenes se remontan a la revolucin verde y al proceso de agriculturizacin que la Pampa Hmeda vive desde los aos 60 y 70). Estas transformaciones fueron creando una trama de intereses que, ms all del productor rural propiamente dicho, incluye a mltiples actores tales como contratistas (aquellos productores capitalizados que contratan sus servicios a terceros en el laboreo o quienes complementan su produccin arrendando tierras de otros productores), pools de siembra (agentes productivos vinculados a inversiones financieras), grandes empresas agropecuarias (que compran o arriendan grandes extensiones, caso Los Grobo o El Tejar), rentistas (muchas veces pequeos y medianos propietarios que arriendas sus tierras a pools o grandes empresas agropecuarias para que sean trabajadas por ellos limitndose a recibir una renta) y los productores tradicionales capitalizados. El concepto campo, atraves no slo a los que viven o trabajan en zonas rurales, sino que incluy a la gran mayora de los que viven en los pueblos, ciudades medianas y pequeas y zonas rurales vinculadas a la produccin agropecuaria. A una verdadera trama social; transportistas, comerciantes, profesionales, obreros de industrias diversas vinculadas al agro, etc. Trama conformada en las ltimas dcadas de la mano del nuevo paradigma rural que solidifica intereses y reivindicaciones comunes al interior del mundo rural y urbano vinculado a aqul. La trama de intereses que define a este sujeto complejo pudo verse en escena durante el conflicto por la 125 en el que se movilizaron no slo los productores en las rutas, sino tambin sectores urbanos de pueblos y ciudades pequeas y medianas que si bien no
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eran agentes productivos directos, sostenan que dependan del sector agropecuario indirectamente debido a que ese sector movilizaba la industria, el comercio y los servicios de esas localidades. Estos son los actores que incluiremos para definir el sujeto agrario con el cual trabajaremos. Obviamente no estamos incluyendo a las familias campesinas, los productores de las economas regionales o a los trabajadores rurales. Esta exclusin no es inocente, sino que responde a la necesidad de definir el sujeto agrario hegemnico, que fue el actor central de aquellas disputas polticas - redistributivas. Decimos que este campo hegemnico o sectores rurales hegemnicos, lo son en trminos materiales y simblicos. En trminos materiales, porque son aquellos sectores de la ruralidad que se benefician en explotar (directa o indirectamente) superficies de tierra mediana o grande con un determinado paquete tecnolgico y produciendo determinados cultivos altamente rentables en el mercado internacional, siendo as los sectores que obtienen el mayor margen de rentabilidad. Y desde el punto de vista simblico, es ste sector el que logro, ms all de sus diferencias internas, nuclearse bajo el concepto hegemonizante de el campo y constituirse en representante del bien comn, asocindose a los intereses de la patria no slo vinculando la nacionalidad a lo rural en trminos de identificacin cultural, sino y sobre todo, refirindose al sector como el motor de la economa capaz de determinar con sus niveles de rentabilidad ciclos de prosperidad o crisis para la economa nacional en su conjunto. El bloque de poder en cuestin present sus intereses como el sentido comn de la sociedad. Como coment Rubn Dri por aquellos das, si el conflicto se expresa como la lucha del campo quin puede oponerse? Todos defendemos el campo. El problema es que en esta lucha econmica y profundamente poltica, astutamente se ha recurrido a un smbolo la patria que, como todo smbolo, recubre las fracturas, las contradicciones, los intereses contrapuestos. Al aceptar que la lucha es del campo, el Gobierno y, en general, la sociedad ha perdido una batalla fundamental, la del lenguaje, que, como se sabe, cambia la realidad, por ser un componente esencial de la misma. () Si ahora al campo se le agrega la escarapela y, adems, se realiza el tractorazo el 25 de mayo, se ha recurrido a tres smbolos fuertes mediante los cuales se ha logrado unificar un polo de la lucha, el de los productores agrarios, con la totalidad de la sociedad, con la Argentina misma(Pgina 12, 2008). La
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autoidentificacin de estos sectores con la patria se materializ en el flamear de las banderas en sus actos y con mensajes de toda ndole bajo la referencia al pas como autorepresentacin del campo. Tambin, la referencia al interior como la ms genuina expresin del pas2. A esto se suma la fuerte identificacin del conflicto y los discursos movilizados por ste con ciertos principios, algunos con races histricas ms hondas como el de federalismo, con otros ms propios de la coyuntura, como las demandas de medios de comunicacin y sectores de la oposicin partidaria acerca de la calidad institucional y el dilogo y el consenso como valores fundamentales en la accin de gobernar. Esto se ver reflejado, como veremos ms adelante, en toda una visin de la poltica y de la sociedad argentina puesta en juego en los discursos movilizados por los sectores que estaban del lado del campo. Creemos interesante pensar nuestra idea de campo hegemnico y los discursos puestos en juego en aquellos das desde los conceptos de hegemona y significantes vacos de Ernesto Laclau. En este autor, la idea de hegemona se aplica a una cierta particularidad que en un determinado momento, asume un rol de algo mucho ms amplio de lo que esa particularidad originalmente representaba, un particular que en un cierto momento ha pasado a ser dominante. Esto bajo la idea de que la emergencia de lo universal se dar en el seno de lo particular, ya que es slo la negacin de un contenido particular lo que transforma a ese contenido en el smbolo de una universalidad que lo trasciende. La afirmacin de un particularismo puro, independiente de todo contenido y de toda apelacin a una universalidad que lo trascienda, es una operacin que se niega a s misma. En nuestro trabajo esto se ver reflejado en toda una visin de la poltica por parte de estos agentes sociales concretos. Apelar a ciertos principios generales es una ley de hierro para cualquier particularismo que construya su propia identidad. Una identidad se reconocer en un todo mayor que la contenga (dndole a ese espacio una significacin particular), negndose a s misma como particularidad absoluta. Es aqu donde lo universal aparece como una plenitud ausente (como
2 De aqu que una de las banderas ms levantadas fue la no coparticipacin a las provincias de los ingresos tributarios provenien-
tes de las retenciones.
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falta constitutiva que fuerza constantemente a lo particular a ser ms que el mismo, a asumir un papel universal que slo puede ser precario). Y esto es posible en la medida en que pensemos este universal como significante vaco, o sea, como significante sin significado o sin significado preciso o con un contenido propio. Qu contenido particular va a significar a aqul es algo que no puede determinarse ni por un anlisis de lo particular ni por un anlisis de lo universal en cuanto tales. La relacin entre los dos depende del contexto del antagonismo y es una operacin antagnica. No posee un significado sobredeterminado porque los enlaces entre significante y significado son contingentes. Es aqu donde convergen demandas diferentes en un punto de anudamiento. Hegemonizar significa llenar ese vaco. Es aqu que surge el significante hegemnico. Las particularidades se irn integrando en una cadena de equivalencias que es la que terminar constituyendo la identidad significndose a s misma como una totalidad. Las diferencias se irn anulando en cuanto tales al momento de entrar en la cadena equivalencial. Esto se denomina lgica equivalencial y se vincula con su opuesto, la lgica diferencial. Esa integracin tiene que darse desde algo puramente negativo. Cuando se hegemoniza, se marca una frontera de exclusin que es siempre antagnica. Lo que est fuera de la frontera se reduce a simple negatividad. Ese afuera niega, pero en esa negacin funda la identidad. Es una reafirmacin que es siempre antagnica porque se reafirma a travs de la confrontacin con otros. Luego, varias particularidades (a travs de una lgica equivalencial) conforman un nosotros en oposicin a un ellos. El antagonismo es inherente a toda identidad. No es posible afirmar una identidad diferencial sin distinguirla de un contexto y en el proceso mismo de establecer la distincin se est afirmando el contexto al mismo tiempo. La oposicin, a los efectos de ser radical, tiene que poner en un mismo terreno tanto lo que afirma como lo que rechaza, de modo que el rechazo pasa a ser una forma especial de afirmacin. Aqu aparece un sector del campo que va articulando sobre s, en base a sus demandas corporativas, una serie de otras demandas, conformando una cadena equivalencial. Este sector del campo se erige como el smbolo que cristaliza esas demandas, o sea, como el significante hegemnico (que como vimos debe representar algo que lo rebase como particularidad). Aparecen demandas tales como federalismo, calidad institucional,
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dilogo y consenso, proteger el interior productivo, etc. como significantes vacos que son articulados por un bloque de poder que construye un discurso en el cual la decisin del Estado Nacional de apropiarse de una fraccin mayor de la renta agraria diferencial responde a la voracidad del gobierno por acumular poder, incrementar vorazmente los recursos de la caja para doblegar a los gobernadores para que respondan a la Casa Rosada, de desalentar a los productores, expoliar al interior genuinamente productivo. Discursos que no eran vertidos solamente por la Mesa de Enlace, sino tambin por vastos sectores medios y altos, por la oposicin poltica al gobierno nacional y por gran parte de los medios de comunicacin. Ese discurso, aparece como un exterior constitutivo de la identidad de la relacin hegemnica. Discurso que a su vez es producto de la articulacin de la idea de que el campo es el motor de la economa, la identificacin con la patria y la nacionalidad y representando aquella interpretacin de la poltica como una instancia de bsqueda de consensos por medio del dilogo. As, los sectores del campo hegemnico vinculan una determinada interpretacin acerca del funcionamiento de las instituciones republicanas con sus reclamos sectoriales para defender su rentabilidad diferencial/excepcional. La articulacin de ambos discursos permiti alcanzar apoyos ms amplios que los meramente vinculados a la produccin sojera dndole un sentido universal enlazando su identificacin con la patria, su presentacin como el motor de toda la economa nacional y su reclamo de dilogo, consenso y calidad institucional. Estar del lado del campo, implica defender la economa nacional y el desarrollo econmico, la repblica y sus instituciones y la patria toda. No hay ningn contenido particularista que est a priori predeterminado para cumplir esta funcin de encarnacin. Esto nunca puede ser determinado en una situacin descontextualizada. Y la decisin es tomada en este contexto, en esta singularidad. Las practicas poltica, dice Laclau, no expresan la naturaleza de los agentes sino que, en cambio los constituyen. Los miembros de esta relacin hegemnica, sobre todo por medio de los medios comunicacionales, intentaran disputar el sentido/significado de estos trminos desde lgicas diferentes. La calidad institucional ser presentada como dilogo con las patronales rurales con el objetivo de dejar atrs la Resolucin 125. Y el federalismo ser planteado como una defensa del interior productivo ante la expoliacin del poder central. Aqu
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surgir una nocin de federalismo vinculada a los recursos fiscales que poseen las provincias, ya sea por una mayor coparticipacin desde el gobierno nacional a los estados subnacionales, o porque los tributos sean recaudados directamente por el estado provincial. Esta nocin de federalismo fiscal podra ser discutida con concepciones del federalismo en las cuales el Estado Nacional despliega inversiones pblicas (que por su magnitud ningn estado provincial est en condiciones de hacer) en las provincias (interconectado elctrico, caminos, infraestructura social, riego artificial, fomento al desarrollo de industrias, etc.) que equilibren al desestructurado territorio argentino. Una visin solidaria en la cual el Estado se hace de los recursos de la Nacin para solidariamente distribuirlos entre todas las provincias con una visin solidaria, en la que las provincias ms ricas aportan al Tesoro Nacional para subsidiar a las ms pobres. La nocin de federalismo del campo hegemnico como la suma de las partes, en la que cada parte deba tener lo que le corresponde en funcin de lo que aporta; y no una concepcin solidaria como un todo indivisible (el Estado Nacin con todo su territorio y toda su poblacin) en donde el estado nacional debe actuar para equilibrar y reparar, en donde las provincias ricas deben ceder parte de sus recursos para subsidiar a las provincias ms desfavorecidas. Sin embargo, lo que se impone es otra nocin de federalismo. Es la creencia de que un debilitamiento fiscal del Estado Nacin y un fortalecimiento de los recursos de las provincias ms ricas (al mismo tiempo principales productoras de granos) redundar en un mayor bienestar para el conjunto. Esto se vincula con otra idea fundamental de Laclau; la produccin social de significantes vacos. Este existe como tal en cuanto la significacin est habitada por una imposibilidad estructural, o sea, un significado que es inexistente en su concrecin, en su materialidad. Los lmites de la significacin solo pueden anunciarse a s mismos como imposibilidad de realizar aquello que est en el interior de esos lmites. La pregunta crucial que ante este punto se hace el autor es Qu es lo que determina, en tal caso, que sea un significante y no otro el que asume, en diferentes circunstancias, esa funcin significativa? Qu es lo que determina que sea uno y no otros la que encarna, en momentos histricos determinados, esta funcin universal? Porque no toda posicin en la sociedad es capaz de transformar sus contenidos en un punto nodal que pueda tornarse en un
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significante vaco. Esta relacin por la que un contenido particular pasa a ser el significante de la plenitud comunitaria ausente, es lo que el autor llama relacin hegemnica. Y la presencia de significantes vacos aparece como la condicin misma de la hegemona. Desde esta lgica, el concepto de hegemona aparece como la presentacin de la particularidad de un grupo como la encarnacin del significante vaco que hace referencia al orden comunitario como ausencia, como objetivo no realizado. Y hegemonizar algo significa llenar ese vaco. La hegemona es siempre inestable y ambigua. Si una lucha en particular pasa a ser el significante, ella se convierte en la superficie de inscripcin y el medio de expresin de todas las luchas que se identifiquen de manera contingente, de modo que la cadena de equivalencias que se unifica en torno a este significante tiende a vaciarlo y a desdibujar su conexin con el contenido concreto (el significado) con el que estaba originalmente asociado. Solo atenindonos a este ltimo punto podemos pensar aquel acto que en enero de 2009 reuni a chacareros y obreros metalrgicos de la Ciudad de Villa Constitucin. En el acto se reclam una nueva poltica para el sector (agropecuario) con reduccin de las retenciones y la apertura de la fbrica Paran Metal sin reduccin de sueldos ni despidos. Entre sus oradores principales estuvieron dirigentes de FAA, CTA, MIDJ, etc. (El Tribuno de Salta, 2009) Pero, podemos pensar al campo hegemnico como un particularismo puro homogneo? Ms all de las diferencias entre las distintas organizaciones representativas de los productores en cuanto al papel que debe asumir el estado en la economa (FAA reclama una nueva ley de arrendamientos y una Junta Nacional de Granos, mientras que SRA y CRA se oponen, aunque todos estn de acuerdo con la apertura de los mercados de exportacin) cada una representara a intereses de actores productivos que son distintos, aunque en esa coyuntura y en otras a lo largo de la historia los intereses no fueron contradictorios. La demanda unificadora era primero la necesidad de eliminar la Res. 125 y luego reducir y hasta eliminar las retenciones a las exportaciones del agro. Las diferencias en cuanto a qu papel debe asumir el Estado en otras reas se cancelan ante la amenaza que les significa un Estado que se apropia de partes mayores de la renta diferencial/excepcional del agro. El Estado aparece como reducido a pura negatividad, que cancela diferencias del lado interno de la frontera de exclu135
sin. Un lado interno que, reiteramos, no dej nicamente a estos sectores de la ruralidad, sino que tambin sum a medios de comunicacin, sectores de la oposicin, otros representantes gremiales, sectores sociales amplios en las ciudades, etc. Pero es desde esas diferencias dentro de la Mesa de Enlace que el gobierno intent sin xito apartar a los pequeos y medianos productores agropecuarios de la relacin hegemnica en la que se encontraban dentro de la Mesa de Enlace, por medio de medidas tales como la creacin de una Subsecretara de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural, y la segmentacin de las retenciones mviles.
Toda una visin de la poltica

Como dijimos anteriormente, los actores agrarios que protagonizaron el conflicto se erigieron a s mismos como representantes de intereses universales bregando por la imposicin de toda una concepcin de la poltica y lo poltico, incluida la poltica econmica y produciendo as rupturas y tensiones en el entramado poltico institucional. Se producir una tensin entre dos maneras de interpretar o mejor dicho presentar la poltica. Por un lado aquella que la considera como una instancia inseparable del conflicto, ms aun, se argumenta, cuando en pos de cumplir un programa electoral se afectan intereses de determinados sectores que se benefician de un status quo dado. Esto producir tensiones y resistencias, donde los sectores afectados intentaran movilizar sus recursos en pos de defender sus intereses. Y por el otro, una concepcin consensual en la que el gobierno deber buscar acuerdos, conciliar intereses, pero que no considera o no reconoce que en ltima instancia los consensos son producto de inclusiones y exclusiones entre los temas a consensuar y los actores que participan. Consensos en los que deben estar ausentes los intereses particularistas/sectoriales, las luchas entre partidos y, en fin, las relaciones de fuerza entre los actores. Si esos consensos no se logran, es por la mezquindad y por el autoritarismo de algunos que se encierran en el da a da de enfrentamientos menores frente a la bsqueda de soluciones a los problemas del pas y que se expresa en crispacin, soberbia, espritu confrontativo, pretensiones hegemnicas, etc. Para esta visin despolitizada de la poltica, el conflicto es visto como un obstculo para el desenvolvimiento normal de las instituciones. Y stas, lejos de poder ser creadas/transformadas por la poltica,
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deben ser mantenidas inalterables, asociadas a una idea de estabilidad que terminara redundando en una economa sana y un pas serio. As, afirma Chantal Mouffe, nuestros liberales se niegan a asumir sus opiniones polticas y pretenden estar hablando desde una posicin imparcial. En este sentido se las ingenian para exponer sus visiones como la encarnacin de la racionalidad () fundamentndolo en el carcter supuestamente neutral de sta. (Mouffe, 1999) En el planteo de la poltica como instancia consensual, se encubre la idea de que hay determinadas cuestiones que no podrn ser discutidas, en las que debe haber un consenso unnime, que deben ser polticas de estado ms all de los gobiernos y sus programas. Y por lo tanto sern cuestiones que quedan clausuradas a una posible transformacin. Son ideas que no son vlidas en el mundo de hoy. Son, ms bien, las de un anticuario de San Telmo, deca Joaqun Morales Sol sobre los argumentos con los cuales se justific la Resolucin 125 (Diario La Nacin, 2008). En este punto, se toma como ejemplo a seguir, el modelo chileno y lo que segn algunas interpretaciones es un modelo econmico social de libre mercado que, impuesto por la dictadura de Pinochet, ha continuado como poltica de estado durante los 20 aos de gobierno de la Concertacin y el de Sebastin Piera. Es en este sentido, que nos interesa retomar aquellos autores que plantean a la poltica como una instancia inseparable de la capacidad de instituir formas nuevas, de crear, de transformar. Y que esto puede entrar en tensin con lo poltico, entendido como las instituciones ya instituidas3. Es en este punto que interpretaremos aquellos discursos desde Mouffe. Como esta ltima, creemos que el conflicto y la divisin son inherentes a la poltica y de que no hay ningn lugar en el que se pueda alcanzar definitivamente una reconciliacin en el sentido de una plena actualizacin de la unidad del pueblo.
3 Entendemos lo poltico y la poltica desde Castoriadis. Para este, lo poltico aparece como la dimensin del poder, como instan-
cias ya instituidas que puede emitir exhortaciones sancionables. Mientras que la poltica aparece como la actividad colectiva, reflexiva y lucida que surge a partir del momento en que se plantea la cuestin de validez de derecho de las instituciones y llegado al caso, aspira a transformarlas, es decir crear instituciones nuevas. Para el autor, la verdadera actividad poltica es la que, partiendo de la interrogacin de la forma y el contenido de las instituciones, adopta como objetivo la puesta en marcha de instituciones que considera mejores.
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Coincidimos con la autora belga acerca de su concepcin de lo poltico en trminos de antagonismo y de la necesidad de que ste pueda pensar y disputar alternativas al orden existente, o sea, con su concepto de democracia radical y plural. Pero discutimos algunos aspectos de su concepcin de la poltica (en cuanto aparece definida como un concepto separado de lo poltico) en cuanto espacio/ordenamiento simblico comn demoliberal, porque creemos que no se ajusta a la coyuntura analizada. Coincidimos con Mouffe cuando plantea la necesidad de pensar la poltica renunciando a la idea de que se debe buscar un consenso poltico racional, o sea, un consenso que no est basado en ninguna forma de exclusin. Interpretar a las instituciones democrticas-liberales como resultado de una racionalidad puramente deliberativa es convertirlas en algo que no podr ser transformado. Concebir lo poltico como un proceso racional de negociacin entre individuos es desconocer toda dimensin de poder y de antagonismo (dimensin de lo poltico), adems de negar el rol predominante de las pasiones como fuerzas que mueven la conducta humana. Adems, contina la autora, en la praxis poltica no encontramos individuos aislados, sino colectivos que, entre otras cosas, actan como factores de poder y cuya dinmica no puede limitarse a clculos individuales. En esta concepcin, todas las cuestiones controvertidas deben ser eliminadas de la agenda para crear las condiciones de un consenso racional Y sin la posibilidad de pensar y materializar ideas alternativas a la configuracin existente de las instituciones, entra en crisis la nocin de la poltica como esa instancia instituyente de formas nuevas y con esto cualquier forma de resistencia que cuestione e intente transformar las relaciones de poder dadas en una sociedad. Es as como, en una profunda crtica que Mouffe le hace a la Tercera Va de los socialdemcratas europeos de los aos 90, el status quo queda naturalizado y transformado en el modo en que deben quedar las cosas4. En este punto se sacraliza el con-
4 Dice Mouffe al respecto, que la Tercera Va plantea unapoltica sin adversario que pretende que todos los intereses pueden recon-
ciliarse y que todo el mundo, suponiendo que se identifican con el proyecto, pueden formar parte del pueblo. Con el fin de justificar la aceptacin de la actual hegemona neoliberal, la tercera va pone en marcha un concepto de la poltica que ha evacuado la dimensin del antagonismo y que postula la existencia de un inters general del pueblo. En esta idea de poltica ganadora, que va ms all del reconocimiento del adversario, se plantean soluciones que supuestamente benefician a todo el mundo. Al consi-
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senso y se intenta borrar la distincin entre izquierda y derecha, plantendose una poltica de centro. Por eso la autora propone un concepto de democracia radical y plural. Radical, porque debe reconocer relaciones de poder que debe cuestionar e intentar modificar. Se plantea al antagonismo como imposible de eliminar y se protege a la democracia de todo intento de cierre, mientras que el liberalismo rechaza la incertidumbre propia de la democracia. Y es plural porque nadie puede atribuirse la representacin de toda la sociedad. En esta democracia agonstica o pluralismo agonstico, el pluralismo tampoco es infinito pues toda identidad est fundada en algn acto de exclusin que se genera a la hora de construir un demos. Es aqu donde se produce una distincin entre un nosotros y un ellos para constituir identidades polticas colectivas. Y surge la idea del exterior constitutivo en el que ste es condicin para el surgimiento de un nosotros. Pero no se trata de que este exterior sea un opuesto constitutivo a un nosotros concreto a la manera de la homogeneidad sustancial de Schmitt, sino el smbolo de aquello que hace imposible cualquier nosotros. Y si las identidades colectivas slo se establecen segn el modo del nosotros/ellos, siempre podrn ser transformadas en relaciones antagnicas. Por consiguiente el antagonismo nunca puede ser eliminado y constituye una posibilidad siempre presente en la poltica. Se plantea a lo poltico como la dimensin del antagonismo que es inherente a las relaciones humanas, antagonismo que puede adoptar muchas formas y surgir en distintos tipos de relaciones sociales. Es aqu donde la poltica democrtica instituye la idea de pluralismo agonstico, que si bien aleja la idea schmittiana de amigo/enemigo porque reconoce en el pluralismo una base fundamental de la democracia, propone un agonismo entre adversarios que son personas que comparten un espacio simblico comn pero que no podrn llegar a un consenso porque quieren organizar ese espacio simblico comn de forma diferente. El pluralismo, como elemento
derar la vida democrtica como un dialogo, estor defensores del centrismo dan a entender que la sociedad ya no est estructurada por la divisin social. La poltica operaria en un terreno neutraly por lo tanto existiran soluciones que podran satisfacer a todos. Los conflictos podran ser armonizados mediante el dialogo. La democracia tal como la propone la autora, se plantea en trminos de creacin de identidades colectivas en torno a posturas claramente diferenciadas, as como la posibilidad de elegir entre autnticas alternativas. Aqu aparece la crucial para la democracia distincin entre izquierda y derecha. (Mouffe, 1996)
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liberal de la democracia, trae aparejado de forma irresoluble el conflicto/antagonismo. Y esto no debe ser visto como perturbaciones que deban ser eliminadas. La diferencia aparece como la condicin para construir una unidad y una totalidad, proporcionando sus lmites. As, la pluralidad se dar en la esfera pblica y es en sta donde el antagonismo es imposible de eliminar. Y negar este punto y buscar un consenso racional constituye una amenaza para una democracia que, lejos de ser un mero modus procedenti neutral a la hora de regular los conflictos, es entendida como rgimen, como forma poltica de organizacin social. Y en esta sociedad democrtica, un consenso racional es imposible en la medida de que no podr haber un consenso sin alguna forma de exclusin. Lo contrario slo puede ser posible en una sociedad donde la pluralidad haya desaparecido o est relegada. Los desacuerdos con los adversarios no podrn resolverse mediante deliberacin y debate racional, porque son diferencias de fondo acerca de qu significan y cmo se ponen en prctica los principios de la democracia liberal que constituyen el espacio simblico comn qu debe existir. Pero, retomando los sucesos de 2008, podemos hablar, en trminos de Mouffe de un espacio simblico comn para organizar de manera diferente, de un acuerdo acerca de la democracia liberal? Qu sucede cuando no se respetan ciertas reglas de juego que constituyen el contenido de la poltica en trminos liberal democrticos? Y si los adversarios que para ella no son enemigos, porque compartimos ese espacio simblico comn demoliberal no respetan esos principios actuando por fuera de ellos? La autora piensa que una corporacin representativa de intereses sectoriales puede ser un adversario? Para el gobierno, cumplir un programa electoral y proteger la mesa de los argentinos, significa que no debe ceder a presiones corporativas que pretendan un pas para pocos. Al mismo tiempo los sectores del campo hegemnico sostendrn que el gobierno debe tener un acto de grandeza, dialogar y no imponer, negociar, lo que implica ceder ante las presiones corporativas dando por tierra con una herramienta de poltica econmica como eran las retenciones mviles que el gobierno consideraba necesaria para mantener el precio de los alimentos en niveles razonables. Es aqu donde la poltica concreta cuestiona una parte de la teora poltica de Mouffe. En este punto, retomamos a Roberto Esposito cuando plantea una crecien140
te separacin o incomprensin entre poltica y pensamiento, entre el factum de la poltica y la teora poltica. Esta ltima posee una incapacidad para pensar la poltica. Slo da respuestas a las propias cuestiones que ella misma se formula sobre lo que le interesa: la realizacin de un o del orden, el mejor rgimen, etc. Pretende crear las bases de la poltica de modo filosfico, como si su misin fuese realizarse polticamente en la realidad, o que la realidad poltica soportase ser educada por la filosofa. As, la filosofa poltica piensa a la poltica en trminos de representacin de un orden. El conflicto aparece en todo caso dentro del presupuesto del orden posible, como conflicto por el orden. Segn el autor, no existe teora poltica que no reduzca el conflicto a su propio orden categorial, en la medida de que su objetivo es la bsqueda del mejor rgimen. La representacin filosfica niega el conflicto, porque ste niega la representacin en la medida en que no puede ser representado por el cuadro categorial de la filosofa. Pero resulta que el conflicto es la realidad de la poltica, su factum. Y es esto lo que no es pronunciable en su lenguaje conceptual que rechaza todo elemento antinmico, y esta antinomia rompe con el nomos universal del lenguaje. La filosofa poltica intenta llevar los muchos al Uno, el conflicto al Orden, la realidad a la Idea. Los conflictos, ese factum de la poltica, su aspecto concreto, se da en un lugar y en un momento dado, o sea en un contexto particular y son irrepresentables en una teora universal. Lo que es uno en la teora, se manifiesta infinitamente mltiple en la realidad. Retomando a nuestra autora, sta desarrolla su teora en Europa Occidental a mediados de la dcada del 90, o sea, en un determinado clima de poca y situada en un territorio particular, con una estructura socioeconmica especifica. La poltica aparece definida como el conjunto de prcticas, discursos e instituciones que tratan de establecer un cierto orden y organizan la coexistencia humana en condiciones que son siempre potencialmente conflictivas porque se ven afectadas por la dimensin de lo poltico. As, reconociendo la dimensin de lo poltico (el antagonismo), la poltica aparece como la instancia que domestica la hostilidad e intenta atenuar el antagonismo potencial en lo poltico, de acorralar las fuerzas de destruccin y de establecer el orden. Aqu aparece la idea de adversario reemplazando a la de enemigo, el espacio simblico demoliberal como ordena141
dor del antagonismo y la conversin de ste en agonismo. Retomando los interrogantes anteriores, qu sucede si en la forma de organizar ese espacio simblico comn surgen diferencias tan profundas como para que no surja un comn? O desde Mouffe podramos interpretar a la crisis de 2008 como una confrontacin por organizar ese espacio simblico comn? La autora belga sostiene que se establecern un conjunto de instituciones a travs de las cuales la dominacin y la violencia puedan ser limitadas y enfrentadas pero si los conflictos se presentan por fuera de esas instituciones? Si lo poltico como dimensin del antagonismo entra en conflicto con la poltica entendida como ordenamiento demoliberal? Si no se logra convertir a ese antagonismo potencial en agonismo? Esto ltimo, ms all de que el conflicto se terminara resolviendo en el parlamento Nacional por iniciativa del Poder Ejecutivo, a cuatro meses de iniciada la disputa. En este punto, es interesante rescatar los argumentos de Sebastin Etchemendy y Philip Kitzberger. stos sostienen que durante estos das fue casi un lugar comn en el debate pblico el punto de vista liberal que se indigna con la actitud del Gobierno al permitir la accin de movimientos sociales encabezados por Luis DEla que desplazaron de la Plaza de Mayo a quienes manifestaban contra el Gobierno, pero acto seguido afirman Quienes dicen profesar una cultura liberal-democrtica, sin embargo, deberan intentar no caer en el vicio histrico dominante de gran parte de la tradicin liberal argentina, esto es, la inconsistencia de slo avalar un marco de reglas de juego poltico cuando stas no afectan los propios intereses polticos o econmicos. (Etchemendy y Kitzberger, 2008). El lockout patronal es analizado como un reflejo iliberal, una huelga patronal antisistema, contrario al ejercicio liberal democrtico de la poltica, que no paraliza slo a un sector productivo determinado, sino que termina afectando al resto de la sociedad, aquejando la conectividad y el abastecimiento, adems de escrachar a quienes no compartan su punto de vista. En este sentido, quienes consideran a la poltica como la bsqueda de consensos y se presentan como defensores de la civilidad y la repblica, no han condenado con nfasis esas acciones directas, sino que han presentado al sector agrario hegemnico como vctima del autoritarismo gubernamental y como representantes de valores republicanos como el dilogo y la bsqueda
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de consensos. Las acciones directas, afirman los autores, no son parte del repertorio de las reglas de juego de una democracia liberal5 que implica manifestar pblicamente el descontento, hacer huelgas sectoriales, recurrir a la justicia o esperar el prximo turno electoral, pero no admite sabotear mediante mecanismos no institucionales una poltica pblica de un gobierno legtimo por errada que se la perciba. Ms an cuando ese gobierno respeta instituciones tales como la libertad de expresin, de manifestacin, mantiene la divisin de poderes y se atiene a los fallos de la Suprema Corte y las leyes del Congreso (como finalmente sucedi). Y donde el dilogo entendido como el intercambio de mltiples pareceres sobre variados temas entre personas o tambin el espacio donde se manifiestan en mbitos institucionales propuestas entre sectores con intereses diferentes (Zaiat, 2008) se convierte en un latiguillo que no refiere tampoco a la negociacin entre partes, sino a la sumisin del Gobierno Nacional a los reclamos sectoriales, donde sentarse a negociar equivale a dejar sin efecto una decisin de poltica econmica y donde el trmino negociacin tiene como significado/sentido la subordinacin, maquillada como tolerancia y razonabilidad. Los autores terminan con una interesante conclusin: Es imprescindible que los hechos actuales no nos retrotraigan a la Argentina posterior a 1955 (...) Para no volver al pasado, sectores como la derecha econmica, los propietarios del campo y los intelectuales liberales, como todos los dems actores, deben ser consistentes en su apoyo a las reglas de juego de la democracia poltica: no se puede ser liberal-democrtico slo cuando se gana. (Etchemendy y Kitzberger, 2008) Para concluir este punto, es interesante reflexionar acerca de que cuando hablamos de toda una visin de la poltica (con sus comentadas contradicciones) debemos tambin incluir toda una visn de la poltica econmica y la economa poltica, que hace, como ningn otro aspecto de la poltica a un proyecto de pas. La economa poltica/poltica econmica plantea disputas por el sentido en torno a alternativas opuestas acerca de los modelos de desarrollo a seguir, generando resistencias y conflictos dis-
5 Los legisladores que se pusieron al lado del campo van a poder pasear por sus pueblos tranquilamente. Los otros perdieron la
libertad. Alfredo De Angeli, FAA, Entre Ros.
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tributivos por el excedente y por imponer un modelo de acumulacin, que, sea cual fuese, tendr ganadores y perdedores.6 De aqu la necesidad de no considerar a la economa como econometra. El bloque de poder conducido por los representantes del campo hegemnico reclam primero la eliminacin de la Resolucin 125. Una vez logrado que el Senado de la Nacin no aprobara el proyecto de ley que inclua la movilidad de las retenciones, instalaron la necesidad de bajarlas por debajo del 35 % para la soja (llevarlas al 25%, hasta su eliminacin progresiva) y su eliminacin para el maz y el trigo. Esto fue acompaado a partir de fines de 2008 con el reclamo de devaluar la moneda nacional, lo que sumado a la eliminacin de retenciones incrementara sustancialmente la rentabilidad del sector a travs de una transferencia de ingresos desde el mercado interno va salarios a los sectores exportadores (la devaluacin reducira el salario real, lo que a su vez impactara en el consumo interno y aumentara los saldos exportables). Esto sera combinado con la apertura de los mercados externos en bienes sensibles como la carne vacuna y el trigo, otro de los reclamos de aquellos das (y hasta el da de hoy). Uno de los debates que estuvieron ausentes en aquella disputa, es acerca de la necesidad de las retenciones, de por qu stas son importantes en un pas como Argentina. Por un lado establecen tipos de cambio diferenciales que benefician a aquellos sectores que en nuestro pas poseen una productividad menor al agro, pero son movilizadoras de riqueza agregando valor y generando empleo, como la industria. Sirven adems para apropiarse de las rentabilidades excepcionales, que en todo caso se gastaran en bienes suntuarios importados, fuga de capitales, etc. Desacoplan los precios internos de los externos. Y financian al sector pblico, fortaleciendo los ingresos fiscales, entre otros beneficios macroeconmicos. Su eliminacin o reduccin impactara en los recursos del Estado, empeorara la distribucin del ingreso, se fomentara una economa rentstica con baja agregacin de valor, afectara el salario real por el aumento de los bienessalario y se terminara con los tipos de cambio diferenciales (ms bajo
6 En este sentido, coincidimos con Carl Schmitt cuando en El Concepto de lo Poltico sostiene que los conceptos, las expresiones y los trminos polticos, poseen un sentido polmico, tienen presente una conflictividad concreta () Trminos como plan, estado, clase, soberana, etc. () son incomprensibles si no se sabe quin ser atacado, negado y enfrentado a travs de esos trminos.
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para los sectores con ventajas comparativas estticas como el agro y ms alto para sectores menos competitivos a nivel internacional como la industria) que son cruciales para pases con estructuras productivas desequilibradas como Argentina. La devaluacin combinada con eliminacin o reduccin de retenciones y apertura de los mercados de exportacin aumentaran las exportaciones agropecuarias y la rentabilidad del campo hegemnico. Por aquellos das, los economistas liberales que hacan de sostn opinolgico ideolgico en temas econmicos al bloque en cuestin sostenan la necesidad de enfriar la economa como mejor mtodo para combatir la inflacin cuyas causas eran la fiesta de consumo generada por el desborde monetario, fiscal y salarial. As, haba que bajar un cambio y sacar el pie del acelerador. Esta poltica econmica expansiva y su sostn terico se vinculan con populismo. Enfriar la economa significaba reducir el gasto pblico para incrementar el supervit fiscal destinado a pagar deuda y para hacer frente a la reduccin de retenciones, eliminar o limitar las paritarias, volver al mercado internacional de capitales, etc. As explica Hctor Huergo7 la derrota electoral del FPV del 28 de junio de 2009: S, es el soy power (el poder de la soja). Es la respuesta de la sociedad ante el ataque absurdo que se intent contra el nuevo man que cay sobre estas pampas () El resultado electoral es un triunfo contundente de la Argentina Verde y Competitiva. Gan la soja. Gan el modelo del eje Rosario-Crdoba, el nuevo centro de gravedad de la economa argentina. La sociedad entiende que no se pueden atender las necesidades de los sectores postergados, representados por el eje Matanza-Riachuelo, expoliando al interior genuinamente (sic) productivo. Como decamos una semana atrs, no es desnudando al santo del interior como se va a vestir al santo del conurbano. Hace falta otro modelo (Clarn. 2008).
7 Sugestivo era el ttulo de aquel artculo publicado en el suplemento Clarn Rural a los pocos das del voto no positivo: Gan la Argentina verde y competitiva.
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BIBLIOGRAFIA Laclau, Ernesto (2009): Emancipacin y diferencia, Editorial Ariel, Buenos Aires. Esposito, Roberto (1996): Confines de lo poltico, Editorial Trotta, Madrid. Mouffe, Chantal (1999): El retorno de lo poltico, Editorial Paids, Barcelona. Mouffe, Chantal (2003): La paradoja democrtica, Gedisa, Barcelona. Barski, Osvaldo y Dvila, Mabel (2008): La rebelin del campo, Sudamericana, Buenos Aires. Clarn, Clarn Rural, Pg. 12, La Nacin, El Tribuno y Critica de la Argentina. Aos 2008 y 2009.
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La autonoma de la poltica econmica como profundizacin democrtica. La reconstitucin del frente devaluacionista durante la postconvertibilidad 8
Julia Strada 9 Hernn Letcher 10 Introduccin
El presente artculo recupera los debates relativos al concepto de democracia y sus alcances, que se han dado al interior de la tradicin de la Ciencia Poltica en las ltimas dcadas. En el marco de los procesos polticos de transicin a la democracia, y posteriormente consolidacin democrtica en el continente latinoamericano y en Argentina en particular, se intentar efectuar una lectura crtica respecto a la definicin de democracia como sistema de reglas de juego. Este abordaje del concepto de democracia, que cobra fuerza en la dcada de los ochenta, ha permitido revalorizar el rol de
8 Este artculo fue escrito en los meses de marzo y abril del 2013 y responde a una serie de reflexiones y discusiones de largo alien-
to sobre la estructura econmica argentina, sus principales actores e intereses polticos, que tuvieron lugar tanto en la instancia de la Maestra de Economa Poltica de FLACSO como en las reuniones de CEDET Rosario. El articulo ha sido presentado como ponencia en el marco del XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico y la Universidad Nacional de Entre Ros, Paran, 17 al 20 de julio de 2013.
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Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Estudiante de Maestra en Economa Poltica (FLACSO). Adscripta de la Ctedra de Espacio y
Sociedad (UNR). Integrante del CEDeT. juliastrada@gmail.com.

