Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Facultatea de Drept

Ajutoarele de stat

Prof. coordonator: Lect. dr. Lucia Irinescu

Studeni realizatori: Anul IV, Grupa A

Iai

!"#$
CAPITOLUL I . NOIUNI INTRODUCTIVE
Aderarea %o&'niei la Uniunea (uropean) a avut un i&pact &ajor asupra siste&ului juridic na*ional, inclusiv asupra cadrului juridic al controlului ajutoarelor de stat. C+iar ,nainte de aderare, %o&'nia a a&endat anu&ite acte nor&ative. Cel &ai i&portant, Constitu*ia %o&'niei a tre-uit s) .ie a&endat) pentru a transpune, printre altele, principiile .unda&entale ce stau la -aza dreptului co&unitar, /i anu&e prioritatea dreptului co&unitar asupra dreptului intern, precu& /i e.ectul direct al nor&elor juridice co&unitare. 0ncep'nd cu !"" , aceste principii sunt .unda&entale /i pentru .unc*ionarea controlului ajutoarelor de stat ,n %o&'nia post1aderare. 0n aceast) privin*), Constitu*ia revizuit) con*ine prevederi speci.ice ce recunosc prioritatea dreptului co&unitar /i e.ectul direct ,n ordinea juridic) intern) dup) aderare. Ca ur&are a ader)rii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii (uropene, precu& /i celelalte re2le&ent)ri co&unitare cu caracter o-li2atoriu, au prioritate .a*) de dispozi*iile contrare din le2ile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. 3upre&a*ia dreptului co&unitar solicit) statelor &e&-re ale C.( s) se a-*in) de la adoptarea de nor&e contrare dreptului co&unitar. Atunci c'nd ast.el de nor&e sunt ,n vi2oare, statele &e&-re le vor a&enda ,n vederea ar&oniz)rii lor cu dreptul co&unitar, .iind o-li2ate s) nu adopte acte contrare ,n viitor. 0n practica european), &)surile de sprijin sunt considerate ajutoare de stat dac) sunt acordate de autorit)*ile pu-lice, din resursele a.late la dispozi*ia statului4 &)surile tre-uie s) .ie selective, .avoriz'nd anu&ite zone, activit)*i sau anu&i*i operatori econo&ici /i s) se re.ere la co&er*ul ,ntre statele &e&-re, distorsion'nd ast.el concuren*a#. 5)suri i&portante ,n &aterie au .ost i&ple&entate prin 3trate2ia de la Lisa-ona, la care s1a i&pus redirec*ionarea ajutoarelor de stat c)tre anu&ite o-iective orizontale viz'nd cercetarea, inovarea /i opti&izarea capitalului u&an4 de ase&enea, s1a i&pus o &ai -un) in.or&are la nivel european, constituirea unei zone europene re.eritoare la cercetare1inovare, ,n.iin*area /i dezvoltarea de a.aceri inovatoare, alocarea de resurse pentru educa*ie, protec*ie social) etc.

Dan 5azilu, Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel european i

mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii concurene , ,n %.D.C. nr. 67!""8, p. #"!.

Ajutoarele de stat acordate, care denatureaz) concuren*a de pe pia*a intern) a co&unit)*ii, sunt interzise prin 9ratatul C.(. :rin acordarea unor trata&ente pre.eren*iale anu&itor .ir&e sau unei produc*ii ,n detri&entul altora, concuren*a nor&al) este distorsionat). 9otu/i, ,n anu&ite situa*ii, Co&isia (uropean) aplic) excep*iile per&ise de 9ratat /i ia ,n considerare i&pactul -ene.ic al unei sc+e&e de acordare a ajutoarelor ,n condi*iile 2enerale sta-ilite de 9ratatul C.(. De ase&enea, Co&isia poate autoriza acordarea de ajutoare atunci c'nd acestea sunt justi.icate, de exe&plu pentru dezvoltarea re2ional), pentru politicile de interes co&un de protejare a &ediului a&-iant, de cercetare /i dezvoltare, pentru educa*ie etc. Cel &ai des, autorit)*ile pu-lice acord) ajutor pentru a sus*ine o anu&it) ,ntreprindere, o activitate econo&ic) sau o re2iune, pentru a1i pro&ova dezvoltarea sau a o ajuta s)1/i rezolve pro-le&ele cu care se con.runt). La pri&a vedere, &ai ales din punctul de vedere al celui care pri&e/te ajutorul de stat, acesta pare a .i .oarte avantajos. Din p)cate, cel &ai adesea el nu reu/e/te dec't s) a&'ne un proces inevita-il de restructurare /i nu1# ajut) pe cel care pri&e/te ajutorul s) redevin) co&petitiv. Dac) analiz)& lucrurile ,ntr1un context &ai lar2, &ai ales din punctul de vedere al .ir&elor concurente care .unc*ioneaz) .)r) niciun ajutor, ajutorul de stat sea&)n) &ai &ult cu o .or&) nedorit) de discri&inare!. Fir&ele concurente tre-uie s) .ac) e.orturi sin2ure pentru a1/i dezvolta a.acerile /i pentru a r)&'ne co&petitive .a*) de cele care, datorit) ajutorului pri&it de la stat, nu tre-uie s)1/i di&inueze costurile de produc*ie sau s) .inan*eze pro2ra&e de diversi.icare sau de dezvoltare. Fir&ele care nu pri&esc ajutoare de stat pot c+iar s) se con.runte cu di.icult)*i econo&ice care le in.luen*eaz) co&petitivitatea /i a-ilitatea de a p)stra locurile de &unc) pentru salaria*ii lor, de a1/i &oderniza /i diversi.ica produc*ia etc. Unele ajutoare de stat sunt acceptate, condi*ionat, s) contri-uie la dezvoltarea re2iunilor care se con.runt) cu pro-le&e deose-ite, care ,ncearc) s) rezolve o situa*ie econo&ic) 2rav) existent) ,ntr1una din *)rile &e&-re, care ,ncurajeaz) anu&ite activit)*i /i practici de interes co&un pentru toate *)rile &e&-re sau s) ai-) scopuri sociale utile. Ajutorul acordat re2iunilor care sunt su-dezvoltate econo&ic contri-uie la revi2orarea pro2ra&ului de redresare al acestora. De ,ndat) ce aceste re2iuni nu &ai sunt &arcate de +andicapul su-dezvolt)rii, nu &ai exist) nicio justi.icare pentru continuarea aloc)rii de ajutoare de stat. Acest lucru ar ,nse&na exercitarea de practici discri&inatorii ,n raport cu re2iunile dezvoltate, unde sc+e&ele de ajutor nu sunt opera*ionale. 0n consecin*), Co&isia (uropean) consider) c) este ile2al s) se acorde ajutor pentru dezvoltare re2ional) ,n ast.el de condi*ii.

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, Drept romn i comunitar al concurenei, (d. C.;. <ec=, <ucure/ti,

!"">, p. !$#.

Controlul ajutoarelor de stat, des.)/urat de Co&isia (uropean), ur&)re/te li&itarea ajutoarelor de stat la strictul necesar /i evit) risipirea .ondurilor pu-lice. :rin prevenirea denatur)rii concuren*ei pe pia*a intra1co&unitar), proces care ar aduce prejudicii unei pie*e unice, i&pulsioneaz) cre/terea econo&ic) ,n co&unitate. Drept rezultat, cre/te 2radul de ocupare a .or*ei de &unc). De ase&enea, controlul ajutoarelor contri-uie la ,&-un)t)*irea standardelor de via*) /i la cre/terea calit)*ii vie*ii, datorit) .aptului c) autorizeaz) nu&ai acele sc+e&e de ajutor ale c)ror o-iective au ,ntr1adev)r un scop co&un, /i anu&e dezvoltarea re2iunilor r)&ase ,n ur&), pro&ovarea ,ntreprinderilor &ici, a cercet)rii /i dezvolt)rii, a educa*iei$.

CAPITOLUL II. CADRUL URIDIC !N "ATERIE #. Con$idera%ii &enerale

Concuren*a pe pia*a unic) a Uniunii (uropene poate .i distorsionat) /i prin sus*inerea de c)tre state a unor ,ntreprinderi sau ra&uri ale industriei prin acordarea de ajutoare. Linia de de&arca*ie dintre ajutoarele de stat, i&pozitarea discri&inatorie sau alte &)suri cu e.ect ec+ivalent este de &ulte ori .oarte .in). De/i sunt incluse ,n 9ratatul privind .unc*ionarea Uniunii (uropene ,n capitolul privind concuren*a, dispozi*iile re.eritoare la ajutoarele de stat sunt ,n str'ns) le2)tur) cu prevederile privind li-era circula*ie a produselor /i serviciilor. Ajutoarele de stat sunt tipuri de .acilit)*i care sunt acordate de stat sau entit)*i pu-lice su- .or&) de su-ven*ii, ,&pru&uturi, reduceri de i&pozite sau exoner)ri .iscale?. La nivel co&unitar, acestea sunt re2le&entate de art. #" 1 art. #"6 din 9ratatul privind .unc*ionarea Uniunii (uropene. :revederile 9ratatului au .ost co&pletate de le2isla*ia secundar). De ase&enea, practica co&unitar) re.eritoare la ajutoarele de stat are un rol deose-it de i&portant ,n interpretarea textelor le2ale. Din perspectiva Acordului General pentru 9ari.e si Co&er* /i a Acordului privind 3u-ven*iile /i 5)surile Co&pensatorii, interzicerea lor ec+ivaleaz) cu respectarea principiului interzicerii su-ven*iei.
3 4

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op. cit., p. !$!. Lucia Irinescu, Dreptul concurenei. Suport de curs , Universitatea Ale andru Ioan !uza, Facultatea de Drept,

Ia/i, !"#!1!"#$, p. ?8.

:e plan intern, cadrul le2al este asi2urat de Le2ea nr. #$ din # &ai !"" pentru apro-area @rdonan*ei de ur2en*) a Guvernului nr. ## 7!""8 privind procedurile na*ionale ,n do&eniul ajutorului de stat. 3copul acestor re2le&ent)ri este de a transpune ,n dreptul intern prevederile art. #" 1 art. #"6 din 9ratatul privind .unc*ionarea Uniunii (uropene Aart. > 1>6 din 9ratatul de instituire a Co&unit)*ii (uropeneB /i a le2isla*iei secundare adoptate ,n -aza acestora.

'. Tratatul (ri)ind func%ionarea Uniunii Euro(ene

Articolul #" din 9ratatul C.(. prevede c) sunt inco&pati-ile cu pia*a co&un), ,n &)sura ,n care a.ecteaz) sc+i&-urile dintre statele &e&-re, ajutoarele acordate de c)tre state sau prin inter&ediul resurselor de stat, su- orice .or&), care distorsioneaz) sau a&enin*) s) distorsioneze concuren*a, prin .avorizarea anu&itor ,ntreprinderi sau sectoare ale produc*iei. Ajutoarele pot s) ,&-race .or&e .oarte variateC su-ven*ii, credite .)r) do-'nd) sau cu o do-'nd) sc)zut), acordarea unor scutiri de plat) a do-'nzilor, dar /i exonerare de la plata i&pozitelor /i taxelor sau alte .acilit)*i acordate pre.eren*ial. Articolul #" alin. A!B din 9ratat consider) co&pati-ile cu pia*a co&un)DC aB ajutoarele sociale acordate consu&atorilor persoane .izice, cu condi*ia ca ajutorul s) se acorde .)r) discri&inare privind ori2inea produselor respective4 -B ajutoarele destinate recuper)rii pa2u-elor pricinuite de dezastre naturale sau de situa*ii excep*ionale4 cB ajutoarele acordate re.acerii econo&ice a anu&itor zone ale %epu-licii Federale Ger&ane a.ectate de divizarea Ger&aniei, ,n &)sura ,n care ajutorul este acordat drept co&pensa*ie pentru dezavantajele econo&ice provocate de divizarea respectiv). Con.or& art. #" alin. A$B pot .i co&pati-ile cu pia*a co&un)8C aB ajutoarele destinate dezvolt)rii econo&ice a zonelor cu standard de via*) anor&al de sc)zut sau cu o rat) &are a /o&ajului4 -B ajutoarele acordate pentru realizarea unui proiect i&portant de interes european co&un sau pentru eli&inarea unor pertur-)ri 2rave ,n econo&ia unui stat &e&-ru4 cB ajutoarele destinate dezvolt)rii anu&itor activit)*i econo&ice sau anu&itor zone econo&ice, cu condi*ia ca ajutorul respectiv s) nu a.ecteze ne2ativ condi*iile sc+i&-urilor co&erciale, contravenind ast.el interesului co&un4
5 6

+ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G >Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B I-ide&.

dB ajutoarele destinate pro&ov)rii culturii /i conserv)rii patri&oniului, cu condi*ia ca ajutorul respectiv s) nu a.ecteze condi*iile sc+i&-urilor co&erciale /i concuren*a la nivelul Co&unit)*ii, contravenind ast.el interesului co&un4 eB alte cate2orii de ajutoare sta-ilite prin decizia Consiliului luat) cu &ajoritate cali.icat) pe -aza unei propuneri a Co&isiei. :entru aplicarea re2le&ent)rilor prezentate, art. #"> din 9ratatul C.(. ,ndrept)*e/te Co&isia ,&preun) cu statele &e&-re s) sta-ileasc) ajutoarele de stat /i re2i&ul de acordare, &onitorizare, &odi.icare, suspendare /i recuperare. Cu autorizarea art. #"6 al 9ratatului C.(. Consiliul, dup) consultarea :arla&entului (uropei, a sta-ilit condi*iile de aplicare ale art. #"> alin. A$B a 9ratatului ,n privin*a ajutoarelor de stat.

*. Re&le+ent,ri (rocedurale co+unitare

:rincipalele re2le&ent)ri procedurale co&unitare ,n &ateria ajutoarelor de stat sunt C %e2ula&entul AC(B nr. 8D67#666 de sta-ilire a nor&elor de aplicare a art. 6$ din 9ratatul C(4 %e2ula&entul AC(B nr. 6?7!""? de punere ,n aplicare a %e2ula&entului AC(B nr. %e2ula&entul AC(B nr. ! #7!""> al Co&isiei de &odi.icare a %e2ula&entului AC(B nr.

