Tema 1. Conceptul i funciile finanelor 1. 2. 3. . Conceptul de finane. Esena i structura. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice.

Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Funciile finanelor publice i rolul lor !n economia modern.

1. Conceptul de finane: esena i structura. "in punct de #edere etimologic cu#!ntul $Finane$ are originea !n limba latin i !nseamn $plata !n bani$%. !n secolele 1 &1' !n Frana circulau e(presii ca )finace* & o sum de bani sau #enit al statului+ $f!nances & patrimoniul statului. ,n secolull-+ !n limba german se folosea e(presia $f!na.$ & plata !n bani. Conceptul de finane s&a conturat pe fundalul practicrii formelor de e(primare bneasc a diferitelor procese economice+ sociale i !n legtur cu apariia i de.#oltarea primelor forme statale de organi.are a societii. Coninutul finane reliefea. procese de e(primare #aloric i micare a #alorii sub form bneasc+ pentru satisfacerea ne#oilor de desfurare a di#erselor acti#iti. "eci noiunea finane descunea. sume de bani sau conturi bneti ce se administrea. de ctre stat+ persoane /uridice sau persoane fi.ice ca i form sub care se reali.ea. procesele de adunare i distribuire a resurselor bneti !n cadrul acti#itilor economico&sociale 0impo.itele+ sub#eniile+ alocaiile1. Conceptul de finane poate fi pri#it sub dou aspecte: & !n sens restr!ns & #i.ea. operaiunile+ procesele i relaii economice efectuate !n form bneasc+ dar desemn!nd !n esen procesul de repartiie al produsului naional. & !n sens larg & conceptul de finane include ansamblul operaiunilor bneti legate nu numai de repartiia produsului naional+ ci i de cele pri#ind formarea+ circulaia i consumul produsului naional. 2oate relaiile economice dintre persoanele fi.ice i /uridice din stat+ !n msura !n care se e(prim !n form bneasc+ repre.int finanele. 3elaia bani &marfa+ marfa & bani+ include suportul obiecti# al reali.rii proceselor financiare+ de acumulare de resurse !n form bneasc i de distribuire+ utili.are a acestor resurse. ,n acest conte(t+ banul repre.int un instrument de utilitate social+ de#enit !n pre.ent un drept de crean. Finanele & repre.int procesele economice i relaiile sociale+ te4nici specifice de procurare i utili.are a resurselor bneti pentru satisfacerea ne#oilor pri#ind acti#itatea persoanelor fi.ice+ /uridice inclusi# a statului. La categoria general de finane se include mai multe componente: 1. finanele pri#ate & aceast categorie financiar se caracteri.ea. !n principal prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane fi.ice sau /uridice a cror acti#itate se ba.ea. pe proprietatea pri#at. Fondurile de resurse bneti ce se administrea. la ni#elul acestor participani sunt destinate satisfacerii de ne#oi proprii ale persoanelor respecti#e. Capitalul !ntreprinderilor pri#ate ser#ete desfurrii acti#itii respecti#e i reali. obiecti#elor proprii.

2. finanele publice & se caracteri.ea. prin participarea direct la procesel generale

financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate !n calitate de utili.ator al resurselor respecti#e. Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare5 & bugetul de stat & bugetul asigurrilor sociale de stat & bugetul unitilor administrati# teritoriale & fondul obligatoriu de asigurri medicale Caracteristica semnificati# a finanelor publice const !n aceea c procesele i relaiile financiare respecti#e se desfoar !n legtur direct cu satisfacerea unor ne#oi colecti#e. 2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice Obiectul de studiu al finanelor publice trebuie s aib !n considerare omul+ trebuinele i preferinele acestuia+ determinrile sociale la care el este supus. "in acest considerent finanele publice este o tiin social. ,n urma e(perienei acumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucru folosite !n practica financiar. ,n acest conte(t se poate #orbi de caracterul obiecti# al e(istenei finanelor i ca re.ultat apariia unei tiine care s!nt utili.ate fondurile publice5 2rebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al finanelor publice !n linii generale !l constituie: 1. C4eltuielile publice pentru furni.area de bunuri i ser#icii i reali.area de transferuri cu int social+ !n special 2. 6eniturile publice ce au ca surs principal impo.itarea. 3. !mprumuturile publice i datoriile publice. 7tudiind finanele publice+ trebuie s inem cont i de faptul c acestea s!nt e(presia fenomenelor politice i s!nt determinate de acestea. 8uli cercettori au artat c tiina finanelor nu poate s fie !neleas !n afara politicii. Coninutul categoriei economice de $%finane publice$ este abordat !n mod diferit !n teoria economic: 1. 9coala clasic 0:. 7mit41 & statul & "paznic de noapte$+ deci+ funcia principal a lui & aprarea rii. Finanele publice a#eau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru !ntreinerea instituiilor publice. 9i cea mai principal problem era meninerea ec4ilibrului !ntre #eniturile i c4eltuielile bugetare. 2. 2eoria mar(ist & finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar !n procesul e(ploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctre statul capitalist prin intermediu lui mobili.rii #eniturilor sale i efecturii c4eltuielilor publice. ;rocesul democrati.rii care s&a desfurat i a e#oluat !n rile Occidentale a contribuit i la e#oluia i democrati.area funciilor statului. 7tatul s&a transformat !ntr&o for aflat la dispo.iia !ntregii societi a#!nd ca scop asigurarea i desfurarea normal a acti#itii economice sociale. 3. <e=nes & doctrinarul teoriei capitalismului reglat+ statul este c4emat s influene.e #iaa economic !n mod direct. ,n felul acesta+ coninutul finanelor publice depete sfera raporturilor legate de asigurarea ec4ilibrului dintre #eniturile i c4eltuielile statului.

