An Ii, Vol. I

Universitatea din Craiova
Facultatea de Drept i tiinte Administrative

Anul II
Volumul I

Cuprins

Prof. univ. dr. Iancu Tanasescu
Drept penal general.......................................................................................................................................................3

Conf. univ. dr. Ghi Oana
Dreptul familiei..............................................................................................................................................................61

Conf. univ. dr. Anioara Bblu
Drept financiar...........................................................................................................................................................155

Lect. univ. dr. Anamaria Groza
Drept instituional comunitar......................................................................................................................................187

Craiova
2010

UCV/FDSA Material didactic pentru FR protejat prin Legea nr.8/1996

2


3
I. Informaii generale

Date de contact ale titularului de curs

Nume: Iancu Tanasescu
Birou: Str. A. I. Cuza, nr. 13, Craiova, Dolj, sala 437,
Facultatea de Drept i tiine Administrative,
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: iancutanasescu@gmail.com
Consultaii: Mari 10-12
Date de identificare curs i contact tutori

Numele cursului: Drept penal general
Codul cursului: FR2102
An, semestru: An II, Sem. I, II
Tipul cursului: Obligatoriu
Pagina web a cursului:
Tutore: Costel Niculeanu
E-mail tutore: drept@central.ucv.ro

II. Suport curs

Modulul I.
Aplicarea legii penale in timp

Unitatea de nvare:
1. Aspecte generale
2. Activitatea legii penale
3. Intrarea legii penale n vigoare
4. Ieirea legii penale din vigoare
5. Concursul de legi penale
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
1. George Antoniu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Avram Filipa, Constantin Mitrache,
Vasile Papadopol, Cristiana Filianu, Practic Judiciar penal, vol. I, Partea general, Ed.
Academiei, Bucureti, 1988;
2. Vintil Dongoroz, i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. I, Editura
Academiei Romne i Editura All Beck, Bucureti, 2002;
3. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, Partea general, Ed. Universul
juridic, ediia a VII-a, Bucureti, 2009;
4. Ilie Pascu, Vasile Drghici, Drept penal, partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004;
5. Florin Streteanu, Drept penal, Partea general I, Editura Rosetti, Bucureti, 2003;

Aspecte generale
a) Modificarea i stingerea oricrui raport juridic penal depinde n mod nemijlocit, de durata activitii
de incriminare a normei penale, aceasta avnd uneori legtur succesiv cu dou legi penale (dintre care
amndou sunt n vigoare sau doar una este n vigoare, ns va trebui s se aplice pentru o fapt svrit an-
terior). Norma penal romn nu produce efecte juridice retroactive, deoarece prin art. 15 alin. (2) din
Constituie s-a prevzut c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale mai favorabile.
Caracteristica special a legii penale de stabilitate n funcionare se realizeaz att pentru perioada cnd este
activ (aflat n vigoare) ct i dup abrogare (scoaterea din vigoare parial sau total, anularea, suprimarea
aplicrii, printr-o lege de aceeai valoare juridic sau de o valoare superioar) sau prin completarea,
modificarea sau nlocuirea acesteia cu o lege penal nou, meninndu-se stabilitatea autoritii publice i a
structurii sociale. Legea penal este activ n sensul c apr i protejeaz relaiile sociale rezultate din
raporturile de conformare privind recunoaterea legii de ctre indivizi, ct i relaiile sociale rezultate din
raporturile individuale de conflict rezultate din svrirea unor infraciuni. Legea activ este legea valid sub
imperiul creia vor fi judecate toate aciunile-inaciunile considerate ca fiind infraciuni pn la ieirea
acesteia din vigoare (cnd i pierde puterea de aplicabilitate pentru faptele penale viitoare). Validitatea n
timp a legii penale reprezint regula de consecven a aplicrii acesteia care, prin puterea tot a unei legi, va fi
contrazis de dou excepii: regula retroactivitii legii penale sau regula ultraactivitii legii penale.
Delimitarea principiilor de aplicare a legii penale n timp se face tot prin puterea unei legi penale, astfel nct
s se evite perioada de vacuum legis (lipsa legilor, vid de legi), specific trecerii n timp de la legea veche,
abrogat, la legea nou, adoptat de acelai organ sau de un alt organ legiuitor (abilitat cu funcii de legiuire).

4
b) Activitatea legii penale (art.10 C.pen.)
Asigurarea ordinii de drept va trebui s se realizeze n limitele legalitii care este impus de momentul
adoptrii legii penale de ctre organul legislativ, de intrarea i ieirea din vigoare a legii penale. Activitatea
de elaborare a legii se finalizeaz prin actul de validare aparinnd organului legislativ. Dup validarea legii
prin norm proprie sau printr-o norm tehnic special, legiuitorul stabilete data intrrii n vigoare a legii
penale, respectiv, data de cnd ncepe s se aplice pe teritoriul naional, ct i n afara teritoriului pentru
categoria special a infractorilor strini.
c) Intrarea legii penale n vigoare
Conceptul de activitate a legii penale semnific perioada de timp ct legea se va afla n vigoare i va
reglementa relaiile sociale existente fr putina aplicrii acesteia i la faptele svrite anterior intrrii n
vigoare sau dup ieirea legii din vigoare. Necesitatea aplicrii legii penale doar infraciunilor svrite n
perioada cnd (i ct) se afl n vigoare este impus de raiunea limitrii precise a elementelor care alctuiesc
coninutul infraciunilor i de reglementarea exclusiv a aprrii unei categorii de raporturi i relaii sociale.
n conformitate cu art. 10 C. pen., legea penal se aplic infraciunilor svrite n timpul ct se afl n
vigoare. Determinarea perioadei active a legii penale se face prin identificarea datei cnd legea a intrat n
vigoare i a datei cnd legea a ieit din vigoare. Intrarea n vigoare a legii are loc, de regul, din momentul
publicrii, excepia fiind reprezentat de precizarea datei (ziua, luna, anul) intrrii n vigoare, care difer de
data publicrii legii. Perioada cuprins ntre data publicrii n Monitorul Oficial i data prevzut pentru
intrarea n vigoare (vocatio legis repausul legii) este determinat de necesitatea asigurrii condiiilor
obiective pentru aplicarea n practic a legii, de nevoia cunoaterii depline de ctre personalul abilitat s o
aplice ct i de ceteni. Legea penal produce efecte juridice majore n legtur cu libertatea i posibilitatea
folosirii n aprare a argumentului necunoaterii legii [nemo censetur ignorare legem (ius) nimeni nu se
poate scuza invocnd necunoaterea legii], deoarece prin intrarea n vigoare legea va guverna relaiile
sociale existente. Argumentul ignoranei legii este nlturat prin instituirea prezumiei absolute privind
cunoaterea legii din momentul publicrii acesteia (al aducerii la cunotina public) nlturndu-se
posibilitatea contrazicerii prezumiei de cunoatere a legii din momentul publicrii, prin dovada contrarie.
d) Ieirea legii penale din vigoare
Norma juridic penal este edificat pentru reglementarea unui anumit gen de raporturi i relaii sociale
asigurate de o anumit structur social, care este determinat de considerente sociale, economice, etice,
politice, religioase (fundamentul, temeiul, motivaia legii). Cnd temeiul legii este contestat de realitatea
vieii sociale, aceasta nu mai poate aciona dect prin adaptarea substanial a instituiilor sale la noile relaii
sociale. Dac nu este posibil modificarea sau completarea legii vechi astfel nct s devin competitiv,
aplicabil i pe viitor sau cnd aplicarea acesteia devine incompatibil cu existena social, legiuitorul este
obligat s dispun scoaterea din uz a legii (ieirea din vigoare).
Cnd finalitatea realizrii motivelor care au impus actul normativ nu mai este posibil, legiuitorul va trebui
s procedeze la scoaterea din vigoare a legii (limita final de aplicare a legii). Limitarea n timp a efectelor
legii penale se realizeaz printr-o dispoziie special a legiuitorului (care se va regsi n dispoziiile noii legi
sau ntr-o lege care indic punerea n vigoare a noii legi). De asemenea, ieirea din vigoare a legii se mai
realizeaz i prin modificarea i completarea legii; mplinirea termenului pentru legile temporare; ncetarea
condiiilor care au justificat adoptarea legilor excepionale i schimbarea sistemului socio-politic. Prin
ieirea din vigoare a legii, raporturile i relaiile sociale care au fost ocrotite, pn n acest moment, rmn
fr protecia legii penale vechi. De aceea, modalitatea ieirii din vigoare a legii vechi va trebui s asigure
forma concret de intrare n vigoare a legii noi, evitndu-se aplicarea principiului vacuum legis sau lipsa de
justiie iustitia vacuus (vid de legi).
Abrogarea legii penale
Instituia juridic a abrogrii legii penale (suprimarea, anularea acesteia) reprezint cauza unic de
neaplicare pe viitor (de ncetare) a legii penale vechi, prin adoptarea unei legi penale noi (actus contrarius)
care derog de la legea veche (lex posterior derogat priori legea posterioar derog de la legea
dinainte). Teoria i practica dreptului accept urmtoarele tipuri de abrogare:
abrogare expres (sub form direct sau indirect) a legii i abrogare tacit. Abrogarea expres direct
impune precizarea n amnunt a normelor, actelor normative (lege, articol, capitol, seciune, parte) vechi,
care au fost abrogate prin legea nou (pe data intrrii n vigoare a noului Cod penal se abrog Codul penal
din); abrogarea expres indirect prezint o formul general de abrogare a tuturor normelor legale care
sunt contrare legii penale noi (se abrog orice dispoziii contrare prezentei legi);
abrogarea tacit (implicit) nu este acceptat de legea penal deoarece prin forma i coninutul su nu face
nici o referire la vechea lege penal. Aprecierile legii noi privind terminologia i problemele secundare de
form (titulatura de parchet nlocuiete pe aceea de procuratur), se consider a fi fcute n mod tacit

5
(implicit). n teoria dreptului, abrogarea tacit (implicit) presupune c dispoziiile legii vechi sunt
incompatibile cu legea nou;
abrogarea total (ntreag a legii) i abrogarea parial (abrogarea doar a unor dispoziii)
Abrogarea total impune ieirea din vigoare a legii penale vechi printr-o lege penal nou (nlocuirea n
ntregime a legii penale vechi). Prin abrogarea parial se nlocuiesc doar anumite norme, seciuni, capitole,
pri din legea veche, restul dispoziiilor acesteia urmnd s activeze i pe viitor i s produc efecte juridice.
Instituia juridic a abrogrii se deosebete fundamental de instituia juridic a dezincriminrii. Astfel, dac
prin abrogarea legii penale se dispune scoaterea din vigoare a legii penale vechi (ca form i fond),
interzicndu-se aplicarea pe viitor a legii vechi, ns infraciunea (aciunea-inaciunea) poate s fie
incriminat i n legea nou, prin dezincriminare legea nou nu mai acuz, nu mai nvinuiete, nu mai trage
la rspundere penal pe autorii aciunii-inaciunii incriminate (considerat infraciune) de legea veche.
- Modificarea si completarea legii penale
Coninutul normei de drept va trebui s protejeze n mod diferit anumite raporturi sociale i s determine prin
enunuri clare atributele acestor raporturi. n cazurile cnd deosebirile existente ntre raporturile sociale
(rezultat al existenei obiective) i norma juridic proteguitoare a sferei acestor raporturi sunt ireconciliabile
va trebui s se procedeze la modificarea sau completarea legii penale astfel nct s se realizeze armonizarea
acestora.
Modificarea sau completarea legii penale se efectueaz printr-un act normativ care prezint cel puin aceeai
for juridiccu actul normativ ieit din vigoare, n sensul c o lege se va modifica sau completa tot printr-
o lege, decretul prin decret iar Hotrrea Guvernului prin H.G.
- mplinirea termenului pentru legile penale temporare
Aplicndu-se infraciunilor svrite ntr-o perioad determinat de timp, legile penale temporare
ultraactiveaz n sensul c se vor aplica tuturor faptelor svrite n timpul ct s-au aflat n vigoare, chiar
dac infraciunile au fost descoperite dup mplinirea termenului pentru care au fost elaborate (cu condiia
legal de a nu se fi mplinit termenul special de prescripie).
- ncetarea condiiilor care au justificat adoptarea legilor penale excepionale
Legea penal este adoptat n anumite condiii economico-socio-politice pentru reglementarea unor situaii,
stri, necesiti impuse de apariia unor cauze naturale (calamiti) sau a unor cauze socio-politice (rzboi),
stabilind reguli de drept penal excepionale i sanciuni aplicabile pentru svrirea unor infraciuni. Legea
penal excepional derog de la dreptul comun n sensul c pe perioada limitat prevede alte condiii de
pedepsire a infractorilor, precum i alte limite de pedeaps.
- Schimbarea sistemului socio-politic
Schimbarea sistemului socio-politic (forma regiminis), ntr-un stat, constituie un proces complex
determinat de natura ideilor i fenomenelor socio-politice existente ntr-o anumit perioad care necesit
principii i msuri practice de siguran, de organizare a vieii i activitii umane, prin lege.
e) Concursul de legi penale
Concursul de legi penale const n posibilitatea aplicrii mai multor legi penale, cu o reglementare juridic
difereniat, fa de relaia social determinat n mod concret sau pentru o anumit perioad de timp.
Determinarea legii penale active n cazul concursului de legi penale se realizeaz dup urmtoarele reguli:
legea special derog de la legea general, aplicndu-se cu prioritate, legea general care va rmne n
vigoare i pe viitor (lex speciali derogat legi generali o lege special derog de la o lege general);
legea special se completeaz pentru cazurile i mprejurrile pe care nu le reglementeaz cu legea
general. Potrivit dispoziiilor art. 362 C. pen., dispoziiile din partea general a Codului penal se aplic i
faptelor sancionate penal prin legi speciale, afar de cazul cnd legea dispune altfel.
f) Neretroactivitatea legii penale (art. 11 C. pen.)
Principiul neretroactivitii legii penale defavorabile semnific faptul c legea penal se aplic ntotdeauna
faptelor comise numai dup intrarea acesteia n vigoare, neputndu-se aplica faptelor svrite anterior
(nullum crimen sine praevia lege poenali scripta et stricta nici o crim fr prevederea scris i strict n
legea penal). Legea, ca act normativ important trebuie s fie actual (tempus regit actum) timpul
crmuiete actul, fiind aplicabil, cu rigurozitate doar pentru viitor, din momentul intrrii n vigoare i pn
la ieirea din vigoare. Principiul neretroactivitii legii penale deriv din art. 11 paragraful 2 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (1789), fiind acceptat i preluat de toate legislaiile moderne: Nimeni nu
va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu
caracter penal conform dreptului internaional sau naional.


6
Modulul II.
Vinovia

Unitatea de nvare:
1. Vinovia trstur a infraciunii
2. Formele vinoviei
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
1. George Antoniu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Avram Filipa, Constantin Mitrache, Vasile
Papadopol, Cristiana Filianu, Practic Judiciar penal, vol. I, Partea general, Ed. Academiei,
Bucureti, 1988;
2. Vintil Dongoroz, i colab., Explicaii teoretice ale Codului penal romn, vol. I, Editura Academiei
Romne i Editura All Beck, Bucureti, 2002;
3. Constantin Mitrache, Cristian Mitrache, Drept penal romn, Partea general, Ed. Universul juridic,
ediia a VII-a, Bucureti, 2009;
4. Ilie Pascu, Vasile Drghici, Drept penal, partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004;

Vinovia trstur a infraciunii:
Legea penal romn reine prin art. 17 C.pen., necesitatea existenei celor patru elemente pentru definirea
infraciunii: fapta svrit, pericolul social produs, existena vinoviei i prevederea n legea penal.
Fapta penal exist att sub forma aciunii (svririi, producerii, ndeplinirii), ct i sub forma inaciunii
(omisiunii) care se obiectivizeaz i determin modificri ale mediului nconjurtor.
Vinovia concret existent n momentul svririi unei fapte concrete va califica fapta ca infraciune doar
n situaia cnd se regsesc n limitele vinoviei prevzut n norma incriminatoare.
Formele vinoviei
Vinovia reprezentnd poziia subiectiv adoptat de autor fa de fapta svrit i de rezultatul acesteia
exist sub trei forme: intenia, culpa i praeterintenia. Vinovia ca trstur esenial a infraciunii trebuie
s se regseasc n coninutul fiecrei fapte considerate socialmente periculoas astfel nct, n lipsa
vinoviei nu exist infraciune i implicit fptuitorul nu va rspunde pentru fapta svrit, indiferent de
gravitatea acesteia.
Intenia
Intenia este definit n articolul 19 pct. 1 C. pen. ca prevedere de ctre infractor a rezultatului faptei sale
urmrind producerea acestuia prin svrirea faptei, sau prevederea rezultatului faptei sale i dei nu-l
urmrete, accept posibilitatea producerii acestuia.
A. Structura inteniei
Intenia este format din factori intelectivi (de gndire), factori volitivi i factori afectivi.
a) Factorii intelectivi ai inteniei
Factorul intelectiv uman este prezentat de sistemul de procese psihice superioare (gndirea, inteligena,
imaginaia, memoria) care utilizeaz experiena senzorial pentru reflecie i cunoaterea mediului ambiental.
Elementele unui act intenional sunt ndreptate prin reflecie spre un sens i sunt transformate din senzorial n
ceea ce are neles pentru gndirea individului.
b) Factorii volitivi ai inteniei
n realizarea actului voluntar, intenia implic alturi de factorul intelectiv i factorul volitiv, n sensul
iniierii i al desfurrii aciunii-inaciunii pentru producerea rezultatului previzibil. Fapta este executat i
verificat de capacitatea proprie de reprezentare a rezultatului final n raport cu scopul i interesul urmrit de
fptuitor. Decizia alegerii i urmririi realizrii unui anumit scop reprezint un element al factorului volitiv
care se concretizeaz n folosirea unor aciuni, nlturarea obstacolelor interne i externe, mobilizarea
resurselor fizice, emoionale i intelective pentru realizarea scopului aciunii.
c) Factorii afectivi ai inteniei
Realizarea aciunii-inaciunii intenionate impune organizarea activitii nervoase specifice prin
intensificarea efortului voluntar i modelarea acestuia dup cum se manifest puterea voinei i raportul
dintre condiia i impulsurile i dorinele individuale. Factorii afectivi exprim gradul de concordan sau
neconcordan dintre tendinele, interesele, aspiraiile infractorului de a svri aciunea-inaciunea i situaia
concret, stabilind n permanen un mod de comportare activ, direct.
B. Formele inteniei

7
Fapta este svrit cu vinovie cnd fptuitorul a prevzut, n prealabil, producerea unui anumit rezultat al
faptei pe care i-a propus s o svreasc, urmrind sau acceptnd producerea unui rezultat specialmente
periculos. Vinovia utilizat n realizarea inteniei se regsete sub dou modaliti: intenia direct - care
rezult din urmrirea de ctre fptuitor doar a unui anumit rezultat i intenia indirect - n care rezultatul,
fr a fi urmrit, se accept totui eventualitatea producerii acestuia.
I. Intenia direct
Intenia direct exist n situaia cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui
prin svrirea acelei fapte.
2. Structura inteniei directe
a) Factorii intelectivi ai inteniei directe
Pentru realizarea inteniei directe, raiunea fptuitorului trebuie s delibereze asupra necesitii i modului de
svrire a aciunii-inaciunii pentru producerea doar a rezultatului prevzut.
b) Factorii volitivi ai inteniei directe
Intenia direct exprim i explic personalitatea fptuitorului i depinde de fora voinei sale.
c) Factorii afectivi ai inteniei directe
Factorii afectivi accentueaz coninutul atitudinilor directe, abilitilor i cunotinelor privind o modalitate
concret de acionare acceptat ca fiind cea mai potrivit pentru producerea rezultatului.
II. Intenia indirect (eventual)
Intenia indirect exist cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i dei nu-l urmrete, accept
posibilitatea (eventualitatea) producerii acestuia. n acest sens, fptuitorul are posibilitatea s accepte
producerea oricruia dintre rezultatele care pot deriva din svrirea aciunii-inaciunii ilicite.
2. Structura inteniei indirecte
a) Factorii intelectivi ai inteniei indirecte
Prevederea posibilitii realizrii mai multor rezultate, prin svrirea unei aciuni-inaciuni, chiar dac
fptuitorul urmrete doar un anumit rezultat implic acceptarea riscului producerii i a celorlalte rezultate
neurmrite i neacceptate, n prealabil. Prevederea producerii mai multor rezultate, prin executarea unei
aciuni-inaciuni, trebuie s fie contientizat ca urmare a reprezentrii faptei prestat n mod voluntar i s
fie neleas ca manifestare a indiferenei fa de celelalte consecine dect cele urmrite n mod direct.
b) Factorii volitivi ai inteniei indirecte
Intenia indirect exist chiar dac fptuitorul urmrete s realizeze un rezultat lipsit de pericol, ns accept
ca prin modul de a executa sau prin natura concret a faptei s se produc i un rezultat incriminat de norma
penal.
c) Factorii afectivi ai inteniei indirecte
Acceptarea producerii i a unui alt rezultat, neurmrit de fptuitor, pentru c producerea acestuia nu este
cert, dar este posibil nseamn adoptarea atitudinii de indiferen fa de modul de svrire a aciunii-
inaciunii.
III. Alte modaliti ale inteniei
Doctrina i practica judiciar indic existena i a altor modaliti ale inteniei pe lng existena celor dou
forme prevzute de lege.
A. Modalitile inteniei determinate de gradul de cunoatere a caracterului ilicit al faptei
1. Intenia simpl (intenia secunda)
Intenia simpl exist n situaia cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui
prin svrirea n mod direct, obinuit, normal a faptei, apreciind c realizarea faptei este sigur, posibil iar
consecinele acesteia se produc cu uurin.
2. Structura inteniei simple
Intenia simpl este definit de reprezentarea simpl a rezultatului complet deoarece este determinat de
activitatea practic desfurat de infractor i exprim rezultatul fiecrui act care compune aciunea-
inaciunea ilicit influenat de factorii intelectivi, volitivi i afectivi.
a) Factorii intelectivi ai inteniei simple
Modalitatea de prevedere a rezultatului faptei ilicite i de urmrire sau de acceptare a producerii acestuia este
clar i se reduce la elementele generice care compun intenia.
b) Factorii volitivi ai inteniei simple
Factorul volitiv al inteniei simple este reglat i dirijat de contiin n sensul iniierii activitii, al susinerii
i al reglrii voluntare a aciunii-inaciunii simple.
c) Factorii afectivi ai inteniei simple
Factorul afectiv al inteniei simple explic pe plan psihic scopul inteniei, modalitatea direct de exteriorizare
a hotrrii fptuitorului de a produce un rezultat simplu.

8
2. Intenia calificat (special)
Intenia calificat exist n situaia cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea lui
prin svrirea unei activiti care este condiionat de necesitatea ca scopul acesteia s reprezinte un element
constitutiv al laturii subiective a infraciunii. Intenia calificat exist i n situaia cnd scopul actului ilicit re-
prezint un element circumstanial, propriu doar unei variante de agravare a infraciunii.
2. Structura inteniei calificate
a) Factorii intelectivi ai inteniei calificate
Prevederea i urmrirea producerii rezultatului infracional are un suport intuitiv care este susinut i
favorizat de posiblitatea reglrii comportamentului chiar i n cursul comportamentului desfurrii aciunii-
inaciunii.
b) Factorii volitivi ai inteniei calificate
Realizarea inteniei calificate necesit un exerciiu acional ndelungat. O anumit pricepere sau competen,
aseriunea despre stri reale calific intenia, deoarece experiena infracional anterioar determin
elaborarea rapid i complet a rezultatului precum i a deprinderilor necesare svririi actului infracional.
c) Factorii afectivi ai inteniei calificate
Factorul afectiv al inteniei calificate este legat de contiinciozitatea realizrii aciunii-inaciunii ilicite de
ctre fptuitor.
3. Intenia unic
Intenia unic exist n situaia cnd modul de concepere, de urmrire i de realizare a aciunii-inaciunuii are
un singur rezultat infracional.
2. Structura inteniei unice
a) Factorii intelectivi ai inteniei unice
Intenia unic se regsete n conceperea unei aciuni-inaciuni izolate care i pstreaz acest caracter pn
la producerea rezultatului unic.
b) Factorii volitivi ai inteniei unice
Intenia unic se distinge prin stabilitate acional (avnd o constant absolut), prin lipsa posiblitii de
derivare, avnd un indice ridicat de frecven.
c) Factorii afectivi ai inteniei unice
Fptuitorul urmrete s realizeze rezultatul unic n baza unei relativri unice cu diverse obiecte, fenomene
sau evenimente.
4. Intenia complex
Intenia complex exist n hotrrea infractorului de a concepe, urmri i realiza mai multe aciuni-inaciuni
care s produc mai multe rezultate infracionale.
2. Structura inteniei complexe
a) Factorii intelectivi ai inteciei complexe
Sub aspect intelectiv, intenia complex i are esena n conceperea producerii mai multor fapte penale, care
s determine producerea mai multor rezultate infracionale.
b) Factorii volitivi ai inteniei complexe
Intenia complex se refer la producerea mai multor aciuni-inaciuni infracionale (manifestri acionale
prin care se produce scandal public) sau la producerea mai multor rezultate infracionale (omorul svrit
prin mijloace care au pus n pericol viaa mai multor persoane).
c) Factorii afectivi ai inteniei complexe
nelegerea condiiilor n care au fost concepute i urmrite aciunile-inaciunile infracionale genereaz
procesele afective i nelegerea circumstanelor care determin rezultatele infracionale multiple.
5. Intenia adevrat
Intenia adevrat exist n rezoluiunea delictuoas a fptuitorului de a concepe, urmri, realiza i
recunoate adevratele rezultate derivate dintr-o activitate ilicit sau din mai multe aciuni-inaciuni
infracionale.
2. Structura inteniei adevrate
a) Factorii intelectivi ai inteniei adevrate
Intenia adevrat se regsete n conceperea i realizarea aciunii-inaciunii a crei natur i consecine sunt
acceptate i aprobate de infractor.
b) Factorii volitivi ai inteniei adevrate sunt utilizai pentru ndeplinirea scopului acional real, indiferent de
modul i momentul n care intervin diferitele circumstane sociale.
c) Factorii afectivi ai inteniei adevrate
Sfera factorilor afectivi ai inteniei adevrate este restrns la atitudinea de a convinge c rezultatul activitii
infracionale este autentic.

9
6. Intenia disimulat
Intenia disimulat exist n situaia cnd fptuitorul prin modul de concepere i de realizare a aciunii - inaciunii
urmrete producerea unui alt rezultat dect cel aparent.
2. Structura inteniei disimulate
a) Factorii intelectivi ai inteniei disimulate
Intenia disimulat se regsete n variaiunile factorului intelectiv ca rezultat att al condensrii ntinderii i
intensitii executrii faptei i al prevederii rezultatului, ct i al reorganizrii structurii acestuia.
b) Factorii volitivi ai inteniei disimulate
Voina realizrii inteniei disimulate indic mprejurrile care condiioneaz realizarea unei aciuni - inaciuni
cu rezultate aparente, privite ca acceptabile.
c) Factorii afectivi ai inteniei disimulate
Intenia disimulat cuprinde stri afective ce definesc comportamente i atitudini acceptabile, tolerabile chiar
dac determin un pericol social ct i comportamente non-acceptabile social prin rezultatul lor periculos pe
care fptuitorul le ascunde. Impactul divergent dintre aceste atitudini determin contradicia dintre rezultatul
aparent i cel real.
B. Modalitile inteniei determinate de forma de reprezentare a rezultatului infracional
1. Intenia spontan (repentin)
Intenia spontan (dolus repentinus, de impeto) exist n situaia fptuitorului care prevede rezultatul
infracional din momentul executrii aciunii-inaciunii care urmeaz imediat dup elaborarea rezoluiunii
delictuoase.
2. Structura inteniei spontane
a) Factorii intelectivi ai inteniei spontane
Intenia spontan exprim modul prevederii rezultatului aciunii-inaciunii ilicite imediat dup elaborarea
rezoluiunii delictuoase.
b) Factorii volitivi ai inteniei spontane
Factorii volitivi, n cadrul inteniei spontane, determin executarea aciunii-inaciunii ilicite imediat dup
adoptarea rezoluiei delictuoase adoptate de fptuitor.
c) Factorii afectivi ai inteniei spontane
Intenia spontan cuprinde strile afective prin care executarea aciunii-inaciunii de ndat, imediat dup
elaborarea rezoluiei apare ca un factor natural, inevitabil pentru a se produce rezultatul urmrit.
2. Intenia premeditat
Intenia premeditat (dolus deliferatus, de proposito) exist n situaia cnd dup elaborarea rezoluiunii
delictuoase i pn la manifestarea exterioar a acesteia constnd n executarea unor acte pregtitoare sau a
aciunii - inaciunii, n mod efectiv, trece un anumit interval de timp.
2. Structura inteniei premeditate
a) Factorii intelectivi ai inteniei premeditate
Intenia premeditat exprim, n cadrul sistemului acional complex, alegerea unei variante, a mijloacelor
adecvate, a modului de svrire a aciunii - inaciunii, selecia formei acesteia, circumstanele n care se va
realiza (dup reguli specifice care s determine producerea rezultatului urmrit), evitnd producerea unui
rezultat neurmrit, nesigur, probabil.
b) Factorii volitivi ai inteniei premeditate
Premeditarea presupune trecerea unei perioade de timp dup adoptarea rezoluiunii delictuoase i pn la
executarea acesteia, fptuitorul acceptnd intervenia unor condiii favorizante sau stnjenitoare de natur s
grbeasc sau s ntrzie executarea aciunii - inaciunii.
c) Factorii afectivi ai inteniei premeditate
Modul de realizare a aciunii - inaciunii premeditate este determinat de particularitile individuale ale
infractorului i de influena factorului afectiv deoarece fptuitorul recurge, n prealabil, la modalitatea
confirmrii rezultatului prevzut i urmrit, la justificarea faptei printr-o anumit motivaie.
3. Intenia iniial
Intenia iniial exist n situaia cnd fptuitorul prevede rezultatul infracional din momentul conceperii
rezoluiunii, factorul intelectiv unindu-se cu factorul volitiv pentru realizarea aciunii - inaciunii.
2. Structura inteniei iniiale
a) Factorii intelectivi ai inteniei iniiale
Intenia iniial se regsete n alegerea i prezentarea aciunii - inaciunii infracionale ntr-un mod
particular, indicnd un anumit aspect infracional sau un scop practic imediat, limitat.
b) Factorii volitivi ai inteniei iniiale

10
Intenia iniial evideniaz un coninut deliberat al rezultatului prevzut, urmare a executrii unitare i
stabile a aciunii - inaciunii, infractorul apreciind n mod real, sigur rezultatul infracional urmrit..
c) Factorii afectivi ai inteniei iniiale
Varietatea de stimuli externi este receptat i prelucrat de gndirea i afectivitatea infractorului astfel nct
s determine reacii constante, de meninere i ntrire a inteniei iniiale.
4. Intenia supravenit (succesiv)
Intenia supravenit exist n situaia cnd fptuitorul, dup luarea unei hotrri, adopt o alt hotrre
determinnd producerea unui rezultat nou, supravenit (deasupra), diferit fa de rezultatul conceput i urmrit
iniial.
2. Structura inteniei supravenite
a) Factorii intelectivi ai inteniei supravenite
Intenia supravenit impune ca fptuitorul s adopte n momentul executrii unei aciuni - inaciuni o
rezoluie delictuoas, avnd consecine uoare, pentru ca pn la producerea rezultatului iniial s adopte o
alt hotrre pentru a produce un rezultat mai grav.
b) Factorii volitivi ai inteniei supravenite
Factorul volitiv al inteniei supravenite trebuie s se suprapun celui intelectiv n momentul executrii
aciunii - inaciunii, iar nu dup executarea acesteia, deoarece, intenia ar dobndi un caracter nou, care
stabilizeaz o intenie iniial, iar nu o intenie supravenit (prin extinderea sferei de executare a aciunii de la
un singur sens - sechestrarea victimei, la un sens complex - uciderea victimei).
c) Factorii afectivi ai inteniei supravenite
Apariia inteniei supravenite este generat de o situaie apreciativ temporar, consecutiv unui conflict
afectiv, cognitiv (intelectual) sau social.
5. Intenia principal
Intenia principal exist n situaia cnd fptuitorul concepe i realizeaz un rezultat infracional cu un
anumit grad de vinovie, a crei intensitate este pronunat, iar certitudinea producerii rezultatului este
ridicat.
2. Structura inteniei principale
a) Factorii intelectivi ai inteniei principale
Intenia principal se regsete n conceperea, prevederea i urmrirea producerii unui rezultat infracional
care este de mai mare importan, sub aspectul intensitii i ntinderii, prin raportarea la alte rezultate
derivate din aceeai aciune - inaciune.
b) Factorii volitivi ai inteniei principale
Unitatea i stabilitatea inteniei principale deriv din faptul c este continu, linear, rigid, indicnd
trsturile definitorii care paticularizeaz stilul individual de operare (modus operandi), al unui infractor fa
de ali infractori. n rezultatul infraciunii se evideniaz dou tipuri ale inteniei principale: unele determin
partenena aciunii - inaciunii la un anumit stil infracional; altele arat c rezultatul aparine unui anumit
infractor i nu altui infractor.
c) Factorii afectivi ai inteniei principale
6. Intenia secundar
Intenia secundar exist n situaia cnd fptuitorul, prin modul de concepere i de realizare a unei aciuni -
inaciuni lipsit de importan, s obin un rezultat care s se adauge rezultatului derivat dintr-o intenie
principal.
2. Structura inteniei secundare
a) Factorii intelectivi ai inteniei secundare
Intenia secundar se regsete n cooperarea unor forme i modaliti simple de realizare a faptei care s
produc un rezultat ce se va altura rezultatului principal.
b) Factorii volitivi ai inteniei secundare
Voina realizrii inteniei secundare indic preocuparea infractorului de a folosi acele metode i mijloace care
s determine reducerea timpului de realizare a faptei i de diminuare a efectelor prejudiciabile.
c) Factorii afectivi ai inteniei secundare
Intenia secundar fiind o variant a inteniei principale implic executarea unei aciuni - inaciuni pentru a
produce, n mod voit, un rezultat minor care este legat de scopul aciunii - inaciunii principale.
7. Intenia motivat
Intenia motivat exist n situaia cnd fptuitorul prin modul de concepere i de realizare a unei aciuni -
inaciuni acioneaz pentru obinerea doar a unui anumit rezultat voit i acceptat.
2. Structura inteniei motivate
a) Factorii intelectivi ai inteniei motivate

11
Fptuitorul i motiveaz intenia prin convingerea c producerea rezultatului prevzut este posibil,
reprezentarea acestuia fiind motivat i condiionat de existena unui scop, a unui mobil acional.
b) Factorii volitivi ai inteniei motivate
Voina infractorului de a realiza aciunea incriminant se contopete cu elementul intelectiv prin care
apreciaz periculozitatea rezultatului, fiind motivat de obinerea pentru sine or pentru altul a unui folos
material.
c) Factorii afectivi ai inteniei motivate
Contiina producerii unui rezultat periculos l determin pe fptuitor s motiveze obiectul aciunii i riscul
major la care se expune pentru a produce rezultatul, pe care l accept i l aprob.
8. Intenia nemotivat
Intenia nemotivat exist n situaia cnd fptuitorul nu are previziunea rezultatului faptei sale dei, prin
modul de concepere, de realizare i folosire a mijloacelor accept legtura de cauzalitate dintre fapta i
rezultatul neurmrit de acesta.
2. Structura inteniei nemotivate
a) Factorii intelectivi ai inteniei nemotivate
Factorii intelectivi determin i dirijeaz voina fptuitorului de a produce un rezultat care nu motiveaz
rezoluiunea delictuoas.
b) Factorii volitivi ai inteniei nemotivate
Dei rezultatul infracional este prezumat ca derivnd din manifestarea voinei fptuitorului, actul de voin
dezvluie absena motivrii n modul de a gndi aciunea - inaciunea, n modul de executare ct i de
apreciere a rezultatului.
c) Factorii afectivi ai inteniei nemotivate
Chiar dac ntre factorul intelectiv i cel volitiv exist o corelare, n cadrul inteniei nemotivate, desfurarea
aciunii - inaciunii dei este voit i susinut intelectiv este posibil ca sub aspect afectiv s nu fie motivat
de fptuitor n mod corespunztor.
Culpa
Culpa este definit n art. 19 pct. 2 C. pen. ca fiind prevederea de ctre fptuitor a rezultatului faptei sale, pe
care nu-l accept, socotind fr temei c acesta nu se va produce, precum i neprevederea rezultatului, dei
fptuitorul trebuia i putea s-l prevad.
A. Structura culpei
a) Factorii intelectivi
Realizarea aciunii-inaciunii culpabile are la baz un proces intelectiv superficial, sumar, imperfect care ar fi
putut s fie completat sau evitat printr-un efort suplimentar, normal al fptuitorului.
b) Factorii volitivi
Factorul volitiv al culpei const n voina fptuitorului de a svri o alt fapt dect cea incriminat care
produce rezultatul ilicit.).
c) Factorii afectivi
Efortul psihic de apreciere a sensului unei aciuni - inaciuni determin adoptarea unei anumite poziii a
fptuitorului fa de rezultatul aciunii - omisiunii svrite. n acest sens, n cazul faptei culpabile strile
afective ale fptuitorului exprim gradul de concordan sau neconcordan dintre prevederea rezultatului
faptei pe care nu-l accept socotind fr temei c nu se va produce dei trebuia i putea s-l prevad.
B. Formele culpei
I. Culpa cu prevedere (uurin, temeritate)
Culpa cu prevedere este reprezentat de svrirea faptei penale i prevederea rezultatului fr ca acesta s
fie acceptat de fptuitor, care socotete fr temei c nu se va produce [art. 19 pct. 2 lit. a) C. pen.].
Structura culpei cu prevedere
a) Factorii intelectivi
Factorul intelectiv al culpei cu prevedere indic demersul anticipativ, asemntor inteniei (direct, indirect)
care permite desfurarea activitii n limitele cunoaterii deformate, incomplete a mediului nconjurtor i al
prevederii unui rezultat neacceptat.
b) Factorii volitivi
Factorul volitiv al culpei cu prevedere determin realizarea unei aciuni - inaciuni care va produce un
rezultat ilicit neacceptat dei putea i trebuia s fie prevzut de fptuitor.
c) Factorii afectivi
Factorul afectiv al culpei cu prevedere exprim gradul de neconcordan dintre fapta bazat pe anumite
elemente cunoscute superficial, care pot totui determina prevederea rezultatului ilicit i aciunea pentru care
fptuitorul nu admite un rezultat pgubitor.

12
II. Culpa simpl (greeala, neglijena, imprudena)
Culpa simpl este reprezentat de svrirea faptei penale de ctre fptuitorul care nu prevede urmrile
prejudiciabile ale faptei sale dei trebuia i putea s le prevad.
2. Structura culpei simple
a) Factorul intelectiv
Factorul intelectiv al culpei simple este definit de absena deducerii urmrilor periculoase ale unei activiti
din elementele trecute sau prezente, aflate ntr-o legtur cauzal evident.
b) Factorul volitiv
Factorul volitiv al culpei simple determin realizarea activitii prin aciune care va produce rezultatul
prejudiciabil. ns existena culpei depinde n totalitate i de prevederea expres n lege a faptei culpabile.
Pentru faptele svrite printr-o inaciune aceasta va fi apreciat ca fiind culpabil numai dac legea
sancioneaz culpa, n caz contrar fapta nu va constitui o infraciune ci o activitate nesancionabil penal.
c) Factorul afectiv
Factorul afectiv al culpei simple determin poziia psihic a fptuitorului de a nu prevedea efectele
prejudiciabile ale activitii sale, cu toate c existau condiii concrete, certe, ndeletnicirea potrivit i
capacitatea psihofizic normal pentru a putea s le prevad.
III. Alte modaliti ale culpei
1. Imprudena (comportarea nechibzuit)
Imprudena exist n situaia cnd fptuitorul nu prevede un rezultat ilicit dei prin svrirea n mod
nechibzuit a faptei trebuia i putea s prevad acest rezultat.
2. Structura imprudenei
a) Factorii intelectivi ai imprudenei
Modalitatea de concepere a aciunii-inaciunii care calific imprudena se dovedete a fi nesocotit, n sensul
c fptuitorul este lipsit de posibilitatea prevederii rezultatului ilicit.
b) Factorii volitivi ai imprudenei
Activitatea imprudent a fptuitorului este riscant deoarece, fr o justificare corespunztoare, apare ca
fiind nepotrivit fa de condiiile n care se va desfura, devenind riscant.
c) Factorii afectivi ai imprudenei
Aciunea-inaciunea culpabil evideniaz incapacitatea infractorului de stpnire a orgoliului, dei fa de
experiena dobndit putea i trebuia s prevad c va produce un rezultat ilicit.
2. Neglijena (nebgarea de seam)
Neglijena exist n situaia cnd fptuitorul adopt o atitudine de nepsare, de delsare, o lips de grij n
executarea unei activiti i nu prevede rezultatul ilicit al faptei, dei trebuia i putea s-l prevad. Culpa prin
neglijen ofer posibiliti de informare asupra actului infracional (cauz, scop, condiii, loc, timp),
deoarece infractorul cunoate cauza generatoare de rezultat periculos.
2. Structura neglijenei
a) Factorii intelectivi ai neglijenei
Modalitatea de concepere a aciunii-inaciunii care calific neglijena se dovedete a fi executat prin
nebgarea de seam a unor reguli, recomandri, precepte, dispoziii, ndrumri, practici care erau cunoscute
de infractor i are ca semnificaie juridic aprecierea c rezultatul ilicit trebuia i putea s fie prevzut.
b) Factorii volitivi ai neglijenei
Rezultatul ilicit al activitii infractorului rezult din modul neglijent de aciune constnd n concentrarea
fptuitorului asupra a ceea ce-l interesa n mod nemijlocit (limitndu-i gradul de contientizare printr-o
inhibare redus, temporar a excitaiei nervoase), precum i din neglijarea n mod involuntar a unor reguli
comportamentale pariale sau generale.
c) Factorii afectivi ai neglijenei
Faptele ilicite sunt produse din neglijen n situaia excitrii nervoase deosebite i prin apariia oboselii
fizice i psihice care determin scderea capacitii de atenie a individului diminund reacia de rspuns la
stimulii externi i producnd erori n modul de acionare.
3. Nepriceperea
Nepriceperea, ca modalitate a culpei, exist n situaia cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei, dei prin
incapacitatea sa, prin lipsa de nelegere i netiina manifestat n executarea activitii, trebuia i putea s
prevad rezultatul ilicit.
2. Structura nepriceperii
a) Factorii intelectivi ai nepriceperii

13
Modalitatea de concepere a aciunii-inaciunii care calific nepriceperea const n atitudinea infractorului de
a percepe n mod negativist, defavorabil, nepstor activitatea care urmeaz a fi svrit, fiind lipsit de
interes n evitarea producerii rezultatului ilicit, dei putea s-l prevad.
b) Factorii volitivi ai nepriceperii
Nepriceperea este caracterizat prin atitudinea infractorului de a nu ndeplini un act, o activitate n forma i
coninutul pretins de norma legal sau de a ndeplini n mod defectuos unele atribuii, dei a prevzut
rezultatul ilicit ns a apreciat fr temei c nu se va produce.
c) Factorii afectivi ai nepriceperii
Conduita fptuitorului, dei se ndreapt spre realizarea unui scop, din cauza nepriceperii n structurarea
actelor componente ale aciunii, va produce un rezultat ilicit.
4. Nedibcia
Nedibcia, ca modalitate a culpei, exist n situaia cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei, dei prin
modul de executare a activitii, lipsit de ndemnare sau de iscusin, putea i trebuia s prevad rezultatul
ilicit.
2. Structura nedibciei
a) Factorii intelectivi ai nedibciei
Culpa, sub forma nedibciei, a lipsei de abilitate, presupune alctuirea unui plan acional pentru a elimina
efectele prejudiciabile, ns deliberarea n alegerea modalitii poate s fie scurt, formal sau iluzorie.
b) Factorii volitivi ai nedibciei
Nedibcia este caracterizat de executarea aciunii - inaciunii fr ndemnare, fr dibcie, n sensul c
fptuitorul alege un procedeu greit de executare care nu se potrivete specificului i naturii faptei concrete.
c) Factorii afectivi ai nedibciei
Nedibcia poate s fie cauzat i de intervenia unor stri psihice cu efect temporar asupra comportamentului
fptuitorului sau a unor defecte comportamentale psihice permanente (handicap psihic), care nu afecteaz
totui puterea de judecat a acestuia.
Modalitile culpei determinate de natura comportamentului culpabil
1. Culpa in agendo
Culpa in agendo exist n situaia cnd comportamentul culpabil, constnd n uurin sau neglijen, se
refer la activitatea infracional privind o aciune ilicit.
2. Structura culpei in agendo
a) factorii intelectivi ai culpei in agendo
Fptuitorul procedeaz la elaborarea unei aciuni care trebuie s produc un rezultat licit, ns procesul de
executare efectiv va determina un alt rezultat (ilicit) care se regsete descris n norma de incriminare.
b) factorii volitivi ai culpei in agendo
n executarea unei aciuni, dac fptuitorul nu vrea s ajung la producerea unui rezultat, ns din modul de
svrire se stabilete ulterior c acesta ar fi avut posibilitatea s evite aciunea i rezultatul ilicit prin
depunerea unei diligene mai mari, acesta va rspunde pentru comiterea unei fapte din culp, dac fapta este
incriminat de norma penal.
c) factorii afectivi ai culpei in agendo
Fptuitorul, acionnd n limitele unui anumit nivel de cunoatere a condiiilor concrete, operative ntr-un
anumit moment, va constata ulterior c aprecierea realitii a fost imperfect, denaturat, situaie care a
determinat producerea unui rezultat prejudiciabil care nu este acceptat de fptuitor.
2. Culpa in omitendo
Culpa in omitendo exist n situaia cnd comportamentul culpabil, constnd n uurin sau neglijen, se
refer la activitatea infracional privind o inaciune ilicit.
2. Structura culpei in omitendo
a) factorii intelectivi ai culpei in omitendo
Activitatea individual de concepere a inaciunii se dovedete a fi ilicit, deoarece norma incriminatoare, de
conduit, cuprindea un ordin, o comand, potrivit creia trebuia s se fac ceva special pentru a se evita
producerea unui prejudiciu. Inaciunea este caracterizat ca infraciune dup neexecutarea activitii care
putea i trebuia s fie prevzut ca fiind prejudiciabil.
b) factorii volitivi ai culpei in omitendo
Fptuitorul, care nu se poate adapta unei situaii concrete, se abine de la a face ceva, dei norma incriminatoare
impunea conduita de a exercita o activitate prin care s se evite producerea unui prejudiciu previzibil i evitabil.
c) factorii afectivi ai culpei in omitendo
Infractorul nu adopt nici o msur pentru a nltura elementele care se pot prevedea a deveni periculoase i
nu evalueaz n mod corect valoarea prejudiciului pe care l produce inactivitatea sa.

14
3. Culpa direct
Culpa direct exist n situaia cnd aciunea - inaciunea este svrit n mod fi, nemijlocit de infractor.
2. Structura culpei directe
a) factorii intelectivi ai culpei directe
Activitatea culpabil apare n mod nemijlocit ca rezultat al nerespectrii regulilor de diligen, a normelor
profesionale din cauza necunoaterii condiiilor n care se desfoar aciunea - inaciunea i a neprevederii
rezultatului direct, prejudiciabil.
b) factorii volitivi ai culpei directe
Fptuitorul voiete s realizeze o activitate care nu are caracter ilicit, ns prin modul direct, nemijlocit de
executare a acesteia, se determin producerea unui rezultat culpabil neacceptat, dei putea i trebuia s fie
prevzut.
c) factorii afectivi ai culpei directe
Att activitatea desfurat, ct i rezultatul direct al acesteia apar ca fiind nedorite de ctre infractor.
4. Culpa indirect
Culpa indirect exist n situaia cnd activitatea culpabil este svrit de fptuitor prin intermediul altei
persoane.
2. Structura culpei indirecte
a) factorii intelectivi ai culpei indirecte
Culpa indirect se regsete n procesul de concepere a activitii prin care nu se respect normele de
diligen de ctre fptuitor, n sensul c aciunea va fi prestat de o alt persoan, determinnd producerea
unui rezultat prejudiciabil.
b) factorii volitivi ai culpei indirecte
Fptuitorul, urmrind realizarea unei aciuni lipsit de pericol de ctre o alt persoan, prin executarea n
mod real a aciunii se va ajunge la producerea unui rezultat prejudiciabil care nu este acceptat de infractor,
dei trebuia i putea s fie prevzut.
c) factorii afectivi ai culpei indirecte
Fptuitorul conteaz pe ndeplinirea aciunii de ctre o alt persoan, ns are convingerea c va putea evita
rezultatul ilicit, dei dac ar fi procedat la verificarea concret a condiiilor reale ar fi constatat c rezultatul
prejudiciabil este posibil i c nu va putea s determine nlturarea acestuia.
5. Culpa individual
Culpa individual exist n situaia cnd aciunea-inaciunea este proprie fptuitorului care a acionat pentru
satisfacerea unui interes propriu licit, ns prin executarea necorespunztoare, a produs un rezultat ilicit pe care
trebuia i putea s-l prevad.
2. Structura culpei individuale
a) factorul intelectiv al culpei individuale
Fptuitorul, bazat pe temeiuri nejusitificate n realizarea activitii, dei prevede rezultatul faptei sale
nemijlocite, nu-l accept.
b) factorul volitiv al culpei individuale
Factorul volitiv al culpei individuale const n executarea individual a unei activiti care n realitatea
concret, din cauza convingerilor greite, nejustificate, va produce un rezultat prejudiciabil.
c) factorul afectiv al culpei individuale
Anterior declanrii aciunii-inaciunii individuale infractorul a prevzut s realizeze un anumit rezultat, ns,
pe parcursul executrii ca urmare a verificrii raionale a condiiilor concrete n care acioneaz, apreciaz c
este imposibil s se produc un prejudiciu, deoarece prin fore proprii poate s evite rezultatul ilicit.
6. Culpa multipl
Culpa multipl exist n situaia cnd activitatea culpabil este svrit de mai muli infractori prin
executarea unor acte, aciuni succesive sau similare i producerea aceluiai rezultat infracional culpabil.
2. Structura culpei multiple
a) factorul intelectiv al culpei multiple
Manifestarea exterioar a activitii culpabile indic gradul de implicare a factorului intelectiv, individual.
b) factorul volitiv al culpei multiple
Urmrind s realizeze o aciune licit, n urma executrii acesteia, infractorul produce o fapt prevzut de
legea penal.
c) factorul afectiv al culpei multiple
Cunoaterea superficial, inadecvat pentru condiiile concrete de desfurare a unei activiti complexe de
ctre mai muli autori creeaz convingerea deformat pentru fiecare dintre ei c este imposibil s se produc

15
un rezultat ilicit, deoarece fiecare n parte sau toi mpreun sunt n msur s adopte msurile convenabile
pentru executarea producerii prejudiciului.
7. Culpa generic
Culpa generic exist n situaia cnd activitatea culpabil const n comportamentul neglijent sau uuratic al
fptuitorului privind nerespectarea regulilor comune, generale de diligen.
2. Structura culpei generice
a) factorul intelectiv al culpei generice
Cunoaterea fptuitorului este deficitar, deoarece are la baz o eroare de apreciere a fenomenelor exterioare,
ajungnd astfel la o prevedere necorespunztoare a rezultatului care se va produce, neputndu-se clarifica n
mod adecvat determinarea factorului intelectiv i producerea rezultatului ilicit dect prin nclcarea normelor
de diligen acceptate de exigena social.
b) factorul volitiv al culpei generice
Factorul volitiv al culpei generice este explicat de modul necorespunztor de executare a activitii concrete,
de apariia unor deficiene a ateniei care determin nclcarea regulilor obinuite ce garanteaz evitarea
rezultatului prejudiciabil.
c) factorul afectiv al culpei generice
Implicaia psihic a prestrii unei activiti bazat pe o cunoatere superficial continuat de o executare
neglijent se reflect n factorul psihic al autorului, n sensul aprecierii c rezultatul prejudiciabil este
imposibil de produs, ns, deoarece nu a luat o msur de prevedere, acesta s-a produs.
8. Culpa specific (profesional)
Culpa specific exist n situaia cnd activitatea culpabil a fptuitorului este determinat de nclcarea
normelor obligatorii impuse de specificul unui domeniu social.
2. Structura culpei specifice
a) factorul intelectiv al culpei specifice
Intelectul individual delimiteaz obiectivul activitii concrete care necesit respectarea unor reguli stricte,
specifice unui domeniu profesional.
b) factorul volitiv al culpei specifice
Factorul volitiv al culpei specifice are legtur cu nerespectarea conveniilor, a regulilor concrete i a
practicilor privind desfurarea unei activiti profesionale.
c) factorul afectiv al culpei specifice
Procesele psihice ale culpei profesionale depind de semnificaiile rezultate din evaluarea condiiilor concrete
de execuie, din gradul de eroare n executarea activitii, prin raportarea la natura esenial a erorii sau a
neglijenei.
Modalitile culpei determinate de gravitatea acesteia
1. Culpa foarte uoar (culpa levissima)
Culpa foarte uoar exist n situaia cnd activitatea fptuitorului genereaz o nclcare foarte uoar a
normei incriminatoare. Chiar i ntr-o astfel de situaie culpa trebuie s produc efecte juridice pentru ca n
acest mod exigena social s se regseasc integral n aciunile - inaciunile umane.
2. Culpa uoar (culpa levis)
Culpa uoar exist n situaia cnd activitatea culpabil produce un rezultat care ar fi putut s fie prevzut i
evitat de fptuitor dac ar fi manifestat o diligen uoar.
3. Culpa grav (culpa lata)
Culpa grav exist n situaia cnd activitatea culpabil produce un rezultat foarte probabil care ar putea fi
prevzut cu uurin de ctre fptuitor.
Modalitile culpei determinate de natura normei incriminatoare
Natura normei incriminatoare difereniaz culpa n culp penal i culp civil. Cnd activitatea prestat de
fptuitor vatm att relaiile sociale ocrotite de dreptul pena, ct i de dreptul civil se va reine n sarcina
acestuia ambele forme de rspundere. Cnd nu exist vinovia penal, se poate reine vinovia civil a
autorului care va fi obligat la repararea prejudiciului. ns fiecare dintre aceste modaliti dispun de reguli de
reglementare speciale.
1. Culpa civil
Culpa civil exist n situaia cnd activitatea prestat de fptuitor este contrar normelor de drept, provenind
dintr-o neglijen sau dintr-o eroare acional.
2. Culpa penal
Culpa penal exist alturi de culpa civil sau poate s fie nlturat, rmnnd ca recuperarea eventualului
prejudiciu derivat dintr-o activitate uman s se fac dup legea civil care instituie responsabilitatea chiar i
pentru culpa foarte uoar. Norma penal incrimineaz culpa doar cnd fapta svrit de o persoan produce

16
o atingere semnificativ (care depete atingerea minim tolerat de exigena social) a valorilor sociale
aprate de lege, orice alt fapt care nu prezint gradul de pericol social a unei infraciuni rmnnd n afara
ilicitului penal. Faptele culpabile prevzute de legea penal sunt sancionate penal (nullum crimen sine lege)
doar n mod excepional.
3. Concurena culpelor
Cnd rezultatul infracional este produs att de activitatea infractorului, ct i de activitatea victimei, legea
penal nu ngduie compensarea culpelor, astfel c fptuitorul va fi pedepsit penal pentru infraciunea
svrit, urmnd ca la individualizarea pedepsei i la stabilirea rspunderii civile s se in seama i de
gradul de culp manifestat de victim n mod concret.
Intenia depit (praeterintenia)
Praeterintenia (praeter - pe lng, peste, nainte; intentio - intenie) reprezint o form special a vinoviei
prin materializarea aciunii infracionale intenionate, dezvoltarea acesteia prin culp i producerea a dou
rezultate: primul intenionat (prevzut i acceptat de infractor), secundul culpabil (neprevzut i neacceptat
de infractor). Norma penal incrimineaz o aciune acceptat de fptuitor, deoarece produce un rezultat
intenional uor i un rezultat (iar nu o aciune) neacceptat care produce un rezultat culpabil mai grav.
A. Structura praeterinteniei
Intenia depit exist n situaia cnd o aciune ilicit produce dou rezultate dintre care primul este
determinat de intenia direct a infractorului (faza prim), iar cel de-al doilea rezultat este determinat de
culpa cu prevedere a acestuia (faza secund). Duplicitatea acional se realizeaz att prin aciune, ct i prin
indecizie acional i nu exist o alt form de a exista praeterintenie dect prin intenia iniial urmat de
culpa final.
1. Faza prim a praeterinteniei este intenia direct
Primul dintre cele dou rezultate socialmente periculoase ale aciunii-inaciunii infracionale se identific n
intenia direct a infractorului de a produce un rezultat prevzut, acceptat i urmrit de infractor.
a) factorii intelectivi ai fazei prime a praeterinteniei
n condiiile percepiei corecte a aciunii infracionale, fptuitorul prevede, urmrete i accept producerea
rezultatului socialmente periculos (conceput sub forma simpl sau agravat) acionnd n scopul producerii
acestuia.
b) factorii volitivi ai fazei prime a praeterinteniei
Modul de executare a oricrei activiti umane exprim ideile i afectele fptuitorului. Ceea ce se concepe
bine se execut cu claritate.
c) factorii afectivi ai fazei prime a praeterinteniei
Intenia direct ca element al primei faze a praeterinteniei nsoete aciunea voit de fptuitor, deoarece
acesta acioneaz n cunotin de cauz pentru a determina rezultatul prevzut, urmrit i voit constnd n
producerea unei vtmri.
2. Faza secund a praeterinteniei este culpa
Culpa reprezint faza final (secund) care trebuie s depeasc intenia acional direct a infractorului i
s se integreze n raportul de cauzalitate dintre fapta svrit i rezultat, stabilind o alt semnificaie a
aciuni iniiale din aciune intenionat, cu un rezultat intenionat uor, ntr-o aciune culpabil cu un rezultat
culpabil ntotdeaua mai grav.
a) factorii intelectivi ai fazei secunde a praeterinteniei
Ultimul rezultat al activitii infractorului are caracter culpabil, este prevzut de infractor, ns nu l-a urmrit
i nu l-a acceptat, creznd fr temei c acesta nu se va produce, dei putea i trebuia s-l prevad.
b) factorii volitivi ai fazei secunde a praeterinteniei
Infractorul, prin nerespectarea regulilor de diligen va produce un rezultat mai grav, neprevzut, dei acesta
era previzibil i evitabil dac s-ar fi respectat normele comportamentale privind executarea unei aciuni
limitat la un rezultat precis sau dac s-ar fi abinut s execute aciunea iniial necircumscris unui rezultat
precis.
c) factorii afectivi ai fazei secunde a praeterinteniei
Svrirea activitii praeterintenionale poart amprenta personalitii fptuitorului, care nu este identic nici
cu forma inteniei, dar nici cu forma culpei.
B. Legtura de cauzalitate ntre prima faz i faza secund a praeterinteniei
Existena praeterinteniei depinde de existena legturii de cauzalitate dintre rezultatele celor dou faze, n
sensul c rezultatul final, culpabil, mai grav s reprezinte urmarea obiectiv, progresiv a rezultatului iniial,
intenional mai uor, n cadrul aceleiai sfere de valori sociale ocrotite de norma incriminatoare (lovire -
vtmare corporal - lovitur cauzatoare de moarte) sau n afara acesteia.


17
5. Spee:
ART. 19. Inculpatul a fost trimis n judecat pentru comiterea infraciunii de omor, reinndu-se c a acionat
cu intenie indirect.
n fapt inculpatul aflat sub influena buturilor alcoolice, a aruncat pe fereastr un cuit de buctrie care
venind cu for (ntruct cdea de la etajul 2) a lovit o trectoare, aceasta fiind ucis. S-a considerat de
procuror c inculpatul a acionat cu intenie indirect, ntruct aceasta constituie o modalitate a inteniei care
unplic pe lng prevedere i o atitudine de indiferen fa de rezultat. Ori, pentru a fi acionat cu intenie
indirect, inculpatul ar fi trebuit s prevad rezultatul faptei sale i dei nu l urmrea s accepte posibilitile
producerii lui. Deci, n momentul aruncrii cuitului, inculpatul trebuia s prevad c pe aleea de sub
fereastra sa trec oameni pe care i-ar putea lovi, s nu urmreasc rnirea acestora, dar s accepte c acest
cuit aruncat de el ar putea vtma vreun trector. n spe ns nu se poate considera c inculpatul a putut
prevedea a atare posibilitate, acest lucru rezultnd din felul cum a aruncat cuitul (inndu-1 de mijloc) i de
locul unde 1-a aruncat i poziia n care se afla (care nu-i permitea s vad dac afar sunt sau nu oameni). n
plus, n mintea inculpatului nu se putea produce imaginea c aruncnd cuitul pe fereastr poate s ucid un
trector, deoarece n faa ferestrei era un spaiu verde ntins pe aproximativ 14 m lungime i tot atta lime,
mprejmuit cu un gard viu nalt de 70-80 cm ceea ce l fcea inaccesibil trectorilor. Deci, intenia sa a fost s
arunce acel cuit pe spaiul verde respectiv i faptul c ntmpltor pe acolo trecea totui cineva care a fost
lovit i ucis n acest mod, nu poate releva dect c inculpatul nu i-a reprezentat nici un moment rezultatul,
adic rezultatul nu a fost prevzut de el. Cu toate acestea, inculpatul trebuia i putea s prevad acest rezultat
grav, ntruct aruncnd un cuit n exterior nu a cntrit cu e for l va arunca i c ajungnd pn la alea de
dincolo de spaiul verde, cuitul se poate nfige n vreo persoan care s-ar fi aflat ntmpltor n acel loc,
lucru posibil i care, n fapt, s-a i realizat. Neprevederea acestui rezultat apare aadar ca o greeal, ca o
nejustificat lips de previziune. Rezultatul era previzibil: orice om normal i atent ar fi trebuit s-1 prevad
aa nct inculpatul ar fi acionat cu atenia cuvenit dac ar fi fcut tot ceea ce era necesar pentru a cunoate
urmrile posibile ale aciunii sale, n circumstanele n care o efectua, atunci ar fi putut prevedea c acel
rezultat se va produce.
Prin urmare, fapta inculpatului a fost comis din culp (neglijen) deci ncadrarea juridic trebuie fcut n
infraciunea de "ucidere din culp". (T. J. Sibiu, s. p., 34/1989, Dreptul nr. 8/1992, p. 87)
ART. 19. n fapt, inculpatul a fost sub influena buturilor alcoolice, a aruncat pe fereastr un cuit de
buctrie care venind cu for (ntruct cdea de la etajul II), a lovit o trectoare, aceasta fiind ttets. S-a
considerat de procuror c acesta a acionat cu intenie indirect, ntruct aceasta constituie o modalitate a
inteniei care implic pe lng prevedere i o atitudine de indiferen fa de rezultat. Or, pentru a fi acionat
cu intenie indirect, inculpatul ar fi fttbuit s prevad rezultatul faptei sale, i dei nu l urmrea, s tccepte
posibilitatea producerii lui. Deci, n momentul aruncrii Cuitului, inculpatul trebuia s prevad c pe aleea
de sub ferestre s tteac oameni pe care i-ar putea lovi, s nu urmreasc lovirea acestora, dar s accepte c
acest cuit aruncat de el ar putea vtma fteun trector. n spe nu se poate considera c inculpatul a putut
prevede o atare posibilitate, acest lucru rezultnd din felul cum a aruncat cuitul (inndu-l de mijloc) i de
locul unde l-a aruncat i de poziia n care se afla (care nu-i permitea s vad dac afar sunt sau nu oameni).
n plus, n mintea inculpatului nu se putea produce imaginea c aruncarea cuitului pe fereastr poate s
ucid un trector, deoarece n faa ferestrei era un spaiu verde ntins pe aproximativ 14 m lungime i tot
atta lime, mprejmuit cu un gard vio nalt de 70-80 cm ceea ce l fcea inadmisibil trectorilor. Deci
atenia sa a fost s arunce acel cuit pe spaiul verde respectiv i feptul c ntmpltor pe acolo trecea totui
cineva care a fost lovit i ucis n acest mod, nu poate releva dect c inculpatul nu i-a reprezentat nici un
moment rezultatul, adic rezultatul nu a fost prevzut de el. Cu toate acestea, inculpatul trebuia i putea s
prevad acest rezultat grav, ntruct aruncnd un cuit n exterior nu a cntrit cu ce for l va arunca, i c
ajungnd pn la aleea de dincolo de spaiul verde, cuitul se poate nfige ntr-o persoan care s-ar fi aflat
ntmpltor n acel loc, lucru posibil, i care n fapt s-a i realizat. Neprevederea acestui rezultat apare aadar
ca o greeal, ca o nejustificat lips de previziune. Rezultatul era imprevizibil, orice om normal i atent ar fi
trebuit s-l prevad, aa nct inculpatul ar fi Acionat cu atenia cuvenit dac ar fi fcut tot ceea ce era
necesar pentru a cunoate urmrile posibile ale aciunii sale, n circumstanele n care o efectua, atunci
ar fi putut prevedea c acel rezultat se va produce. Prin urmare fapta inculpatului a fost comis din culp deci
ncadrarea juridic este "ucidere din culp". (TJ Sibiu, Sp, 34/1989, Dreptul nr. 8/1992, p. 87)
6. Teste:
1. Care sunt modalitile inteniei determinate de gradul de cunoatere a caracterului illicit al faptei?
2. Precizai structura inteniei indirecte?
3. Definii culpa i precizai care sunt formele ei.
4. Care sunt modalitile culpei determinate de natura normei incrimimnatoare?

18
Modulul III.
Tentativa

Unitatea de nvare:
1. Trsturile tentativei
2. Coninutul tentativei
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

Tentativa (delito tentato) este reprezentat de punerea n executare a hotrrii de a svri o infraciune ns
aceasta s-a ntrerupt sau, dei a fost executat integral nu i-a produs efectul cu toate c a existat posibilitatea
sau necesitatea de a se realiza; de asemenea, exist tentativ i n situaia cnd consumarea infraciunii nu a
fost posibil din cauza insuficienei sau defectuozitii mijloacelor folosite sau mprejurrii c obiectul lipsea
de la locul cunoscut de infractor. Coninutul tentativei este definit de art. 20 C. pen., iar regimul sancionator
este prevzut n art. 21 C. pen.
Trsturile tentativei
Tentativa trebuie s ntruneasc trsturile eseniale ale infraciunii referitoare la pericolul social, la
vinovie i la prevederea n legea penal (art. 17-19 C. pen.). n acest sens, tentativa incriminat ct i
infraciunea consumat pun n pericol, n mod nemijlocit, un anumit obiect juridic deoarece, executarea
faptei produce o urmare periculoas pentru valorile ocrotite prin art. 1 C. pen. (Romnia, suveranitatea, inde-
pendena, unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, precum
i ntreaga ordine de drept). O alt trstur esenial necesar pentru calificarea tentativei ca infraciune
este vinovia. Pentru existena tentativei este necesar ca fapta s fie prevzut de legea penal.
Coninutul tentativei (art. 20 C. pen.)
a) Latura obiectiv a tentativei
1. Elementul material al tentativei const n punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea,
executarea fiind compus din unul sau mai multe acte de executare care au fost ntrerupte, nu i-au produs
efectul sau consumarea acestora nu a fost posibil.
2. Urmarea sau rezultatul produs de tentativ pune n pericol att obiectul juridic reprezentat de valoarea
social concret (la omor-viaa victimei) ct i valoarea social general (viaa, integritatea corporal i
sntatea).
3. Raportul de cauzalitate, ca element al laturii obiective a tentativei desemneaz legtura existent ntre
actele de executare a faptei care constituie cauza i starea de pericol ca efect al aciunii-inaciunii tentate,
deoarece tentativa nu produce un rezultat material ci o stare de pericol pentru valoarea social ocrotit.
b) Latura subiectiv a tentativei
Legea incrimineaz tentativa doar n cazul svririi faptei cu intenie direct, aceasta fiind exclus n cazul
faptelor produse din culp sau cu intenie indirect, precum i a celor praeterintenionate. n latura subiectiv
a tentativei se regsesc uneori i elementele secundare ale coninutului legal, respectiv mobilul i scopul
faptei.
Reglementarea juridic a tentativei
a) Incriminarea tentativei
Cu privire la incriminarea tentativei se evideniaz dou teze:
- teza incriminrii nelimitate a tentativei deoarece forma concret de existen a acesteia determin un
pericol social cert, unitatea i stabilitatea structurii infracionale datorndu-se n bun parte faptului c prin
tentativ se conserv posibilitatea de sancionare i a ncercrii de svrire a infraciunii. Valoarea sanciunii
tentativei fiind mai atenuat i poate menine caracterul individual putnd s fie pus n eviden la primul
act de ncercare a executrii;

19
- teza incriminrii limitate a tentativei prin care se recunoate, potrivit unor criterii, ntr-o ordine ierarhic
valoarea abstract i valoarea concret a pericolului social, pentru unele infraciuni fapta consumat
prezentnd un pericol social redus Legea penal romn a adoptat teza incriminrii limitate a tentativei doar
pentru infraciunile care prezint un pericol social ridicat.
b) Reglementarea juridic a tentativei
Legea penal incrimineaz prin art. 20 C. pen. coninutul tentativei sub aspectul laturii obiective conform
creia se delimiteaz punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea, precum i finalitatea
executrii sub forma ntreruperii sau a neproducerii efectului urmrit. n acest sens, tentativa este incriminat
ca form infracional sub modalitatea tentativei neterminate, a tentativei terminate i a tentativei improprii.
Condiiile i felurile tentativei
1. Condiii
a) Condiii preexistente
Latura obiectiv (element material) i latura subiectiv (element subiectiv), ca elemente ale tentativei sunt
strns legate de obiectul faptei (valorile sociale lezate) i de subiectul acesteia (persoana fptuitorului), astfel:
- obiectul juridic al tentativei este identic cu obiectul faptei consumate (la infraciunea de omor, obiectul
juridic este viaa persoanei i relaiile sociale ocrotitoare), deosebirea dintre acestea avnd caracter concret,
practic i utilitar deoarece prin fapta tentat se pune n pericol obiectul juridic, n timp ce prin fapta
consumat se vatm obiectul infraciunii.
- subiectul tentativei este reprezentat de persoana care a svrit tentativa dac ndeplinete condiiile
rspunderii penale privind vrsta, responsabilitatea, libertatea adoptrii hotrrii precum i unele condiii
speciale (funcionar).
b) Condiiile generale de existen a tentativei
Determinarea esenial a condiiilor de existen a tentativei se ntemeiaz pe urmtoarele reguli:
1. Condiia existenei hotrrii fptuitorului de a svri o anumit infraciune.
2. Condiia punerii n executare a hotrrii infracionale (realizarea efectiv a elementului material al laturii
obiective).
3. Condiia ntreruperii executrii infraciunii sau a executrii care nu i-a produs efectul determin
finalizarea executrii laturii obiective a tentativei.
2. Felurile tentativei
a) Tentativa ntrerupt (imperfect, neterminat, incomplet, simpl, fapt ncercat, fapt ndeprtat de
rezultat)
Prin art. 20 alin. (1) teza I C. pen. a fost incriminat tentativa ntrerupt care const n punerea n executare a
hotrrii de a svri infraciunea, executarea fiind ns ntrerupt.
Condiii de existen
- existena tentativei ntrerupte const n hotrrea infractorului de a svri infraciunea.
- n punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea n sensul c infractorul i manifest n mod
concret intenia svririi aciunii prin nfptuirea, ndeplinirea, comiterea unor acte de executare.
- ntreruperea executrii infraciunii din motive independente de voina i puterea infractorului n sensul c
executarea nu va fi definitivat.
b) Tentativa terminat (perfect, complet, fr efect, fapt neizbutit)
Prin art. 20 alin. (1) teza II C. pen. a fost incriminat tentativa terminat care const n executarea hotrrii de a
svri infraciunea ns aceasta nu i-a produs efectul.
Condiii de existen
- hotrrea infractorului de a svri infraciunea. Latura subiectiv a tentativei terminate se caracterizeaz
prin intenia svririi unei infraciuni determinate.
- punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea n sensul efecturii actelor externe de executare.
- executarea integral, fr ntrerupere a hotrrii infracionale.
- executarea s nu fi produs efectul care trebuia s rezulte din activitatea svrit.
c) Tentativa relativ improprie
Codul penal prin art. 20 alin. (2) i (3) a reglementat tentativa improprie sub dou modaliti: tentativa
relativ improprie i tentativa absolut improprie. Prin art. 20 alin. (2) C. pen. este incriminat tentativa relativ
improprie care const n punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea, ns consumarea
infraciunii nu este posibil din cauza insuficienei sau defectuozitii mijloacelor folosite, or mprejurrii c
n timpul cnd s-au svrit actele de executare, obiectul lipsea de la locul unde fptuitorul credea c se afl.
Condiii de existen
- existena hotrrii de a svri infraciunea. Latura subiectiv a tentativei relativ improprie se caracterizeaz
prin intenia svririi unei infraciuni determinate.

20
- punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea n sensul producerii actelor externe, concrete de
executare.
- neajungerea la consumarea infraciunii, fiindc nu este posibil din cauza interveniei mprejurrilor
indicate de norma penal. Imposibilitatea consumrii infraciunii este determinat de cauze care fac
imposibil continuarea executrii ncepute sau de cauze care fac imposibil producerea efectului executrii
terminate.
1. Cauze care fac imposibil continuarea executrii ncepute
I. Insuficiena sau defectuozitatea mijloacelor folosite determin n mod obiectiv imposibilitatea consumrii
infraciunii. Insuficiena mijloacelor const n lipsa cantitativ a acestora, nefiind de ajuns pentru
consumarea infraciunii sub aspect cantitativ, numeric, sub aspectul ntinderii sau al greutii. Uneori,
insuficiena mijloacelor este definit i de ineficiena acestora dei corespund sub aspect cantitativ. Defec-
tuozitatea mijloacelor se explic prin existena unui defect preexistent sau prin apariia unui deranjament
care mpiedic utilizarea normal a mijloacelor i implicit consumarea infraciunii.
II. Lipsa obiectului de la locul unde fptuitorul credea c se afl n timpul svririi actelor de executare
determin imposibilitatea consumrii infraciunii [art. 20 alin. (2) C. pen.]. Existena unei anumite experiene
infracionale devine ineficient n situaia cnd infractorul presupune greit c lucrul spre care se ndreapt
executarea exist material, c acest lucru se afla ntr-un anumit loc i ntr-un anumit timp din perioada
executrii.
Eroarea cu privire la timpul de executare a faptei ct i eroarea cu privire la locul de executare sunt
reprezentate de lipsa concordanei dintre percepiile infractorului din momentul ivirii impulsului infracional
sau al aprecierii cu premeditare a modului de svrire a faptei i realitatea concret existent n momentul
realizrii infraciunii. Eroarea cu privire la obiect const n diferena existent ntre aprecierea greit a
infractorului privind poziia obiectului supus executrii i realitatea concret.
2. Cauze care fac imposibil producerea efectului executrii terminate
Imposibilitatea consumrii infraciunii este determinat i de modul necorespunztor de folosire a
mijloacelor adecvate sau de efectuarea defectuoas a actelor de executare.
I. Modul necorespunztor de folosire a mijloacelor
Folosirea inabil, improprie a mijloacelor adecvate svririi faptei face imposibil producerea efectului
executrii terminate. Nepriceperea, lipsa de iscusin, lipsa de ndemnare, lipsa de pregtire n folosirea
normal a mijloacelor determin imposibilitatea producerii efectului executrii terminate.
II. Efectuarea defectuoas a actelor de executare
Utilizarea defectuoas a mijloacelor de executare care sunt prin destinaia lor apte, potrivite realizrii
infraciunii face imposibil producerea efectului executrii terminate.
d) Tentativa absolut improprie (absurd)
Prin art. 20 alin. (3) C. pen., este dezincriminat tentativa absolut improprie (absurd) care const n
imposibilitatea de consumare a infraciunii din cauza modului cum a fost conceput executarea. n acest sens,
legea penal exclude incriminarea actelor de executare care n mod absolut nu determin realizarea unei
infraciuni, acestea avnd caracter de acte de executare fr caracter penal.
Condiii de existen
- hotrrea fptuitorului de a svri infraciunea. Latura subiectiv a tentativei absolut improprii este
definit prin intenia svririi unei infraciuni determinate.
- punerea n executare a hotrrii de a svri infraciunea n sensul efecturii actelor externe de executare.
Condiia a treia, special i necesar pentru existena tentativei absolut improprii, const n modul cum a
fost conceput executarea.
E. Infraciuni la care tentativa nu este posibil
Pentru lipsa elementelor laturii materiale tentativa nu este posibil la:
- infraciunile omisive al cror element material const n inaciune, n neefectuarea, n neexecutarea a aceea
ce legea impune a se face, a se executa.
- infraciunile de execuie prompt (de consumare imediat, rapid, fr termen), deoarece se realizeaz prin
acte de vorbire (acte efectuate atunci cnd se rostesc cuvintele) - al cror rezultat se produce imediat
(calomnia).
- infraciunile de obicei (alctuite dintr-o pluralitate de acte similare a cror valoare juridic exist doar n
ansamblu, prin repetare fptuitorul dovedind c le-a svrit n mod obinuit).
- infraciunile formale (de atitudine) permit doar forma tentativei neterminate deoarece infraciunile formale
se consum odat cu terminarea activitii i producerea rezultatului infracional.

21
- infraciunile care incrimineaz actele pregtitoare deoarece prin actele preparatorii se pregtete svrirea
activitii infracionale de baz (tip), excluzndu-se tentativa (prin ntreruperea executrii aciunii sau
neajungerea la rezultat dei aciunea a fost executat integral);
- infraciunile la care tentativa este asimilat infraciunii consumate deoarece nu exist o faz distinct a
tentativei, svrirea unui act de executare concret reprezentnd o infraciune consumat;
- infraciunile la care dei n mod obiectiv sunt posibile actele preparatorii i tentativa acestea nu sunt
incriminate deoarece nclcarea normei penale creeaz starea de pericol, consumarea infraciunii realizndu-
se n momentul producerii rezultatului concret.
F. Pedepsirea tentativei (art. 21 C. pen)
1. Sistemul de sancionare a tentativei (aspect incriminator)
n conformitate cu dispoziiile art. 21 C. pen., tentativa se sancioneaz numai cnd legea prevede expres
aceast situaie.
n lipsa elementelor laturii subiective tentativa nu este posibil la:
- infraciunile din culp deoarece infractorul prevede rezultatul faptei, dar nu-l accept, considernd c nu se
va produce sau nu-l prevede dei trebuia i putea s-l prevad.
- infraciunile praeterintenionate (intenie depit) care implic forma mixt de vinovie deoarece
infractorul urmrete sau accept producerea unui anumit rezultat ns, n realitate, va urma i un rezultat mai
grav produs din culp pe care dei l-a prevzut nu l-a acceptat dei trebuia i putea s-l prevad;
- infraciunile spontane deoarece sunt svrite imediat dup luarea hotrrii de a svri fapta, ntr-un
moment de furie (impetu animo), fr ca s existe un interval de timp ntre adoptarea hotrrii i punerea n
executare a acesteia, interval n care fptuitorul s aib posibilitatea s ncerce sau s pregteasc svrirea
faptei.
2. Limitele pedepselor tentativei (aspect sancionator)
a) Limitarea sancionrii
Prin art. 21 alin. (1) C. pen. se limiteaz sancionarea tentativei numai la situaiile prevzute expres de legea
penal special.
b) Limitele pedepselor tentativei
Prin art. 21 alin. (2) C. pen. se indic modalitatea de sancionare a tentativei cu o pedeaps mai uoar dect
pedeapsa stabilit pentru infraciunea consumat deoarece pericolul social produs de ncercarea svririi
faptei este mai redus dect pericolul infraciunii consumate. Legea interzice ca prin sancionarea tentativei
minimul pedepsei aplicate s fie mai mic dect minimul general al pedepsei, deoarece rolul sancionator i
preventiv al sanciunii ar fi diminuat, iar norma de individualizare general a pedepsei penale ar fi nclcat.
Dac pedeapsa prevzut pentru infraciunea consumat este deteniunea pe via, prin sancionarea
tentativei se va aplica pedeapsa nchisorii de la 10 la 25 de ani. Cnd infraciunea consumat prevede
pedepse alternative (deteniunea pe via - nchisoarea sau nchisoarea-amenda) instana judiciar va alege
felul pedepsei de baz pentru infraciunea consumat dup care va stabili pedeapsa corespunztoare pentru
tentativ.
Desistarea i mpiedicarea rezultatului (art. 22 C. pen)
A. Desistarea
1. Noiune
Conceptul de desistare, ca form a renunrii de bunvoie i cauz legal de nepedepsire presupune
ntreruperea, ncetarea sau curmarea de ctre fptuitor a svririi infraciunii.
2. Condiiile desistrii
Voina fptuitorului are un rol deosebit n ntreruperea svririi infraciunii. ns, pentru ca s opereze
efectele juridice ale desistrii este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
- executarea de ctre fptuitor a unuia sau a mai multor acte infracionale care formeaz coninutul juridic al
unei infraciuni simple, complexe sau continuate care permit faza executorie a tentativei;
- renunarea de bunvoie a fptuitorului la continuarea svririi infraciunii, motivaia actului de renunare
urmnd s derive din voina liber a acestuia.
2.1. Condiiile executrii actelor infracionale
a) Condiia executrii unor acte infracionale, pentru aprarea de pedeaps a fptuitorului este impus de art.
22 C. pen., n sensul c autorul i toi coautorii acestuia nu vor fi pedepsii dac au ntrerupt svrirea
infraciunii.
b) ntreruperea svririi infraciunii, ca o condiie de nepedepsire a fptuitorilor trebuie s intervin pn n
momentul ajungerii n faza acional a unei tentative neterminate.
2.2. Condiiile desistrii fptuitorului

22
a) Condiia desistrii fptuitorului const n ntreruperea, ncetarea sau curmarea faptei penale astfel nct
hotrrea infracional iniial s se opreasc i s nu mai continue, sfrindu-se n limitele unei tentative
neterminate.
b) Condiia evitrii consumrii infraciunii prin ncetarea, de bunvoie, a svririi infraciunii manifestat
de autor i de toi coautorii acestuia.
c) Condiia desistrii definitive (irevocabile) de la svrirea infraciunii este impus de necesitatea ca
activitatea infracional s nu fie doar suspendat sau ntrerupt deoarece reluarea acesteia ar determina
consumarea, genernd rezultatul infracional.
d) Condiia desistrii nu impune criterii de evaluare a motivaiei fptuitorului astfel nct, motivele concrete
au un coninut valabil i complex.
e) Condiia ncetrii de bunvoie a svririi infraciunii impune ca renunarea s fie consecina direct i
imediat a voinei proprii a fptuitorului.
f) Renunarea de bunvoie la svrirea infraciunii pentru a deveni o cauz de nepedepsire trebuie s
intervin mai nainte de descoperirea faptei de ctre organele de urmrire penal sau de orice persoan.
3. Efectele juridice ale desistrii
Efectul principal determinat de desistarea infractorului const n nepedepsirea acestuia pentru nceputul de
activitate infracional care va trebui s rmn n faza tentativei neterminate prin voina liber a
fptuitorului. Cnd actele produse pn n momentul ntreruperii continurii executrii sunt calificate
(intenie premeditat, urmrile grave provocate), dac reprezint prin coninutul lor o infraciune distinct de
infraciunea iniial (n executarea creia s-au desvrit), conform art. 22 alin. (2) C. pen., se va aplica
pedeapsa pentru acea infraciune.
4. Desistarea i tentativa
a) Asemnri
O anumit asemnare exist ntre tentativa absolut improprie i desistare sub aspectul producerii efectelor
juridice n sensul c ambele sunt nepedepsibile.
b) Deosebiri
Legea reglementeaz separat formele clare de tentativ prin art. 20 C. pen. de forma tentativei nepedepsibile
prevzut de art. 22 C. pen. care se regsete n tipul acional de desistare precum i de forma tentativei
absolut improprie (inexistent) prevzut de art. 20 alin. (3) C. pen. Opoziia principal dintre tentativa
pedepsibil i tentativa nepedepsibil (ca desistare) const n natura cauzelor care impun ncetarea
executrii: independente integral de voina fptuitorului dei acesta a dorit continuarea executrii infraciunii
(tentativa) i dependente integral de voina fptuitorului dei acesta ar fi avut posibilitatea s continue
executarea (desistarea). Tentativa este dependent de cauze strine de voina autorului n sensul c dei
infractorul urmrete producerea unui rezultat fapta va fi ntrerupt sau nu-i va produce efectul din cauza
apariiei unei mprejurri de nenvins sau imposibil de controlat de voina infractorului, pe cnd n cazul
desistrii (tentativ nepedepsibil) din voina fptuitorului nu se mai ajunge la rezultatul infracional urmrit
iniial.
5. Desistarea i mpiedicarea rezultatului
a) Asemnri
Desistarea i mpiedicarea rezultatului sunt cauze legale de nepedepsire deoarece, nainte de descoperirea
faptei determin ntreruperea sau ncetarea de bunvoie de ctre fptuitor a svririi infraciunii (n cazul
desistrii) sau mpiedicarea producerii rezultatului care deriv n mod obiectiv din fapta svrit. Ambele
forme se realizeaz anterior producerii unui rezultat constituind acte eficiente pentru nlturarea prin voina
proprie autorului a consumrii faptei.
b) Deosebiri
Desistarea se produce nainte de momentul executrii integrale a faptei (care rmne n forma tentativei
neterminate), spre deosebire de mpiedicarea rezultatului ce presupune executarea integral a activitii (care
rmne n forma tentativei terminate) ns prin voina autorului rezultatul material al faptei nu se mai
produce. Conceptul de acte care constituie o alt infraciune prevzut de art. 22 alin. (2) C. pen. este definit
de actele socialmente periculoase, svrite cu vinovie i incriminate de legea penal care formeaz
coninutul juridic al unei infraciuni independente (lovirea), dar se regsesc i ca acte calificate n activitatea
de executare a unei infraciuni calificate sau agravate (omorul svrit prin lovituri aplicate victimei).
6. Desistarea i fapta putativ
Desistarea, fiind o cauz de nepedepsire a tentativei, const n ntreruperea sau ncetarea de bunvoie de
ctre fptuitor a actelor de executare ncepute, fptuitorul fiind aprat de pedeaps dac s-a desistat nainte de
descoperirea faptei.

23
Fapta putativ const n fapta svrit care n mod subiectiv este considerat de autorul ei ca reprezentnd o
infraciune, dei n mod obiectiv nu constituie infraciune deoarece nu este prevzut de legea penal.
B. mpiedicarea rezultatului
1. Noiune
Conceptul de mpiedicarea rezultatului reprezint o cauz de nepedepsire dac fptuitorul a mpiedicat, mai
nainte de descoperirea faptei, producerea rezultatului infracional. Alturi de desistare, mpiedicarea
rezultatului constituie o tentativ, avnd specificul tentativei terminate i const n oprirea, de bunvoie, a
rezultatului infracional care ar fi urmat s se produc. mpiedicarea rezultatului trebuie s intervin nainte
de consumarea faptei astfel c intervenia ulterioar pentru repararea prejudiciului nu echivaleaz cu
mpiedicarea producerii rezultatului infracional.
2. Condiiile mpiedicrii rezultatului
- condiia hotrrii de a svri infraciunea n vederea realizrii scopului urmrit de fptuitor care necesit
ndreptarea rezoluiunii delictuoase spre svrirea cu intenie a unei infraciuni concrete;
- condiia punerii n executare a rezoluiunii delictuoase constnd n acte de executare concrete care sunt de
natur s produc rezultate socialmente periculoase deoarece aciunea infracional ce reprezint elementul
obiectiv al infraciunii urmeaz s fie executat integral.
- condiia mpiedicrii producerii rezultatului infracional impune ca dup terminarea integral a executrii,
fptuitorul s opreasc producerea rezultatului care ar fi derivat obiectiv din activitatea infracional.
- condiia mpiedicrii rezultatului din propria voin a infractorului presupune ca acesta s acioneze liber
fr s se exercite sau s i se impun vreo constrngere fizic sau psiho-moral de o for mai puternic dect
propria sa voin.
- condiia special privind mpiedicarea rezultatului mai nainte de descoperirea faptei impune ca evitarea
rezultatului infracional s se produc anterior descoperirii faptei de ctre organele de urmrire penal sau
aflrii despre existena infraciunii de ctre orice persoan care ar fi putut s ntiineze aceste organe.
3. Efectele juridice ale mpiedicrii rezultatului
Cauza de nepedepsire (impunitate) prevzut de art. 22 alin. (1) C. pen., se aplic n situaia cnd
neproducerea rezultatului infracional este determinat de voina fptuitorului, justificat de necesitatea
evitrii producerii rezultatului prejudiciabil care, n mod obiectiv, trebuia s se realizeze. Principalul efect
juridic al mpiedicrii rezultatului infracional const n nepedepsirea tentativei.
4. mpiedicarea rezultatului i tentativa
a) Asemnri
mpiedicarea producerii rezultatului determin ca fptuitorul, din proprie iniiativ, mai nainte de
descoperirea faptei, s mpiedice producerea rezultatului infracional, actele de executare rmnnd n faza
unei tentative terminate. n cazul tentativei terminate (neizbutit, complet, perfect) executarea actelor este
efectuat complet ns rezultatul infracional nu se produce, iar fapta nu se consum din propria voin a
fptuitorului.
b) Deosebiri
mpiedicarea producerii rezultatului se deosebete de tentativa terminat sub aspectul iniiativei privind
evitarea rezultatului infracional care trebuie s aparin, n exclusivitate fptuitorului, n cazul mpiedicrii
rezultatului, iar n cazul tentativei efectul nu se produce numai prin voina liber a fptuitorului ci i
independent de voina acestuia. Efectele juridice produse pentru mpiedicarea rezultatului constau n aprarea
de pedeaps a fptuitorului n timp ce sanciunea tentativei const n pedeapsa cu nchisoare sau amend n
limite mai uoare, respectiv ntre jumtatea minimului i maximului special prevzut de lege pentru
infraciunea consumat. mpiedicarea rezultatului se difereniaz de tentativa absolut improprie [art. 20 alin.
(3) C. pen.] n sensul c tentativa absolut improprie nu are caracter penal, pe cnd actele de executare la
mpiedicarea rezultatului exist n mod concret ns intervine aprarea de pedeaps ca o garanie a preveniei
generale a legii penale.
5. mpiedicarea rezultatului i fapta putativ
mpiedicarea producerii rezultatului, ca variant a tentativei terminate, reprezint o cauz de nepedepsire
dac fptuitorul a mpiedicat, mai nainte de descoperirea faptei, producerea rezultatului. Actele de executare
exist n mod concret, efectul acestora fiind evitat numai prin voina fptuitorului care va beneficia de nepe-
depsire dac mpiedic efectul socialmente periculos mai nainte de descoperirea faptei infracionale. Fapta
putativ const n reprezentarea pe plan subiectiv a convingerii intime a unei persoane c a comis o
infraciune, dei n realitatea obiectiv fapta nu reprezint o infraciune sub aspectul coninutului obiectiv i
nu este prevzut de legea penal. Rezult c, dac n cazul mpiedicrii producerii rezultatului actele de
executare sunt reale i prezint periculozitate social, fapta putativ nu exist n planul realitii obiective ci
doar n contiina fptuitorului, fiind lipsit de pericol social, neexistnd ca infraciune.

24

1. Spee:
ART. 20. Atta vreme ct activitatea inculpatului s-a limitat la ameninarea victimei cu moartea, fr ca el s
fi efectuat acte de natur s nvedereze intenia sa de a suprima viaa acesteia (n spe, inculpatul a intrat n
buctrie cu un cuit, pe care l inea n sus, spunnd soiei sale c o omoar, dar fr a fi fcut cu cuitul
micri care s demonstreze aceast intenie), n sarcina lui nu poate fi reinut dect infraciunea de
ameninare prevzut de art. 193 Cod penal, nu tentativa la infraciunea de omor calificat, prevzut n art.
20 combinat cu art. 174, 175 lit. c Cod penal. (T. S., s. p., d. 1493/1979, R2, p. 22)
ART. 21. Individualizarea. Cnd legea prevede pentru aceeai infraciune pedepse alternative, instana are
obligaia s se fixeze mai nti asupra uneia dintre aceste pedepse, pe care ar fi pronunat-o dac infraciunea
s-ar fi consumat, dup care, n raport de pedeapsa asupra creia s-a fixat, urmeaz s se aplice dispoziiile de
sancionare referitoare la tentativ. Prin sentina penal nr. 10 din 28 martie 1978 a Tribunalului judeean Olt,
a fost condamnat inculpatul N. F. la 14 ani nchisoare cu interzicerea drepturilor menionate de art. 64 lit. a i
b C. pen. raportat la art. 176 lit. b din acelai cod. Pentru a pronuna aceast sentin, prima instan a reinut,
n fapt, c n noaptea de 21/22 august 1977, inculpatul a lovit cu un ciocan n cap pe victima P. S., dup care,
cu acelai ciocan, a aplicat mai multe lovituri victimei P. N. Inculpatul a ncetat agresiunea datorit
interveniei unor ceteni care l-au dezarmat i reinut pn la sosirea organelor de miliie. n stare grav, cele
dou victime au fost internate n spital, unde n urma ngrijirilor medicale acordate la timp, viaa acestora a
fost salvat. mpotriva sentinei menionate a declarat recurs inculpatul N. F. pentru mai multe motive de
casare, instana suprem constatnd c sunt ntemeiate. Examinnd din oficiu cauza, n sensul prevederilor
art. 371 alin. 2 C.p.p. se constat c sentina este nelegal i netemeinic sub alte aspecte, nerelevate n
recursul inculpatului. Astfel, ncadrnd fapta n tentativ la infraciunea de omor deosebit de grav, tribunalul
judeean 1-a condamnat pe inculpat la 14 ani nchisoare, motivnd c la stabilirea acesteia s-au avut n
vedere mprejurrile comiterii faptei, gradul de pericol social al infraciunii, precum i datele referitoare la
persoana inculpatului, care nu are antecedente penale, iar n cursul procesului a recunoscut fapta comis.
Pedeapsa i motivarea hotrrii sun greite. n adevr, dac infraciunea a crei executare a rmas n faza
tentativei se sancioneaz cu pedepse alternative, instana innd seama de criteriile generale de
individualizare a pedepsei, prevzute de art. 72 C. pen., trebuia s se fixeze mai nti asupra uneia dintre
aceste pedepse, pe care ar fi pronunat-o n ipoteza c infraciunea s-ar fi consumat, moartea sau nchisoarea
de la 15 la 20 de ani i, apoi, n raport cu pedeapsa asupra creia s-a fixat, s aplice regulile de sancionare
specifice tentativei. Pedeapsa alternativ asupra creia instana a neles s se fixeze trebuia indicat n mod
expres n coninutul hotrrii dnd astfel posibilitatea instanei superioare s exercite dreptul su de control
asupra hotrrii sub aspectul legalitii i temeiniciei pedepsei aplicate. Se constat c, tribunalul judeean nu
s-a conformat acestei obligaii fa de prevederile art. 21 C. pen. referitoare la pedepsirea tentativei. Rezult
c, pedeapsa de 14 ani nchisoare la care inculpatul a fost condamnat pentru tentativ la infraciunea de omor
deosebit de grav prevzut de art. 176 lit. b C. pen. n-ar fi pronunat dect dac, n prealabil, prima instan
s-ar fi fixat asupra pedepsei cu moartea. n cauz trebuie artat ns c n raport cu mprejurrile n care s-a
comis fapta, gradul de pericol social al acesteia, cum i datele ce caracterizeaz persoana inculpatului,
aplicarea pedepsei cu moartea n cazul n care infraciunea s-ar fi consumat, nu apare justificat, ci se impune
ca instana s se fixeze asupra pedepsei nchisorii i apoi plecnd de la aceast pedeaps, care este de la 15 la
20 de ani, s se stabileasc infraciunea aplicabil inculpatului pentru tentativa Ia infraciunea de omor
deosebit de grav prevzut de art. 20 C. pen. raportat la art. 176 lit. b acelai cod. ntruct, potrivit art. 21 C.
pen. tentativa se sancioneaz cu pedeapsa cuprins ntre jumtatea minimului i maximului prevzute de
lege pentru infraciunea consumat, pedeapsa ce urmeaz a fi aplicat este 7 ani i 6 luni pn la 10 ani
nchisoare. n baza art. 20 raportat la art. 176 lit. b C. pen. condamn pe inculpat la 9 ani i 6 luni nchisoare
i interzicerea drepturilor prevzute de art. 64 lit. a i b C. pen. (T. S. S. p. s. 1554 din 9 sept. 1978)
ART. 21. n cazul n care infraciunea a crei executare a rmas n faza tentativei se sancioneaz cu pedepse
alternative, instana innd seama de criteriile generale de individualizare a pedepsei, prevzute de art. 72
Cod penal, trebuie s se fixeze asupra uneia din aceste pedepse, pe care ar fi pronunat-o n ipoteza c
infraciunea s-ar fi consumat i apoi, n raport cu pedeapsa asupra Crei s-a fixat s se aplice regulile de
sancionare a tentativei.
Pedeapsa alternativ - asupra creia instana a neles s se fixeze - trebuie indicat n mod expres n
coninutul hotrrii pentru a da, astfel, posibilitatea instanei superioare s-i exercite dreptul de control sub
aspectul legitii i temeiniciei pedepsei aplicate. (T. S., s. p. d. 1554/1978, R. R. D. nr. 2/1979, p. 67)
ART. 21. n caz de tentativ sistemul diversificrii pedepselor se aplic numai cu privire la pedeapsa
principal; pedeapsa complimentar privativ de drepturi se stabilete n limitele prevzute de lege pentru
infraciunea consemnat. (T. S., Col. mil. , dec. 17/1965, C. D., p. 307)

25
ART. 22. Potrivit art 22 C. pen. este aprat de pedeapsa fptuitorului care s-a desistat ori a mpiedicat, mai
nainte de descoperirea faptei, producerea rezultatului. n spe, inculpatul a tras focul de arm asupra unei
persoane, dar aceasta nu a fost ucis, fiind rnit la cap i la picior. n cazul desistrii autorul renun la
hotrrea de a svri fapta penal; ori, inculpatul, dimpotriv, a trecut Ia punerea n executare a hotrrii de
a comite omorul, dar acel .rezultat nu s-a produs din motive independente de voina sa, victimei nefiindu-i
provocate, dei s-a tras asupra ei cu intenia de a o ucide, leziuni care s-i produc moartea. Inculpatul nu se
afl nici n (. situaia de a fi mpiedicat, mai nainte de descoperirea faptei, producerea rezultatului, deoarece
acesta presupune ca el s fi - tcionat n acest scop din proprie iniiativ, ceea ce nu este cazul n Spe,
rezultatul letal neproducndu-se, nu pentru c inculpatul l-ar fi mpiedicat n vreun mod, ci, datorit unor
mprejurri independente de voina sa, fapta rmnnd astfel n faza de tentativ.
ART. 22. Desistare. Tentativ la infraciunea de omor. Nu sunt aplicabile prevederile art. 22 C. pen.
referitoare la aprarea de pedeaps, dac fptuitorul nu a curmat de bunvoie executarea nceput ci a dus
pn la capt activitatea sa infracional, svrind toate actele necesare pentru obinerea rezultatului care
ns nu s-a produs din motive independente de voina acestuia.
n fapt s-a reinut c n ziua de 14 februarie 1978, n jurul orei , 16, minora G. V. n vrst de 8 ani, mergea
pe o strad din Sibiu cu intenia de a ajunge la domiciliul nvtoarei sale, dar fetia a uitat unde se afl casa
nvtoarei. ntlnindu-1 pe inculpatul T. I. acesta i-a spus c nvtoarea locuiete n casa lui, dei nu
aceasta era realitatea, astfel c a condus fetia la domiciliul su. n timpul nopii, inculpatul a supus minora la
acte cu caracter obscen, stabilindu-se, dup svrirea faptelor, c minora prezenta un proces inflamator acut
la nivelul organelor genitale externe. A doua zi, n jurul orei 5.30, inculpatul a plecat de acas cu minora,
urmnd ca el s mearg la serviciu. Pentru a ascunde faptele, s-a hotrt s ucid fetia. Ca urmare nu i-a
mai continuat drumul spre ora ci n direcie opus, i dup ce au parcurs 500 m pe malul rului Cibin,
inculpatul a aruncat fetia n ap. Aceasta a czut cu faa n jos i, dei apa i ajungea pn la gt a reuit s se
ridice i s revin la mal, dup care aciunea s-a repetat de 5-6 ori, iar cnd inculpatul a vzut c rezultatul
scontat nu s-a produs i c minora ip a pus-o pe portbagajul bicicletei i a dus-o n gara oraului unde a
abandonat-o. mpotriva sentinei menionate, inculpatul a declarat recurs, susinnd, ntre altele, c a renunat
la hotrrea de a ucide fetia, pe care nu a mai aruncat-o n ap desistndu-se astfel de a svri infraciunea
de omor, situaie care l apra de pedeaps. Recursul e nentemeiat. Susinerea inculpatului n sensul c
beneficiaz de impunitate, deoarece s-a desistat de a ucide victima mai nainte de svrirea faptei nu e
ntemeiat. Potrivit art. 22 C. pen. este aprat de pedeaps fptuitorul care s-a desistat ori a mpiedicat mai
nainte de descoperirea faptei, producerea rezultatului. Desistarea const n renunarea autorului la svrirea
faptei a crei executare se afl n curs. Ea trebuie s fie voluntar, nedeterminat de o cauz extern i trebuie
s se produc mai nainte ca executarea s se fi terminat. Ori, n spe, prin aruncarea repetat a minorei n
ru, executarea aciunii ce urma s se realizeze, infraciunea de omor s-a terminat, fr ca ea s-i produc
efectul, datorit unor cauze independente de voina fptuitorului, ceea ce nseamn c renunarea inculpatului
s-a produs nu nainte, ci dup ce executarea a luat sfrit. Renunarea inculpatului n-a fost voluntar, el
oprindu-se n aciunile sale determinat de iptul minorei, ce i-a insuflat teama de a fi descoperit.
mpiedicarea producerii rezultatului const n zdrnicia de ctre fptuitor a survenirii urmrilor vtmtoare
ale faptei penale, a crei executare s-a terminat. Aciunea fptuitorului de mpiedicare a producerii
rezultatului trebuie s fie voluntar, nedeterminat de cauz extern i trebuie s se produc mai nainte de
descoperirea faptei. n spe, este adevrat c executarea faptei penale s-a terminat, iar aciunea inculpatului
constnd din transportarea minorei de la ru la gara oraului unde a abandonat-o - aciune ce a dus Ia
salvarea minorei -s-a produs nainte de descoperirea faptei, dar aceast aciune n-a fost voluntar, ci aa cum
s-a artat a fost determinat de ipetele minorei, ce i-au provocat inculpatului teama de a fi descoperit. Deci,
se constat c n cauz nu sunt aplicabile dispoz. art. 22 C. pen. referitoare la desistarea sau mpiedicarea
producerii rezultatului faptei comise. (T. S. S. p. d. 1407 din 8 aug. 1978)

2. Teste:
1. Care sunt asemnrile dintre tentativa absolut improprie i fapta putativ?
2. Este posibil tentativa n cazul infraciunii de obicei?
3. Precizai care sunt deosebirile dintre desistare i mpiedicarea producerii rezultatului.
4. Precizai felurile tentativei dup criteriul modului de concepere a executrii.
5. Definii tentativa terminat.


26
Modulul IV.
Participanii

Unitatea de nvare:
1. Autorul i coautorul
2. Instigatorul
3. Complicele
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

Participanii sunt persoanele (subiecii activi) care determin i contribuie la svrirea unei fapte prevzute
de legea penal n calitate de autori, instigatori sau complici.
1. Autorul i coautorul (art. 24 C.pen.)
Autorul
Norma penal definete termenul de autor ca fiind persoana care svrete n mod nemijlocit fapta
prevzut de legea penal (art. 24 C. pen). Cnd autorul a participat n mod nemijlocit alturi de o alt
persoan la comiterea unei fapte penale acesta dobndete calitatea de participant (subiect activ).
Pentru ca o persoan s aib calitatea de autor al unei fapte penale, trebuie s fie ndeplinite urmtoarele
condiii:
- svrirea, n mod nemijlocit, a faptei, n sensul c realizeaz, execut sau produce o activitate prin fora
fizic sau prin gndirea proprie (infraciunea personal). Autorul faptei este considerat i persoana care n
exercitarea faptei prejudiciabile se folosete de instrumente ajuttoare, de obiecte sau mijloace prin care se
amplific fora proprie astfel nct rezultatul prejudiciabil devine aproape imposibil de evitat (arme, obiecte,
animale).
- ndeplinirea unei caliti recunoscut de lege (funcionar).
Activitatea prejudiciabil comis de o persoan va ndeplini elementele constitutive ale unei infraciuni doar
n cazul cnd autorul acesteia deinea o anumit calitate stabilit de lege ca fiind necesar pentru existena
infraciunii ;.
- Sunt autori ai faptei infracionale culpabile svrit de mai multe persoane dac fiecare n parte a
prevzut rezultatul prejudiciabil, ns nu a urmrit i nu a acceptat eventualitatea producerii, dar a apreciat n
mod nejustificat c acest rezultat nu se va produce sau nu a prevzut rezultatul dei putea i trebuia s-l
prevad.

Coautorul
Actele de executare a unei infraciuni n mod nemijlocit pot s fie svrite de autorul faptei mpreun cu
alte persoane care sunt considerate coautori.
Conceptul de coautor este reprezentat de persoana care produce, comite sau desvrete n mod nemijlocit
alturi de o alt persoan fapta prevzut de legea penal.
Pentru ca o persoan s aib calitatea de coautor la svrirea faptei penale trebuie s fie ntrunite
urmtoarele condiii:
- Participarea, alturi de autor, la efectuarea aciunii sau a unei pri din activitatea infracional astfel nct s
se desvreasc elementul material, concret, al infraciunii ;
- Participaia coautorului la svrirea faptei poate s fie simultan sau succesiv. n acest sens, coautorul
execut n acelai timp, concomitent cu autorul, actele aciunile care compun activitatea infracional.
- n cazurile cnd existena infraciunii este condiionat de ndeplinirea unei caliti de ctre autor,
participantul nemijlocit la svrirea acesteia, alturi de autor, dobndete calitatea de coautor numai dac
deinea aceeai calitate ca i autorul.

27
- Coautoratul se realizeaz i n cazul svririi faptei din culp n sensul c toate persoanele care au
contribuit la producerea rezultatului prejudiciabil, au prevzut, dar acetia nu au urmrit i nu au acceptat
eventualitatea producerii acestuia, apreciind fr temei c nu se va produce sau nu au prevzut rezultatul dei
trebuia i puteau s-l prevad.

Calificarea activitii autorului i a coautorului
Svrirea n mod nemijlocit a faptei prevzute de legea penal atrage pentru autorul acesteia urmtoarele
calificri:
- autorul faptei nu rspunde penal dac la comiterea acesteia nu a avut vinovie (intenie sau culp), fapta
producndu-se din vina exclusiv a persoanei vtmate ;
- autorul nu rspunde penal deoarece a comis fapta din culp, iar legea sancioneaz activitatea infracional
doar dac a fost comis cu intenie (vinovie nepenal);
- autorul nu rspunde penal chiar dac a svrit fapta cu intenie, deoarece ulterior a intervenit o cauz
exoneratoare de rspundere penal (legitima aprare);
- autorul rspunde penal cnd a svrit fapta cu intenie sau din culp, legea sancionnd aceste fapte.
- autorul rspunde pentru fapta svrit ns dac intervine o cauz legal constnd n amnistie, prescripia
rspunderii, mpcarea prilor, lipsa plngerii prealabile, dezincriminarea faptei, rspunderea penal va fi
nlturat.

