PROIECT DE STRATEGIE NAIONAL DE PREVENIRE A CRIMINALITII Dr.

Gheorghe FLORIAN
Institutul Naional de Criminologie

n structura activitilor Institutului Naional de Criminologie, cercetarea n domeniul prevenirii criminalitii ocup un loc deosebit de important. Dinamica fenomenului infracional din ultimii ani i eforturile instituiilor statului i ale societii civile de a-i face fa ntr-o manier coerent i eficace, impune reali area unei strategii naionale de prevenire a criminalitii. !cest lucru este deplin posibil deoarece e"ist o ba teoretic bogat consacrat acestui domeniu# acte normative rom$neti, programe i recomandri ale Consiliului %uropei i ale &.N.'., strategii elaborate recent n alte ri. ( pre entm alturat %)*'N%+%! D% ,&-I(% i proiectul de plan pentru .-+!-%/I! N!0I&N!12 D% *+%(%NI+% ! C+I,IN!1I-20II, n ba a cruia sar putea elabora ntr-un interval re onabil 34-5 luni6 un proiect de strategie de prevenire. Dup ce proiectul va fi supus anali ei altor instituii i organi aii care contribuie la prevenirea i combaterea criminalitii, forma final va putea fi pre entat la nivel ministerial n vederea naintrii sale /uvernului i7sau *arlamentului pentru a deveni un document oficial. !teptm sugestiile dumneavoastr pentru a mbunti acest proiect. EXPUNERE DE MOTIVE *este tot in lume, statisticile oficiale arat creteri importante ale criminalitii dar si eforturi din ce n ce mai mari pentru ai face fa at$t la nivel de stat c$t mai ales la nivel comunitar.Dei serviciile de poliie rm$n n continuare eseniale pentru combaterea i prevenirea criminalitii, cetenii i comunitile devin din ce n ce mai vi ibile n domeniul at$t de comple" al ordinii sociale i al creterii calitii vieii. Noile evoluii contemporane demonstrea pericolul criminalitii pentru de voltarea social, dreptul cetenilor de a tri n securitate i, ca o consecin, elaborarea unei strategii pe termen lung pentru a evita mersul spre o societate terori at. -raversm o perioad n care, la marile flageluri sociale cunoscute - corupia, srcia, oma8ul, drogurile, alcoolismul - se adaug terorismul, crima organ at, degradarea mediului urban precum i factori subtili ca abu urile, discriminrile, absena controlului, promovarea violenei prin mass-media.-oi aceti factori se con8ug, desigur, cu cei particulari unei ri sau unei regiuni amplific$nd mai mult sau mai puin, vulnerabilitatea social i costurile criminalitii.&ricum, grupurile care sufer cel mai mult din cau a unei rate nalte a criminalitii, rm$n mereu aceleai# tinerii, v$rstnicii, femeile ,persoanele singure, cei care triesc n cartiere marginali ate. Dei riscurile imediate par urgente, ameliorrile de durat apar doar c$nd sunt abordai factorii indireci# srcia, incultura,oma8ul, lipsa perspectivei, etc. Ca urmare, prevenirea criminalitii devine un imperativ al acestei perioade pentru +omania, n care obiectivele principale sunt ordinea social, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legilor, formarea i solidari area publicului la aciunile preventive, supraveg9erea i evaluarea riscurilor n timp i spaiu. De aceea, propunem o structur comple" a strategiei naionale de prevenire a criminalitii centrat pe de voltarea social, n care puterile publice au rolul principal n coordonarea programelor la nivel naional, 8udeean i local. :;