10 Contador Pblico Nacional (UBA). Estudiante avanzado de Maestra en Economa Poltica con Mencin en Economa Argentina
(FLACSO). Secretario de Actas de la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) y Secretario General de la organizacin poltica Segundo Centenario. hernanlet@hotmail.com.
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las instituciones y del rgimen poltico as como insistir en la importancia del respeto de los derechos civiles y polticos (aadiendo en el caso argentino la sancin a las violaciones de Derechos Humanos durante la ltima dictadura cvico-militar) lo cual han significado pasos sustanciales en pos de la recomposicin institucional, en sus facetas parlamentaria, partidaria y electoral, luego de la etapa sesgada por la proscripcin, el autoritarismo y el terrorismo de Estado experimentada en nuestro pas entre 1976 y 1983. No obstante, los actuales procesos polticos atravesados por el continente, entre los que se encuentran los gobiernos democrticos electos popularmente por amplias mayoras, en la ltima dcada han permitido redimensionar los alcances del concepto de democracia. Han excedido los parmetros fijados por aquella definicin mnima de democracia poltica, entendida como piso mnimo (Lesgart, 2002) de caractersticas o componentes indispensables de cualquier rgimen poltico para distanciarse de la nocin de autoritarismo11. Acotndonos a la temtica del artculo, entendemos que la democracia no slo constituye un sistema de reglas de juego, sino que contiene una dimensin ms profunda, agnica, vinculada a la potencialidad del cuestionamiento hacia lo estatuido, o lo dado, en cada sociedad. Es esta potencialidad la que se ha reafirmado en la presente coyuntura argentina, mediada por el surgimiento de un gobierno democrtico que ha instalado la discusin en torno a las formas de apropiacin de la renta vigentes durante los aos de neoliberalismo, o desde un enfoque ms abarcador, durante la vigencia del patrn de valorizacin financiera 1976-2001 (Basualdo, 2006). Entendemos que la focalizacin institucional otorgada al concepto de democracia pas por alto que en el ltimo cuarto de siglo XX en Argentina
11 Nos referimos a la definicin de poliarqua de Robert Dahl, quien consigna los siguientes atributos: 1) funcionarios electos; 2)
elecciones libres y limpias; 3) sufragio universal; 4) derecho a ser candidato; 5) libertad de expresin; 6) canales de informacin alternativos. 7) libre asociacin. El politlogo argentino Guillermo ODonnell incorpora en 1996 otros atributos que complementan dicha definicin de poliarqua: 8) los funcionarios elegidos y algunos designados, como los jueces de la corte suprema no deben ser destituidos arbitrariamente antes del fin de su mandato constitucional; 9) los funcionarios elegidos no deben ser sometidos a restricciones severas, vetos o exclusin de ciertas reas por parte de actores no electos, especialmente las fuerzas armadas, 10) debe existir un territorio que defina indiscutiblemente a la poblacin votante. En mi opinin esos diez atributos definen en su conjunto la poliarqua (O`Donnell, 1997:pp.1-2).
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se profundiz un rgimen de acumulacin neoliberal con una fuerte matriz excluyente con consecuencias sociales y polticas de trascendencia. Estas dcadas han incluido no slo la ltima dictadura cvico-militar sino que tambin los aos 80 y 90 han significado la continuacin y profundizacin, particularmente durante el Consenso de Washington, del mismo patrn de acumulacin. Estas continuidades no fueron tenidas en cuenta en los anlisis institucionalistas, efectuados desde el mainstream de la Ciencia Poltica, sobre transicin democrtica para la dcada de los 80 coincidente con la reapertura democrtica y el gobierno de Alfonsn, ni en los anlisis sobre consolidacin democrtica coincidentes con la dcada de los 90 y de implementacin de polticas neoliberales con desguace del Estado y preocupantes indicadores en materia social (Born, 2003; Rinesi et al, 2007). En otras palabras, entendemos que la continuidad de este patrn de acumulacin excluyente no ha sido considerada a la hora de abordar las condiciones de posibilidad de la democracia. En esta direccin, afirmamos que el sentido de la democracia est dado por la disputa entre distintos proyectos polticos. Y esta conflictividad poltica acentuada en los ltimos 10 aos, a lo largo del continente latinoamericano y en Argentina en particular, ha significado una profunda revitalizacin democrtica, que ha marcado un claro contraste con las dcadas previas. Los pueblos latinoamericanos han otorgado mandato popular a una serie gobiernos de nuevo tipo en la regin que tomaron distancia de las polticas neoliberales adoptadas en dcadas pasadas. En tal sentido, la cumbre de Mar del Plata celebrada en el ao 2005 signific la derrota del ALCA en tanto proyecto de integracin comercial impulsado por Estados Unidos y ha marcado un hito en la relacin entre el continente latinoamericano y la potencia hegemnica, impulsora de las polticas de apertura comercial y desregulacin financiera que se han ubicado en consonancia con las recomendaciones del Fondo Monetario Internacional. En el caso argentino, durante la implementacin del patrn de valorizacin financiera iniciado con el golpe del 24 de marzo 1976 y extendido hasta la crisis orgnica del 2001, se adoptaron medidas econmicas tendientes a la apertura econmica, desregulacin de los mercados (especialmente el sector financiero), ajuste estructural y reduccin del
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gasto fiscal como mecanismos de freno a la inflacin, y empobrecimiento de los sectores populares, que durante la dictadura cvico-militar se han combinado con estrategias de desindicalizacin de los trabajadores y persecucin, secuestro y tortura de obreros, militantes o personas sospechadas de actividad poltica. El estallido de diciembre del 2001 no slo ha significado una fuerte crisis de representacin en el sistema poltico a la par que ha reflejado la incapacidad de las estructuras partidarias y de la coalicin de gobierno (La Alianza) para garantizar la continuidad institucional, sino que tambin ha sido la expresin de una profunda crisis en el patrn valorizacin financiera que ya no poda sostener la dinmica circular de endeudamiento y fuga de capitales como mecanismo de acumulacin (para pocos). La gran movilizacin social de los das 19 y 20 de diciembre de 2001, extendida en el tiempo durante el ao 2002, aadi el componente indispensable para que la debacle econmica se transformara en crisis orgnica del sistema poltico, econmico y social en su conjunto. La salida econmica de dicha crisis se ha traducido en la cesacin de pagos a los acreedores externos (default), lo que signific la concrecin de la alianza devaluacionista (frente a la alternativa dolarizadora) eminentemente sustentada por los grupos econmicos locales en coalicin con sectores del Partido Justicialista y entidades sindicales. La adopcin de la devaluacin drstica de un orden del 30% como poltica en el rgimen cambiario, ha significado una de las mayores transferencias de ingreso de los trabajadores hacia las fracciones de clase dominante en la historia argentina. Es este componente econmico-social el que debe destacarse para comprender las bases de sustentacin del crecimiento en los aos posteriores y el incremento del poder econmico de los grupos concentrados que impulsaron la devaluacin, medida que ha explicado mayormente el gran aumento de los niveles de rentabilidad de las fracciones exportadoras en la economa argentina. Si bien el patrn de acumulacin vigente se sustenta en un modelo dlar alto como mecanismo indispensable para proteger el desarrollo industrial, lo cierto es que el kirchnerismo ha planteado un proyecto alternativo al esquema devaluacionista de primera hora. Fundamentalmente, se ha pugnado por la insercin de un nuevo actor en el patrn de acumulacin, ausente durante la etapa de valorizacin finan152
ciera: los trabajadores. Las polticas tendientes a la generacin de empleo, incrementos salariales y regulacin a travs de derechos laborales, estatizacin del sistema previsional y aumentos automticos de las jubilaciones, polticas de asignaciones universales, subsidios a los servicios, etc., han tenido por objetivo incluir a los trabajadores en la disputa por el reparto de los excedentes econmicos. En funcin de lo hasta aqu expuesto, y tomando como marco general el rgimen democrtico argentino en el perodo que se inicia con la presidencia de Nstor Kirchner en el ao 2003, se colocar especial nfasis en los conflictos poltico-econmicos desatados durante el primer mandato de Cristina Fernndez de Kirchner (2007-2011), procurando en la medida en que la informacin lo permita, extender las conclusiones para el ao 2012. El artculo tiene por objetivo general la revalorizacin de la disputa econmica, vinculada a la definicin del tipo de patrn de acumulacin dominante (Basualdo, 2007) como conflictividad inherente al sistema democrtico argentino en la ltima dcada, que ha permitido la profundizacin de los alcances de la democracia. En tal sentido, se desprenden dos objetivos especficos. En primer lugar, se describirn sintticamente las transformaciones en la estructura econmica durante la postconvertibilidad que explican el incremento de la concentracin, centralizacin y orientacin exportadora de grandes grupos econmicos, al tiempo que se dar cuenta de determinadas decisiones de poltica econmica adoptadas en el primer mandato de CFK (2007-2011) como formas de incremento de la autonoma relativa del Estado frente a las fracciones de clase dominante y sus intereses sectoriales. En segundo lugar, se analizar la reconstitucin del frente devaluacionista en el perodo analizado, con semblanzas a aquella alianza polticosocial o alianza devaluacionista (Schorr y Ortiz, 2007) constituida en el ao 2002, que pugn por la modificacin del tipo de cambio como mecanismo de salida de la crisis y de conformacin de un nuevo patrn de acumulacin excluyente. En sntesis, por un lado se procurar dar cuenta del incremento de los mrgenes de autonoma del Estado (frente a los grupos econmicos locales y extranjeros) para fijar la poltica econmica como mecanismo ineludible de profundizacin del rgimen democrtico. Por otro, se sealarn las amenazas que comporta la reconstitucin de un frente devaluacionista, vinculado
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a los grupos ms concentrados de la economa que a su vez han desarrollado mecanismos de desestabilizacin democrtica, para hacer mella en la creciente autonoma relativa del Estado frente al poder econmico y, en definitiva, para el sistema poltico fundado en un proceso democrtico popular.
Notas conceptuales
A los fines de explicitar las herramientas que constituyen nuestro marco terico, entendemos por patrn de acumulacin a la articulacin de un determinado funcionamiento de las variables econmicas, vinculado a una definida estructura econmica, una peculiar forma de Estado y las luchas entre los bloques sociales existentes (Basualdo, 2007:6). Dicha herramienta terica nos permite diferenciar los distintos comportamientos econmicos que se suceden en el tiempo. Cada patrn de acumulacin es conducido por un bloque de poder especifico que articula a las distintas fracciones de capital. Siguiendo a Nicos Poulantzas (1973), entendemos por bloque de poder a la unidad contradictoria particular de las clases o fracciones de clase dominantes, en su relacin con una forma particular del Estado capitalista. La nocin de hegemona se aplica a una clase o fraccin al interior de dicho bloque de poder, y quien ejerce la hegemona se constituye en el elemento dominante garante de la unidad del bloque de poder. Finalmente, la lucha de clases, la rivalidad de intereses entre esas fuerzas sociales, est presente de manera constante, conservando esos intereses su especificidad antagnica. Dentro del bloque de poder se producen pugnas entre sus integrantes, que en el marco del Estado capitalista, se mantienen en un lugar secundario respecto a la conflictividad principal entre el capital y el conjunto de los asalariados. Esto se evidencia cuando la resolucin de las pugnas entre fracciones de capital se canaliza avanzando sobre los derechos adquiridos de los asalariados. Asimismo, al interior del bloque de poder hay jerarquas, en la medida en que algunas fracciones adems de ejercer el predominio econmico, ostentan la hegemona poltica. Ambos atributos no necesariamente suelen coincidir en una misma fraccin de capital. El Estado es un producto no-mecnico de las contradicciones de la sociedad de la cual emerge para conducirla. El Estado es una instancia de
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articulacin y denominacin de la sociedad, que condensa y refleja sus conflictos y contradicciones tanto a travs de las variables tomas de posicin de sus instituciones, como de la relacin de fuerzas existente en stas (ODonnell, 1978; Ozslak, 1980). El rgimen o patrn de valorizacin financiera (1976-2001) cobra forma en nuestro pas a partir de que las fracciones de capital dominante comienzan a contraer deuda externa, para luego realizar con esos recursos colocaciones en activos financieros en el mercado interno (ttulos, bonos, depsitos, etc.) con el propsito de valorizarlos debido a la existencia de un diferencial positivo entre la tasa de inters interna e internacional, y posteriormente fugarlos al exterior. Por tanto, una de las principales caractersticas de este rgimen fue la ntima vinculacin entre la fuga de capitales al exterior y el endeudamiento externo. Este no constituy una forma de financiamiento de la inversin o del capital de trabajo, sino antes bien se erigi como instrumento para obtener una renta financiera, dado que la tasa de inters interna era sistemticamente superior al costo del endeudamiento en el mercado internacional (Basualdo, 2007:5). Respecto a las transformaciones en la estructura econmica, a partir de la valorizacin financiera comienza a predominar la centralizacin del capital sobre la concentracin econmica, que antes estaba presente pero no era central. La concentracin econmica se vincul a lo largo de todo el siglo XX, hasta el ltimo golpe militar, al control por parte de las firmas oligoplicas de los ncleos tcnicos y econmicos de los bloques sectoriales. El concepto de centralizacin del capital refiere a los procesos en los cuales unos pocos capitalistas acrecientan el control de la propiedad de los medios de produccin con que cuenta una sociedad, mediante la expansin de su presencia en una o mltiples actividades econmicas, basndose en la reasignacin de capital existente (compras de empresas, fusiones, asociaciones, etc.). La centralizacin de capital no se produce necesariamente en una rama de actividad sino prioritariamente a travs del control sobre diversas firmas que actan en distintas actividades econmicas (Basualdo, 2007:14). Esta transformacin es clave porque modifica la unidad econmica de las fracciones de capital ms poderosas de la economa, sean estos de origen local o extranjero. En ellas, la empresa deja de serlo y queda subsumida a travs de la propiedad en un mbito ms amplio, el grupo o con155
glomerado econmico, en el cual se define el comportamiento productivo, tecnolgico, comercial y financiero de todas las firmas que lo integran (Basualdo, 2007:14). A partir de la dictadura cvico-militar son estos conglomerados econmicos los que pasan a conducir el proceso de acumulacin. La capacidad de estos grupos supera la de cualquier empresa como unidad econmica, aun si esta es oligoplica. De aqu se extrae una conclusin clave: mientras que las empresas que no forman parte de un grupo o conglomerado (sean pequeas, medianas o grandes firmas) por su insercin econmica tienen como horizonte una determinada actividad o a lo sumo un bloque sectorial, los grupos o conglomerados tienen como referencia al conjunto de la economa local e incluso la economa internacional (Basualdo, 2011:15, negrita nuestra). El autor avanza en distinciones especficas entre: CE (conglomerados extranjeros) que son las transnacionales que controlan el capital de 6 o ms subsidiarias locales y ET (empresas transnacionales) a las que controlan menos de 6 subsidiarias en el pas. La burguesa nacional al igual que las empresas estatales pasan a denominarse empresas locales independientes (ELI). Pero con el patrn de acumulacin financiera se reconvierten en grupos econmicos locales (GGEE), donde convergen con la fraccin de la oligarqua agropecuaria que se diversific hacia la industria (oligarqua diversificada) e incluso algunos capitales de origen extranjero. Se entiende por GGEE a los propietarios de 6 o ms firmas en distintas actividades econmicas. Finalmente se encuentran las asociaciones, como sexto tipo de empresa. En funcin de estas consideraciones en torno a la alteracin de la estructura econmica a partir de la centralizacin del capital, es insuficiente insistir en las clsicas diferenciaciones entre burguesa industrial, agropecuaria o financiera, porque las actividades de los grupos o conglomerados aglutinan y fusionan diversos sectores de la economa. Por tanto, resulta til tomar las 200, 100 o 50 empresas de mayor facturacin desde 1976 a esta parte, fundamentalmente para aquellos anlisis que procuran enfatizar el comportamiento de la clases dominantes en funcin de compartir intereses comunes que apuntan, en su mxima expresin, a la definicin y conduccin del patrn de acumulacin. A partir de estas notas conceptuales, nos proponemos reconstruir la presente disputa poltica y econmica en la coyuntura argentina, en la cual
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intervienen de manera especfica aquellos actores beneficiados durante la vigencia del patrn de valorizacin financiera, y particularmente vinculados a los procesos de concentracin, centralizacin y entranjerizacin de la economa argentina. En funcin de este andamiaje conceptual, entendemos que la inherente conflictividad que constituye todo orden democrtico se encuentra fuertemente atravesada por las disputas poltico-econmicas entre las fracciones de clase dominante que conforman el bloque de poder y entre dicho bloque y los sectores populares. Lejos de suscribir a la separacin entre sociedad civil y Estado o entre la esfera privada y la esfera pblica (tributaria de la tradicin liberal), sostenemos la existencia de una compleja sntesis, que da origen a lo que Gramsci denomin Estado ampliado, o Garca Linera Estado Integral. Es decir, las disputas por la constitucin y consolidacin de un patrn de acumulacin en un perodo determinado constituyen parte de los antagonismos inherentes al rgimen democrtico, en la medida en que la cuestin de la estructura econmica condiciona fuertemente el alcance de los fines ticos, intereses y contenidos de toda democracia que aspire a ser sustantiva (Born, 2003).
La crisis del 2001 y la alianza devaluacionista