2. Instigatorul (art. 25 C. pen.)
Instigator este persoana care, cu intenie, determin o alt persoan s svreasc o fapt prevzut de legea
penal. n cazul instigrii, decizia executrii aciunii-inaciunii prejudiciabile o adopt autorul faptei, dar
numai dup ce i s-a sugerat, a fost incitat sau ndemnat de ctre instigator s comit fapta prevzut de legea
penal. Caracterul esenial al instigrii const n determinarea real de ctre instigator privind producerea
infraciunii de ctre instigat. Realizarea activitii de instigare este posibil la orice infraciune: intenionat,
culpabil, simpl, omisiv, proprie, comisiv, cu pluralitate constituit sau cu pluralitate natural de
fptuitori. Instigatorul nu trebuie s ndeplineasc nici o calitate special (condiie care poate s fie impus
doar autorului), existena pericolului social al instigrii constnd n determinarea concret a autorului de a
produce fapta. Instigarea presupune prezena permanent a factorului intelectiv i volitiv n comiterea faptei
astfel c, n cazul cnd instigatorul contribuie i ca autor la svrirea activitii de ctre subiectul instigat,
calitatea de instigator va fi absorbit de calitatea de autor (incest).
Pentru existena instigrii este necesar s fie ndeplinite urmtoarele condiii:
- prestarea activitii de instigare exercitat de instigator fa de unul sau mai muli subieci activi (autori
Instigarea se realizeaz prin ndemnuri, rugmini, asigurri, motivri, insinuri, argumente, uneltiri viclene
(captaii), critici, zvonuri (instigare simpl), dar i prin folosirea unor mijloace materiale: constrngeri
morale, foloase materiale (instigare calificat).
- Instigarea are scopul de a determina pe instigat n sensul ca singur sau mpreun cu alte persoane s
svreasc o fapt penal, subiectul activ avnd capacitatea i calitatea de a produce activitatea
infracional.
- Activitatea de instigare trebuie s fie exercitat cu intenie de ctre instigator n sensul prevederii
rezultatului socialmente periculos al faptei care urmeaz s fie svrit de instigat. Caracteristic inteniei
instigatorului este prevederea rezultatului prejudicial al faptei comis de subiectul activ n calitate de instigat.
Nu exist instigare dac a fost exercitat din culp de ctre instigat. Activitatea de instigare este realizat
dac instigatul a comis fapta prejudiciabil cu intenie sau din culp.
- Instigarea exist doar dac este real i efectiv n sensul c subiectul instigat nu luase deja hotrrea de a
executa fapta care formeaz obiectul instigrii.
- Instigarea exist doar dac subiectul activ instigat trece n mod efectiv la executarea activitii voite care
declaneaz rezultatul prejudiciabil.
Activitatea instigatorului constnd n determinarea, cu intenie, a unei alte persoane s svreasc o fapt
prevzut de legea penal se realizeaz sub dou forme:
ca form de participaie a instigatorului care desfoar activitatea de instigare asupra instigatului fa de
care se exercit instigarea (art. 25 C. pen.);
ca form infracional de sine stttoare incriminat n mod special de legea penal (instigarea public i
apologia infraciunilor, art. 324 C. pen.);
ca form infracional de sine stttoare determinat, cu intenie, prin instigarea exercitat ca form de
participaie a unui instigator;
Calificarea activitii instigatorului

28
Instigatorul nu rspunde penal pentru activitatea de determinare prin orice mijloace a persoanei instigate s
svreasc fapta penal:
dac a determinat pe instigat, fr intenie, s realizeze infraciunea;
dac dei a determinat pe instigat, cu intenie, s comit fapta penal ns autorul a svrit fapta din culp,
iar norma penal nu pedepsete forma culpabil a acelei fapte.
Instigatorul rspunde penal pentru activitatea de determinare a persoanei instigate s comit fapta penal;
cnd a desfurat cu intenie activitatea de instigare a instigatului care, la rndul su, a comis infraciunea
la care a fost instigat, cu intenie;
cnd a determinat cu intenie pe instigat, ns acesta a comis, din culp, fapta la care a fost instigat, norma
penal sancionnd fapta culpabil comis;
cnd a determinat cu intenie pe instigat, iar acesta, dei a comis cu intenie fapta la care a fost instigat ns
fptuitorul instigat beneficiaz de intervenia unei cauze de nlturare a caracterului penal al faptei;
cnd, dei instigatul nu a acceptat instigarea, n sensul c nu a trecut la executarea acesteia, activitatea de
instigare comis ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni de sine stttoare;
3. Complicele (art. 26 C. pen.)
Conceptul de complice este reprezentat de persoana care particip n mod secundar la svrirea unei
infraciuni de ctre autor, n sensul c sprijin, nlesnete, ascunde, tolereaz sau ngduie comiterea faptei
infracionale. Potrivit normei penale este complice persoana care, cu intenie, nlesnete sau ajut n orice
mod la svrirea unei fapte prevzute de legea penal. De asemenea, este complice persoana care, nainte
sau n timpul svririi faptei, promite c va tinui bunurile provenite din aceasta (tinuitorul) sau c va
favoriza pe fptuitor (favorizatorul), chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu este ndeplinit. La
svrirea faptei de ctre autor, complicele contribuie n mod indirect n sensul c rezultatul concret al
infraciunii a aprut numai prin mijlocirea, intermediul i contribuia complicelui.
Complicitatea constnd n ajutorul dat autorului este posibil la orice infraciune i se realizeaz att sub
aspect material, ct i sub aspect moral.
Comiterea faptei unice de ctre autor se poate realiza att cu intenie ct i din culp, sprijinul dat de
complice sub forma tinuirii sau a favorizrii avnd relevan asupra activitii infracionale unice
desfurate att de autorul unic, ct i de o pluralitate de fptuitori. Complicitatea intervine n faza actelor
preparatorii (care sunt sancionabile), n faza tentativei (pedepsibile), a consumrii sau a epuizrii infraciunii
continue sau continuate. La infraciunile complexe, va exista complicitate i n cazul cnd ajutorul privete
doar fapta absorbit (tlhria).
Complicitatea exist numai n situaia ndeplinirii urmtoarelor condiii:
Comiterea unei fapte prevzute de legea penal de ctre autor sub forma tentativei pedepsibile sau a faptei
consumate. Complicitatea de realizeaz prin ajutorul dat autorului tentativei care este incriminat pentru
pericolul grav produs. Cnd autorul desfoar acte preparatorii care sunt sancionabile n afara coninutului
infraciunii de baz, sprijinul acordat de o persoan n aceast faz a activitii infracionale este apreciat ca
reprezentnd complicitate, deoarece coninutul juridic al acesteia este suficient pentru realizarea structurii
care determin o infraciune cu un grad de pericol ridicat. Actele de complicitate se raporteaz la fiecare
fapt comis de autor;
contribuia persoanei care nlesnete sau ajut pe autorul infraciunii de baz s fie intenionat, n sensul
contientizrii participrii la o fapt ce prezint pericol social, n momentul comiterii, rezultatul socialmente
periculos al acesteia fiind urmrit sau acceptat n eventualitatea producerii lui. Realizarea complicitii se
produce doar dac persoana care intervine i reprezint consecinele aciuniiinaciunii i urmrete n mod
direct producerea rezultatului prejudiciabil de ctre autorul care a acionat cu intenie direct (participaie
propriu-zis) sau cu intenie indirect (participaie improprie). Deoarece caracteristica principal a
complicitii este participaia cu intenie a complicelui la svrirea unei infraciuni (cu intenie sau din
culp) de ctre autor, vinovia complicelui exist chiar dac, dup intervenia complicelui, autorul manifest
o atitudine indiferent fa de rezultatul socialmente prejudiciabil, posibil a se produce, dar neurmrit,
precum i acceptarea eventualitii producerii acestuia (intenia indirect
Activitatea de nlesnire sau de ajutare, n orice mod, la realizarea faptei penale de ctre autor este incriminat
doar n urmtoarele feluri:
complicitatea material (fizic) i complicitatea nematerial (moral)
Complicitatea material (fizic) const n ajutorul sau sprijinul acordat autorului de ctre complice prin acte,
fapte, activiti fizice care genereaz cauzalitatea fizic, esenial pentru producerea rezultatului material.
Complicitatea nematerial (moral) const n sprijinul acordat autorului prin ntrirea sau ntreinerea
hotrrii acestuia de a svri sau de a desvri fapta infracional, dezvoltndu-i necesitatea (nevoia)

29
asigurrii i a meninerii, unei concordane ntre fazele comiterii faptei i promisiunea efectiv a favorizrii
acestuia n orice mod.
complicitate prin aciune (comisiv) i complicitatea prin inaciune (omisiv)
Complicitatea prin aciune presupune participarea complicelui prin efectuarea unor acte, aciuni, activiti
distincte prin care se nlesnete, ajut, se pun la dispoziie materiale necesare sau se sprijin fapta autorului.
Complicitatea prin inaciune (omisiv) este definit de nendeplinirea de ctre complice a activitii la care
era obligat prin norma legal i n acest mod a nlesnit comiterea faptei de ctre autor (paznicul care nu
asigur paza imobilului). Complicitatea prin inaciune nu se confund cu omisiunea sesizrii organelor
judiciare (complicitatea negativ) care const n fapta persoanei care, lund cunotin de svrirea unei
infraciuni, nu a ncunotinat organele de urmrire penal sau care, fiind de fa, nu a intervenit pentru a
mpiedica producerea rezultatului.
Complicitate nemijlocit i complicitate mijlocit
Complicitatea nemijlocit exist n situaia cnd complicele, n mod intenionat, nlesnete sau ajut direct pe
autor s svreasc fapta penal. Actele inerente complicitii sunt prestate n mod nemijlocit n favoarea
autorului faptei, fr intermediari sau fr participarea unei alte persoane.
Complicitatea mijlocit este definit de nlesnirea sau ajutorul acordat de complice n mod indirect, prin
intermediul unei alte persoane (instigator sau complice). Aceast form de complicitate nu poate exista fr
interpunerea unei alte persoane, a unui intermediar ntre complice i autorul faptei privitor la producerea
efectiv a infraciunii. n acest caz, activitatea intermediarului conteaz n calificarea complicitii n sensul
c nlesnirea sau ajutorul acordat autorului se realizeaz prin complicitate la instigare, prin complicitate la
complicitate i prin instigare la complicitate.
Complicitate anterioar i complicitate concomitent
Complicitatea anterioar const n ajutorul, sprijinul sau nlesnirea acordat de o persoan, cu intenie,
nainte ca autorul s nceap executarea infraciunii. Precednd fapta infracional, complicitatea anterioar
impune existena unei nelegeri mijlocite sau nemijlocite, direct sau indirect, ntre complice i autorul
infraciunii prin care complicele pregtete svrirea material a faptei sau ntrete hotrrea autorului de a
comite activitatea prejudiciabil.
Complicitatea concomitent exist n situaia cnd o persoan ajut, sprijin sau nlesnete pe autorul
infraciunii, dup nceperea activitii de executare a faptei.
Calificarea activitii complicelui
Dup contribuia intenionat sub forma nlesnirii sau a ajutorului dat complicele nu rspunde penal:
cnd a nlesnit sau a ajutat, cu intenie, pe autorul faptei, ns acesta a svrit fapta din culp, iar legea
sancioneaz numai infraciunea intenionat;
cnd, dei complicele a desfurat o activitate infracional ns autorul s-a desistat, iar actele de
complicitate nu reprezint coninutul unei infraciuni de sine stttoare;
cnd complicele a participat fr intenie la comiterea de ctre autor a unei infraciuni din culp;
cnd complicele se desisteaz, anulnd contribuia dat autorului nainte ca aceast contribuie s fi fost
folosit la svrirea faptei, cu condiia ca activitatea complicelui s nu reprezinte o infraciune de sine
stttoare;
cnd complicele a ajutat din culp pe autorul care a comis o infraciune culpabil, ns legea pedepsete
doar faptele svrite cu intenie.
Complicele rspunde penal:
cnd a participat cu intenie la comiterea faptei svrit cu intenie de ctre autor;
cnd a ajutat cu intenie pe autorul care a comis o infraciune din culp, ns legea sancioneaz fapta
culpabil;
cnd a participat cu intenie la svrirea faptei svrit de autor, ns a intervenit una dintre cauzele care
nltur caracterul penal al faptei (prin nlturarea vinoviei legitima aprare; prin lipsa pericolului social
percheziia domiciliar; prin lipsa pericolului social concret al faptei art. 18
1
C. pen.; lipsa prevederii n
legea penal dezincriminarea; nendeplinirii de ctre fapta concret a unui element al infraciunii dubla
incriminare);
cnd participantul a nlesnit sau a ajutat din culp la svrirea unei infraciuni culpabile de ctre autor,
infraciune care este sancionat penal. n aceast situaie, ambii participani au calitatea de autori ai
infraciunii culpabile.


30
Pedeapsa n caz de participaie (art. 27 C. pen.)
n legislaia noastr, participanii care au acionat cu vinovie urmeaz s fie pedepsii pentru fapta unic
relele asocieri corup bunele moravuri (corrumpunt bonos mores congressus parvi), n conformitate cu
forma vinoviei acestora (intenie, culp n cazul sancionrii de legea penal). Modalitatea de pedepsire a
participanilor este determinat de forma i importana contribuiei fiecruia, n limitele prevzute de lege.
Potrivit art. 27 C. pen. se poate aplica autorului pedeapsa prevzut n partea special a codului penal, pentru
fiecare infraciune, dac acesta rspunde penal pentru fapta svrit, n funcie de modalitatea svririi
faptei (cu intenie sau din culp n cazurile cnd culpa este sancionat penal). Dac fapta svrit
cuprinde participarea mai multor persoane (pactum sceleris nelegerea supra crimei) pedeapsa va fi
determinat de forma participrii fiecrui coautor, respectiv de felul vinoviei (unul dintre coautori a
acionat din culp, iar altul cu intenie), precum i de gradul cantitativ numeric al participaiei individuale.
Cnd legea pedepsete culpa, exist posibilitatea apariiei unui concurs de culpe sau a unei culpe comune.
Exist culp comun dac participarea fiecrui coautor nu poate fi difereniat fa de producerea concret a
faptei. Culpa difereniat implic aprecierea determinrilor participative individuale, care odat existente au
concurat, n mod nemijlocit, la producerea rezultatului infracional.
Pedeapsa instigatorului
ntruct instigatorul determin cu intenie, n orice mod i prin orice mijloace pe o alt persoan s
svreasc o infraciune, cu intenie (art. 25 C. pen.), va fi sancionat conform art. 27 C. pen. cu pedeapsa
prevzut de lege pentru autorul infraciunii. Limitele pedepsei concrete ce se va aplica vor fi orientate i
impuse de contribuia concret la svrirea faptei de instigare (seditio), dup criteriile de individualizate
indicate de art. 72 C. pen. Aceeai modalitate de sancionare este adoptat i n cazul apariiei unui concurs
de instigri sau n cazul svririi faptei de ctre mai muli instigatori mpreun (coinstigare), precum i n
cazul pluralitii de coinstigatori. Legea nu sancioneaz ns instigrile facilitate ca acte de complicitate
(complicitatea la instigare i instigarea la complicitate).
Pedeapsa complicelui
Dispoziiile din art. 27 C. pen. reglementeaz modalitatea pedepsirii complicelui prevznd c i complicele
(ca i instigatorul) se sancioneaz cu pedeapsa prevzut de lege pentru autorul acelei fapte. ntruct
complicitatea implic att desfurarea unor acte de nlesnire, ajutorare la svrirea unei infraciuni, ct i
manifestarea subiectiv a inteniei de a efectua astfel de acte, complicele va fi pedepsit doar n urmtoarele
situaii:
cnt autorul a svrit infraciunea cu intenie, iar complicele a ajutat sau a nlesnit aciunea
autorului tot cu intenie.
aceeai soluie este aplicat i n cazurile de complicitate special: instigarea la complicitate,
complicitatea la instigare i complicitatea la complicitate, n sensul diferenierii tratamentului juridic n
funcie de contribuie efectiv, direct, a complicelui, raportat n mod nemijlocit la contribuia
coparticipantului pe care l-a ajutat;
cnd participantul promite favorizarea faptei sau tinuirea acesteia, anterior exercitrii de ctre autor
de ctre autor, acest participant va avea calitatea de complice indiferent dac ulterior a renunat la promisiune
sau dac fapta a rmas numai n faza tentativei (care ns este pedepsit de lege), precum i dac a tinuit
ulterior obiectele provenind din infraciune.

ntrebri
1. La ce tip de infraciune este posibil activitatea de instigare?
2. Cnd instigatorul nu rspunde penal pentru activitatea sa de insigare?
3. Sub ce aspecte se realizeaz complicitatea?
4. Care sunt condiiile existenei complicitii?
5. Care sunt condiiile pentru ca o persoan s aib calitatea de autor al unei fapte prevzut de legea
penal?


31
Modulul V.
Recidiva

Unitatea de nvare:
1. Preliminarii
2. Noiune i caracterizare
3. Structura recidivei
4. Pedeapsa n caz de recidiv
Pedeapsa aplicat n cazul pluralitii intermediare
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

Preliminarii
Recidiva, ca form a pluralitii infracionale deriv din repetiia svririi de infraciuni de ctre o persoan
care anterior a fost condamnat pentru una sau mai multe infraciuni. Structura conceptului de recidiv este
compus din doi termeni: existena unei condamnri definitive (primul termen) urmat de svrirea uneia
sau a mai multor infraciuni, n anumite condiii, de ctre acelai infractor (al doilea termen).

Noiune i caracterizare
a) Starea de recidiv exist, conf. art. 37 C. pen., dac cel condamnat definitiv la pedeapsa nchisorii mai
mare de 6 luni svrete din nou o infraciune cu intenie nainte de nceperea, n timpul executrii, n stare
de evadare, dup executarea pedepsei, dup graierea total sau a restului de pedeaps, dup mplinirea
termenului de prescripie, a executrii, precum i dup condamnarea la cel puin trei pedepse cu nchisoare
pn la 6 luni sau dup executarea, graierea, or dup prescrierea executrii a cel puin trei asemenea pedepse
pentru care legea prevede o pedeaps mai mare de un an.
b) Instituia recidivei se caracterizeaz prin svrirea din nou a unei infraciuni dup condamnarea
definitiv sau dup executarea pedepsei pentru svrirea altei infraciuni.

Structura recidivei
Existena recidivei este definit de svrirea de ctre aceeai persoan a unei infraciuni dup ce anterior a
fost condamnat definitiv la pedeapsa nchisorii pentru o alt infraciune.

A. Termenii recidivei
1. Primul termen
Primul termen al recidivei este reprezentat de condamnarea definitiv a infractorului la pedeapsa nchisorii
sau de executarea pedepsei nainte de svrirea din nou a unei infraciuni cu intenie.
2. Al doilea termen
Cel de-al doilea termen al recidivei este reprezentat de infraciunea svrit cu intenie dup rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare iniiale sau dup executarea pedepsei.
B. Condiiile recidivei
Recidiva, ca form a pluralitii infracionale, exist numai n situaia cnd sunt ntrunite anumite condiii
generale care o difereniaz de concursul de infraciuni sau de pluralitatea intermediar.
- 1. Existena unei hotrri definitive de condamnare la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni sau la cel
puin trei pedepse cu nchisoare pn la 6 luni;
- 2. Svrirea din nou a unei infraciuni, cu intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai
mare de 1 an;
- 3. Condamnarea anterioar la pedeapsa nchisorii i svrirea din nou a unei infraciuni s aparin
acelai persoane.

32
C. Modalitile recidivei
Existena unor condiii pentru stabilirea strii de recidiv a determinat analiza de ctre doctrin a tuturor
modalitilor recidivei impuse de urmtoarele criterii:

I. Criteriul momentului svririi noii infraciuni prin raportarea la executarea primei condamnri clasific
recidiva n: recidiv dup condamnare i recidiv dup executare.
1) Recidiva dup condamnare (postcondamnatorie, fictiv, formal) este definit de svrirea din nou a
unei infraciuni intenionate nainte ca infractorul s fi nceput executarea, n timpul executrii pedepsei
iniiale sau n stare de evadare.
2) Recidiva dup executare (postexecutorie) este definit de svrirea din nou a unei infraciuni intenionate
dup ce infractorul a executat integral prima condamnare sau prin efectul legii condamnarea a fost
considerat executat.
II. Criteriul naturii infraciunilor care formeaz pluralitatea infracional clasific recidiva n: recidiv
general i recidiv special.
1) Recidiva general este definitiv de svrirea unor infraciuni a cror natur juridic este diferit sau este
identic.
2) Recidiv special necesit ca infraciunile care formeaz termenii acesteia s aib o natur juridic
identic.
III. Criteriul gravitii condamnrii aplicat primei infraciuni clasific recidiva n: recidiv absolut;
recidiv relativ; recidiv mare i recidiv mic.
1) Recidiva absolut exist indiferent de gradul de gravitate al condamnrii iniiale, simpla condamnare a
infractorului reprezentnd o atenionare a acestuia n vederea ndreptrii i implicit a agravrii statului juridic n
cazul svririi noii infraciuni.
2) Recidiva relativ se formeaz prin svrirea unei infraciuni dup o condamnare definitiv la pedeapsa
nchisorii mai mare de 6 luni aplicat pentru svrirea infraciunii anterioare.
3) Recidiva mare intervine cnd prima condamnare const n pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni. Aceast
form a recidivei poate fi postcondamnatorie cnd prima condamnare nu a fost executat n momentul
svririi celei de-a doua infraciuni sau poate fi postexecutorie dac prima condamnare a fost executat
pn n momentul comiterii ultimei infraciuni.
4) Recidiva mic exist n momentul cnd primul termen este compus din cel puin trei condamnri cu
nchisoare pn la 6 luni. Aceast form a recidivei poate fi postcondamnatorie cnd condamnrile iniiale
nu au fost executate n momentul svririi celei de-a doua infraciuni sau poate fi postexecutorie dac cele
trei condamnri care formeaz primul termen au fost executate pn n momentul svririi celei de-a doua
infraciuni.
IV. Criteriul trecerii unui termen de la data cnd a luat sfrit executarea pedepsei principale pn la
svrirea unei alte infraciuni clasific recidiva n: recidiv permanent (perpetu) i recidiv temporar.
1) Recidiva permanent (perpetu) nu condiioneaz existena sa de svrirea unei infraciuni ntr-o anumit
perioad de timp, aceasta putnd s fie svrit fr condiia mplinirii unui termen de la condamnare sau de
la executarea primei condamnri, deoarece prin svrirea unei noi infraciuni, fostul condamnat a dovedit
recderea n criminalitate (persistena infracional).
2) Recidiva temporar intervine numai n cazul cnd dup rmnerea definitiv a unei hotrri de
condamnare la pedeapsa nchisorii sau dup executarea unei pedepse cu nchisoarea, n intervalul de timp
stabilit prin lege infractorul svrete din nou o infraciune cu intenie.
V. Criteriul locului unde s-a pronunat prima condamnare clasific recidiva n: recidiv naional
(teritorial) i recidiv internaional.
1) Recidiv naional (teritorial) exist n cazul cnd prima condamnare a fost pronunat de instana
judiciar naional prin aplicarea normei penale interne.
2) Recidiva internaional intervine n situaia cnd prima condamnare a fost pronunat de o instan
judiciar strin n baza normei penale a statului strin. Prin art. 37 alin. ultim C. pen. s-a impus reinerea
recidivei internaionale doar n cazul recidivei mari (lit. a i b) cnd exist o hotrre de condamnare
pronunat n strintate, pentru o fapt prevzut i de legea romn dac hotrrea de condamnare a fost
recunoscut potrivit dispoziiilor legii.
VI. Criteriul sancionator clasific recidiva n: recidiv cu efect unic; recidiv cu regim sancionator
uniform; recidiv cu efecte progresive i recidiv cu regim sancionator difereniat.
1) Recidiva cu efect unic impune aplicarea aceleai sanciuni i adoptarea aceluiai tratament penal fa de
infractorul aflat la prima recidiv ct i fa de condamnatul care apare ca fiind recidivist prin cauze
anterioare (multirecidivist).

33
2) Recidiva cu efecte progresive determin agravarea pedepsei care se aplic recidivistului dup svrirea
fiecrei recidive.
3) Recidiva cu regim sancionator uniform determin adoptarea aceluiai regim de sancionare fa de toate
modalitile recidivei deoarece, prin svrirea celei de-a doua infraciuni, infractorul dovedete persistena
comportamentului infracional.
4) Recidiva cu regim sancionator difereniat instituie un regim de pedepsire diferit pentru fiecare modalitate
de recidiv n parte
D. Consacrarea legal a recidivei
Legea penal reglementeaz instituia recidivei prin dispoziiile art. 37-39 C. pen., consacrnd ca modaliti
principale doar recidiva mare dup condamnare (postcondamnatorie, fictiv, formal); recidiva mare dup
executarea (postexecutorie) i recidiva internaional.
Recidiva mare dup condamnare (postcondamnatorie, fictiv, formal)
Reglementat prin art. 37 alin. (1) lit. a) i alin. (2) C. pen., recidiva dup condamnare exist cnd dup
rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni, cel condamnat
svrete din nou o infraciune cu intenie, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia,
n stare de evadare, dup executarea unei astfel de pedepse, dup graierea total sau a restului de pedeaps, or
dup mplinirea termenului de prescripie a executri, iar pedeapsa prevzut de lege pentru a doua infraciune
este nchisoarea mai mare de 1 an.
Recidiva mare dup executare (postexecutorie, real)
Recidiva postexecutorie exist conform art. 37 lit. b) C. pen. cnd dup executarea, graierea total, or dup
prescrierea unei pedepse cu nchisoare mai mare de 6 luni, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu
intenie, pentru care legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an sau deteniunea pe via.
Recidiva mic postcondamnatorie
Recidiva mic postcondamnatorie este definit prin existena unei condamnri la cel puin trei pedepse cu
nchisoarea pn la 6 luni urmat de svrirea din nou a unei infraciuni intenionate pedepsit de lege cu
nchisoarea mai mare de un an sau deteniunea pe via.
Recidiva mic postexecutorie
Recidiva mic postexecutorie este definit de svrirea din nou a unei infraciuni cu intenie pentru care
legea prevede pedeapsa nchisorii mai mare de un an, dup executarea, dup graierea total sau a restului de
pedeaps, or dup prescrierea executrii a cel puin trei asemenea pedepse.
Recidiva internaional
Recidiva internaional, reglementat prin art. 37 alin. ultim C. pen., exist n situaia cnd, dup rmnerea
definitiv a unei hotrri de condamnare pronunat n strintate recunoscut de legea romn, pentru o
fapt prevzut i de legea romn, la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni, sau dup executarea unei
asemenea pedepse n strintate, cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie pentru care legea
prevede pedeapsa nchisorii mai mare de un an.

Condamnrile care nu atrag starea de recidiv (art. 38 C. pen.)
a) Infraciunile svrite n timpul minoritii
b) Infraciunile svrite din culp
c) Infraciunile amnistiate
d) Faptele care nu mai sunt prevzute ca infraciuni de legea penal
e) Condamnrile pentru care a intervenit reabilitarea
f) Condamnrile n privina crora s-a mplinit termenul de reabilitare

Pedeapsa n caz de recidiv (art. 39 C. pen.)
Pedeapsa n cazul recidivei mari postcondamnatorii
A. Aplicarea pedepsei principale
a) Svrirea unei infraciuni nainte de nceperea executrii pedepsei
1. Cazul cnd primul termen este reprezentat de o singur infraciune
Procedura de aplicare a pedepsei pentru recidiva postcondamnatorie al crei prim termen este reprezentat de
o singur infraciune const n stabilirea pedepsei pentru infraciunea svrit ulterior (nou) care se va
contopi cu pedeapsa aplicat pentru infraciunea anterioar potrivit dispoziiilor art. 34 i art. 35 C. pen.
2. Cazul cnd primul termen este reprezentat de un concurs de infraciuni
Toate infraciunile care formeaz concursul vor fi sancionate urmnd ca dintre pedepsele pronunate s se
aplice pedeapsa cea mai grea care poate fi sporit pn la maximul ei special, iar cnd acest maxim nu este
ndestultor se poate aduga un spor de pn la 5 ani.

34
3. Cazul cnd cel de-al doilea termen este reprezentat de o singur infraciune
Pedeapsa recidivei postcondamnatorii, cnd cel de-al doilea termen este reprezentat de o singur infraciune
intenionat, se stabilete prin contopirea celor dou pedepse i reinerea pedepsei celei mai grele, sporit
pn la maximul special, creia i se poate aduga sporul de pn la 7 ani.
4. Cazul cnd cel de-al doilea termen const ntr-un concurs de infraciuni
Concursul de infraciuni care formeaz cel de-al doilea termen al recidivei postcondamnatorii const n
svrirea mai multor infraciuni de ctre acelai infractor nainte de nceperea executrii pedepsei pentru
vreuna dintre condamnri i impune ca instana judiciar s stabileasc pedeapsa pentru fiecare infraciune n
parte, iar dintre acestea s aplice pedeapsa cea mai grea i un spor de pedeaps prevzut de art. 34 C. pen;
b) Svrirea din nou a unei infraciuni cu intenie n timpul executrii pedepsei pentru infraciunea
anterioar
n cazul cnd cel condamnat svrete din nou o infraciune cu intenie n timpul executrii pedepsei pentru
infraciunea anterioar, n conformitate cu art. 39 alin. (2) C. pen., pedeapsa recidivei postcondamnatorii se
stabilete prin contopirea dintre pedeapsa ce a mai rmas de executat din condamnarea iniial i pedeapsa
aplicat pentru infraciunea svrit ulterior.
c) Svrirea din nou a unei infraciuni, cu intenie, n stare de evadare.
Dac evadarea nu este urmat de svrirea altor infraciuni, pedeapsa stabilit pentru infraciunea de
evadare se contopete cu pedeapsa stabilit pentru infraciunea anterioar n baza creia s-a dispus reinerea
sau arestarea fptuitorului (cumul juridic), aplicndu-se, n baza art. 34 lit. b) C. pen., pedeapsa cea mai grea,
care poate fi sporit pn la maximul ei special, iar cnd acest maxim nu este ndestultor, se poate aduga
un spor de pn la 5 ani. Cnd infraciunea de evadare este urmat de svrirea unor infraciuni (fptuitorul
fiind n stare de evadare), ultimele infraciuni se afl n concurs cu evadarea precum i cu infraciunea n
baza creia s-a procedat la reinerea sau arestarea preventiv, toate pedepsele urmnd s fie contopite n baza
art. 34 C. pen
1
.
B. Aplicarea pedepselor complimentare
Cnd s-au stabilit mai multe pedepse complimentare de natur diferit sau chiar de aceeai natur dar cu
coninut diferit, acestea se aplic i urmeaz s fie executate alturi de pedeapsa nchisorii. Cnd pedepsele
complimentare stabilite au aceeai natur i acelai coninut, se va aplica cea mai grea dintre acestea.
C. Aplicarea msurilor de siguran
Msurile de siguran, aplicate alturi de pedeapsa nchisorii pentru infraciunile care constituie termenii
recidivei postcondamnatorii, se cumuleaz, urmnd s se execute concomitent cu pedeapsa nchisorii
Pedeapsa n cazul recidivei mari postexecutorii
1. Aplicarea pedepsei principale
Pedeapsa principal, stabilit pentru recidiva mare postexecutorie, poate ajunge pn la maximul special n
cazul nchisorii, iar dac acesta nu este ndestultor, se poate aduga un spor de pn la 10 ani, iar n cazul
amenzii un spor de cel mult dou treimi din maximul special.
2. Aplicarea pedepselor complimentare
n cazul recidivei postcondamnatorii pedepsele complimentare stabilite pentru infraciunea svrit ulterior,
dac sunt de aceeai natur i au acelai coninut, se contopesc cu pedeapsa complimentar aplicat pentru
infraciunea anterioar, aplicndu-se pedeapsa complimentar cea mai grea alturi de pedeapsa nchisorii.
Cnd pedepsele complimentare stabilite pentru infraciunea svrit ulterior i cele aplicate pentru
infraciunea anterioar nu au aceeai natur i nici acelai coninut, acestea se aplic alturi de pedeapsa
nchisorii.
3. Aplicarea msurilor de siguran
Dintre msurile de siguran de aceeai natur i cu acelai coninut se va aplica msura cea mai grea, iar
msurile de siguran de natur deosebit se cumuleaz i se aplic alturi de pedeapsa nchisorii.
Pedeapsa n cazul recidivei mici
Recidiva mic este soluionat i i se aplic n mod corespunztor dispoziiile privind recidiva
postcondamnatorie sau recidiva postexecutorie, deosebirile fiind reprezentate doar de caracteristicile
primului termen al recidivei postcondamnatorii.
Pedeapsa n cazul recidivei internaionale
Legislaia penal romn sancioneaz recidiva internaional doar sub forma recidivei mari, excluznd de la
incriminare celelalte forme.
Pedeapsa n unele cazuri cnd nu exist recidiv (Pluralitate intermediar) (art. 40 C. pen.)

1
Prin aplicarea concursului, nu se poate depi totalul pedepselor stabilite de instan pentru infraciunile concurente.

35
Pluralitatea intermediar exist n situaia cnd, dup o condamnare definitiv, cel condamnat svrete din
nou o infraciune, nainte de nceperea executrii pedepsei, n timpul executrii acesteia sau n stare de
evadare i sunt ntrunite condiiile prevzute de lege pentru starea de recidiv.
Realizarea pluralitii intermediare necesit ntrunirea urmtoarelor condiii:
- condamnarea definitiv la pedeapsa nchisorii de 6 luni sau mai mic, or la pedeapsa amenzii;
- condamnarea definitiv este pronunat pentru o infraciune svrit din culp;
- pedeapsa prevzut de lege pentru noua infraciune svrit const n amend sau nchisoarea mai mic de
un an;
- noua infraciune s fie svrit din culp.

Pedeapsa aplicat n cazul pluralitii intermediare
n conformitate cu dispoziiile art. 40 C. pen., pedeapsa se aplic dup procedura privind concursul de
infraciuni, n sensul c pedeapsa stabilit pentru infraciunea svrit ulterior i pedeapsa definitiv aplicat
pentru infraciunea anterioar se contopesc, aplicndu-se pedeapsa cea mai grea, care poate fi sporit pn la
maximul ei special, iar cnd acesta nu este ndestultor se poate aduga un spor de pn la 5 ani, pentru
nchisoare sau pn la jumtate din maxim, pentru amend.

ntrebri
1. Prin ce se deosebete recidiva de pluralitatea intermediar?
2. Care sunt termenii din structura conceptului de recidiv?
3. Care sunt condiiile generale ale recidivei, ca form a pluralitii infracionale?
4. Care condamnri nu atrag starea de recidiv?
5. Consacrarea legal a recidivei


36
Modulul VI.
Minoritatea

Unitatea de nvare:
1. Limitele rspunderii penale
2. Consecinele rspunderii penale
3. Msurile educative
4. Pedepsele pentru minori
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

Conceptul de minoritate este reprezentat de starea biofiziologic a individului n vrst de pn la 18 ani,
ct i de starea sociojuridic a individului, cuprinznd trei perioade: pn la vrsta de 14 ani, cnd minorul
nu rspunde penal indiferent de gravitatea faptei svrite; perioada cuprins ntre 1416 ani, cnd minorii
rspund penal dac au discernmntul faptelor produse i perioada cuprins ntre 1618 ani, cnd minorii nu
rspund dect dac nu au discernmntul faptelor svrite (art. 99 C. pen.). Prin sanciunile care se pot
aplica, minorii beneficiaz de regimul special de favoare cu privire la pedepsele penale, ct i la msurile
educative adoptate mpotriva lor. De altfel, prin art. 99 C. pen. se instituie ordinea de aplicare a formelor de
reeducare a fptuitorilor minori, n sensul c fa de minorul care rspunde penal se poate lua o msur
educativ ori i se poate aplica o pedeaps.
Limitele rspunderii penale (art. 99 C. pen.)
a) Minorii care nu rspund penal
Faptele ilicite, dei sunt eseniale prin consecinele duntoare, n conformitate cu art. 99 C. pen. nu sunt
pedepsite penal dac au fost svrite de minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani, indiferent de forma
producerii i de gravitatea acestora, deoarece prin lege se consider c, pn la aceast vrst, minorii nu au
discernmntul faptelor, deci nu au capacitatea penal pentru a rspunde, astfel c nu pot deveni subieci ai
raportului juridic penal de conflict. Lipsa capacitii penale a minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani
este justificat de lipsa convergenei ntre actul ilicit svrit i efectul antisocial rezultat, aceti minori
beneficiind de prezumia legal absolut de incapacitate penal, restabilirea situaiei anterioare neavnd
nici un efect legat de libertatea sau patrimoniul fptuitorului minor, chiar dac din punct de vedere somatico
intelectual, acesta ar dovedi c nelege efectele i gravitatea actului ilicit. n aceste condiii, fptuitorul
minor nu va fi considerat subiect al raportului juridic de drept penal, chiar dac atitudinea sa este definit de
regretul i struina depus pentru a se nltura rezultatul infraciunii. Argumentele care justific exonerarea
de rspunderea penal a acestei categorii de minori sunt raionale deoarece se apreciaz c nici o pedeaps
penal nu va fi neleas n mod corespunztor de minor. Coninutul normei juridice nu este acceptat sub
forma sa extern, deoarece prin ipotezele produse nu se poate determina comportamentul, nici decide prin
simpla aplicare a unei pedepse nelegerea acesteia. Pn la vrsta de 14 ani elementele cognitive nu se
impun i nu reduc elementele afective, astfel nct minorii nu elaboreaz actul ilicit, nu analizeaz
argumentele, cauzele i efectele acestora dup o scar de valori cu implicaii sociale ci pur subiective.
b) Rspunderea minorilor n vrst de 1416 ani
Dup mplinirea vrstei de 14 ani, pn la mplinirea vrstei de 16 ani, fptuitorul minor are o capacitate
psihic, volitiv diminuat, astfel nct nu nelege, la adevrata valoare social rezultatul infracional al
aciuniiinaciunii produse. Vrsta cuprins ntre 1416 ani beneficiaz de prezumia legal de incapacitate
penal, n sensul c aceti minori nu vor rspunde penal dect n cazurile n care se face dovada c au avut
discernmntul faptelor svrite. Acest regim de favoare acordat minorilor implic obligaia organului
judiciar de a face dovada existenei discernmntului neafectat n momentul producerii actului ilicit, minorul
contientiznd att existena raportului de cauzalitate (act ilicitefect ilicit), ct i poziia n cadrul raportului

37
juridic creat. Legtura dintre vrsta mplinit de infractorul minor i necesitatea existenei discernmntului
este justificat de aprecierea modului n care minorul, sub aspectul sensibilitii i afectivitii, va nelege cu
un minim de efort gravitatea actelor ilicite i va accepta n mod contient msurile de reformare social.
Particularitatea tratamentului juridic al minorilor din aceast categorie const n aceea c, dei aciunea
inaciunea infracional prezint o gravitate deosebit (sub aspectul efectelor), dac nu se va face dovada
discernmntului n momentul svririi actului ilicit, fptuitorul nu rspunde penal, ntruct nu este subiect
activ de drept penal, fapta nefiind o infraciune. Fr argumente ntemeiate pe existena cert a
discernmntului n momentul realizrii faptului ilicit, minorii nu rspund penal, deoarece legea
condiioneaz aplicarea rspunderii numai dac se dovedete c au svrit fapta cu discernmnt. Ceea ce
este semnificativ privete doar existena sau inexistena discernmntului, restul elementelor legate de fapt
sau de fptuitor, buna sau reaua credin, gravitatea i particularitile faptei reprezint aspecte secundare
care nu au nici o eficien asupra rspunderii juridice, dac fptuitorul nu a acionat cu discernmnt. Lipsa
semnificaiei sociale a actului ilicit, a urmrilor acestuia este determinat de insuficiena dirijrii actelor de
voin i de aciune individual din cauza imposibilitii de nelegere a caracterului penal al faptei. Cnd
contientizarea gradului periculos al actului ilicit se regsete n concordana dintre aciune, mijloacele de
realizare, efectele aciunii, metodele i mijloacele de nlturare a urmelor acestora, rspunderea penal a
minorilor n vrst de 1416 ani va fi posibil, discernmntul fiind indubitabil, pn la proba contrarie.
Problema existenei discernmntului la data producerii actului ilicit are semnificaie juridic n cazul
pierderii discernmntului (prin intervenia unei boli psihice, dup producerea faptei cu discernmnt).
mpotriva acestui fptuitor se va lua o msur legal de siguran, pn la nsntoirea sa.
c) Rspunderea minorilor n vrst de 1618 ani
mplinirea vrstei de 16 ani contribuie la ntemeierea fundamentului juridic al rspunderii totale a
infractorilor minori pentru aciunileinaciunile svrite, considerndu-se din punct de vedere psihofizic, c
acetia se apropie de nelegerea absolut a importanei efectelor actelor produse, rezultate din confruntarea
aciunilor individuale cu cerinele i exigenele impuse de lege. Perioada de cretere a minorului, de la vrsta
de 14 ani la vrsta de 16 ani, este definit prin accelerarea coeficientului de nelegere i asimilare a
exigenelor sociale, prin acceptarea voluntar a ndeplinirii activitilor i responsabilitilor sociale
fundamentale. Actele ilicite svrite de aceast categorie de minori nu sunt reductibile la gravitatea i
rezonana social, ci la prezumia legal absolut privind existena unui discernmnt stabil care implic
rspunderea penal a fptuitorului minor. n aceste cazuri prezumia legal de rspundere opereaz n mod
absolut, urmnd a fi exonerat de rspundere doar n cazurile cnd se face dovada mprejurrii c n momentul
exercitrii aciuniiinaciunii ilicite nu avea discernmnt. Actul individual este caracterizat ca fiind svrit
n deplin cunotin de cauz de ctre minorul n vrst de 16 ani, cu excepia situaiilor cnd se afl n
vreuna din acele stri patologice sau anormale care, potrivit art. 48 C. pen. (iresponsabilitatea) i art. 49 C.
pen. (beia), nltur capacitatea penal a fptuitorului. Actele ilicite ale minorului n vrst de peste 16 ani
sunt caracterizate prin ipoteza c acesta poate aprecia, ca i majorul, gradul de pericol social concret, fapt
care determin imputarea rspunderii penale. Fptuitorul care provoac un pericol social, prin actele sale este
socotit a fi capabil s suporte i consecinele acestora, dac nu se face dovada interveniei cauzelor care
exclud discernmntul faptelor.
Consecinele rspunderii penale (art. 100 C. pen.)
Decurgnd din rolul i funciile normelor juridice penale de a apra structura social existent, rspunderea
penal, n general, implic obligaia juridic a fptuitorului de a rspunde pentru consecinele aciunilor
inaciunilor svrite n mod contient. n forma sa cea mai simpl, aceast teorie a rspunderii se bazeaz pe
obligaia infractorului n vrst de peste 14 ani (care a acionat cu discernmnt), de a rspunde pentru
faptele svrite, de a suporta pedeapsa penal. Natura rspunderii penale are un caracter specific n sensul c
apare doar n cadrul unui raport juridic penal de conflict, fptuitorul avnd obligaia de a accepta pedeapsa
penal, stabilit dup regulile specifice dreptului penal, avnd ca unic temei infraciunea. Principiul
rspunderii penale a minorilor conine un regim de favoare att prin limitarea aplicrii formelor de pedeaps
(la pedeapsa nchisorii i amenzii, deteniunea pe via fiind exclus), ct i prin limitarea duratei pedepselor
(care se reduc la jumtate), fr ca aceste condamnri s atrag incapaciti sau interdicii. Fa de minorul
care rspunde penal se poate lua o msur educativ ori se poate aplica o pedeaps (art. 100 C. pen.).
Msurile educative trebuie s cuprind un numr de elemente calificate ca fiind reformative i reeducative n
raport cu alternativa meninerii atitudinii de svrire a unor fapte penale, de nstrinare a minorului de
colectivitatea uman. ns, pentru situaiile de nclcare a unor norme penale care prezint un pericol social
ridicat, urmeaz a se recurge la pedeapsa penal care, prin gradul su ridicat de necesitate, va justifica
prevenia special (pentru cazul concret) i prevenia general, care s exclud motivarea svririi actelor
ilicite i de alte persoane.

38
Pedeapsa penal reprezint ultima etap n activitatea de reformare social a fptuitorului minor, prin
determinarea voinei i gndirii acestuia numai n sensul respectrii legii penale. Pedeapsa penal se adopt
mpotriva minorului doar cnd exist certitudinea c reprezint singura form de sancionare a gravitii
faptei ilicite, ct i de reeducare a fptuitorului. Prin urmare, criteriul de adoptare a sanciunilor penale fa
de minori este motivat de necesitatea aprrii structurii sociale, prin respectarea strict a legilor. ntruct
obiectul msurilor educative l constituie activitatea de amendare, de sancionare a unui comportament
antisocial practicat de minor rezult c, n cazurile concrete, dei fapta a fost svrit n perioada mino-
ratului, descoperirea, judecarea sau executarea acesteia se poate prelungi, n mod obiectiv i n perioada n
care fptuitorul a devenit major, moment care implic adoptarea unor soluii cu un coninut deosebit, precum
i cu niveluri diferite de consecine juridice. n acest sens se poate constata c, dac reformarea comporta-
mentului minorului n urma aplicrii unei msuri educative nu a reuit (msura trebuia s influeneze
sensibilitatea, afectivitatea, intelectul, independena n aciune), va urma cu necesitate aplicarea pedepsei
penale, n limitele specifice pedepsirii minorilor, care va exercita o influen reformativ adecvat regulilor
i principiilor generale de comportament specific dreptului penal. Avnd trei criterii formale de caracterizare
a tratamentului juridic penal, aplicat minorilor: vrsta minim pentru atragerea rspunderii penale; existena
discernmntului i pericolul social produs prin actul ilicit, legea a instituit un cadru de sanciuni penale
comun celor dou categorii de minori care rspund penal (minorii n vrst de 1416 ani i categoria
minorilor n vrst de 1618 ani).
Msurile educative (art. 101 C. pen.)
Msurile educative au forma i coninutul diferit de msurile de siguran
(art. 112118 C. pen.), ntruct msurile educative sunt specifice regimului de favoare instituit de legiuitor
pentru protejarea infractorilor minori, iar prin adoptarea msurilor de siguran se urmrete nlturarea unei
stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal att de infractorii minori, ct
i de infractorii majori. n cazurile msurilor de siguran, legea identific strile de pericol social care vor
trebui s fie evitate, pe cnd n situaia msurilor educative cauzalitatea este difuz, ns este specific
vrstei i experienei de via a minorilor, fiind determinat de lipsa de maturizare psihosocial a acestora. Se
nelege c, dei are acelai coninut, msura educativ a mustrrii (art. 101 i 102 C. pen.) se va deosebi
substanial de sanciunea cu caracter administrativ a mustrrii [art. 91
lit. a) C. pen.] ntruct ultima form de mustrare se aplic infractorilor majori (n condiiile art. 90 C. pen.),
iar prima form a mustrrii este specific doar categoriei de infractori minori.
Pedepsele pentru minori (art. 109 C. pen.)
A. Preliminarii
Prin art. 99 C. pen., s-a stabilit c rspunderea penal a minorilor ncepe la vrsta de 14 ani (dac se face
dovada c infraciunea a fost svrit cu discernmnt, dovada aparinnd organelor statului) i de la
mplinirea vrstei de 16 ani, n toate cazurile (excepia de exonerare de rspundere intervenind doar n cazul
n care minorul va face dovada c nu a avut discernmntul faptelor sale la data svririi infraciunii). Pn
la mplinirea vrstei de 18 ani orice persoan este considerat a fi minor (chiar i n cazul n care, prin
cstorie, a dobndit capacitatea de exerciiu deplin), calitatea de minor n dreptul penal, revenind
persoanei care nu a mplinit aceast vrsta. Prin art. 109 C. pen., s-a stabilit c pedepsele pentru minori sunt:
nchisoarea sau amenda prevzute de lege pentru infraciunea svrit.
B. Pedeapsa nchisorii pentru minori
nchisoarea se aplic n baza art. 109 alin. (1) C. pen., minorilor care rspund penal avnd vrsta cuprins
ntre 1418 ani (dac se face dovada c au acionat cu discernmnt la data svririi faptei). Legea ocrotete
n mod special categoria de infractori minori, limitele pedepselor pentru fiecare infraciune n parte
reducndu-se la jumtate, ns n urma reducerii n nici un caz minimul pedepsei nu va depi 5 ani. Aceast
form de protejare a infractorilor minori este justificat de considerentele c indiferent de gravitatea
infraciunii svrite, din punct de vedere biopsihologic, personalitatea minorului nu este pe deplin format,
revenind rolul de reformare a acestuia msurilor adoptate de societate. n acest sens, limitele pedepselor din
partea special a Codului penal, se aplic n mod difereniat cnd autorul infraciunii este un minor.
Reducerea limitelor pedepselor se face pentru oricare infraciune: att pentru infraciunea simpl, ct i
pentru variantele agravante ale infraciunii tip. n cazurile cnd legea prevede pedeapsa deteniunii pe via,
dac infraciunea a fost svrit de un minor, acesta va fi condamnat la pedeapsa nchisorii, cuprins ntre
limitele de la 5 la 20 ani [art. 109 alin. (2) C. pen.]. Ca i n cazul infractorilor majori, dac pedeapsa
prevzut de lege pentru o infraciune grav este alternativ (deteniunea pe via sau nchisoarea de la 15 la
25 ani art. 176 C. pen.) instana de judecat are obligaia s procedeze, n prealabil, la fixarea asupra
uneia dintre aceste dou pedepse, dup care:

39
1) dac fa de gradul de pericol social al faptei, al infractorului sau de mprejurrile care atenueaz sau
agraveaz rspunderea penal se impune condamnarea la deteniunea pe via, infractorul minor va fi
condamnat la pedeapsa cu nchisoarea cuprins ntre 5 i 20 de ani;
2) dac se apreciaz c se impune condamnarea la pedeapsa nchisorii, ntruct infractorul este minor, limita
maxim de 25 ani i limita minim de 15 ani, vor fi reduse la jumtate, pedeapsa ce se va aplica trebuind s
fie cuprins, n mod obligatoriu ntre minim 5 ani i maxim 12 ani i 6 luni nchisoare.
C. Pedeapsa amenzii aplicat minorilor
Amenda reprezint cealalt form de pedeaps principal alturi de nchisoare, ce se poate aplica
infractorilor minori care rspund penal pentru infraciunile svrite. Amenda constituie o pedeaps
principal mai uoar care afecteaz, n principal, bugetul i veniturile infractorului minor precum i ale
persoanei care exercit obligaia legal de supraveghere i educare a minorului. Fiind o pedeaps cu efecte
mai uoare fa de efectele nchisorii dar mai grele fa de efectele msurilor educative, n doctrin, ct i n
practica judiciar se constat frecvena adoptrii pedepsei amenzii n cazurile cnd infractorul minor are o
vrst apropiat de majorat. Dac exist un pericol social redus al faptei se consider c singura msur
legal de natur s determine schimbarea comportamentului social o reprezint condamnarea la amend
penal. n conformitate cu art. 100 C. pen., minorului care rspunde penal i se poate aplica o msur
educativ ori o pedeaps, alegerea sanciunii depinznd de gradul de pericol social al faptei svrite, de
starea fizic, de dezvoltarea intelectual i moral, de comportarea, de condiiile n care a fost crescut i n
care a trit minorul, precum i de alte elemente care ar putea s caracterizeze i s justifice comportamentul
acestuia. Concursul de infraciuni svrite n perioada minoritii determin contopirea amenzilor conform
art. 33 lit. b) i art. 34 lit. c) C. pen. n condiiile raportrii limitelor pedepselor ce urmeaz a se aplica la
condiiile speciale ce reglementeaz individualizarea i aplicarea a pedepselor penale infractorilor minori.
D. Pedepse excluse de la aplicare fa de minori
n conformitate cu art. 109 C. pen., se interzice aplicarea deteniunii pe via infractorului minor, astfel nct,
dac pentru infraciunea svrit pedeapsa prevzut este deteniunea pe via, minorului i se va aplica
nchisoarea de la 5 ani la 20 de ani. De asemenea minorului nu i se vor aplica pedepsele complimentare,
legea stabilind c pentru condamnrile pronunate n timpul minoritii fptuitorul nu va suferi incapaciti
sau decderi, astfel nct aceste condamnri nu constituie primul termen al recidivei. La individualizarea
pedepselor aplicabile minorilor legea permite adoptarea regulilor de agravare i de atenuare a pedepselor,
precum i a regulilor concursului de infraciuni.
.
Spete:
1.Dac din raportul de constatare medico-legal rezult c minorul n vrst de 14 ani i o zi - care pentru a
se rzbuna, a aruncat de la o mic distan o vergea metalic ascuit n direcia capului victimei, perforndu-
i culia cranian i provocnd moartea acesteia - are discernmntul corespunztor vrstei sale, c funciile Iui
mintale sunt dezvoltate fr devieri, n raport cu instruirea i experiena sa de via i c posibilitile sale
interpretative nu sunt alterate, se impune concluzia c el a svrit fapta cu discernmnt i, ca atare, este
rspunztor din punct de vedere penal. (T. S., s. p. d. 80/1972, R(, p. 283)
2. Din moment ce la data svririi aciunii ce constituie elementul material al infraciunii sau a| vtmrii
cauzatoare de moarte inculpatul era minor, tratamentul penal care urmeaz a-i fi aplicat este cel prevzut de
Decretul nr. 218/1977 pentru infractoriim minori, chiar dac moartea victimei s-a produs dup ce inculpatul
mplinise vrsta de 18 ani. (T. S., s. p. d. 928/1981, Rj, p. 191)
3.Inculpatul minor, cruia i s-a aplicat msura educativ a internrii ntr-un centru de reeducare nu poate
solicita pe calea recursului declarat mpotriva sentinei prin care s-a luat sus - menionat - s se verifice
mediul de comportare a sa, n centrul de reeducare, spre a se putea constata dac nu exist temeiuri n
vederea liberrii nainte de termen. Liberarea minorului 'e de a deveni major, potrivit art. 107 C. p., privind
executarea msurii educative a internrii ntr-un centru de reeducare se soluioneaz dup ce hotrre, prin
care s-a pronunat o asemenea H, rmne definitiv. (T. S., s. p., d. 2579/73)

Teste:
1. Care sunt cele 3 perioade ale starii de minoritate, si intre ce varste sunt cuprinse?
2. Intre ce varste minorilor le trebuie dovedit discernamantul, pentru a raspunde penal?
3. Care sunt trei cele criterii formale de caracterizare a tratamentului juridic penal, aplicat minorilor?
4. Care vor fi limitele pedeapsei aplicate unui minor, daca limita maxim prevazuta pentru infractiune este de
25 ani i limita minim este de 15 ani?
5. Minorilor li se pot aplica pedepsele complimentare? Care dintre acestea?


40
Modulul VII.
Criterii generale de individualizare a pedepselor

Unitatea de nvare:
1. Preliminarii
2. Circumstanele atenuante
3. Circumstanele agravante
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

Preliminarii
Stabilirea criteriilor obligatorii de evaluare a pericolului social ale infraciunii concrete reprezint o form de
generalizare a principiilor care nu vor fi omise de instana judiciar la data stabilirii pedepsei, existnd astfel
o modalitate obiectiv de raportare a faptei infracionale la pericolul social concret i rezultatul antisocial al
infraciunii. Criteriile individualizrii judiciare a pedepsei sunt definite prin unitatea principiilor consacrate
de art. 72 C. pen., astfel:
a) Dispoziiile prii generale a Codului penal-La stabilirea i aplicarea pedepselor se ine seama de
dispoziiile prii generale ale Codului penal (art. 72 C. pen), aceast regul impunndu-se n practica judi-
ciar, mai nti prin limitarea minimelor i maximelor pedepsei penale, ct i prin definirea conceptelor
juridice care formeaz coninutul sanciunilor penale (forma infraciunii; calitatea fptuitorului;
modalitatea rspunderii penale). n cadrul unitii dispoziiilor generale ale Codului penal exist ns dou
forme de apreciere a acestora:
1) dispoziii care reprezint cadrul juridic al individualizrii oricrei pedepse penale;
2) dispoziii care determin concret pedeapsa, n limitele cadrului juridic existent.
Posibilitatea i necesitatea abordrii criteriilor prii generale sub aceste aspecte se ntemeiaz pe
diferenierea practic a fazelor de individualizare, astfel:
prin intermediul stabilirii elementelor componente ale infraciunii;
dup identificarea n fapta concret a elementelor generale din prima faz a individualizrii judiciare,
urmeaz stabilirea i aplicarea pedepsei penale fa de autorul aciunii-inaciunii care reprezint un anumit tip
de infraciune (poena principalis).
b) Dispoziiile prii speciale a Codului penal-Dispoziiile prii speciale a Codului penal fixeaz limitele
minime i limitele maxime pentru fiecare infraciune n parte, aceste limite regsindu-se ns i n legi
speciale (care cuprind unele dispoziii penale), instana judiciar avnd posibilitatea s aplice pedeapsa
penal n cadrul acestor limite, dar prin raportarea direct la gradul de pericol social al infraciunii i
infractorului.
c) Gradul pericolului social al aciunii inaciunii svrit de infractor-reprezint una dintre regulile de
stabilire a rezultatelor antisociale produse de infractor. Pericolul social generic (abstract) al tuturor
infraciunilor este evaluat prin stabilirea limitelor minime i maxime de ctre legiuitor, instana judiciar,
prin pronunarea pedepsei, evalund n mod direct pericolul social concret al infraciunii.
Raportul dintre actul infracional i gradul de pericol social concret se stabilete prin analiza:
formei actului infracional; -obiectului juridic al acestuia; rezultatului infracional; rezultatului
infracional;
d) Persoana infractorului- reprezint un criteriu de individualizare a pedepsei care se bazeaz pe starea
psihofizic, atributele socio profesionale, antecedentele penale i comportarea dup svrirea
infraciunii.
e) mprejurrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal- reprezint un criteriu general pentru
stabilirea i aplicarea pedepselor penale i const n verificarea de ctre instana judiciar a mprejurrilor,

41
strilor i condiiilor n care a fost svrit aciunea-inaciunea infracional sau care au determinat pe
infractor s svreasc infraciunea.
f) Circumstanele reale i circumstanele personale-Circumstanele reale (relativ la fapta infracional) sunt
dependente de aciunea-inaciunea infracional produs, astfel c vor avea efecte juridice fa de toi parti-
cipanii, ns numai n cazul i msura n care au fost cunoscute, au fost prevzute sau efectele acestora au
fost acceptate de participani. Circumstanele personale abordeaz att implicarea infractorului n aciunea-
inaciunea infracional (modul de participare, aportul individual n cazul participaiei, atitudinea post
infracional), ct i circumstanele privitoare la persoana infractorului.
g) Circumstanele cunoscute i circumstanele necunoscute infractorului-n conformitate cu art. 51 C. pen.
nu constituie circumstan agravant mprejurarea pe care infractorul nu a cunoscut-o n momentul
svririi infraciunii

Circumstanele atenuante i agravante
Circumstanele atenuante (art. 73 C. pen.)
Art. 73 C. pen. delimiteaza circumstanele atenuante la dou stri:
a) depirea limitelor legitimei aprri sau ale strii de necesitate;
b) svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii determinat de o provocare din
partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii persoanei sau prin alt
aciune ilicit gravb) svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii determinat de
o provocare din partea persoanei vtmate, produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii
persoanei sau prin alt aciune ilicit grav
a) Depirea limitelor legitimei aprri sau ale strii de necesitate [art. 73 lit. a) C. pen.]
Depirea limitelor legitimei aprri [art. 73 lit. a) teza I C. pen.].
n conformitate cu art. 44 C. pen. nu poate constitui infraciune fapta prevzut de legea penal svrit n
stare de legitim aprare, fiind n legitim aprare i acela care, din cauza tulburrii sau temerii, a depit
limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile n care s-a produs atacul.
Depirea limitelor strii de necesitate [art. 73 lit. a) teza a II-a C. pen.]
Starea de necesitate reprezint alturi de legitima aprare, o alt cauz de nlturare a caracterului penal al
faptei. n conformitate cu art. 45 C. pen. nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit
n stare de necesitate de persoana care ncearc s salveze de la un pericol iminent i inevitabil (pericol pe
cale de a se produce, care nu poate fi nlturat n alt mod) care amenin valorile sociale protejate de art. 45
alin. (2) C. pen.: viaa, integritatea corporal, sntatea sa sau a altuia, un bun important al su sau al altuia,
un interes public, ntruct i lipsete vinovia.
b) Svrirea infraciunii sub stpnirea unei puternice tulburri sau emoii (perturbatio animi), art. 73
lit. b) teza I C. pen.- const n indignare, mnie, emoie puternic provocat de victim prin violen,
atingerea grav a demnitii individuale sau printr-o aciune ilicit grav. Actul de provocare se realizeaz
att prin violene fizice, ct i prin violene morale (cuvintele sau gesturile insulttoare), imputri
calomnioase adresate ntr-un anumit mod i n anumite mprejurri, de natur s produc puternice tul-
burri sufleteti sau o intens emoie infractorului.
c) Provocarea din partea persoanei vtmate [art. 73 lit. b) teza a II-a C. pen.]-Va trebui s aib un
caracter ilicit n sensul c nu este justificat i nu este imputabil infractorului. Actul provocator va trebui
s produc drept efecte imediate crearea unei puternice emoii sau tulburri infractorului, fiind indiferent
mobilul i scopul urmrit de provocator.
d)Provocarea produs prin violen, printr-o atingere grav a demnitii persoanei sau prin alt aciune
ilicit grav [art. 73 lit. b) teza a III-a C. pen.]- Provocarea se poate realiza de ctre victim prin
ntrebuinarea cu intenie a violenei fizice (loviri, vtmri cauzatoare de suferine fizice) sau a violenei
psihice (atingerea adus onoarei ori reputaiei prin cuvinte urte horribili dicto sau prin ameninarea cu
svrirea unei fapte pgubitoare) i const n formarea unei puternice tulburri sau emoii n psihicul
infractorului. Aciunea de provocare va trebui s fie exercitat cu intenie, iar nu din culp (caz n care
provocatorul, dei prevede rezultatul aciunii sale, nu urmrete producerea acestuia, nu l accept i
consider fr temei c acesta nu se va produce).
mprejurri care pot constitui circumstane atenuante
(art. 74 C. pen.)
a) Conduita bun a infractorului nainte de svrirea infraciunii [art. 74 lit. a) C. pen.]
n cazul n care infraciunea constituie, n mod cert, un accident n viaa i comportarea infractorului, fa de
comportarea anterioar svririi acesteia, se pot reine circumstanele de atenuare a pedepsei prevzute n
art. 74. lit a) C. pen

42
b) Struina depus de infractor pentru a nltura rezultatul infraciunii [art. 74
lit. b) teza I C. pen.] - Struina depus de infractor pentru nlturarea rezultatului infraciunii intervine
doar n cazul infraciunilor materiale (infraciuni de rezultat), care au un rezultat socialmente periculos
imediat, uor de perceput, ce va fi identificat n vederea calificrii juridice a infraciunii.
c) Struina depus de infractor pentru a repara paguba pricinuit [art. 74 lit. b) teza a II-a C. pen.]
Reprezentnd o apreciere asupra modului de comportare post factum, struina infractorului de a repara
paguba rezultat n urma producerii infraciunii este denumit cina activ a acestuia urmnd s se
concretizeze n acte materiale de natur s determine repararea urgent i complet a efectelor infraciunii, s
nlture, pe ct posibil, efectele grave ale actului infracional, astfel nct partea vtmat s aib, ct mai
puin de suferit fizic, psihic sau material.
d) Atitudinea infractorului dup svrirea infraciunii rezultnd din prezentarea sa n faa autoritilor
[art. 74 lit. c) teza I C. pen.]
Individualizarea judiciar este dependent de atitudinea infractorului, constnd n prezentarea acestuia n faa
autoritii judiciare, deoarece se pot stabili cu rapiditate cauzalitatea i motivaia infraciunii, scopul
producerii acesteia, stabilirea premiselor particulare i generale care au finalizat actele de voin i de gndire
ale infractorului, posibilitatea cunoaterii adevratului infractor i implicit limitarea cercetrilor doar la
persoana acestuia. Prezentare infractorului n faa autoritii judiciare n cele dou faze: cercetarea penal i
judecarea cauzei, dovedete ntemeierea unor raporturi de includere a infractorului n sfera persoanelor care
idealizeaz rspunderea individual i, cu tot caracterul su formal, se generalizeaz valoarea raportului
dintre individul responsabil i autoritatea judiciar.
e) Atitudinea infractorului dup svrirea infraciunii rezultnd din comportarea sincer n cursul
procesului [art. 74 lit. c) teza a II-a C. pen.]
Individualizarea judiciar se va raporta la totalitatea atitudinilor manifestate de infractor n activitatea de
stabilire a adevrului, n atitudinea de responsabilitate fa de victim, fa de norma juridic, prin raportarea
i la posibilitatea individului de a aprecia responsabilitatea social care exercit asupra acestuia o influen
deosebit.
f) Atitudinea infractorului dup svrirea infraciunii, rezultnd din nlesnirea descoperirii ori arestrii
participanilor [art. 74 lit. c) teza a III-a C. pen.]
Recunoaterea rolului real n nlesnirea descoperirii celorlali participani are dou rezultate de importan
deosebit:
identificarea tuturor participanilor care urmeaz a fi mpiedicai s produc alte fapte infracionale;
realizarea scopului pedepsei penale de constrngere i reeducare a infractorilor care se sustrag urmririi
penale sau judecii.
Circumstane agravante (art. 75 C. pen.)
A. Circumstane agravante legale (obligatorii) [art. 75 alin. (1) C. pen.]
Legea stabilete ca fiind circumstane agravante urmtoarele mprejurri:
a) Svrirea faptei de trei sau mai multe persoane mpreun [art. 75 alin. (1)
lit. a) C. pen.]-Forma aceasta de producere a faptei reprezint o circumstan agravant deoarece prezena
a trei sau mai multe persoane dovedete reavoin n respectarea interdiciilor legale, ilustreaz curajul de
a nfrunta orice rezisten, posibilitatea de a ascunde mai uor urmele infraciunii, coexistena ideilor de a
realiza avantaje prin nclcarea legii.
b) Svrirea infraciunii prin acte de cruzime, prin violene asupra membrilor familiei ori prin metode
sau mijloace care prezint pericol public [art. 75 alin. (1)
lit. b) C. pen.].- Aceste forme prezint o stare de pericol deosebit a infractorului deoarece expun linia
principial a aciunii infracionale, orientarea acesteia spre cruzimi sau mijloace care prezint pericol
public.
c) Svrirea infraciunii de ctre un infractor major, dac aceasta a fost comis mpreun cu un minor
[art. 75 alin. (1) lit. c) C. pen. - Aceast circumstan are un caracter specific din cauza pericolului concret
al faptei produse prin participarea unui minor, ntruct societatea, prin reglementarea legal a sectoarelor
de activitate, urmrete modul n care conduita individual se adapteaz exigenelor sociale, iar prin
pedeapsa penal se realizeaz mpiedicarea producerii infraciunii. Limitele rspunderii penale, n cazul
strii de minoritate, sunt prevzute de art. 99 C. pen.: minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu
rspunde penal, iar cel care a mplinit vrsta de 14 ani va rspunde penal, n anumite condiii. Agravanta se
realizeaz pe plan subiectiv numai n cazul n care infractorul major a cunoscut c la svrirea infraciunii
particip un minor, chiar dac a avut ndoieli asupra vrstei exacte a acestuia.
Singura form de nlturare a agravantei este determinat de eroarea asupra vrstei minorului (inexistena
unui dubiu, a unei ndoieli cu privire la vrst, necunoaterea sau cunoaterea greit a vrstei minorului),

43
caz n care circumstana agravant va fi nlturat, infractorul major urmnd s rspund doar pentru
infraciunea produs n varianta tip.
d) Svrirea infraciunii din motive josnice [art. 75 alin. (1) lit. d) C. pen.]
Cnd motivele determinante ale infraciunii, conduita infractorului sunt condiionate de instinct, de liberul
arbitru animalic (arbitrium brutum), de impulsuri, de scheme reflexe lipsite de coordonare raional vor fi
considerate motive josnice reprezentnd o circumstan agravant pentru infraciunea svrit.
e) Svrirea infraciunii n starea de beie anume provocat n vederea comiterii faptei [art. 75 alin. (1)
lit. e) C. pen.]
Reprezentnd o stare psihic anormal, determinat de aciunea specific a unor substane excitante
(narcotice) consumate sau a inhalrii involuntare a unor substane care produc o excitare a simurilor, o
deviere comportamental a individului prin anihilarea autocontrolului i prin diminuarea spiritului de
responsabilitate asupra aciunilor-inaciunilor exercitate, beia influeneaz rspunderea penal a fptuitorului
f) Svrirea infraciunii de ctre o persoan care a profitat de situaia prilejuit de o calamitate [art. 75
alin. (1) lit. f) C. pen.]-Starea de calamitate const ntr-un dezastru produs sau care ar putea s fie produs
de inundaii, incendii, cutremure, nzpeziri, avalane, surpri de terenuri, cderi de corpuri cereti,
catastrof (produs prin explozii, spargeri de diguri), epizootie, epidemii etc. i care genereaz o puternic
tulburare social.
Efectele circumstanelor atenuante (art. 76 C. pen.)-Aplicarea circumstanei atenuante, are ca efect
reducerea pedepsei sub minimul special, dar nu mai jos de limita anume indicat sau se poate aplica
pedeapsa amenzii. Sistemul de reducere a pedepsei penale principale este reglementat prin art. 76 C. pen.
astfel:
a) cnd minimul special al pedepsei nchisorii este de 10 ani sau mai mare, pedeapsa se coboar sub minimul
special, dar nu mai jos de 3 ani;
b) cnd minimul special al pedepsei nchisorii este de 5 ani sau mai mare, pedeapsa se coboar sub minimul
special, dar nu mai jos de un an;
c) cnd minimul special al pedepsei nchisorii este de 3 ani sau mai mare, pedeapsa se coboar sub minimul
special, dar nu mai jos de 3 luni;
d) cnd minimul special al pedepsei nchisorii este de un an sau mai mare, pedeapsa se coboar sub acest
minim, pn la minimul general;
e) cnd minimul special al pedepsei nchisorii este de 3 luni sau mai mare, pedeapsa se coboar sub acest
minim, pn la minimul general, sau se aplic o amend care nu poate fi mai mic de 2.500.000 lei, iar cnd
minimul special este sub 3 luni, se aplic o amend care nu poate fi mai mic de 2.000.000 lei;
f) cnd pedeapsa prevzut de lege este amenda, aceasta se coboar sub minimul ei special, putnd fi redus
pn la 1.500.000 lei, n cazul n care minimul special este de 5.000.000 lei sau mai mare, ori pn la
minimul general, cnd minimul special este sub 5.000.000 lei
a) Efectele circumstanelor atenuante n cazul pedepselor complimentare-potrivit art. 76 alin. ultim C.
pen., cnd exist circumstane atenuante, pedeapsa complimentar privativ de drepturi prevzut de lege
pentru infraciunea svrit poate fi nlturat.
b) Efectele circumstanelor atenuante n cazul pedepselor accesorii-Constituind forme secundare ale
pedepselor principale, pedepsele accesorii interzic exercitarea drepturilor care formeaz obiectul
pedepselor complimentare, pe toat durata executrii pedepsei, n sensul c persoana condamnat nu va
exercita drepturile legale prevzute de art. 64 C. pen.
Circumstane atenuante n cazul pedepsei deteniunii pe via (art. 77 C. pen.)-Existena circumstanelor
atenuante, n asemenea cazuri, determin obligaia prevzut n art. 77 C. pen., n sensul condamnrii
fptuitorului la pedeapsa nchisorii de la 10 la 25 de ani, ntruct deteniunea pe via este o pedeaps absolut
determinat, nefiind posibil adaptarea acesteia la o alt limit dect durata vieii condamnatului.
Efectele circumstanelor agravante (art. 78 C. pen.)-Circumstanele agravante prezint particularitatea c
amplific, majoreaz limitele pedepselor penale ctre maximul special [art. 78 alin. (1) C. pen.], iar n cazul
n care acesta nu este ndestultor se poate aplica un spor de pn la 5 ani (n cazul pedepsei cu
nchisoarea) care nu poate depi o treime din acest maxim, iar n cazul amenzii se poate aplica un spor de
cel mult jumtate din maximul special.
Concursul ntre cauzele de agravare i de atenuare (art. 80 C. pen.)
a) Ordinea de aplicare a circumstanelor-n conformitate cu art. 80 C. pen. n caz de concurs ntre cauzele
de agravare i cauzele de atenuare, pedeapsa se stabilete inndu-se seama de circumstanele agravante, de
circumstanele atenuante i de starea de recidiv.
b) Stabilirea pedepselor n cazul concursului de circumstane- Procesul real de evaluare al circumstanelor,
n cazul concursului, se rezolv prin art. 80 alin. (2) C. pen., coborrea pedepsei sub minimul special nefiind

44
obligatorie, deplina libertate n aprecierea acestui raport aparinnd instanei judiciare. . Prin art. 80 alin.
(1) C. pen. s-a instituit obligaia instanei judiciare de a stabili pedeapsa innd seama i de starea de
recidiv, ca o circumstaniere special a persoanei infractorului, dup evaluarea circumstanelor agravante
i atenuante.

INTREBARI:
1. Care sunt imprejurarile care pot constitui circumstante atenuante? (art. 74 C.pen.)
2. Care sunt efectele circumstantelor atenuante?
3. Care sunt efectele circumstantelor atenuante in cazul pedepsei complementare, dar in cazul pedepsei
accesorii?
4. Care sunt efectele circumstantelor aparente?


45
Modulul VIII.
Cauzele care nltur vinovia pentru asigurarea aprrii valorilor sociale i pentru intervenia erorii

Unitatea de nvare:
1. Legitima aprare
2. Starea de necesitate
3. Felurile erorii penale
Timp alocat: 3 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

n ceea ce privete legitima aprre i starea de necesitate, vinovia pentru fapta prejudiciabil svrit n
vederea asigurrii aprrii valorilor sociale, se nltur. Prin legea penal se instituie norme de conduit
general care satisfac interesele sociale, rspunderea penal, impus prin voina i fora legii intervenind
numai cnd fapta svrit ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni. Faptele svrite n stare de
legitim aprare i n stare de necesitate nu au caracter penal, deoarece sunt comise fr vinovie, situaie n
care nu va exista infraciune.

a) Legitima aprare
Svrirea unei fapte pentru a nltura un atac i pentru a apra un interes legitim
este apreciat ca fiind lipsit de vinovie, deoarece reprezint o aprare legitim, respectiv o cauz care
exclude caracterul penal al faptei lipsindu-i i pericolul social necesar pentru existena infraciunii. n
conformitate cu art. 44 C. pen., este n legitim aprare acela care svrete fapta pentru a nltura un atac
material, direct, imediat i injust, ndreptat mpotriva sa, a altuia sau mpotriva unui interes obtesc, i care
pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat or interesul obtesc precum i acela care din cauza
tulburrii sau temerii a depit limitele unei aprri proporionale cu gravitatea pericolului i cu mprejurrile
n care s-a produs atacul. De asemenea, se prezum c este n legitim aprare i acela care svrete fapta
pentru a respinge ptrunderea fr drept a unei persoane prin violen, viclenie, efracie sau prin alte
asemenea mijloace, ntr-o locuin, ncpere, dependin sau loc mprejmuit innd de acesta. i legitima
aprare ca i celelalte cauze care nltur caracterul penal al faptei justific doar lipsa rspunderii penale
pentru fapta svrit numai n condiiile prevzute de lege fr a se acorda ns dreptul de nclcare a
normelor incriminatoare. Justificarea legitimitii comiterii faptei prevzut de legea penal deriv din
necesitatea exercitrii unei aciuni de aprare ndreptat mpotriva atacului injust care, din cauza apariiei
intempestive a constrns pe fptuitor s nu mai aib o reacie acional echilibrat, n sensul manifestrii
libere a voinei, ci s adopte o ripost proporional cu atacul pentru a apra valorile sociale periclitate. n
acest mod, prin aprarea legitim se recunoate persoanei atacate sau oricrei alte persoane, nu dreptul de a
svri o infraciune, ci abinerea legii de la aplicarea ntr-o mprejurare deosebit care a determinat abaterea
de la comportamentul obinuit al celui care s-a angajat s nlture pericolul iminent.
Structura legitimei aprri se compune din dou aciuni distincte: prima aciune, de atac, const ntr-
o constrngere exercitat asupra unei persoane sau a unui interes legitim pentru a produce un rezultat
prejudiciabil, fiind prestat de persoana care exercit constrngerea, iar aciunea secund (de aprare) const
n svrirea unei fapte prevzut de legea penal, ca rspuns direct i imediat la atacul iniiat de agresor de
valoare proporional cu atacul.
Legitima aprare exist n situaiile cnd, prima aciune, constnd n atacul prestat de agresor
mpotriva persoanei constrnse (victima) ndeplinete urmtoarele condiii generale:
a) atacul este realizat de o persoan fizic, fiind fr semnificaie faptul c agresorul nu are libertatea de
manifestare a voinei sale, nu are vrsta responsabilitii penale, nu posed discernmntul faptelor sale sau
se afl n eroare, deoarece de esena legitimei aprri este nlturarea atacului ilegitim pentru a se ocroti i a
fi aprate valorile sociale atacate.

46
b) obiectul atacului este un interes ocrotit de lege, fiind reprezentat de drepturile
fundamentale ale persoanei supus constrngerii (viaa, integritatea corporal, sntatea, demnitatea,
proprietatea, posesia, raporturile familiale, drepturile subiective, viaa intim, dreptul la imagine), atributele
fundamentale ale statului sau ale persoanelor juridice de drept public (proprietatea), interesul obtesc sau al
colectivitii.
n ceea ce privete condiiile speciale, aprarea mpotriva unui atac este legitim i totodat reprezint un
mijloc de nlturare a urmrilor prejudiciabile numai n situaiile cnd atacul este material, direct, imediat i
injust.
a) Atacul este material n cazul cnd este reprezentat de o aciune - inaciune din care rezult manifestarea
cert de voin a persoanei care exercit ameninarea n vederea producerii unui pericol grav victimei sau de
a vtma un interes legitim.
b) Atacul este direct n situaia cnd pericolul amenin n mod nemijlocit o valoare social ocrotit, n sensul
c prin aciunea i inaciunea direct se pune n pericol persoana, obiectul sau bunul determinat i urmrit de
agresor.
c)Atacul este imediat n situaia cnd pericolul urmrit de persoana care exercit constrngerea este gata s
se produc, de ndat, astfel nct, de la ivirea pericolului i pn la producerea urmrilor socialmente
periculoase care sunt gata s se ntmple, s se dezlnuie, trece un interval mic de timp (pericolul iminent);
de asemenea, pericolul este imediat i n cazul cnd din momentul ivirii pericolului i pn la producerea
urmrilor prejudiciabile nu trece vreun interval de timp, pericolul fiind n curs de desfurare, (executarea
fiind nceput), fiind deja concretizat, fiind real, obiectiv, fiind de fa (pericolul actual).
d) Atacul este injust (impopular) n situaia cnd persoana care exercit constrngerea mpotriva victimei, a
drepturilor acesteia sau a unui interes public (obtesc) nu are un motiv ntemeiat pe dispoziiile unei norme
juridice sau pe o situaie de fapt, concret, care s reflecte realitatea obiectiv sau s justifice comporta-
mentul agresiv. Atacul injust poate s fie reprezentat de o aciune-inaciune care ntrunete elementele
constitutive ale unei infraciuni dar i de orice aciune-inaciune care poate genera un pericol grav pentru
valorile sociale ce reprezint obiectul concret al aciunii de aprare legitim.
Pentru ca fapta de aprare s fie reinut ca legitim este necesar s fie ndeplinite anumite condiii generale
ct i unele condiii speciale.
a) Aprarea se exercit de orice persoan n sensul c riposta mpotriva atacului este permis i i pstreaz
caracterul just indiferent de persoana care o exercit: persoana vizat n mod direct de agresor sau orice alt
persoan care se solidarizeaz cu victima pentru nlturarea atacului i evitarea urmrilor socialmente peri-
culoase.
b) mpotriva atacului se folosesc diferite mijloace care sunt necesare pentru constituirea i ntrirea
identitii de aprare a valorii sociale afectate sau lezate n mod concret de atacul ilegitim.
c) Aprarea se ntemeiaz pe voina evitrii i nlturrii pericolului. Procesul de exercitare a
exercitrii aprrii legitime este determinat de interesul valorilor sociale fundamentale i de consolidare a
acestora.
Aprarea legitim mpotriva atacului presupune, pe lng adoptarea unor metode i mijloace
specifice de evitarea i combaterea a efectelor prejudiciabile i ndeplinirea unor condiii speciale.
a) Aprarea se realizeaz printr-o fapt prevzut de legea penal. Legitima aprare produce efecte
juridice constnd n nlturarea vinoviei pentru necesitatea aprrii valorilor sociale numai n situaia cnd
fapta exercitat de victim pentru evitarea sau nlturarea atacului s fie reprezentat de o infraciune.
b) Aprarea este precedat de atacul injust, norma penal legitimnd aprarea doar n msura n care urmeaz
unui atac agresional injust, material, direct i imediat.
c) Aprarea se exercit mpotriva agresorului care a svrit n mod direct, nemijlocit atacul, ca autor, nu i
mpotriva celui care a participat indirect la svrirea acestuia n calitatea de instigator sau complice, pentru
care exist posibilitatea solicitrii interveniei organelor abilitate.
d) Aprarea este necesar pentru evitarea i ndeprtarea atacului i apare n bun msur justificat prin
raportarea la pericolul grav derivat din agresiune, la intensitatea acestuia, la mijloacele i metodele utilizate
de agresor precum i la posibilitile concrete de aprare ale victimei.
e) Aprarea este proporional cu gravitatea atacului, n sensul c ntre aprarea violent exercitat de
victim i atacul executat cu violen de agresor s existe un raport de proporionalitate.
Starea de necesitate - n conformitate cu dispoziiile art. 45 C. pen., se afl n stare de necesitate acela care
svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea
corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su or al altuia sau un interes public.

47
Starea de necesitate, produce efectele de nlturare a caracterului penal al faptei numai n situaiile cnd att
pericolul care afecteaz valorile sociale ocrotite, ct i aprarea exercitat pentru nlturarea acestui pericol
ntrunete condiiile impuse de norma penal (art. 45 C. pen.).
A. Condiiile privind pericolul iminent care deriv dintr-un eveniment :
a)Pericolul iminent s amenine valorile sociale ocrotite de norma penal ;
b) Pericolul iminent s fie inevitabil ;
c) Existena pericolului iminent trebuie s fie evident ;
B. Condiiile privind pericolul iminent care deriv din activitatea imprudent sau din fapta
intenionat a persoanei :
a) Pericolul derivat din activitatea imprudent;
b) Pericolul derivat din activitatea intenionat;
C. Condiiile privind pericolul iminent care deriv din comportarea victimei:
a) Pericolul derivat din atitudinea unei persoane de determinare a victimei s sacrifice unele
valori;
b) Pericolul derivat din comportarea victimei;
Condiiile privind aciunea de salvare
A. Condiiile privind aciunea comis de persoana supus pericolului grav :
a) Fapta comis pentru nlturarea pericolului s fie prevzut de legea penal ;
b) Aciunea de salvare svrit s reprezinte singura posibilitate de nlturare a pericolului ;
c) Aciunea de salvare s nu determine efecte vdit mai grave dect efectele care ar fi rezultat dac
pericolul n-ar fi fost nlturat ;
d) Aciunea s nu fie comis pentru salvarea unei persoane care avea obligaia nfruntrii
pericolului;
B. Condiiile privind aciunea svrit prin nlturarea pericolului care amenin alt persoan
precum i pentru salvarea unui bun sau interes public:
a) Condiiile privind aciunea svrit prin nlturarea pericolului care amenin alt persoan;
b) Condiiile privind aciunea svrit pentru nlturarea pericolului care amenin un bun sau un
interes public;
Limitele strii de necesitate
a) Nu este n stare de necesitate persoana care i-a dat seama c prin fapta svrit va pricinui urmri vdit
mai grave dect cele care s-ar fi putut produce dac pericolul nu era nlturat prin aciunea de salvare
efectuat.
b) Nu este n stare de necesitate persoana care i-a dat seama c prin fapta svrit va pricinui urmri mai
grave dect cele care ar fi fost suficiente pentru nlturarea pericolului.
c) Nu este n stare de necesitate persoana care prin funcia, ndeletnicirea sau profesia sa are obligaia
nfruntrii pericolelor derivate din exercitarea atribuiilor profesionale.

Cauzele care nltur vinovia pentru intervenia erorii
Eroarea apare, n aspectele sale instituionale, ca o cauz care nltur caracterul penal al faptei pentru lipsa
vinoviei, posibilitatea existenei acesteia fiind determinat de obiectul material asupra creia intervine, de
factorii specifici, de existena unor posibiliti de evitare a producerii unor prejudicii.
1. Dup obiectul material care este afectat exist: eroarea de fapt, eroarea de norm i eroarea de drept.
a) Eroarea de fapt const n necunoaterea sau cunoaterea incomplet, greit, nereal a elementelor
existente n realitatea obiectiv, material (privind o persoan, un lucru, o activitate). Eroarea de fapt are
caracter principal dac se refer la existena unei stri concrete sau caracter secundar cnd se refer la un
aspect al acestei stri.
b) Eroarea de norm const n necunoaterea sau cunoaterea incomplet, greit, nereal a unei reguli, a
unei norme care se aplic n prestarea unei activiti tehnice ntr-un anumit domeniu, n realizarea unei
operaii, n adoptarea unei atitudini comportamentale (reguli profesionale, de circulaie). Eroarea de norm
este principal cnd se refer la existena normei i secundar, cnd privete doar un element al acesteia.
c) Eroarea de drept const n necunoaterea sau cunoaterea incomplet, greit, deformat a unei norme
juridice concrete.
2. Dup factorii specifici care determin eroarea exist: eroarea prin necunoatere (ignoran) i eroarea
prin amgire (inducerea n eroare).
a) Eroarea prin necunoatere (ignoran) const n lipsa de cunotine elementare provocat de incultur,
de netiin, de necunoaterea unor sectoare de activitate, a unor domenii, a unor obiecte sau a unor elemente
ale obiectelor, a unei activiti concrete.

48
b) Eroarea prin amgire (inducerea n eroare) const n adoptarea de ctre fptuitor a unor acte de nelare,
pentru a abuza de buna-credin a unei persoane, prezentndu-i o situaie neconform cu realitatea.
3. Dup posibilitatea concret de evitare a consecinelor erorii exist: eroarea de nenlturat (invincibil)
i eroarea nlturabil (care poate s dispar).
a) La nivelul proceselor de formare a reprezentantrilor individuale, obiectivizarea activitii cognitive i a
condiiilor concrete de exercitare, cnd necunoaterea este complet determin ca eroarea existent s fie de
nenlturat ;
b) Eroarea este nlturabil cnd fptuitorul ar fi manifestat atenia i diligena obinuit n astfel de
mprejurri, putnd s sesizeze greeala i s evite efectele acesteia dac ar fi procedat la verificarea modului
de lucru.
4. Dup valoarea consecinelor prejudiciabile exist: eroarea esenial i eroarea neesenial.
a) Eroarea esenial const n necunoaterea prii celei mai importante a unui fenomen sau a unei activiti
pe care s-ar fundamenta vinovia;
b) Eroarea neesenial const n invocarea necunoaterii unei pri nesemnificative a aciunii sau
fenomenului concret, reprezentnd o dezvinovire pentru superficialitatea manifestat, fiind apreciat ca o
circumstan atenuant.
A. Eroarea de fapt (art. 51 C. pen.)
Constituind o cauz care nltur caracterul penal al faptei, n conformitate cu
art. 51 C.pen., eroarea de fapt const n necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor a existenei
unei stri, situaii sau mprejurri de care depinde caracterul penal al faptei or o circumstan agravant n
legtur cu aceasta.
Eroarea de fapt reprezint o cauz care nltur caracterul penal al faptei doar n cazurile cnd sunt
ndeplinite condiiile de realizare a acesteia.
a) Svrirea unei aciuni-inaciuni prevzut de legea penal ca infraciune.
b) Fptuitorul aciunii-inaciunii nu trebuie s cunoasc faptul c exist mprejurri, stri sau situaii prin care
se stabilete caracterul penal al faptei n forma tip sau n forma agravant.
c) Potrivit art. 51 alin. (1) i (2) C.pen., eroarea de fapt nltur rspunderea penal dac fptuitorul, n
momentul svririi faptei intenionate sau culpabile nu cunotea c exist o stare, situaie sau mprejurare
care impunea caracterul penal al faptei.
Determinaremodalitilor erorii de fapt se faca e n baza urmtoarelor criterii :
Dup criteriul modului de afectare a proceselor psihice ale cunoaterii exist: eroare anterioar i eroare
ulterioar ;
Dup criteriul elementului constitutiv al coninutului infraciunii exist: eroare esenial-principal i
eroare esenial-secundar ;
Dup criteriul elementelor obiective ale coninutului infraciunii exist: eroare asupra mijloacelor i eroare
asupra modului de executare a rezoluiunii delictuoase ;
Dup criteriul interveniei erorii asupra elementelor incriminrii exist: eroarea asupra unui element
esenial al coninutului incriminrii i eroarea asupra unei circumstane agravante ;
Dup criteriul legturii cauzale existente ntre activitatea ilicit i rezultatul acesteia exist: aberratio
causae; aberratio delicti i aberratio ictus ;
Dup criteriul modului de cunoatere a unor mprejurri de fapt sau de reprezentare a acestora exist:
eroarea justificativ i eroarea putativ ;
Dup criteriul subiectului pasiv exist numai forma error in personam;

B. Eroarea de norm extrapenal
Eroarea de norm extrapenal este reprezentat de necunoaterea sau cunoaterea greit de ctre fptuitor a
unei stri, situaii sau mprejurri care rezult dintr-o norm obligatorie extrapenal.

C. Eroarea de drept (art. 51 alin. ultim C. pen.)
Eroarea de drept este reprezentat de necunoaterea sau cunoaterea greit a legii penale de ctre o persoan
n momentul comiterii unei fapte incriminate de norma penal.
5. Spee :
1.Legitima aprare
Agent pr. de poliie M.P., ncadrat la Poliia municipiului Slatina a intervenit pentru reinerea unui individ ce
intrase ntr-o locuin s violeze o femeie.La somaia de a nceta agresiunea asupra femeii, individul s-a
repezit asupra poliistului, ncercand s-l loveasc cu un cuit.

49
Dei a fost somat, agresorul nu a ncetat aciunea, respectiv atacul, situaie n care poliistul a fcut uz de
arm, rnindu-l pe agresor.
n aceast situaie, poliistul s-a aflat n stare de legitim aprare.
2. Starea de necesitate
Numitul B.N., brigadier n cadrul Ocolului Silvic Valcea, aflandu-se n timpul serviciului, n pdurea de pe
raza localitii Climneti a fost atacat de un urs, iar pentru a-i asigura scparea s-a refugiat ntr-o cas de
vacan, aflat n apropiere, distrugand ua de la intrare.
n aceast situaie, numitul B.N. s-a aflat n stare de necesitate.

3. Eroarea de fapt
Numitul C.V. din comuna Albota, jud. Arge, dup ce a fcut o serie de cumprturi de la hipermarket-ul
METRO din Piteti, pltind contravaloarea cumprturilor, dup numrarea banilor, la sesizarea casieriei a
fost re-inut de un poliist pe motiv c banii numrai erau fali.
Cu ocazia cercetrilor efectuate n cauz, s-a stabilit c C.V. nu cunotea c banii folosii pentru plata
cumprturilor erau fali.
n aceast situaie, ntrucat numitul C.V., necunoscand c banii erau fali, nu a fost tras la rspundere penal
pentru fapta sa, fiind eroare de fapt.


50
Modulul IX.
Suspendarea conditionata a executarii pedepsei

Unitatea de nvare:
1. Condiiile de aplicare a suspendrii condiionate
2. Termenul de ncercare
3. Revocarea n cazul svririi unei infraciuni
4. Revocarea n cazul neexecutrii obligaiilor civile
5. Anularea suspendrii pentru infraciuni svrite anterior
6. Condiiile de aplicare a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
7. Revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
8. Anularea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
9. Reabilitarea n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
Timp alocat: 2 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

Suspendarea condiionat a executrii pedepsei, fcnd parte din Titlul III, (Pedepsele), capitolul V
(Individualizarea pedepselor), este considerat, n doctrina penal, ca formnd seciunea de
individualizare judiciar a executrii pedepsei alturi de executarea pedepsei la locul de munc; liberarea
condiionat n cazul deteniunii pe via, executarea pedepsei ntr-o nchisoare militar, executarea pedepsei
amenzii i nlocuirea pedepsei amenzii cu nchisoarea. Suspendarea condiionat a executrii pedepsei
reprezint msura stabilit de instan, n cadrul activitii de individualizare judiciar, prin hotrrea penal
de condamnare a infractorului, dispunndu-se suspendarea executrii pedepsei n condiiile i pe durata
stabilit n art. 8186 C. pen. Instituia suspendrii condiionate a pedepsei are dou funcii (sau caractere de
ordin general): neexecutarea pedepsei penale deoarece reeducarea i ndreptarea condamnatului se realizeaz
n mod nemijlocit prin lsarea acestuia n libertate (pedeapsa fiind considerat ca executat dac sunt
respectate condiiile); executarea pedepsei iniiale, ct i a pedepsei noi, aplicate pentru o infraciune
svrit n perioada de ncercare, n virtutea nerespectrii condiiilor legale impuse de admiterea suspendrii
executrii pedepsei.
Condiiile de aplicare a suspendrii condiionate (art. 81 C. pen.)
A. Condiiile obiective (privind pedeapsa penal aplicat)
Latura obiectiv a condiiilor pentru aprobarea i acordarea suspendrii executrii pedepsei penale const n
actele i faptele svrite anterior producerii faptei de ctre infractor (conduita anterioar faptei ilicite),
precum i n activitatea infracional concret (felul, mijloacele folosite, atitudinea dup producerea
faptei).Legea stabilete urmtoarele condiii obiective pentru aplicarea suspendrii executrii pedepsei:
a) Durata pedepsei reprezint condiia prin care se caracterizeaz gravitatea infraciunii svrite, precum i
natura acesteia. Suspendarea se dispune pentru orice tip de infraciune pentru care s-a aplicat pedeapsa cu
nchisoarea de cel mult 3 ani sau amenda, iar n cazul concursului de infraciuni doar cnd pedeapsa aplicat
este de cel mult 2 ani i sunt ntrunite condiiile prevzute n alin. (1) lit. b) i c).
b) O alt condiie impus pentru obinerea suspendrii executrii pedepsei este reprezentat de repararea
integral a pagubei, pn la pronunarea hotrrii de condamnare [art. 81 alin. (4) C. pen.]
c) Prin lege s-a stabilit condiia ca prin acordarea suspendrii executrii pedepsei s nu se suspende i
msurile de siguran sau obligaiile civile prevzute n hotrrea de condamnare, acestea fiind folositoare
societii, infractorului, ct i victimei.
B. Condiii subiective (privind persoana condamnatului)
a) Legea impune ca infractorul s nu fi fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 6 luni,
afar de cazul cnd condamnatul intr n vreunul dintre cazurile prevzute n art. 38 C. pen., care nu atrag
starea de recidiv, prin puterea legii.Potrivit art. 38 C. pen., sunt exceptate de la reinerea strii de recidiv

51
condamnrile privitoare la: infraciunile svrite n timpul minoritii; infraciunile svrite din culp;
infraciunile amnistiate; faptele care nu sunt prevzute ca infraciuni de legea penal; condamnrile pentru
care a intervenit reabilitarea, sau n privina crora s-a mplinit termenul de reabilitare.
b) ndeplinirea condiiilor enunate implic evaluarea acestora de instana judiciar care va aprecia pentru
fiecare caz n parte, dac scopul pedepsei penale va fi atins chiar i fr executarea pedepsei
aplicate.Aceast regul nscris n art. 81 alin. (1) lit. c) C. pen., are caracter principal i este destinat s
garanteze pentru stabilitatea social faptul c o persoan condamnat va respecta legalitatea i va da
temeinice dovezi de ndreptare a comportamentului su n societate. ndreptarea i tendina de reeducare a
infractorului va trebui s fie probat prin atitudinea anterioar producerii faptei: nu are alte condamnri,
este ncadrat n munc, infraciunea svrit prezint un pericol social redus; prin modul de operare i prin
valoarea prejudiciului; motivul i scopul svririi infraciunii; atitudinea de regret i tendina de
recuperare a pagubelor produse; existena unor mprejurri speciale cu consecine grave pentru condamnat,
familie sau alte persoane.
Termenul de ncercare (art. 82 C. pen.)
Odat garantat posibilitatea c scopul pedepsei poate fi atins chiar fr executarea acesteia, instana
judiciar, prin sentina de condamnare, dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate pe o
anumit durat, termen n care se verific i se supravegheaz comportamentul social al condamnatului.
Termenul de ncercare este variabil i depinde de cu Termenul de ncercare reprezint forma extrem de
verificare a condamnatului privind abinerea de a mai svri fapte penale. Cuantumul pedepsei nchisorii a
crei suspendare se solicit, la care se adaug Nerespectarea termenului de ncercare are drept consecine
revocarea msurii suspendrii. Calculul termenului de ncercare se socotete de la data cnd hotrrea prin
care s-a pronunat suspendarea condiionat a executrii pedepsei a rmas definitiv [art. 82 alin. (3) C. pen.]
i dureaz pn n ziua cnd nceteaz executarea pedepsei, ziua n care ncepe i ziua n care nceteaz
executarea fiind socotite n durata executrii (art. 87 C. pen.).
a) Efectele imediate (directe, provizorii) ale suspendrii executrii
Efectele imediate (directe ns provizorii) ale suspendrii executrii constau n neexecutarea ntr-un loc de
deinere, a pedepsei nchisorii aplicate i, implicit, a pedepselor complimentare (facultative sau obligatorii),
alturate pedepsei principale (prevzut de art. 64 i urm. C. pen.). Art. 81 alin. (5) C. pen., limiteaz efectele
imediate ale suspendrii executrii pedepsei n sensul c aceasta nu atrage i suspendarea executrii
msurilor de siguran prevzute de art. 112 C. pen. Necesitatea limitrii efectelor imediate ale suspendrii
executrii pedepsei este justificat de regimul juridic al msurilor de siguran, de scopul nlturrii unei stri
de pericol i de prentmpinarea svririi faptelor penale, de ctre persoanele care au comis infraciuni, chiar
dac fptuitorului nu i se va aplica o pedeaps penal (n condiiile art. 111112 C. pen.).
b) Efectele definitive (indirecte, ulterioare) ale suspendrii executrii pedepsei
Efectele definitive (indirecte, ulterioare) ale suspendrii executrii pedepsei constau n ncetarea duratei
termenului de ncercare, stabilit de instana judiciar, astfel nct dac persoana condamnat nu a svrit
din nou o infraciune, nuntrul termenului de ncercare i nici nu s-a pronunat revocarea suspendrii, va fi
reabilitat de drept (art. 86 C. pen.).Prin ndeplinirea condiiilor reabilitrii ope legis persoana condamnat
beneficiaz de drepturile individuale i ceteneti fiind integrat pe plan juridic n societate, prezentnd o
garanie pentru reintegrarea social.
c) Revocarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei
Pentru nerespectarea regimului privind aplicarea suspendrii condiionate a executrii pedepsei, n
conformitate cu dispoziiile art. 8384 C. pen. instana judiciar poate s adopte dou sanciuni, ca msuri
excepionale de intrare n legalitate: revocarea suspendrii executrii i anularea acesteia
Revocarea n cazul svririi unei infraciuni (art. 83 C. pen.)
n conformitate cu art. 83 C. pen., dac n decursul termenului de ncercare cel condamnat svrete o nou
infraciune acesta va fi sancionat cu revocarea suspendrii executrii pedepsei, urmnd s execute n
ntregime pedeapsa care i-a fost suspendat, ntr-un loc de deinere, fr ca aceast pedeaps s se poat
contopi cu pedeapsa aplicat pentru noua infraciune. Condiiile stabilite pentru adoptarea obligatorie a
msurii revocrii suspendrii rezid n dispoziiile art. 83 C. pen.: svrirea n cursul termenului de
ncercare de ctre cel condamnat a unei infraciuni; infraciunea s fie svrit cu intenie; pentru ultima
infraciune s se fi pronunat o condamnare definitiv chiar dup expirarea termenului de ncercare; ultima
infraciune s fie svrit cu intenie.
Revocarea n cazul neexecutrii obligaiilor civile (art. 84 C. pen.)
n conformitate cu art. 84 C. pen., dac pn la expirarea termenului de ncercare condamnatul nu i-a
ndeplinit obligaiile civile stabilite prin hotrrea de condamnare, instana poate dispune revocarea
suspendrii executrii pedepsei, afar de cazul cnd cel condamnat dovedete c nu a avut putina de a

52
ndeplini acele obligaii.Refuzul nejustificat de achitare a despgubirilor civile reprezint un motiv legal de
revocare, legea impunnd obligaia pentru instana judiciar s verifice cauzele care au determinat
nendeplinirea obligaiilor astfel nct, s dispun revocarea doar n cazul manifestrii relei-credine
exceptndu-se situaia cnd cel condamnat face dovada c nu a avut putina de a-i ndeplini aceste obli-
gaii.Ceea ce caracterizeaz aceast form de revocare este: existena unei sesizri adresat de partea
vtmat sau de procuror instanei care a dispus suspendarea; verificarea temeiniciei sesizrii i a lipsei
posibilitilor de a ndeplini acele obligaii de ctre condamnat i pronunarea soluiei de admitere sau de
respingere a cererii de revocare, soluie care prezint efecte favorabile sau defavorabile fa de condamnat,
ntruct se poate revoca suspendarea executrii pedepsei.
Anularea suspendrii pentru infraciuni svrite anterior
(art. 85 C. pen.)
Dac se descoper c cel condamnat mai svrise o infraciune, nainte de pronunarea hotrrii prin care s-a
dispus suspendarea sau pn la rmnerea definitiv a acesteia, pentru care i s-a aplicat pedeapsa nchisorii,
chiar dup expirarea termenului de ncercare, suspendarea condiionat a executrii pedepsei, stabilit iniial
se anuleaz. Criteriul care stabilete variantele de soluii judiciare pe care le au la dispoziie instanele
judiciare este determinat de momentul descoperirii infraciunii anterioare.
b) Cazuri special - pentru situaia cnd infractorul a fost condamnat n baza art. 305 C. pen. (abandon de
familie) dac n cursul judecii acesta i ndeplinete obligaiile legale de ntreinere, fa de cel
ndreptit la ntreinere, instana, n cazul n care stabilete vinovia, pronun mpotriva inculpatului o
condamnare cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, chiar dac nu sunt ndeplinite condiiile
stabilite prin
art. 81 C. pen. n cazul n care, n cursul termenului de ncercare condamnatul svrete din nou
infraciunea de abandon de familie, n sensul c ncalc dispoziiile
art. 305 C. pen., instana va putea dispune revocarea suspendrii condiionate a primei pedepse. O alt
reglementare special a suspendrii condiionate a executrii pedepsei este reprezentat de dispoziiile art.
86
9
alin. (4) C. pen. prin care s-a stabilit c dac persoana condamnat s execute pedeapsa la locul de
munc nu mai poate presta munca din cauza pierderii totale a capacitii de munc, instana revoc
executarea pedepsei la locul de munc i, innd seama de mprejurrile care au determinat incapacitatea
de munc i de dispoziiile art. 72, dispune suspendarea condiionat a executrii pedepsei chiar dac nu
sunt ntrunite condiiile prevzute n art. 81 C. pen. sau 86 C. pen.
Suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere
Condiiile de aplicare a suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86
1
C. pen.)
a) Condiii privind forma pedepsei
Potrivit dispoziiilor art. 86
1
alin. (1) i (2) C. pen. instana poate dispune suspendarea executrii pedepsei sub
supraveghere, dac pedeapsa aplicat este nchisoarea, msura putnd fi acordat i n cazul concursului de
infraciuni.
b) Condiii privind durata pedepsei
Din aceste circumstane rezult c are semnificaie juridic natura infraciunilor, forma pedepsei
(nchisoarea) i durata, cel mult 4 ani, iar n cazul concursului de infraciuni, numai dac pedeapsa aplicat
este nchisoarea de cel mult 3 ani, amenda rmnnd n sfera suspendrii condiionate a executrii pedepsei,
prevzut de art. 81 C. pen.
Persoana condamnatului
Msura suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere se poate adopta fa de infractorul care nu a mai
fost condamnat anterior la pedeapsa nchisorii mai mare de 1 an, afar de cazurile cnd condamnarea intr n
vreunul dintre cazurile prevzute n art. 38 C. pen. (respectiv, condamnrile care nu atrag starea de recidiv,
infraciunile svrite n timpul minoritii, din culp, amnistiate, nu mai sunt prevzute ca infraciuni de
legea penal, infraciunile pentru care a intervenit reabilitarea, sau n privina crora s-a mplinit termenul de
reabilitare).
Aprecierea condiiilor de instana judiciar
n activitatea de individualizare judiciar instana va trebui s aprecieze, innd seama de persoana
condamnatului, de comportamentul su dup comiterea faptei, c pronunarea condamnrii constituie un
avertisment pentru acesta i, chiar fr executarea pedepsei, condamnatul nu va mai svri
infraciuni[art.86alin.(1) lit. c) C. pen.].
Termenul de ncercare (art. 86
2
C. pen.)
Prin lege, art. 86
2
C. pen. s-a impus ca persoana condamnat s respecte msurile de supraveghere i
obligaiile concrete pe durata termenului de ncercare compus din cuantumul pedepsei nchisorii aplicate, la
care se adaug un interval de timp, stabilit de instan, ntre 2 i 5 ani. Durata de timp ce va constitui

53
termenul de ncercare, contribuie la determinarea condamnatului s ndeplineasc toate normele stabilite n
sensul reformrii comportamentului social, msura dovedindu-i n cel mai nalt grad utilitatea
Msurile de supraveghere i obligaiile condamnatului
(art. 86
3
C. pen.)
A. Msurile de supraveghere
Pentru a exista posibilitatea de control a modului cum sunt respectate obligaiile de ctre condamnat, legea a
instituit posibilitatea ca pe durata termenului de ncercare acesta s se supun msurilor prevzute de art. 86
3

C. pen.: a) s se prezinte la datele fixate, la judectorul desemnat cu supravegherea lui sau la alte organe
stabilite de instan; b) s anune n prealabil orice schimbare de domiciliu, reedin sau locuin i orice
deplasare care depete 8 zile, precum i ntoarcerea; c) s comunice i s justifice schimbarea locului de
munc; d) s comunice informaii de natur a putea fi controlate mijloacele lui de existen.
B. Obligaiile condamnatului
Msura suspendrii executrii sub supraveghere instituie posibilitatea pentru instana judiciar de a impune
condamnatului respectarea uneia sau a mai multora din urmtoarele obligaii: a) s desfoare o activitate sau
s urmeze un curs de nvmnt ori de calificare; b) s nu schimbe domiciliul sau reedina avut ori s nu
depeasc limita teritorial stabilit, dect n condiiile fixate de instan; c) s nu frecventeze anumite
locuri stabilite; d) s nu intre n legtur cu anumite persoane; e) s nu conduc nici un vehicul sau anumite
vehicule; f) s se supun msurilor de control, tratament sau ngrijire, n special n scopul dezintoxicrii.
C. Efectele juridice ale suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
Efectele imediate (provizorii)
Efectele imediate (provizorii) ale suspendrii executrii constau n suspendarea executrii pedepsei, de ndat ce
hotrrea de condamnare a rmas definitiv, astfel c, dac infractorul era arestat, va fi pus imediat n libertate
b) Efectele definitive (ulterioare)
Prin executarea n ntregime a condiiilor obligatorii impuse de instan, precum i a msurilor de
supraveghere pe durata termenului de ncercare, fr ca mpotriva condamnatului s se pronune o hotrre
de revocare sau de anulare a supravegherii, acesta va fi considerat, prin voina legii, reabilitat de drept (art.
86
6
C. pen.).
Revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86
4
C. pen)
Refuzul condamnatului de a respecta constrngerile impuse prin hotrrea de condamnare (msurile i
condiiile de supraveghere), svrirea unei infraciuni (n termenul de ncercare, pentru care s-a pronunat o
condamnare definitiv, chiar i dup expirarea acestui termen), precum i nendeplinirea obligaiilor civile
determin ca instana s dispun revocarea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere, n conformitate
cu art. 86
4
C. pen.
Anularea suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere (art. 86
5
C. pen.)
Descoperirea svririi unei infraciuni nainte de pronunarea hotrrii de condamnare cu suspendarea
executrii pedepsei sub supraveghere sau pn la rmnerea definitiv a acesteia, pentru care s-a aplicat
condamnatului pedeapsa nchisorii, chiar dup expirarea termenului de ncercare, suspendarea executrii
pedepsei se anuleaz. Anularea suspendrii executrii pedepsei nu va avea loc dac infraciunea care ar fi
putut atrage anularea a fost descoperit dup expirarea termenului de ncercare [art. 85 alin. (2) C. pen.].
Reabilitarea n cazul suspendrii executrii pedepsei sub supraveghere
(art. 86 C. pen.)
Dac nuntrul termenului de ncercare impus de instana judiciar n cazul dispunerii suspendrii executrii
pedepsei sub supraveghere, cel condamnat nu a svrit din nou o infraciune i dac nu s-a pronunat
revocarea suspendrii executrii pedepsei n baza art. 83 i 84 C. pen., va fi reabilitat de drept (art. 86
6
C.
pen.). Prin efectele reabilitrii de drept, beneficiarul msurii va dobndi drepturile de care beneficiase n
perioada anterioar condamnrii.
INTREBARI:
1. Care sunt conditiile de aplicare a suspendarii conditionate a executarii pedepsei?
2. Care sunt diferentele intre efectele immediate si cele definitive ale suspendarii conditionate a executarii
pedepsei?
3. Care sunt conditiile de aplicare a suspendarii executarii pedepsei sub supraveghere?
4. Din ce se compune durata termenului de incercare in cazul suspendarii executarii pedepsei sub
supraveghere?
5. Care sunt diferentele dintre revocara suspendarii executarii pedepsei sub supraveghere si anularea
sa?


