Sunteți pe pagina 1din 6

Dreptul european este format din legislaia primar i cea secundar.

Tratatele (legislaia primar) reprezint normele care stau la baza tuturor aciunilor Uniunii. Legislaia secundar, care include regulamentele, directivele i deciziile, deriv din principiile i obiectivele stabilite prin tratate. La nivelul U e!ist "n prezent doua tipuri de proceduri legislative# $ $ procedura legislativ ordinar. proceduri legislative speciale. este cunoscut sub numele de

%rocedura standard de luare a deciziilor la nivelul U

procedur legislativ ordinar (denumit anterior codecizie). &ceasta "nseamn c %arlamentul uropean, ai crui membri sunt alei prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia U "mpreun cu 'onsiliul (care reprezint guvernele celor () de state membre). 'omisia elaboreaz i implementeaz legislaia european, modul de implementare a iniiativelor fiind prin procedur oral, scris, abilitare sau delegare. %rocedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la *aastric+t privind Uniunea uropean (,--() i a fost e!tins i eficientizat prin Tratatul de la &msterdam (,---). %rin intrarea "n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la , decembrie (..-, procedura legislativ ordinar a devenit principala procedur legislativ a sistemului decizional al U . %rocedura legislativ ordinar acord astfel aceeai importan %arlamentului i 'onsiliului Uniunii uropene "ntr$o gam larg de domenii (de e!emplu# guvernan economic, imigrare, energie, transport, mediu i protecia consumatorilor). *area ma/oritate a legilor europene sunt adoptate "n comun de ctre %arlamentul uropean i 'onsiliu. 0niiativa legislativ aparine 'omisiei. Tratatul de la *aastric+t, consolidat prin Tratatul de la Lisabona, a conferit totui %arlamentului uropean un drept de iniiativ legislativ care "i permite s cear 'omisiei s$i prezinte o propunere. 'omisia trimite propunerea sa %arlamentului i 'onsiliului. &ceste instituii o e!amineaz i o discut "n dou lecturi succesive. Dac nu a/ung la un acord dup a doua lectur, propunerea este transmis unui 'omitet de conciliere format dintr$un numr egal de reprezentani ai 'onsiliului i ai %arlamentului. 1eprezentanii 'omisiei asist, de asemenea, la "ntrunirile 'omitetului de conciliere i particip la discuii. 2dat ce 'omitetul a/unge la un acord, te!tul convenit este trimis %arlamentului i 'onsiliului pentru o a treia lectur, astfel "nc3t acesta s poat fi adoptat "n final ca te!t legislativ. &cordul final al celor dou instituii este indispensabil pentru adoptarea te!tului. '+iar i "n cazul "n care comitetul de conciliere a/unge la un acord asupra unui proiect comun, %arlamentul poate respinge actul propus cu ma/oritatea voturilor e!primate. De obicei 'omisia este cea care prezint o propunere de act legislativ. Totui, i %arlamentul uropean poate adopta o propunere legislativ i, "n cazul spaiului de libertate,

securitate i /ustiie, propunerea poate fi fcut fie de 'omisie, fie de un sfert din statele membre. 'urtea de 4ustiie i 5anca uropean de 0nvestiii pot solicita i ele adoptarea unui act legislativ, iar 5anca 'entral uropean poate propune o recomandare de act legislativ. %ropunerea uropean i 'onsiliului i este pus la dispoziia legislativ este prezentat %arlamentului

