Sunteți pe pagina 1din 7

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

Coninut: Accepiunile noiunii de stat. Statul ca instituie politic. Rolul i funciile statului n societate.

Deseori se vorbete despre stat ca de o idee; el este, ns pretutindeni. Termenul de stat comport sensuri diferite, astfel nct: geograful va identifica statul cu un teritoriu, sociologul cu existena unor anumite categorii i grupuri sociale, istoricul vede n stat o manier de a fi a naiunii, juristul l asimileaz ca un sistem de norme, filosoful l consider ntruchiparea binelui general sau expresia ideii etice, economistul l consider fie autoritatea planificatoare suprem, fie o instan abuziv. n literatura de specialitate statul este considerat acea form de organizare sau instituie prin care se exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup organizat de persoane care i impun voina i interesele asupra membrilor societii. Statul poate fi, de asemena definit, drept o organizaie politic, format din reprezentani ai populaiei de pe un anumit teritoriu care sunt investii cu atribuii de putere, avnd posibilitatea de a lua decizii obligatorii (concretizate n norme de drept sau n acte de aplicare a dreptului) care pot fi aduse la ndeplinire prin intermediul forei de constrngere a statului. Cu alte cuvinte, statul este sistemul organizaional reglementat juridic prin intermediul cruia se realizeaz conducerea unei societi. Din punct de vedere etimologic termenul stat privine din latinescul status, desemnnd ideea de stabilitate; sensul actual al cuvntului a fost introdus n secolul al XVI-lea, de ctre Niccolo Machiavelli (n lucrarea Il Principe); n perspectiva acestuia statul desemneaz o form de organizare superioar a societii.1 Momentul apariiei statului difer de la o societate la alta, ns ca proces istoric el are loc n perioada de trecere de la societatea gentilic la cea sclavagist; tranziia ctre societatea sclavagist, precum i schimbrile de natur social i economic caracteristice comunei primitive, au dovedit faptul c vechile forme de organizare (ginta, tribul) erau perimate. Apariia statului a traversat o perioad tranzitorie determinani fiind o serie de factori, cum ar fi spre exemplu:

N. Machiavelli personalizeaz puterea politic, astfel nct statul i persoana principelui se contopesc de cele mai multe ori; autorul descrie foarte sugestiv raportul dintre stat - principe ceteni, susinnd c:Un principe nelept trebuie s se gndeasc i s gseasc un mod de guvernare prin care cetenii lui, orict i n orice fel de mprejurare, s aib nevoie de stat i de el; n cazul acesta ei i vor fi credincioi ntotdeauna. Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

stabilirea populaiilor n anumite zone (aceasta a impus existena i aprarea unui teritoriu i, corelativ, existena unei nstituii politice concretizate n stat); dezvoltarea societii din punct de vedere social, economic, politic i organizatoric (din punct de vedere organizatoric, trecerea de la triburi la uniunea de triburi i tendina acestora de constituire n popoare a favorizat apariia statului, ca form de organizare politic superioar);

apariia proprietii private i diviziunea social a muncii (au constituit factori determinai pentru apariia unor instituii politice care s reglementeze relaiile specifice dintre membrii societii, productori etc.). Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut societatea au impus apariia unui organism i a