54
Modulul X.
Pedepsele complimentare i pedepsele accesorii

Unitatea de nvare:
1. Pedepsele complimentare
2. Pedepsele accesorii
Timp alocat: 2 h
Bibliografie:
Bucureti, 1988;

n conformitate cu art. 53 C. pen., pedepsele sunt principale, complimentare i accesorii. Aceste tipuri de
pedepse formeaz o unitate, un sistem prin care se realizeaz att prevenia general, ct i prevenia
special, necesare stabilitii sociale. ns, asigurarea eficienei juridice a pedepselor principale pentru
anumite categorii de infraciuni nu este suficient doar prin executarea acestora, fapt care impune alturarea
pe lng acestea a unei categorii de pedepse secundare, i anume: pedepsele complimentare. n acest mod, n
afara privaiunilor individuale care rezult din executarea unei pedepse principale (nchisoarea sau amenda),
condamnatul va trebui s suporte i alte constrngeri viznd patrimoniul, sau exercitarea unor drepturi
politice, a unor funcii. Rezult c, pedepsele principale sunt completate, sub aspectul efectelor juridice, de
pedepsele complimentare, care nu produc efecte juridice dect dac nsoesc pedepsele principale. Pedepsele
complimentare nu se aplic niciodat n mod separat de pedepsele principale, completnd i ntrind eficiena
acestora, diversificnd modul lor de individualizare. Acestea sunt stabilite prin hotrre judectoreasc,
constituind o msur obligatorie sau facultativ rmas la aprecierea instanei, msur care se va aplica n
funcie de anumite criterii i condiii. Obligativitatea aplicrii pedepsei principale este legat de vinovia
fptuitorului, pedepsele complimentare aplicndu-se pentru situaii obligatorii dispuse de lege, i pentru
situaiile facultative apreciate de instana judiciar, ca fiind oportune sau nu, pentru ridicarea gradului de
eficient juridic a pedepsei principale i realizarea unei individualizri corespunztoare. Efectele pedepsei
complimentare se cumuleaz cu efectele pedepsei principale, fr a fi diminuate sau nlturate ca urmare a
aplicrii circumstanelor personale, favorabile infractorului, ci cel mult pot fi nlocuite. Prin aplicarea
pedepselor complimentare se realizeaz executarea separat de pedepsele principale, urmnd ca efectele s
nceteze n acelai moment cu ncetarea efectelor pedepsei principale n cazul abrogrii textului incriminator,
amnistiei faptei, cnd condamnatul a decedat.. Pedepsele accesorii constituie o form specific de pedepse
care reprezint un accesoriu al pedepsei principale, constnd n nchisoare, n sensul c produc efecte
juridice, n mod direct (dup o condamnare cu nchisoarea), fr a mai fi nevoie ca instana s pronune
aceste pedepse. Dac prin pedeapsa complimentar se interzice unul sau toate drepturile prevzute de art. 64
C. pen., prin pedeapsa accesorie se interzic toate aceste drepturi pe durata executrii pedepsei nchisorii.
Raiunea legii privind adoptarea pedepselor accesorii este justificat de necesitatea ca, pe durata executrii
pedepsei nchisorii, persoana condamnat s nu mai beneficieze de aceleai drepturi i privilegii (de exemplu
calitatea de funcionar), asigurndu-se astfel meninerea ordinii sociale i prevenirea producerii unor
infraciuni grave pe viitor. Prin profilul i efectele specifice, pedepsele accesorii au un rol represiv, deoarece
mpiedic pe condamnat s exercite drepturile ceteneti, pe durata executrii pedepsei nchisorii, iar
pedepsele complimentare au un rol preventiv, deoarece dup executarea pedepsei nchisorii mpiedic pe
condamnat s mai utilizeze bunurile supuse confiscrii n scopul realizrii altor infraciuni, sau dreptul de a
ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru
svrirea infraciunii, pentru unele cazuri interzicerea pronunndu-se pentru toate drepturile, realizndu-se
efectele unei prevenii generale sporite.
Pedepsele complimentare
Pedepsele complimentare reprezint o form de pedepsire a condamnatului, alturi de pedeapsa principal,
pe care o completeaz, referindu-se la restrngerea drepturilor condamnatului. Instituia pedepselor

55
complimentare se compune din: pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi (art. 64-66 C. pen.) i
pedeapsa complimentar a degradrii militare (art. 67 C. pen.).
A. Pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi (art. 64 66 C. pen.)
Constituie o pedeaps penal, al crei coninut este format din interzicerea unuia sau unora din urmtoarele
drepturi:
a) dreptul de a alege i de a fi ales n autoritile publice sau n funcii elective publice;
b) dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat;
c) dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit
condamnatul pentru svrirea infraciunii;
d) drepturile printeti;
e) dreptul de a fi tutore sau curator. Perioada de restrngere a drepturilor indicate este cuprins ntre
minimum un an i maximum 10 ani [art. 53 pct. 2 lit. a) C. pen.], depinznd de limitele pedepsei principale a
nchisorii aplicate persoanei condamnate. Coninutul pedepsei interzicerii unor drepturi const n
restrngerea exercitrii drepturilor legale, pe o durat limitat, urmnd ca, dup executarea pedepsei prin-
cipale (nchisoarea), individul s-i recapete toate drepturile i libertile (garantate de lege).
B. Stabilirea limitelor duratei interzicerii exercitrii drepturilor
Prin nominalizarea drepturilor care formeaz obiectul interdiciei se determin sfera drepturilor i perioada
limitat supus decderii din drepturi, fcndu-se imposibil extinderea acestei sfere sau a acestor limite,
indiferent de motivaia invocat (fiind fr semnificaie juridic circumstanele reale sau personale care au
influenat actul infracional).
Interzicerea unor drepturi (art. 64 C. pen.)
Prin hotrrea judectoreasc, rmas definitiv, de condamnare la interzicerea exercitrii unor drepturi, n
conformitate cu art. 64 C. pen., sunt interzise unul sau unele din urmtoarele drepturi:
a) dreptul de a alege i de a fi ales n autoritile publice sau n funcii elective publice;
b) dreptul de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat;
c) dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul
pentru a svri infraciunea;
d) drepturile printeti;
e) dreptul de a fi tutore sau curator. Interdicia impus de
art. 64 C. pen., vizeaz exercitarea unor drepturi politice [lit. a) dreptul de a alege i de a fi ales n autoritile
publice sau n funcii elective publice]; drepturi ceteneti [lit. b) dreptul de a ocupa o funcie implicnd
exerciiul autoritii de stat; lit. c) dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o profesie de natura aceleia
de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii] i drepturi civile [lit. d) drepturile printeti;
lit. e) dreptul de a fi tutore sau curator]. Prevenirea faptelor grave din aceste sectoare social-politice (care nu
prevd astfel de sanciuni), restabilirea ordinii sociale, a ordinii juridice se realizeaz i prin aplicarea
pedepselor penale complimentare. Prin lege [art. 64 alin. (1)] s-a stabilit c prin pedeapsa complimentar se
dispune interzicerea unuia sau a mai multor drepturi, dup caz, pentru restabilirea ordinii nclcate. Prin
interzicerea acestora (prin hotrre judectoreasc), condamnatul nu va putea exercita drepturile politice de a
alege i de a fi ales n Senat sau n Camera Deputailor. De asemenea, condamnatul nu va putea alege i nu
va fi ales n funcii elective de stat sau publice (sindicate, asociaii, instituii fr scop patrimonial). Dreptul
de a ocupa o funcie implicnd exerciiul autoritii de stat [art. 64 lit. b)] reprezint interzicerea pentru
persoana condamnat de a ocupa anumite funcii de conducere n organele puterii i administraiei de stat
(ministru, consilier, preedinte de partid, preedinte Consiliul Judeean), astfel c, dup condamnarea
definitiv, aceast persoan va fi nlturat din funcie. Dreptul de a ocupa o funcie sau de a exercita o
profesie de natura aceleia de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea infraciunii [art. 64 lit. c) C.
pen.] reprezint o msur limitat de interzicere a unor drepturi legale de ocupare a funciei sau de executare
a profesiei de care s-a folosit condamnatul pentru svrirea unei infraciuni grave, sau n cadrul creia a
svrit infraciunea (medicul, contabilul, avocatul, oferul). Interzicerea drepturilor printeti [art. 64 lit. d)
C. pen.] reprezint o msur limitat a interzicerii unor drepturi, aplicndu-se infractorilor care, n
exercitarea drepturilor printeti fa de copiii lor minori, au svrit infraciuni care i fac nedemni de a mai
exercita drepturile printeti, dreptul de a crete i a ngriji pe copil (art. 100 C. fam.); dreptul de a hotr
privind creterea, ngrijirea, educarea, pregtirea profesional (art. 101 C. fam.), dreptul de a cere restituirea
copilului (art. 103 C. fam.), drepturile de administrare a bunurilor copilului i de a-l reprezenta n actele
civile (art. 105 C. fam.) n cazul decderii din drepturile printeti prin interzicerea reprezentrii acestora se
instituie tutela (art. 113 C. fam.) de ctre instana civil, la sesizarea autoritilor legale de la domiciliul
minorului. Obligativitatea aplicrii pedepsei complimentare a interzicerii drepturilor printeti este justificat
de necesitatea ocrotirii minorilor, a aprrii intereselor acestora mpotriva actelor infracionale svrite de

56
prini, dup executarea de ctre acetia a pedepsei principale, pe o durat cuprins ntre 1 i 10 ani. Interzi-
cerea drepturilor de a fi tutore sau curator [art. 64 lit. c) C. pen.] reprezint o msur limitativ a interzicerii
unor drepturi, aplicndu-se infractorilor care, n exercitarea drepturilor de a fi tutore sau curator fa de
minori, au svrit infraciuni care i fac nedemni de a mai exercita calitatea de tutore sau de curator.
Aplicarea pedepsei interzicerii unor drepturi (art. 65 C. pen.)
Potrivit dispoziiilor art. 65 alin. (1) C. pen., aplicarea pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi
este facultativ n cazul n care pedeapsa principal stabilit este nchisoarea de cel puin 2 ani, iar instana
apreciaz, fa de gravitatea infraciunii, mprejurrile n care a fost svrit fapta i persoana infractorului,
c pedeapsa complimentar este necesar. n aceste cazuri, instana nu are obligaia de a aplica pedeapsa
complimentar, ci, n urma verificrii condiiilor svririi faptei, va aprecia dac este necesar aplicarea
pedepsei, dup care, considernd c se impune aplicarea pedepsei, se va orienta asupra dreptului sau
drepturilor care vor fi interzise dispunnd durata interzicerii acestora (cuprins ntre 1 i 10 ani.Aplicarea
pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi se face n limitele generale indicate de lege [art. 53 pct. 2
lit. a) C. pen., de la unu la 10 ani] pentru orice infraciune unde pedeapsa complimentar se aplic n mod
obligatoriu, ct i pentru celelalte infraciuni cnd pedeapsa principal stabilit este nchisoarea de cel puin 2
ani, iar instana constat c aceast pedeaps este necesar. Pedeapsa complimentar se aplic att pentru
infraciunile prevzute de Codul penal, ct i pentru infraciunile prevzute de legi speciale (art. 362 C. pen.).
Aplicarea facultativ a pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi necesit ndeplinirea unor
condiii. Prima condiie necesit ca pedeapsa principal aplicat infractorului s fie reprezentat de o
pedeaps privativ de libertate.O alt condiie const n necesitatea ca pedeapsa principal stabilit s fie de
minimum 2 ani nchisoare . Aplicarea limitelor pedepsei principale se refer la pedeapsa aplicat de instan
(de minimum 2 ani), iar nu la limita minim special prevzut de lege pentru anumite infraciuni. Aplicarea
facultativ a pedepsei complimentare mai este condiionat i de mprejurarea ca pedeapsa interzicerii s nu
fie obligatorie (stabilit prin textul incriminator), situaie n care instana judiciar nu mai are posibilitatea s
aprecieze dac se mai impune aplicarea interzicerii unor drepturi, singura apreciere referindu-se doar la
ntinderea pedepsei complimentare (prin raportarea la cuantumul pedepsei nchisorii, la condiiile n care a
fost svrit infraciunea i la persoana infractorului), obligaia rezultnd din dispoziiile art. 65 alin. (1) C.
pen. ns, n lege, exist i o prevedere de excludere a aplicrii pedepsei complimentare a interzicerii
drepturilor, chiar dac sunt ntrunite celelalte condiii de aplicare facultativ a acesteia, i anume dispoziiile
existente n art. 76 alin. ultim C. pen.: cnd exist circumstane atenuante, pedeapsa complimentar
privativ de drepturi prevzut de lege pentru infraciunea svrit poate fi nlturat, n aceast situaie
opernd efectele circumstanelor atenuante. Prin puterea legii, pedepsele complimentare nu se aplic
minorilor, indiferent de infraciunile svrite [art. 109 alin. (3) C. pen.], legea acordnd un regim de favoare
minorului, ntruct scopul sancionator i preventiv al pedepsei va fi atins chiar i fr aplicarea pedepsei
complimentare, dei legea, n partea special, pentru anumite infraciuni, oblig i la pedeapsa
complimentar. Criteriile de apreciere a necesitii aplicrii facultative a pedepsei complimentare sunt
indicate de art. 65 alin. (1) C. pen.: natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i persoana
infractorului, existena doar a uneia dintre acestea putnd constitui un motiv pentru adoptarea pedepsei
complimentare. Aplicarea obligatorie a pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi necesit
ndeplinirea unor condiii. Prima condiie impune ca pedeapsa principal aplicat infractorului s fie
reprezentat de o pedeaps privativ de libertate al crei cuantum s fie de cel puin 2 ani [art. 65 alin. (1) C.
pen.], condiie care se regsete i n situaia aplicrii facultative a pedepsei complimentare [art. 65 alin. (3)
C. pen.]; n cazul n care pedeapsa principal aplicat infractorului este de sub 2 ani, nu se va mai aplica
pedeapsa complimentar a interzicerii obligatorii a unor drepturi. O alt condiie a aplicrii obligatorii a
pedepsei complimentare o reprezint prevederea special a aplicrii pedepsei interzicerii unor drepturi
rezultat din lege [art. 65 alin. (2) C. pen.], care se realizeaz de drept, ns, numai dup ce s-a verificat
condiia necesar ca pedeapsa principal aplicat infractorului s fie nchisoarea de cel puin 2 ani. Pentru
cazul n care legea prevede obligativitatea aplicrii pedepsei complimentare rezult c pedeapsa principal
aplicat fptuitorului este ntotdeauna de cel puin 2 ani, condiie care nu este dependent de particularitile
cazului.. Exist, ns, i o excepie de la aplicarea pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi (n
condiiile legale de aplicare), constnd n raportarea la circumstanele atenuante prevzute de art. 76 alin.
ultim C. pen., cnd acestea exist, pedeapsa complimentar privativ de drepturi prevzut de lege pentru
infraciune svrit putnd fi nlturat. Executarea pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi
ncepe, potrivit art. 66 C. pen., dup executarea pedepsei nchisorii, dup graierea total sau a restului de
pedeaps, ori dup prescripia executrii pedepsei, deoarece, prin esena sa, pedeapsa complimentar este o
pedeaps alturat pedepsei principale completnd efectele acesteia. De altfel, pe toat durata executrii
pedepsei nchisorii, persoana condamnat se afl sub puterea mandatului de arestare, astfel c, n

57
conformitate cu art. 71 C. pen., are interzise toate drepturile prevzut de art. 64 C. pen. (din momentul
nceperii executrii pedepsei). Dac, o dat cu aplicarea pedepsei principale (constnd n nchisoare), s-a
aplicat i pedeapsa complimentar (constnd n interzicerea unor drepturi), iar n timpul executrii pedepsei
principale a aprut actul de graiere a pedepsei nchisorii, executarea acesteia nceteaz, ns, de la data
graierii, se va calcula i nceperea executrii pedepsei complimentare, n cuantumul aplicat iniial de instana
judiciar. Procedura punerii n executare a pedepsei complimentare a interzicerii drepturilor prevzute de
art. 64 C. pen. este reglementat prin art. 426 C. proc. pen. i const n trimiterea de ctre instana de
executare a unei copii dup dispozitivul hotrrii Consiliului local n a crui raz i are domiciliul
condamnatul i organului care supravegheaz executarea acestor drepturi. n conformitate cu dispoziiile art.
35 din Legea nr. 23/1969, privind executarea pedepselor, republicat, Consiliul local o aduce la cunotina
serviciilor competente privind evidena persoanelor condamnate.
Executarea pedepsei interzicerii unor drepturi (art. 66 C. pen.)
Conform art. 66 C. pen., n cazul n care instana apreciaz c, fa de natura i gravitatea infraciunii,
mprejurrile cauzei i persoana infractorului, dac pedeapsa principal stabilit este nchisoarea de cel puin
doi ani, poate aplica i pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi. Prin lege exist posibilitatea
individualizrii coninutului pedepsei complimentare, att sub aspectul ntinderii acesteia, ct i sub
aspectul felului pedepsei complimentare adoptate, la situaia concret. Aplicarea facultativ a unora dintre
pedepsele complimentare de ctre instana judiciar constituie o msur condiionat de necesitatea ca limita
minim a pedepsei principale s fie nchisoarea de cel puin 2 ani, iar pentru aplicarea degradrii militare
pedeapsa principal stabilit trebuie s fie de cel puin 5 ani i de cel mult 10 ani, ct i de necesitatea ca
aplicarea pedepsei complimentare s fie prevzut n partea special a codului penal pentru anumite
infraciuni
Astfel, pedeapsa complimentar se aplic doar pentru condiiile i cazurile prevzute de legea penal, pe
cnd n dreptul civil, decderile i restrngerile de drepturi cuprind doar o anumit sfer a acestora.
Deosebirea ntre pedeapsa penal complimentar a interzicerii unor drepturi i consecinele nepenale ale
condamnrii exist i sub raportul duratei stabilirii acestor interdicii i decderi, n sensul c pedeapsa
complimentar are o durat limitat [art. 53 pct. 2 lit. a) interzicerea unor drepturi de la 1 la 10 ani], iar
efectele nepenale ale condamnrii nu au nici o limit de timp, dimpotriv, sunt perpetue. Diferenierile ntre
cele dou forme de efecte juridice exist i sub aspectul modului de stingere a executrii, n sensul c, pentru
condamnarea la pedeapsa complimentar efectele se sting dup mplinirea termenului de executare efectiv,
stabilit prin hotrre judiciar, (prin considerarea ca fiind ndeplinite condiiile legale de executare a acestora,
prin dezincriminarea infraciunii care a atras condamnarea la pedeapsa nchisorii penale i la aplicarea
pedepsei complimentare); efectele nepenale ale condamnrii penale (constnd n interdicii, incapaciti sau
decderi care rezult din condamnarea penal) se sting sau nceteaz prin amnistie (art. 119 C. pen.): nltur
rspunderea penal pentru fapta svrit, iar dac intervine dup condamnare nltur i executarea pedepsei
precum i consecinele condamnrii; prin abrogarea legii care a incriminat fapta, ct i prin reabilitare (art.
133 C. pen., ncadreaz decderile, interdiciile precum i incapacitile care rezultau din condamnare, fr
ns a se restabili, n totalitate drepturile anterioare). Efectele interzicerii drepturilor prin pedeapsa penal
complimentar. Pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi (art. 64 C. pen.) instituie decderi,
interdicii i incapaciti pentru condamnat n sensul c legea impune interzicerea executrii unor drepturi
determinnd pe condamnat s se abin, s nu uziteze de exerciiul acestor drepturi. Legea impune soluia ca
persoana condamnat s nu fac uz de aceste drepturi pentru o perioad de timp, att ca mod de exercitare,
de ocupare a unor funcii care implic exerciiul autoritii de stat, ct i de suspendare a ocuprii acestor
funcii. Principiile sunt rezultate din condamnarea la pedeapsa penal complimentar i exprim necesitatea
ca exerciiul funciilor publice sau ale drepturilor enumerate s fie corelat cu necesitatea ndeplinirii anumitor
condiii legale, pentru a se mpiedica accesul persoanelor care nu ndeplinesc condiiile generale la exerci-
tarea drepturilor, la ocuparea funciilor sau demnitilor publice. Aceste incapaciti sunt limitate prin legea
penal iar efectele lor sunt limitate n timp.
Degradarea militar (art. 67 C. pen.)
Pedeapsa degradrii militare face parte din categoria pedepselor complimentare prevzute de art. 53 pct. 2 lit.
b) C. pen., alturi de pedeapsa interzicerii unor drepturi de la 1 la 10 ani [art. 53 pct. 2 lit. a)]. Pedeapsa
degradrii militare este o pedeaps complimentar care se altur pedepsei principale constnd n nchisoare.
Coninutul acesteia se refer la privarea de drepturi (altele dect cele prevzut de art. 64 C. pen.) determinnd
pierderea gradului militar i dreptul de a purta uniform. Rezultatul caracterului specific al pierderii gradului
i a dreptului de a purta uniform restrnge, n mod obligatoriu, sfera de aplicare a pedepsei complimentare a
degradrii militare la categoria condamnailor militari i rezerviti, n condiiile art. 67 C. pen. Necesitatea
reglementrii separate a interzicerii exercitrii dreptului de a purta uniform i a pierderii gradului (art. 67 C.

58
pen.) de reglementarea interzicerii drepturilor din art. 64 C. pen., este justificat de calitatea special pe care
trebuie s o aib condamnaii n cazul pedepsei degradrii militare i anume calitatea de militari. Dac prin
pedeapsa complimentar a interzicerii drepturilor se adopt msura interzicerii unor drepturi pe o durat
determinat, n cazul degradrii militare efectul pedepsei este nelimitat n timp. n afara specificitii stricte a
aplicrii doar la militari i rezerviti, degradarea militar, ca pedeaps complimentar, are un coninut
determinat, ntruct stabilete msurile obligatorii de aplicare (pierderea dreptului la gradul avut, pierderea
dreptului de a purta uniforma pentru gradul avut precum i semnele distinctive ale gradului, iar pe cale de
consecin, prin ndeprtarea din rndul cadrelor armate se pierde dreptul la pensie militar, la recunoaterea
unor merite). Degradarea militar face parte din categoria pedepselor cu un coninut ireductibil, astfel c se
va aplica n ntreaga sfer, fr scindri sau reduceri, n cazul aplicrii acesteia efectele fiind nelimitate n
timp. Dei reabilitarea face s nceteze decderile, interdiciile i incapacitile care rezult din condamnare,
totui, prin intervenia reabilitrii nu se va dispune reintegrarea infractorului militar sau rezervist n funcia
din care a fost scos n urma condamnrii, ori de rechemare n cadrele permanente ale armatei sau de redare a
gradului militar pierdut [art. 133 alin. (2) C. pen.]. Prin pedeapsa degradrii militare condamnatul a pierdut
gradul militar deinut. Aplicarea pedepsei este obligatorie fa de condamnaii militari sau rezerviti numai
dac pedeapsa principal stabilit de instana judiciar este nchisoarea mai mare de 10 ani, indiferent de
natura infraciunii. Prin alin. (3) din art. 67 C. pen. s-a prevzut forma facultativ a pedepsei degradrii
militare, dar numai n condiia n care militarii sau rezervitii au svrit cu intenie infraciuni pentru care
instana judiciar a aplicat pedeapsa principal cu nchisoarea de cel puin 5 ani i de cel mult 10 ani,
indiferent de natura infraciunii. Pentru aplicarea pedepsei degradrii este necesar ca militarii i rezervitii
(indiferent de grad) s aib aceste caliti n momentul condamnrii. Dac prin intervenia reabilitrii
militarii i rezervitii nu mai pot s recapete funciile i gradele deinute n perioada anterioar condamnrii,
n cazul constatrii interveniei erorii judiciare sau n cazul abrogrii dispoziiilor legale n baza crora s-a
dispus condamnarea, exist posibilitatea recptrii tuturor drepturilor din care a fost deczut, pe nedrept,
persoana condamnat. Dei este lipsit de relevan juridic natura infraciunii svrite [infraciuni politice,
infraciuni militare, sau infraciuni de drept comun pentru care s-au aplicat, ns, pedepse cu nchisoarea n
limitele impuse de art. 67 alin. (2) i (3) C. pen.] pedeapsa complimentar a degradrii militare se aplic att
de instanele militare, ct i de instanele civile (pentru infraciunile svrite de inculpat nainte de a dobndi
calitatea de militar), urmrindu-se n acest mod, ca persoana condamnat pentru infraciuni grave s nu poat
obine (ca i n cazul exercitrii unor drepturi) funcii importante care s implice exerciiul autoritii
militare. Aceast interdicie pentru viitor nu se poate confunda cu obligaia legalmente datorat de satisfacere
a stagiului militar de ctre orice cetean, n condiiile legii, situaie n care, datorit interveniei condamnrii
la pedeapsa complimentar a degradrii militare, condamnatul nu va putea obine grade militare i implicit
nu va avea dreptul s poarte uniforma militar i semnele distinctive corespunztoare gradului. Pedeapsa
degradrii militare se pune n executare dup procedura stabilit de art. 427 C. proc. pen. dup cum urmeaz:
dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare la pedeapsa principal constnd n nchisoare, precum
i la pedeapsa complimentar a degradrii militare, instana de executare trimite o copie dup hotrrea de
condamnare, comandantului unitii militare din care face parte condamnatul, acesta urmnd s se
conformeze dispoziiile Legii nr. 23/1969 i regulamentelor militare, n ceea ce privete degradarea
militarului aflat n funcie. n situaia cnd cel condamnat nu respect interdicia de a mai purta uniforma
militar i n mod nelegal va continua s poarte uniforma, grade sau insigne militare, realizeaz coninutul
infraciunii de port ilegal de decoraii sau semne distinctive [prevzut de art. 241 alin. (2) C. pen.] Prin
comparaia tratamentului juridic aplicat pedepsei complimentare a interzicerii unor drepturi (art. 64 C. pen.)
cu pedeapsa complimentar a degradrii militare (art. 67 C. pen.) se constat c pedeapsa interzicerii
drepturilor este limitat n timp, dup care condamnatul i recapt exerciiul drepturilor (interzise prin
condamnare), spre deosebire de pedeapsa complimentar a degradrii militare care determin pierderea
irevocabil a gradului militar i a dreptului de a purta uniform. De asemenea, prin intervenia efectelor
instituiei reabilitrii, n cazul interzicerii drepturilor, toate decderile, incapacitile i interdiciile
condamnatului nceteaz spre deosebire de pedeapsa degradrii militare cnd, dei a intervenit reabilitarea,
aceasta nu va determina obligaia rechemrii n cadrele permanente ale armatei i nu va impune redarea
gradului militar pierdut.
Pedepsele accesorii
Pedepsele accesorii constituie o form specific de pedepse care reprezint un accesoriu al pedepsei
principale constnd n nchisoare, efectele acestora producndu-se direct din momentul condamnrii
infractorului, astfel nct nu vor mai fi indicate n hotrrea judectoreasc (art. 71 C. pen.).
Coninutul i executarea pedepsei accesorii (art. 71 C. pen.)

59
Pedeapsa accesorie (poena accesoria) este reprezentat de interzicerea tuturor drepturilor prevzut de art. 64
C. pen. pe perioada executrii pedepsei cu nchisoarea. Rezult c pedeapsa accesorie nu are un coninut
propriu dar prezint particularitatea ca pe toat durata executrii pedepsei cu nchisoarea, condamnatul s nu
mai exercite nici unul dintre cele 5 drepturi prevzut de art. 64 C. pen., situaie care nu se realizeaz (dect
foarte rar) n cazul pedepsei complimentare a interzicerii unuia sau unora dintre drepturi. Conform art. 71
alin. (2) C. pen., prin condamnarea la executarea pedepsei nchisorii se interzice exercitarea drepturilor poli-
tice, sociale prevzut de art. 64 C. pen., din momentul rmnerii definitive a hotrrii de condamnare, pn la
graierea total, a restului de pedeaps, ori pn la mplinirea termenului de prescripie a executrii pedepsei.
Ipoteza unui raport strns ntre pedeapsa principal a nchisorii i momentul nceperii executrii pedepsei
accesorii nu se realizeaz n condiiile n care n timpul judecii i al condamnrii rmase definitive
infractorul nu este arestat, ci se afl n stare de libertate, beneficiaz de amnarea executrii pedepsei,
conform art. 453 C. proc. pen., s-a prezentat cu ntrziere la locul de munc pentru nceperea executrii
pedepsei. Pedeapsa accesorie nceteaz doar la data executrii pedepsei principale cu nchisoarea, astfel c
aceasta se aplic i n perioada, ct condamnatul beneficiaz de liberarea condiionat, fiind pus n libertate
de sub puterea mandatului de arestare (conform art. 59 C. pen.), n perioada ntreruperii executrii pedepsei
(conform art. 455 C. proc. pen.), n cazul liberrii condiionate a executrii pedepsei (conform art. 450 C.
proc. pen.), precum i n cazul evadrii din starea legal de reinere sau deinere (art. 269 C. pen.). n aceste
situaii pedeapsa accesorie va cuprinde ntreaga durat de la data condamnrii definitive a infractorului pn
la executarea efectiv a pedepsei (sau pn cnd pedeapsa, n condiiile legii, se consider efectiv executat).
De altfel, aceast deosebire esenial privind momentul nceperii executrii pedepsei face ca sfera pedepsei
principale s nu coincid cu sfera pedepsei accesorii, deosebirile meninndu-se i n ceea ce privete durata
executrii, cnd pedeapsa accesorie nu mai nsoete pedeapsa principal a nchisorii pe toat durata acesteia
(care poate s fie mai lung dect pedeapsa accesorie, n cazul liberrii condiionate, al ntreruperii executrii
pedepsei nchisorii) sau poate s fie mai scurt dect pedeapsa accesorie (cazul deducerii arestului
preventiv). Aceste deosebiri nu sunt eseniale pentru nceperea i ncetarea efectelor pedepsei accesorii la
care a fost condamnat infractorul. Momentul ncetrii efectelor pedepsei accesorii este constituit de
terminarea executrii pedepsei nchisorii, pn la graierea total sau a restului de pedeaps, ori pn la
mplinirea termenului de prescripie a executrii pedepsei cu nchisoarea. Este evident c, prin lege, s-a fixat
momentul esenial de ncetare a efectelor pedepsei accesorii ca fiind momentul executrii efective a pedepsei
nchisorii, dincolo de care interdiciile rezultate din pedeapsa accesorie nu se mai justific n mod legal, dar
i pentru cazurile expres stabilite prin lege pentru ca o pedeaps principal s fie considerat executat
[graierea total a restului de pedeaps rmas neexecutat sau pn la mplinirea termenului de prescripie a
executrii pedepsei nchisorii, conform art. 71 alin. (2) C. pen.]. Potrivit principiului dup care pedeapsa
accesorie intervine de drept dac pedeapsa principal const n nchisoare rezult c att durata, ct i
momentul ncetrii executrii pedepsei principale cu nchisoarea determin, n mod direct, att momentul
nceperii executrii pedepsei accesorii, ct i durata acesteia. Legtura dintre cele dou pedepse, caracterizat
astfel, ntrete scopul general al pedepsei penale, corespunznd exigenelor necesare sancionrii
infraciunilor. Pentru situaia cnd prin hotrrea judiciar s-a dispus condamnarea la pedeapsa nchisorii,
precum i pedeapsa complimentar a interzicerii unor drepturi, executarea pedepsei accesorii precum i a
pedepsei interzicerii unor drepturi ncepe de la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare la
pedeapsa nchisorii i nceteaz la data executrii efective a pedepsei principale (sau n momentul
considerrii prin lege ca fiind executat), dup care ncep s curg efectele pedepsei interzicerii, prevzut de
art. 64 C. pen., pentru a se agrava situaia juridic a persoanei care a executat pedeapsa principal a
nchisorii. Dei efectele pedepselor accesorii se subneleg pe perioada executrii pedepsei principale cu
nchisoarea, totui, pentru asigurarea evidenei clare a persoanelor care nu beneficiaz de exercitarea
drepturilor prevzut de art. 64 C. pen. se face meniunea n dispozitivul hotrrii judiciare c persoana con-
damnat este lipsit de drepturile artate n art. 71 C. pen., pe durata prevzut n acelai articol [conform art.
357 alin. (3) C. proc. pen.]. Necesitatea aplicrii pedepsei accesorii este justificat de interzicerea exerciiului
drepturilor prevzute de art. 64 C. pen., drepturi ce revin n mod indispensabil persoanei aflate n stare de
libertate, astfel c, precizarea interzicerii acestor drepturi n dispozitivul hotrrii determin identificarea
persoanelor care nu pot beneficia de drepturile indicate pe perioada executrii pedepsei nchisorii
(interzicerea se refer n special la drepturile electorale, exercitarea aceleiai profesii sau funcii).
Interzicerea tuturor drepturilor prevzute de art. 64 C. pen., pe ntreaga perioad prevzut de n alin. (2) art.
71 C. pen. se aplic i n cazul condamnrii la pedeapsa nchisorii cu executarea la locul de munc, cu
excepiile prevzute de art. 86
8
, legea lsnd la aprecierea instanei interzicerea drepturilor prevzute de n
art. 64 lit. d) (drepturile printeti) i lit. e) (dreptul de a fi tutore sau curator). Cu specificul excepiilor
impuse, pe durata executrii pedepsei la locul de munc, persoana condamnat este obligat s ndeplineasc

60
toate ndatoririle, avnd ns limitate, pe lng drepturile prevzute de lit. a), b), c) din art. 64 C. pen. [lit. d)
i e) fiind aplicate facultativ de instan] i drepturile prevzute de art. 86
8
C. pen.: a) reinerea cotei de
venituri; b) drepturile de asigurri sociale; c) durata executrii pedepsei nu se va considera vechime n
munc; d) neschimbarea locului de munc dect prin hotrre judectoreasc; e)condamnatul nu va fi promo-
vat; f) nu va ocupa funcii de conducere care implic exerciiul autoritii de stat, funcii instructiv-educative
ori de gestiune; i se interzice dreptul electoral de a fi ales; contractul de munc se suspend; pedeapsa se
execut fr a se ncheia contract de munc. Procedura executrii pedepsei este dependent de felul i durata
pedepsei principale cu nchisoarea. Astfel, dac infractorul a fost condamnat, n mod definitiv, la pedeapsa
deteniunii pe via sau la pedeapsa nchisorii, cu executarea ntr-un loc de deinere, conform art. 71 alin. (2)
C. pen., pedeapsa atrage de drept interzicerea drepturilor prevzute n art. 64 C. pen., din momentul
rmnerii definitive a pedepsei i pn la terminarea executrii pedepsei, pn la graierea total a restului de
pedeaps, ori pn la mplinirea termenului de prescripie a restului de pedeaps. Dei instana
judectoreasc nu pronun pedeapsa accesorie, are obligaia s o prevad n dispozitivul hotrrii conform
art. 71 C. pen., omisiunea efecturii acestei meniuni fiind interpretat ca eroare material. Pentru aceleai
considerente, pedeapsa accesorie nu are o procedur special de executare, deoarece efectele sale se produc
de drept, din momentul n care hotrrea de condamnare a rmas definitiv, condamnatul trebuind s nu
exercite drepturile indicate, pe durata executrii pedepsei nchisorii. Ceea ce justific existena pedepsei
accesorii este necesitatea ca pe durata executrii pedepsei nchisorii, condamnatul s nu poat beneficia de
exerciiul drepturilor prevzute de art. 64 C. pen., ce revin n mod indispensabil doar persoanei aflat n stare
de libertate. De aceea, dup executarea pedepsei nchisorii sau a considerrii ca fiind executat, n condiiile
legii evidena operativ cu privire la existena pedepsei principale i la stingerea executrii acesteia, face
dovada stingerii pedepsei accesorii, pronunat de instana judiciar. Pedepsele accesorii contribuie la nt-
rirea eficacitii pedepsei principale, prin lipsirea condamnatului de exercitarea drepturilor legale, pe toat
durata executrii pedepsei cu nchisoarea.
Intrebari:
1.Care sunt pedepsele complimentare de interzicere a unor drepturi?
2.Care sunt conditiile de aplicare a pedepsei inerzicerii unor drepturi?
3.Cand se poate aplica pedeapsa complimentara a interzicerii unor drepturi?
4.Ce presupune pedeapsa degradarii militare?
5.Care este dovada stingerii pedepsei accesorii a interzicerii unor drepturi?


61


Nume: Ghi Oana
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: ghita.oana@gmail.com

Numele cursului: Dreptul familiei
An, semestru: An II, Sem. II
Tutore: Filipescu Andrei
E-mail tutore: drept@central.ucv.ro

II. Suport curs

Modulul I.
CARACTERIZAREA GENERAL A RELAIILOR DE FAMILIE I A DREPTULUI FAMILIEI

Unitatea de nvare:
1. Noiunea de familie
2. Pricipiilele generale ale dreptului familiei
3. Izvoarele dreptului familiei
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Tomescu Milena, Dreptul familiei. Protectia copilului, Editura All Beck, Bucuresti, 2005.
2. Filipescu I.P., Filipescu A.I.,Tratat de dreptul familiei, ed. a VII-a, Editura All Beck, Bucureti,
2007
3. Florian Emese, Dreptul familiei, Editura Lumina Lex, Cluj, 1997.
4. Oana Ghi, Dreptul familiei, Editura Universitaria, Craiova, 2006

Noiunea de familie
Definiie. Sensuri
Cuprinderea termenului de familie ntr-o definiie general este aproape imposibil. Dei sensul
acesteia este cunoscut de fiecare dintre noi, o sintetizare a termenului nu face dect sa orienteze, s reliefeze
doar o parte, un punct de vedere tiinific (sociologic, medical, psihologic, istoric, juridic) din coninutul sau,
fr a scoate in evidenta nsa c familia are la baza relaii de ntrajutorare, afeciune-prietenie ntre membrii
si ce pot fi reglementate prin norme / reguli ntr-o msura foarte redusa.
n sens restrns (stricto sensu) noiunea de familie este reprezentat de soi i de copiii lor
minori. Astfel sunt considerai membrii ai unei familii cei unii prin raporturi de filiaie (fireasca sau din
adopie) sau de cstorie.
Rudenia este legtura dintre dou sau mai multe generaii, att n linie ascendenta (prini copii,
spre ex.),etc. i n linie descendent (copii prini bunici) ct i n linie colateral (frai, veriori, etc.).
n sens larg (lato sensu) familia este definit prin noiunea de arbore genealogic, adic de
totalitate a persoanelor care descind dintr-un autor comun, la care se adaug soii acestora i persoanele ntre
care exist raporturi rezultate din adopie.
O definiie mai larg a noiunii de familie ar cuprinde toi membrii unei familii care legai sau nu
prin raporturi de filiaie sau de cstorie sunt unii prin aceeai comunitate de sentimente i legturi de
afeciune ce se materializeaz deseori printr-un domiciliu comun .
O asemenea definiie ns ar trimite sau numai la alte ramuri ale sistemului de drept dar i la noiuni
specifice sociologiei, psihologiei etc., aa cum am artat i mai sus.
Potrivit art. 16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 dec. 1948 Familia constituie
elementul natural i fundamental al societii.
Noiunea de familie mai poate fi privit i din punct de vedere sociologic ct i juridic.
n sens sociologic, familia ca form specific de comunitate uman, desemneaz grupul de persoane
unite prin cstorie, filiaie sau rudenie, care se caracterizeaz prin comunitate de via i interese. n cadrul
relaiilor de familie, apar aspecte morale, sociale, fiziologice i au un profund caracter de complexitate pe
care nu-l gsim n cadrul altor relaii sociale.

62
Familia tipic, din punct de vedere sociologic, este format din prini i copii.
n mod obinuit, familia d natere urmtoarelor raporturi :
- cele de cstorie, (baza familiei din punct de vedere sociologic) ;
- raporturile efective dintre soi (un efect al cstoriei) ;
- raporturile dintre prini i copii (rezultatul raporturilor dintre soi).
Sociologii disting forma simpl (nuclear) a familiei care este reprezentat de prini i copii
necstorii i o form extins care cuprinde i alte persoane.
n sens juridic familia reprezint grupul de persoane ntre care exist drepturi i obligaii ce rezult
din cstorie, rudenie (poate fi natural, de snge sau rudenie civil) care alte raporturi asimilate de lege
celor de familie.
Potrivit legislaiei civile cercul motenitorilor legali este foarte mare, cuprinznd pe descendeni (copii
i nepoi), pe ascendeni (prini i bunici), rudele colaterale i pe soul supravieuitor : art. 659, 669-676
C.civ. i art. 1-5 din Legea nr. 319/1944 n vigoare cu privire la dreptul de motenire al soului
supravieuitor.
n sensul Legii fondului funciar nr.18/1991, cu modificrile ulterioare, n art.8, prin familie se neleg
soii i copiii necstorii, dac gospodresc mpreun cu prinii lor .
n sensul Codului Penal, relaiile de familie cuprind pe toi cei ntre care exist obligaia de ntreinere.
Convenia European pentru Dreptul Omului, n art.8, reglementeaz dreptul la respectarea vieii private
i de familie (Comisia i Curtea de Justiie pentru Drepturile Omului au interpretat expresia via de
familie ca nglobnd cel puin raporturile dintre rudele apropiate care ar avea un rol considerabil n
viaa de familie : bunici-nepoi).
n general, Comisia i Curtea de Justiie favorizeaz raporturile de familie verticale : copii minori
prini bunici i mai puin pe cele orizontale. Deci, exist o noiune juridic a familiei de drept comun n
sensul Codului familiei i noiuni speciale n diferite domenii care sunt reglementate de legi speciale, dar
i n aceste cazuri este vorba de acceptarea juridic a familiei i noiunea de membru de familie.
Pricipiilele generale ale dreptului familiei
Apelarea la principiile generale ale unei ramuri de drept se face pentru a stabili soluii n acele
materii n care legislaia nu este suficient de clar sau nu conine nici o reglementare, dar i pentru a
determina msura n care dreptul familiei se completeaz cu dreptul comun, adic dreptul civil.
1. Principiul ocrotirii cstoriei i familiei. Actele juridice internaionale privind drepturile omului
consacr necesitatea ocrotirii de ctre stat a familiei. n aceste documente internaionale instituia familiei
este considerat element fundamental al societii. Principiul este reglementat n Declaraia universal a
drepturilor omului adoptat de Adunarea General a ONU n 1948 n art. 16 alin. 3 . Acest principiu mai este
reglementat n Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale adoptat tot de ONU n
1966 n art. 10.
Pe plan european principiul este reglementat n Convenia European pentru drepturile omului art.
5,8 i 12 din Protocolul nr. 7, toate ratificate de Romnia.
n art. 8 al conveniei se prevede c orice persoan are drept la respectarea vieii private i de familie,
a domiciliului su i a corespondenei sale. Nu este admis amestecul unei autoriti publice dect n
msura n care acesta este prevzut de lege i dac acesta constituie o msur care, ntr-o societate
democratic, este necesar siguranei naionale, sociale i aprrii ordinei publice . Acest principiu este
reglementat i n art. 26 i 48 alin. 2 din constituia romniei i art. 1, alin. 1 i 2 din Codul familiei.

2. Principiul ocrotirii intereselor mamei i copilului este reglementat de art. 49 din Constituie i
art. 1 alin. 2 din Codul familiei . Necesitatea ocrotirii copilului este subliniat n Declaraia Universal a
dreptului omului i Declaraia Universal a drepturilor copilului ( adoptate de ONU n 1959 i ratificat de
Romnia n 1990 ) i Convenia ONU cu privire la drepturile copilului (adoptat n noiembrie 1989, iar dup
ratificarea ei de 20 de state, aceasta a intrat n vigoare la 20 decembrie 1990, devenind un fel de lege
internaional a drepturilor copilului ) .
Ocrotirea mamei i copilului se asigur n cadrul normelor juridice de dreptul familiei privind
stabilirea filiaiei fa de mam, fa de tat, egalitatea n fa legii a copilului din afara cstoriei ce cel din
cstorie sau n cazul normelor privind adopia, dar i prin alte norme juridice, n special cele din dreptul

63
muncii, cele privind acordarea asistentei medicale i medicamentelor precum i normele privind organizarea
i funcionarea creelor, grdinielor i cminelor de copii.
3. Principiul cstoriei liber consimite ntre soi este reglementat n Declaraia Universal a
drepturilor omului, art. 16, alin. 2 i n Pactul internaional privind drepturile civile i politice. Exist chiar o
reglementare specific internaional a ONU din 1962 i anume Convenia internaional asupra
consimmntului la cstorie, vrsta minim i ncheierea cstoriei. Acest principiu este consacrat de
Codul familiei n art. 1, alin. 3 i art. 48, alin.1 teza nti din Constituia republicat.
Libertatea cstoriei este consacrat i n proiectul Codului Civil la art. 2-2 alin. 1 care arat c :
Brbatul i femeia au dreptul de a se cstori n scopul de a ntemeia o familie .
4. Principiul egalitii n drepturi i ndatoriri ale soilor, prevzut de art. 48, alin. 1 din
Constituie , art. 1, alin. 4, art. 25 i art. 97, alin. 1 din Codul familiei. Principiul este reglementat i de art.16
alin. 1 din Declaraia Universal a drepturilor omului. Acest principiu depete ns grania raporturilor
dintre soi, aplicndu-se n toate categoriile de relaii sociale.
5. Principiul exercitrii drepturilor i ndatoririlor printeti n interesul copiilor reglementat
de Codul familiei n art. 1 alin. 5 i si art. 97 . Acest principiu este reluat i n Legea nr. 272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului precum i n proiectul Codului Civil n care se arat c: n
toate deciziile care l privesc pe copil, interesele superioare ale acestuia trebuie s fie luate n considerare
cu prioritate .
n privina reglementrilor internaionale, principiul este consacrat la art. 3 alin. 1 din Constituia cu
privire la drepturile copilului .
Principiul se aplic, fr deosebire, n privina copiilor din cstorie, dar i celor din afara cstoriei.
Ocrotirea cu prioritate a intereselor copiilor nu presupune ns nesocotirea intereselor prinilor,
deoarece ntre membrii familiei nu pot exista contradicii, interesele lor convergnd spre un scop comun
ntrirea familiei .
6. Principiul potrivit cruia membrii familiei sunt datori s-i acorde unuia altuia sprijin moral i
material art. 2 Codul familiei cu urmtorul coninut Relaiile de familie se bazeaz pe prietenie i
afeciune reciproc ntre membrii ei care sunt datori s i acorde unul altuia sprijin moral i material .
In mod normal, suportul moral i material este oferit ntre membrii unei familii n mod voluntar iar
numai n mod excepional, sprijinul material poate fi obinut ntr-o modalitate coercitiv, pe cale judiciar.
Spre exemplu, obligaia legal de ntreinere ntre anumii membrii ai familiei sau obligarea soilor de a
contribui n raport cu mijloacele fiecruia la cheltuielile cstoriei.
De asemenea, in tot ceea ce privete cstoria si asupra tuturor msurilor privitoare la persoana si
bunurile copiilor, soii hotrsc de comun acord.
7. Principiul monogamiei art.5 din Codul familiei. Este oprit s se cstoreasc brbatul cu
femeia cstorit sau cei pentru care s-a pronunat desfacerea cstoriei, dar hotrrea judectoreasc nu este
irevocabil. Este ceea ce se numete monogamie serial, deoarece ceea ce se interzice nu sunt cstoriile
succesive, ci angajarea concomitent a unei persoane n mai multe cstorii.
nclcarea acestui principiu ce joac i rolul de impediment la ncheierea unei cstorii subsecvente,
duce la nulitatea absolut a celei de-a doua cstorii.
Din punct de vedere penal, art. 303 din Codul penal incrimineaz infraciunea de bigamie (ncheierea
unei noi cstorii de ctre o persoan deja cstorit), pedepsind-o cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
Fundamentul acestui principiu este n primul rnd de ordin moral, dragostea i afeciunea reciproc
dintre doi soi fiind incompatibili cu existena mai multor cstorii si se materializeaz inclusiv prin
instituirea prezumiilor legale de paternitate a copilului nscut sau conceput n timpul cstoriei
Unii autori consider acest principiu att de evident nct nu l mai amintesc, fiind, n sistemul nostru
de drept, de esena cstoriei.
Izvoarele dreptului familiei
Izvoarele dreptului familiei, n sensul formal desemneaz forma specific de exprimare a normelor
juridice care reglementeaz raporturile de dreptul familiei, respectiv actul normativ n care acestea se
regasesc.
Asemenea acte normative ntlnim att n dreptul intern , ct i cu caracter internaional, fie n
materia drepturilor omului, fie n materia drepturilor familiei.
n ce privete reglementarea intern, n funcie de fora lor juridic, ntlnim urmtoarele acte
normative :
a) Constituia Romniei
Acordnd o importan deosebit familiei, legea fundamental cuprinde o serie de dispoziii n acest
sens dintre care amintim :

64
- art. 48 alin.1 familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor ;
- art. 26 alin. 1 autoritile respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat ;
- art. 48 alin. 2 condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstorie se stabilesc prin
lege. Castoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil ;
- art. 48 alin. 3 Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din cstorie ;
- art. 49 alin. 1 Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de asisten n
realizarea drepturilor lor .

b) Legea
n materia dreptului familiei legea de sintez Codul familiei, reprezint izvorul principal. Anterior
adoptrii Codului familiei, relaiile de familie erau reglementate de Codul Civil de la 1864. Codul familiei,
aprut n 1954 a fost una din cele mai moderne reglementri n materie prin consacrarea principiului
egalitii dintre brbat i femeie, principiul libertii cstoriei, prin admiterea divorului i cercetarea
paternitii din afara cstoriei precum i recunoaterea acelorai drepturi copiilor din afara cstoriei cu cei
din cstorie.
Codul familiei este structurat pe trei titluri : titlul I Cstoria ; titlul II Rudenia; titlul III
Ocrotirea celor lipsii de capacitate, a celor cu capacitate restrns i a altor persoane.
Codul familiei a fost modificat i completat prin legi speciale dintre care amintim:
- Legea nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil ;
- Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului;
- Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei .
c) Alte acte normative
Dispoziii ale drepturilor familiei exist i n alte acte normative, cum ar fi :
- Decretul nr. 31/1954 privitor la persoanele fizice i juridice ;
- Decretul nr. 32/1954 pentru punerea n aplicare a Codului Familiei ;
- HG nr. 591/1993 privind msurile pentru aplicarea dispoziiilor Legii nr. 61/1993 referitoare la
gestionarea fondurilor, stabilirea i plata alocaiilor de stat pentru copii ;
- OG nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare ;
- OUG nr. 97/2005 privind evidena, domiciliul, reedina i actele de identitate ale cetenilor
romni, etc.
n privina jurisprudenei i doctrinei, putem spune c modificrile recente legislative au fost
influenate de doctrin i de soluionarea de ctre Curtea Constituional a unor excepii de
neconstituionalitate cum ar fi spre exemplu, art. 54 alin. 2 din Codul familiei referitor la titularul aciunii n
tgad a paternitii. Aceast practic a Curii Constituionale a fost determinat de obligativitatea aplicrii
dispoziiilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisprudena i interpretrilor date textului
Conveniei de ctre Curtea European a Drepturilor Omului sunt aplicabile i obligatorii n dreptul intern.

TEST DE AUTOEVALUARE
1. Explicai principiul monogamiei
2. Care sunt izvoarele dreptului familiei

LUCRARE DE VERIFICARE
1. Explicai locul dreptului familiei n cadrul sistemului de drept i raportarea acestuia la dreptul civil
2. Prezentai principiile dreptului familiei.


65
Modulul II.
CSTORIA

Unitatea de nvare:
1. Noiunea i caracterele cstoriei
2. Condiiile de fond i lipsa impedimentelor la cstorie
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Albu, Ioan, Dreptul familiei, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1975
2. Bacaci Alexandru, Dumitrache Viorica Claudia, Hageanu Codruta, Dreptul familiei, Editia a III-
a Bucuresti, 2002
3. Dogaru I., Cercel S., Elemente de dreptul familiei, Editura Themis, Craiova, 2001
4. Soreata Marieta Maria, Dreptul Familiei, Editura Universitaria, Craiova, 2005

Noiunea i caracterele cstoriei. Noiunea de cstorie
1.1. nelesul termenului de cstorie
Legea folosete acest termen n dou sensuri. n primul rnd cstoria nseamn actul juridic pe care l
ncheie cei ce vor s se cstoreasca n condiiile i formele prevzute de lege, prin care viitori soi consimt s li
se aplice regimul legal al cstoriei, fr a avea posibilitatea de a-l modifica. Pentru ncheierea cstoriei este
necesar acordul de voin al ambilor soi, dar, odat ncheiat, ea devine independent de acest acord de voin
pentru a fi n ntregime crmuit de normele legale.
Astfel cstoria a fost considerat drept uniunea dintre barbat i femeie, ncheiat potrivit legii, n
scopul ntemeierii unei familii.
n al doilea rnd cstorie nseamn starea sau situaia juridic a soilor, dobndit prin ncheierea
actului juridic al cstoriei i care exist pe toat durata cstoriei. n acest sens, Codul familiei folosete de
exemplu termenul de cstorie n art.28 potrivit cruia soii sunt obligai s
poarte un anumit nume ''in timpul cstoriei '' i n art.30 care stabilete regimul juridic al bunurilor dobndite
''n timpul cstoriei'.
Noiunea de ''cstorie'' mai este ntrebuinat n literatura de specialitate pentru a desemna
instituia juridic care numete ansamblul normelor legale privitoare la actul juridic al cstoriei i statutul
juridic al soilor.
De asemenea, termenul de ,,cstorie mai este folosit i n nelesul de ,, ceremonie ce are loc
cu ocazia ncheierii cstoriei, dar i ca act juridic bilateral prin care nite soii consimt s se supun statului
legal al cstoriei.
1.2. Definiia cstoriei
Cstoria este uniunea liber consimit ntre un brbat i o femeie, ncheiat potrivit dispoziiilor
legale, cu scopul de a ntemeia o familie, i reglementat de normele imperative ale legii . n privina
naturii juridice a cstoriei, subliniem c aceasta este un act juridic i nu un contract, ntre cele dou noiuni
existnd deosebiri evidente.
Caracterele cstoriei
Privita ca act juridic, cstoria prezint urmtoarele caractere:
2.1. Cstoria este o uniune dintre un brbat si o femeie
Expresie a principiului monogamiei, cstoria nu se poate ncheia dect ntre un brbat si o femeie.
Aceasta uniune se ntemeiaz prin consimmntul celor ce se cstoresc i, odat ncheiat, este
reglementat de normele legale, devenite aplicabile prin asemenea consimmnt. n mod tradiional prin
cstorie se nelege numai uniunea dintre un brbat i o femeie. n prezent, unele state accept uniunea ntre
persoane de acelai sex, iar n altele exist discuii ample n legtur cu valabilitatea acestora.
2.2. Cstoria este liber consimit
Cstoria liber consimit este unul dintre principiile fundamentale de dreptul familiei, fiind
prevzut i de Constituie n art. 44 pct. 1 i de Codul familiei n art.13. Exprimarea consimmntului liber
al celor ce se cstoresc este garantat prin dispoziiile legale, care permit ncheierea cstoriei bazat pe
afeciunea reciproc a celor doi soi. Numai uniunea format n baza acordului soilor reprezint o cstorie
valabila. Principiul libertii cstoriei este de esena acesteia. n dreptul modern, condiiile de fond la
cstorie sunt reduse la minim, tocmai pentru a da eficient acestui principiu. Principiul este consfinit i din
Convenia privind consimmntul la cstorie, vrsta minima pentru cstorie i nregistrarea acesteia,
adoptat de Adunarea general a O.N.U. la 7 noiembrie 1962 si ratificat de Romnia prin Legea nr.
116/1992.

66
Cstoria se fundamenteaz pe afeciunea reciproc a viitorilor soi i se ncheie numai prin liberul
consimmnt al acestora, fr ca vreun factor extern s le influeneze decizia: nici considerente de ordin
economic, nici presiunea prinilor ori a altor persoane, sau alte asemenea influene.
Consimmntul prinilor la ncheierea cstoriei copiilor lor nu este cerut de lege. Aceasta nu
nseamn ns c n vederea cstoriei lor copiii nu se sftuiesc cu prinii. n mod obinuit copiii i
mprtesc prinilor gndurile lor de viitor i le cer sfatul n probleme att de importante, cum este aceea a
ntemeierii unei noi familii. Dar aceasta nu poate s constituie ctui de puin o influenare a
consimmntului tinerilor n vederea cstoriei lor. Prinii nu au nici un mijloc juridic prin care ar putea
influena voina copiilor lor, ci dimpotriv, pentru ca voina viitorilor soi n vederea ncheierii cstoriei s
fie liber, legea noastr conine numeroase dispoziii, n Codul familiei ori n alte legi, care toate au drept
scop s asigure ncheierea cstoriei numai prin liberul consimmnt al viitorilor soi.
2.3. Cstoria este monogam
Potrivit art. 6 Codul familiei:'' este oprit s se cstoreasc brbatul cstorit sau femeia cstorita''.
Acest caracter decurge n mod firesc din fundamentul cstoriei, si anume afeciunea reciproc a soilor, iar
caracterul exclusivist al dragostei implic fidelitate i pe cale de consecin monogamia. Monogamia este
expresia interesului statului de a ocroti familia i a-i asigura stabilitate, dar i expresia tradiiei i a unor
considerente de ordin moral i religios care au constituit i constituie valori ale poporului nostru.
Acest principiu este evident n tradiia noastr, nclcarea lui fiind ntotdeauna pedepsit. Codul
penal pedepsete bigamia prin dispoziiile art. 303 cu nchisoarea de la 1 la 5 ani.
2.4. Cstoria se ncheie n formele cerute de lege.
Deci cstoria are un caracter solemn. Dat fiind importana pe care o prezint cstoria att pentru
cei doi soi ct i, pentru societate, legea prevede c ncheierea acesteia s se fac n condiii de o deosebit
solemnitate. Aceast cerin a legii are menirea de a arta nsemntatea deosebit pe care o prezint, pentru
cei ce se cstoresc, momentul ncheierii cstoriei, punctul de plecare al unei noi viei, ntemeierea unei noi
familii, care implic responsabiliti fa de familie i fa de societate.
Acest caracter se exprim, printre altele, prin aceea c se ncheie ntr-un anumit loc, n faa unei
autoriti de stat, ntr-o zi dinainte fixat i n prezena efectiv i concomitent a ambilor viitori soi, cu
posibilitatea pentru public de a asista.
2.5. Cstoria are un caracter civil.
ncheierea i nregistrarea cstoriei sunt de competena exclusiv a autoritii de stat. Potrivit
dispoziiilor constituionale care garanteaz tuturor cetenilor libertatea contiinei i libertatea exercitrii
cultului religios, soii au posibilitatea s procedeze i la celebrarea religioas a cstoriei, dar aceasta numai
dup ncheierea cstoriei n faa autoritii de stat (Constituia Romniei, art.44, pct.3). Aceast celebrare
religioas nu produce nici un efect juridic. Tot astfel, uniunea ncheiat numai religios nu are valoare
juridic.
2.6. Cstoria se ncheie pe via
Cerina c o cstorie trebuie s fie ncheiat pe viat nu nseamn dect c uniunea trebuie s fie
potenial indefinit ca durat. Modalitile n care poate fi desfcut nu sunt relevante cu privire la natura sa
n momentul ncheierii. Soluia are relevan n dreptul internaional privat, unde s-a pus problema calificrii
cstoriilor ncheiate n Rusia sovietic n perioada 1920-1930, cstorii care puteau fi desfcute, fie prin
consimmntul mutual al soilor, fie n mod unilateral, cu respectarea unor condiii de form minime. ntr-o
opinie, aceste uniuni nu au fost considerate drept casatorii. Ulterior, s-a considerat, n mod corect, c aceste
uniuni trebuie calificate drept cstorii.
n principiu, legtura cstoriei este menit s dinuiasc ntre soi pe tot timpul vieii lor. Cstoria
nu se poate desface prin consimmntul mutual al soilor i cu att mai puin numai prin consimmntul
unuia dintre ei. Cstoria se poate desface prin divor.
2.7. Cstoria se ntemeiaz pe deplina egalitate n drepturi ntre brbat i femeie
Aceast egalitate se refer att la condiiile n care se ncheie cstoria, cat si la relaiile dintre soi
sau dintre acetia i copii lor. Egalitatea dintre brbat si femeie depete sfera relaiilor de familie, existnd
n toate domeniile vieii sociale.
Dei Constituia nu prevede, egalitatea soilor trebuie s se manifeste la ncheierea cstoriei, pe
durata cstoriei i la desfacerea ei. Aceast regul este prevzut expres de art. 16 paragr. 1 din Declaraia
universal a drepturilor omului, de art. 23 paragr. 4 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice i de paragr. 1 al preambulului la Convenia O.N.U. privind consimmntul la cstorie, vrsta
minima pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor. n condiiile art. 11 din Constituie, aceste dispoziii sunt
operante i n privina cstoriilor ncheiate n faa autoritilor publice romneti. Art.1 alin.1 din Proiectul
codului civil, reproducnd ad litteram dispoziiile art.48 alin. din Constituie, are n vedere egalitatea soilor

67
numai in cstorie.
Potrivit art.44 pct. 1 din Constituie, familia se ntemeiaz pe egalitatea dintre brbat i femeie.
Codul familiei conine numeroase dispoziii exprese privind egalitatea brbatului cu femeia: art.1 alin.4,
art.25, art.97 alin.1.
2.8. Cstoria se ncheie n scopul ntemeierii unei familii
Art. 1 alin. 2 Codul familiei dispune ca familia are la baz cstoria liber consimit ntre soi.
De altfel, nsui textul Constituiei cuprinde sub aceeai ocrotire, n mod indisolubil, cstoria i
familia(art.83).
Cstoria este ocrotit, de lege, deoarece constituie baza familiei. n mod obinuit familia se
compune din prini i copii. Dar i numai soii, fr copii, formeaz o familie, i se bucur, ca atare, de
ocrotirea legii, conform art. 3 din Codul familiei. ntemeierea relaiilor de familie constituie coninutul
cstoriei, cauza necesar i determinant a acesteia. Dac o cstorie s-ar ncheia, n mod formal, n alt scop
dect acela de a ntemeia o familie, aceasta ar cdea sub incidena dispoziiilor legale, care sancioneaz orice
nclcare a normelor imperative.
Din punct de vedere juridic familia este privit a fi un grup de persoane apropiate prin legturi
bazate, n special, pe cstorie i rudenie. Relaiile de familie se bazeaz, n primul rnd, pe prietenie i
afeciune reciproc ntre membrii si, iar nu pe lege. Familia este un mod de viat n societate, un fapt al
vieii reale. Ea este n egal msur un fenomen i o instituie juridic.
Condiiile de fond i lipsa impedimentelor la cstorie
Noiuni introductive
Condiiile de fond i impedimentele la cstorie
Condiiile de fond la cstorie privesc mprejurri care trebuie s existe la momentul ncheierii
cstoriei, numite condiii de fond pozitive, dar i imprejurri ce nu trebuie s existe, numite condiii de fond
negative, impedimente la cstorie.
n neles restrns, condiiile de fond se nfieaz sub form pozitiv, adic trebuie s existe
pentru a se putea ncheia cstoria.
Condiiile de fond sunt:
-diferena de sex;
-vrsta legal pentru cstorie;
-consimmntul la cstorie;
-comunicarea reciproc a strii de sntate a viitorilor soi.
Impedimentele la cstorie, n sens restrns, sunt mprejurrile de fapt sau de drept a cror existent
impiedic ncheierea cstoriei. Impedimentele la cstorie pot fi, deci considerate condiii de fond negative,
deoarece cstoria se poate ncheia dac ele nu exist. Impedimentele la cstorie sunt:
-existena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre viitorii soi;
-rudenia;
-adopia;
-tutela;
-alienaia i debilitatea mintal.
Aceast clasificare prezint interes practic, i anume ndeplinirea condiiilor de fond n sens
restrns trebuie dovedit de ctre viitorii soi, iar impedimentele se invoc de ctre cel de-al treilea,
mpotriva celor ce vor s se cstoreasc, pe calea opoziiei la cstorie sau de ctre delegatul de stare civil
prin ntocmirea unui proces verbal n care se arat cauzele constatate de el personal care se opun la
ncheierea cstoriei. Noiunea juridic de impediment la cstorie, n sens restrns, este consacrat de art.13
i 14 din Codul familiei sub denumirea de piedic legal la cstorie.
1.3.Impedimente la cstorie, n sens larg
Nendeplinirea oricreia dintre condiiile de fond i impedimentele la cstorie, ambele n sens
restrns, i condiiile de form este un impediment la cstorie, n sens larg, adic o mprejurare care se
opune la ncheierea cstoriei. n acest neles, toate impedimentele sunt prohibitive. Astfel, lipsa vrstei
legale pentru cstorie, lipsa consimmntului viitorilor soi existenta rudeniei n gradul prevzut de lege
ntre viitorii soi sau bigamia sunt impedimente la cstorie, n sens larg, deoarece se opun la ncheierea
cstoriei.
Clasificarea impedimentelor la cstorie :
a) din punct de vedere al sanciunii nclcrii impedimentului :
dirimante a cror nclcare atrage nulitatea absolut a cstoriei. Din aceast categorie fac
parte : existena unei cstorii nedesfcute a unuia din viitorii soi, rudenia, adopia , alienaia i
debilitatea mintal;

68
prohibitive a cror nclcare atrage nulitatea relativ sau doar sancionarea delegatului de stare
civil care ncheie cstoria, din care fac parte : tutela, lipsa autorizaiei ministerului aprrii
naionale.
1.4.Conditiile de fond, n sens larg, i condiiile de form ale cstoriei.
Aceast clasificare prezint interes din punctul de vedere al dreptului internaional privat, deoarece
condiiile de fond, n sens larg, sunt crmuite de legea naional a viitorilor soi, iar condiiile de form sunt
supuse legii locului unde se ncheie cstoria. Problema de a ti dac o cerin legal pentru ncheierea
cstoriei este o condiie de fond, n sens larg, sau o condiie de form ine de calificare i prezint interes
din punctul de vedere al dreptului internaional privat. Condiiile de fond, n sens larg, i condiiile de form
sunt edictate n vederea unor scopuri diferite.
Condiii de fond ale cstoriei
Potrivit art. 16 paragraful 1 din Declaraia universal a drepturilor omului, cu ncepere de la vrsta
legal, brbatul i femeia, fr nici o restricie mpotriva rasei, a ceteniei sau a religiei, au dreptul s se
cstoreasc i s ntemeieze o familie, iar, n temeiul paragrafului 2 din acelai articol, cstoria nu poate fi
ncheiat dect cu consimmntul liber si deplin al viitorilor soi.
Pentru a putea fi ncheiat cstoria este necesar a fi ndeplinite urmtoarele condiii, denumite
condiii de fond, adic acelea care trebuie s existe pentru a se putea ncheia cstoria:
- diferena de sex;
- vrsta legal pentru cstorie;
- consimmntul la cstorie;
- comunicarea reciproc a strii de sntate;
A. Diferena de sex
Dup cum rezult i din definiia cstoriei dar i din reglementarea relaiilor de familie (art. 1,4,5,
25,47-52, 53-60 din Codul familiei) cstoria este posibil numai ntre persoane de sex diferit. n principiu,
sexul viitorilor soi se stabilete cu ajutorul certificatului de natere care conine o rubric special n acest
sens. n cele mai multe situaii ns, sexul viitorilor soi este evident. Dac se stabilete c deosebirea de sex
nu exist, cstoria nu se poate ncheia.
Aceast cerin nu este prevzut expres de Codul familiei, dar, n mod tradiional, diferena de
sex este considerat o condiie de fond la ncheierea cstoriei. Chiar dac, n majoritatea legislaiilor, nu este
prevzut expres, s-a artat c ea este att de evident, nct consacrarea ei nu mai este necesar, deoarece
procrearea este unul dintre scopurile cstoriei. De asemenea, n trecut, nu existau dificulti cu privire la
constatarea existenei acestei cerine de fond la ncheierea cstoriei, care era verificat de ofierul de stare
civil la ncheierea cstoriei n baza meniunilor din actele de natere ale viitorilor soi.
n prezent, ca efect al progreselor din domeniul medical (care arat c tema determinrii sexului
ridic, uneori, probleme deosebite) i al impactului micrilor pentru drepturile homosexualilor, analiza
acestei condiii de fond la ncheierea cstoriei a captat noi dimensiuni.
Nu numai n ara noastr, ci i n celelalte ri europene, ca de exemplu, n Anglia i Frana, soii
trebuie s fie de sex diferit, adic brbat i femeie, pentru ca o cstorie s se poat ncheia. Schimbarea de
sex a produs n Anglia, ca i n Frana, o serie de dificulti. n anii 1970 afacerea Corbett contra Corbett a
culminat cu refuzul de a recunoate cstoria unui brbat care i schimbase sexul devenind o femeie.
ntruct moravurile engleze tind s evolueze spre o favorizare a homosexualilor, o rectificare a acestei
condiii de fond poate oricnd aprea.
Cerina ca cei doi s fie de sexe diferite este prevzut i n reglementrile internaionale. Astfel,
spre exemplu, art.16 paragr. 1 si 3 din Declaraia universal a drepturilor omului sau art.1 i 2 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice, referindu-se n acelai context, att la dreptul
brbatului i al femeii de a se cstori i de a ntemeia astfel o familie, ct i la mprejurarea c familia este
elementul natural al societii, au n vedere, indubitabil, cstoria fireasc, adic aceea ncheiat ntre un
brbat i o femeie i, nicidecum, cstoria monosexual.
De asemenea, art. 198 alin. 1 din Proiectul civil, stipulnd c brbatul i femeia au dreptul de a se
cstori n scopul de a ntemeia o familie, sugereaz c actul juridic al cstoriei este ncheiat ntre un brbat
i o femeie. Oricum, n prezent, se constat, cu certitudine, c legislaia romn este lacunar, deoarece,
necuprinznd un text prin care s declare familia elementul natural al societii ori care s interzic
cstoriile ntre persoane de acelai sex, este dificil de motivat refuzul delegatului de stare civil de a
ncheia astfel de cstorii, iar instana de judecat, nu are la ndemn temeiul legal pe care s-i sprijine
hotrrea privind nulitatea sau anularea acestor cstorii. Se impune aceast constatare, deoarece n materie
de cstorie, potrivit tradiiei, dar i principiului legalitii, nscris n art. 1 alin.5 din Constituie, nu exist
nulitate fr un text de lege expres. ntr-adevr, exist n Codul familiei unele texte care reglementeaz

69
diferite aspecte ale drepturilor i obligaiilor brbatului i ale femeii n cstorie, dar acestea au alte
semnificaii juridice dect aceea de a interzice cstoriile monosexuale (spre exemplu: art. 4 alin. 1, art.5, art.
21, art. 53 alin. 1 etc.). Mai mult, textele constituionale i cele din Codul familiei sau chiar din alte acte
normative, care se refer generic la soi ori la prini sau cele care au n vedere brbatul ori femeia, fr a
preciza c sunt cstorii ntre ei, nu interzic, prin ele nsele, cstoriile monosexuale.
n circumstanele juridice prezentate, este lesne de constatat c, sub aspectul abordat,
reglementrile internaionale sunt mai restrictive, deoarece, implicit, exclud cstoriile monosexuale, iar
reglementrile interne sunt mai favorabile, ntruct, implicit, permit i cstoriile dintre persoane de acelai
sex. Practic dup revizuirea Constituiei, n condiiile excepiei prevzute n finalul art.20 alin. 2 din Legea
fundamentala, vor avea ntietate n aplicare reglementrile interne.
Condiia diferenei de sex la ncheierea cstoriei trebuie analizat cel puin din urmtoarele
aspecte: cstoria persoanei al crui sex este insuficient determinat, cstoria transsexualilor i
admisibilitatea cstoriei ntre persoane de acelai sex.
Cstoria persoanei al crui sex este insuficient determinat. n trecut, datorit faptului c
medicina nu oferea suficiente date cu privire la aceast problem, practica a fost reticent n a recunoate
nulitatea cstoriei persoanei al crui sex este insuficient determinat. S-a considerat c unele imperfeciuni
sau lipsa organelor genitale nu sunt de natur s justifice nulitatea cstoriei.
n prezent, programul stiinei medicale a permis determinarea diferenei ntre nediferenierea de sex
i malformaiile genitale, care pot fi corectate. Astfel, jurisprudena romneasc s-a pronunat n sensul c,
dac o malformaie genital reprezint o nedifereniere de sex, soluia care se impune este aceea a nulitii
cstoriei. Dar, n situaia n care malformaia genital constituie doar o maladie care a preexistat cstoriei
i nu a fost cunoscut de reclamant, aceasta fiindu-i ascuns de prt ea constituie o cauz de nulitate relativ
a cstoriei, care s-a ncheiat ca urmare a dolului svrit prin reticen de ctre pri. De asemenea, n
practica francez s-a considerat c absena sexului sau imposibilitatea recunoaterii sexului trebuie s fie
asimilate identitii de sex i atrag nulitatea cstoriei.
B.Vrsta legal pentru cstorie
a).Vrsta minim. Legea stabilete o vrst minim pentru ncheierea cstoriei. Raiunile care se
gsesc la baza acestei cerine legale, att la brbat ct i la femeie, sunt urmtoarele:
-de ordin biologic i eugenic, viitorii soi trebuie s aib aptitudinea fizic de a se cstori, ceea
ce nseamn c ei trebuie s fi ajuns la vrsta pubertii. Pentru a nu fi vtmtoare sntii viitorilor soi i a
permite acestora de a procrea copii sntoi i normali, legea permite cstoria numai persoanelor pubere.
Dat fiind c vrsta pubertii difer de la o persoan la alta, s-a stabilit o vrst minim pentru cstorie,
superioar vrstei pubertii reale;
-de ordin psihic, moral, viitorii soi trebuie s aib aptitudinea moral de a ncheia cstoria. Ei
trebuie s fie n msura s neleag nsemntatea unei cstorii i s-i asume n mod contient drepturile i
obligaiile pe care aceasta le implic. Vrsta minima pentru cstorie este determinat i de consideraii
privind comuniunea spiritual care trebuie s existe ntre soi;
-pentru a asigura un consimmnt contient, liber i personal al viitorilor soi, care implic cel
puin o anumit vrst.
Conform articolului 4 din Codul familiei, vrsta minim pentru cstorie este de 18 ani mplinii
.Vrsta minim pentru cstorie este determinat i de consideraii privind comunitatea spiritual care trebuie
s existe ntre soi i de necesitatea existenei unui consimmnt contient i liber. Mariajul implic
maturitate n asumarea responsabilitilor soilor.
Dispensa de vrst. n anumite mprejurri, femeia care nu a mplinit 16 ani poate obine dispens
pentru ncheierea cstoriei. Dispensa se acord de ctre primarul general al municipiului Bucureti sau a
preedintelui consiliului judeean n cuprinsul cruia femeia i are domiciliul, dac sunt ndeplinite
urmtoarele condiii:
-femeia a mplinit 15 ani;
-exist motive temeinice care justific dispensa, cum ar fi, de exemplu: graviditatea, boala etc. ;
-exist un aviz dat de un medic oficial;
n cazul n care cstoria urmeaz a se ncheia ntre ceteni romni pe o nav romna aflat n
afara granielor rii, dispensa de termen se acord de ctre comandantul navei;
b) Lipsa vrstei maxime matrimoniale. Legea nu stabilete o vrst pn la care s se poat
ncheia cstoria. De aceea cstoria se poate ncheia chiar la extrema btrnee. Legea nu exclude nici
cstoria in extremis vitae (n pragul morii). n general, asemenea cstorii se ncheie pentru a legaliza
situaii de fapt preexistente.
c) Diferena de vrst maxim. Legea nu stabilete o asemenea vrst ntre viitorii soi. Teoretic,

70
cstoria se poate ncheia oricare ar fi diferena de vrst ntre soi. n trecut, n unele sisteme de drept, exista
o vrst maxim pentru cstorie, deoarece aceasta era de neconceput n absena posibilitii de procreare.
Dreptul actual accept i cstoria in extremis, cu condiia ca persoana s aib discernmnt.

C. Consimmntul la cstorie
Consimmntul este un element constitutiv al oricrui act juridic, menionat ca atare n art.948 C.
civ. Consimmntul este de esena cstoriei care fiind un act juridic este urmarea unei manifestri de
voin. Codul civil exprim necesitatea consimmntului viitorilor soi prin formula imperativ a art. 129:
''Nu este cstorie dac nu este consimmnt''.
Consimmntul este, aadar, de esena cstoriei ca act juridic ce reprezint, n mod obligatoriu,
urmarea unei manifestri de voin.
a) Necesitatea existenei consimmntului liber. Cstoria se ncheie prin consimmntul liber
al viitorilor soi (art.1 alin.3, art.16 si 17 Codul familiei si art.44, pct.1 din Constituia Romniei). Acest
consimmnt este de esena cstoriei.
Potrivit art.1 alin.(1) din Convenia O.N.U. din 1962, privind consimmntul la cstorie, vrsta
minim pentru cstorie i nregistrarea cstoriilor, nici o cstorie nu se va putea ncheia legal fr liberul
i deplinul consimmnt al ambelor pri, acest consimmnt trebuind a fi exprimat de ele nsele personal,
n prezena autoritii competente s oficieze cstoria i a martorilor, n urma unei publiciti suficiente,
potrivit dispoziiilor legii.
Din punct de vedere practic, consimmntul la cstorie nu ridic dificulti, deoarece acesta
rezult din rspunsul afirmativ al soilor la ntrebarea ofierului de stare civil, dac doresc s ncheie
cstoria.
Din punct de vedere teoretic, consimmntul ridic dificulti, deoarece cstoria nu este un act
juridic obinuit, ci are un caracter complex.
Consimmntul trebuie s fie dat personal de cel care ncheie cstoria, n faa ofierului de stare
civil. Sistemul nostru de drept actual nu cunoate cstoria prin procur. Consimmntul personal este
suficient, Codul familiei necernd consimmntul prinilor la cstoria copilului lor, chiar dac este minor.
Spre deosebire de ara noastr, n Anglia i n Frana, este necesar consimmntul prinilor n cazul n care
soii sunt minori.
Consimmntul la cstorie este liber, n sensul c au fost nlturate limitrile de cast, rasiale,
religioase i juridice n ceea ce privete libera alegere ntre viitorii soi.
n sens juridic, consimmntul liber la cstorie nseamn lipsa viciilor de consimmnt, i
anume a erorii, dolului, i violenei.
Pentru a asigura libera manifestare a consimmntului viitorilor soi, legea dispune c acesta se d
n forme anume determinate, cstoria avnd un caracter solemn.
Cstoria se ncheie prin consimmntul liber al viitorilor soi manifestat prin rspunsul afirmativ
la ntrebrile delegatului de stare civil referitore la cstorie. Dac unul dinte soi este n imposibilitate de a
vorbi, spre exemplu este surdomut sau vorbete o limb pe care delegatul strii civile nu o cunoate,
consimmntul se d prin intermediul unui interpret, n acest sens ncheindu-se un proces-verbal.
Consimmntul trebuie s fie nendoielnic.
Lipsa consimmntului la cstorie. mprejurarea c ncheierea cstoriei se face n prezena
delegatului de stare civil, deci consimmintele viitorilor soi se exprim n faa acestuia, face ca, n mod
practic, cazurile de lips de consimmnt s se ntlneasc rar.
Aceste cazuri se pot concepe teoretic sau ivi practic n urmtoarele situaii:
1.Eroarea n constatarea ncheierii cstoriei, n sensul c unul dintre cei care s-au prezentat s
ncheie cstoria rspunde negativ sau nu rspunde nimic la ntrebarea pus de delegatul de stare civil, cu
privire la ncheierea cstoriei, iar delegatul a declarat, totui, cstoria ncheiat;
2.Unul dintre cei care s-au prezentat n fata delegatului de stare civil pentru ncheierea cstorie
rspunde "da" la ntrebarea pus, dar, n acel moment, este lipsit vremelnic de facultatea sa mintal. n acest
sens art.9 din Codul familiei dispune c este lipsit s se cstoreasc cel care este vremelnic lipsit de
facultile sale mintale, ct timp nu are discernmntul faptelor sale, deoarece nu poate exprima un
consimmnt contient. Astfel, ntr-o cauz venit n faa instanelor judectoreti pentru declararea nulitii
cstoriei, s-a pretins de ctre reclamant, mprejurarea nedovedit ns, alturi de alte motive, c a ncheiat
cstoria sub influena alcoolului ce i s-a dat s bea;
3.Alienatul sau debilul mintal consimte la ncheierea cstoriei n momente cnd este lipsit de
luciditate, deci cnd nu se poate exprima un consimmnt contient. Alienatul sau debilul mintal nu se poate
cstori nici n momente de luciditate pasager, ceea ce nseamn c alienaia i debilitatea mintal sunt

71
impedimente la cstorie, care se ntemeiaz pe consideraii de ordin medical, fiind considerate
incompatibile cu finalitatea cstoriei, i nu pe consideraia c exclud un consimmnt contient. Cnd, ns,
alienatul sau debilul mintal consimte la cstorie n momente de lips de luciditate, se poate spune c este i
o situaie de lips de consimmnt la cstorie. O asemenea cstorie este nul nu numai pentru faptul c s-a
nesocotit art.9 din Codul familiei, ci i pentru nesocotirea art.1 alin.3, art.16 si 17 Codul familiei, adic lipsa
de consimmnt;
4. Cstoria fictiv, adic aceea care este ncheiat n alt scop dect acela de a ntemeia o familie,
de a se supune statutului legal al cstoriei, iar ntre cei care au ncheiat cstoria nu s-au stabilit raporturi
conjugale, poate fi analizat, ca lips de consimmnt la cstorie;
5.Eroarea asupra coninutului obiectiv al manifestrii de voin, adic faptul de a nu fi tiut c se
cstorete, care este distructiv de voin, deci lipsa de consimmnt;

c) Viciile de consimmnt. Reglementarea viciilor de consimmnt n materia cstoriei prezint
anumite particulariti fa de dreptul comun, datorit naturii juridice i importanei sociale a cstoriei.
Viciile de consimmnt la cstorie sunt eroarea, dolul si violena, reglementate de Codul civil n art. 953-
961. n materia cstoriei nu-i poate gsi aplicarea leziunea.
1. Eroarea este falsa reprezentare a realitii, a unor mprejurri, la ncheierea unui act civil.
Eroarea constituie viciu de consimmnt numai dac poart asupra identitii fizice a celuilalt so (art.21 din
Codul familiei). Aceast limitare a domeniului de aplicare a erorii face ca anularea cstoriei pentru acest
viciu de consimmnt s fie aproape cu neputin, dat fiind condiiile n care se ncheie cstoria - prezena
personal a viitorilor soi i identificarea lor fcut de delegatul de stare civil - i c, n mod obinuit,
viitorii soi se prezint n faa delegatului de stare civil pentru a se cstori dup o prealabil cunoatere.
Eroarea asupra identitii civile, adic asupra strii civile a celuilalt so (de exemplu, acesta este
divorat, dei cellalt a crezut c este celibatar, sau este copil din afara cstoriei, dei cellalt viitor so a
crezut c este din cstorie, ori s-a crezut c aparine unei anumite familii, iar el aparine alteia) nu constituie
viciu de consimmnt la cstorie. Deasemenea, nu este viciu de consimmnt eroarea asupra calitii ori
nsuirilor celuilalt so, chiar dac a fost determinat la ncheierea cstoriei.
Acestea sunt acele caliti care, din punct de vedere individual i sociologic, sunt privite ca legate
de concepia cstoriei. Este nlturat eroarea asupra averii, religiei, inteligentei, virginitii, caracterului.
2. Dolul sau viclenia viciaz consimmntul viitorului so prin eroarea provocat ca urmare a
mijloacelor viclene folosite mpotriva sa. Fiind o eroare provocat, dolul cuprinde un element subiectiv,
anume eroarea, i un element obiectiv, anume mijloacele viclene folosite pentru a provoca eroarea.
Problema dolului ca viciu de consimmnt la cstorie ridic
dificulti n practic, deoarece este uzual ca viitorii soi s ncerce s se prezinte ntr-o lumin ct mai
favorabil, ascunznd ct mai multe din defectele lor reale. De aceea, uneori este greu a se face distincia
ntre "vicleugurile" obinuite, care fac parte din "curtajul", din perioada de "cucerire" a partenerului i dolul
ca motiv de nulitate relativ a actului juridic. Tocmai din acest motiv, n numeroase sisteme de drept
(inclusiv n Romnia, n trecut, sub imperiul Codului civil) dolul la cstorie nu este sancionat, singurele
vicii de consimmnt admise fiind eroarea asupra persoanei si violenta .
Deoarece Codul familiei nu face nici o derogare de la dispoziiile dreptului comun, dolul se
determin dup regulile acestuia, inndu-se seama de caracterul specific al cstoriei. Astfel, c i n dreptul
comun, dolul constituie viciu de consimmnt i n cazul n care manoperele dolosive se manifest sub
forma reticenei, soia ascunznd soului, la ncheierea cstoriei, c este nsrcinat ca urmare a legturilor
avute cu un alt brbat. n materia cstoriei, este viciu de consimmnt numai dolul principal, nu i dolul
incident, deoarece regimul cstoriei este stabilit de lege.
Domeniul de aplicare al dolului este mai ntins dect al erorii, putnd purta i asupra altor elemente
dect identitatea fizic a celuilalt
so, i anume asupra unor caliti ale viitorului su so, pe care, dac le-ar fi cunoscut, nu ar fi ncheiat
cstoria . Astfel, dac un viitor so a fost indus n eroare, prin mijloace viclene, de ctre cellalt so cu
privire la starea sa material, acesta nu este viciu de consimmnt prin dol, la ncheierea cstoriei.
Dimpotriv, eroarea provocat prin mijloace viclene asupra sntii unuia din viitorii soi, constituie viciu
de consimmnt la cstorie, deoarece acest element este corespunztor concepiei dreptului nostru privind
cstoria, viitorii soi fiind chiar obligai s-i comunice reciproc starea sntii.
3. Violena viciaz consimmntul viitorului so prin teama ce i-a fost provocat ca urmare a
constrngerii fizice sau morale exercitate asupra sa. Violena cuprinde un element obiectiv, constrngerea, i
un element subiectiv, teama insuflat, care determin lipsa de libertate a consimmntului viitorului so. n
prezent, datorit caracterului solemn al ncheierii cstoriei, violena fizic este rar ntlnit n practic.

72
Violena psihic trebuie apreciat i raportat la vrst, pregtirea i experiena soului care se
consider victim a acesteia.
i n privina cmpului de aplicare a violenei se aplic regulile dreptului comun, dar n condiiile
specifice cstoriei, deoarece Codul familiei nu face nici o derogare de la regulile acestui drept. Datorit
condiiilor n care se ncheie cstoria, este aproape imposibil s se ntlneasc violena prin constrngere
fizic. Desigur, aceast violen nu trebuie confundat cu rpirea. Violena poate fi provocat i prin
constrngere moral. Astfel s-a hotrt ca n cazul n care la ncheierea cstoriei consimmntul unuia
dintre viitorii soi a fost viciat prin violena exercitat de tatl acestuia, cstoria va fi declarat nul dac
aciunea a fost introdus n termenul legal.
n literatur s-a pus problema dac nu ar trebui, de lege ferenda, s fie mpiedicat cstoria ntre
un so i cel care a fost condamnat pentru crima de omor svrit asupra celuilalt so .
D. Comunicarea reciproc a strii sntii
n vederea ncheierii cstoriei, potrivit art. 10 din Codul familiei, viitorii soi sunt obligai s-i
comunice reciproc starea de sntate. Potrivit art. 2 pct. 2 din Legea nr. 119/1996, soii sunt obligai s
prezinte certificatele medicale, care atest starea sntii lor la depunerea declaraiei de cstorie. Pe de alt
parte, unitile medicale au obligaia de a efectua examenul medical n vederea cstoriei i de a elibera
certificatul prenupial. Certificatele medicale sunt valabile 14 zile de la data emiterii i trebuie s cuprind
meniunea expres c persoana se poate sau nu se poate cstori.
Prin aceasta cerina legal se urmrete un dublu scop:
-fiecare din viitorii soi s cunoasc starea sntii celuilalt. n acest fel viitorii soi au
posibilitatea s cunoasc pericolul pe care-l poate prezenta pentru ei i pentru copii lor ncheierea unei
cstorii, n condiiile necorespunztoare din punctul de vedere al sntii. Boala de care sufer unul din
viitorii soi, cu excepia celor de o anumit gravitate prevzut de lege, nu constituie o piedic la ncheierea
unei cstorii ntemeiat pe afeciune i sprijin moral i material reciproc. De aceea dac unul dintre soi
sufer de o asemenea boal, hotrrea de a ncheia ori nu cstoria aparine acestora;
-consideraii de ordin medical, eugenic. De aceea, legea oprete cstoria celor care sufer de
anumite boli, chiar dac viitorii soi ar fi de acord i ar dori ncheierea ei.
Starea sntii soilor este important pentru relaiile de familie nscute din cstorie. Problema
care se pune este dac se poate interzice cstoria persoanelor care sufer de boli incurabile.
altfel, legea limiteaz efectele unei asemenea cstorii la legitimarea copiilor, pentru a evita riscul
''vntorilor de succesiuni'', subliniindu-se c nu conferea nici un drept succesoral sau matrimonial.
Ascunderea unei afeciuni grave poate ns justifica anularea cstoriei.
Starea sntii nu conteaz din punct de vedere obiectiv, ci numai subiectiv, fiind obligatorie
comunicarea reciproc a acesteia. Potrivit principiului libertii cstoriei, se poate cstori att persoana
sntoas ct i cea bolnav. Dac am nelege altfel aceast condiie, ar nsemna s nu acceptm cstoria in
extremis. Examenul medical are ca scop numai s informeze pe fiecare dintre viitorii soi despre starea
sntii lor. Unele examene sunt obligatorii (de exemplu, pentru detectarea TBC-ului sau a sindromului
HIV-SIDA), iar altele sunt facultative, se fac numai dac cei implicai solicit. Pentru detectarea unor factori
care pot afecta ulterior relaiile de cstorie rmne ca educaia viitorilor soi s-i spun cuvntul.
Importana comunicrii strii de sntate apare numai ulterior, cnd legea sancioneaz cu nulitatea relativ,
pe motiv de dol, nclcarea obligaiei de sinceritate ntre soi. Aceast soluie, dei dezavantajeaz pe cellalt
so, este n spiritul principiului libertii cstoriei. Dispoziiile din Codul familiei nu afecteaz regula
confidenialitii actului medical. Doctorul poate rspunde dac nu a depistat o boala genetic care a
determinat naterea unui copil cu malformaii. Practic, efectuarea examenului medical se probeaz cu
certificatele prenupiale, care se depun o data cu declaraia de cstorie.
Sanciunea nendeplinirii acestei condiii este nulitatea relativa a cstoriei, care poate fi invocat
de cel al crui consimmnt a fost viciat prin dol.
n dreptul comparat, pentru legea aplicabil condiiilor de fond ale cstoriei, se cunosc mai multe
sisteme.

1. Anularea cstoriei intervine dac:
a) unul dintre soi nu-i ndeplinete obligaiile conjugale;
b) s-au ncheiat ntr-un alt loc dect cel prevzut de lege;
c) soii nu i-au comunicat rec iproc starea sntii
2. Constituie nulitate relativ potrivit legii:
a) ncheierea cstoriei ntre minor i tutorele su n cazul n care se acord dispens de ctre autoritatea

73
tutelar de la domiciliul minorului;
b) ncheierea cstoriei ntre un brbat minor i o femeie major care a cunoscut acest lucru i i-a exprimat
consimmntul pentru ncheierea cstoriei, iar din cstorie a rezultat un copil;
c) eroare asupra identitii fizice a celuilalt so.
3. Femeia care nu a mplinit 18 ani se poate cstori dac:
a) a mplinit 15 ani;
b) exist motive temeinice care justific dispensa;
c) exist un aviz dat de medic oficial;
d) toate cele trei condiii cumulate.
4. Cstoria se poate ncheia dac:
a) alienatul sau debilul mintal i exprim consimmntul n momente de luciditate;
b) una din pri a fost n eroare cu privire la calitile sau nsuirile celeilalte:
c) starea sntii a fost comunicat verbal;
d) consimmntul la cstorie a fost exprimat printr-un mandatar cu procur special.
Rspunsuri corecte:
1. b; 2. b; 3. d; 4. b.

1. Clasificai condiiile de fond la cstorie
2. Evideniai specificitatea viciilor de consimmnt n materia cstoriei fa de vicile de
consimmnt n materia actului juridic civil


74
Modulul III.
LIPSA IMPEDIMENTELOR LA INCHEIEREA CASATORIEI

Unitatea de nvare:
1. Clasificarea impedimentelor la cstorie.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2. Bacaci Alexandru, Dumitrache Viorica Claudia, Hageanu Codruta, Dreptul familiei, Editia a VI-
a , Editura C. H. Beck, Bucuresti, 2009
3. Emese Florian, Dreptul familiei, Ediia a II-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009

Pentru a putea fi ncheiat cstoria este obligatorie lipsa impedimentelor la cstorie, adic a
acelor mprejurri de fapt sau de drept care mpiedic ncheierea cstoriei.
1. Clasificarea impedimentelor la cstorie.
n sens restrns se numesc impedimente la cstorie acele mprejurri de fapt sau de drept a cror
existen mpiedic ncheierea cstoriei. Impedimentele se invoc mpotriva viitorilor soi pe calea opoziiei
la cstorie sau din oficiu de ctre delegatul strii civile. Cstoria se poate ncheia numai dac nu exist
impedimente.
Impedimentele la cstorie pot fi clasificate din doua puncte de vedere:
a) al sanciunii nclcrii impedimentului;
b) al persoanelor ntre care exist impedimentul.
a) Din punct de vedere al sanciunii nclcrii impedimentului, Impedimentele pot fi dirimante si
prohibitive.
Impedimentele dirimante sunt acelea a cror nclcare atrage nulitatea cstoriei ncheiate. Sunt
impedimente dirimante:
-existena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre soi;
-rudenia n gradul prevzut de lege;
-adopia, dar numai impedimentul care oprea ncheierea cstoriei ntre adoptator sau ascendenii
lui, pe de o parte, i adoptat sau descendenii acestuia, pe de alt parte, n cazul adopiei cu efecte restrnse,
iar n cazul adopiei cu efecte depline n aceleai condiii ca la rudenie; n prezent, impedimentul din adopie
este dirimant n aceleai condiii ca cel din rudenia fireasc.
-alienaia i debilitatea mintal.
Impedimente prohibitive sunt acelea a cror nclcare nu atrage nulitatea cstoriei ncheiate. Ele
pot atrage unele sanciuni pentru delegatul de stare civil care a instrumentat ncheierea cstoriei cu
neobservarea impedimentelor.
Sunt impedimente prohibitive:
-lipsa autorizaiei ministrului aprrii naionale;
-tutela.
b) Din punct de vedere al persoanelor ntre care exist impedimentul, impedimentele pot fi absolute
si dirimante.
Impedimentele absolute sunt acelea care opresc ncheierea cstoriei unei anumite persoane cu ori
ce alt persoan. Sunt impedimente absolute:
-exstena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre viitorii soi (o persoan cstorita nu se poate
cstori cu nici o alt persoan);
-alienaia si debilitatea mintal.
Impedimentele relative sunt acelea care opresc ncheierea cstoriei unei anumite persoane cu o
alt persoan.
Sunt impedimente relative:
-tutela;
-adopia;
-rudenia.
A. Existena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre viitorii soi
Potrivit art.5 din Codul familiei, este oprit s se cstoreasc brbatul care este cstorit sau
femeia care este cstorit.
Din cuprinsul acestui text legal rezult c: pentru a se putea cstori, fiecare dintre viitorii soi
trebuie s fie necstorit, adic s aib starea de celibatar, de fost so dintr-o cstorie desfiinat, de divorat

75
sau de vduv.
n ceea ce privete recunoaterea efectelor unei cstorii poligame, ncheiate de un cetean romn
n strintate, este valabil potrivit legii n imperiul creia s-a celebrat, ne aflm n situaia efectelor
diminuate ale ordinii publice n cazul drepturilor dobndite i soluia este controversat . Att recunoaterea,
ct i refuzul recunoaterii pot fi argumentate. n dreptul comparat se observ o tendin de toleran, care are
ca efect renunarea la soluia tradiional a refuzului recunoaterii .
Dac o persoan a ncheiat o nou cstorie, iar cstoria anterioar este declarat nul dup
ncheierea celei de-a doua cstorii, nu exist bigamie, ns dac o persoan ncheie o nou cstorie iar
cstoria anterioar se desface prin divor dup data ncheierii celei de-a doua cstorii, exist bigamie. O
situaie deosebit apare n cazul declarrii judectoreti a morii unei persoane cstorite. Dac soul celui
declarat mort se cstorete iar mai apoi cel declarat mort reapare i hotrrea judectoreasca declarativ de
moarte se anuleaz, noua cstorie este valabil i nu exist bigamie pentru soul recstorit ntruct
cstoria anterioar se consider desfcut pe data ncheierii celei de-a doua.
nclcarea principiului monogamiei este sancionat, att pe planul dreptului familiei, cu nulitatea
absolut a cstoriei (art. 19 C. fam.), ct i pe planul dreptului penal (art. 443 C. penal).
B. Rudenia
Rudenia este de asemenea impediment la cstorie. ncheierea cstoriei cu nclcarea acestei
interdicii poart denumirea de incest.
Astfel, potrivit art.6 alin. (1) din Codul familiei, este oprit cstoria ntre:
- rudele n linie direct indiferent de gradul de rudenie, respectiv, ntre tat i fiic, ntre mam i
fiu, ntre bunic i nepoat, ntre bunic i nepot, ntre strbunic i strnepoat, etc.
- rudele n linie colateral pn la gradul IV inclusiv, respectiv, ntre frate i sor, ntre mtu i
nepot, ntre unchi i nepoat, ntre verior i verioar.
Rudenia constituie impediment la cstorie indiferent dac este din cstorie ori din afara
cstoriei. n privina adopiei facem urmtoarea precizare: dei prin adopie legturile de rudenie ntre cel
adoptat i rudele sale fireti nceteaz, cstoria ntre cel adoptat i rudele sale fireti, este oprit.
Rudenia de snge ntre rudele apropiate este cel mai vechi impediment la cstorie; el s-a impus
respectrii nc din societile primitive, n vederea asigurrii unei ct mai bune descendene sntoase, iar
mai trziu i pentru considerente de moralitate a relaiilor de familie. De aceea, nclcarea impedimentului
rezultat din rudenia de snge este sancionat att cu nulitatea cstoriei, ct i cu ncriminarea ca infraciune
de incest a relaiilor sexuale dintre rudele n linie dreapt i dintre frai i surori n linie colateral.
Dispensa de rudenie.
Potrivit art. 6 alin. 2 din Codul familiei pentru motive temeinice se poate ncheia cstoria ntre
rude pe linie colateral de gradul IV, adic ntre verii primari i verioarele primare, cu ncuviinarea
preedintelui consiliului judeean n a crui circumscripie i au domiciliul, respectiv de primarul general al
municipiului Bucureti.
C. Adopia
n prezent regimul juridic al adopiei este reglementat de Legea nr. 273/2004.
Din considerente de ordin moral, adopia este, de asemenea, impediment la cstorie.
Potrivit art.7 din Codul familiei este oprit ncheierea cstoriei:
a) ntre adoptator sau acendenii lui i adoptat ori descendenii acestuia;
b) ntre copii adoptatorului i adoptat sau descendenii si;
c) ntre cei adoptai de aceeai persoan.
Potrivit art. 50 alin. (4) din Legea nr. 273/2004, privind regimul juridic al adopiei, impedimentul
rezultnd din adopie este asimilat cu cel rezultnd din rudenie i n ceea ce privete pe adoptat i
descendenii acestuia, pe de o parte, i persoanele cu care a devenit rud prin efectul adopiei, pe de alt
parte. Condiiile la ncheierea cstoriei fiind de ordine public, ele au aplicaie imediat, aa nct n ceea ce
privete adopiile cu efecte depline, se aplic, n prezent, aceste dispoziii i nu cele ale art. 7 din Codul
familie.
De asemenea este oprit cstoria ntre adoptat i rudele sale rezultate din adopie. Pentru motive
temeinice, preedintele consiliului judeean n a crui circumscripie i au domiciliul, respectiv primarul
general al municipiului Bucureti, poate ncuviina ncheierea cstoriei ntre copiii adoptatorului pe de-o
parte, i adoptat sau copiii acestuia pe de alt parte, precum i ntre adoptaii de aceeai persoan.
D. Tutela
Potrivit art. 8 din Codul familiei, este oprit cstoria ntre tutore i persoana minor aflat sub
tutela sa. n realitate, acest impediment se refer la tutore i femeia minor aflat sub tutela sa, cci brbatul
minor nu are vrsta legal pentru cstorie. Impedimentul se ntemeiaz pe consideraii de ordin moral, cci

76
tutorele are datoria de a ocroti pe minor, de a se ngriji de creterea lui, nlocuind astfel atribuiile printeti.
Aceste relaii nu trebuie influenate defavorabil de posibilitatea existentei unor relaii conjugale ntre tutore i
persoana aflat sub tutela sa.
Impedimentul rezultat din tutel privete persoanele de sex feminin deoarece, n ceea ce i privete
pe biei vrsta matrimonial este de cel putin 18 ani, vrsta majoratului, cnd tutela nceteaz.
E. Alienaia i debilitatea mintal
Potrivit art. 9 din Codul familiei, este oprit a se cstori alienatul sau debilul mintal precum i cel
lipsit vremelnic de facultile mintale, ct timp nu are discernmntul faptelor sale. Spre deosebire de cel
lipsit de facultile mintale pentru care interdicia opereaz numai ct timp nu are discernmnt, debilul i
alienatul mintal nu se pot cstori nici n momentele de luciditate.
Rezult c trebuie s deosebim ntre situaia alienatului sau a debilului mintal i cea a celui lipsit
vremelnic de facultile mintale, ct timp nu are discernmntul faptelor sale.
n ceea ce privete alienaia i debilitatea mintal, impedimentul este rar ntlnit n sistemele de
drept europene. Fundamentul acestuia, i anume, pericolul de a procrea descendeni cu tare genetice i faptul
c aceast stare este incompatibil cu finalitatea cstoriei este discutabil. n ceea ce privete prima
explicaie, oricum, persoana care sufer de asemenea boli poate avea urmai n afara cstoriei, deci, efectul
nu produce efecte practice absolute. n ceea ce privete al doilea considerent, ar fi echitabil ca, potrivit
principiului libertii cstoriei, soii s hotrasc singuri asupra acestei probleme, urmnd ca nerespectarea
obligaiei de a comunica celuilalt aceste aspecte s fie sancionat cu nulitatea relativ.
Acest impediment se ntemeiaz pe starea patologic grav contrar finalitii cstoriei, a
alienatului i a debilului mintal; de aceea, legea l prevede ca impediment dirimant, care n caz de nclcare
atrage nulitatea absolut a cstoriei; ca impediment permanent, ceea ce face ca asemenea bolnavi mintali s
fie oprii de a se cstori chiar i n intervalele lor de luciditate mintal; i ca impediment care se aplic fr a
deosebi dup cum alienatul i debilul mintal au fost ori n-au fost pui sub interdicie.
Starea de alienaie sau debilitate mintal trebuie s existe n momentul ncheierii cstoriei, stare de
fapt ce poate fi dovedit prin orice mijloc de prob, nu numai n momentul ncheierii cstoriei, ci i
ulterior, cu ocazia soluionrii cererii pentru constatarea nulitii cstoriei.
Alienaia i debilitatea mintal constituie situaii de fapt n care, prin nsi existena lor, duc la
interzicerea cstoriei, chiar dac nu au fost constatate prin procedura special a interdiciei i chiar dac
alienatul sau debilul mintal s-ar afla, la ncheierea cstoriei, ntr-o stare pasager de luciditate.
Sanciunea de drept civil, aplicabil n cazul ncheierii cstoriei de ctre alienatul sau debilul
mintal, este nulitatea absolut, justificat tocmai de lipsa total a discernmntului, i poate fi invocat pe
calea aciunii n constatarea nulitii de orice persoan interesat, aciunea fiind imprescriptibil. n ceea cel
privete pe cel lipsit vremelnic de facultile mintale, sanciunea este nulitatea relativ i poate fi invocat de
cel indus n eroare, prin aciunea n anulare, care trebuie introdus n termenul de 6 luni prevzut de art. 21
C. fam.
Lipsa aprobrii ministrului aprrii naionale.
Potrivit art. 29 lit. f) din Legea nr. 80/1995, privind statutul cadrelor militare, cu modificrile
ulterioare, cstoria unui cadru militar n activitate cu o persoan apatrid este condiionat de obinerea
aprobrii prealabile a ministrului aprrii naionale.
Deoarece art. 19 din Codul familiei nu sancioneaz cu nulitatea nendeplinirea acestei condiii de
fond la ncheierea cstoriei, impedimentul este numai prohibitiv.
Dovada impedimentelor la cstorie.
Impedimentele la cstorie fiind mprejurri ce nu trebuie s existe pentru a se putea ncheia
cstoria, viitorii soi au obligaia ca, n termenul dispoziiilor art. 13 din Codul familiei, s precizeze n
declaraia de cstorie c nu exist nici o piedic pentru ncheierea acesteia. Terele persoane sau ofierul de
stare civil din oficiu vor putea, ns, face dovada existenei unor asemenea mprejurri. Dac n urma
verificrilor pe care ofierul de stare civil este obligat s le fac va constata existena unuia dintre
impedimentele mai sus menionate, cererea de ncheiere va fi respins

1. Sunt impedimente dirimante la cstorie:
a) existena unei cstorii nedesfcute a unuia dintre soi;
b) lipsa autorizaiei ministrului aprrii naionale atunci cnd aceasta este cerut;
c) tutela;
d) cstoria ntre veri primari.
2. Este oprit ncheierea cstoriei:

77
a) ntre copii adoptai de aceeai persoan;
b) ntre copii care au un tutore comun;
c) dac o persoan a ncheiat o nou cstorie iar cstoria anterioar este declarat nul dup ncheierea
celei de-a doua cstorii;
d) ntre afini.
Rspunsuri corecte:
1. a; 2. a.