8D67#666 al Consiliului de sta-ilire a nor&elor de aplicare a art. 6$ din 9ratatul C(4 6?7!""? de punere ,n aplicare a %e2ula&entului AC(B nr. 8D67#666 al Consiliului de sta-ilire a nor&elor de aplicare a art. 6$ din 9ratatul C(4 %e2ula&entul AC(B nr. 66?76> al Consiliului de aplicare a art. 6! /i 6$ din 9ratatul de Co&unicarea Co&isiei (uropene din ! ."6.!""D privind &odalit)*ile de trans&itere

instituire a Co&unit)*ii (uropene anu&itor cate2orii de ajutoare de stat orizontale4 electronic) a noti.ic)rilor ajutoarelor de stat, inclusiv adresele, precu& /i dispozi*iile necesare pentru asi2urarea protec*iei in.or&a*iilor con.iden*iale4 Co&unicarea Co&isiei CA!""$B ?D>! din "#.#!.!""$ privind secretul pro.esional ,n Co&unicarea Co&isiei din "6."?.!""6 privind cooperarea dintre instan*ele na*ionale /i

deciziile din do&eniul ajutorului de stat4 Co&isie ,n do&eniul ajutorului de stat4

+ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G>"Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

Co&unicarea Co&isiei din !!."D.!""! privind sta-ilirea re2ulilor aplica-ile pentru Co&unicarea Co&isiei din #D.##.!"" pentru o punere ,n aplicare e.icient) a

evaluarea ajutorului de stat ile2al4 deciziilor Co&isiei de o-li2are a 3tatelor 5e&-re s) recupereze ajutorul de stat ile2al /i inco&pati-il4 %e2ula&entul AC((, (urato&B nr. ##>!7 # al Consiliului privind sta-ilirea re2ulilor "egulamentul !onsiliului nr. #$%&'%%% de sta(ilire a normelor de aplicare a art. )) *actualul art. ))+ din ,ratatul !.-. din .. martie '%%% , dup) o parte 2eneral), ,n care de.ine/te &ai &ulte tipuri de ajutoare de stat, re2le&enteaz) o-li2ativitatea noti.ic)rii de c)tre statele &e&-re a planurilor de acordare a unui nou ajutor de stat, o-li2a*ia ne2ativ) de neintrare ,n vi2oare a ajutorului ,nainte de adoptarea unei decizii de autorizare sau ,nainte de &o&entul ,n care se consider) adoptat) o ast.el de decizie, precu& /i co&peten*ele, procedurile /i tipurile de decizii pe care le e&ite Co&isia. Capitolul III al %e2ula&entului este alocat procedurii privind ajutorul ile2al cu re2le&entarea ordinului de suspendare /i recuperare a ajutorului, ur&at de procedura revizuirii /i co&peten*ele reprezentan*ilor o.iciali autoriza*i de Co&isie, pe teritoriul statelor &e&-re etc. Hu ,nc+eie& prezentarea cadrului nor&ativ privind ajutoarele de stat ,nainte de a a&inti "egulamentul nr. /%0&.110 al !omisiei pentru punerea in aplicare a "egulamentului nr. #$%&'%%% al !onsiliului de sta(ilire a normelor de aplicare a art. %2 din ,ratatul !.-.3 din .' aprilie .110. Acesta prevede .or&a, con*inutul /i alte detalii ale noti.ic)rilor /i rapoartelor la care se re.er) %e2ula&entul nr. 8D67#666, ele&entele de calcul al ter&enelor aplica-ile ajutoarele de stat, precu& /i co&plicatul &od de deter&inare al do-'nzii ,n cazul recuper)rii ajutorului ile2al. Co&isia (uropean) a adoptat o serie de docu&ente pentru a .ace cunoscut) politica de acordare a ajutoarelor de stat, care se re.er) la re2iunile r)&ase &ult ,n ur&) din punct de vedere al cercet)rii /i dezvolt)rii, al ocup)rii .or*ei de &unc) /i al siste&ului educa*ional, al ,ntreprinderilor &ici /i &ijlocii, al protec*iei &ediului a&-iant /i al salv)rii sau restructur)rii .ir&elor care se con.runt) cu pro-le&e. 0n 2eneral, Co&isia (uropean) a-ordeaz) aceste sc+e&e .avora-il, at't ti&p c't ele nu de.or&eaz) procesul co&peti*ional /i nu ajun2 la un nivel inco&pati-il cu interesele co&unitare. Dintre aceste docu&ente cele &ai reprezentative suntC %e2ula&entul AC(B nr. 8>7!""# al Co&isiei din #! ianuarie !""# de aplicare a articolelor > /i >> din 9ratatul C( privind

care se aplic) ter&enelor, datelor /i expir)rii ter&enelor.

ajutoarele pentru .or&are4 %e2ula&entul AC(B nr. "7!""# al Co&isiei din #! ianuarie !""# privind aplicarea articolelor #" /i #"> din 9ratatul C( ajutorului de stat pentru ,ntreprinderile &ici /i &ijlocii4 %e2ula&entul Co&isiei AC(B nr. #7!""? din !$ dece&-rie !""$ de aplicare a articolului > /i >> din 9ratatul C( ajutoarelor de stat acordate ,ntreprinderilor &ici /i &ijlocii active ,n produc*ia, prelucrarea /i co&ercializarea de produse a2ricole4 %e2ula&entul AC(B nr. $8?7!""? al Co&isiei din !D .e-ruarie !""? de &odi.icare a %e2ula&entului AC(B nr. "7!""# privind extinderea s.erei de aplicare a acestuia la ajutoarele pentru cercetare /i dezvoltare4 @rient)ri co&unitare privind ajutoarele de stat pentru protec*ia &ediului A!""l7C $ 7"$B4 Cadrul co&unitar pentru ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare /i inovare A!""87C $!$7"#B enu&erarea put'nd continua. 9otodat), Co&isia (uropean) analizeaz) /i sc+e&ele de ajutor i&ple&entate ile2al de c)tre state, .)r) noti.icare preala-il) /i s) a/tepte autorizarea Co&isiei. De o-icei, ,ntreprinderile concurente na*ionale sau co&unitare .ac recla&a*ii la Co&isie despre .olosirea acestor sc+e&e de ajutoare /i ast.el Co&isia (uropean) este in.or&at). :lanurile de ajutor .inanciar inco&pati-ile sunt interzise /i i&pun *)rii &e&-re s) recupereze ajutoarele acordate. <ene.iciarul ajutorului .inanciar ile2al tre-uie s) ra&-urseze su&ele de care a -ene.iciat ,n acest &od, precu& /i do-'nzi .oarte oneroase>.

-. Re&le+ent,ri (rocedurale na%ionale

:rincipalele re2le&ent)ri procedurale na*ionale ,n &ateria ajutoarelor de stat sunt6C de stat4 Le2ea nr. $?8 din #? iulie !""? privind sti&ularea ,n.iin*)rii /i dezvolt)rii ,ntreprinderilor &ici /i &ijlocii 1 de.inirea ,ntreprinderilor &ici /i &ijlocii4 ;ot)r'rea de Guvern nr. 8D#7!""8 privind apro-area :oliticii ,n do&eniul ajutorului @rdonan*a de Ur2en*) a Guvernului nr. ## 7!""8 privind procedurile na*ionale ,n %e2ula&entul Consiliului Concuren*ei din !"."8.!"" privind procedurile de

do&eniul ajutorului de stat, cu &odi.ic)rile /i co&plet)rile ulterioare4 &onitorizare a ajutoarelor de stat4 %e2ula&entul Consiliului Concuren*ei din #$ iunie !""D privind %e2istrul ajutoarelor

de stat pentru perioada !"" I !"#$4

8 9

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op. cit., pp. !$?1!$D. +ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G 6Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

>

;ot)r'rea de Guvern nr. 6>7!"#" privind constituirea Consiliului inter&inisterial %e2ula&entul Consiliului Concuren*ei din !# &ai !""? privind transparen*a rela*iilor

Consiliul pentru aplicarea politicii ,n do&eniul ajutorului de stat4 .inanciare dintre autorit)*ile pu-lice /i ,ntreprinderile pu-lice, precu& /i transparen*a .inanciar) ,n cadrul anu&itor ,ntreprinderi, cu &odi.ic)rile /i co&plet)rile ulterioare4 ;ot)r'rea de Guvern nr. 6?8 din #6 iulie !""8 privind intensitatea &axi&) a ajutorului

de stat re2ional pentru investi*ii ini*iale.

CAPITOLUL III. CONCEPTUL DE A UTOR DE STAT

:otrivit art.#" A .ostul articol > B para2ra.ul # din 9ratatul C(, cu dero2)rilor

prev)zute de prezentul tratat, sunt inco&pati-ile cu piata co&un) ajutoarele acordate de state sau prin inter&ediul resurselor de stat su- orice .or&), care denatureaz) sau a&enin*a s) denatureze concuren*a prin .avorizarea anu&itor ,ntreprinderi sau sectoare de produc*ie, ,n &)sura ,n care acestea a.ecteaz) sc+i&-urile co&erciale dintre statele &e&-reJ. Din analiza acestei dispozi*ii nor&ative rezult) 1 cu& de alt.el s1a re&arcat ,n doctrin)#" 1c) ajutoarele de stat constituie un &ijloc i&portant de interven*ie a autorit)*ilor pu-lice ,n sprijinul ,ntreprinderilor private sau pu-lice. Din con*inutul acestei de.ini*ii se desprinde constatarea c) ajutoarele de stat au ca /i consecin*) &odi.icarea arti.icial) a raportului de .or*e ,ntre diver/i co&petitori pe pia*) a.ect'ndu1se, pe aceast) cale, evolu*ia .ireasc) a structurilor pie*ei &otiv pentru care aceast) .or&) de interven*ie a statului ,n raporturile de pia*) reprezint) un .actor pertur-ator, al derul)rii .ire/ti a acestor raporturi. De aceea ajutoarele de stat sunt ,n principiu interzise prin nor&ele dreptului european al concuren*ei, ca .iind .apte anticoncuren*iale. 3inta2&a ajutor de stat do-'nde/te aici o accep*iune lar2) viz'nd orice .or&) de sprijin acordat de c)tre stat sau de c)tre autorit)*ile ad&inistra*iei locale ori de c)tre alte structuri or2anizatorice c)rora le1a .ost dat ,n co&peten*) s) ad&i&streze surse ale statului sau ale colectivit)*ilor locale indi.erent de &odul ,n care se concretizeaz) acel sprijin av'nd ca e.ect distorsionarea concuren*ei sau care constituie o a&enin*are poten*ial) pentru restr'n2erea li-erei concuren*e.

10

5.5aurie1Vi2nal, Droit de la concurence, !e edition, (d. Dalloz1Ar&and Colin, !""$, p.!#D apud C)lin 5.

Costin, Dreptul european al concurenei, (ditura Ar2onaut, Cluj1Hapoca, !"">, p.#$6.

Cel &ai des, autorit)*ile pu-lice acord) ajutor pentru a sus*ine o anu&it) ,ntreprindere, o activitate econo&ic) sau o re2iune, pentru a1i pro&ova dezvoltarea sau a o ajuta s)1/i rezolve pro-le&ele cu care se con.runt). La pri&a vedere, &ai ales din punctul de vedere al celui care pri&e/te ajutorul de stat, acesta pare a .i .oarte avantajos. Din p)cate, cel &ai adesea el nu reu/e/te dec't s) a&'ne un proces inevita-il de restructurare /i nu1# ajut) pe cel care pri&e/te ajutorul s) redevin) co&petitiv. Dac) analiz)& lucrurile ,ntr1un context &ai lar2, &ai ales din punctul de vedere al .ir&elor concurente care .unc*ioneaz) .)r) niciun ajutor, ajutorul de stat sea&)n) &ai &ult cu o .or&) nedorit) de discri&inare. Fir&ele concurente tre-uie s) .ac) e.orturi sin2ure pentru a1 /i dezvolta a.acerile /i pentru a r)&'ne co&petitive .a*) de cele care, datorit) ajutorului pri&it de la stat, nu tre-uie s)1/i di&inueze costurile de produc*ie sau s) .inan*eze pro2ra&e de diversi.icare sau de dezvoltare. Fir&ele care nu pri&esc ajutoare de stat pot c+iar s) se con.runte cu di.icult)*i econo&ice care le in.luen*eaz) co&petitivitatea /i a-ilitatea de a p)stra locurile de &unc) pentru salaria*ii lor, de a1/i &oderniza /i diversi.ica produc*ia etc. Unele ajutoare de stat sunt acceptate, condi*ionat, s) contri-uie la dezvoltarea re2iunilor care se con.runt) cu pro-le&e deose-ite, care ,ncearc) s) rezolve o situa*ie econo&ic) 2rav) existent) ,ntr1una din *)rile &e&-re, care ,ncurajeaz) anu&ite activit)*i /i practici de interes co&un pentru toate )rile &e&-e sau s) ai-) scopuri sociale utile. Ajutorul acordat re2iunilor care sunt su-dezvoltate econo&ic contri-uie la revi2orarea pro2rai.i33i de redresare al acestora. De ,ndat) ce aceste re2iuni nu &ai sunt &arcate de +andicapul su-dezvolt)rii, nu &ai exist) nicio justi.icare pentru nuarea aloc)rii de ajutoare de stat. Acest lucru ar ,nse&na exercitarea de practici discri&inatorii ,n raport cu re2iunile dezvoltate, unde sc+e&ele de ajutor nu sunt opera*ionale. 0n consecin*), Co&isia (uropean) consider) c) este ile2al s) se acorde ajutor pentru dezvoltare re2ional) ,n ast.el de condi*ii##. 0n ar&onie cu art. #" din 9ratat, se pot distin2e dou) cate2orii de ajutoare de stat, /i anu&eC 1ajutoarele inco&pati-ile cu nor&ele dreptului european al concuren*ei /i deci cu pia*a co&un)4 1ajutoarele co&pati-ile cu nor&ele dreptului european al concuren*ei /i deci cu pia*a co&unitar)#!.

11

Dan 5azilu, Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel european i

mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii concurene , %.D.C. nr. 67!""8, p. #"!.
12

(. 5i+ai, Dreptul concurenei, (ditura All<ec=, <ucureti, !""?, p. !"?.

#"

CAPITOLUL IV. CATE.ORII DE A UTOARE DE STAT #. A/utoare de $tat inco+(ati0ile cu (ia%a co+un, 1 Princi(iul interdic%iei a/utoarelor de $tat2 #.#. E3i$ten%a unui a/utor
0n doctrin)#$ s1a ar)tat c) sunte& ,n prezen*a unui ajutor atunci c'nd exist) o ,&-o2)*ire o-*inut) .)r) contrapartid). 0&-o2)*irea se concretizeaz) ,ntr1o anu&it) .avoare acordat) unei ,ntreprinderi individual deter&inat). Favoarea acordat) unei ,ntreprinderi poate consta .ie ,ntr1o su&) de -ani .ie ,n preluarea de c)tre stat a unor c+eltuieli care, ,n &od nor&al sunt ,n sarcina ,ntreprinderii, cu& ar .i -un)oar)C exonerarea de plat) a unor o-li2a*ii sociale sau .iscale4 asu&area unui risc care ,n &od nor&al ar tre-ui s) .ie suportat de ,ntreprindere, prin 2arantarea cu titlu 2ratuit a unui ,&pru&ut contractat de ,ntreprindere sau prin acoperirea pierderilor cauzate prin exploatare. (.ectul acestei ,&-o2)*iri se poate concretiza .ie ,ntr1o cre/tere a activului patri&onial .ie ,ntr1o di&inuare a pasivului patri&onial a ,ntreprinderii -ene.iciare a ajutorului. 0&-o2)*irea -ene.iciarului ajutorului de stat poate consta ,ntr1o cre/tere patri&onial) realizat) ,n &od direct sau indirect. 5)rirea activului patri&onial se ,n.)ptuie/te pe cale direct) exe&plu prin acordarea de c)tre stat a unei su-ven*ii pure /i si&ple unei anu&ite ,ntreprinderi. De ase&enea, situa*ia este aceea/i /i atunci c'nd se acord) un avans pentru dezvoltarea unei a.aceri, ra&-ursa-il c'nd ,ntreprinderea -ene.iciar) va ,ncepe s) realizeze pro.it /i nu&ai dac) ea va reu/i s) o-*in) pro.it din a.acerea respectiv). 5ai tre-uie ad)u2at c) de re2ul) su&ele acordate cu titlul de avans nu sunt purt)toare de do-'nzi, ceea ce are se&ni.ica*ia unui ajutor de stat se&ni.icativ pentru respectiva ,ntreprindere. Cre/terea activului patri&onial poate avea loc /i pe cale indirect). @ ast.el de situa*ie este aceea ,n care ajutorul de stat se acord) ,n -ene.iciul unei ,ntreprinderi cu condi*ia ca acea ,ntreprindere s) se aprovizioneze nu&ai de la anu&i*i produc)tori deter&ina*i. 0n principal, ,&-o2)irea concretizat) ,n di&inuarea pasivului patri&onial decur2e din acordarea de c)tre stat a unor ,nlesniri .iscale const'nd ,n scutirea de i&pozite /i alte taxe sau ,n reducerea se&ni.icativ) a o-li2a*iilor .iscale ce revin ,ntreprinderii -ene.iciare.
13

5 5alaurie1Vi2nal, op.cit., p.!#D apud C)lin 5. Costin, Dreptul european al concurenei, (ditura Ar2onaut,

Cluj1Hapoca, !"">, p.#?".