*revenirea delincvenei cuprinde aciuni colective necoercitive asupra cau elor infraciunilor pentru a le reduce probabilitatea sau gravitatea. n ultimii ani, dou modaliti sunt cele mai utili ate n lume# prima este prevenirea social, care, apel$nd la educaie, prin intermediul instituiilor i specialitilor, mpiedic evoluia indivi ilor spre inadaptare i antisocialitate. ! doua, este prevenirea situaional, care urmrete prote8area persoanelor i bunurilor cu a8utorul poliitilor i e"perilor n domeniu care stabilesc msuri eficace n teren, instruiesc cetenii, instalea dispo itive. .entimentul de securitate personal este condiia de ba a calitii vieii i este cel mai mult alterat de criminalitate. Deseori, presa de sen atie 8oac un rol important n percepia pericolelor de ctre ceteni. .tatul coordonea ntreaga activitate i asigur prevenirea situaional prin norme de securitate, legi pentru alcool i arme, reglementari urbane privind amena8area spaiului, iluminatul public i alte msuri asemntoare. Desigur, pe termen lung, doar prevenirea social este ntr-adevr eficace, deoarece acionea asupra tinerilor inadaptai n conte"tele sociale n care triesc# familie, coal, grupul de prieteni, cartier, localitate. n acest sens, aciunile preventive au o dubl orientare #pe de o parte, spre factorii care anticipea o de voltare inadecvat a persoanei i a familiei sale i, pe de alt parte, spre comunitatea n care triesc acetia. n mod deosebit, prevenirea social de volt programe de ameliorare precoce a competenelor de via ale minorilor, de eliminare a carenelor parentale, de creare a condiiilor pentru o bun evoluie intelectual i moral a familiei, de mbogire a mediului educativ n care triesc minorii 3pre6 delincveni. ! te purta civili at, a nu ipa, a-i controla violena, a respecta regulile, a-i impune s fii bun cu cei din 8ur, a-i oferi a8utorul, a face fa fricii, a-i preui pe cei apropiai, nu sunt ac9i iii at$t de facile pe c$t par la prima vedere. Cu c$t vulnerabilitatea social a copiilor i prinilor este mai mare, cu at$t riscul apariiei i meninerii conduitelor antisociale este mai amplu. C$nd eti convins c nu ai valoare i nici viitor, conduita moral devine un lu" inutil. *roblematica actual a prevenirii criminalitii este comple" i impune clarificri teoretice, investigaii de teren i o bun comunicare cu lumea tiinific din ar i straintate. Iat o serie de asemenea probleme ce vor fi abordate n cuprinsul strategiei naionale de prevenire# tendinele criminalitii n timp i spaiu, cau ele acesteia, sursele vulnerabilitii sociale, crearea unei culturi adecvate ideii de prevenire, sursele tradiionale ale ordinii sociale, limitele sistemului penitenciar, domeniile i principiile care fundea aciunile i programele de prevenire, necesitatea aciunilor proactive. & atenie special va fi acordat documentelor naionale i internaionale elaborate de8a i care au ca scop direct sau indirect prevenirea criminalitii. %lementele componente ale strategiei propuse sunt urmtoarele# - programe de prevenire< - studii si cercetri< - Institutul Naional de Criminologie< - informarea i educarea publicului< - formarea specialitilor< - centru de documentare< - fondul de investiii n prevenire< - fundaie public privind prevenirea. Conducerea i coordonarea activitilor de prevenire se va desfura la dou nivele# la nivel naional -Consiliu Naional de *revenire a Criminalitii, conferina primarilor privind prevenirea, conferina comitetelor de prini din sistemul colar, etc. iar la nivel local -consiliul 8udeean, consiliul local, comitete de ceteni, comitete de intreprindere, partenariate.Nu trebuie s ne temem de multiplicarea serviciilor de prevenire deoarece acest lucru poate duce la inovaie i emulaie constructiv, dar este nevoie, desigur, de o coordonare fle"ibil.

