Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

STUDIU DE CAZ

SECTOARELE AGRICULTURII O parte semnificativ a bogiei naionale o constituie resursele agricole ale Romniei. Limitarea utilizrii eficiente a resurselor la nivel naional este cauzat de lipsa investiiilor pentru modernizarea fermelor, rolul important deinut de agricultur n economia Romniei, precum i dificultile manifestate n transformarea proprietii. n ceea ce privete suprafaa arabil, aceasta a manifestat stabilitate, dup aezarea structurilor de proprietate. n anul 2002, ponderea suprafeei arabile n agricultur era de 63,3%, ceea ce situeaz Romnia printre rile europene cu importante resurse de teren destinate culturilor anuale1. Punile i fneele reprezint 33,3% din suprafaa agricol i pot asigura dezvoltarea sectorului zootehnic n sisteme de producie durabile. Romnia deine terenuri agricole i arabile de calitate bun i mijlocie. Aproximativ 65% din terenul arabil se ncadreaz n zonele de fertilitate I i II, asigurnd astfel un avantaj comparativ cu alte ri europene. Dac se face ns o comparaie cu rile vest-europene, n Romnia, sectorul agricol este caracterizat printr-o productivitate sczut, o mprire accentuat a proprietilor i, de cele mai multe ori, printr-o larg ineficien. Dei dispune de 14,7 milioane de hectare de teren agricol, recoltele sunt modeste, n timp ce creterea animale lor se face predominant n fermele mici. Principala cultur, n Romnia, o reprezint cerealele predominnd culturile de gr, urmate de cele de porumb, floarea-soarelui, cartofi, legume i furaje. Stocul de animale este alctuit, n cea mai mare proporie, de bovine, porcine i psri. Principalul partener comercial al Romniei este Uniunea European, care a preluat peste jumtate din exportul romnesc de produse agricole i care furnizeaz peste o treime din importul agricol. Una dintre ramurile de baz ale economiei romneti este agricultura, contribuia acesteia precum i a silviculturii la formarea PIB a fost n mod constant semnificativ. ns, dup anii 90, ponderea produciei agricole n PIB a sczut semnificativ.

Lelia Zahiu, Politici i piee agricole, Ed. Ceres, Bucureti, 2004, p.86

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

Tabel 1: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001 Anul Ponderea n PIB 1994 20,6% 1995 20,7% 1996 20,1% 1997 19,5% 1998 15,8% 1999 14,8% 2000 12,6% 2001 14,6%

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels, July 2002.

Tabel 2: Ponderea agriculturii, silviculturii i pisciculturii n PIB

Produsul intern brut (PIB) Total Agricultur, silvicultur, piscicultur % din PIB 5,8

2007 416.006,8 mil. lei 23.992,2 mil. lei

2008 503.958,7 mil. lei 32.566,4 mil. lei

2009 334.231,5 mil. lei 19.220,2 mil. lei

6,5

5,8

Nota: 2007 date definitive; 2008 i 2009 date provizorii *Buletin statistic lunar - Nr. 12 / 2009 Sprijinul financiar pentru dezvoltarea rural din bugetul Uniunii Europene se materializeaz printr-un angajament n valoare de 2.424 milioane euro pentru perioada 20072009. Romnia a cerut i obinut aa-numita perioad de tranziie pentru adoptarea i implementarea anumitor pri din legislaia Uniunii Europene dup cum urmeaz:

3 ani pentru retehnologizarea i modernizarea a 26 abatoare i uniti de procesare a crnii i a laptelui, respectnd cerinele Uniunii Europene, precum i respectarea cerinelor privind fermele de vaci de lapte i calitatea laptelui obinut;

8 ani pentru eliminarea soiurilor hibride de vi de vie interzise de aquis-ul comunitar.