Para este trabajo recuperamos los anlisis de Basualdo (2011), quien realiza una lectura de las conflictividades en la democracia desde el retorno en 1983 a partir de los enfrentamientos al interior el bloque de poder. Establecemos como punto de partida el enfrentamiento en el ao 2001 entre devaluacionistas y dolarizadores. Por varios motivos: porque all tiene lugar la crisis orgnica que da por tierra con el rgimen de convertibilidad iniciado en 1991; porque en ese contexto se construye la alianza devaluacionista que enfrenta a los grupos econmicos locales, que son la llamada oligarqua diversificada, con los acreedores externos y capitales extranjeros vinculados a las empresas de servicios pblicos privatizadas; porque en ese armado poltico y econmico se desarrolla un discurso pro-devaluacin con ribetes nacionalistas e industrializadores que servir de referencia para pensar la actualidad.
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El objetivo especfico del trabajo es, en este sentido, plantear la rearticulacin, en la presente coyuntura, del frente devaluacionista, con similares caractersticas a aquellas adoptadas por los devaluacionistas en el 2001. La resolucin de la crisis de 2001 signific el triunfo de la alianza devaluacionista en detrimento de la fraccin del capital extranjero promotor de la dolarizacin. Esta alianza fue impulsada por la fraccin de capital (los grupos locales) que ya no ejerca el predominio econmico, ya que haba sido desplazada por el capital extranjero a travs de las privatizaciones desde mediados de los noventa. Sin embargo, conservaba la hegemona poltica, fundamentalmente encarnada en la figura de Eduardo Duhalde en carcter de presidente provisional. Asimismo, aquellos que impulsaron la devaluacin en el ao 2002 lograron consensuar con amplios sectores un discurso de proteccin de la industria nacional y de proteccin del campo (teniendo en cuenta que todo proceso devaluatorio en general beneficia las rentabilidades relativas del capital productivo agrario a industrial en perjuicio de las finanzas). Entre los principales actores de la alianza devaluacionista se encontraba el empresariado productivo (vinculado a la UIA y en particular al Grupo de los 8), entidades agropecuarias (tales como CRA), la Cmara Argentina de la Construccin, entidades sindicales (CGT moyanista) y representantes de la cpula de la Iglesia. En el caso del FMI, en principio se ubic en defensa de los dolarizadores que pugnaban por la continuidad de la Convertibilidad. No obstante, termin apoyando la salida devaluacionista una vez que dicha propuesta alcanz amplios consensos. Esta propuesta de salida a la crisis venia cobrando forma a partir de las devaluaciones en el sudeste asitico en 1997 y en Brasil en 199912 y fundamentalmente con la crisis argentina en 1998, que impacta fuertemente en los grupos locales vinculados a la actividad manufacturera.
12 De acuerdo a Chesnais (2001), la liberalizacin y desregulacin neoliberales han propiciado el auge de la valorizacin del capi-
tal en su forma financiera a nivel mundial. En un anticipo de lo que sera la crisis argentina del 2001, analiza las reiteradas crisis sufridas en la periferia con impacto en el centro a partir de la aplicacin de un rgimen de acumulacin predominantemente financiero, cuyas terribles consecuencias los apologistas neoliberales se empearon en negar. Si en 1995 se experimenta la crisis mexicana, recin contenida hacia 1997, en los aos sucesivos tendrn lugar las crisis de Indonesia, Malasia y Filipinas, todas con
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Entre el ao 1998 y 2001 se produce, de manera paulatina, la crisis de la comunidad de negocios que haba articulado la valorizacin financiera (o el modelo aperturista con hegemona financiera) desde 1976. La desarticulacin poltica de este bloque de poder se evidencia con fuerza durante el gobierno de De la Rua, quien busc favorecer a los acreedores externos y capitales extranjeros a travs del acuerdo con el FMI. De manera concomitante, se comenzaba a delinear una coalicin de intereses, en principio, liderada por los grupos locales y manifiestamente en contra de la fraccin de capital extranjero. Este amplio frente devaluacionista sentenci el fin de la Convertibilidad y el resultado de la contienda signific: la megadevaluacin (del orden del 30%), la cesacin de pagos (default) y la pesificacin asimtrica la desdolarizacin y desindexacin de los servicios pblicos afectando duramente a las fracciones del capital derrotado que controlaban las empresas de privatizadas casi en exclusividad desde 1995 una serie de demandas en el CIADI enmarcadas en la firma de los TIBS durante los 90 (Tratados Bilaterales de Promocin y Proteccin de las Inversiones Extranjeras) el impacto negativo en los sectores populares a travs de la fuerte cada del salario real el impresionante incremento de las rentabilidades de la cpula empresaria mediante la reduccin de los costos salariales y la insercin del shock de competitividad va devaluacin. A continuacin presentamos los Grficos 1 y 2, que dan cuenta del impacto negativo de la devaluacin en los sectores populares. En el Grafico 1 se aprecia la fuerte cada del costo salarial, que se traduce en un incremento de la productividad laboral. En el Grafico 2 presentamos una serie histrica sobre la evolucin de los salarios reales entre 1940 y 2002, en la cual se puede observar que las tres grandes cadas del salario real se corresponden
idnticoguin: devaluacin de la moneda local, cada del tipo de cambio, huida de los capitales y posteriormente traslado de los efectos a la economa real, con derrumbe del crdito y de la produccin. En todos los casos el FMI interviene recetando medidas draconianas que slo agravan la recesin: se trata de un nuevo modo de acumulacin que supone la destruccin de millones de empleos y de sistemas de produccin enteros e incluye la fragilidad sistmica como rasgo esencial.
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con el fin del peronismo y la aplicacin de los planes de racionalizacin de la Revolucin Libertadora, con la hiperinflacin de 1989 durante el gobierno de Alfonsn y con la crisis del ao 2001 y posterior devaluacin del peso.
La salida devaluacionista signific la victoria de los grupos econmicos locales tanto frente al capital extranjero que controlaba las empresas de servicios pblicos como a los acreedores externos perjudicados por el default. Si bien el sostenimiento del modelo dlar alto por parte del kirchnerismo y tanto la renegociacin de la deuda externa en el ao 2005 como el pago al FMI han ubicado al gobierno nacional en un aparente nico camino con los gropos locales promotores de una devaluacin, no hay dudas que la alianza devaluacionista es la portadora del transformismo argentino (Basualdo, 2011). Es decir, la expresin poltica que apunta a restaurar la subordinacin histrica del poder poltico a las decisiones del poder econmico concentrado. Paradjicamente, fue la fraccin que perdi predominio en la estructura
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econmica (los grupos econmicos locales) aquella que consigui construir una propuesta ms inclusiva a nivel poltico: la salida devaluacionista. La construccin de esta alianza se efectu a partir de la instalacin discursiva de una serie de reivindicaciones que interpelaron a la poblacin: un discurso nacionalista, con fuertes crticas al capital financiero en el momento en que el corralito bancario se constituy en la medida que ms haba perjudicado a la clase media y fundamentalmente un mensaje protector de la industria que pugnaba por la generacin de empleo. Particularmente esta veta discursiva fue sostenida por Hugo Moyano, lder del MTA como nucleamiento disidente al interior de la CGT en aquel entonces y por Eduardo Duhalde, representante del peronismo ortodoxo y de los capitales locales ms concentrados. Esto nos lleva a pensar a los conflictos en la democracia en trminos de
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disputas por el ejercicio de la hegemona (Gramsci), es decir, por la articulacin de distintos proyectos polticos que signifiquen la direccin poltica y moral de las masas. Para este caso es claro que el control del aparato del estado a partir del ejercicio de la hegemona poltica no se corresponde estrictamente con el dominio econmico, espacio ocupado por los capitales extranjeros. No obstante, el proyecto que se pone en marcha, liderado por los grupos locales, enfrentar a los acreedores externos, finalmente desplazndolos del bloque de poder de la valorizacin financiera. Reparar en estas cuestiones es de lo ms relevante, ya que expresan el carcter central que asumen las instancias ideolgicas y polticas en el anlisis de un proceso econmico, o ms especficamente, porque indican que en las coyunturas histricas en las que se disputa la hegemona dentro del bloque dominante, el podero estructural de un actor no necesariamente determina hacia donde se inclina el fiel de la balanza (Schorr y Ortiz, 2007:11).
Transformaciones en la postconvertibilidad
A partir de la crisis de 2001-2002 y por diversos factores, aumentan los mrgenes de autonoma de la oligarqua diversificada local (Basualdo, 2011). Es clave el ascenso de China a nivel internacional en tanto se constituye en un gigante demandante de commodities, lo cual eleva las cantidades y los precios de los principales productos agropecuarios producidos por Argentina. De manera concomitante, consolida una alianza con las fracciones de capital extranjero productivo, que ya era predominante en la economa argentina. Junto con una mayor demanda de los productos argentinos en el exterior, se conjugan una serie de elementos que incrementan la competitividad de las fracciones ms concentradas del capital productivo local y extranjero: la mencionada alteracin del rgimen cambiario, la creciente orientacin exportadora iniciada en los aos 90 de las principales ramas industriales (las denomi13 nadas ramas ganadoras de la postconvertibilidad), la reduccin de los costos salariales, y el incremento de la inversin privada (con gran participacin
13 Durante la etapa 2002-2007 los sectores que registran un mayor crecimiento fueron las industrias metlicas bsicas, automo-
triz, equipos de transporte y maquinaria y equipo, los aos ms recientes ven incrementar el peso relativo de las ramas vinculadas a la produccin de alimentos, bebidas y tabaco, productos qumicos y refinacin de petrleo (Basualdo et al, 2012).
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de la inversin extranjera directa) y la inversin pblica. A continuacin presentamos la Tabla 1 que refleja la evolucin de los precios mayoristas del sector industrial, segn rama de actividad durante la postconvertibilidad.
En la primera etapa (2002-2007) crecen las ramas que ms haban sido golpeadas durante la convertibilidad. Pero esto no fue suficiente para alterar el perfil estructural del sector, marcado por una fuerte heterogeneidad14.
14 Recordemos que durante la convertibilidad la avalancha importadora produjo la destruccin de gran parte del tejido industrial.
No obstante, las ramas ganadoras en la industria fueron aquellas sustentadas en ventajas comparativas estticas, o que adquirie-
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A partir del 2007, bajo el influjo de la crisis internacional y cuando comienzan a erosionarse los niveles de competitividad asentados en el nivel del tipo de cambio real, se produce una desaceleracin del crecimiento fabril15. En esta segunda etapa los desempeos en las ramas productoras de bienes son heterogneos, y se produce un vuelco hacia el procesamiento de recursos naturales y el sector automotriz de armadura. Hacia el ao 2010, las dos terceras partes de la produccin industrial provinieron de las industrias alimenticia, qumica, de acero y aluminio, de derivados del petrleo y de la armadura automotriz. Son todos rubros capital-intensivos con dbiles eslabonamientos internos, fuertemente concentrados y dependientes de su insercin en el mercado mundial. A continuacin se presenta la Tabla 2, la evolucin del peso relativo de las 50 firmas de mayores ventas del pas en las ventas y exportaciones de la cpula empresaria entre 2001 y 2010, lo cual da cuenta de la acentuacin de la orientacin exportadora en muchas de ellas. De acuerdo a la Tabla 2, se ha incrementado el peso en las exportaciones y ventas de la cpula de grandes firmas como Cargill, AGD, Bunge, Dreyfus, Molinos Rio de la Plata (vinculadas al sector primario, a las que se agregan Vicentn y Nidera); tambin de las petroleras Shell y PAE (Pan American Energy); de las automotrices Ford, Peugeot-Citren y Renault Argentina, y de la empresa siderrgica Siderca, exportadora de tubos sin costura, del Grupo Techint. Por dicha orientacin al mercado externo, los salarios de estos sectores son concebidos como costos empresarios antes que como factores de la demanda. La concepcin del salario como costo tiene una estrecha vinculacin con las preferencias que estos actores mantienen respecto a la poltica de regulacin del tipo de cambio. Los procesos de devaluacin significan, en cualquier pas, una prdida del poder adquisitivo de los trabaja-
ron peso institucional en base a vinculacin con el poder de turno y los regmenes de promocin industrial. Se trata del sector agroindustrial, del acero, aluminio, automotriz, del petrleo y minera (Schorr, 2013).
15 De manera concomitante, a partir del 2007 se verifica un sensible incremento de los precios locales que se acelera con el deve-
nir de los meses, reflejando un claro intento de los sectores ms concentrados de la economa de evitar que los aumentos de salario real mermen los niveles de rentabilidad, teniendo en cuenta que hacia el ao 2007 los salarios alcanzan el nivel del ao 2001 (Santarcngelo y Perrone, 2011).
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dores. Pero este perjuicio no es tal para aquellas ramas que logran consolidar una insercin internacional de su produccin en mercados externos
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especficos. En estos casos y para estos actores, la capacidad de compra de la poblacin local se vuelve irrelevante, o, en otras palabras, un simple costo. Por el contrario, desde un esquema asentado en la pujanza del mercado interno y la necesidad de acrecentar el poder de compra local para sostener el proceso productivo, los salarios dejan de ser un costo para constituirse en un componente de la demanda, que es preciso proteger. La orientacin hacia el mercado externo que ostentan en gran medida los sectores concentrados de la economa, sumado a las diferencias cambiarias entre peso y dlar que suponen presiones inflacionarias para incrementar los precios de los productos ofrecidos en el mercado local, tensionan fuertemente sobre las decisiones adoptadas respecto al tipo de cambio. La profundizacin de los niveles de devaluacin del peso deja de ser una decisin tcnica para constituirse en una cuestin de feroz disputa poltica, que significa, en el fondo, concebir al conjunto de la poblacin argentina y sus remuneraciones como costos de una economa eminentemente exportadora y en constante expansin, o como componentes de una demanda agregada y parte de proyecto poltico en marcha, con miras a su inclusin.
La reconstitucin del frente devaluacionista

Si la devaluacin fue la contrapropuesta de los grupos econmicos locales (GGEE) a la continuidad de la convertibilidad, y signific el desplazamiento de los capitales extranjeros del bloque de poder; el planteo devaluacionista que hoy cobra forma no tiene por finalidad el enfrentamiento de una fraccin de clase dominante sino el desplazamiento del conjunto de los trabajadores de la puja distributiva. El gobierno nacional ha planteado un proyecto alternativo respecto al modelo surgido con la devaluacin, el cual descansaba en la simple alteracin del tipo de cambio. Principalmente, la reinstalacin de las convenciones colectivas de trabajo y del Salario Mnimo Vital y Mvil constituyen recomposiciones fundamentales de los derechos laborales que insertan la discusin sobre la distribucin del ingreso en el esquema planteado en el 2002. Particularmente, el camino se bifurca hacia el ao 2008 a partir del conflicto con la oligarqua pampeana por la Resolucin 125, que signific abrir la discusin sobre las rentabilidades extraordinarias, derivadas no slo de las condiciones del suelo sino a partir de los
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beneficios que el nuevo rgimen cambiario reportaba a la exportacin. La fuerte resistencia de estos sectores a la posibilidad de distribuir parte de sus excedentes sectoriales da cuenta de la acentuada disputa existente por recuperar la hegemona poltica, perdida bajo el kirchnerismo, y definir un nuevo patrn de acumulacin de capital que reconozca a esas fracciones como su ncleo central. Esta resistencia tambin se ha evidenciado en las crticas a la Reforma de la Carta Orgnica del Banco Central en marzo de 2012. La nueva Carta Orgnica incluye en su seno una serie de rupturas claves con el modelo de banca central anterior16. Entre las atribuciones recuperadas se encuentra la posibilidad de orientar el crdito productivo y fomentar as el crecimiento del empleo; la fijacin de las tasas de inters, reduciendo el spread o ganancia por intermediacin de los bancos; la potenciacin de la capacidad de financiamiento hacia el Tesoro Nacional; y la habilitacin del uso de reservas de libre disponibilidad como medida clave para garantizar el pago de los vencimientos de deuda, sin endeudamiento externo o ajuste fiscal. A partir de la reforma del ao 2012, el Banco Central de la Repblica
16 Como primer antecedente de la aplicacin de polticas neoliberales que, entre otros impactos, implicaron la liberalizacin y libre
movilidad del capital financiero, se encuentra el impulso de la Ley de Entidades Financieras en 1977 por parte de Martnez de Hoz, en su rol de Ministro de Economa durante la ltima dictadura cvico-militar. Dicha normativa le otorgaba libertad al Banco Central para fijar la tasa de inters y aplic una tabla de ajuste predeterminado del tipo de cambio que no era ms que una va libre al sector financiero para embarcarse en la especulacin. En 1992, Domingo Cavallo reforma la Carta Orgnica del Banco Central y profundiza as el esquema de valorizacin financiera nacido bajo la ltima dictadura, reduciendo las funciones del Banco Central a la preservacin del valor de la moneda, para aquel entonces, sosteniendo el peso en paridad 1 a 1 con el dlar, y obligando a rematar empresas pblicas y contraer deuda externa para sostener el nivel de reservas necesario para el peso convertible. Este esquema de funcionamiento comenz a presentar contradicciones con las polticas macroeconmicas adoptadas desde el 2003 a esta parte, fundamentalmente a partir de la necesidad de conseguir fondos para el pago de los vencimientos de la deuda, estando impedida la posibilidad de financiamiento voluntario externo a tasas bajas (en la medida en que sta fue una de la sanciones de los mercados por la gran quita de deuda negociada por Argentina en el 2005). Con supervits fiscales cada vez menores, y sin recurrir al ajuste fiscal, resultaba necesario utilizar las reservas del Banco Central para hacer frente a la deuda, como forma, al mismo tiempo, de adquirir mayores niveles de independencia de la poltica econmica respecto a los organismos internacionales de crdito. En esta direccin, uno de los puntapis de la reforma tuvo que ver con la necesidad de destrabar las posibilidades de financiamiento hacia el Tesoro.
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Argentina no slo se preocupa por regular la inflacin y el valor de la moneda, sino que en funcin de la ampliacin de sus atribuciones, se vincula con las reales necesidades de nuestro pas, con sus metas de desarrollo y de inclusin social. El impulso de esta reforma constituye una clara avanzada en contra del sector financiero, que cobra real dimensin en un contexto de crisis internacional que cristaliza la correlacin de fuerzas an vigente (aunque en creciente cuestionamiento): las respuestas no han sido ms que ayudas y salvatajes, por parte de los pases centrales, a los grandes bancos e instituciones financieras. En definitiva, si en una primera etapa podamos afirmar que el kirchnerismo se enfrent con el capital extranjero y los organismos de crdito a travs de la renegociacin de la deuda y pago al FMI (conflicto que se sostiene hasta la actualidad con los fondos buitres), hacia el ao 2008 y con el avance sobre las rentabilidades de los grupos econmicos locales vinculados al agro, el gobierno nacional pasa a enfrentar, casi en bloque, a las fracciones de clase dominante que sustentaron la valorizacin financiera. En este marco reaparece en la escena pblica durante el segundo mandato de CFK y con fuerza durante el ao 2012, la cuestin de la devaluacin. La opcin devaluatoria, bandera inclaudicable del sector agroexportador, parece reunir nuevamente a un amplio abanico de actores polticos y econmicos. Congrega, en principio, a sus inmediatos beneficiarios: la oligarqua pampeana eminentemente exportadora, la cpula industrial orientada al mercado externo y el sector financiero que especula (compra dlares) en vistas a hacer la diferencia con un dlar ms alto. Son sectores que, lejos de encontrarse afectados durante la postconvertibilidad, han obtenido altas rentabilidades. A ellos se suman los apoyos del espectro poltico opositor y tambin sindical. Bajo los argumentos de compensar las distorsiones inflacionarias, dinamizar las exportaciones, proteger la demanda local y fortalecer el mercado interno, se trata de un discurso que se viene instalando con fuerza. Para Biolcatti, ex presidente de la SRA, el dlar para la soja es considerablemente ms bajo que para el resto de la economa, producto de las retenciones. Asimismo, para Buzzi (FFA): el dlar agropecuario es de 3,2 pesos, ya que al dlar oficial se le saca el 35% de retenciones. Desde el sector industrial, De Mendiguren (presidente UIA) sostiene que
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la inflacin elimina los efectos positivos del dlar alto. En la misma direccin Ratazzi (Pte. FIAT Argentina) afirma que es momento de discutir la cotizacin del dlar ya que afecta a la competitividad de la industria argentina frente a Mxico y Brasil. Paolo Rocca del Grupo Techint sostuvo en septiembre de 2012: A partir de 2008 el Gobierno perdi el rumbo. No se sabe para dnde va. La Argentina tiene un gran potencial, pero est muy mal gestionada. A partir de 2008, la competitividad comenz a caer17. Tambin cuestion la poltica industrial, fundamentalmente la prdida de competitividad de la Argentina frente a Brasil o Mxico, los principales rivales sobre todo en el terreno de la inversin automotriz. El costo de un obrero industrial en la Argentina es de 24 dlares por hora, contra 12 dlares en Mxico y 9 dlares en Brasil. Eso s, el operario argentino sigue siendo el ms calificado (ya que Techint tiene inversiones tanto en Mxico como en Brasil). Moyano, paradjicamente en carcter de dirigente sindical, ha sostenido que el dlar se encuentra atrasado y ello perjudica el nivel de actividad econmica e impacta en el empleo. En este marco, le ha exigido al gobierno nacional que aplique una devaluacin del dlar, para apuntalar la competitividad de la industria y el crecimiento de la economa18. Esa apreciacin del peso implica para el dirigente sindical que hoy fabricar ac no es lo mismo a lo que pasaba hace algn tiempo. Espero que no nos pase lo que pas cuando se mantena el 1 a 1 y despus explot el mercado, en referencia a la paridad entre las monedas argentina y estadounidense durante la vigencia del rgimen de convertibilidad. Distintos economistas ortodoxos (Martn Redrado, Alfonso Prat Gay, Miguel Bein, Miguel ngel Broda, Federico Sturzenegger) entienden que el gobierno no se anima a devaluar para no reconocer el verdadero valor del dlar y desatar una ola inflacionaria. Critican la devaluacin a cuentagotas y las medidas de cepo cambiario. Martn Redrado19 apodado golden boy en una poca, fue presidente
17 http://www.ieco.clarin.com/economia/Criticas-Paolo-Rocca-politica-industrial_0_768523217.html. 18
http://www.cronista.com/economiapolitica/Moyano-agita-fantasmas-y-pide-devaluar-para-que-no-pase-lo-mismo-que-
con-el-1-a-1-20120523-0075.html.
19 http://www.martinredrado.com
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del Banco Central, cargo que abandon en base a su resistencia a pagar la deuda con reservas, apoyando como alternativa el endeudamiento externo. En junio de 2011 afirm que La Argentina camina hacia el fin de ciclo ya que A la creciente erosin de los pilares del modelo, es decir, de los supervits gemelos, se ha sumado con mayor contundencia el atraso cambiario y un esquema de financiamiento, que ya se est agotando. Alfonso Prat Gay20, economista y referente de la Coalicin Cvica sostuvo el octubre de 2011 que la solucin era vender reservas o devaluar. Hay que reconocer que el peso vale menos, en lugar de imponer el cepo al 21 dlar . En junio de 2012, volvi a sealar: Lo nico barato que queda hoy es el tipo de cambio oficial, al cual deben exportar todos exportadores. Con ese tipo de cambio Argentina no puede crecer. El Gobierno, en vez de resolver el atraso cambiario con medidas sensatas, lo profundiza. En marzo de 2013, sostuvo que el principal problema del pas es la inflacin, y que la va de escape a este problema ha sido el dlar paralelo. Para Prat Gay Mas del 60% de la poblacin compra dlares en el mercado paralelo. Tenemos una oportunidad inmensa, dada por el precio de la soja. Para el economista, el valor del dlar, que alcanz 8,75 en marzo, no obstante no es el que recibe el sector agropecuario, cual vende al dlar oficial, restando las retenciones, pero paga los costos al dlar paralelo. 22 Sturzenegger , Presidente del Banco Ciudad y economista vinculado al macrismo, sostuvo que el peso se encuentra terriblemente apreciado y que hay que generar rentabilidad para que las empresas exportadoras puedan contratar personal. Finalmente, indic que si ganara el PRO impulsara una devaluacin del 40%. En definitiva, de acuerdo al diagnstico de la ortodoxia, la mayor demanda de divisas (en las sucesivas corridas bancarias desde el ao 2007) fue provocada por el atraso cambiario, producido por el incremento de los precios internos. Este diagnstico, no obstante, es compartido por determinados sectores de la heterodoxia que observan una prdida de competitividad a partir de la alteracin de la relacin peso-dlar. Estos
20 www.alfonsopratgay.com. 21 Idem. 22 http://www.infobae.com/notas/708729-El-PRO-admitio-que-devaluara-un-40-el-peso-en-caso-de- llegar-al-poder.html.
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ltimos resaltan el impacto negativo en las ramas productivas en la medida en que aumentan los costos laborales medidos en dlares (Zaiat, 2012). Por un lado, desde la ortodoxia econmica la salida de este cuello de botella tiene que ver con una fuerte devaluacin, a los fines de recomponer el equilibrio y la competitividad. Por otro lado, desde la heterodoxia se han propuesto ajustes constantes a la relacin peso-dlar, particularmente incrementando la velocidad de dichos ajustes. Esta ltima fue la opcin adoptada por el gobierno nacional, con Mercedes Marc del Pont al frente del BCRA. Pero no slo la disputa es discursiva, sino que preocupan una serie de hechos que pretenden instalar nuevamente la opcin por la devaluacin. 1. Durante el primer gobierno de CFK se registraron seis corridas bancarias que buscaron mermar el nivel de reservas del Banco Central y debilitar la poltica econmica. En 30 de los 48 meses de su mandato se registraron fuertes ventas de dlares del Banco Central para enfrentar las corridas y slo en tres meses de ese perodo el saldo fue negativo en la cuenta formacin de activos externos del sector privado, o sea que no hubo fuga (Zaiat, 2012). Todas las corridas pudieron ser soportadas por la previa acumulacin de reservas en el BCRA, y la ltima fue controlada recuperando los mecanismos de regulacin de compra y venta de divisas (durante el segundo mandato de CFK el ataque de este problema ha sido una medida prioritaria). La primera corrida fue en los meses previos a las elecciones presidenciales de 2007. De hecho, algunos analistas polticos han destacado la oportunidad del inicio de las corridas desestabilizadoras con las elecciones primarias y su agudizacin con las elecciones generales. Esta corrida ocurri, de manera concomitante a al comienzo de la crisis financiera de EEUU. Luego ocurrieron dos durante el ao siguiente. En marzo de 2008, a partir del conflicto con el agro y en septiembre a partir de la crisis en el sistema financiero con la quiebra de Lehman Brothers. Al mes siguiente, con la estatizacin de las AFJP tiene lugar la cuarta corrida especulativa, hasta la derrota en la elecciones de 2009. En enero de 2010, la corrida coincide con la crisis en el recambio de autoridades en el BCRA. La ultima (la sexta), coincide con las elecciones presidenciales de 2011. Desde 2007 hasta fines de 2011 el monto de la fuga ha sido de 79281 millones de dlares, monto que casi duplica la cantidad de reservas que el BCRA
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tenia hacia fines de diciembre y representa en 18% de PBI de ese ao. A pesar de este drenaje de divisas la economa no colaps, pero si produjo una gran disminucin de las reservas del BCRA. La fuga no se financi con endeudamiento del Estado como en el patrn de valorizacin financiera, sino que absorbi de gran parte del saldo positivo de la balanza comercial. Se trata de los dlares producto del balance positivo del comercio exterior, derivados de la gran productividad de las tierras de la pampa hmeda, la inversin tecnolgica, el tipo de cambio alto y el incremento de los precios de los commodities agrarios. En el ltimo ao la merma en el nivel de divisas del Banco Central se ha agudizado. A continuacin presentamos el Grafico 3, que refleja la evolucin del nivel de reservas en dlares en el Banco Central de enero a diciembre de 2012.
2. Tambin se repitieron, fundamentalmente desde principios de este ao, las amenazas de parte de sectores del agro de paralizar la comercializacin de granos en el mes de marzo o posiblemente en abril de 2013,
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impidiendo el ingreso de divisas al pas. El 19 de febrero de 2013 luego de una asamblea de productores en la Sociedad Rural de Pehuaj, Buzzi sostuvo: No vamos a vender soja desde marzo. Que se acumulen 100 23 barcos en el puerto y vamos a ver cmo le va a la economa . Entre el pliego de reivindicaciones se encontraban la reduccin de la presin impositiva en la Nacin y las provincias, la baja de las retenciones y la modificacin del tipo de cambio, conjugados con una clara apuesta poltica por reeditar la movilizacin de los productores durante el ao 2008. El freno de la comercializacin impedira el ingreso al pas de unos 26 mil millones de dlares, provocando dificultades en el sector externo y agudizando los problemas en el nivel de reservas del BCRA, mermados de manera constante por la especulacin con el dlar. En el mismo encuentro, el presidente de CRA, advirti que al productor se le hace difcil producir ante la baja rentabilidad dada tambin por un dlar retrasado, que es en el caso de la soja de $3,25; en el del maz de $4 y de $4,50 para muchas de las economas regionales, y seal que la rebelin de 2008 evit una transferencia de 2.822 millones de dlares al Estado24. Estos reclamos contrastan con el incremento de la competitividad del agro en los ltimos aos (CIFRA, 2008; Pauchagut, 201225). 3. Por otro lado, la especulacin con la suba del dlar ilegal o blue oficia
23 http://www.lacapital.com.ar/campo/Buzzi-Que-se-acumulen-cien-barcos-en-el-puerto-2013021924 Idem. 25 Como afirma la Pauchagut: El colapso del rgimen de convertibilidad a finales del ao 2001 condujo a una abrupta transfor-
macin de la estructura de precios relativos de la economa y a una revalorizacin de la produccin agropecuaria en trminos de su participacin en el PBI (en trminos corrientes). El sector productor primario considerando la rama Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura) pas a representar, en promedio, del 4,8% del PBI a precios corrientes para el perodo 1993/2001 al 8,7% para el perodo 2002/10. Asimismo, las exportaciones de productos primarios, si bien registraron una evolucin positiva durante el perodo de convertibilidad (se duplic su valor entre 1991 y 1998), tuvieron un explosivo crecimiento posterior a la devaluacin del peso: en el ao 2011, las exportaciones en dlares fueron ms de tres veces las correspondientes al ao de mejor desempeo exportador de la convertibilidad (U$S 6.604 millones para 1998). Adicionalmente, el promedio de exportaciones del sector primario para la etapa de posconvertibilidad fue de ms del doble que para la etapa de convertibilidad de la moneda (U$S 10.805.000.000 vs. U$S 4.844.000.000,respectivamente).
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de presin constante para que el dlar oficial se adecue a su verdadero valor. Hacia mediados de marzo de este ao el dlar ilegal lleg al pico de 8,43 para acercarse a los 9 pesos hacia los meses de abril y mayo. De este modo, consigui marcar records sucesivos alterando as expectativas tanto inflacionarias como devaluatorias. A continuacin mostramos la evolucin del dlar blue desde septiembre de 2011 hasta junio de 2013. La eleccin de esa fecha como momento de inicio responde a que los incrementos ms marcados del dlar ilegal se sucedieron desde el mes de octubre de 2011, con el resultado electoral de las elecciones presidenciales. Es a partir de estas primeras subas del dlar paralelo y de los impactos de las corridas del dlar que el gobierno decide implementar la poltica de control de cambios.
En los ltimos meses correspondientes al 2013, tan slo observando la variacin del dlar paralelo entre el mes de enero de 2013 y el mes de abril de 2013, se estima que quien apost al dlar obtuvo prcticamente un 30%
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de rentabilidad. Cifra que lejos est de corresponderse con las rentabilidades promedio obtenidas en cualquier rama de la economa. El objetivo de las operaciones tiene que ver con generar ruido cambiario, ampliar la brecha entre el dlar oficial y el ilegal, y obligar al Banco Central a acelerar el deslizamiento de la cotizacin oficial para mejorar los ingresos de los agroexportadoras, y de los sectores especuladores que apuestan a hacer una diferencia con la modificacin del precio del dlar. Se debe tener en cuenta que en el mismo periodo (sept 2011- jun 2013) el dlar oficial se increment a un ritmo menor, comenzando por un valor cercano a los 4 pesos y derivando en 5,6 para el mes de junio de 2013.
Alternativas a la propuesta devaluacionista