Finanele statului nu mai sunt legate numai de !ndeplinirea funciilor de aprare a statului i meninerea administraiei publice+ ci tot mai mult funciile capt caracter social i economic. 8aurice "u#erge face o sinte. a asemnrilor i deosebirilor dintre concepiile clasice i cele moderne pri#ind finanele publice+ el consider tiina finanelor ca o tiin economic i politic. "up el finanele publice repre.int o tiin economic deoarece mi/loacele financiare sunt folosite de stat pentru a inter#eni !n domeniul economic. :cestea constituie o ramur a tiinei politice deoarece folosete te4nici financiare pentru a inter#eni nu doar !n domeniul economic+ dar i social0egal!.area #eniturilor1+ intelectual 0sub#enii pentru acti#iti artistice sau educati#e1 i c4iar politic0fonduri secrete1.0Finances publi>ues ;resses ?ni#ersitaires de France+ ;aris+ 1@AB.p. 2-&2A1. 2oate aceste opinii #in s arate c finanele publice repre.int o tiin independent cu obiect propriu de studiu+ o tiin de grani ce studia. economicul+ politicul+ /uridicul+ socialul relaiilor i raporturilor umane. :stfel+ conceptul contemporan finane publice include: !. relaiile care e(prim un transfer de resurse bneti tar contraprestaie i cu titlu nerambursabil. 2. relaiile care e(prim un !mprumut de resurse bneti pe o perioad de timp determinat+ pentru o anumit dob!nd 0creditul1. 3. relaii care e(prim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau facultati# !n sc4imbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui e#eniment aleatoriu 0asigurri1 ect. 0sc4ema A1. Conceptul contemporan al finanelor publice nu mai presupune un simplu mi/loc de asigurare a acoperirii c4eltuielilor statului+ ci+ !nainte de toate+ &un mi/loc de inter#enie !n economie. 3. e!tura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale. Finanele publice repre.int o disciplin ce are tangene at!t cu tiinele economice c!t i cu cele sociale. Finanele publice au legtur str!ns cu dreptul administrati# i cu cel constituional. :ceasta re.ult din faptul c+ !n ma/oritatea ca.urilor+ prele#rile de resurse bneti la fondurile publice se fac prin constr!ngere+ fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. "in aceast cau. aceste relaii trebuiesc reglementate /uridic sau s !mbrace o form /uridic: lege+ act+ decret etc. Cntocmirea+ aprobarea+ e(ecutarea+ !nc4eierea i controlul bugetului administraiei centrale se face !ntr&o ordine clar stabilit+ implic!nd un numr mare de funcionari publici. 2oate aceste fa.e ale procesului bugetar !ntr&un stat de drept s!nt deasemeni reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt o reglementare /uridic+ face ca finanele publice s se plase.e $!n epicentrul$ acti#itii administraiilor publice+ ne face s considerm aceast disciplin at!t economic c!t i de drept. E(ist o legtur str!ns !ntre finanele publice i tiinele politice. ,nstrumentele financiare ser#esc deseori nu numai pentru inter#enia !n domeniul economic+ dar i cel social i politic. Legtura dintre finanele publice i tiinele economice este i mai str!ns+ !n deosebi aceasta se refer la finanele !ntreprinderii+ management+ tiinele de profil monetar i bancar+ economia politic. "eci+ finanele publice este o disciplin de grani+ care se intercalea. cu tiinele economice+ /uridice+ sociale i politice. "atorit acestui fapt finanele publice

repre.int o disciplin ce e studiat at!t de studenii facultilor economice c!t i cele de drept. ". Funciile finanelor publice i rolul lor #n economia modern. Finanele publice au aprut i e(ist pentru reali.area unor obiecti#e concrete+ care nu pot fi reali.ate pe alt cale sau cu alte mi/loace. Finanele publice !i !ndeplinesc destinaia social prin funciile care le e(ercit: 1. funcia de repartiie5 2. funcia de control. Funcii finanelor publice Finane publice
Funcii de repartiie 7e produce distribuirea ;,D !ntre Eu#ern i persoanele fi.ice i /uridice+ constituirea i folosirea fondurilor finanelor publice. Funcia de control 7e !nfptuiete #erificarea e(actitii i oportunitii #rsmintelor !n fondurile bneti+ utili.ri !ntemeiate i eficiente ale acumulrilor bneti.

"atoria !nsuirilor pe care le posed i funciile pe care le e(ercit finanele publice fac posibil efectuarea proceselor de repartiie #aloric i aprecierea corespunderii lor legilor economice i actelor normati#e !n #igoare.

La construirea fondurilor financiare particip practic toi agenii economici re.idenii+ precum i persoane nere.idente