##

0&-o2)*irea prin reducerea pasivului are loc /i atunci c'nd statul acord) pentru o anu&it) ,ntreprindere, sau pentru anu&ite ,ntreprinderi scutirea de sarcini sociale la care acestea ar .i tre-uit s) .ie o-li2at Acu& sunt cotiza*iile pentru aloca*ii .a&ilialeB sau &ic/orarea acelor taxe. CKC( a statuat relativ la pro-le&a ,n discu*ie c) con.or& jurispruden*ei constante, no*iunea de ajutor cuprinde avantajele consi&*ite de autorit)*ile pu-lice care, su- diverse .or&e &ic/oreaz) sarcinile care ,n &od nor&al 2reveaz) -u2etul unei ,ntreprinderii. :e aceea/i lo2ic), Curtea a &ai precizat c) o de2revare par*ial) de sarcini sociale incu&-'nd ,ntreprinderilor dintr1un anu&it sector industrial constituie un ajutor ,n sensul art.#" , para2ra.ul # din 9ratatul C( dac) aceast) &)sur) este destinat) s) excepteze par*ial acele ,ntreprinderi de sarcinile pecuniare decur2'nd din aplicarea nor&al) a unui siste& 2eneral de protec*ie social), .ar) ca aceast) exceptare s) se justi.ice prin natura sau econo&ia acelui siste&. 9otodat) Curtea a &ai statuat c) .inalitatea social) a interven*iilor statale nu este su.icient) pentru ca aceast) interven*ie s) r)&'n) ,n a.ara inciden*ei de aplicare a interdic*iei ajutoarelor de stat. Constituie ajutor de stat ,n optica CKC( nu nu&ai exonerarea total) sau par*ial) de ,ndeplinirea o-li2a*iilor .iscale Ai&pozite sau cotiza*ii socialeB a unei ,ntreprinderi, ci /i a-*inerea autorit)*ii statale de a exercita ,n ti&p util c)ile le2ale pentru recuperarea datoriilor rezultate din ne,ndeplinirea acestor o-li2a*ii. @ri de c'te ori ajutorul de stat vizeaz) o ,ntreprindere sau o cate2orie de ,ntreprinderi discri&in'nd pe ceilal*i co&petitori de pe pia) pri&e/te aplicare para2ra.ul # din art.#" din 9ratat. De su-liniat c) interdic*ia instituit) prin dispozi*ia nor&ativ) evocat) nu se re.er) la ajutoarele de sat care pro.it) tuturor operatorilor econo&ici situa*i la acela/i nivel. Ase&enea ajutoare nu sunt deci interzise, ele au caracter 2eneral /i licit /i se ,ncadreaz) ,n cate2oria &ecanis&elor econo&ice .avoriz'nd consu&ul, investi*iile,/i dezvoltarea ,n 2eneral#?.

#.'. A0$en%a contra(artidei

Acordarea de c)tre stat a su-ven*iei cu titlu 2ratuit, exclude prin ea ,ns)/i existen*a contrapartidei. In al*i ter&eni, ,ntreprinderea -ene.iciar) a unui ast.el de ajutor de stat este exonerat) de orice contrapresta*ie corelativ) acelui ajutor.
14

C)lin 5. Costin, op.cit.3 p.#?$.

#!

CKC( a decis ,ntr1o spe*) c) o &)sur) a autorit)*ii pu-lice, care .avorizeaz) anu&ite ,ntreprinderi sau anu&ite produse ,/i p)streaz) caracterul de avantaj 2ratuit c+iar /i atunci c'nd respectiva &)sur) ar .i par*ial sau total .inan*at) din contri-u*iile i&puse de autoritatea pu-lic) /i prelevate inclusiv de la ,ntreprinderile respectiveJ. Cu alte cuvinte, o &)sur) statal) este cali.icat) ca ajutor de stat c+iar /i atunci c'nd ,ntreprinderea -ene.iciar) particip) ,ntr1o oarecare &)sur) la .inan*area ,n concep*ia Cur*ii, sinta2&a avantaj 2ratuit pri&e/te o accep*iune lar2) apreciindu1se c) o &)sur) par*ial sau total .inan*at) prin contri-u*ii i&puse de autoritatea pu-lic) /i prelevate inclusiv de la ,ntreprinderile -ene.iciare constituie un ajutor de stat pro+i-it. 0n doctrin) s1a ,nvederat c) avantajul este nejusti.icat nu nu&ai atunci c'nd contrapartida este total inexistent), ci /i ,n cazul ,n care el este dispropor*ionat de &are raport cu contrapartida.

#.*. Pro)enien%a a/utorului de $tat

Ajutoarele de stat pot e&ana de la orice autoritate pu-lic) de nivel centrol sau teritorial sau pot .i acordate prin inter&ediul resurselor de stat. Ajutorul de stat poate .i acordat de orice autoritate pu-lic) central) sau local), precu& /i de o colectivitate local), ori o ,ntreprindere pu-lic) ce .urnizeaz) .onduri .ilialelor sale care sunt persoane de drept privat. 31a ar)tat c) participarea unei .iliale a.lat) su- controlul total al statului la restructurarea unei ,ntreprinderi cu capital privat este un ajutor de stat. Controlul statului asupra unei ,ntreprinderi nu constituie un criteriu a-stract ,n -aza c)ruia s1ar prezu&a un control in a(stracto, ci tre-uie s) reprezinte o realitate concret) care s) .ie sta-ilit) in concreto. Ajutoarele acordate prin inter&ediul resurselor de stat vizeaz) acele ajutoare care sunt acordate prin inter&ediul or2anis&elor private sau pu-lice dese&nate de stat. Ipoteza analizat) prive/te toate &ijloacele pecuniare pe care autoritatea pu-lic) dintr1 un anu&it sector de activitate le poate e.ectiv utiliza pentru sus*inerea ,ntreprinderilor din acel sector, .iind lipsit relevan*) dac) respectivele &ijloace apar*in cu titlu per&anent patri&oniului sectorului pu-lic. Au carcaterul de resurse pu-lice .ondurile or2anis&elor de protec*ie social) deoarece aceste .onduri sunt ali&entate prin prelev)ri o-li2atorii de la contri-ua-ili /i sunt repartizate con.or& le2isla*ie vi2oare. Au acela/i caracter /i .ondurile provenind din v)rs)&inte voluntare cu re.erire la care sectorul pu-lic poate exercita acte de dispozi*ie c+iar /i te&porar. #$

CKC( a decis ,ntr1o spe*) c) o-li2a*ia instituit) pentru ,ntreprinderile private de a cu&p)ra la pre*uri &ini&ale electricitate neantren'nd nici un trans.er direct sau indirect de resurse de stat nu poate .i cali.icat ajutor de stat ,n sensul art.#" din 9ratatul C(, c+iar dac) sunte& ,n prezen*a unei o-li2a*ii i&puse prin le2e. Kurispruden*a CKC( accentueaz) ,n special aspectul econo&ic al ajutoarelor de stat cali.ic'nd ca trans.er de resurse de stat /i trans.erul resurselor care nu .i2ureaz) cu titlu per&anent ,n patri&oniul statului dar r)&'n totu/i la dispozi*ia sa /i su- controlul s)u e.ectiv#D.

#.-. Atin&erea adu$, concuren%ei

0n doctrin) s1a su-liniat c) ajutorul nu este ilicit dec't dac) a.ecteaz) pia*a prin .avorizarea unui operator econo&ic ,n detri&entul concuren*ilor s)i. Un ast.el de ajutor ran.orseaz) .or*a econo&ic) a unei ,ntreprinderi produc'nd e.ecte anticoncuren*iale raportat la ,ntreprinderi concurente. 5ai &ult, se cere ca prin acordarea ajutorului de stat unei sau unor ,ntreprinderi s) .ie a.ectat co&er*ul intraco&uritar. Ur&eaz) deci, s) conc+ide& c), din perspectiva nor&elor dreptului european al concuren*ei ajutoarele acordate de un stat &e&-ru unor operatori econo&ici existen*i pe teritoriul s)u au caracter anticoncuren*ial doar atunci c'nd a.ecteaz) co&er*ul intraco&unitar. 0n celelalte cazuri, sau &ai exact, atunci c'nd e.ectele lor anticoncuren*iaale se li&iteaz) la pia*a na*ional) a acelui stat, co&-aterea unor ast.el de co&porta&ente r)&'ne o pro-le&) de co&peten*a le2isla*iei na*ionale a acelui stat. 31a a.ir&at c) e.ectul anticoncuren*ial intraco&unitar al unui ajutor dat de un stat &e&-ru unei ,ntreprinderi de pe teritoriul s)u na*ional se produce &ai ales atunci, c'nd ,ntreprinderea -ene.iciar) este exportatoare, dar aceast) ipotez) nu este unic) pentru situa*ia analizat). 31a apreciat de ase&enea c) /i un ajutor de stat acordat unei ,ntreprinderi care nu export) produse sau servicii poate avea e.ect anticoncuren*ial pe pia*a intraco&unitar) atunci c'nd el ra&.orseaz) o ,ntreprindere de pe teritoriul na*ional al statului &e&-ru /i prin aceasta pericliteaz) sau ,&piedic) ,ntreprinderi din alte state &e&-re s) realizeze i&plant)ri pe teritoriul acelui stat. :ara2ra.ul # al art.#" din 9ratat nu pri&e/te aplicare ,n privin*a unui ajutor de stat acordat unei ,ntreprinderi care .ace export ,ntr1o *ar) extraco&unitar) dec't ,n cazul ,n care produsele exportate ,n *ara ter*) ar .i rei&portate ,n U.(.

15

C)lin 5. Costin, op.cit., pp.#??1#?D.

#?

0n .ine, su-linie& c) potrivit nor&elor dreptului european al concuren*ei ajutoarele de stat de i&portan*) &inor) nu sunt suscepti-ile s) produc) e.ecte anticoncuren*iale la nivelul pie*ei co&une. %e2ula&entul C( nr. "7!""# privind aplicarea art.#" /i #"> din 9ratatul C( re.eritor la ajutoarele de stat pentru ,ntreprinderile &ici /i &ijlocii sta-ile/te o valoare pra2 de #"" &ii euro pentru $ ani ,n li&itele c)reia ajutoarele de stat sunt considerate ca .iind co&pati-ile cu nor&ele dreptului european al concuren*ei. Fire/te, le2isla*iile na*ionale instituie /i ele valori1pra2, care de re2ul) sunt &ai reduse dec't valorile1pra2 co&unitare, ,n li&ita c)rora se consider) c) ajutoarele de stat nu sunt suscepti-ile s) produc) e.ecte anticoncuren*iale pe pie*ele na*ionale#8.

'. A/utoare de $tat co+(ati0ile cu (ia%a co+un, 1E3ce(%ii de la interdic%ia a/utorului de $tat2
Con.or& art. #" alin. A!B din 9ratat sunt co&pati-ile cu :ia*a intern)C AaB ajutoarele cu caracter social acordate consu&atorilor individuali, cu condi*ia ca acestea s) .ie acordate .)r) discri&inare ,n .unc*ie de ori2inea produselor4 A-B ajutoarele destinate repar)rii pa2u-elor provocate de cala&it)*i naturale sau de alte eveni&ente extraordinare4 AcB ajutoarele acordate econo&iei anu&itor re2iuni ale %epu-licii Federale Ger&ania a.ectate de divizarea Ger&aniei, ,n &)sura ,n care acestea sunt necesare pentru co&pensarea dezavantajelor econo&ice cauzate de aceast) divizare. 0n ter&en de cinci ani de la intrarea ,n vi2oare a 9ratatului de la Lisa-ona, Consiliul, +ot)r'nd la propunerea Co&isiei, poate adopta o decizie de a-ro2are a prezentei litere. Aceste ajutoare, nu&ite de drept strictJ, ,/i justi.ic) exceptarea prin i&perative &orale, /i de solidaritate, acceptate de Co&unitate, cu condi*ia de a .i acordate nediscri&inatoriu ,n scopul co&pens)rii unor pa2u-e &ateriale sau al dezavantajelor econo&ice 2er&ane. Cele trei cate2orii de ajutoare sunt de natur) s) a.ecteze concuren*a. Acestea sunt per&ise strict ,n scopul eli&in)rii e.ectelor cala&it)*ilor naturale sau altor eveni&ente excep*ionale, cu& sunt de pild) cutre&ure, tornade, ura2ane etc. 0n aceste cazuri, Co&isia ur&)re/te ca ajutoarele s) nu .ie extinse altor situa*ii /i do&enii, s) nu .ie deturnate de la scopul lor /i s) .ie co&pati-ile cu dreptul concuren*ial ,n ansa&-lul s)u # .
16 17

C)lin 5. Costin, op.cit., p.#? . Aurelia Cotuiu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op.cit.3 p. !$$.

#D

*. A/utoare de $tat care $unt $u(u$e notific,rii 4i autoriz,rii (reala0ile din (artea Co+i$iei (entru a fi con$iderate co+(ati0ile cu (ia%a co+un,

:ara2ra.ul $ al art.#" din 9ratat enu&er) c'teva ipoteze ,n care exist) posi-ilitatea ca ,n anu&ite circu&stan*e, ajutoarele de stat s) .ie co&pati-ile cu re2ulile concuren*ei ,n Uniunea (uropean)C AaB ajutoarele destinate s) .avorizeze dezvoltarea econo&ic) a re2iunilor ,n care nivelul de trai este anor&al de sc)zut sau ,n care exist) un 2rad de ocupare a .or*ei de &unc) extre& de sc)zut, precu& /i a re2iunilor prev)zute la articolul $?6, av'ndu1se ,n vedere situa*ia lor structural), econo&ic) /i social)4 A-B ajutoarele destinate s) pro&oveze realizarea unui proiect i&portant de interes european co&un sau s) re&edieze pertur-)ri 2rave ale econo&iei unui 3tat 5e&-ru4 AcB ajutoarele destinate s) .aciliteze dezvoltarea anu&itor activit)*i sau a anu&itor re2iuni econo&ice, ,n cazul ,n care acestea nu aduc &odi.ic)ri condi*iilor sc+i&-urilor co&erciale ,ntr1o &)sur) care contravine interesului co&un4 AdB ajutoarele destinate s) pro&oveze cultura /i conservarea patri&oniului, ,n cazul ,n care acestea nu aduc &odi.ic)ri condi*iilor sc+i&-urilor co&erciale /i ale concuren*ei ,n Co&unitate ,ntr1o &)sur) care contravine interesului co&un4 AeB alte cate2orii de ajutoare sta-ilite prin decizie a Consiliului, care +ot)r)/te la propunerea Co&isiei. Analiza acestui text le2al, pennite ur&)toarele constat)riC 1enu&erarea pe care el o cuprinde are doar caracter enun*iativ deci, nu este restrictiv)4 1caracterul enun*iativ al acestei enu&er)ri rezult) din .or&ularea ipotezei de su- lit.e care vizeaz) alte cate2orii de ajutoare, sta-ilite prin decizie a Consiliului, care +ot)re/te cu &ajoritate cali.icat) la propunerea Co&isiei4 1&odul de redactare al acestei .or&ule su2ereaz), pe de o parte c) ipotezele de co&pati-ilitate posi-il) nu sunt expres prev)zute de le2e, iar pe de alt) parte c) le2iuitorul european las) o &arj) de li-ertate ,n aprecierea /i statuarea pentru situa*ii concrete Consiliului (uropei /i Co&isiei (uropene dac) un anu&it ajutor de stat concret analizat este de natur) s) produc) e.ecte anticoncuren*iale pe pia*a co&unitar), sau nu. 0n li&itele acestei &arje de li-ertate Co&isia va .ace un -ilan* raport'nd scopul ajutorului de stat acordat ,n cazul analizat la inconvenientele pe care acel caz este suscepti-il s) le produc) pe pia*a co&unitar) /i, dup) ce se va asi2ura c) respectivul ajutor de stat este #8

indispensa-il /i propor*ionat va propune Consiliului s) constate co&pati-ilitatea lui cu art.#" din 9ratat, iar acesta AConsiliulB va decide. :entru a exista co&pati-ilitatea la care ne re.eri& ajutorul tre-uie s) con.ere o justi.icare co&pensatorie /i va .i validat dac) se va constata con.or&itatea lui cu o strate2ie co&unitar) privind prezervarea unei industrii strate2ice. Doctrina#> s1a pronun*at ,n sensul c) sta-ilirea co&pati-ilit)*ii ,n .iecare caz concret co&port) ,ndeplinirea a trei condi*ii cu&ulative, /i anu&eC 1 1 1 transparen*a condi*iilor de ,ncredin*are a ajutorului4 caracterul te&porar al acestuia4 a-sen*a atin2erii concuren*ei pe pia*a co&unitar).