En trminos econmicos, la discusin debe poder exceder la cuestin del tipo de cambio como nica medida de impulso del crecimiento econmico y del fortalecimiento de la competitividad, e incorporar nuevos elementos para el fomento del desarrollo industrial y la reduccin de la dependencia de las exportaciones agrarias. Las mismas, si bien no cuentan con predominio en la estructura productiva (incluso su peso relativo se ha ido reduciendo producto del proceso de diversificacin econmica de los ltimos aos, se estima segn datos del INDEC que hacia 2010 la produccin primaria representaba slo el 6,6 del PBI), s mantienen centralidad econmica. Esta deriva de la potencialidad o poder de veto que ostentan aquellos sectores orientados al mercado externo, principales canales del ingreso de divisas al pas. El estrangulamiento externo va dficit en la balanza de pagos, provocado por el faltante de divisas, se ha dado en la Argentina con frecuencia y se ha caracterizado por frenar los mayores ciclos de acumulacin econmica (lo que muchos han denominado dinmica de stop and go de la economa argentina) y de avance popular. La devaluacin que origina el modelo dlar alto es una variable econmica que el gobierno nacional decidi sostener con el objetivo de garantizar una estructura de precios relativos que favoreciera a las ramas productivas. Y desde el ao 2007 (y a diferencia de Brasil), Argentina no revalu su moneda sino que devalu cerca de un 29% entre 2001 y 2010 (Schorr, 2012). Esto impact en el incremento de los precios locales, y se vio agravado a partir del conflicto por la Resolucin 125 que impidi la aplicacin de
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retenciones mviles frente a la suba del precio internacional de los commodities. Finalmente, el proceso inflacionario se conjug con la puja distributiva, derivada de la presencia de inflacin oligoplica (Basualdo et al, 2012; CIFRA, 2013). Por ello, es claro que, si bien el gobierno nacional procur sostener la competitividad de la economa, esto se fue compensando con el incremento de los precios internos. Ahora bien, desde el punto de vista estrictamente cambiario, Argentina mantiene mayores niveles de competitividad externa (an mejores que Brasil) y hacia fines de 2010 el tipo de cambio multilateral era un 50% ms competitivo que el ltimo ao de la Convertibilidad. A pesar de la apreciacin de la moneda, Argentina mantuvo desde 2007 el supervit comercial, aunque en descenso por la creciente fuga de capitales desde dicho ao (Schorr, 2012). En sntesis, la recuperacin de competitividad externa es un elemento que sigue constituyendo la poltica macroeconmica del kirchnerismo y, de hecho, se ha continuado con el proceso devaluatorio de manera paulatina. Sin embargo, la competitividad de una economa requiere de anlisis ms rigurosos que la simple cuenta de calcular el valor del dlar comparado con la evolucin de la inflacin (Zaiat, 2012: 104). Para propiciar el crecimiento econmico y fundamentalmente la diversificacin productiva y distribucin del ingreso es indispensable adoptar una serie de medidas complementarias que apunten a la promocin industrial (Schorr, 2013). En este marco, es preciso fomentar un perfil de especializacin que no descanse en sectores dependientes del nivel de tipo de cambio y de bajos salarios para su insercin internacional. Para ello juegan un rol clave la implementacin de tipos de cambio mltiples, el fomento de la inversin, tanto pblica como privada, la introduccin de innovacin tecnolgica como mecanismo de incremento de la competitividad, el fomento de reas de ciencia y tcnica que permitan efectuar una verdadera transferencia tecnolgica entre las inversiones extranjeras (IED) y las estructuras productivas locales, la insercin en nuevos mercados donde los productos argentinos ostenten mayor competitividad, etc. En suma, en lugar de continuar con la explotacin de las ventajas comparativas estticas (vinculadas fundamentalmente a la fertilidad natural del agro argentino), es preciso estimular la constitucin de ventajas comparativas dinmicas, que en un proceso de largo plazo signifiquen comenzar a alterar la asimetra entre centro y periferia an vigente (Arceo; 2005).
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La poltica de tipo de cambio real alto estimula a todos por igual, otorgando rentas a quienes no las precisan. Es el caso de empresas de capital intensivo productoras de insumos (con altos niveles de productividad e incluso favorecimiento del precio internacional de sus productos) como Techint o Aluar y tambin de algunos productores de commodities como la soja. En cambio, otras producciones intensivas en mano de obra con baja productividad requieren de polticas de promocin especficas para que existan tipos de cambio sectoriales. En el marco de las diversas corrientes econmicas, persiste una fuerte discusin en torno a las condiciones que permitieron el patrn de crecimiento en la postconvertibilidad y de all deriva la necesidad de recrearlas en la actualidad. Para aquellos que entienden que el nivel de exportaciones ha sido el mayor componente de la demanda agregada, y que stas se han incrementado a partir de la alteracin del tipo de cambio en 2002, es urgente garantizar una brusca devaluacin que inserte competitividad a las fracciones exportadoras y recomponga la senda del crecimiento a tasas chinas. Desde otra ptica, se realiza una lectura de los componentes del crecimiento diferente a la que prioriza la arista exportadora, ya que entiende que hubo un incremento del consumo privado, y que a la par el patrn de acumulacin durante el kirchnerismo decidi priorizar la incorporacin de los sectores populares en la puja por el excedente. A partir de estos elementos, una devaluacin significara abortar el arduo proceso de diversificacin productiva y propender, al igual que en el 2002, a una transferencia significativa de ingresos del trabajo hacia el capital. Con todava peores consecuencias que en el 2002 (cuando la economa se encontraba en una profunda recesin), una devaluacin conllevara a que las presiones inflacionarias sean mucho mayores. En definitiva, los salarios, desde el punto de vista de su poder de compra, seran condenados a una nueva cada para garantizar la recuperacin de las ganancias empresariales.
Reflexiones finales
La produccin terica vinculada a los procesos de transicin a la democracia en Amrica Latina ha sido, sin dudas, fundamental para pensar la reconstitucin de nuestros regmenes polticos luego del ciclo de golpes de
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Estado y dictaduras que asedi a la regin. A su vez, y particularmente en Argentina, se ha efectuado una fuerte vinculacin entre el proceso de transicin democrtica y las reivindicaciones de los organismos de derechos humanos, vinculadas al juzgamiento a los responsables de la violacin de derechos durante la ltima dictadura. No obstante, entendemos junto con Rinesi que en estos trabajos se ha encontrado ausente la pregunta por las condiciones de esa democracia, por el sustrato de aquel rgimen poltico. Desde nuestra ptica, ha estado ausente la pregunta por el modo de acumulacin. Efectivamente, con el retorno de la democracia la continuidad del patrn de acumulacin se ha dado en paralelo con la transformacin del rgimen poltico. En palabras de Eduardo Basualdo, creemos indispensable preguntarnos: cmo se conjug el desarrollo del nuevo comportamiento econmico social con un funcionamiento democrtico [desde 1983] que no exclua a ninguna de las fracciones que conformaban los sectores dominantes, y que, al mismo tiempo, no implicaba alianzas con ninguna de las fracciones sociales que conformaban los sectores populares? (Basualdo, 2011:42). Es esta la pregunta fundamental que debemos formular desde la Ciencia Poltica. Con el retorno de la democracia se sostienen algunos elementos estructurales de funcionamiento de la economa. Hasta los 90 haba existido una fuerte cada del salario real, y desde all en adelante la desocupacin y la desindustrializacin son los elementos que consolidan la concentracin del ingreso. Esto se agrav por el efecto disciplinador de las dos hiperinflaciones en 1989 y 1990. Este efecto se perpetuo mediante las reformas estructurales, que consolidaron el bloque de poder de la valorizacin financiera. En 1989 se manifest el enfrentamiento entre los acreedores externos y el capital interno concentrado. No se trat de una puja distributiva sino de una redefinicin al interior del establishment econmico, que permitiera consolidar reformas estructurales que profundizaran la valorizacin financiera (a travs de la Ley de Reforma del Estado y la reforma de la Carta Orgnica del BCRA impulsada por Cavallo en 1992, en continuidad con la Ley de Entidades Financiera de Martnez de Hoz en 1977). El avance de la concentracin durante los gobiernos constitucionales
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estuvo estrechamente vinculado con el mantenimiento de la influencia, bajo otras formas, que haban adquirido durante la dictadura militar los sectores dominantes en general y el capital concentrado interno en particular para definir el diseo de las polticas estatales (Basualdo, 2011:51). Pero, el hecho que origina el transformismo argentino es la conformacin de negocios comunes entre los sectores dominantes y el sistema poltico. A esta nueva funcionalidad se agregan los intelectuales orgnicos de los sectores dominantes. En definitiva, la cuestin de la transicin a la democracia no se ha dado por fuera de una serie de conflictos que, si bien marcaron redefiniciones al interior del bloque de poder, esencialmente han garantizado la continuidad del modelo de valorizacin financiera instaurado en 1976. Como reedicin de la prctica del transformismo, se expresa durante los ltimos aos con claridad el deseo de subsumir el poder poltico a los intereses econmicos, a partir de la tentacin de devaluar como mecanismo para insertar competitividad en las fracciones exportadoras y de mayor rentabilidad en el nuevo esquema macroeconmico. Esto confronta con la decisin del gobierno de discutir de ahora en ms las rentabilidades sectoriales y de garantizar la competitividad por otras vas, evitando una brusca devaluacin que impacte en el bolsillo de los trabajadores. Con similares caractersticas a la propuesta del 2001, queda nuevamente soslayada la discusin por la distribucin del ingreso y el costo de la devaluacin para las mayoras. Esa fue la variante que introdujo el kirchnerismo, si bien montado sobre un tipo de dlar alto, pero proponiendo plasmar un proyecto de expansin econmica alineado con las experiencias populares del pas y la regin que tuvieron lugar durante el siglo XX. Esto ha implicado, de alguna manera, disciplinar a las fracciones de clase dominante y restaurar la primaca de lo poltico sobre lo econmico.
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TERCERA SECCION
Reflexiones en torno a las polticas pblicas
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Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Argentina: agendas y polticas en los aos democrticos

Marisol Gonzlez 1
En este trabajo se revisan las agendas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) a lo largo de los ltimos 30 aos, relevando asimismo las principales caractersticas de las polticas implementadas en el rea. La sucesin de ciclos de inestabilidad poltica y econmica que marcaron la historia de nuestro pas en gran parte del siglo XX, especialmente la dictadura que se inici con el golpe del 24 de marzo de 1976, fueron fuertes obstculos al desarrollo del sistema cientfico-tecnolgico nacional. En 1983, con el retorno de la democracia, hubo un primer intento de reconstruccin y recuperacin de las capacidades cientficas y tecnolgicas, que encontr sus obstculos en un contexto de importantes restricciones econmicas. En los albores de la dcada del 90, el desembarco del neoliberalismo como visin hegemnica, y su correlato en el diseo de polticas, tuvo impacto en la formulacin de la agenda y en los cursos de accin implementados para el sector. Con la crisis del 2001 nuevamente las posibilidades de expansin y desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas se vieron fuertemente afectadas. Del 2003 a esta parte, se registr un avance importante en las polticas que buscan intervenir en el rea de CTI. Se han realizado ejercicios de prospectiva novedosos, por la metodologa utilizada y especialmente por
1 Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Estudiante de Maestra en Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (UNGS). Adscripta de
la ctedra Espacio y Sociedad. solgzz@gmail.com.
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el alcance en trminos de participacin, que resultaron en la elaboracin de Planes de mediano plazo que sirven de marco para las acciones especficas a ser implementadas. Adems, a partir del 2007, nuestro pas posee un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (MINCyT), lo que da cuenta de la importancia que el gobierno le asigna al rea. Dos razones, entre muchas otras, ponen de relieve la importancia de las polticas de CTI: porque, junto con las polticas educativas, cumplen un rol fundamental en el desarrollo de los pases, incluso en la reduccin de la desigualdad social y en la mejora de la calidad de vida de sus poblaciones; pero tambin porque ocupan un lugar fundamental en la definicin del perfil productivo que proyecta cada gobierno. El anlisis estar presentado en tres pasos, que corresponden a perodos y contextos en los cuales las polticas de CTI adquirieron matices distintos. El factor contextual cobra especial importancia en dos niveles. Por un lado, Amlcar Herrera (1973) recomienda atender la distincin entre las polticas cientficas explcitas y las polticas cientficas implcitas. Las primeras pueden fcilmente ser identificadas, pues conforman la poltica oficial. Son las que se expresan en las leyes, reglamentos, estatutos y planes o programas de las agencias involucradas en la planificacin de la ciencia y tecnologa, en las declaraciones gubernamentales, etc. Las polticas de ciencia implcitas, en cambio, traen algunas dificultades para su reconocimiento debido a que carecen de estructuracin formal. A pesar de ello son importantes porque expresan la demanda cientfica y tecnolgica del proyecto nacional vigente en cada pas. Las polticas de ciencia y tecnologa implcitas, entonces, tienen un gran valor porque son las que responden a los objetivos definidos por los sectores sociales que tienen, directa o indirectamente, el control econmico y poltico del devenir de la comunidad. Por otro lado, el contexto se visibiliza en un segundo nivel, relativo al lugar que ocupa nuestro pas en el campo de fuerzas del tablero internacional. En ese sentido, y como seala Diego Hurtado, la debilidad y escasa incidencia de las actividades de investigacin y desarrollo locales solo pueden ser comprendidas si se incorporan al anlisis los caracteres adquiridos a lo largo de la historia, as como las tensiones y asimetras que definen el lugar de los pases perifricos o semiperifricos en un campo de fuerzas altamente estratificado que los relega a un papel subsidiario en el sistema econmico mundial (2012 : 242). En otras palabras,
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es necesario incluir la dimensin histrica y relevar los roles que cumple nuestro pas en el escenario internacional para poder entender las limitaciones que enfrenta el desarrollo del sistema cientfico tecnolgico. Antes de avanzar, conviene dar lugar a algunas apreciaciones generales. El objeto de este trabajo es estudiar las polticas de CTI. Ellas, al igual que las polticas pblicas en general, resultan de la interaccin dinmica de diferentes actores. Estos actores portan diferentes racionalidades que entran en juego, muchas veces conflictivamente, creando tensiones. Entre las lgicas que pueden detectarse en las polticas de CTI, cabe mencionar, de modo sinttico y estilizado (Albornoz, 2001): La lgica burocrtica: encarnada principalmente en las diferentes dependencias que conforman el aparato estatal. Intenta administrar y organizar la ciencia para ponerla a disposicin de la poltica. La lgica acadmica: representada por la comunidad cientfica, busca resguardar los valores y la autonoma de la ciencia respecto de otros intereses y garantizar las condiciones para su reproduccin social La lgica econmica: impulsada principalmente por empresarios, pero tambin por los responsables de las polticas econmicas. Buscan orientar el desarrollo tecnolgico hacia innovaciones rentables. Tambin infieren crecientemente en la formacin de las polticas de CyT los movimientos sociales, como las agrupaciones ambientalistas, organizaciones en torno al padecimiento de una enfermedad o dolencia o los defensores de los Derechos Humanos, que plantean posturas a favor o en contra de determinadas aplicaciones cientfico-tecnolgicas y que pueden por lo tanto generar consensos o resistencias que afecten el desarrollo de determinada cuestin. Tambin tienen gran injerencia en la definicin de agendas polticas del sector los organismos internacionales, que representan una importante porcin del financiamiento de las actividades cientficas y tecnolgicas.
El Retorno de la Democracia
Los primeros aos de la vuelta a la democracia estuvieron signados por una dramtica paradoja: las intenciones de retornar a la vida institucional se vieron vulneradas por dos acuciantes problemas: la crisis econmica, heredada de la dictadura, y la resolucin del tema de las violaciones a los
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derechos humanos cometidas durante el perodo militar. El rea de Ciencia y Tecnologa tambin padeci estos avatares. El presupuesto dedicado a ella prcticamente se congel, implicando una profunda restriccin no slo para las polticas que haban logrado subsistir, sino tambin para la posibilidad de pensar en nuevos y ambiciosos emprendimientos. Pero aunque la llegada de la democracia no pudiera activar de forma incisiva el sector de Ciencia y Tecnologa, al menos implic una ruptura importante respecto de las condiciones en las que se desarrollaron las actividades cientficas y tecnolgicas durante la dictadura. Los primeros cambios se dirigieron a desmontar el aparato de control y censura que no solo impidi en su momento el normal desarrollo del quehacer cientfico, sino que destruy en gran parte el acervo de experiencia adquirida, desarticulando los grupos de investigacin vigentes y expulsando a los investigadores de sus lugares de trabajo.2 En la dcada del 80, comenzaban a vislumbrarse cambios en los modos de hacer ciencia y en las disciplinas de inters. Progresivamente, la ciencia y la tecnologa se fueron fusionando e implicando mutuamente, en un fenmeno que algunos analistas insisten en llamar Tecnociencia (Echeverra, 2004). Progresivamente, la produccin de nuevos conocimientos es cada vez ms dependiente de artefactos tecnolgicos que permitan avanzar en la frontera cientfica, y surgen nuevos campos del conocimiento que, adems, cobran importancia por su inclinacin a desarrollos tecnolgicos que despiertan el inters del mercado. Manuel Sadosky, matemtico vuelto del exilio y nombrado por el gobierno de Ral Alfonsn al frente de la entonces Secretara de Ciencia y Tecnologa, dependiente del Ministerio de Educacin y Justicia, afirmaba en una entrevista: La tarea que pudimos llevar adelante fue parcial, pero de todos modos vimos que haba dos temas para desarrollar en el pas: por un lado la computacin y, por el otro, la biologa o bio-
2 Ya en la dictadura encabezada por Ongana en 1966 las Universidades fueron un blanco principal de persecucin ideolgica. El
episodio conocido como "La noche de los bastones largos" fue el comienzo de una intervencin del gobierno de facto que result en la salida de importantes investigadores y cientficos, en la destruccin de laboratorios y bibliotecas y en el desmantelamiento de institutos de investigacin, inclusive el Instituto de Clculo de Ciencias Exactas, que operaba aClementina, la primera computadora de Amrica Latina.
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tecnologa.3 Este testimonio da cuenta de una percepcin de las tendencias internacionales y de una intencin de poner en agenda estos temas. Otro de los principales desafos de este perodo de transicin, en consonancia con los cambios antes mencionados, fue volver a vincular el CONICET con las universidades y con el sector productivo. Para lo primero, se implementaron concursos pblicos para la entrega de subsidios a proyectos de investigacin anuales y plurianuales, recuperando as la funcin de promocin que tuviera esta institucin. Adems, se entregaron incentivos econmicos a los docentes investigadores con dedicacin exclusiva en las Universidades. Para poner en dilogo la investigacin con el sector productivo se inaugur dentro del CONICET el rea de Transferencia de Tecnologa en 1984. Tres aos ms tarde, se reglament la actividad de consultoras para que investigadores y tcnicos pudieran asesorar a empresas en sus demandas particulares. La crisis hiperinflacionaria desatada en 1989 concluy en la salida prematura de Alfonsn. Con ella mermaron la mayora de los proyectos que, dbilmente, haban logrado instalarse en la agenda de Ciencia y Tecnologa, agenda que cambiara rotundamente en los aos siguientes.
Un nuevo paradigma
A principios de la dcada del 90, el neoliberalismo se instal como visin hegemnica en los pases de la regin, siguiendo una tendencia que se expanda a nivel global. Ello se debe en gran medida a que los cambios que acontecieron tenan su fundamento en el recetario que pregonaban varios organismos internacionales y que se condensa en el Consenso de Washington. Entre las polticas que all se proponan, figuraban la privatizacin de empresas estatales, la desregulacin de los mercados, la eliminacin de las barreras a las inversiones extranjeras directas, y la disciplina presupuestaria, entre otras. La mayora de los pases de Amrica Latina implementaron en mayor o menor grado y con ms o menos urgencia estas medidas. Las modalidades de relacin entre Estado nacional, estados subnacionales, mercado y sociedad en general se reformularon a la sombra de
3 Revista Todava, N 2 Septiembre de 2002.
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esta concepcin. En trminos de Oszlak (1997), no hubo, sin embargo, variaciones en las premisas fundantes en las que se apoyan esos vnculos, ya que se mantienen las mismas reglas en las que se basa el sistema capitalista como modo de organizacin social. Cambiaron los actores, sus estrategias y los resultados del juego. En Argentina, por ejemplo, aun cuando el proceso haba cobrado su primer impulso con las medidas econmicas de la dictadura militar y tuvo sus altibajos en la dcada siguiente, a partir de 1989 gran parte de las modificaciones se efectuaron bruscamente, en un corto perodo de tiempo. Es por ello que varios analistas hablan de una reforma quirrgica, ya que rpidamente elimin partes completas del organismo estatal, ya sea a travs de la venta de empresas o de la transferencia de servicios a privados. Las transformaciones que comienzan a hacerse palpables en esta dcada estaban frecuentemente amparadas en un diagnstico de crisis estructural. Desde ese punto de partida se justificaba no slo la rapidez en la implementacin de ciertas medidas, sino tambin su dramatismo. El discurso que se implant en estos aos tuvo como principal argumento la deslegitimacin de lo pblico en cuanto tal, generando un verdadero cambio de valores, cultura y expectativas sobre la actividad del Estado, que cambi sus responsabilidades y asumi un rol diferente en el escenario de las relaciones sociales y econmicas. Ya no se trataba de un Estado que se ocupaba activamente de participar en la produccin de bienes y servicios, pero tampoco como a veces se suele afirmar se trataba de un Estado completamente ausente. En cambio, el Estado asumi nuevas funciones de control y regulacin de la iniciativa privada, ahora a cargo de varias actividades antes cubiertas por el sector pblico. En lo que refiere al rea de Ciencia y Tecnologa, las reformas estructurales estuvieron acompaadas de un cambio de perspectiva. Cimoli y otros (2007) sealan que hubo un pasaje de un modelo de oferta hacia uno de demanda. As, el nfasis estaba puesto en las necesidades del mercado, convirtindose la demanda de tecnologa por parte del sector privado en el criterio central para la definicin de polticas. Esto tuvo grandes implicancias en el esquema institucional, llevando a una reconfiguracin de los actores involucrados y sus relaciones. As, las agencias dedicadas a capturar la demanda tecnolgica del sector privado incrementaron su relevancia, y por ende, sus recursos; aparece un inters incipiente de conseguir mayor
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articulacin y coordinacin entre el sector pblico y privado, especialmente el vnculo universidad empresa y cambios en competencia y objetivos de agencias de ciencia y tecnologa. A diferencia del perodo anterior, en las instituciones de ciencia y tecnologa las prioridades pasaron de investigacin bsica a la provisin y comercializacin de servicios tecnolgicos. Este cambio en la perspectiva de las polticas estuvo acompaado por la creacin de un nuevo andamiaje institucional que pudiera acoplarse a las transformaciones en curso. En Argentina, por ejemplo, algunos de estos cambios se visibilizaron a partir de 1996, cuando fue creada la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCYT) y bajo su rbita se instituyeron dos fondos: el FONCYT para financiar proyectos de investigacin y el FONTAR para promover la innovacin y modernizacin del sector productivo. La creacin de la ANPCYT, cuya razn de ser era contar con una institucin exclusivamente dedicada a la promocin, y de esa forma, separar esa instancia de la instancia de ejecucin, gener intensos debates en la comunidad cientfica. Quizs el ms candente era el relativo a los orgenes de los fondos que la ANPCYT administraba, dado que la mayora de ellos provena de organismos internacionales de crdito. Tambin se critic la superposicin de incumbencias entre esta nueva entidad y el CONICET (Hurtado, 2010). En sintona con la marea privatizadora, las instituciones pblicas como el INTI, el INTA o el CONICET fueron objeto de debate. Todos ellos sufrieron durante este perodo un drstico recorte presupuestario, y tambin una fuerte reduccin de personal. El INTI, por ejemplo, estuvo al borde de la desaparicin y tras largas discusiones en el Congreso se decidi su continuidad. Pero sus funciones se veran verdaderamente afectadas, no solo por las condiciones de precarizacin recin nombradas, sino tambin por un contexto que mutaba: la industria nacional perda peso 4 relativo en la economa y por lo tanto su demanda de CyT mermaba . Algunos sectores que haban logrado consolidarse, como el relativo a la electrnica o el metalmecnico se desvanecieron y la produccin manufacturera se orient a la elaboracin de bienes de menor valor agregado.
4 La privatizacin de empresas estatales tambin contribuy a la baja en la demanda de innovacin tecnolgica, ya que en su
mayora, se hicieron cargo de esas actividades empresas extranjeras que incorporaron su propia tecnologa, ya que no estaban obligadas a proveerse en las empresas fabriles locales.
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El sector agropecuario tambin padeci las consecuencias de la nueva direccin poltica y econmica. En realidad, ya desde los 70, la aplicacin tecnolgica cobr un fuerte protagonismo, y se convirti en una variable de peso fundamental en trminos sociales5. Con este panorama, y con los problemas que se aadieron a raz del ajuste estructural, el INTA corri serios peligros de acabar siendo un mero verificador tecnolgico de las multinacionales dedicadas a proveer de semillas y otros productos como fertilizantes o herbicidas. En 1994 se elimin el impuesto especfico que sostena econmicamente las actividades de la institucin, cuyo presupuesto comenz a depender del Tesoro Nacional. Los recortes financieros repercutieron en una importante disminucin de la planta de personal, y tambin la degradacin de varios de los proyectos que se estaban llevando a cabo, como el banco de semillas o las redes de cultivares. El CONICET sufri en este perodo marchas y contramarchas. A principios de la dcada, volvieron varios dirigentes que se haban hecho cargo de la gestin institucional durante la dictadura. Esto supuso cierto retroceso, en la medida en que se interrumpieron los juicios a las fundaciones que haban sacado provecho de los subsidios pblicos durante el proceso, por un lado, y por otro se suspendieron los incentivos a investigadores que se desempeaban en la Universidad. Pero durante la segunda mitad de la dcada, con la intervencin del CONICET, se establecen nuevas reglas y se logra cierta transparencia y democratizacin en el funcionamiento institucional. Todos los esfuerzos apuntaban a conformar y consolidar el Sistema Nacional de Innovacin6, aunque se vieron fuertemente limitados por el contexto. La nueva postura econmica aperturista coart notablemente la capacidad de desarrollar tecnologa autctona, dado que la competencia, a diferencia del modelo de sustitucin de importaciones, estaba dada en un marco global. Por otra parte, la radicacin de grandes empresas, desem-
5 Muchos pequeos propietarios, por ejemplo, debieron endeudarse para introducir tecnologa en su produccin, y luego termina-
ron deshacindose de la tierra para cubrir esa deuda.

6 La utilizacin de esta terminologa obedece a las nuevas modas impuestas por los organismos internacionales. El trmino inno-
vacin es definido, segn los manuales de la OCDE (2005), como "la introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones exteriores" p.56. Como puede apreciarse, el con-
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barco en principio valorado positivamente, por los efectos que ello tendra en la economa (especialmente en las localidades receptoras, donde generara fuentes de trabajo), no redund en beneficios para la promocin de CTI. Las multinacionales en general arribaban con paquetes cerrados de tecnologa, y por lo tanto los establecimientos que abran no pasaban de ser filiales, muchas veces solo dedicadas al ensamble de piezas importadas y en menor medida a produccin. (Schvarzer, 1996). La vida universitaria tambin se vio afectada por los cambios que se sucedan raz de las reformas estatales. Acorde con el discurso reinante, la Universidad como institucin comenz a ser juzgada segn parmetros de eficiencia y de calidad. En 1993 se crea la Secretara de Polticas Universitarias y en 1995 se sanciona una nueva Ley de Educacin Superior, diseada en base a las recomendaciones de los organismos multilaterales de crdito. Esta ley, an vigente, introdujo modificaciones sustantivas respecto de conceptos de larga tradicin como autonoma, financiamiento o gobierno de las instituciones. Siguiendo la lgica del Estado evaluador, se impone un nuevo tipo de control a travs de organismos como la CONEAU o a travs de programas que, otorgando incentivos especiales, buscan direccionar las transformaciones. La expansin de los agentes privados en el mbito de la educacin superior que ya existan antes de este perodo pero que crecen notablemente da cuenta de la cmoda instalacin de una nueva mirada: la educacin es tambin concebida como un nicho de mercado, y como tal implica la transaccin de un bien entre quienes lo ofertan y quienes lo demandan. El peligro de esta versin es que el conocimiento se mercantiliza, y por lo tanto, solo puede ser adquirido por quienes tienen acceso a esa mercanca. Esto implica una fuerte restriccin a la educacin como derecho, como bien pblico. En cambio, se introduce una nueva mirada que considera a
cepto de innovacin involucra una novedad que debe ser aplicada al mercado. El concepto Sistema Nacional de Innovacin apunta, justamente, a incluir dentro del universo de anlisis a las empresas como protagonistas del proceso de innovacin, rastreando las vinculaciones y los canales por donde fluye el conocimiento entre los diversos actores del sistema. Cabe destacar que el concepto de SNI fue acuado en los 80 por Christopher Freeman y luego retomado por Lundvall para referirse a la descripcin de casos de pases centrales. En ese sentido, es necesario advertir sobre las limitaciones y riesgos prescriptivos que puede tener la utilizacin del concepto en realidad completamente distintas.
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la educacin como va de formacin para el trabajo, de calificacin de la mano de obra, de elemento necesario para la productividad. Durante el perodo 1990-2000, entonces la agenda de Ciencia, Tecnologa e Innovacin sufri transformaciones que, sin embargo, estaban restringidas por su propio contexto: por un lado, se suma la innovacin como dimensin relevante. La nueva situacin internacional implica ms que antes que el conocimiento se transforme en un activo para la produccin. Por otro lado, el cambio en el abordaje y las polticas en s mismas encontraron fuertes limitaciones presupuestarias. El proceso de apertura y liberalizacin, que en un principio garantizara la salida a la crisis, potenci el espiral crtico en el que se vio inmersa la regin, y el caso argentino ilustra dolorosamente esa situacin. A modo de conclusin, la desventurada sentencia del entonces Ministro de Economa Domingo Cavallo muestra las debilitadas posibilidades de que las polticas de CTI prosperasen en ese contexto. En el marco de un posicionamiento pblico de una cientfica social que adverta sobre los riesgos de las polticas econmicas que se venan implementando, y de un reclamo de la comunidad cientfica por mejores condiciones para desarrollar su trabajo, el Ministro invit a los cientficos, sin escrpulos, a que se vayan a lavar los platos7..
Las polticas de CTI en los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner

El anlisis de las polticas de CTI durante la ltima dcada puede condensarse en dos etapas. La primera, correspondiente a la presidencia de Nstor Kirchner, se caracteriza por primeros aos de estabilizacin macroeconmica que en el rea redund bsicamente en la actualizacin salarial de los investigadores y la reapertura del ingreso a la carrera del investigador en CONICET; y por el importante ejercicio de planificacin llevado a cabo en vistas de la formulacin del Plan Bicentenario. La segunda etapa, que comienza en 2007 con la presidencia de Cristina Fernndez, se caracteriza por la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y una mayor visibilidad del tema en la agenda de gobierno. a. Las Polticas de CTI durante el gobierno de Nstor Kirchner
7 Lavar los platos, Entrevista a Susana Torrado, Pgina 12, 26 de septiembre de 2009. Sin dudas, en el imperativo utilizado no slo
hay un desdn por la cuestin cientfica, sino tambin, una burda alusin al gnero de la investigadora.
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El 25 de mayo de 2003, asumi la presidencia de la Nacin Nstor Kirchner, luego de obtener un 22% de los votos y tras la renuncia de Carlos Menem a participar en el ballotage. Ese mismo da, el flamante presidente dio un discurso mayormente centrado en el lugar del Estado como agente reparador de las desigualdades sociales, y en la necesidad de forjar un capitalismo nacional que contribuyera a restaurar la movilidad social. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa qued en manos de Daniel Filmus, quien das ms tarde defini su gabinete. La Secretara de Ciencia y Tecnologa (SeCyT) se mantuvo bajo la rbita de ese Ministerio y fue designado a su cabeza el Ing. Tulio Del Bono, ex rector de la Universidad de San Juan. Consultado a pocas horas de asumir sobre las primeras medidas que implementara, el secretario afirm que el accionar se centrara en dos objetivos principales: primero, fortalecer el sistema y, segundo, mejorar la pertinencia, es decir, la adecuacin de la oferta cientfica a la demanda real del pas. Queremos superar la histrica desintegracin de las instituciones cientficas locales. [] Por otro lado, en la nueva sociedad del conocimiento el factor ms importante es el recurso humano, que nosotros trataremos de fortalecer, formar y capacitar.8 Los primeros pasos en materia de Ciencia y Tecnologa fueron algo inciertos. Se intent en el corto plazo aliviar algunos problemas, como la suba de la remuneracin de los investigadores, la disposicin de mayores partidas presupuestarias para al rea o el sostenimiento de los esfuerzos en la repatriacin de profesionales. Ms que soluciones meditadas, estas primeras medidas de contingencia fueron ms bien una seal hacia el sector. En poco tiempo, sin embargo, se registr cierta hiperactividad por parte de los organismos gubernamentales del rea y en breve comenz a pensarse una estrategia de mayor magnitud, que se condens algunos aos ms tarde en un Plan de mediano plazo. Interesa realizar un anlisis de cmo se formul el Plan Estratgico Bicentenario pues ste representa, en trminos de gestin, un esfuerzo innovador en lo que hace a la planificacin del rea de Ciencia y Tecnologa en nuestro pas. En realidad, con la recuperacin econmica posterior a la crisis del 2001 se asiste a la recuperacin de la iniciativa
8 El apoyo a la ciencia debe empezar a ser una poltica de Estado, Diario La Nacin, 5 de junio de 2003.
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estatal. Ello se tradujo en la proliferacin de documentos de planificacin a mediano y largo plazo desde diversos niveles ministeriales. En ese marco, el ejercicio de Planificacin que deriv en el Plan Bicentenario fue uno de los primeros en realizarse. El rea de CTI es un rea sensible en este aspecto: generalmente los cambios slo son medibles en el medianolargo plazo, dado que implican la formacin de recursos humanos o la generacin de capacidades como proceso acumulativo en el tiempo. La indagacin acerca de la metodologa utilizada para arribar a la definicin de los problemas, como tambin acerca de los plazos estipulados y los actores convocados nos dar algunas pistas del proceso de construccin de la agenda del sector. Bsicamente, el proceso de diagnstico y elaboracin de las estrategias, desde su comienzo hasta la presentacin definitiva del Plan puede desagregarse en 5 etapas: la construccin de escenarios, la Consulta sobre Expectativas acerca de la Investigacin Cientfica, Tecnolgica y la Innovacin en la Argentina, los paneles de Expertos, una primera sntesis plasmada en las Bases para el Plan Estratgico, y finalmente, la redaccin del documento oficial. Las actividades para la formulacin del Plan se extendieron a lo largo de casi dos aos (2004-2006), y se llevaron a cabo bajo diferentes modalidades. Los primeros pasos se dieron en febrero del 2004, cuando Argentina se incorpor formalmente como miembro afiliado en la red del Observatorio Cientfico Tecnolgico de la Unin Europea, a travs del Observatorio Nacional de Ciencia y Tecnologa de la SeCyT. La accin inicial del Observatorio fue convocar a estudiosos de diferentes disciplinas a participar en la construccin de visiones y escenarios futuros, sobre los cuales despus poder escoger las orientaciones generales del Plan Estratgico. Este ejercicio de prospectiva tuvo como principal objetivo reconocer las restricciones y oportunidades que se podan proyectar en el mediano y largo plazo, como variables para luego considerar las opciones ms adecuadas. Los mbitos sobre los cuales se ensay una reflexin crtica fueron: escenarios macroeconmicos, escenarios internacionales, escenarios de actividad y empleo, escenarios demogrficos y escenarios ambientales. Como preludio a esas proyecciones, se debati acerca de los consensos y disensos entre las visiones de desarrollo econmico de largo plazo abordadas por diversas propuestas tericas. De esta forma, se reconocieron diversos desequilibrios internos (como la desigualdad en la distribucin del ingreso, insuficiencia de los
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niveles de empleo y diferencias en el desarrollo regional) y externos (como la incapacidad de generar divisas para financiar crecimiento productivo o las dificultades en el acceso a nuevas fuentes de financiamiento). Este primer sondeo permiti encuadrar la cuestin de la Ciencia y la Tecnologa en un marco de mayor alcance, vinculado no solo a las proyecciones especficas del rea, sino tambin al producto de la interaccin de otras variables, como las econmicas, demogrficas, internacionales, etc. El segundo paso emprendido por el Observatorio fue elaborar e implementar la primera Consulta sobre Expectativas acerca de la Investigacin Cientfica, Tecnolgica y la Innovacin en la Argentina, con el fin de obtener un mapa de las opiniones y las perspectivas sobre el futuro en materia de Ciencia y Tecnologa. La Consulta, realizada durante los meses de junio y julio de 2004, fue diseada como un instrumento participativo para captar la opinin de todos los ciudadanos que as lo desearan, aunque se alent especialmente a que la completaran ciertos actores relevantes para la cuestin cientfica y tecnolgica, como investigadores, tecnlogos, empresarios, periodistas, dirigentes polticos, profesionales, expertos y lderes sociales. Se invit tambin a opinar en la consulta a los argentinos residentes en el exterior. El propsito general, segn lo indica el documento de sntesis, fue identificar un cuadro de opiniones de sectores, as como destinatarios directos, con incidencia en la toma de decisiones acerca de aspectos clave en ciencia, tecnologa e innovacin, perfilando reas de consenso, disenso y de incertidumbre frente a un horizonte a diez aos (Anexo II, Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en CTI, 2005: 13). Para ello, se impuls la reflexin sobre una agenda de temas y problemas que la SeCyT, en sintona con los objetivos del gobierno nacional, consider relevantes para el futuro del pas. Ello implic una primera seleccin (bastante amplia) de temas sobre los cules se pidi a los encuestados que expresaran sus valoraciones, expectativas, explicaciones e incluso propuestas. De esta primera experiencia participaron casi 4.000 personas, y del total de respuestas procesadas, un 75% correspondan a investigadores o docentes universitarios. El segundo grupo en orden de magnitud estuvo conformado por empresarios, ejecutivos y profesionales que se desempean en empresas, pero ste apenas alcanz el 8.9% de las respuestas consideradas. Esto demuestra una sobrerrepresentacin, en el total de respuestas,
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del grupo cientfico. Por otro lado, casi un 60% de los participantes de la consulta estaban radicados en la provincia de Buenos Aires (incluyendo Capital Federal), por lo cual tambin puede afirmarse que en trminos geogrficos la opinin de esa provincia estaba amplificada9. En cuanto a la identificacin de problemas, un gran porcentaje de los encuestados (90,3%) consider que una de las razones ms importantes que explicaba la baja innovacin es la desconexin entre los centros de investigacin y las empresas. Otras razones, como la debilidad de las polticas estatales de estmulo a la innovacin (88.1%), la dificultad en el acceso al financiamiento (87,8%) y la escasa cultura de innovacin del empresariado (87.7%) tambin fueron elegidas como factores que impedan la innovacin en el sector productivo. Debe recordarse que la consulta buscaba medir las percepciones sobre determinados temas, y que los resultados provistos por la misma segn afirmaron sus organizadores, ms que hallazgos confirmados, se constituyeron apenas como algunas conjeturas. Es decir, en tanto encuesta, arrojaba datos superficiales sobre determinados problemas, que luego exigiran mayor anlisis. De igual modo, sirvieron como un valioso insumo para avanzar en la identificacin de los problemas del sector, y, ms an, para explorar el imaginario social, el clima de ideas, el terreno frtil sobre el cual implantar medidas adecuadas a las expectativas de los actores involucrados, contribuyendo as a la sustentabilidad de las mismas. En sintona con ello, es necesario reconocer las implicancias polticas de dicha encuesta. Junto a esta funcin tcnica, debe considerarse tambin la utilidad poltica. Un emprendimiento de tal masividad, al mismo tiempo que hace visible la intencionalidad de las autoridades de tratar el problema en profundidad, demostrando una actitud proactiva frente a la situacin, involucra y sensibiliza a los actores afectados, creando un manto de legitimidad para las acciones futuras basado en esa participacin. La tercera y ltima estrategia contemplada a los fines de construir la agenda de los problemas relativos a la CTI, fueron los paneles de expertos. El trabajo en esa modalidad comenz en agosto del 2004 y tuvo como
Esto no es casual: se corresponde con el mapa de distribucin de los investigadores y empresas que demandan tecnologa,
mayormente concentrados en esa rea geogrfica.
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propsito proveer informacin calificada sobre las capacidades, los desafos y las estrategias percibidos como crticos para el logro de objetivos de inters econmico y social. Se pretenda tambin alentar a la puesta en comn de puntos de vista y de agendas de diferentes actores, como as la identificacin de problemas que requiriesen mayor estudio. Los paneles abordaron las siguientes temticas: 1) Problemticas sociales: calidad de vida y trabajo y empleo; 2) Medio ambiente y recursos naturales: medio ambiente, recursos mineros y recursos pesqueros; 3) Sectores industriales: agroalimentario, energa, transporte, turismo, industrias de alta tecnologa, industrias de mediana intensidad tecnolgica; 4) Tecnologas avanzadas: biotecnologa, nanociencia y nanotecnologa, tecnologas de la informacin y la comunicacin. Esta seleccin ya perfila los temas que luego seran incluidos en el diseo del plan, y por lo tanto, los problemas que seran atendidos por los organismos gubernamentales. Para junio de 2005 se presentaron las Bases para un Plan estratgico nacional de mediano plazo en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que sistematizaban todos los aportes de las etapas anteriores. Ese documento presentaba una batera de acciones a un horizonte de 10 aos y planteaba una serie de metas cuantitativas, como el aumento de la inversin y de los recursos humanos. Retomando el trabajo articulado en las Bases.., el Plan Estratgico Bicentenario de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20062010 presenta 4 objetivos estratgicos: 1) Orientacin de la I+D hacia un mayor conocimiento de los problemas de la sociedad, la mejora de la calidad de vida y el desarrollo social; 2) Creacin y aplicacin de conocimiento para la explotacin responsable de los recursos naturales protegiendo el ambiente; 3) Fortalecimiento de la innovacin, la modernizacin y la vinculacin tecnolgica en la produccin industrial y agropecuaria y 4) Aumento de la base cientfica y de la capacidad tecnolgica El Plan Bicentenario presenta un nutrido conjunto de polticas e instrumentos para intervenir en los problemas identificados en la etapa de diagnstico. No se har aqu una descripcin minuciosa de cada una de esas estrategias. Por el contrario, se intentar caracterizarlas de un modo general, agrupndolas segn el objetivo al que apunten. Segn lo estipulado por el Plan, forman parte de los instrumentos del mismo, en primer lugar, los planes estratgicos que formule cada uno de los organismos de Ciencia y Tecnologa (OCTs). Por otro lado, se reco199
nocen los Programas que administra la SeCyT, que pueden ser ordenados en dos grupos: 1 Programas, acciones e instrumentos para la consolidacin y ampliacin de la base cientfica y tecnolgica nacional: son todas las acciones que apuntan, principalmente, a promover y aportar a la calidad de las actividades cientficas y tecnolgicas. 2 Programas, acciones e instrumentos para el aumento de la pertinencia de la actividad cientfica y tecnolgica y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Innovacin: a diferencia del grupo anterior, las acciones contenidas bajo este rubro buscan que los productos del sistema cientfico sean adecuados a las necesidades sociales. Tambin procuran poner en contacto a la produccin del conocimiento con el sector productivo, generando una sinergia que permita un dilogo permanente entre ambas partes. La mayora de las propuestas del Plan Bicentenario buscan intervenir de modo general tanto en la ampliacin y consolidacin de la base tecnolgica como sobre el aumento de la pertinencia de las mismas. En otras palabras, las estrategias planteadas tienen un alcance amplio, sin tomar en cuenta las diferencias por sector productivo o por rama del conocimiento, ya que buscan principalmente fortalecer las capacidades nacionales en ciencia y tecnologa a travs de la articulacin entre los diferentes componentes del sistema pblico entre s, (para evitar la superposicin de esfuerzos y por lo tanto hacerlo ms eficiente y eficaz) y promover la vinculacin con la demanda, es decir, adecuar la produccin a las necesidades sociales latentes. Es por ello que pueden catalogarse como polticas horizontales, es decir, como cursos de accin cuyo alcance es masivo y no diferencial, buscando atender a problemas comunes al conjunto de las actividades de Ciencia y Tecnologa, que afectan a una diversidad de sectores e instituciones trascendiendo sus particularidades. Esta lgica transversal obedece, segn nuestro anlisis, a dos razones principales: la primera se apoya en la necesidad de dotar al sistema de los recursos bsicos necesarios para revitalizar su funcionamiento, afectado en reiteradas ocasiones por contextos restrictivos. La segunda razn es que en la fijacin de prioridades hubo una participacin mayoritaria de cientficos e investigadores, interesados en fortalecer y expandir sus condiciones y posibilidades. b. Las Polticas de CTI durante los gobiernos de Cristina Fernndez
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Tras las elecciones del 28 de octubre del 2007, Cristina Fernndez de Kirchner se erigi como la nueva presidenta de la Nacin, con un 45% de los votos. Este dato no es menor, dado que en cierta medida significaba que el gobierno anterior, del mismo signo poltico que la presidenta electa, reciba la aprobacin de casi la mitad de los electores. El cuadro general distaba de aquel que enmarc la llegada de Nstor Kirchner a la Casa Rosada. Los indicadores econmicos y sociales medan variaciones positivas en diferentes aspectos: se registr un alza importante en el empleo (aunque an los ndices de trabajo no registrado fueran considerables), una baja en los porcentajes de pobreza, e importantes supervits fiscal y comercial, que otorgaban al Estado la posibilidad de contar con fondos para encarar sus tareas. La sostenida demanda internacional de commodities y el tipo de cambio competitivo explican, en gran parte, esta bonanza econmica. El rea de Ciencia y Tecnologa ocup desde el principio un lugar preponderante en el discurso de la presidenta electa. El hecho de que una de las primeras medidas de gobierno haya sido la creacin de un Ministerio dedicado a la CTI tambin da cuenta de la importancia dada a ese sector. En su discurso de asuncin del mando en el Congreso de la Nacin, ante la Asamblea Legislativa, la flamante presidenta enfatiz: [] Tampoco es casual la decisin de haber elevado a rango de ministerio a la investigacin y la tecnologa. Creo que all est la clave o una de las claves para que la competitividad no solamente sea por el tipo de cambio, sino tambin por la innovacin y la investigacin. Esto lleva tiempo, esfuerzo, perseverar en los objetivos. Cientficos e investigadores, consultados respecto de la noticia, valoraron positivamente la designacin del nuevo Ministro Lino Baraao al frente de esa cartera. Por empezar, Baraao podra entender el lenguaje de los cientficos, dado que l mismo provena de la comunidad cientfica, debe aclararse que, ms all de su profesin como investigador en el campo de la Biologa molecular, vena desempendose al frente de la ANPCyT, por lo cual tambin conoca los procedimientos del mundo poltico. La creacin del nuevo Ministerio implic un reacomodamiento institucional. Por un lado, hubo que definir cmo estara conformada la estructura ministerial. Para ello se instituyeron dos secretaras: la Secretara de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
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encargada de impulsar las polticas definidas por el Ministerio, identificando las demandas y necesidades de la sociedad, diseando los programas e instrumentos para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales y promoviendo el acercamiento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a la sociedad. Esta secretara, entonces, tiene como principal misin articular el sistema cientfico con el productivo. La Secretara de Articulacin Cientfico Tecnolgica, enfocada en la coordinacin del propio sistema, tiene por finalidad optimizar el empleo de los recursos existentes para mejorar la eficacia entre los programas y proyectos de las instituciones. Por otro lado, hubo que decidir sobre los organismos preexistentes, y su vinculacin con la nueva entidad. El GACTEC, el COFECyT y el CONICyT quedaron dentro de la organizacin del Ministerio. El CONICET y la ANPCyT, (junto con el Banco Nacional de datos genticos, la Fundacin Manuel Sadosky y la Fundacin Argentina de Nanotecnologa) fueron contemplados en el organigrama del nuevo Ministerio. El resto de los principales organismos, como el INTA, el INTI o la CNEA, en cambio, no quedaron bajo su jurisdiccin, permaneciendo en los organigramas de otros Ministerios o dependencias estatales. Esto podra atentar contra uno de los principales objetivos estipulados, el relativo a la mejor articulacin del Sistema Nacional de Innovacin. El Ministro neg ese riesgo, afirmando que Nuestra poltica es coordinar a travs del financiamiento de programas estratgicos, no necesitamos hacernos cargo de las instituciones, que son las que tienen sus misiones especficas. Muchas de ellas tienen actividades que no estn estrictamente relacionadas con la ciencia y la tecnologa, tienen una mstica propia que les ha permitido vivir durante mucho tiempo a pesar de la falta de apoyo10. No queda claro, sin embargo, cmo el financiamiento en lneas estratgicas, por s solo, generara la coordinacin de los diferentes organismos, ni cmo se evitara la superposicin de esfuerzos y el consiguiente desaprovechamiento de recursos. Y si bien el Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICyT), que debe cumplir con reuniones peridicas, es el espacio previsto para el consenso y la articulacin de los organismos pblicos que conforman el SNCTI, cierto es
10 Hay que romper la disyuntiva biocombustible vs. alimentos, Entrevista al Ministro Lino Baraao, Pgina 12, 23 de junio de 2008.
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que compartir la cultura organizacional podra facilitar la tarea. Como se detall en el captulo anterior, el Plan Bicentenario daba cuenta del marco general para la implementacin de acciones en Ciencia y Tecnologa hasta el ao 2010. Por lo tanto, gran parte de la ejecucin de dicho plan se concret durante el gobierno de Cristina Fernndez. La letra del texto aclara que el Plan no es un proceso acabado, y por lo tanto admite revisiones. Pero adems de ello, al tiempo de ser aprobado, se plante la siguiente problemtica: las demandas sociales y econmicas que fueron plasmadas en el Plan eran actuales al momento de ser definidas por los actores convocados. Sin embargo, como tambin se ha recalcado, los resultados de las polticas implementadas, especficamente en el rea de Ciencia y Tecnologa, podran recin producir algn impacto en el largo plazo, cuando posiblemente, las demandas sean otras. Por ello, en el ao 2007 se comenz un nuevo ejercicio de prospectiva, con el afn de mantener actualizada la visin sobre los escenarios futuros y poder realizar las modificaciones necesarias con vistas a cumplir los objetivos y metas planteados. Tambin, ese nuevo ejercicio se empez a realizar teniendo en vista la necesidad de, a la vez de impulsar el Plan Bicentenario, empezar a trazar el camino hacia un plan de mayor proyeccin temporal. As, los trabajos realizados en los ltimos aos alimentaron la elaboracin del Plan Argentina Innovadora 2020, de reciente publicacin. Por empezar, se reconoce en ese nuevo documento que los esfuerzos en la materia han sido importantes, especialmente desde el 2005 en adelante, pero que los objetivos principales, estipulados en el Plan Bicentenario no han sido alcanzados. La primera parte, dedicada a una revisin general de la dinmica reciente del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, describe en forma sucinta las acciones previas en el marco de las ltimas dos dcadas. En trminos generales, el nuevo Plan insiste con la necesidad de fortalecer el sistema nacional de ciencia y tecnologa. Pero tambin presenta algunas novedades distintivas. Las acciones trazadas en el Plan 2020 estn en sintona con tres tendencias que vienen modificando las modalidades y criterios de la intervencin pblica, a saber: el viraje gradual de polticas horizontales hacia polticas diferenciadas y focalizadas, el mayor nfasis otorgado a una lgica ms sistmica de impulso a la innovacin y la creciente relevancia asignada a la innovacin en red, especialmente en el caso de las tecnologas de mayor complejidad. Podra decirse que la primera tendencia
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busca, sin dejar de atender la globalidad del sistema, identificar rasgos particulares de los sectores para poder intervenir con mayor efectividad sobre esa demanda; la segunda intenta proveer un marco de regulacin ms adecuado para ofrecer mayor certidumbre y as incentivar al sector privado a emprender el camino de la innovacin, la tercera, por ltimo, reconoce que la innovacin no es patrimonio solo de los cientficos y viene a romper con la idea de que el nuevo conocimiento es de fcil apropiacin por los agentes productivos. Por el contrario, esta ltima tendencia trae consigo la visin de que la participacin de una amplia gama de actores es imprescindible para la innovacin, y por ello el trabajo en red es indispensable. El Plan Argentina Innovadora 2020 versa, entonces, sobre dos objetivos principales: fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin e impulsar la cultura emprendedora y de innovacin. Estos objetivos se mantienen del Plan anterior, y se supone que sern alcanzados a travs de dos estrategias, que son, respectivamente: desarrollar institucionalmente el SNCTI, para articular y coordinar actores y disponibilidad de recursos, y focalizar en el desarrollo y la reorientacin de Tecnologas de Propsito General para la expansin y mejoramiento de las actividades de produccin en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social y con fuerte nfasis en lo territorial. Para el abordaje del primer objetivo se mantiene la modalidad de intervencin propuesta en el Plan anterior, de naturaleza horizontal. En lo que concierne al segundo objetivo, que busca promover la innovacin, el nuevo Plan ofrece algunos instrumentos novedosos, que pretenden contribuir a la asimilacin de un nuevo enfoque que postula la focalizacin y la diferenciacin por sector como principal fundamento. Esta nueva modalidad se traduce en diferentes esquemas que vienen a reforzar la lgica vertical de intervencin. En lo que hace a la formacin de recursos humanos, si bien se reconoce que se ha avanzado incisivamente en consolidar la base cientfico tecnolgica, (especialmente con la apertura de becas se han ampliado los planteles de investigadores, incorporando as nuevas generaciones), se plantea tambin la necesidad de pasar de un desarrollo orientado an en buena medida por las demandas internas del propio sistema a un desarrollo selectivo, que responda a la fijacin de prioridades segn criterios de oportunidad y relevancia por disciplinas, temticas, instituciones y/o mbitos geogrficos que se desee promover. Por ltimo, en lo que hace a innovacin y recursos humanos, se mencio204
na el Programa G-TEC, puesto en marcha por el Ministerio a travs de la ANPCyT en el ao 2008, cuyo principal objetivo es formar especialistas con competencias para funcionar como nexo entre la instancia de la generacin del conocimiento y la de su aplicacin. Quienes participen de este proyecto podrn instruirse como gerentes y vinculadores tecnolgicos con perfiles profesionales para traducir a cientficos y empresarios las necesidades y posibilidades que justifican un intercambio y trabajo conjunto, a la vez que erigirse ellos mismos como puentes entre ambas partes. Tambin se disearon nuevos instrumentos cuyo fin es direccionar la aplicacin de recursos para alentar la innovacin a nivel sectorial. Los llamados Fondos Sectoriales11 (FONARSEC) estn pensados para intervenir en todo el entramado institucional que participa del proceso de innovacin desde la I+D hasta el acceso a los mercado de determinada lnea estratgica. Lejos del concepto tradicional del Fondo Sectorial12, que implica la generacin de los fondos por el propio sector, el primer ensayo contar con los recursos del Estado como punto de partida. Pueden presentar proyectos consorcios pblico-privados previamente constituidos. Lo que se busca con ello es otorgar el financiamiento para la solucin de un problema acordado con anterioridad a la asignacin del fondo. El Estado asume la etapa de mayor riesgo que es la etapa de desarrollo y el sector empresarial asume la puesta en valor de ese conocimiento hasta la llegada al mercado. Estos fondos ya tienen vigencia en tres sectores: biotecnologa, nanotecnologa y TICs. Se suman as a otros fondos tradicionales, como el FONCyT o el FONTAR, que constituyen la columna vertebral del sistema. La principal herramienta que propone el nuevo Plan y que mejor encar-
11 Un primer antecedente de estos Fondos Sectoriales lo constituye el FONSOFT, creado en el 2004, a partir de la sancin de la Ley
de Promocin de la Industria del Software (Ley 25.922). El Fondo se sostiene desde el presupuesto nacional y financia diferentes actividades a travs de convocatorias de crditos y subsidios que son administrados por la Agencia.
12 El Ministro Baraao tom como ejemplo el caso de Brasil en ese aspecto, que inici la poltica de fondos sectoriales junto con las
privatizaciones. Con la imposicin de tasas especficas a las empresas privatizadas, se logr que contribuyeran a la conformacin de los Fondos por Sector. Baraao reconoci que eso no es factible en nuestro pas, dado que sumar un impuesto repercutira sensiblemente en las tarifas. Se espera que cuando los inversores puedan comprobar la utilidad de los Fondos Sectoriales, se vuelquen a su sostenimiento. (SEMINARIO CyT ROSARIO, 15 de septiembre de 2011)
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na la redefinicin en trminos de cmo operar sobre los problemas relevados es la denominada Focalizacin en Ncleos Socio Productivos Estratgicos. Ella consiste, bsicamente, en aplicar las denominadas Tecnologas de Propsito General (TPG) a determinados sectores productivos de bienes y servicios. Esos sectores, identificados como prioritarios en las etapas previas del Plan son: Agroindustria, Ambiente y desarrollo sustentable, Desarrollo Social, Energa, Industria y Salud. De la articulacin de las TPG (Biotecnologa, Nanotecnologa y TICs) y de los sectores recin mencionados surgen los denominados Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE), que estn anclados en entornos territoriales especficos y que se presentan como oportunidades para la intervencin. Solo por citar algunos ejemplos, en el sur de Santa Fe, se defini como NSPE el tem Maquinaria agrcola y procesadora de alimentos, dentro del sector Agroindustrial; en Crdoba, entre otros, el NSPE Industria aeroespacial corresponde al sector industrial; en la mayora de las provincias que conforman el NOA se estableci, dentro del sector Energa, el NSPE Aprovechamiento de la energa solar. Lo destacable de los NSPE es que estn fundados en un plano tridimensional: se combinan Tecnologas de Propsito General, Sectores de la produccin y entornos territoriales. En total se definieron 35 NSPE (algunos se repiten en distintas regiones), que orientarn las polticas en CyT venideras. La Ciencia y la Tecnologa tuvieron gran presencia durante todo el gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, especialmente durante los dos ltimos aos. Adems, fueron beneficiarias de otras polticas, como la Ley de Servicios y Comunicacin Audiovisual, ya que en ese marco se prev que el Ministerio de Ciencia y Tecnologa tenga su propia seal, o el Programa Conectar Igualdad, que est fundamentado en la necesidad de garantizar la alfabetizacin digital, como una estrategia para reducir la desigualdad. Si bien estas polticas no emanaron de ninguno de los organismos de CTI, ni estuvieron directamente enfocadas a promover la actividad cientfico-tecnolgica, puede avistarse claramente su conexin. La mencin de la mega muestra Tecnpolis merece un prrafo especial. La feria de Ciencia, Tecnologa y Arte estaba prevista como cierre de los festejos del Bicentenario en Capital Federal, pero un desacuerdo con el gobierno de la Ciudad (ms bien poltico antes que tcnico), acerca del emplazamiento de la misma hizo que debiera postergarse, y fue inaugura206
da en julio del 2011, en Villa Martelli, en un ex predio militar en el Partido de Vicente Lpez, provincia de Buenos. Sin dudas, Tecnpolis ha sido una de las jugadas ms ambiciosas del gobierno en relacin a la CTI, especialmente por su magnitud. En lnea con los objetivos de establecer la divulgacin de la actividad cientfica como uno de los principales ejes de la poltica del rea, Tecnpolis ofrece de un modo innovador y atractivo un panorama de la Ciencia y la Tecnologa en nuestro pas. Se ha intentado mostrar que el tratamiento que el gobierno de CFK hizo de la cuestin general de Ciencia y Tecnologa fue bastante ms dinmico que el del gobierno anterior. Esto podra adjudicarse, por un lado, a una cuestin de estilo. Como se aclar ms arriba, an cuando el proceso kirchnerista sea presentado como un continuum, tuvo sus matices en relacin al contexto, pero tambin en relacin a las distintas gestiones. En ese sentido, el gobierno de CFK otorg mayor visibilidad a la cuestin, incluyendo asiduamente referencias a la importancia de las actividades cientfico-tecnolgicas en los discursos oficiales. Sin embargo, puede afirmarse que los problemas identificados en el nuevo Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, pensado en un horizonte temporal al 2020, son los mismos que aquellos definidos en el Plan Bicentenario. Se han redefinido, en cambio, las estrategias para su tratamiento, apostando por un tratamiento orientado a ciertos sectores en particular para apuntalar su participacin en el esquema productivo. Se puede pensar tambin que la nueva modalidad de intervencin exigi una mayor precisin en las decisiones, dado que la focalizacin de las polticas demanda definir no slo el instrumental, sino tambin los destinatarios (en este caso, por sector de actividad y delimitacin territorial) entre un universo de posibles beneficiarios y la prioridad entre ellos.
Algunas apreciaciones finales

Los perodos abordados muestran, por un lado, cmo las agendas en ciencia y tecnologa (los problemas considerados y las opciones para su tratamiento) estuvieron muy ligadas a los contextos. La crisis econmica y la vulnerabilidad poltica de una democracia que daba sus primeros pasos afectaron notablemente la capacidad de poner en agenda temas vinculados a ciencia y tec207
nologa temas que, por otra parte, suelen exigir bastante presupuesto para su viabilidad. La dcada del 90 lleg con un cambio de paradigma que se tradujo en un nuevo andamiaje institucional y en nuevos problemas de agenda, como la innovacin productiva o los cambios en los roles de las instituciones ya existentes, que lograron sobrevivir a la ola privatizadora. Una vez superada la crisis del 2001, los gobiernos de Nstor y Cristina Kirchner reintrodujeron el tema en la agenda, imprimiendo uno de los mayores impulsos al rea en mucho tiempo. Asimismo, se han intentado delinear las caractersticas de ambas gestiones buscando similitudes y diferencias. Se constat as que los diseos de polticas para el rea de ciencia y tecnologa fueron dismiles, an cuando los problemas reconocidos por cada uno de ellos hayan sido similares. Ese cambio en la modalidad de abordaje de la cuestin obedeci a un reconocimiento de la ineficacia de los intentos anteriores, a la vez que a un cambio en el contexto (que ofreca menores restricciones) y a una decisin poltica de darle a la Ciencia y la Tecnologa un lugar de gran visibilidad pblica. En ese sentido, no puede pasar desapercibido que la CTI comenz a ocupar un lugar relevante en tanto argumento que contribuye a generar legitimidad en torno a las acciones gubernamentales. Este trabajo pretende ser apenas una aproximacin a las agendas y polticas en el rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en los ltimos 30 aos, perodo en el que, afortunadamente, la democracia ha podido consolidarse en nuestro pas. La mirada histrica permite afirmar que la democracia es una condicin sine qua non para la ciencia y la tecnologa en Argentina. De hecho, los regmenes militares han sido altamente infructuosos para el desarrollo cientfico tecnolgico. Las dictaduras, especialmente la ltima, ha desintegrado la trama cientfico tecnolgica. Ello es grave en tanto y en cuanto las capacidades cientfico tecnolgicas son acumulativas y requieren de cierta temporalidad para su desarrollo sostenido. La democracia, entonces, parece ser el mejor entorno para la produccin de nuevo conocimiento, ese que asume los riesgos y suele vencer las barreras ms conservadoras13. Sin embargo, la democracia es un proceso que siempre permanece
13 En libro El avance de la insignificancia Cornelius Castoriadis (1997) presenta el concepto de clausura de significaciones para
referir a aquellas sociedades heternomas (que atribuyen la ley a un ente exterior) en las cuales ninguna cuestin que pudiere
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incompleto e, incluso, a diferencia de las conceptualizaciones ms bsicas que se conforman con plantear a la democracia como un estadio de llegada, es necesario plantear la democracia como un proceso no lineal que registra avances y retrocesos, corriendo permanentemente el riesgo de inversin (Tilly, 2010). Es por ello que es importante atender aquellos espacios en los que an queda trabajo por hacer. Se sealarn solo algunos puntos que, a nuestro parecer, son todava deudas pendientes. En primer lugar, los avances que se dieron en diversos aspectos del sistema cientfico y tecnolgico no han podido revertir la fuerte tendencia de centralizacin territorial de las actividades cientficas y tecnolgicas en la regin centro del pas. Diversos indicadores acerca de los montos de inversin, cantidad de investigadores y produccin de publicaciones acadmicas se mantuvieron en los mismos registros durante los ltimos aos. As, esas mediciones arrojan que ms del 75% de cada uno de esos tems est concentrado en la regin pampeana. En realidad, y ms all de la informacin cuantitativa, esta tendencia obedece a lgicas que exceden el rea de CTI. Siguiendo la advertencia de Herrera, los planes (polticas explcitas) recogen este problema como prioritario, pero una serie de polticas implcitas (transporte, debilidad de algunas economas regionales, lgicas polticas) impiden su cabal implementacin. En relacin a ello, otro de los puntos que exigen mayor esfuerzo es el relativo a los aportes que la CTI puede hacer a la inclusin social. Esto est estrechamente vinculado al punto anterior porque la ciencia y la tecnologa pueden contribuir a encontrar soluciones a problemas de ndole local: si las regiones pudieran contar con capacidades en ciencia y tecnologa, podran tener sus propias agendas vinculadas a necesidades propias, como por ejemplo temas vinculados a la salud enfermedades, condiciones sanitarias como potabilizacin del agua, manejo de cultivos, etc. o a las estructuras productivas locales agregacin de valor, diversificacin de actividades, etc.. El MinCyT ha incorporado dentro de su panel de pol-
plantearse en ese sistema carece de respuesta en ese mismo magma de significaciones (p. 198). Segn este planteo, las nuevas preguntas solo pueden aparecer en entornos democrticos. Para Castoriadis, esas son las verdaderas sociedades democrticas: la creacin democrtica es la creacin de una interrogacin ilimitada en todos los dominios(p. 244), entre los que se encuentra, sin dudas, la propia ciencia.
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ticas algunos instrumentos que apuntan a atender este dficit. El PROCODAS (Programa Consejo de la Demanda de Actores Sociales) o el Programa Nacional de Tecnologa e Innovacin Social, pero son an muy recientes para evaluar su impacto. Finalmente, hay una deuda pendiente que atraviesa, invisiblemente, los problemas aqu sealados. Se trata de la imposicin/adopcin de marcos tericos ajenos que, lejos de ser neutros, prescriben una cosmovisin y un modo de entender y hacer la poltica. Hurtado de Mendoza (2007) alerta que los marcos tericos no son neutros: es necesario no perder de vista su origen territorial: La mquina acadmica anglosajona [], propone conceptos, interpretaciones, valores que, por razones obvias, nunca tienen como centro de inters a los pases perifricos. De esta manera, estos marcos tericos aplicados a los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Amrica Latina suelen tomar la forma del bricolage: a travs de su uso se les atribuye sentidos diferentes a aquellos para los cuales fueron concebidos (2007: 78). En otras palabras, lo que est diciendo Hurtado de Mendoza es que hay que ser cautelosos respecto de la adopcin de marcos tericos que fueron pensados para otros contextos que difieren sustancialmente de los propios, y tras los cuales, adems, subyace una intencin poltica. El campo de la CTI es un terreno bastante proclive a la adopcin de paradigmas que presumen ser globales. Sea por la alta participacin de organismos internacionales en la temtica y las lneas de financiamiento muchas veces exigen comulgar con ciertas visiones para su otorgamiento, o por la naturalizacin de un modo universal de hacer ciencia, impermeable a fronteras e idiosincrasias, lo cierto es que las reflexiones acerca de los efectos de esta problemtica no abundan. Podra decirse que, en gran medida, muchos de los problemas que padece Amrica Latina y nuestro pas en particular, se deben a una incongruencia epistemolgica entre los problemas locales y los marcos tericos desde los que se los aborda. En ese sentido, formular teoras autctonas, que pongan en evidencia las relaciones de poder y puedan situar los fenmenos actuales en perspectiva histrica es un esfuerzo que merece el compromiso intelectual y poltico. Es, en ltima instancia, una forma de contribuir a la permanente construccin y consolidacin democrtica.
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Polticas Pblicas destinadas al desempleo juvenil. Estudio de caso, Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo en la ciudad de Rosario (2008-2013)
Alejandro Castagno 14 Mara Florencia Daz Rojo 15
Introduccin
Una de las problemticas que se visualizan a nivel mundial, como resalta la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), es el desempleo juvenil y las dificultades que presenta el mercado para esta franja etaria. Cabe remarcar que este grupo social no es un bloque homogneo. A su vez, se da por sentado que cada regin, cmo cada pas, cuenta con sus propias particularidades. Lo cierto es que nuestro pas no escapa a este fenmeno, donde se observan altos niveles de jvenes que no trabajan. Si a ello se le suman otras problemticas como la desercin escolar, entre otras cuestiones, se complejiza an ms la situacin a la hora de elaborar o pensar Polticas Pblicas que aborden e intenten resolver este complejo entramado. Partimos del supuesto de que en Argentina se inicia a partir de 2003 un ciclo de crecimiento y desarrollo econmico, donde se intenta incluir a grandes sectores sociales marginados del sistema, fomentando as la creacin de puestos de trabajo. Teniendo en cuenta adems un contexto
1 Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Adscripto de la ctedra Espacio y Sociedad (UNR). Integrante del CEDeT. alecastagno@hotmail.com 2 Estudiante avanzada de la Lic. en Ciencia Poltica (UNR). Ayudante alumna de la ctedra Espacio y Sociedad (UNR). Integrante del
CEDeT. mflorenciadiazrojo@hotmail.com.
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regional latinoamericano en la misma sintona, donde se presenta una oportunidad de desarrollo genuino para nuestros pueblos. Creemos que pese a esta reactivacin econmica, la generacin de nuevos puestos de trabajo y la implementacin de diversas polticas pblicas para incrementar la oferta de trabajo, persiste un ncleo duro de desempleados, del cual los jvenes son participes. Sobre todo, aquellos jvenes que no cuentan con sus necesidades primarias satisfechas y que por las condiciones estructurales que los atraviesan estn a merced de un intenso proceso de desafiliacin social y a un creciente deterioro de las principales instancias de contencin y socializacin (familia y escuela) que otorgan sentido de pertenencia y continuidad a sus vidas. En este contexto, una de las polticas pblicas que est pensada para revertir esta situacin que aqueja a un sector importante de los jvenes de nuestro pas es el Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo (PJMMT). Este es un programa que lo lleva adelante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin en conjunto con Municipios y algunas Organizaciones de la Sociedad Civil a largo del territorio Nacional. En esta oportunidad trataremos de dar cuenta de la problemtica ya sealada a travs del programa mencionado; su desarrollo; sus problemas de aplicacin; sus alcances; sus logros y limitaciones, partiendo de la experiencia particular de la ciudad de Rosario. Abriendo as al debate la cuestin de los jvenes en vulnerabilidad social y su integracin a la sociedad a travs del trabajo.
La relacin de los jvenes con el mercado de trabajo en Latinoamrica y Argentina