parlamentelor statelor member. 6n termen de opt sptm3ni, parlamentele naionale pot trimite preedinilor %arlamentului uropean, 'onsiliului i 'omisiei un aviz motivat care menioneaz dac un proiect de act legislativ respect sau nu principiul subsidiaritii. 6n termen de opt sptm3ni, %arlamentele naionale pot trimite preedinilor %arlamentului uropean, 'onsiliului i 'omisiei un aviz motivat care menioneaz dac un proiect de act legislativ respect sau nu principiul subsidiaritii. Prima lectur %arlamentul adopt poziia sa "n prim lectur cu privire la propunerea legislativ. 7u e!ist niciun termen pentru prima lectur. 1aportorul %arlamentului pregtete un proiect de raport care este discutat apoi "n cadrul grupurilor politice i modificat de comisia (comisiile) % competent (competente). 6n plen, %arlamentul adopt poziia sa prin ma/oritate simpl. 6n cazul "n care poziia %arlamentului nu conine amendamente, iar 'onsiliul accept, de asemenea, propunerea iniial a 'omisiei, actul este adoptat de 'onsiliu cu ma/oritate calificat, apoi semnat de preedinii %arlamentului uropean i 'onsiliului i publicat "n 4urnalul 2ficial. 6n cazul "n care %arlamentul adopt poziia sa cu amendamente# dac 'onsiliul aprob toate amendamentele i nu aduce alte modificri la propunerea iniial, actul este adoptat de 'onsiliu cu ma/oritate calificat, iar apoi semnat i publicat. 6n cazul "n care 'onsiliul nu aprob toate amendamentele sau le respinge, acesta adopt poziia sa cu ma/oritate calificat ,i o transmite apoi %arlamentului pentru a doua lectur. 'onsiliul trebuie s informeze %arlamentul cu privire la toate motivele care l$au condus la adoptarea poziiei respective. 'omisia informeaz %arlamentul cu privire la avizul su. A doua lectur 6n a doua lectur, %arlamentul analizeaz poziia 'onsiliului. 6n termen de 8 luni (cu posibilitatea de prelungire la 9 luni), acesta poate# aproba poziia 'onsiliului sau poate s nu ia nicio decizie "n termenul stabilit. &ctul se consider, prin urmare, adoptat i este apoi semnat i publicat: respinge poziia 'onsiliului cu ma/oritatea absolut a membrilor si. %rocedura se "nc+eie astfel definitiv: propune amendamente la poziia 'onsiliului cu ma/oritatea absolut a membrilor si. %oziia %arlamentului este apoi supus 'onsiliului i 'omisiei. 'onsiliul dispune de 8 luni (cu posibilitatea de prelungire la 9 luni) pentru a aciona: 6n cazul "n care 'onsiliul aprob toate amendamentele %arlamentului, actul se consider adoptat i este apoi semnat i publicat. 6n cazul "n care 'onsiliul nu accept toate amendamentele

%arlamentului, acesta informeaz %arlamentul "n consecin i, ulterior, "n termen de ; sptm3ni, este lansat procedura de conciliere. Concilierea i a treia lectur %roiectele care nu au putut fi adoptate "n primele dou lecturi fac obiectul procedurii de conciliere. ste convocat un comitet de conciliere, alctuit din reprezentani ai celor () de state membre i un numr egal de deputai "n %arlamentul uropean, grupai "ntr$o delegaie % , care ine seama de importana fiecrui grup politic. 'omitetul analizeaz poziia 'onsiliului i amendamentele %arlamentului din a doua lectur. &cesta are la dispoziie ase sptm3ni (cu posibilitatea de prelungire la opt sptm3ni) pentru a a/unge la un compromis i a elabora un proiect comun. 6n cazul "n care comitetul de conciliere nu a/unge la un acord asupra unui proiect comun "n termenul stabilit, actul se consider neadoptat i procedura se "nc+eie. 6n cazul "n care comitetul de conciliere aprob proiectul comun, acesta este supus spre aprobare 'onsiliului i %arlamentului. 'onsiliul i %arlamentul au la dispoziie ase sptm3ni (cu posibilitatea de prelungire la opt sptm3ni) pentru aprobare, cu ma/oritate calificat, "n cazul 'onsiliului, i cu ma/oritatea voturilor e!primate, "n cazul %arlamentului. Dup ce ambele instituii au aprobat te!tul, acesta este semnat i publicat. Procedurile legislative speciale, conform articolului (<- din Tratatul privind funcionarea U , "nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare i de aviz conform. 2biectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al U , sporind claritatea i eficacitatea acestuia. &a cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt derogatorii de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite e!cepii. 6n cadrul procedurilor legislative speciale, 'onsiliul U este, "n practic, singurul legiuitor. %arlamentul uropean doar particip la aceast procedur. 1olul su se limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz. =pre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind funcionarea U acestora sunt definite de la caz la caz, prin articolele din Tratatul privind U privind funcionarea U care prevd aplicarea lor. Consultarea este o procedur legislativ special prin care %arlamentului i se solicit avizul cu privire la legislaia propus, "nainte ca aceasta s fie adoptat de 'onsiliu. %arlamentul uropean poate aproba sau respinge o propunere legislativ sau poate propune amendamente la aceasta. 'onsiliul nu are obligaia legal de a ine seama de avizul %arlamentului, "ns, "n conformitate cu /urisprudena 'urii de 4ustiie, nu trebuie s adopte o decizie "n lipsa acestuia. 0niial, Tratatul de la 1oma din ,->) acorda %arlamentului un rol consultativ "n procesul nu descrie "n mod precis procedurile legislative speciale. *odalitile de punere "n practic a i din Tratatul

