Cadrul instituional al Uniunii Europene

Instituiile comunitare constituie structura acional cea mai important a Uniunii Europene i sunt n numr de 7 Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de minitri), Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi i Banca Central European.1 Tratatul de la Maastricht introduce noiunea de cadru instituional unic, menionnd n art. C (3) c Uniunea dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd realizrile comunitare (acquis-ul comunitar). n dispoziiile urmtoare sunt menionate instituiile care fac parte din acest cadru instituional unic, precizndu-se c Asigurarea sarcinilor ncredinate Comunitii este asigurat de un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o Curte de Justiie, o Curte de Conturi.2

European beneficiaz n prezent de unul dintre cele mai complexe sisteme instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite. Instituiile sale au rolul de a integra interesele politice ale statelor membre, prin administrarea diverselor politici i strategii comune iniiate de acestea. Spre deosebire ns de secretariatele altor organizaii internaionale, instituiile Uniunii au si autoritatea legal de a crea i gestiona diverse activiti rezervate de obicei statelor, precum i de a emite acte cu caracter obligatoriu a cror nerespectare poate impune sanciuni reale. nc de la nceput aceste instituii au avut atribuii speciale, n general de inspiraie supranaional, jucnd un rol fundamental n definirea unei identiti organizaionale, dar i crearea unui sistem de negociere a intereselor statelor ce a favorizat apropierea dintre acestea. n acelai timp, instituiile Uniunii gestioneaz interdependena complex dintre statele membre, dat fiind i ele, la rndul lor, dependente unele de altele. Trebuie remarcat faptul c, mai ales ntre structurile instituionale de decizie, exist o competiie permanent pentru putere i prestigiu, proces favorizat att de sistemul de distribuie a competenelor, ct i de avantajele de care se bucur cei implicai n administrarea lor. Prin instituiile sale, Uniunea European este de asemenea legat de scena politic internaional. Ele i confer vizibilitate de regul prin
1 2

http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/institutiile-uniunii-europene/institutiile_ue.html http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/institutiile-uniunii-europene/parlamentul_european_evolutii.html

intermediul preedintelui, secretarului general sau directorului instituiei respective. n plus, instituiile integreaz Uniunea European n diverse activiti la nivel regional i global, iar n unele domenii precum politica comercial comun, de obicei prin intermediul Comisiei Europene, sunt ncheiate acorduri cu state tere n numele statelor membre. n acest mod, instituiile Uniunii Eurepene nu reprezint pe plan extern doar Uniunea, n calitatea ei de organizaie internaional, ci i o poziie comun a statelor membre, favoriznd interdependena dintre acestea. Relaia dintre instituiile comunitare, guverne i ceteni3 Relaia dintre statul naional i cetenii si poate fi privit din dou perspective, i anume: n primul rnd, ordinea juridic comunitar confer cetenilor posibilitatea de a recurge la noi mijloace de aprare a drepturilor lor, n cazul n care statele nu reuesc s fac acest lucru. Fr instituii care s poat adopta i confirma supremaia unor acte care stabilesc aceast ordine juridic, transformarea rolului statului ar fi fost poate mai lent. n al doilea rnd, prin introducerea i gestionarea unor instituii de coordonare la nivel regional i local, Uniunea European favorizeaz i mai mult descentralizarea pe car e statele naionale au realizat+o de obicei n ultimul secol, fr ca aceasta s echivaleze neaprat cu o disoluie a instituiilor statelor.

Instituiile avnd un rol esenial n cadrul construciei comunitare prezint urmtoarele caracteristici:4 - fiecare dintre ele ocup un loc distinct n structura organizatoric a Comunitilor, rspunznd Consiliul Comisia unor Uniunii European European necesiti Europene apr reprezint interesul fundamentale, reprezint interesele interesele n popoarelor de Comunitilor, i statelor statelor anume: membre; lor; membre; comunitar;

ansamblul

Parlamentul

- Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan (TPI) si Tribunalul Functiei Publice asigur
3

respectarea

regulilor

drept

COORDONATOR: LUCIANA-ALEXANDRA GHICA, CUVANT INAINTE: PROF.

UNIV.DR. CRISTIAN PREDA, UE-III-9271 ENCICLOPEDIA UNIUNII EUROPENE- ED. A IIA , ED. MERONIA, BUCURESTI , 2006
4

http://www.europainfo.ro/uniuneaeuropeana/institutiile-uniunii-europene/institutiile_ue.html

- Curtea de Conturi, dei nu are importana primelor patru, asigur legalitatea folosirii resurselor financiare, i, prin urmare, controlul n domeniu; - Banca Central European are rolul de a emite i administra moneda Euro; ea este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned. - fiecare instituie reprezint un principiu determinat, are un fundament politic i sociologic distinct i exprim, fiecare, o legitimare proprie; - funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice motenite de la Montesquieu. n cadrul Comunitilor similar puterii legislative de la nivel naional, este Consiliul, puterea bugetar este mprit, Parlamentul european putnd contesta Comisia, iar Comisia este instituie cu atribuii executive; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv i guvernamental; - instituiile comunitare particip direct la luarea deciziei comunitare; - instituiile comunitare nu au personalitate juridic proprie; ele acioneaz n numele i pentru Comunitile europene; - instituiile fundamentale sunt comune pentru toate cele trei comuniti, acestea exercitndui atribuiile/competenele pe baza celor trei Tratate, la care se adaug cele exercitate n cadrul cooperrii interguvernamentale din cadrul Uniunii Europene.