En la actualidad los jvenes se encuentran ante diversos problemas a la hora de buscar un trabajo. Aquellos que se encuentran disponibles suelen ser trabajos temporarios, u ofrecen bajos salarios, entre otras cuestiones que afectan las condiciones de empleabilidad. Como consecuencia de ello un sector de estos jvenes transita un periodo ms prolongado en la educacin, retrasando as tambin algunos aspectos de su vida, como la emancipacin del mbito familiar, la unin conyugal y la maternidad. Por otra parte, otro sector de estos, los ms vulnerables, terminan abandonando la educacin y comienzan a trabajar en el sec214
tor informal ya que para el sector formal no califican. Tambin se debe mencionar la realidad de los jvenes que se encuentran apartados por una gran distancia social, que no estudian ni trabajan. Se presenta as una juventud con diferentes realidades, trayectorias de vida afectadas por sus condiciones de origen, entornos socio-econmicos, etc. El fenmeno del desempleo juvenil es un hecho de la realidad que comprende a todos los pases de la regin como as tambin a una situacin global. Tal como detalla un informe de la OIT sobre las tendencias del empleo juvenil en el mundo, la probabilidad de estar desempleado es 3,5 veces mayor para los jvenes que para los adultos. Estas desigualdades en las posibilidades de acceder al mundo del trabajo por parte de los jvenes conllevan a que en la actualidad los jvenes representen cerca de la mitad del desempleo total. La situacin de los jvenes a nivel regional puede ser analizada a travs de los datos que indican que un 13% de los jvenes en Amrica Latina est desocupado, porcentaje que alcanza el 17% si se toma a las mujeres jvenes. Adems la desocupacin de los jvenes duplica el promedio de la regin y de cada cien nuevos empleos, ochenta y dos son en el sector informal. Por otra parte se puede mencionar que la tasa de desempleo juvenil es significativamente superior en las mujeres que en los hombres. El porcentaje de mujeres desempleadas (17%) es 6 puntos superior al de los hombres jvenes (11%). La mayor tasa de desempleo femenino en los jvenes es un fenmeno que se da en todos los pases, con excepcin de Bolivia y El Salvador (OIT, 2010). Otro hecho a tener en cuenta es que la incidencia del empleo informal se ha incrementado durante la crisis que tuviera origen en los aos 20082009. La juventud en Amrica Latina contina siendo le grupo poblacional con mayor dficit de trabajo decente en sus distintas dimensiones. Destacndose all la alta precariedad de la insercin laboral en trminos de escasa proteccin social, limitados ingresos y salarios y, en general por las condiciones de empleo que tienen la gran mayora de los jvenes. Podemos coincidir con Cappelletti y Byk (2008) en que los principales problemas identificados en la insercin laboral de los jvenes en la Argentina sugieren estar asociados a cuatro cuestiones bsicas: permanencia de elevadas tasas de desocupacin entre los jvenes (an en etapas de crecimiento econmico nacional).
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dbil incremento de la participacin juvenil en el mercado del trabajo. fenmeno de la precariedad laboral que afecta a la poblacin joven. cierta segmentacin de los itinerarios laborales como consecuencia de ambiente de origen y de un sistema de educacin segmentado que condiciona el trnsito de la escuela al mundo del trabajo. En relacin con ello en el mercado de trabajo argentino como menciona Karamaneff (2013) en el perodo de post convertibilidad se evidencia dos regmenes laborales: uno, con empleos en sectores dinmicos o modernos y con cierta estabilidad establecida en marcos normativos y protecciones sociales; y por otra parte, trabajos eventuales, empleos que operan en la informalidad, sin seguridad social ni regulaciones, ocupando a la mayora de los jvenes que necesitan de un ingreso. A su vez las nuevas formas de empleo estn mucho ms orientadas hacia quienes ya disponen de una especializacin. Ante esto, los jvenes que no acceden deben extender el periodo de formacin o se encuentran obligados a abandonar la escuela e ingresar al mercado laboral informal. Nuevamente aqu aparece la existencia de diversas juventudes y que encaran diferentes problemas. Por otra parte como menciona Miranda (2008) las complicaciones en el empleo y la creciente desigualdad en la condicin social de los jvenes son fenmenos que se desarrollaron en el contexto de las transformaciones sociales y econmicas del principio del siglo veintiuno. Tiempo atrs, en sociedades con otra caractersticas del mercado laboral, y donde se poda hablar de trminos como pleno empleo, la juventud era acotada a un tiempo estipulado y delimitado, en las trayectorias existan menos desigualdades y se encontraban ms estructuradas. Exista en primer lugar un tiempo para el estudio, luego el trabajo y finalmente la hora de constituir un grupo familiar. Por ello hoy en da la complejidad, tanto sea por heterogeneidad y extensin caracterizan las transiciones hacia la adultez. Su desarrollo es no-lineal y de superposicin de etapas para los jvenes. La realidad de los jvenes argentinos indica que el incremento de empleos en este segmento etario fue de ochocientos cuarenta y tres mil puestos de trabajo entre 2002 y 2010. Por lo tanto el valor del desempleo juvenil descendi de un 35,9 % en 2002 al 18,9% en 2010, valor que continua siendo elevado. Sin embargo, durante los aos 2006-2009 estos avances en cuanto a calidad de empleo se haban revertido con una mayor informali216
dad en la creacin de empleos (Lukin, 2011). En la Argentina la poblacin joven adquiere un rol importante, ya que son ms de siete millones de personas que representan el 19,7% de la poblacin total. La situacin de pobreza que afecta a un sector de los jvenes dificulta la adquisicin de conocimientos formales y competencias prcticas que condicionan la empleabilidad e insercin de estos en un mercado laboral cada vez ms exigente. Por eso sin dudas el sector de los jvenes que se presenta ms vulnerable y demanda medidas urgentes para actuar sobre su realidad son aquellos que no estudian, no trabajan, ni buscan empleo, o si lo buscan pero se encuentran con bajas calificaciones para acceder a un puesto del sector formal y hasta del informal en ocasiones. Estos jvenes no tienen un proyecto de vida, ni idea de un futuro, ya que consideran que no tienen a dnde ir, que nacieron sin posibilidades antes de intentarlo.
Polticas de empleo para los jvenes

En la dcada del noventa mientras se llevaba adelante una reforma del Estado, se inscribi una lgica de atencin a los marginados a travs de acciones compensatorias. Aparecieron medidas especficamente orientadas a los jvenes desempleados de bajo nivel de calificacin. Como refiere Jacinto (2008) muchas de estas medidas se basaron en la concepcin de la baja empleabilidad de estos jvenes estaba originada en su escaso capital humano. El mismo autor seala que la concepcin de baja empleabilidad no aparece inocentemente justo en un momento de desempleo en aumento, pero atribuyendo al propio joven sus problemas para emplearse. Sobre el desempeo de estos programas Jacinto (2008) comenta: Los programas, destinados en particular a sectores de bajo nivel de calificacin, se concentraron en gran medida en la capacitacin laboral orientada al empleo formal o la insercin en el autoempleo o en emprendimientos productivos. Los dispositivos de insercin han tenido desarrollos y permanencias diversos, muchas veces efmeros, dependiendo de los gobiernos de turno y la mayora de las veces, de las fuentes de financiamiento externo proveniente de los bancos multilaterales. (p125) As para los aos noventa se desarrollaron dos tipos de programas de capacitacin laboral para jvenes. Por un lado vinculados a polticas acti217
vas de empleo, enfocados especialmente en la capacitacin y la insercin en el mercado formal de empleo y otro tipo de programas, considerados sociales, vinculados a programas de lucha contra la pobreza, para las poblaciones en situacin de vulnerabilidad social. En la actualidad las intervenciones con jvenes afrontan no solo los problemas del mundo del trabajo sino que se le agregan fenmenos socio culturales complejos. Estos nuevos elementos van desde una mayor segregacin urbana, la violencia, surgimiento de redes de delito vinculadas al narcotrfico que intentan captar a los jvenes, entre otros. Frente a este panorama fue cambiando la relacin con lo laboral, la llamada cultura del trabajo, en la cual la identidad laboral iba de la mano con la constitucin de la identidad social de los individuos. Por lo cual, se comienza a plantear un cambio en los ejes conceptuales a partir de los cuales se abordan los problemas de la insercin laboral de los jvenes, sobre las necesidades en la formacin laboral como tambin las de encarar las disposiciones del empleo (Jacinto, 2008). Por lo tanto, como podemos observar a partir de los primeros aos de la dcada del 2000 varios gobiernos encaran polticas con objetivos redistributivos, con eje en una perspectiva de ampliacin de los derechos sociales y ciudadanos. Jacinto (2008) menciona la importancia de la integracin de las polticas universales y focalizadas en este nuevo contexto: Estas perspectivas no implican sin embargo el abandono de las polticas focalizadas, aunque el trmino en s mismo se rechace por su asociacin con las polticas neoliberales de los noventa. Se concibe que las polticas universales precisan combinarse con otras dirigidas en especial a las poblaciones con menores oportunidades educativas y en el mercado de empleo. Con respecto a la implementacin de polticas de empleo en Argentina se fue adaptando la definicin de las mismas ante los cambios de contexto del pas. Como refiere Madoery (2011) para el ao 2003 la prioridad pasaba por atender las consecuencias ms inmediatas de la crisis en medio de un panorama de emergencia social transfiriendo los ingresos a desocupados. A partir del ao 2004, con la reduccin en la tasa de desempleo, las polticas se enfocaron hacia la calificacin y calidad del empleo, con una estrategia basada en una articulacin sectorial y territorial. Ms tarde, a partir del ao 2006 se enfatiz en el ingreso a servicios de empleo mediante capacitacin. Finalmente para el perodo 2008-2009, se prioriz compensar los efectos de la crisis internacional y crear oportunidades de inclusin laboral y
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social para los jvenes. Por lo tanto, las polticas han ido adaptndose progresivamente de una orientacin asistencial social a una de insercin laboral y productiva (Madoery, 2011).
Por ello la poltica de empleo en Argentina con el transcurso de los aos comenz a dirigirse a los grupos de poblacin ms vulnerable en materia de empleo. Precisamente de esto surge el reconocimiento de que los jvenes forman parte de un grupo con dificultades para la insercin laboral de calidad. Por lo tanto en los ltimos aos en Argentina se puede comprobar cmo el valor del trabajo ha ido recobrando fuerza y de la mano de un Estado activo y presente, con diferentes polticas activas en los territorios donde se busca incorporar de manera ms especfica a los jvenes.
Programa Jvenes con Ms y Mejor Trabajo

a. Descripcin Segn la Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin N 497 el Programa Jvenes nace en el ao 2008 con el objetivo de brindar a las personas que se encuentran entre los dieciocho
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a veinticuatro aos de oportunidades de inclusin social y laboral. Estas iniciativas integradas, permitirn tanto construir un perfil profesional como finalizar su escolaridad obligatoria. A estas se suman realizar experiencias de formacin y prcticas calificantes en ambientes de trabajo e iniciar una actividad productiva de manera independiente. El financiamiento del programa es ejecutado a partir de un prstamo del Banco Mundial, que tiene una duracin de 5 aos, por lo que su ejecucin se estima hasta el ao 2013 (Neffa, 2012). Entre las principales lneas de accin del programa se destacan: Programa de Orientacin e induccin de los jvenes al mundo del trabajo (POI): consiste en Talleres de Orientacin e Induccin al Mundo del Trabajo. Durante el proceso de los mismos, los jvenes contaran con el asesoramiento de un orientador o tutor. En los talleres se desarrollan diferentes temas complementarios como: I) anlisis del contexto productivo local y de las oportunidades de empleo o de trabajo que se presentan, II) construccin o actualizacin del proyecto formativo y ocupacional (I y II constituyen el PFO-Proyecto Formativo ocupacional), III) derechos y deberes de los trabajadores (IV) condiciones de trabajo y salud ocupacional y V) alfabetizacin digital.
La duracin de los talleres es de un mximo de dos meses, y consiste en una etapa previa y obligatoria para participar de las dems iniciativas del Programa. La nica excepcin es la finalizacin de estudios primarios y/o secundarios que se puede hacer en simultneo con la participacin en los talleres. Con el cumplimiento de la asistencia en los talleres se le concede a cada joven la suma de $450 por mes en un plazo mximo de 2 meses.
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Cursos de formacin profesional: en funcin de sus intereses y expectativas los jvenes participan de cursos de formacin profesional de una amplia oferta brindada por la Oficina de Empleo Municipal. El cumplir con la asistencia al curso habilita a los jvenes a percibir una ayuda econmica de $450 por mes por un plazo mximo de hasta 6 meses. Certificacin de competencias laborales: una de las acciones mas interesantes y novedosas consiste en posibilitar que jvenes que han tenido experiencia laboral previa podrn ser evaluados y certificados en las competencias laborales que han desarrollado en el ejercicio de esa ocupacin. Generacin de emprendimientos independientes: esta opcin es para aquellos jvenes que en su proyecto formativo y ocupacional se definan por el desarrollo de un emprendimiento independiente o pequea empresa, en forma individual o asociativa, son derivados a cursos de gestin empresarial y son asistidos por consultores especializados en la elaboracin de un Plan de Negocio. Una vez aprobado este, se les brinda asistencia legal, tcnica y financiera para su implementacin durante las primeras etapas del desarrollo del emprendimiento. Prcticas calificantes en ambientes de trabajo: los jvenes pueden realizar prcticas calificantes en ambientes de trabajo. Las prcticas son ofrecidas por empresas del sector pblico o privado, para lo cual recibirn asesoramiento por parte de las Oficinas de Empleo Municipales. Apoyo a la bsqueda de empleo: los beneficiarios reciben asistencia para la elaboracin de estrategias adecuada para la bsqueda de empleo. Quienes cumplan con la asistencia a las actividades perciben una ayuda econmica de $450 por mes por un plazo mximo de hasta 4 meses. Intermediacin laboral: mediante las Oficinas Municipales de Empleo, los jvenes incorporados al Programa sern informados sobre las demandas de trabajo formuladas por las empresas que sean compatibles con sus perfiles profesionales. Apoyo a la insercin laboral: en esta accin el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin promueve la contratacin de jvenes ofreciendo incentivos financieros a las micro, pequeas y medianas empresas que los incorporen durante un plazo mximo de seis meses. El joven que se inserte en una empresa en el marco del Programa recibe una ayuda econmica mensual de $400 (valor con el que comenz el programa y se fue actualizando) debiendo el empleador abonar la
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diferencia para alcanzar el salario del puesto a ocupar establecido en el Convenio Colectivo de Trabajo aplicable a la actividad del sector. Una mencin aparte merece la figura de las Tutoras. Cada joven que participa del Programa cuenta con la asistencia de un tutor personal, miembro del equipo tcnico de la Oficina de Empleo Municipal, a cargo de acompaarlo en la permanencia en el Programa. Otra cuestin a resaltar son las Instituciones intervinientes en el Programa, la puesta en marcha del Programa requiere de la participacin y coordinacin de acciones de un conjunto de actores e instituciones: Provincias, Municipios, Instituciones de Formacin Profesional, Organizaciones empresariales, Organizaciones Sindicales y Organizaciones de la sociedad civil. Ya que los cursos y capacitaciones en su mayora son proporcionadas por estos actores. Para el ao 2011 el Plan Jvenes se encontraba en 214 municipios distribuidos en 23 jurisdicciones provinciales. La cantidad de jvenes participantes del Programa ha ido incrementndose ao a ao, observndose un aumento notable en los ltimos aos. Esto se evidencia ya que desde sus inicios en 2008 hasta 2011 el Programa ha sumado un total de 397.482 jvenes adheridos en todo el pas. b. Caso de Estudio: El Programa Jvenes en Rosario En la ciudad de Rosario, el Programa Jvenes comienza a ser ejecutado a partir de la firma del Acta Compromiso entre el MTEySS y la Municipalidad de Rosario el 9 de septiembre 2009. El Servicio Municipal de Empleo implementa el Programa Jvenes de manera descentralizada, tomando como base de accin los seis CMD que se encuentran distribuidos en la ciudad. Al interior de cada CMD, se encuentra una oficina destinada al Programa Jvenes con un equipo de trabajo conformado por un Orientador, dos Tutores y un Operador de Plataforma (Plataformista). Los equipos son coordinados por la Lic. Mara Flor Abella. La funcin de los equipos de trabajo de los CMD es informar a los jvenes interesados en formar parte del programa, inscribirlos, convocarlos para la primera etapa obligatoria (POI- Proceso de orientacin e induccin al mundo del trabajo) y luego derivarlos a las diferentes prestaciones que ofrece el programa.
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De la plataforma informtica del MTESS, actualizada al 1 de noviembre de 2011, se desprende que en la Ciudad de Rosario el total de beneficiarios del Programa Jvenes son 6373 (Copello, 2012). Del total de beneficiarios del Programa Jvenes en la Ciudad de Rosario, se observa una proporcin mayor de mujeres (3563) por sobre los hombres (2810) (Copello, 2012).
Un aspecto importante del Plan Jvenes a observar es que se determinan las principales postulaciones labores de los beneficiarios del Programa en base a lo que ellos manifiestan al momento de inscribirse, como tambin sobre la informacin recabada despus de realizar el POI. Estos datos son de gran relevancia a la hora de llevarse a cabo un contacto con empresas interesadas en que los beneficiarios realicen las Acciones de Entrenamiento para el Trabajo e Instituciones para el dictado de los Cursos de Formacin Profesional. De la informacin disponible se observa que casi la mitad de los beneficiarios del Programa Jvenes se postula para desarrollar actividades laborales vinculadas al grupo servicios varios. En este grupo podemos encontrar postulaciones tales como niera, ayudante de cocina, mozo, servicio domstico y peluquera. Recin en un sptimo lugar de postulaciones se presenta el grupo de la produccin artesanal, industrial y de reparacin de bienes de consumo. Esta se presenta como la ms vinculada a la produccin de bienes, y se registra el menor nmero de postulaciones, apenas 44 (1,04% del total) (Copello, 2012).
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Lo mismo ocurre a la hora de hablar de la formacin de emprendimientos independientes, ya que la mayora corresponde a los grupos ocupacionales de servicios varios, aventajando a los de produccin artesanal, industrial y reparacin de bienes, comercializacin y construccin en donde se desenvuelven los emprendimientos. Se observa as que veintisiete emprendimientos se relacionan con los servicios (servicios varios y comercializacin), mientras que doce estn dentro de la produccin de bienes y la construccin (Copello, 2012). La misma situacin se repite en los cursos de Formacin profesional donde el 57 % de los jvenes que los aprobaron lo hicieron en los grupos servicios varios y produccin. Cabe mencionar que en su mayora los trabajos a los cuales acceden los jvenes por parte de los entrenamientos son de baja calificacin (Copello, 2012). Finalmente se debe hacer mencin a la situacin de los jvenes que forman parte del entrenamiento privado que para el ao 2011 fueron 98. Esta cifra es muy baja, ya que representa solo 1,53% del total de los beneficiarios que perciben el cobro (Copello,2012). c. Problemas de aplicacin, alcances y limitaciones del Programa Despus de cuatro aos que lleva desarrollndose el Programa en el territorio se pueden rescatar algunas observaciones que vienen siendo aprecia224
das por los mismos agentes o que se desprenden de los datos recabados. Por ejemplo, en el caso de los jvenes que ingresan al PJMMT se observa que el perfil de muchos de los mismos no coincide necesariamente con aquel al cual apunta el programa. Esto se debe a que muchos de ellos estn terminando la escuela secundaria, les quedan dos o tres materias pendientes o en menor cantidad ya estn inscriptos en algn terciario o por iniciar estudios universitarios. Entonces el perfil de los inscriptos no es necesariamente el de jvenes en vulnerabilidad social; si bien el ministerio deja abierto el criterio a las OE, se supone que un joven que est finalizando su trayecto escolar o inscripto para ampliar dicha trayectoria no es el perfil prioritario. A su vez aquellos jvenes que cuentan con problemas de adicciones cuentan con mayores dificultades para sostener su permanencia en el Programa, como tampoco se prevn estas cuestiones por parte del mismo. No solo no es incumbencia del Programa sino que no estn, en su mayora, previstas acciones y/o agentes preparados para abordar la cuestin. Siendo que esto forma parte de la realidad de los jvenes y su comunidad se hace evidente la falta de equipos de personas formadas en estas temticas para abordar y acompaar a los jvenes que atraviesan estas problemticas. Otra limitacin observada se ubica en la falta de sistematizacin de datos y cruce de estos sobre los jvenes de Rosario beneficiarios del Programa por parte del Municipio y del Ministerio. La falta de informacin y datos siempre resulta un gran inconveniente a la hora de llevar a cabo una poltica o programa. A partir de la informacin relevada uno puede saber sobre la situacin actual y corregir cuestiones de la implementacin, para la mejora de la misma prctica. Por otra parte, una cuestin a rever es la imposibilidad de las madres que cobran una asignacin universal por hijo (AUH) de percibir el beneficio que brinda el programa. Actualmente muchas jvenes madres que son beneficiarios sus hijos de la AUH cursan los talleres pero sin percibir alguna asignacin, como si lo hacen el resto de los jvenes. Si se entiende que la AUH es para el beneficio de los menores y el beneficio del PJMMT es para la joven que est inscripta en l, en este caso mujeres jvenes (madres) que no han podido cumplir con la educacin secundaria y a su vez no cuentan con un empleo registrado, no se ve all una incompatibilidad. De lo contrario se observa una diferencia injusta con respecto a las jvenes que son madres y aquellos que son padres, adems de las que son madres y de aque225
llas que no lo son, por lo que debera ser sometido a revisin. Cabe tambin mencionar, que en la ciudad de Rosario el Municipio descentraliz la implementacin de esta Poltica Pblica en los Centros Municipales de Distrito (CMD), conformando all un equipo de trabajo (uno por cada CMD). Este equipo cuenta con dos Tutores, un Orientador y un Plataformista. Son estos los encargados de hacer el seguimiento de cada joven que participa del PJMYMT, en su respectivo Distrito. Y si se tiene en cuenta que por cada CMD, actualmente, se encuentran inscriptos dos mil jvenes queda claro que la tarea de tutora resulta escueta, ya que no se cuenta con los suficientes recursos humanos para realizar un seguimiento cabal a cada joven y su realidad particular. Finalmente se menciona la limitacin del Programa al no disponer de suficientes cupos en las escuelas para adultos en el territorio local para que los jvenes puedan finalizar sus estudios. Como as tambin se observa la falta de cursos y capacitaciones que ofrece el Municipio de acuerdo al perfil ocupacional que solicitan los jvenes. Con ello, resulta que la mayora de los jvenes realizan las capacitaciones que estn disponibles y no aquellas que quisieran realizar o que estuvieran vinculadas a su perfil laboral.
Consideraciones finales
Si partimos de la idea o supuesto de que la realidad, es decir, un contexto social determinado, no es inamovible, definitiva y que por ende est sujeta a corrimientos, a nuevos conflictos y actores que modifican su accionar, entonces las polticas pblicas tambin deberan hacerlo para no quedar desfasadas y cumplir con sus objetivos. Por lo tanto debemos pensar que toda poltica pblica al implementarse en un periodo de tiempo determinado debera estar sujeta a modificaciones impuestas por los cambios que suceden en ese contexto. Con ello si pensamos en el PJMMT, ms all de las modificaciones realizadas en cuanto a la implementacin, debera pensarse en ampliar el foco. Ya que los jvenes vulnerables a los que se pretenden incluir socialmente estn inmersos en contextos complejos y cambiantes donde las necesidades, en muchos casos exceden al programa. Para lograr as la permanencia de los jvenes y su efectiva inclusin social se podran empezar a atender, ya sea de formar paralela o conjunta226
mente con otras dependencias, aquellas problemticas que conforman la realidad de los mismos. Aqu nos referimos a las prcticas ilegales que se suceden y se han ido institucionalizando en el territorio (redes de narcotrfico), como tambin las dificultades que se dan por la falta de recursos materiales y simblicos que se le presentan a aquellos jvenes que padecen violencia domstica entre otras. Se podra tambin, intentar articular el Programa con otras reas que trabajen las diversas problemticas que atraviesan a los jvenes. Ya que tampoco se puede pretender que un Programa que tiene por objetivos lograr la inclusin educativa-laboral se ponga a resolver todo el contexto, pero s se podra empezar a dar curso a estas otras demandas. Esta convocatoria de jvenes se podra utilizar como plataforma o base para atender las otras temticas anteriormente mencionadas, las cuales conforman la realidad de los mismos. A la expresin para ganar plata hay que se narco (escuchada en varios de los jvenes que se acercan al Programa en la ciudad de Rosario) el Estado en todos sus niveles debe prestar no slo atencin sino pensar cmo revertir ese concepto instalado en mucho de los jvenes como parte de su realidad. Ya que la nica salida para un joven marginado del sistema sea una actividad ilcita no es un problema particular, individual, sino ms bien es un problema que afecta a toda la sociedad, es decir sus consecuencias nos impactan a todos, es un problema colectivo. Otra expresin muy instalada en los jvenes es yo quiero ser alguien en la vida, para eso tengo que terminar la escuela secundaria, de aqu se desprenden varias cuestiones que hacen a la autoestima de los jvenes que no han cumplido con el ciclo educativo obligatorio. Pero ms all de los mandatos sociales, y las cuestiones subjetivas que hacen y conforman a estos jvenes, cabe remarcar que ello da cuenta de las caractersticas del mercado laboral actual. Donde se dificulta acceder a un trabajo en condiciones dignas para los jvenes en general y an ms si estos no cuentan con el nivel secundario completo. Tambin y pese a los aos de flexibilizacin laboral y desestructuracin productiva existe todava en el imaginario colectivo la idea de que el trabajo digno posibilita no slo la inclusin laboral sino el ascenso social. Por todo ello es tambin responsabilidad del Estado garantizar los canales y mecanismo necesarios para que estos jvenes en vulnera227
bilidad social puedan acceder a un trabajo digno. Finalmente creemos que la realidad demuestra que el PJMMT se ve debilitado en su efectividad al no poder contemplar las problemticas antes mencionadas que atraviesan a los jvenes en cuestin. Es decir, el Programa en s intenta resolver la desescolarizacin y la insercin laboral lo cual ya implica un gran desafo pero al no tener en cuenta las dems situaciones que atraviesan y forman parte de la cotidianeidad de los jvenes pierde sustento y capacidad de transformacin de la realidad. Con esto ltimo no se intenta desmerecer los esfuerzos y la poltica en cuestin, que se reconoce como superadora a instancias anteriores, sino que se busca poder profundizar el anlisis de la poltica pblica y abarcar cuestiones estructurales para la vida de los jvenes. Por eso se hace necesario que el Estado parta de reconocer los problemas que se presentan a lo largo de la implementacin de la poltica pblica en los diferentes territorios. Conseguido esto se podrn elaborar mecanismos superadores que logren modificar las reales condiciones de vida de los jvenes en vulnerabilidad.
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Poltica Social, Seguridad Social y la nueva centralidad del Estado