1. Analizai impedimentele dirimante la ncheierea unei cstorii
2. Explicai consecinele juridice ale ncheierii unei cstorii de ctre un alient, respectiv un debil
mintal


78
Modulul IV.
CONDIIILE DE FORM ALE CSTORIEI

Unitatea de nvare:
1.Condiii sau cerine prealabile celebrrii cstoriei.
2. Condiii sau cerine privind celebrarea cstoriei
3.nregistrarea i dovada cstoriei
4.Situaii de extraneitate
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
2002
2. M. Eliescu, Transmisiunea i mpreala motenirii n dreptul R.S.R., Editura Academiei,
Bucureti, 1966.
3. Sevastian Cercel, Ion Dogaru, Drept. civil. Persoanele, Editura C.H. Beck Bucureti, 2007.

1.1.Condiii sau cerine prealabile celebrrii cstoriei.
1. Declaraia de cstorie
Este reglementat de art. 12 i 13 din C.fam. cei care vor s se cstoreasc vor face personal
declaraia de cstorie la serviciul de stare civil la care urmeaz s se ncheie cstoria.
Forma declaraiei de cstorie este forma scris.
Cuprinsul declaraiei de cstorie este tipizat.
Dovezile ce trebuie prezentate odata cu declaraia de cstorie sunt actele de stare civil i
certificatele de sntate (prenupiale).
Din Legea nr. 119/1996 rezult c declaraia de cstorie trebuie fcut personal de ctre fiecare
dintre soi. Per a contrario, nu poate fi fcut prin reprezentare.
Declaraia se face la serviciul de stare civil al primriei, unde urmeaz s se celebreze cstoria,
adic la domiciliul sau reedina oricruia dintre soi. n mod excepional e prevzut situaia n care unul
dintre soi se afl n imposibilitatea s fac declaraia la acest serviciu de stare civil i atunci o face la
primria locului unde se afl, primrie care o expediaz primriei locului de celebrare a cstoriei.
Problema nregistrrii declaraiei la cstorie (art. 27 alin. 3 din Legea nr. 119/1996). Dup
primirea declaraiei i a dovezilor se procedeaz la nregistrarea declaraiei de cstorie.
Declaraia de cstorie este, ca valoare juridic, prima condiie de form a cstoriei.
Fixarea datei celebrrii cstoriei
Dup primirea i nregistrarea declaraiei nsoite de dovezile cerute de lege, ofierul strii civile
stabilete data celebrrii cstoriei, dup ce n prealabil a citit viitorilor soi prevederile art. 4-10 (referitoare
la condiiile de fond) i art. 27 (referitoare la nume) din Codul familiei.
Pn la stabilirea datei cstoriei n dreptul nostru vechi, respectiv Legea actelor de stare civil din
1915, trebuie s se fac publicaiile de cstorie, care const ntr-un extras dup declaraia de cstorie,
extras care sttea afiat timp de 8 zile la primrie.
Convenia ONU privind cstoria (1962) recomand legislaiilor naionale s reglementeze
publicaiile de cstorie.
Importana intervalului de timp dintre momentul nregistrrii declaraiei de cstorie i data
celebrrii cstoriei. Intervalul este de 10 zile, perioad n care terii pot face opoziie la cstorie, iar
ofierul de stare civil face verificri dac sunt ndeplinite condiiile de fond ale cstoriei i verific
temeinicia opoziiilor la cstorie.
Termenul nu este imperativ (mai poate fi micorat). n cazul n care nu sunt motive temeinice pentru
micorarea acestui interval de timp, iar ofierul de stare civil a procedat la micorare, cstoria e valabil
ncheiat, dar atrage rspunderea disciplinar a funcionarului public.
Soluionarea opoziiilor la cstorie .
Art. 15 C.fam. prevede c ofierul de stare civil va refuza s constate ncheiat cstoria dac, n
temeiul verificrilor ce este dator s le fac a opunerilor la cstorie primite sau a informaiilor ce le are,
gsete c cerinele legale nu sunt ndeplinite, va pronuna o decizie care trebuie s cuprind motivarea
refuzului ncheierii cstoriei, decizie care e supus controlului judectoresc n temeiul Legii nr. 29/1990.
Opoziiile nelegal ntocmite, e dator de asemenea s le verifice, dar numai ca informaie i n acest
caz nu e obligat s motiveze decizia.
1.2. Condiii sau cerine privind celebrarea cstoriei

79
2. Data i locul celebrrii cstoriei
Art. 11 C.fam.: - viitorii soi au posibilitatea s-i aleag locul celebrrii cstoriei dintre localitile
lor de domiciliu sau de reedin. Alegerea se face din momentul depunerii declaraiei de cstorie.
Regula prevzut de art. 16 alin. 1 e c celebrarea cstoriei are loc la serviciul de stare civil.
Art. 16 alin. 2 C.fam. prevede c n cazuri artate de o lege special, celebrarea cstoriei va putea
avea loc i n afara serviciului de stare civil.
Spre exemplu, cazul n care unul dintre soi este infirm, grav bolnav sau aproape de moarte, ori cnd
viitoarea soiei are o sarcin avansat.
n cazul viitorilor soi care sunt amndoi ceteni romni, cstoria se poate ncheia pe o nav cu
pavilion romn, aflat n timpul unei cltorii n afara hotarelor rii, comandantul navei fiind nvestit cu
atribuii de delegat de stare civil.
n ceea ce privete competena delegatului de stare civil, putem deosebi mai multe aspecte:
a) Competena material (rationae materiae). Aceast competen este determinat de calitatea pe
care o are cel ce instrumenteaz i de atribuiile ce i-au fost delegate.
n situaia n care persoana, care a instrumentat ncheierea cstoriei n calitate de delegat de stare
civil, nu ar avea aceast calitate, actul astfel ncheiat este lovit de nulitate.
Totui, lipsa calitii de delegat de stare civil nu mpiedic valabilitatea cstoriei, dac a existat
convingerea general c persoana n faa creia s-a oficiat actul de cstorie avea calitatea s-l instrumenteze
error comunis facit ius.
b) Competena personal (rationae personae). Aceast competen este stabilit de domiciliul sau
reedina viitorilor soi. Delegatul de stare civil este competent s ncheie cstoria dac cel puin unul din
viitorii soi i are domiciliul sau reedina n cuprinsul localitii n care el i exercit atribuiile.
Nerespectarea dispoziiilor privind competena personal a delegatului de stare civil nu duce la
nulitatea cstoriei ncheiat n aceste condiii.
c) Competena teritorial (rationae loci). Competena aceasta este n funcie de limitele teritoriului n
care funcioneaz delegatul de stare civil.
n situaia n care opereaz n afara acestor limite, el i-a depit atribuiile din punct de vedere
teritorial. nclcarea dispoziiilor privind competena teritorial a delegatului de stare civil, nu duce la
nulitatea cstoriei ncheiate n aceste condiii, dei exist i opinii contrare. (Tr. Ionacu).
Procedura celebrrii cstoriei.
Cstoria se ncheie n cadrul unui ritual oral solemn i public. Viitorii soi se vor prezenta n faa
delegatului de stare civil care, dup ce va constata c sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru
ncheierea cstoriei, le va face cunoscute dispoziiile art. 1 i 2 din Codul familiei, apoi va rosti formula
final, care reprezint momentul ncheierii cstoriei: n urma consimmntului dvs. liber exprimat, v
declar cstorii (momentul ncheierii cstoriei).
1.3.nregistrarea i dovada cstoriei
n dreptul romn, momentul ncheierii cstoriei este acela n care ofierul de stare civil i declar pe
viitorii soi cstorii.
n cea mai mare parte a legislaiilor strine, acest moment e acelai cu cel din legislaia romn. Mai
exist legislaii care prevd ca moment al ncheierii cstoriei fie nregistrarea cstoriei, fie semnarea
actului de cstorie.
n practic s-a constatat c momentul ncheierii cstoriei e acela al drii consimmntului, iar nu
momentul nregistrrii ei.
nregistrarea cstoriei e numai o cerin de form, posterioar cstoriei. Ea reprezint posibilitatea
de dovad a cstoriei pentru c n urma nregistrrii cstoriei se elibereaz certificatul de cstorie, care
reprezint dovada acesteia.
1.4.Situaii de extraneitate
n privina ncheierii cstoriei, cnd exist un element de extraneitate, se aplic urmtoarele reguli:
a) Cstoria ncheiat n strintate ntre ceteni romni n faa reprezentanilor notri diplomatici
sau consulari este supus condiiilor de form prevzute de legea romn, iar cea ncheiat n strintate de
ctre ceteni romni n faa organelor de stare civil locale este supus condiiilor de form prevzute de
legislaia rii n care se ncheie (locus regit actum).
b) Cstoria ncheiat n ara noastr ntre ceteni strini n faa organului de stare civil romn este
supus condiiilor de form prevzute de legea romn.
c) Cstoriile ncheiate n faa reprezentanilor diplomatici sau consulari respectivi, din ara noastr,
sunt supuse condiiilor de form prevzute de legea rii creia i aparine acel reprezentant.

80
De asemenea, cstoria mixt (ntre un romn i un cetean strin) este supus condiiilor de form
prevzute de legea locului ncheierii acesteia (locus regit actum).

1. Competena delegatului de stare civil.
2. Soluionarea opoziiilor la cstorie

1. Care sunt cerinele prealabile celebrrii cstoriei
2. Dovada cstoriei n raporturile dintre soi i teri


81
Modulul V.
NULITATEA CSTORIEI
Unitatea de nvare:
1. Consideraii generale privind nulitatea actului juridic al cstoriei
2. Cazuri de nulitate absolut a cstoriei
3. Cazuri de nulitate relativ a cstoriei
4. Regimul juridic al nulitilor
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Popescu T. R., Dreptul familiei. Tratat, Editura Didactica i Pedagogica, Bucuresti, 1965.
2. Pricopi Adrian, Dreptul Familiei, Editura Lumina Lex, Cluj-Napoca, 2005
4. Dogaru, Ion, Drept civil romn. Tratat, vol 1, Editura ansa, Craiova, 1998

Consideraii generale privind nulitatea actului juridic al cstoriei
Nulitatea actului juridic al cstoriei este sanciunea civic care intervine ca urmare a nerespectrii
unora dintre cerinele de valabilitate stabilite de lege, constatarea sau pronunarea sa nlturnd, de regul,
efectele acelei cstorii .
n msura n care ofierului de stare civil care nu i-a ndeplinit atribuiile n conformitate cu
dispoziiile legale cu ocazia ncheierii cstoriei, i se vor aplica sanciuni de ordin administrativ i dac
soilor care au fcut declaraii false la ncheierea cstoriei li se vor aplica sanciuni de drept penal, cstoria
ncheiat cu nerespectarea anumitor condiii de fond i de form prevzute anterior este lovit de nulitate .
Dac n prealabil, legea caut s evite ncheierea unor cstorii nevalabile, pe calea dispoziiilor
referitoare la formalitile premergtoare, la opoziii i la refuzul delegatului de stare civil de a celebra
cstoria, dup ncheierea acesteia. Legea caut, pe ct este posibil, s evite att cazurile de desfiinare ct i
efectele grave ale desfiinrii acesteia, pe calea dispoziiilor speciale referitoare la nulitatea cstoriei. Aceste
dispoziii specifice sunt :
- restrngerea cazurilor de nulitate ;
- scurtarea termenelor de prescripie a aciunii n anularea cstoriilor ;
- posibilitatea acoperirii unor cazuri de nulitate absolut ;
- atenuarea efectelor desfiinrii cstoriei fa de soi prin reglementarea cstoriei putative i
nlturarea efectelor nulitii n privina copiilor rezultai dintr-o cstorie desfiinat .
Formalitile premergtoare i cele concomitente ncheierii cstoriei, precum i obligaia stabilit n
sarcina ofierului de stare civil de a nu oficia cstoria dac nu sunt ndeplinite toate cerinele legii (art. 30
din Legea nr. 119/1996 ) reduc n mod considerabil riscul unor cstorii nule sau anulabile .
Prin derogare de la dreptul comun, n dou cazuri este posibil validarea cstoriei nule absolut :
- impubertatea legal (art. 20 din Codul familiei )
- cstoria fictiv .
Aciunile n nulitatea cstoriei se judec n prim instan de ctre tribunalul judeean (art. 2 din
Codul de procedur civil ), ca o consecin a importanei i complexitii acestora .
Hotrrile judectoreti privitoare la nulitatea cstoriei nu se supun principiului relativitii
hotrrilor civile, ci sunt absolute, cu efecte erga ammnes , prin ]nsu;I natura lor, deoarece prin ele se
modific starea soilor, care din cstorii devin necstorii. Este ceea ce rezult din prevederile art. 23, alin.
(2) din Decretul nr. 31/1954 conform cruia hotrrile judectoreti privind starea civil sunt opozabile i
celui de-al treilea, cu o singur rezerv dac justific un interes, terii sunt n drept de a cere dovada contrarie
.
Cazuri de nulitate absolut a cstoriei
1.1. ncheierea cstoriei fr respectarea dispoziiilor legale cu privire la vrsta matrimonial
(art. 19 i art. 4 Codul familiei )
Este lovit de nulitate absolut cstoria ncheiat de brbatul care nu a mplinit 18 ani i de femeia
care nu a mplinit 16 ani sau care, avnd vrsta de 15 ani mplinii, nu a solicitat i obinut dispensa de vrst.
Interesul aprat de lege prin sancionarea nerespectrii condiiilor prevzute cu privire la vrsta
matrimonial constituie, n mod incontestabil, un interes general i de aceea sanciunea care intervine este
nulitatea absolut (art. 19 Codul familiei) .
Cu toate acestea, nulitatea absolut care intervine n acest caz prezint, fa de nulitile din dreptul
comun, o particularitate i anume c ea poate fi nlturat datorit unor anumite fapte sau nulitatea

82
respectiv, dei, absolut poate fi acoperit, dac ntre timp, adic pn la pronunarea nulitii cstoriei, s-a
ivit una din urmtoarele situaii :
- dac soul care nu avusese vrsta legal n momentul ncheierii cstoriei a mplinit aceast vrst.
Imediat ce soul respective a mplinit vrsta legal nceteaz orice posibilitate de a invoca nulitatea ;
- dac soia a dat natere, pn la constatarea nulitii, unui copil. n aceast situaie trebuie aprat
interesul superior al copilului. Aceasta urmeaz s fie crescut i educat n cadrul familiei. Totodat, naterea
copilului demonstreaz c soii au mplinit vrsta pubertii ;
- dac n aceeai perioad de timp, soia a rmas nsrcinat.
Nulitatea cstoriei este acoperit i n cazul n care brbatul nu are vrsta cerut pentru ncheierea
cstoriei, iar soia a dat natere unui copil sau a rmas nsrcinat, deoarece textul nu distinge ntre situaia
cnd femeia sau brbatul nu au vrsta matrimonial. Pe de alt parte, desfiinarea cstoriei nu ar fi n
interesul copilului ce ar urma s se nasc.
Mai nou s-a folosit termenul de confirmare a cstoriei. Potrivit Proiectului noului Cod civil,
nerespectarea vrstei matrimoniale de 18 ani poate atrage nulitatea absolut, n cazul minorului sub 16 ani
sau nulitatea relativ n cazul minorului de 17 ani care ncheie cstoria fr a obine dispensa de vrst
cerut de lege.

1.2. ncheierea cstoriei de ctre o persoan care este deja cstorit (art. 19 i 5 Codul
familiei )
Principiul monogamiei este unul din principiile fundamentale n dreptul familiei, fiind aprat i pe
calea sancionrii cu nulitatea absolut a cstoriei subsecvente . Momentul n funcie de care se verific starea
de bigamie este acela al ncheierii celei de-a doua cstorii i nu momentul ulterior, eventual al pronunrii
hotrrii judectoreti asupra aciunii n nulitate, cea de-a doua cstorie fiind nul chiar dac prima cstorie
a fost desfcut prin divor, sau a ncetat dup data ncheierii celei de-a doua, pn la constatarea nulitii ei.
n cazul declarrii morii prezumate, soul supravieuitor care s-a recstorit nu poate fi socotit
bigam, cea de-a doua cstorie fiind valabil, dac a fost ncheiat ntre rstimpul dintre data fixat prin
hotrre judectoreasc ca fiind aceea a morii i rmnerea definitiv a hotrrii declarative.
Dac nulitatea pentru bigamie a celei de-a doua cstorii a fost declarat anterior hotrrii declarative
de moarte, arunci hotrrea pronunat privind nulitatea urmeaz a fi modificat pe calea unei aciuni
principale.
n cazul n care soul celui declarat mort se recstorete, iar ulterior se rentoarce cel declarat mort,
s-ar putea considera c prima cstorie este cea valabil, deoarece a fost desfcut printr-o hotrre
judectoreasc, ulterior anulat, cu efect retroactive, astfel c cea de-a doua cstorie este lovit de nulitate
pentru bigamie.
Dar soii din cea de-a doua cstorie au fost de bun-credin la ncheierea ei, netiind c cel declarat
mort este n via i au avut n sprijinul lor hotrrea judectoreasc declarativ de moarte, iar situaia copiilor
din cea de-a doua cstorie, ar fi, nedreapt, ca i copii din afara cstoriei.
De aceea s-a acceptat soluia potrivit creia cea de-a doua cstorie este valabil, deoarece prima
cstorie a ncetat n fapt pentru o lung perioad, iar efectul retroactive al anulrii declarative de moarte nu
poate s nu in seama de anumite realiti, adic ncheierea noii cstorii i, eventual, a copiilor rezultai din
aceasta.
Art. 22 Codul familiei dispune c n cazul n care soul unei persoane declarate moart s-a recstorit
i dup aceasta, hotrrea declarativ de moarte este anulat, cstoria cea nou rmne valabil, iar prima
cstorie se consider desfcut pe data ncheierii noii cstorii . Dei legea nu distinge, nu face totui ndoial
c aceast soluie nu-i gsete aplicare n cazul n care soul celui ce fusese declarat mort a fost de rea-
credin, tiind la ncheierea celei de-a doua cstorii, c cel declarat mort prin hotrre judectoreasc este n
via. n acest caz, soul care se recstorete se face vinovat de bigamie. Dac cel declarat mort se rentoarce
i se anuleaz hotrrea declarativ de moarte, cstoria nou. ncheiat ce rea-credin este nul .
n cazul n care data stabilit ca fiind a morii se rectific, astfel nct ea este ulterioar noii cstorii
ncheiate de soul celui declarat mort, prima cstorie se consider desfcut pe data ncheierii celei de-a doua
.
Dac soul celui declarat mort i care se recstorete este de rea-credin, atunci cea de-a doua
cstorie este nul pentru bigamie.
n situaia n care o persoan a fost declarat disprut prin hotrre judectoreasc dat conform
dispoziiilor legale i soul acesteia se recstorete, nainte de a interveni o hotrre declarativ de moarte, iar
dup aceea disprutul reapare, cea de-a doua cstorie este anulat pentru bigamie, deoarece declararea
dispariiei nu duce la ncetarea primei cstorii.

83
Aciunea n nulitate, poate fi introdus de orice persoan interesat, este imprescriptibil i nu e
condiionat de exercitarea aciunii de divor .
1.3. ncheierea cstoriei ntre rude n grad prohibit de lege (art. 19 i 6 Codul familiei )
Cstoria ncheiat ntre rude n linie dreapt adic ntre tat i fiic, mam i fiu, bunic i nepoat,
bunic i nepot, strbunic i strnepoat, strbunic i strnepot sau n linie colateral pn la gradul al IV-
lea inclusiv adic ntre frate i sor, unchi i nepoat, mtu i nepot, vr primar i verioar primar este
sancionat, din considerente de ordin biologic i moral cu nulitate absolut .
Potrivit art. 6 alin.2 din Codul familiei, pentru motive temeinice, poate fi ncuviinat cstoria ntre
verii primari ( rudenie colateral de gradul al IV-lea ), ncuviinare care se face printr-o dispens de rudenie,
ce se acord de ctre primar, printr-o decizie motivat, dar n lipsa autorizrii prealabile cstoria este nul .
Cstoria ncheiat cu nclcarea impedimentului rezultat din rudenie de snge constituie incest .
Impedimentul la cstorie, respective sanciunea nulitii cstoriei se aplic indiferent dac rudenia rezult
din cstorie sau din afara cstoriei.
1.4. ncheierea cstoriei ntre persoane legate prin adopie (art. 19 Codul familiei i art. 50
alin. 4 din Legea nr. 273/04 )
Potrivit art. 50, alin.4 din legea nr. 273/2004 impedimentul la cstorie izvort din rudenie exist,
potrivit legii, att ntre adoptat i descendenii acestuia, pe de o parte, i rudele sale fireti, pe de alt parte,
ct i ntre adoptat i descendenii acestuia, pe de o parte i persoanele cu care a devenit rud prin efectul
adopiei, pe de alt parte .
Sanciunea ncheierii unei astfel de cstorii rezult din prevederile art. 19 Codul familiei i este
nulitatea absolut.
Noua modificare legislativ stabilete c adoptatul devine rud cu rudele adoptatorului, ca i un copil firesc
al acestuia, iar drepturile i obligaiile izvorte din filiaie ntre adoptat i prinii si fireti i rudele acestuia
nceteaz .
Consecina logic ce se impune este aceea c este nul att cstoria ncheiat ntre adoptator i
ascendenii si, pe de o parte i adoptat i descendenii si, pe de alt parte, ct i cstoria ntre adoptat i
descendenii si pe de o parte, i alte rude ale adoptatorului dect ascendenii , pe de alt parte.
1.5. ncheierea cstoriei de ctre alienatul sau debilul mintal (art. 19 i art. 6 Codul familiei
Art. 9 codul familiei prevede : e oprit s se cstoreasc alienatul mintal, debilul mintal, precum
i cel lipsit vremelnic de facultile mintale, ct timp nu are discernmntul faptelor sale .
Art. 9 codul familiei cuprinde, deci, dou dispoziii :
- cea cere oprete cstoria celui lipsit vremelnic de facultile mintale n perioada n care nu are
discernmntul faptelor, acestea echivalnd cu o lips psihic de consimmnt ;
- cea cere oprete cstoria alienatului i debilului mintal. E un impediment dirimant ce atrage
nulitatea absolut a cstoriei, deoarece alienaii i debilii mintali sunt oprii s se cstoreasc chiar n
intervalele de luciditate.
Cstoria celui suferind de alienaie sau debilitate mintal este lovit de nulitate absolut fr a
distinge dup cum persoana se afl sau nu sub interdicie judectoreasc, chiar dac ncheierea cstoriei a
avut loc ntr-un moment de luciditate pasager; n acest context nu are nici o importan dac existena
maladiei a fost comunicat celuilalt so nainte de ncheierea cstoriei, aa cum oblig art. 10 codul familiei
cstoria urmnd a fi desfiinat i atunci cnd cellalt so a consimit n deplin cunotin de cauz,
acceptnd boala soului su i dorind meninerea cstoriei sau boala a fost tinuit .
Pentru a se putea pronuna desfiinarea cstoriei, esenial este ca boala psihic a soului sub forma
alienaiei sau debilitii mintale, s fi existat n momentul ncheierii cstoriei, mprejurare ce poate fi
dovedit n faa instanei prin oricare din mijloacele admise de lege (nscrisuri, martori). Debutul vreuneia
din aceste afeciuni ulterior cstoriei nu justific desfiinarea cstoriei, dar poate susine cererea n
desfacerea cstoriei formulat de oricare dintre soi pe motiv de boal grav a unuia dintre ei (art. 38, alin.3
Codul familiei ).
De asemenea, este nul cstoria ncheiat de cel lipsit vremelnic de facultile sale mintale ct timp
nu are discernmntul faptelor sale (art. 19 i 9 Codul familiei ). Rezult c starea acestuia se analizeaz ca
fiind lipsit de consimmnt. n acest sens s-a decis c persoanele care nu au vremelnic discernmntul
faptelor oprite s se cstoreasc numai atta timp ct nu au posibilitatea s consimt n mod contient, spre
deosebire de alienaii i debilii mintali care sunt mpiedicai s se cstoreasc chiar dac nu se afl pui sub
interdicie. Astfel c n soluionarea unei cereri privind constatarea nulitii unei cstorii, n temeiul art. 19
i 9 din Codul familiei, instana judectoreasc va verifica mai nti dac partea cu privire la care se invoc
lipsa consimmntului este sau nu alienat sau debil mintal, situaie n care cstoria va fi nul chiar dac a
fost ncheiat ntr-un moment de luciditate pasager.

84
Dac se pune numai problema lipsei vremelnice a discernmntului, instana va verifica dac
motivul invocat drept cauz a lipsei de discernmnt putea crea n fapt un astfel de efect i dac acesta a
existat la data ncheierii cstoriei .
1.6. Lipsa de solemnitate
Cstoria se ncheie, potrivit art.16, alin.1 din Codul familiei, prin consimmntul viitorilor soi,
care sunt obligai s fie prezeni mpreun, nsoii de doi martori al sediul primriei, pentru a-i da
consimmntul personal i n mod public, n faa ofierului de stare civil.
Solemnitatea celebrrii cstoriei traseaz demarcaia formal ntre cstorie i concubinaj. Lipsa
unuia dintre elementele solemnitii alterneaz nsi cerina solemnitii n ntregul ei i face de nenlturat
sanciunea nulitii.
Este nul absolut cstoria oficiat de o alt persoan dect ofierul de stare civil, cstoria
ncheiat fr participarea unuia sau a ambilor soi, n lipsa martorilor sau n prezena unui singur martor,
precum i cstoria a crei ncheiere nu a fost constatat de ctre ofierul de stare civil. Cu toate acestea,
lipsa calitii de delegat de stare civil nu mpiedic valabilitatea cstoriei dac a existat convingerea
general c persoana n faa creia s-a oficiat actul de cstorie avea calitatea sa-l instrumenteze error
comunis facit ius .
1.7. Lipsa de publicitate (art.19 si art.13 Codul familiei )
n afar de prezena efectiv si concomitent a viitorilor soi n faa delegatului de stare civil si la
sediul serviciului de stare civil, legea nr. 23/1999 mai impune i obligaia delegatului de stare civil de a
publica n extras, declaraia de cstorie din ziua primirii acesteia dar i s asigure accesul oricrei persoane
la oficierea cstoriei.
Aceast din urm condiie de publicitate trebuie s fie ndeplinit nu numai n cazul n care
ncheierea cstoriei s-ar face la sediul serviciului de stare civil, ci chiar i atunci cnd, n virtutea
dispoziiilor art.16, alin.2 Codul familiei, ncheierea cstoriei s-ar face n mod excepional, n afara sediului
serviciului de stare civil, de pild, n cazul cnd delegatul de stare civil s-ar deplasa n afara sediului de
stare civil la locuina unuia dintre viitorii soi. Aceast situaie se ntlnete atunci cnd unul din viitorii soi
este bolnav sau infirm i nu se poate deplasa.
Boala prin ea nsi nu poate fi ntotdeauna un motiv pentru a se permite ncheierea cstoriei n
afara sediului serviciului de stare civil. Numai n cazul n care ar fi vorba de o mprejurare, care nu permite
amnare ncheierii cstoriei fr urmri prejudiciabile pentru viitorii soi ( o sarcin a femeii, moartea
iminent a unuia dintre viitorii soi ), s-ar putea admite ca ncheierea cstoriei s se fac i n afara sediului
serviciului de stare civil.
Lipsa publicitii este sancionat cu nulitatea absolut a cstoriei (art.19 Codul familiei ).
1.8. Necompetena delegatului de stare civil
Dei nu este prevzut n mod expres printre cauzele de nulitate a cstoriei, necompetena
delegatului de stare civil care a oficiat cstoria este tradiional admis ca surs virtual de nulitate absolut.
Competena delegatului de stare civil mbrac trei forme:
- competena material
- competena personal
- competena teritorial
n ceea ce privete necompetena sa rationae materiae duce la nclcarea dispoziiilor privitoare
la nulitatea absolut. Prin excepie, dac nregistrrile au fost fcute n registrul de stare civil de o persoan
necompetent care a exercitat n mod public atribuia de ofier de stare civil, crend o stare de eroare
comun invincibil, cstoria este valabil (art.7 din Legea nr119/1996, ca o aplicaiune a principiului error
communis facit jus ).
ntr-o aciune pentru constatarea nulitii unei astfel de cstorii, instana va stabili mai nti doua
mprejurri eseniale: una de ordin obiectiv, respectiv dac persoana necompetent a exercitat n mod public
atribuia de ofier de stare civil i alta de ordin subiectiv, anume dac soii au cunoscut sau nu mprejurarea
ca acea persoan nu are calitatea de ofier de stare civil.
Dac au cunoscut acest fapt ei nu vor mai putea considerai n eroare, chiar dac toate celelalte
persoane prezente au fost n eroare.
Dac n privina necompetenei ofierului de stare civil cu privire la competena personal nu
opereaz cauza de nulitate n ceea ce privete necompetena privind teritoriul pe care instrumenteaz ofierul
de stare civil ( rationae loci ) se apreciaz c ea duce la nulitatea cstoriei.
n ambele situaii este vorba de acelai rezultat, adic ncheierea unei cstorii de un alt ofier dect
cel competent dup domiciliul sau reedina viitorilor soi astfel c si n cazul necompetenei teritoriale nu

85
este cazul s se prefigureze sanciunea att de grav a nulitii absolute dac nu se ncalc si alte prevederi
legale, raiunea de a menine ca valabil cstoria fiind aceeai n ambele cazuri.
1.9. Frauda la lege sau cstoria fictiv
Prin fraudarea sau eludarea legii se nelege operaia judiciar prin care sunt folosite de ctre pri
unele dispoziii legale, dar nu n scopul pentru care acestea au fost editate ci numai n scopul ca, n acest mod
s fie eludate alte dispoziii legale.
Prile, n mod voit i n conformitate cu dispoziiile legale i creeaz condiii prin care se sustrag de
la aplicare unor dispoziii imperative ale legii ce le sunt defavorabile pentru a-i plasa raporturile lor juridice
sub imperiul unor dispoziii legale favorabile. Astfel, scopul ncheierii cstoriei nu este acela de a ncheia o
familie ci pentru a beneficia de unele dispoziii legale, de care nu pot beneficia dect cei cstorii.
Frauda la lege este, de asemenea, admis ca un caz distinct de nulitate absolut a actelor juridice. n
materie de cstorie, realizarea fraudei la lege duce neaprat i la fictivitatea cstoriei, ca de pild, cnd
autorul infraciunii de viol ncheie cstoria cu victima n scopul de a scpa de consecinele legii penale.
Cstoria este fictiv atunci cnd nu s-a ncheiat n scopul de a ntemeia o familie, adic de a avea
relaii personale i patrimoniale pe care le implic cstoria . ntemeierea familiei constituie cauza necesar
i determinat a cstoriei, ns acest element esenial lipsete cstoriei fictive, ceea ce nseamn c ea s-a
ncheiat numai de form, fr a corespunde realitii, adic adevratelor raporturi care exist ntre cei n
cauz . Cstoria fictiv poate fi analizat ca o lips de consimmnt la cstorie, deoarece prile nu i-au
exprimat un consimmnt valabil n vederea ncheierii cstoriei, ci numai unul formal, voina lor intern
fiind cu totul alta ceea ce duce la sancionarea nulitii absolute .
Avnd n vedere c n cazul cstoriei fictive, consimmntul exprimat n vederea ncheierii acesteia
nu este sincer, se poate spune c aceast cstorie apare ca o form a simulaiei .
Aceast noiune reprezint operaia n virtutea creia printr-un act aparent, dar mincinos, se creeaz o
situaie juridic diferit de cea real, stabilit prin actul ascuns dar corespunztor adevrului .
Din acest punct de vedere cstoria fictiv se poate analiza ca o lips de consimmnt la cstorie,
deoarece voina declarat, exteriorizat nu corespunde cu voina intern, care nu este n sensul ntemeierii
reale a unei cstorii, a unor raporturi de familie .
O alt condiie a cstoriei fictive este scopul sau intenia de a se obine unele efecte secundare ale
cstoriei, cum ar fi folosina locuinei sau scopul de a se eluda anumitor dispoziii legale imperative, altele
dect cele care reglementeaz cstoria . Astfel, cstoria fictiv se analizeaz ca o fraud a legii .
Prin fraudarea legii se nelege operaia prin care se folosesc unele dispoziii legale, dar nu n scopul
pentru care acestea au fost editate , ci numai n scopul de a eluda alte dispoziii legale imperative .
Exist deci, ntotdeauna un scop ilicit n sensul producerii unor efecte nespecifice instituiei
cstoriei.
De aceea anularea cstoriei fictive este motivat n practica judiciar, ca i n literatura juridic, prin
fraud la lege, dar la o lege extrinsec dreptului familiei (de exemplu, cstoria ncheiat n scopul obinerii
altei cstorii ) .
n cazul fraudrii legii se folosesc mijloace legale pentru a se obine rezultate ilegale.
Este i cazul cstoriei fictive : prile se cstoresc, ceea ce este permis legal, dar cu scopul de a se
obine rezultate care, altfel nu s-ar fi putut obine i care sunt ilegale ct vreme nu s-au urmrit i stabilit
raporturi specifice cstoriei .
1.10. Lipsa diferenierii sexuale
Nediferenierea sexual fiind o condiie att de evident nu este amintit de legiuitor. Inexistena
acestei condiii duce, indiscutabil, la nulitatea absolut a cstoriei, fiind un caz de nulitate virtual . Aadar,
va fi lovit de nulitate absolut cstoria persoanelor de acelai sex, precum i a acelora al cror sex nu este
bine precizat, astfel c din acest motiv este cu neputin consumarea cstoriei.
1.11. Lipsa consimmntului
Convenia O.N.U. privind consimmntul la cstorie de Adunarea General a O.N.U. la 10
decembrie 1962 pe care romnia a ratificat-o prin Legea nr. 116/1992, prevede n art. 1 c : nici o cstorie
nu se va putea ncheia legal ls liberul i deplinul consimmnt al ambelor pri, acest consimmnt
trebuie s fie exprimat de ele nsele personal, n prezena autoritii competente s oficieze cstoria i a
martorilor, n urma unei publiciti, potrivit dispoziiilor legii .
Lipsa consimmntului duce la nulitatea absolut n temeiul art. 19 i al art. 16 Codul familiei, att
atunci cnd este vorba de lipsa sa material ct i atunci cnd este vorba de lipsa psihic a acestuia, n cazul
celui lipsit vremelnic de facultile mintale . La fel debilii i alienaii mintali nu pot exprima un
consimmnt valabil, ns, n acest caz, cstoria va fi nul i din motive de ordin biologic i social.

86
Lipsa material a consimmntului echivaleaz i cu neexprimarea acestuia, rspunsul negativ al
unuia dintre soi la ntrebarea delegatului de stare civil sau neexprimarea acestuia cu respectarea condiiilor
de forma prevzute de lege adic personal de viitorii soi, simultan i public .
1.12. Lipsa aprobrii prealabile a ministrului aprrii naionale
Potrivit art. 29 lit. f) din Legea nr. 80/1995 un cetean roman cu grad de ofier, maistru militar sau
subofier n activitate cu un apatrid sau o persoan care a pierdut cetenia romn se ncheie valabil cu
aprobarea prealabil a ministrului aprrii naionale.
1.13. Lipsa aprobrii prealabile a conductorului instituiei n care este angajat preotul militar
Este lovit de nulitate absolut cstoria preotului militar (cetean romn ) cu o persoan apatrial
sau care nu are exclusiv cetenia romn ncheiat fr aprobarea prealabil a conductorului instituiei n
care este angajat acesta.
Cazuri de nulitate relativ a cstoriei
3.1. Dolul
Viclenia, adic dolul n terminologia curent este definit de art. 21, alin. 1 din Codul familiei ca viciu
de consimmnt la cstorie. Aceasta nseamn c la anularea cstoriei pentru dol se aplica dispoziiile
dreptului comun n materie, prin adaptarea lor la specificul cstoriei .
Eroarea provocat prin dol duce la anularea cstoriei, chiar dac ea nu privete asupra calitilor
eseniale ale soului care a provocat-o, dac aceast mprejurare a determinat consimmntul celuilalt so .
Dolul comis este ntlnit atunci cnd unul dintre soi care, suferind de o boal grav i de durat, a
indus n eroare pe cellalt so n privina strii sale de sntate, prin prezentarea unui certificat prenupial,
ntocmit pe baza certificatului medical, eliberat de o rud .
Dolul poate fi considerat viciu de consimmnt i n cazul n care manoperele viclene s-au
manifestat prin reticen. Astfel, n practica judiciar, s-a apreciat c suntem n faa dolului prin reticen n
urmtoarele situaii :
- ascunderea strii de graviditate rezult din relaiile intime ntreinute cu un alt brbat naintea
cstoriei ;
- ascunderea cu bun-tiin de ctre oricare dintre soi a imposibilitii maladive de procreare ;
- ascunderea de ctre so a strii de impoten.
Malformaia care nu constituie o nedifereniere de sex, dar are caracterul unei maladii care nu a fost
cunoscut de cellalt so ntruct i-a fost ascuns, constituie motiv de anulare a cstoriei care s-a ncheiat ca
urmare a unui dol reticent .
3.2. Eroarea
Spre deosebire de dreptul comun, unde la actele juridice bilaterale eroarea se poate referi fie la
identitatea fizic, fie la identitatea civil, fie la calitile eseniale ale prilor, la actul juridic al cstoriei,
sfera de aplicare a acestui viciu de consimmnt este restrns la eroarea asupra identitii fizice a celuilalt
so .
Aceast restrngere este menit a evita cazurile n care s-ar putea cere anularea cstoriei pentru
eroare asupra identitii civile a celuilalt so sau asupra calitilor eseniale ale acestuia, situaie n care,
practic, s-ar ncerca o eludare a dispoziiilor legale privitoare la divor, iar dovada unor chestiuni att de
relative ar fi foarte greu de fcut .
n Proiectul noului Cod civil se admite i eroarea asupra calitilor eseniale ale celuilalt so, ca viciu
de consimmnt, dac au avut un rol determinant la ncheierea cstoriei n condiiile n care dolul nu
mai primete reglementare, fiind asimilat de eroare.
Nu este eroare asupra identitii fizice a celuilalt so dac reclamantul nu a recunoscut c soia era
nsrcinat la data ncheierii cstoriei, de vreme ce cu acea persoan a voit s se cstoreasc, aceast
mprejurare ascuns de ctre prt fiind ns un dol omisiv, poate duce la anularea cstoriei , .
3.3. Violena
Ca i n privina vicleniei, art. 21, alin. 1, Codul familiei nu face dect s enumere violena ca viciu
de consimmnt la cstorie, ceea ce nseamn c i n privina acestora se vor aplica dispoziiile dreptului
comun referitoare la violen, acesta fiind foarte rar ntlnit att sub forma de violen moral ( metus ) ct
mai ales, cea fizic ( vis ) .
n acest sens s-a constatat c instana judectoreasc chemat s pronune anularea cstoriei pentru
violen va trebui s cntreasc greutatea aciunilor invocate drept violen n raport cu starea psihic a
soului a crui voin a fost alterat . Dac rpirea va putea constitui un caz de violen ( n msura n care
persoana rpit nu va consimi ulterior, n mod liber, la cstorie ), seducia necoroborat cu acte materiale,
nu va putea, prin ea nsi s constituie viciu de consimmnt .

87
n schimb ns, cstoria ncheiat sub imperiul unor acte violente cum ar fi loviturile, o puternic
constrngere, ameninarea cu moartea, ameninarea cu o arm va putea fi anulat, ntruct ncheierea ei s-a
fcut printr-un consimmnt viciat prin violen .
De asemenea, n cazul n care, la ncheierea cstoriei, consimmntul unuia dintre soi a fost viciat
prin violen exercitat de ctre tatl acestuia, cstoria va fi declarat nul dac aciunea a fost introdus n
termen .
Violena trebuie s aib un anumit grad de intensitate i gravitate care s pun pe cel n cauz n
situaia obiectiv, unanim acceptat, de a nu se opune cstoriei.
Violena poate constitui motiv de anulare a cstoriei, ns, dat fiind condiiile impuse de lege la
ncheierea cstoriei i obligativitatea verificrii prealabile a acestora, n practic astfel de cazuri se ntlnesc
foarte rar .
3.4.Aciunea n declararea nulitii
Aciunea n nulitate relativ poate fi introdus numai de soul al crei consimmnt a fost viciat .
Motenitorii acestuia nu pot continua aciunea n nulitate relativ, deoarece este o aciune personal i legea
nu acord motenitorilor dreptul de a o continua . Ori de cte ori legiuitorul a vrut ca o aciune privitoare la
starea civil s fie continuat de motenitori a prevzut aceasta n mod expres, cum este cazul, de exemplu,
cu aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam, cu cea n stabilirea paternitii i cu aciunea n tgduirea
paternitii .
Dat fiind c aceast aciune n nulitate are un caracter personal, procurorul nu o poate introduce .
Nulitatea relativ a cstoriei poate fi confirmat tacit sau expres.
Aciunea n nulitate a cstoriei se poate introduce n termen de 6 luni de la ncetarea violenei, ori
de la descoperirea erorii sau a dolului.
Termenul de 6 luni n care poate fi introdus aciunea n anularea cstoriei pentru viclenie curge de
la data cnd partea al crei consimmnt a fost viciat a descoperit existena vicleniei .
Aciunea n nulitate relativ, ca i cea n nulitatea absolut, este de competena instanei determinat
dup dreptul comun, neaplicndu-se dispoziiile speciale pentru competena n materia divorului .
Competena aparine, n prim instan judectoriei n a crei raz teritorial domiciliaz prtul, iar
hotrrea judectoreasc produce efectele constitutive de drepturi, prin crearea unei situaii juridice noi, fiind
opozabil erga omnes.
Regimul juridic al nulitilor
Regimul juridic al nulitilor cstoriei se refer la persoanele care pot invoca navalabilitatea
cstoriei, la imprescriptibilitatea aciunii i la posibilitatea de confirmare a cstoriei nevalabile .
Nulitile n general inclusiv cele din materia actului juridic al cstoriei au caracter judiciar,
sanciunea este productoare de efecte numai n baza hotrrii irevocabile a instanei .
Dac n dreptul comun, nulitatea unui act juridic civil poate fi invocat pe cale de aciune sau pe cale
de excepie , nulitatea cstoriei presupune, n toate cazurile, o statuare judectoreasc ntr-o aciune avnd ca
obiect desfiinarea cstoriei.
n funcie de caracterul absolut sau relativ al nulitii invocate, regimul juridic al aciunii n
desfiinarea cstoriei difer din punct de vedere al titularului dreptului la aciune i al termenului n care
poate fi introdus aciunea.
Din punct de vedere al sferei persoanelor ndreptite s o invoce, nulitatea absolut se afl la
ndemna soilor i a oricrei persoane care justific un interes legitim. De exemplu, rudele soului decedat vor
putea solicita constatarea nulitii absolute a cstoriei pentru a nltura vocaia succesorial a soului
supravieuitor; desfiinarea cstoriei pentru bigamie poate fi cerut de soul din cstoria valabil .
Un asemenea drept este de asemenea recunoscut procurorului, dar numai n timpul vieii soilor, n
msura n care iniiativa sa este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie i ale dispruilor . n baza rolului activ, instana civil poate semnala prilor
caracterul ndoielnic al valabilitii cstoriei, dar ea nu se poate sesiza din oficiu cu privire la nulitatea
cstoriei ; ca expresie a principiului disponibilitii, specific procesului civil, instana este investit prin
cererea prii interesate, iar limitele judecii i obiectul acesteia sunt determinate de prile litigante ( dei
abaterile de la principiul disponibilitii sunt extrem de rare, una dintre acestea intereseaz n mod deosebit
materia dreptului familiei : cnd instana pronun divorul, n aplicarea art. 42 Codul familiei, este obligat s
statueze cu privire la ncredinarea copiilor minori rezultai din cstorie, precum i contribuia fiecruia dintre
prini la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a acestora ) .
n schimb, n cursul procesului penal, instana sesizeaz cu privire la svrirea infraciunii de
bigamie, constatnd existena faptei, se va pronuna cu privire la nulitatea cstoriei, dar nu si asupra
raporturilor nscute din cstoria desfiinat i anume nu-si au izvorul imediat n infraciunea de bigamie, cum

88
ar fi numele de familie pe care l vor avea soii sau unul dintre ei dup desfiinarea cstoriei, ncredinarea
copiilor minori rezultai din cstorie .
Nulitatea relativ a cstoriei poate fi invocat numai de soul care pretinde c i-a fost viciat
consimmntul prin eroare, dol sau violen.
Dreptul la aciune nu se transfer asupra motenitorilor, acetia nu vor putea iniia i nici continua
aciunea n anularea cstoriei autorului lor.
Procurorul, n limitele atribuiilor de sesizare a instanei stabilite prin art. 45 din Codul de procedur
civil, este de asemenea ndreptit s promoveze aciunea n anularea cstoriei (ori de cte ori aciunea este
pornit de procuror, titularul dreptului va fi introdus n proces i va putea uza de dreptul de dispoziie
recunoscut prilor n procesul civil, renunnd, de exemplu, la judecat ; de asemenea titularul va putea cere
continuarea judecii dac procurorul i-ar retrage cererea ) .
Aciunea n constatarea nulitii absolute a cstoriei este imprescriptibil.
Anularea cstoriei poate fi cerut n limitele termenului de 6 luni socotit de la ncetarea violenei ori
de la descoperirea erorii sau a dolului ( art. 21 Codul familiei ).
mplinirea termenului de prescripie echivaleaz cu confirmarea tacit a validitii cstoriei,
prezumndu-se c titularul dreptului la aciune a renunat la dreptul de a invoca nulitatea relativ.
Cauzele de nulitate pot fi dovedite prin oricare mijloace de prob admise de lege (n cauzele
privitoare la starea civil i la divor, prin derogare de la regulile dreptului comun n materie de probe, este
prezentat posibilitatea audierii n calitate de martor a rudelor i afinilor pn la gradul al III-lea inclusiv, cu
excepia descendenilor potrivit art. 190 din Codul de procedura civil ; aceste persoane pot fi martori i n alte
procese, dac prile litigante au convenit expres sau tacit n acest sens conform art. 189, alin.2 din Codul de
procedur civil ) .
Dac instana declarat nul sau anuleaz cstoria, ea este obligat s stabileasc, prin aceeai
hotrre, buna sau reaua-credin a soilor la ncheierea cstoriei .
Hotrrea este supus apelului i cilor extraordinare de atac n termenele i n condiiile dreptului
comun ; hotrrea de admitere a aciunii n desfiinarea cstoriei, rmas irevocabil, este opozabil erga
omnes .
Cstoria este desfiinat din ziua rmnerii irevocabile a hotrrii; n lipsa unei dispoziii exprese,
unii autori consider c, prin analogie cu desfacerea cstoriei, fa de teri, ct privete raporturile
patrimoniale, hotrrea i produce efectele de la data cnd s-a fcut meniunea cuvenit pe marginea actului
de cstorie sau de la data cnd terii au cunoscut desfiinarea cstoriei pe de alt parte, nainte de a se face
meniunea (art. 39, alin.2 Codul familiei ) .
5.2. Efectele nulitii cstoriei cu privire la relaiile dintre soi
Efectele nulitii cstoriei cu privire la relaiile personale dintre soi
Soii sunt considerai, sub aspect juridic, ca i cum nu ar fi fost niciodat cstorii ntre ei.
Drept consecin se consider c :
- soii nu au avut obligaii rezultnd din situaia de cstorii. Dac pn la desfiinarea cstoriei se
pusese n micare aciunea penal privitoare la adulter, aceasta se stinge. Cstoria ncheiat pn la aceeai
dat de ctre unul dintre soi rmne n fiin, nefiind caz de bigamie. Soii se pot cstori, fiecare cu
altcineva, sau chiar ntre ei, dac, ntre timp, a disprut cauza de nulitate ;
- soii i dobndesc numele avut nainte de ncheierea cstoriei, dac acesta se schimbase prin
cstorie. Soul care a luat prin cstorie numele celuilalt so nu-l poate menine dup desfiinarea cstoriei,
ca n cazul divorului deoarece nu exist o dispoziie legal care s permit aceasta, iar cnd legea a vrut ca
anumite prevederi din materia divorului s se aplice, prin asemnare i n cazul nulitii cstoriei, a
prevzut- expres (art. 24 Codul familiei ) ;
- ntre soi nu a avut loc suspendarea prescripiei, cci ei se consider c nu au avut aceast
cstorie ( de soi ).
Efectele nulitii cstoriei cu privire la capacitatea de exerciiu
n situaia n care desfiinarea cstoriei are loc nainte ca unul dintre soi s fi mplinit vrsta de 18
ani, el poate beneficia de prevederile art. 8, alin.3 Decretul nr. 31/1954 i anume prin urmare, nu are
capacitate de exerciiu, cci el se consider c nu a fost cstorit i nu a avut aceast capacitate nici n trecut .
Efectele nulitii cstoriei cu privire la relaiile patrimoniale dintre soi
n acest caz exist trei situaii :
- obligaiile de ntreinere nu au putut exista ntre soi ; cum obligaia de ntreinere ntre soi are
fundamentul n cstorie, desfiinarea acesteia duce, n mod automat, la dispariia obligaiei de ntreinere
dintre soi ;

89
- regimul comunitii de bunuri, care ia natere n virtutea cstoriei i se refer la bunurile
dobndite de soi n timpul cstoriei (art. 30 Codul familiei ), se consider, prin efectul retroactiv al
desfiinrii cstoriei c nu a fost niciodat aplicabil. n consecin, cu privire la bunurile dobndite de soii
respectivi n timpul cstoriei nu se mai aplic dispoziiile legale privind bunurile comune, iar n cazul cnd
asemenea bunuri au fost dobndite n indiviziune, ele vor fi supuse regulilor dreptului comun cu privire la
coproprietate .
- dreptul de motenitor al soului supravieuitor nu poate opera, deoarece calitatea de so se
consider c nu a existat niciodat.
Dac moartea unuia dintre soi ar interveni dup rmnerea definitiv a hotrrii prin care cstoria a
fost declarat nul sau anulat, ntre persoanele respective nu mai exist i nu au existat niciodat legturi de
cstorie, care s le atribuie calitatea de soi i, prin aceasta nsi vocaia succesoral. Chiar aparena de soi,
care existase pn la data cnd hotrrea ce a desfiinat cstoria a rmas definitiv, nu mai exist n
momentul n care intervine moartea unuia dintre ei .
n cazul n care moartea unuia dintre soi este anterioar datei cnd hotrrea de desfiinare a rmas
definitiv, n baza hotrrii prin care s-a declarat nulitatea sau anularea cstoriei i n virtutea efectului
retroactiv care este de natura nulitilor, cstoria se consider desfiinat, din chiar momentul ncheierii ei,
cauza de nulitate prevalnd n raport cu ncetarea cstoriei prin decesul unuia dintre soi.
Prin urmare ea nu poate s produc nici un fel de efecte. Soul supravieuitor nu poate avea nici un
fel de pretenii succesorale, iar dac ntre timp primise bunurile motenirii celuilalt so, el trebuie s le
restituie, deoarece nu are nici o calitate de a le reine ; unicul temei legal pe care s-ar fi putut sprijini n
prezena sa era calitatea de so . n virtutea hotrrii care a desfiinat cstoria, cu efect retroactiv, el este
considerat c nu are i nu a avut vreodat aceast calitate .

1. Este posibil validarea unor cstorii nule absolut:
a) n cazul cstoriei ntre rude de snge n grad prohibit;
b) n materia cstoriei fictive;
c) n cazul alienatului sau debilului mintal dac aceasta a fost ncheiat n momente de luciditate;
d) n cazul lipsei condiiei publicitii.
2. Dreptul la aciunea n constatarea nulitii absolute a cstoriei:
a) se prescrie n termen de 6 luni;
b) nu se transfer asupra motenitorilor;
c) este prescriptibil n termen de 3 ani;
d) este imprescriptibil.
Rspunsuri corecte:
1. b; 2. d.

1. Clasificai cauzele de nulitate, respectiv constatarea nulitii cstoriei
2. Efectele cstoriei fictive


90
Modulul VI.
EFECTELE CSTORIEI

Unitatea de nvare:
1. Raporturile personale dintre soi
2. Efectele cstoriei cu privire la raporturile patrimoniale dintre soi
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Alexandru Bacaci, Raporturile juridice patrimoniale n dreptul familiei, Editura Dacia, Cluj-
Napoca, 1986
2. Soreata Marieta Maria, Dreptul Familiei, Editura Universitaria, Craiova, 2005
2002

Dup ndeplinirea tuturor condiiilor de fond i de form privind cstoria, din momentul ncheierii
cstoriei, iau natere efectele cu privire la relaiile personale i capacitatea de exerciiu i cu privire la
relaiile patrimoniale dintre soi .
Cstoria d natere ns la multiple i variate relaii de familie, adic la efecte ale cstoriei, dintre
care unele sunt juridice, iar altele nejuridice sau morale.
ntre aceste dou categorii mari de efecte ale cstoriei exist un raport de interferen i
condiionare reciproc, ns legea delimiteaz n mod necesar efectele juridice de cele nejuridice, n vederea
reglementrii lor, iar tiina dreptului n vederea studierii lor .
Unele dintre dispoziiile Codului familiei privitoare la efectele cstoriei, cum sunt cele referitoare la
obligaia de sprijin moral i material, la obligaia de ntreinere i la obligaia soilor de a suporta cheltuielile
cstoriei, sunt reglementri care nu necesit a fi ntregite cu dispoziii extrinseci legislaiei familiei .
Ale dispoziii ale Codului familiei, cum sunt cele privitoare la nume i la comunitatea matrimonial
de bunuri, se ntregesc cu dispoziiile dreptului civil referitoare la nume, la bunuri i la drepturile
patrimoniale, precum i cu cele ale dreptului procesual civil referitoare la urmrirea bunurilor i la mpreal
.Prin cstorie, brbatul i femeia dobndesc calitatea juridic de soi, femeia minor, capacitatea de
exerciiu, iar ntre soi iau natere urmtoarele raporturi personale cu caracter juridic : obligaia de
coabitare, obligaia de fidelitate, obligaia de sprijin moral precum i obligaia purtrii numelui comun i a
meninerii domiciliului comun , dac soii i-au ales cu ocazia ncheierii cstoriei, un asemenea nume i
domiciliu .
ntre soi iau natere n mod necesar i raporturi patrimoniale, deoarece viaa de familie presupune i
mijloace materiale de existen, iar cele mai importante dintre acestea au caracter juridic i anume : obligaia
soilor de a suporta cheltuielile csniciei, obligaia reciproc de ntreinere, obligaia reciproc de sprijin
material, precum i raporturile care iau natere ntre soi n legtur cu comunitatea matrimonial de bunuri .
Raporturile dintre soi formeaz un tot unitar, n cadrul cruia cele personale au un rol hotrtor n
asigurarea coeziunii ntre soi, a armoniei dintre ei i a desfurrii unei viei normale de familie . Aceasta
este ns o preponderen de fapt i nicidecum o preponderen de drept, n sensul c raporturile dintre soi ar
fi doar accesorii celor personale .
ntre raporturile personale i cele patrimoniale nu exist o legtur n nelegerea regulii potrivit
creia accesoriul urmeaz soarta juridic a principalului, accesorium sequitur principale , ntruct Codul
familiei reglementeaz toate raporturile dintre soi ca raporturi de sine stttoare .
Cstoria nu poate fi privit ca un raport n afara sau deasupra diferitelor relaii dintre soi, ci tocmai
ca o exprimare a tuturor acestor relaii, fiecare relaie n parte fiind o component organic a strii de
cstorie.
Raporturile personale dintre soi
11. Consideraii generale
Relaiile personale dintre soi constituie principalul coninut al relaiilor dintre soi cuprinznd un
domeniu foarte vast. Potrivit art. 44, pct.1 din Constituia Romniei i art. 1, alin. 4 Codul familiei, soii au
drepturi i obligaii egale n ceea ce privete relaiile dintre ei i n exerciiul drepturilor printeti. Fcnd
aplicarea acestui principiu, art. 25 din acelai cod dispune c brbatul i femeia au drepturi i obligaii egale
n cstorie. Consecina principiului egalitii dintre soi este aceea c, n tot ceea ce privete cstoria, ei
hotrsc de comun acord ( art. 26 Codul familiei ).
Legea nu prevede ce se ntmpl n cazul n care soii nu cad de acord asupra unui act sau asupra
unei msuri care trebuie luate n decursul cstoriei. n aceast situaie, soii nu se pot adresa autoritii

91
tutelare sau instanei judectoreti pentru a decide cu privire la nenelegerea dintre ei, aa cum pot face n
privina dezacordului referitor la exerciiul drepturilor i obligaiilor printeti ( art. 29, art.100, alin.3 Codul
familiei ) . Pentru ca nenelerea s nu se amplifice i s duc la desfacerea cstoriei, soii trebuie s
gseasc singuri modalitatea de a-i rezolva situaia conflictual ivit. Practica juridic cunoate numeroase
cazuri n care dezacordul dintre soi n diferitele probleme care privesc relaiile de familie a dus la desfacerea
cstoriei prin divor, n condiiile art. 38 Codul familiei. De exemplu, n privina dezacordului dintre soi
privind locuina comun, refuzul nejustificat al unuia dintre soi de a locui mpreun cu cellalt so poate
constitui un motiv de divor.
Acest principiu al egalitii soilor, fr de care nu poate fi conceput o cstorie n perioada
modern nu a existat ntotdeauna.
1.2. Obligaiile reciproce ale soilor
1. Obligaia de sprijin moral reciproc
Este prevzut n art. 2 Codul familiei care stipuleaz c soii i datoreaz unuia altuia sprijin moral
. Prin aceasta legea vizeaz toate ndatoririle de asisten afectiv i spiritual, de care soii au reciproc
nevoie pentru a convieui reconfortant mpreun i pentru a depi mai uor momentele grele de via, de
suferin fizic sau moral. Aceast obligaie este o consecin a prieteniei i a afeciunii pe care se
ntemeiaz raporturile de cstorie.
Obiectul obligaiei l constituie sprijinul moral reciproc. Acest sprijin poate consta de exemplu, ntr-o
ncurajare plin de solicitudine pentru depirea unei situaii critice sau pentru ca aciunile i proiectele
profesionale sau de via ale fiecruia dintre soi s se transforme n tot attea mpliniri, o ngrijire atent i
devotat a soului suferind sau, n sfrit, o permanent stimulare pentru ca soul sau soia s se poat afirma
pe diferite planuri.
n ceea ce privete nendeplinirea obligaiei reciproce de sprijin moral, aceasta nu este sancionat
expres, dar poate constitui un element important n cadrul motivelor de divor, aceast nendeplinire fiind
susceptibil n principiu s justifice pronunarae divorului.
Sub aspect penal, nerespectarea acestei obligaii constituie infraciunea de abandon de familie
prevzut de art. 305, alin. 1 care dispune c svrirea de ctre persoana care are obligaia legal de
ntreinere, fa de cel ndreptit la ntreinere, a faptului de a-l prsi, alunga sau lsa fr ajutor,
expunndu-l la suferine fizice sau morale constituie infraciunea de abandon de familie .
Noiunea de sprijin moral este complex, ceea ce presupune c nerespectarea acestei obligaii se va
aprecia de la caz la caz, n funcie de atitudinea fiecruia dintre soi.
2. Obligaia de fidelitate
Dei Codul familiei nu o spune expres nu exist nici o ndoial asupra existenei obligaiei de
fidelitate a fiecruia dintre soi.
Art. 105 din Codul Calimach prevederea : ambele pri sunt de o potriv supuse, spre ndeplinirea
cstoretei datorii, spre credin i spre cuvincioas purtare a uneia ctre alta , iar art. 194 Codul Civil
din 1865 prevedea : soii i datoreaz unuia altuia credin .
n literatura juridic se consider n mod constant c existena unei asemenea obligaii nu poate
face ndoial ea decurgnd n comuniunea spiritual a soilor .
Se consider c aceast obligaie rezult din principiul monogamiei consacrat n art.5 Codul Familiei
i din faptul c aceast obligaie constituie fundamentul prezumiei de paternitate consacrat n art. 53 Codul
familiei, prezumie n temeiul creia copilul nscut n timpul cstoriei are ca tat pe soul mamei pater is
est quem nuptiae demonstrant. Dac aceast obligaie exist pentru femeie ea exist, n virtutea principiului
egalitii dintre sexe i pentru brbat.
Existena acestei obligaii a fost consacrat n mod expres n cadrul Codului penal de vreme ce
nclcarea ei poate mbrca trsturile infraciunii de adulter fiind n acest caz pasibil de sanciunea
prevzut de art. 304 Codul penal.
Din punct de vedere al dreptului civil, nclcarea obligaiei de fidelitate poate conduce la o vtmare
grav i iremediabil a relaiilor dintre soi i n consecin poate constitui motiv de divor.
3. Obligaia de a locui mpreun
Finalitatea relaiilor dintre soi impune obligaia lor de a locui mpreun pe baza principiului
deplinei egaliti n drepturi i obligaii n timpul cstoriei, soii putnd stabili de comun acord domiciliul
conform art. 26 Codul Familiei: soii hotrsc de comun acord n tot ce privete cstoria .
Legislaia veche sub imperiul Codului civil, numai brbatul avea dreptul s aleag domiciliul
conjugal, iar femeia era obligat s-l accepte. Art. 196 din Codul civil (1865) prevedea: femeia este datoare
s locuiasc mpreun cu brbatul ei si s-l urmeze ori n ce loc va gsi el de cuvin s-i stabileasc
locuina sa . Cu alte cuvinte, obligaia de coabitare era unilateral, ea fiind impus de lege expres numai

92
femeii, iar dreptul de a stabili locuina conjugal aparinea numai brbatului, ceea ce constituia o reflectare a
puterii maritale pe care o poseda brbatul. Singurele excepii de la aceast regul erau atunci cnd femeia
exercita un comer n nume personal, avnd astfel un domiciliu accesoriu i atunci cnd era epitropa
brbatului su interzis, absent sau condamnat la o pedeaps care comporta o interdicie legal (rt. 452 Cod
civil) , cnd puterea merital era suspendat.
Domiciliul comun nu este de esena cstoriei, nimic nu se opune ca unul din soi s-i stabileasc
domiciliul n alt parte, dac ambii soi cad de acord n aceast privin (pentru studii, boal, etc.) .
n cazul n care soii nu cad de acord n privina domiciliilor separate, deosebim dou situaii :
a) cnd exist motive temeinice n sensul domiciliilor separate ;
b) cnd nu exist asemenea motive.
n cea de-a doua situaie, nenelegerea ntre soi poate constitui un element n cazul motivelor de
divor . Astfel, refuzul nejustificat al unuia dintre soi de a locui mpreun cu cellalt so ar putea conduce la
concluzia c nu mai este cu putin continuarea cstoriei i, ca urmare, ar putea constitui un motiv de divor.
n prima situaie sunt posibile domicilii separate ale soilor .
Pe de alt parte comportarea necorespunztoare n relaiile de familie constnd n privarea de
locuin, de ctre un so a celuilalt, prin izgonirea din domiciliul comun, prin refuzul de a-l reprimi n orice
alt mod este sancionat dup caz, penal sau contravenional i civil.
Codul penal prevede n art. 305, lit. a , c svrete infraciunea de abandon de familie i acela care
alung pe o persoan fa de care are obligaia de ntreinere, expunnd-o la suferine fizice sau morale. n
art. 170 Cod procedur penal se arat c organul de cercetare penal, cu aprobarea procurorului sau a
instanei de judecat, poate lua msura restabilirii situaiei anterioare svririi infraciunii cnd schimbarea
acestei situaii a rezultat n mod vdit din comiterea infraciunii i restabilirea este posibil.
Problema domiciliului comun trebuie privit aadar n strns legtur cu ndeplinirea obligaiei
reciproce de coabitare, dat fiind faptul c inexistena unui atare domiciliu nvedereaz refuzul nsui al
coabitrii i al vieii de familie, excepie fcnd bineneles cazurile n care exist motive temeinice n sensul
domiciliilor separate.
4. ndatoririle conjugale
Aceast obligaie este distinct de aceea privind locuina comun i exist fie c soii au locuina
comun, fie c locuiesc separat. Coninutul ndatoririlor conjugale dei nu este n mod expres artat de lege
const n datoria soilor de a avea relaii intime mpreun. De aceea refuzul nejustificat al unuia dintre soi de
a-i ndeplini ndatoririle conjugale poate constitui motiv de divor pentru cellalt so.
Dac soii triesc desprii, ntreruperea n fapt a vieii conjugale prezint interes numai sub aspect
penal, n sensul c nu poate ncepe urmrirea penal pentru adulterul svrit n atare condiii ( art.304, alin.6
Cod penal ) .
Discuiile purtate n legtur cu un posibil viol ntre soi au ncercat s soluioneze aceast situaie
( modificarea Codului Penal reprezint preocuparea legiuitorului n clarificarea legislativ a acestei situaii ).
Nu este prevzut expres n Codul familiei obligaia femeii de a ntreine raporturi sexuale cu soul ei i nici
nu se prezum consimmntul su n acest sens, prin prisma faptului cstoriei .
5. Numele soilor
Identificarea oamenilor cu ajutorul numelui este tot att de veche ca i apariia vieii sociale. Din cele
mai vechi timpuri numele a fost unul din elementele de baz prin intermediul cruia a avut loc
individualizarea persoanei fizice n cadrul societii.
n vechea legislaie la trecerea ei n cstorie femeia era obligat s ia numele patronimic al
brbatului (art.7 L/18 martie 1895): dup un vechiu obiceiu, admis i n vechile noastre legiuiri i a
consacrat prin legea din 1895, femeia mritat ia numele brbatului su, pierznd acest nume prin
pronunarea divorului sau prin anularea cstoriei .
n dreptul modern, cu ocazia ncheierii cstoriei, viitorii soi trebuie s declare numele pe care s-au
nvoit s-l poarte n timpul acesteia. Potrivit principiului egalitii sexelor, art. 27 Codul familiei acord
soilor urmtoarele posibiliti :
a) s-i pstreze fiecare numele avut nainte de cstorie ;
b) s poarte amndoi, dup ncheierea cstoriei, ca nume comun, numele unuia dintre ei ;
c) s poarte amndoi, dup ncheierea cstoriei, ca nume comun, numele lor reunite.
Soul supravieuitor care rmne cu numele comun din timpul cstoriei, nume ce a fost al celuilalt
so nainte de ncheierea acelei cstorii nceteaz prin deces, se bucur de aceleai posibiliti n caz de
recstorire, deoarece pe de o parte, art. 27 Codul familiei nu distinge ntre modurile n care viitorul so a
dobndit numele su i, pe de alt parte, exerciiul dreptului la nume nu poate fi ngrdit n lipsa unui text
care s prevad aceasta. n consecin, soul supravieuitor care se cstorete poate s convin cu cellalt so

93
s aib ca nume comun, pe acele cu care a rmas dup ncheierea primei cstorii prin deces, sau un nume
comun format prin unirea numelor viitorilor soi din noua cstorie. Soluia este n acelai sens dac numele
comun din cstoria ncetat prin deces a fost dobndit prin reunirea numelor viitorilor soi, care poate
deveni comun n noua cstorie.
Pentru aceleai motive, soul divorat, care a rmas cu numele comun dobndit la ncheierea
cstoriei desfcute, se poate nvoi, n cazul recstoririi, de a purta acest nume ca nume comun cu noul so
sau de a avea un nume comun cu acesta format prin reunirea numelor lor.
Nu sunt permise alte posibiliti, n ceea ce privete numele soilor, dect cele prevzute de art. 27
Codul familiei. Astfel, de exemplu, nu este posibil ca unul dintre viitorii soi s-i pstreze numele, iar
cellalt, s adauge la numele su i numele celuilalt, ori ca ambii soi sau numai unul dintre ei s-i aleag un
nume pe care nici unul dintre acetia nu l-a avut nainte de ncheierea cstoriei.
Indiferent la care posibilitate permis de lege se opresc viitorii soi, ei trebuie s declare aceasta
delegatului de stare civil, pn la momentul ncheierii cstoriei. Dac viitorii soi nu au declarat pn n
acel moment numele pe care urmeaz s-l poarte n timpul cstoriei, se consider c au neles s-i pstreze
fiecare numele.
Odat ce au adoptat un nume comun n conformitate cu prevederile art.27 soilor le revine obligaia,
potrivit art.28, alin.1 Codul familiei s-l poarte n tot timpul cstoriei, atta timp ct nu l-au schimbat n
condiiile legii. Soluia se impune de bun seam, ntruct, numele se prezint ca un drept subiectiv, dar n
acelai timp i ca instituie de eviden i de identificare a persoanei. n acest sens, dreptul subiectiv la nume
este dublat, n mod necesar i inseparabil, de o obligaie de a purta acel nume pe care I-l indic, fr
posibilitatea de a-l schimba dect n cazurile i condiiile prevzute de lege".
Potrivit art. 8 din Decretul nr.975 din 23.10.1968 ( referitor la schimbarea numelui i prenumelui ),
schimbarea numelui unei persoane cstorite nu implic schimbarea numelui celuilalt so, iar n cazul n
care soii s-au nvoit s poarte n timpul cstoriei un nume de familie comun, pentru schimbarea acestui
nume este necesar consimmntul celuilalt so. Aceast dispoziie corespunde prevederilor art.27 Codul
familiei i art.28 Codul familiei .
Ca urmare a aplicrii principiului egalitii dintre brbat i femeie, unele efecte ale cstoriei nu sunt
posibile cu privire la raporturile personale dintre acetia :
a) Corespondena i relaiile sociale ale soilor. Avnd n vedere problema inegalitii soilor n
trecut, care conferea brbatului aa numita putere marital, acesta putea s supravegheze corespondena
femeii. Brbatul, considerat ef al csniciei, era ndreptit s aprecieze interesele morale care priveau
uniunea conjugal. Investigaiile sale erau considerate un abuz sau violare a inviolabilitii scrisorilor, pentru
c se spunea c aveau ca scop aflarea unei purtri necinstite a femeii, care era o atingere la cinstea i
onorabilitatea familiei.
n dreptul modern, nici unul dintre soi nu este ndreptit s exercite controlul asupra corespondenei
i relaiilor sociale ale celuilalt so. Nenelegerea dintre soi cu privire la corespondena i relaiile sociale pe
care unul dintre ei nelege s le ntrein poate constitui un motiv de divor n condiiile art. 38 Codul
familiei.
b) Profesia soilor. Fiecare dintre soi poate s-i aleag profesia sau ocupaia pe care le dorete, fr
a avea nevoie de vreo ncuviinare din partea celuilalt. Soii se pot ns consulta n privina alegerii profesiei
sau ocupaiei lor.
c) Cetenia. Sub imperiul legii burgheze, femeia dobndea prin cstorie cetenia soului. Azi
cstoria nu are nici un efect n ceea ce privete cetenia soilor, ea nu se dobndete i nici nu se pierde prin
cstorie conform art.3 din Lg. Nr.21 din 6.03.1991 privitor la cetenia romn care dispune : ncheierea,
declararea nulitii, anularea sau desfacerea cstoriei ntre un cetean roman i un strin nu produce
efecte asupra ceteniei soilor .
1.3. Efectele cstoriei cu privire la capacitatea de exerciiu
Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice se bucur att de o definiie legal coninut n art.5 alin.3
din Decretul nr. 31/1954 ct i de definiii date de literatura de specialitate. Potrivit art.5 : capacitatea de
exerciiu este capacitatea persoanei de a-i asuma obligaii svrind acte juridice .
Gh. Beleiu definete capacitatea de exerciiu a persoanei fizie c acea parte a capacitii civile a
omului care const n aptitudinea acestuia de a dobndi i exercita drepturile civile i de a-i asuma i
executa obligaiile civile prin ncheierea de acte juridice civile .
Capacitatea de exerciiu are trei ipostaze : lipsa capacitii de exerciiu ( minori sub 14 ani i alienai
s debilii mintali pui sub interdicie judectoreasc), capacitatea de exerciiu restrns ( minori ntre 14 i 18
ani ) capacitatea de exerciiu deplin ( majori i femeia cstorit sub 18 ani ).

94
n vechiul Cod civil femeia mritat era lovit de incapacitate datorit statutului de inferioritate al
acesteia. Art. 197 subliniaz incapacitatea femeii n legtur cu actele de judecat : femeia mritat nu
poate porni judecat fr nvoirea brbatului . Prin excepie, femeia nu avea nevoie de ncuviinarea
brbatului cnd cerea divorul, nvoirea tribunalului de a cita pe brbat, pentru a cere separaia de bunuri,
revocarea unei donaiuni fcut n timpul cstoriei.
n dreptul modern sediul materiei se afl n Decretul nr. 31/1954, Codul civil. Codul familiei,
Decretul nr. 32/1954 i n alte izvoare de drept civil.
Potrivit legislaiei noastre, vrsta majoratului civil este fixat la 18 abi, dat la care persoana
respectiv dobndete capacitatea deplin de exerciiu. Potrivit art. 8 din Decretul nr. 31/1954 femeia minor
dobndete cu anticipaie capacitatea de exerciiu deplin, ca efect al ncheierii cstoriei. Acest lucru rezult
din coroborarea art.8, alin 3 Decretul nr.31/1954 cu art.4 Codul familiei, potrivit cruia : brbatul se poate
cstori numai dac a mplinit vrsta de 18 ani, iar femeia numai dac a mplinit 16 ani .
Femeia, pentru motive temeinice, se poate cstori i la 15 ani, cu ncuviinarea dat de primarul
general al municipiului Bucureti sau de preedintele consiliului judeean n raza cruia i are domiciliul
femeia i numai n temeiul unui aviz dat de un medic oficial (art. 28, alin.2 Lg.119/1996 ) .
Aceast capacitate de exerciiu se pierde de ctre femeie dac se anuleaz ( desfiineaz ) cstoria,
nainte ca femeia s fi mplinit 18 ani. n cazul cstoriei putative, dac femeia a fost de bun credin la
ncheierea cstoriei, iar hotrrea de anulare rmne definitiv i irevocabil nainte s fi mplinit 18 ani i
pierde de asemenea capacitatea deplin de exerciiu. Art. 23 alin. 1, Codul familiei arat : soul care a fost
de bun credin la ncheierea cstoriei declarat nul sau anulat pstreaz pn la data cnd hotrrea
instanei judectoreti devine definitiv, situaia unui so dintr-o cstorie valabil ; per a contrario, aceast
situaie, care nseamn i deplina capacitate de exerciiu nu se pstreaz dup rmnerea definitiv i
irevocabil a hotrrii judectoreti. Este evident c pierderea capacitii de exerciiu depline se va produce
numai dac, ntre timp, femeia nu a mplinit 18 ani (cnd oricum ar fi dobndit aceast capacitate). De
asemenea aceast pierdere este temporar i n sensul c ea va dura pn la ncheierea altei cstorii valabile,
nainte ca femeia s fi mplinit 18 ani.
Potrivit art.3 din Decretul nr. 32 din 31 ian. 1954: oricnd s-ar fi cstorit, soii, ct privete
relaiile lor personale sunt supui, de la data intrrii sale n vigoare, dispoziiilor Codului familiei . Drept
urmare, ortice pretenie cu privire la relaiile personale dintre soi se va soluiona n conformitate cu
dispoziiile Codului familiei.
Efectele cstoriei cu privire la raporturile patrimoniale dintre soi
2.1.Noiunea de regim matrimonial
Dreptul familiei a fost tot timpul foarte flexibil, un domeniu al dreptului care a suferit modificari
progresive in functie de evolutia moravurilor sau a unor factori sociali si politici. In timpul casatoriei intervin
o multime de relatii de ordin patrimonial intre soti si terti. Dupa desfacerea casatoriei, mai ales atunci cand
aceasta a durat un timp indelungat, activul si pasivul existente in patrimoniul conjugal trebuie impartite intre
soti si, eventual, mostenitori. Modurile de rezolvare a acestor probleme pot fi prezumate prin notiunea de
"regimuri matrimoniale". Majoritatea autorilor folosesc acceptiunea restransa a regimului matrimonial, sens
in care, in concluzie putem defini mai exact regimul matrimonial ca fiind "un ansamblu de norme juridice
care guverneaza raporturile dintre soti cu privire la drepturile si obligatiile pecuniare ale vietii conjugale,
precum si relatiile care privesc gestionarea acestora".
2.2.Obiectul regimurilor matrimoniale
Regimul matrimonial este constituit din regulile privitoare la bunurile sotilor, la statutul patrimonial al
acestora.
Obiectul regimului matrimonial poate fi definit atat in sensul material, cat si in sensul juridic al
termenului. Asadar avem de prezentat in cele ce urmeaza un obiect material si un obiect juridic.
Obiectul material
In sens material, regimul matrimonial reglementeaza ansamblul bunurilor sotilor, indiferent de data
si modul de dobandire al acestora. Obiectul material il formeaza toate bunurile pe care sotii le aveau in
timpul casatoriei, cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Obiectul material reprezinta suportul pecuniar al
statutului juridic patrimonial al sotilor.
Bunurile ce formeaza obiectul material al regimului matrimonial sunt prezentate fie ut singuli, fie ut
universi . Privite ca mase de bunuri ut universi, acestea sunt foarte importante pentru definirea regimurilor
matrimoniale de separatie, unde regimul nu are vocatia de a intercala o masa de bunuri comune sotilor,

95
intre cele doua mase, care constituie fractiuni sau chiar patrimoniul distinct al fiecarui sot. Pentru
regimurile matrimoniale de comunitate, alaturi de cele doua patrimonii apartinand sotilor, apare o masa
proprie, care, chiar daca nu este un patrimoniu distinct, formeaza o categorie de bunuri supusa unor reguli
specifice comunitatii. Obiectul material face posibila utilizarea unor instrumente juridice clasice in cadrul
regimului matrimonial, cum ar fi: subrogatia reala, teoria coproprietatii sau separatia de patrimonii.
Prezentate ut singuli, fiecare lucru care formeaza obiectul material, ne prezinta originea sa juridica,
valoarea sa economica, regimul lui special. Pentru regimurile matrimoniale, cum ar fi de exemplu cele de
comunitate, pot avea importanta daca un anumit bun este mobil sau imobil, daca este dobandit inaintea
celebrarii casatoriei sau nu, daca este fructul unui alt bun. Totodata, au relevanta pentru regimurile
matrimoniale si datoriile sotilor.
Obiectul juridic
In sens juridic, regimul matrimonial supune bunurile sotilor, unor reguli avand un obiect propriu,
dar formand un tot juridic coerent si cat mai comprehensibil. O parte din aceste reguli se refera la
proprietatea asupra bunurilor, ele guvernand separatia bunurilor sau compunerea patrimoniilor. Acest
sistem de reguli are sarcina, in primul rand de a participa la repartizarea bunurilor intre soti si de a
delimita puterile pe care acestia le au asupra administrarii bunurilor lor. Totodata aceste reguli guverneaza
repartizarea pasivului patrimonial. In doctrina romaneasca actuala, se considera ca regimurile
matrimoniale pot fi grupate dupa izvorul lor, in legale si conventionale; dupa structura lor in regimuri
matrimoniale de separatie, de comunitate si eclectice; dupa posibilitatea modificarii lor, in regimuri
mutabile si imutabile. Dupa modul de repartizare a activului si pasivului patrimonial, doctrina accidentala
grupeaza regimurile matrimoniale in regimuri de tip separatist si regimuri de tip comunitar. In cadrul
regimurilor de tip separatist intalnim o repartizare bipartita a activului si pasivului, in acest regim existand
doua patrimonii separate: patrimoniul sotului si patrimoniul sotiei. In cadrul regimurilor matrimoniale de
tip comunitar apare alaturi de bunurile sotului si de bunurile sotiei, o alta categorie de bunuri numita
bunuri comune. Regimul matrimonial de tip comunitar se caracterizeaza prin coexistenta a trei categorii de
bunuri: bunuri proprii ale sotului, bunuri proprii ale sotiei si bunuri comune.
Vom analiza pe scurt cele 4 tipuri de regimuri matrimoniale evidentiate in literatura de specialitate:
- regimul separatiei de bunuri sau de patrimonii;
- regimul dotal;
- regimul comunitatii de bunuri;
- regimul fara comunitate.
Regimul separatiei de bunuri
Regimul separatiei de bunuri este cel mai simplu dintre regimurile matrimoniale. In acest regim,
bunurile prezente si viitoare ale fiecarui sot sunt cu totul separate de bunurile celuilalt sot; fiecare dintre
soti isi pastreaza asupra patrimoniului sau drepturile pe care le avea si inainte de casatorie. Este singurul
regim in care femeia pastreaza dreptul exclusiv de administrare si de folosinta asupra bunurilor sale. Astfel,
sotii isi pastreaza proprietatea, folosinta si administrarea tuturor bunurilor lor, cu conditia de a contribui la
sarcinile casatoriei.
Regimul separatiei de bunuri este, dintre toate regimurile, acela in care femeia are cea mai mare
independenta si cea mai mare libertate asupra averii sale, deoarece in acest regim barbatul nu are nici un
drept de proprietate, folosinta sau administrare asupra averii sale sau a vreunei parti din averea femeii. Din
punct de vedere practic, el are avantajul de a nu crea vreo anumita dificultate in momentul functionarii si
lichidarii sale. De aceea, este regimul cel mai practic pentru tarile unde divortul este foarte raspandit. Pe
langa aceste avantaje, regimul separatiei de bunuri are un important inconvenient, acela de a nu stabili nici
o comunitate de interese intre soti, ceea ce pare in contradictie cu scopul ideal si moral al casatoriei.

96
Separatie conventionala si separatie judecatoreasca. Cand sotii se afla casatoriti de la inceput sub
regimul separatiei de bunuri, separatia se numeste conventionala, deoarece originea separatiei se afla in
conventia partilor, conventie ce poate fi expresa, cand a fost materializata printr-un contract de casatorie
sau tacita, cand sotii nu au incheiat nici un fel de contract.
In anumite situatii, legea permite femeii casatorite sub regimul dotal sa ceara separatia de
patrimoniu in fata justitiei. Daca justitia pronunta separatia, barbatul va trebui sa restituie dota si va pierde
orice drept asupra ei, iar femeia va dobandi dreptul de a administra si folosi dota. Deoarece in acest caz,
separatia isi are originea intr-o hotarare a justitiei, ea se numeste separatie judecatoreasca.
Principalele deosebiri intre separatia conventionala si cea judecatoreasca sunt urmatoarele:
a) separatia conventionala incepe in momentul casatoriei, chiar daca a fost adoptata printr-un
contract sau exista in lipsa de contract, pe cand separatia judecatoreasca urmeaza unui regim matrimonial
anterior si incepe numai in cursul casatoriei, in urma unei hotarari judecatoresti;
b) separatia conventionala este irevocabila si dureaza cat timp dureaza si casatoria potrivit regulii
imutabilitatii conventiilor matrimoniale, pe cand separatia judecatoreasca, prin derogare de la regula
imutabilitatii, este revocabila, deoarece sotii au dreptul sa restabileasca, in anumite conditii, regimul
matrimonial anterior separatiei judecatoresti;
c) separatia conventionala este un regim de separatie propriu-zis, pe cand separatia judecatoreasca
nu este un pur regim de separatie. Cand urmeaza regimul dotal, ea modifica regulile regimului dotal, dar nu
le distruge cu desavarsire; astfel, anumite reguli ale regimului dotal vor continua sa se aplice mai departe,
chair dupa pronuntarea separatiei judecatoresti; spre exemplu, regulile inalienabilitatii dotale in separatie
judecatoreasca, imobilele dotale ale femeii sunt inalienabile.
Regimul dotal
Regimul dotal s-a transmis in dreptul modern din dreptul roman, unde regimul dotal era regimul
legal. Acestea seamana mult cu regimul separatiei de bunuri. Fiecare notiune isi pastreaza in principiu,
proprietatea exclusiva asupra bunurilor sale. Dar, spre deosebire de regimul separatiei, o parte mai
maresau mai mica din bunurile femeii constituie dota sau zestrea a carei administrare si a caror folosinta le
are barbatul, ca sub regimul fara comunitate. Celelalte bunuri ale femeii care nu fac parte din dota
formeaza paraferna, careramane in administrarea si folosinta femeii.
Prin dota se intelege in sens restransaverea pe care sotia o aduce in folosinta barbatului in vederea
sustinerii sarcinilor casatoriei. Se observa deci ca nu intra in componenta dotei decat bunurile femeii, care
trec in folosinta barbatului cu scopul si cu destinatia precisa de a ajuta la sustinerea sarcinilor casatoriei.
Intr-un sens mai larg, dota este averea pe care parintii sau alti terti o dau viitorilor soti spre a-i ajuta sa se
casatoreasca.
Pentru ca bunurile femeii sa devina dotale, nu este suficient ca ele sa figureze in contractul de
casatorie prin care sotii adopta regimul dotal fara alta mentiune. Pentru ca bunurile femeii sa devina dotale
ele trebuie sa fie constituite dota de catre femeie, ceea ce inseamna ca femeia trebuie sa declare in mod
expres ca ele constituie drept dota. Este nevoie deci de o declaratie expresa.
Femeia poate adopta regimul dotal fara a-si constitui vreo dota. In cazul acesta, numai donatiile
facute de terti prin contractul de casatorie vor fi dotale, iar tot restul averii femeii va fi parafernal. Se poate
intampla ca sotii sa adopte regimul dotal, fara ca nici femeia, nici tertii sa nu constituie vreo dota. Se mai
poate intampla ca femeia sa declare in contract ca toate bunurile sale prezente si viitoare vor fi parafernale.
In acest caz, nici un bun al femeii nu va fi dotal, iar regimul matrimonial nu va comporta decat bunuri
parafernale. Un astfel de regim, desi intitulat dotal in contractul de casatorie, va echivala in realitate cu un
regim de separatie de bunuri.
- Regimul comunitatii de bunuri.

97
Regimul comunitatii de bunuri este regimul in care totalitatea bunurilor sotilor sau numai o parte
din aceste bunuri formeaza, cat timp dureaza casatoria, o masa comuna, apartinand sotilor in coproprietate
si administrata cu puteri foarte intinse de catre barbat. Asadar, comunitatea de bunuri a sotilor ia fiinta
odata cu incheierea casatoriei si se sfarseste pe data incetarii casatoriei, prin moartea sau declararea
judecatoreasca a mortii unuia dintre soti ori la desfacerea casatoriei prin divort.
Drepturile sotilor asupra bunurilor dobandite in timpul casatoriei sunt diferite prin natura lor
juridica. Din comunitatea de bunuri a sotilor, poate face parte nu numai dreptul proprietate, ci
toatedrepturile de natura patrimoniala recunoscute de lege persoanelor fizice, adica toate drepturile reale
principale si accesorii, precum si drepturile de creanta.
Comunitatea de bunuri a sotilor este alcatuita asadar din totalitatea drepturilor de natura
patrimoniala, diferite prin natura lor juridica, pe care sotii le pot dobandi in timpul casatoriei, in conditiile
stabilite de lege. Dreptul de proprietate comuna se infatiseaza in dreptul nostru sub doua forme: dreptul de
proprietate comuna pe cote parti si dreptul de proprietate comuna in devalmasie.
Dreptul de proprietate comuna se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi esentiale:
- titularul dreptului de proprietate nu este o singura persoana, ci mai multe;
- intinderea dreptului fiecarui titular este precis determinata sub forma de cota in cazul dreptului de
proprietate comuna pe cote parti, iar in cazul dreptului de proprietate comuna in devalmasie, aceasta este
determinata numai cu ocazia impartirii bunurilor comune;
- obiectul dreptului de proprietate comuna este nedivizat in materialitatea sa, adica proprietarii
cunosc intinderea dreptului lor de proprietate, insa nu cunosc partea materiala din bun sau bunurile comune
ce corespund dreptului de proprietate. Drepturile proprietarilor se intind asupra intregului bun ce
alcatuieste obiectul dreptului de proprietate comuna. Dreptul fiecarui titular poarta asupra fiecarei
molecule a bunului, intalnindu-se in fiecare din acesta cu drepturile concurente de aceeasi natura ale
celorlalti titulari.
Aceste trasaturi caracteristice ce sunt deesenta dreptului de proprietate comuna, determina unele
particularitati ale regimului juridic precum si ale modului de executare si aparare a acestui drept.
Cand toate bunurile prezente si viitoare ale sotilor cad in comunitate, regimul poarta numele de
comunitate universala, iar cando mica parte din bunuri intra in comunitate, suntem in prezenta unei
comunitati reduse la mobile si achizitiuni sau comunitati reduse la achizitiuni.
Regimul fara comunitate.
Regimul fara comunitate este regimul de drept comun in Germania, unde poarta numele de
Verwaltungsgemeinschaft si in Elvetia, unde poarta numele de Union des biens Caracteristicile acestui
regim sunt urmatoarele:
Reglementarea raporturilor patrimoniale dintre soti si implicit prin aceasta, reglementarea legala a
calificarii bunurilor proprii sau comuneare o maxima importanta in dreptul familiei si in alte ramuri de
drept cu care aceasta se interfereaza.
Totalitatea regulilor care carmuiesc raporturile patrimoniale dintre soti, precum si raporturile
acestora cu tertii, reflecta noile principii care stau la baza familiei in societatea noastra, ca egalitate
deplina a femeii cu barbatul, asimilarea muncii in gospodarie a femeii cu cea remunerata a barbatului,
precum si subordonarea comunitatii de bunuri, care este un scop in sine satisfacerii nevoilor inerente
casatoriei, cresterii si educarii in bune conditii a copiilor minori.
Regimul juridic al bunurilor sotilor este un regim legal, unic, obligatoriu si imutabil, legea
neingaduind modificari si neadmitand alt regim decat acela pe care il consacra. Potrivit acestui regim
matrimonial, sotii au doua categorii de bunuri: comune ambilor sotisi proprii fiecaruia dintre ei. Regula

98
este, ca bunurile dobandite de oricare dintre soti in timpul casatoriei sunt comune , iar exceptia este ca
anumite bunuri limitativ prevazute de lege sunt proprii (art. 30 si art. 31 C.fam). Grupa bunurilor comune si
cea a bunurilor proprii exista in patrimoniul fiecaruia dintre soti, nefiind vorba de cel de-al treilea
patrimoniu, cel al bunurilor comune care sa fie distinct de cele doua patrimonii ale sotilor.
In cazul in care intre soti intervin neintelegeri cu privire la raporturile lor patrimoniale, instantele
judecatoresti au mai largi posibilotati de interventie decat in cazul raporturilro personale, datorita
existentei unei reglementari in domeniul calificarii unor bunuri ale sotilor in bunuri comune sau bunuri
proprii.
Regimul juridic al bunurilor sotilor este in exclusivitate unic, obligatoriu si imutabil, nefiind
ingaduit ca in locul lui sau in paralel cu el sa existe un alt regim, convenit de parti.
In concluzie, prin regim matrimonial nelegem totalitatea normelor juridice care reglementeaz
relaiile dintre soi cu privire la bunurile lor i pe cele dintre soi i teri privind bunurile comune.
2.3.Clasificarea regimurilor matrimoniale
Dup izvorul lor, regimurile matrimoniale sunt:
- legale (regimul comunitii de bunuri instituit prin art. 30 C.fam.);
- convenionale. Se numete convenie matrimonial actul juridic, ncheiat nainte de celebrarea
cstoriei, prin care viitorii soi stabilesc regimul matrimonial cruia i se vor supune.
Dup structura lor sunt:
- de comunitate;
- universale sau pariale de bunuri;
- de separaie (regimul separaiei de bunuri i regimul dotal);
- regimuri matrimoniale eclectice, care mbin separaia de bunuri n timpul cstoriei, cu principiul
comunitii de bunuri ce se manifest la desfacerea acesteia.
Dup cum se pot sau nu modifica n timpul cstoriei:
- regimuri mutabile;
- regimuri imutabile.

1. n cazul desfacerii casatoriei prin divort, sotul care nu a mplinit vrsta de 18 ani,
a) si mentine capacitatea deplina de exercitiu;
b) si pierde capacitatea deplina de exercitiu;
c) si pierde capacitatea de folosinta.
2. Sunt bunuri comune:
a) bunurile dobndite ca urmare a mprumutului facut de unul dintre soti;
b) fructele culese n timpul casatoriei, provenite de la bunurile proprii ale unui sot;
c) bunurile dobndite prin uzucapiunea de 30 de ani daca s-a mplinit n timpul casatoriei, chiar daca
termenul prescriptiei achizitive a nceput sa curga anterior casatoriei
3 n dreptul romnesc regimul comunitatii de bunuri este:
a) un regim matrimonial eclectic;
b) un regim matrimonial legal;
c) un regim matrimonial conventional.
4. Obligatia de a suporta cheltuielile casatoriei cuprinde:
a) obligatia de ntretinere ntre soti;
b) obligatia de a ntretine copiii minori ai unuia dintre soti care locuiesc mpreuna cu sotii;
c) numai cheltuielile determinate de interesele sotilor, nu si ale copiilor lor.
Rspunsuri corecte:
1. a; 2. a; 3. b; 4. a.
1. Analizai obligaiile personale dintre soi ca efect al cstoriei.
2. Caracterizai prezumia de comunitate de bunuri


99

Modulul VII.
EFECTELE CSTORIEI CU PRIVIRE LA RAPORTURILE PATRIMONIALE DINTRE SOI

Unitatea de nvare:
1. Oprirea conveniilor soilor contrare comunitii de bunuri
2. Prezumia de comunitate
3. Bunurile soilor
4. Proprietate comuna in devalmasie si proprietatea comuna pe cote-parti
5. Bunurile comune ale soilor
6. Bunurile proprii ale soilor
7. Drepturile sotilor asupra bunurilor proprii
8. Bunurile dobandite in timpul concubinajului
9. Calificarea unor bunuri ca fiind comune ori proprii
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:

Oprirea conveniilor soilor contrare comunitii de bunuri
Codul familiei, adoptat la 29 decembrie 1953 si intrat in vigoare la 1 februarie 1954, a scos complet
relatiile de familie de sub incidenta Codului civil, reglementand ca regim matrimonial unic si obligatoriu,
regimul comunitatii de bunuri. Asadar, regimul matrimonial actual este in exclusivitate legal, nefiind
ingaduit ca in locul lui sau in paralel cu el sa existe un regim convenit de parti. Bunurile dobandite de oricare
dintre soti sau de ei impreuna, in timpul casatoriei, sunt considerate bunuri comune, orice conventie contrara
fiind nula, potrivit art. 30 C.fam.
Bunurile devin comune daca sunt dobandite in timpul casatoriei, ceea ce inseamna ca, dobanditorul
are calitatea de "sot". Sunt comune bunurile dobandite separat de unul dintre soti si cele dobandite de soti
impreuna. De aceea nu prezinta importanta, pentru ca bunul sa devina comun, daca in actul de dobandire
figureaza un singur sot sau ambii.
Creantele dobandite in timpul casatoriei sunt bunuri comunetimpul casatoriei insemnand perioada
dintre momentul incheierii casatoriei si data desfacerii sau incetarii casatoriei.
Bunurile devin comune si in timpul cand sotii traiesc separati in fapt, deoarece separatia in fapt nu
atrage dupa sine desfacerea sau incheierea casatoriei si legea nu distinge in privinta bunurilor comune daca
sotii locuiesc impreuna sau separat.
In conformitate cu principiul egalitatii sexelor, sotii administreaza si folosesc impreuna bunurile
comune si dispun tot asfel de ele. Aceasta regula isi gaseste aplicare tot timpul cat dureaza casatoria, deci si
in perioada cand sotii traiesc despartiti in fapt. Pentru a inlesni efectuarea tuturor operatiilor ce decurg din
aceste drepturi, legea prevede existenta unui mandat tacit reciproc. Potrivit acestui mandat, oricare dintre
soti, exercitand singur drepturile de administrare, folosinta si dispozitie asupra bunurilor comune, este
prezumat ca are si consimtamantul celuilalt sot. Exercitand aceste drepturi, actioneaza atat in nume propriu,
cat si ca reprezentant al celuilalt sot.
Astfel, in dreptul nostru pozitiv, regimul matrimonial este legal, de comunitate de bunuri i imutabil.
Potrivit acestui regim matrimonial, soii au dou categorii de bunuri:
a) comune ambiilor soi, bunuri ce constituie regula;
b) proprii fiecruia dintre ei, excepia.
Astfel, bunurile propri ale soilor au un caracter subsidiar, de excepie, preponderent fiind
comunitatea de bunuri instituit de art. 30 C.fam, potrivit cruia bunurile dobndite de oricare dintre soi n
timpul cstoriei sunt bunuri comune.
Soii nu vor putea stabili n regim matrimonial, convenional, n locul comunitii de bunuri. Potrivit
art. 30 alin. 2 C.fam, orice asemenea convenie va fi nul. Astfel, practica judiciar a statuat c este nul
nelegerea soilor cu privire la proprietatea bunurilor dobndite n timpul cstoriei, prin care s-ar face
recunoateri c anumite bunuri sunt proprietatea personal a unuia dintre ei.
Caracterul devlma al bunurilor comune nu va putea fi nlturat printr-o convenie a soilor prin
care s-ar prestabili drepturile lor cu privire la anumite bunuri sau cotele pri n care ar urma s se mpart

100
aceste bunuri. Este inadmisibil o aciune n constatare a cotelor pri cuvenite soilor cu privire la bunurile
comune, aciune promovat n timpul cstoriei i neurmat de atribuirea bunurilor n limita cotelor pri
stabilite. Soii nu vor putea aduce atingere drepturilor lor egale n ceea ce privete actele de administrare,
folosin i dispoziie asupra bunurilor comune.
Potrivit art. 46 din Legea nr. 7/1996 a cadastrului i publicitii imobiliare n cazul proprietii
comune vor fi nscrii n aceeai carte funciar toi proprietarii, iar n cazul indiviziunii se va indica cota
fiecrui coproprietar.
Nulitatea se aplic i conveniilor ncheiate de soi cu tere persoane, de natur s aduc atingere
comunitii de bunuri. n concluzie sunt oprite prin dispoziiile art. 30 alin.2 C.fam att conveniile prin care
s-ar micora ori suprima comunitatea de bunuri, ct i cele prin care s-ar mri aceast comunitate. Nulitatea
unei asemenea convenii este absolut, regimul juridic al bunurilor soilor avnd un caracter imperativ. De
aceea, ea poate fi invocat oricnd, de oricine are interes, chiar din oficiu, i nu poate fi confirmat, iar sub
aspect extinctiv este imprescriptibil. Cu toate acestea, soii vor putea ncheia convenii cu privire la bunurile
comune, prin care s concretizeze modul de administrare i de folosin al acestora, ori vor putea dispune
mpreun de bunurile comune. Soii i vor putea face donaii din bunurile proprii, acestea fiind revocabile.
Prezumia de comunitate
Art. 30 C. fam. dispune: Bunurile dobndite n timpul cstoriei de oricare dintre soi sunt, de la
data dobndirii lor, bunuri comune ale soilor. Prezumia de comunitate nu este o prezumie absolut,
mpotriva creia s nu poat fi admis nici o dovad (art. 1202 C.civ), ci numai o prezumie relativ i legal,
care scutete de orice mijloc de prob persoanele interesate s o invoce. Textul subliniaz tocmai elementul
structural al noiunii de prezumie: calitatea de bun comun nu trebuie dovedit.
Prin instituirea prezumiei, scutirea de dovad constituie o facilitate recunoscut terilor, care nu
nltur dreptul soului de a cere pe cale judectoreasc s se constate c un bun nu este propriu al celuilalt
so, formulnd n acest sens o aciune n constatare n temeiul art. 111 C.pr.civ.
Ulterior ns, dreptul la aciunea n constatarea calitii de bun comun a fost recunoscut soilor cu
caracter de generalitate, fr a se cere ndeplinirea vreunei condiii. Astfel, prin Decizia de ndrumare a
Plenului fostului Tribunal Suprem nr. 3/1974 oricare dintre soi poate s cear i s obin constatarea c
unul sau mai multe bunuri dobndite n timpul cstoriei sunt bunuri comune i nu proprii ale celuilalt so.
Pentru aplicarea prezumiei de comunitate este suficient ca cel care o invoc s dovedeasc
ntrunirea condiiilor legale, adic existena cstoriei i faptul c dreptul asupra bunurilor aparine unuia
dintre soi. Aceast soluie este admis n literatura de specialitate, cu toate c din felul n care este formulat
textul de lege ar rezulta c, pentru aplicarea prezumiei de comunitate, este suficient s se dovedeasc faptul
c bunul a fost dobndit n timpul cstoriei.
Caracterul relativ al prezumiei de comunitate nseamn c legea a recunoscut soului interesat
posibilitatea combaterii ei sau rsturnrii prezumiei prin orice mijloc de prob. De aici rezult c, prin
derogare de la art. 1196 C.civ., soul interesat va putea dovedi n raport cu cellalt so, c anumite bunuri
sunt proprii, adic se ncadreaz n una din excepiile prevzute de art. 31 C.fam.
Prin orice mijloc de prob se nelege c soul interesat va putea face dovada nu numai prin
nscrisuri, dar i prin martori, fr nici o restricie.
Prezumia de comunitate se aplic pe tot timpul cstoriei.
mprejurarea c o anumit perioad de timp soii au ntrerupt convieuirea, trind separat n fapt, nu
nltur caracterul de bunuri comune pentru perioada separaiei n fapt, deoarece soii continu a fi cstorii.
Faptul c ele s-au dobndit prin contribuia exclusiv a unuia dintre ei pe perioada separaiei n fapt va avea
relevan la stabilirea cotelor de contribuie asupra bunurilor.
Lipsa de contribuie a unuia dintre soi pe o anumit perioad a cstoriei la dobndirea bunurilor
comune, s-a apreciat c nu implic exceptarea bunurilor dobndite n acea perioad de la regimul bunurilor
comune. Prezumia comunitii de bunuri a soilor se nfieaz ca un efect legal al cstoriei. Rezult c
aplicarea ei nu se face n funcie de convieuirea soilor i nici de contribuia lor la dobndirea bunurilor
comune.
n situaia concubinajului, prezumia de comunitate nu se aplic bunurilor dobndite, deoarece
acesta nu este ocrotit de lege. n acest caz se aplic dispoziiile dreptului comun care reglementeaz
proprietatea pe cote pri n msura n care e dovedit existena acestei pri. n concluzie, concubinii nu pot
fi considerai n baza legii proprietari n devlmie asupra bunurilor dobndite n timpul concubinajului.
Creditorul comun urmritor nu este obligat s fac dovada c un anumit bun al soilor e comun,
deoarece calitatea de bun comun nu trebuie dovedit, ci, dimpotriv, partea care pretinde c bunul respectiv
este propriu al unuia dintre soi trebuie s fac aceast dovad. n cazul prezumiei de comunitate, sarcina
probei este rsturnat deoarece, bunul dobndit n timpul cstoriei este considerat, pn la proba contrarie

101
ca fiind bun comun.
Bunurile soilor
5.1. Noiunea de bunuri
Denumirea de bunuri dobndite n timpul cstoriei folosit n C.fam. trebuie neleas n sensul ei
juridic, adic desemnnd att bunurile care pot fi obiect de drept i obligaiile patrimoniale, ct i drepturile
patrimoniale, dar i aciunile privind drepturile patrimoniale.
Drepturile patrimoniale sunt drepturile reale care sunt principale i accesorii, precum i drepturile de
crean, iar aciunile sunt cele care privesc att drepturile reale i pe cele de crean.
Deci, noiunea de bunuri desemneaz att bunurile corporale (mobile i imobile), ct i bunuri
incorporale, adic drepturile reale, drepturile de crean ca i aciunile privind aceste drepturi.
Bunurile pot deveni comune fr a distinge dac sunt mobile sau imobile, corporale sau incorporale.
Practica judiciar a statuat c prin noiunea de bunuri dobndite n timpul cstoriei se neleg toate
bunurile patrimoniale, adic inclusiv drepturile de crean. Pot deveni bunuri comune ale soilor acelea care
se afl n circuitul civil i care pot fi deinute de persoane fizice. S-a susinut n doctrin c n categoria
bunurilor comune trebuie cuprinse nu numai dobndirea unui drept ct i dobndirea posesiunii, chiar cu rea-
credin asupra unui bun, cu titlul unei comuniti de fapt.
Faptul ca unul dintre soti a contribuit la reparatiile ce sefac unei constructii bun propriu al celuilalt
sot nu schimba natura juridca a bunului, in sensul ca acesta devine comun, cu exceptia cazului in care
imbunatatirile sau reparatiile facute cu contributia sotului respectiv au transformat in asa masura bunul incat
a devenit bun nou.
5.2.Categorii de bunuri comune ale soilor
Art. 30 C.fam. dispune c bunurile dobndite n timpul cstoriei de oricare dintre soi sunt de la
data dobndirii lor bunuri comune. Art. 31 C.fam. determin limitativ categoriile de bunuri proprii ale
fiecrui so. n baza acestor dispoziii legale un bun este comun dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele
dou condiii:
a) bunul s fie dobndit de oricare dintre soi n timpul cstoriei;
b) bunul s nu fac parte din categoria de bunuri pe care legea le consider proprii.
Bunurile dobndite de oricare dintre soi sunt considerate comune deoarece legea presupune c ambii
soi au avut o contribuie la dobndirea lor. Aceasta poate fi:
direct ce const n munca sau mijloacele bneti ale ambilor soi;
indirect prin economisirea unor mijloace comune cum e cazul muncii depuse de femeie n gospodrie
i pentru creterea copiilor.
Deoarece comunitatea de bunuri e un efect legal al cstoriei, bunurile dobndite de oricare dintre
soi n condiiile precizate mai sus este comun, chiar dac numai unul dintre ei a contribuit efectiv la aceast
dobndire. Contribuia soilor la dobndirea bunurilor comune este presupus de lege, dar nu este o condiie
pentru considerarea bunurilor ca fiind comune. ns, de contribuia soilor la dobndirea bunurilor comune se
ine seama la determinarea cotelor ce se cuvin soilor n cazul mpririi bunurilor comune.
n anumite mprejurri, bunurile dobndite de un so, dei n timpul cstoriei, nu sunt considerate
bunuri comune, ci bunuri proprii, cum ar fi, spre exemplu, bunurile dobndite prin motenire legal, bunurile
de uz personal i cele destinate exercitrii profesiei sau bunurile dobndite n temeiul subrogaiei atunci
cnd se dobndesc cu valoarea unui bun propriu.
Proprietate comuna in devalmasie si proprietatea comuna pe cote-parti
Codul familiei nu intrebuinteaza notiunea de proprietate comuna a sotilor, ci pe aceea de bunuri
comune, care este mai cuprinzatoare decat prima, deoarece se refera nu numai la dreptul de proprietate
comuna a sotilor, ci la toate drepturile patrimoniale, atat cele reale, cat si drepturile de creanta care apartin
sotilor.
Literatura juridica si practica judiciara considera ca proprietatea sotilor asupra bunurilor comune este
o proprietate comuna in devalmasie.
Proprietatea comuna in devalmasie se caracterizeaza prin aceea ca mai multe persoane detin
proprietatea asupra unui bun careeste obiectul acestui drept, fara ca dreptul sa fie divizat pe cote-parti si fara
ca bunul sa fie impartit corespunzator acestora. In consecinta, nici dreptul de proprietate (si cel de folosinta),
nici bunul asupra caruia poarta dreptul nu sunt divizate intre membrii.
Proprietatea comuna pe cote-parti se caracterizeaza printr-o pluralitate de drepturi de proprietate in
concurs - atatea drepturi de proprietate cati titulari sunt - ce poarta asupra unui obiect ce nu este divizat
corespunzator acestor drepturi. In acest caz, dreptul de proprietate este divizat intre titulari, fara ca bunul
asupra caruia exista dreptul sa fie divizat. Proprietatea comuna pe cote-parti se prezinta fie sub forma

102
coproprietatii (cand o universalitate juridica este obiectul dreptului).
Intre proprietatea comuna a sotilor si proprietatea comuna pe cote-parti exista urmatoarele deosebiri:
a) in cazul proprietatii comune, partea fiecarui sot asupra bunurilor comune nu se cunoaste, nefiind
determinata, pe cand in cel de-al doilea caz, partea fiecaruia dintre coproprietarii comuni este cunoscuta,
fiind determinata sub forma unei fractiuni matematice, cum ar fi o jumatate, o treime;
b) nici unul dintre soti nu poate dispune in timpul casatoriei prin acte intre vii de dreptul sau asupra
bunurilor comune, pentru ca acesta nu este determinat, pe cand in cel de-al doilea caz, fiecare dintre
proprietarii comuni poate dispune de dreptul sau (cota sa parte) asupra bunurilor respective, instrainandu-l
total sau partial, fara a avea nevoie pentru aceasta de consimtamantul celorlalti proprietari, ceea ce inseamna
ca dobanditorul se substituie intretinatorului;
c) fiecare dintre soti poate face singur acte de administrare si de folosinta asupra bunurilor comune,
presupunandu-se ca are si consimtamantul celuilalt sot (mandatul tacit reciproc), pe cand in cel de-al doilea
caz, fiecare dintre proprietarii comuni poate face acte de folosinta asupra bunurilor comune numai in masura
in care nu aduce atingere folosintei concomitente a celorlalti proprietari si nu schimba destinatia bunurilor
respective, ceea ce inseamna ca, in fapt, acteel de folosinta nu pot fi facute decat cu consimtamantul tuturor
proprietarilor comuni;
d) fiecare dintre soti poate dispune, cu unele exceptii, de bunurile comune, fiind socotit ca are si
consimtamantul celuilalt sot, pe cand in cel de-al doilea caz, actele de dispozitie asupra intregului bun comun
se pot face numai cu consimtamantul tuturor proprietarilor;
e) izvorul comunitatii de bunuri a sotilor este casatoria, pe cand proprietatea comuna pe cote-parti
poate proveni din diferite cauze (legea, succesiunea, conventia partilor);
f) impartirea bunurilor comune ale sotilor nu se face potrivit unei cote predeterminate, intinderea
dreptului fiecarui sot stabilindu-se cu prilejul impartirii, pe cand in cazul proprietatii comune pe cote-parti,
impartirea bunurilor se face potrivit cotelor prestabilite a caror intindere este cunoscuta;
g) in ceea ce priveste exercitiul actiunilor posesorii, deosebim:
- intre proprietarii comuni. La proprietatea comuna a sotilor, codevalmasul nu are actiune posesorie
impotriva celuilalt codevalmas, deoarece nu este posibila exercitarea posesiei in mod exclusiv si, in plus, nu
sunt indeplinite conditiile prevazute de articolul 674 C.proc.civ. pentru exercitarea actiunii posesorii, pe cand
la proprietatea comuna pe cote-parti, coproprietarul are actiune posesorie impotriva celorlalti coproprietari,
daca, pe langa conditiile prevazute de articolul 674 C.proc.civ., se face dovada ca a posedat separat si
exclusiv bunul de care a fost deposedat sau tulburat de catre ceilalti coproprietari.
- fata de terti. La proprietatea comuna a sotilor, codevalmasul are exercitiul actiunii posesorii
impotriva tertilor , deoarece aceasta actiune este un act de administratie, care poate fi facut decatre un singur
sot, in temeiul prezumtiei de mandat tacit reciproc, pe cand la proprietatea comuna pe cote-parti,
coproprietarul nu are singur exercitiul actiunii posesorii impotriva tulburarii sau deposedarii provenite de la
un tert, deoarece, in caz afirmativ, ar insemna ca prin hotarare judecatoreasca sa i se recunoasca implicit o
posesie exclusiva asupra bunului, ceea ce ar fi de natura sa nesocoteasca interesele celorlalti coproprietari.
De aceea, exercitiul actiunii posesorii impotriva tertilor apartine tuturor coproprietarilor;
h) in ceea ce priveste exercitiul actiunii in revendicare, deosebim:
- intre proprietarii comuni. La proprietatea comuna a sotilor, codevalmasul nu are actiunea in
revendicare impotriva celuilalt deoarece, de obicei, bunurile se afla in detinerea comuna a sotilor. Sotul are la
indemana actiunea de imparteala in timpul casatoriei numai daca sunt motive temeinice. De aceea, se
considera ca este admisibila actiunea in ceea ce priveste constatarea bunurilor comune. Solutia este aceeasi si
in ceea ce priveste proprietatea comuna pe cote-parti. In acest caz, coproprietarul nu are actiune in
revendicare impotriva celorlalti coproprietari. Coproprietarul poate cere, insa, impartirea bunurilor oricand.
Astfel, s-a decis ca este de principiu ca o actiune in revendicare privind imobile aflate in indiviziune, mai
inainte ca aceasta stare sa fi luat sfarsit prin impartire, este inadmisibila, deoarece revendicarea, fiind
actiunea prin care proprietarul neposesor reclama bunul de la posesorul neproprietar este inadmisibila in
raporturile dintre coproprietarii aflati in indiviziune. Exercitiul actiunii in revendicare presupune un drept de
proprietate exclusiv.
- fata de terti. La proprietatea comuna a sotilor, codevalmasul poate introduce actiune in revendicare
impotriva tertului in conditii care difera, dupa cum este vorba de bunuri mobile sau imobile. S-a decis ca
actiunea in revendicare a unui bun comun poate fi introdusa numai decatre unul dintre soti, intrucat, fiind
vorba demarirea patrimoniului comun, ea profita implicit si celuilalt sot. Toti coproprietarii pot introduce
actiunea in revendicare impotriva tertului posesor, dar neproprietar.
Comunitatea de bunuri si coproprietatea
Comunitatea de bunuri nu exclude proprietatea sotilor, prin achizitia comuna, cu o alta persoana

103
(copilul sotilor). Partea sotilor in coproprietate constituie un bun comun. Aceasta imprejurare nu se opune la
impartirea bunurilor intre terti si soti (ambii de o parte). Asemenea impartire nu este conditionata de
existenta unui proces de impartire a bunurilor comune intre soti, deoarece, pe de o parte, tertul poate invoca
art. 728 C.civ. si, pe de alta parte, iesirea din indiviziune seface numai fata de soti, acestia putand sa ramana
proprietarii comuni, dupa iesirea din indiviziune, si chiar ei nu pot imparti bunurile comune in timpul
casatoriei daca nu exista motive temeinice.
Bunurile comune ale soilor
7.1.Criteriile de determinare a bunurilor comune
Avnd n vedere dispoziiile art. 30 alin 1 C.fam. rezult c, pentru a califica un bun ca fiind bun
comun al soilor trebuie a fi ndeplinite dou condiii cumulative: bunul s fie dobndit de oricare dintre soi
n timpul cstoriei, bunul s nu fac parte din categoria bunurilor proprii enumerate de art. 31 C.fam.
1. bunul s fie dobndit de oricare dintre soi n timpul cstoriei
Art. 30 C.fam. dispune c bunurile devin comune dac sunt dobndite n timpul cstoriei, a
dobndi nsemnnd a deveni titularul unui drept real sau de crean prin acte sau fapte juridice ori n temeiul
legii. Bunul devine comun indiferent dac n actul de achiziie au fost trecui ambii soi sau numai unul dintre
ei. n practica judiciar s-a decis c dac n actul de dobndire a unui imobil figureaz ambii soi, iar actul a
fost transcis n cartea funciar numai pe numele unuia dintre soi, bunul va fi comun, dac dobndirea a avut
loc n timpul cstoriei, deoarece, odat dobndit bunul devine comun n temeiul legii. Neconcordana strii
de drept cu nscrierea n cartea funciar poate fi nlturat prin nscrierea dreptului celuilalt so asupra
bunului comun. i n situaia n care n actul de dobndire a unui imobil figureaz ambii soi, iar actul este
transcris n cartea funciar cu indicarea prii cuvenite fiecrui so, imobilul va fi bun comun n devlmie,
i nu proprietate pe cote pri.
Bunurile sunt comune numai dac au fost dobndite prin acte juridice cu titlu oneros, deoarece n
cazul celor cu titlu gratuit art. 31, lit. b din C.fam. instituie o excepie de la prezumia de comunitate de
bunuri.
n practica judiciar s-a mai decis c bunurile devin comune indiferent dac ele au fost dobndite n
mod licit sau ilicit, deoarece art. 30 C.fam. nu face nici o distincie sub acest aspect.
Calitate de so a dobnditorului este o condie suficient pentru ca art. 30 C.fam. s-i gseasc,
automat, aplicabilitatea, fiind comune att bunurile dobndite separat de ctre unul dintre soi, ct i cele
dobndite de soi mpreun.
Bunurile dobndite nainte de ncheierea cstoriei i cele dobndite dup data ncetrii sau
desfacerii cstoriei nu vor fi comune. Cu toate acestea, ntr-o soluie de spe, s-a decis c locuina
construit total sau parial n timpul cstoriei, cu banii mprumutai, devine bun comun. Dac viitorii soi au
dobndit un bun nainte de cstorie, ei vor fi coproprietari, n condiiile dreptului comun, dreptul indiviz al
fiecruia rmnnd, n cadrul regimului matrimonial, un bun propriu. Aceeai va fi soluia i dac fotii soi,
dup desfacerea cstoriei ar dobndi vreun bun mpreun.
Creanele dobndite n timpul cstoriei sunt bunuri comune. Creanele nscute nainte de cstorie,
n folosul unuia dintre soi, dar realizate n timpul cstoriei nu sunt bunuri comune, ci bunuri proprii ale
soului creditor, iar creanele nscute n timpul cstoriei i realizate dup ncetarea sau desfacerea acesteia
vor fi bunuri comune.
Cstoria dureaz ntre momentul ncheierii sale i data desfacerii sau ncetrii ei. Momentul
ncheierii cstoriei este acela n care ofierul de stare civil constat existena consimmntului viitorilor
soi i i declar cstorii. Desfacerea cstoriei are loc la data rmnerii irecocabile a hotrrii de divor
(art. 39 alin 1 C.fam.). Cstoria nceteaz prin moartea unuia dintre soi sau prin hotrrea judectoreasc
declarativ de moarte (art. 37 alin 1 C.fam.), de la data nregistrrii decesului sau data stabilit prin hotrre
ca fiind cea a morii. Bunurile dobndite ulterior, inclusiv ntre data morii prezumtive i cea a rmnerii
definitive a hotrrii vor fi bunuri proprii ale soului supravieuitor. Anularea hotrrii declarative de moarte
va avea ca efect aplicarea retroactiv a prezumiei de comunitate.
Dac ntre timp soul supravieuitor s-a recstorit i ambii soi din cea de-a doua cstorie au fost de
bun credin (adic nu au cunoscut faptul c cel prezumat mort era n via), prezumia de comunitate
aplicabil primei cstorii va nceta la data ncheierii celei de-a doua cstorii, dat la care se consider ca
fiind desfcut prin divor prima cstorie (art. 22 C.fam.).
n cazul desfacerii cstoriei prin divor, dac s-au dobndit bunuri ntre data pronunrii hotrrii de
divor i data rmnerii ei definitive, acestea vor fi comune. Potrivit art. 39 alin. 2 C.fam. fa de teri efectele
patrimoniale ale cstoriei nceteaz de la data cnd s-a fcut meniunea despre hotrrea de divor pe actul
de cstorie sau de la data cnd ei au cunoscut divorul n alt mod. De aceea, terii vor considera ca bunuri
comune aceste bunuri, cu toate c n raporturile dintre soi ele sunt bunuri proprii.