unor instituii specializate care s-au regsit n aceast form de organizare superioar statul. n ceea ce privete accepiunile noiunii de stat, conform unor politologi statul mbin elementele materiale (populaia, teritoriul) cu elemente spirituale (puterea de a domina). Dou semnificaii rmn totui valabile: prima, conform creia statul este conceput ca o societate, ca o form de via colectiv, ca o anumit manier de a fi a comunitilor umane; a doua, definete statul prin raportarea la puterea politic; statul reprezint titularul puterii politice sau forma prin care puterea politic se instituionalizeaz. Astfel, dac din perspectiva istorico-geografic statul se definete ca fiind populaia organizat pe un anumit teritoriu, delimitat prin frontiere, precum i relaiile economice, politice, culturale, juridice i sociale ale acesteia, din perspectiva politico-juridic statul reprezint organizaia politic de pe un anumit teritoriu, format din totalitatea instituiilor autoritii publice prin intermediul crora se realizeaz conducerea general a societii. Dup prerea unor autori aceste dou accepiuni sunt simultan admisibile, cu condiia de a nu fi considerate antagoniste, ci complementare. Tudor Drganu2 definete statul ca o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional. Conform lui Antonie Iorgovan, n sens larg statul este organizarea politic a societii, deci a unei populaii n limitele unui teritoriu istoric recunoscut de comunitatea internaional, n care puterea i libertatea se nfrunt i coexist pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a Binelui Comun, pentru nnobilarea fiinei umane prin valorile perene ale culturii i civilizaiei.3 n sens restrns, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea (adic aparatul prin care se realizeaz direcionarea societii), care deine n acest scop monopolul crerii i aplicrii dreptului.

2 3

T. Drganu Profesor de Drept Constituional, la Facultatea de Drept a Universitii Babe-Bolyai, Cluj Napoca Antonie Iorgovan, Drept Constituional i Instituii Politice, Editura Galeriile J. L. Calderon, Bucureti, 1994. Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

Potrivit lui Marcel Prelot4, statul putere implic statul societate prin care el se exercit, puterea nu exist dect inserat n miezul unei societi; el spune c statul ca societate i ca putere sunt ireductibil legate i se comand reciproc. Dificultile pe care limbajul le ncearc atunci cnd ne referim la stat provin din aceea c statul nu este reprezentantul lumii concrete, (nimeni nu l-a vzut vreodat). Nu ne putem ndoi de realitatea sa, care este ns de ordin conceptual, statul fiind o idee, existnd doar dac este gndit; pentru unii autori statul reprezint personajul cel mai misterios i controversat al scenei politice.

Alte definiii ale statului: Instan ierarhizat de dominaii; Puterea organizat a unei clase pentru asuprirea altei clase (definiie marxist); Totul n stat, nimic n afara statului, nimic mpotriva statului (definiie dat de Mussolini); Esena statului: existena unei diferenieri ntre guvernai si guvernani (definiia lui L.Duguit); Ultimul regulator al utilizrii legitime a forei n interiorul teritoriului su (R.Dahl). Cei mai muli autori recunosc primatul puterii n formarea statului; element fondator, constituant puterea este factorul permanent de coeziune al societii civile. Puterea a cunoscut forme diferite de-a lungul timpului. La nceput era puterea anonim, care presupunea conformismul la anumite tradiii, cutume sau credine; de la puterea anonim s-a trecut la puterea personalizat, pe care Marx Weber o numete putere charismatic i apoi la puterea instituionalizat, ntrupat n stat. Puterea statal este astfel o putere care se exercit potrivit unor reguli a cror respectare / nerespectare poate fi sancionat prin recursuri la constrngerea considerat legitim. Analitii admit c sfera de aciune a puterii politice este societatea global, mai mult, unii constat chiar un exces n ceea ce privete exercitarea de ctre putere i stat a prerogativelor sale, n sensul c statul (aa cum remarca F. Braudel) a ajuns s umple ntregul spaiu social. La polul opus sunt gnditorii liberali, ncepnd cu J. Locke, J. St. Mill, care ncearc s limiteze competenele / prerogativele puterii i ale statului, unii dintre ei delimitnd o zon exclus oricror ingerine ale puterii, ale statului i chiar ale societii n ansamblu. Este cazul lui Mill care consider c n jurul fiecrui individ trebuie s vizionm un cerc imaginar de libertate individual. Odat cu instituirea statului, puterea se exercit independent de agenii si; astfel, statul poate fi definit drept titularul abstract al puterii pentru care guvernanii nu sunt dect agenii pasageri ai exerciiului puterii. Dup prerea celor mai muli teoreticieni ai statului, acesta nu este un fenomen natural, precum clanul, tribul sau naiunea; statul este construit de un om n ideea explicrii i justificrii unui fapt social, care este puterea politic.
4