3unt tolerate nu&ai ajutoarele care contri-uie la resta-ilirea pie*ei. Hu ,ndepline/te aceast) cerin*) -un)oar), un ajutor de stat acordat pentru o investi*ie, care &)re/te capacit)*ile de produc*ie ale unei ,ntreprinderi care activeaz) ,ntr1un sector ce, ,n &o&entul acord)rii respectivului ajutor era deja lar2 excedentar. Caracterul licit al ajutoarelor de stat acordate unei ,ntreprinderi ,n di.icultate, pentru rea-ilitarea econo&ic) a acesteia este discuta-il. 9otu/i, s1a ad&is c) ,n cazul ,ntreprinderilor care ,/i ,nceteaz) activitatea sunt ad&ise ajutoare de stat pentru reorientarea pro.esional), reconversia .or*ei de &unc) disponi-ilizare. Kurispruden*a instan*elor co&unitare este rezervat) ,n ceea ce prive/te statuarea asupra co&pati-ilit)*ii ajutoarelor de stat ,n ipotezele ce intr) su- inciden*a para2ra.ului $ al art.#" din 9ratat. @rientarea Co&isiei C( este /i &ai .er&) ,n acela/i sens. Ast.el ea ACo&isiaB a decis c) un ajutor pu-lic este co&pati-il cu exi2en*ele art.#" , para2ra. $, lit.c, nu&ai dac) se ,nscrie ,ntr1un proiect de dezvoltare coerent /i dura-il a activit)*ii ,n cauz), este indispensa-il pentru aceast) dezvoltare, prezint) un caracter incitativ dar li&itat ,n ti&p /i are ca .inalitate asi2urarea via-ilit)*ii acelei activit)*i, r)&'n'nd porpor*ionat cu costurile punerii ,n oper) a respectivei activit)i transparent /i non1discri&inatoriu. De ase&enea, Co&isia a &ai decis c) dero2)rile de la principiul interdic*iei ajutoarelor de stat prev)zute la art.#" , para2ra.ul $ din 9ratat sunt de strict) interpretare /i de aceea ele vizeaz) nu&ai ajutoarele indispensa-ile realiz)rii unuia din o-iectivele vizate pentru aceast) dispoziie nor&ativ)#6.

18

5.5alauric1Vi2nal, op.cit, p. !!# apud C)lin 5. Costin, Dreptul european al concurenei , (ditura Ar2onaut, C)lin 5. Costin, op.cit., pp.#D"1#D#.

Cluj1Hapoca, !"">, p.#?6.

19

V. A UTOARELE DE STAT DIN RO"5NIA DUP6 ADERAREA LA U.E. #. Re&i+ul /uridic al a/utoarelor de $tat 7n Ro+8nia

Av'nd ,n vedere .aptul c) de la data ader)rii la Uniunea (uropean) le2isla*ia co&unitar) ,n do&eniul ajutorului de stat devine direct aplica-il) ,n %o&'nia, Guvernul %o&'niei a e&is @rdonan*a de ur2en*) nr. ## 7!""8 privind procedurile na*ionale ,n do&eniul ajutorului de stat!". Aceast) re2le&entare a-ro2), ,ncep'nd cu data de # ianuarie !"" , Le2ea nr. #?$7#666 privind ajutorul de stat. Actul nor&ativ are ca scop re2le&entarea procedurilor na*ionale ,n &ateria ajutorului de stat, ,n vederea aplic)rii art. > 1>6 din 9ratatul de instituire a Co&unit)*ii (uropene /i a le2isla*iei secundare adoptate ,n -aza acesteia. De la # ianuarie !"" , nu&ai ajutoarele de stat pentru a2ricultur) /i piscicultur) &ai pot .i acordate de autorit)*ile ro&'ne, .)r) consultarea celor europene. Ajutoarele de stat care intr) su- inciden*a re2ulilor de autorizare tre-uie noti.icate Co&isiei (uropene pentru evaluarea co&pati-ilit)*ii cu re2ulile europene. Co&isia tre-uie in.or&at) /i asupra acord)rii ajutoarelor care sunt exceptate de la o-li2a*ia noti.ic)rii. Co&isia (uropeana preia, ast.el, &are parte din co&peten*ele, care p'n) la $# dece&-rie !""8, au revenit Consiliului Concuren*ei, ,n privin*a autoriz)rii ajutoarelor de stat. Ajutorul de stat nou, supus o-li2a*iei de noti.icare, nu poate .i acordat dec't dup) autorizarea acestuia de c)tre Co&isia (uropean) sau dup) ce acesta este considerat a .i .ost autorizat. Ajutorul de stat re2ional poate .i acordat ,n con.or&itate cu re2le&ent)rile ,n do&eniu /i cu +arta ajutorului re2ional!#. 0n acest context, Consiliul Concuren*ei ,ndepline/te rolul de autoritate de contact ,n raporturile dintre Co&isia (uropean) /i autorit)*ile, institu*iile pu-lice, inclusiv cele i&plicate ,n procesul de privatizare, al*i .urnizori /i -ene.iciari de ajutor de stat i&plica*i ,n procedurile din do&eniul ajutorului de stat. Consiliul Concuren*ei va acorda asisten*) de specialitate ,n do&eniul ajutorului de stat .urnizorilor /i -ene.iciarilor de ajutor de stat. 3prijinul va .i acordat /i ,n cadrul procesului de ela-orare a actelor nor&ative sau ad&inistrative prin care se instituie &)suri de natura ajutorului de stat. Autoritatea de concuren*) va cola-ora cu .urnizorii /i -ene.iciarii de ajutor de stat pentru aplicarea corespunz)toare a le2isla*iei co&unitare!!.
20 21 22

5. @.. nr. #"?! din !> dece&-rie !""8. Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op. cit., p. !? . I(idem.

#>

0n principal, actul nor&ativ sta-ile/te!$C procedura de pre2)tire a noti.ic)rii Apentru ajutoarele de stat supuse acestei o-li2a*iiB

/i in.or&)rii A,n cazul ajutoarelor de stat care intr) ,n aria de aplicare a except)rilor pe cate2orii de la o-li2a*ia noti.ic)riiB, docu&ente care vor .i supuse avizului Consiliul Concuren*ei ,nainte de trans&iterea de c)tre acesta Co&isiei (uropene4 procedura ,n .a*a Co&isiei (uropene, ,n cadrul c)reia autoritatea de concuren*) va reprezenta %o&'nia4 activitatea de &onitorizare a ajutoarelor de stat ,n ur&a c)reia, pe -aza raport)rilor

pri&ite de la .urnizorii de ajutor de stat, Consiliul Concuren*ei va or2aniza re2istrul ajutoarelor de stat /i va ela-ora raportul anual al ajutoarelor de stat acordate ,n %o&'nia, precu& /i alte rapoarte necesare ,ndeplinirii o-li2a*iilor de stat &e&-ru al Uniunii (uropene4 procedura privind ra&-ursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ile2al /i a ajutorului de stat utilizat a-uziv dispuse de Co&isia (uropean), ,n cadrul c)rora sunt prev)zute atri-u*ii at't pentru autoritatea de concuren*), c't /i pentru .urnizorii de ajutor de stat4 contraven*iile /i sanc*iunile prev)zute, care pot .i aplicate de Consiliul Concuren*ei Dup) aderarea %o&'niei la Uniunea (uropean), co&peten*ele Consiliului Concuren*ei ,n do&eniul ajutorului de stat prev)zute de Le2ea nr. #?$7#666 privind ajutorul de stat, ,n prezent a-ro2at), revin Co&isiei (uropene. 0n acest context, prin @rdinul :re/edintelui Consiliului Concuren*ei nr. $""7!# dece&-rie !""8, autoritatea de concuren*) a adoptat %e2ula&entul privind a-ro2area unor re2ula&ente /i instruc*iuni adoptate de Consiliul Concuren*ei ,n do&eniul ajutorului de stat. :rin acest re2ula&ent au .ost a-ro2ate o serie de acte nor&ative. 0n concluzie, crearea unui &ediu de a.aceri .avora-il este o sarcin) co&plex), care i&plic) o &ultitudine de institu*ii, at't din &ediul 2uverna&ental, c't /i ne2uverna&ental, inclusiv acade&ic. 0n plus, aceasta depinde nu nu&ai de construc*ia unor politici sau institu*ii potrivite, ci depinde /i de co&porta&ente /i interac*iuni strate2ice care presupun &odelare /i educare adecvate!?.

/i7sau de .urnizori de ajutor de stat autorit)*i pu-lice.

'. Condi%ia notific,rii (reala0ile

23

+ttpC77EEE.renascc.eu7docu&ente7#L!"L!"@UGL!"## L!"dinL!"!""8L!"&odi.icataM$!8ro.pd. Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op. cit., p. !?6.

Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

24

#6

5odi.ic)ri i&portante au loc ,n do&eniul procedural, controlul ajutoarelor de stat ,n %o&'nia .iind totalitate ,n co&peten*a Co&isiei (uropene. %o&'nia tre-uie s) noti.ice toate ajutoarele de stat plani.icate la Co&isia (uropean), iar Co&isia va aplica direct art. > /i art. >> din 9ratatul C(, inclusiv liniile directoare, cadrele co&unitare, co&unic)rile /i re2ula&entele ce privesc ajutorul de stat. De ase&enea, re2ula&entele de exceptare pe cate2orii, e&ise de Co&isia (uropean) /i care nu au .ost aplica-ile ,n totalitate pe parcursul perioadei de preaderare, vor .i de ase&enea direct aplica-ile, .)r) a .i necesar) transpunerea lor ,n dreptul ro&'n. 0n aceast) privin*), .urnizorii de ajutor de stat vor tre-ui s) .ie pre2)ti*i s) aplice acele except)ri pe cate2orii, ceea ce va necesita personal instruit ,n acest scop. Hoti.icarea este pri&ul act procedural, cel care declan/eaz), de re2ul), procedura controlului ajutorului de stat ,n cauz), per&i*'nd Consiliului Concuren*ei s) analizeze at't e.ectele sale pozitive asupra dezvolt)rii anu&itor activit)*i sau zone econo&ice, c't /i e.ectele ne2ative posi-ile asupra concuren*ei!D. :otrivit art. > din ordonan*), noti.ic)rile privind &)surile de ajutor de stat, denu&ite ,n continuare noti.ic)ri, respectiv in.or&)rile privind &)surile de ajutor de stat care intr) ,n do&eniul de aplicare al except)rilor pe cate2orii de la o-li2a*ia de noti.icare, se trans&it Consiliului Concuren*ei, care e&ite un aviz. Cererea de aviz este ,naintat) Consiliului Concuren*ei de c)tre solicitant, pu-lic) sau privat), local) sau central)!8. :rin ur&are, o-li2a*ia de noti.icare incu&-) autorit)*ilor pu-lice sau altor or2anis&e care ad&inistreaz) resurse de stat, -ene.iciarii neav'nd calitatea de a se adresa direct Consiliului Concuren*ei. Dac) acela/i .urnizor inten*ioneaz) s) acorde &ai &ulte ajutoare, pentru .iecare dintre ele tre-uie s) .ac) o noti.icare distinct). 3unt, de ase&enea, supuse noti.ic)rii aloc)rile speci.ice de ajutoare ,n cadrul unei sc+e&e de ajutor autorizate Aconsiderat), ,n ansa&-lu, ajutor existentB, pentru care Consiliul Concuren*ei a solicitat ,n &od expres, ,n decizia de autorizare a sc+e&ei de ajutor, noti.icarea lor. Autorit)*ile, al*i .urnizori /i -ene.iciarii ajutorului de stat au o-li2a*ia sa trans&it) Consiliului Concuren*ei, ,n ter&enele sta-ilite de acesta, toate in.or&a*iile necesare pentru derularea procedurilor ,n .a*a Co&isiei (uropene. 9er&enele sta-ilite de Consiliul Concuren*ei nu pot .i &ai &ici de $" de zile, cu excep*ia situa*iei ,n care datele, in.or&a*iile /i docu&entele cu privire la ajutoarele de stat sunt solicitate de c)tre Co&isia (uropean) sau de re2le&ent)rile co&unitare ,n ter&ene &ai scurte.
25 26

I-ide&.

+ttpC77EEE.renascc.eu7docu&ente7#L!"1L!"@UGL!"## L!"dinL!"!""8L!"&odi.icataM$!8ro.pd.

Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

!"

Consiliul Concuren*ei e&ite avizul ,n ter&en de cel &ult $" de zile de la pri&irea cererii de avizare, cu excep*ia cazurilor ,n care solicitantul cere ,n scris prelun2irea ter&enelor pentru co&pletarea noti.ic)rii sau in.or&)rii. In situa*ia ,n care prin aviz nu au .ost propuse &odi.ic)ri, Consiliul Concuren*ei trans&ite noti.icarea sau in.or&area, de ,ndat), Co&isiei (uropene, ,n .or&a avizat), dup) co&unicarea avizului c)tre solicitant. In situa*ia ,n care prin avizul Consiliului Concuren*ei au .ost propuse &odi.ic)ri, dac) solicitantul este de acord cu acestea, va ,nainta Consiliului Concuren*ei noti.icarea sau in.or&area &odi.icat) con.or& avizului, ,n ter&en de #" zile de la pri&irea acestuia, ,n scopul trans&iterii noti.ic)rii sau in.or&)rii Co&isiei (uropene. C'nd solicitantul nu este de acord cu &odi.ic)rile propuse ,n -aza re2le&ent)rilor co&unitare de c)tre Consiliul Concuren*ei, poate cere trans&iterea noti.ic)rii sau a in.or&)rii ,n .or&a pe care o dore/te, ,n ter&en de #" zile de la pri&irea avizului. Hoti.icarea se va trans&ite Co&isiei (uropene prin inter&ediul %eprezentan*ei per&anente a %o&'niei pe l'n2) Uniunea (uropean). Consiliul Concuren*ei se va consulta cu autorit)*ile /i cu al*i .urnizori, dup) caz, la ela-orarea r)spunsurilor, explica*iilor, .or&ul)rilor de pozi*ii sau a altor acte, ,n scopul trans&iterii acestora Co&isiei (uropene, prin inter&ediul %eprezentan*ei per&anente a %o&'niei pe l'n2) Uniunea (uropean). In sus*inerea noti.ic)rii ,n .a*a Co&isiei (uropene, Consiliul Concuren*ei va .i asistat de c)tre autoritatea care a ela-orat noti.icarea. Consiliul Concuren*ei, la cererea trans&is) ,n ti&p util de solicitant, retra2e noti.icarea ,nainte de e&iterea unei decizii de c)tre Co&isia (uropean). Cererea de retra2ere va .i co&unicat) Co&isiei (uropene de c)tre Consiliul Concuren*ei, prin inter&ediul %eprezentan*ei per&anente a %o&'niei pe l'n2) Uniunea (uropean).

*. "onitorizarea a/utoarelor de $tat

Consiliul Concuren*ei &onitorizeaz) ajutoarele de stat ,n sensul prevederilor din re2ula&entele co&unitare re.eritoare la ac*iunile de &onitorizare, ,n -aza raport)rilor, in.or&a*iilor /i datelor trans&ise de .urnizori, care pot .i autorit)*i /i al*i .urnizori de ajutor de stat! .

27

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op. cit., p. !D#.