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

Comparnd Romnia cu majoritatea statelor care au aderat, n 2004, la Uniunea European se poate observa c att n perioada de pre-aderare, ct i dup aderare, n ara noastr dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari. n acelai timp, rezolvarea aspectelor structurale consituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe coordonatele europene s fie avantajoas pentru Romnia2. Printre dezechilibrele cu care se confrunt Romnia, se regsesc: numrul mare de ferme de subzisten; numrul mare de fermieri vrsnici; industria alimentar este insuficient dezvoltat pentru a asigura o pia de desfacere atrgtoare pentru produsele agricole de baz. O alt direcie de maxim importan n procesul de adaptare a agriculturii romneti la structurile comunitare o constituie respectarea standardelor de calitate precum i a reglementrilor sanitare. n ultimii ani s-a nregistrat o transpunere accelerat a acquis-ului comunitar din domeniul calitativ, sanitar. ns, se ntmpin unele probleme att pentru fermieri, care risc s nu aib capacitatea de a se informa cu privire la modificrile survenite, ct i pentru autoritile naionale, Comisia European exprimndu-i ndoielile cu privire la capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor umane insuficiente. n sectorul rural romnesc una dintre ocupaiile de baz este reprezentat de ctre sectorul zootehnic, sector care are o pondere important n agricultura romneasc. Sprijinul financiar necesar acestui sector este unul important, motiv pentru care propunerile de sprijin pentru productorii agricoli au luat n considerare prevederile legislaiei europene i naionale n domeniu. Persoanele care beneficiaz de plile naionale complementare directe sunt: productorii agricoli; persoane fizice sau juridice care dein, cresc i exploateaz animalele de producie, identificate i nregistrate n sistemul naional. Legislaia comunitar privind acordarea plilor directe naionale complementare n sectorul zootehnic se regsete n: Regulamentul Consiliului Europei nr. 1782/2003 privind stabilirea normelor comune pentru regimurile de ajutor direct n cadrul PAC; Regulmentul Comisiei Europene nr. 796/2004 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea condiionrii, modelrii i a sistemului integrat de gestiune i control.3
2 3

http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/Politica_agricola.pdf http://www.apia.org.ro/materiale_info_zoo2.htm 3

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

Legislaia naional n domeniu se regsete n: Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur; O.U.G. nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de pli directe i pli directe naionale direct complementare, care se acord n agricultur ncepnd cu anul 2007. Sectorul vegetal pe care l ofer Romnia pe piaa comun este unul puternic afectat de perioada de tranziie. Pentru asigurarea securitii alimentare i protejrii mediului, este nevoie de un ajutor financiar pentru achiziionarea de resurse materiale n vederea realizrii unor producii vegetale de calitate. Legislaia Uniunii Europene din acest sector, care a fost transpus n legislaie naional n anul 2005 i 2006, prevede efectuarea acestor activiti de ctre structuri private, recunoscute n acest scop, iar instituiile statului desfoar activiti de coordonare, avizare i inspecie. Astfel, prin sprijinul acordat produciei vegetale, calitatea produselor s-a mbuntit. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 123/2006 care prevedea aprobarea acordrii sprijinului financiar productorilor agricoli din sectorul vegetal, zootehnic, al mbuntirilor funciare i al organizrii i sistematizrii teritoriului, a fost publocat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1036, din 28 decembrie 2006. Aceast ordonan a fost aplicabil pe o perioad de 3 ani, dup care, acordarea acestui tip de sprijin financiar se face n conformitate cu principiile UE. Strategia de dezvoltare a sectorului vegetal are ca obiectiv principal mbuntirea competitivitii acestui sector i orientarea sa ctre pia, creterea productivitii mbuntirea calitii produselor cu impact pentru consumul intern i disponibilizri pentru export. Aceste obiective au ca impact economic dezvoltarea unor exploataii viabile i eficiente pentru asigurarea cu produse competitive a pieei interne i externe, precum i dezvoltarea economiei rurale. Dezvoltarea acestui sector presupune valorificarea integral, eficient i raional a condiiilor i posibilitilor naturale, precum i a resurselor vegetale.

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

Tabel 3: Suprafee vegetale ale Romniei Specificare 2006 Cereale- t. Gru, sec. Orz Ovz Porumb Orez Fl. Soarelui Rapi ulei Soia Sf de zahr Cartofi t. Legume Vii 5114,4 2029,8 331,6 196,8 2520,8 5,6 991,4 110,1 190,8 39,8 278,0 280,1 190,5 Suprafaa (mii ha) 2007 5129,2 1987,1 363,8 208,7 2525,8 8,4 835,9 364,9 133,2 28,7 268,1 253,4 187,6 2008 5210,9 2123,3 394,0 200,4 2449,6 9,9 813,9 365 49,9 20,4 260,7 268,6 194,9 2009 5179,9 2219,0 531,7 204,6 2294,3 12,9 783,5 409,5 46,9 21,2 256,6 237,9 185,3 2006 15759,3 5561,8 772,9 346,9 8986,0 18,4 1526,2 175,1 344,9 1152,2 4015,9 4138,9 912,4 Producie total (mii t.) 2007 7814,8 3065,0 531,4 251,6 3855,1 27,5 546,9 361,5 136,1 748,8 3712,4 3116,8 873,2 2008 16826,4 7212,4 1209,4 382,0 7870,0 48,9 1170,0 673,0 90,6 706,7 3649,0 3819,8 1010,0 2009 14398,0 5228,6 1175,7 287,5 7866,5 72,5 1098,1 591,5 86,3 690,1 4093,4 3287,3 967,1