::

Intreaga strategie naional de prevenire are n centrul su o diversitate de programe pentru copii i familie, pentru coli i comuniti, pentru victime, pentru deinui, pentru minoriti i imigrani etc.,dar i programe nalt speciali ate n domeniul to"icomaniei, corupiei, crimei organi ate, mediului natural i construit, .a. *rogramele preventive, de orice natur ar fi ele, implic ntotdeauna o mare parte de negocieri cu toate prile interesate. . nu uitm c deseori poliitii consider c doar represiunea le aduce prestigiu iar prevenirea nu este o adevrat poliie.1a aceasta contribuie i faptul c limba8ul represiunii pare ntotdeauna clar iar cel al prevenirii este perceput confu i alarmant. *entru nceput sunt propuse o serie de prioriti precum legea prevenirii, cartografierea delincvenei, sonda8e de victimi are, formarea specialitilor. 'n capitol aparte va fi consacrat instituiilor i organi aiilor implicate direct n prevenirea criminalitii# ministere, organi aii non-guvernamentale, intreprinderi, benevoli. De asemenea, vor fi abordate sursele dificultilor pentru activitile de prevenire 3cele care provin din partea indivi ilor, cele care deriv din varietatea infraciunilor, cele care in de costurile programelor6. 'ltimul capitol al strategiei propuse se va referi la finanarea sa i la modalitile de formare a personalului. n ane"a strategiei, vor fi incluse o serie de documente rom$neti sau elaborate de Consiliul %uropei i &.N.'., a cror pre entare integral o consider absolut necesar. !ctivitatea de prevenire nu va fi eficient n orice condiii# n primul r$nd este nevoie de o legislaie adecvat, de statistici uniforme, de o reflectare obiectiv n massmedia, de evaluarea corect a nevoilor locale, de implicarea cetenilor i a sectorului privat. De obicei populaia locali ea a cau ele criminalitatii in alcool, droguri, oma8, influena prietenilor sau n violena promovat prin pres. .oluiile de reducere a strii infracionale sunt considerate diminuarea srciei, ameliorarea prevenirii, creterea severitii sentinelor i a numrului de poliiti. Dei identificarea i prevenirea riscurilor are deseori o conotaie politic, ministerele i asociaiile societii civile ar trebui s aib o larg autonomie pentru a duce lucrurile la bun sfrit. Diversele soluii avute n vedere pentru prevenirea criminalitii, pun n balan problema drepturilor omului, a libertilor i responsabilitilor individuale cu necesitatea de a prote8a populaia n general, i mai ales, grupurile cele mai e"puse< pentru aceasta este nevoie de reglementri 8uridice riguroase i o pre entare clar a principiilor care conduc aciunile prioritare. =*revenirea nu este doar opera unui specialist ci ea solicit efortul tuturor. Dincolo de recomandri foarte limitate, ea implic apelul la o sc9imbare de mentaliti...& societate unde se rennoad comunicarea, unde constr$ngerile rm$n suple, unde omul este luat constant n consideraie, va refu a violena. +efu $nd aceast sfidare, se va nate o lume nu fr violen, dar mai linitit>3+spuns violenei, tomul ?,*resses *oc@et, *aris, ?A::, pag, BBB6. %a se adresea unor ample categorii de oameni, nebnuite la prima vedere# corpului profesoral din toate categoriile de coli, ar9itecilor care trebuie s proiecte e imobile7spaii de locuit uor de supraveg9eat i care s ncura8e e viaa comunitar, persoanelor care pot deveni victime atrgtoare pentru delincveni, martorilor nt$mpltori care asist la scene conflictuale, familiilor tinere care au dificulti, poliitilor al cror rol pacificator devine din ce n ce mai amplu , personalului din penitenciare i tuturor deinuilor, portarilor i c9elnerilor din baruri, discoteci i restaurante, responsabililor cu iluminatul str ilor... In general, publicul larg crede c statul trebuie s reduc pericolele i s veg9e e la securitatea comunitilor, mai ales c$nd sunt e"puse la riscuri puin evidente sau care nu depind de voina lor. De aceea, atunci c$nd este abordat prevenirea criminalitii , este necesar un climat de ncredere ntre repre entanii statului, e"peri, public i :C