104
2. bunul s nu fac parte din categoria bunurilor proprii enumerate de art. 31 C.fam.
Bunurile crora li se aplic prezumia de comunitate de bunuri nu pot fi cele enumerate de art. 31 din
C.fam.
Bunurile proprii ale soilor
8.1. Categorii de bunuri proprii ale soilor
Art. 31 din C.fam enumer cu caracter limitativ ase categorii de bunuri proprii ale soilor.
Enumerarea este limitativ, orice convenie prin care soii sau un ter tind s lrgeasc sfera acestor bunuri va
fi lovit de nulitate absolut, deoarece implicit s-ar restrnge comunitatea de bunuri (art. 30 alin. 2 C.fam.).
Acestea sunt:
a) bunurile dobndite nainte de ncheierea cstoriei (art. 31 lit. a C.fam). Aceast categorie de
bunuri nu constituie propriu-zis o excepie de la regula art. 30 C.fam., aa cum este cazul celorlalte bunuri
enumerate de art. 31, deoarece chiar prin art. 30 se prevede c bunurile nu devin comune dect dac au fost
dobndite n timpul cstoriei. Per a contrario, cele dobndite anterior cstoriei vor fi bunuri proprii ale
dobnditorului.
Fa de comunitate vor fi proprii i bunurile dobndite de soi mpreun nainte de cstorie, ei
stpnindu-le n timpul cstoriei sub forma proprietii pe cote pri, i nu n devlmie. Practica judiciar
a recunoscut caracterul de bun comun n devlmie al unui imobil dobndit prin contribuia comun a
viitorilor soi, cu condiia existenei unei convenii exprese sau tacite a prilor n acest sens. O asemenea
convenie sub condiie suspensiv i va produce efectele de la data ncheierii cstoriei.
b) bunurile dobndite prin motenire, legat sau donaie (art. 31 lit. b C.fam.), cu excepia cazului n
care dispuntorul a prevzut c ele vor fi comune. Aceast excepie a fost instituit datorit caracterului
intuitu personae al actelor menionate mai sus.
Bunurile dobndite prin motenire sunt cele obinute de un so n calitate de motenitor legal, cnd
transmisiunea se realizeaz n temeiul legii, ca urmare a legturii de rudenie fa de de cujus.
Bunurile dobndite prin legat sunt cele obinute de un so n calitate de legatar universal, cu titlu
universal sau cu titlu particular, adic pe cale de motenire testamentar.
Bunurile dobndite prin donaie sunt cele obinute de un so n calitate de donatar, prin donaie ntre
vii.
Aceast excepie de la comunitate prevede n partea a doua a textului o excepie de comunitate n
termenii: afar numai dac dispuntorul a prevzut c ele vor fi comune. Aceast nou excepie privete
numai succesiunea testamentar i donaia ntre vii, devoluiunea legal avnd loc n temeiul legii. n
literatura de specialitate s-a apreciat c voina dispuntorului poate fi nu numai expres, dar i tacit, cu
condiia s rezulte n mod nendoielnic. Dovada acestui fapt se poate face prin orice mijloc de prob, inclusiv
prin martori i prezumii.
n practic s-au ivit urmtoarele situaii:
liberalitatea a fost fcut ambilor soi, cu meniunea expres ca bunul s devin comun, bunul
intrnd nendoielnic n comunitatea devlma a soilor;
liberalitatea a fost fcut ambilor soi, ns fr meniunea ca bunul s devin comun, ipotez n care
bunul va fi comun n devlmie;
liberalitatea a fost fcut unuia dintre soi, cu meniunea ca bunul s devin comun, situaie n care
bunul intr n comunitatea devlma a soilor;
liberalitatea a fost fcut unuia dintre soi, fr nici o alt meniune, caz n care bunul este propriu al
soului gratificat, cellalt so putnd face dovada c voina tacit a dispuntorului a fost ca bunul s fie
comun.
Potrivit jurisprudenei, contribuia prinilor unuia dintre soi la dobndirea unui bun n timpul
cstoriei este prezumat a fi o donaie fcut n favoarea exclusiv a copilului lor.
n privina darurilor de nunt, ele vor fi considerate comune deoarece dobndirea lor are loc, de
regul, n timpul cstoriei, iar intenia dispuntorului de a-i gratifica pe ambii soi (adic de a contribui la
constituirea unui nceput de patrimoniu comun al soilor) este prezumat. mprejurarea c, de fapt,
cheltuielile pentru organizarea nunii au fost suportate diferit de ctre prinii soilor, sau chiar exclusiv de
ctre prinii unuia dintre soi, nu influeneaz drepturile soilor asupra darurilor de nunt. O convenie,
potrivit creia s fie deduse cheltuielile ocazionate de organizarea nunii din valoarea darurilor obinute,
trebuie dovedit.
Donaiile fcute de un so celuilalt so, nainte de cstorie i n vederea cstoriei devin bunuri
proprii ale soului donatar. n timpul cstoriei donaiile ntre soi nu pot avea ca obiect bunuri comune, orice
act juridic de acest fel fiind lovit de nulitate absolut.

105
c) bunurile de uz personal i cele destinate excercitrii profesiei (art. 31 lit. c C.fam.). Aceast
dispoziie cuprinde dou subcategorii de bunuri:
1. Bunurile de uz personal. Sunt asemenea bunuri cele destinate exclusiv unuia dintre soi (exemplu:
mbrcmintea, nclmintea, echipamentul sportiv, etc.). Ele vor fi bunuri proprii, indiferent de data
dobndirii lor, nainte sau n timpul cstoriei, i indiferent dac provin din mijloacele proprii ale soului
cruia i aparin, ale celuilalt so sau din mijloacele comune. n aceast din urm siuaie se cere ns ca
procurarea bunului s se fi fcut n acest scop i nu pentru investirea unei economii realizate n timpul
cstoriei. Soul care contribuie cu mijloace proprii la dobndirae unor bunuri de uz personal ale celuilalt so
are mpotriva
acestuia un drept de crean, ntemeiat pe principiul mbogirii fr just cauz.
Bunurile de lux, cum ar fi spre exemplu bijuteriile de o valoare mai mare, pot fi considerate bunuri
comune, chiar dac sunt folosite de un singur so . Aprecierea acestor bunuri ca fiind proprii sau comune se
face n funcie de valoarea obiectelor de lux raportat la starea material a soilor.
2. Bunurile destinate exercitrii profesiei. Bunul va fi propriu, indiferent cu ce mijloace este dobndit,
dac este afectat exercitrii unei ndeletniciri cu titlu profesional i nu unei activiti vremelnice sau
ntmpltoare (ex. Uneltele de cizmrie, tmprie, biblioteca de specialitate, atelierul de pictur al unui
pictor, intrumentele muzicale ale unui muzician etc.).
Situaia pluralitii de profesiunii, fr a distinge dac o profesie este principal i una este secundar
i dac o profesie este permanent, iar altele temporare, bunurile vor fi proprii, deoarece ele sunt necesare
exercitrii acestei profesii, iar legea nu face nici o distincie.
Situaia profesiilor succesive. n acest caz trebuie s inem seama dac renunarea la profesia
anterioar este sau nu definitiv, astfel nct la partaj soul despre ale crui bunuri este vorba s poat
continua profesia actual, iar n cazul n care el nu a neles s renune la profesia sa anterioar s poat
reveni la aceasta.
Situaia profesiilor comune ale soilor. Bunurile destinate exercitrii unei profesii comune sunt
proprii, soii avnd asupra lor un drept de proprietate pe cote pri.
Ca i n cazul bunurilor de uz personal i n acest caz, bunurile necesare exercitrii profesiei unuia
dintre soi vor fi comune dac, avnd o valoare deosebit i fiind achiziionate din mijloace comune, se va
dovedi intenia de capitalizare a unor economii realizate n timpul cstoriei.
d) premiile, recompensele i bunurile n care s-a ncorporat creaia intelectual (art. 31 lit. d
C.fam.)
1. Premiile i recompensele. Acestea sunt bunuri proprii prin natura lor, deoarece constituie rezultatul
unui efort propriu al unuia dintre soi, datorat priceperii i calitilor sale personale. Dac veniturile sub
forma premiilor sau recompenselor au un caracter periodic, fiind incluse n salariu, vor urma regimului
juridic al acestuia.
2. Manuscrisele tiinifice sau literare, schiele i proiectele artistice, proiectele de invenii i inovaii,
precum i alte asemenea bunuri. Sunt bunuri proprii, deoarece constau n creaia intelectual exclusiv a
unuia dintre soi.
Legiuitorul are n vedere obiectul material, care ncorporeaz opera de creaie intelectual i asupra
cruia autorul are un drept real de proprietate distinct de dreptul de autor. Drepturile de autor nu sunt bunuri,
fiind fr coninut economic i, ca urmare, nencadrndu-se n sfera raporturilor patrimoniale ntre soi. Vor
fi bunuri proprii dreptul de a trage foloase patrimoniale din oper, consimind la folosirea ei prin contract,
dreptul de a pretinde repararea patrimonial a prejudiciului cauzat prin folosirea fr drept a operei i dreptul
asupra reparaiei prestate sunt bunuri proprii, fiind legate de dreptul nepatrimonial de autor. Obiectul
material n care se ncorporeaz opera i prin care aceasta se exteriorizeaz este distinct de opera de creaie
intelectual. Autorul are un drept de proprietate asupra obiectului material prin care se exteriorizeaz opera
de creaie intelectual, la acest drept fcnd referire art. 31 lit. d C.fam. ns, sumele de bani obinute ca
urmare a valorificrii acestui drept, adic drepturile patrimoniale de autor vor avea acelai regim juridic ca i
retribuia (bun comun).
Exist ns n literatura de specialitate i prerea potrivit creia remuneraia cuvenit autorului unei
opere de creaie intelectual ar fi bun propriu. Aceast teorie este susinut de considerentele pe care le-a
avut n vedere legiuitorul n calificarea premiilor i recompenselor ca bunuri proprii. Astfel, dac acestea
sunt considerate bunuri proprii, ca urmare a efortului deosebit al celui recompensat, cu att mai mult s-ar
justifica recunoaterea calitii de bun propriu a drepturilor patrimoniale de autor.
Dac ns, drepturile patrimoniale de autor sunt dobndite prin motenire legal de ctre un so vor
face parte din bunurile proprii n temeiul art. 31 lit. b C.fam.
e) indemnizaia de asigurare sau despgubirea pentru pagubele pricinuite persoanei (art. 31 lit. e

106
C.fam.) Asigurarea de persoane, contractual sau prin efectul legii, are prin definiie un caracter personal. Ca
urmare, indemnitatea de asigurare va fi bun propriu al soului care s-a asigurat. Ea devine bun propriu al
soului n persoana cruia s-a realizat riscul asigurat, chiar dac plata primelor de asigurare s-a fcut de o alt
persoan i indiferent de sursa sumelor care au servit la achitarea primelor.
Tot aici se ncadreaz i despgubirea cuvenit soului care a fost victima unui delict civil, deoarece,
att prin indemnitatea de asigurare, ct i prin despgubire, se repar pagube intim legate de persoana celui
vtmat.
Att indemnitatea ct i despgubirea se cuvin exclusiv soului vtmat n sntatea sau integritatea
sa corporal, n vederae refacerii sale, iar n caz de deces se vor cuveni motenitorilor si, ns tot cu titlu de
bunuri proprii ale defunctului, deoarece cu acest titlu au intrat n patrimoniul succesoral.
Art. 31, lit. e din Codul familiei dispune ca sunt bunuri proprii fiecarui sot indemnitatea de asigurare
si despagubirea pentru paguba pricinuita persoanei. Rezulta ca sumele de bani care au fost incasate decatre
un sot cu asemenea titlu sau creantele cu privire la acestea sunt bunuri proprii, deoarece sunt destinate sa
repare o paguba exclusiv personala, sa contribuie la refacerea sanatatii si la redobandirea capacitatii de a
munci ori la asigurarea persoanei daca refacerea capacitatii de a munci nu mai este posibila.
Textul distinge doua situatii: indemnitatea de asigurare, care presupune un contract deasigurare
privitor la persoane, deci nu privitor la bunuri, in care unul din soti este beneficiarul asigurarii si
despagubirea pentru paguba pricinuita persoanei unuia dintre soti, deci nu bunurile lui, ca urmare a faptei
ilicite a altei persoane.
In ceea ce priveste cea de-a doua situatie, sunt bunuri proprii despagubirile materiale, si nu cele
morale, nepatrimoniale, deoarece numai acestea sunt bunuri.
In primul rand, despagubirile materiale presupun un prejudiciu material, patrimonial, o dauna
materiala, o paguba materiala, de exemplu in cazul vatamarii sanatatii ori integritatii corporale a unui sot,
victima - adica sotul - trebuie sa depuna un efort mai mare sau sa-si asigure o ambianta corespunzatoare
situatiei in care se gaseste sau victima are nevoie de un autoturism cu comenzi speciale pentru deplasare sau
ca urmare a vatamarii, victima este incadrata intr-o categorie sau grad de incadrare inferior celui avut inainte
de vatamare astfel ca realizeaza un venit din munca mai mic sau pentru refacerea sanatatii victima face
cheltuieli.
Vatamarea sanatatii sau integritatii corporale poate, deci, produce un prejudiciu direct material sau
alteconsecinte astfel ca victima trebuie sa depuna un efort suplimentar ce se poate compensa prin despagubiri
materiale. Toate aceste despagubiri materiale ce s-ar acorda sotului se incadreaza in textul mentionat si
constituie bun propriu acestuia.
Dar, prejudiciul produs poate fi moral, nepatrimonial, care sa nu se asemene cu cele date ca exemplu.
Pe de alta parte, daunele morale pot sa rezulte nu numai in cazul vatamarii sanatatii ori integritatii corporale,
ci prin atingeri aduse altor drepturi personale, nepatrimoniale ale persoanei sotului, ca de exemplu, onoarea,
demnitatea, prestigiul ori alte drepturi ale personalitatii.
S-a decis ca prejudiciul moral poate fi despagubit material. O parere aparte a fost aceea in ce priveste
justificarea solutiei de reparare patrimoniala a daunei morale. Astfel, se considera ca din conceptia
patrimoniului potrivit careia acesta este ansamblul drepturilor si obligatiilor cu continut economic, evaluabile
in bani, care apartin unei persoane, ar rezulta ca orice tulburare adusa drepturilor personale, nepatrimoniale
nu afecteaza intinderea patrimoniului, ca deci nu ar exista prejudicii si ca nu s-ar pune problema unei
despagubiri patrimoniale. Se mai considera ca patrimoniul ar cuprinde, potrivit majoritatii autorilor, atat
drepturile susceptibilede o evaluare baneasca, materiala, cat si drepturile fara echivalent material concret, iar
pe cale de consecinta directa incalcarile acestora din urma atrag raspunderea pentru obtinerea de daune-
interese izvorate din daunele morale.
Se mai considera ca art. 998 Codul civil s-ar referi numai la prejudiciul material care se despagubeste
material, iar art. 999 din acelasi cod se refera la raspunderea atat pentru prejudiciul material, cat si pentru
prejudiciul fara expresie materiala, astfel ca intre art. 998 C.civ. si art. 54 din Decretul nr. 31/1954 ar exista
incompatibilitate, dar art. 999 C.civ. ar consacra obligatia generala a raspunderii izvorate din delictul civil,
care ar avea doua forme particulare si anume: raspunderea potrivit art. 998 C.civ. si raspunderea potrivit art.
54 din Decretul nr. 31/1954, astfel ca raspunderea pentru daunele morale este o forma principala a
raspunderii civile a carei modalitate concreta de realizare depinde de tipul moravurilor si structurile mentale
intr-o anumita epoca si intr-un loc anume.
Din sustinerile aratate, nu putem accepta decat ideea despagubirilor materiale, in anumite conditii a
daunelor morale. Drepturile si obligatiile personale, nepatrimoniale ale unei persoane nu fac parte din
patrimoniul sau. Dar, din incalcarile aduse unor asemenea drepturi personale, nepatrimoniale, se naste
dreptul dereparatie, la despagubire, iar in masura in care se admite pe langa despagubirea morala, si o

107
despagubire materiala, in conditiile determinate de lege si precizate in practica judiciara, dreptul la
despagubire materiala face parte din patrimoniul persoanei respective, fiind distinct de dreptul personal,
nepatrimonial incalcat si pentru care se acorda despagubirile materiale. Prin urmare, dreptul personal
nepatrimonial sau drepturile personalitatii sunt distincte de dreptul la despagubire materiala la care poateda
nastere incalcarea drepturilor personalitatii. Acestae din urma nu fac parte din patrimoniu, dar dreptul la
despagubire materiala face parte din patrimoniu. Primele nu sunt bunuri, pe cand dreptul la despagubiri
materiale este un bun. In mod asemanator se poate pune problema si in cazul drepturilor reale, care sunt
opozabile erga omnes, iar obligatia subiectului pasiv este generala si negativa, raportul juridic fiind absolut.
Dar daca, dreptul real este nesocotit, subiectul pasiv se individualizeaza, fiind obligat sa despagubeasca pe
titularul dreptului real nesocotit. Dreptul la despagubire se realizeaza in cadrul unui nou raport juridic,
distinct de cel privind dreptul real, noul raport juridic este relativ, intre titularul dreptului real nesocotit si cel
ce a incalcat dreptul real.
Tot astfel, dreptul personal, nepatrimonial, este opozabil erga omnes, este un drept absolut, dar daca
este incalcat si da dreptul la despagubiri materiale, acesta se realizeaza in cadrul unui raport juridic relativ,
nu un drept absolut ca drept personal, nepatrimonial, incalcat, deoarece este un drept de creanta in
despagubire. Dupa ce s-a realizat despagubirea, de exemplu s-a primit o suma de bani cu acest titlu, dreptul
de creanta este inlocuit cu un drept real asupra acesteia.
In acest inteles, potrivit art. 31 lit. e din Codul familiei, sunt bunuri proprii sumele de bani incasate
ori creanta in despagubire pentru pagube produse persoanei sotului.
Temeiul despagubirii sotului pentru pagubele pricinuite persoanei nu este numai art. 999 C.civ. , asa
cum s-a sustinut deautorii mentionati, ci si art. 998, chiar celelalte texte de la raspunderea delictuala , adica
art. 1000-1003 C.civ., dar desigur, in domeniul lor de aplicare. Nu trebuie confundate despagubirile acordate
cu indemnitatea de asigurare pentru prejudiciile pricinuite sotului.
f) bunurile dobndite n temeiul subrogaiei reale (art. 31 lit. f C.fam.) Ca o aplicaie a subrogaiei
reale cu titlu universal Codul Familiei dispune: valoarea care reprezint i nlocuiete un bun propriu sau
bunul n care a trecut aceast valoare. Principiul subrogaiei reale este prevzut numai n materia bunurilor
proprii (chiar dac se produc subrogri i n privina bunurilor comune), deoarece n privina bunurilor
comune, C.fam. statueaz c: orice bun al soilor este comun, dac nu se dovedete c este propriu. Prin
aceast reglementare s-a urmrit evitarea confuziunii ntre cele dou categorii de bunuri aflate n patrimoniul
soilor, fcndu-se aplicarea subrogaiei reale la celelalte categorii de bunuri enunate prin textul art. 31
C.fam.
n temeiul art. 31 lit. f C.fam. devin proprii:
bunul dobndit n schimbul altui bun propriu;
preul vnzrii unui bun propriu;
creana preului de vnzare a unui bun propriu;
sulta obinut n cazul schimbului unui bun propriu;
bunul cumprat cu preul obinut din vnzarea unui bun propriu;
indemnitatea de asigurare pentru prejudiciul adus unui bun propriu;
despgubirea datorat pentru pagubele cauzate unui bun propriu.
Subrogaia real poate produce i efecte pariale. Dac bunul este dobndite n parte cu fonduri
proprii i n parte cu fonduri comune, n msura valorii ncorporate, bunul va fi propriu, restul intrnd n
comunitatea de bunuri. Spre exemplu practica judiciar a decis c soul care a contribuit la plata preului unui
imobil cumprat n timpul cstoriei cu sume provenite din vnzarea unor bunuri proprii dobndete,
proporional cu aceast valoare, un drept exclusiv asupra imobilului, iar restul intr n comunitatea celor doi
soi.
Drepturile sotilor asupra bunurilor proprii
9.1. Dreptul de posesie, folosin i dispozitie
Singurele dispozitii ale Codului familiei privitoare la bunurile proprii ale sotilor sunt cele ale art. 31,
dispozitii care nu fac insa decat enumerarea diferitelor categorii de bunuri proprii fiecaruia dintre soti.
Astfel rezulta ca spre deosebire de bunurile comune, regimul juridic al bunurilor proprii ale fiecaruia
din soti este cel de drept comun, adica cel prevazut de Codul civil in materia bunurilor si a drepturilor
patrimoniale.
Ca rezultat al aplicarii principiilor de drept comun, apare evident ca fiecare sot exercita, in mod
exclusiv, asupra bunurilor proprii dreptul de administrare, folosinta si dispozitie.
Deci celalalt sot nu avea nici un drept asupra bunurilor proprii ale celuilalt sot, de nici o natura,
fiecare din soti putand incheia fie cu tertii, fie cu celalalt sot cu privire la bunurile sale proprii nu numai acte

108
de conservare sau de administrare, dar si acte de dispozitie, fara a avea nevoie de consimtamantul celuilalt
sot.
Faptul ca fiecare sot isi pastreaza dreptul la libera si exclusiva administrare, folosinta si dispozitie
asupra bunurilor proprii nu inseamna ca in privinta acestor categorii de bunuri legiuitorul ar fi inteles sa lase
sa subziste regimul separatiei de bunuri, care dupa cum s-a aratat, constituie si sistemul Codului civil,
regimul matrimonial de drept comun.
De altfel, nici nu ar fi principial posibil sa se stabileasca vreo legatura de continuitate intre regimul
separatiei de bunuri din Codul civil si regimul juridic al bunurilor proprii in sistemul Codului familiei, date
fiind noile conditii economice, sociale si politice, dar totodata asemenea ipoteza ar fi incompatibila cu
principiul inscris in art. 30 C. familiei, potrivit caruia regimul comunitatii de bunuri nu este numai un regim
legal si obligatoriu, dar si unic.
Deci, in ceea ce priveste bunurile proprii, fiecare sot pastreaza personal si exclusiv dreptul de
administrare, folosinta si dispozitie, fie ca ar contracta cu sotul, fie ca ar incheia contracte cu alte persoane, el
putandu-se obliga asupra bunurilor sale proprii prezente cat si viitoare, fara ca celalalt sot sa sepoata opune,
interveni sau substitui.
Aceasta este expresia deplinei egalitati si independenta in drepturi a sotilor, nu numai sub raport
personal, dar si sub raport patrimonial.
Dar oricat de deplina ar fi independenta patrimoniala a sotilor cu privire la bunurile lor proprii, ea nu
poate merge atat de departe incat sa-i asimileze intrutotul cu cei necasatoriti, in privinta acestor bunuri.
Pe de o parte, viata in comun a sotilor si armonia conjugala fac ca adesea sotii sa indeplineasca
impreuna acte materiale de conservare, administrare si folosinta in privinta bunurilor lor proprii sau ca unul
ori altul din ei sa le indeplineasca in locul celuilalt.
"Casatoria isi face prezenta, fie impunandu-le referitor la bunurile lor proprii anumite obligatii in
legatura casatoria, fie limitandu-le libertatea contractuala pentru a pune la adapost institutia comunitatii
dintre soti".
Din primul punct de vedere sotii sunt reciproc obligati, pe de o parte, potrivit art. 2 C. familiei "sa-si
acorde unul altuia sprijin material", iar art 86 C.familiei precizeaza ca "obligatia de intretinere exista intre sot
si sotie" in timp ce in art.29 din acelasi cod se prevede ca "sotii sunt obligati sa contribuie in raport cu
mijloacele fiecaruia la cheltuielile casniciei".
Atat obligatia de intretinere cat si contributia la cheltuielile casniciei se realizeaza in primul rand din
bunuri comune"iar in caz de neajungere, fiecare sot va fi tinut sa-si execute aceste obligarii si din bunurile
sale proprii".
Tot in acelasi sens, in mod subsidiar oricare dintre soti raspunde cu bunurile sale proprii de datoriile
lor comune.
9.2. Conventiile intre soti privitoare la bunurile proprii
In principiu, intre soti pot interveni orice conventii privitoare la bunurile lor proprii, insa liberatea de
a incheia intre ei acte juridice cu privire la bunurile lor proprii nu poate fi recunoscuta sotilor decat in masura
in care, prin exercitarea acestei facultati, ei nu ar incerca sa aduca atingere principiilor ce stau la baza
casatoriei si in special principiului deplinei egalitati a sexelor.
Nici un text nu sanctioneaza cu nulitatea conventiile dintre soti care ar avea ca scop o micsorare a
drepturilor patrimoniale pe care oricare dintre ei le are in puterea legii.
Asemenea conventii pot fi cele de largire a comunitatii matrimoniale, prin includerea in ea de bunuri
proprii ale unuia sau altuia din soti, cele privitoare la administrarea, folosinta si dispozitia unui bun propriu al
unuia dintre soti s.a.
Astfel un sot poate dona celuilalt sot bunuri proprii, donatii care potrivit art. 937 C.civ. sunt
revocabile; un sot poate revendica de la celalalt un bun propriu; nu pot interveni intre soti vanzari de bunuri
proprii (art. 1307 C.civ.).
Mai trebuia remarcat, deasemenea, ca inadmisibile si conventiile prin care sotii ar declara ca anumite
bunuri sunt proprii, deoarece pe aceasta cale ar fi posibila eludarea prezumtiei legale de comunitate.
O asemenea constatare a calitatii de bunuri proprii poate fi facuta numai pe cale judecatoreasca.
Deasemenea, oricare dintre soti poate imputernici prin mandat general pe celalalt sot sa-l reprezinte
in actele juridice de administrare privitoare la bunurile sale proprii, deoarece oricine poate da un mandat
general, imputernicind astfel pe mandatarul sau sa-i administreze bunurile (art. 1536 alin. 1 C.civ.).
De aceea consideram gresita dec. civ. nr. 343/1957 a fostului Tribunal Regional Cluj, prin care s-a
statuat ca un sot poate introduce o actiune in numele celuilalt sot pentru a obtine evacuarea unui chirias dintr-
un imobil, bun propriu al acestuia din urma, fara existenta unui mandat scris.
Tot un argument ce pledeaza impotriva unei astfel de solutii il constituie si faptul ca, din moment ce

109
art. 35 C.fam. prevede, numai cu privire la bunurile comune dintre soti este socotit a avea si consimtamantul
celuilalt sot, in cazul in care exercita singur dreptul de administrare, folosinta, dispozitie, apare evident ca
aceasta regula nu poate fi extinsa prin analogie si la categoriile bunurilor proprii.
Tot astfel, unul dintresoti poate imputernici prin mandat special pe celalalt sot sa-i instraineze sau sa-
i greveze bunurile proprii (art. 1536 alin. 2 C.civ.).
Se admite deasemenea ca, desi mandatul potrivit art. 1541 C.civ. este "obligat sa dea seama"
mandatarului de lucrarile sale, acesta din urma il poate scuti de obligatia aceasta.
S-a considerat in literatura juridica ca o astfel de clauza ar fi nula prin aceasta "reinviindu-se
stravechea subordine a femeii fata de barbat", prin ea aducandu-se atingere drepturilor patrimoniale ale unuia
din soti.
Bunurile dobandite in timpul concubinajului
Regimul comunitatii de bunuri nu foloseste concubinilor, deoarece concubinajul este in afara de
lege, iar statul ocroteste numai casatoria. Deoarece doar casatoria genereaza prezumtia de comunitate, in
cazul concubinajului aceasta prezumtie nu functioneaza, ceea ce inseamna ca bunurile dobandite de
concubini vor deveni proprietatea fiecaruia, in proportia in care a contribuit la achizitionarea lor. Cu privire
la bunurile dobandite de catre concubinii deveniti soti, instanta suprema a facut o tripla si binevenita
distinctie: bunurile dobandite separat de catre fiecare concubin sunt bunuri proprii sub forma proprietatii
individuale exclusive; bunurile dobandite impreuna sunt bunuri proprii sub forma proprietatii comune pe
cote parti; iar bunurile dobandite impreuna si cu privire la care concubinii devin ca prin casatorie sa intre in
comunitatea matrimoniala de bunuri devin bunuri comune in devalmasie. S-a decis ca, in cazul concubinilor,
nimic nu impiedica sa se constate existenta unui drept de proprietate comuna pe cote parti al concubinilor
asupra bunurilor dobandite de ei, in raport de contributia fiecaruia la dobandirea lor, stabilita prin probe.
Rezulta ca, in cazul concubinilor, bunurile devin proprietate comuna pe cote parti pentru fiecare in proportia
in care a contribuit la achizitionarea lor, indiferent pe numele caruia dintre ei s-a facut actul de cumparare, iar
dovada cu martori este admisibila pentru a se dovedi contributia concubinului la achizitionarea unui bun.
Contributia concubinilor la dobandirea bunurilor in timpul convietuirii lor este o chestiune de fapt si poate fi
lamurita pe baza probelor ce se administreaza. In cazul concubinajului, dovada proprietatii indivize trebuie
facuta in raport de fiecare bun, nu in raport de totalitatea bunurilor.
In conditiile concubinajului urmat de casatorie, pot exista atat bunuri proprii, cat si bunuri care sa
constituie proprietatea comuna pe cote-parti, bunurile dobandite anterior casatoriei, inclusiv cota-parte fiind
proprii.

Calificarea unor bunuri ca fiind comune ori proprii
n literatura de specialitate exist anumite bunuri cu privire la calificarea crora s-au formulat opinii
divergente. Acestea sunt:
11.1. Venitul din munc
Sunt considerate ca fcnd parte din aceast categorie urmtoarele bunuri:
retribuia celor ncadrai n munc n temeiul contractului de munc;
sumele de bani dobndite n timpul cstoriei i depuse la Casa de Ajutor Reciproc;
sumele de bani primite de unul dintre soi cu titlu de pensie n cadrul asigurrilor sociale, pentru munca
desfurat n trecut;
bursa primit de unul dintre soi n strintate pe baza unor convenii de colaborare tiinific;
prile sociale;
remuneraia autorilor.
Cu privire la venitul din munc, opinia dominant n literatur este aceea c primete calificarea de
bun comun, fiind invocate mai multe argumente n acest sens: faptul c venitul din munc nu este prevzut n
categoria bunurilor proprii ale soilor, reglementate de art. 31 C.fam; retribuia este destinat susinerii
sarcinilor cstoriei n sensul art. 2 C.fam.; reprezint elementul de baz al comunitii de bunuri, n caz
contrar aceasta fiind lipsit de coninut; dac retribuia ar fi considerat bun propriu, ar nsemna ca, n
temeiul art. 31 lit. f C.fam. (subrogaia real) c tot ce se procur cu aceasta s fie bun propriu, ceea ce este
inadmisibil.
ntr-o alt prere s-a susinut c venitul din munc este bun propriu, argumentndu-se c la baza
criteriului de mprire n bunuri comune i proprii se gsete elementul de munc i acela de economie
realizat din sumele obinute din munc, iar Codul Familiei nu menineaz salariul printre bunurile exceptate
de la comunitate pe motiv c nu este un bun achiziionat fr munc i nici un bun dobndit prin economiile
realizate de soi, el fiind doar un mijloc posibil de dobndire a bunurilor comune sau proprii. Se mai arat c

110
salariul poate fi urmrit pentru datoriile personale ale soului angajat, ori bunurile comune nu pot fi urmrite
de creditorii personali dect n subsidiar. Obligaia de ntreinere reciproc ntre soi se stabilete n funcie
de veniturile acestora, iar obligaia de a contribui la cheltuielile cstoriei se raporteaz la acelai criteriu, n
aceste condiii, salariul nu poate fi calificat dect ca fiind un bun propriu.
Teza ctigului din munc bun de afectaiune.
Este necesar distincia dintre dreptul de retribuie nscut ca urmare a muncii prestate, ce mbrac
forma dreptului de crean (retribuia nencasat), care se stinge prin plat i suma de bani obinut prin
ncasare ce implic un drept de proprietate (retribuia ncasat). n ceea ce privete retribuia nencasat,
aceasta este guvernat de normele dreptului muncii, iar n ceea ce privete suma ncasat, ea va fi guvernat
de prezumia de comunitate, adic de dispoziiile Codului familiei. Dac ne-am limita la aceste argumente,
am concluziona c retribuia sub forma dreptului de crean este bun propriu, iar cea sub forma dreptului real
este bun comun. Se pierde ns din vedere faptul c o parte din salariul ncasat poate fi folosit la dobndirea
unor bunuri proprii, ori pentru satisfacerea unor interese personale, cum ar fi achitarea unei pensii de
ntreinere unui copil dintr-o cstorie anterioar, aceast parte neincluzndu-se n bunurile comune. Din
aceste considerente s-a nscut prerea potrivit creia venitul din munc este un bun de afectaiune.
Aceast tez a fost susinut de urmtoarele argumente:
- salariul formeaz o categorie juridic distinct creia nu i se poate aplica principiul subrogaiei, datorit
diferenierii de regim juridic artat anterior, ci principiul afectaiunii;
- dup ncasare, salariul se nfieaz ca un mijloc pentru dobndirea de bunuri comune i proprii, pentru
ndeplinirea sarcinilor cstoriei, dar i a altor obligaii ale soilor;
- natura juridic a salariului este stabilit prin actul de afectare, n funcie de destinaia economic a
bunului n care este investit;
- aplicarea dispoziiilor Codului Muncii urmat de aplicarea prezumiei de comunitate se realizeaz
succesiv, prezumia de comunitate aplicndu-se bunurilor dobndite din retribuia de la data
achiziionrii lor, cu excepia cazului n care ele nu se ncadreaz n categoria bunurilor proprii ale unuia
sau altuia dintre soi;
- dreptul de dispoziie asupra retribuiei aparine numai soului angajat, actul concret de afectare a acesteia,
care din punct de vedere juridic este un drept exclusiv al soului retribuit se prezint a fi un act comun al
soilor, care trebuie s hotrasc de comun acord n ceea ce privete viaa de familie. In Proiectul
Codului Civil se prevede ca veniturile din munca si cele asimilate acestora sub forma drepturilor de
creanta sunt bunuri proprii, chiar daca dreptul s-a nascut in timpul comunitatii, iar daca au fost incasate
sau au devenit scadente in timpul comunitatii, atunci sunt comune (art. 2-47).
11.2. Sumele economisite i depuse la banc sau la Casa de Economii i de Consemnaiuni
(CEC)
Aceste sume, dac sunt ecomisite n timpul cstoriei vor fi bunuri comune, indiferent dac sunt
depuse pe numele unuia sau altuia dintre soi. Dei s-au exprimat i preri contrare, vom meniona numai c
sumele depuse numai de unul dintre soi pe numele su, i vor pstra natura juridic avut n momentul
depunerii, adic dup caz, de bunuri comune sau proprii, n funcie de provenina acestor sume. ntr-adevr,
dac depozitul este fcut numai pe numele unuia dintre soi i acesta este de fapt bun comun, dovada
existenei depozitului este mai dificil, dar nu imposibil. Pentru a uura sarcina probei soului menionat n
contractul de depozit, considerm c se aplic dispoziiile art. 35 C.fam., depozitul reprezentnd un act de
conservare sau de administrare a bunurilor comune ndeplinit de soul deponent n temeiul mandatului tacit
reciproc de reprezentare dintre soi. Exist ns i situaia n care, depunerea unei sume de bani de ctre unul
dintre soi pe numele celuilalt so, s reprezinte o donaie realizat sub forma darului manual, dar numai n
ipoteza n care suma constituie un bun propriu al deponentului.
Sumele depuse de prini n timpul cstoriei pe numele copiilor sunt, din momentul efecturii
depunerii, ale acestora din urm. Se presupune c acestea sunt depuse cu titlu de donaii sub forma darului
manual, n intenia de gratificare a descendentului. Ca urmare, aceste sume nu vor putea face obiectul
partajului.
11.3. Ctigurile la diferite sisteme de loterie.
Aceste ctiguri aleatorii vor fi comune ori proprii dup criteriul provenienei banilor cu care s-a
participat la asemenea jocuri de noroc, fiind considerate producte.
Practica judiciar a decis c, n msura n care soul va putea face dovada c a cumprat biletul
ctigtor cu bani care reprezentau valoarea unor bunuri proprii, ctigul nu poate fi dect bun propriu, iar nu
comun. ns, exist i preri potrivit crora, sumele obinute din asemenea ctiguri vor fi proprii soului
ctigtor, relevante fiind hotrrea de a juca i ansa.

111
Nu sunt considerate contracte de joc premiile, cadourile i recompensele oferite n scopuri
publicitare sau n emisiuni de divertisment, acestea fiind o promisiune public de recompens i ncadrndu-
se n categoria premiilor i recompenselor prevzute de art. 31 lit d C.fam. i, ca atare, bunuri proprii ale
soului ctigtor.
11.4. Situaia unor imobile dobndite n timpul cstoriei.
n cazul construciilor edificate de soi pe terenul unuia dintre ei, identificm urmtoarele situaii:
- construcia ridicat de ambii soi cu mijloace comune, pe terenul proprietatea unuia dintre ei,
va fi bun comun, soul neproprietar asupra terenului dobndind un drept de superficie;
- dac unul dintre soi construiete singur, cu mijloace comune, pe terenul celuilalt so, cu acordul
acestuia, construcia devine bun comun n devlmie, iar proprietarul terenului i va pstra dreptul exclusiv
de proprietate, care va fi grevat de dreptul de folosin al celuilalt so;
- soul care ridic singur, cu mijloace comune o construcie pe terenul celuilalt so, fr
consimmntul acestuia, sau chiar mpotriva voinei sale va fi considerat constructor de rea-credin, iar
desbgubirea cuvenit n temeiul art. 494 C.civ. (accesiunea imobiliar artificial), va intra n comunitatea de
bunuri;
- dac unul dintre soi ridic o construcie cu mijloace proprii, pe terenul celuilalt so, cu
consimmntul acestuia, construcia va fi bun propriu al soului constructor, care devine titular al unui drept
de superficie, ce va greva dreptul de proprietate asupra terenului.
n cazul construciilor edificate de soi pe terenul unei tere persoane, se aplic dispoziiile art. 494
C.civ.
Construcia edificat de soi pe terenul proprietatea prinilor unuia dintre ei este bun comun al
soilor care dobndesc asupra terenului un drept de folosin.
Construciilor edificate de teri pe terenul proprietatea comun a soilor li se aplic regimul instituit
de art. 494 C.civ., despgubirile obinute fiind bun comun al ambiilor soi.
Dreptul de proprietate al locuinelor construite sau cumprate prin ntrebuinarea de credite se
transmite beneficiarului odat cu predarea acestora i nu la executarae integral a contractului de mprumut.
O asemenea construcie este supus prezumiei de comunitate, indiferent de ratele achitate i fr a avea
relevan dac mprumutul a fost acordat ambiilor soi sau numai unuia dintre ei. Dac ns predarea
locuinei are loc nainte de ncheierea cstoriei, locuina va fi bun propriu al soului dobnditor, chiar dac
ratele s-au pltit n timpul cstoriei.
Lucrrile de mbuntiri i reparaii efectuate de soi sau de unul dintre ei cu mijloace comune, la
construcia proprietate exclusiv a unuia dintre soi, vor fi bun comun, ns numai n limita sporului de
valoare nregistrat de imobil.
Dac ns mbuntirile sau reparaiile capitale efectuate n timpul cstoriei au dus la transformarea
esenial a imobilului, acesta devenind un bun nou, n acest caz imobilul este comun. Dac ns materialele
rezultate dintr-un imobil mai vechi, bun propriu al unuia dintre soi, s-au folosit la construirea unui imobil
nou, acesta va fi bun propriu, fcndu-se aplicarea dispoziiilor art. 31 lit. f C.fam.

11.5. Fructele i productele bunurilor comune vor fi la rndul lor comune. Exist ns discuii cu
privire la calificarea veniturilor bunurilor proprii ale unuia dintre soi. ntr-o prim tez, s-a susinut c
acestea vor fi bunuri proprii, pornind de la ideea c fructele sunt aceesorii ale bunului frugifer i fcndu-se
aplicarea principiului accesiunii (art. 483 C.civ.). ntr-o alt opinie, s-a susinut c fructele i productele
bunurilor proprii sunt considerate comune. n susinerea acestei teze s-a artat c fructele, avnd o
individualitate proprie, nu micoreaz substana bunului care le-a produs i c din acest motiv, nu se poate
face aplicarea art. 31. Lit. f C.fam.
Considerm ns c, dac fructele bunului propriu sunt rezultatul muncii i investiiilor comune ale
soilor, ele vor fi bunuri comune. Spre exemplu, terenul unuia dintre soi cultivat i lucrat de ambii soi va da
o recolt bun comun.
Productele, spre deosebire de fructe, reprezint valoarea de nlocuire a bunului i astfel vor fi
considerate bunuri comune sau proprii, n funcie de proveniena bunului din care rezult.
11.6. Terenurile dobndite ca urmare a mproprietririi.
n privina reconstituirii dreptului de proprietate n temeiul Legii fondului funciar, terenul poate fi bun
comun dac la momentul colectivizrii i trecerii n proprietatea statului era bun comun. Dac ns unuia
dintre soi i s-a reconstituit dreptul de proprietate, ca urmare a motenirii, terenul va fi bun propriu al soului
respectiv. n cazul constituirii dreptului dreptului de proprietate asupra terenului, acesta va avea calitatea de
bun comun cu excepia situaiilor n care constituirea se face n considerarea persoanei.


112
1. Constructia edificata de un sot, cu mijloacele care fac parte din comunitatea de bunuri pe terenul
proprietatea celuilalt sot, cu consimtamntul acestuia:
a) urmeaza regulile de drept comun ale accesiunii;
b) are regimul comunitatii de bunuri;
c) are drept consecinta constituirea unui drept de creanta n favoarea sotului constructor.
2. Conventiile contrare comunitatii de bunuri sunt interzise cnd se refera la:
a) marirea comunitatii de bunuri;
b) modul de administrare si de folosire a bunurilor comune;
c) nstrainarea bunurilor imobile comune
3. Notiunea de bunuri dobndite n timpul casatoriei include:
a) drepturile patrimoniale;
b) numai bunurile corporale, adica bunurile mobile si imobile;
c) drepturile personale nepatrimoniale.
4. Bunul donat unuia dintre soti de parintele sau, cu rezerva pentru acesta a dreptului de uzufruct:
a) are regimul juridic de bun comun;
b) are regimul juridic de bun propriu;
c) actul juridic este nul ntruct nu exista acordul celuilalt sot
Rspunsuri corecte:
1. b; 2. a; 3. a; 4. b.

1. Explicai cum funcioneaz subrogaia real ca funcie a patrimoniului n privina bunurilor soilor
2. Care sunt criteriile de determinare a bunurilor comune ale soilor
3. Care este natura juridic a venitului din munc al soilor


113

Modulul VIII.
DREPTURILE SOILOR ASUPRA BUNURILOR COMUNE

Unitatea de nvare:
1. Limitele mandatului tacit reciproc
2. Dovada bunurilor comune i proprii
3. mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei
4. Datoriile soilor i urmrirea bunurilor lor
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
5. I.Le, Tratat de drept procesual civil, Editura All Beck, Bucureti, 2002

Potrivit art. 35 alin.1 C.fam. soii administreaz i folosesc mpreun bunurile comune i dispun tot
astfel de ele. Este vorba de o aplicaie a principiului deplinei egaliti n drepturi ntre brbat i femeie.
Oricare dintre soi, exercitnd singur drepturile de administrare, folosin i dispoziie asupra
bunurilor comune, este prezumat c are i consimmntul celuilalt so. n temeiul prezumiei legale de
mandat tacit reciproc, se presupune c oricare dintre soi exercitnd singur acte de administrare, folosin sau
dispoziie asupra bunurilor comune, este considerat c lucreaz att n nume propriu, ct i n numele
celuilalt so. Aceast regul constituie principala particularitate a exercitrii drepturilor soilor privitoare la
comunitatea de bunuri i, fiind indisolubil legat de calitatea de so, ea i va gsi aplicabilitatea pe toat
durata cstoriei, inclusiv pe perioada separaiei n fapt a soilor.
Prin instituirea prezumiei legale a mandatului tacit reciproc de reprezentare ntre soi, terul
contractant este scutit de dovada acordului dintre soi cu privire la svrirea actului respectiv, aa cum ar fi
necesar, de exemplu, n cazul actelor juridice ncheiate de un coproprietar.
Prezumia de mandat tacit reciproc este relativ, putnd fi rsturnat prin dovada contrar. Astfel,
oricare dintre soi va putea dovedi c s-a mpotrivit la ncheierea unui anumit act juridic. Cu toate acestea,
drepturile dobndite de un ter de bun-credin rmn ns valabile. Pentru anularea unui act ncheiat
mpotriva voinei unuia dintre soi, vor trebui ndeplinite dou condiii: lipsa consimmntului soului care
invoc anularea; reaua-credin a terului subdobnditor care a cunoscut opunerea celuilalt so la ncheierea
actului, sau anumite mprejurri n care nu se mai poate prezuma un acord al soilor. Asemenea mprejurri
ar putea fi: existena pe rol a unei aciuni de divor, desprirea n fapt a soilor, ncheierea actului ntr-o alt
localitate dect aceea n care i au domiciliul soii.
Soii, prin convenie, vor putea nltura prezumia legal pentru fiecare act n parte, ei putnd
conveni ca un anumit act s se ncheie numai cu consimmntul lor expres.
Limitele mandatului tacit reciproc
Mandatul tacit reciproc intre soti nu opereaza in urmatoarele situatii:
1. Art. 35 alin. 2 teza final C.fam. stabilete o derogare de la regula de principiu: nici unul dintre
soi nu poate nstrina i nici nu poate greva un teren sau o construcie care face parte din bunurile comune,
dac nu are consimmntul expres al celuilalt so. Consimmntul expres poate fi dat personal de ctre
cellalt so prezent la ncheierea actului, ori printr-un mandat special. Refuzul unuia dintre soi de a nstrina
un bun comun, nu va putea fi considerat abuz de drept.
n ceea ce privete antecontractul de vnzare-cumprare a unui imobil, bun comun, ncheiat de ctre
un singur so, practica judiciar a stabilit c nu sunt nclcate dispoziiile art. 35 alin. 2 din Codul familiei,
atta timp ct acesta nu transfer proprietatea, iar patrimoniul comun nu este diminuat.

114
Raiunea pentru care au fost avute n vedere numai actele de dispoziie cu privire la imobile const n
aceea c acestea au o valoare economic mai mare.
2. Cea de-a doua limit a prezumiei de mandat tacit reciproc privete actele cu titlu gratuit ntre vii ,
indiferent dac au ca obiect bunuri mobile sau imobile. Se aplic att n cazul liberalitilor, ct i n cazul
actelor dezinteresate. Sotii pot institui si limite conventionale ale prezumtiei de mandat tacit reciproc, dar
numai pentru acte individual determinate si nu la modul general sau pentru anumite perioade de timp. Astfel,
ei vor putea stabili ca un anumit/ anumite acte juridice sa fie incheiate numai cu acordul expres al ambilor.
Sanciunea nclcrii acestor dou limite ale prezumiei de mandat tacit reciproc este nulitatea
relativ. Soul al crui consimmnt lipsete va putea confirma actul.
Actul neconfirmat va fi nul n ntregime, iar nu parial (proporional cu partea din bunul comun care
ar reveni soului care nu i-a dat consimmntul).Tot ca sanctiune a actului juridic, sotul interesat poate
invoca si inopozabilitatea acestuia in raporturile cu tertii, situatie in care el poate revendica imobilul in
calitate de proprietar devalmas, fara consimtamantul expres al celuilalt sot.
Dovada bunurilor comune i proprii
Bunuri comune. n majoritatea cazurilor, bunurile sunt dobndite n timpul cstoriei, prin
contribuia ambilor soi art. 30 alin. 3 C.fam. instituie prezumia relativ de comunitate. n temeiul ei, orice
bun dobndit n timpul cstoriei se consider bun comun, ct vreme nu se face dovada c e bun propriu.
Cel care pretinde calitatea de bun propriu trebuie s fac aceast dovad. Prezumia are acelai regim ca i
celelalte mijloace de prob, regim reglementat de art. 1170 i urmtoarele din C.civ.
Prezumia, ca mijloc de prob, nu se confund cu comunitatea de bunuri, ea fiind o instituie de drept
procedural i nu de drept material.
Bunuri proprii. Calitatea de bun propriu trebuie dovedit. Deosebim urmtoarele situaii:
1. Dovada bunurilor proprii n raporturile dintre soi.
2. Dovada bunurilor proprii n raporturile dintre soi i teri.
1. Dovada bunurilor proprii n raporturile dintre soi . Art. 5, alin. 1 din Decretul nr. 32/1954
prevede expres c dovada calitii de bun propriu se poate face intre soti prin orice mijloc de prob, chiar
impotriva sau peste continutul unui inscris. n literatura juridic s-a susinut c acest articol derog de la
dreptul comun n materia probelor n urmtoarele cazuri:
a) Bunul dobndit de un so, prin motenire deschis nainte de momentul intrrii n vigoare a
Decretului nr. 40/1952, care reglementeaz procedura succesoral notarial, poate fi dovedit ntre soi prin
orice mijloc de prob.
b) Donaiile sub forma darurilor manuale se dovedesc prin simplul fapt al predrii lor.
c) Dovada datei dobndirii bunului (anterior ncheierii cstoriei) poate fi fcut prin orice mijloc
de prob, fr a fi necesar preconstituirea datei certe. Fosta Curte Suprem de Justiie a precizat c art. 31
C.fam., referindu-se la bunurile proprii ale fiecrui so, enumer ntre acestea i bunurile de uz personal. n
cazul n care asemenea bunuri ncorporeaz valori mari, fiind de lux, iar achiziionarea constituie, n intenia
prilor o investiie n interes comun, nu mai pot fi caracterizate ca fiind bunuri proprii, ci fac parte din
patrimoniul comun, urmnd deci regimul probator al comunitii de bunuri.
Regula instituit prin art. 5 din Decretul nr. 32/1954 se refer i la mrturisire sau recunotere. Prin
derogare de la art. 1205 C.civ. mrturisirea oral va putea fi dovedit nu numai prin nscrisuri, dar i prin
martori i prezumii, chiar dac se refer la un act juridic a crui valoare este mai mare de 250 lei.
n practica judiciar, mrturisirea fcut de unul dintre soi prin care se recunoate c un bun aparine
n proprietate exclusiv celuilalt so, nesprijinit de probe obiective, a fost considerat ca fiind lipsit de for
probant. Deci, n situaia n care mrturisirea este fcut pentru a frauda legea sau dreptul unei tere
persoane (li se recunoate unor bunuri comune, calitatea de bun propriu, pentru a nu face obiectul unei
executri silite) e sancionat cu nulitatea i nu va putea fi folosit ca mijloc de prob.
Dovada bunurilor proprii prin orice mijloc de prob se poate face i de ctre succesorii n drepturi i
avnzii cauz (succesorii universali i cu titlu universal, alte categorii de motenitori i creditori chirografari
ai oricruia dintre soi, cu excepia cazului cnd acesta invoc un drept propriu revocarea paulian a actelor
fcute n frauda intereselor lor).
S-a susinut n literatura juridic c dispoziiile din art. 5 alin. 1 au i semnificaia unei derogri n
privina prevederilor art. 189 pct. 1 i 2 C.pr.civ. n sensul c dovada unui bun propriu se poate face i cu
persoanele a cror ascultare ca martor este prohibit (rude i afini pn la gradul III inclusiv). Soluia
propus are la baz unele rezolvri ale instanelor supreme prin care s-a dispus ascultarea ca martori a
rudelor, dac cealalt parte nu se opune.

115
n literatura juridic s-a menionat c descoperirea adevrului prin care se urmrete probaiunea
judiciar justific ascultarea ca martori a rudelor n orice proces, nu numai n cele referitoare la relaiile de
familie, urmrindu-se ca aprecierea valorii depoziiei lor s se fac de ctre instana de judecat.

2. Dovada bunurilor proprii n raporturile dintre soi i teri. Necesitatea dovedirii bunurilor proprii
se poate pune nu numai n raporturile dintre soi, ci i n raporturile dintre acetia i tere persoane, ca n
cazul urmririi bunurilor de ctre creditori sau n raporturile dintre teri, n caz de conflict ntre un creditor
personal i unul comun.
Potrivit art. 5 alin. 2 din Decretul nr. 32/1954, n cazul cstoriei ncheiate nainte de intrarea n
vigoare a C.fam. dovada c un bun e propriu se poate face de toi cei interesai, prin orice mijloc de prob, iar
dovada bunurilor dobndite dup aceast dat se va face potrivit dreptului comun, fiind aplicabile dispozitiile
art. 1191 C.civ.
n cazul cstoriilor ncheiate dup 1 februarie 1954, dovada bunurilor proprii se va face numai
potrivit dreptului comun.
Dac terii trebuie s fac dovada bunurilor proprii fa de soi orin ntre ei, o pot face prin orice
mijloc de prob, pentru c nu s-au aflat n situaia s-i fi preconstituit dovezi cu privire la dobndirea
bunurilor de ctre soi. Sunt considerate terti persoanele care nu au nici un raport juridic cu sotii, cum ar fi :
creditorii, chirografari care invoca un drept propriu, succesorii cu titlu particular ai sotilor sau toti cei care
invoca un drept propriu asupra unui bun al sotilor.
mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei
14.1.Caracterul de excepie al mpririi bunurilor comune din timpul cstoriei.
Codul familiei reglementeaz mprirea bunurilor comune ale soilor n art. 36 alin. 1 la desfacerea
cstoriei, bunurile se mpart ntre soi potrivit nvoielii lor. Dac soii nu se nvoiesc asupra bunurilor
comune, va hotr instana de judecat.
Art. 36 alin. 2 C.fam. reglementeaz o excepie bunurile comune ale soilor, pentru motive
temeinice, pot fi mprite n timpul cstoriei. Caracterul de excepie al mpririi bunurilor comune n
timpul cstoriei este dat de faptul c, pe de o parte, mprirea poate avea loc numai pentru motive
temeinice la cererea unuia dintre soi sau a creditorilor personali ai soilor, cnd acetia nu i-au putut acoperi
creanele din bunurile proprii ale soului n cauz, n ambele cazuri putnd fi realizat mprirea prin
hotrre judectoreasc.
Spre deosebire de mprirea dup divor, care se poate face i prin nvoiala prilor, ce se poate
concretiza printr-o tranzacie (hotrrea de expedient), admiterea mpririi bunurilor comune n timpul
cstoriei se justific prin luarea n considerare a unor mprejurri excepionale, care trebuie s prevaleze i
care se justific prin necesitatea aprrii comunitii de bunuri mpotriva unor mpreli amiabile sau
frauduloase.
14.2.mprirea bunurilor comune cerut de unul dintre soi
mprirea cerut de unul dintre soi poate avea loc numai n timpul cstoriei. Dac aciunea nu a
fost admis pn la data rmnerii definitive a hotrrii de divor, aciunea rmne fr obiect. mpreala
poate fi admis numai pentru motive temeinice.
Aceast noiune (motive temeinice la mpreal) a fost precizat de practica judiciar ca fiind
diferit de noiunea de motive temeinice la divor.
mpreala se poate face numai prin hotrre judectoreasc, deoarece printr-o mprire
convenional s-ar putea eluda regimul comunitii de bunuri.
mprirea poate fi total sau parial, astfel c, bunurile nemprite i cele dobndite ulterior
mprelii rmn comune. Deci, mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei nu duce la ncetarea
comunitii de bunuri.
Motivele temeinice pentru mprirea bunurilor n timpul cstoriei
Art. 36 alin. 2 C.fam. nu face nici o alt precizare. Temeinicia motivelor se va aprecia de la caz la
caz, de ctre instanele de judecat.
Practica judiciar a precizat mprejurrile de fapt ce constituie prin ele nsele motive temeinice (ex.:
alungarea unui so de ctre cellalt din domiciliul comun pentru ca unul dintre soti sa isi ajute un copil dintr-
o casatorie anterioara aflat la nevoie prin vanzarea bunurilor devenite proprii in urma partajului).
Tot practica judiciar a mai precizat i situaiile de fapt ce trebuie coroborate cu alte mprejurri
pentru a reprezenta motive temeinice (ex.: desprirea n fapt a soilor care prin ea nsi nu constituie motiv
temeinic, ns coroborat cu nstrinarea bunurilor de unul din soi, va constitui motiv de mpreal).
Admiterea unei asemenea aciuni presupune dovada unor mprejurri cum ar fi: soul prt l oblig
pe cellalt s administreze bunurile comune; soul prt ascunde bunurile comune n scopul nsuirii lor sau

116
le distruge sau nstrineaz; soul prt folosete n exclusivitate bunurile comune i exist pericolul
sustragerii sau distrugerii.
S-a mai stabilit c exist i mprejurri de fapt ce nu pot constitui motive temeinice pentru
mpreal:
mprejurarea c unul din soi folosete n exclusivitate autoturismul, bun comun, nu e de
natur s-l prejudicieze att de grav pe cellalt so, nct acesta s cear partajarea bunurilor comune.
s-a considerat c eventuala diminuare de valoare suferit prin uzura autoturismului sau cea
provocat de un eventual accident va fi evaluat, urmnd a se ine seama de ea n momentul partajrii
bunurilor comune dup divor.
arestarea unuia din soi nu constituie prin ea nsi un motiv temeinic, atta timp ct se poate
face dovada c cellalt so se poate ntreine.
Ct privete mprirea fructelor bunurilor comune, fostul Tribunal Suprem, printr-o decizie de
ndrumare din 1973, a stabilit c partajul fructelor poate fi cerut n timpul cstoriei de soul care e obligat
s-i exercite dreptul su de a participa la culegerea fructelor. Daca pe parcursul procesului ce avea ca obiect
impartirea bunurilor comune in timpul casatoriei unul dintre soti a decedat, actiunea ramane lipsita de obiect
, astfel incat, sotul supravietuitor isi va valorifica drepturile sale asupra bunurilro comune in cadrul
procedurii succesorale.
14.3. mprirea bunurilor comune cerut de creditori
mprirea poate fi cerut numai de creditorii personali ai soilor, conform art. 33 alin. 1 C.fam.
Creditorii comuni au dreptul de urmrire asupra bunurilor comune, fr a mai fi nevoie de mprirea
bunurilor. Practic, au interesul de a cere mprirea, creditorii chirografari ale cror creane sunt nsoite de
gajul general.
mprirea poate fi admis numai pentru un singur motiv, acela al acoperirii creanei creditorilor,
adic executarea unei obligaii personale a soului debitor.
mprirea poate fi cerut doar pe cale judectoreasc, conform art. 33 alin. 2 i art. 36 alin. 2 C.fam.
Aciunea de chemare n judecat e ndreptat mpotriva ambilor soi pentru ca hotrrea
judectoreasc s le fie opozabil.
Admiterea aciuniii este dublu condiionat:
a) creditorii s fi urmrit mai nti bunurile proprii ale soului debitor i astfel creana s nu le fi fost
acoperit. Aceasta ordine are un caracter imperativ;
b) aciunea trebuie s fie ndreptat mpotriva ambilor soi pentru toat comunitatea sau pentru o parte din
ea.
14. 4.Confiscarea bunurilor comune anume determinate sau a unei cote parti dintr-un bun al
sotilor
Se impune a face precizri n situaia condamnrii unuia dintre soi la pedeapsa complementar a
confiscrii averii. Aceast pedeaps lovete partea codevlma a soului condamnat din masa bunurilor
comune.
n acest caz statul, prin Ministerul Finanelor, se substituie soului condamnat, devenind proprietar
comun cu cellalt so asupra bunurilor comune. Soul celui condamnat i statul, aflndu-se n indiviziune pot
cere ncetarea coproprietii prin mpreal.
14.5.mprirea bunurilor comune pe cale incidental
mprirea bunurilor comune ale soilor se poate face pe cale principal (aciunea de partaj), dar i pe
cale incidental, n cadrul contestaiei la executare introdus mpotriva actelor de executare silit, la cererea
oricrei persoane interesate.
E posibil ca ntre bunurile supuse urmririi silite s se afle i bunurile comune ale soilor. S-a
prevzut posibilitatea ca, n cadrul judecrii contestaiei la executare, instana s poat decide i cu privire la
mprirea bunurilor comune. mprirea poate fi cerut de orice persoan interesat, inclusiv de soul urmrit
n cadrul executrii silite. Prin mprire se determin ce bunuri revin soului mpotriva cruia nu exist titlu
executoriu, acestea urmnd a fi scoase de sub urmrire i se mai determin ce bunuri revin soului debitor,
bunurile sale urmnd a face obiectul executrii silite.
mprirea bunurilor comune n cadrul contestaiei la executare (adic pe cale incidental) poate fi i
parial, adic poate privi doar bunurile supuse mprelii. Aceast mprire parial e o excepie de la regula
potrivit creia mprirea bunurilor comune privete toat comunitatea de bunuri.
Se impune a face precizri n situaia condamnrii unuia dintre soi la pedeapsa complementar a
confiscrii averii. Aceast pedeaps lovete partea codevlma a soului condamnat din masa bunurilor
comune.

117
n acest caz statul, prin Ministerul Finanelor, se substituie soului condamnat, devenind proprietar
comun cu cellalt so asupra bunurilor comune. Soul celui condamnat i statul, aflndu-se n indiviziune pot
cere ncetarea coproprietii prin mpreal.
Datoriile soilor i urmrirea bunurilor lor
Comunitatea matrimonial de bunuri este format att din bunuri dobndite n timpul cstoriei, ct
i din obligaii asumate de soi fa de alte persoane. Aa cum soii pot dobndi bunuri comune i proprii, tot
astfel ei i pot asuma att datorii comune, ct i personale.
Codul familiei reglementeaz expres n art. 32 datoriile comune. Aceasta nseamn c, n materia
datoriilor soilor, cele personale sunt regula, iar cele comune excepia.
n literatura juridic s-a subliniat acest aspect, desprinzndu-se concluzia c obligaiile contractate de
soi n timpul cstoriei trebuie considerate obligaii personale, dac ele nu fac parte din categoria celor
enumerate n art. 32 din Codul familiei.
Putem susine chiar c legea a prevzut o prezumie legal implicit c datoriile soilor sunt
personale.
15.1.Categoriile legale de datorii comune
Art 32 lit. a C.fam. Este vorba de cheltuielile fcute cu administrarea bunurilor comune. La
determinarea acestei categorii de datorii, s-au fcut precizri doctrinare i de jurispruden astfel: prin
cheltuieli de administrare, legea are n vedere orice cheltuieli ocazionate de ntreinerea, reparaia sau
punerea n valoare a bunurilor comune, plata impozitelor i a taxelor aferente.
n aceast noiune sunt cuprinse i cheltuielile de conservare a bunurilor comune, cele legate de
exemplu de transcrierea unor drepturi reale imobiliare sau ntabularea lor.
Cheltuielile efectuate de oricare din soi cu administrarea bunurilor comune, i oblig pe ambii, nu
numai n temeiul art. 32 lit. a, ci n principiu i n temeiul prezumiei de mandat tacit reciproc. n concluzie,
i n privina cheltuielilor, dac au fost contractate de unul din soi prin opunerea celuilalt, de care au avut
cunotin i creditorii, datoria va fi proprie i tot astfel i creana.
n doctrin s-a pus problema dac, pentru a se ncadra n categoria datoriilor prevzute de art. 32 lit.
a, ea trebuie s fi fost asumat de un so ori ea va fi astfel ncadrat i dac a fost asumat de ambii soi.
Concluzia a fost c datoriile asumate pentru administrarea bunurilor comune se ncadreaz n art. 32 lit. a
prin scopul ei.
Interesul practic al distinciei const n aceea c: n cazul datoriilor prevzute de art. 32 lit. a, dreptul
creditorilor este condiionat de efectul cheltuielilor de administrare.
Art. 32 lit. b Datoriile sau obligaiile contractate de soi mpreun. Aceast categorie de datorii
se delimiteaz numai dup criteriul asumrii lor mpreun de ctre soi, fr a fi condiionat de realizarea
vreunui scop matrimonial.
Expresia legii contractante mpreun se refer, n primul rnd, la orice fel de datorii voluntare i
licit asumate, att simultan, dar i succesiv. Astfel, obligatia poate rezulta nu numai din contract dar si dintr-
un ajutor unilateral.
Legea prezum c datoriile au fost asumate n interesul comun al soilor i, deci, vor fi datorii
comune. Oricare din soi e liber s probeze c s-a obligat n interesul celuilalt so.
O asemenea dovad e admis numai n raporturile dintre soi, dar nu e admis n raporturile soilor
cu creditorul sau creditorii lor.
Art. 32 lit. c obligaiile contractate de fiecare so pentru ntreinerea nevoilor obinuite ale
cstoriei. Aceste datorii se caracterizeaz prin asumarea lor numai de unul din soi, ntruct dac ar fi
asumate de ambii soi, ne-am afla n ipoteza art. 32 lit. b.
Scopul lor const n acoperirea nevoilor obinuite ale cstoriei. Prin nevoi obinuite ale cstoriei
se au n vedere trebuinele unei familii normale. Aspectele ce in de aceast apreciere sunt de competena
instanei de judecat, astfel incat daca asemenea cheltuieli depasesc standardul de viata al familiei respective
ele vor fi personale ale sotului care le-a angajat.
Nu conteaza daca prestatia primita a fost sau nu folosit efectiv pentru nevoile obisnuite ale
casniciei, obligatia fiind considerata comuna prin insusi cauza ei.
Art. 32 lit. d obligaiile rezultate din sporirea comunitii matrimoniale prin nsuirea ilicit
a unor bunuri proprietate publica, daca prin aceasta au sporit bunurile comune ale sotilor. Textul Codului
familiei se refer la nsuirea unor bunuri din proprietatea public. Spre deosebire de celelalte datorii
comune, ce i au izvorul n acte juridice, aceast categorie de datorii i are izvorul ntr-o fapt ilicit, care
antreneaz rspunderea civil delictual sau pe cea penal. Pentru ca o asemenea obligaie s ia natere,
trebuie ndeplinite condiiile angajrii rspunderii civile delictuale, la care se adaug condiia ca s se fi

118
sporit comunitatea matrimonial de bunuri. Deci, ntre nsuirea sau fapta ilicit i sporul de valoare al
comunitii, trebuie s existe un raport de cauzalitate.
Art. 32 lit. d se refer la situaia n care prejudiciul a fost cauzat de unul dintre soi n dauna avutul
public, n timp ce prejudiciul cauzat avutului privat ar urma s fie acoperit pe seama patrimoniului propriu al
soului fptuitor. Dac prejudiciul a fost cauzat de ambii soi, rspunderea delictual a acestora va fi n
solidar angajat n temeiul art. 1003 C.civ. titularul dreptului la despgubire va putea urmri direct bunurile
comune, fr ca vreunul dintre soi s-i poat opune beneficiul de discuiune.
15.2.Urmrirea bunurilor soilor
Dup cum datoriile sunt comune i personale, tot astfel i creditorii soilor sunt comuni i personali.
Ei vor putea urmri bunurile soilor, comune i proprii, n ordinea stabilit de art. 33 i 34 din Codul familiei.
Potrivit art. 33 C.fam., nu pot fi urmrite de creditorii personali ai unuia dintre soi bunurile comune
ale soilor. Cu toate acestea, dup urmrirea bunurilor proprii ale soului debitor, creditorul su personal
poate cere mprirea bunurilor comune numai pentru partea de crean rmas neacoperit.
Potrivit art. 34 C.fam., creditorii comuni vor putea urmri i bunurile proprii, ns numai dup
urmrirea bunurilor comune.
a) Dreptul de urmrire al creditorilor comuni
Art. 33 alin. 1 i art. 34 C.fam. prevd urmtoarele: creditorii comuni ai soilor (adic cei ale cror
creane fac parte din categoriile de datorii comune prevzute de art. 32) sunt obligai s urmreasc n primul
rnd bunurile comune i numai n subsidiar i n msura nendestulrii din bunurile comune ei vor putea
urmrii i bunurile proprii ale soilor.
b) Dreptul de urmrire al creditorilor personali
Potrivit art. 33 alin. 2, creditorii personali vor putea urmri numai bunurile proprii ale soului debitor,
nu i pe cele cuprinse n comunitatea matrimonial. n lips de bunuri proprii sau dac acestea sunt
nendestultoare, ei vor putea cere mprirea bunurilor comune numai n msura satisfacerii creanei lor.
Art. 33 alin. 3 prevede c bunurile atribuite prin mpreal fiecruia dintre soi devin bunuri proprii.
n acest caz, creditorii urmresc tot bunuri proprii, adic bunuri comune devenite, ca urmare a efectului
declarativ al partajului, bunuri proprii.
Ordinea n care are loc urmrirea, mai nti asupra bunurilor proprii, apoi asupra celor devenite
proprii prin efectul partajului, este imperativ.
Deoarece se interzice numai urmrirea bunurilor comune de ctre creditorii personali, rezult c este
admisibil indisponibilizarea provizorie a unor bunuri din comunitate prin luarea de msuri asiguratorii
(sechestrul asigurtor, poprirea asiguratorie).
Sechestrul asigurtor (art.591-595 Codul de procedur civil).
Sechestru asigurtor reprezint o msur menit s indisponibilizeze bunurile mobile sau imobile ale
prtului, pn la terminarea procesului, n scopul de a garanta reclamantului posibilitatea realizrii efective
a creanei ce se va constata prin hotrre.
Pentru instituire condiiile prevzute de lege sunt urmtoarele:
- creana s fie constatat printr-un act scris ( n caz contrar cauiunea devine obligatorie ntr-un
anumit cuantum);
- creana s fie exigibil;
- aciunea principal s fie intentat.
Msura sechestrului asigurtor are caracter temporar i accesoriu fa de aciunea principal.
Poprirea asigurtorie (art.597 Codul de procedur civil)
Aceast msur const n indisponibilizarea sumelor de bani, titlurilor de valoare sau a altor bunuri
mobile incorporale urmribile, pe care debitorul le are de primit de la un ter datornic al su (sau pe care
acesta i le va datora n viitor) la dispoziia instanei, pentru ca ulterior aceste sume s poat ndestula
creana reclamantului.
mprirea bunurilor comune la cererea creditorilor personali se face pe cale principal, prin aciunea
n justiie, fie pe cale incidental, n cadrul contestaiei la executarea silit.

1. Suma reprezentnd datoria comuna achitata numai de un sot, dupa despartirea n fapt de celalalt,
a) confera sotului ce a facut plata, un drept de creanta mpotriva celuilalt sot;
b) trebuie avuta n vedere la stabilirea contributiei sotilor la dobndirea bunurilor comune;
c) trebuie avuta n vedere de soti la realizarea nvoielii lor cu privire la determinarea cotei fiecaruia dintre
soti, din bunurile comune.
2. Prezumtia de mandat tacit opereaza n privinta urmatoarelor categorii de acte juridice:

119
a) contractul de ipoteca pentru un bun imobil comun;
b) contractul privind reparatiile unui bun imobil comun;
c) nstrainarea productelor bunului propriu obtinute n timpul casatoriei.
3. Mandatul tacit al sotilor nu opereaza n privinta:
a) actiunilor n revendicare a unui bun mobil;
b) actelor cu titlu gratuit ntre vii cnd se refera la bunurile mobile comune;
c) actelor de nstrainare a bunurilor mobile comune
4. Actele de nstrainare sau de grevare a bunurilor imobile facute fara consimtamntul expres al unuia dintre
soti atrag:
a) nulitatea partiala a actului, corespunzator partii din bunul comun ce ar reveni sotului care nu a consimtit
expres la nstrainare ori grevare;
b) nulitatea ntregului act neconfirmat;
c) nulitatea relativa.
5. Constituie motive temeinice pentru mpartirea bunurilor comune n timpul casatoriei:
a) parasirea domiciliului conjugal ca urmare a relelor tratamente aplicate parintelui sotului reclamant;
b) comportarea imorala a unuia dintre soti;
c) cazul confiscarii unei cote parti dintr-un bun determinat al sotilor
Rspunsuri corecte:
1. b; 2. b; 3. b; 4. b; 5. c
1. Care sunt limitele prezumiei de mandat tacit reciproc, respectiv sanciunea aplicabil unui act
juridic ntocmit cu nclcarea acestor limite
2. Dovada bunurilor proprii ntre soi
3. Care este regula i excepia n materia datoriilor soilor
4. Urmrirea bunurilor comune de ctre creditorii personali


120

Modulul IX.
DESFACEREA CSTORIEI

Unitatea de nvare:
1. Consideratii generale
2. Sisteme sau concepii privind divorul
3. Procedura divorului
4. Partajul judiciar
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
5. I.Le, Tratat de drept procesual civil, Editura All Beck, Bucureti, 2002

Consideratii generale
Desfacerea casatoriei,divortul,este singura modalitate de disolutie a casatoriei valabil incheiate .
In societatea contemporana divortul a devenit un fapt aproape banal;pe masura ce nota divortialitatii a
crescut ,fenomenul a devenit mai lesne de priceput si de tolerat si chiar acceptat.
Analiza dispozitiilor referitoare la desfacerea casatoriei indica preferinta legiuitorului pentru sistemul
mixt asupra divortului,privit deopotriva ca remediu si ca sanctiune;ca remediu pentru ca ,datorita unor motive
temeinice raporturile dintre soti sunt grav vatamate;ca sanctiune pentru ca imposibilitatea continuarii
casatoriei implica vinovatia unuia sau a ambilor soti .
Problema divortului este deosebit de controversata .Impotriva admiterii acestuia exista argumente de
ordin religios si moral ,deoarece produce efecte sociale negative ,mai ales asupra copiilor rezultati din
casatorie.Totusi,atunci cand despartirea sotilor reprezinta o realitate de fapt,normele legale trebuie sa tina
cont de aceasta atunci cand viata in comun nu mai poate continua.
Unii autori ai literaturii juridice interbelice s-au intrebat retoric daca divortul isi are locul intr-o legislatie
bine chibzuita .Evitand cu grija apologia divortului,retinand ca pertinente argumentele aparatorilor institutiei
casatoriei si a statorniciei acesteia,reputatii juristi afirmau:Daca ,in principiu casatoria trebuie sa fie
considerate ca indisolubila,nu suntem de parere ca legea sa impuna omului sa continue traiul in comun in
conditii imposibile,caci libertatea individuala este mai presus de lege....
Sisteme sau concepii privind divorul. Temeiul dovorului n dreptul nostru
Sisteme sau concepii privind divorul. Se pot concepe mai multe sisteme privind justificarea
divorului:
a) Divorul remediupronunarea divorului nu este condiionat de culpa vreunuia dintre soi, ci
de imposibilitatea continurii cstoriei cel puin pentru unul dintre soi. Divorul este un remediu, o soluie
pentru o situaie care nu mai poate dinui;
b) Divorul sanciunedivorul se poate pronuna ca o sanciune pentru fapta culpabil a unuia
dintre soi. Divorul nu se poate pronuna mpotriva soului inocent;
c) Concepia mixtaceasta rezult din combinarea primelor dou concepii. Divorul se
pronunt dac un so a svrit o fapt culpabil, datorit creia continuarea cstoriei a devenit cu neputin.
Temeiul divorului n dreptul nostru. Divorul nu se poate pronuna avndu se n vedere numai
culpa exclusiv sau a ambilor soi. Chiar dac am admite ca motive temeinice din art. 38, Codul Familie
se reduc la culpa soului ori a soilor , divorul nu se poate pronuna numai pentru c exist aceasta, ci
numai dac, datorit ei, raporturile dintre soi sau vtmat grav, astfel nct continuarea cstoriei a devenit
cu neputin pentru cel care la cerut. Aadar, divorul nu poate fi privit n afra ideii de imposibilitate
continurii acelei cstorii.

121
Temeiul divorului const n ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
- Existena unor motive temeinice, apreciate cu grij de ctre instana judectoreasc;
- Aceste motive s fi vtmat grav raporturile dintre soi nct continuarea cstoriei este vdit
imposibil;
- Imposibiliatea continurii cstoriei s existe pentru cel care cere desfacerea ei.
Aceast soluie nu este infirmat dac se pune semnul egalitii ntre noiunea de motive temeinice i aceea de
culp n materia divorului. Numai existena culpei, fr ndeplinirea celorlalte condiii, nu justific i nu se
poate justifica desfacerea cstoriei.
Rolul culpei n procesul de divor. Stabilirea culpei unuia dintre soi sau a ambilor prezint interes n
ceea ce privete unele efecte ale divorului.
Astfel:
a) Pensia de ntreinerepotrivit art. 41, alin. 4 Codul Familiei, soul vinovat de desfacerea
cstoriei este ndreptit s primeasc ntreinere din partea celuilalt so, dup desfacerea cstoriei, numai n
decurs de un an de la data acestei desfaceri. n cazul recstoririi soului vionovat, n decursul acestui an,
dreptul la ntreinere nceteaz. Dac ambii soi sunt vinovai de desfacerea cstoriei, atunci fiecare dintre ei
este ndreptit s cear pensie de ntreinere de la cellalt;
b) Culpa exclusiv a soului reclamant. Dac soul prt nu cere i el desfacerea cstoriei
justific respingerea aciunii de divor. Divorul nu se poate pronuna dect dac instana constat c motivele
temeinice care fac cu neputin continuarea cstoriei au fost provocate de soul prt, nu i atunci cnd cauza
dezbinrii este imputabil soului reclamant. Pronunarea divorului din vina ambilor soi se va face numai
atunci cnd culpa concurent a soului reclamant este grav i bine stabilit i ar fi putut duce ea singur la
desfacerea cstoriei. Instana constat desfacerea cstoriei, fr a pronuna divorul, cnd se cere pentru
alienaie mintal i debilitate mintal cronic, ori boal grav i incurabil;
c) ncredinarea copiilor minori. Stabilirea culpei nu prezint importan numai prin ea nsi
pentru ncredinarea copilului minor. Acesta poate fi ncredinat i soului din a crui vin sa desfcut
cstoria, dac interesele lui sunt n acest sens, cci un so ru nu este neaprat i un printe rau. Printre
factorii se vor lua n considerare pentru a decide privitor la ncredinarea copilului minor va fi culpa soului
respectiv;
d) Beneficiul contractului de nchiriere privitor la locuina comun. n situaia n care soii nu au
copii i nici nu au czut de acord cu privire la beneficiul contractului de nchiriere privind locuina comun,
acesta este acordat soului care a obinut divorul ;
e) Revocarea liberalitilor. Donaiile fcute ntre soi n timpul cstoriei sunt revocabile.
Donaiile pe care soii i leau facut mai nainte de ncheierea cstoriei sunt revocabile n condiiie dreptului
comun;
f) Efecte de ordin moral, educativ. Culpa de divor prezint importan i sub acest aspect.
Reinerea, n hotrrea de divor, a faptului c unul dintre soi este vinovat de distrugerea cstoriei nseamn
atitudinea societii fa de acei care, prin comportarea lor, lipsa de sim de rspundere fa de familie i
societate, ncalc regulile de convieuire i constituie un exemplu negativ pentru ceilali ceteni.
Procedura divorului
Aciunea de divor aparine numai soilor. Aciunea de divor are un caracter strict personal i de
aceea nu poate fi introdus dect de ctre soi.
Creditorii soului nu pot interveni prin intermediul aciunii oblice i nici nu pot continua procedura
nceput de ctre unul dintre soi. Motenitorii soului nu pot introduce aciunea de divor i nu pot continua
aciunea introdus de autorul lor; de altfel, o asemenea aciune ar fi lipsit de obiect, deoarece cstoria a
ncetat prin moartea unuia dintre soi.
Procurorul nu poate introduce aciunea de divor, dat fiind caracterul ei strict personal. El poate ns nterveni
n instan, n orice faz a procesului, mai ales cnd din cstorie au rezultat copii. n acest din urm caz,
instana va asculta autoritatea tutelar i pe copiii care au mplinit vrsta de 10 ani.
Soul lipsit de capacitatea de exerciiu. Soul alienat sau debil mintal nterzis poate introduce aciune
de divor n momentele de luciditate, deoarece altfel ar nsemna c o incapacitate de exerciiu s se transforme
ntro incapacitate de folosin, dat fiind c aciunea nu poate fi introdus de tutore, cci atribuile acestuia nu
privesc exercitarea aciunilor cu caracter personal.
Dac, ulterior introducerii aciunii, soul respectiv i pierde luciditatea, tutorele su va putea sl
reprezinte i s continuie aciunea.
Se susine ns i prerea c soul pus sub interdicie nu poate introduce aciunea de divor n
momentele de luciditate, pe motivul c el este lipsit de capacitatea de exerciiu i c, n procesul de divor,

122
este necesar ca starea de luciditate s existe nu numai n momentul intentrii aciunii, ci i pe tot parcursul
procesului.
Soul alienat sau debil mintal interzis poate figura ca prt n procesul de divor, prin tutorele su.
Cnd unul dintre soi este disprut n fapt, celellt so va putea cere desfacerea cstoriei. Dac sa
obinut o hotrre judectoreasc de declarare a dispariiei unuia dintre soi, atunci, nu se mai aplic
dipoziiile legale privitoare la termenele de gndire, preedintele instanei fixnd termen de judecat.
Instana competetent. Aciunea de divor este de competena instanei judectoreti n circumscripia
creia se afl cel din urma domiciliu comun al soilor. Nu intereseaz dac soii au avut fcut mutaia n
evidena Poliiei din localitatea respectiv, ci numai dac au locuit efectiv ntro anumit localitate.
Schimbarea domiciliului soilor, ulterior introducerii aciunii de divor, nu prezint importan sub aspectul
competenei instanei de divor. Dac soii nu au avut domiciliu comun sau dac nici unul dintre soi nu mai
locuiete n circumscripia instanei judectoreti a celui din urm domiciliu comun, instana competent este
aceea n a crui circumscriptie se afl domiciliu prtului. n cazul n care prtul nu are domiciliu n ar sau
nu are domiciliu cunoscut, instana competent de a judeca divorul este aceea n circumscripia creia se afl
domiciliu reclamantului.
Cererea reconvenional. Soul prt poate face cerere reconvenional, cel mai trziu pn la prima
zi de nfiare n edina public, pentru faptele petrecute nainte de aceast dat. Aadar, soul prt nu are
facultatea de a alege ntre aciunea direct i cererea reconvenional, el fiind obligat, dac vrea s cear
desfacerea cstoriei din vina reclamantului, s foloseasc ultima cale. Nerespectarea termenului privind
introducerea cererii reconvenionale atrage sanciunea decderii, soul prt ne mai putnd cere divorul
pentru motivele proprii avute pn atunci.
Cererea de divor
Pe lng meniunile pe care trebuie s le cuprind orice cerere de chemare n judecat, cererea de
divor trebuie s cuprind numele copiilor minori nscui din cstorie sau a acelora care au aceeai situaie
legal.
La cererea de divor se vor anexa copii legalizate de pe certificatul de cstorie i de pe certificatul de natere
al copiilor minori. Instana Suprem arat c nu se va da curs cererii de divor pn ce nu au fost depuse
certificate de stare civil sau copii legalizate. Prin cererea de divor, soul respectiv mai poate solicita:
- s i se ncredineze copiii minori;
- s se fixeze contribuia celuilalt so pentru ntreinerea acestora;
- s se poarte i dup divor numele pe care la purtat n impul cstoriei;
- s se mpart bunurile comune;
- s se decid asupra beneficiului contractului de nchiriere.
Prezentarea personal a cererii de divorcererea de divor, mpreun cu nscrisurile doveditoare, se
prezint personal de ctre reclamant preedintelui Judectoriei.
n cazul n care cererea de divor se ntemeiaz pe acordul prilor, ea va fi semnat de ambii soi, dar
prezentarea ei preedintelui Judectoriei poate fi fcut personal de unul dintre soi.
Sfaturile de mpcarela primirea cererii de divor, preedintele instanei va da reclamantului sfaturi
de mpcare. Se va proceda n acest fel i n cazul n care cererea de divor se ntemeiaz pe acordul soilor.

Prezena personal a prilor. Prile sunt obligate s se nfiseze n persoan n fa instanelor de
fond. Aceast obligaie nu exclude dreptul de aprare prin avocat, care poate asista partea prezent, dar nu o
poate reprezenta n lipsa acesteia. n faa instanei de recurs sau la judecarea altor ci de atac, soii pot si
exercite drepturile procesuale i numai prin mandatari. Exist anumite excepii de la obligativitatea nfirii
personale a soilor n faa instanelor de fond:
- Cnd unul dintre soi execut o pedeaps privat de libertate;
- Cnd unul dintre soi este mpiedicat de o boal grav;
- Cnd unul dintre soi este pus sub interdicie;
- Cnd unul dintre soi are reedina n strintate.
Prezentarea obligatorie a reclamantului. Pentru termenul de judecat, n prima instan deci n faa
Judectoriei, se cere prezena obligatorie a reclamantului. Dac acesta lipsete nejustificat i se nfieaz
numai prtul, cererea va fi respins ca nesusinut. Sa decis c n recurs, reclamantul poate face dovada c
o cauz justificat la mpiedicat s se prezinte la termenul de judecat. Dac lipsete soul prt, seciunea se
judec potrivit regulilor de drept comun. n cazul n care prtul a fcut cerere reconvenional, el este obligat
s se prezinte la termenul de judecat, n prim instan, sub aceeai sanciune privind cererea
reconvenional. Dac la termenul de judecat, n prim instan, lipsesc ambele pri, cererea va fi respins
ca nesusinut.

123
Procedura de chemare a soului prt. Dac aceasta procedur a fost ndeplinit prin afiare, iar
prtul nu sa prezentat la primul termen de judecat, instana va cere dovezi sau va dispune cerecetri pentru
a verifica dac prtul are domiciliu la locul indicat n cerere i, n cazul n care nu domiciliaz acolo, va
dispune citarea lui la domiciliu su, precumcnd este cazuli la locul su de munc.
Ali participani la procesul de divor. Cnd soii au copii minori, instana va dispune citarea i
ascultarea autoritii tutelare. n procesele de divor n care exista copii minori, prezena procurorului este
deosebit de util. Ascultarea copiilor minori care au mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie n procesele de
divor, n vederea ncredinrii lui. Dac instana gsete potrivit, ea va asculta copilul minor fr ca prile
sau alte persoane s fie de fa.
edina de judecat. Cererile de divor se judec n edin public. Instana poate ns s ordone
judecata n camera de consiliu, dac va aprecia c prin aceasta sar asigura o bun judecare sau administrare a
probelor. n toate cazurile, hotrrea se pronun n endin public.
Hotrrea nemotivat. Dac ambele pri solicit instanei ca hotrrea prin care se pronun divorul
s nu se motiveze, hotrrea nu se va motiva. Acest lucru este posibil i n cazul n care divorul se pronun
pe baza acordului prilor.
Hotrrea nu se pronun din vina unuia sau ambilor soi. n cazul n care divorul se pronun pe
baza acordului soilor, instana va dispune desfacerea cstoriei fr a ne pronuna cu privire la vina unuia sau
a ambilor soi. Considerm c aceeai este soluia n cazurile n care divorul se pronun pentru alienaia
mintal cronic ori debilitate mintal cronic sau starea sntii soului care cere divorul, ori pentru
dispariia judectoreasc declarat a prtului.
mpcarea soilor. Aciunea de divor se stinge prin mpcarea soilor n orice faza a procesului, chiar
dac intervine n instana de apel sau de recurs, iar apelul sau recursul nu sunt timbrate conform legii. Dac
dup mpcare se ivesc fapte noi, care ar justifica o nou aciune de divor, reclamantul o poate introduce,
avnd posibiliatea s se foloseasc i de faptele vechi. Sa decis c aciunea de divor se stinge prin
mpcarea prilor; n acest caz recursul este nentemeiat, soul avnd la dispoziie o nou aciune, putnd
invoca i fapte anterioare.
Probele n materia divorului. Derogarea de la dispoziiile dreptului comun se prezint sub dou
aspecte:
- Mijloacele de prob neadmise n dreptul comun, dar admise n materia divorului.
innd seam c n procesele de divor se discut chestiuni de familie, care, n general, sunt
cunoscute de personele mai apropiate, legea prevede posibiliatea audierii ca martori a rudelor i a finilor pn
la gradul trei inclusiv, n afar de descendeni;
- Mijloace de prob admise n dreptul comun, dar neadmise n materia divorului.
Interogatoriul nu poate fi folosit pentru dovedirea motivelor de divor. El poate fi folosit pentru combaterea
motivelor de divor, precum i n legatur cu alte cereri accesorii procesului de divor.
Msuri provizori n timpul procesului de divor. innd sema c procesul de divor dureaz un
anumit timp, care, n general este mai lung cnd exist copii minori, timp n care situaia de drept nu mai
poate corespunde cu situaia de fapt, legea permite luarea unor msuri vremelnice n cursul judecrii
procesului de divor. Instana poate lua pe tot timpul procesului, prin ordonana prezidenial, msuri
vremelnice cu privire la ncredinarea copiilor minori, la obligaia de ntreinere, la alocaia pentru copii i la
folosirea locuinei. Instana de judecat este obligat si exercite rolul activ pentru a ocroti interesul
copiilor minori pe tot timpul ct dureaz procesul de divor. Sa artat c atunci cnd nici unul dintre soi nu
cere luare msurilor provizori corespunzatoare cu privire la ncredinarea minorilor instana le va pune din
oficiu n discuia prilor. Sa decis c dac soia este bolnav se poate acorda pensie de ntreinere i fr
citarea prilor.
Msurile pe care instana le poate ordona pe timpul procesului de divor prezint urmatoarele
caractere:
- Sunt accesorii, n sensul c ele se pot ordona numai n msura n care exist o cerere de divor i se
continu procedura divorului;
- Sunt vremelnice, adic pe timpul ct dureaz judecarea procesului de divor;
- Sunt provizorii, n sensul c pot fi oricnd modificate sau revocate.
Hotrrea de divor. n cazul n care sunt ndeplinite cerinele art. 38 din Codul Familie, instana a
pronunat desfacerea cstoriei numai dac motivele temeinice, care fac posibil continuarea cstoriei, au
fost provocate de ctre soul prt, nu i atunci cnd cauza dezbinrii este imputabil exclusiv soul
reclamant. n aceasta din urm situaie, actiunea de divor se respinge. Divorul se poate pronuna numai din
vina soului reclamant, dac prtul a introdus cerere reconvenional ori aciune de divor, i n urma
probelor administrate, cererea principal a fost respins iar cererea reconvenional ori aciunea de divor a

124
prtului a fost admis. Pronunarea divorului din vina ambilor soi se va face numai atunci cnd, chiar dac
prtul a ntrodus cerere reconvenional, culpa concurent a soului reclamant este grav i bine stabilit i ar
putea duce ea singur la desfacerea cstoriei.
n cazul n care divorul este cerut pentru alienaie mintal ori debilitate mintal cronic sau pentru o
boal grav incurabil survenit nainte sau n timpul cstoriei, instana urmeaz s constate desfacerea
cstoriei, fr a mai pronun divorul din vina soului prta.
Sa propus c hotrrea de divor s se arate nu din vina cui se pronun, ci mpotriva cui se pronun
aceasta.
n cazul n care din cstoria ce se desface au rezulatat copii i acetia sunt minori, hotrrea de
divor mai trebuie s arate, chiar n lipsa unei cereri exprese ale soilor, cui i se vor ncredina copii spre
cretere i educare a copiilor.
Hotrrea de divor cuprinde i unele meniuni facultative, dintre care amintim:
- Cu privire la numele pe care soii l vor purta dupa divor;
- Cu privire la stabilirea pensiei de ntreinere ntre soi;
- Cu privire la mprirea bunurilor comune;
- Cu privire la atribuirea locuinei comune;
- Cu privire la printele care va administra bunurile minorului.
n ceea ce privete data desfacerii cstoriei, aceasta difer dup cum este vorba de relaiile dintre soi
i cele dintre acetia i terele persoane. n prima situaie, data desfacerii cstoriei este aceea n care
hotrrea de divor rmne definitiv. n cea dea doua situaie, efectele patrimoniale ale cstoriei nceteaz
de la data cnd sa fcut meniune despre hotrrea de divor pe marginea actului de cstorie sau de la data
cnd ei au cunoscut divorul pe alt cale, nainte de facerea meniunii. Textul se refer la efectele patrimoniale
ale cstoriei, ceea ce nseamn c efectele personale ale acesteia nceteaz, chiar fa de cel deal treilea, de
la data cnd hotrrea de divor rmne definitiv.
Serviciul de stare civil competent pentru facerea meniunii. Este cel de la locul de unde sa ntocmit
actul de cstorie al soilor, deoarece meniunea se face pe acest act. Efectuarea meniunii se poate face la
cererea soului nteresat sau din oficiu. Dup rmnerea definitiv a hotrrii de divor, instana o va
comunica din oficiu serviciului de stare civil pentru a face meniunea pe marginea actului de cstorie.
Partajul judiciar
7.1. Noiuni generale. Reglementare
Partajul reprezint acea operaiune juridic prin care se pune capt strii de indiviziune sau
coproprietate sau nceteaz starea de proprietate comun n devlmie.
n cazul proprietii comune pe cote-pri n locul cotei-pri ideale i potrivit cu ntinderea acesteia,
fiecrui coindivizar sau coproprietar i revine n proprietate exclusiv un bun sau mai multe bunuri,
determinate n materialitatea lor.
n doctrin i jurispruden s-a discutat asupra admisibilitii partajului de folosin asupra bunurilor
aflate n proprietate comun. Dei, iniial, s-a considerat c acesta se poate realiza numai prin acordul tuturor
coproprietarilor sau coindivizilor, neputnd avea loc prin intermediul instanei (singura soluie fiind
mpreala definitiv a proprietii), n literatura juridic mai recent s-a opinat c partajul folosinei poate fi
pronunat i de instana judeceasc, nefiind incompatibil cu starea de proprietate sau indiviziune i
impunndu-se i din raiuni practice, economice.
Coproprietarii sau coindivizii pot mpri bunul (bunurile) prin partaj voluntar, prin nvoial sau, n
msur n care nu se neleg, prin partaj judiciar, adresndu-se instanei judectoreti.
Partajul voluntar poate fi ntlnit i n cazul bunurilor comune ale soilor la desfacerea cstoriei.
ns, mprirea bunurilor comune ale soilor n timpul cstoriei nu se poate face pe aceast cale, ntruct s-
ar nclca regimul comunitii de bunuri.
n timpul aciunii de divor, soii pot merge la un partaj voluntar al bunurilor comune, fie n faa
instanei, fie n faa notarului public. Aceast nelegere i va produce efecte numai dup desfacerea
cstoriei.
Desigur, aciunea de partaj a bunurilor comune ale soilor se poate introduce i dup pronunarea
divorului.
Prin nvoial soii pot determina n natur bunurile ce vor reveni fiecruia sau pot determina doar
ntinderea drepturilor fiecruia asupra bunurilor comune. De asemenea, pot conveni ca dup divor s
foloseasc mpreun bunurile comune, n coproprietate, dar trebuie determinate cotele, ntruct starea de
devlmie nu poate subzista. n acest sens pot introduce aciune n constatare.
Prin procedura mprelilor judiciare sau a partajului se nelege ansamblul regulilor prevzute de
lege care trebuie respectate cu prilejul soluionrii cererilor ce au ca obiect sistarea strii de indiviziune.