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2008 * Date INS

Romnia ocup locul 5, la nivelul Uniunii Europene, n ceea ce privete suprafaa viticol deinut i locul 6 la producia de struguri i vin. n sectorul viticol, accentul se pune pe Programul Suport, prin care se deruleaz fonduri comunitare (FEGA) avnd o alocare financiar de 42,1 milioane euro n perioada 2009-2013 pentru urmtoarele msuri:

restructurarea i reconversia podgoriilor; asigurarea recoltei plantaiilor viticole; folosirea mustului concentrat n vederea ridicrii triei alcoolice a vinurilor; promovarea vinurilor pe pieele rilor tere4.

http://www.maap.ro/ro/horticultura/viticultura-vinificatie.html 5

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

n ceea ce privete sectorul alimentar, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s se conformeze regulilor i legislaiei europene. Raportat la calitatea laptelui, pn n decembrie 2005, aceasta a fost stabilit prin Directiva nr. 94/46/EEC, directiv inclus n Hotararea nr. 389/2002 a Ministerului Agriculturii din Romnia, care prevede condiiile de sntate pentru producerea i comercializarea laptelui crud, a laptelui tratat termic i a pruduselor pe baz de lapte5. Totui, mpreun cu UE, s-a stabilit ca aceste criterii s fie realizate n trei etape dup cum urmeaz (Hotrrea 1106/2003 a Ministerului Agriculturii): Etapa I: 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2006

- Implementarea unor programe de auto-control pentru calitatea laptelui n ferme; - Monitorizarea calitii laptelui. Etapa II: 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2008

- Implementarea unor programe de auto-control pentru calitatea laptelui n ferme; Etapa III: 1 ianuarie 2009 31 decembrie 2010 La 1 ianuarie 2006 a intrat n vigoare o nou legislaie a statelor membre ale UE, 178/2002, care stabilete generale i cerinele referitoare la Legea alimentelor6. n cadrul procesului de pre-aderare, Romnia a inclus aceast lege n Hotrrile Guvernamentale 924, 925, 954, 955/2002. Structura deficitar a sectorului agricol din Romnia, dominat de numrul mare de ferme de subzisten, cu o orientare redus spre cerinele pieei i fr eligibilitate pentru finanri, a determinat o rat sczut de valorificare a potenialului agricol romnesc. n timp ce politicile agricole i instituiile oficiale au ndeplinit n mod formal toate criteriile de aderare la Uniune, sectorul agricol n sine nu este nc pregtit s foloseasc n mod eficient oportunitile ivite i s rspund adecvat noilor provocri7. Din momentul aderrii pn n prezent, Romnia a fcut pai importani pentru a deveni o ar competitiv, din punct de vedere agricol i nu numai, pe piaa european.

5 6

Ordinul nr. 389 din 29/08/2002, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 860 din 28/11/2002 http://www.infolapte.ro/calitatea_laptelui.html 7 http://www.lumeasatului.ro/1016--agricultura-romaniei-pana-in-2013.html 6