Marcel Prelot (1898-1972) s-a remarcat ca om politic i constituionalist francez, profesor la Facultatea de Drept din Paris. Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

Fiind instituia de baz a puterii politice, statul reprezint principala miz a confruntrilor politice, el nu numai c exist prin instituiile sale, dar dispune i de mijloacele i structurile necesare practicrii constrngerii legitime. Deoarece este recunoscut de majoritatea unei colectiviti drept exponentul interesului public, statul este nzestrat cu toate prerogativele suveranitii politice. Max Weber a surprins ambele aspecte atunci cnd definea statul ca o putere suveran ce deine monopolul constrngerii fizice legitime, pe un teritoriu determinat. Pentru Maurice Duverger statul evoc imaginea lui Ianus, zeul cu dou fee. Marxitii au vzut n stat un instrument al dominaiei de clas, o main de exploatare, dar cu toate acestea, nu s-au ferit s vad n dictatura proletar o form mesianic a statului. Pentru anarhiti statul e tot ce poate fi mai ru i, n concluzie, individul trebuie s lupte nencetat i pe toate cile mpotriva lui. La extrema cealalt se situeaz gnditorii / filosofii (vezi Aristotel) care consider statul drept instituia politic apt s procure indivizilor fericirea i s asigure binele general. Exist puncte de vedere diferite n ceea ce privete rolul statului. Unii vd n stat un stat al bunstrii generale, al tuturor, care funcioneaz ca arbitru ntre funciile sociale i indivizi i chiar ca un important agent economic; la extrema cealalt se situeaz concepiile anarhiste care vd n stat cel mai mare pericol al libertii omului i, n consecin, insist pentru desfiinarea lui. ntre aceste dou poziii extreme se situeaz acele curente de gndire care consider statul ca necesar, cu condiia ca prerogativele lui s fie limitate la strictul necesar. Este vorba de gnditorii liberali, adepi ai statului minimal sau ultra - minimal, acetia considernd c rolul statului trebuie restrns doar la sfera politicului, extinderea prerogativelor lui, a drepturilor lui, dincolo de o anumit limit, avnd consecine extrem de nefaste asupra libertii indivizilor, ca i asupra eficienei activitilor economice i sociale. Adepii statului minimal sunt de prere, i ncearc s demonstreze cu argumente, c statul este un prost administrator al averii sociale, c este un titular abstract al proprietii i c, n cele mai multe situaii intervenia statului n plan economic se transform n abuzuri. Potrivit acestei concepii, nimeni nu este mai abuziv dect statul, sub pretextul binelui general, a asigurrii ordinii publice i n numele raiunii de stat, el svrind cele mai teribile abuzuri; statul este cel mai mare i cel mai inutil consumator, cel mai prost gospodar i cel mai mare inamic al ceteanului. Statul este cel mai mare cheltuitor, iar pentru a-i exercita funciile acesta este nevoit s ntrein un aparat neproductiv ale crui dimensiuni sunt exagerate i care, departe de a contribui la bunul mers al lucrurilor, contribuie la degradarea lor, sporind deruta ceteanului. Imensul aparat funcionresc, la care se adaug aparatul miliienesc, presupune o cheltuire inutil de resurse, iar salariile oamenilor politici, care nu sunt deloc neglijabile, se adaug acestor cheltuieli inutile pe care societatea e nevoit s le suporte.

Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

Minimalitii (adepii statului minimal) sunt convini c statul este cel mai mare spoliator (al cetenilor) i este nevoit s ntrein o armat de birocrai (care nu produce nimic), n aceast situaie statul fiind nevoit s recurg la tot felul de sisteme de impozite / taxe pentru a-i procura resursele de care are nevoie; acest sistem de impozite, consider minimalitii, iese ntotdeauna n favoarea statului, care poate mpinge lucrurile pn la a controla n mod abuziv comportamentele i iniiativele agenilor privai. Trebuie subliniat faptul c statul este, n acelai timp, binefctor i abuziv; binefctor n sensul c asigur ordinea n societate i impune respectul regulilor, dar n momentul cnd statul i depete rolul devine o ameninare la adresa indivizilor comunitii. Se poate adera la ideea, afirmat de coala de noi economiti, din Frana, c acolo unde alte instane (non statale i non - politice) pot s-i asume rezolvarea problemelor este bine ca ele s fie lsate s o fac, cu condiia ca ele nsele (instanele) s nu devin abuzive. n acest caz intervenia puterii politice este, ea nsi, necesar statul afirmndu-i rolul pozitiv, de aprtor al pcii sociale. Formele statului sunt, de cele mai multe ori confundate cu cele de regim politic; exist dou forme principale de stat: monarhia i republica. Monarhia este acea form de stat n care autoritatea suprem este reprezentat de o persoan, denumit generic monarh, dar care a cunoscut diferite denumiri: rege, ar etc. Monarhiile pot fi ereditare (ex: Anglia, Belgia etc.) i / sau elective sau ereditar - elective (ex: n Principatele Romne). Dup gradul de deinere i de exercitare a puterii de ctre monarh, monarhiile pot fi: absolute i / sau limitate (ex: monarhia constituional). Monarhiile constituionale (limitate de Constituie) pot fi dualiste, n sensul c, alturi de prerogativele largi acordate monarhului exist un Parlament cu atribuii legislative, guvernul fiind, ns, numit de monarh i subordonat acestuia. Cealalt form a statului republica este forma de stat n care puterea suprem se exercit de organe alese pe timp determinat; republica poate fi de mai multe feluri: republic parlamentar (n care eful statului este ales de Parlament); republic prezidenial (n care eful statului este ales prin votul cetenilor); republic semi - prezidenial (prerogativele sunt mprite). Anton Carpinschi face distincia dintre conceptul de stat i cel de statalitate; conceptul de stat desemneaz ntregul sistem statal, totalitatea modurilor sale de manifestare, iar statalitatea este modalitatea concret de a fi a statului; ntregul complex de aciuni i decizii prin care statul coordoneaz societatea civil i pe oameni ca atare, punnd n eviden fenomenul statalitii. Cu alte cuvinte, statalitatea conexeaz sistemul social ca sistem global cu indivizii umani, coordonndu-i. Potrivit lui Maurice Duverger, statul este un mijloc de a asigura o anumit ordine social, o anumit
Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici 5

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

integrare a tuturor n colectiv pentru binele comun.5 Funciile tradiionale ale statului sunt: legislativ, executiv, judectoreasc, ns dup unii politologi acestea ar fi: funcia legislativ, organizatoric, judectoreasc, economic, social, administrativ, cultural, de aprare, ecologic, organizarea colaborrii cu alte state (politica extern) etc. Conform Lilianei Mihu6 statul ndeplinete cinci funcii principale; acestea sunt urmtoarele: 1. funcia de autoconservare vizeaz meninerea ordinii i aprarea comunitii naionale de pericolele externe i interne (vezi activitatea armatei, poliiei, justiiei); 2. funcia de supraveghere i mediere n raport cu confruntarea diferitelor interese; instituiile reprezentative constituie un cadru important pentru exercitarea acestei funcii, asigurnd dezbaterea deschis a problemelor politice majore; 3. funcia de reglare vizeaz reglementarea general i controlul relativ asupra economiei, asupra relaiilor de munc, a condiiilor de existen ale oamenilor; 4. funcia de ntreprinztor concretizat prin participarea direct a guvernelor n economie, prin achiziionarea de bunuri, exploatarea unor industrii, asigurarea unor servicii; 5. funcia de administraie public privind organizarea i desfurarea activitii de aplicare a legilor, de asigurare a unor servicii publice. Aceste funcii ce definesc rolul statului s-au manifestat sub forme specifice, n diferite etape ale evoluiei lumii moderne; astfel, la nceput rolul statului a fost acela de a asigura ordinea, de unde i expresia statul ca paznic de noapte; treptat, prin extinderea funciilor, s-a ajuns la formula stat social sau stat al bunstrii (welfare state). n concluzie, pe fondul funciilor fundamentale tradiionale (funcia legislativ, executiv, judectoreasc) s-au cristalizat i altele, care reflect creterea rolului statului, al instituiilor guvernrii; n cazul statelor totalitare centralizarea i concentrarea puterii conducnd la absolutizarea rolului statului, n schimb la statele democratice acest rol manifestndu-se n corelaie cu libertatea de manifestare a oamenilor n plan economic, social, politic i cultural.