125
n prezent, partajul judiciar este reglementat n Codul de procedur civil, n Capitolul VII
1
, intitulat
Procedura mprelii judiciare (art.673
1
-673
14
), introdus prin Ordonana de urgen nr.138/2000, care a
abrogat Decretul-lege nr.603/1943 pentru simplificarea procedurii mprelilor judiciare.
Codul civil care constituie o serie de dispoziii privitoare la starea de indiviziune i la mpreal,
cuprinse n art.728-729.
Aceste norme juridice se aplic partajul judiciar indiferent dac acesta privete o indiviziune,
coproprietate sau proprietate comun n devlmie a soilor.

1. ntelegerea sotilor ca dupa divort, sotul care a purtat numele de familie al celuilalt sot, sa poarte n:
a) continuare acest nume, ct si numele sau dinainte de casatorie:
b) poate fi ncuviintata de instanta pentru motive temeinice;
c) nu necesita ncuviintarea instantei, ci aceasta din urma doar va lua act de ea;
2. Pentru ncredintarea copiilor n cazul divortului parintilor, instanta este obligata
a) sa asculte doar autoritatea tutelara;
b) sa asculte doar pe parinti;
c) sa asculte autoritatea tutelara, pe parinti si pe copiii respectivi, daca au mplinit vrsta de 10 ani.
3. Hotarrea judecatoreasca privind mpartirea bunurilor comune ale sotilor, ulterior desfacerii casatoriei:
a) are caracter constitutiv, pentru ca de la acea data bunurile devin proprii;
b) are caracter declarativ, ntruct retroactiveaza;
c) are caracter constitutiv, pentru ca pune capat proprietatii comune organizate a sotilor.
4. Potrivit conceptiei divortului remediu, pronuntarea desfacerii casatoriei este conditionata
a) de culpa sotului prt, chiar cnd continuarea casatoriei este posibila pentru acesta;
b) de imposibilitatea continuarii casatoriei cel putin pentru unul din soti, indiferent de culpa vreunuia dintre
soti;
c) de imposibilitatea continuarii casatoriei pentru ambii soti si de culpa unuia dintre soti
5. n caz de divort, parintii se pot nvoi cu privire la ncredintarea copiilor minori, iar aceasta nvoire produce
efecte daca:
a) este ncuviintata de autoritatea tutelara;
b) este ncuviintata de instanta de judecata;
c) nu este necesara ncuviintarea vreunui organ.
Rspunsuri corecte:
1. c; 2. c; 3. b; 4. b; 5. b.
1. mprirea bunurilor comune pe cale incidental.
2. Cererile accesorii n procesul de divor


126

Modulul X.
FILIAIA

Unitatea de nvare:
1. Consideraii generale privind instituia filiaiei
2. Filiaia fa de mam
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Dan Lupacu, Dreptul familiei, Editura Rosetti, Bucureti, 2005
2. A. Ionacu, M. Murean, M.N. Costin, V. Ursa, Filiaia i ocrotirea minorilor, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1980
3. E. Lupan, Drept civil. Persoana fizic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999
4. Milena Tomescu, Dreptul familiei, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2005

Consideraii generale privind instituia filiaiei
Definiia i felurile filiaiei
Filiaia desemneaz, n sens restrns, legtura dintre o persoan i fiecare dintre prinii si. ntr-un sens
larg, filiaia poate fi privit i ca un ir nentrerupt de persoane ntre care faptul naterii a stabilit legtura de
la printe la copil.
Aceast noiune se poate aplica deopotriv i filiaiei care rezult din adopie, cu deosebirea c, n acest
caz, nu mai este vorba de o legtur biologic, de snge, ci de o filiaie fireasc.
S-a artat c, n acest sens, noiunea de filiaie acoper situaia copiilor nscui prin metodele de
procreaie asistate medical.
Filiaia fa de mam se numete maternitate, iar filiaia fa de tat, paternitate.
Filiaia fa de mam
Consideraii generale privind instituia filiaiei
Definiia i felurile filiaiei
Filiaia desemneaz, n sens restrns, legtura dintre o persoan i fiecare dintre prinii si .
n sens larg, filiaia poate fi privit i ca un ir nentrerupt de persoane ntre care faptul naterii a
stabilit legtura de la printe la copil .
Aceast noiune se poate aplica deopotriv i filiaiei care rezult din adopie, cu deosebirea c, n
acest caz, nu mai este vorba de o legtur biologic, de snge, ci de o filiaie civil, prin care n condiiile
legii, se imit relaia de filiaie fireasc .
S-a artat c, n acest sens, noiunea de filiaie acoper i situaia copiilor nscui prin metodele de
procreaie asistat medical .
Filiaia fa de mam se numete maternitate, iar filiaia fa de tat paternitate.
Spre deosebire de alte sisteme de drept, care utilizeaz un vocabular juridic diversificat pentru a
desemna felurile filiaiei, precum filiaia legitim i filiaia natural, filiaie adulterin i filiaie incestuoas,
potrivit codului familiei, filiaia poate fi clasificat n filiaie din cstorie i filiaia din afara cstoriei, dup
cum mama copilului este sau nu cstorit la data concepiei sau data naterii copilului. n mod
corespunztor, se poate vorbi de dou categorii de copii : din cstorie i din afara cstoriei .
Astfel, potrivit art. 53 i art. 57 din Codul familiei, sunt copii din cstorie :
a) copiii nscui n timpul cstoriei prinilor si, adic n perioada dintre data ncheierii cstoriei
i data desfacerii ori a ncetrii acesteia. De asemenea, copilul nscut n timpul cstoriei lovite de nulitate
este considerat din cstorie, deoarece nulitatea nu produce nici un efect n privina copiilor.
b) Copiii concepui n timpul cstoriei i nscui dup desfacerea, ncetarea sau desfiinarea
cstoriei, dac naterea a avut loc nainte ca mama s fi intrat ntr-o nou cstorie.

127
Potrivit art.57 i 59 din Codul familiei, sunt copii din afara cstoriei, copiii concepui i nscui n
afara cstoriei, precum :
a) copiii concepui i nscui nainte de ncheierea cstoriei prinilor si ;
b) copiii concepui i nscui dup desfacerea, ncetarea sau desfiinarea cstoriei prinilor si ;
c) copiii concepui i nscui din prini care nu au fost i nu sunt cstorii ntre ei .
n ceea ce privete maternitatea, clasificarea este pur decorativ, pentru c stabilirea filiaiei fa de
mam cunoate o reglementare unitar, fr a deosebi ntre copilul din cstorie i cel din afara cstoriei.
n materia paternitii, clasificarea rmne indispensabil, urmnd a se face distincie ntre modul de
stabilire a paternitii copilului din cstorie i modurile de stabilire a paternitii copilului din afara
cstoriei. Paternitatea copilului din cstorie se stabilete prin prezumia de paternitate, potrivit creia
pater est quem nupiae demonstrat (soul mamei este tatl copilului), n timp de paternitatea copilului din
afara cstoriei se stabilete fie prin hotrre judectoreasc, n cadrul aciunii pentru stabilirea paternitii .
1.3.Cadrul legislativ prezent al filiaiei
Filiaia este reglementat n principal, n Codul familiei, care a intrat n vigoare la data de 1 februarie
1954, n titlul II, Capitolul II Filiaia.
De asemenea, Titlul III - Ocrotirea celor lipsii de capacitate, a celor cu capacitate restrns i a
altor personae , Capitolul I - Ocrotirea minorului, Seciunea I - Drepturile i ndatoririle prinilor
fa de copiii minori reglementeaz cele mai importante efecte ale filiaiei, n raporturile dintre prini i
copii.
Legea ceteniei nr. 21/1991, republicat, cuprinde prevederile privind dobndirea i pierderea
ceteniei prin efectul filiaiei.
n ceea ce privete raporturile de filiaie cu element de extraneitate, legea nr. 105/1992 cu privire la
reglementarea raporturilor de drept internaional privat, n Capitolul II Persoane fizice, Seciunea a III-a
Filiaia stabilete normele conflictuale pentru determinarea legii aplicabile filiaiei.
n sfrit, prin Legea nr. 101/1992, Romnia a aderat la Convenia european asupra statutului juridic
al copiilor nscui n afara cstoriei ncheiat la Strasburg la 15 octombrie 1975, care conine dispoziii
privind stabilirea filiaiei copilului din afara cstoriei, n scopul apropierii legislaiilor statelor membre ale
Consiliului Europei i mbuntirii statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei.
De asemenea, Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat prin Legea nr. 18/1990,
consacr principiul potrivit cruia copilul trebuie nregistrat imediat dup naterea sa, avnd dreptul la un
nume, dreptul de a dobndi o cetenie i n msura posibilului, dreptul de a-i cunoate prinii li de a fi
crescut de acetia (art.7). De asemenea, art.9 prevede dreptul fundamental al copilului de a nu fi separat de
prinii si, mpotriva voinei lor, afar de cazurile de excepie prevzute de lege, dac aceast separare este
n interesul superior al copilului.
Consideraii generale
2.1. Filiaia i statutul civil al persoanei fizice
Starea civil ( statutul civil ) a fost definit ca fiind mijlocul de individualizare a persoanei fizice prin
indicarea calitilor personale avnd aceast semnificaie.
Starea civil poate fi privit sub un dublu aspect :
- ca drept subiectiv, personal napatrimonial, care cuprinde posibilitatea persoanei fizice de a se
individualiza i de a pretinde s fie individualizat prin starea sa civil, precum i posibilitatea de a apela la
concursul justiiei pentru aprarea acestui drept ;
2.2 Posesia de stat ( folosirea strii civile )
Folosirea strii civile ori posesia de stat a fost definit ca fiind starea juridic ce rezult din
ntrunirea cumulativ a trei elemente :
Nomen nseamn individualizarea persoanei prin purtarea numelui ce corespunde strii civile
pretinse de persoana respectiv.
Tractatus const n tratarea, considerarea de ctre cei apropiai, ca fiind persoana careia
apartine starea cibil folosit.
Fama presupune recunoaterea, n familie i societate, ca fiind persoana creia i aparine starea
civil pe care o pretinde.
Aceast clasic trilogie a elementelor care compun posesia de stat nu presupune ns ntrunirea
cumulativ a tuturor elementelor, ci doar reunirea a ct mai multe elemente, de natur s formeze
convingerea c folosirea strii civile corespunde realitii.
Elementele care compun folosina strii civile au un evident caracter relativ, dintre care numele este,
poate, cel mai controversat.
Caracterele posesiei de stat

128
Folosirea strii civile trebuie s fie continu i echivoc.
Continuitatea nu nseamn permanen, dar presupune c elementele posesiei de stat au o anumit
stabilitate, se ntrunesc o perioad de timp suficient pentru a crea credin c filiaia real a persoanei este
aceea indicat de folosina strii civile.
Posesia de stat este echivoc atunci cnd faptele care o alctuiesc pot fi interpretate att n sensul
unei filiaii, ct i sens contrar.
Dovada posesiei de stat
Fiind vorba de o situaie de fapt, dovada se face cu orice mijloace de prob.
Efectele posesiei de stat
n primul rnd, posesia de stat este o prezumie simpl ( relativ), n sensul c filiaia pe care o arat
corespunde realitii. n acest sens, alturi de alte mijloace de prob, prezumia ntemeiat pe folosirea strii
civile poate fi invocat n cadrul unei aciuni n stabilirea maternitii sau, dup caz, n cadrul unei aciuni n
stabilirea paternitii din afara cstoriei.
n al doilea rnd, posesia de stat unit cu certificatul de natere concordant, creaz prezumia
irefragibil de existen acelei stri civile.
Astfel, potrivit art. 51 din Codul familiei, din materia filiaiei fa de mam, copilul nu poate reclama
o stare civil contrarie aceleia care rezult din certificatul de natere i folosirea strii civile cu acest
certificat. De asemenea, nimeni nu poate contesta starea civil a copilului care are folosirea unei stri civile
conforme cu acest certificat .
2.3. Recunoaterea de filiaie act de stare civil
A. Definiie
Recunoaterea de filiaie reprezint actul de stare civil, prin care o persoan declar legtura de
filiaie dintre ea i un copil despre care pretinde c este al su.
n aceast definiie, expresia act de stare civil este utilizat cu nelesul de operaiune juridic, ca
manifestare de voin svrit cu intenia de a produce efectele juridice, ier nu cu nelesul de nscris.
Recunoaterea de filiaie poate fi o recunoatere de maternitate sau de paternitate, dup caz.
B. Natura juridic.
Recunoaterea de filiaie, fiind o mrturisire, are o natur juridic dubl : pe de parte, este un mijloc de
prob, iar pe de alt parte, este un act juridic .
A. Caracterele juridice ale recunoaterii de filiaie ca act juridic
Recunoaterea de filiaie este un act de stare civil, nepatrimonial.
Recunoaterea de filiaie este un act juridic unilateral, deoarece este valabil numai prin manifestarea
de voina a autorului recunoaterii, femeia care pretinde ca un copil este al su sau brbatul care pretinde ca
un copil este al su .
Recunoaterea de filiaie este un act declarativ, deoarece nu creeaz o filiaie nou, ci legtura de
filiaie preexista, dar aceasta este consacrat juridic prin actul recunoaterii. De aceea, recunoaterea de
filiaie produce efecte retroactive pn la data naterii i chiar a concepiunii copilului.
De asemenea, actul recunoaterii este opozabil "erga omnes".
Recunoaterea de filiaie este un act irevocabil, chiar dac este fcut prin testament.
Faptul ca autorul recunoaterii poate contesta recunoaterea care nu corespunde adevrului nu
altereaz caracterul irevocabil al recunoaterii, deoarece acestea sunt doua situaii diferite. Revocarea este tot
o manifestare de voina unilaterala, dar n sens contrar, pentru a anihila efectele actului revocat si depinde
numai de voina autorului actului.
A contesta nseamn a face dovada n justiie c recunoaterea nu corespunde adevrului.
Recunoaterea de filiaie este un act personal.
Recunoaterea nu poate fi fcut de motenitori, dup moartea mamei sau a tatlui copilului, de ctre
rude sau de ctre reprezentantul legal al mamei, sau, dup caz, al tatlui.
Recunoaterea de filiaie este un act juridic solemn care trebuie fcut n formele prevzute de lege.
D. Capacitatea ceruta pentru recunoaterea de filiaie
Dei este un act juridic, nu se cere ca autorul recunoaterii sa aib capacitatea deplin de exerciiu, ci
este suficient ca recunoaterea de filiaie s fie fcut de o persoana care are discernmnt.
Deoarece recunoaterea de filiaie este un act personal, nepatrimonial, un act de stare civil, nu sunt
necesare condiiile privind capacitatea de a ncheia acte juridice cu caracter patrimonial.
E. Formele recunoaterii de filiaie
Recunoaterea de filiaie se poate face prin:
- declaraie la serviciul de stare civil. Aceasta se poate face la orice serviciu de stare civil .

129
- nscris autentic. Recunoaterea se poate face prin act autentic notarial, ori n cadrul unui proces,
hotrrea judectoreasc prin care se ia act de recunoatere la interogator fiind un nscris autentic.
- Testament. Recunoaterea de filiaie se poate face prin orice form testamentar . Revocarea
testamentului nu are nsa nici un efect asupra recunoaterii care i menine caracterul irevocabil.
F. nscrierea recunoaterii
Stabilirea filiaiei prin recunoatere se nscrie prin meniune pe marginea actului de natere al
copilului. nscrierea meniunii de stabilire a filiaiei se face din oficiu sau la cererea celui interesat, pe baza
actului de recunoatere ntocmit potrivit legii .
G. Contestarea recunoaterii de filiaie
Potrivit art.49 si art. 58, Codul familiei, recunoaterea care nu corespunde adevrului poate fi
contestat de ctre orice persoana interesat.
H. Nulitatea recunoaterii.
Fiind un act juridic, daca recunoaterea de filiaie se face fr respectarea condiiilor prevzute de
lege, intervine sanciunea nulitii absolute sau relative, dup caz. Exist urmtoarele situaii:
a) Autorul recunoaterii poate formula o aciune n nulitate pentru vicii de consimmnt. Aceasta
implica nsa i o contestare, deoarece aciunea nu va putea fi admis dect dac recunoaterea nu
corespunde adevrului;
b) Autorul recunoaterii poate formula o aciune n contestarea recunoaterii. n msura n care mama
copilului sau, dup caz, copilul, pretinde despgubiri pentru prejudiciul cauzat ca urmare a unei
recunoateri nesincere, se poate pune n discuie pe cale de excepie, existena unui viciu de
consimmnt care a alterat recunoaterea.
Teoria viciilor de consimmnt poate juca, astfel, un rol de o importan practic incontestabil n
materia recunoaterii de filiaie .
Stabilirea filiaiei fa de mam a copilului din cstorie si a celui din afara cstoriei
Dovada filiaiei fa de mam
1.1 Dovada filiaiei prin certificatul de natere
Potrivit art. 47 din Codul familiei, filiaia fa de mam rezult din faptul naterii i se dovedete prin
certificatul constatator al naterii.
S-a pus problema interpretrii acestui text.
ntr-o prere s-a susinut c certificatul constatator al naterii face dovada att a faptului naterii, ct
si a identitii copilului, adic a filiaiei fa de mam. Dac, ns, se contest realitatea celor cuprinse n
certificatul constatator al naterii, dovada naterii si a identitii se poate face prin orice mijloace de prob, n
faa instanei judectoreti.
ntr-o a doua prere, certificatul constatator al naterii dovedete numai faptul c mama la care se
refer a nscut un copil, precum si data cnd s-a ntmplat acest fapt; certificatul constatator al naterii nu
poate dovedi identitatea, adic faptul c acest copil este cel a crui filiaie urmeaz a fi stabilit. n acelai
sens, se adaug c dac s-ar contesta identitatea copilului care invoc certificatul cu cel la care se refera
certificatul invocat, dovada filiaiei fa de mam, n msura n care rezult din certificat, va trebui sa fie
ntregit, pentru a fi completat, cu stabilirea identitii contestate, cu orice mijloc de proba.
1.2 Certificatul de natere i folosirea strii civile concordante
O situaie deosebit este aceea prevzut de art. 51 din Codul familiei potrivit cruia starea civil
care rezult din certificatul de natere i folosirea strii civile conforme cu acest certificat nu poate fi pus n
discuie nici de un copil care ar reclama o alta stare civil, nici de ctre alt persoan care ar contesta-o. n
aceast situaie exist prezumia absolut c starea civila corespunde realitii .
n acest sens s-a decis c nu se poate dovedi cu martori n contra posesiei de stat, de fiu din cstorie,
conform cu certificatul de natere, o alta stare civil de fiu din afara cstoriei .
Tot astfel, s-a decis c se poate dovedi cu martori calitatea de copil din cstorie dac nu se
contrazice starea civil care rezult din certificatul de natere al copilului i folosirea strii civile conforme
cu acest certificat.
Cazurile n care certificatul de stare civil este conform cu folosirea strii civile i totui aceast stare
civil nu ar corespunde cu realitatea ar putea fi urmtoarele:
a) o femeie i nsuete un copil cruia i constituie, n mod fals, prin declaraia i purtarea sa, certificat
de stare civil i folosirea strii civile conforme ntre ele.
b) ntr-o maternitate se nasc doi copii de mame diferite, iar apoi copiii se schimb ntre ei, dar nainte
de a li se ntocmi certificatele de natere.
n situaiile menionate, s-ar putea nltura certificatul de natere prin declararea nulitii acestuia sau
prin dovada contrar nscrierilor pe care le cuprinde ori s se considere c nu exista conformitatea la

130
care se refer art. 51 din Codul familiei, deoarece n cazul substituirii, certificatul de natere nu se
refer la copilul respectiv, ci la altul, astfel c nlturndu-se unul din cele dou elemente, nu mai
exist conformitate i deci se poate pune n discuie starea civil a persoanei.
n cazul n care folosirea strii civile este conform cu certificatul de natere exist o prezumie
absolut, astfel c starea civil respectiv nu se mai poate discuta. (art. 51 Codul familiei).
1.3 Dovada naterii copilului n cazul adopiei
n cazul adopiei, pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuvinare a acesteia, serviciul de
stare civil competent va ntocmi, n condiiile legii, un nou act de natere al copilului, n care adoptatorii vor
fi trecui ca prinii si fireti, dar vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia,
ntocmirea noului act .
La nevoie, dovada naterii adoptatului se poate face cu vechiul su act de natere. Se va proceda n
acest fel, de exemplu, pentru a se stabili un impediment la cstorie ntemeiat pe rudenia fireasc ori pentru a
se dobndi drepturile printeti.
Dovada filiaiei din adopie se face cu hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei i cu actul
nou de natere ntocmit adoptatului n care adoptatorii sunt trecui ca prini ai adoptatului.
Aceasta dovada nu se confunda cu dovada naterii adoptatului.
Recunoaterea filiaiei fa de mam
2.1 Noiunea i natura juridica a recunoaterii filiaiei fa de mam
Recunoaterea filiaiei fa de mam este actul prin care o femeie declar sau mrturisete legtura
de filiaie dintre ea i un copil despre care pretinde c este al su. n acest sens, recunoaterea de maternitate
este un act de stare civil n nelesul de negotium , adic operaie juridic, nu de nscris contestator, de
instrumentum, care este supus nregistrrii n registru de stare civil prin meniune pe marginea actului de
stare civil (de natere i cnd este cazul de cstorie ori de deces) i care are ca efect stabilirea filiaiei fa
de mam.
Recunoaterea de maternitate este, deci, un mod, un mijloc prin care, n anumite situaii i condiii,
se stabilete filiaia fa de mam a copilului.
Recunoaterea filiaiei fa de mam are o natur juridic mixt, complex, dubl. Pe de o parte ea
este un act juridic ncheiat pentru a produce efecte juridice, care constau n stabilirea legturii de filiaie
dintre copil si mam, iar pe de alt parte este un mod de prob, o mrturisire a unui fapt juridic anterior,
adic a naterii i identitii copilului.
De aici rezult c recunoaterea este supus att regulilor actelor juridice, ct i celor privind
mrturisirea.
2.2 Cazurile n care se poate face recunoaterea de filiaie
Potrivit art. 48 din Codul familiei, recunoaterea de filiaie se poate face n doua cazuri:
a) Recunoaterea n cazul n care naterea copilului nu a fost nregistrat n registrul de stare civil.
Trebuie fcut o distincie, privind motivele nregistrrii:
- naterea nu a fost nregistrat deoarece nu au existat registre de stare civil. n aceast situaie se
poate face recunoaterea de maternitate;
- naterea nu a fost nregistrat datorit omisiunii din vina ofierului de stare civil, dei a existat
declaraia de natere. n aceasta situaie nu este necesar recunoaterea, deoarece potrivit art, 53 si 54
din Legea nr. 119/1996 este posibil ntocmirea ulterioar a actului de natere ;
b) Recunoaterea n cazul n care copilul a fost nregistrat ca nscut din prini necunoscui. Este
vorba de copilul gsit a crui nregistrare se face potrivit art. 22 din Legea nr. 119/1996 i de
copilul abandonat de mam n spital i nu a fost stabilit identitatea mamei.
Se pot ivi unele situaii practice privind recunoaterea de maternitate:
- copilul are certificat de natere, filiaia fa de mam fiind stabilit n acesta deoarece naterea
copilului a fost nregistrat n mod legal, iar dup aceea mama prsete pe copil i retine certificatul
de natere, ulterior copilul fiind gsit este nregistrat ca fiind nscut din prini necunoscui. Daca
dup o perioada de timp apare mama copilului nu se mai pune problema recunoaterii deoarece
aceasta a fost fcut o dat. n aceast situaie, actul de natere al copilului ca fiind nscut din prini
necunoscui se anuleaz prin meniune pe el potrivit art. 58 din Legea nr. 119/1996;
- copilul se gsete n aceeai situaie ca cea anterioara, dar nainte de a reaprea mama cu certificatul
de natere copilul este adoptat fiind considerat nscut din prini necunoscui. Nu se pune problema
unei noi recunoateri. Adopia rmne valabil;
- copilul gsit este adoptat, i se ntocmete un nou act de natere, iar dup aceea apare mama copilului.
n aceast situaie se poate face recunoaterea de maternitate, adopia rmnnd valabil;

131
- copilul gsit a fost recunoscut de alt femeie dect mama lui, iar dup aceea apare mama copilului.
Aceasta va putea recunoate copilul dup ce va contesta prima recunoatere ;
- dup ce s-a nregistrat naterea copilului, acesta este prsit, copilul fiind considerat din prini
necunoscui, apoi este recunoscut de o alta femeie (dect mama), iar ulterior apare mama copilului
cu certificatul de natere. Nu se pune problema recunoaterii, rmnnd valabil actul de natere al
copilului nocmit pe baza declaraiei de natere a copilului;
- copilul trecut n registrul de stare civil ca nscut din prini necunoscui este apoi adoptat de propria
mama ntocmindu-se copilului un nou act de natere n care adoptatoarea apare ca mam a copilului.
Ulterior mama copilului, care acum este adoptatoare poate recunoate un copil, stabilind astfel
filiaia fireasc. Pentru aceasta se pot invoca urmtoarele argumente:
a) adopia ntre printele firesc i copil este oprit;
b) adopia produce efecte de la data ncuvinrii ei, iar recunoaterea produce efecte i pentru trecut
pn la concepia copilului, astfel c acel copil ar avea interesul s primeasc, de exemplu o
succesiune deschisa n acea vreme sau se ridica problema unui impediment la cstorie ntemeiat pe
calitatea de rud. n aceasta situaie, filiaia fireasca i filiaia din adopie nu pot coexista i ca
urmare adopia trebuie declarata nula pe motivul ca s-a nclcat impedimentul din filiaia fireasc;
n toate situaiile menionate, nregistrarea n registrul de stare civil trebuie s reflecte realitatea,
adevrul. De aceea, se vor folosi mijloace legale, de exemplu, meniunea pe actul de natere, anularea unei
nregistrri, a unei recunoateri, contestarea unei recunoateri, desfiinarea unei adopii, pentru a exista o
concordan deplina ntre starea civil reala i nregistrarea din registrul de stare civil .
2.3 Copiii care pot fi recunoscui
Poate fi recunoscut orice copil nscut care se afl ntr-unul din cazurile prevzute de art. 48 din
Codul familiei, cu explicaiile artate.
n legatur cu aceti copii se mai pot ridica unele aspecte:

a) dac un copil numai conceput, dar nainte de natere, poate fi recunoscut. Aceast problem se ridic
deoarece drepturile copilului sunt recunoscute de la concepie, ns numai dac se nate viu. Au
existat mai multe preri:
- asemenea copil nu poate fi recunoscut deoarece aceasta situaie nu este reglementat de lege;
- situaiile n care se poate face recunoaterea prevzut de art. 48 din Codul familiei sunt
incompatibile, prin natura lor, cu situaia copilului care nc nu s-a nscut, astfel c acest copil nu
poate fi recunoscut;
- este posibil recunoaterea copilului conceput, dar nc nenscut, n cazul n care mama ar deceda
imediat dup natere;
- copilul conceput poate fi recunoscut nainte de a se nate, dar aceast recunoatere i produce efecte
dac, la natere copilul se gsete ntr-una din cele doua situaii n care se poate face recunoaterea,
adic naterea nu a fost nregistrat n registrul de stare civil ori copilul a fost nregistrat ca nscut
din prini necunoscui.
Soluia se ntemeiaz pe art.7 alin. 2 din Decretul nr. 31/1954, potrivit cruia drepturile copilului se
recunosc de la natere, nsa numai dac se nate viu, precum i pe art. 48 din Codul familiei care prevede
cele dou cazuri n care se poate face recunoaterea de maternitate. Problema se poate ntlni rar n practic,
dar situaia poate fi diferit n ceea ce privete recunoaterea de paternitate a copilului conceput. Unul din
drepturile copilului este acela de a-i cunoate prinii, i n special mama. Acest drept exist pentru copilul
conceput n aceleai condiii ca si copilul nscut, adic n condiiile art. 48 din Codul familiei.
b) dac un copil poate fi recunoscut dup ce el a murit .
n aceasta materie, legea nu prevede nimic spre deosebire de recunoaterea de paternitate unde se
prevede c un copil decedat poate fi recunoscut de ctre pretinsul tat numai dac a lsat descendeni
fireti. n aceast situaie, unii autori consider c recunoaterea de ctre mam a copilului decedat este
posibil, pe motivul c recunoaterea este un act unilateral care nu necesit consimmntul celui
recunoscut, neputndu-se aplica dispoziiile art. 57 din Codul familiei, care sunt restrictive i deci sunt de
strict interpretare.
Ali autori consider c ar trebui aplicate, prin analogie, dispoziiile art. 57 din Codul familiei i deci
recunoaterea de ctre pretinsa mam a copilului decedat este posibil numai dac acesta a lsat descendeni
fireti, cci astfel s-ar face recunoateri interesate sub aspect patrimonial, de exemplu, pentru a moteni pe
recunoscut decedat.
Ar fi binevenit o soluionare prin text a noii reglementri n domeniul relaiilor de familie.

132
c) dac un copil poate fi recunoscut succesiv de ctre dou femei care ar pretinde fiecare, c este mama
copilului.
Rspunsul nu poate fi dect negativ, deoarece prima recunoatere fcut se nregistreaz n registrul de
stare civil i deci copilul nu se mai gsete n nici unul din cele dou cazuri prevzute de art. 48 din Codul
familiei n care se poate face recunoaterea filiaiei fa de mam.
d) dac un copil major poate fi recunoscut
Rspunsul este afirmativ, deoarece Codul familiei nu distinge ntre copilul minor i cel major, iar
recunoaterea este un act unilateral, fr a se cere i consimmntul celui recunoscut.
Stabilirea filiaiei fa de mam prin hotrre judectoreasc
3.1 Aciunea n justiie pentru stabilirea filiaiei fa de mam.
n cazul n care copilul nu are filiaia fa de mam stabilit prin nregistrarea naterii ori prin
recunoaterea de maternitate, el are posibilitatea de a introduce aciunea n justiie pentru stabilirea filiaiei
fa de mam. Aceast aciune are caracterul unei aciuni n reclamaie de stare civil al crei obiect este
limitat la stabilirea maternitii.
3.2 Cazurile n care se poate introduce aciunea n stabilirea maternitii
Potrivit art. 50 din Codul familiei, aciunea pentru stabilirea maternitii se poate introduce n
urmtoarele cazuri:
a) cnd, din orice mprejurri, dovada filiaiei fa de mam nu se poate face prin certificatul
constatator al naterii;
b) cnd se constat realitatea celor cuprinse n certificatul constatator al naterii;
n ceea ce privete primul caz, prevzut de art. 50 din Codul familiei, n care se poate introduce aciunea
n stabilirea filiaiei fa de mam, exist art. 24 din Decretul nr. 31 din 1954, si art. 32-34 din Decretul nr.
278 din 1960 care ns nu au aceeai reglementare. Exista i situaii n care se poate face reconstituirea sau
ntocmirea ulterioara a actelor de stare civil. Sunt ns alte situaii care sunt reglementate numai de art.24
din Decretul nr. 31 din 1954, neputndu-se face reconstituirea sau ntocmirea ulterioar, i anume atunci
cnd procurarea certificatului de stare civil este cu neputina din alte cauze dect ntocmirea lui n
strintate, cum ar fi, de exemplu, faptul c justificat nu se cunoate locul naterii, i cnd ntocmirea actului
de stare civil a fost omisa din alte cauze dect vina delegatului strii civile. Ar urma ca n aceste situaii s
se poat introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam, cci n cazurile de reconstituire sau ntocmire
ulterioara exist posibilitatea procurrii certificatului de natere. Dar dac ntocmirea actului de natere nu a
avut loc, deoarece nu s-a fcut declaraia de natere, deci nu din vina delegatului de stare civil, atunci
urmeaz a se face nregistrarea n condiiile stabilite de art. 18 din Decretul nr. 278 din 1960, adic atunci
cnd declaraia de natere se face dup 15 zile de la natere, ns nuntrul termenului de un an de la naterea
sau dup acest din urm termen.
Se poate introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam numai n acele cazuri n care nu este
vorba de reconstituirea sau ntocmirea ulterioar, ori nu sunt ndeplinite condiiile pentru a se face declaraia
de natere tardiv, adic atunci cnd exist o imposibilitate absolut de a proba filiaia fa de mam cu
ajutorul certificatului de natere. Dac exist numai o imposibilitate vremelnic de a proba filiaia fa de
mam i anume pn cnd se procur certificatul de natere, atunci nu se poate introduce aciunea n
stabilirea filiaiei fa de mam.
Imposibilitatea absolut de a dovedi filiaia fa de mam cu certificatul de natere exist, de
exemplu, n cazul n care copilul a fost trecut n registrul de stare civil ca nscut din prini necunoscui sau
cnd copilul nu cunoate justificat locul nregistrrii naterii sale, ori nu s-a nregistrat numele adevrailor
prini;
n ceea ce privete cel de-al doilea caz prevzut de art. 50 din Codul familiei n care se poate
introduce aciune n stabilirea filiaiei fa de mam, sunt de fcut unele precizri:
- nu este suficient s se conteste realitatea celor cuprinse n certificatul de natere pentru a se putea
introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam, ci mai trebuie s se poat face aceast
contestare, ceea ce nseamn c, dac sunt aplicabile dispoziiile art. 51 din Codul familiei nu se
poate contesta filiaia artata de certificatul de natere i de folosirea strii civile, ambele fiind
concordante, i deci nu se poate introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam;
- contestarea realitii celor cuprinse n certificatul de natere nu trebuie fcut neaprat nainte de
introducerea aciunii n stabilirea filiaiei fa de mam, putndu-se reclama o alta stare civil prin
combaterea celor cuprinse n certificatul de natere n cadrul aceleiai aciuni.
3.3 Unele situaii speciale n care se poate introduce aciunea n stabilirea materniti
Exist unele situaii care prezint particulariti datorit crora exista o ndoial dac se poate
introduce aciune n stabilirea filiaiei fa de mam.

133
Aceste situaii sunt:
A. Adopia
n cazul adopiei se ntocmete adoptatului un nou act de natere n care adoptatorul sau soii
adoptatori sunt trecui ca prini ai adoptatului. n acest fel, copilul are certificat de natere corespunztor
noului act de natere i, n consecin, ar prea c nu exist condiiile cerute pentru introducerea aciunii n
Deosebim doua situaii:
a) Pretinsa mama este altcineva dect adoptatoarea.
Daca sunt ndeplinite condiiile prevzute de art. 50 din Codul familiei, adoptatul poate introduce
aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam.
Potrivit acestui text, adoptatul poate porni aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam dac se gsete n
imposibilitate absolut de a-i dovedi cu certificatul de natere maternitatea sa fireasca sau dac se
contest realitatea celor cuprinse n certificatul de natere .
Aceasta presupune, n prim situaie, c naterea adoptatului nu a fost nregistrat sau c el a fost
nregistrat ca nscut din prini necunoscui, ori nu se cunoate locul naterii i, n ceea de-a doua
situaie, copilul are certificat de natere, dar se contest realitatea celor ce cuprinde.
Pentru soluia artat se pot aduce urmtoarele argumente:
- Interesul adoptatului. ntr-adevr, adopia produce efecte de la data ncheierii numai pentru viitor,
astfel c adoptatul are interesul de a-i stabili filiaia i pentru trecut, cnd n favoarea lui s-ar fi putut
nate unele drepturi, de exemplu, succesorale. Adoptatul mai are interesul de a-i stabili filiaia
fireasc fa de mam pentru cazul n care adopia s-ar desface sau desfiina sau adoptatorii ar fi
deczui din drepturile printeti;
- Interesul general al societii. n cazul adopiei, se menine impedimentul la cstorie ntre adoptat i
rudele sale fireti, dar impedimentul este prevzut att n interesul celor care sunt oprii s se
cstoreasc, precum i n interesul general al asigurrii de descendeni sntoi. De asemenea,
regulile moralei opresc ncheierea cstoriei ntre persoane rude apropiate.
b) Pretinsa mama este nsi adoptatoarea.
Daca sunt ndeplinite condiiile art. 50 din Codul familiei, adoptatul poate introduce aciunea n stabilirea
filiaiei fa de mam, deoarece el are interesul de a-i stabili filiaia i pentru trecut, cnd s-ar fi putut
nate unele drepturi n favoarea sa, pe de o parte, pe de alta parte, dac i stabilete filiaia fireasc fa
de adoptatoare, adopia este lovit de nulitate, deoarece printele firesc nu poate adopta propriul copil.
B. Copilul recunoscut cu certificat de natere.
n cazul recunoaterii copilului, acestea se nscrie n actul de stare civil i se elibereaz copilului
certificatul de natere, astfel c se pune problema dac acest copil poate introduce aciunea n stabilirea
filiaiei fat de mam, prin contestarea realitii celor cuprinse n certificatul de natere aa cum prevede art.
50 din Codul familiei? Rspunsul este afirmativ, deoarece recunoaterea de maternitate care nu cuprinde
adevrul poate fi contestat de orice persoan interesat, iar primul interesat este copilul recunoscut, pentru
a-i cunoate mama fireasc.
In cazul n care se contesta recunoaterea de maternitate, implicit se contest i realitatea celor artate de
certificatul de natere.
Daca se reuete n contestarea recunoaterii nseamn c se reuete in contestarea realitii celor
cuprinse n certificatul de natere, care este corespunztor recunoaterii fcute. n asemenea situaie, copilul
este fr filiaia fa de mam stabilit i deci nu-i poate dovedi aceasta filiaie cu certificatul de natere,
ndeplinind condiiile de a putea introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam. Prin urmare,
introducerea aciunii n stabilirea filiaiei fa de mam presupune ca s-a admis aciunea n contestarea
recunoaterii de maternitate. Cele doua aciuni nu se confund, sunt distincte.
C. Copilul i-a stabilit filiaia fa de mam prin hotrre judectoreasc i are certificat de natere.
n aceasta situaie se mai poate contesta realitatea celor cuprinse n certificatul de natere pentru a se
putea introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam? n rspunsul la aceast ntrebare, deosebim:
- ntre pri. Hotrrea judectoreasc prin care s-a stabilit filiaia fat de mam se bucur de autoritate
de lucru judecat ntre pri, astfel c filiaia stabilit nu mai poate fi discutat, ceea ce nseamn c nu
se mai poate contesta realitatea celor cuprinse n certificatul de natere.
Contestarea unei asemenea filiaii ar nsemna nesocotirea puterii de lucru judecat a hotrrii
judectoreti respective;
- Fa de teri. n materie de stare civil hotrrile judectoreti produc efecte nu numai ntre pri, dar
si fa de teri, datorit caracterului indivizibil al strii civile, cci o persoana are aceeai stare civil
fat de toat lumea, neputnd fi diferit n raport de persoana fa de care este privit. Dar terii nu au

134
participat la proces i de aceea ei au posibilitatea s nlture efectele hotrrii judectoreti, dac
reuesc s fac, n justiie, dovada contrar. Prin urmare, hotrrile judectoreti n materie de stare
civil produc efecte i fa de teri, care nsa pot face, n justiie, dovada contrar. Dar nlturarea, n
aceste condiii, a efectelor hotrrilor judectoreti nseamn implicit i combaterea realitii celor
cuprinse n certificatul de natere. Ca urmare, copilul nu mai poate face dovada filiaiei sale fa de
mam prin certificatul de natere. De aceea, n aceast situaie se poate introduce aciunea n
D. Copilul i-a stabilit filiaia fa de mam prin hotrre judectoreasc si are certificat de natere
conform cu folosirea strii civile n condiiile art. 51 din Codul familiei.
Deosebirea dintre aceast situaie i cea precedent este aceea c persoana n cauza are certificat de
natere eliberat pe baza nregistrrii n actul de stare civil a hotrrii judectoreti de stabilire a filiaiei fa
de mam, iar certificatul este conform cu folosirea strii civile, n aceasta situaie mai poate terul s fac, n
justiie, dovada contrar celor stabilite prin hotrrea judectoreasc, deci i certificatul de natere?
S-a susinut c art. 51 din Codul familiei se aplic i n cazul n care filiaia fa de mam s-a stabilit
prin certificatul de natere eliberat pe baza nregistrrii recunoaterii de maternitate n registrul de stare
civil. n aceast situaie, dac certificatul de natere este conform cu folosirea strii civile nu se mai poate
discuta starea civil a persoanei.
ntrebarea care se pune este aceea dac soluia se aplic i n cazul n care filiaia fa de mam s-a
stabilit pe calea hotrrii judectoreti pronunat n aciunea pentru stabilirea filiaiei fa de mam care s-a
nregistrat n registrul de stare civil, eliberndu-se certificat de natere care este conform cu folosirea strii
civile.
Pentru identitatea de raiune ar urma ca rspunsul la ntrebarea pus s fie afirmativ i deci dac
certificatul de natere este conform cu folosirea strii civile s nu mai poate fi discutat starea civil,
aplicndu-se art.51 din Codul familiei. Dac se aplic acest text nseamn c nu se mai poate contesta
realitatea celor artate de certificatul de natere n sensul art.50 din Codul familiei, ceea ce presupune c nici
terul nu mai poate face dovada contrar celor artate de hotrrea judectoreasc de stabilire a filiaiei fa
de mam. Prin urmare, hotrrea judectoreasc de stabilire a filiaiei fa de mam nu mai poate fi pus n
discuie nici de terele persoane care nu au participat n procesul de stabilire a filiaiei fa de mam.
In concluzie, a rezultat din cele artate c starea civil a persoanei nu se poate discuta nu numai n
cazul n care certificatul de natere este eliberat pe baza nregistrrii naterii, fiind vorba de certificatul
constatator al naterii i care este conform cu folosirea strii civile, ci i n cazul n care certificatul de natere
este eliberat pe baza recunoaterii de maternitate nregistrat n registrul de stare civil, certificat conform cu
folosirea strii civile, precum i n cazul n care certificatul de natere este eliberat pe baza hotrrii
judectoreti de stabilire a filiaiei fa de mam, nregistrat n registrul de stare civil, certificat conform cu
folosirea strii civile.
S-a artat ns c, n anumite condiii, se poate admite discutarea strii civile care rezult din
certificatul constatator al naterii conform cu folosirea strii civile. n mod corespunztor, ar urma s se
poat contesta realitatea celor artate n certificatul constatator al naterii, eliberat n temeiul recunoaterii
sau al hotrrii judectoreti prin care s-a admis aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam, chiar dac acest
certificat este conform cu folosirea strii civile.
Este vorba de situaia n care certificatul de natere, eliberat n condiiile artate, dei conform cu
folosirea strii civile, este necorespunzator cu realitatea. n sensul acestei soluii se mai pot invoca
urmtoarele argumente:
- art.49 din Codul familiei permite contestarea recunoaterii care nu corespunde realitii, fr a
deosebi dup cum certificatul de natere eliberat n temeiul ei este ori nu concordant cu folosirea
strii civile, distincia fcnd-o art.51 din Codul familiei, dar care se refera la certificatul constatator
al naterii eliberat pe baza nregistrrii naterii copilului n registrul de stare civil;
- terul care nu a participat n procesul n care s-a dat hotrrea judectoreasc de stabilire a
maternitii, poate face dovada contrar, deasemenea fr a distinge ntre cazul n care certificatul de
natere eliberat n temeiul acestei hotrri este conform cu folosirea strii civile i aceea n care nu
exist o asemenea conformitate.
Dovada contrar o poate face numai terului, spre deosebire de contestarea recunoaterii pe care o
poate face orice persoan care are un interes.
3.4 Exercitarea aciunii n stabilirea filiaiei fa de mam
Deosebim ntre titularul aciunii i introducerea aciunii n justiie.
Aciunea aparine numai copilului, el fiind titularul acesteia.
n ceea ce privete introducerea aciunii, deosebim mai multe situaii:

135
a) Copilul are capacitatea de exerciiu. n aceast situaie, numai copilul poate introduce aciunea.
Creditorii copilului nu pot introduce aciunea, folosind art. 974 din Codul civil datorit caracterului
personal al dreptului la aciune n stabilirea maternitii;
b) Copilul are capacitatea de exerciiu restrns. Aciunea se poate introduce de copil, fr s aib
nevoie de ncuvinarea prealabil a ocrotitorului su legal, datorita caracterului personal al acestei
aciuni, iar ncuvinarea prealabil privete interese patrimoniale, nu personale, i nu exist o
dispozitie legal derogatorie n acest sens, aa cum exist n privina introducerii aciunii prin
reprezentantul legal, cci si reprezentarea, n lipsa unui text, se refer tot la interese patrimoniale.
Se susine ns i soluia c minorul cu capacitatea de exerciiu restrns poate introduce aciunea cu
ncuvinarea prealabil a tatlui sau a tutorelui.
c) Copilul este lipsit de capacitatea de exerciiu, adic este minor sub 14 ani ori este pus sub interdicie.
Aciunea se poate introduce de reprezentantul legal al copilului, fr sa aib nevoie de ncuvinarea
prealabila a autoritii tutelare.
d) Alte cazuri n care copilul este n imposibilitatea de a introduce aciunea.
In cazul instituirii curatelei potrivit art. 152 din Codul familiei, de exemplu, datorit boii, lipsei
ndelungate, dispariiei copilului, curatorul numit copilului nu poate porni aciunea n stabilirea filiaiei fa
de mam, deoarece, pe de o parte, el are dreptul s reprezinte pe copil numai n legtur cu interesele sale
patrimoniale i, pe de alt parte, instituirea curatelei nu aduce nici o atingere capacitii celui n favoarea
cruia se dispune aceast msur de ocrotire. Dimpotriv, curatorul numit, n cazul in care exista
contrarietate de interese ntre copil i reprezentantul su legal cu privire la stabilirea maternitii, poate porni
aciunea pentru stabilirea filiaiei fa de mam, n locul reprezentantului legal.
Copilul aflat n dificultate care a fost ncredinat ori dat n plasament unei persoane fizice sau juridice
este ocrotit potrivit meniunilor din Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
In cazul ncredintrii, persoana fizic sau juridic are fa de copil numai drepturile i obligaiile ce
revin prinilor cu privire la persoana acestuia.
n cazul plasamentului, prinii copilului i menin drepturile i obligaiile fa de copil, pe toata
durata plasamentului, cu excepia acelora care sunt incompatibile cu aplicarea acestei msuri.
Prin urmare, pentru introducerea aciunii n stabilirea maternitii intereseaz numai situaia cnd
persoana fizica sau juridica la care a fost ncredinat copilul, ori prinii copilului, n cazul plasamentului, au
calitatea de reprezentant legal al copilului.
e) Copilul a decedat
Potrivit art. 52, alin. 2 din Codul familiei, motenitorii copilului nu au dreptul de a porni aciunea n
stabilirea filiaiei fa de mam, dar o pot continua dac a fost pornit de copil i acesta a decedat nainte
de terminarea procesului. Totui, motenitorii nu pot continua aciunea n urmtoarele cazuri:
- copilul nsi a renunat la aciune;
- aciunea s-a perimat.
f) Procurorul
n temeiul art. 47 din Decretul nr. 32/1954 i al art. 45 din Codul de procedur civil, s-a considerat c
procurorul nu poate introduce aciunea pentru stabilirea filiaiei fa de mam, datorit caracterului su
personal, iar un text expres care s permit reprezentarea prin procuror nu exist, avnd n vedere c
drepturile personal - nepatrimoniale nu pot fi exercitate pe cale de reprezentare dect n cazurile n care legea
ngduie aceasta, ceea ce legea face numai n privina reprezentantului legal al copilului lipsit de capacitatea
de exerciiu.
ntr-o alt prere s-a considerat c trebuie admis dreptul procurorului de a introduce aciunea mai
ales cnd s-ar urmri mpiedicarea unei csatorii oprite prin lege i s-ar cere declararea nulitii.
De asemenea, s-a exprimat prerea c procurorul poate introduce aciunea n situaiile n care
reprezentanii legali ai copilului pot introduce aciunea, aceasta n interesul copilului lipsit de capacitatea de
exerciiu.
Potrivit art. 45 din Codul de procedur civil, Ministerul Public poate porni aciunea civil ori de
cate ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub
interdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri prevzute expres de lege. Procurorul poate pune
concluzii n orice proces civil, n orice faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii
de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. n cazurile prevzute expres de lege, participarea i punerea
concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii.
n condiiile legii, procurorul poate s exercite cile de atac mpotriva oricror hotrri dar poate s
cear i punerea n executare a hotrrilor pronunate n favoarea cetenilor. n cazul n care, procurorul a
introdus aciunea, titularul dreptului la care se refer aciunea va fi introdus n proces.

136
3.5 Imprescriptibilitatea aciunii n stabilirea filiaiei fa de mam
Aciunea nu se prescrie n timpul vieii copilului. Dup cum am artat, dup moartea copilului nu se
mai poate introduce n stabilirea filiaiei fa de mama, dar se poate continua dac reclamantul (copilul) a
murit nainte de terminarea procesului.
3.6 Efectele hotrrii judectoreti de stabilire a filiaiei fa de mam
Prin hotrrea judectoreasc se stabilete filiaia fa de mam.
Acesta este efectul principal. De aici rezult, n condiiile legii urmtoarele consecine:
- cu privire la numele copilului;
- cu privire la locuina i domiciliul copilului;
- cu privire la exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti;
- cu privire la ncredinarea copilului;
- cu privire la obligaia legal de ntreinere;
- alte efecte prevzute de lege.

1. Copilul cu capacitate de exercitiu restrnsa,
a) poate introduce singur, actiune pentru stabilirea maternitatii, fara a avea nevoie de ncuviintarea prealabila
a reprezentantului legal;
b) poate introduce singur, actiune pentru stabilirea maternitatii, nsa cu conditia ncuviintarii prealabile a
reprezentantului legal;
c) nu poate introduce singur actiunea pentru stabilirea maternitatii, aceasta fiind pornita de reprezentantul
legal.
2. La calculul termenului legal al conceptiunii se socoteste:
a) ziua nasterii copilului;
b) ziua de mplinire;
c) cea de-a 121-a zi
3. Prezumtia privind timpul legal al conceptiei copilului are un caracter:
a) relativ;
b) absolut, cu precizarea ca este admisibila dovada ca faptul conceptiei a avut loc ntr-o anumita parte a
perioadei legale respective;
c) mixt.
Rspunsuri corecte
1. a; 2. b; 3. b)
1. Elementele posesiei de stat
2. Caracterele i formele recunoaterii filiaiei fa de mam


137
Modulul XI.
ACIUNILE N JUSTIIE PRIVIND FILIAIA

Unitatea de nvare:
Contestarea n justiie a filiaiei fa de mam
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Filipescu I.P., Filipescu A.I.,Tratat de dreptul familiei, ed. a VII-a, Editura All Beck, Bucureti
2. Bacaci Alexandru, Dumitrache Viorica Claudia, Hageanu Codruta, Dreptul familiei, Editia a III-a
Bucuresti, 2002

A. Noiune
Aciunile privind filiaia sunt aciuni de stare civil, care au ca obiect acest element al strii civile
care este filiaia.
B. Clasificare
Avnd n vedere cele dou feluri ale filiaiei, aciunile se mpart, n primul rnd, n aciuni privind
filiaia fa de mam i aciuni privind filiaia fa de tat.
n al doilea rnd, dup obiectul sau finalitatea lor, aciunile privind filiaia se clasific n urmtoarele
categorii:
a) aciuni n reclamaie de stat. Prin aceste aciuni, se urmrete obinerea altei stri civile dect aceea
pe care o are persoana n cauz.
Din aceasta categoric fac parte, aciunea n stabilirea maternitii si aciunea n stabilirea paternitii
copilului din afara cstoriei.
b) aciuni n contestaie de stat. Prin aceste aciuni se urmrete nlturarea unei stri civile, respectiv a
unei filiaii, pretins nereale, i nlocuirea ei cu alta, pretins real, adevrat. Din aceasta categorie fac
parte: aciunea n contestarea recunoaterii de filiaie; aciunea n nulitatea recunoaterii de filiaie;
aciunea n contestarea filiaiei fa de mam, care rezult din certificatul de natere eliberat pe baza
nregistrrii naterii; aciunea n contestarea filiaiei fa de mam, stabilit prin hotrre
judectoreasc; aciunea n contestarea paternitii din cstorie; aciune n tgduirea paternitii;
aciune n contestarea paternitii, stabilit prin hotrre judectoreasc.
n al treilea rnd, dup sfera persoanelor ndreptite s le exercite, aciunile de stare civil privind
filiaia se mpart n :
a) aciuni ce pot fi exercitate numai de titularul strii civile sau de reprezentantul su legal i care pot fi
continuate de motenitori; aciuni n stabilirea filiaiei fa de mam; aciuni n stabilirea filiaiei fa
de tat; aciuni n tgduirea paternitii.
b) aciunile ce pot fi pornite de ctre orice persoan interesat. Acestea sunt aciunile n contestaie.
i n ultimul rnd, dup corelaia lor cu prescripia extinctiv, aciunile de stat privind filiaia se
clasific n:
a) aciuni inprescriptibile, care alctuiesc regula;
b) aciuni prescriptibile, care formeaz excepia, i anume: aciunea n tgduirea paternitii, aciunea
n stabilirea paternitii din afara cstoriei, aciunea n nulitate relativa a recunoaterii de filiaie.
D. Delimitarea aciunilor privind filiaia, de aciunile privind actele de stare civil.
Temeiul juridic al celor dou categorii de aciuni este diferit; aciunile de stare civil privind filiaia
se ntemeiaz pe dispoziiile Codului familiei, n timp ce aciunile n anularea, modificarea, rectificarea sau
completarea actelor de stare civil se ntemeiaz pe dispoziiile art. 57 - 58 din Legea nr.l 19/1996.
Obiectul celor dou categorii de aciuni este diferit: Astfel, aciunile de stare civil privind filiaia au
ca obiect stabilirea filiaiei, sau dup caz, contestarea filiaiei, ca element al strii civile.
Aciunile n anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil au ca obiect
nregistrrile de stare civil.
Sesizarea instanei se poate face, n cazul aciunilor de stare civil privind filiaia, de ctre titularul
prevzut de lege sau, n cazul aciunilor n contestare, de ctre orice persoan interesat.
n cazul aciunilor n anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civila,
sesizarea instanei se poate face de ctre orice persoan interesat, autoritatea administraiei publice locale,
consiliul judeean sau procuror.
Instana competent este judectoria, iar judecarea cererii se face cu respectarea unor dispoziii
speciale.

138
Contestarea n justiie a filiaiei fa de mam
Noiunea contestrii n justiie a filiaiei fa de mam
Filiaia fa de mam poate fi contestat. Am artat cazurile n care starea civil a unei persoane
poate fi discutat, adic fie c se pretinde o alt stare civil dect aceea care exist, fie c se contest aceea
care exist.
Potrivit art. 51 din Codul familiei, copilul nu poate reclama o stare civil contrar aceleia care rezult
din certificatul de natere i folosirea strii civile conforme cu acest certificat i, de asemenea, nimeni nu
poate contesta starea civil a copilului care are posesia de stat conform cu certificatul su de natere. Prin
urmare, contestarea presupune a se pretinde c o anumita stare civil nu corespunde realitii, care se cere a fi
nlturat. Contestarea se poate face n justiie.
Pe de alt parte, art. 49 din Codul familiei prevede c recunoaterea care nu corespunde adevrului
poate fi contestat de orice persoan interesat.
n sfrit, art. 50 din Codul familiei prevede c se poate contesta realitatea celor cuprinse n
certificatul constatator al naterii.
Exista, deci, mai multe situaii n care se contesta starea civil a unei persoane, fiecare prezentnd
anumite particulariti .
n mod obinuit contestarea filiaiei fa de mam intervine n urmtoarele situaii:
- copilul are certificat de natere, dar nu are folosirea strii civile;
- copilul are i certificat de natere i folosirea strii civile, dar acestea sunt contradictorii.
Contestarea filiaiei fa de mam se refer, dup caz, la aceea care rezult din certificatul de natere
sau din folosirea strii civile, potrivit art. 51 din Codul familiei.
Cazurile n care se poate face contestarea n justiie a filiaiei fa de mam
Diferitele cazuri n care se poate face contestarea n justiie a filiaiei fa de mam nu trebuie
confundate, fiecare avnd un regim juridic diferit.
A. Cnd maternitatea rezult din certificatul de natere eliberat pe baza nregistrrii naterii .
n acest caz se contest realitatea celor cuprinse n certificatul de natere, pentru a se asigura
stabilirea adevrului. Contestarea se poate face dac certificatul de stare civil nu este conform cu folosirea
strii civile. De asemenea, se poate contesta realitatea celor cuprinse n certificatul de natere i cnd copilul
are certificatul de natere, dar nu are folosirea strii civile.
Se poate contesta i filiaia fa de mam artat de folosirea strii civile care nu este conform cu
certificatul de stare civil.
Prin urmare, exista trei situaii n care se poate face contestarea pe care o avem n vedere.
Aciunea n contestarea maternitii se poate introduce de ctre copil sau de ctre orice persoan
interesat, inclusiv de ctre mama copilului care rezult, dup caz, din certificatul de natere ori folosirea
strii civile. n condiiile art. 50 din Codul familiei, aciunea introdusa de ctre copil are un caracter dublu: de
contestare a maternitii i de stabilire a adevratei filiaii fa de mam.
Copilul introduce aciunea n contestarea maternitii mpotriva mamei artate de certificatul de
natere sau de folosirea strii civile, iar dup moartea mamei mpotriva motenitorilor ei. Dac se cere i
stabilirea filiaiei fa de mam, deci un al doilea capt de cerere, aceasta din urma se introduce mpotriva
pretinsei mame, iar dup moartea ei mpotriva motenitorilor pretinsei mame.
Terul introduce aciunea n contestarea maternitii mpotriva copilului si a mamei indicate de
certificatul de natere ori de folosirea strii civile.
Aciunea este imprescriptibila.
Dovada aciunii n contestarea maternitii se poate face cu orice mijloc de prob, fiind vorba de un
fapt material, exceptnd meniunile din certificatul de natere care reprezint constatri personale de ctre
ofierul de stare civil i care nu pot fi nlturate dect prin procedura nscrierii n fals, ntruct actul de
natere este un nscris autentic.
B. Cnd maternitatea rezult din certificatul de natere eliberat pe baza recunoaterii de maternitate.
n acest caz se contest realitatea celor cuprinse n certificatul de natere ntocmit pe baza
recunoaterii de maternitate, iar nu din certificatul constatator al naterii eliberat pe baza nregistrrii naterii
copilului, nregistrare care se face n temeiul declaraiei de natere de ctre persoanele care au aceasta
obligaie.
Contestarea realitii din certificatul de natere implic, presupune contestarea recunoaterii de
maternitate. Daca se admite contestarea, se poate introduce aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam.
Aciunea n contestarea maternitii se poate introduce de ctre copilul recunoscut sau de ctre alta
persoana interesata.
Aciunea este imprescriptibil.

139
Dovada aciunii se poate face cu orice mijloc de prob. Daca este vorba de contestri ale ofierului de
stare civil se urmeaz procedura nscrierii n fals.
C. Cnd maternitatea rezult din certificatul de natere eliberat pe baza hotrrii judectoreti de
stabilire a maternitii.
Contestarea realitii celor cuprinse n certificatul de natere se poate face de persoanele interesate,
dar care nu au fost pri n procesul de stabilire a filiaiei fa de mam pentru care i produce efectele
puterea de lucru judecat a hotrrii judectoreti.
Aciunea nu se poate introduce, deci, de copil sau de ctre mama acestuia artai n hotrrea
judectoreasc.
Copilul i mama acestuia ar urma s aib calitatea de prt.
D. Cnd maternitatea rezult din certificatul de natere eliberat pe baza recunoaterii maternitii ori a
hotrrii judectoreti de stabilire a maternitii, certificat de natere conform cu folosirea strii civile.
Aceste dou situaii sunt distincte de cele la care se refera art. 51 din Codul familiei. Acest din urm
text se refer la situaia n care certificatul de natere a fost ntocmit pe baza nregistrrii naterii, n temeiul
declaraiei de natere a copilului.
Contestarea maternitii n cele doua situaii avute n vedere implic si contestarea recunoaterii de
maternitate ori dovada contrar hotrrii judectoreti de stabilire a maternitii.
E. Un copil adoptat poate contesta n justiie filiaia fa de mam care rezult din adopie?
n sensul propriu al contestrii maternitii, nu se poate vorbi de contestarea maternitii adoptive, cci
aceasta ar nsemna i contestarea adopiei. n schimb se poate cere nulitatea adopiei, caz n care, dac se
admite aciunea n nulitate, se desfiineaz adopia cu efecte nu numai pentru viitor, ci i pentru trecut,
considerndu-se c filiaia din adopie nu a existat niciodat. Dar, att desfinarea adopiei, ct i desfacerea
adopiei se pot obine, fiecare, n condiiile prevzute de lege.
F. nregistrarea hotrrii judectoreti de contestare n justiie a filiaiei fa de mam.
Hotrrea judectoreasc de contestare se nregistreaz prin meniune pe marginea actului de stare
civila. ( art. 44 si 45 din Legea nr. 119/1996 ).
G. Efectele hotrrii judectoreti de contestare n justiie a filiaiei fat de mam.
Hotrrea judectoreasc nltur filiaia contestat. Astfel, dac s-a contestat realitatea celor
cuprinse n certificatul constatator al naterii, eliberat pe baza nregistrrii naterii, se nltura filiaia nscris
n certificat.
Dac s-a contestat starea civil artat de posesia de stat, se nltur filiaia artat de aceasta. Dac
s-a contestat recunoaterea de maternitate, se nltur filiaia stabilit prin recunoatere. Dac s-a fcut
dovada contrar hotrrii judectoreti de stabilire a filiaiei fa de mam, se nltur filiaia respectiv.
Rezult c, n toate cazurile, se nltur filiaia contestat, copilul rmnnd fr filiaia fa de mam
stabilit.

1. Poate fi recunoscut:
a) copilul din casatorie, caruia i s-a tagaduit paternitatea;
b) copilul conceput si nascut n timpul casatoriei;
c) copilul decedat, daca nu a lasat descendenti firesti.
Rspunsuri corecte:
2. Paternitatea copilului conceput n timpul disparitiei sotului mamei, n intervalul dintre data ultimelor stiri
si data stabilita ca fiind aceea a mortii, poate fi tagaduita,
a) de mandatarul general mputernicit de disparut sau de curatorul desemnat;
b) mama sau copil;
c) de mandatarul general mputernicit de disparut sau de curator, ori de mama sau copil.
Rspunsuri corecte
1. a; 2. b;
1. Cazurile n care se poate face contestarea n justiie a filiaiei fa de mam
2. Delimitarea aciunilor de stare civil privind filiaia fa de mam de alte aciuni


140
FILIAIA FA DE TAT
Temeiul filiaiei fa de tat
Filiaia fa de tat reprezint legtura juridic ntre un copil i brbatul care este considerat, n
condiiile legii, tatl acestuia.
n mod firesc, paternitatea rezult din faptul concepiunii, al zmislirii copilului de ctre un brbat.
Fr a dezvolta problematica deosebit de complex a creaiei asistate medical, trebuie ns subliniat
faptul c, n unele cazuri, noiunea clasic a paternitii, bazat pe adevrul biologic al concepiunii copilului
devine inaplicabil. Astfel, n cazul copilului conceput prin tehnicile de procreaie asistat medical care
necesit intervenia unui ter donator, nu mai exist identitate ntre tatl biologic al copilului i tatl legal.
Paternitatea se ntemeiaz, n aceast ipotez, pe consimmntul soului sau al concubinului mamei, de a fi
considerat tatl copilului astfel conceput, n condiiile n care donatorul nsui a consimit la efectuarea
interveniei, n deplin cunotin de cauz, acceptnd s nu fie considerat tat al copilului.
Timpul legal al concepiunii
Avnd n vedere faptul c nu se poate determina cu certitudinedata concepiei unui copil, legea a
instituit o prezumie prin care se determin timpul legal al concepiunii copilului, prezumie de natur s
faciliteze stabilirea paternitii att pentru copilul din cstorie, ct i pentru cel din afara cstoriei.
Potrivit art. 61 C. fam., timpul cuprins ntre a treisuta i a o suta- optzecea zi dinaitea naterii
copilului este timpul legal al concepiunii. El se calculeaz de la zi la zi, ceea ce nseamn c ziua de plecare
a termenului ( dies a quo ) nu se ia n calcul, dar ziua n care se mplinete termenul ( dies ad quem ) se
socotete. Rezultat, astfel, c timpul legal al concepiunii copilului este de 121 de zile.
n ceea ce privete fora probant a acestei prezumii, se consider, n general, n literatura juridic
i n jurispruden, c prezumia trebuie analizat sub dou aspecte:
a) este absolut ( iuris et de iure ), n sensul c nu se poate face
dovada c durata gestaiei a fost mai mare de 300 de zile sau mai mic de 180 de zile;
b) este relativ (iuris tantum), n sensul c se poate face dovada c, n realitate, concepiunea
copilului a avut loc numai ntr-o anumit parte, doar n anumite zile din timpul legal de 121 de zile. n
sprijinul acestei interpretri s-a fcut demonstraia c exist o situaie n care este cert c un copil a fost
conceput ntr-o anumit perioad din timpul legal al concepiunii. Ipoteza este urmtoarea: imediat dup
desfacerea sau ncetarea cstoriei, o femeie d natere unui copil i apoi mai nainte s fi mplinit 300 de
zile de la desfacerea sau ncetarea desfacerea sau ncetarea cstoriei, d natere unui al doilea copil. Se
poate observa c o parte din timpul legal al concepiunii celui de al doilea copil se situeaz n timpul
cstoriei, iar restul dup desfacerea sau ncetarea cstoriei.
Or, este cert c al doilea copil nu a fost conceput n timpul cstoriei, deoarece, prin ipotez, el nu
putea fi conceput dect dup naterea primului copil, ceea ce s-a produs dup desfacerea sau ncetarea
cstoriei. Prin urmare, cel de al doilea copil a fost conceput numai ntr-o anumit perioad din timpul legal
al concepiunii, respectiv acea parte care se situeaz dup desfacerea sau ncetarea cstoriei, fiind, aadar,
un copil din afara cstoriei.
Importana practic a acestei prezumii se manifest, n primul rnd, n materia filiaiei fa de tat.
n al doilea rnd, n planul dobndirii capacitii de folosin, prin excepie de la principiul potrivit cruia
capacitatea de folosin ncepe la naterea copilului, drepturile copilului sunt recunoscute de la concepiune,
ns numai dac el se nate viu ( art. 7 alin. (2) din Decretul nr. 31/1954).
Prezumii de paternitate
3.1.Noiune. Filiaia fa de tat rezult din faptul concepiunii (zmislirii) copilului. Acest fapt nu
este susceptibil de a fi dovedit n mod direct i nemijlocit. De aceea, pentru stabilirea paternitii, cert i uor
de dovedit, care este naterea pentru a se ajunge la un fapt necunoscut i care nu poate fi stabilit n mod
direct i nemijlocit i anume zmislirea. Acest mijloc de prob este prezumia de paternitate. Potrivit acestei
prezumii, pentru dovedirea filiaiei fa de tat este suficient s se stabileasc filiaia fa de mam i
cstoria acesteia la data naterii ori concepiei copilului. Prin urmare, datorit acestei prezumii, cel care
vrea s-i stabileasc paternitatea este dispensat de a dovedi c naterea sa este rezultatul relaiilor dintre
mam i brbatul fa de care tinde s-i stabileasc filiaia. Rezult c prezumia de paternitate se ntemeiaz
pe faptul naterii sau al concepiunii copilului din timpul cstoriei.
Prezumia de paternitate reflect nfptuirea principiului monogamiei cstoriei. Prezumia amintit
se aplic numai n folosul copiilor din cstorie. De aceea, paternitatea acestor copii nu se poate stabili prin
recunoatere voluntar din partea tatlui i nici pe calea aciunii n justiie pentru stabilirea paternitii.
Copiii care beneficiaz de prezumia de paternitate. Potrivit art. 53 C. fam., prezumia de
paternitate se aplic n urmtoarele situaii:

141
1. Copilul este nscut n timpul cstoriei. Nu prezint interes dac soii triesc sau nu desprii n fapt.
Pentru a se aplica prezumia de paternitate este suficient ca, la data naterii copilului, mama acestuia s fie
cstorit; soul mamei este considerat tatl copilului. n aceast prim categorie se afl att copilul
conceput n timpul cstoriei ct i cel conceput nainte de data ncheierii cstoriei, dac n ambele cazuri
copilul este nscut n timpul cstoriei.
2. Copilul este conceput n timpul cstoriei i este nscut dup ncetarea ori desfacerea cstoriei,
declararea nulitii sau anularea cstoriei. Copilul conceput n timpul cstoriei se consider acela care
este nscut la cel mult 300 zile de la ncetarea, desfacerea, constatarea nulitii sau anularea cstoriei (art.
61 C. fam.). n aceast situaie, dac naterea copilului a avut loc nainte ca mama acestuia s fi intrat ntr-o
nou cstorie, copilul are ca tat pe fostul so al mamei. Copilul nscut dup constatarea sau anularea
cstoriei se consider conceput n timpul cstoriei, deoarece, n privina lui, nulitatea nu produce nici un
efect (art. 23 C. fam.).
3.4.Cum acioneaz prezumia de paternitate. Prezumia de paternitate opereaz independent de
indicaiile actului de natere al copilului, care ar putea s arate, de exemplu, ca tat al copilului pe altcineva
dect soul mamei sau c tatl copilului este necunoscut. S-a decis c beneficiaz de prezumia de paternitate
copilul nscut n
timpul cstoriei, chiar dac tatl nu a fost trecut n actul de natere i nu a introdus aciunea n tgduirea
paternitii. Rsturnarea prezumiei de paternitate, nu se poate face, desigur, numai prin introducerea aciunii
n tgduirea paternitii, ci prin admiterea ei.
Pentru identitate de motive, beneficiaz de prezumia de paternitate, chiar dac tatl nu a fost trecut n
certificatul de natere, i copilul conceput n timpul cstoriei, dar nscut dup ncetarea sau desfacerea
cstoriei, iar mama lui nu s-a recstorit nainte de data naterii.
n cazul n care soul mamei nu este trecut n registrul de stare civil ca tat al copilului se poate
introduce o aciune prin care s se constate aplicabilitatea dispoziiilor art. 53 C. fham., care prevede
prezumia de paternitate, i s se cear rectificarea actului de natere. Dimpotriv dac soul mamei copilului
a fost declarat mort la o dat anterioar naterii i concepiei copilului, acesta din urm este un copil din afara
cstoriei i n consecin, se poate introduce aciune n contestaia filiaiei din cstorie i, totodat, s se
cear rectificarea actului de natere n care era trecut drept tat persoana declarat moart. S-a decis c n
sensul art. 10 Decretul nr. 278 din 1960, n prezent art. 57 Legea nr. 119/1996 prin rectificarea vizat de
text trebuie s se neleag, nu numai ndreptarea unei erori de nregistrare ci i ndreptarea unei erori de
nregistrare ci i ndreptarea oricror neconcordane chiar intervenite ulterior nregistrrii, ntre datele trecute
n registru i starea civil exact a prii la care se refer actul.
n ceea ce privete problema dac copilul nscut sau conceput ntre data stabilit ca fiind aceea a morii
soului mamei i data rmnerii definitive a hotrrii declarative de moarte beneficiaz ori nu de prezumia
de paternitate, deosebim:
a) copilul conceput n aceast perioad nu beneficiaz de prezumia de paternitate, deoarece el este
conceput dup ncetarea cstoriei;
b) copilul nscut n aceeai perioad, nu beneficiaz de prezumia de paternitate dac naterea a avut loc
pn la 300 zile de la data stabilit ca fiind cea a morii soului mamei.
Precizri prealabile privind filiaia din afara cstoriei
4.1. Moduri de stabilire a paternitii din afara cstoriei
Exist deosebiri ntre stabilirea filiaiei din cstorie i aceea din afara cstoriei. Astfel:
a) Filiaia fa de tatl din cstorie se stabilete prin prezumia
de paternitate, iar filiaia fa de tatl din afara cstoriei se stabilete prin recunoaterea voluntar de
paternitate i prin hotrre judectoreasc n urma aciunii n stabilirea paternitii. Aceste dou moduri de
stabilire a paternitii din afara cstoriei nu-i pot gsi aplicare n privina unui copil din cstorie i invers,
beneficiaz de prezumia de paternitate numai copilul din cstorie;
b) Maternitatea i paternitatea sunt independente n cazul filiaiei din afara cstoriei, pe cnd n
cazul filiaiei din cstoriei, pe cnd n cazul filiaiei din cstorie stabilirea maternitii duce, prin
intermediul prezumiei de paternitate, la stabilirea i a filiaiei fa de tat.
Primul interesat n stabilirea paternitii din afara cstoriei este copilul, pentru a-i clarifica situaia
juridic fa de tat i rudele acestuia, de exemplu, ocrotirea prin prini, obligaia de ntreinere, numele,
succesiunea. Copilul are la ndemn aciunea n stabilirea filiaiei fa de tat.
De asemenea, printele din afara cstoriei poate avea interesul n stabilirea filiaiei fa de tat, de
exemplu, interese nepatrimoniale, ori interese patrimoniale, cum ar fi dreptul la ntreinere, dreptul de
succesiune. El are la ndemn recunoaterea voluntara de paternitate.
4.2. Situaii speciale privind stabilirea paternitii din afara cstoriei

142
Exist particulariti n ceea ce privete stabilirea filiaiei din afara cstoriei n urmtoarele dou
situaii:
a) stabilirea filiaiei din afara cstoriei se face altfel de cum prevede C. fam. n cadrul procesului
penal, proba filiaiei poate fi fcut i cu ajutorul mijloacelor procesuale prevzute de Codul de procedur
penal, nu numai n condiiile Codului familiei. n spe, inculpatul a ucis o fiic din afara cstoriei pentru
care a fost condamnat, dar n recurs a susinut c stabilirea filiaiei nu se poate face dect n condiiile
Codului familiei, nu i prin alte probe, iar el nu a recunoscut pe acea fiic i nu exist nici o hotrre
judectoreasc de stabilire a filiaiei.
b) stabilirea filiaiei din afara cstoriei nu se poate face n condiiile Codului familiei. n acest
sens, recunoaterea copilului din afara cstoriei fcut n cadrul procesului penal nu este suficient pentru
stabilirea filiaiei, deci nu este suficient pentru stabilirea filiaiei, deci nu valoreaz recunoaterea prin
nscris autentic, respectiv hotrre judectoreasc, deoarece recunoaterea fcut de inculpat poate fi prob n
procesul penal numai dac este coroborat cu alte mprejurri de natur a face convingerea c declaraiile
sale ( ale inculpatului ) sunt expresia adevrului, iar recunoaterea victimei n procesul penal, deci simpla sa
declaraie, nu poate agrava situaia inculpatului care depinde de raportul de filiaie dintre inculpat i victim.
Recunoaterea de paternitate
5.1. Noiunea i natura juridic
Recunoaterea de paternitate este actul prin care un brbat declar c un anumit copil este al su.
Recunoaterea de paternitate este, deci, mrturisirea legturii de paternitate dintre un brbat i copilul care
pretinde c este al su.
Potrivit art. 57 alin. (1) din C. fam. poate fi recunoscut numai copilul din afara cstoriei, adic acel
copil care este conceput i nscut n afara cstoriei.
Copilul din cstorie cruia i s-a tgduit paternitatea devine copil din afara cstoriei i n aceast
situaie el poate fi recunoscut. n cazul conflictului de paterniti, copilul devine din afara cstoriei numai
dup ce i s-a tgduit paternitatea de fiecare din cei doi brbai mpotriva crora a acionat prezumia de
paternitate i deci n aceast situaie poate fi recunoscut de pretinsul tat.
Recunoaterea de paternitate privind un copil din cstorie nu produce efecte juridice, deoarece
acioneaz prezumia de paternitate, care nu poate fi nlturat dect prin tgduirea paternitii.
Recunoaterea de paternitate are o natur juridic dubl, complex, fiind un mod de prob i un act
juridic.
Fiind o mrturisire a tatlui asupra filiaiei copilului despre care declar c este al su, recunoaterea
de paternitate apare ca un mod de prob care poate fi contestat n justiie dac nu corespunde adevrului.
Recunoaterea produce efecte declarative, deci retroactive din momentul existenei faptului mrturisit, adic
naterea copilului i chiar mai nainte de la concepia acestuia.
Recunoaterea de paternitate este i un act juridic, care creeaz legtura de filiaie dintre tat i copil.
Ca act juridic, recunoaterea de paternitate este supus normelor juridice aplicabile acestuia, afar de cazul
cnd legea dispune altfel.
5.2. Caracterele recunoaterii de paternitate
Recunoaterea prezint aceleai caractere ca i recunoaterea de maternitate. Astfel, recunoaterea de
paternitate este un act personal, putnd fi fcut personal numai de tatl copilului sau prin mandatar, dar cu
procur autentic i special. Pentru a face recunoaterea de paternitate nu secere capacitatea necesar pentru
ncheierea actelor juridice, ci discernmntul necesar, care este suficient i, deci, minorul i cel pus sub
interdicie n momente de luciditate pot face recunoaterea de paternitate, fr a avea nevoie de vreo
ncuviinare prealabil. Recunoaterea de paternitate este un act declarativ de filiaie, produce efecte
retroactive, este un act declarativ de filiaie, produce efecte retroactive, este un act unilateral i irevocabil,
adic nu se poate revoca, dar se poate contesta, ceea ce nseamn c a revoca este altceva dect a contesta.
5.3. Copiii a cror paternitate poate fi recunoscut
Potrivit art. 57 alin. 1 Cod. Fam., copilul conceput i nscut n afara cstoriei poate fi recunoscut
de ctre tatl su. Spre deosebire de recunoaterea de maternitate, admisibil numai n privina copilului a
crui natere nu a fost nregistrat n actele de stare civil sau care a fost nregistrat ca fiind nscut din prini
necunoscui, recunoaterea de paternitate este posibil fa de orice copil care nu beneficiaz de una din
prezumiile legale de paternitate prevzute de art. 53 alin. 1 i 2 Cod. fam.
Reinem, aadar, c pot fi recunoscui numai copiii din afara cstoriei, nu i cei din cstorie sau,
mai exact, copiii care nu au fixat la data manifestrii de voin paternitatea din cstorie sau din afara
cstoriei, indiferent dac anterior existase o astfel de legtur dar a fost nlturat, sau nu a existat i suntem
abia acum martorii legalizrii unei stri de fapt.

143
Ct privete ansele de coexisten a dou sau mai multe recunoateri concomitente sau succesive
privitoare la acelai copil, rspunsul este categoric negativ. n schimb, sunt mai multe soluii posibile relativ
la soarta recunoaterii subsecvente. Aceasta ar fi valabil n sine spun unii autori doar c eficacitatea sa
ar fi serios limitat, pentru c nu ar putea fi opus i terelor persoane; abia dac aciunea n contestarea
primei recunoateri ar fi respins, cea subsecvent ar deveni caduc i, deci, lipsit de eficacitate. Ali autori
prefer o rezolvare mai puin sinuoas. Ei nu sunt de acord c recunoaterea subsecvent este valabil sub
condiia ca recunoaterea anterioar s fie infirmat pe calea contestaiei, ct timp nimic nu opune ca cel care
voiete s mrturiseasc la rndul su paternitatea aceluiai copil, s urmeze mai nti calea aciunii n
contestarea recunoaterii anterioare de filiaie, i, dac izbutete, s peasc n etapa a doua, mrturisirea de
paternitate, avnd avantajul c manifestarea sa de voin este imediat productoare de efecte juridice. Astfel,
se consider recunoaterea subsecvent ca fiind lovit de nulitate absolut, pentru c se refer la o persoan
cu filiaia stabilit potrivit legii i n plenitudinea efectelor sale, fr s distingem dup cum autorul
recunoaterii nule avea sau nu cunotin de statutul copilului.
Fa de formularea textului art. 57 alin. 1 Cod . fam., ne putem ntreba dac recunoaterea de
paternitate se poate referi numai la un copil nscut, sau i la acela conceput dar nenscut precum i la cel
decedat. Se pot deosebi mai multe situaii:
a) Copilul nscut. n regula general se poate recunoate copilul din afara cstoriei care este nscut,
dup cum rezult din art. 57 alin. 2 din C.fam., potrivit cruia recunoaterea se face prin declaraie fcut la
serviciul de stare civil, fie o dat cu nregistrarea naterii copilului, fie dup aceast dat.
b) Copilul conceput. Potrivit art. 7 din Decretul 31/1954, drepturile copilului sunt recunoscute de la
concepie, ns numai dac se nate viu. n raport de aceste dispoziii legale s-a pus ntrebarea dac un copil
conceput, dar nc nenscut, poate fi recunoscut de propriul tat. Prerile sunt diferite. Astfel, ntr-o prere,
s-a dat un rspuns negativ. ntr-o alt prere, se admite c se poate face recunoaterea unui copil conceput,
dar nc nenscut, ns recunoaterea este sub condiie suspensiv ca, la natere, aceasta s aib situaia
juridic de copil din afara cstoriei. n acest sens se d exemplu recunoaterii unui copil nenscut, fcut de
un brbat, printr-un testament, care ar deceda ulterior, dar nainte de naterea copilului, care este valabil
dac acesta, la natere, este un copil din afara cstoriei. Aceast soluie se ntemeiaz att pe dispoziiile art.
7 din Decretul nr. 31/ 1954, ct i pe dispoziiile art. 53 58 din C. fam.
c) Copilul decedat. Potrivit art. 57 alin. 1 din C. fam., copilul din afara cstoriei poate fi recunoscut
de ctre pretinsul tat, numai dac acel copil a lsat descendeni fireti; aceast condiie are scopul de a
mpiedica o recunoatere numai n interesul tatlui, de exemplu, pentru a dobndi succesiunea lsat de
copil. Devenit succesibil prin efectul recunoaterii de paternitate a descendentului precedat, brbatul n cauz
va putea moteni, potrivit regulilor devoluiunii legale, numai dac toi descendenii defunctului ar fi
renuntori sau nedemni.
d) Copilul deja recunoscut. n cazul recunoaterii de paternitate, problema prezint particulariti i
deci soluia difer fa de maternitate, a unui copil deja recunosc ut.
5.5. Formele recunoaterii de paternitate
Potrivit art. 57 alin. 2 din C. fam., recunoaterea de paternitate se poate face prin una din urmtoarele
forme:
a) Declaraia la serviciul de stare civil, fie o dat cu nregistrarea naterii copilului, fie dup aceast
dat.
n prima situaie, numele tatlui este trecut n actul de natere al copilului. n cea de a doua situaie,
declaraia tatlui se poate face n faa oricrui serviciu de stare civil, dar se nscrie prin meniune pe
marginea actului de natere al copilului de ctre serviciul de stare civil al locului de natere a acelui copil.
b) nscrisul autentic. Potrivit art. 1171 din C. civ., actul autentic este acela care s-a fcut cu solemnitile
cerute de lege, de un funcionar public, care are dreptul de a funciona n locul unde actul s-a fcut. Actul
autentic se poate face, n faa notarului public. Sunt ns considerate nscrisuri autentice i unele acte,
ntocmite potrivit dispoziiilor din unele texte deosebite. S-a decis c, n cazul n care, cu ocazia ntocmirii
carnetului de munc al titularului ca fiind copilul acestuia, aceast situaie constituie o recunoatere prin
nscris autentic, carnetul de munc fiind un asemenea nscris. n prezent, nu se mai pot face recunoateri de
paternitate prin nscris prin primriile comunale i oreneti din localitile unde nu funcioneaz notariate
publice (art. 12, Legea nr. 36/1995 a notarilor publici i a activitii notariale. Recunoaterea de paternitate n
faa instanei judectoreti, n cursul unui proces, este o recunoatere fcut prin nscris autentic. Instana de
judecat are ndatorirea de a verifica recunoaterea, cci s-ar putea ca acel copil s beneficieze de prezumia
de paternitate i deci s nu poat fi recunoscut; constatnd recunoaterea prtului la interogatoriu i c
paternitatea copilului este astfel stabilit, instana are obligaia s dispun nregistrarea recunoaterii la
serviciul de stare civil.

144
c) Testamentul. Se poate folosi oricare din formele de testament. Potrivit art. 57 alin ultim din C.
fam., recunoaterea chiar fcut prin testament este irevocabil, deoarece este distinct de celelalte dispoziii
testamentare.
Pentru a fi valabil recunoaterea de paternitate, actul prin care aceasta se face trebuie s
ndeplineasc toate cerinele legale pentru a fi considerat un testament. n acest sens s-a decis c art. 57 alin.
2 din C. fam. are n vedere formele testamentare care au eficien legal: n consecin, recunoaterea
voluntar de paternitate fcut printr-un nscris cruia se tinde a i se recunoate valoarea unui testament
olograf nu este valabil dac este cuprins ntr-un testament care nu este scris de testator. Pentru identitate de
raiune, soluia trebuie s fie aceeai i n cazul lipsei unei alte cerine legale a testamentului olograf n afara
de scriitur, respectiv data i semntura. Soluia se impune deoarece legea vorbete de recunoaterea fcut
prin testament [ art. 57 alin. 2 i 3 C. fam. ], de unde rezult c dac nu exist un testament nu poate exista o
recunoatere de paternitate. S-a decis c dispoziia testamentar ntr-un act autentic, avnd un alt obiect,
constituie un testament valabil cu condiia ca acel act s fie autentificat la notariat. Tot astfel, recunoaterea
fcut printr-o autobiografie de defunct, dac a fost scris cu mna, poate servi ca act valabil de recunoatere
sub forma testamentului olograf.

5.6. Termenul n care se poate face recunoaterea de paternitate
Legea nu prevede un termen n care se poate face recunoaterea de paternitate. De asemenea, se poate
recunoate copilul din afara cstoriei, fie c este minor fie c este major. Recunoaterea este un act
unilateral. Rezult, deci c recunoaterea nu este supus unui termen, copilul putnd fi recunoscut i dup ce
a decedat dac a lsat descendeni fireti [ art. 57 alin. 1 C. fam.].
5.7. Efectele recunoaterii de paternitate
Principalul efect al recunoaterii l constituie stabilirea legturii de filiaie ntre tat i copilul su. Acesta
din urm rmne copil din afara cstoriei, dar cu paternitatea stabilit. Dac acel copil avea stabilit filiaia
fa de mam stabilit, acum are numai paternitatea. Paternitatea este stabilit nu numai de la data
recunoaterii, ci i pentru trecut, de la nater, chiar de la concepie.
Noua stare civil a copilului determin, n condiiile legii, alte efecte, cu privire la numele copilului, la
ocrotirea acestuia prin prini, la domiciliul copilului, la obligaia legal de ntreinere, la succesiune.

1. Sarcina probei pentru dovedirea actiunii n contestarea recunoasterii de paternitate,
a) n toate cazurile, revine reclamantului;
b) incumba autorului recunoasterii ori mostenitorilor sai, cnd actiunea se introduce de catre mama, de catre
cel recunoscut sau de catre descendentii acestuia;
c) incumba ntodeauna autorului recunoasterii n situatia n care acesta a stiut de la nceput ca face o
recunoastere nereala
2. Copilul nascut n timpul casatoriei, dar pe al carui act de nastere figureaza ca tata o alta persoana dect
sotul mamei,
a) beneficiaza de prezumtia de paternitate, doar daca barbatul trecut n actul de nastere contesta cu succes
paternitatea;
b) nu beneficiaza de prezumtia de paternitate, daca nscrierea celuilalt barbat n actul de nastere s-a realizat
cu acordul sotului mamei;
c) beneficiaza de prezumtia de paternitate.
3. Recunoasterea de paternitate este:
a) un act juridic consensual;
b) un act juridic pur si simplu, nesusceptibil de modalitati;
c) produce efecte doar ntre parti.
4. Poate fi recunoscut:
a) copilul din casatorie, caruia i s-a tagaduit paternitatea;
b) copilul conceput si nascut n timpul casatoriei;
c) copilul decedat, daca nu a lasat descendenti firesti.
Rspunsuri corecte
1. b; 2. c; 3. b; 4. a.
1. Prezumiile legale de paternitate
2. Copii care pot fi recunoscui
3. Efectele recunoaterii de paternitate

145
Modulul XII.
Contestarea recunoaterii de paternitate

Unitatea de nvare:
1. Noiunea de contestare a recunoaterii de paternitate
2. Persoanele care pot contesta recunoaterea de paternitate
3. Imprescriptibilitatea aciunii i mijloacele de prob
4. Efectele contestrii recunoaterii de paternitate
5. Noiunea aciunii pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei
6. Titularul aciunii n stabilirea paternitii din afara cstoriei
7. Cazuri n care se poate porni aciunea
8. Termenul introducerii aciunii n stabilirea paternitii
9. Administrarea mijloacelor de prob n materia aciunii n stabilirea paternitii
10. Aprrile prtului n cadrul aciunii n stabilirea paternitii
11. nregistrarea i efectele hotrrii judectoreti de stabilire a paternitii
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Filipescu I.P., Filipescu A.I.,Tratat de dreptul familiei, ed. a VII-a, Editura All Beck, Bucureti
2. Bacaci Alexandru, Dumitrache Viorica Claudia, Hageanu Codruta, Dreptul familiei, Editia a III-a
Bucuresti, 2002
4. Dan Lupacu, Dreptul familiei, Editura Rosetti, Bucureti, 2005

1. Noiunea de contestare a recunoaterii de paternitate
Recunoaterea de paternitate este n principiu irevocabil, dar n situaia n care nu corespunde adevrului
poate fi contestat de orice persoan interesat (art. 58 alin. 1 Cod.fam.) pe calea aciunii n justiie. Rezult
c a contesta nseamn altceva dect a revoca. Aciunea n justiie care tinde s probeze c recunoaterea
fcut nu corespunde adevrului se numete aciune n contestarea recunoaterii de paternitate.
Recunoaterea de paternitate care nu corespunde adevrului se poate contesta, fie c a fost fcut din
eroare, fie c a fost fcut cu tiin, adic din complezen.
2. Persoanele care pot contesta recunoaterea de paternitate
Actul juridic al recunoaterii are caracter personal, mrturisirea de paternitate trebuie exprimat de
nsui brbatul care pretinde existena raportului de filiaie. Cu toate acestea, Potrivit articolului 58 din C.
fam., aciunea n contestarea recunoaterii de paternitate se poate face de orice persoan care dovedete c
are un interes patrimonial sau nepatrimonial. n aceast situaie pot fi copilul recunoscut i:
a) motenitorii copilului recunoscut;
b) mama copilului recunoscut;
c) brbatul care a fcut recunoaterea;
d) motenitorii acestuia;
e) brbatul care a recunoscut anterior pe acelai copil;
f) motenitorii acestuia;
g) Ministerul Public (procurorul) n temeiul art. 47 din Decretul nr. 32/1954 i art. 45 din C. proc.
civ.
Fa de cele artate, rezult c sunt greite soluiile acelor instane n sensul c tatl nu-i poate contesta
propria recunoatere pe motiv c aceasta este irevocabil. Dup cum am artat, tatl poate s conteste
recunoaterea, pe care a fcut-o dac aceasta nu corespunde adevrului.
3. Imprescriptibilitatea aciunii i mijloacele de prob
Aciunea n contestarea recunoaterii de paternitate este imprescriptibil, legea neprevznd nici un
termen n care trebuie introdus.
Aciunea n contestarea recunoaterii de paternitate se poate dovedi cu orice mijloc de prob. Sarcina
probei revine reclamantului.
Dac ns aciunea n contestarea recunoaterii de paternitate se introduce de ctre mam, de ctre cel
recunoscut sau de ctre descendenii acestuia, sarcina probei este rsturnat, n sensul c dovada paternitii
revine autorului recunoaterii ori motenitorilor si [ art. 52 alin. 2 C. fam.].
n aciunea de contestare a recunoaterii de paternitate pornit de mam, declaraia prtului c
recunoaterea fcut de el nu corespunde adevrului nu este o dovad a temeiniciei aciunii, care s duc la

146
admiterea ei, deoarece mrturisirea este o prob obinuit lsat la aprecierea judectorului, putndu-se
dispune ca o parte sau alta s propun probe pentru combaterea sau completarea acesteia ori s se ordone, n
acest sens, i probe din oficiu.
n cazul n care contestarea recunoaterii de paternitate se face de ctre mam, de ctre cel recunoscut sau
de ctre descendenii acestuia, tatl se gsete n situaia ca i cnd el ar fi introdus aciunea n stabilirea
paternitii din afara cstoriei, dei el nu are dreptul la o asemenea aciune. Dac autorul recunoaterii
decedeaz i aciunea este continuat mpotriva motenitorilor si, sarcina probei revine acestor motenitori
[art. 58 alin. 2 C. fam.].
4. Efectele contestrii recunoaterii de paternitate
Hotrrea de admitere a aciunii n contestarea recunoaterii de filiaie nltur retroactiv paternitatea
mrturisit, mpreun pe ct posibil cu toate consecinele filiaiei aparent atribuite. De aici rezult, n
condiiile legii, unele efecte cu privire la numele copilului, ocrotirea printeasc, obligaia de ntreinere,
succesiunea, domiciliul fostului recunoscut i alte efecte.
Unele efecte ale filiaiei stabilite prin recunoaterea contestat nu pot fi nlturate pentru trecut, cum
ar fi purtarea numelui, realizarea ocrotirii printeti, prestarea ntreinerii n favoarea celui recunoscut. n
acest ultim caz, privind restituirea pensiei de ntreinere, considerm c, pentru aceleai motive ca i la
tgduirea paternitii din cstorie, ntreinerea nu se restituie. Dac recunoaterea contestat a fost fcut cu
tiin c este necorespunztoare realitii, cu att mai mult nu se pune problema restituirii ntreinerii,
deoarece nimeni nu poate s fie ascultat, cnd invoc propria sa torpitudine, deci nu poi s invoci i s tragi
un argument dintr-un fapt al tu culpabil.
n concluzie , n cazul n care se admite contestaia recunoaterii de paternitate, copilul revine la
situaia juridic anterioar, anume de copil din afara cstoriei cu filiaia fa de tat nestabilit.
5. Noiunea aciunii pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei
Alturi de modalitatea voluntar de stabilire a filiaiei aflat la ndemna celui ce se pretinde a fi tatl
unui anumit copil, filiaia patern din afara cstoriei se poate fixa pe cale judiciar, n cadrul aciunii n
stabilirea paternitii (art. 56, 59, 60 C. fam.). Aciunea pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei este
prevzut i reglementat n interesul copilului.
Potrivit art. 63 din C. fam., copilul din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit prin recunoatere
sau prin hotrre judectoreasc are fa de printele i rudele acestuia aceeai situaie ca i situaia legal a
unui copil din cstorie. De asemenea, Constituia prevede n art. 44, alin. 3: Copiii din afara cstoriei sunt
egali n faa legii cu cei din cstorie. Dar, aceasta presupune stabilit legtura de filiaie ntre copil i
printe. Aciunea pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei este mijlocul juridic, n lipsa recunoaterii
de paternitate, pe care copilul l are la ndemn ca s-i poat stabili filiaia, n cazul de fa paternitatea din
afara cstoriei.
Copilul din cstorie, n favoarea cruia acioneaz prezumia de paternitate, nu poate introduce
aciunea pentru stabilirea paternitii mpotriva altui brbat dect soul mamei lui, indiferent de ce cuprinde
actul su de natere la rubrica numele tatlui, adic la aceast rubric este trecut numele soului mamei,
numele unui alt brbat ori rubrica este necompletat, liber.
Prin urmare, pentru copilul din cstorie aciunea este inadmisibil, iar prezumia de paternitate nu
poate fi rsturnat dect prin aciunea n tgduirea paternitii.
6. Titularul aciunii n stabilirea paternitii din afara cstoriei
Potrivit art. 59 alin. 1 din C. fam., aciunea n stabilirea paternitii din afara cstoriei aparine
copilului. Ea se pornete n numele su, de ctre mam, chiar dac este minor, ori de reprezentantul su
legal n situaia n care copilul este minor sau este lipsit de discernmnt. Rezult c titularul aciunii n
stabilirea paternitii prin justiie este copilul din afara cstoriei (minor sau major indiferent dac este sau nu
adoptat).
n privina problemei dac aciunea n stabilirea paternitii aparine numai copilului minor din afara
cstoriei sau aparine i copilului major din afara cstoriei s-au exprimat dou opinii:
a) Aciunea n stabilirea paternitii aparine numai copilului minor din afara cstoriei. Pentru
aceast opinie se invoc urmtoarele argumente:
art. 59 alin. 1 din C. fam. care prevede c aciunea aparine copilului i se pornete n numele su
de mam, chiar dac este
minor, ori de reprezentantul su legal, din care ar rezulta c se are n vedere numai copilul minor;
art. 60 alin. 1 din C. fam. care prevede c aciunea n stabilirea paternitii poate fi pornit n
termen de un an de la naterea copilului, din care ar rezulta aceeai soluie;
termenele foarte scurte n care se poate introduce aciunea n celelalte cazuri dect cele din art. 60
C. fam. arat c este vorba numai de copilul minor:

147
1) n cazul n tgduirii paternitii din cstorie, aciunea n stabilirea paternitii se poate introduce
n termen de un an de la data de cnd copilul a pierdut calitatea de copil din cstorie, hotrrea
judectoreasc fiind definitiv i irevocabil, iar aciunea n tgduirea paternitii este de un an de la
ncetarea convieuirii sau a ntreinerii, din care ar rezulta aceeai soluie;
copilul major are posibilitatea de a se ntreine singur, fr s aib nevoie de sprijinul material al
printelui, astfel c nu exist nici o raiune pentru a se recunoate i copilului major aciunea n stabilirea
paternitii din afara cstoriei;
b) Aciunea n stabilirea paternitii din afara cstoriei aparine att copilului minor ct i
celui major .Pentru aceast prere se invoc mai multe argumente:
art. 59 din C. fam., interpretat n sensul acestei preri i anume, se arat c textul prevede c
aciunea aparine copilului, fr a se distinge ntre cel minor i cel major, de unde rezult c textul trebuie
interpretat n sensul c aciunea aparine copilului, dar pe timpul ct este minor aciunea se pornete n
numele su , de ctre mam sau, de ctre reprezentantul lui legal;
mprejurarea c termenul pentru introducerea aciunii n stabilirea paternitii este foarte scurt nu
este un argument pentru a susine c aciunea aparine numai copilului minor, pentru motivul
c acest termen nu curge n toate cazurile de la naterea copilului, ci curge n unele cazuri de la alte date
dect naterea, date care se pot situa dup ce copilul a devenit major;
1) n cazul n care un copil din cstorie devine copil din afara cstoriei ca urmare a tgduirii
paternitii, termenul se calculeaz de la data la care hotrrea judectoreasc prin care s-a admis tgduirea
rmne definitiv i irevocabil (art. 60 alin. 2 C. fam.), astfel c aceast dat se poate situa dup ce copilul a
devenit major, avnd n vedere c aciunea n tgduire se introduce n termen de ase luni de la data cnd
soul mamei a luat cunotin despre naterea copilului, nu de la naterea acestuia, dat ce poate avea loc
dup ce copilul a devenit major, de exemplu, cnd soul mamei a fost declarat dispru sau mort, reaprnd
ulterior i anulnd hotrrea judectoreasc declarativ de dispariie sau moarte;
2) n cazul n care copilul i stabilete filiaia fa de mam prin recunoatere ori aciune n justiie
pentru stabilirea maternitii, mama fiind cstorit, iar prin prezumia de paternitate copilul i stabilete i
paternitatea, termenul pentru introducerea aciunii n tgduirea paternitii curge de la data la care soul
mamei a luat cunotin de actul juridic prin care i-a stabilit filiaia fa de mam acel copil, de exemplu,
recunoaterea de maternitate poate avea loc dup ce copilul a devenit major, iar aciunea n stabilirea
paternitii se poate introduce n termenul legal calculat de la data la care copilul a devenit din afara
cstoriei;
3) n cazul n care tatl este pus sub interdicie i nu s-a introdus aciunea n tgduirea paternitii, el
poate n condiiile art. 55 alin. 3 din C. fam. s introduc aciunea n tgduirea paternitii dup ridicarea
interdiciei, mprejurare care poate avea loc dup ce copilul a devenit major iar dup aceea se poate introduce
aciunea n stabilirea paternitii din afara cstoriei;
4) n cazul n care mama copilului a convieuit cu pretinsul tat sau cnd acesta din urm a prestat
copilului ntreinere, termenul de un an pentru introducerea aciunii n stabilirea paternitii curge de la data
ncetrii convieuirii ori ntreinerii, mprejurri care pot avea loc dup ce copilul a devenit major (art. 60
alin. 3 C. fam.);
stabilirea filiaiei fa de tatl din afara cstoriei se face nu numai n scopul de ase acorda ntreinere
copilului, ci i n considerarea altor interese patrimoniale, de exemplu, cele succesorale, ori n considerarea
unor interese personale, nepatrimoniale, de exemplu, dreptul la nume, iar copilul major se poate gsi ntr-o
asemenea situaie cnd are interesul de a-i realiza un anumit drept, chiar la ntreinere, deoarece i copilul
major are dreptul, n anumite condiii, la ntreinere de la printele su;
nu exist o dispoziie legal care s interzic aciunea n stabilirea paternitii i nu exist o
dispoziie legal expres care s acorde aceast aciune numai copilului minor;
copilul major din afara cstoriei i poate stabili paternitatea pe calea recunoaterii i nu se vede
de ce el nu i-ar putea stabili paternitatea i pe cale judectoreasc;
dac nu i s-ar admite copilului major din afara cstoriei dreptul de introduce aciunea n stabilirea
paternitii ar nsemna c i se ngrdete capacitatea de folosin, fr s existe un text de lege care s permit
aceasta, aa cum prevede art. 6 din Decretul nr. 31/1954;
practica judiciar s-a pronunat n sensul c aciunea n stabilirea paternitii aparine i copilului
major.
Copilul din afara cstoriei adoptat poate introduce aciunea n stabilirea paternitii. Exist
mai multe argumente pentru justificarea acestei soluii.
a) n cazul n desfacerii sau desfiinrii adopiei, copilul din afara cstoriei nu ar mai avea o situaie
asemntoare cu cel din cstorie;

148
b) stabilirea paternitii din afara cstoriei privete o situaie anterioar adopiei i se face fr
ngrdire, ceea ce nu ar fi cazul dac s-ar considera inadmisibil aciunea n stabilirea adopiei;
c) stabilirea paternitii din afara cstoriei produce efecte retroactive pn la natere i chiar pn la
concepia copilului;
d) impedimentul la cstorie rezultnd din rudenia fireasc se menine n cazul adopiei, deoarece
legtura de snge nu nceteaz prin ncheierea adopiei, ci nceteaz numai legtura juridic a rudeniei fireti;
e) adopia ntre frai este interzis, ceea ce s-ar putea eluda dac nu s-ar admite posibilitatea
introducerii aciunii n stabilirea paternitii;
f) n cazul desfacerii adopiei i al decderii adoptatorului din drepturile printeti, tatl firesc poate
dobndi drepturile printeti, ceea ce nu ar fi posibil dac nu s-ar putea introduce aciunea n stabilirea
paternitii;
g) n cazul desfacerii adopiei se poate produce unele efecte cu privire la numele copilului i la
obligaia de ntreinere, dac se admite c se poate stabili paternitatea din afara cstoriei, dup ce s-a
ncheiat adopia;
h) pn la data ncuviinrii adopiei, adoptatul are vocaie succesoral, de exemplu, de la fratele su.
7. Cazuri n care se poate porni aciunea
Aciunea pentru stabilirea paternitii se poate introduce n toate situaiile, n care este vorba de un
copil din afara cstoriei, deoarece legea nu determin cazurile n care aceasta poate fi pornit, ceea ce este
normal, cci stabilirea adevrului asupra paternitii nu poate fi ngrdit.
Dac prin hotrrea judectoreasc s-a respins prima aciune n stabilirea paternitii pe motivul c
acel copil se bucur de prezumia de paternitate, ulterior, dup tgduirea paternitii, acesta poate introduce
din nou aciunea n stabilirea paternitii, mpotriva aceleiai persoane ca prima dat, fr ca hotrrea
judectoreasc anterioar s aib autoritate de lucru judecat.
De asemenea, s-a decis c dac la data introducerii cererii pentru stabilirea paternitii din afara
cstoriei nu exist nu exist o aciune n tgduirea paternitii copilului conceput n timpul cstoriei,
aceasta nu conduce la inadmisibilitatea acelei cereri n cazul n care pe parcursul judecii sale dup
repunerea pe rol a procesului suspendat la cererea reclamantei, s-a depus copie a hotrrii prin care s-a
stabilit c fostul so al mamei nu este tatl copilului conceput n timpul cstoriei, ntruct, la data reiterrii
cererii prin petiia de repunere pe rol, ct i la aceea a soluionrii pricinii, dispruse impedimentul din cauza
cruia cererea de stabilire a paternitii din afara cstoriei nu ar fi putut s fie luat n considerare. n cazul
introducerii aciunii n stabilirea paternitii, copilul fiind din cstorie, aceasta este inadmisibil, dar dac,
pn la soluionarea aciunii de recurs, s-a admis aciunea n tgduirea paternitii, atunci aciunea n
stabilirea paternitii din afara cstoriei devine admisibil. Dup admiterea tgduirii paternitii din
cstorie, copilul poate introduce aciunea pentru stabilirea paternitii, deoarece este copil din afara
cstoriei. Instana sesizat cu aciunea pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei trebuie s suspende
judecata pn la soluionarea definitiv a aciunii n tgduirea paternitii.
Datorit caracterului strict personal, titularul aciunii n stabilirea paternitii este copilul din afara
cstoriei. Acest lucru nu mpiedic procurorul , ca reprezentant al Ministerului Public, s fie el iniiatorul
aciunii civile, n baza art. 45 C. proc. civ.
n ceea ce privete introducerea aciunii, deosebim urmtoarele situaii:
a) Copilul nu are capacitate de exerciiu. Aciunea se introduce, n numele lui, de ctre mam, chiar
dac este minor, iar n lipsa acesteia de ctre reprezentantul su legal (art. 59 alin. 1 C. fam.). Mama poate
introduce aciunea n numele copilului, fr a avea nevoie de vreo ncuviinare, fie c are vrsta ntre 14-18
ani, fie c are vrsta sub 14 ani, datorit caracterului personal al aciunii i avnd n vedere art. 59 alin. 1 C.
fam. Se admite c mama poate introduce aciunea, n numele copilului, chiar dac este deczut din
drepturile printeti. Mama nu poate introduce aciunea n nume propriu, o asemenea aciune introdus fiind
lipsit de legitimare procesual. Pentru introducerea aciunii n numele copilului nu este obligatorie folosirea
unor formule anume care s arate expres aceasta, putndu-se deduce c aciunea s-a introdus n numele
copilului din coninutul ntregului dosar, de exemplu, motivarea aciunii, actele depuse, concluzii formulate.
n regul, mama copilului care introduce aciunea, n numele copilului, este necstorit, fiind celibatar,
vduv, divorat. Pot s fie situaii n care mama copilului este cstorit, iar copilul este din afara cstoriei
i anume, cnd paternitatea din cstorie a fost tgduit de soul mamei, iar aceasta introduce aciunea n
stabilirea paternitii, n numele copilului, i cnd mama s-a cstorit dup naterea copilului, care, n acest
caz, nu beneficiaz de prezumia de paternitate, iar mama introduce aciunea n numele copilului;
b) copilul are capacitate de exerciiu restrns. ntr-o prere se consider c minorul ntre 14-18 ani
poate introduce singur aciunea, cu ncuviinarea mamei sau a ocrotitorului legal.