!#

Furnizorii de ajutor de stat sunt o-li2a*i s) ur&)reasc) &odul de utilizare a ajutoarelor de stat acordate /i s) trans&it) Consiliului Concuren*ei, ,n .or&atul solicitat de acesta, toate datele /i in.or&a*iile necesare pentru &onitorizarea ajutoarelor de stat la nivel na*ional, inclusiv pentru ,ntoc&irea rapoartelor /i in.or&)rilor necesare ,ndeplinirii o-li2a*iilor %o&'niei ,n calitate de stat &e&-ru al Uniunii (uropene. <ene.iciarii de ajutor de stat au o-li2a*ia s) trans&it) .urnizorului raport)ri periodice, precu& /i alte in.or&a*ii cu privire la ajutorul de stat acordat, con.or& cererii acestuia, susanc*iunile prev)zute de le2e. Consiliul Concuren*ei ,ntoc&e/te /i actualizeaz) inventarul ajutoarelor de stat, pe -aza raport)rilor, datelor /i in.or&a*iilor pri&ite de la .urnizori, potrivit prevederilor prezentei ordonan*e de ur2en*)!>. Consiliul Concuren*ei or2anizeaz) re2istrul ajutoarelor de stat /i ela-oreaz) raportul anual al ajutoarelor de stat acordate ,n %o&'nia /i alte rapoarte necesare ,ndeplinirii o-li2a*iilor de stat &e&-ru, pe -aza inventarului ajutoarelor de stat, a raport)rilor trans&ise de .urnizori, respectiv a r)spunsurilor pri&ite la cererile de in.or&a*ii ale Consiliului Concuren*ei c)tre .urnizori. Datele /i in.or&a*iile necesare ,ntoc&irii /i actualiz)rii inventarului, precu& /i ela-or)rii rapoartelor speci.ice se trans&it de c)tre .urnizorii de ajutor de stat. Inventarul ajutoarelor de stat se actualizeaz), ,n special, cu date re.eritoare la noile sc+e&e de ajutor de stat /i la noile ajutoare de stat individuale autorizate, precu& /i la cele exceptate de la o-li2a*ia noti.ic)rii. <ene.iciarii de ajutor de stat au o-li2a*ia s) *in) o eviden*) speci.ic) a ajutoarelor pri&ite. Furnizorii /i -ene.iciarii de ajutor de stat r)spund, potrivit le2ii, pentru realitatea /i corectitudinea datelor /i in.or&a*iilor trans&ise Consiliului Concuren*ei. Consiliul Concuren*ei ela-oreaz) raportul anual privind ajutoarele de stat acordate ,n %o&'nia, care este supus apro-)rii Guvernului. 0n vederea asi2ur)rii transparen*ei ,n acest do&eniu, raportul se pu-lic) ,n 5onitorul @.icial al %o&'niei, :artea I, /i se trans&ite Co&isiei (uropene. %aportul anual privind ajutoarele de stat cuprinde date /i in.or&a*ii despre ajutoarele de stat acordate ,n ulti&ii $ ani, inclusiv anul pentru care se .ace raportarea, ,n special cu privire la valoarea, o-iectivul, tipul /i &odalit)*ile de acordare a acestora.

28

+ttpC77EEE.renascc.eu7docu&ente7#L!"1L!"@UGL!"## L!"dinL!"!""8L!"&odi.icataM$!8ro.pd..

Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

!!

9er&enele sta-ilite de Consiliul Concuren*ei sau de .urnizorii de ajutor de stat pentru pri&irea de raport)ri, in.or&a*ii /i date ,n procesul de &onitorizare nu pot .i &ai &ici de $" de zile, respectiv de !" de zile ,n cazul celor sta-ilite de .urnizori, cu excep*ia situa*iei ,n care datele, in.or&a*iile /i docu&entele cu privire la ajutoarele de stat sunt solicitate de Co&isia (uropean) sau dac) re2le&ent)rile co&unitare i&pun ter&ene &ai scurte. Consiliul Concuren*ei ,&preun) cu .urnizorii de ajutor de stat dese&neaz) reprezentan*ii autoriza*i s) asiste Co&isia (uropean) ,n controlul la .a*a locului. 0n cazul ,n care Co&isia (uropean) procedeaz) la un control la .a*a locului, potrivit dispozi*iilor art. !! din %e2ula&entul C( 8D67#666, Consiliul Concuren*ei ,&preun) cu autorit)*ile pot .or&ula o-iec*iuni la dese&narea exper*ilor de c)tre Co&isia (uropean). Consiliul Concuren*ei, autorit)*ile, al*i .urnizori /i -ene.iciarii de ajutor de stat cola-oreaz) cu personalul ,&puternicit de Co&isia (uropean) pentru realizarea controlului la .a*a locului.

-. Ra+0ur$area9 recu(erarea9 $u$(endarea $au recu(erarea (ro)izorie a a/utorului de $tat ile&al 4i a a/utorului de $tat utilizat a0uzi)

<ene.iciarul unui ajutor de stat este o-li2at s) ra&-urseze su&a reprezent'nd ec+ivalentul ajutorului de stat a c)rui recuperare a .ost dispus) de Co&isia (uropean), cu excep*ia situa*iei ,n care punerea ,n aplicare a deciziei Co&isiei (uropene a .ost suspendat), ,n con.or&itate cu re2le&ent)rile co&unitare. Ajutorul de stat care tre-uie ra&-ursat sau recuperat include /i do-'nda a.erent), datorat) de la data pl)*ii p'n) la data recuper)rii sau a ra&-urs)rii inte2rale!6. %ata do-'nzii aplica-ile este cea sta-ilit) potrivit prevederilor %e2ula&entului C( 8D67#666. <ene.iciarul nu &ai poate pri&i niciun alt ajutor de stat p'n) c'nd nu ra&-urseaz) su&a reprezent'nd ajutorul de stat. Consiliul Concuren*ei tri&ite de ,ndat) .urnizorului de ajutor de stat o copie a deciziei Co&isiei (uropene prin care s1a dispus recuperarea ajutorului de stat ile2al sau a ajutorului utilizat a-uziv, pri&it) prin inter&ediul %eprezentan*ei per&anente a %o&'niei pe l'n2) Uniunea (uropean).

29

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op. cit., p. !D!.

!$

Furnizorul de ajutor de stat trans&ite -ene.iciarului de ,ndat) o copie a deciziei Co&isiei (uropene. Furnizorii de ajutor de stat au o-li2a*ia de a lua de ,ndat) toate &)surile necesare pentru aplicarea deciziei Co&isiei (uropene, ,n vederea ,ndeplinirii o-li2a*iilor de stat &e&-ru. Furnizorul de ajutor de stat ,n/tiin*eaz) -ene.iciarul ajutorului de stat cu privire la o-li2a*ia de ra&-ursare sau recuperare a ajutorului de stat ile2al sau utilizat a-uziv care rezult) din decizia Co&isiei (uropene. 0n cazul ,n care -ene.iciarul nu ra&-urseaz) ajutorul de stat, .urnizorul, ,n -aza deciziei Co&isiei (uropene, se va adresa Cur*ii de Apel <ucure/ti, pentru ca aceasta sa dispun) anularea actului prin care a .ost acordat ajutorul de stat /i, pe cale de consecin*), recuperarea acestuia /i a do-'nzii a.erente. ;ot)r'rea Cur*ii de Apel <ucure/ti este supus) recursului. %ecursul se judec) la 0nalta Curte de Casa*ie /i Kusti*ie. Dispozi*iile Le2ii contenciosului ad&inistrativ nr. DD?7!""?, cu &odi.ic)rile ulterioare, se aplic) ,n &od corespunz)tor. Consiliul Concuren*ei ,ndepline/te rolul de autoritate de contact ,ntre Co&isia (uropean) /i .urnizorii de ajutor de stat ,n procedura de adoptare a deciziilor de suspendare sau recuperare provizorie a ajutoarelor de stat, ,n con.or&itate cu dispozi*iile art. ## din %e2ula&entul C( 8D67#666. Consiliul Concuren*ei trans&ite de ,ndat) .urnizorului o copie a deciziei prin care s1a dispus suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat. Furnizorii de ajutor de stat au o-li2a*ia de a lua &)surile necesare pentru aplicarea deciziei Co&isiei (uropene. 0n cazul ,n care Co&isia (uropean) a decis recuperarea provizorie a ajutorului de stat, .urnizorul, ,n -aza deciziei Co&isiei (uropene, se va adresa Cur*ii de Apel <ucure/ti pentru ca aceasta s) dispun) anularea actului prin care a .ost acordat ajutorul de stat /i recuperarea acestuia /i a do-'nzii a.erente. ;ot)r'rea Cur*ii de Apel <ucure/ti este supus) recursului, care se judec) la 0nalta Curte de Casa*ie /i Kusti*ie. In situa*ia ,n care Co&isia (uropean) a decis suspendarea ajutorului de stat ,n con.or&itate cu dispozi*iile art. ## alin. A#B din %e2ula&entul C( 8D67#666, .urnizorul ajutorului de stat va suspenda acordarea acestuia de la data pri&irii deciziei Co&isiei (uropene, prin inter&ediul %eprezentan*ei per&anente a %o&'niei pe l'n2) Uniunea (uropean). Actul prin care .urnizorul de ajutor de stat dispune suspendarea ajutorului de stat are ca e.ect ,ncetarea i&ediat) a acord)rii acestuia, p'n) la decizia asupra ajutorului. !?

Furnizorii de ajutor de stat trans&it Consiliului Concuren*ei date, in.or&a*ii /i docu&ente cu privire la stadiul recuper)rii, al recuper)rii provizorii sau al suspend)rii ajutoarelor de stat.

:. Contra)en%ii 4i $anc%iuni

Capitolul VI al @rdonan*ei de ur2en*), intitulat Contraven*ii /i sanc*iuniJ, incri&ineaz) cate2oriile de contraven*ii s)v'r/ite de c)tre -ene.iciarii /i .urnizorii ajutoarelor de stat. 3u- aspectul laturii o-iective, -ene.iciarii /i .urnizorii ajutoarelor de stat pot s)v'r/i contraven*iile, ,n c'teva &odalit)*i alternative. Fapta prev)zut) de art. $$ alin. A#B lit. aB s)v'r/it) de -ene.iciarii ajutorului este identic) cu cea re2le&entat) de art. $$ alin. A!B lit. aB s)v'r/it) de c)tre .urnizorii ajutorului de stat, su- aspectul laturii o-iective, contraven*iile ,n.)*i/'ndu1ni1se su- .or&a ac*iunilor de .urnizare de in.or&a*ii, docu&ente inco&plete /i sau inexacte, c't /i su- .or&a inac*iunilor de ne.urnizare a in.or&a*iilor /i docu&entelor solicitate ,n ter&enele sta-ilite de Consiliul Concuren*ei sau de .urnizori autorit)*i pu-lice. 0n variantele prev)zute de art. $$ alin. A#B lit. -B1dB /i art. $$ alin. A!B lit. -B1cB, constat)& su- aspectul laturii o-iective, &odalitatea de s)v'r/ire a .aptelor prin inac*iune, respectiv re.uzul de a se supune controlului des.)/urat /i re.uzul acord)rii explica*iilor solicitate con.or& prevederilor prezentei ordonan*e de ur2en*), precu& /i ne,ndeplinirea o-li2a*iei de or2anizare a eviden*ei speci.ice privind ajutoarele de stat pri&ite sau ne,ndeplinirea o-li2a*iilor prev)zute de art. 8 /i art. ! alin. A$B din ordonan*). A&-ele cate2orii de contraven*ii se sanc*ioneaz) cu avertis&ent sau cu a&end) cuprins) ,ntre D.""" lei /i ?".""" lei4 cele re2le&entate de art. $$ alin. A#B se constat) /i se sanc*ioneaz) de Consiliul Concuren*ei sau de .urnizori autorit)*i pu-lice, dup) caz, prin persoane ,&puternicite, iar cele re2le&entate de alin. A!B al art. $$ se constat) /i se sanc*ioneaz) nu&ai de Consiliul Concuren*ei, prin persoane ,&puternicite$".

30

+ttpC77EEE.renascc.eu7docu&ente7#L!"1L!"@UGL!"## L!"dinL!"!""8L!"&odi.icataM$!8ro.pd..

Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

!D

CAPITOLUL VI. PROCEDURA PRIVIND A UTORUL NOU #. No%iune

Ajutorul nou este de.init de %e2ula&entul Consiliului nr. 8D67#666, ca orice ajutor 1 siste& de ajutoare /i ajutor individual 1 care nu este un ajutor existent, inclusiv &odi.ic)rile ajutoarelor existente. Ajutorul de stat nou se noti.ic) de c)tre statul &e&-ru Co&isiei, care are ,ndatorirea de a1# in.or&a pe acesta despre pri&irea noti.ic)rii. 0n noti.icare sunt speci.icate toate in.or&a*iile care o.er) Co&isiei posi-ilitatea adopt)rii unei decizii. @ ast.el de ,n/tiin*are poart) denu&irea de noti.icare co&plet)J. 0n cazul ,n care in.or&a*iile .urnizate de statul &e&-ru nu sunt su.iciente, Co&isia solicit) date supli&entare. 0ndat), dup) pri&irea lor, Co&isia in.or&eaz) statul &e&-ru despre pri&irea r)spunsului. Dac) statul &e&-ru nu trans&ite in.or&a*iile solicitate ,n ter&enul .ixat de Co&isie sau le .urnizeaz) inco&plet, Co&isia ,i trans&ite o aten*ionareJ prin care acord) un nou ter&en pentru co&unicarea datelor. Dac) le expir) noul ter&en .ixat, iar statul &e&-ru nu trans&ite in.or&a*iile solicitate, se consider) c) noti.icarea a .ost retras). Ca ur&are, ajutorul preconizat nu poate .i i&ple&entat. 3tatul &e&-ru poate o-*ine din partea Co&isiei prelun2irea ter&enului de trans&itere a in.or&a*iilor, reconsiderarea c) noti.icarea ini*ial) este co&plet) sau c) datele noi sunt indisponi-ile. 0n toate aceste situa*ii ter&enul de dou) luni cur2e din ziua ur&)toare datei depunerii ulti&ei declara*ii a statului &e&-ru$#.

'. Deciziile Co+i$iei

Co&isia exa&ineaz) noti.icarea /i adopt) o decizie, ,n ter&en de dou) luni, /i sta-ile/teC 1 1 o-serva*iiJ4 1 este pro-a-il c) &)sura noti.icat) este inco&pati-il) cu pia*a co&un) /i e&ite o decizie de a ini*ia procedura o.icial) de exa&inare.J 0n cazul ,n care Co&isia nu solicit) noi in.or&a*ii /i nici nu adopt) vreo decizie, ,n ter&en de dou) luni, ajutorul se consider) autorizat de aceasta, iar statul &e&-ru poate aplica
31

noti.icarea nu se re.er) la un ajutor de stat4 &)sura preconizat) prin noti.icare este un ajutor de stat co&pati-il cu pia*a

co&un) /i este exceptat) con.or& 9ratatului. Actul este nu&it decizie de a nu ridica

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op.cit.3p. !DD.

!8

&)surile cuprinse ,n noti.icare. 9er&enul de dou) luni poate .i scurtat sau prelun2it prin acordul dintre Co&isie /i statul &e&-ru$!.

*. Decizia de a ini%ia (rocedura de e3a+inare

Decizia de a ini*ia procedura de exa&inare cuprinde aspectele relevante de .apt /i de drept, evaluarea preli&inar) c) &)sura preconizat) este un ajutor /i considerentele pentru care aceasta pare inco&pati-il) cu pia*a co&un). Decizia sta-ile/te ,n sarcina statului &e&-ru, precu& /i a oric)rei p)r*i interesate 1 alt stat &e&-ru, orice persoan), ,ntreprindere, asocia*ii de ,ntreprindere ale c)rei interese pot .i a.ectate de ajutorul preconizat, -ene.iciarul ajutorului, ,ntreprinderi concurente /i asocia*ii co&erciale 1 s) prezinte o-serva*ii, ,ntr1un ter&en, de re2ul), de o lun). @-serva*iile -ene.iciarului ajutorului preconizat sau altor p)r*i interesate sunt co&unicate de c)tre Co&isie statului solicitant care, ,ntr1o perioad) de o lun), poate r)spunde.

-. Procedura oficial, de e3a+inare

:rocedura o.icial) de exa&inare se ,nc+eie ,ntr1un ter&en de reco&andare de #> luni, prin e&iterea unei decizii care sta-ile/te c)C 1 1 &)sura noti.icat), dac) este cazul cu &odi.ic)rile prezentate de statul &e&-ru noti.icarea, dac) este cazul cu &odi.ic)rile prezentate de statul &e&-ru, ,n perioada o.icial) de exa&inare, nu constituie un ajutor de stat4 prive/te un ajutor de stat, co&pati-il cu pia*a co&un) /i cu una din excep*iile aplica-ile con.or& 9ratatului. Actul este nu&it decizie pozitiv)4 1 ajutorul de stat este co&pati-il cu pia*a co&un) /i poate .i ,ncadrat ,ntr1una din excep*iile 9ratatului, dar nu&ai cu i&punerea unor o-li2a*ii de &onitorizare a acestuia, caz ,n care decizia se nu&e/te de condi*ionare4 1 ajutorul de stat nu este co&pati-il cu pia*a co&un) /i nu poate .i pus ,n aplicare. Aceast) decizie este nu&it) ne2ativ)$$.