legislativ: 'omisia formula propuneri, iar 'onsiliul adopta legislaia. &ctul Unic

uropean

(,-<;) i tratatele de la *aastric+t, &msterdam, 7isa i Lisabona au e!tins "n mod succesiv prerogativele %arlamentului. 6n prezent, acesta poate /uca rolul de colegislator, pe picior de egalitate cu 'onsiliul, "n marea ma/oritate a domeniilor (a se vedea ?%rocedura legislativ ordinar?), consultarea devenind o procedur legislativ special (sau c+iar o procedur nelegislativ) utilizat "ntr$un numr limitat de cazuri. &ceast procedur se aplic "n prezent "ntr$un numr limitat de domenii legislative, cum ar fi derogrile de pe piaa intern i dreptul concurenei. 'onsultarea %arlamentului, cu titlu de procedur nelegislativ, constituie o cerin i "n cazul adoptrii de acorduri internaionale "n cadrul politicii e!terne i de securitate commune. Procedura de cooperare consolidat permite statelor membre interesate s stabileasc "ntre ele o cooperare mai str3ns. 'ooperarea consolidat poate fi solicitat de statele membre ale Uniunii "n domeniile prevzute "n tratate, cu e!cepia domeniilor care sunt de competena e!clusiv a Uniunii. 'omisia analizeaz cererea i poate prezenta o propunere 'onsiliului "n acest sens. 6n cazul "n care 'omisia +otrte s nu prezinte o propunere, ea va e!plica motivele sale statelor membre interesate. 6n cazul "n care 'omisia prezint o propunere, autorizaia de a recurge la cooperarea consolidat este acordat de 'onsiliu, dup obinerea aprobrii %arlamentului uropean. n cazul cooperrii consolidate "n cadrul politicii e!terne i de securitate comune, cererea este trimis 'onsiliului i transmis apoi 6naltului 1eprezentant pentru afaceri e!terne i politica de securitate i 'omisiei, "n vederea obinerii avizului acestora. 'ererea este transmis i %arlamentului uropean, spre informare. 6n toate situaiile, %arlamentul este uropean i se solicit s "i dea informat "n mod regulat cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat. 6n anumite domenii legislative, %arlamentului Tratatul privind funcionarea Uniunii aprobarea, ca procedur legislativ special "n conformitate cu articolul (<- alineatul (() din uropene (T@U ). %rocedura de aprobare confer %arlamentului drept de veto. &stfel, %arlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea legislativ fr alte amendamente, iar 'onsiliul nu poate ignora avizul %arlamentului. &probarea, ca procedur nelegislativ, este necesar i atunci c3nd 'onsiliul adopt anumite acorduri internaionale. 'unoscut anterior sub denumirea de Aprocedur de aviz conformB, aceasta a fost introdus "n ,-<; de &ctul Unic uropean "n dou domenii# acordurile de asociere i acordurile de aderare la Uniunea uropean. Domeniul de aplicare al procedurii a fost e!tins prin toate modificrile ulterioare ale tratatelor. 'a procedur nelegislativ, consultarea se aplic de obicei "n cazul ratificrii anumitor acorduri negociate de Uniunea uropean sau "n special "n cazurile de "nclcare grav a drepturilor fundamentale, "n temeiul articolului ) din Tratatul privind Uniunea uropean (TU ) i, de asemenea, "n cazul aderrii unor noi state membre sau