149
ntr-o alt prere se susine c minorul cu capacitate de exerciiu restrns poate s introduc singur
aciunea, fr s aib nevoie de vreo ncuviinare, datorit urmtoarelor argumente:
1) aciunea are un caracter persona, iar ncuviinarea se cere, dac legea nu prevede astfel, pentru
aciunile cu caracter patrimonial;
2) dac mama copilului poate introduce singur aciunea, fr vreo ncuviinare prealabil, cnd are
capacitate restrns de exerciiu, de ce nu ar putea face acelai lucru copilul cu capacitate de exerciiu
restrns; S-a fcut propunerea ca, ntr-o viitoare reglementare, s se prevad expres dreptul copilului cu
capacitate restrns de exerciiu de a introduce singur aciunea.
Considerm c n aceast situaie , copilul cu capacitate de exerciiu restrns va trebui s fie asistat
de ocrotitorul su legal pe toat durata procesului.
S-a ridicat problema dac mama copilului sau reprezentantul acestuia, care a introdus aciunea n
stabilirea paternitii, n numele copilului, poate renuna la aciune. S-au exprimat dou preri:
Mama copilului sau reprezentantul su legal poate renuna la aciune, dar cu ncuviinarea
autoritii tutelare, cu motivarea c renunarea depete dreptul de a administra; instana de judecat va
verifica renunarea la aciune, dac este licit, adic dac nu este fcut cu rea credin, sau nu este fcut n
detrimentul copilului; dac nu sunt ndeplinite aceste condiii instana de judecat va refuza s1 ia act de
sesizare i va dispune continuarea procesului, n care procurorul poate interveni i poate pune concluzii n
interesul copilului;
Mama sau reprezentantul legal al copilului nu poate renuna la aciune, datorit urmtoarelor
argumente:
1) aciunea are caracter personal, iar legea prevede numai introducerea aciunii, dar nu i renunarea
la aciunea introdus;
2) n lipsa unui text care s prevad expres posibilitatea renunrii la aciune de ctre reprezentantul
legal al copilului, aceast renunare nu poate fi admis;
3) clasificarea actelor n acte de conservare, de administrare i de dispoziie se refer la actele cu
caracter patrimonial, nu i la cele cu caracter personal, nepatrimonial;
4) n cazul actelor personal-patrimoniale, nu exist ncuviinarea ocrotitorului legal sau autoritii
tutelare dect n situaiile anume prevzute de lege, iar aceasta nu este o consecin a clasificrii n acte de
conservare, de administrare i de dispoziie;
5) procurorul poate interveni n orice faz a procesului declanat prin aciunea n stabilirea
paternitii.
n acest sens, s-a decis c aciunea n stabilirea paternitii din afara cstoriei nu poate face obiect de
renunare, din partea mamei sau a reprezentantului legal al copilului, nici chiar cu avizul autoritii tutelare.
Tot astfel, s-a decis c mama nu poate ncheia o tranzacie cu pretinsul tat al copilului, prin care s
renune la cererea paternitii pe tot timpul minoritii copilului. Mama copilului nu poate renuna la aciune,
deoarece aceasta aparine copilului, fiind numai intentat de ea n numele copilului. Pentru aceleai motive
tutorele nu poate renuna la aciune, chiar dac ar exista avizul autoritii tutelare, aciunea fiind introdus;
c) Copilul are capacitate deplin de exerciiu. El va introduce singur aciunea n stabilirea
paternitii din afara cstoriei;
d) Continuarea aciunii introdus de copil. n toate cazurile, aciunea n stabilirea paternitii
copilului se respinge ca inadmisibil dac la data sesizrii instanei judectoreti copilul era decedat.
O situaie distinct este aceea cnd copilul a introdus aciunea n stabilirea paternitii i decedeaz
nainte de a se termina procesul. n aceast situaie motenitorii copilului pot continua aciunea dac, din
punct de vedere procesual, aciunea este susceptibil a fi continuat.
De precizat c motenitorii copilului nu pot introduce aciunea, ei pot numai s o continue dac acel
copil a decedat n cursul procesului. Dac autorul renunrii s-a desesizat de aciune (art. 246 C. proc. civ.)
sau aceasta s-a perimat (art. 248 C. proc. civ.), motenitorii copilului nu mai pot continua aciunea pentru
stabilirea paternitii din afara cstoriei, deoarece n aceste cazuri aciunea nu mai exist.
n cazul continurii aciunii de ctre motenitori, legea consider c sunt demne de ocrotit, n primul
rnd, interesele patrimoniale, iar nu cele de stare civil, deci se intervertete caracterul aciunii n minile
motenitorilor. De aceea, au dreptul de a continua aciunea toi motenitorii, att cei legali, ct i cei
testamentari, chiar dac acetia din urm nu au uneori, nici o legtur de familie cu copilul defunct i deci nu
pot invoca interese de stare civil. Creditorii motenitorilor copilului pot continua, n numele motenitorilor,
aciunea.
Ca urmare a intervertirii caracterului aciunii, n minile motenitorilor, trebuie admis c nu pot
continua aciunea i motenitorii care au renunat la motenire sau au fost ndeprtai de la aceasta ca
nedemni.

150
Dac se admite c statul culege succesiunea vacant n calitate de motenitor, el poate continua
aciunea introdus de ctre copilul ulterior decedat.
Ministerul Public poate introduce aciunea n cazul minorilor, celor pui sub interdicie i al
dispruilor, potrivit noilor reglementri din O.U.G. nr. 138/2000, ulterior modificat i completat. n
celelalte cazuri, se admite c procurorul nu poate introduce aciunea n stabilirea paternitii, datorit
caracterului su strict personal (art. 47 din Decretul nr. 32/1954).
Tatl din afara cstoriei nu poate introduce aciunea n stabilirea paternitii copilului, care s-ar
ndrepta mpotriva lui, el putnd folosi calea recunoaterii de paternitate.
n mod firesc, aciunea n stabilirea paternitii din afara cstoriei se introduce mpotriva pretinsului
tat. Dac acesta a decedat, aciunea se introduce mpotriva motenitorilor pretinsului tat (art. 59 alin. Ultim
C.fam). Cu att mai mult, aciunea poate fi continuat mpotriva motenitorilor pretinsului tat, dac acesta a
decedat n timpul procesului. Aciunea n stabilirea paternitii introdus mpotriva motenitorilor pretinsului
tat i pstreaz caracterul personal, deoarece se tinde la stabilirea unei legturi de filiaie, independent de
orice aspect patrimonial. De aceea, aciunea se poate introduce sau se poate continua mpotriva
motenitorilor pretinsului tat care au renunat la motenire sau au fost ndeprtai de la aceasta pentru
nedemnitate. Aciunea nu se poate introduce ori continua mpotriva pretinsului tat de ctre persoane care au
calitatea de motenitori, deoarece legea se refer la motenitorii pretinsului tat.
Instana competent pentru soluionarea aciunii n stabilirea paternitii din afara cstoriei este
aceea de la domiciliul prtului (art. 5 C. proc. civ.). Instana competent este aceeai n cazul n care pe
lng stabilirea paternitii se cere i pensia de ntreinere, deoarece captul de cerere principal este stabilirea
paternitii, iar acordarea ntreinerii are caracter accesoriu.
8. Termenul introducerii aciunii n stabilirea paternitii
Spre deosebire de dreptul la aciune n stabilirea filiaiei fa de mam, imprescriptibil n timpul
vieii copilului (art. 52 alin. ultim C. fam.), n cazul paternitii din afara cstoriei legiuitorul a gsit de
cuviin s limiteze n timp dreptul titularului de a-i defini filiaia pe cale judiciar.
Aciunea n stabilirea paternitii din afara cstoriei se poate introduce n termen de un an de la
naterea copilului (art. 60 alin.1 C. fam.). Prin decizia nr. 114 din 11 aprilie 2002, Curtea Constituional a
stabilit c art. 60 alin. 1 din C. fam. este constituional (M. of. nr. 430 din 20 iunie 2002). Existena unui
termen aa de scurt, care constituie excepia de la principiul c o aciune de stare civil este imprescriptibil,
se justific prin urmtoarele:
a) pentru a nu lipsi pe copilul respectiv de ntreinere ce i se cuvine, el neputnd cere pensia de
ntreinere nainte de stabilirea paternitii;
b) pentru a nu se pierde probele prin trecerea unui timp mai ndelungat;
c) pentru a evita eventualele scandaluri i antaje.
Termenul de un an este un termen de prescripie i nu unul de decdere. De aceea, acestui termen i
se aplic dispoziiile legale privind suspendarea i ntreruperea prescripiei, precum i n privina repunerii n
termen.
S-a fcut propunerea de a se admite stabilirea filiaiei, dup vrsta de 3 ani.
n anumite cazuri, termenul de un an, nu se calculeaz de la data naterii copilului, ci dup cum
urmeaz:
a) n cazul tgduirii paternitii din cstorie, cnd copilul devine din afara cstoriei, termenul
pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei se calculeaz de la data la care hotrrea judectoreasc de
tgduire a paternitii a rmas definitiv i irevocabil (art. 60 alin. 2 C. fam.), deoarece la aceeai dat
copilul din cstorie devine copil din afara cstoriei;
b) n cazul declarrii nulitii recunoaterii de paternitate, s-a admis c termenul pentru introducerea
aciunii n stabilirea paternitii se calculeaz de la data la care hotrrea judectoreasc prin care s-a declarat
nulitatea a rmas definitiv i irevocabil, cu motivarea c recunoaterea de paternitate produce efecte
asemntoare prezumiei de paternitate, pe de o parte, i pe de alt parte, copilul fiind recunoscut de tat nu
avea interesul de a introduce aciunea n stabilirea paternitii. Se cere ns condiia ca recunoaterea de
paternitate s fi intervenit n decurs de un an de la naterea copilului, adic nainte de a se fi ndeplinit
termenul de prescripie pentru introducerea aciunii n stabilirea paternitii din afara cstoriei. Altfel s-ar
eluda mplinirea prescripiei pentru aceast aciune, s-ar face o recunoatere dup trecerea unui an de la
naterea copilului, apoi s-ar obine nulitatea recunoaterii i, n acest fel, ar exista un nou termen de
prescripie de un an pentru introducerea aciunii n stabilirea paternitii. Se susine i opinia c un copil
recunoscut poate introduce aciunea n stabilirea paternitii i nainte de anularea recunoaterii, dar aceasta
presupune c nu a trecut un an de la data naterii copilului. n cazul anulrii recunoaterii de paternitate cu

151
ndeplinirea condiiei menionate, termenul pentru introducerea aciunii se calculeaz de la data anulrii iar
nu a naterii copilului;
c) n cazul contestrii recunoaterii de paternitate, termenul pentru introducerea aciunii n stabilirea
paternitii din afara cstoriei se calculeaz de la data la care hotrrea judectoreasc prin care s-a admis
contestarea recunoaterii de paternitate a rmas definitiv i irevocabil. Soluia se sprijin pe aceleai
consideraii ca n cazul nulitii recunoaterii de paternitate, deci pentru identitate de raiune. Dar, i n acest
caz, se cere condiia ca recunoaterea de paternitate, apoi contestat, s fi intervenit n decurs de un an de la
data naterii copilului recunoscut.
Rezult c, att n cazul nulitii recunoaterii de paternitate, ct i n cel al contestrii recunoaterii
de paternitate, recunoaterea intervenit a ntrerupt cursul prescripiei care a nceput s curg de la data
naterii copilului, iar dup nulitatea sau contestarea recunoaterii ncepe s curg un nou termen, ca n cazul
ntreruperii prescripiei;
d) n cazul convieuirii mamei copilului cu pretinsul tat al copilului, termenul pentru introducerea
aciunii n stabilirea paternitii se calculeaz de la data ncetrii convieuirii (art. 50 alin. 3 C. fam.),
deoarece, pe de o parte, convieuirea a putut crea sperana c pretinsul tat va recunoate pe copil, i, pe de
alt parte, a putut s influeneze mama copilului ori pe acesta, dup caz, de a nu aciona pe cale
judectoreasc pentru a nu tulbura relaiile stabilite ntre mam i pretinsul tat; este de precizat c s-ar putea
introduce aciunea n stabilirea paternitii fr a se atepta ncetarea convieuirii. ncetarea convieuirii se
poate datora unor atitudini sau unor cauze obiective, cum ar fi decesul acestuia.
Convieuirea pretinsului tat cu mama copilului presupune traiul n comun n aceeai locuin sau
existena unor legturi statornice cu caracter de continuitate.
n acest sens s-a decis c atunci cnd prinii au servicii n localiti diferite, venirea pretinsului tat
la intervale de timp mai mari poate fi considerat convieuire, dac aceste vizite nu erau ntmpltoare, ci
aveau caracter de continuitate ca expresie a legturilor statornice ntre prini;
e) n cazul n care pretinsul tat a acordat ntreinerea copilului, termenul pentru introducerea aciunii
n stabilirea paternitii copilului se calculeaz de la data ncetrii prestrii ntreinerii (art. 60 alin. 3 C,
fam.). n acest caz, exist aceleai raiuni ca i n cazul convieuirii pentru care termenul se calculeaz de la
data ncetrii ntreinerii. Aciunea pentru stabilirea paternitii se poate introduce, desigur, i nainte de a
nceta acordarea ntreinerii.
Pentru a produce efectul menionat ntreinerea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
s fie benevol iar nu prestat ca o obligaie, de exemplu, n temeiul unei clauze contractuale ori
ca executare a unei sarcini, n cadrul unei donaii cu sarcini sau ca urmare a unei stipulaii pentru altul;
s fie substanial i s aib un caracter de continuitate pentru a satisface nevoile
copilului.Folosirea averii pretinsului tat nu este ntreinere n sensul art. 60 din C. fam. Noiunea de
ntreinere a fost neleas n practica judectoreasc nu numai n nelesul de ntreinere material, ci i n
nelesul de ntreinere moral, prin grija i atenia acordat copilului. S-a mai precizat c ntreinerea trebuie
s fie voluntar, substanial i continu, astfel c trebuie s fie prestat material, n natur sau prin
echivalent, pentru a putea duce la amnarea datei de la care se calculeaz termenul prescripiei.
ntreinerea se acord copilului prin mama sa, direct de ctre pretinsul tat sau prin intermediul unei
tere persoane, care primete mijloacele respective din partea pretinsului tat i le transmite apoi
copilului.
ncetarea convieuirii sau a ntreinerii pot interveni n timpul minoritii copilului ori dup ce acesta a
devenit major, deoarece art. 60 alin. 3 din C. fam. nu face nici o difereniere ntre copilul major i cel minor
i nici nu prevede obligaia pentru copilul devenit major de a introduce aciunea n stabilirea paternitii n
termen de un an de la mplinirea majoratului.
Dou dintre problemele care prezint importan i trebuie discutate aici sunt: repunerea n termen i
calculul termenului de prescripie al aciunii n stabilirea paternitii.
Repunerea n termen. Dispoziiile art. 19, care reglementeaz repunerea n termen n aciunile cu
caracter patrimonial, din Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripia extinctiv se aplic i aciunilor cu
caracter personal, nepatrimonial, n ce privete repunerea n termen. S-a precizat c instituia repunerii n
termen este aplicabil i aciunilor cu caracter personal, nepatrimonial, care intr n domeniul de aplicare al
prescripiei. ntr-adevr, de regul, aciunile personale, nepatrimoniale sunt imprescriptibile, adic nu sunt
supuse prescripiei extinctive, astfel c, n aceast situaie, repunerea n termen nu este necesar. Dar, sunt
unele aciuni personale, nepatrimoniale, cum este i aciunea pentru stabilirea paternitii din afara cstoriei,
care trebuie introduse nuntrul termenului de prescripie prevzut de lege pentru acestea, astfel c pentru
aceast situaie exist aceeai raiune pentru care aciunile patrimoniale supuse de regul unui termen de

152
prescripie, li se aplic repunerea n termen. Prin urmare, repunerea n termen presupune c aciunea trebuie
introdus ntr-un anumit termen de prescripie.
Termenul de un an pentru introducerea aciunii n stabilirea paternitii, fiind un termen de
prescripie, iar nu unul de decdere, i se aplic dispoziiile legale privind repunerea n termen.
n acest sens, s-a decis c nu numai fora major justific repunerea n termen, ci i alte situaii, cum
ar fi faptul c, nentrerupt de la natere, copilul a fost bolnav, ceea ce a impus de mai multe ori specializarea
mamei reclamante, mpreun cu copilul. S-a mai decis c instana este obligat s examineze, chiar i din
oficiu, dac sunt ntrunite condiiile cerute de lege pentru repunerea n termen a reclamantului.
Calculul termenului de prescripie al aciunii n stabilirea paternitii. Calculul se face potrivit
art. 101 alin. 3 din C. proc. civ. i art. 1887-1889 din C. civ. n cazul termenului socotit pe ani, ziua n cursul
creia prescripia ncepe nu intr n calcul, dar se mplinete dup trecerea complet a celei de pe urm zi a
termenului prevzut de lege. S-a decis c numai termenele fixate pe zile se calculeaz pe zile libere, iar la
celelalte termene calculul se face cu mplinirea termenelor, n ziua corespunztoare a sptmnii, lunii sau
anului.
9. Administrarea mijloacelor de prob n materia aciunii n stabilirea paternitii
n cadrul aciunii n stabilirea paternitii se tinde a se dovedi c prtul este tatl copilului, ceea ce
nseamn c trebuie dovedite urmtoarele mprejurri:
a) naterea copilului, nu numai concepia acestuia;
b) legturile intime dintre pretinsul tat i mama copilului n perioada concepiei;
c) stabilirea n mod cert c brbatul care a avut asemenea legturi cu mama copilului este tatl
copilului.
Faptul c prile se mbriau n incinta unitii n care ambii lucrau i c se plimbau pe strad
mpreun sau c o dat mama copilului a ieit de pe scara unde locuia prtul pot constitui indicii care
trebuie coroborate cu alte probe pentru stabilirea adevrului. ntr-o alt spe s-a decis c dovada relaiilor
intime n epoca de concepie a copilului, nefcndu-se proba c mama copilului a avut relaii intime cu alt
brbat, iar expertiza medico-legal neexcluznd posibilitatea ca prtul s fie tatl copilului, justific
stabilirea paternitii. S-a mai decis c dovada c un brbat a avut relaii intime cu mama copilului n epoca
de concepie a acestuia, chiar dac rezult i din recunoaterea brbatului, nu este suficient, pentru
determinarea paternitii, trebuind s fie completat i de alte probe, n principal expertiza serologic,
dactiloscopic, din care s rezulte c aceast concepie este consecina relaiilor intime respective.
n privina mijloacelor de prob admisibile, legislaia noastr nu cunoate restricii n aceast
materie, astfel c vor putea fi administrate oricare din dovezile reglementate de lege pentru stabilirea unor
stri de fapt, cum ar fi proba cu martori, nscrisurile, mrturisirea prtului, prezumiile, probele tiinifice.
Ct privete proba testimonial, ntruct aciunea n stabilirea paternitii este o cerere referitoare la
statutul civil al persoanei, vor putea fi ascultate ca martori inclusiv rudele i afinii prilor pn la gradul al
treilea inclusiv, cu excepia descendenilor (art. 190 C. proc. civ.).
nscrisurile, indiferent de forma n care au fost ntocmite, pot servi ca probe atunci cnd conin
relatri privitoare la legturile ce au existat ntre mama copilului i prt. Dac n actul de natere al
copilului, care este un nscris autentic, prtul a fost trecut ca fiind tatl copilului, nscrierea nu dovedete, n
sine, paternitatea copilului, afar numai de cazul n care s-a procedat astfel la cererea prtului, cnd ne-am
gsi n faa unei recunoateri de paternitate sub forma declaraiei la serviciul de stare civil.
Mrturisirea prtului, este proba cea mai puternic a aciunii n stabilirea paternitii, avnd o for
persuasiv deosebit. Mrturisirea poate fi fcut cu ocazia interogatoriului sau ntr-un alt act opozabil
prtului. Mrturisirea fcut n faa instanei de judecat constituie o recunoatere de paternitate.
Prezumiile ndeplinesc un rol important n materia cercetrii filiaiei, pentru c probele directe
privind viaa intim a mamei, i mai ales cele privind paternitatea prtului sunt rare. Faptul c prtul este
tatl copilului poate fi dedus din mprejurarea conex, temeinic dovedit, c n timpul legal al concepiei
acesta a ntreinut relaii sexuale cu mama copilului. Convieuirea pretinsului tat cu mama, sau ntreinerea
acordat copilului, sugereaz insistent paternitatea brbatului n cauz deoarece tatl recunoate implicit, prin
aceste fapte, paternitatea copilului.
Expertizele medico-legale constituie un alt mijloc de prob care se folosete pentru dovedirea
aciunii n stabilirea paternitii, n primul rnd aceea privind analiza grupelor sanguine (proba serologic) i
ADN-ul. Dei nu se bucur de valoare probatorie deosebit, datorit gradului sporit de obiectivitate pot
contribui decisiv la formarea convingerii instanei n legtur cu temeinicia cererii reclamantului.
Alte expertize precum cea antropologic sau dactiloscopic constituie simple indicaii care,
coroborate cu alte mijloace de prob, pot duce la stabilirea paternitii.

153
n cadrul aciunii n stabilirea paternitii din afara cstoriei se pot dispune dou categorii de
expertize medico-legale, avnd ca obiect, mai nti stabilirea perioadei legale de concepie (urmnd ca
probaiunea cu alte mijloace de dovad s vizeze existena relaiilor intime dintre mam i prt n acest
interval de timp), iar apoi cercetarea paternitii copilului.
Efectuarea probelor tiinifice nu se impune n orice litigiu n stabilirea paternitii din afara
cstoriei, ci numai n cazurile n care exist ndoial, cnd din celelalte probe (interogatoriu, martori, acte,
etc.) administrate de pri, nu se poate trage, n mod necesar, o singur concluzie cu privire la faptul dac
prtul este ori nu tatl copilului. n practic s-a decis c instana poate ordona chiar i din oficiu
administrarea probelor tiinifice dac n cursul procesului se dovedete c n perioada legal de concepie
mama a ntreinut relaii intime cu mai muli brbai. n situaia n care n aceeai cauz au fost efectuate
dou expertize medico-legale avnd ca obiect cercetarea paternitii, ale cror concluzii sunt contradictorii,
instana este obligat s le supun spre verificare i avizare Comisiei Superioare Medico-legale.
10. Aprrile prtului n cadrul aciunii n stabilirea paternitii
Prtul poate solicita administrarea oricror mijloace de prob pentru a se demonstra c nu este tatl
copilului.
Astfel, el poate invoca expertiza impotenei sexuale, care este cunoscut ca o incapacitate de erecie
sau copulare, fie ca o incapacitate de procreare (fecundare).
Inexistena raporturilor de coabitare n epoca de concepie a copilului datorit faptului c a fost
plecat n strintate, internat n spital pe o perioad ndelungat, deinut n executarea unei pedepse sau c nu
a avut relaii cu mama copilului.
n situaia n care din probele administrate rezult c paternitatea este exclus, aciunea n stabilirea
paternitii va fi respins.
Cnd mama copilului a avut n timpul concepiunii copilului relaii intime i cu ali brbai, prtul
poate invoca n aprarea sa acest fapt, adic excepia plurium concubentium. Acest fapt nu este suficient prin
el nsui pentru a duce la respingerea aciunii, dac din ansamblul probelor administrate se poate ajunge la
concluzia paternitii. Dac se dovedete c mama copilului a avut relaii intime cu mai muli brbai n
perioada de concepie a copilului, n lipsa altor probe, nu se poate admite aciunea, deoarece ar nsemna ca
aceasta s aib dreptul de a alege pe tatl copilului.
11. nregistrarea i efectele hotrrii judectoreti de stabilire a paternitii
Potrivit art. 44 din Legea nr. 119/1996, hotrrea judectoreasc de stabilirea a paternitii din afara
cstoriei rmas irevocabil se nregistreaz, prin meniune, pe actul de natere al copilului, eliberndu-i-se
un alt certificat de natere.
Hotrrea judectoreasc de stabilire a paternitii are ca principal efect stabilirea filiaiei fa de tatl
din afara cstoriei. Potrivit art. 63 din C. fam., copilul din afara cstoriei care i-a stabilit filiaia, prin
recunoatere sau hotrre judectoreasc, are aceeai situaie legal fa de printe i rudele acestuia aceeai
situaie ca i copilul din cstorie. Potrivit art. 44 alin. 3 din Constituie, copiii din afara cstoriei sunt egali
n faa legii cu cei din cstorie.
Hotrrea judectoreasc produce efecte i pentru trecut, pn la concepia copilului, i deci pe toat
perioada copilul este considerat ca fiind al tatlui.
Statutul copilului, astfel cum rezult din actul instanei, este opozabil erga omnes. El rmne din
afara cstoriei chiar dac prinii si fireti s-ar cstori mpreun, dar, avnd filiaia legal stabilit, este
asimilat copilului din cstorie, beneficiind de aceleai drepturi i avnd aceleai obligaii n relaia cu
prinii i rudele acestora.
Terii, adic persoanele care nu au participat la procesul de stabilire a paternitii, pot face proba
contrar hotrrii n faa instanei de judecat (art. 23 din Decretul nr. 31/1954 i art. 15 din Legea
119/1996).
Din efectul principal al hotrrii judectoreti de stabilire a paternitii din afara cstoriei rezult, n
condiiile legii, efectele cu privire la numele copilului, domiciliul acestuia, locuina lui, exercitarea
drepturilor i ndatoririlor printeti, ncredinarea copilului, obligaia de ntreinere, cetenia copilului,
drepturile de succesiune i altele.
Copiii nscui nainte de intrarea n vigoare a Codului familiei (1 februarie 1954) au putut introduce
aciunea n stabilirea paternitii n termen de un an de la intrarea n vigoare a acestui Cod. Aciunea este
supus dispoziiilor Codului familiei i produce efectele prevzute de acesta (art. 8 din Decretul nr. 32/1954).
Dac soluia instanei este n sensul respingerii aciunii ca nefondat, n principiu, se poate promova
o nou aciune, evident, mpotriva altui pretins tat, sub condiia ca prescripia dreptului la aciune s nu se
fi mplinit.


154
1. Actiunea n stabilirea paternitatii din afara casatoriei se poate introduce,
a) mpotriva mostenitorilor pretinsului tata, numai daca au acceptat expres sau tacit mostenirea n termen
legal;
b) mpotriva mostenitorilor pretinsului tata, numai daca au acceptat expres mostenirea n termen legal;
c) mpotriva mostenitorilor pretinsului tata, chiar daca ei au renuntat la mostenire
2. Actiunea n contestarea recunoasterii de paternitate
a) nu poate fi pornita de procuror;
b) este imprescriptibila;
c) este prescriptibila n termen de 6 luni de la data nasterii copilului.
3. Actiunea n stabilirea paternitatii din afara casatoriei poate fi pornita de mama ntr-un termen de:
a) 3 ani de la nasterea copilului;
b) un an de la nasterea copilului;
c) 5 ani de la nasterea copilului.
4. n situatia n care dupa respingerea actiunii n contestarea recunoasterii de paternitate introduse de copil,
mama acestuia introduce o noua actiune;
a) noua actiune va fi respinsa pentru autoritate de lucru judecat;
b) noua actiune va fi respinsa pentru lipsa calitatii procesuale active;
c) noua actiune nu va fi respinsa pentru autoritate de lucru judecat
Rspunsuri corecte:
1. c; 2. b; 3. b; 4. c.
1. Contestarea recunoaterii de paternitate
2. Titularul aciunii n stabilirea paternitii
3. Termenul n care poate fi introdus aciunea n stabilirea paternitii


155


Nume: Anioara Bblu
Birou: Str. A. I. Cuza, nr. 13, Craiova, Dolj, sala
437, Facultatea de Drept i tiine Administrative,
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: anisoara.babalau@yahoo.com

Numele cursului: Drept financiar
An, semestru: An II, Sem. I
Tutore: Dumitrescu Livia
E-mail tutore: calinlivia@yahoo.com

II. Suport curs

Modulul I.
DREPTUL FINANCIAR, RAMUR A SISTEMULUI DREPTULUI

Unitatea de nvare:
1. Noiune
2. Izvoarele dreptului financiar
3. Norma de drept financiar
4. Raportul juridic de drept financiar
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1.Anioara Bblu, Drept Financiar, Editura Universitaria, Craiova, 2007.
2.Emil Blan, Drept Financiar, Editura All Beck, Buc., 2008.
3 Cristina One, Dreptul Finanelor Publice, Editura Lumina Lex, 2005.

A.Noiune
Dreptul, n general, cuprinde ansamblul regulilor de conduit, ntr-o societate mai mult sau mai puin
organizat, care reglementeaz relaiile sociale i al cror respect este asigurat, la nevoie, prin constrngere
public.
Dreptul financiar este o ramur de drept public, ntruct relaiile sociale pe care le reglementeaz
vizeaz satisfacerea nevoilor generale ale societii.
Putem defini, astfel, dreptul financiar ca fiind un ansamblu unitar de norme juridice care
reglementeaz relaiile sociale, cu caracter economic, ce se manifest n procesul de constituire, repartizare
i ntrebuinare a fondurilor publice ale statului, colectivitilor locale i instituiilor publice, de
administrare a impozitelor i taxelor, precum i de control financiar, n vederea ndeplinirii sarcinilor
generale ale societii.
Din analiza definiiei, se poate observa c obiectul dreptului financiar este circumscris de
componentele structurale ale finanelor publice, respectnd delimitarea acestora fa de finanele private
B.. Izvoarele dreptului financiar
n sens etimologic, prin termenul izvor nelegem sursele, originea, factorii de determinare i
creare ai dreptului.
n tiina juridic, pentru a se evita confuzia ntre cele dou abordri, s-a fcut distincia ntre
izvoarele materiale sau n sens material i izvoarele formale sau n sens formal.
Prin izvor de drept n sens material nelegem totalitatea condiiilor materiale de existen ce
determin reglementrile juridice.
Regulile de conduit capt for juridic datorit organelor competente ale statului, fie printr-o
activitate direct de elaborare a actelor normative (legi, ordonane etc.) fie prin investirea cu for juridic a
unor reguli aprute pe alte ci, cum sunt obiectul sau practica judiciar, care prin aceast investire sau
recunoatere, devin izvoare de drept.
Izvorul de drept n sens formal este actul juridic care fixeaz i consfiinete ca drept pozitiv efectiv
o norm cristalizat printr-un izvor material.Astfel, izvorul formal reprezint forma specific de exprimare a
normei juridice; este haina juridic pe care o mbrac condiiile materiale de existen.

156
Analiza definiiei generale a izvorului de drept, n sens formal, ne determin s afirmm c izvoarele
dreptului financiar reprezint forma de exprimare a normelor de drept financiar sau actele juridice normative
prin care sunt instituite aceste norme, avnd for juridic definitiv, n funcie de tipul actului i autoritatea
emitent.
a. Constituia reprezint legea fundamental n toate sistemele de drept.
Prin coninutul lor, Constituia i legile de revizuire a acesteia au ca obiect reglementarea principiilor
generale ale organizrii sociale i de stat, structura statului, forma de guvernmnt, sistemul organelor i
separaiei puterilor n stat, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Constituia Romniei ca lege fundamental a statului cuprinde i reglementri privind domeniul
dreptului financiar.
La rndul su, Titlul IV intitulat "Economia i finanele publice" cuprinde mai multe articole
referitoare la:
- economie. Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren.
- sistemul financiar
- bugetul public naional structurat, la rndul su, n buget de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat
i bugetele locale ale comunelor, oraelor i judeelor.
- impozite, taxe i alte contribuii;
- Curtea de Conturi, exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
b. Legea este unul dintre principalele izvoare formale ale dreptului financiar, deoarece stabilete
ntinderea obligaiilor bugetare ale contribuabililor i autorizeaz efectuarea cheltuielilor. Impozitele, taxele
i orice alte venituri ale bugetului public se stabilesc numai prin lege.
n momentul actual, cele mai importante legi n domeniul financiar i fiscal sunt:
- Legea 500/2002 privind finanele publice reprezint legea-cadru n materie financiar i stabilete
principiile, cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor
publice, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate n procesul bugetar.
- Codul fiscal stabilete cadrul legal pentru impozitele i taxele "care se constituie
venituri la bugetul de stat" i bugetele locale, precizeaz contribuabilii care trebuie s plteasc aceste
impozite i taxe, precum i modul de calcul i de plat al acestora.
- Codul de procedur fiscal reglementeaz drepturile i obligaiile prilor din raporturile
juridice fiscale privind administrarea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale.
Codul de procedur fiscal se aplic i pentru administrarea drepturilor vamale, precum i pentru
administrarea creanelor provenind din contribuii, amenzi i alte sume ce constituie venituri ale bugetului
general consolidat.
Acestor categorii de legi li se adaug i cele care n cuprinsul lor conin pe lng norme de drept
financiar, i alte norme (cum ar fi, spre exemplu, cele de drept administrativ.
c) Hotrrile i ordonanele Guvernului - primele se emit n vederea executrii legilor, iar cele din
urm n baza unor legi speciale de abilitare. Sunt considerate izvor de drept financiar dac n coninutul lor se
regsesc dispoziii de natur financiar i fiscal.
d) Instruciunile, ordinele i celelalte acte cu caracter normativ ale Ministerului Finanelor Publice,
emise pe baza i pentru aplicarea legilor i hotrrilor Guvernului,
C.Norma de drept financiar
a. Noiune stabilesc msuri pentru aplicarea unitar i uniform a acestora.
Dreptul, n general, este alctuit dintr-un ansamblu de norme constituite ntr-un sistem unitar, ntr-o
societate dat.
Norma juridic poate fi definit ca o regul de conduit general i impersonal, instituit de puterea
public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare obligatorie este asigurat, la nevoie, de fora de
constrngere a statului.
Cu ajutorul normei juridice se ordoneaz i reglementeaz n forme specifice dreptului relaiile dintre
oameni, n conformitate cu valorile ce guverneaz societatea respectiv.
Pornind de la definiia normei de drept, putem spune c norma de drept financiar este o
regul de conduit general i impersonal, stabilit sau recunoscut de stat, care are ca scop satisfacerea
cerinelor generale ale societii i a crei respectare poate fi asigurat prin fora de constrngere a
statului.
Altfel spus, normele de drept financiar cuprind ansamblul de relaii sociale, cu caracter economic,
care se manifest n procesul de formare, repartizare, administrare, ntrebuinare i control al resurselor
financiare publice ale statului, ale colectivitilor locale, i ale instituiilor publice.

157
b. Structura logico-juridic a normei de drept financiar
Norma juridic de drept financiar are aceeai structur ca i oricare alt norm a dreptului,
cuprinznd cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza normei de drept financiar stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora se
cere o anumit conduit subiecilor raporturilor juridice de drept financiar.
. Dispoziia normei de drept financiar stabilete conduita pe care trebuie s o urmeze subiecii, n
condiiile sau mprejurrile prevzute de ipotez.
Sanciunea stabilete consecinele care decurg din nerespectarea dispoziiilor normelor de drept
financiar.
D.Raportul juridic de drept financiar
Vrnd-nevrnd, oamenii stabilesc ntre ei infinite i variate relaii sociale. Acestea devin juridice sub
aciunea normelor juridice, care, la rndul lor, sunt conectate la realitatea social prin intermediul
raporturilor juridice.
Astfel, putem defini raportul juridic ca fiind o relaie social reglementat de o norm de drept.
Aadar, premisele apariiei unui raport juridic sunt: existena normei de drept, subiecii de drept i faptele
juridice.
n cadrul raporturilor juridice, cele de drept financiar ocup un loc deosebit, cunoscut fiind
importana pentru societate a relaiilor financiare i fiscale.
Parte component a raporturilor juridice, n general, raporturile juridice de drept financiar sunt relaiile
sociale care se nasc n procesul de constituire, repartizare, administrare i utilizare a resurselor financiare
ale statului i sectorului public, reglementat de normele juridice financiare. Premisele raportului juridic
financiar sunt: normele juridice de drept, subiecii de drept financiar i faptele juridice financiare.
Faptul juridic financiar, ca izvor al raportului juridic de drept financiar, se refer la acele mprejurri care,
duc la apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice, provocnd, prin aceasta, anumite consecine
juridice.
Faptele juridice pot mbrca forma evenimentelor sau aciunilor umane.
n cadrul raporturilor juridice, cele de drept financiar se disting printr-o serie de particulariti, cum
ar fi:
- specificul relaiilor sociale pe care le reglementeaz, cu ajutorul normelor juridice financiare;
- relaia de subordonare dintre subiecii participani;
- obiectul de reglementare al raporturilor juridice financiare.
Relaiile sociale specifice pe care le reglementeaz raporturile juridice de drept financiar (cu ajutorul
normelor juridice financiare) sunt mobilizarea, repartizarea, administrarea i utilizarea resurselor financiare
ale statului.
n cadrul raporturilor juridice de drept financiar, unul dintre subieci este ntotdeauna statul, reprezentat de
un organ de specialitate (purttor al autoritii de stat). Aceast particularitate creeaz poziii de subordonare
a tuturor celorlali subieci participani fa de subiectul purttor al autoritii de stat.
Manifestarea unilateral de voin a statului determin, aadar, naterea, modificarea sau stingerea
raporturilor juridice de drept financiar. Aceast particularitate ofer posibilitatea executrii directe a
creanelor fiscale de ctre organele de stat, fr a fi nevoie de o hotrre judectoreasc, n acest sens.


a. Identificai relaiile sociale specifice dreptului financiar.
b. Dezvoltai coninutul articolelor din Titlul 4 al Constiuiei, intitulat Economia i finanele publice.
c. Enumerai izvoarele specifice dreptului financiar.
d. Precizai caracterul normelor juridice de drept financiar.
e. Artai premisele raportului de drept financiar.
f. Care sunt sanciunile specifice dreptului financiar?

GRILE
A.Dreptul financiar este ramur de:
a.de drept public;
b.de drept privat;
c. nu aparine nici unei ramuri de drept.
Rspuns:a.


158
B.Componentele structurale ale relaiilor financiare sunt:
a.bugetul general consolidat;
b.mprumutul de stat;
c.controlul financiar.
Rspuns:a,b,c.

C.Izvoare specifice dreptului financiar:
a.Codul fiscal;
b.Codul de procedur fiscal;
c.Legea 500/2002 privind finanele publice.
Rspuns:a,b,c
D.Norma juridic de drept financiar reglementeaz raporturile ntre oameni,cu privire la:
a)constituirea,repartizarea i utilizarea mijloacelor bneti publice;
b)cstorie sau rudenie;
c)mprirea motenirii.
Rspuns:a.

E.Subiecii raportului juridic de drept financiar se afl pe poziii de:
a)egalitate;
b)subordonare;
c)niciuna.
Rspuns:b.

EXERCIII APLICATIVE

A.ANALIZAI STRUCTURA LOGICO-JURIDIC A NORMEI DE DREPT FINANCIAR
Norma juridic de drept financiar are aceeai structur ca i oricare alt norm a dreptului,
cuprinznd cele trei elemente: ipoteza, dispoziia i sanciunea.
Ipoteza normei de drept financiar stabilete condiiile, mprejurrile sau faptele n prezena crora se
cere o anumit conduit subiecilor raporturilor juridice de drept financiar.
Dispoziia normei de drept financiar stabilete conduita pe care trebuie s o urmeze subiecii, n
condiiile sau mprejurrile prevzute de ipotez.n funcie de conduita pe care trebuie s-o urmeze, normele
de drept financiar pot fi onerative, permisive sau prohibitive.Majoritatea normelor de drept financiar sunt
onerative, deoarece sunt instituite n vederea ndeplinirii cerinelor generale ale societii.Normele onerative
i prohibitive poart denumirea i de norme imperative, deoarece nu admit nici o derogare @n realizarea lor,
iar normele permisive mai sunt numite i norme dispozitive.
Sanciunea stabilete consecinele care decurg din nerespectarea dispoziiilor normelor de
drept financiar.

B. ANALIZAI FAPTUL JURIDIC FINANCIAR,CA IZVOR AL RAPORTULUI JURIDIC DE
DREP FINANCIAR.


159

Modulul II.
PROCEDURA BUGETAR

Unitatea de nvare:
1. Noiune
2. Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea execuiei bugetelor centrale
3. Elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
3 Cristina One, Dreptul Finanelor Publice, Editura Lumina Lex, 2005

A.Noiune
Procedura bugetar cuprinde ansamblul de acte i operaiuni referitoare la elaborarea i aprobarea
bugetului public naional (de stat, al asigurrilor sociale de stat, local, .a.), executarea acestuia, ncheierea
execuiei bugetare, precum i controlul bugetar.
n timp, procedura bugetar se ntinde pe aproape trei ani calendaristici, deoarece elaborarea
proiectului ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea n cursul
anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a execuiei bugetare n anul urmtor.
B.Elaborarea, aprobarea, execuia i ncheierea execuiei bugetelor centrale
Fiind o activitate complex i pentru a se putea realiza i prezenta Parlamentului n timp util,
Legea 500/2002 privind finanele publice stabilete un calendar al datelor pn la care trebuie s se
efectueze lucrrile ce revin organelor implicate n procesul de elaborare a proiectului bugetului de stat.
Astfel:
- pn la data de 1 mai a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele
politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani,
mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de credite, urmnd ca acesta s le aprobe
pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra
principalelor orientri ale politicii finanelor publice.
- pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor
principali de credite o scrisoare-cadru n care se specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi
ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate
de Guvern.
- pn la data de 15 iulie, ordonatorii principali de credite vor depune la Ministerul Finanelor
Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i
estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate.
Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri
consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat.
- Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii
principali de credite asupra acestora. n caz de nenelegeri hotrte Guvernul.
- dup definitivare, prin rezolvarea eventualelor divergene, proiectele de buget i anexele la acestea
se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an.
- pn la data de 30 septembrie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului
proiectele bugetelor i proiectele legilor bugetare, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de
credite i a bugetului propriu.
- pn la data de 15 octombrie a fiecrui an, Guvernul, dup ce-i nsuete proiectele legilor
bugetare i de buget, l va nainta Parlamentului, pentru aprobare.
n bugetul de stat se includ fondul de rezerv bugetar i fondul de intervenie la dispoziia
Guvernului.
Potrivit Constituiei Romniei proiectul bugetului de sat se aprob de ctre Camera Deputailor i
Senat reunite n sedin comun.
Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde relaiile financiare referitoare la constituirea,
repartizarea i utilizarea fondurilor bneti ale statului necesare acoperirii pensiilor de asigurare social de

160
stat, pensiilor pentru agricultori, a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc, pentru plata
biletelor de odihn i tratament etc.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz distinct de bugetul de stat, dar dup o procedur
asemntoare cu a acestuia din urm.
Execuia bugetului general ncepe la 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie al fiecrui an calendaristic.
Execuia bugetar, la rndul ei, cuprinde mai multe faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;execuia de cas execuia prii de
venituri;execuia prii de cheltuieli.Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe contractate sau garantate
de stat, bugetele fondurilor externe nerambursabile i bugetele instituiilor publice autonome se repartizeaz
pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de
asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea
cheltuielilor.Execuia de cas const n primirea, pstrarea i eliberarea mijloacelor bneti
bugetare.Procesul de execuie de cas se caracterizeaz, n principal, prin separarea activitilor de realizare a
veniturilor de cele de efectuare a cheltuielilor, fiecare folosind instrumente i proceduri diferite.
Execuia prii de venituri a bugetului general al statului const n mobilizarea integral i la termenele
prevzute a veniturilor bugetare.ntrunirea cumulativ a celor dou condiii n procesul de ncasare a
veniturilor bugetare este hotrtoare pentru finanarea obiectivelor i aciunilor prevzute n partea de
cheltuieli.
Deschiderea creditelor bugetare este prima operaiune n cadrul procedurii de execuie a prii de
cheltuieli.Astfel, n baza prevederilor legii bugetare anuale, ordonatorii principali de credite depun cereri la
Ministerul Finanelor Publice, nsoite de o list nominal a instituiilor din subordine crora urmeaz s li se
repartizeze creditele aprobate.Dup aprobarea cererilor, urmeaz alimentarea cu fonduri de ctre Ministerul
Finanelor Publice a conturilor bancare ale ordonatorilor principali de credite deschise la trezoreriile publice.
Dup operaiunea de deschidere de creditele bugetare, ordonatorii principali repartizeaz creditele bugetare
att pentru cheltuielile proprii ct i pentru instituiile din subordine (ordonatori secundari i teriari).
Repartizarea creditelor bugetare ctre ordonatorii secundari i teriari poart denumirea i de mandatare
bugetar.Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii pot efectua cheltuielile pentru
care au solicitat aceste credite bugetare.Utilizarea creditelor bugetare este supus principiului afectaiunii
speciale, n sensul c un credit aprobat printr-o lege bugetar anual pentru efectuarea cheltuielilor unui
exerciiu bugetar nu poate fi utilizat pentru finanarea cheltuielilor altui exerciiu.
Potrivit Legii finanelor publice, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an.Orice
venit nencasat i orice cheltuial angajat, lichidat i ordonanat, dar nepltit pn la data de 31
decembrie se vor ncasa sau se vor plti, dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor.
n urma analizrii i verificrii acestora i pe baza situaiilor financiare prezentate de ordonatorii
principali de credite, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de execuie a
bugetului de stat i contul de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile
anuale de execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor ordonatorilor principali de credite, pe care
le prezint Guvernului.Apoi,l nainteaz spre aprobare Parlamentului .Dup verificarea de ctre Curtea
de Conturi, contul general anual de execuie a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i
celorlalte conturi anuale de execuie se aprob prin lege de Parlament. Acestora li se adaug ca anex a
contului general anual de execuie a bugetului de stat i contul general al datoriei publice.
C Elaborarea, aprobarea i execuia bugetelor locale
Prin bugete locale nelegem bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale.
Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti,
ntocmete propriul buget local, n condiii de autonomie, fr s existe ntre acestea un raport de
subordonare, ci mai degrab de colaborare i cooperare.
Procedura de elaborare i aprobare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se desfoar dup un
calendar bugetar, astfel:
- pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale
finanelor publice o scrisoare-cadru n care se specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi
ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidate;
- pn la data de 1 iulie, ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la direciile generale
ale finanelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru anul bugetar
urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani;

161
- pn la data de 15 iulie, direciile generale ale finanelor publice locale vor transmite proiectele
bugetelor locale la Ministerul Finanelor Publice;
- n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul
Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri
ale bugetului de stat i transferurile consolidate, aprobate prin legea bugetului de stat.
- n termen de 5 zile de la comunicare, Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, precum i transferurile consolidate, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite.
- n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, ordonatorii principali de credite, pe
baza veniturilor proprii i a celor repartizate de la bugetele centrale, vor definitiva proiectul bugetului local,
care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitilor administrativ-teritoriale.
Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau
afirii acestuia.
- n termen de 5 zile de la expirarea termenului de contestaii, proiectul bugetului local, nsoit de
raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al Municipiului Bucureti
i de contestaiile depuse de locuitori este supus aprobrii Consiliului local, judeean sau al Municipiului
Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite;
- n maximum 10 zile de la data supunerii spre aprobare, Consiliul local, judeean sau al
Municipiului Bucureti se pronun asupra contestaiilor i aprob bugetul local, dup ce acesta a fost votat
pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe anexe.
Proiectele de buget se aprob, astfel, n termen de maximum 45 de zile de ladata publicrii legii bugetului
de stat. n caz contrar, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote i sume
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidate.n aceast situaie, din
bugetele locale se pot efectua pli numai n limita celorlalte venituri ncasate.Dup aprobare, veniturile i
cheltuielile cuprinse n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de
ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.Repartizarea pe trimestre
a transferurilor consolidate se comunic autoritilor locale n termen de 10 zile de la aprobar de ctre
Ministerul Finanelor Publice a repartizrii pe trimestre a creditelor bugetare alocate acestor
bugete.Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de credite, efectuate
de ordonatorii principali de credite, n limita sumelor aprobate i potrivit destinaiei stabilite de lege.
Pentru transferurile de la bugetul de stat, deschiderile de credite se efectueaz de Ministerul Finanelor
Publice, prin direciile generale ale finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali de
credite.Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter previzional i se
deruleaz conform acordurilor ncheiate cu partenerii externi.Fondurile externe nerambursabile vor fi
ncasate ntr-un cont distinct n afara bugetului local i vor fi cheltuite numai n limita disponibilitilor
existente n acest cont i n scopul n care au fost acordate.n procesul execuiei bugetare, cheltuielile
bugetare cuprind urmtoarele faze: angajare, lichidare ordonanare,plat.Operaiunile specifice
angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se
efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiilor publice.Plata cheltuielilor
este asigurat de eful compartimentului financiar-contabil n limita fondurilor disponibile.Efectuarea
plilor se face numai pe baz de acte justificative, ntocmite potrivit legii i numai dup ce acestea au fost
angajate, lichidate i ordonanate. Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua pli n avans de
pn la 30% .
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului.
n ncheierea execuiei bugetare, ordonatorii principali de credite ntocmesc i prezint spre aprobare
Consiliilor locale, judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la data de 31 mai a anului
urmtor, conturile anuale de execuie a bugetelor locale, n structura urmtoare:
- la venituri: prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive, ncasri realizate;
- la cheltuieli: credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive, pli efectuate.
De asemenea, ordonatorii principali ntocmesc situaii financiare asupra execuiei bugetare la care
anexeaz rapoarte anuale de performan.


a.Identificai etapele procedurii bugetare.
b.Ce fonduri sunt incluse n bugetul de stat?

162
c.Cine elaboreaz proiectul bugetului local?
d.Precizai organele cu atribuii n domeniul execuiei bugetare.
e.Dezvoltai operaiunile specifice utilizrii creditelor bugetare.
f.Clasificai ordonatorii de credite.
g.Analizai atribuiile ordonatorilor de credite.
h.Cine aprob contul anual de execuie al bugetului local ?
GRILE
A.Bugetul este un act de prevedere:
a)anual;
b)bianual;
c)cincinal.
Rspuns:a.

B.Proiectul bugetului de stat se elaboreaz de:
a)Guvern;
b)Parlament;
c)Preedinte.
Rspuns:a.

C.Legea bugetului de stat se aprob de:
a)Guvern;
b)Parlament;
c)Preedintele Romniei.
Rspuns:b.

D.Legea bugetului de stat se promulg de:
a)Ministerul Finanelor Publice;
b)Preedintele Romniei;
c)Preedintele Curii Constituionle.
Rspuns:b.

E.Legea bugetar local se aprob de:
a)Ministerul Finanelor publice;
b)Primar;
c)Consiliul Local.
Rspuns:c.

EXERCIII APLICATIVE

ANALIZAI PROCESUL DE ELABORARE AL BUGETULUI LOCAL.
Procedura de elaborare a bugetului local se desfoar dup un calendar bugetar, astfel:
- pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale
finanelor publice o scrisoare-cadru n care se specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi
ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele
venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidate;
- pn la data de 1 iulie, ordonatorii principali de credite elaboreaz i depun la direciile generale
ale finanelor publice proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea pentru anul bugetar
urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani;
- pn la data de 15 iulie, direciile generale ale finanelor publice locale vor transmite proiectele
bugetelor locale la Ministerul Finanelor Publice;
- n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial a legii bugetului de stat, Ministerul
Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri
ale bugetului de stat i transferurile consolidate, aprobate prin legea bugetului de stat.
- n termen de 5 zile de la comunicare, Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului

163
de stat, precum i transferurile consolidate, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre
ordonatorii principali de credite.
- n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat, ordonatorii principali de credite, pe
baza veniturilor proprii i a celor repartizate de la bugetele centrale, vor definitiva proiectul bugetului local,
care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitilor administrativ-teritoriale.
Locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau
afirii acestuia.
- n termen de 5 zile de la expirarea termenului de contestaii, proiectul bugetului local, nsoit de
raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al Municipiului Bucureti
i de contestaiile depuse de locuitori este supus aprobrii Consiliului local, judeean sau al Municipiului
Bucureti, dup caz, de ctre ordonatorii principali de credite;

B.ANALIZAI STRUCTURA BUGETULUI GENERAL CONSOLIDAT,POTRIVIT LEGII NR.5OO/2002
PRIVIND FINANELE PUBLICE.


164

Modulul III.
VENITURI PUBLICE

Unitatea de nvare:
1. Noiune, rol i importan
2. Impozitul pe profit
3. Impozitul pe venit
4. Accizele
5. Taxa pe valoarea adugat
6. Venituri datorate bugetelor locale
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

A. Noiune, rol i importan
Alturi de alte categorii de resurse (resurse umane, resurse materiale, resurse valutare), resursele
financiare au un rol important n buna organizare i funcionare a unei societi. Acestea cuprind totalitatea
mijloacelor bneti existente n societate, la un moment dat, n vederea ndeplinirii unor sarcini economice i
sociale.
Existena i dezvoltarea societii omeneti, presupune ca majoritatea oamenilor api de munc s participe
la procesul de producere a bunurilor materiale sau la realizarea unor activiti social culturale, educative,
administrative ,necesare progresului social.
Veniturile publice reprezint obligaii bneti, stabilite n mod unilateral prin legislaia
financiar-fiscal, n sarcina persoanelor fizice i juridice care realizeaz venituri sau dein bunuri supuse
impozitrii.
Instrumentele financiar-fiscale, prin care statul procedeaz la repartizarea sarcinilor publice ntre
membrii societii (persoane fizice i juridice), se constituie sub forma impozitelor, taxelor i altor sarcini
fiscale specifice fiecrei ri i fiecrei etape istorice n parte.
Putem constata, astfel, c impozitele i taxele pot fi abordate din mai multe ipostaze: principala surs
de venit la bugetul statului;modalitate principal de alocare optima a resurselor ntre sectorul public i privat;
instrument de nfptuire a echitii fiscale;instrument de influenare a inflaiei, prin orientarea
comportamentelor agenilor economici i a tuturor contribuabililor privind consumurile de resurse, bunuri,
servicii; instrument de orientare a economiei, prin obiectivele stabilite de ctre puterea public.
Din analiza acestor ipostaze rezult i rolul important al impozitelor i taxelor pe plan economic,
social i financiar.
n concluzie, prin impozit nelegem o plat bneasc, obligatorie i general, cu titlul nerambursabil,
efectuat de contribuabili (persoane fizice sau juridice) n favoarea bugetului public naional, n cuantumul i
la termenele stabilite de lege, fr a se obine o contraprestaie direct i imediat din partea statului.
La rndul lui, statul este obligat, n schimbul impozitelor ncasate, s asigure un cadru general
favorabil desfurarii activitilor economice, sociale i politice n societate.
B.Impozitul pe profit
Impozitul pe profit face parte din categoria impozitelor directe datorate bugetului de stat.
Impozitarea profitului realizat de persoanele juridice este determinat, n general, de forma de
organizare a acestora, ca societi de persoane sau societi de capital.
n cazul societilor de persoane, impunerea veniturilor realizate de acestea se efectueaz la fel cu
impunerea veniturilor realizate de persoanele fizice.
La societile de capital putem vorbi de un profit realizat de acestea, din care o parte se poate
repartiza acionarilor sub form de dividende, iar alta s rmn la dispoziia societii.
Profitul impozabil se stabilete ca diferen ntre veniturile brute i cheltuielile efectuate pentru
realizarea acestora, i anume, cheltuieli cu materii prime i alte materiale, pierderi nregistrate n ultimul an
i, eventual, i n anii precedeni, dobnzi i alte cheltuieli, ale cror condiii i limite n care se pot efectua
difer de la o ar la alta.
Cotele de impunere, la rndul lor, sunt i ele diferite de la o ar la alta.

165
Astfel, exist ri n care cotele de impunere se stabilesc difereniat n funcie de proprietarul
capitalului social sau de natura activitilor din care se obine profitul.
n funcie de forma de organizare i forma de proprietate, de sursa de venit sau de reziden, Codul
fiscal a grupat subiecii impunerii n cinci categorii, dup cum urmeaz:
persoane juridice romne;persoanele juridice strine care desfoar activiti prin intermediul unui
sediu permanent n Romnia;persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar
activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic;persoanele juridice strine care realizeaz
venituri din sau n legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea ori cesionarea
titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn;persoanele fizice rezidente asociate cu
persoane juridice romne, pentru veniturile realizate n Romnia i strintate, din asocieri fr personalitate
juridic.In aceste situaii, impozitul datorat de persoana fizic se calculeaz, se reine i se vireaz de
persoanele juridice romne.
n cazul impozitului pe profit, baza impozabil o constituie profitul impozabil ca suma asupra creia
se aplic o cot de impunere n vederea determinrii impozitului datorat de subiectul impozabil.
Profitul impozabil, de care am amintit mereu pn acum, se determin ca diferen ntre veniturile
realizate din orice surs i cheltuielile efectuate n scopul realizrii de venituri, dintr-un an fiscal, din care se
scad veniturile neimpozabile i la care se adaug cheltuielile nedeductibile.
Plata impozitului se face trimestrial pn la data de 25 inclusiv a primei luni urmtoare trimestrului
pentru care se calculeaz impozitul, cu anumite excepii reglementate prin lege.
C. Impozitul pe venit
n practica fiscal, se cunosc dou modaliti de impunere a veniturilor: impunerea separat a
veniturilor, pe fiecare surs de provenien, i impunerea global a acestora.
Sistemul impunerii separate se poate administra fie prin instituirea unui impozit unic pe venit, n
cadrul cruia este prevzut o impunere difereniat pentru fiecare categorie de venit (n funcie de natura
acestuia), fie prin instituirea mai multor impozite, care vizeaz fiecare n parte venitul obinut dintr-o
anumit surs.
n Romnia, n urma modificrilor aduse Codului fiscal, se prevede o cot de 16% aplicat asupra
veniturilor realizate din activiti independente, salarii, cedarea folosinei bunurilor, pensii, activiti
agricole, premii, venituri din investiii, jocuri de noroc.
La plata acestui impozit sunt supuse persoanele fizice rezidente i nerezidente care desfoar n
Romnia fie o activitate independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, fie activiti
dependente pe teritoriul rii noastre.
Potrivit Codului fiscal, sunt supuse impozitului urmtoarele categorii de venituri:
venituri din activitile independente;venituri din salarii;venituri din cedarea folosinei
bunurilor;venituri din investiii;venituri din pensii;venituri din activiti agricole;venituri din premii i din
jocuri de noroc;venituri din transferul proprietilor imobiliare;venituri din alte surse.
De la plata acestui impozit, sunt scutite, din motive de ordin social, unele persoane, care realizeaz
venituri din ajutoare, indemnizaii, pensii, la care se adaug diplomaii strini acreditai n ara respectiv (cu
condiia reciprocitii), instituiile publice, uneori militarii i chiar familiile regale.
Pentru o parte din contribuabilii care realizeaz venituri din anumite surse este prevzut obligaia de
a depune o declaraie de venit realizat. Astfel, cei care realizeaz venituri din cedarea folosinei unui bun,
activiti independente, din activiti agricole determinate n sistem real, trebuie s depun o declaraie
privind venitul realizat pn la data de 15 mai a anului urmtor celui de realizare a venitului.
Declaraia de venit se depune de contribuabilii care au realizat venituri pe o perioad mai mic de un
an sau au nregistrat pierderi n anii anteriori ori estimeaz c, din motive obiective, veniturile pe anul fiscal
n curs se vor modifica cu cel puin 20% fa de anul fiscal anterior. Aceast declaraie se depune n acelai
timp cu declaraia estimativ de venit.
n cursul anului fiscal, contribuabilii care obin venituri din activiti independente, din cedarea
folosinei bunurilor, cu excepia celor din arendare, precum i venituri din desfurarea de activiti agricole
au obligaia s fac pli anticipate cu titlu de impozit.
Plile anticipate se stabilesc de organul fiscal competent, pe baza venitului net realizat n anul
precedent , prin emiterea unei decizii care se comunic contribuabililor.
Pentru majoritatea veniturilor, plile anticipate se fac n 4 rate egale, pn la data de 15 inclusiv a
ultimei luni din fiecare trimestru.

Impozitul este calculat de organul fiscal competent, pe baza declaraiei de venit realizat i se
determin prin aplicarea cotei de 16% asupra venitului net impozabil din anul fiscal precedent, care emite o

166
decizie, n acest sens i o comunic contribuabililui.

Dac n decizie sunt prevzute diferene de achitate,
acestea se pltesc n termen de 60 de zile de la data comunicrii deciziei.
Din cuantumul total al impozitului, contribuabilii pot dispune ca o cot de 2% s fie dirijat ctre
societile nonprofit, care funcioneaz potrivit legii, unitile de cult, precum i pentru burse private.
Calculul, reinerea i virarea acestei cote de 2% din impozit cade n sarcina organului fiscal competent.
D.Accizele
Accizele armonizate sunt taxe speciale de consumaie, datorate bugetului de stat pentru urmtoarele
categorii de produse provenite din producia intern sau din import:bere;vinuri;buturi fermentate, altele
dect berea i vinurile;produse intermediare;alcool etilic;tutun prelucrat;produse energetice;energie electric.
Accizele fac parte din categoria impozitelor pe consumaie. Acestea, la rndul lor, se mpart n
impozite generale i impozite speciale de consumaie.
Accizele se nscriu n categoria formelor moderne de aezare a impozitelor speciale pe consumaie.
Ele au fost reglementate naintea impozitelor generale pe consumaie (cum ar fi TVA, de exemplu). Astfel,
impozitele speciale de consumaie au fost reglementate prin H.G. nr. 779/1991, pe cnd impozitele generale
de consum, reprezentate de TVA, s-au aplicat ncepnd cu iulie 1993.
Accizele preced tax ape valoarea adugat, fiind incluse, astfel, n baza de impozitare a TVA.
Produsele supuse accizrii sunt:berea, cu o concentraie alcoolic mai mare de 0,5% n
volum,vinurile,buturile fermentate, altele dect berea i vinurile,produsele intermediare, alcoolul etilic,
tutun prelucrat,produsele energetice, energia electric .
Nivelul accizelor, prevzute de Codul fiscal, difer de la un produs la altul.
Pentru contribuabilii obligai la plata accizelor, aceasta se face pn la data de 25 inclusiv a lunii
urmtoare celei n care acciza a devenit exigibil, cu anumite excepii:
-n cazul furnizorilor autorizai de energie electric sau de gaz natural, data de 25 a lunii urmtoare
celei n care a avut loc facturarea ctre consumatorul final;
- n cazul operatorilor nregistrai, a doua zi lucrtoare, dup ce au fost recepionate produsele
accizabile.
n cazul importului de bunuri accizabile care nu sunt plasate n regim suspensiv, plata accizelor
intervine n momentul nregistrrii declaraiei vamale de import.
E.Taxa pe valoarea adugat
Taxa pe valoarea adugat este un procedeu modern de impunere, care a nlocuit, n Romnia,
impozitul pe circulaia mrfurilor i a nlturat impunerea n cascad a mrfurilor i produselor, care
presupunea o impunere multipl (adic impozit la impozit) a aceluiai produs n raport de modul de
producie sau de destinaia acestuia.
Taxa pe valoarea adugat se calculeaz, n general, prin aplicarea cotei de impozit fie asupra valorii
adugate a fiecrui stadiu al circuitului economic (ca diferen dintre vnzrile i cumprrile ale aceluiai
stadiu economic), fie asupra preului de vnzare din stadiul actual, obinndu-se astfel taxa asupra preului de
vnzare, din care se deduce taxa aferent preului de vnzare din stadiul anterior. Diferena reprezint
valoarea adugat aferent stadiului economic.
Sunt subieci ai impunerii persoanele care desfoar, n mod independent i indiferent de loc,
activiti economice de producie, comer sau prestri de servicii, activitile extractive, agricole i
activitile profesiilor libere sau asimilate acestora, exploatarea bunurilor corporale sau necorporale, n
scopul obinerii de venituri cu caracter de continuitate. Astfel de persoane menionate mai sus sunt
persoanele fizice, n mod individual sau constituite n asociaii i persoanele juridice, cu activitate
economic, cum ar fi societile comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, regii autonome etc.
Obiectul impunerii l constituie operaiunile cu plat sau assimilate acestora, de pe teritoriul
Romniei, n legtur cu:livrarea de bunuri;prestarea de servicii;shimbul de bunuri sau servicii;achiziiile
intracomunitare de bunuri;importul de bunuri.
n momentul actual, n Romnia, prin reglementrile Codului fiscal, se aplic principiul
destinaiei mrfurilor, att n cazul livrrilor de bunuri, ct i al prestrilor de servicii.
Baza de impozitare este determinat de tot ceea ce constituie contravaloare obinut sau care
urmeaz a fi obinut de furnizor sau prestator din partea cumprtorului, beneficiarului sau a unui ter,
subveniile legate direct de preul acestor operaiuni La aceasta se adaug: cheltuielile accesorii
(comisioanele, cheltuielile de ambalare, transport i asigurare), precum i impozitele i taxele, dac prin lege
nu se prevede altfel, inclusive TVA ( adic se evideniaez separat).
n reglementrile Codului fiscal, sunt prevzute dou cote de impozitare:cota standard de
19%;cota redus de 9%.

167
Prin aceste prevederi s-au respectat msurile cerute de Comisia European n vederea
continurii efortului de armonizare a cotelor n sistemul de impunere a TVA.

F.Venituri datorate bugetelor locale
Impozitele i taxele pot fi abordate din mai multe ipostaze, dar, n principal, se constituie ca surse de
venit la bugetul general al statului.
Impozitul pe cldiri este un impozit anual, datorat de persoanele fizice i juridice care au n
proprietate o cldire. Acest impozit ajunge la bugetul local al unitilor administrativ teritoriale n care
este amplasat cldirea.
Impozitul i tax ape teren face parte din categoria impozitelor datorate unitilor administrativ-
teritoriale n raza creia este amplasat terenul.
Taxa asupra mijloacelor de transport se pltete de persoanele care au n proprietate un mijloc de
transport i trebuie nmatriculat n Romnia, cu excepia celor care fac obiectul unui contract de leasing
financiar. n acest caz, impozitul se datoreaz de locatar.
Taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a autorizaiilor se datoreaz de
persoanele fizice i juridice care solicit eliberarea unor certificate, avize sau autorizaii. Taxa se achit
anticipat eliberrii acestora.
Impozitul pe spectacole este un impozit datorat bugetului local de persoanele care organizeaz o
manifestare artistic, o competiie sportiv sau o alt activitate distractiv n Romnia.Se cuvine unitilor
administrative-teritoriale n al cror teritoriu au loc spectacolele.


A.Identificai surse de venit datorate bugetului de stat.
B.Precizai reguli de impozitare a profitului societilor comerciale.
C.Urmrii evoluia istoric a impozitului pe profit.
D.Care sunt categoriile de venit supuse impuzitului pe venit?
E.n ce situaii se depun declaraii de venit anual estimat?
F.Clasificai accizele,potrivit Codului fiscal.
G.Ce produse intr n categoria accizelor armonizate?
H.Care sunt cldirile exceptate de la plata impozitului pe cldiri?

GRILE
A.Elemente determinante ale veniturilor publice sunt:
a)obiectul impunerii;
b)subiectul impunerii;
c)grupurile de presiune.
Rspuns:a,b.

B.Impozite directe datorate bugetului de stat sunt:
a)impozitul pe profit;
b)impozitul pe venit;
c)impozitul pe cldiri.
Rspuns:a,b.

C.Cota de impunere la impozitul pe profit este de:
a)16%;
b)19%;
c)25%.
Rspuns:a.

D. T.V.A. este un impozit:
a)indirect,datorat bugetului de stat;
b)indirect,datorat bugetului local;
c)direct,datorat bugetului de stat.
Rspuns:a.


168
E.Accizele preced:
a)impozitul pe profit;
b)impozitul pe teren;
c)T.V.A.
Rspuns:c

EXERCIII APLICATIVE
A.ANALIZAI SUBIECII IMPOZITULUI PE PROFIT.
n funcie de forma de organizare i forma de proprietate, de sursa de venit sau de reziden, Codul
fiscal a grupat subiecii impunerii n cinci categorii, dup cum urmeaz:
-persoane juridice romne;
Din aceast categorie de contribuabili fac parte companiile naionale, societile naionale, regiile
autonome, indiferent de subordonare, societile comerciale, indiferent de forma juridic de organizare i de
forma de proprietate, inclusiv cele cu participare cu capital strin, societile agricole i alte forme de
asociere agricol cu personalitate juridic, organizaiile cooperatiste, instituiile financiare i instituiile de
credit, fundaiile, asociaiile, organizaiile, precum i orice alt entitate care are statutul legal de persoan
juridic constituit potrivit legislaiei romne.
-persoanele juridice strine care desfoar activiti prin intermediul unui sediu permanent
n Romnia.
Persoanele juridice strine sunt acele persoane constituite ca atare, potrivit legislaiei altui stat i care
pot s desfoare activiti aductoare de profit pe teritoriul rii noastre, dup recunoaterea lor ca persoane
juridice strine, n condiiile stabilite de dreptul romn.
O dat recunoscute, persoanele juridice strine (companiile, fundaiile, asociaiile, organizaiile i
orice entiti similare) pot deveni subiect al impunerii pe profit, atunci cnd i desfoar activitatea integral
sau parial prin intermediul unui sediu permanent n Romnia.
Potrivit Codului fiscal, prin sediul permanent se nelege un loc prin care se desfoar integral sau
parial activitatea unui nerezident, fie direct, fie printr-un agent dependent. Acesta include un loc de
conducere, o sucursal, birou, fabric, magazin, atelier, precum i o min, un pu de iei sau gaze, o carier
sau alte locuri de extracie a resurselor naturale.
De asemenea, un sediu permanent presupune i un antier n construcie, un proiect de construcie,
ansamblu sau montaj ori activiti de supraveghere legate de acestea, numai dac toate acestea funcioneaz
mai mult de 6 luni.
-persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar activitate n
Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic.
Astfel de asocieri fr personalitate juridic pot fi, spre exemplu, asociaia n participaiune,
reglementat de Codul comercial, sau societatea de drept civil, reglementat de Codul civil.
-persoanele juridice strine care realizeaz venituri din sau n legtur cu proprieti
imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea ori cesionarea titlurilor de participare deinute la o
persoan juridic romn.
-persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne, pentru veniturile realizate n
Romnia i strintate, din asocieri fr personalitate juridic.In aceste situaii, impozitul datorat de
persoana fizic se calculeaz, se reine i se vireaz de persoanele juridice romne.
B. ANALIZAI COMPARATIV BAZA DE IMPOZITARE N CAZUL IMPOZITULUI PE
CLDIRI I PE TEREN.


169

Modulul IV.
CHELTUIELI PUBLICE

Unitatea de nvare:
1. Noiuni generale
2. Clasificarea cheltuielilor publice dup natura i destinaia lor specific
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

A.Noiuni generale
Cheltuielile publice cuprind relaiile financiare de repartizare i utilizare a resurselor bneti ale
statului n vederea ndeplinirii unor nevoi sociale, considerate de strict necesitate i prioritare la momentul
respectiv. Analiza elementelor care stau la baza cheltuielilor publice ne ajut s stabilim, cu uurin, natura
juridic a acestora, care se distinge de natura cheltuielilor bugetare. Astfel c ntre cheltuielile publice i cele
bugetare exist un raport ca de la ntreg (cheltuieli publice) la parte (cheltuieli bugetare).
Cheltuielile publice reprezint mijloacele prin care statul intervine n viaa social-economic a
ntregii societi pentru a susine finanarea obiectivelor i aciunilor de interes general, considerate prin
programele bugetare anuale de strict necesitate i prioritare ntr-o anumit perioad de timp.
Volumul cheltuielilor publice difer de la un stat la altul i de la o perioad la alta, n funcie de
politica economico-financiar adoptat, de puterea economic de care dispun statele, de gradul lor de
dezvoltare, precum i de alte prioriti i opiuni pe care le au n vedere.
n literatura juridic de specialitate, cheltuielile publice sunt identificate prin actele i operaiunile de
ntrebuinare a fondurilor bneti necesare statului i altor colectiviti publice, n scopul ntreinerii
materiale a organelor de stat i serviciilor publice, satisfacerii trebuinelor social-culturale i celorlalte
necesiti colective. Astfel spus, cheltuielile publice sunt considerate modaliti de repartizare i utilizare a
fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii nevoilor generale ale societii.
n fapt, cheltuielile publice sunt pli efectuate din fondul de resurse financiar-publice ale statului
pentru realizarea unor nevoi sociale, susinerea nvmntului, culturii, tiinei i artei, ntreinerea armatei,
ntreinerea organelor puterii politice, executive i judectoreti etc., la care se adaug cheltuielile efectuate
de alte colectiviti (asociaii sportive, culturale, profesionale).
Toate aceste cheltuieli se acoper din urmtoarele surse: cheltuieli bugetare, cheltuieli extrabugetare
(formate din resursele financiare constituite n afara bugetului de stat), cheltuieli acoperite din fonduri cu
destinaie special.
n efectuarea cheltuielilor publice, statul i colectivitile locale au n vedere nu numai realizarea
unor obiective de interes general, ci i susinerea unor aciuni care vizeaz condiii optime de via pentru toi
membrii societii.
Volumul cheltuielilor publice, mpreun cu ali indicatori macroeconomici (mrimea deficitului
bugetar i a veniturilor bugetare) constituie dovada gradului de intervenie a statului n economie.
B.Clasificarea cheltuielilor publice dup natura i destinaia lor specific
Dup acest criteriu, sunt stabilite urmtoarele categorii de cheltuieli:cheltuieli pentru finanarea unor
aciuni i obiective economice; cheltuieli pentru finanarea aciunilor social-culturale;cheltuieli pentru
ntreinerea aparatului de stat;cheltuieli pentru aprarea rii, sigurana naional i ordinea public.
B.1.Cheltuieli pentru finanarea unor aciuni i obiective economice reflect intervenia statului n
domeniul economic. La rndul lor, aceste cheltuieli se grupeaz astfel:cheltuieli publice pentru industrie,
transporturi, construcii de locuine;cheltuieli publice pentru agricultur;cheltuieli publice pentru protecia
mediului;cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare.
n general, aceste cheltuieli publice sunt dirijate ctre sectorul public i, mai puin, ctre sectorul
privat. Sectorul public cuprinde unitile economice strategice cu capital majoritar de stat, din domeniul
produciei de bunuri sau prestrilor de servicii, n care statul are putere de decizie. Astfel de ntreprinderi i
desfoar activitatea pe baz de autofinanare, mprumuturi, credite bancare sau din ajutorul statului.

170
B.2.Cheltuieli pentru finanarea aciunilor social culturale prezint un rol important n societate,
deoarece se ndeplinesc unele nevoi sociale, referitoare la educaia copiilor i tinerilor, asistena medical a
membrilor societii, ridicarea nivelului de cultur, asigurarea i securitatea social a indivizilor etc.
Cheltuielile pentru aciuni social-culturale cuprind:cheltuieli publice pentru nvmnt;cheltuieli
publice pentru sntate;cheltuieli publice pentru cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de
tineret;cheltuieli privind asigurrile i securitatea social;alte cheltuieli social-culturale.
B3.Cheltuieli publice pentru cultur, religie i aciuni cu activitate sportiv i de tineret
Resursele financiare publice destinate culturii, religiei, aciunilor cu activitatea sportiv i de tineret
intr n componena investiiilor n capital uman. Aceste resurse sunt ndreptate spre instituiile culturale
(edituri, biblioteci, muzee, case de cultur), instituii artistice (de teatru, case de film, filarmonic), instituii
religioase (bisericii, case parohiale etc.), aciuni sportive i de tineret.
B.4.Cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat
Structurile aparatului de stat, prin activitile specifice pe care le desfoar, contribuie la
dezvoltarea economic-social a societii i la desfurarea activitilor n toate domeniile.
Principala surs de finanare pentru aparatul de stat rmne bugetul general al statului, n funcie de
subordonarea instituiilor publice. La aceasta se adaug venituri proprii realizate din anumite activiti
speciale, donaii, sponsorizri, credite externe sau ajutor financiar nerambursabil.
B.5Cheltuieli publice pentru aprarea rii, siguran naional i ordine public
Cheltuieli publice pentru aprarea rii sunt cheltuieli neproductive, care consum o parte din
produsul intern brut. Din aceste motive, n multe state ale lumii au existat tendine de reducere a resurselor
destinate scopurilor militare.
.Cheltuieli publice pentru siguran naional i ordine public se refer la cheltuielile pentru
ntreinerea poliiei, jandarmeriei, organelor de securitate naional, serviciile de informaii, serviciile
speciale de paz i protecie.
B.6.Cheltuieli publice pentru asigurrile i securitatea social
Asigurrile sociale reprezint un sistem de protecie i ajutorare a persoanelor active, a pensionarilor
i a membrilor lor de familie prin acordarea de pensii, indemnizaii, trimiteri la odihn i tratament, n
perioada n care se gsesc n incapacitate temporar sau total de munc, ori cnd au ajuns la o anumit
limit de vrst, precum i n alte situaii care necesit ajutor din partea statului sau altor organizaii.
Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii menite s asigure persoanei i membrilor
familiei acestuia un venit minim i s-l protejeze de anumite riscuri sociale, urmate de o scdere evident a
nivelului de trai.
Sursele de finanare a acestor cheltuieli sunt diferite i au la baz contribuiile salariailor, patronilor,
liber-profesionitilor, subvenii de la buget, resurse provenite din fondurile speciale, donaii de la organizaii
neguvernamentale, resurse externe, etc.
Ajutorul de omaj reprezint o form de susinere a persoanelor lipsite temporar de un loc de munc.
Se acord dintr-un fond financiar constituit din contribuiile obligatorii ale angajailor i angajatorilor i din
resurse venite de la bugetul statului.
Asistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea persoanelor n vrst i
fr venituri, a persoanelor handicapate, a familiilor cu muli copii, etc.
n Romnia regsim mai multe forme de acordare de ajutoare pentru copii, btrni, persoane
defavorizate;alocaia de stat pentru copii la care se adaug alocaia suplimentar, de care beneficiaz cei
care au n ntreinere doi sau mai muli copii minori;alocaiile lunare de ntreinere pentru copii minori dai
n plasament familial;venitul minim garantat instituit pentru ajutorarea persoanelor afectate de
srcie;msurile de protecie speciale acordate persoanelor cu handicap;nfiinarea de cmine pentru btrni,
cmine spitale, cantine de ajutor social, etc.
n acest sens a fost creat i Fondul Romn de Dezvoltare Social care finaneaz proiecte n
comunitile din mediul rural.
n concluzie, aceste cheltuieli trebuie s fie utilizate ntr-o astfel de msur nct s nu ncurajeze
lipsa de preocupare pentru asigurarea personal a unui nivel de trai, la care s-ar aduga msurile de sprijin
material i uman a persoanelor care vor s ias ntr-o situaie mai grea a vieii lor, pentru a se recalifica sau
pentru a-i gsi un nou loc de munc.


171
2.TEST DE AUTOEVALUARE
A.Definii cheltuielile publice.
B.Clasificai cheltuielile dup natura i destinaia lor specific.
C.Identificai sursele de finanare ale cheltuielilor cu nvmntul.
D.Ce cuprind cheltuielile pentru finanarea aciunilor i obiectivelor economice?
E.Care sunt sursele de finanare ale cheltuielilor cu ordinea i securitatea naional?
F.n ce const sistemul de protecie i securitate social?

GRILE
A..Cheltuielile cu nvmntul sunt:
a)cheltuieli social- culturale;
b)cheltuieli pentru protecia social;
c)cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat.
Rspuns:a.

B. Cheltuielile publice vizeaz procesul:
a)de utilizare a banului public;
b)de administrare a impozitelor i taxelor;
c)de control financiar.
Rspuns:a.

C.Cheltuielile publice se clasific:
a)dup criteriul administrativ;
b)dup natura i destinaia lor specific;
c)dup criteriul funcional.
Rspuns:a,b,c.

D.Cheltuielile pentru protecia mediului se susin de la:
a)bugetul de stat;
b)contribuia agentului economic;
c)fonduri externe.
Rspuns:a,b,c.

E.Cheltuielile publice sunt elemente structurale ale:
a)procedurii fiscale;
b)controlului financiar;
c)bugetului de stat.
Rspuns:c.

EXERCIII APLICATIVE

A. ANALIZAI ELEMENTELE SPECIFICE ALE CHELTUIELILOR CU NVMNUL
UNIVERSITAR.
n general, pentru nvmntul superior sunt alocate 10-20% din totalul resurselor financiare
destinate nvmntului.
n rile dezvoltate, resursele financiare destinate nvmntului superior mbrac urmtoarele
forme:
a.resurse financiare publice, reprezentate de sumele de bani alocate de la buget instituiilor de
nvmnt;
b.resurse proprii obinute din taxe de studiu, venituri din activitatea de cercetare tiinific, donaii,
sponsorizri etc. Taxele de studiu sunt percepute n mod diferit n funcie de felul facultii (public sau
privat) i de profilul acesteia (umanist, tehnic etc.); exist, ns, i ri n care nvmntul superior este
gratuit (Finlanda, Suedia etc).Un loc deosebit l ocup, ns, activitatea de cercetare tiinific, desfurat pe

172
baz de contract.n privina atragerii de resurse din domeniul privat prin intermediul donaiilor i
sponsorizrilor, exist "modelul american", iar n unele ri se pstreaz legtura cu fotii studeni.
n ultimii ani au avut loc reforme ale mecanismelor de finanare a cheltuielilor pentru nvmnt.
Astfel, n Anglia se utilizeaz "formulele de finanare" bazate pe granturi globale, separate pentru activitatea
didactic i pentru cea de cercetare.
Prin toate aceste msuri se urmrete sporirea autonomiei universitare n utilizarea resurselor de care
dispun. De asemenea, noile mecanisme urmresc realizarea unei apropieri de cerinele pieii, dezvoltarea
unui cadru riguros de responsabilitate, precum i apariia chiar a unei concurene ntre instituiile de
nvmnt superior.
n Romnia, actele normative adoptateau stabilit un nou sistem de finanare a unitilor de
nvmnt universitar. Astfel, instituiile de nvmnt universitar sunt instituii autofinanate pe baza
fondurilor primite de la bugetul de stat, a veniturilor proprii, a creditelor externe sau finanrilor externe
nerambursabile. Aceste venituri sunt utilizate n condiii de autonomie universitar, pentru ndeplinirea
politicii statului din domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice universitare.
La rndul su, finanarea de la buget se realizeaz prin dou modaliti: finanarea de baz i
finanarea complementar.
Finanarea de baz se realizeaz printr-un contract instituional n care sunt prevzute sumele bneti
alocate n funcie de numrul de studeni i doctoranzi admii fr tax, calitatea serviciilor prestate, la care
se adaug fondul de burse, cheltuielile cu investiii, alte cheltuieli cu protecia social a studenilor.
Finanarea complementar presupune acordarea de resurse bneti pentru investiii i reparaii
capitale, subvenii pentru cazarea studenilor, precum i fonduri alocate pe baze competiionale pentru
cercetarea tiinific universitar.
Instituiile de nvmnt superior romnesc i completeaz resursele financiare cu venituri proprii
obinute din desfurarea unor activiti specifice, cu donaii, sponsorizri. La acestea s-au adugat creditele
externe acordate de Banca Mondial i ajutorul financiar nerambursabil venit de la U.E., prin programul
PHARE sau pentru diferite programe i aciuni TEMPUS, SOCRATES etc.
B.ANALIZAI COMPARATIV CHELTUIELE PRIVIND SECURITATEA I
PROTECIA SOCIAL.


173

Modulul V.
DATORIA PUBLIC

Unitatea de nvare:
1. Noiune
2. mprumuturile de stat interne, mprumuturile de stat externe i garaniile acestora
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

A.Noiune
Nevoile generale ale societii sunt acoperite n cea mai mare parte din impozite, taxe, contribuii,
alte prelevri pe care statul le percepe de la contribuabili. Uneori, aceste resurse ordinare se dovedesc a fi
insuficiente i, atunci, statul i colectivitile locale sunt silite s apeleze la resurse extraordinare, adic la
mprumuturi publice. n mod normal, mprumuturile se fac exclusiv pentru lansarea unor noi investiii de
interes general, pentru modernizarea i dezvoltarea activelor economice existente.
De asemenea, la aceste mprumuturi se apeleaz pentru acoperirea eventualelor goluri de cas care
pot s apar din nencasarea la timp a veniturilor i din necesitatea efecturii unor cheltuieli ajunse la
scaden. Totodat, prin aceste mprumuturi se evit fiscalitatea excesiv, care ar deveni o frn n calea
dezvoltrii economice i, n timp, ar lipsi statul de importante resurse financiare.
n majoritatea lucrrilor de specialitate, din punct de vedere terminologic, noiunea de mprumut
public este sinonim cu aceea de credit public.
n concluzie, datoria public, ntruct se nate i se stinge n urma contractrii unor mprumuturi de
ctre stat, n literatura de specialitate i n practica uzual, este cunoscut i sub denumirea de mprumut sau
credit public.
Instituia datoriei publice a fost creat n perioada interbelic, ca urmare a creterii nevoii de noi
resurse financiare publice, i a cunoscut o ampl i variat dezvoltare, mai ales dup nfiinarea instituiilor
financiare internaionale.
Coninutul acestei instituii const, pe de o parte, n mprumuturile de stat contractate de Guvern i
autoritile publice locale, la care se adaug plata dobnzilor i altor costuri aferente, iar pe de alt parte n
garaniile de stat i locale asumate pentru susinerea diverselor mprumuturi interne sau externe, contractate
de diverse persoane juridice care realizeaz proiecte i investiii de mare interes pentru societate.
mprumutul public reprezint acordul de voin ncheiat ntre stat i o persoan fizic sau juridic,
prin care cel de-al doilea subiect se oblig s pun la dispoziia primului o sum de bani, pe o perioad
determinat, cu obligaia rambursrii la o dat stabilit, la care se adaug dobnda i alte costuri
suplimentare.
Garaniile de stat sau garaniile locale reprezint angajamentele n numele statului asumate de
Ministerul Finanelor Publice sau autoritile administraiei publice locale fa de instituiile creditoare, de a
achita sumele de bani restante n cazul neexecutrii obligaiilor de plat ale debitorului.
Precizm c mprumuturile contractate sau garantate de autoritile locale fac parte din datoria
public a rii, dar obligaia rambursrii lor revine numai autoritiilor care le-au contractat, exclusiv din
veniturile care au stat la baza garantrii lor.
B.mprumuturile de stat interne, mprumuturile de stat externe i garaniile acestora
mprumuturile de stat interne sunt mprumuturile contractate de Guvern, prin Ministerul Finanelor
Publice, direct sau prin ageni specializai, de pe piaa financiar intern, din disponibilitile existente n
contul general al Trezoreriei statului, de la bnci sau alte instituii de credit.
Contractarea mprumuturilor de stat interne se realizeaz prin utilizarea mai multor instrumente
financiare:-titlurile de stat n moned naional;mprumuturile de stat de la B.N.R.;mprumuturile de stat de
la bncile comerciale din Romnia;mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al
Trezoreriei Statului.

174
Garaniile de stat sunt o obligaie indirect a statului romn, prin intermediul Ministerului
Finanelor, fa de o instituie creditoare de a plti acesteia o anumit sum se bani, n cazul neexecutrii
obligaiilor de plat ale debitorului.
mprumuturile interne, garantate de stat prin intermediul Ministerului Finanelor, pot fi contractate
pe termen scurt, mediu sau lung i privesc, n exclusivitate, finanarea din resurse interne a unor obiective
sau programe prioritare pentru ara noastr.
Astfel c pentru mprumuturile interne, contractate de o persoan juridic de la o instituie creditoare,
Ministerul Finanelor Publice poate s emit garanii de stat, cu avizul Comitetului Interministerial de
Garanii i Credite de Comer Exterior.
n acest sens, ntre Ministerul Finanelor n calitate de garant i persoanele juridice ce contracteaz
un mprumut cu garania statului, n calitate de garantat, se ncheie o convenie n care sunt stipulate
drepturile i obligaiile prilor semnatare, inclusiv cele referitoare la plata comisionului de risc.
Ministerul Finanelor emite n favoarea instituiei creditoare o scrisoare de garanie, n care se
specific termenii i condiiile n care aceasta se acord.
n scopul asigurrii fondurilor necesare pentru acoperirea riscurilor financiare ce decurg din
garantarea de ctre stat a mprumuturilor contractate de persoanele juridice, se constituie un fond de risc din
care se vor efectua toate plile rezultate din executarea scrisorilor de garanie.
mprumuturile contractate de stat de pe piaa extern fac parte din datoria public extern i
reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de rambursare a lor, de plat a dobnzilor i a
altor costuri aferente.
Astfel de mprumuturi se efectueaz cu scopul de a finana deficitul bugetar, pentru susinerea
balanei de pli, consolidarea rezervei valutate a statului, finanarea investiiilor pentru sectoarele prioritare.
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s contracteze direct mprumuturi de la instituii
financiare internaionale sau de la ali creditori, pe care, apoi, s le submprumute unor beneficiari finali, n
scopul realizrii proiectelor sau programelor de importan prioritar pentru Romnia.
Submprumuturile se acord beneficiarilor finali pe baza unor acorduri de mprumut subsidiar
ncheiate ntre acetia i Ministerul Finanelor Publice, sau a unor acorduri de mprumut i garanie,
ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice, pe de o parte, autoritile administraiei publice locale
coordonatoare ale activitii beneficiarilor finali (dup caz, garante ale sumelor submprumutate acestora) i
beneficiarii finali ai mprumutului, pe de alt parte.
ncheierea acestor acorduri este condiionat de avizul Comitetului Interministerial de Garanii i
Credite de Comer Exterior, pentru mprumuturile a cror rambursare se face exclusiv din surse proprii ale
agenilor economici sau de avizul Comisiei de Autorizare a mprumuturilor Locale, n cazul n care
submprumutat este o autoritate a administraiei publice locale.
Instrumentele datoriei publice externe sunt urmtoarele:titlurile de stat n valut, emise pe pieele
financiare externe;mprumuturile de stat de la guverne strine, agenii guvernamentale strine, instituii
financiare internaionale sau alte organizaii internaionale;mprumuturile de la bncile strine sau de la
companii strine, dup caz.
a. Titlurile de stat n valut, emise pe pieele financiare externe sunt nscrisuri care atest datoria
public sub form de bonuri, certificate de trezorerie sau alte instrumente financiare i constituie
mprumuturile statului n valut, pe termen scurt, mediu i lung; dup caz, pot fi emise sub form
materializat sau dematerializat, nominative sau la purttor, negociabile ori nenegociabile.
Angajarea mprumuturilor externe prin titluri de stat se poate face numai condiionat de ncadrarea
lor n plafonul anual de ndatorare public extern, aprobat de Parlament, iar emisia , regimul, circulaia i
plata titlurilor n cauz sunt comune titlurilor de stat n moned naional.
b. mprumuturi contractate direct de stat de la diveri teri strini.
Guvernul, prin Ministerul Finanelor Publice, poate contracta mprumuturi externe, n limitele
plafonului anual de ndatorare public, de la guverne strine, agenii guvernamentale strine, instituii
financiare internaionale, bnci sau companii strine, investitori privai strini.
Principalele instituii financiare internaionale de la care contractm mprumuturi externe sunt, n
plan universal, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, iar n plan regional Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
Ministerul Finanelor, n numele statului romn, este autorizat s acorde garanii de stat pentru
mprumuturile externe, contractate pentru finanarea unor investiii de importan major pentru societate,
pentru creterea rezervei valutate a statului etc.

175
Garaniile de stat pentru mprumuturi externe constau n angajamentele pe care statul romn, prin
Ministerul Finanelor Publice, i le asum fa de creditorii externi, de a plti acestora sumele mprumutate
de anumite persoane juridice autohtone, n cazul neexecutrii obligaiilor de plat .
Valoarea total a garaniilor de stat pentru mprumuturi externe care pot fi acordate ntr-un an
trebuie s se ncadreze n plafonul de ndatorare public extern, aprobat anual de Guvern.
Legea privind finanele publice locale definete conceptul de datorie public local ca totalitate a
obligaiilor de plat, la un moment dat, ale autoritilor administraiei publice locale, rezultate din acorduri i
contracte de mprumut interne i externe, prin care se stipuleaz termenii i condiiile mprumutului dintre
beneficiar i creditor.
Dei statistic datoria public local face parte din datoria public a rii, totui nu reprezint o datorie
sau rspundere a Guvernului, motiv pentru care plata serviciului aferent unor asemenea mprumuturi se va
efectua exclusiv din veniturile prin care s-au garantat mprumuturile de ctre autoritile administraiei
publice locale.
Aprobarea contractrii de mprumuturi este de competena Consiliului Local sau Judeean, dup caz,
care hotrsc aceasta cu votul a cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor care le compun.
mprumuturile contractate de colectivitile locale pot fi garantate prin orice surs de venituri, cu
excepia transferurilor de la bugetul de stat cu destinaie special.
Autoritile colectivitilor locale pot angaja mprumuturi interne sau externe, numai cu avizul
Comisiei de Autorizare a mprumuturilor locale.
Instrumentele datoriei publice locale sunt: titlurile de valoare, mprumuturile de la bncile
comerciale sau de la alte instituii de credit, creditele furnizor, leasing-ul financiar, garania local.
Valoarea total a datoriei contractat de autoritile administraiei publice locale va fi
nscris n registrul de eviden a datoriei publice locale i se raporteaz anual prin situaiile financiare.


A.CARE ESTE SINONIMUL TERMENULUI DE CREDIT PUBLIC?
B.CE NELEGEM PRIN DATORIE PUBLIC?
C.CE SURS DE VENIT LA BUGETUL STATULUI REPREZINT?
D.CLASIFICAI MPRUMUTURILE DE STAT.
E.CE ESTE SCRISOAREA DE GARANIE?
F.CE ATRIBUII ARE F.M.I.?
G.LA CE SE REFER FONDUL DE RISC?
H.CE ATRIBUII ARE BANCA MONDIAL?

3.GRILE
A.Conceptul de datorie public este sinonim cu:
a)mprumutul public;
b)controlul financiar
c)credit public.
Rspuns:a,c.

B..F.M.I. este organism de vocaie:
a)internaional;
b)naional;
c)regional.
Rspuns:a.

C..Romnia este membr a F .M.I. din:
a)1970.
b)1971
c)1972.
Rspuns:c.

D.Datoria local face parte din:

176
a)datoria public a Romniei;
b)datoria public a U.E.
c)datoria public a Ungariei.
Rspuns:a.

E..n cazul mprumuturilor interne se utilizeaz urmtoarele instrumente financiare:
a)mprumutul la B.N.R.
b)mprumuturi la bnci comerciale private;
c)emiterea de titluri de valoare.
Rspuns:a,b,c.

4.EXERCIII APLICATIVE

A.ANALIZAI INSTRUMENTELE DATORIEI PUBLICE EXTERNE.
Instrumentele datoriei publice externe sunt urmtoarele:titlurile de stat n valut, emise pe pieele
financiare externe;mprumuturile de stat de la guverne strine, agenii guvernamentale strine, instituii
financiare internaionale sau alte organizaii internaionale;mprumuturile de la bncile strine sau de la
companii strine, dup caz.
Titlurile de stat n valut, emise pe pieele financiare externe sunt nscrisuri care atest datoria
public sub form de bonuri, certificate de trezorerie sau alte instrumente financiare i constituie
mprumuturile statului n valut, pe termen scurt, mediu i lung; dup caz, pot fi emise sub form
materializat sau dematerializat, nominative sau la purttor, negociabile ori nenegociabile.
Angajarea mprumuturilor externe prin titluri de stat se poate face numai condiionat de ncadrarea
lor n plafonul anual de ndatorare public extern, aprobat de Parlament, iar emisia , regimul, circulaia i
plata titlurilor n cauz sunt comune titlurilor de stat n moned naional.
b. mprumuturi contractate direct de stat de la diveri teri strini.
Guvernul, prin Ministerul Finanelor Publice, poate contracta mprumuturi externe, n limitele
plafonului anual de ndatorare public, de la guverne strine, agenii guvernamentale strine, instituii
financiare internaionale, bnci sau companii strine, investitori privai strini.
Principalele instituii financiare internaionale de la care contractm mprumuturi externe sunt, n
plan universal, Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, iar n plan regional Banca European
pentru Reconstrucie i Dezvoltare.
B.ANALIZAI STRUCTURA ORGANIZATORIC A F.M.I.

1


177

Modulul VI.
PROCEDURA FISCAL

Unitatea de nvare:
1. Noiune
2. ACTE I OPERAIUNI DE STABILIRE A CREANELOR FISCALE
3. MODIFICAREA OBLIGAIILOR FISCALE
4. Stingerea creanelor fiscale
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:

1.Noiune
Procedura fiscal cuprinde ansamblul de acte i operaiuni prealabile de stabilire i realizare a
creanelor fiscale i cele privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea impozitelor i taxelor, precum
i msurile ntreprinse pentru soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale.Actele i
operaiunile specifice procedurii fiscale sunt reglementate de Codul de procedur fiscal. Astfel, dispoziiile
acestuia constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor i taxelor datorate bugetului
de stat, bugetelor locale, contribuiilor, amenzilor i altor sume datorate bugetului general al statului, precum
i pentru administrarea drepturilor vamale. Unde acesta nu dispune se aplic prevederile Codului de
procedur fiscal.
n cazul creanelor administrate de Agenia Naional a Administraiei Fiscale, prin domiciliul
fiscal, potrivit Codului de procedur, nelegem:adresa de domiciliu, potrivit legii sau adresa unde locuiete
efectiv (dac este diferit de cea de domiciliu) , n cazul persoanelor fizice;sediul social, locul unde se
exercit gestiunea administrativ i conducerea efectiv a afacerilor sau locul n care se afl majoritatea
activelor, n cazul persoanelor juridice.;adresa persoanei care reprezint entitatea sau asocierea, iar n lipsa
unei asemenea persoane, adresa de domiciliu al oricruia dintre asociai, n cazul asocierilor i altor entiti
fr personalitate juridic.n cazul celorlalte creane fiscale, domiciliul fiscal este acelai cu domiciliul
stabilit potrivit regulilor de drept comun sau sediul social nregistrat potrivit legii.Organele fiscale sunt
autoriti publice, crora li s-a stabilit, prin lege, anumite competene n rezolvarea unor probleme procesuale
fiscale.Astfel, Ministerul Finanelor Publice prin Agenia Administraiei Fiscale i unitile sale teritoriale au
o competen general privind administrarea creanelor fiscale, exercitarea controlului i emiterea normelor
de aplicare a procedurilor legale n materie fiscal. Acesta este primul pas n stabilirea competenei unei
autoriti, completat de o competen teritorial.
2.ACTE I OPERAIUNI DE STABILIRE A CREANELOR FISCALE.
Din aceast categorie de acte i operaiuni fac parte:nregistrarea fiscal;obligaia de a conduce
evidena contabil i fiscal;obligaia contribuabililor de a depune declaraii fiscale;obligaia organelor
fiscale de a emite decizii de impunere.
3.. MODIFICAREA OBLIGAIILOR FISCALE
n perioada scurs ntre momentul stabilirii creanelor fiscale si cel al ajungerii la scaden pot s
intervin situaii care determin modificarea obligaiei fiscale iniiale cum ar fi: modificarea elementelor care
au stat la stabilirea obligaiilor fiscale cuprinse in declaraia fiscal sau constatae direct de organele fiscale .
n aceast situatie poate fi adus la cunotiina organelor fiscale de contribuabil sau poate fi constatator de
organele fiscale n urma unor aciuni de control; modificarea actelor normative prin care se instituie venituri
bugetare. Adoptarea unor noi reglenentri juridice financiar-fiscal referitoare la aceleai relaii sociale
determin implicitit, modificarea obligaiilor fiscale ;acordare de nlesniri la plata obligaiilor fiscale.
nlesnirile la plat se acord organelor fiscale competente la cererea temeinica justificat a
contribuabililor, att naintea nceperii executrii silite ct i in timpul efecturii acesteia.

178
Procedural, condiiile n care se acord aceste nlesniri se stabilesc printr-o convenie ncheiat ntre
creditorul bugetar i debitor. Dup comunicarea la plat , executarea silit nu se pornete sau nu se continu,
dup caz.
4..Stingerea creanelor fiscale.
Creanele fiscale nu se nasc pentru a se stinge dup o anumit perioadde timp. Scopul pentru care
au fost instituite l reprezint colectarea de impozite i taxe la bugetul general al statului, n vederea
ndeplinirii numeroaselor nevoi sociale, de care am mai amintit pn acum.Aadar, colectarea presupune
utilizarea aciunilor i mijloacelor legale prin care este diminuat cu fonduri bneti bugetul statului.
Colectarea este urmat firesc de stingerea creanelor fiscale, prin realizarea lor total sau parial, (de bun
voie sau de nevoie, dup cum vom vedea mai jos).n Codul de procedur fiscal, sunt reglementate mai
multe situaii de stingere a creanelor fiscale:stingerea voluntar a creanelor ficale ;stingerea silit a
creanelor ficale;stingerea creanelor fiscale, prin nerealizarea lor
4.1. Stingerea voluntar a creanelor fiscale
A.Stingerea prin plat a creanelor ficale.
Plata este cel mai important i cel mai uzutat mijloc de stingere a obligaiilor fiscale. La rndul ei,
plata se poate efectua fie voluntar prin ncasarea sumei datorate, fie prin executarea silit .n limbajul
obinuit ,plata se refer la remiterea unei sume de bani, iar n limbajul juridic nseamn executarea unei
obligaii.
B.Compensarea reprezint o modalitate de strngere a creanelor fiscale pe cale amiabil, urmat de
realizarea acestora.Aceast modalitate presupune existena unor creane reciproce ntre autoritile statului
care administreaz impozite, taxe, contribui i debitorii fiscali.Aceste creane se compenseaz pn la
valoarea cea mai mic.
C. Restituiri de sume
Uneori, e posibil efectuarea de contribuabil ctre bugetul statului a unor pli nedatorate. n aceasta situatie,
exist posibilitatea restituirii, la cere, a urmtoarelor sume:cele achitate fr existena uni titlu de crean,cele
pltite n plus, fa de creanele fiscale,cele achitate n plus din eroare de calcul sau din aplicarea eronat a
procedurilor legii,cele de rambursat de la bugetul de stat,sumele de restituit stabilite prin hotrre
judectoreasc sau ale altui organ competent,sumele rmase din distribuirea n urma executrii silite a
bunurilor,sumele rezultate n urma valorificrii bunurilor sechestrate , n baza unei hotrrii judectoreti
prin care se dispune desechestrarea executrii silite.
n situaia n care debitorul datoreaz obligaii fiscale restante, restituirea opereaz numai dup operaiunea
de compensare, pn la concurena sumei de rambursat sau de restituit.
D. Darea n plat.
Reprezint o modalitate de stingere a creanelor fiscale, la cererea debitorului i cu acordul creditorului
fiscal. Astfel, creanele administrate de Ministerul Finanelor Publice prin Agenia Naional a
Administrrii Fiscale i cele ale bugetelor locale pot fi stinse prin crerea debitorului de a trece bunurile sale
imobile n proprietatea publica a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale.
4.2.Stingerea silit a creanelor fiscale
A.Condiii generale privind executare silit.
Procedura de executare silit se declaneaz dac sunt ndeplinite anumite condiii prevzute de
lege:s existe un titlu executoriu emis de organul de executare competent n a crui raz teritorial i are
debitorul domiciliul fiscal, creana sa fie cert i s fi ajuns la scaden(creana este cert atunci cnd nu
exist nici o ndoial asupra existenei ei i nu este generat de nici un litigiu; de asemenea, creana este
scadent la data expirrii termenului de plat prevzut de lege sau stabilit de organul competent,s fi mplinit
termenul de prescripie prevzut de lege (mplinirea anuleaz dreptul organului fiscal de a mai cere
executarea silt).
Agenia Naional de Administrare Fiscal funcioneaz la nivel central n cadrul Ministerului Finanelor
Publice i are structuri n teritoriu, aflate evident n subordinea sa.
Msurile asigurtorii sunt acte premergtoare executrii silite i se instituie asupra bunurilor mobile i
imobile din proprietatea debitorului precum i veniturile acestuia cnd seafl n pericol de a fi sustrase,
ascunse sau distruse cu consecina impunerii colective.
n cazul neachitrii creanelor fiscale de ctre debitor, organele competente transmit acesteia, dup expirarea
termenului de plat, o ntiinare prin care i se modific suma de bani datorat bugetului.ntiinarea de plat
ajunge la debitor cu ajutorul potei prin scrisoare recomandat, prin agenii fiscale sau prin
afiare.Neachitarea creanelor fiscale n termen de 15 zile de la ntiinare poate declana procedura de
executare silit.

179
Executarea silit ncepe prin comunicarea somaiei. n consecin somaia este primul act de
executare silit i se comunic debitorului indiferent de modalitatea de executare aplicat. Aceasta va fi
nsoit ntotdenuna de un exemplar al titlului executoriu
Debitorului prin somaie i se ngduie nc 15 zile pentru achitarea obligaiei bugetare.Dup expitrarea
acestui termen i continuarea neachitrii sumei datorate, se continu modalitile de executare silit
prevzut de lege.
B. Modaliti de realizare a executrii silite
n codul de procedur fiscal sunt reglementate urmtoarele modaliti de realizare a executrii
silite:executarea silit prin poprire ,executarea silit a bunurilor mobile, executarea silit a bunurilor imobile
,executarea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini, executarea silit a unui ansamblu de
bunuri.
Organele de executare silit pot folosi succesiv sau concomitent oricare din modalitile de executare
enumerate mai sus n vederea colectrii de resurse bneti legale la bugetul statului. Dup cum vom vedea n
continuare , fiecare modalitate are reglementat o procedur proprie care se desfoar dup regulile
specifice la care se adaug cele generale , pe care le-am analizat deja.
Executarea silit prin poprire
Poprirea este o modalitate de executare silit care const n ndestularea creanei unui creditor ( stat,
colectiviti locale) prin urmrirea veniturilor debitorului pe care le datoreaz o ter persoan.Astfel, prin
nfiinarea popririi se nasc categorii de raporturi juridice:ntre creditor (stat, colectiviti locale) i debitorul
obligaiei bugetare;ntre debitor n calitate de creditor i terul poprit ;ntre creditor i terul poprit.Poprirea
nu este supus validrii.
Poprirea se consider nfiinat din momentul primirii adresei de nfiinare dectre terul poprit. Astfel ,
terul poprit este obligat s nregistreze ziua i ora primirii adresei de nfinare a popririi. Poprirea nfiinat
anterior ca msur asiguratorie, devine executorie dup comunicarea terului poprit a copiei certificate de pe
titlu executoriu, urmat de ntiinarea debitorului.Aceleai reguli de nfiinare a popririi se aplic i n cazul
n care debitorul este titular de conturi bancare. Astfel o dat cu comunicarea somaiei i a titlului executoriu
debitorului se trimite i bncii o copie certificat de pe acelai titlu executoriu.
Executarea silit a bunurilor mobile
Dup cum ne arat i denumirea sa, aceast procedur de executare silit vizeaz bunurile mobile ale
debitorului, persoan fizic sau juridic.
Procedur de executare silit mobiliar ncepe prin comunicarea somaiei ctre debitor, persoan
fizic sau juridic .La fel ca i la cealalt modalitate de executare silit, dac debitorul nu-i achit sumele
restante n termenul prevzut n somaie se continu procedura de executare silit mobiliar.
n legislaia actual i n literatura de specialitate regsim reglementate i analizate urmtoarele
etape ale acestei proceduri; identificarea bunurilor mobile urmribile ,sechestarea bunurilor mobile ce vor fi
supuse executrii silite , valorificarea bunurilor sechestrate n vederea stingerii creanei fiscale.
Executarea silit imobiliar
Reprezint acea modalitate de executare silit, reglementat de lege, care se refer la bunurile
imobile aparinnd debitorilor, persoane fizice sau juridice.
Executarea silit imobiliar se ntinde i asupra bunurilor accesorii imobilului.Pecizm c bunurile
accesorii nu pot fi urmribile dect odat cu imobilul.
Procedura executrii silite imobiliare se aseamn cu cea a executrii bunurilor mobile, cu anumite
elemente specifice determinate de regimul juridic al imobilelor.Ea parcurge toate cele trei etape deja
cunoscute.
Potrivit legii,pentru debitori persoane fizice, nu poate fi executat silit i un spaiu minim locuit de
aceasta i familia lui.Prevederea legii mai sus-menionat nu se aplic i n cazul stingerii unei creane
fiscale rezultate n urma svririi unor infraciuni.
Executarea silit a ansamblului de bunuri
Pn acum am analizat executarea silit a bunurilor, mobile s-au imobile privite n individualitatea lor , bine
determinat (din regulile de executare silit fcea parte i aciunea de identificare a acestora).
Bunurile mobile i imobile din patrimoniul debitorului persoan fizic sau juridic pot fi ns,
valorificate i n ansamblul lor dac organul de executare consider c acestea pot fi vndute n condiii mai
avantajoase.
Bunurile mobile privite n ansamblul lor sunt supuse la aceleai reguli specifice procedurii de
executare silit imobiliar ( adic sechestrul i valorificarea, mai puin aciunea de identificare ). La fel,
bunurile imobile privite n ansamblul lor sunt supuse procedurii de executare silit imobiliar ( sechestrul i
valorificarea, vnzarea cu plata n rate).