:. Retra&erea notific,rii 4i re)ocarea deciziei

32 33

I-ide&. Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op.cit.3p. !D8.

3tatul &e&-ru solicitant poate retra2e noti.icarea oric'nd dup) trans&iterea ei c)tre Co&isie. Dac) noti.icarea este retras) dup) ,nceperea procedurii de exa&inare, Co&isia .inalizeaz) procedura. Deciziile Co&isiei prin care s1a conc+is c) &)surile vizate de noti.icare, cu sau .ar) &odi.ic)ri ulterioare, nu sunt un ajutor de stat sau c) nu sunt un ajutor co&pati-il cu pia*a co&un), pot .i revocate de c)tre aceasta dac) se constat), ulterior, c) au la -az) in.or&a*ii esen*iale eronate, .urnizate ,n procedura de noti.icare sau de exa&inare /i care au .ost +ot)r'toare ,n adoptarea deciziei$?.

;. A/utorul ile&al
Ajutorul ile2al reprezint) &odi.icarea unui ajutor existent sau un ajutor nou pus ,n aplicare, cu ,nc)lcarea procedurii privind noti.icarea, precu& /i, dac) este cazul, a procedurii exa&in)rii o.iciale. :rocedura este desc+is) de Co&isie, dac) este in.or&at), indi.erent pe ce cale /i de c)tre cine, c) un stat &e&-ru acord) un ajutor inco&pati-il cu 9ratatul. Aceasta ,ncepe cu solicitarea statului &e&-ru de a trans&ite toate in.or&a*iile necesare Co&isiei pentru a opera co&pati-ilitatea ajutorului veri.icat cu except)rile 9ratatului. Dac) in.or&a*iile sunt inco&plete, Co&isia solicit) in.or&a*ii supli&entare prin inter&ediul unei decizii denu&ite ordin de .urnizare a in.or&a*iilor. Acesta precizeaz) in.or&a*iile necesare /i ter&enul acordat statului &e&-ru pentru a le co&unica. 9otodat), statul &e&-ru poate s)1/i prezinte o-serva*iile sale$D.

<. Su$(endarea 4i recu(erarea (ro)izorie a a/utorului ile&al

Articolul ## din %e2ula&entul nr. 8D67#666 prevede co&peten*a Co&isiei de a dispune printr1o decizie, denu&it) ordin de suspendare, suspendarea ajutorului ile2al supus investi2a*iei, p'n) la adoptarea unei decizii cu privire la co&pati-ilitatea acestuia cu pia*a co&un). Conco&itent, Co&isia este co&petent) s) e&it) /i un ordin de recuperareJ, respectiv o decizie de recuperare provizorie a ajutorului ile2al dac)C 1
34 35

nu exist) ,ndoieli c) &)surile investi2ate constituie un ajutor de stat nele2al4

I-ide&, p. !D . Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op.cit.3p. !D .

!>

1 1 1 8D67#666.

recuperarea provizorie este ur2ent)4 exist) riscul ca un concurent s) .ie a.ectat considera-il /i irepara-il4 ajutorul ile2al este acordat dup) intrarea ,n vi2oare a %e2ula&entului nr.

Dup) recuperarea ajutorului de c)tre statul &e&-ru, Co&isia adopt) o decizie constatatoare. Herespectarea ordinului de suspendare ori de recuperare a ajutorului ile2al de c)tre statul &e&-ru d) dreptul Co&isiei s) sesizeze Curtea de Kusti*ie a Co&unit)*ii (uropene /i s)1i solicite o declara*ie c) nerespectarea constituie o ,nc)lcare a 9ratatului. 0n acest .el, Co&isia ac*ioneaz) ,n scopul -loc)rii su-ven*iilor /i a altor ajutoare acordate de stat cu ,nc)lcarea art. #" para2. ! /i $ din 9ratat$8.

=. !nc>iderea (rocedurii oficiale de e3a+inare

Dup) pri&irea in.or&a*iilor, docu&entelor, datelor necesare, precu& /i a o-serva*iilor statului &e&-ru, Co&isia exa&ineaz) ajutorul posi-il ile2al ,ntr1un ter&en, care s1a constatat a .i de circa trei ani. 9er&enul de trei ani ,ncepe cu data aviz)rii statului &e&-ru, eventual /i al -ene.iciarului ajutorului, de a trans&ite in.or&a*ii despre ajutorul pretins nele2al /i data deciziei Co&isiei. La .inalul cercet)rii ad&inistrative, Co&isia adopt) o decizie prin care dispune c)C 1 1 1 &)surile exa&inate ca ajutor nele2al nu constituie un ajutor de stat4 &)surile exa&inate ca ajutor nele2al sunt un ajutor co&pati-il cu pia*a co&un) &)surile exa&inate ca ajutor nele2al este posi-il s) nu .ie co&pati-ile cu pia*a

/i nu contravin 9ratatului4 co&un), ast.el c) se ini*iaz) procedura o.icial) de exa&inare. @ ast.el de decizie este ur&at) ,nc+iderea procedurii o.iciale de exa&inare. 0n cazul ,n care statul &e&-ru nu respect) ordinul de .urnizare a in.or&a*iilor, Co&isia adopt) decizia pe -aza datelor disponi-ile$ .

?. Recu(erarea a/utorului ile&al

@ decizie ne2ativ) adoptat) de Co&isie la .inele procedurii ad&inistrative de exa&inare a ajutorului nele2al, este ur&at), ,n &od o-li2atoriu de o decizie de recuperare.
36 37

I-ide&, p. !D>. I-ide&.

!6

0n &od excep*ional, c'nd recuperarea contravine unui principiul 2eneral al dreptului co&unitar, nu se dispune. Decizia de recuperare tre-uie &otivat) /i s) .ie adoptat) con.or& principiului resta-ilirii situa*iei existente anterior acord)rii ajutorului restitutio in integrum, c'nd, pe l'n2) ajutorul propriu1zis, -ene.iciarul este o-li2at /i la plata unor do-'nzi, sta-ilite ,n &od direct de Co&isie sau de autorit)*ile na*ionale de concuren*) ale statului &e&-ru. Do-'nzile se calculeaz) de la data la care ajutorul nele2al s1a a.lat la dispozi*ia -ene.iciarului p'n) la data recuper)rii inte2rale a acestuia. 0n &od excep*ional, ,n te&eiul principiului propor*ionalit)*ii, Co&isia poate dispune restituirea de c)tre -ene.iciar doar a ajutorului nele2al, eventual, ,nso*it de presta*ii care s) ani+ileze avantajele pre.eren*iale. :rocedura de recuperare este 2uvernat) de dreptul na*ional cu condi*ia execut)rii 2ra-nice /i e.ective a deciziei Co&isiei. Unul dintre e.ectele principale ale deciziei de recuperare a ajutorului de stat nele2al este sistarea i&ediat) a acestuia, indi.erent de .or&a su- care a .ost acordat. :'n) la restituirea inte2ral) a ajutorului nele2al, precu& /i a o-li2a*iilor conexe, -ene.iciarul s)u nu poate .i destinatarul unui ajutor de stat$>.

#@. Pre$cri(%ia 4i re&i+ul $,u /uridic

%ecuperarea ajutorului de stat nele2al este li&itat) la o perioad) de #" ani prin art. #D alin. A#B din %e2ula&ent. 9er&enul de #" ani ,ncepe s) cur2) din ziua ,n care a .ost acordat ajutorul ile2al. 9er&enul de prescrip*ie se interpune prin orice ac*iune ,ntreprins) de Co&isie sau de un stat &e&-ru, care ac*ioneaz) la solicitarea Co&isiei. Dup) ,ntrerupere ,ncepe s) cur2) un nou ter&en de #" ani. 9er&enul de prescrip*ie se suspend) pe perioada ,n care o decizie a Co&isiei dat) ,n procedura ajutorului nele2al este supus) procedurii des.)/urate pe rolul Cur*ii de Kusti*ie a Co&unit)*ilor (uropene. Ajutorul nele2al pentru care a expirat ter&enul de prescrip*ie este considerat ajutor existent, respectiv care nu contravine 9ratatului, nu este inco&pati-il cu pia*a co&un) /i nu a.ecteaz) sc+i&-urile co&erciale dintre statele &e&-re. Ajutoarele a-uzive sunt cele acordate de c)tre statul &e&-ru cu ,nc)lcarea deciziilor de condi*ionare sau a deciziilor ne2ative e&ise de Co&isie ,n condi*iile art. din %e2ula&ent sau cu ,nc)lcarea oric)rei decizii pozitive de acordare a ajutorului de stat, adoptate de
38

Aurelia Cotu*iu, Geor2eta Valeria 3a-)u, op.cit.3 p. !D6.

$"

Co&isie, precu& /i atunci c'nd statul &e&-ru nu respect) o +ot)r're a Cur*ii de Kusti*ie a Co&unit)*ilor (uropene. Ajutorul a-uziv este o .or&) de ajutor nele2al, av'nd acela/i e.ect, cu deose-irea c) este posi-il ca, ini*ial, ajutorul s) .i .ost autorizat sau autorizat condi*ionat /i s) se .i acordat, o perioad), ,n condi*ii le2ale. %e2ula&entul sta-ile/te /i ,n cazul acestuia aceea/i procedur) ad&inistrativ) ini*iat) de c)tre Co&isie$6.

CAPITOLUL VII. EAA"INAREA SISTE"ELOR DE A UTOARE DE STAT #. Sc>e+a de a/utor

Articolul #"> A.ostul articol >>B para2ra. # din 9ratatul C.(. d) ,n co&peten*a Co&isiei s) veri.ice, ,&preun) cu statele &e&-re, per&anent, re2i&ul ajutoarelor existente ,n aceste state.31a creat ast.el no*iunea sc+e&ei de ajutor. Aceasta dese&neaz) orice act pe -aza c)ruia se acord) ajutoare individuale sta-ilite pe -aza unor criterii 2enerale /i a-stracte, .)r) a .i individualizate ,ntreprinderile -ene.iciare. 3c+e&a de ajutor de stat se supune apro-)rii Co&isiei.Dup) apro-are, ajutorul se acord) .)r) a se noti.ica din nou Co&isia despre &)surile concrete ,ntreprinse. Dac) se apreciaz) de c)tre Co&isie c) sc+e&a de ajutor a devenit inco&pati-il) cu pia*a co&un) ori c) se deruleaz) contrar &odului ,n care a .ost apro-at), e&ite o reco&andare statului prin care propuneC 1 1 1 &odi.icarea de .ond a sc+e&ei de ajutoare de stat4 introducerea unor noi condi*ii procedurale4 eli&inarea sc+e&ei de ajutoare. La cererea unui 3tat 5e&-ru, Consiliul, +ot)r'nd ,n unani&itate, poate decide c) un ajutor acordat sau care ur&eaz) s) .ie acordat de acest stat tre-uie s) .ie considerat co&pati-il cu :ia*a intern), prin dero2are de la dispozi*iile articolului #" sau de la re2ula&entele prev)zute la articolul #"6, ,n cazul ,n care o ast.el de decizie este justi.icat) de ,&prejur)ri excep*ionale. 0n cazul ,n care, ,n le2)tur) cu acest ajutor, Co&isia a ini*iat procedura prev)zut) la pri&ul para2ra. din alineatul A#B, cererea adresat) Consiliului de statul ,n cauz) va avea ca e.ect suspendarea procedurii &en*ionate p'n) c'nd Consiliul se pronun*) asupra acesteia.

39

I-ide&, pp. !D61!8".

$#

Cu toate acestea, ,n cazul ,n care Consiliul nu se pronun*) ,n ter&en de trei luni de la .or&ularea cererii, Co&isia +ot)r)/te. Dac) statul &e&-ru accept) propunerea, tri&ite o co&unicare scris) Co&isiei care ia act de aceast) atitudine. ,n continuare, sc+e&a de ajutoare se va derula potrivit propunerilor Co&isiei la care a aderat statul &e&-ru. Dac) statul &e&-ru nu a2reeaz) propunerile Co&isiei, .or&uleaz) o-iec*iuni /i aduce ,n .a*a Co&isiei ar2u&entele sale. 0n cazul ,n care Co&isia consider) necesare &)surile propuse, neacceptate de stat, ini*iaz) procedura de exa&inare preli&inar) prev)zut) de art. ? alin. A?B din %e2ula&ent.

'. A/utorul a0uzi)

%eprezint) ajutorul .olosit de -ene.iciar cu ,nc)lcarea unei decizii de a nu ridica o-iec*ii Nart. ? alin. A$B din %e2ula&entO, a unei decizii pozitive Nart. %e2ula&entO sau a unei decizii de condi*ionare Nart. alin. A?B din %e2ula&entO. alin. A$B din

:otrivit art.#"> para2. ! din 9ratat, Co&isia are co&peten*a de a suspenda ajutorul a-uziv sau un alt ajutor autorizat, devenit inco&pati-il cu :ia*a intern) ,n con.or&itate cu articolul #" sau c) acest ajutor este utilizat ,n &od a-uziv. 0n acest scop va adopta o decizie ,n care va dispune &odi.icarea sau suspendarea ajutorului de stat ,ntr1un ter&en sta-ilit. Dac) statul &e&-ru nu se con.or&eaz), Co&isia sau oricare alt stat &e&-ru poate sesiza direct Curtea de Kusti*ie a Co&unit)*ilor (uropene. Deciziile Co&isiei pot .i atacate cu ac*iune ,n anulare de c)tre statul &e&-ru sau orice parte interesat).

*. Su(ra)e&>erea a/utoarelor de $tat

3uprave2+erea ajutoarelor de stat este re2le&entat) prin procedura rapoartelor anuale /i a &onitoriz)rii pe teren. 0n acest scop, .iecare dintre statele &e&-re are o-li2a*ia de a ,nainta Co&isiei, anual, un raport ,n care sunt conse&nate toate ajutoarele de stat /i sc+e&ele de ajutoare existente, separat de o-li2a*iile de raportare privind ,ndeplinirea &)surilor i&puse printr1o decizie de condi*ionare, e&is) con.or& art. alin. A?B din %e2ula&ent. C'nd Co&isia are indica*ii ca deciziile sale de a nu ridica o-iec*ii, deciziile pozitive sau deciziile de condi*ionare a unui ajutor individual nu se respect) de c)tre statul vizat de acesta, are co&peten*ele de a &onitoriza la .a*a locului ajutorul de stat, prin reprezentan*ii o.iciali, dup) in.or&area, ,n scris, a statului &e&-ru. %eprezentan*ii o.iciali ai Co&isiei, autoriza*i cu investi2area ajutorului, se deplaseaz) pe teritoriul statului &e&-ru, unde sunt ,&puternici*iC $!

I I I

s) ai-) acces ,n toate cl)dirile /i pe terenurile ,ntreprinderii -ene.iciare4 s) cear) explica*ii4 s) exa&ineze re2istrele conta-ile /i eviden*ele, s) solicite /i s) ia copii ale acestora. Co&isia de investi2are ,ntoc&e/te un raport cu privire la cele constatate care se

prezint), ,n copie, statului &e&-ru. 3tatul &e&-ru este o-li2at s) cola-oreze cu reprezentan*ii o.iciali ai Co&isiei /i s) asi2ure e.ectuarea &onitoriz)rii?".

CAPITOLUL STAT

VIII.