Erika Beckmann 16
Poltica Social y Cuestin Social. Actualizando los trminos de un viejo debate

Estela Grassi afirma (Grassi, 2003) que la nocin de cuestin social hace referencia a una falla estructural del capitalismo moderno cuyo origen se remonta al siglo XIX, y que ha sido inicialmente identificada como pauperismo. A partir de esta poca las intervenciones sociales comienzan a ser paulatinamente estatalizadas, dando lugar a la constitucin de la cuestin social en cuestin de Estado. Esta cuestin social moderna pone en evidencia, o ms bien expresa, lo que Grassi llama la tensin constitutiva fundamental de las sociedades capitalistas occidentales: la coexistencia de la igualdad formal y la autonoma jurdico poltica, con la desigualdad y la heteronoma socioeconmica, signada por la desposesin de los medios de produccin por parte de los trabajadores y su correlativa sumisin al capital para la venta de su fuerza de trabajo. Es esta tensin fundante la que se expresa de diversas formas y a travs de diversos problemas sociales en distintas pocas y coyunturas histricas. (Soldano y Andrenacci, 2006) A este respecto, es til retomar la definicin de Castel citada por la misma Estela Grassi. Este autor define a la cuestin social como una
16 Licenciada en Ciencia Poltica (UNR). Estudiante de Maestra en Economa Social (UNGS). Adscripta de la Ctedra de Espacio y
Sociedad y del Seminario La Economa Social en los Proyectos Polticos Latinoamericanos(UNR). Integrante del CEDeT. eribeckmann@hotmail.com
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apora fundamental en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura interroga, pone de nuevo en cuestin su capacidad para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia. Esta cuestin social no es evidente en s misma sino que, como se dijo ms arriba, se particulariza en problemas sociales, problemas que son ellos mismos expresin del modo en que se interpreta, resuelve, ordena y canaliza la mencionada cuestin social. Es decir, no hay problemas (y por tanto tampoco respuestas ni soluciones) autoevidentes, sino que los mismos se encuentran inscriptos en un proceso de construccin social e histrico, fundamentalmente sujeto a la lucha hegemnica por la definicin de las visiones y la imposicin de los sentidos. Lo que los vuelve, por ende, histricamente variables e intrnsecamente inestables. En este proceso de produccin y constante reconfiguracin, el Estado es un actor central; y no slo por su posicin privilegiada en la produccin simblica, sino por su ineludible (en tanto Estado Capitalista) participacin activa en el proceso de acumulacin que politiza el conflicto econmico as como por la mencionada conversin de la cuestin social en cuestin de Estado que politiza la esfera de la reproduccin. Con ello se intenta decir que es el Estado quien asume una posicin frente a cules necesidades son reconocidas como legtimas (lo que las convierte en pasibles de socializacin en su satisfaccin lo que Esping Andersen denomina desmercantilizacin, es decir, la comunidad como tal asumiendo la responsabilidad de su provisin, a travs de los mecanismos redistributivos del Estado), as como en la reafirmacin de las pautas bsicas que orientan la reproduccin de la vida social. Por otro lado, en este proceso de socializacin de la satisfaccin de necesidades y normatizacin y normalizacin de las conductas, el Estado deviene tambin y fundamentalmente un agente activo en la reproduccin de la vida y de la fuerza de trabajo: participa de forma privilegiada en la produccin de los problemas sociales, en la delimitacin de su propia responsabilidad, en la definicin de los sujetos merecedores de sus intervenciones y de las condiciones para dicho merecimiento () En sentido estricto, corresponde referirse a la poltica social (en singular) como la forma poltica de la cuestin social. Retomando y profundizando la definicin de Castel enunciada ms arriba, Andrenacci y Soldano (2006:46) definen la integracin social como el pro234
ceso a travs del cual las sociedades disean, ponen en acto y gestionan los problemas de su cohesin y sus formas de pertenencia. Para Robert Castel, la integracin social es un proceso de inscripcin de los sujetos en la organizacin social por el cual se obtiene no slo un lugar fsico y simblico, sino tambin el derecho a beneficiarse de los sistemas de proteccin que salvaguardan el acceso y permanencia de los sujetos en ese lugar. En este proceso en el que se estructura la integracin (pero coexiste indefectiblemente con la desintegracin de sujetos o grupos impugnando implcita o explcitamente ese orden, y reactualizando la mencionada virtualidad de ruptura), la poltica social ocupa un lugar preponderante, estructurando sus vas, canales y mecanismos. Es en este sentido que los autores proponen que la poltica social moderna se configura como un conjunto de grandes mecanismos regulatorios de la integracin (como las formas de organizacin del trabajo, el sistema educativo o el de salud pblica), como formas de sostn de los mecanismos ms dbiles o de previsin de los riesgos de la vida activa (como la seguridad social), o finalmente como restauraciones de vectores cuyas trayectorias se cortan (tal el caso de las intervenciones asistenciales). Por ello, en otro texto Luciano Andrenacci y Fabin Repetto (2006) afirman que la poltica social es, en definitiva, un conjunto de intervenciones de la sociedad sobre s misma (con el Estado como agente institucional con mayor o menor importancia relativa segn los casos), las cuales pautan los modos en que se produce el proceso de integracin social. Todos los cuales se encuentran en funcin de las lecturas hegemnicas que asume la cuestin social, y, en definitiva de la fuerza relativa de los distintos sujetos sociales y proyectos polticos en pugna. Este amplio campo de las polticas pblicas incluyen al decir de Rosala Corts y Adriana Marshall a todas aquellas intervenciones sociales del Estado que regulan las formas en que la poblacin se reproduce y socializa (sobrevive fsicamente y se inserta en el mundo del trabajo y en los espacios socioculturales), y que, adems, protegen a la poblacin de situaciones que ponen en riesgo esos procesos o neutralizan los efectos no deseados de los mismos. Suelen entenderse as los mbitos del empleo, la educacin, la salud, los sistemas de seguridad social y la asistencia social (entendida esta ltima como conjunto de intervenciones en las problemticas que afectan a la poblacin ms vulnerable). (Andrenacci y Repetto, 2006)
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Podemos as distinguir, siguiendo una tradicin (y respetando un acuerdo) ya clsico en la literatura que estudia las polticas sociales, tres grandes funciones o reas de intervencin dentro de lo que llamamos poltica social, que no slo delimitan campos problemticos diferenciados, sino que en su devenir histrico, han generado herramientas y mecanismos de accin identificables y diferenciables entre s, aunque en la prctica se articulen y sus efectos sean productos de tal accin concurrente (lo que no equivale a coherente, ni mucho menos, exenta de contradicciones). Los autores ensayan la siguiente sntesis:
Estas intervenciones, en conjunto con otras directrices y polticas pblicas, co-operan en el establecimiento de las condiciones reproduccin y socializacin para los individuos y grupos que coexisten en el espacio de un Estado-nacin. Al conjunto de condiciones mnimas y bsicas los autores las llaman umbral de ciudadana. Por sobre ese umbral, la poltica social determina igualdades sociales mnimas y desigualdades sociales mximas, que son las pautas esenciales de la ciudadana moderna.
La Poltica Social y su definicin como instancias de reproduccin de la vida

Claudia Danani (2004), define a las polticas sociales como el conjunto de intervenciones sociales del Estado que regulan indirectamente las condiciones de venta y uso de la fuerza de trabajo lo que la distingue de las polticas laborales, que regulan de forma directa aquellas condi236
ciones mediante la configuracin y operatividad de formas particulares de distribucin secundaria del ingreso lo que permite, a su vez, establecer otra esfera de diferenciacin, pero esta vez de las polticas econmicas, ya que, junto a las laborales, se desenvuelven en la esfera de la distribucin primaria de los ingresos, derivada del proceso de produccin. Es en el cruce de estos cuatro mecanismos (cuya diferenciacin es siempre relativa: regulacin directa e indirecta, distribucin primaria y secundaria) que, al decir de la autora, se expresan y se construyen los modos de vida y las condiciones de reproduccin de la vida de una sociedad (en su doble referencia de vida social y vida de los sujetos), y es por este mismo proceso que cada sociedad define los sujetos, objetos y medios legtimos de satisfaccin de las necesidades. Siguiendo este razonamiento, podemos acordar con la autora en que toda poltica social es portadora de un cierta definicin de trabajo en tanto medio legtimo por excelencia en las sociedades capitalistas, tanto de integracin social como de forma de obtencin de los ingresos y de necesidad social ya que slo son reconocidas como tales aquellas posibles de ser satisfechas en las actuales condiciones de desarrollo de las capacidades productivas y culturales, que las comunidades reconocen como deseables y a las que, en virtud de ambas condiciones, los individuos pueden aspirar legtimamente (Grassi, 1998). Las necesidades sociales, o ms bien, su definicin, participan del proceso poltico cultural a travs del cual las condiciones generales de la produccin y las del consumo se convierten en objeto de lucha social (es decir, son constantemente redefinidas de acuerdo a los procesos de nominacin y produccin de sentido, es decir, de construccin de hegemona), por lo que distintas concepciones siempre transitorias expresan cristalizaciones contingentes, ms atadas a las distintas correlaciones de fuerza y resultados provisorios de tal lucha social por la imposicin del sentido, y la ampliacin o disminucin del horizonte de derechos legtimamente reclamados. Es por ello que pensando en el marco dado por las intervenciones sociales del Estado, toda concepcin de necesidad funda la legitimidad de la poltica que la atiende, y a la inversa, toda definicin de necesidades da lugar a polticas determinadas acordes con ellas. De all que, segn se reconozca un piso ms amplio o ms restringido de necesidades legtimas se conferirn mayores o menores derechos a las personas a la satisfaccin
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de tales necesidades como una obligacin de la comunidad en la que ellas se insertan. Por ello, la categora de derechos viene a completar las anteriores en la definicin del horizonte de la poltica social: necesidades, trabajo y derechos; o antes bien, las definiciones o atribuciones de sentido que se hagan de cada uno de ellos, son a la vez tributarios de un proyecto poltico en el marco del cual cobran valor y significacin, y productores de centralidades y lineamientos para la poltica social. Es en esta misma lnea que Estela Grassi afirma que las polticas sociales expresan los principios y postulados que organizan la vida social respecto de la igualdad, cuestin ntimamente vinculada con la definicin de necesidades: la pregunta por la igualdad equivale a interpelar a cada sociedad y a cada proyecto poltico acerca de qu umbrales de desigualdad est dispuesto a tolerar, lo que tambin nos lleva, necesariamente y como contracara de la misma interpelacin, a preguntar qu necesidades puede reconocer (como horizonte de deseabilidad social) y asegurar (como horizonte de bienes disponibles), si no desea verse amenazada en su integracin, o en su misma supervivencia. En este sentido, una concepcin estrecha de necesidades, puede no proponer ms que un estndar mnimo de satisfaccin (ms ligado a la mera reproduccin biolgica que a la reproduccin ampliada de la vida); mientras que una concepcin ms ambiciosa llevara a la posibilidad de reivindicar como derechos fundados y socialmente legitimados una variedad mucho ms amplia, como podra ser el derecho a un ingreso mnimo garantizado, derechos sociales, culturales, ecolgicos, econmicos, de bienestar, etc. Liberadas las necesidades de su restriccin biolgica, se ampla la posibilidad de instaurar nuevas formas de reivindicacin legtima, y mayores sistemas de proteccin y efectiva realizacin de derechos. Finalmente, agregamos unas breves lneas respecto de la nocin de trabajo. Como afirmbamos ms arriba, el trabajo ha sido tradicionalmente no slo la va de integracin social preponderante en las sociedades capitalistas, sino un mecanismo de acceso fundamental a los derechos y beneficios sociales que han sido de una u otra forma asociados a l. Las formas en que se organizan, se disponen, se aplican y se usan las capacidades de las personas para producir bienes y servicios socialmente tiles nos hablan de la valoracin que la sociedad otorga a los sujetos (Grassi, 2013), ya que la existencia o no de protecciones asociadas al trabajo y a su falta inci238
den decididamente en las condiciones de produccin y reproduccin de la fuerza de trabajo como tal. Las formas que asuma esta proteccin y la manera en que se establece la divisin de las cargas sociales en esta reproduccin (es decir, cunto corresponde a las familias y la comunidad, cunto al Estado, y cunto queda librado a la lgica del mercado) depende de las condiciones y regulaciones asociadas al empleo y de aquellas promovidas para otras formas de insercin laboral (como el trabajo independiente y el autogestivo). Y esto es, entre otras cosas, una definicin social colectiva, que supone tambin una gran cuota de decisin poltica. Por ello decamos que trabajo y poltica social se encuentran en una relacin de mutua implicacin, ya que diferentes formas de estructuracin y reconocimiento del trabajo socialmente til (que excede a aquello que sucede dentro del mercado de trabajo, y que nos lleva a considerar todas aquellas acciones y ocupaciones que intervienen en la reproduccin social) y del sujeto trabajador (asociativo, independiente, por cuenta propia o empleado, formal o informal, ocupado o desocupado) configuran distintas opciones y modelos de poltica social. Y viceversa, ya que ella, en tanto contribuye a moldear las pautas de reproduccin de la vida y la fuerza de trabajo, moldea tambin lo que es reconocido como trabajo socialmente til, susceptible y merecedor por tanto de proteccin.
Reforma del Estado, transformacin de la poltica social

As como decamos que los orgenes de la cuestin social se remontan al siglo XIX, es usual tambin encontrar referencias acerca del surgimiento de una nueva cuestin social, hacia fines del siglo XX, en coincidencia con la hegemona mundial de las polticas neoliberales y la primaca del capitalismo financiero, las desregulaciones operadas en los mercados y el consiguiente deterioro de las condiciones sociales de vida de las poblaciones de numerosos pases, incluso los ms avanzados. Si la vieja cuestin social remita al pauperismo, la explotacin y las condiciones de trabajo en la sociedad industrial; la nueva cuestin social intent explicar la emergencia de la pobreza y la exclusin como fenmeno generado a partir de la desarticulacin del Estado de Bienestar, del desempleo estructural, de la precarizacin del trabajo y la concentracin del ingreso (Garca Delgado, 2011).
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Como es sabido, este proceso no fue ajeno a la Argentina. El largo ciclo de las polticas neoliberales conmovi profundamente, como no poda ser de otro modo, todo el entramado de la poltica social, trastocando las lgicas de funcionamiento instauradas a lo largo de las dcadas anteriores. En efecto, durante la dcada larga de los 90, el complejo institucional de la poltica social fue afectado, siguiendo a Andrenacci y Repetto (2006), por tres grandes procesos: privatizacin, focalizacin y descentralizacin. Estos procesos de reforma fueron construidos sobre un diagnstico de base, en gran medida impuesto por organismos multilaterales, pero defendidos tambin por el nuevo consenso neoliberal entre actores polticos y sociales: este anlisis sealaba que las dificultades fiscales y el freno al desarrollo econmico de los aos 80 se deban al excesivo protagonismo del Estado en la asignacin de recursos econmicos y sociales, y al agotamiento del modelo desarrollista, que inclua una fuerte y amplia presencia estatal en la produccin de bienes y servicios y la prestacin de servicios sociales. En consonancia con estas afirmaciones, se sostena que la poltica social de los modelos desarrollistas deba ser profundamente revisada, ya que los objetivos anteriormente propuestos, como los de desarrollo con reduccin de las desigualdades o de democratizacin social, eran ahora inviables, inalcanzables. De ahora en ms, el objeto de la poltica social pasara a ser el combate a la pobreza, para lo cual se valdra de un conjunto de acciones especficas, diseadas con formas de focalizacin extrema bajo la lgica de proyectos, que deba amortiguar los impactos indeseados de la reconversin macroeconmica, garantizando una gobernabilidad entendida como ausencia de conflicto abierto. El resto del complejo de la poltica social deba ser tambin, en base a este diagnstico, profundamente reestructurado. Aquello que poda ser eficientemente gestionado por actores privados deba ser transferido a stos, sustituyendo servicios pblicos por servicios privados con regulacin estatal, mientras que otros servicios puntuales deban gestionarse de modo asociado con fuerzas civiles y gobiernos locales, con el propsito de aumentar su eficacia y transparencia. De esta manera, la poltica social participara de un modelo ms eficiente de gestin de lo pblico, al mismo tiempo que se concentrara en su aspecto ms efectivamente equitativo. Cada uno de aquellos mecanismos clave tuvo definiciones y formas propias de operacin:
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La privatizacin (que estos autores llaman desestatizacin), consisti en la transferencia de aparatos institucionales completos y/o de aspectos especficos de su gestin y regulacin del Estado hacia actores privados y asociativos, estrategia que afect principalmente al sistema de seguros sociales y a los servicios pblicos, as como a la poltica asistencial a travs de la delegacin de su ejecucin a organizaciones no gubernamentales y comunitarias. En este sentido, son coincidentes las afirmaciones de Susana Belmartino (2005), quien sostiene que una de las mayores apuestas en la poltica de reduccin del Estado, fue la confianza en la eficiencia del sector privado para la gestin de los recursos, estrategia que atraves, con diferencias de grado, a todos los campos de la poltica social. El caso ms marcado de desestatizacin fue el del sistema de jubilaciones y pensiones, que culmin en la instauracin de un sistema doble paralelo: mitad pblico, con subsistencia de las cajas tradicionales bajo la rbita de la Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSES, quien tom a su cargo la administracin y el control de la recaudacin de todos los aportes y las contribuciones calculados sobre la nmina salarial), y mitad privado, en fondos de capitalizacin individual, en las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJPs), quienes recibieron una transferencia masiva de beneficiarios, muchas veces operada, segn Belmartino, sobre la desinformacin de los trabajadores. Este sistema se demostr inviable en el mediano plazo, por varios motivos: el Estado retuvo las prestaciones mnimas para el sector de beneficiarios que no haba realizado aportes, pero reciba pensiones de tipo no contributivo y para aquellos que, habiendo realizado aportes, no alcanzaran los mnimos establecidos; en segundo lugar, continu subsidiando las administradoras privadas; y finalmente, la desocupacin y la informalidad comenzaron a golpear a sectores cada vez ms grandes de la poblacin, lo que provoc una cada en la cobertura del sistema. Es interesante remarcar que los autores anteriormente citados, prevean ya, por las razones mencionadas, la inminencia de un cambio en la estructura del sistema previsional, que, segn sus especulaciones, podra tener dos direcciones: la privatizacin definitiva del sistema, o bien su reestatizacin completa, opcin encarada por el gobierno nacional en el ao 2009. En cuanto a la descentralizacin, la definen como la transferencia de responsabilidades a gobiernos subnacionales, la cual se argument pbli241
camente como una solucin al excesivo centralismo caracterstico del andamiaje de la poltica social desde el primer peronismo. Sin embargo, los autores reseados coinciden en sealar que las razones de fondo se encuentran en la necesidad de aliviar la carga fiscal del gobierno central, ya que la descentralizacin operada no fue acompaada por una correlativa asignacin de recursos. Si bien este proceso tambin puede rastrearse en el campo de la poltica asistencial (en la ejecucin provincial o local de programas sociales, por ejemplo), el mayor impacto se registr en los sectores la poltica educativa ya que se provincializaron la educacin media y superior no universitaria (la educacin inicial y primaria ya haba sido transferida en los aos de la dictadura), as como los servicios de salud, en todos sus niveles. Cabe destacar que estas transferencias fueron acompaadas tambin por la implementacin de polticas compensatorias, tales como seguros de salud restringidos, o planes de retencin escolar, cuyo impacto fue muy poco relevante. Segn Belmartino, a partir de la descentralizacin de la educacin operada se agravaron 3 problemas: el deterioro de la calidad educativa, sobre todo por la menor asignacin de recursos por parte de las provincias (salarios ms bajos, falta de inversin en infraestructura, etc.); el incremento de la desigualdad en el acceso al conocimiento segn el lugar de residencia (por la fragmentacin entre jurisdicciones) y el nivel socioeconmico de los alumnos, y las dificultades para abordar las tareas impuestas por este proceso. Respecto de la asignacin de recursos, es interesante observar la informacin suministrada por Ernesto Isuani (2007): entre 1980 y 2004 lo que incluye el perodo de transferencias de la salud y la educacin a las provincias se constata, paradjicamente, un leve incremento en el porcentaje del PBI asignado por el gobierno central al gasto social. Sin embargo, se evidencia asimismo un marcado aumento del gasto efectuado por los niveles subnacionales, lo que sugiere que fueron las provincias y en menor medida los municipios quienes afrontaron el crecimiento de este gasto en el perodo, tanto en lo que refiere a la salud como a educacin, lo que, dadas las complicaciones fiscales de muchas de ellas, vuelve ms visible el riesgo de desfinanciamiento de ambos sistemas de prestaciones. Finalmente, Andrenacci y Repetto definen la focalizacin como la reorientacin de los programas sociales hacia los sectores ms pobres, mediante la creacin o resistematizacin de muchas intervenciones a tra242
vs de la lgica de programas y proyectos con estructuras de costos y matrices tiempo-objetivo. Este modo de funcionamiento, implic asimismo la seleccin de poblaciones, territorios o problemas especficos a transformar en objeto de intervencin. Cabe reiterar que el impulso (y con l, el financiamiento) de muchos de estos programas y proyectos provino de los Organismos Multilaterales de Crdito, en conjunto con fondos nacionales y, en menor medida, formas de cofinanciamiento local. Como ya se ha mencionado, el objetivo que perseguan, segn se sostena pblicamente, era que el gasto social fuera ms equitativo, concentrando la inversin asistencial en la poblacin con mayores carencias. Asimismo, se pretenda tambin morigerar los efectos socialmente indeseados de las polticas de ajuste y reconversin econmica, los cuales segn se supona, seran slo coyunturales. Un anlisis similar realiza Susana Belmartino, quien afirma que los procesos de reconversin econmica y reforma del Estado determinaron nuevas condiciones en el mercado de trabajo y alteraron profundamente la estructura de distribucin del ingreso en un sentido marcadamente regresivo; y que fue por lo tanto la concentracin del ingreso por un lado, y la expansin de la pobreza por el otro, aunado a la crisis fiscal de los Estados, lo que llev a la defensa de los mecanismos de focalizacin del gasto social. Sin embargo, sostiene, estas polticas y programas construidos bajo el paradigma asistencial focalizador, carecen de una evaluacin de las necesidades que deben cubrir, as como de un diagnstico real de las posibles vas de satisfaccin, lo que lleva a que en general se implementen de manera coyuntural y por ende intermitente y cambiante, muchas veces signadas por las estrategias de movilizacin de los grupos subalternos, lo que sugiere una decisin estatal de control y apaciguamiento del conflicto social. Esta caracterstica, aunque no se traduzca nunca en los objetivos explcitos de la poltica social, aparece tambin como una constante del perodo. Ms all de estar agrupados, a partir de 1994, en la recientemente creada Secretara de Desarrollo Social, estos programas se caracterizaron por la dispersin, la baja coordinacin y una reducida afectacin presupuestaria, que slo se vio incrementada en el ao 2002 a partir de la creacin del Plan Jefes y Jefas de Hogar. Esto mismo es constatado por Isuani, quien observa que el gasto asignado al sector asistencial de la poltica social
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nunca dej de ser una fraccin muy pequea del gasto social, lo que demuestra la incapacidad de la estrategia focalizadora para modificar el perfil del gasto social en su conjunto, al menos en el caso argentino. Finalmente, es necesario remarcar que estos procesos tuvieron como escenario de fondo una mutacin de las condiciones de funcionamiento del mercado de trabajo, signada por la llamada flexibilizacin laboral. Eufemismo que no signific otra cosa que una desregulacin que elimin muchas de las protecciones que durante el Estado de Bienestar haban estado asociadas al empleo. El consenso neoliberal postul que el exceso de cargas asociadas al empleo formal impeda el equilibrio en el mercado de trabajo a la par de hacer muy costosas las contrataciones, lo que imposibilitaba que los empresarios contrataran mayor nmero de trabajadores. Con esta justificacin y adhiriendo a una visin ideolgica que concibe al trabajo como una mercanca ms, susceptible del mismo tratamiento que otras mercancas utilizadas en los procesos productivos se desmontaron protecciones y regulaciones que hicieron de la desocupacin y la precarizacin laboral una realidad cada vez ms extendida entre los sectores trabajadores argentinos, y cuyas consecuencias no se han logrado revertir. Retomando el anlisis de las transformaciones en la poltica social, y ms all de las reseas realizadas para cada caso particular, las consecuencias de la conjugacin de aquellos tres procesos pueden sintetizarse, siguiendo a Andrenacci y Repetto, en torno a dos grandes ejes: la remercantilizacin de las necesidades sociales, y la desuniversalizacin de la poltica social. Por remercantilizacin entienden una (re)asimilacin de los clivajes de la integracin social al lugar que ocupan los ciudadanos respecto del mercado. Con esto se quiere expresar la desaparicin o parcializacin de bienes y servicios sociales provistos por el Estado y existentes con anterioridad, que aseguraban la desmercantilizacin y por ende, la socializacin de algunos costos de la supervivencia y reproduccin de los individuos. Anulados o disminuidos aquellos bienes sociales, buena parte de las necesidades de la poblacin deben ser satisfechas en el mercado, lo que en el caso de los sectores ms vulnerables se ha traducido en un marcado empobrecimiento y empeoramiento de las condiciones de vida. La desuniversalizacin, por su parte, supuso una creciente desigualdad tanto geogrfica como segn nivel socioeconmico de las prestaciones, y una fragmentacin de los derechos sociales en titularidades coyunturales
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condicionadas al cumplimiento de ciertos requisitos. Fragmentacin que, nuevamente, repercuti con particular dureza en los sectores de ms bajos ingresos y proteccin social, en quienes recay todo el peso de la desaparicin del colchn de bienes y servicios sociales provistos anteriormente por el Estado, profundizando, de manera concurrente con la remercantilizacin, el deterioro en sus condiciones de vida.
La poltica social en el perodo kirchnerista

A partir de 2003, la economa argentina inici una fase de crecimiento sostenido que obtuvo como principal resultado un cambio de tendencia en cuanto al trabajo, el empleo, la pobreza y los principales indicadores sociales. En relacin con las tasas de desocupacin, en este periodo comienza una acelerada caa de la misma, disminuyendo la velocidad de reduccin de dicha tasa hacia fines de 2008 (Panigo y Neffa; 2009). Por otro lado, durante el primer semestre de 2003, casi la mitad de la poblacin era considerada pobre (47,8%) mientras que la indigencia, es decir, la pobreza extrema, alcanzaba al 27,3 % de la poblacin en el total urbano cubierto por la EPH. Esta complicada situacin socioeconmica comenz a revertirse tambin a partir del 2003. Este cambio de tendencia no obedece slo a razones macroeconmicas (fundamentalmente, la recuperacin de la competitividad de la economa argentina a partir de la salida de la convertibilidad y la regulacin de la entrada y salida de capitales) sino que estuvo acompaado de una progresiva transformacin de las polticas pblicas que intentaron apuntalar este proceso. Se recuper la presencia y el rol activo del Estado en la regulacin de la economa, as como se reconstruyeron algunas de sus capacidades de intervencin en lo social, a travs de diferentes estrategias. En el discurso gubernamental, en reiteradas oportunidades se hizo referencia al modelo de desarrollo con inclusin social, haciendo alusin tanto a la deliberada intencin de recuperar el trabajo y la produccin (frente a la especulacin financiera) como va de inclusin, como al impulso dado a las polticas sociales (sobre todo a aquellas orientadas a transferir ingresos a los sectores ms vulnerables, que no lograran insertarse en el mercado de trabajo o lo hicieran de manera informal). Segn Daniel Garca Delgado (2011), el nfasis estuvo puesto en una orientacin que reactivara la economa, el
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desendeudamiento, la generacin de empleo, la reconstruccin de la proteccin social y la vigencia de los derechos sociales () La fragmentacin evidenciada podra resolverse va el empleo, lo que requera polticas sociales que vincularan lo productivo con lo social, significaran ingresos a las familias, y mejoraran sus condiciones de vida. Las modificaciones en el modelo de desarrollo hacindose ms productivo y con ms alto crecimiento hicieron al sistema de proteccin social ms sustentable y financiable para poder ampliar las prestaciones sociales. Este autor resume las caractersticas de la nueva etapa en cinco pilares que la sostienen e identifican: 1 La reconstruccin del empleo, su formalizacin y las expectativas de insercin a travs de subsidios dinmicos del mercado interno. 2 La reinstitucionalizacin del mercado de trabajo y sus derechos sociales asociados. 3 La importancia asignada al gasto social en la obra pblica y la creacin de infraestructura. 4 La relevancia otorgada en el presupuesto pblico a los subsidios a ciertos servicios y consumos esenciales (energa, transporte) que permitieron dinamizar el consumo y con l, el mercado interno. 5 La poltica neouniversal de ingresos, que trae como innovacin fundamental la incorporacin de lo no-contributivo al sistema de seguridad social. Este ltimo pilar constituye, a mi juicio, la transformacin ms significativa y a la vez ms emblemtica de la poltica social en los gobiernos actuales. Sus componentes principales, la Inclusin Jubilatoria y la Asignacin Universal por Hijo, atravesadas por lgicas de reparacin social, de justicia distributiva y de solidaridad entre generaciones, marcan una ruptura respecto no slo de los parmetros de funcionamiento de la poltica social neoliberal, focalizada y residual; sino tambin de las formas en que operaban estos dispositivos de proteccin social las jubilaciones y las asignaciones familiares durante los aos de vigencia del Estado de Bienestar, cuando ambos respondan a una lgica contributiva. Ms an, las poblaciones hacia las que cada uno de ellos se dirige nias y nios, adultas y adultos mayores son las ms vulnerables y necesitadas de proteccin. Y son, al decir de Claudia Danani y Susana Hintze (2013), los sectores de poblacin de cara a los cuales las sociedades prueban su deci246
sin y capacidad de proteccin; es decir, su capacidad de dar garantas a una vida socialmente deseable, tanto en los alcances materiales de la satisfaccin de necesidades como en el reconocimiento de la pertenencia plena de sus miembros. Esta ampliacin de la cobertura de la seguridad social recorre un camino no exento de contradicciones, donde se eslabonan polticas y definiciones de caractersticas encontradas. Por ejemplo, si observamos las polticas de transferencia condicionada de ingresos a las cuales la AUH reemplaz (el Programa Familias y antes que l, el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados), vemos que comienzan a superponerse las referencias al derecho universal a contar con un ingreso que permita hacer frente a los cuidados bsicos de los nios y nias, junto al reconocimiento de la falta de posibilidades de insercin laboral concreta de amplias franjas de la poblacin, clsico vector de acceso a la proteccin social. As, se enlazan referencias al derecho al trabajo, de larga presencia entre las reivindicaciones histricas de los sectores populares, con nuevos paradigmas que propugnan el derecho a un piso bsico de ingresos como condicin de ciudadana.
La pre-historia de la AUH: Los programas que reemplaz