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

POLITICA AGRICOL STRUCTURAL n vederea aderrii la Uniunea European, Romnia a fcut progrese deosebite n ceea ce privete alinierea legislaiei interne la legislaia comunitar i a dovedit c este o ar capabil s i ndeplineasc obligaiile de stat membru al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2007. Dup aderearea din 2007, Romnia nu s-a oprit din progres i a continuat s nregistreze progrese n transpunerea acquis-ului comunitar i n restructurarea sectorului agricol, dei structura exploataiilor agricole a rmas i rmne, n mare parte, nefavorabil. Progresele nregistrate n domeniul legislativ nu au fost pe deplin egalate de evoluiile structurilor administrative capabile s implementeze efectiv acquis-ul comunitar, ns, din punct de vedere al aplicrii legislaiei, situaia s-a mbuntit n continuare.8 n perioada anilor 2007-2009, statul romn, a beneficiat de fonduri de la bugetul Uniunii Europene pentru agricultur, pentru aciuni structurale i pentru programe comunitare n valoare de aproximativ 11 miliarde de euro, constnd n angajamente, din care pli efective aproximativ 6 miliarde de euro. Absorbia acestor fonduri comunitare promise rii noastre, au depins att de abilitile persoanelor desemnate n vederea negocierii acestor fonduri, dar mai ales, de voina politic de restructurare i de modelul de politic agricol adoptat. Alegerea modelului potrivit de politic agricol a reprezentat o problem major. S-a considerat a fi prioritar utilizarea eficient a resurselor bugetare din agricultur, prin reorientarea spre programe, care s stimuleze eficiena i competiia, i s-i pregteasc pe productori, n timpul scurt care a mai rmas, n ceea ce privesc cerinele de pe Piaa Comun .9 Chiar dac aderarea Romniei la Uniunea European a fost acceptat pentru anul 2007, nc exist o serie de probleme specifice sectorului agricol romnesc, care nc mai ateapt o rezolvare. Aceste probleme de natur agricol necesitau aciuni concrete, att n perioada de preaderare, ct i dup aceea. O bun parte dintre soluiile de aciune, provin din Strategia Agricol i Rural de aderare la Uniunea European, realizat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n acelai timp, rezolvarea aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe coordonatele europene s devin avantajoas pentru ara noastr. n trecut, Romnia orienta fondurile bugetare ctre fermierii medii i mari, ns, n vederea adoptrii Politicii Agricole Comune a fost nevoie de modificarea Legii 116/2002, astfel
8

Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, Politica agricol comun: trecut, prezent i viitor, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2007, p. 229 9 Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, op. cit., p. 231 7

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

nct i fermele familiale s fie eligibile pentru subvenii. Punctele-cheie ale introducerii Politicii Agricole Comune n Romnia includ detalii privind introducerea treptat a plilor PAC, aplicarea schemei plii unice pe suprafa i posibilitatea pentru Romnia de a spori plile Uniunii Eeuropene cu fonduri suplimentare. Sporirea acestor pli se poate face fie din alocrile Uniunii Europene pentru msurile de dezvoltare rural din pilonul 2 al Politicii Agricole Comune, fie din fonduri provenite de la bugetul naional). Sprijinul financiar pentru dezvoltare rural provenit de la bugetul Uniunii Europene a reprezentat, pentru anii 2007-2009, un angajament n valoare de 2.424 milioane euro, n condiiile n care, ponderea de cofinanare cerut din bugetul naional se ridica la 25% din totalul de plat. Datorit structurilor agricole existente la acea vreme n Romnia, o decizie privind criteriile de eligibilitate legate de mrimea fermei ar fi putut avea drept rezultat ca pn la 50% din exploataiile agricole s nu beneficieze de schemele de pli directe ale Politicii Agricole Comune.
mpreun cu fondurile destinate agriculturii, provenite de la bugetul naional, Romnia are dreptul, n calitate de stat membru al UE, la sprijin financiar de la bugetul comunitar, din dou surse: Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur (F.E.O.G.A.) ;

Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (F.E.A.D.R.).10 F.E.O.G.A. are obligaia de a finana, n principal, urmtoarele: plile directe ctre fermieri, prevzute n cadrul Politicii Agricole Comune (PAC); programele de informare i promovare a produselor agricole, att pe piaa intern, ct i n statele tere. F.E.A.D.R. are obligaia de a finana programele de dezvoltare rural. Sprijinul acordat de acest instrument financiar comunitar se va concentra pe urmtoarele axe: mbuntirea competitivitii sectorului agricol; protecia mediului i a spaiului rural; mbuntirea calitii vieii i diversificarea activitilor economice n mediul rural. Pentru obinerea de pli directe, fermierul trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s utilizeze cel puin 1 ha de teren agricol format din parcele de cel puin 0,3 ha; - s depun o cerere de plat direct pe suprafa;
10