COOPERAREA

DINTRE

INSTANELE

NAIONALE BI CO"ISIE !N DO"ENIUL A UTOARELOR DE

Articolul D din 9ratatul C.(. sta-ile/te, cu valoare de principiu, cooperarea per&anent) /i loial) ,ntre institu*iile co&unitare /i statele &e&-re, ,n vederea atin2erii o-iectivelor tratatului. In &ateria ajutorului de stat, cooperarea dintre instan*ele na*ionale /i Co&isie este re2le&entat) de c)tre le2isla*ia secundar) co&unitar), respectiv Co&unicarea Co&isiei 6D7C $#!7"
?#

. :rincipiul cooper)rii per&anente /i loiale ,ntre institu*iile co&unitare /i statele

&e&-re i&pune o-li2a*ii /i ,ndatoriri de asisten*) rcciproc) at't pentru statele &e&-re, c't /i pentru institu*iile co&unitare. :otrivit le2isla*iei secundare co&unitare, Co&isia pri&e/te noti.icarea, precu& /i proiectele de acordare de ajutor ,ntreprinderilor individuale.De ase&enea, art.#"> alin. A$B dispuneC Co&isia este in.or&at), ,n ti&p util pentru a1/i prezenta o-serva*iile, cu privire la proiectele destinate s) instituie sau s) &odi.ice ajutoarele. 0n cazul ,n care apreciaz) c) un proiect nu este co&pati-il cu pia*a intern), ,n con.or&itate cu art. #" din 9ratat ?!, Co&isia ini*iaz) .)r) ,nt'r ziere procedura suspend)rii sau &odi.ic)rii ajutorului, iar dac) statul in cauz) nu se con.or&eaz) in ter&en deciziei, Co&isia sau orice alt stat &e&-ru poate sesiza direct Curtea de Kusti*ie a Co&unit)*ilor (uropene. Dac) Co&isia decide s) desc+id) procedura suspend)rii sau &odi.ic)rii, interdic*ia de punere ,n aplicare a ajutorului se aplic) p'n) c'nd Co&isia adopt) o decizie pozitiv)4 ,n cazul
40 41 42

Dan 5azilu, op.cit., p. #"!.

+ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G > Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B +ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G 6 Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

$$

ajutoarelor nenoti.icate, nu exist) niciun ter&en li&it) pentru procesul decizional al Co&isiei, aceasta ac*ion'nd c't &ai rapid posi-il. 0nainte de pronun*area unei decizii .inale, con.or& art. #"> alin.ulti& din 9ratat, statul &e&-ru nu va putea pune ,n aplicare &)surile preconizate.# Aceast) procedur) se aplic) tuturor ajutoarelor care au .ost puse ,n aplicare .ar) a .i noti.icate ,n preala-il, precu& /i, ,n cazul ,n care au .ost noti.icate, se aplic) ,ncep'nd cu .aza preli&inar) iar, ,n cazul ,n care Co&isia ini*iaz) procedura contencioas), p'n) la pronun*area deciziei .inale. 0n cazul unei ase&enea ac*iuni, pri&ul aspect pe care tre-uie s) ,l sta-ileasc) instan*ele na*ionale este dac) &)sura constituie un ajutor de stat existent sau un ajutor nou, precu& /i dac) &)sura a .ost noti.icat) ,n1&od individual sau ,n cadrul unei sc+e&e de ajutor de stat. Ajutorul nu poate .i acordat p'n) c'nd Co&isia nu adopt) o decizie .inal)?$. 0n cazul ,n care Co&isia nu s1a pronun*at asupra unui ajutor, instan*ele na*ionale pot apela, ,n procesul de interpretare a dreptului co&unitar, la jurispruden*a 9ri-unalului de :ri&) Instan*) /i a Cur*ii de Kusti*ie, precu& /i la deciziile Co&isiei, iar dac) au ,ndoieli ,n privin*a unei &)suri, dac) este sau nu le2al), pot /i, ,n unele cazuri, tre-uie s) solicite Cur*ii de Kusti*ie s) pronun*e o +ot)r're cu titlu preli&inar. 3tatele &e&-re sunt o-li2ate s) noti.ice Co&isiei orice proiect de acordare a unui ajutor sau de &odi.icare a unei sc+e&e de ajutor deja autorizate, cerin*) aplica-il) /i ajutoarelor suscepti-ile de a .i autorizate auto&at ,n te&eiul art. #" alin. A!B din 9ratat, ,ntruc't Co&isia tre-uie s) se asi2ure c) toate condi*iile sunt ,ndeplinite. De ase&enea, statele &e&-re tre-uie s) noti.ice ajutoarele pe care doresc s) le acorde ,n a.ara cadrului unei sc+e&e autorizate. Hoti.icarea este o-li2atorie c+iar /i proiectelor de trans.eruri .inanciare din .onduri pu-lice c)tre ,ntreprinderi pu-lice sau private, suscepti-ile de a con*ine ajutor. (xcep*ia de Ia o-li2a*ia noti.ic)rii este cea a ajutorului cali.icat drept de &ini&is ??, deoarece nu a.ecteaz) ,n &od se&ni.icativ co&er*ul dintre statele &e&-re /i, prin ur&are, nu intr) su- inciden*a art. #" alin. A#B din 9ratat. Instan*a va tre-ui s) analizeze cu &ult) aten*ie no*iunea de ajutor de stat /i s) o interpreteze ast.el ,nc't s) cuprind) at't su-ven*iile, c't /i .acilit)*ile .iscale sau investi*iile din .onduri pu-lice realizate ,n condi*iile ,n care un investitor privat ar .i re.uzat s) participe4 de ase&enea, ajutorul tre-uie s) provin) de la stat, Ps) .ac) distinc*ie dup) cu& ajutorul este acordat ,n &od direct de c)tre stat sau este acordat de entit)*i pu-lice sau private create sau
43 44

+ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G##$ Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B Dan 5azilu, op. cit., p. #"?.

$?

dese&nate de acesta pentru a 2estiona respectivul ajutor4 s) .avorizeze anu&ite ,ntreprinderi sau anu&ite sectoare de produc*ie. @dat) ce Co&isia autorizeaz) o sc+e&) de ajutor de stat, ,n principiu nu este necesar) noti.icarea .iec)rui ajutor individual acordat ,n cadrul sc+e&ei. Cu toate acestea, anu&ite coduri sau cadre de re2le&entare re.eritoare la anu&ite sectoare sau tipuri de ajutor prev)d noti.icarea individual) pentru toate ajutoarele acordate sau pentru orice su&) care dep)/e/te un anu&it pla.on. Hoti.icarea individual) poate .i o-li2atorie, de ase&enea, ,n anu&ite cazuri ,n care Co&isia o prevede ,n condi*iile de autorizare a unei sc+e&e. 0n aplicarea art.#" alin. A#B din 9ratat, instan*ele na*ionale au posi-ilitatea de a solicita Cur*ii de Kusti*ie s) se pronun*e cu titlu preli&inar /i s) solicite sprijinul Co&isiei pentru acordarea de in.or&a*ii juridice sau econo&ice. De ase&enea, instan*ele na*ionale au rolul de a ap)ra drepturile de care se -ucur) persoanele de drept privat ,n -aza e.ectului direct al interdic*iei. 0n acest sens, Curtea a sta-ilit c) instan*ele na*ionale tre-uie s) o.ere persoanelor .izice sau juridice care pot invoca o ast.el de ,nc)lcare 2aran*ia c) se vor lua ,n considerare toate consecin*ele acesteia ,n con.or&itate cu dreptul na*ional, at't ,n ceea ce prive/te vala-ilitatea &)surilor de punere ,n aplicare a ajutorului, c't /i recuperarea sprijinului .inanciar acordat cu ,nc)lcarea acestei dispozi*ii sau a eventualelor &)suri provizorii. Instan*ele na*ionale tre-uie s) aplice inte2ral dreptul co&unitar /i nu tre-uie s) ia ,n considerare nicio dispozi*ie din dreptul na*ional care poate produce contradic*ii cu nor&a co&unitar). Con.or& nor&elor dreptului na*ional /i jurispruden*ei Cur*ii de Kusti*ie, judec)torul na*ional poate s) +ot)rasc) luarea unor &)suri provizorii, cu& ar .i, de pild), -locarea sau ra&-ursarea su&elor pl)tite ,n &od ile2al, precu& /i acordarea de desp)2u-iri p)r*ilor v)t)&ate. 0n &ateria desp)2u-irilor pentru prejudicii su.erite ,n ur&a ,nc)lc)rii art.#"> alin. A$B din 9ratat, sin2urele co&petente sunt instan*ele na*ionale, acesta .iind sin2urul do&eniu ,n care co&peten*ele Co&isiei sunt li&itate. 0n acest sens, instan*ele na*ionale pot +ot)r, luarea de &)suri provizorii /i pot dispune ,ncetarea i&ediat) a ,nc)lc)rii. De ase&enea, ,n .a*a instan*elor na*ionale, se pot introduce cereri ,nte&eiate pe dispozi*ii co&unitare /i na*ionale, procedur) i&posi-il de des.)/urat ,n .a*a Co&isiei. 5ai &ult dec't at't, instan*ele na*ionale pot scuti partea c'/ti2)toare de c+eltuielile de judecat), ceea ce este exclus ,n cazul unei proceduri ad&inistrative ,n .a*a $D

Co&isiei?D. Ast.el, instan*ele na*ionale pot da +ot)r'ri pentru sta-ilirea cuantu&urilor /i &odalit)*ilor de restituire a ajutoarelor de stat, precu& /i o-li2a*iile su-sidiare. Curtea de Kusti*ie a sta-ilit, printr1o serie de cauze?8, c) o instan*) na*ional) este o-li2at) s) respecte o decizie a Co&isiei adresat) unui stat &e&-ru, ,n care -ene.iciarul ajutorului ,n cauz) contest) validitatea deciziei /i ,&potriva c)reia nu a introdus o ac*iune ,n anulare. Hu ,n ulti&ul r'nd, instan*ele na*ionale pot s) solicite Co&isiei in.or&a*ii de natur) procedural), pentru a sta-ili dac) o anu&it) cauz) este ,n curs de solu*ionare ,n .a*a Co&isiei, dac) o anu&it) cauz) a .)cut o-iectul unei noti.ic)ri sau dac) Co&isia a desc+is ,n &od o.icial o procedur) sau adopt) orice alt) +ot)r're, pot solicita in.or&a*ii privind ele&ente de .apt /i de drept ale cauzei respective? .

CAPITOLUL IA. URISPRUDEN6 #. Eniri$or$e S(AC +ini$terul Dinan%elor9 Italia9 recur$ (reala0il9 noie+0rie '@@*
0n #68 au .ost ,n.iin*ate, ,n anu&ite porturi, de c)tre 5inisterul 5arieni 5)r.uri din Italia, institu*ii pu-lice AAziende dei &ezzi &eccanici e dei &a2azziniB ,ns)rcinate cu ad&inistrarea ec+ipa&entelor &ecanice /i a spa*iilor de stocare ale statului destinate tra.icului de &)r.uri. Din #6 ?, ,n toate porturile Italiei este perceput) o tax) pentru ,nc)rcarea /i desc)rcarea &)r.urilor transportate pe &are, tax) v)rsat) la 9rezoreria pu-lic). Cuantu&ul taxei este deter&inat pentru .iecare port prin decret al :re/edintelui, !7$ din veniturile din aceste taxe .iind repartizate acelor institu*ii, pentru ,ndeplinirea sarcinilor lor /i o trei&e revine statului. 3ocietatea (nirisorse a e.ectuat, prin &ijloace proprii, opera*ii de ,nc)rcare /i desc)rcare a &)r.urilor na*ionale /i str)ine ,n portul Ca2liari, .)r) a utiliza serviciile institu*iei 5inisterului 5arinei ce opera ,n acest port. Consider'nd c) acea tax), pe care ar tre-ui s) o pl)teasc) /i ,n cazul ,n care nu -ene.iciaz) de serviciile institu*iei pu-lice, reprezint) un ajutor de stat pentru acele institu*ii, societatea (nirisorse a re.uzat s) o pl)teasc). 0n consecin*) Curtea de Casa*ie s1a adresat Cur*ii (uropene de Kusti*ie, prin recurs preala-il pentru a a.la dac) re2i&ul italian este contrar dreptului co&unitar.
45 46 47

'<

Dan 5azilu, op. cit., p. ##". +ttpC77EEE.ajutordestat.ro7Fpa2G#?# Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B Dan 5azilu, op. cit., p. ###.

$8

Curtea rea&inte/te c), pentru a .i cali.icat drept ajutor de stat, interven*ia tre-uie s) ,ndeplineasc) ur&)toarele condi*iiC #. !. $. ?. s) provin) din resursele statului4 s) .ie suscepti-il) a a.ecta co&er*ul ,ntre statele &e&-re4 s) .avorizeze direct sau indirect o ,ntreprindere4 s) a.ecteze7s) a&enin*e li-era concuren*). :rocentul acordat institu*iilor portuare din taxa cerut) pentru transporturile de &)r.uri, provine de la -u2etul de stat /i aceast) inde&niza*ie ar putea a.ecta sc+i&-urile intraco&unitare, pentru c) este destinat) unei ,ntreprinderi sta-ilite ,ntr1un port pentru ,nc)rcarea /i desc)rcarea &)r.urilor. :entru ca interven*ia statului s) nu .ie considerat) un avantaj, tre-uie s) reprezinte o co&pensa*ie pentru ,ndeplinirea unei o-li2a*ii de serviciu pu-lic, clar sta-ilite iar para&etrii de calcul tre-uie s) .ie sta-ili*i ,n preala-il, ,n &od o-iectiv /i transparent. Curtea precizeaz) ,n pri&ul r'nd c) exploatarea unui port co&ercial nu antreneaz) ,n &od auto&at ,ndeplinirea unei o-li2a*ii le2ate de un serviciu pu-lic. 0n consecin*) institu*iile portuare tre-uie s) de&onstreze c) au ,n sarcin) o o-li2a*ie de serviciu pu-lic /i c) su&ele care le sunt atri-uite constituie o co&pensa*ie pentru ,ndeplinirea unei ase&enea o-li2a*ii, pentru ca -anii ce le sunt aloca*i s) nu .ie considera*i o .or&) de ajutor de stat. Curtea a ar)tat c) 9ratatul interzice orice ajutor care a .ost acordat .)r) o preala-il) noti.icare, judec)torul na*ional tre-uind s) ia orice &)sur) necesar) pentru a ,&piedica at't perceperea unei p)r*i din tax) c't /i atri-uirea ei -ene.iciarilor. Curtea precizeaz) c), ,n cazul ,n care se va +ot)r, c) institu*iile respective au -ene.iciat de un ajutor de stat, va .i considerat) ile2al) doar partea din taxa portuar) ce era atri-uit) ,ntreprinderile -ene.iciare Arestul de tax), v)rsat la -u2etul de stat nu este a.ectatB?>.