Con el gobierno de transicin del Dr. Duhalde surgi el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJH), que constituy el mayor programa de transferencia de ingresos implementado hasta ese momento. Su objetivo fue brindar un beneficio econmico a jefes y jefas de hogar desempleados con hijos menores de 18 aos, con el fin de brindar una proteccin integral de los hogares, asegurando tanto la concurrencia escolar como el control de la salud de los hijos a cargo. Las condiciones para acceder al beneficio fueron: Ser jefes o jefas de hogar con hijos de hasta 18 aos o discapacitados de cualquier edad. Tambin podran recibir el beneficio los hogares donde la jefa, cnyuge o concubina del jefe de hogar se hallare en estado de gravidez, todos ellos desocupados y que residan en forma permanente en el pas; Asegurar la concurrencia escolar y el control de la salud de los hijos a cargo; Fueron exceptuados del beneficio quienes an reuniendo los requisi247
tos percibieran otros beneficios de la seguridad social, pensiones no contributivas o participaran en otros programas de empleo nacional, provincial o municipal. En cambio, no fue impedimento la percepcin por parte de algunos de los integrantes del grupo familiar de becas estudiantiles o ayuda alimentaria. El beneficio se estipul en una suma mensual de $150 no remunerativa, en forma directa e individual. El programa prevea que todo beneficiario deba brindar una contraprestacin, realizando actividades o proyectos comunitarios, finalizando su escolarizacin formal o incorporndose a trabajar en instituciones pblicas. La sbita masividad producto de la crisis social, econmica y poltica que experiment el pas en aquel momento, introdujo serios problemas de gestin tanto en la identificacin de los beneficiarios como en la posibilidad de organizar tareas de contraprestacin. Ms an, a pesar de enunciarse como un derecho universal, la inscripcin que se realiz entre abril y mayo del 2002, no admiti nuevos ingresos a partir de esa fecha. A fines de 2004, se abri la posibilidad de traspaso optativo de los miembros del programa con hijos de hasta 19 aos de edad o discapacitados al Programa Familias, que a diferencia del anterior, estaba a cargo del Ministerio de Desarrollo Social. Esta medida fue acompaada con un aumento del subsidio de $25, proporcional al nmero de hijos a cargo. El objetivo mentado del Programa Familias por la Inclusin fue proteger e integrar socialmente desde la salud, la educacin y el desarrollo de capacidades para el ejercicio de los derechos bsicos a las familias en situacin de vulnerabilidad o riesgo social con menores de 19 aos a cargo. La posibilidad del traspaso estuvo abierta para los beneficiarios del PJJH que no hubieran finalizado el secundario y tuvieran dos o ms hijos menores a cargo. En la prctica, la mayora de quienes optaron por el traspaso fueron las beneficiarias mujeres (lo cual fue alentado desde el propio Ministerio ya que en la normativa se estableca que la titular del subsidio deba ser la madre, a excepcin de que en el hogar no hubiera una mujer), y se elimin el requisito de la contraprestacin laboral en favor de un mayor control de los requisitos de salud y escolarizacin de los nios y nias, lo que, segn algunas voces crticas, reforz el rol de la mujer como proveedora de los cuidados bsicos al interior del hogar. Sin embargo, por otro lado, se propuso recomponer las redes de insercin institucional y comunitaria de las
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familias en situacin de vulnerabilidad, entendiendo que la desafiliacin social, la precariedad o la ausencia de espacios de socializacin, tanto como la falta de acceso a servicios universales como la salud y la educacin, inciden en la reproduccin intergeneracional de la pobreza. Hacia el ao 2007, el Programa llegaba a unas 700.000 familias y comenzaba, gradualmente, a disminuir sus requisitos alejndose de condicionalidades impuestas por los organismos internacionales que contribuyeron a financiarlo (Maier y Carballeda, 2012). Hasta que, en el 2009, el Programa Familias es de hecho reemplazado por la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social (AUH).
y las distintas propuestas en pugna

Pero las discusiones en torno a la posibilidad de asegurar un ingreso para las familias en situacin de pobreza, desempleo o vulnerabilidad social desde un paradigma diferente a los programas de transferencias condicionadas focalizados y residuales, tpicos del ciclo neoliberal, tenan ya formas delineadas en la academia y en la poltica en Argentina desde, al menos, fines de los aos 90. Desde distintas vertientes de pensamiento, sectores intelectuales y referentes polticos venan proponiendo esquemas de renta bsica unos, o de seguros de empleo y formacin y universalizacin de las asignaciones familiares otros. (Hintze y Costa, 2011). Respecto de las propuestas de Renta Bsica o Ingreso Ciudadano, se trata de una propuesta con amplia difusin y discusin en medios intelectuales europeos, y nos lleg fundamentalmente a Argentina a travs de las publicaciones acadmicas del Centro Interdisciplinario para el Estudio de Polticas Pblicas (CIEPP), uno de cuyos referentes ms reconocidos es Rubn Lo Vuolo. Este autor lo defina como un arreglo institucional que garantiza cierta forma de ingreso para cuyo acceso no se requiere otra condicin personal que la de ser ciudadano. Por lo tanto, para percibir esta renta no se requiere trabajar (como es el caso del salario), ser declarado incapaz (jubilacin por invalidez), haber contribuido con una prima de seguro (jubilacin ordinaria, obras sociales), demostrar que se est desocupado (seguro de desempleo) o ser pobre (programas asistenciales focalizados). (citado por Hintze y Costa, 2011). Hacia fines de la dcada del 90 tom estado parlamentario a partir de un proyecto del
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ARI una primera iniciativa que recoga estas definiciones, proponiendo crear un fondo para el Ingreso Ciudadano a la Niez, que fue vuelto a presentar casi bianualmente entre 1997 y 2003. Sin embargo, estas iniciativas nunca tuvieron curso positivo en aos de ajuste fiscal cada vez ms pronunciados, y sigui primando la lgica focalizada y asistencial en los programas de transferencia de ingresos. Siguiendo un camino diferente en cuanto a la articulacin y presentacin pblica de las demandas y propuestas, fue importante tambin la experiencia de las organizaciones que integraron el Frente Nacional de Lucha contra la Pobreza (FRENAPO) en el ao 2001. Su estrategia de distribucin de ingresos se sostena en tres pilares: la creacin de un Seguro de Empleo y Formacin para los jefes y jefas de hogar desocupados, una asignacin por cada hijo menor de 18 aos, y otra para cada mayor de 60 aos que no tuviera cobertura previsional. De esta manera pretendan ubicar a todos los hogares por encima de la lnea de pobreza () La estrategia propuesta de universalizacin de derechos (salud, educacin, empleo y previsin) era entendida como la condicin para restituir a la poblacin su carcter de ciudadanos. (citado por Hintze y Costa, 2011) Junto a muchas otras iniciativas de menor envergadura (nuevos proyectos de ley, otras proposiciones de ONGs o grupos de presin como la Iglesia, etc.), el debate pareca articularse en torno a dos posturas: ingreso ciudadano vs. inclusin por el trabajo. Dicotoma que fue luego resuelta no sin ambigedades por el decreto presidencial que crea la AUH, y que recoge la larga tradicin justicialista que refuerza discursiva, simblica y materialmente, el papel del trabajo en la inclusin social. Finalmente, otro antecedente interesante lo encontramos en un trabajo publicado en el ao 2001, que sugiere tambin la posibilidad de reforzar el papel de las asignaciones familiares dentro del conjunto de instrumentos de poltica social de la Argentina. Nos referimos al trabajo El Sistema de Asignaciones Familiares como herramienta central en la poltica social argentina (Rofman, Grushka y Chbez, 2001), iniciativa que quizs en esa poca tuviera muy poca trascendencia. Segn estos autores, los objetivos que se han perseguido a travs de la implantacin del sistema de asignaciones familiares han sido mltiples, y han variado a lo largo del tiempo. Por un lado, las asignaciones han tenido como principal componente el pago por hijos, lo que parece indicar que a lo que apuntan es
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a mejorar las condiciones de vida de los nios, a travs de una mejora en el ingreso familiar. No obstante, otros componentes parecen tener otros fines (no contradictorios con ste, sino apuntalando otros aspectos concretos del bienestar de los nios), tales como las asignaciones por escolaridad y ayuda escolar anual, asignaciones por nacimiento, adopcin, maternidad, discapacidad, etc. Sin embargo, desde sus inicios, este beneficio estuvo restringido a quienes poseen un empleo formal en relacin de dependencia, lo que en un contexto de alta desocupacin, informalidad o precarizacin en el empleo, como sucede en Argentina, esto se converta en una seria limitacin. A ello se suma que desde 1996, su goce se restringi hasta cierto tope de ingresos, techo que ha ido variando (exceptuando de esta restriccin a las asignaciones familiares por maternidad y por hijos con discapacidad), lo que si bien introdujo un sesgo redistributivo importante ya que son beneficiarios de las prestaciones los trabajadores de menores ingresos, redujo an ms sus beneficiarios. En base a esto, es que los autores calcularon que, para 1999, entre desocupados, autnomos e informales, cerca de un 60% de los hogares no tena acceso a las asignaciones familiares, porcentaje que aumenta hasta el 75% si se consideran slo los hogares de los estratos de ingreso ms bajos, lo que significa que el sistema slo alcanzaba a un 25% del sector ms necesitado.
El camino elegido: la ampliacin del acceso a las asignaciones familiares

Ahora, pasemos a considerar la poltica que nos ocupa, la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, implantada por el gobierno nacional hacia octubre del ao 2009. En lneas generales, el esquema organizativo planteado por el decreto de creacin de la AUH (1602/09) responde a los siguientes lineamientos: sus destinatarios son los nios menores de 18 aos, cuyos padres o tutores se encuentren desempleados, no perciban otro ingreso familiar, o bien se desempeen en la economa informal (por lo que no se encuentran incluidos en el rgimen de asignaciones familiares), y perciban ingresos al salario mnimo vital y mvil (requisito que result muy difcil de verificar en la prctica, por lo que slo se procedi a exigir a los titulares de derecho una declaracin jurada de situacin ocupacional). A ellos, luego se agregaron los monotributistas sociales y el
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personal de servicio domstico, ampliando el universo de perceptores de derecho. Su unidad de ejecucin es la ANSES, por lo que los fondos provienen de la misma fuente que los componentes contributivos de la seguridad social (es decir, contribuciones, aportes estatales y rendimientos del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino), y se utiliza el mismo sistema integrado de informacin, as como las unidades administrativas y el personal. Asimismo, se reconoce una asignacin superior para los hijos con discapacidad, la cual por lo dems no est sujeta a ningn tope de edad. Es interesante observar que los considerandos del decreto justifican la AUH desde diversos planos, no enteramente coincidentes entre s (o ms bien, que responden a inspiraciones o principios filosficos diferentes): por un lado, se cita la Ley Integral de Proteccin a la Infancia, basada en un paradigma de derecho universal, y por otro se repite con insistencia el fundamental combate a la pobreza, pero mezclndolo con el derecho al trabajo. All se fundamenta la decisin oficial en que, a pesar de la mejora de la situacin econmica y financiera lograda por las polticas del Estado, el descenso de la pobreza y el incremento de la ocupacin, subsisten situaciones de exclusin que demandan medidas urgentes. En esa lnea de razonamiento, segn los mismos considerandos, la AUH no implica necesariamente el fin de la pobreza, pero inocultablemente ofrece una respuesta reparadora a una poblacin que ha sido castigada por polticas econmicas de corte neoliberal. Y a continuacin vuelve a remarcar como solucin estructural de la pobreza el crecimiento econmico, la constante creacin de puestos de trabajo (en particular trabajo decente), y reitera que la mejor poltica social de promocin y articulacin del tejido social es el trabajo. Ms all de esta tensin que no es meramente enunciativa sino tambin cultural y simblica, ya que nos habla de los lmites de lo que socialmente toleramos frente a la desigualdad de muchos habitantes de nuestro pas, y de las vas que consideramos vlidas para reducirla, la AUH se convirti en uno de los programas de transferencia de ingresos ms importante de Amrica Latina. Gracias a esta iniciativa, se sumaron ms de 3,5 millones de nios, nias y adolescentes al rgimen de asignaciones familiares, con derecho a la prestacin ms alta del rgimen (Calvi y Cimillo, 2013), a los cuales se sumaron en 2011, las mujeres embarazadas que no tenan
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cobertura social, cuando se crea la Asignacin por Embarazo para Proteccin Social. Estas estimaciones representan a ms del 30% del segmento de poblacin de 0 a 18 aos, y con ello a la vez se calcula una cobertura que oscila entre el 80 y el 90% de nios, nias y adolescentes alcanzados por la seguridad social (contributiva y no contributiva) o sus sucedneos (deducciones del Impuesto a las Ganancias por cargas familiares) (Hintze y Danani, 2013). Por otro lado, esta ampliacin del rgimen de asignaciones familiares tiene un sesgo redistribuidor claramente orientado en favor de las familias de menores ingresos (el 67% de los beneficiarios se encuentra en el 20% de hogares ms pobres, segn Calvi y Cimillo, 2013) y con inserciones laborales ms dbiles e inestables. Desde distintos medios periodsticos y acadmicos se ha sealado el impacto de esta medida en la reduccin de la tasa de indigencia (no as en la tasa de pobreza, respecto de la cual las interpretaciones son ms encontradas), y algunos incluso han sealado un ascenso en la matrcula escolar, sobre todo en la educacin secundaria, gracias a su implementacin (efecto que, de ser tal, se verificara seguramente gracias a un haz ms amplio de condiciones, tales como la entrada en vigencia de la nueva Ley Nacional de Educacin que establece metas de financiamiento y contribuye a crear ms escuelas y ms puestos docentes; el crecimiento sostenido que aument los ingresos en los hogares y permiti aliviar la carga de los trabajadores secundarios, sobre todo jvenes y mujeres, entre otras). Por otro lado, gracias a que se utilizan las estructuras burocrticas de uno de los entes estatales con mayor penetracin nacional, que ms se ha informatizado y modernizado, como la ANSES, se han eliminado las mediaciones que anteriormente establecan muchas organizaciones sociales y polticas, que si bien tenan la ventaja de ampliar la cobertura an a territorios donde la presencia estatal era escasa o difusa, daban lugar a la existencia de prcticas distorsivas, como las presiones, el clientelismo, la deduccin de contribuciones y dems. La AUH, en cambio, tiene la ventaja de la llegada directa, sin intermediarios, hasta las familias beneficiarias, y casi no se han conocido denuncias por irregularidades. Como se ha sealado ms arriba, la AUH introdujo la novedad de incorporar a la seguridad social un componente no contributivo, incorporando en ese acto a sectores no incluidos y lo que tambin es muy importante hacindolo desde un lenguaje de derechos (Hintze y Danani, 2013). Lo
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que no es una cuestin menor. A la par de estos grandes logros, nos quedan tambin algunos sinsabores. Los lmites a la cobertura, empujado tambin por las condicionalidades, son uno de ellos. Como es sabido, la AUH se paga al adulto responsable por cada nio, nia o adolescente menor de 18 aos o discapacitado sin lmite de edad, hasta un lmite de cinco. Las razones por las cuales se excluye a los nios de familias ms numerosas no son claros (ms all de las inferencias acerca de las restricciones fiscales que podamos hacer, ya que los motivos no han sido explicitados). A ellos se suman quienes han sido excluidos del beneficio por falta de cumplimiento de la presentacin anual de la libreta o formulario donde se constatan los controles de salud e insercin escolar, situacin que empez a verificarse en 2011 (requisito que, adems, no obra en el componente contributivo de las asignaciones familiares, lo que constituye tambin un sesgo discriminatorio respecto de los perceptores de la AUH). Ambas situaciones contradicen la pretensin de universalidad que esgrimen tanto la prestacin como la normativa que la rige. La resolucin de esta tensin no es sencilla, sobre todo en cuanto a la exigencia de acceso a la salud y la educacin, que las sociedades tambin deberamos estar en condiciones de asegurar como una cuestin de derecho, y no de imposicin. En este contexto, sera importante poder discutir cmo y en qu medida las transferencias de ingresos contribuyen a mejorar el acceso a bienes y servicios pblicos, y cmo stos logran superar la dualidad y fragmentacin frente a las poblaciones a las que se dirigen en que hoy se encuentran. Porque para superar la postergacin de los sectores ms vulnerables necesitamos que puedan acceder a ellos, s, pero necesitamos tambin que la oferta de servicios pblicos sea adecuada y de calidad, que garantice la entrada y permanencia en un sistema educativo de excelencia, y el cuidado de la salud se vea asegurado en un sistema de salud equitativo y satisfactorio.
De las moratorias al Plan de Inclusin Previsional

El segundo gran componente que identificamos en lo que Garca Delgado llam la poltica neouniversal de ingresos, es la ampliacin de la cobertura previsional, que elev la cantidad de adultos y adultas mayores que lograron acceder a jubilaciones y pensiones, y contar as con ingresos estables y cobertura de salud en el otro extremo de la vida.
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Gabriel Calvi y Elsa Cimillo (2013) sostienen que a partir del ao 2003, las demandas y necesidades de los adultos mayores fueron incorporados a la agenda gubernamental, a travs de dos estrategias tendientes a mejorar su calidad de vida: la recomposicin de sus haberes y la ampliacin de la cobertura. Respecto de la recomposicin de los haberes, Beccaria y Danani (2011) sealan que, entre 2003 y 2009, el Poder Ejecutivo determin aumentos del haber mnimo a travs de diferentes vas, que incluan incrementos de suma fija, proporcionales o combinados o bien subsidios varios. Proceso que se institucionaliza a fines de 2008, cuando se sanciona la Ley de Movilidad Previsional, que establece incrementos para las jubilaciones y pensiones dos veces al ao (en marzo y en septiembre), de acuerdo al resultado de una ecuacin que relaciona distintas variables macroeconmicas. Estas autoras sealan que este conjunto de medidas no tuvieron incidencia alguna en la estructura institucional del sistema previsional, s afectaron la capacidad protectoria de hecho gracias a la mejora cuantitativa de las prestaciones y compensaron parcialmente la prdida sufrida en la crisis de 2001 y 2002. Respecto de la segunda estrategia, la ampliacin de la cobertura previsional, fue tambin un proceso eslabonado por distintas decisiones del Ejecutivo y leyes sancionadas entre 2004 y 2008. Las mismas autoras explican que el Plan de Inclusin Previsional fue el nombre con el que se conoci la combinacin de las leyes N 25.994 (de Jubilacin Anticipada, sancionada en diciembre de 2004) y el decreto 1454/2005 (de Moratoria Previsional, emitido en noviembre de 2005), normativas mediante las cuales se promovi la incorporacin al sistema previsional de cantidades importantes de adultos y adultas mayores que, estando en edad de jubilarse, no haban podido acceder a este beneficio, en la mayora de los casos por no contar con los aportes correspondientes. Si bien estas leyes no cambiaron la lgica institucional de fondo del sistema previsional ya que los requisitos de acceso continan siendo los mismos s hubo un relajamiento de los requisitos contributivos, que permitieron que ms de dos millones de personas pudieran acceder a una jubilacin o pensin (Beccaria y Danani, 2011). Como resultado de estas polticas, la cobertura previsional de adultos de 65 aos y ms pas del 70,5% en 2001, al 86,5% en 2010. Y si a ello se suman los beneficiarios de pensiones nacionales no contributivas, la cobertura se eleva al 90,2% (segn datos de Calvi y Cimillo, 2013).
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Este proceso de ampliacin de derechos fue completado (pero, podramos pensar, no concluido) en el ao 2008, cuando se crea el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), se elimina el sistema de capitalizacin individual y con l, las entidades privadas que administraban las cuentas (las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, AFJPs), y se reestatizan los fondos, que pasan a ser administrados por ANSES. Obviamente, la importancia de esta decisin excede el marco de la cobertura previsional, ya que fue indispensable para que la otra gran medida que veamos anteriormente, la AUH, pudiera tener lugar. Fue uno de los hitos ms importantes de los aos del kirchnerismo, y que permiti poner en marcha un sistema de proteccin basado en la seguridad social que quizs de otra manera no hubiera sido posible. Tan importante para la poltica social argentina es esta serie de transformaciones que las autoras no dudan de hablar de un proceso de contrareforma previsional, que intent desmontar los nudos principales del sistema instaurado durante los aos de hegemona neoliberal. Proceso que, adems, tiene un carcter estratgico en la edificacin del sistema de proteccin social tanto en lo que hace al aumento de la poblacin incluida/protegida, como en la sedimentacin del lenguaje de derechos e inclusin social al que hacamos referencia ms arriba, mediante el cual el actual gobierno intenta ampliar el horizonte de intervencin estatal en la construccin de condiciones de vida ms digna para los sectores ms vulnerables de la poblacin, y a la vez, construir legitimidad poltica. Con todo, persiste un gran interrogante, que no ha sido respondido en estos aos de recomposicin de la proteccin social: Cul ser el futuro del sistema previsional, si el acceso a los beneficios sigue atado a la lgica contributiva? Como sealan las autoras, la moratoria previsional trajo a la escena pblica (o mostr otra faceta de) el problema de la deficiente cobertura del mercado de trabajo, asociada a los elevados ndices de informalidad y trabajo no registrado que tenemos en nuestro pas. Y en este sentido, la pregunta acerca del futuro tiene una doble cara: de qu manera se continuar incluyendo en adelante a aquellos adultos y adultas mayores en edad de jubilarse pero que no cuentan con aportes, cuando ya ha cerrado la moratoria (y compensar los aos de aportes no realizados es muy oneroso para amplias franjas de la poblacin); y cul es la viabilidad financiera a largo plazo de este sistema, si la informalidad y la des256
proteccin laboral continan siendo moneda corriente para nuestros trabajadores. En otras palabras, la tensin existente entre la necesidad de ampliar progresivamente la cobertura y la lgica del sistema, atado a un mercado de trabajo que presenta problemas estructurales de proteccin, an subsiste, irresuelta.
Reflexiones finales
Una visin de conjunto de las transformaciones reseadas y su insercin en procesos polticos ms amplios nos arrojan un balance con aciertos y desaciertos, logros e interrogantes. Si observamos la cantidad de personas protegidas, es decir, alcanzadas por estos nuevos mecanismos de inclusin en la seguridad social (sea jubilaciones, sea asignaciones), el balance es globalmente positivo; sin embargo, si atendemos los alcances de esa proteccin, el resultado hasta el momento es desigual, y a veces insuficiente, como demuestra el exiguo monto de las jubilaciones mnimas que, vale aclararlo, se recuperan y adquieren mayor poder adquisitivo con el paso de los aos gracias a la Ley de Movilidad, que hasta el momento ha otorgado aumentos que superan todos los ndices inflacionarios; las demoradas actualizaciones de las asignaciones; o las exclusiones no revisadas. Y el escenario de fondo, de una persistente inflacin que socava el poder adquisitivo de salarios, beneficios sociales y transferencias, no ayuda a consolidar esta poltica de transferencia de ingresos como estrategia de reduccin de la vulnerabilidad y la pobreza. Tampoco es claro el balance respecto de la distribucin de la riqueza, ya que acceso a ingresos no supone automticamente distribucin ms equitativa. Existen an ncleos duros de pobreza e indigencia asociados a mltiples formas de desafiliacin, por un lado; y por otro, aunque los sectores medios y trabajadores hayan mejorado su posicin, la acumulacin privada no creci en menor medida. Obviamente, pensar en estos trminos nos obligara a incluir variables no consideradas en este anlisis entre ellos el sistema tributario y los principales componentes de la poltica macroeconmica, lo que no podra ni sabra desarrollar aqu. Sirva lo reseado solamente para dejar planteado un interrogante de compleja resolucin, y pasible de respuestas encontradas en ms de un sentido. Por otro lado, y asociado a lo anterior, son an altos y persistentes los indi257
cadores de precariedad e informalidad laboral. Este funcionamiento casi perverso del mercado de trabajo se asocia a que su dinmica ha sido profundamente transformada durante las dcadas del neoliberalismo, cuando se han morigerado o revertido instrumentos legales de proteccin de los trabajadores; y a la vez, lo que es quizs peor, se ha extendido un sentido comn naturalizador o legitimador de la informalidad, que ha calado en el discurso y el accionar de sectores propietarios, empresarios y de los propios trabajadores, que en muchos casos viven la desproteccin como una condicin de insercin laboral casi tan vlida o factible de que ocurra como otras. Por ello, en este marco, el desafo es doble: lograr elevar los niveles de formalizacin en el trabajo en el mediano plazo, que permitira el acceso a los mecanismos de proteccin de la seguridad social a los trabajadores y sus familias que hoy estn desprotegidos, y a la vez objetivo de largo plazo y seguramente ms ambicioso avanzar en el diseo de estructuras y dispositivos institucionales que aseguren la proteccin universal, con independencia de las formas de insercin o la relacin de los sujetos con el mercado. Como contracara, los logros tambin son muchos, y relevantes. El mayor acceso a la proteccin es uno de ellos, material y palpable, que ha sido expuesto ya. Pero en el plano simblico, se han dado discusiones que an no estn ganadas, pero son alentadoras. En principio, se ha vuelto a reposicionar a la poltica como accin transformadora y al Estado como motor de estos cambios, y no en un sentido dirigido a la especulacin o la ganancia individual como sucedi en los 90, sino, al contrario, orientado a revertir las consecuencias del retiro del Estado en materia social, recuperando la poltica social como dispositivo de inclusin social e instrumento de mejora de las condiciones de vida de los sectores vulnerables. No es un dato secundario que estas medidas se hayan justificado aduciendo la necesidad de revertir la pobreza generadas durante los aos de hegemona liberal, y que se apele a la inclusin social como sentido ltimo de las acciones. Volver a hablar de inclusin en trminos no estigmatizantes implica rediscutir los niveles de desigualdad que socialmente estamos dispuestos a tolerar y los mecanismos apropiados para lograr mayores niveles de igualdad. Y desde esta perspectiva se vuelve ms rica esta visin de conjunto de las medidas implementadas, no como instancias aisladas, sino como estrategia orientada a recuperar la accin del Estado y la democracia, parafraseando a Ricardo Forster como disputa por la igualdad.
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Y en segundo lugar, se recuper tambin la nocin del trabajo como eje estructurador de las sociedades y pilar de la cohesin social, de larga raigambre en la tradicin peronista. No podemos ignorar que hoy ya no son homologables la inclusin social y la inclusin por el trabajo, como algunos pretendan durante los aos del capitalismo de pleno empleo; sin embargo, el derecho al trabajo subsiste como demanda popular y como apelacin pblica, y desde este lugar se construyen subjetividades, y tambin polticas pblicas. Considero acertados los planteos de Alejandra Beccaria y Claudia Danani (2011), quienes afirman que la actual expansin de la cobertura de los mecanismos de previsin social conserva las invocaciones al principio de los derechos del trabajo, pero reclamando a la vez el reconocimiento de la universalidad. Pero podramos agregar que no ya como principios filosficos antagnicos en la construccin material y simblica de la proteccin, sino antes bien, como necesaria articulacin que libera a los derechos del trabajo de su restrictiva matriz contributiva. En otras palabras, se estn reconociendo los mismos derechos a formas diversas de insercin por el trabajo (o categoras diferentes de trabajadores: formales, informales, precarizados, amas de casa), ampliando en ese acto los contenidos de estas dos nociones que como veamos, son centrales para comprender la estructuracin de la poltica social. All, las autoras sealan: la contra-reforma previsional que analizamos puede ser entendida como parte de un proceso mediante el cual se asoma una nueva matriz de intervencin social del estado: una matriz cuya primera caracterstica es que los beneficios son enunciados como [alguna forma de] materializacin de derechos sociales, y no como derivacin o premio de algn mrito o decisin individual (sea el xito o la compra de servicios). En segundo trmino, esa matriz de intervencin sostiene como fundamento de esos derechos en primer lugar al trabajo, pero acto seguido reclama el reconocimiento de la universalidad (cual sociedad del trabajo). Finalmente, esa matriz de intervencin deposita en la seguridad social una serie de atributos y misiones que defiende como legtimas competencias estatales: la proteccin, la redistribucin, la solidaridad y la inclusin social. Esta nueva matriz de intervencin identificada es observada tambin por otros autores, quienes proponen leerla en el marco de una batera de medidas ms amplia, que han actuado concurrentemente en el sentido de
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ampliacin del acceso a derechos sociales. Maier y Carballeda (2012) nos hablan de una nueva centralidad del Estado en la cual se inscriben muchas medidas concretas: la Ley de Salud Mental, el Matrimonio Igualitario, la Ley de Medios, un mayor porcentaje del PBI destinado a la educacin, las polticas sociales integrales que se apoyan en una nocin dinmica y sostenida de los Derechos Humanos, hacindolos dialogar con los derechos sociales. Estas cuestiones, sumadas a la tendencia a desarrollar esquemas transversales de intervencin desde lo pblico, muestran un sentido novedoso que puede reconocerse en estrategias anteriores a la Dictadura Militar, pero que no repiten mecnicamente los esquemas del Estado Social desmantelado durante dcadas, sino que parecieran adaptarse a nuevos contextos y situaciones. As, vemos lo que quizs pueda ser el indicio de una nueva concepcin para las polticas sociales, donde se asegure un piso mnimo universal fundado en principios de integracin social, el cual puede y debera combinarse con polticas selectivas estratgicamente integradas. Porque los derechos no requieren ser meramente declamados ni son puestos a disposicin para ser utilizados o reivindicados, sino que requieren de un esfuerzo social para que sean, primero, reconocidos a todos los ciudadanos, y luego, asegurados en trminos de acceso real y efectivo tambin a todos, sin distincin de pertenencia social ni insercin laboral. Y en ese sentido, es imprescindible tanto apuntalar las capacidades estatales en la generacin, expansin y sostenimiento material y simblico de las polticas pblicas que han ido construyendo estos procesos, como reclamar mayores niveles de discusin pblica e institucionalizacin de tales polticas, como componente necesario de la garanta de su perduracin.
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LA DEMOCRACIA ARGENTINA

como escenario de disputa hegemnica

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

Diez tesis para una lectura poltica de la democracia argentina

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Primera: la nocin de orden poltico como pauta metodolgica

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Segunda: La ilusin de la democracia subordinando al capitalismo

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

Tercera: La capitulacin del Estado social y de la sociedad organizada

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

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La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Cuarta: La crisis como modo de resolucin de disputas sociales

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La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Quinta: El trabajo como centro de un nuevo proyecto

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La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Sexta: El modo hegemnico oligrquico detrs de la economa neoliberal

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Sptima: Espacios polticos y proyectos en disputa

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Octava: El rol del Estado en la consolidacin de un proyecto hegemnico3

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Novena: Interrogantes nacionales y populares

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

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Dcima: La lucha abierta por el sentido de la democracia

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la convivialidad, lo poltico es voluntad de vivir.

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Rol del estado en la consolidacin de un proyecto nacional y popular

La discusin histrica y actual sobre el Estado

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El rol del Estado Nacin

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

El Estado en sociedades centrales y perifricas

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La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

26 Op.cit., pg. 21.

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

27 Op.cit., pg. 21.

La democracia argentina como escenario de disputa hegemnica

Estado y proyecto hegemnico

Aportes conceptuales para repensar la democracia argentina

Cuadernos Del CEDeT: "La Democracia Argentina Como Escenario de Disputa Hegemónica"

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