Parlamentul European-evoluie
Denumirea de Parlament European a fost stabilit prin rezoluia Adunrii din 30 martie 1962, nefiind n concordan cu dispoziiile tratatelor de instituirea Comunitilor europene. n acest sens, Actul Unic European statueaz n art. 3 par. 1 denumirea de Parlament European pentru acest organ instituional comunitar, denumire preluat i n dispoziiile Tratatelor de la Maastricht , Amsterdam, Nisa i chiar Lisabona. Adunarea Comun din cadrul CECO i Parlamentele celor dou Comuniti, ncepnd din 21 martie 1958 poart denumirea de Parlament European. Parlamentul European denumit i vocea popoarelor, reprezint popoarele UE i exprim voina europenilor n cadrul Uniunii i n lume. Spre deosebire de parlamentele naionale, membrii acesteia nu sunt aleii unui popor aparinnd unui stat sau ale

unui popor unic i nu au toate competenele rezervate unui organ legislativ. Aici apare primul deficit democratic, deoarece Parlamentul are doar rolul de organ legislativ secundar pe lng Consiliul UE.5

Conducere, structur6
Parlamentul European este alctuit din 785 de deputai alei n cele 27 de state membre ale Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de cinci ani. Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura parlamentar. Mandatul acestuia poate fi rennoit. El reprezint Parlamentul n relaiile externe i cu celelalte instituii comunitare. Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles..

Parlamentul european a evoluat n pas cu schimbrile aduse Uniunii. n prezent el se dorete a fi un veritabil forum reprezentativ al cetenilor europeni care s aib un impact profund asupra modului de funcionare a UE. De la dorin i pn la a se petrece cu adevrat acest lucru este o mare diferen, dei ctignd n importan n ultimele decenii, muli analiti ai fenomenului comunitar clasndu-l nc pe o poziie inferioar celorlalte dou instituii care fac parte din triunghiul instituional european. Adoptarea Actului Unic European a constituit un moment de referin n domeniul perfecionrii instituionale, pe lng recunoaterea oficial a Consiliului European i a denumirii Parlamentului European, aducnd i alte modificri pe plan instituional. Astfel, Parlamentul european devine asociat n procesul legislativ comunitar instituindu-se procedura cooperrii, sunt sporite puterile executive ale Comisiei, se amelioreaz procesul de decizie n cadrul Consiliului prin introducerea votului cu majoritate calificat pentru un numr mai mare de decizii. Referitor la Parlamentul European s-a nregistrat o extindere a competenelor sale n procesul legislativ prin aplicarea procedurii codeciziei unui numr nou de domenii.
5

Drept intituional comunitar+ed.a III a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, conf.dr.Gyula Fabian, ed.Sfera juridic, 2008 6 http://www.dae.gov.ro/admin/files/Institutii%20UE%20-%20Parlamentul%20european.pdf

n prezent, Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase acte normative comunitare (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean.

PARLAMENTUL EUROPEAN Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean. Conducere, structur Conferina preedinilor este alctuit din preedinii grupurilor politice i Preedintele Parlamentului European Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 6 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Secretariatul General se afl la Luxemburg i la Bruxelles. Componen politic Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale. La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade de sesiune. n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i circumscripiilor lor electorale. Deputaii n Parlamentul European nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. Deputaii se constituie n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n prezent, exist opt grupuri politice n cadrul Parlamentului European. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 20. Cel puin o cincime din state membre trebuie s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate aparine unui singur grup politic. Competene Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc). De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.

Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul lunii decembrie. Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii Europene prin: dreptul de petiionare al cetenilor, anchetele, dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene, controlul financiar.

Componena actualului Parlament European: naionalitate i afiliere politic Grupul Partidului Popular Eu (cretin-democrat) i al Democrailor Europeni Grupul Socialist Grupul Alianei liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor Grupul Verzilor/ Aliana Liber European Grupul Stnga Unit European/ Stnga Verde Nordic Grupul Independen i Democraie Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate Deputai neafiliai T 4 6 7 1 1 6 7 6 2 3 2 14 2 6 1 1 2 1 5 4

1 1 1 1 1 49 23 7 13 7 9 1 3 2 6 11 8 4 1 2 24 24 2 3 1 5 17 31 11 6 3 3 7 7 5 1

1 4 1 1 1 24 15 12 13 2 7 2 3 7 3 1 2 6 3 1 4 1 9 2 2 7 2 1 3 1 1 1 6 13 9 2

2 2 3 5 7 7 5 4 2 2 2 6 7 1 2 1 1 1 15 9 5 20 2 3 5 9 12 3 2