'. Decizia Con$iliului Concurenei nr. ##@C#;.@:.'@@; (ri)ind a/utorul de $tat de $al)are (entru S.C. E6IA S.A.
3.C. <QIRA 3.A. este o societate pe ac*iuni, cu capital inte2ral de stat, cu sediul ,n <i+or, jude*ul <i+or, av'nd nu&)rul de ,n&atriculare la %e2istrul Co&er*ului K"D7>6$7!""# /i cod de identi.icare .iscal). @-iectul principal de activitate ,l reprezint) extrac*ia /i prepararea &inereurilor ne.eroase /i rare Acod CA(H #$!"B. <)i*a ,/i des.)/oar) activitatea ,n C'&pul de exploatare
48

EEE.cs&#6"6.ro7cs&7lin=uri7#?M#"M!""DMM#$8$Mro.doc Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

<)i*a A,ncadrat ,n peri&etrul de dezvoltare I exploatare <)i*a1<i+or pentru su-stan*eleC Cu, 5o, <i,S,:-,Tn,<,Au,A2, calcar, dolo&it)B. Con.or& in.or&a*iilor cuprinse in .or&ularul de noti.icare, <)i*a nu activeaz) pe pia*a extern). 3itua*ia econo&ico1.inanciar) di.icil) a societ)*ii a .ost deter&inat) de ur&)toarele situa*iiC 1 neplata datoriilor c)tre -u2etul consolidat al statului datorat) .aptului c) veniturile o-*inute din v'nzarea concentratelor nu acoper) dec't par*ial costurile de produc*ie4 1 pre*urile principalelor produse ale societ)*ii sunt pre*uri &axi&ale sta-ilite prin ;.G., pre*uri ce nu sunt actualizate .unc*ie de pre*ul de pe pia*a extern)4 1 costurile de produc*ie au .luctuat se&ni.icativ dup) anul #66" datorit) cre/terii accentuate a pre*urilor la ener2ie, co&-usti-il, produselor v'ndute. Dat .iind .aptul c) <)i*a se a.l) ,ntr1o situa*ie econo&ico1.inanciar) di.icil), nedispun'nd de lic+idit)*i pentru plata datoriilor c)tre -u2etul consolidat al statului, a.erente anului !""D, .urnizorul a decis s) acorde acesteia un sprijin .inanciar. Acesta se va acorda ,n -aza @.U.G. nr. >7!""8 privind apro-area unor &)suri .inanciare pentru operatorii econo&ici de su- autoritatea 5inisterului (cono&iei /i Co&er*ului pe anul !""D. 5inisterul (cono&iei /i Co&er*ului a noti.icat ajutorul pentru salvarea <)i*a const'nd ,n a&'narea la plata Apentru o perioad) de 8 luniB ,n vederea except)rii, a taxelor /i i&pozitelor neonorate a.erente anului !""D, precu& /i a do-'nzilor a.erente4 cuantu&ul total al .acilit)*ilor este de !.6?D.D#$ %@H. 3prijinul .inanciar const) ,n renun*area statului la o-*inerea unor venituri, prin ur&are sunt i&plicate resurse ale statului. Ast.el, co&paniei i se con.er) un avantaj, .iind .avorizat) ,n co&para*ie cu concuren*ii s)i. 5)sura de sprijin .inanciar noti.icat) a.ecteaz) co&er*ul cu statele &e&-re ale Uniunii (uropene din &o&ent ce produsele o.erite de <)i*a pot intra ,n concuren*) cu alte produse si&ilare .a-ricate de co&panii din Uniunea (uropean). Ca ur&are, &)sura de sprijin .inanciar ce se inten*ioneaz) a se acorda este considerat) ajutor de stat /i intr) su- inciden*a Le2ii nr. #?$7#666 privind ajutorul de stat, repu-licat)?6. &ateriale, ne.iind corelate cu cre/terea pre*urilor

49

+ttpC77EEE.ajutordestat.ro7docu&ente7##"L!"L!"ACL!"L!"3CL!"<aitaL!"3teiL!"3AL!"<aia

L!"5areM$6ro.pd. Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

$>

*. A/utor de $tat C -#C'@@< 1e3 NN -?C'@@<2 F Ro+8nia F Pri)atizarea $ociet,%ii S.C. TRACTORUL UTE S.A.
P9ractorul este o ,ntreprindere de stat cu sediul la <ra/ov, o re2iune care poate -ene.icia de ajutoare re2ionale, ,n con.or&itate cu articolul > alineatul A$B litera AaB din 9ratatul C(. :'n) la s.'r/itul anului !""8, societatea a .ost un produc)tor i&portant de tractoare /i utilaje a2ricole, cu un e.ectiv de aproxi&ativ !""" &ii de an2aja*i. 0n prezent, societatea este ,n proprietatea Autorit)*ii pentru Valori.icarea Activelor 3tatului Adenu&it) ,n continuareAVA3B, care de*ine >"L din ac*iuni. # L sunt de*inute de .ondul re2ional de investi*ii 3IF 9ransilvania, iar restul de aproxi&ativ !,8L de c)tre di.erite persoane .izice /i juridice. La $# dece&-rie !""8, capitalul social al societ)*ii 9ractorul era de aproxi&ativ $" de &ilioane de euro. 0n ur&a di.icult)*ilor cu care s1a con.runtat ,n ulti&ii ani, ,ntreprinderea a acu&ulat p'n) la $# dece&-rie !""8 datorii totaliz'nd !D" de &ilioane de euro, din care #6$ de &ilioane c)tre -u2etul de stat. 0n !""8, ,ntreprinderea a ,nre2istrat pierderi de aproxi&ativ ?! de &ilioane de euro. Dup) &ai &ulte ,ncerc)ri nereu/ite de a privatiza ,ntreprinderea, e/uate din cauza nivelului ,nalt de ,ndatorare, 9ractorul /i1a ,ncetat activitatea /i a intrat ,n lic+idare voluntar) ,n con.or&itate cu @rdonan*a de ur2en*) nr. $7!"" a 2uvernului Adenu&it) ,n continuare @UG nr. $7!"" B. 3pre deose-ire de lic+idarea judiciar), lic+idarea voluntar) a unei societ)*i este decis) de c)tre ac*ionarii acesteia, care nu&esc /i lic+idatorul. 0n con.or&itate cu @UG nr.$7!"" , lic+idarea ,ntreprinderii a .ost a&'nat) cu /ase luni, perioad) ,n care AVA3 ar .i tre-uit .ie s) reu/easc) s) privatizeze societatea, .ie s) o lic+ideze. Articolul #" alineatul A#B din 9ratat prevede c), except'nd cazurile ,n care ,n 9ratat exist) dispozi*ii contrare, sunt inco&pati-ile cu pia*a co&un) ajutoarele acordate de un stat &e&-ru sau prin inter&ediul resurselor de stat, su- orice .or&), care denatureaz) sau a&enin*) s) denatureze concuren*a prin .avorizarea anu&itor ,ntreprinderi sau sectoare de produc*ie, ,n &)sura ,n care acestea a.ecteaz) sc+i&-urile co&erciale dintre statele &e&-re. 0n &o&entul de .a*), Co&isia concluzioneaz) c) aceste condi*ii anexate la privatizarea P9ractorului i&plic) un ajutor de stat /i are ,ndoieli cu privire la co&pati-ilitatea &)surilor cu pia*a co&un). 5ai &ult, din &o&ent ce ajutorul nu a .ost noti.icat Co&isiei, acesta constituie un ajutor ile2alD".

50

+ttpC77ec.europa.eu7co&petition7stateMaid7cases7!!!#!67!!!#!6M ?"8D#M!?M#.pd. Aconsultat la data de #?

aprilie !"#$B

$6

-. Decizia Con$iliului Concurenei nr. **C'@.@'.'@@; (ri)ind +,$urile de $(ri/in financiar (entru S.C. CET ERASOV S.A.

(ri)ind

notificarea "ini$terului Ad+ini$traiei i Internelor referitoare la

<ene.iciarul &)surii de sprijin noti.icate este 3.C. C(9 <%A3@V 3.A. 3ocietatea s1a ,n.iin*at ,n !""!, con.or& le2ii ro&ane, ca societate co&ercial) de interes local, ur&are a ;ot)r'rii Consiliului Local al 5unicipiului <ra/ov nr. $#!7!""!, prin trecerea sa din patri&oniul 3C 9(%5@(L(C9%ICA 3A, ,n do&eniul pu-lic al &unicipiului <ra/ov. :otrivit art. din aceast) ;ot)r're, 3C C(9 <ra/ov 3A .unc*ioneaz) su- autoritatea Consiliului Local al 5unicipiului <ra/ov, care reprezint) interesele ac*ionarului unic /i exercit) drepturile /i o-li2a*iile ce decur2 din aceast) calitate. 0n anul !""$ societatea a .uzionat prin a-sor-*ie, con.or& ;CL nr. $ 67!""$ cu %.A. 9(%5@. Capitalul social al 3C C(9 <%A3@V 3.A. ,n valoare de #. D?."6#.D>! &ii lei este de*inut ,n totalitate de Consiliul Local al 5unicipiului <ra/ov. 3ocietatea are sediul ,n <ra/ov /i este ,nre2istrat) la %e2istrul Co&er*ului su- nr. K">7 667!""!, av'nd codul unic de ,nre2istrare %#? #8 > . @-iectul principal de activitate al societ)*ii ,l reprezint) prestarea ur&)toarelor servicii de interes pu-lic 2eneralC producerea, transportul /i distri-u*ia ener2iei ter&ice su- .or&) de ap) .ier-inte destinat) popula*iei, institu*iilor pu-lice /i -u2etare /i a2en*ilor econo&ici din 5unicipiul <ra/ov. De ase&enea, ,n siste& de co2enerare societatea produce /i .urnizeaz) /i ener2ie electric). 3.C. C(9 <%A3@V 3.A. are ca activit)*i secundare prepararea apei dedurizate /i de&ineralizate precu& /i produc*ia de aparatur) /i instru&ente de &)sur), veri.icare /i control. 0ntruc't societatea se a.l) ,ntr1o situa*ie econo&ico1.inanciar) di.icil), ,nre2istr'nd ,n .iecare an al perioadei !""!1!""? pierderi, s1a considerat valoarea ajutorului de stat su- .or&) de 2aran*ii ca .iind e2al) cu valoarea celor dou) credite 2arantate, respectiv #D.""".""" U3D, ec+ivalentul a ?!D.D!".""" &ii lei. Cuantu&ul total al ajutorului de stat pentru 3.C. C(9 <%A3@V 3.A. este de #.#68.?! . DD &ii lei, din care ?!D.D!".""" &ii lei reprezint) ajutorul de stat su- .or&a de 2aran*ii noti.icat ,n prezent de c)tre 5inisterul Finan*elor :u-lice /i ".6" . DD &ii lei reprezint) ajutoarele de stat pri&ite7care vor .i pri&ite de c)tre societate su- .or&a de aloca*ii -u2etare pentru investi*ii /i su-ven*ii pentru acoperirea di.eren*elor de pre*. Ajutorul de stat noti.icat reprezint) o co&pensare necesar) pentru realizarea in condi*ii nor&ale de si2uran*) /i continuitate a serviciului de interes econo&ic 2eneral de producere, distri-u*ie, transport /i

?"

.urnizare a ener2iei ter&ice, co&pensare ce nu a.ecteaz) ,n &od nejusti.icat co&er*ul ,ntre %o&ania /i 3tatele &e&-re ale Uniunii (uropene. 0n te&eiul art. #! alin. A!B lit. -B coro-orat cu art.#? alin.A#B lit. jB din Le2ea nr. #?$7#666 privind ajutorul de stat, cu &odi.ic)rile /i co&plet)rile ulterioare, se autorizeaz) ajutorul de stat pentru 3C C(9 <%A3@V 3A, ca ajutor destinat realiz)rii ,n condi*ii de si2uran*) /i continuitate a serviciului de interes econo&ic 2eneralD#.

51

+ttpC77EEE.ajutordestat.ro7docu&ente7$$L!"1L!"AL!"1L!"3CL!"C(9L!"3AL!"<rasovMD>ro.pd.

Aconsultat la data de #? aprilie !"#$B

?#

EIELIO.RADIE
!ursuri3 tratate3 monografii #. !"">. !. $. ?. Cotu*iu, Aurelia. 3a-)u, Geor2eta Valeria. Drept romn i comunitar al concurenei. Irinescu, Lucia. Dreptul concurenei. Suport de curs. Universitatea Alexandru Ioan 5i+ai, (&ilia. Dreptul concurenei. (ditura All<ec=. <ucureti. !""?. (ditura C.;. <ec=. <ucure/ti. !"">. Cuza. Facultatea de Drept. Ia/i. !"#!1!"#$. Costin, C)lin 5. Dreptul european al concurenei, (ditura Ar2onaut, Cluj1Hapoca,

Articole i pu(licaii periodice #. 5azilu, Dan. Impactul asistenei financiare din partea statului asupra politicii concurenei la nivel european i mondial. Strategia european n domeniul ajutorului de stat. Minimizarea distorsiunii concurene, ,n %.D.C. nr. 67!""8. Acte normative !. $. @rdonan*a de ur2en*) nr. ## 7!""8 privind procedurile na*ionale ,n do&eniul 9ratatul privind .unc*ionarea Uniunii (uropene Aversiune consolidat) !"#!B. ajutorului de stat pu-licat) ,n 5. @.. nr. #"?! din !> dece&-rie !""8.

Site4uri ?. D. 8. . +ttpC77EEE.ajutordestat.ro7 +ttpC77EEE.cs&#6"6.ro7 +ttpC77EEE.ec.europa.eu7 +ttpC77EEE.renascc.eu7

?!

CUPRINS
CA:I9@LUL I . H@RIUHI IH9%@DUC9IV(..........................................................................! CA:I9@LUL II. CAD%UL KU%IDIC 0H 5A9(%I(................................................................? #. Considera*ii 2enerale..........................................................................................................? !. 9ratatul privind .unc*ionarea Uniunii (uropene.................................................................D $. %e2le&ent)ri procedurale co&unitare................................................................................8 ?. %e2le&ent)ri procedurale na*ionale...................................................................................> CA:I9@LUL III. C@HC(:9UL D( AKU9@% D( 39A9 ......................................................6 CA:I9@LUL IV. CA9(G@%II D( AKU9@A%( D( 39A9..................................................## #. Ajutoare de stat inco&pati-ile cu pia*a co&un) A :rincipiul interdic*iei ajutoarelor de statB........................................................................................................................................## #.#. (xisten*a unui ajutor..................................................................................................## #.!. A-sen*a contrapartidei...............................................................................................#! #.$. :rovenien*a ajutorului de stat.....................................................................................#$ #.?. Atin2erea adus) concuren*ei......................................................................................#? !. Ajutoare de stat co&pati-ile cu pia*a co&un) A(xcep*ii de la interdic*ia ajutorului de statB........................................................................................................................................#D $. Ajutoare de stat care sunt supuse noti.ic)rii /i autoriz)rii preala-ile din partea Co&isiei pentru a .i considerate co&pati-ile cu pia*a co&un)............................................................#8 V. AKU9@A%(L( D( 39A9 DIH %@5UHIA DU:Q AD(%A%(A LA U.(......................#> #. %e2i&ul juridic al ajutoarelor de stat ,n %o&'nia............................................................#> !. Condi*ia noti.ic)rii preala-ile ..........................................................................................#6 $. 5onitorizarea ajutoarelor de stat .....................................................................................!# ?. %a&-ursarea, recuperarea, suspendarea sau recuperarea provizorie a ajutorului de stat ile2al /i a ajutorului de stat utilizat a-uziv............................................................................!$ D. Contraven*ii /i sanc*iuni...................................................................................................!D CA:I9@LUL VI. :%@C(DU%A :%IVIHD AKU9@%UL H@U............................................!8 #. Ho*iune..............................................................................................................................!8 !. Deciziile Co&isiei.............................................................................................................!8 $. Decizia de a ini*ia procedura de exa&inare......................................................................! ?. :rocedura o.icial) de exa&inare.......................................................................................! D. %etra2erea noti.ic)rii /i revocarea deciziei.......................................................................! 8. Ajutorul ile2al...................................................................................................................!> . 3uspendarea /i recuperarea provizorie a ajutorului ile2al................................................!> >. 0nc+iderea procedurii o.iciale de exa&inare.....................................................................!6 ?$

6. %ecuperarea ajutorului ile2al............................................................................................!6 #". :rescrip*ia /i re2i&ul s)u juridic.....................................................................................$" CA:I9@LUL VII. (VA5IHA%(A 3I39(5(L@% D( AKU9@A%( D( 39A9..................$# #. 3c+e&a de ajutor...............................................................................................................$# !. Ajutorul a-uziv.................................................................................................................$! $. 3uprave2+erea ajutoarelor de stat.....................................................................................$! CA:I9@LUL VIII. C@@:(%A%(A DIH9%( IH39AHR(L( HARI@HAL( WI C@5I3I( 0H D@5(HIUL AKU9@A%(L@% D( 39A9.........................................................................$$ CA:I9@LUL IV. KU%I3:%UD(HRQ ...................................................................................$8 #. (nirisorse 3pA7 &inisterul Finan*elor, Italia, recurs preala-il, ! noie&-rie !""$........$8 !. Decizia Consiliului Concurenei nr. ##"7#8."D.!""8 privind ajutorul de stat de salvare pentru 3.C. <QIA 3.A........................................................................................................$ $. Ajutor de stat C ?#7!"" Aex HH ?67!"" B 1 %o&'nia 1 :rivatizarea societ)*ii ?. Decizia Consiliului Concurenei nr. $$7!"."!.!""8 privind 3.C. 9%AC9@%UL U9< 3.A......................................................................................................$6 privind noti.icarea 5inisterului Ad&inistraiei i Internelor re.eritoare la &)surile de sprijin .inanciar pentru 3.C. C(9 <%A3@V 3.A.......................................................................................................?" <I<LI@G%AFI(.......................................................................................................................?! AH(V(.....................................................................................................................................?8

??

Aportul adusC Ailioaei Ana1 5aria c)s. Irina C Capitolul IV X .il& Cardai& Geanina1 5i+aelaC Capitolele I i V Co&an 5arianaC Capitolele VII i VIII X prezentare D)n)i) Dan1 HicolaeC Capitolul VIXprezentare ;an2an IoanC prezentare :oEer :ointXprezentare @laru %aluca IonelaC Capitolul IVXanexe 3pul-er Lorena c)s. DrapacC Capitolele II i III.

?D