pres.In acest sens, guvernul trebuie s ierar9i e e i s obin consensul i legitimitatea pentru aciunile sale ndreptate spre combaterea principalelor riscuri. .trategia naional de prevenire a criminalitii servete acestui scop. STRATEGIA NATIONALA DE PREVENIRE A CRIMINALITATII ?. B. 4. 5. E. ;. :. C. A. Dundamentarea strategiei de prevenire Dimensiunile criminalitatii contemporane -endintele criminalitatii in +omania Imaginea criminalitatii la nivelul populatiei *roblematica actuala a prevenirii criminalitatii &biectinele si structura strategiei de prevenire a criminalitatii *rograme, prioritati, conditii de eficienta &rgani are si finantare !ne"e

1. Dundamentarea strategiei de prevenire - pericolul criminalitatii pentru de voltare - dreptul de a trai in securitate - evitarea societatii terori ate - centrarea 8ustitiei pe cetatean si mai putin pe delincvent - dreptul la servicii comunitare - necesitatea actiunilor proactive - represiunea costa mult si are efecte perverse - protectia cetatenilor releva datoria de tutela a statului 2. Dimensiunile criminalitatii contemporane - marile flageluri sociale# saracia, soma8ul, drogurile, alcoolismul, revoltele,etc. - factori de risc la nivel international# terorismul instabilitatea regionala catastrofe ecologice crima organi ata - factori de risc la nivel national# coruptia desc9iderea frontierelor emigrarea specialistilor din domenii de varf decala8e de de voltare intre 8udetele tarii lipsa resurselor financiare degradarea mediului urban promovarea violentei prin mass-media factori subtili 3absenta controlului, abu uri, incompetenta manageriala, absenta unei strategii in domeniu, discriminari 6 3. -endintele criminalitatii in +omania - criminalitatea inainte si dupa ?AAF 3statistici relevante6 - reparti area geografica a criminalitatii - principalele categorii de infractiuni 3frecventa, gravitate6 - caracteristicile infractorilor 3noii delincventi, recidivistii6 - diversitatea cau elor criminalitatii in present - motivatia infractionala - vulnerabilitatea sociala - costurile sociale si economice ale criminalitatii :A

4. Imaginea criminalitatii la nivelul populatiei - sentimental de insecuritate - stilul de viata traditional - urbani area, saracii oraselor - mentalitati - cau ele criminalitatii in oc9ii publicului - oca iile de crime 3situatiile precriminale6 - subcultura delincventa - grupuri vulnerabile 3tineri, femei, varstnici, etc.6 - solutii propuse de publicul larg . *roblematica actuala a prevenirii criminalitatii in +omania a6 aspecte generale# - prevenirea G constructie care are nevoie de o cultura adecvata - nu apartine e"clusiv politiei - este un proces de responsabili are - sursele ordinii publice traditionale 3apararile sociale6 - limitele sistemului penitenciar - formarea specialistilor - notiuni ambigue# risc, forta, vulnerabilitate b6 domeniile prevenirii# - infractorul - victima - mediul - comunitatea c6 principiile strategiei nationale de prevenire - rolul motor al puterilor publice - integrarea politicilor sociale - transparenta - prevederi constitutionale - cooperare si partenariate - multidisciplinaritate - drepturile omului - interdependenta national-international - proportionalitatea interventiei d6 documente nationale si internationale privind prevenirea criminalitatii !. &biectivele si structura strategiei nationale de prevenire a criminalitatii a6 obiective # - prote8area cetatenilor si a comunitatii - ordinea sociala - cresterea calitatii vietii - formarea 3educarea6 publicului si solidari area sa la actiunile de prevenire a criminalitatii -consolidarea mecanismelor de respectare si aplicare a legilor - supraveg9erea si evaluarea riscurilor b6 structura strategiei 3elementele componente6 # !.- programele de prevenire H.- studii si cercetari CF