Bibliografie selectiv: 1. Carpinschi A., Bocancea C., tiina politicului, Tratat, vol. I, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1998. 2. Engels Friedrich, Originea familiei, a proprietii private i a statului, Editura de Stat pentru Literatur politic, Bucureti, 1957. 3. Mihu L., Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995. 4. Mgureanu V., Studii de sociologie politic, Editura Albatros, 1997.
5 6

Maurice Duverger, Introduction a la politique, Paris, Gallimard, 1990. Liliana Mihu,Dilemele tiinei politice, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995. Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici

Suport de Curs Teoria Statului i a Dreptului Anul Universitar 2013-2014

5. Fr. Chtelet Ev. Pissier, Concepiile politice ale secolului XX, Editura Humanitas, Bucureti, 1994. 6. Aristotel, Politica, Bucureti, Editura Antet, 1996. 7. Platon, Republica, Traducere Dumitru Vanghelis, Bucureti, Editura Antet XX, 2005. 8. Niccolo Machiavelli, Principele, Traductor Facon Nina, Bucureti, Editura Humanitas, 2006.

TEME PENTRU APROFUNDAREA CURSULUI:7

1. Pe site-ul http://www.prosti.ro/perle-copii-18-1.htm la Seciunea PERLE COPII, la ntrebarea: Ce este statul? civa copii au dat urmtoarele rspunsuri: Statul e ia care vnd gini slabe, c la rani gsim gini grase. (10 ani) Statul e un om de la miliie. (7 ani) La rani castraveii i roiile sunt mai bune. La stat sunt mai rele, c statu' mai st, mai se culc, mai vine cteodat, i dup aia iar st. (8 ani) Statul e un om, care comand ce s dea la Alimentara. (7 ani)

Tem: Ce reprezint statul pentru voi? Cum l definii? 2. Exist puncte de vedere diferite (chiar i n rndul teoreticienilor) n ceea ce privete rolul statului; care ar fi dup voi rolul statului? Argumentai. 3. Cum interpretai perspectiva gnditorilor liberali (adepi ai statului minimal sau ultra minimal) n ceea ce privete rolul statului? Ce nelegei prin stat minimal i stat maximal? Dai exemple concrete. 4. Care sunt funciile principale ale statului? 5. Statul de drept se identific cu statul liberal-democratic; teoreticienii consider c acesta reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic validat de experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil. Cum comentai? Romnia este stat de drept? Argumentai. 6. Parafrazndu-l pe Antonie Iorgovan, statul reprezint organizarea politic a societii ... care lupt pentru asigurarea prosperitii fiecruia i a binelui comun. Cum apreciai aceast definiie? Ce reprezint binele comun n accepiunea voastr?

Temele vor fi realizate pe grupuri de lucru. Lect. Dr. Ana-Maria Bolborici 7