http://www.aricestiirahtivani.ro/index.php?rewriteparam=agricultura 8

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

- s menin toate suprafeele agricole pe care la are n folosin n bune condiii agricole i de mediu dup cum urmeaz: 1. protejarea solului mpotriva eroziunii prin excluderea total a cultivrii plantelor asigurarea unui nivel minim de ntreinere a solului prin evitarea fixrii vegetaiei protejarea pajitilor permanente prin meninerea suprafeei acoperite cu pajiti pritoare pe terenurile arabile cu panta mai mare de 12%; 2. nedorite pe terenurile arabile prin distrugerea buruienilor i a ierburilor invazive neculturale; 3. permanente existente la nivel naional la data de 1 ianuarie 2007. Raportat la nivelul Romniei, n cadrul legislaiei naionale au fost adoptate o serie de msuri printre care se numr i Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi subzisten care se ncadreaz n Axa I Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, i are ca obiectiv general creterea competitivitii exploataiilor agricole n curs de restructurare pentru a facilita rezolvarea problemelor n ceea ce privete tranziia, tiind c sectorul agricol i economia rural sunt expuse presiunii concureniale a pieei unice. Contribuia public aferent Msurii 141 este de: 476.077.390 euro, din care 20% reprezint contribuia Guvernului Romniei, iar restul de 80% reprezint contribuia Uniunii Europene. n ceea ce privete fermele de semi-subzisten, principiul finanrii nerambursabile este cel al acordrii unei sume fixe anuale, n vederea adaptrii lor la condiiile pieei i transformrii n ferme comerciale. De exemplu, Un solicitant al Msurii 141 poate primi sprijin direct sau ca membru al unei forme asociative, n cadrul urmtoarelor msuri din Programul Naional al Dezvoltrii Rurale: 121 Modernizarea exploataiilor agricole; 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere; 142 nfiinarea grupurilor de productori 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori; 211 Sprijin pentru Zona Montan Defavorizat; 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan; 214 Pli de Agro-mediu.11

11

http://www.maap.ro/ro/pndr/programul-national-pentru-dezvoltare-rurala-2007-2013.html 9

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

DEZVOLTAREA RURAL

Dezvoltarea rural i dinamic presupune procese integrative agricole i neagricole, pe vertical i orizontal, organiznd procesele de dezvoltare prin relaii eficiente ntre centru, regiune i periferie rural.

Strategia de dezvoltare rural presupune un cadru legislativ, care s coreleze programe naionale i zonale n contextul legislaiei i integrrii europene.12 n acelai timp, strategia de pregtire a zonelor rurale i a agriculturii romneti n vederea aderrii la Uniunea European i pentru o optim valorificare a oportunitilor oferite de noua Politic Agricol Comun nu poate s exclud urmtoarele obiective prioritare: reducerea dimensiunii populaiei ocupate n agricultur i asigurarea de alternative de ocupare i venit, corelat cu crearea de exploataii economice viabile, prin eforturi de reducere a gradului de fragmentare a exploatrii fondului funciar; dezvoltarea infrastructurii i a unor servicii specifice zonelor rurale (reele de drumuri, de
comunicaii, servicii de sntate, de educaie etc); creterea capacitii administrativ instituionale de atragere a resurselor financiare de potenarei valorificare a resurselor locale. n acest sens, raportat la strategia adoptat, se poate opta pentru aplicarea simultan a unora dintre urmtoarele msuri:

Dezvoltarea serviciilor pentru agricultur i preluarea unei pri din populaia ocupat n acest domeniu; Regndirea unei strategii pentru creterea nivelului de pregtire i a competenelor forei de munc din agricultur; Ameliorarea i modernizarea structurilor agrare i de producie; Stimularea dezvoltrii de activiti alternative, complementare.13

Anul 2007, momentul aderrii Romniei la UE, marcheaz i introducerea unui cadru politic reformat pentru msurile din cadrul pilonului 2 al PAC, urmrind ntrirea politicii de dezvoltare rural a UE i simplificarea implementrii acesteia. Conform propunerii curente CE, se ateapt ca aceast politic de dezvoltare rural s joace un rol mai important n cadrul noii politici agricole comune reformate (reforma din anul 2003 a Pilonului 1 al PAC). Propunerea recomand introducerea unui instrument unic de finanare i programare i se ateapt astfel ca
12

Ioan Avarvarei, Politica Agricol a Uniunii Europene oportuniti i bariere n dezvoltarea zonelor defavorizate din spaiul rural romnesc, Editura Pim, Iai, 2007, p. 18 13 Ruxandra Mlina Petrescu-Mag, op. cit., p. 233 10