C.- Institutul National de Criminologie D.- informarea si educarea publicului %.- formarea specialistilor D.- centru de documentare /.- fondul de investitii in prevenire I.- fundatie publica privind prevenirea c6 coordonarea7conducerea activitatilor de prevenire - Consiliul National de *revenire a Criminalitatii - Consiliul 8udetean de prevenire a criminalitatii - Consiliul local de prevenire a criminalitatii - Conferinta primarilor privind prevenirea - Conferinta 8udeteana a directorilor de scoli si licee - Conferinta comitetelor de parinti din sistemul scolar - comitete de cetateni - comitete de intreprindere - partenariate d6 institutii si organi atii implicate # - ministere representative # Justitiei, !dministratiei si Internelor, ,uncii, .anatatii, %ducatiei, Culturii, ,ediului, !pararii, -ineretului si .portului organi atii non-guvernamentale scoli intreprinderi firme speciali ate e6atributii si recomandari pentru institutii si organi atii ". *rograme, prioritati, conditii de eficienta - diversitatea programelor# - programe pentru familie - programe pentru copii si tineri - programe pentru scoli - programe pentru victime - programe pentru comunitate - programe pentru violenta urbana - programe pentru violenta in sport - programe pentru prevenirea recidivei - programe pentru detinuti - programe pentru minoritati si imigranti - programe pentru protectia datelor, etc. - programe specifice 3speciali ate6 # - programe pentru to"icomani 3strategia !N! 6 - programe in domeniul coruptiei 3strategia *N! 6 - programe in domeniul crimei organi ate - programe in domeniul mediului 3 natural si construit 6 C?

- programe in domeniul traficului de bunuri culturale - prioritati # - legea prevenirii - legea victimelor - campanie in favoarea prevenirii si educarii publicului - finantarea cercetarilor - cartografierea delincventei - indicatorii starii de securitate publica - sonda8e de victimi are - formarea specialistilor conditii de eficienta # legislatie adecvata vointa politica si resurse suficiente solutii pe termen lung consens intre institutiile implicate competenta te9nocratica statistici oficiale uniforme declararea infractiunilor obiectivitatea mass-media evaluarea nevoilor locale coordonarea7implicarea sectorului privat de securitate implicarea cetatenilor reuniuni nationale nu se dublea a activitatea politiei criterii de evaluare masurabile redinami area periodica a masurilor limitele activitatii de prevenire - care tin de indivi i 3sanatatea mintala si starea de moment6 - care tin de infractiuni 3varietate6 - care tin de te9nicile si programele utili ate 3costuri, efecte perverse, atingerea libertatilor6 - slaba finantare - valorile si practicile sociale

#. &rgani are si finantare - formarea personalului la toate nivelurile 3invatamant de criminologie si de prevenire 6 - calendarul activitatilor 3pe primii trei ani 6 - finantare adecvata
ANEXE Do$%&e'(e ro&)'e*(+, - I/ :;47BFF? privind infiintarea, organi area si functionarea Consiliului National de *revenire a Criminalitatii - 1egea :FE7BFF? privind .istemul National de !sistenta .ociala - 1egea ??;7BFFB privind prevenirea si combaterea marginali arii sociale - I.*. 4;7BFF? privind adoptarea .trategiei de .ecuritate Nationala a +omaniei Do$%&e'(e *(r)+'e , .trategia europeana de prevenire a crimei organi ate 3BFF?6 *rogramul cadru al Comunitatii %uropene privind prevenirea criminalitatii BFF4-BFF: 3BB iulie BFFB6 +ecomandarea Consiliului %uropei +3C:6?A a Comitetului de ,inistrii ai statelor membre privind organi area si prevenirea criminalitatii +ecomandarea Consiliului %uropei +3A;6C a Comitetului de ,inistrii ai statelor membre asupra politicii penale intr-o %uropa in transformare

CB

+ecomandarea +3BFFF6BF a Comitetului de ,inistri ai statelor membre privind rolul interventiei psi9osociale precoce in prevenirea comportamentelor criminale

C4