pentru retragerea din U . 'a procedur legislativ, aceasta trebuie utilizat i "n cazul adoptrii de noi acte legislative "n domeniul combaterii discriminrii: procedura acord "n prezent %arlamentului subsidiaritatea. Clauzele pasarel Tratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel, pentru a se putea aplica procedura legislativ ordinar la domenii pentru care tratatele prevedeau aplicarea procedurii legislative speciale. 6n plus, aceste clauze permit i aplicarea votului cu ma/oritate calificat "n cazul actelor care trebuie adoptate "n unanimitate. !ist dou tipuri de clauze pasarel# clauza pasarel general, care se aplic tuturor politicilor europene: activarea acestei clauze trebuie autorizat printr$o decizie a 'onsiliului uropean, care +otrte "n unanimitate: clauzele pasarel specifice anumitor politici europene, care au c3teva particulariti procedurale. 'a e!emplu, parlamentele naionale nu dispun "n general de dreptul de opoziie, care li se recunoate prin clauza general. 6n alte cazuri, aplicarea anumitor clauze specifice poate fi autorizat printr$o decizie a 'onsiliului, i nu printr$o decizie a 'onsiliului uropean, aa cum se procedeaz "n cazul clauzei generale. %rin urmare, modalitile de punere "n practic a clauzelor specifice difer de la caz la caz i sunt descrise "n articolele din tratate referitoare la aplicarea lor. !ist ase clauze pasarel specifice care se aplic# cadrului financiar multianual, politicii e!terne i de securitate commune, cooperrii /udiciare "n domeniul dreptului familie, formelor de cooperare consolidat, "n domenii care se supun votului "n unanimitate sau unei proceduri legislative speciale, "n domeniul social i al mediului. 6n cadrul procesului legislativ, 'onsiliul este instituia dominant, fiind organismul care reprezint guvernele alese democratic la nivel naional i responsabile "n faa %arlamentelor proprii. De la "nceput %arlamentul a avut ca menire s reprezinte popoarele din rile membre ale gruprii, reprezentarea fiind prin urmare neuniform. rile mai mici au fost proporional mai bine reprezentate. &v3nd mult vreme rol mai degrab consultativ, importana %arlamentului a fost discret, c+iar dac at3t prin &ctul Unic c3t i prin Tratatele de la *aastric+t i &msterdam atribuiile acestuia au fost sporite treptat. 6n prezent interaciunea i colaborarea "ntre 'omisie, %arlament i 'onsiliu reprezint parcurgerea cii europene. uropean drept de veto i atunci c3nd se aplic temeiul /uridic general privind

BIBLIOGRA I! " Butler, Ric#ard$ %avies, Leslie& strategic investment decisions' t#eor(, practise and process, , editura Routledge, )e* +or,, -../ $ " Anderson, 0ames !1& Public polic(ma,ing' an introduction, editia a 2&a, editura 3ads*ort# Publis#ing Compan(, 45--$ " Buc#anan, 0ames 6sGill& Calculul consimtamantului' 7undamente logice ale democratiei constitutionale, editura Publica, Bucuresti, 45-5$ ***1 cdep1 ro ***1 europa1 eu