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

noua politic s fie mai simplu de administrat i controlat. n acest concept, statele membre UE i regiunile vor avea mai mult libertate legat de implementarea programului. Acest ultim aspect ar putea fi avantajos n ceea ce privete vizarea necesitilor de dezvoltare rural specific rilor; cadrul strategic specific de ar n Romnia totui se afl n curs de pregtire i astfel nu a putut fi inclus n modelul de simulare. Dup aderarea Romniei la Uniunea European a fost elaborat Programul Naional de Dezvoltare Rural derulat n perioada 2007-2013 cuprinznd msuri pentru: instalarea tinerilor fermieri n mediul rural; pregtirea profesional a persoanelor implicate n sectoarele agricol i forestier; utilizarea serviciilor de consultan de ctre fermieri i proprietarii de pduri; mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii pentru dezvoltarea i adaptarea agriculturii; sprijin pentru agricultori n vederea adaptrii la standardele comunitare; nfiinarea plantaiilor pe terenuri agricole; nfiinarea sistemelor agro-forestiere pe terenuri agricole; promovarea activitilor non-agricole. 14
Conform Ordinului nr. 524/2008 Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale privind modificarea i completarea Anexei nr. 1 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural au fost adoptate o serie de msuri, printre care: Msura 312 i Msura 322. Msura 312 se ncadreaz n Axa III mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i are ca obiectiv general dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Obiectivele specifice se refer la: crearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural; creterea valorii adugate n activiti non-agricole; crearea i diversificarea serviciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi. Obiectivele operaionale se refer la: crearea de micro-ntreprinderi precum i dezvoltarea celor existente n sectorul non-agricol n spaiul rural; ncurajarea activitilor meteugreti i a altor activiti tradiionale; reducerea gradului de dependen fa de agricultur;

Contribuia public aferent msurii 312 prin F.E.A.D.R. este de 383.429.681 euro
14

http://www.aricestiirahtivani.ro/index.php?rewriteparam=agricultura 11

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

(9.910.000 euro reprezint alocarea financiar aferent schemei de garantare pentru IMM-uri ) din care: contribuia Guvernului Romniei de la bugetul de stat 20%, iar contribuia Uniunii Europene 80%. Msura 322 se ncadreaz n Axa III Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale i are urmtoarele obiective: mbuntirea infrastructurii fizice de baz n spatiul rural; mbuntirea accesului la serviciile publice de baz pentru populaia rural; creterea numrului de sate renovate; creterea numrului de obiective de patrimoniu din spaiul rural sprijinite. Contribuia public aferent Msurii 322 este de 1.546.087.425 euro (1,54 miliarde de euro) din care: contribuia Guvernului Romniei de la bugetul de stat 20%, iar contribuia Uniunii Europene 80%. O alt lege care prevede aceleai msuri se regsete n Ordinul nr. 603/2008 al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, care vine cu unele modificri i completri la Ordinul nr. 567/2008 n ceea ce privete Art. 7, dup cum urmeaz: Punctajele acordate comunelor prevzute la punctual A din Anexa nr. 4 corespund criteriului de selecie din fia msurii 313 Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat, dar care nu sunt sufiecient de dezvoltate din acest punct de vedere, stabilite prin Metodologia de calcul a punctajelor pentru criteriul de selecie Proiecte din zone cu potenial turistic ridicat, dar care nu sunt sufficient de dezvoltate din punct de vedere turistic prevzut la punctual B din Anexa nr. 415

15

http://www.mapam.ro 12

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

AGRICULTURA ORGANIC Agricultura organic se bazeaz pe folosirea unor cantiti reduse de inputuri din afara fermelor, pe interzicerea substanelor chimice de sintez folosite ca fertilizani i ameliatori ai solului, pesticide, ingrediente pentru prepararea furajelor i produse auxiliare pentru prepararea alimentelor. Acest tip de agricultur respect reguli i principii nscrise n Codex Alimentarius al UE. Astfel, Comisia Codex Alimentarius definete agricultura organic ca o abordare holist a sistemului de management al produciei, care promoveaz i intreine dezvoltarea sntoas a agro- ecosistemelor, incluznd biodiversitatea, ciclurile biologice i activitatea biologic a solului. Accentul este orientat ctre utilizarea practicilor manageriale n acord cu utilizarea inputurilor exterioare fermei, lund in considerare condiiile regionale la care sistemele trebuie s se adapteze. Aceasta se realizeaz prin utilizarea, acolo unde condiiile permit, de metode agricole, biologice i mecanice, n opoziie cu utilizarea substanelor de sintez, pentru a realiza orice funcie specific n sistem.16 n Romnia, preocuprile pentru organizarea instituional a pieei produselor ecologice se materializeaz n legislaia i instituiile armonizate cu cele care funcioneaz n UE.17
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR) a adoptat cadrul legislativ i instituional de baz, armonizat parial cu reglementrile Uiunii Europene n domeniul agriculturii organice, necesar dezvoltrii agriculturii ecologice controlate, materializat n:

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000 privind produsele agroalimentare ecologice, aprobat prin Legea nr. 38 din 7 martie 2001; Hotrrea de Guvern nr. 917 din 13 septembrie 2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000 privind produsele agroalimentare ecologice. Aceast hotrre cuprinde regulile i principiile produciei ecologice pentru plante i produse vegetale, animale i apicultur, lista produselor permise pentru a fi utilizate n agricultura ecologic, ingredientele i metodele de prelucrare care pot fi utilizate la prepararea alimentelor ecologice, numrul maxim de animale la hectar i suprafeele minime ale adposturilor pentru animale. Hotrrea Guvernului nr. 677/ 2001 privind nfiinarea Institutului de Bioresurse Alimentare;
16 17

http://www.fermierul.ro/modules.php?name=News&file=article&sid=19 Raluca Fleancu, Politica agricol a Romniei n perspectiva aderrii la Uniunea European, Editura IRCO Script, Drobeta- Turnu- Severin, 2008, p. 134 13

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor nr. 70/ 2002 privind constituirea Comisiei pentru dezvoltarea agriculturii ecologice n Romnia; Ordinul comun nr. 417/ 110/ 2002 al Ministrului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i al Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului a aprobat regulile specifice privind etichetarea produselor agroalimentare ecologice. Prin intermediul acestor acte normative sunt stabilite regulile i principiile produciei ecologice, lista produselor permise a fi utilizate n agricultura ecologic, precum i ingredientele i metodele de prelucrare care pot fi utilizate n prepararea alimentelor ecologice.
Conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/ 2000, principiile de baz ale produciei agroalimentare ecologice n Romnia, sunt urmtoarele:

din plante;

eliminarea oricror tehnologii poluante; realizarea structurilor de producie i asolamentelor, n cadrul crora rolul susinerea continu i ameliorarea fertilitii naturale ale solului; integrarea creterii animalelor n sistemul de producie a plantelor i produselor utilizarea economic a resurselor energetice convenionale i nlocuirea acestora aplicarea unor tehnologii att pentru cultura plantelor, ct i pentru creterea

principal l dein rasele, speciile i soiurile cu nalt adaptabilitate;

n mare msur prin utilizarea raional a produselor secundare refolosibile; animalelor, care s satisfac cerinele speciilor, soiurilor i raselor.
n stabilirea regulilor de producie prevzute n Ordonana precizat anterior s-a avut n vedere respectarea principiilor produciei agroalimentare ecologice cuprinse n Reglementarea Consiliului (CEE) nr. 2092/ 1991 i n amendamentele la aceasta, Reglementarea Consiliului nr. 1804/ 1999, precum i reglementrile Federaiei Internaionale de Promovare a Agriculturii Organice (INFOAM).

Fcnd referire la alimentele ecologice, acestea, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii pentru a putea fi etichetate drept organice: trebuie sa fie cultivate n sol netratat cu substane sau ngrmnt chimic de cel puin trei ani; s conin cel puin 70% ingrediente organice. Tratamentul cu pesticide este permis la aceast categorie de alimente, dar concentraia de pesticide nu trebuie s depeasc pragul de 5%.

14

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

Potrivit Ordinului Comun nr. 417/ 110/ 2002, pe eticheta unui produs ecologic sunt obligatorii urmtoarele meniuni: denumirea produsului, inclusiv metoda de producie ecologic utilizat; numele i adresa productorului sau prelucrtorului; numele i marca organismului de inspecie i certificare.

Produse ecologice sunt numai acelea care au un certificat de calitate i poart pe ambalaj sigla organismului de certificare. Nu orice produs care se vinde sub denumirea de natural sau rnesc intr n aceast categorie. n Romnia, controlul i certificarea produselor obinute din agricultura organic este asigurat n prezent de organisme de inspecie i certificare private. Acestea sunt aprobate de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.18 n ara noastr, consumul de alimente organice, n anul 2010 era sub 1% i se preconiza la acea perioad c, n urmtorii 5 ani, acest procent va ajunge la doar 2%. Aceste procente se explic prin preul mai mare al produselor de acest gen (motivat prin compensarea pierderilor de producie fa de agricultura convenional). Un alt aspect care trebuie luat n considerare este i faptul c Romnia are o agricultur organic n devenire, iar magazinele bio" sunt ntr-un numr destul de redus. n Romnia, suprafaa cultivat ecologic reprezint mai puin de 1% din suprafaa total agricol, ns se observ o permanent cretere a acestui procent. De exemplu, dac n anul 2000 suprafaa cultivat organic era de numai 17438 ha, n anul 2006 ea a crescut la nu mai puin de 170000 ha. n ciuda faptului c agricultura organic este destul de slab dezvoltat n Romnia, ara noastr se numr printre primii 20 de exportatori la nivel mondial. Printre produsele exportate se numr: nuci, fructe de pdure, ciuperci i nu n ultimul rnd cereale. Este cunoscut faptul c n anul 2006 au fost exportate 95% din produsele organice vegetale i 20% din cele de origine animalier. Se observ o cretere a exportului de produse ecologice de la 600 tone n anul 2000, la nu mai puin de 7200 tone n anul 2006.

18

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_12633/Magor-Csibi-Agriculturaecologica-intre-avantaje-dezavantaje-si-oportunitate-pentru-Romania.html 15

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

CONCLUZII Dup mai bine de 50 de ani de la crearea Politicii Agricole Ccomune, agricultura i zonele rurare din statele membre ale Uniunii Europene, printr-un lung proces de reforme menite s adapteze economiile europene la cerinele fiecrei noi etape, s-au modernizat i s-au dezvoltat armonios. Procesul de aderare a Romniei la Uniunea European a avut un impact major asupra tuturor sectoarelor de activitate ale economiei naionale, dar mai ales, asupra sectorului agricol datorit aplicrii instrumentelor i mecanismelor de finanare ale Politicii Agricole Comune. n ceea ce privete ara noastr, procesul de ratificare i de simplificare a Politicii Agricole Comune are efecte favorabile ns, pentru a dispune de avantajele acestei politici, ara noastr trebuie s fie apt s managerieze i s implementeze politicile acestui domeniu. Dup cum s-a putut observa n prezentul studiu de caz, Romnia este avantajat prin deinerea unei suprafee vaste de teren agricol, ceea ce s-ar putea materializa print-o dezvoltare favorabil i n celelalte domenii din ara noastr. Nu este ns suficient ca Romnia s dein un asemenea potenial, el trebuie i valorizat. Necesitatea unor investiii masive n agricultur, pentru o cretere a calitii produselor agricole, n instruirea proprietarilor i muncitorilor agricoli pentru o cretere a eficienei acestora , nu poate fi contestat.
Din momentul aderrii i pn n prezent, Romnia a fcut pai importani spre convergena economic, alturi de celelalte state europene, prin adoptarea i implementarea legislaiei comunitare doar c, pentru a se putea integra pe piaa intern a Uniunii Europene i pentru a adopta n totalitate Politica Agricol Comun, ara noastr trebuie s i adapteze rapid economia agricol i de dezvoltare rural.

n ceea ce privete politica agricol structural a Romniei se poate spune c aceasta este o component a politicii de dezvoltare regional. Aceasta are un pronunat caracter instrumental, i prin fondurile sale de solidaritate contribuie la finanarea altor politici sectoriale din Romnia precum: politica agricol, politica social i nu n ultimul rnd politica de protecie a mediului. n ceea ce privete agricultura organic, aceasta ncearc s mpace dou aspecte principale: s respecte omul, dar n acelai timp, i mediul nconjurtor. Aceasta se bazeaz pe interzicerea folosirii substanelor chimice cum ar fi: pesticidele, ierbicidele sau fertilizatorii chimici. Acest lucru are rolul de a oferi consumatorului produse ct mai sntoase i ct mai naturale, protejnd n acelai timp i mediul. Folosirea substanelor chimice, pe lng faptul c duneaz mediului mai i rmn n sol pentru o perioad mai ndelungat. Soluiile menite s
16

Tentative de reform a politicii agricole comune n Romnia

protejeze recolta distrug biodiversitatea, omornd toate insectele, nu numai pe cele duntoare putnd duce la efecte distrugtoare ireversibile.

17