180
Atunci cnd se execut n ansamblul lor i bunurile mobile i bunurile imobile se aplic corespunztor
procedurile de executare silit att mobiliar ct i imobiliar .
Executarea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini este o modalitate de executare
silit, care se desfoar dup regulile procedurii de executare silit imobiliar.
Eliberarea i distribuirea sumelor realizate prin executarea silit
n cadrul procedurii silite, evaluarea i distribuirea sumelor realizate se nscriu printre ultimele reguli
de desfurare a acesteia.Sumele realizate prin executarea silit reprezint totalitatea sumelor bneti
obinute dup comunicarea somaiei pentru orice modalitate reglementat de lege n contul bugetar al
organelor de executare silit.Datoria scadent din titlul executoriu se stinge cu sumele obinute din
executarea silit, n ordinea vechimii, mai nti creane principale i apoi accesoriile acesteia.
C.Alte modaliti de stingere a creanelor fiscale
Stingerea creanelor fiscale prin prescripie.
Reprezint acea modalitate de stingere prin care statul prin organele de executare competente nu mai pot cere
executarea silit a creanei fiscale dup mplinirea termenului de prescripie.Termenul de prescripie a
dreptului de a cere executarea silit este de 5 ani i ncepe s curg de la 1 ianuarie a anului urmtor celui n
care a luat natere acest drept. Acelai termen se aplic i creanelor provenind din amenzi contravenionale.
Stingerea creanelor fiscale prin anulare
Creanele fiscale pot fi stinse prin anulare n urmtoarele situaii, prevzute de Codul de procedur
fiscal:cnd cheltuielile de executare exclusiv cele privind comunicarea prin pot, sunt mai mari dect
creanele fiscale supuse executrii silite. n aceast situaie conductorul organului de executare poate aproba
anularea sumelor restante;creanele fiscale restante mai mici de 10 lei (Ron) aflate n sold la data de 31
decembrie a anului .Plafonul creanelor fiscale care pot fi anulare se stabilete anual prin hotrrea de
guvern.
Stingerea creanelor fiscale prin declararea strii de insolvabilitate a debitorului
Prin stare de insolvabilitate a debitorului nelegem acea stare n care debitorul nu are venituri sau
bunuri urmribile precum i atunci cnd valoarea bunurilor sau veniturilor urmribile nu acoper creanele
fiscale .
Stingerea creanelor fiscale prin deschiderea procedurii insolvenei.
Pentru recuperarea creanelor fiscale de la debitorii aflai n stare de insolven inclusiv cei aflai n
stare de lichidare intervine Agenia Naional de Administrare Fiscal i unitile sale subordonate, respectiv
compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale. Astfel cererea privind
nceperea procedurii insolvenei se formuleaz de organele fiscale i se nainteaz instanelor judectoreti,
fiind scutit de consemnarea vreunei cauiuni. Apoi, Agenia Naional de Administrare fiscal i unitile
sale subordonate vor comunica lichidatorilor creanele existente n evidena fiscal pe pltitor la data
declarrii strii de insolven a debitorului.
Aceast modalitate de stingere a creanelor fiscale poate fi urmat de realizarea creanei , total sau
parial sau nerealizarea ei.
D.Contestaia la executarea silit.
Potrivit Codului de procedur fiscal, contestaia la executarea silit reprezint o cale de atac pus la
dispoziia persoanelor interesate mpotriva oricrui act de executare ncheiat cu nclcarea prevederilor legii.
De asemenea persoanele interesate pot s conteste refuzul organelor fiscale de a ndeplini un act de executare
cerut de lege.
Titlul executoriu poate fi i el contestat dac nu este o hotrre dat de o instan judectoreasc sau
un alt organ jurisdicional.


1.IDENTIFICAI DOMICILIUL FISCAL AL CONTRIBUABILULUI.
2.ARTAI ETAPELE PROCEDURII FISCALE.
3.CE NELEGEI PRIN POPRIRE?
4.ARTAI MODALITILE DE STINGERE SILIT
A CREAELOR FISCALE.
5.N CE CONST PLATA?
6.LA CE SE REFER CONTESTAIA LA EXECUTARE SILIT?
7.CUM SE DISTRIBUIE SUMELE REZULTATE DIN EXECUTAREA SILIT?

GRILE

181

1.Potrivit Codului de procedur fiscal sunt considerate mijloace de prob urmtoarele:
a)nscrisurile;
b)cercetarea la faa locului;
c)expertiza.
Rspuns:a,b,c.

2.Executarea voluntar a creanei fiscale cunoate urmtoarele forme:
a)declaraia contribuabilului;
b)darea n plat;
c)plata.
Rspuns:b,c.

3.Termenul de prescripie n domeniul financiar-fiscal este de :
a)5 ani;
b)10,dac creana fiscal izvorrete se nate dintr-o fapt penal;
c)3 ani.
Rspuns:b,c.

4.Executarea silit a creanelor fiscale se manifest prin:
a)executarea silit a creanelor prin poprire;
b)executarea silit a bunurilor mobile;
c)executarea silit a bunurilor imobile.
Rspuns:a,b,c.

5.Anularea este o modalitate:
a)de stingere voluntar a creanelor fiscale;
b)de stingere silit a creanelor,urmate de realizarea lor;
c)de stingere silit a creanelor,urmate de nerealizarea lor.
Rspuns:c.

EXERCIII APLICATIVE

1.ANALIZAI CAZURILE DE NCETARE,SUSPENDARE SAU NCETARE A PROCEDURII DE
EXECUTARE SILIT.
Pe parcursul desfurrii procedurii de executare silit pot s apar situaii care duc la ntreruperea,
suspendarea sau ncetarea acesteia, reglementat de Codul de procedur fiscal.
Astfel , executarea silit se suspend n urmtoarele cazuri:cnd debitorului i-a fost aprobat
nlesnirea la plat iar ulterior i-a fost comunicat acestuia;instana judectoreasc sau creditorul fiscal au
dispus suspendarea executrii silite ; suspendarea se poate decide n cazuri excepionale i prin hotrre de
guvern pe o perioad de cel mult 6 luni i doar o singur dat pentru acelai debitor; debitorul a solicitat prin
cerere, i i s-a aprobat ca plata integral a creanelor fiscale s se fac din veniturile bunului imobil urmrit
sau din ale venituri ale sale, pe timp de cel mult 6 luni; suspendarea se poate decide, n cazuri excepionale,
i prin hotrre de Guvern, pe o perioad de cel mult 6 luni i doar o singur dat pentru acelai debitor.
n situaia n care creanele de executare silit prin poprire duc la imposibilitatea debitorului de a-i
continua activitatea economic, cu consecine sociale deosebite, creditorul fiscal, la cererea debitorului poate
dispune suspendarea temporar fie total, fie parial a popririi .
Termenul de suspendare este de cel mult 6 luni de la data comunicrii de organul fiscal ctre banc
sau alt ter poprit a suspendrii popririi.
n reglementrile iniiale ale Codului de procedur fiscal, executarea silit se ntrerupea n cazul
declarrii strii de insolvabilitate a debitorului i n alte cazuri prevzute de lege. Prin modificrile aduse
Codului de procedur fiscal executarea silit nu se mai ntrerupe pe perioada n care contribuabilul este
declarat insolvabil.
Executarea silit nceteaz n urmtoarele cazuri: titlul executoriu a fost desfiinat ; s-au achitat toate
sumele restante cuprinse n titlu executoriu inclusiv majorrile de ntrziere i cheltuielile de executare; alte
cazuri prevzute de lege.

182

2.ANALIZAI MODALITILE DE STINGERE A CREAELOR FISCALE, CARE NU DUC LA
REALIZAREA LOR.

Modulul VII.
CONTROLUL FINANCIAR

Unitatea de nvare:
1. Noiune
2. Actele controlului financiar
3. Organizarea controlului financiar
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1.Noiune
Controlul financiar determin aplicarea practic a funciei de control a finanelor publice,
exercitndu-se doar acolo unde ntlnim relaii, procese i fenomene financiare caracteristice constituirii i
repartizrii fondurilor bneti la nivelul diferitelor structuri organizatorice, ct i asupra altor procese ale
reproduciei sociale din care rezult, se mobilizeaz i sunt dirijate spre utilizare resursele financiare.
n acest context, controlul ne apare, la nivel macroeconomic, ca fiind o activitate eficient i
necesar desfurat de organele competente ale statului, prin care se asigur cunoaterea i perfecionarea
modului de gestionare a patrimoniului public i fondurilor publice.
n concluzie, controlul financiar reprezint o form complex de control, care const n aciunea de
verificare, att din exterior, ct i intern, a activitilor desfurate de instituiile publice i ali participani la
viaa economico-financiar cu privire la formarea, repartizarea, administrarea i utilizarea resurselor
financiare publice i n ndrumarea i corectarea aciunilor diverselor structuri, n vederea asigurrii
legalitii acestora.Activitatea de control financiar este realizat de organe competente ale statului, cu
atribuii conferite de lege n acest sens.
2.Actele controlului financiar
Rezultatele aciunilor de control se consemneaz n raportul de control, actul de constatare a
contraveniilor, nota de prezentare a raportului de control i nota de expunere a concluziilor controlului.
Raportul de control reprezint documentul principal al aciunilor de control n care se consemneaz
neregulile i abaterile constatate, precum i msurile care se impun pentru buna gospodrire a unitii
controlate.
Notele explicative se ntocmesc n cazul n care se constat abateri sau fraude care atrag rspunderea
juridic, sub form de rspuns la ntrebrile adresate de organele de control persoanelor considerate vinovate
de svrirea unor abateri. Ca urmare a acestor acte se definitiveaz constatrile controlului.
Notele de constatare se ncheie pentru situaiile n care reconstituirea ulterioar nu este ntotdeauna
posibil.
Procesul-verbal de contravenie se ncheie de organele de control atunci cnd se constat
nerespectarea disciplinei financiar-fiscale de personalul din unitatea controlat.

3.Organizarea controlului financiar
Structural, controlul financiar este organizat sub urmtoarele forme:controlul intern i controlul
financiar preventiv;auditul public intern;controlul financiar de stat; controlul fiscal (inspecia
fiscal);controlul financiar exercitat de Curtea de Conturi.
3.1. Controlul intern i controlul financiar preventiv
Controlul intern cuprinde ansamblul de msuri ntreprinse la o instituie public cu privire la perfecionarea
structurilor organizatorice, metodele, procedurile i sistemele de control i evaluare instituite n vederea

183
asigurrii unei activiti eficiente. Astfel, msurile luate n aceste mprejurri trebuie privite i nelese ca "o
activitate intern de autoreglare a aciunilor proprii".
Controlul financiar preventiv, aa cum rezult i din denumirea sa, vizeaz legalitatea i regularitatea
proiectelor de operaiuni privitoare la fondurile publice sau patrimoniul public, nainte de aprobarea acestora.
De asemenea, prin aceast form de control se verific destinaia creditelor bugetare, operaiunile de
angajamente legale i bugetare, precum i ncadrarea de ctre unitile publice n cauz n limitele maxime de
cheltuieli prevzute de lege.Controlul financiar preventiv se exercit asupra documentelor care consemneaz
operaiuni patrimoniale, nainte de a primi fora juridic a unui act, prin aprobarea de ctre persoanele
competente n acest sens. Nu formeaz obiectul controlului financiar preventiv analiza i certificarea
situaiilor financiare i patrimoniale, precum i verificarea operaiunilor deja efectuate.
Controlul financiar preventiv se organizeaz i se exercit de autoriti competente, n mod unitar, n dou
forme: controlul financiar preventiv propriu; controlul financiar preventiv delegat;
Controlul financiar preventiv propriu se organizeaz, de regul, n cadrul compartimentelor de
specialitate financiar-contabil ale instituiilor publice. Se poate decide de ctre conductorul unitii
extinderea acestuia i la alte compartimente de specialitate n care se iniiaz sau se constat obligaii de plat
sau alte obligaii de natur patrimonial.Controlul financiar preventiv propriu se exercit asupra tuturor
operaiunilor cu impact financiar asupra fondurilor publice i a patrimoniului public.n vederea exercitrii
controlului financiar preventiv propriu pot fi numite persoane care, independen decizional n condiiile
separrii atribuiilor, obiectivitate, conduit moral, confidenialitate i incompatibilitate.
Potrivit Legii, controlul financiar preventiv delegat se exercit de controlori delegai, numii de
ministrul finanelor publice asupra proiectelor de operaiuni ale ordonatorilor principali de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetul oricrui fond special. De asemenea, ministrul
finanelor publice poate numi controlori delegai pentru operaiunile privind datoria public i alte operaiuni
specifice Ministerului Finanelor Publice.
3.2.Auditul public intern
Sfera de cuprindere a auditului public intern se refer la:activitile financiare sau cu implicaii
financiare desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la utilizarea
fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asisten extern;constituirea
veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la
ncasarea acestora;administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea, concesionarea sau
nchirierea de bunuri din domeniul public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-
teritoriale;sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea i sistemele informatice
aferente.
Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public,
inclusiv asupra activitilor entitilor subordonate cu privire la formarea i utilizarea fondurilor publice,
precum i administrarea patrimoniului public.
Astfel, se auditeaz cel puin o dat la trei ani, fr a se limita la acestea, urmtoarele:angajamentele
legale i bugetare din care deriv direct sau indirect obligaii de plat, inclusiv din fondurile
comunitare;plile asumate prin angajamente bugetare i legale, inclusiv din fondurile comunitare;vnzarea,
gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului ori al unitilor administrativ-
teritoriale;concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului ori al unitilor
administrativ-teritoriale;alocarea creditelor bugetare;sistemul contabil i fiabilitatea acestuia;sistemul de
luare a deciziilor i sistemele informatice;sistemele de conducere i control, precum i riscurile;constituirea
veniturilor publice, respectiv modul de autorizare i stabilire a titlurilor de crean, precum i a facilitilor
acordate la ncasarea acestora.
Auditul public intern a fost organizat ca activitate funcional independent i obiectiv, cu privire la
formarea i utilizarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului public.
Auditul public intern este organizat astfel:Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI);Unitatea
Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);Compartimentele de audit public intern din
entitile publice.
3.3. Controlul financiar de stat
Controlul financiar de stat este controlul exercitat de stat, prin organele sale specializate cu privire la
modul cum sunt administrate i gestionate mijloacele financiare ale statului, ale colectivitilor locale, ale
instituiilor publice i ale agenilor economici publici subordonai acestora i ndeplinite obligaiile
contribuabililor fa de bugetul public.

184
Controlul financiar al statului este organizat i funcioneaz n structura Ministerului Finanelor
Publice. n structura acestuia, organele de stat cu atribuii de control n domeniul financiar sunt Direcia
general a controlului financiar de stat i Garda Financiar.
Direcia general a controlului financiar de stat este organizat ca structur a Ministerului
Finanelor Publice, att n plan central ct i n plan teritorial.
La nivel central (al Ministerului Finanelor Publice) ntlnim Direcia general a controlului
financiar de stat, iar n judee i municipiul Bucureti funcioneaz direcii ale controlului financiar de stat ca
uniti teritoriale ale acestei forme de control,care:
- verific realitatea i exactitatea nregistrrilor n evidenele prevzute de lege i de actele de
constituire a societilor comerciale i a celorlali ageni economici, urmrind stabilirea corect i
ndeplinirea integral i la termen a tuturor obligaiilor financiare i fiscale fa de stat;
- controleaz modul de folosire a mijloacelor materiale i a fondurilor bneti, precum i
respectarea reglementrilor financiar-contabile n activitatea regiilor autonome i a societilor comerciale cu
capital de stat.
n prezent, Garda Financiar este o instituie public de control, cu personalitate juridic, aflat n
subordinea Ministerului Finanelor Publice, care exercit un control operativ i inopinat n legtur
cu:respectarea normelor de comer, urmrind s mpedice activitile de contraband i orice procedee
interzise de lege;respectarea actelor normative n scopul prevenirii, descoperirii i combaterii oricror acte i
fapte interzise de lege;modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor, n toate locurile
i spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici;participarea, n colaborare cu organele de
specialitate ale altor ministere i instituii specializate, la aciuni de depistare i combatere a aciunilor ilicite
care genereaz fenomene de evaziune i fraud fiscal;ndeplinete orice alte atribuii i activiti date, n
competen, potrivit legii..
Garda Financiar este pus sub comanda unui comisar general, iar n subordinea acestuia se afl
comisarii efi ai Comisariatelor regionale, respectiv al municipiului Bucureti. La rndul lor, acetia au n
subordine comisarii efi ai seciilor judeene arondate.
n realizarea atribuiilor de serviciu, organele Grzii Financiare ndeplinesc urmtoarele categorii de
activiti:controleaz localurile i dependinele n care se produc, depoziteaz, se comercializeaz bunuri sau
se desfoar activiti care fac obiectul impozitrii;verific existena i autenticitatea documentelor
justificative pe timpul transportului;confisc, n condiiile legii, obiectele sau produsele a cror fabricaie,
depozitare, transport i desfacere este interzis de lege;constat contraveniile i aplic sanciunile
corespunztoare competenei prevzut de lege;sesizeaz organele de urmrire penal n legtur cu
infraciunile constatate cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu;constat acte i fapte care au avut ca efect
evaziunea i frauda fiscal;solicit, potrivit legii, copii certificate de pe documentele originale, preleveaz
probe, eantioane, mostre necesare finalizrii actului de control;poate s solicite administratorilor unitilor
controlate i persoanelor implicate explicaii, lmuriri, precizri verbale sau n scris, cu privire la faptele
controlate;solicit instituiilor financiar-bancare, de asigurri i reasigurri, n condiiile legii, date sau
documente n scopul instrumentrii i fundamentrii constatrilor fcute cu privire la svrirea unor fapte ce
contravin legislaiei n vigoare.
3.4 Controlul fiscal (inspecia fiscal)
Controlul fiscal sau inspecia fiscal cuprinde ansamblul activitilor desfurate de organele de
inspecie fiscal care au ca obiect verificarea bazelor de impunere, a legalitii i conformitii declaraiilor
fiscale, corectitudinii i exactitii ndeplinirii obligaiilor de ctre contribuabili, respectrii prevederilor
legislaiei fiscale i contabile, stabilirea diferenelor obligaiilor de plat, precum i a accesoriilor aferente
acestora.
Inspecia fiscal se exercit prin Agenia Naional de Administrare Fiscal sau prin
compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice locale, potrivit Codului de procedur
fiscal, asupra tuturor persoanelor juridice, indiferent de forma lor de organizare, care au obligaii de
stabilire, reinere i plat a impozitelor i taxelor.
Potrivit Codului de procedur fiscal, organelor de control fiscal le revin urmtoarele
atribuii:constatarea i investigarea fiscal a tuturor actelor i faptelor rezultnd din activitatea
contribuabilului supus inspeciei sau altor persoane privind legalitatea i conformitatea declaraiilor fiscale,
corectitudinea i exactitatea ndeplinirii obligaiilor fiscale, n vederea descoperirii de elemente noi, relevante
pentru aplicarea legii fiscale;analiza i evaluarea informaiilor fiscale, n vederea confruntrii declaraiilor
fiscale cu informaiile proprii sau din alte surse;sancionarea, potrivit legii a faptelor constatate i dispunerea
de msuri pentru prevenirea i combaterea abaterilor de la prevederile legislaiei fiscale.

185
Activitatea de inspecie fiscal se organizeaz i se desfoar n baza unor programe anuale,
trimestriale i lunare aprobate n condiiile stabilite prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal.
Inspecia fiscal se efectueaz o singur dat pentru fiecare impozit sau tax i pentru fiecare
perioad supus impozitrii. Prin excepie de la aceast regul, se poate decide reluarea controlului pentru o
anumit perioad dat, de la data ncheierii inspeciei fiscale i pn la data mplinirii termenului de
prescripie, dac apar date suplimentare necunoscute inspectorilor fiscali la data efecturii verificrilor sau
erori de calcul care influeneaz rezultatele acestora.
Aciunea de control se desfoar, de regul, n timpul programului de lucru al contribuabilului, cu
ncercarea de a afecta ct mai puin activitatea curent. Inspecia fiscal se poate desfura i n afara
programului de lucru al contribuabilului, cu acordul scris al acestuia i cu aprobarea conductorului
organului fiscal.
3.5Controlul exercitat de Curtea de Conturi
Curtea de Conturi i exercit atribuiile de control financiar asupra modului de formare, de
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra
modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale.
Obiectivele controlului Curii de Conturi sunt urmrirea respectrii legii n gestionarea mijloacelor
materiale i bneti, precum i analizarea calitii gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii,
eficienei i eficacitii.
n vederea ndeplinirii atribuiilor stabilite de lege, Curtea de Conturi controleaz:formarea i
utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;constituirea, utilizarea i
gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;formarea i gestionarea datoriei publice i situaia
garaniilor guvernamentale pentru credite interne i externe;utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a
subveniilor i a transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor
administrativ-teritoriale;constituirea, administrarea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind
protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de munc i via;modul de administrare a
patrimoniului public i privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice,
regiile autonome etc.respectarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice, precum i a
modului n care acestea au cheltuit fondurile primite;utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de
ctre Uniunea European prin programul SAPARD.utilizarea fondurilor provenite din asisten financiar
acordate Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare internaional.alte domenii n care
prin lege s-a stabilit competena Curii;
Sunt supuse controlului Curii de Conturi urmtoarele subiecte: statul i unitile administrativ-
teritoriale, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome, Banca Naional a Romniei,
regiile autonome, organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, societile comerciale cu
capital majoritar de stat, societile de investiii financiare, alte persoane juridice, stabilite prin lege.
Curtea de Conturi are atribuii de control i asupra execuiei bugetelor Preediniei, Guvernului,
Camerei Deputailor i Senatului, Curii Constituionale, naltei Curi de Casaie i Justiie, Consiliului
Legislativ i Avocatului Poporului


1. DEFINII CONTROLUL FINANCIAR.
2. IDENTIFICAI ACTELE CONTROLULUI FINANCIAR.
3 .PRECIZAI PRILE ACTULUI DE CONTROL.
4. DE CTE FELURI ESTE CONTROLUL FINANCIAR PREVENTIV?
5. CE ATRIBUII AU CONTROLORII DELEGAI?
6. PRECIZAI STRUCTURA AUDITULUI PUBLIC INTERN.
7. CE ATRIBUII ARE GARDA FINANCIAR?

C.GRILE

1.Actele controlului financiar sunt:
a)contractul de vnzare-cumprare;
b)procesul-verbal de control;

186
c)nota explicativ.
Rspuns:b,c.

2.Garda Financiar exercit un control:
a)inopinat;
b)tematic;
c)ambele forme de control.
Rspuns:a.

3.Controlul fiscal este un control:
a)inopinat;
b)tematic;
c)ambele forme de control.
Rspuns:b.

4.Controlul financiar de stat cuprinde:
a.Garda Financiar;
b.Direcia General a Controlului de Stat;
c.Curtea de Conturi.
Rspuns:a,b.

5.Auditul public intern cuprinde:
a.Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI);
b.Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
c.Compartimentele de audit public intern din entitile publice.
Rspuns:a,b,c.

4.EXERCIII APLICATIVE

A.ANALIZAI IMCOMPATIBILITILE PERSOANELOR CARE EXERCIT CONTROL
FINANCIAR PREVENTIV PROPRIU.
Persoanele care exercit control financiar preventiv propriu sunt altele dect cele care iniiaz, aprob i
efectueaz operaiunea supus vizei. Activitatea pe care o desfoar persoanele care exercit controlul
financiar preventiv propriu are la baz urmtoarele principii: competen profesional, independen
decizional n condiiile separrii atribuiilor, obiectivitate, conduit moral, confidenialitate i
incompatibilitate.
Codul de norme profesionale stabilete i o serie de incompatibiliti, dup cum urmeaz:
- nu pot fi desemnate pentru exercitarea controlului financiar preventiv propiu persoanele care sunt
soi sau rude de gradul I cu conductorul entitii publice pe lng care urmeaz s exercite aceast
activitate, precum i acele persoane care pot s se afle ntr-o situaie de conflict de interese n legtur cu
operaiunile care i sunt supuse spre avizare;
- nu pot fi desemnate s exercite activitate de control financiar preventiv propriu persoanele aflate n
curs de urmrire penal, de judecat sau care au fost condamnate penal . Dac a intervenit amnistia pentru
orice situaie artat mai sus, persoana n cauz nu poate fi desemnat pentru exercitarea activitii de control
financiar preventiv propriu timp de doi ani de la data aplicrii amnistiei. De asemenea, persoana creia i s-a
suspendat condiionat executarea pedepsei nu poate s fie desemnat s exercite activitate de control
financiar preventiv propriu pe parcursul termenului de ncercare i nc doi ani de la expirarea acestui
termen.

B. ANALIZAI ATRIBUIILE GRZII FINANCIARE.


187



Nume: Anamaria Groza
Telefon: 0251-419.900
Fax: 0251-419.900
E-mail: abucureanu@yahoo.com

Numele cursului: Drept instituional comunitar
An, semestru: An II, Sem. I
Tutore: Brezniceanu Andra Maria
E-mail tutore: andra.brezniceanu@yahoo.com

II. Suport curs

Modulul I.
INSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE

Unitatea de nvare:
1. Context istoric
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
3. Tratatele instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei
Atomice
4. Comunitatea Economic European
5. Comunitatea European a Energiei Atomice
6. Sistemul instituional al Comunitilor
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Manin, Philippe, La mthode communautaire: changement et permanence, n Mlanges en
hommage Guy Isaac, Edit. Presses de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
2. Avram, Cezar; Radu, Roxana; Gaicu, Laura, Uniunea European. Trecut i prezent, Edit.
Universitaria, 2006.
3. Blumann, Claude; Dubois, Louis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Edit. Litec, 2005.
4. Fuerea, Augustin, Drept comunitar European . Partea general, Edit. All Beck, 2003.

1. Context istoric. Garantarea unei pci durabile, reconstrucia i dezvoltarea economic reprezentau
obiectivele primordiale ale Europei dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. Construcia european devenise
necesar, iar contextul istoric i era favorabil. Proiectul politic i economic propus de Ministrul francez al
Afacerilor externe la 9 mai 1950 depea cadrul clasicei cooperri interguvernamentale, fiind una dintre cele
mai extraordinare realizri ale politicii moderne. Obiectivul imediat al Planului Schuman a fost pacea
durabil n Europa, care presupunea n primul rnd soluionarea problemei germane. Conform Metodei
Monnet, integrarea economic premerge integrrii politice, iar integrarea sectorial anun integrarea
global.
Obiectivul final, de lung durat, al Declaraiei Schuman este unul politic. S-a crezut c solidaritatea
politic va decurge n mod natural i apoape ineluctabil din interpenetrarea intereselor materiale i din
activitatea instituiilor europene originale, independente de guvernele statelor membre i de administraiile
naionale. Evoluia ulterioar a dovedit ns c uniunea politic nu decurge automat din crearea unei
solidariti economice.

188
2. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. La 18 aprilie 1951, se semneaz la Paris
Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (TCECO). Statele semnatare au fost
Frana, RFG, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Prudena i necunoscutul construciei comunitare i-au
spus cuvntul cu privire la durata tratatului, acesta fiind ncheiat pentru o durat de 50 de ani. CECO
reprezint prima Comunitate European n ordine cronologic i cea mai ndrznea din punct de vedere al
tehnicii juridice, caracterul su supranaional fiind evident. Aceasta conine elementele fundamentale ale
construciei comunitare. ncheiat dup toate regulile dreptului internaional public, tratatul a fost supus
ratificrii pentru a intra n vigoare n toate statele semnatare. Ideologia comun a principalilor lideri europeni
ai momentului a facilitat ratificarea sa. Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952. La 10 februarie 1953
se deschide piaa comun a crbunelui, iar la 10 mai 1953 se deschide piaa comun a oelului. Principiile
funcionrii acestor piee erau libera circulaie a celor dou materii i libera concuren. Ideologiile diferite
privind dezvoltarea societii europene au condus la un compromis ntre principiile unei economii de pia i
necesitatea unor corective de tip intervenionist.
3. Tratatele instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a
Energiei Atomice. La 25 martie 1957, cele ase state din Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
semneaz la Roma tratatele care pun bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA).
Spre deosebire de Tratatul CECO, Tratatele de la Roma nu sunt elaborate pentru o anumit perioad,
fiind nelimitate sub aspectul aplicrii n timp. Pe de alt parte, n timp ce Tratatul CECO este un tratat-lege,
care d un rol important naltei Autoriti (instituia central a CECO), dar ntr-un cadru destul de limitat,
Tratatul CEE este un tratat-cadru, care acoper domenii largi ale economiei, n cadrul crora instituiile sunt
chemate s intervin din ce n ce mai mult dup 1958. Cele dou tratate au fost completate prin Convenia
privind instituiile comune mai multor Comuniti, semnat la aceeai dat, i Protocoalele privind
privilegiile i imunitile i statutul Curii de justiie, semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957. Integrarea
propus fiind tot de natur economic, neavnd aadar un impact major pentru suveranitatea statal,
ratificarea celor dou tratate s-a realizat fr mari dificulti. TCEE i TCEEA intr n vigoare la 1 ianuarie
1958.
4. Comunitatea Economic European. CEE a reprezentat iniial o comunitate specializat, de
natur economic care privea ansamblul produselor, cu excepia celor care intrau n domeniile CECO i
CEEA. Comunitatea Economic European a furnizat statelor membre cadrul unei unificri economice
generale. Tratatul su constitutiv, evitnd obiectivele politice explicite, s-a limitat doar la invocarea unei
uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. Aceast formulare era determinat de eecul
integrrii militare i politice. Totui, Preambulul TCEE conine i scopuri politice discrete, de lung durat,
care au ns valoarea unor obiective ultime. Toate msurile prevzute de tratat au astfel o dubl valoare: o
valoare imediat, tehnic, mecanic, pentru a rezolva o problem material; i o valoare spiritual de
intenie, pe termen lung, mai puin precis dar fr ndoial la fel de important, care concur la crearea unei
solidariti, a unei uniuni fr ncetare mai strns.
Scopul primordial al CEE a fost stabilirea unei piee comune, care s se substituie pieelor naionale
ale statelor membre i care s se comporte ca o pia unic. Primul instrument de creare a acestei entiti
economice l-a reprezentat suprimarea treptat a barierelor vamale i stabilirea unui tarif vamal comun.
Uniunea vamal urma s se realizeze n mai multe etape, finalizarea sa fiind prognozat pentru 1968.
Rezultatul imediat a fost liberalizarea comerului i a activitilor economice n general, fapt care a contribuit
la reconstrucia i dezvoltarea statelor vest-europene. Obiectivele CEE sunt deci n acelai timp vaste i clare.
Dar chiar dac avem n vedere doar coninutul economic al Tratatului de la Roma, acesta nu apare mai puin
important i, mai ales, marcat de un veritabil caracter revoluionar.
TCEE stabilea politici comune n agricultur, transport, libera circulaie a muncitorilor, a bunurilor i
a serviciilor, controlarea i reprimarea practicilor anticoncureniale, comerul cu state tere, etc.. Politicile
comune reprezint un important capitol al pieei comune i expresia unei integrri pozitive. n cursul
evoluiei construciei comunitare, numrul lor a crescut iar cele deja existente s-au dezvoltat. Tratatul a pus
bazele i unei politici economice i monetare, ntruct Consiliul beneficia de o competen general privind
coordonarea politicilor economice ale statelor membre.
Dintre obiectivele TCEE, reinem armonizarea politicilor economice ale statelor membre,
promovarea liberei concurene i a unei dezvoltri armonioase, creterea nivelului de via i apropierea
relaiilor dintre statele membre, astfel nct retragerea statelor devine material imposibil. Tratatul de la
Roma are cel puin o virtute, aceea c dac este dificil s devii parte la el, este i mai dificil s iei.
TCEE a cunoscut ajustri importante n urma tratatelor de revizuire. Sfera sa preponderent
economic va fi treptat depit. Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, ia act de

189
aceast evoluie i schimb denumirea Comunitii Economice Europene n Comunitatea European. Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europe semnat la Lisabona n 2007 abrog implicit Tratatul instituind
Comunitatea European. TFUE se substituie implicit att TCE, ct i TUE (Tratatului instituind Uniunea
European, cu modificrile ulterioare).
5. Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom). Raiunea crerii Comunitii
Europene a Energiei Atomice reiese din Preambulul tratatului care o instituie i din primul articol al acestuia:
dezvoltarea industriei nucleare, creterea nivelului de via n statele membre i dezvoltarea schimburilor cu
alte ri. Este cunoscut faptul c preambulele instrumentelor internaionale sunt adesea purttoarele unei
semnificaii speciale, cci acestea reflect motivaiile care au dus la elaborarea instrumentelor n discuie.
Dezvoltarea industriei nucleare i folosirea sa n scopuri civile, precum i gsirea unor soluii alternative la
fomele tradiionale de energie au reprezentat principalele obiective ale CEEA. Aprovizionarea n acest
domeniu fcea obiectul unei politici comune a statelor membre, ntre care se instituia o pia comun,
presupunnd respectarea regulilor concurenei, liberei circulaii i nediscriminrii.
Sistemul instituional al CEEA este similar cu cel al CEE. Un organ specific CEEA este Agenia de
aprovizionare, care i desfoar activitatea sub controlul Comisiei. Agenia era dotat cu personalitate
juridic i dispunea de un veritabil monopol n privina cumprrii produselor nucleare n spaiul comunitar.
n concret, Agenia cumpra produsele nucleare, fabricate n Comunitate sau importate, i le revindea ulterior
utilizatorilor, asigurnd astfel accesul egal al statelor comunitare la aceste resurse i evitarea folosirii lor n
scop militar. Pentru prevenirea folosirii materiilor nucleare n alt scop dect cel civil, Agenia dispunea de o
competen de control.
CEEA nu se va remarca prea mult n mediul comunitar, ntruct sistemul su intervenionist,
centralist i supranaional va ntmpina dificulti n a se acomoda cu transformrile contextului
internaional. Inclusiv dispoziiile sale nu vor fi respectate de statele membre, ai cror utilizatori de energie
atomic vor ncerca s se aprovizioneze prin acorduri ncheiate direct cu productorii. Interesul consolidrii
aparatului militar nuclear naional va determina de asemenea anumite state s deroge de la tratat, czut ntr-o
quasi-desuetudine n practic.
Euratom a reuit totui stabilirea unei serii de norme sanitare de baz pentru protejarea populaiei i a
lucrtorilor n domeniul energiei atomice. Comisia are sarcina de a se asigura c producia nu este deturnat
de la scopurile civile i panice, iar angajamentele internaionale n materia sunt respectate. CEEA a iniiat o
important cooperare cu Agenia internaional a energiei atomice n domeniul combaterii proliferrii
nucleare i a dezvoltat tehnici de control. Comunitatea poate acorda unor ntreprinderi foarte importante
statutul de ntreprinderi comune, acestea beneficiind astfel de anumite avantaje (art. 45-51 TCEEA).
TCEEA nu i-au fost aduse schimbri majore de-a lungul evoluiei construciei europene.
Comunitatea i pstreaz personalitatea juridic distinct chiar dup eventuala intrare n vigoare a Tratatului
de la Lisabona. Acesta din urm opereaz de altfel doar o serie de adaptri instituionale i financiare n
privina TCEEA, prin intermediul Protocolului nr. 12. Curtea de justiie a decis c neexercitarea anumitor
prerogative stabilite de tratat nu antreneaz caducitatea dispoziiilor n cauz, conservnd astfel statutul
TCEEA. Euratom va continua aadar s organizeze aciunea comunitar n materia securitii i siguranei
materiilor nucleare.
6. Sistemul instituional al Comunitilor. CEE i CEEA erau dotate cu un sistem instituional
propriu, format din cte un Consiliu, o Comisie, o Adunare i o Curte de justiie. Anumite instituii, respectiv
Curtea de justiie a Comunitilor Europene i Adunarea parlamentar, deveneau comune CECO, CEE i
CEEA. Fiecare comunitate avea ns propria Comisie i propriul Consiliu, situaie care va dura pn n 1967,
dat la care intr n vigoare Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor
Europene.
O transformare important se nregistreaz la nivel instituional. Aceasta corespunde dorinei statelor
membre de atenuare a elementului supranaional. n cadrul CECO, puterea decizional revenea naltei
Autoriti, instituie de integrare, independent de statele membre. TCEE i TCEEA transfer aceast putere
ctre Consiliul de Minitri, instituie interguvernamental. Simbolic, denumirea de nalt Autoritate era
nlocuit cu cea, mai modest i tehnic, de Comisie. Puteri decizionale restrnse au rmas ns n continuare
n competena Comisiei.

1. Enumerai principiile pe baza crora au fost constituite Comunitile Europene.
2. Enumerai instituiile cu care au fost dotate Comunitile Europene.
1. Explicai n ce const metoda comunitar.

190
2. Prezentai caracteristicile fiecrei Comuniti Europene.

Grile
1. Declaraia privind punerea n comun a produciei de crbune i oel de ctre state din 9 mai 1950,
a fost promovat de ctre:
a) Robert Schuman;
b) Konrad Adenauer;
c) Jean Monnet.
2. Instituia central a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost:
a) nalta Autoritate;
b) Adunarea parlamentar;
c) Consiliul de minitri.
3. n 1957, au fost puse bazele:
a)Comunitii Europene de Aprare;
b) Comunitii Politice Europene;
c) Euratom.
4. Spre deosebire de CECO, CEE i CEEA se remarc:
a) prin integrarea economic generalizat;
b) prin atenuarea elementului supranaional;
c) pritr-un numr mai mare de state care au semnat tratatele constitutive:
5. Metoda comunitar denot n esen:
a) integrarea statelor membre ntr-o construcie de tip supranaional;
b) cooperarea economic sectorial;
c) preeminena integrrii sectoriale raportat la integrarea global.
Exerciii
1. Explicai motivul pentru care integrarea european a demarat n sectorul economic al
crbunelui i oelului.
2. Identificai raiunea pentru care procesul de integrare european s-a prezentat sub forma a
trei Comuniti Europene, n locul unei singure Comuniti Europene.
Rezolvare:
1. Constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului n 1951 are o strns legtur cu
situaia politic, economic i social a Europei dup al Doilea Rzboi Mondial. Crbunele i oelul aveau o
semnificaie strategic att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere militar. Astfel, sub
aspect economic, acestea reprezentau materia de baz pentru industrie i deci pentru relansarea economic a
statelor europene. Din punct de vedere politic i militar, crbunele i oelul constituiau materia prim pentru
rzboi, o cretere a produciei unui stat n sectoarele crbune i oel ilustrnd interesul su pentru o aciune
armat n viitor. Or, gestionarea n comun a produciei n aceste dou sectoare garanta att transparena
politicii statelor membre, ct i o limitare a suveranitii lor, a posibilitii de control nemijlocit i nelimitat,
ceea ce era de natur s previn un nou conflict armat n Europa.


191

Modulul II.
EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE I APARIIA UNIUNII EUROPENE

Unitatea de nvare:
1. Introducere.
2. Extinderea CE.
3. Procesul de aprofundare a integrrii.
4. Aprofundarea politic a Comunitilor Europene.
5. Apariia Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht.
6. Tratatul de la Amsterdam
7. Tratatul de la Nisa.
8. Tratatul de la Lisabona.
Timp alocat: 1 h
Bibliografie:
1. Dutheil de la Rochre, Jacqueline, Introduction au droit de lUnion europenne, Edit. Hachette,
1998.
2. Cartou, Louis, Communauts europennes, Edit. Dalloz, 1991.
3. Craig, Paul; De Brca, Grinne, EU Law, Text, Cases and Materials, Oxford University Press,
2003.
4. Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European, Instituii, Mecanisme, Ediia 3, Ed. C. H. Beck,
2007.

1. Introducere. Evoluia Comunitilor Europene semnific extinderea la noi state i aprofundarea
integrrii economice i a cooperrii politice. Dincolo de aceste rezultate generale pozitive, construcia
comunitar s-a confruntat i cu dificulti i crize care au stagnat-o. Important este ns c proiectul unei
Europe unite nu a fost abandonat, c s-a reuit surmontarea obstacolelor i gsirea unor soluii care s
permit progresul n aceast direcie. Comunitile i-au meninut identitatea i i-au conservat principiile de
funcionare, n ciuda vicisitudinilor i contestaiilor. Dac aspectul economic a prevalat n primele decenii,
Europa comunitar s-a orientat treptat ctre cetenii si, permind afirmarea unei identiti comunitare
nu doar economice.
2. Extinderea CE. Comunitile Europene se extind ntr-o prim etap ctre Nordul continentului,
iar ulterior ctre Sudul acestuia. n urma acestui proces, celor ase state fondatoare li se altura Marea
Britanie, Danemarca, Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia. n urma acestor extinderi, Comunitile Europene
au devenit cea mai mare putere comercial a lumii, ridicndu-i prestigiul politic n organizaiile
internaionale. Comunitile Europene au ntreinut nc de la nceput raporturi privilegiate cu fostele teritorii
coloniale ale statelor membre, care s-au materializat n convenii de asociere.
3. Procesul de aprofundare a integrrii. Aprofundarea procesului de integrare comunitar s-a
realizat att pe plan economic, ct i pe plan politic, prevalnd n mod evident integrarea economic.
Aprofundarea economic. Evoluia sub aspect economic ilustreaz cel mai bine caracterul de
construcie cu mai multe etaje al Comunitilor Europene. Uniunea vamal reprezint, n aceast logic,
primul etaj (a). Analiznd piaa comun (b) i politicile de acompaniament (c), urcm deja la etajul urmtor
i verificm valabilitatea metodei Monnet n privina integrrii economice. Uniunea economic i monetar
reprezint evident etajul superior, ns ntruct antameaz i integrarea politic, primii pai sunt fcui n
cadrul cooperrii interguvernamentale i pstreaz n perioada care face obiectul acestei lucrri un caracter
modest (d).
a) Uniunea vamal. Uniunea vamal presupune integrarea economic, prin renunarea statelor
membre la prerogativele vamale ale suveranitii lor. Avantajul imediat const n liberalizarea schimburilor,
intensificarea i dezvoltarea activitilor economice. Uniunea vamal reprezint un spaiu geografic

192
caracterizat prin eliminarea drepturilor de vam, a taxelor, a restriciilor i a reglementrilor cu efect
echivalent ntre statele membre i prin stabilirea unui tarif vamal comun n raporturile cu statele tere. n
relaiile comerciale internaionale, uniunea vamal apare ca o entitate unic, care se substituie ansamblului
statelor membre. Tariful vamal i legislaia vamal comun au efectul unui cordon vamal care asigur
identitatea ansamblului nou creat. Tariful vamal comun difereniaz uniunea vamal de zona de liber schimb,
care presupune doar nlturarea barierelor vamale i a restriciilor cantitative, cu conservarea politicilor
vamale proprii. Un produs provenind dintr-un stat ter, odat intrat pe teritoriul uniunii vamale, va putea
circula liber n cadrul acesteia, fiind asimilat unui produs fabricat n uniune. Tratatul instituind Comunitatea
Economic European a dispus suprimarea progresiv a drepturilor de vam pe parcursul unei perioade de 12
ani. Aceasta urma s nceap la 1 ianuarie 1958, odat cu intrarea n vigoare a tratatului, i cuprindea trei
etape de cte patru ani. Suprimarea n ntregime a drepturilor vamale s-a produs la 1 ianuarie 1968, cu doi ani
naintea termenului fixat prin tratatul de la Roma.
b) Piaa comun. Piaa comun reprezint fundamentul ntregii construcii comunitare. Noiune cu
un coninut preponderent economic, suprapus iniial uniunii vamale, piaa comun constituie o zon
geografic unic, rezultat din fuziunea pieelor naionale ale statelor membre. Piaa comun depete
stadiul liberei circulaii a mrfurilor, extinzndu-se la dreptul persoanelor, privite iniial ca factori de
producie, de a circula i de a se stabili n mod liber n spaiul comunitar, precum i la dreptul lor de a fi
tratai n mod nediscriminatoriu n cadrul unei piee europene a muncii. Sintetic, piaa comun poate fi
definit ca un mecanism care asigur libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a
capitalurilor ntr-un spaiu geografic determinat.
Piaa comun a presupus ca prim faz realizarea efectiv a uniunii vamale, prin suprimarea
progresiv a drepturilor de vam i a celorlalte taxe sau restricii cu efect echivalent. n al doilea rnd, msuri
precum contingentrile, taxrile, ajutoarele sau alte msuri, mai mult sau mai puin ataate existenei pieelor
naionale i destinate s asigure protecia lor direct sau indirect trebuiau suprimate. Reguli comune n
materie de concuren i de fiscalitate, politici comune i un nceput de apropiere a politicilor economice
naionale intr de asemenea n coninutul pieei comune. Drepturile de vam au rmas doar vrful
icebergului. Numeroase obstacole cu caracter tehnic, legislativ sau reglementar au continuat s persiste.
c) Politicile comune. Politicile comune realizeaz un veritabil spaiu economic integrat i solidar.
TCEE instituise deja politici comune n domeniile comerului cu state tere, agriculturii, transportului i
concurenei. Prima i cea mai important politic comun a Comunitilor, politica agricol comun (PAC).
Politicile comune se manifest n multiple sectoare ale vieii economice i sociale, permind conturarea i a
unei Europe sociale, alturi de Europa mrfurilor.
d) Uniunea economic i monetar (UEM). Primele realizri n sensul unei uniuni monetare s-au
desfurat n cadrul cooperrii interguvernamentale. UEM completeaz piaa comun, fiind nu doar un
obiectiv i o consecin a integrrii economice, ci i o necesitate a progreselor viitoare. Tratatul instituind
Comunitatea Economic European din 1957 nu prevedea o uniune monetar ntre statele fondatoare,
ntruct acestea participau deja la sistemul monetar internaional Bretton Woods, caracterizat prin taxe fixe
de schimb ntre monede. Primele discuii n jurul UEM se desfoar cu prilejul Conferinei de la Haga, din
1-2 decembrie 1969. efii de state i de guverne ajung la un consens privind resursele proprii, extinderea
Comunitilor, cooperarea politic i evoluia progresiv spre o uniune economic i monetar. Un comitet
condus de Pierre Werner, Primul-ministru luxembourghez i ministru al Finanelor, este nsrcinat s
studieze msurile care se impun n acest sens.
Raportul Werner, fcut public n octombrie 1970, a coninut un set de msuri viznd reducerea
marjelor de fluctuaie ntre statele membre, libertatea complet a circulaiei capitalurilor, integrarea pieelor
financiare, fixarea irevocabil a unei taxe de schimb ntre monede, suprimarea discrepanelor de dezvoltare
regional i social i abolirea frontierelor fiscale. Un alt mecanism, arpele n tunel, este creat n 1972.
Acesta a reprezentat un mecanism menit s reduc marjele de fluctuaie ale monedelor comunitare raportat la
cele existente ntre aceste monede i dolarul american. n 1973, Consiliul a decis crearea Fondului european
de cooperare monetar (FECOM), una dintre propunerile Planului Werner. Fondul viza meninerea paritii
monetare, diminuarea marjelor de fluctuaie ale monedelor, facilitarea implementrii unui regulament
financiar multilateral i gestionarea sprijinului financiar pe termen scurt ntre bncile centrale europene.
Sistemul Monetar European (SME) a fost urmarea unei iniiative franco-germane. Crearea sa este
decis de ctre Consiliului European de la Bremen (6-7 iulie 1978), iar actele de baz au fost adoptate de
Consiliul European de la Bruxelles (4-5 decembrie 1978). SME nlocuiete mecanismul arpelui i
relanseaz aciunea comunitar n domeniul monetar. Elementul su central este ECU, unitate monetar de
care monedele statelor membre sunt ataate printr-un curs pivot.

193
Consiliul European de la Madrid din iunie 1989 adopt Planul Delors i decide trecerea la prima
etap a UEM, ncepnd cu 1 iulie 1990. Consiliul European de la Roma din decembrie 1990 decide
convocarea unei conferine interguvernamentale nsrcinat cu elaborarea modificrilor TCEE necesare unei
uniuni economice i monetare. Aceste modificri vor fi aprobate de Consiliul European de la Maastricht din
decembrie 1991 i incluse n tratatul instituind Uniunea European, semnat la 7 februarie 1992. Rezultatele
pozitive i fora modelului vor generaliza n cele din urm uniunea monetar.
4. Aprofundarea politic a Comunitilor Europene. a) Votul cu majoritate calificat.
Comunitile Europene reprezint o form politic nou, distingndu-se tot mai mult n cursul evoluiei lor
de organizaiile internaionale clasice. Votul cu majoritate calificat a cunoscut o generalizare progresiv,
surmontnd diferitele obstacole. Dei a fost prevzut de tratatele originare ca drept comun n materia
adoptrii deciziilor de ctre Consiliu dup trecerea la ultima etap a implementrii uniunii vamale (1 ianuarie
1966), votul cu majoritate calificat este anihilat n practic de Compromisul de la Luxemburg (30 ianuarie
1966). Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, relanseaz ns acest tip de vot. Votul cu
majoritate calificat a reprezentat un important mijloc pus la dispoziia Comunitilor ndeosebi pentru
desvrirea pieei interioare, graie unor dispoziii introduse cu acest prilej. Consiliul urma s statueze astfel
n majoritatea materiilor innd de piaa interioar, privind realizarea liberei circulaii a factorilor de
producie, respectiv privind armonizarea legislaiei pentru stabilirea i funcionarea pieei interioare. Excepie
au fcut doar materiile considerate sensibile pentru suveranitatea naional: fiscalitatea, libera circulaie a
persoanelor, drepturile i interesele lucrtorilor salariai. Tratatele ulteriore vor extinde competenele
Comunitilor n domeniile specifice adoptrii deciziilor prin vot cu majoritate calificat.
b) Sufragiul universal direct. Datorit rolului iniial modest al Adunrii parlamentare i al
parlamentelor naionale n cadrul construciei comunitare, integrarea european este adesea analizat ca un
proces de ordin juridic i tehnocratic. Alegerea membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal
direct a conferit legitimitate acestei instituii, a consolidat statutul su facilitnd obinerea unor noi
prerogative ulterior i a atenuat deficitul de democraie reproat Comunitilor. La 20 septembrie 1976, pe
baza propunerilor fcute de Adunare n ianuarie 1975, Consiliul adopt n urma unor dificile negocieri Actul
privind alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct. Consiliul
European reunit la Luxembourg n aprilie 1978 a fixat primele alegeri europene pentru iunie 1979. Dei
marcate de participarea slab a electoratului, simplul fapt al organizrii lor este deja un eveniment n istoria
Europei. Sufragiul universal direct va consolida statutul i prerogativele Adunrii, devenit oficial Parlament
European prin Actul Unic European. Principala sa menire a rmas ns controlul politic asupra celorlalte
instituii i organe comunitare.
c) Fuziunea instituional. Unificarea instituiilor celor trei Comuniti ncepe nc din 1957.
Convenia privind anumite instituii comune CEE i CEEA, semnat n acelai context i la aceeai dat cu
TCEE i TCEEA, prevede c Adunarea parlamentar i Curtea de justiie a CECO devin comune noilor
Comuniti. Nu ne aflm, aadar, n prezena unui veritabil proces de fuziune, ci a unui izvor de drept
comunitar care confer caracter comun instituiei reprezentative i celei jurisdicionale.
Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene a fost semnat la 8
aprilie 1965 la Bruxelles i a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Tratatul a consacrat fuziunea instituiilor cu rol
executiv, respectiv a celor trei Consilii de minitri, pe de o parte, i a naltei Autoriti i a Comisiilor CEE i
CEEA, pe de alt parte. Dup intrarea sa n vigoare, un singur Consiliu i o singur Comisie gestioneaz
activitatea celor trei Comuniti, conform prerogativelor conferite de tratatele originare.
5. Apariia Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht. Actul Unic European face n premier
trimitere la Uniunea European, ca obiectiv al aciunilor ntreprinse deopotriv n cadrul Comunitilor
Europene i Cooperrii politice europene. Uniunea European a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht.
Asemenea Comunitilor, Uniunea European se caracterizeaz n mod constant prin aprofundare i
extindere. Procesul de aprofundare continu s se manifeste la nivel economic, prin realizarea uniunii
economice i monetare, dar se remarc intensitatea sa i n domeniul social i politic.
Uniunea European se ridic pe fundamentul Comunitilor Europene, a unei politici externe i de
securitate comun i a cooperrii n materie de justiie i afaceri interne. Coerena i unitatea sa rezid n
cadrul instituional unic. Consiliul, Comisia i Parlamentul acioneaz n cadrul celor trei piloni, ns n
temeiul unor competene, reguli i proceduri diferite, realiznd o veritabil detriplare funcional. Noul tratat
este resimit ca o etap fundamental n construcia european, datorit instituionalizrii Uniunii Europene
i crerii unor perspective reale pentru Europa politic. TM instituie cetenia european i consacr
importana drepturilor fundamentale, astfel cum sunt garantate de Convenia European a drepturilor omului
i de tradiiile constituionale comune ale statelor membre, n calitatea acestora de principii generale ale
dreptului comunitar. n continuarea Cooperrii politice europene, tratatul introduce o politic extern i de

194
securitate comun i instituie cooperarea n materie de justiie i afaceri interne. Printr-un protocol anexat,
statele membre decid, cu anumite excepii, extinderea competenelor comunitare n domeniul social.
Obiectivele economice sunt, aadar, pentru prima oar n istoria construciei comunitare concurate de
afirmarea unei vocaii politice i sociale.
6. Tratatul de la Amsterdam. TA se nscrie tendinei inaugurate de Actul Unic privind extinderea
votului cu majoritate calificat n Consiliu i accentuarea rolului legislativ al Parlamentului. Totodat,
competenele Comunitilor sunt consolidate n domeniul social. Referior la PESC, tratatul introduce
conceptul de strategii comune i abinere constructiv i creeaz funcia de nalt reprezentant pentru politica
extern i de securitate comun. n domeniul justiiei i afacerilor interne, cel mai important aport al TA
const n transferul n cadrul comunitar a unor importante domenii innd de cooperarea n materie de justiie
i afaceri interne. Procesul este adesea evocat drept comunitarizare. n premier, TA introduce un mecanism
de suspendare a statelor membre. Tratatul face de asemenea un pas nainte n consacrarea drepturilor
fundamentale i mbogete coninutul ceteniei europene.
7. Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Nisa a rezolvat problemele stringente din perspectiva extinderii
Uniunii, ndeosebi de natur instituional, rmase restante dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam. Reponderarea voturilor n Consiliu i reconfigurarea majoritii calificate, reducerea numrului
efectiv al parlamentarilor europeni i stabilirea unei noi limite maxime, precum i reformarea dimensiunii
Comisiei s-au ncadrat n aceast categorie. TN a introdus o nou formaiune de judecat n cadrul Curii de
justiie, Marea camer, i posibilitatea crerii de noi instane comunitare: camerele jurisdicionale. Totodat,
Tribunalului de prim instan i s-au atribuit, n anumite condiii, competene prejudiciale. TN creeaz
Eurojust, unitate de cooperare judiciar care coordoneaz autoritile naionale, asociind magistrai i
poliiti.Tratatul simplific condiiile prealabile instituirii cooperrilor consolidate i le introduce i n
domeniul PESC, sub forma unei poziii sau aciuni comune. Paralel cu elaborarea Tratatului de la Nisa, este
redactat o Cart a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, fr for constrngtoare ns i este
introdus un mecanism de alert i de prevenire a nclcrii valorilor Uniunii.
8. Tratatul de la Lisabona. TL este format din dou acte juridice de drept internaional public:
tratatul asupra Uniunii Europene i tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene. Uniunea European
rezultat integreaz fosta Comunitate European, Politica extern, de securitate i de aprare comun i
Cooperarea n poliieneasc i judiciar n materie penal, ntr-o structur care se dorete unitar. Procedurile
decizionale de drept comun sau speciale fac diferena ntre materii, n funcie de gradul de integrare. Noul
tratat i confer Uniunii Europene personalitate juridic, i consolideaz legitimitatea democratic i o face
mai transparent. Personalitatea juridic, care i confer Uniunii i o existen juridic alturi de cea politic,
este o premis a creterii rolului su pe plan internaional, inclusiv a reprezentrii sale individuale n
organizaii i conferine internaionale.
Tratatul de la Lisabona contribuie la o mai bun conturare a modelului european de dezvoltare i
consolideaz valorile Uniunii. Principiile constitutive i funcionale ale Uniunii sunt consolidate, iar aderarea
de noi state i revizuirea tratatelor cunosc noi reglementri. Tratatul consacr n premier posibilitatea
retragerii statelor din Uniune, ca expresie a democraiei. Principiile constitutive i funcionale ale Uniunii,
precum i rolul Parlamentelor naionale sunt consolidate.
Prerogativele Parlamentului European sunt consolidate, funcionarea Consiliului i majoritatea
calificat sunt revizuite, comisarii trebuie s fac dovada angajamentului european la investire, iar Consiliul
European are un preedinte ales de membrii si, pentru un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi
rennoit. Aceste dispoziii vor fi analizate n cadrul reformei instituionale.
Tratatul promoveaz rolul Uniunii Europene pe plan internaional, printr-un plus de coeren i
vizibilitate. naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun devine unul dintre
vicepreedinii Comisiei i preedinte al Consiliului afacerilor externe. Un serviciu european pentru aciunea
extern este creat n sprijinul naltului reprezentant. Statele membre au reglementat de asemenea o politic
de securitate i de aprare comun, parte integrant a politicii externe i de securitate comun, introducnd n
cadrul su conceptele de cooperare structurat permanent n materie militar i de solidaritate cu statele
victimei ale unei agresiuni armate i instituind Agenia European de Aprare..
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (pilonul III restructurat de Tratatul de la
Amsterdam) este reunit cu politicile privind controlul frontierelor, azilul imigraia i cooperarea n materie
civil, n cadrul tiltlului Spaiul de libertate, securitate i justiie . Metoda comunitar se aplic preponderent
n cadrul su, doar anumite excepii amintind de regimul su interguvernamental iniial. Cooperrile
consolidate sunt mai mult dect oricnd ncurajate. Noi instrumente sunt puse la dispoziia Uniunii n
vederea asigurrii unui spaiu de libertate, securitate i justiie, printre care posibilitatea crerii unui Parchet
european, pornind de la Eurojust. Alte domenii importante pentru existena cotidian a cetenilor au fost

195
avute n vedere: sntatea public, protecia civil, politica energetic, cercetarea, coeziunea teritorial,
ajutorul umanitar, sportul, turismul i cooperarea administrativ.

1. Artai statele care au aderat la Comunitile Europene pn la apariia Uniunii Europene, la
1 noiembrie 1993.
2.Definii uniunea vamal, piaa comun i uniunea economic i monetar.
1. Prezentai procesul de fuziune a instituiilor Comunitilor Europene, generalizarea votului
cu majoritate calificat n Consiliu i alegerea prin sufragiu universal direct a membrilor
Parlamentului European.
2. Prezentai structura Uniunii Europene i aportul succesiv al tratatelor de la Maastricht,
Amsterdam, Nisa i Lisabona.

Grile
1. Uniunea vamal presupune:
- eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a factorilor de producie;
- nlturarea piedicilor n calea liberei circulaii a factorilor de producie;
- libera circulaie a mrfurilor ntr-un spaiu transnaional determinat.
2. Tariful vamal comun este propriu:
-uniunii vamale;
- pieei comune;
-uniunii economice i monetare.
3. Procesul de fuziune a instituiilor celor trei Comuniti Europene a semnificat:
- unificarea Comunitilor Europene n cadrul Uniunii Europene;
- crearea unui cadru instituional unic i comun celor trei Comuniti;
- aprofundarea integrrii comunitare.
4. Printre inovaiile Tratatului de la Lisabona, putem reine:
- nzestrarea Uniunii cu personalitate juridic;
- suprimarea pilonilor;
- introducerea ceteniei europene.
5. Succesiunea tratatelor de la Maastricht, Amsterdam, Nisa i Lisabona este expresia:
- unei integrri care pstreaz esena metodei comunitare a "pailor mruni";
- unei integrri politice din ce n ce mai evidente;
- lipsei voinei politice n sensul unei real salt calitativ n sensul integrrii politice.
Exerciii: Analizai urmtoarele enunuri:
1. Comunitatea Economic European, Comunitatea European i Uniunea European reprezint
organizaii cu trsturi diferite, diferena dintre ele fiind dat, printre altele, de data instituirii,
existena personalitii juridice, tipul actelor care pot fi adoptate i coninutul politicilor.
2. Legea naional care condiioneaz angajarea unei persoane ca electrician la Primria oraului
Craiova de calitatea de cetean romn nu constituie o restricie asupra liberei circulaii a
lucrtorilor, deoarece acest principiu nu se aplic ncadrrii n administraia public.
Rezolvare.
1.CEE, CE i UE reprezint trei organizaii internaionale sui-generis, cu trsturi diferite date de
natura procesului de integrare din cadrul fiecreia, cadrul instituional i, nu n ultimul rnd, data
instituirii. CEE a fost creat prin Tratatul de la Roma din 1957, iar esena procesului de integrare din
cadrul su a vizat instituirea treptat a unei uniuni vamale i a unei piee unice, precum i realizarea
premiselor n vederea trecerii la o uniune economic i monetar. CE apare prin Tratatul de la
Maastrict (1 noiembrie 1993), ca urmare a aprofundrii integrrii CEE i a extinderii acestei integrri
spre domeniile politic i social. Tratatul privind Uniunea European (de la Maastricht) a reprezentat
actul de natere al unei noi entiti juridice i politice internaionale, Uniunea European. Uniunea
European se ridic pe fundamentul Comunitilor Europene, a unei politici externe i de securitate
comun i a cooperrii n materie de justiie i afaceri interne. Diferena ntre Comuniti i cele dou
forme de cooperare, PESC i CJAI, este dat de modul de adoptare al deciziilor n Consiliu
(majoritate calificat n cadrul comunitar i unanimitate n domeniile de cooperare), competena
Curii de Justiie (iniial limitat la pilonul comunitar) i natura actelor adoptate de instituiile
comunitare.

196

Modulul III.
APARTENENA STATELOR LA UNIUNEA EUROPEAN

Unitatea de nvare:
1. Aderarea statelor. Condiiile de fond la aderare.
2.Procedura de aderare.
3. Suspendarea anumitor drepturile ale statelor.
4. Retragerea statelor.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Hum, Ioan, Drept comunitar. Partea general, Edit. Didactic i Pedagogic Bucureti, 2007.
2. Isaac, Guy; Blanquet, Marc, Droit gnral de lUnion europenne, Edit. Sirey, 2006.
3. Jacqu, Jean Paul, Droit institutionnel de lUnion europenne, Ediia a III-a, Edit. Dalloz, 2004.
4. Jinga, Ion, Tratatul de la Lisabona: soluie sau etap n reforma instituional a Uniunii Europene?,
Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 1/2008.
5. Tratatul de aderare al Romniei la Uniunea European.

Uniunea European prezint un caracter deschis n privina apartenenei statelor, ceea ce face
posibil aderarea de noi state i chiar retragerea unor state membre. Statele candidate la aderare trebuie s
respecte o serie de condiii de fond i s parcurg, alturi de statele membre, o procedur care poate fi dificil
i complex. Aderarea este negociat de statul candidat i de statele membre reunite n Uniune, iar condiiile
n care se produce fac obiectul unui tratat avnd aceeai valoare juridic cu tratatele constitutive i de
revizuire. Intrarea sa n vigoare presupune ratificarea de ctre toate statele semnatare, conform regulilor
constituionale. Instituia suspendrii statelor sancioneaz violarea grav i persistent a principiilor
(valorilor) Uniunii i se prezint sub forma suspendrii anumitor drepturi ale acestora, inclusiv dreptul de vot
n Consiliu. Dreptul de retragere unilateral al unui stat din Uniunea European, drept care pune n discuie
caracterul ireversibil al construciei europene, a suscitat, n contextul absenei oricrei dispoziii n acest sens
la nivel de tratate, opinii diverse n doctrin. Acestea converg ns n a considera c integrarea european a
atins un asemenea grad, nct este dificil de imaginat retragerea unui stat. Consacrarea expres a posibilitii
retragerii statelor prin Tratatul de la Lisabona apare n acest context ca un scenariu greu de realizat.
1. Aderarea statelor. Condiiile de fond la aderare. Calitatea de stat european. Calitatea de stat
european reiese explicit din tratate, fiind determinat de specificul Comunitilor/Uniunii i de caracterul
regional al acestei construcii. Calitatea de stat face imposibil aderarea statelor federate sau a organizaiilor
internaionale. Condiia ridic ns o serie de dificulti datorit impreciziei frontierelor continentului
european. Pn la aceast dat, Uniunea nu a formulat o definiie a calitii de stat european. n contextul
cererilor de aderare ale fostelor state comuniste din centrul i estul continentului, Consiliul Europei a ncercat
o delimitare a conceptului. Recomandarea 1247/1994 adoptat de Adunarea parlamentar stabilete ca
principal element de delimitare al Europei criteriul geografic, ns recunoate posibilitatea aderrii unor state
chiar dac acest criteriu nu este ntocmai ndeplinit, cu condiia existenei unei voine politice de a se
considera o parte a Europei i a unor legturi culturale cu aceasta. n consecin, identitatea european
reprezint o sintez a trei criterii: politic (respectarea valorilor democraiei i a drepturilor omului), cultural
(mprtirea valorilor i atitudinilor comune) i geografic. Ea nu este perceput drept ceva determinat sau
rigid, ci ca evolutiv i pluralist. Voina de a face parte din Europa este adesea considerat un element
esenial chiar dac frontiera pare vag ntre cele dou noiuni de contiin european i de identitate
european.
Statutul democratic. Statul candidat trebuie s garanteze un sistem politic democratic, preeminena
dreptului i respectarea drepturilor omului, inclusiv respectarea drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale. Aceast condiie a fost promovat de Consiliul European i de Curtea de justiie i s-a

197
regsit n documente ale Cooperrii politice europene, mai nainte de a fi consacrat de tratate. Actul Unic
European menioneaz n preambulul su hotrrea statelor membre de a promova democraia, prin
protejarea drepturilor fundamentale recunoscute de Constituiile i legile statelor membre, de Convenia
European a drepturilor Omului i de Carta social European. Tratatul de la Maastricht include principiul
democratic printre principiile Uniunii Europene. Consiliile Europene de la Luxembourg i Helsinki din 1997
i 1999 subliniaz importana criteriilor de aderare politice i democratice. Consiliul European de la Helsinki
emite i o alt condiie, cu o natur specific: statul candidat trebuie s-i fi reglat eventualele diferende
frontaliere i alte chestiuni similare.
Tratatul de la Amsterdam impune respectarea principiilor Uniunii Europene, drept condiie de
aderare. Un mecanism de suspendare a drepturilor statelor este prevzut n cazul violrii grave i persistente
a acestor principii.
Tratatul de la Nisa consolideaz aceste principii prin introducerea unui mecanism de alert n
situaiile n care un risc clar de violare a principiilor Uniunii se contureaz. Carta drepturilor fundamentale,
document elaborat n paralel cu Tratatul de la Nisa i cruia Tratatul de la Lisabona i confer valoare
juridic, concretizeaz evoluia favorabil afirmrii drepturilor fundamnetale i n ordinea juridic
comunitar.
Tratatul de la Lisabona se remarc prin angajamentul activ n promovarea valorilor Uniunii (printre
care se numr i cele democratice), care este solicitat statelor membre i instituiilor europene. Tratatul
consacr i noi valori, precum demnitatea uman, egalitatea sau respectul drepturilor persoanelor aparinnd
minoritilor naionale.
Acceptarea acquis-ului Uniunii Europene. Primele aderri la Comuniti la 1 ianuarie 1973 au impus
condiia acceptrii acquis-ului comunitar de ctre statele candidate. Noii venii nu pot repune n discuie
regulile i normele funcionrii Comunitilor Europene, ci pot beneficia doar de perioade de tranziie
variabile ca durat n funcie de state i de domenii, pentru a se adapta acestor reguli. Acceptarea acquis-ului
comunitar implic acceptarea drepturilor i obligaiilor reale i poteniale ale sistemului comunitar i ale
cadrului su instituional. Acceptarea integral a acquis-ului implic aderarea concomitent la toate
Comunitile Europene i la pilonii interguvernamentali care le completeaz. Comisia a subliniat de
asemenea c statele candidate trebuie s accepte i s fie capabile s pun n aplicare politica extern i de
securitate comun a Uniunii Europene. Acceptarea acquis-ului Uniunii implic i capacitatea statului de a-l
aplica. Capacitatea de aplicare presupune un cadru administrativ i juridic adaptat, precum i instituii
publice naionale eficiente.
Exigenele economice. Condiiile de fond de natur economic au primit o importan deosebit n
contextul aderrii statelor din Europa central i de est, avnd anterior o economie centralizat de tip
socialist. Statele candidate trebuie s prezinte o economie de pia funcional i s fie capabile s fac fa
concurenei i standardelor pieei interioare a Uniunii Europene. Caracterul lor a rmas implicit, iar
interpretarea care li se confer prezint o larghee deosebit n raport cu condiiile politice i democratice, de
pild. Mai mult, o etap de preaderare constnd ntr-un important sprijin financiar din partea Uniunii, a fost
introdus n cazul fostelor state socialiste.
2.Procedura de aderare. Aderarea unui stat la Uniunea European presupune parcurgerea unei
proceduri, care prezint deopotriv trsturi comunitare i interstatale. Componenta comunitar se
concretizeaz n deciziile cu unanimitate adoptate de Consiliu (n privina deschiderii negocierilor de aderare
i a admiterii cererii de aderare), avizul conform al Parlamentului European (nlocuit de TL cu noiunea de
aprobare) i avizele Comisiei (asupra oportunitii angajrii negocierilor de aderare i asupra ncheierii
negocierilor). Negocierile, ncheierea i intrarea n vigoare a acordului de aderare ilustreaz latura interstatal
a aderrii. Dac pn n momentul adoptrii deciziei de deschidere a negocierilor cu statul candidat rolul
instituiilor Uniunii (deci elementul comunitar) este predominant, ulterior cele dou componente ale
procedurii se mbin.
Procedura este iniiat prin depunerea cererii de aderare la Consiliul Uniunii Europene. Conform
Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i Parlamentele naionale sunt informate asupra cererilor de
aderare. Prima problem care se impune a fi soluionat este oportunitatea nceperii negocierilor n vederea
aderrii cu statul/statele solicitante. Analizarea acestei probleme revine Comisiei, care i exprim opinia cu
privire la oportunitatea demarrii negocierilor printr-un aviz motivat. Comisia poate propune nceperea
negocierilor, amnarea nceperii negocierilor sau nenceperea acestora. n toate cazurile, decizia este
adoptat de Consiliu, reunit la nivel de efi de state i de guverne, cu unanimitate. Influena Comisiei rmne
ns considerabil. Decizia privind nceperea negocierilor nu este prevzut de tratate, ea fiind impus de
practic i avnd un caracter politic. Remarcm c n cadrul acestei etape intervin cu rol decizional doar
instituiile europene.

198
Negocierile constituie etapa esenial a procedurii de aderare i un important argument n sprijinul
caracterul democratic al Uniunii Europene. Lungi i dificile, acestea sunt purtate separat cu fiecare stat
candidat, n funcie de caracteristicile proprii. Negocierile au ca obiect condiiile aderrii i eventualele
ajustri aduse tratatelor europene. Acestea se regsesc la finalul procedurii n acordul de aderare. Statele
membre ale Uniunii sunt reprezentate de Consiliu prin COREPER i de ctre Comisie, n virtutea mandatului
acordat de Consiliu. Comisia continu deci s joace un rol foarte important, care excede atribuiilor conferite
de tratate. Ea examineaz permanent situaia politic i economic a candidatului i ntreine un contact
permanent cu acesta, ndeosebi n privina aspectelor tehnice i administrative. Totodat, Comisia joac rolul
de conciliant ntre statele candidate i statele membre. La finalul negocierilor, aceasta emite un al doilea aviz.
Devenit o formalitate n practic datorit angrenrii Comisiei n tot cursul procedurii, acest aviz (spre
deosebire de cel privind oportunitatea negocierilor) este prevzut de tratate.
Iniial, Parlamentul European a fost asociat procedurii de aderare prin intermediul unui aviz
consultativ. Actul Unic European a introdus ns necesitatea avizului conform, adoptat cu majoritatea
absolut a voturilor membrilor Parlamentului i exprimat la finalul procedurii, deci dup finalizarea
negocierilor. Tratatul de la Lisabona nlocuiete avizul conform cu aprobarea aderrii de ctre aceast
instituie, cu majoritatea sufragiilor membrilor si.
Procedura de aderare se finalizeaz prin decizia Consiliului, dat cu unanimitate, asupra cererii de
aderare. Unanimitatea denot rolul foarte important care revine statelor n cadrul acestei proceduri. Cu
excepia Greciei, aderarea statelor s-a produs pe grupuri de state, fiind ncheiat un singur tratat de aderare.
Suspendarea anumitor drepturi ale statelor membre este menit s protejeze valorile fundamentale ale
Uniunii Europene.
Reunificarea Germaniei s-a produs la 3 octombrie 1990, prin integrarea fostei RDG n RFG. Acest
eveniment a determinat extinderea automat a Uniunii Europene la landurile est germane. La 1 ianuarie
1995, Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Uniunii Europene, putnd s nu participe la politica
extern i de securitate comun, n msura n care consider c aceasta ar duna neutralitii lor.
Consiliul European de la Copenhaga din 21-22 iunie 1993 a stabilit criteriile politice, economice,
juridice i administrative n vederea aderrii statelor din Europa central i oriental. n martie 1998,
Uniunea European a nceput negocierile n vederea aderrii cu Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i
Ungaria, pe baza deciziei Consiliului European de la Luxembourg din 1997. Consiliul European de la
Copenhaga din 12-13 decembrie 2002 marcheaz finalizarea negocierilor de aderare cu Cehia, Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Ungaria. Parlamentul European i exprim,
la 9 aprilie 2003, avizul conform aderrii acestor state la Uniunea European. Semnarea tratatului de aderare
are loc la 16 aprilie 2003, la Atena. Cele 10 state devin membre ale UE ncepnd cu 1 mai 2004.
Consiliul European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999 a decis nceperea negocierilor cu nc
ase state: Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta, Romania i Slovacia. Totodat, se recunoate Turciei statutul
de stat candidat. Aceste negocieri ncep oficial n 2000. La 25 aprilie 2005, Bulgaria i Romnia semneaz
tratatul de aderare la Uniunea European, dup ce Parlamentul European adoptase o rezoluie favorabil la
13 aprilie 2005. Aderarea efectiv se produce la 1 ianuarie 2007. n prezent, Croaia, Turcia i Macedonia
sunt candidate la aderare.
3. Suspendarea anumitor drepturile ale statelor. Tratatul de la Amsterdam a introdus suspendarea
anumitor drepturi ale statelor, ca urmare a constatrii survenirii unei violri grave i persistente de ctre
acestea a principiilor Uniunii Europene (art. 7 TUE). Procedura este complex i presupune dou etape. ntr-
o prim etap, Consiliul, reunit la nivel de efi de state i de guverne (fr participarea statului n cauz, care
i exercit ns n prealabil dreptul la aprare), decide cu unanimitate existena unei violri grave i
persistente a principiilor Uniunii. Abinerile nu mpiedic formarea consensului. Tratatul de la Lisabona
atribuie aceast competen Consiliului European. Decizia este adoptat la propunerea unei treimi din statele
membre sau a Comisiei. De lege ferenda, s-ar impune ca dreptul de iniiativ s fie acordat i Parlamentului
European i Parlamentelor naionale. Procedura implic totodat avizul conform al Parlamentului European,
adoptat cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor si. Statul
n privina cruia se adopt decizia este invitat n prealabil s i expun punctul de vedere. Ulterior,
Consiliul, reunit n formaiune ordinar, poate decide cu majoritate calificat suspendarea anumitor drepturi
rezultnd din aplicarea tratatelor n privina statului, inclusiv dreptul de vot n cadrul su. Privarea statului de
dreptul de vot n Consiliu reprezint o sanciune deosebit de dur, ea ducnd la izolarea statului n cadrul
Uniunii. n adoptarea acestor msuri-sanciune, Consiliul ine cont de eventualele consecine pe care acestea
le-ar avea asupra persoanelor fizice i juridice resortisante ale statului respectiv, ncercnd s le diminueze.
Statul rmne n continuare rspunztor pentru executarea tuturor obligaiilor care i revin n calitate de
membru al Uniunii, ceea ce accentueaz caracterul intrinsec represiv al mecanismului. Beneficiind de

199
independen fa de state, parlamentarii reprezentnd cetenii acelui stat i comisarul avnd cetenia
statului i pstreaz nealterat statutul. Tot cu majoritate calificat, Consiliul poate modifica sanciunile
aplicate statului sau poate decide s le pun capt, n cazul schimbrii circumstanelor.
Rolul Curii de justiie este inexistent n reglementarea Tratatului de la Amsterdam. Tratatul de la
Nisa prevede posibilitatea statului de a aciona n termen de o lun de la constatarea violrii grave i
persistente a principiilor Uniunii de ctre Consiliu n faa Curii de justiie, ns doar pentru chestiunile de
procedur. Conform art. 309 TCE i 204 TCEEA, suspendarea anumitor drepturi ale statelor ca urmarea a
constatrii violrii grave i persistente a principiilor Uniunii se aplic i n cadrul acestor Comuniti. Spre
deosebire de procedura reglementat de art. 7 TUE, n acest caz Comisia nu are drept de iniiativ, iar
Parlamentul European nu intervine. n schimb, competena Curii este mai extins, aceasta fiind natural
competent s aprecieze legalitatea sanciunilor adoptate de Consiliu, fr a putea aprecia ns caracterul lor
fundamentat.
Tratatul de la Lisabona a nlocuit denumirea de principii cu cea de valori ale Uniunii. De asemenea,
n cadrul acestei proceduri, TL nlocuiete avizul conform cu aprobarea Parlamentului. Instituia i pstreaz
n rest toate caracteristicile rezultate din Tratatele de la Amsterdam i Nisa.
Sub influena crizei austriece din 2000, Tratatul de la Nisa a introdus un mecanism de alert pentru a
preveni violarea grav a principiilor Uniunii. Acesta nu presupune suspendarea unor drepturi ale statului, ci
constituie un element de siguran de natur s pun pe gnduri un guvern tentat de msuri contrare
respectrii drepturilor fundamentale.
Constatarea unui risc clar de violare grav de ctre un stat membru a principiilor Uniunii ine de
competena Consiliului, reunit n formaiune ordinar i statund cu o majoritate de patru cincimi din
membrii si. Decizia Consiliului este emis la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a
Parlamentului European sau a Comisiei. Avizul conform al Parlamentului este de asemenea necesar.
Consiliul ascult punctul de vedere al statului i, dac constat riscul, i adreseaz recomandrile adecvate.
De asemenea, Consiliul putea solicita, conform aceleiai proceduri, unor personaliti independente s-i
prezinte n termen rezonabil un raport asupra situaiei din respectivul stat. Dup pronunarea deciziei de
constatare n acest sens, Consiliul verific n mod regulat dac motivele pe care aceasta s-a fundamentat mai
subzist.
Tratatul de la Lisabona nlocuiete avizul conform cu aprobarea Parlamentului i suprim
posibilitatea consultrii unor personaliti independente de ctre Consiliu.
4. Retragerea statelor. Tratatul de la Lisabona recunoate explicit dreptul de retragere al statelor din
Uniunea European, ca expresie a realismului, flexibilitii i caracterului democratic al construciei
europene, dar i ca o aliniere a regulii de drept la realitatea de fapt. Este punctul de vedere la care aderm i
noi. Anumii autori consider totui aceast consacrare un regres, datorit caracterului intuitu-personae al
asumrii obligaiilor prin tratate. n fapt, are loc o afirmare a meninerii suveranitii statelor semnatare i o
inflexiune a caracterului federal. Ct despre utilizarea efectiv a dreptului de retragere, aceasta pare dificil de
admis n condiiile integrrii actuale.
Statul care dorete s se retrag din Uniune notific intenia sa Consiliului European . Acesta
stabilete orientri n privina negocierilor pe care Uniunea le va desfura cu statul n cauz, n vederea
ncheierii unui acord de retragere. Acordul stabilete modalitile retragerii i raporturile viitoare ale statului
cu Uniunea European. Acesta este ncheiat de ctre Consiliu, statund cu majoritate calificat, n numele
Uniunii, dup aprobarea Parlamentului European. Intrarea n vigoare a acordului de retragere marcheaz
ncetarea aplicrii tratatelor europene n cazul statului. n situaia n care nu s-a reuit ajungerea la un acord
n vederea retragerii, tratatele europene nceteaz s-i mai produc efectele dup doi ani de la notificarea
retragerii Consiliului European. De comun acord cu statul respectiv, Consiliul European poate decide cu
unanimitate prelungirea acestui termen. n cursul procedurii, Consiliul European i Consiliul decid fr
participarea statului care dorete retragerea. Statul care s-a retras poate redeveni membru, parcurgnd etapele
procedurii de aderare prevzute de tratat.

1. Enumerai condiiile de fond pe care un stat trebuie s le ndeplineasc pentru a adera
la Uniunea European i statele care au aderat dup 1 noiembrie 1993.
2. Precizai n ce mprejurare poate opera suspendarea anumitor drepturi ale statelor
membre.
1. Prezentai procedura de aderare a statelor la Uniunea European.

200
2. Prezentai procedura de suspendare a anumitor drepturi ale statelor membre ale Uniunii
Europene.

Grile.
1.Procedura de aderare a unui stat la Uniunea European are un caracter:
- unilateral, ntruct statul solicitant trebuie s respecte condiiile impuse de UE;
- bilateral, deoarece se prezint sub forma unor negocieri complexe i de lung durat ntre statele
membre ale UE i statul care dorete s adere:
2. Tratatul de la Lisabona a implicat, n procedura de aderare, urmtoarele instituii naionale ale
statelor membre:
- Guvernele;
-Curile Constituionale;
- Parlamentele.
3. Suspendarea numitor drepturi ale statelor membre n cadrul UE poate surveni ca urmare:
- a faptului c statul membru nu i-a respectat obligaiile privind contribuia la bugetul Uniunii
Europene;
- a faptului c statul membru a gestionat defectuos fonduri europene;
- a faptului c statul membru a nclcat drepturile fundamentale.
4. Constatarea unui risc clar de violare grav de ctre un stat membru a principiilor Uniunii se face
de ctre urmtoarea instituie:
- Curtea de Justiie;
- Consiliul European;
- Parlamentul European.
5. Retragerea unui stat membru din UE, reprezint din punct de vedere juridic:
- un acord internaional ntre UE i statul care se retrage;
- un act unilateral al statului care se retrage;
- un act unilateral al Uniunii Europene.
Exerciii.
1. Primul Ministru din statul X, stat membru al Uniunii Europene, a fcut n repetate rnduri
declaraii cu caracter rasist privind cetenii de etnie rom. Mai mult, acesta a afirmat c
ar fi necesare msuri radicale prin care aceast categorie de persoane s fie obligat s
prseasc statul X. Avnd n vedere aceast situaie, Comisia European i celelalte
state membre i-au exprimat ngrijorarea i au artat c vor declana mecanismele
prevzute de Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene n vederea adoptrii de
sanciuni fa de statul X. Analizai mecanismele la care Comisia i statele membre ar
putea recurge.
2. n 1998, Canada a formulat cerere de aderare la Uniunea European. Aceast cerere a
fost analizat de Parlamentul European, instituie care a decis c nceperea negocierilor
de aderare cu acest stat este oportun. Pe baza avizului Parlamentului European, Comisia
a adoptat cu unanimitate decizia de a ncepe negocierile cu Canada. Aceste negocieri s-au
desfurat ntre delegaii ale statului canadian i delegaii ale statelor membre, n fiecare
din capitalele europene. n urma finalizrii cu succes a acestor negocieri, statele membre
i Canada au semnat tratatul de aderare, tratat care a fost ulterior ratificat de instituiile
Uniunii Europene i a intrat n vigoare. Imediat dup aderare, n Canada a avut loc o
schimbare a puterii politice, iar partidul care a ctigat alegerile a declarat c nu nelege
s respecte anumite directive i regulamente comunitare ntruct Canada nu a participat la
adoptarea lor. Analizai greelile care exist n textul de mai sus.
Rezolvare.
1. ntruct din enunul problemei nu reiese c s-ar fi produs o nclcare a drepturilor fundamentale
ale cetenilor de etnie rom, ns exist un risc serios n acest sens avnd n vedere declaraiile fcute de un
nalt demnitar al statului, Primul Ministru, precum i faptul c sunt avute n vedere i msuri care s
concretizeze aceste declaraii, poate fi utilizat mecanismul de alert precoce creat de Tratatul de la Nisa i
meninut de Tratatul de al Lisabona. Comisia sau o treime din statele membre vor sesiza Consiliul reunit la
nivel de efi de state sau de guverne, care va decide cu o majoritate de patru cincimi din membrii si dac
exist un risc clar de nclcare grav a valorilor UE de ctre respectivul stat. Este necesar i avizul conform
al Parlamentului european. Consiliul ascult punctul de vedere al statului i, dac constat riscul, i adreseaz
recomandrile adecvate. De asemenea, Consiliul putea solicita, conform aceleiai proceduri, unor

201
personaliti independente s-i prezinte n termen rezonabil un raport asupra situaiei din respectivul stat.
Consiliul verific n mod regulat dac motivele pe care aceasta s-a fundamentat mai subzist. Trebuie
menionat c aceast procedur nu poate duce la suspendarea unor drepturi ale statului, ci doar la o
monitorizare a statului de ctre instituiile europene.

Modulul IV.
Cetenia european

Unitatea de nvare:
1. Semnificaia ceteniei europene.
2. Drepturile cetenilor europeni.
3. Cetenia european, suport al participrii democratice.
4. Cetenia european-o form fr fond?
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Chevallier, Jean, La transformation de la citoyennet, Regards sur lactualit, aprilie 1999.
2. Deaconu, tefan, Cuc, Mihai Horia, Participarea strinilor la procesul de democratizare a societii,
component esenial a unei Europe unite, n Cetenia european, autori Ioan Muraru, Elena
Simina Tnsescu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc, Edit. All Beck, 2003.
3. Jose Garot, Marie, La citoyennet de lUnion europenne, Edit. LHarmattan, 1999.
4. Pliakos, Astris, Citoyennet, Rpertoires communautaire Dalloz, august 2005.

1. Semnificaia ceteniei europene. Cetenia european reprezint rezultatul unui ndelungat
proces de reorientare a Comunitilor spre cetean, care a nceput cu cteva decenii n urm. Rapoartele din
domeniul Cooperrii politice europene au militat insistent pentru apropierea Europei de cetenii si. O
politic a ceteanului se impunea. Firul conductor al unei astfel de politici trebuia s fie voina de a suscita
un civism european, o contiin i o voin de a aparine unei colectiviti comune fondat pe o lung
istorie. Iniial, resortisantului european i s-au recunoscut drepturi n calitatea sa de factor de producie.
Dreptul la libera circulaie a fost primul, n ordine cronologic, recunoscut. Libertatea de circulaie a fost
recunoscut lucrtorilor salariai i nesalariai, membrilor familiilor lor, turitilor studenilor sau
pensionarilor fie ca factori de producie, fie ca destinatari ai serviciilor, ca viitori sau ca foti lucrtori.
Consiliul European de la Fontainebleu din 25-26 iunie 1984 reine n Concluziile sale importana adoptrii
unor msuri n sensul unei Europe a cetenilor. Comitetul Adonnino, constituit pe baza acestor concluzii,
militeaz pentru recunoaterea unui drept al cetenilor de a beneficia de libera circulaie, att n exercitarea
unei profesii, ct i cu titlu privat. Actul Unic European nu va introduce o cetenie European, proiectul su
primordial fiind de ordin economic. Cetenia european marcheaz n modul cel mai clar depirea limitelor
economice ale construciei europene i orientarea acesteia spre dimensiunea politic. Ea se nscrie deci n
logica Tratatului de la Maastricht, care o i consacr.
Tratatul de la Maastricht instituie cetenia european n cadrul Comunitii europene. Acest aport
este fundamental pentru afirmarea identitii europene, ntruct se recunoate existena unui cetean
european (i nu doar a consumatorului european sau a resortisantului comunitar, muncitor sau independent)
n construcia european. Cetenia este expresia legitimitii democratice a construciei europene i a unei
uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene. Curtea de justiie a calificat-o drept statutul
fundamental al resortisanilor statelor membre permindu-le acestora s obin, independent de
naionalitatea lor i fr prejudicierea excepiilor special prevzute n acest sens, acelai tratament juridic.
2. Drepturile cetenilor europeni. Cetenia european se acord automat cetenilor statelor
membre ale Uniunii. Tratatul de la Amsterdam clarific raportul dintre cetenia european i cetenia
naional, preciznd c cea dinti o completeaz pe cea de-a doua, fr a o nlocui. Tratatul de la Lisabona
reia aceast dispoziie. Cetenia european se altur ceteniei naionale, aprnd mai degrab ca o
cetenie specializat n raport cu cetenia ordinar: ea o completeaz. Cetenie de superpunere, cetenia
european apare mai curnd ca o calitate suplimentar a cetenilor statelor membre ale Uniunii, care le
confer acestora un plus de drepturi. Avantajul su imediat este dat de posibilitatea exercitrii drepturilor din
coninutul su pe ntreg teritoriul Uniunii i de o consolidare indirect a drepturilor fundamentale.

202
Principalele drepturi din coninutul ceteniei europene sunt: dreptul la liber circulaie i sejur pe
teritoriul statelor membre, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European
i la alegerile municipale din statele membre n aceleai condiii ca i resortisanii acestor state, dreptul la
protecie consular i diplomatic din partea statelor membre pe teritoriul unui stat ter unde statul de origine
nu este reprezentat, dreptul la petiie n faa Parlamentului European i al Mediatorului European, precum i
dreptul de coresponden cu instituiile Uniunii i organele consultative ale acesteia ntr-una din limbile
tratatelor. Unele dintre aceste drepturi existau anterior Tratatului de la Maastricht, ns ele sunt regrupate cu
acest prilej i conferite n temeiul calitii de cetean european. Tratatele ulterioare vor consacra noi drepturi
ale cetenilor Uniunii.
Tratatul de la Amsterdam include dreptul de acces al cetenilor (i al persoanelor fizice i juridice
care au reedina/sediul ntr-un stat membru) la documentele Parlamentului, Consiliului i Comisiei, precum
i dreptul cetenilor de a se adresa instituiilor i organelor Uniunii ntr-una din limbile tratatelor i de a
primi rspuns n aceeai limb. Tratatul de la Nisa precizeaz c acest rspuns trebuie s parvin n termen
rezonabil. Aportul Tratatului de la Amsterdam n materia coninutului ceteniei europene trebuie corelat i
cu inovaiile din materia interzicerii discriminrii, liberei circulaii i securitii persoanelor. Principiul
interzicerii oricrei discriminri bazat, printre altele, pe originea etnic consolideaz indirect drepturile
cetenilor Uniunii. Pentru combaterea discriminrii, Tratatul de la Amsterdam autorizeaz Consiliul s
adopte cu unanimitate msurile care se impun, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului
european. Curtea de justiie a valorificat magistral acest principiu, ndeosei n materia dreptului de liber
circulaie i edere. Curtea a apreciat c resortisanii statelor membre pot apela la calitatea de ceteni ai
Uniunii pentru a se proteja de orice discriminare la care ar fi supui de statele membre, pe criterii de
naionalitate. Statutul ceteanului european are vocaia de a fi statutul fundamental al resortisanilor statelor
membre, permindu-le acelora care se afl n aceeai situaie s obin n domeniul de aplicare material a
tratatului, independent de naionalitatea lor i fr nclcarea excepiilor expres prevzute de tratate, acelai
tratament juridic.
Tratatul de la Amsterdam afirm angajamentul statelor membre de asigura accesul la educaie la
nivel naional i un nivel ct mai ridicat posibil al calitii educaiei, ca strategie de reducere a omajului.
Tratatul de la Nisa a introdus majoritatea calificat n privina adoptrii deciziilor n materia
dreptului de liber circulaie i edere. Carta drepturilor fundamentale elaborat paralel cu acest tratat
consolideaz drepturile ceteanului european. Aportul su va fi pe larg discutat n cadrul seciunii
urmtoare.
Tratatul de la Lisabona introduce iniiativa ceteneasc, ca modalitate de sesizare a Comisiei pentru
adoptarea unor acte cu caracter juridic. Dreptul de acces la documentele Uniunii este extins, principiile
democratice ale Uniunii n general fiind consolidate.
Coninutul ceteniei europene este aadar evolutiv. Acesta poate fi completat cu noi drepturi de ctre
Consiliu, statund cu unanimitate, la propunerea Comisiei. Asemenea decizii sunt ratificate de statele
membre conform regulilor lor constituionale, pentru a intra n vigoare.
n concluzie, cetenia european este rezultatul cutrii unei legturi politice i sociale ntre Uniune
i cetenii statelor membre. n forma sa actual, ea nu ndeplinete din pcate dect ntr-o proporie redus
acest obiectiv.
3. Cetenia european, suport al participrii democratice. Cetenii au dreptul de a participa la
viaa democratic a Uniunii. Deciziile acesteia sunt adoptate ntr-o manier ct mai transparent i mai
aproape de ceteni. Instituiile Uniunii trebuie s ofere posibilitatea cetenilor i asociaiilor reprezentative
ale acestora s-i fac cunoscute opiniile n toate domeniile de aciune ale Uniunii i s organizeze un dialog
deschis, transparent i regulat cu societatea civil. Comisia este nsrcinat cu largi consultri, pentru a
asigura coerena i transparena aciunilor Uniunii. Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si.
Toate dispoziiile precizate la acest punct sunt cuprinse n Tratatul asupra Uniunii Europene de la Lisabona,
Titlul Dispoziii privind principiile democratice i au fost deja mai mult sau mai puin explicit afirmate
anterior. Meritul Tratatului de la Lisabona este de a fundamenta edificiul democratic al Uniunii, ndeosebi pe
conceptul de cetenie. Aceast evoluie apropie cetenia Uniunii de o veritabil cetenie, tiut fiind c
sensul acestui concept se regsete n planul participrii la viaa cetii, deci n plan politic.
Cu adevrat nou este dreptul indirect de iniiativ legislativ, figur ideal a practicii democratice,
care este acordat, n anumite condiii cetenilor europeni. Noul tratat prevede c cetenii Uniunii, n numr
de cel puin un milion, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, pot lua iniiativa de a invita
Comisia, n cadrul atribuiilor sale, s supun o propunere de act juridic pe care l consider necesar pentru
realizarea scopurilor tratatelor. Dreptul de iniiativ legislativ indirect reprezint un puternic mijloc pentru
a suda popoarele europene i de a da natere unei contiine colective, ceea ce nu au reuit s fac pn n

203
prezent nici alegerea direct a Parlamentului European nici cetenia european. Procedura, condiiile i
numrul de state din care trebuie s provin aceti ceteni sunt stabilite de Parlamentul European i
Consiliu, prin regulament, conform procedurii legislative ordinare. Inovaia Tratatului de la Lisabona nu este
scutit ns de riscul deturnrii de la finalitatea prevzut de tratat, de ctre diferite grupuri de interese.
Tocmai pentru acest motiv, Comisia poate da curs iniiativei ceteneti sau o poate refuza. Tratatul nu
precizeaz care sunt urmrile n acest caz. Caracterul facultativ iar nu obligatoriu pentru Comisie al
iniiativei cetenilor poate fi interpretat ca o protejare a interesului comunitar, avnd n vedere profilul
acestei instituii. Oricum, presiunea exercitat asupra Comisie va fi apreciabil, iar arma deficitului de
democraie va fi cu siguran folosit. Nimeni nu se ndoiete c iniiativa luat de un milion de ceteni
europeni este sortit s cunoasc un rsunet deosebit.
4. Cetenia european-o form fr fond?. Cetenia european nu confer n realitate titularilor
si un rol important n procesul decizional, facilitndu-le doar libera circulaie i deschiznd posibilitatea
unui dialog cu instituiile i organele Uniunii. Or, coninutul unei cetenii este dat tocmai de drepturile
politice.
Criteriile n funcie de care se acord i coninutul su ne demonstreaz c denumirea de cetenie
european atribuit acestui mecanism este nerealist. Nu suntem n prezena nici a unei veritabile cetenii,
ntruct cetenia european rmne doar un catalog de drepturi (fr obligaii), care nu confer prerogative
politice reale. Obligaia general de a respecta dreptul comunitar nu este specific ceteniei europene. Nu
suntem ns nici n prezena unei cetenii europene, deoarece criteriul n funcie de care se acord exclude
orice intervenie a Uniunii. Statele sunt cele care joac rolul exclusiv, datorit modului de dobndire a
ceteniei europene. Dei sistemul n cauz este aplicat i de anumite state federale, avnd n vedere
specificul i finalitile Uniunii, critica aceasta rmne foarte important. Absena efectelor internaionale ale
ceteniei europene reprezint o alt caren major, cu repercusiuni serioase asupra afirmrii identitii
europene. ns, cum n cazul Uniunii Europene existena precede esena, instituirea unei cetenii europene
este un accelerator de vitalitate politic pentru aceasta.
Cetenia european nu se limiteaz la drepturile prevzute expres de tratate ca fcnd obiectul su.
n realitate, aceasta cuprinde ansamblul drepturilor prevzute de tratate. Art. 17 alin. 2 TCE, conform cruia
cetenii europeni se bucur de drepturile i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat , confer
ceteniei europene reala sa dimensiune. Cetenii europeni sunt de asemenea titularii drepturilor
fundamentale consacrate de Uniunea European.
Drepturile fundamentale reprezint o obligaie, iar nu un obiectiv al Uniunii, astfel nct, cu excepia
notabil a eliminrii discriminrii ntre femei i brbai, aceasta nu are competena de a reglementa n
materie. Uniunea poate introduce n acordurile internaionale pe care le ncheie clauze privind respectarea
drepturilor omului, ca o concretizare a obligaiei sale. Afirmarea drepturilor fundamentale n ordinea juridic
pe care o studiem s-a realizat pe cale pretorian, iar ulterior la nivel de tratate. Alturi de Cetenia
european, ea este consubstanial integrrii politice i procesului de constituionalizare a Uniunii.

1. Definii conceptul de cetenie european.
2. Enumerai drepturile pe care le confer cetenia european.
1. Analizai aportul ceteniei europene pentru procesul de integrare politic la nivelul Uniunii
Europene.

Grile:
1. Cetenia european este, n cadrul UE, expresia:
a) integrrii economice;
b) integrrii politice;
c) integrrii sociale i juridice.
2. Tratatul de la Lisabona a consolidat cetenia european prin urmtorul drept:
- iniiativa legislativ ceteneasc;
- accesul la documentele instituiilor UE;
- dreptul de petiie n faa Mediatorului European.
3. Drepturile politice conferite de cetenia european sunt:
- dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor europene i a alegerilor municipale din
statele membre indiferent de locul de reedint;
- dreptul la protecie diplomatic i consular;

204
- dreptul la liber circulaie i edere n statele membre.
4. Obligaiile care rezult din calitatea de cetean european sunt:
- respectarea tratatelor i a actelor de drept derivat;
- respectarea obligaiilor care decurg din dreptul naional;
5. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene se aplic:
- doar cetenilor europeni;
- tuturor persoanelor care se afl pe teritoriul statelor membre;
- cetenilor statelor membre.
Exerciii:
1. Analizai urmtorul enun:
Legea naional potrivit creia ceteanului unui stat membru, care lucreaz ca angajat pe teritoriul
altui stat membru, nu i se ia n calcul perioada serviciului militar obligatoriu satisfcut n statul su de origine
pentru stabilirea vechimii n munc, n timp ce cetenilor statului gazd li se ia n considerare perioada
serviciului militar obligatoriu sartisfcut n statul gazd ncalc art. 45 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
2. Msura arestrii preventive dispuse de ctre instana naional competent reprezint un obstacol n calea
liberei circulaii a lucrtorilor?
Rezolvare
1. Enunul este corect. Articolul 45 alin. 1 din TFUE garanteaz libera circulaie a lucrtorilor n cadrul UE,
ceea ce presupune potrivit art. 45 alin. 2 din TFUE i art. 7 din Regulamentul nr. 1621/1968, eliminarea
discriminrii pe motiv de cetenie n ceea ce privete, printre altele, condiiile de munc i beneficiile care
rezult din ncadrarea n munc. Aceste dispoziii se refer i la stabilirea vechimii n munc. Neluarea n
calcul a perioadei serviciului militar satisfcut de ctre un cetean care lucreaz n alt stat membru dect cel
de origine duce la crearea unei situaii inechitabile pentru acest cetean, n comparaie cu un lucrtor
cetean al statului gazd, n care lucreaz.


205

Modulul V.
COMPETENELE UNIUNII EUROPENE

Unitatea de nvare:
1. Definiie i principalele categorii de competene.
2. Competenele de reglementare
3. Competenele complementare
4. Competenele exclusive
5. Competene partajate
6. Principiul atribuirii de competene
7. Principiul subsidiaritii
8. Principiul proporionalitii
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Vlad Constantinesco, Valrie Michel, Comptences communautaires, Rpertoires Dalloz, Droit
communautaire, sept. 2002, vol. 2
2. Predescu, Bianca, Carmen, Maria, Predescu, Ion, Roibu, Aristide, Principiul subsidiaritii, Regia
Autonom Monitorul Oficial Bucureti, 2001.
3. Marc Wilke, Helen Wallace, Subsidiarity Approaches to Power-Sharing in the European
Community, The Royal Institute of International Affairs, nr. 27, Londra, 1990.
4. Anna Verges Bausili, Rethinking the methods of dividing and exercising powers n the EU:
reforming subsidiarity and national parliaments, Working Paper, 9/02, www.
jeanmonnetprogram.org.

1. Definiie i principalele categorii de competene. Competenele reprezint temeiul de drept n
virtutea cruia Uniunea exercit o putere de reglementare sau desfoar aciuni de coordonare, de sprijinire
sau de ncurajare n raporturile cu statele membre i cu resortisanii acestora, n scopul atingerii obiectivelor
prevzute de tratate.
Competenele sunt concepte dinamice care se aplic n consonan cu obiectivele tratatelor.
ntinderea i intensitatea lor variaz deci n funcie de sectoarele de aciune ale Uniunii. n raport de scopul
imediat urmrit, Uniunea exercit competene de reglementare sau competene de coordonare, de sprijin sau
de ncurajare, pe care le numim complementare. Tot n funcie de acest criteriu, putem clasifica competenele
Uniunii n competene de control i competene de aciune. Din punct de vedere al subiectelor n raport cu
care se exercit, ntlnim competene de tip internaional i competene de tip intern sau statal. Raportat la
titularul competenei, realizm poate cea mai important clasificare: competene exclusive i competene
partajate. n cadrul pilonilor de cooperare, competenele prezint un profil aparte, afirmaie valabil i n
cazul competenelor externe ale Uniunii. Aceste clasificri nu sunt absolute, o competen de reglementare
putnd fi calificat drept competen de aciune, de tip statal, exclusiv sau partajat. De asemenea, cea mai
mare parte a competenelor externe ale Uniunii sunt competene concurente, iar competenele din domeniile
de cooperare in mai curnd de competenele complementare ale Uniunii. Aceast disecare a unui tot unitar
n realitate o realizm n scopuri didactice. n alt ordine de idei, competenele Uniunii nu se manifest
omogen pe domenii de aciune, ci dimpotriv prezint o eterogenitate sporit.
2. Competenele de reglementare (principale). Competenele de reglementare i permit Uniunii s
exercite o funcie legislativ, asemntoare celei statale, aciunea sa dovedindu-se deosebit de energic. n
timp ce o parte din aceste competene sunt prevzute de tratate, celelalte rezult din asocierea competene-
obiective.
Competene exprese. Tratatele, dei nu arat explicit totalitatea competenelor de care se bucur
Uniunea, indic anumite competene ndeosebi n dispoziiile de natur material.
Competene subsidiare. Competenele subsidiare rezult din art. 308 TCE (fost art. 235 TCEE), 203
TCEEA. Prin aceste dispoziii, chiar tratatele originare au aezat competenele Uniunii sub semnul

206
progresivitii. Competenele subsidiare i-au dovedit n timp o bogie de nebnuit, graie interpretrii Curii
de justiie i vastitii obiectivelor Uniunii. Poziionate de regul n cuprinsul dispoziiilor finale ale tratatelor
orginare, Tratatul de la Lisabona le include n mod inspirat n capitolul privind competenele.Utilizarea
competenelor subsidiare presupune respectarea unor condiii de fond, menite s permit acordul statelor.
Instituiile Uniunii pot recurge la competenele subsidiare n cazurile n care doresc s desfoare o aciune
necesar pentru realizarea obiectivelor din tratate, iar acestea din urm nu prevd o competen specific.
Caracterul necesar al aciunii este apreciat de Consiliu, ca instituie legislativ i interguvernamental.
Competenele subsidiare nu pot fi utilizate ca un instrument de extindere a competenelor rezervate de tratate
Uniunii.
Competenele implicite (denumite i de prelungire) sunt un rezultat al activitii Curii de justiie.
Acestea nu rezult doar dintr-o atribuire explicit de ctre tratat, ci pot de asemenea decurge n mod implicit
din dispoziiile sale. Spre deosebire deci de competenele subsidiare a cror existen este recunoscut i
chiar reglementat de tratate, competenele implicite decurg din spiritul i interpretarea sistemic a tratatelor.
Utilizarea competenelor implicite a cunoscut ns o evoluie descendent dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht. Competenele externe ale Uniunii au cunoscut o dezvoltare spectaculoas graie
teoriei competenelor implicite, rezultate dintr-un paralelism al competenelor interne i externe.
3. Competenele complementare. Competenele complementare nu prezint un caracter legislativ,
ci legitimeaz un alt tip de aciune a Uniunii care se manifest sub forma coordonrii, ncurajrii sau
completrii aciunii statelor n anumite domenii. Raportat la ideea de reglementare, aceste competene apar
ca marginale sau accesorii. Principiul preeminenei competenei comunitare nu se aplic n cadrul acestei
categorii, iar actele adoptate de Uniune nu pot conduce la o armonizare a dispoziiilor legislative i
reglementare ale statelor membre.
Competene de coordonare. Uniunea exercit o competen de coordonare a politicilor economice, a
politicii locurilor de munc i a politicilor sociale ale statelor membre. n acest sens, Uniunea intervine doar
prin stabilirea unor direcii i orientri generale, care determin o serie de obligaii n sarcina statelor
membre. n materia politicilor economice, un rol aparte revine marilor orientri de politici economice
(MOPE). n perioada 2003-2005 acestea au pus un accent deosebit pe dezvoltarea unei economii competitive
i dinamice, bazat pe cunoatere.
Competene de sprijinire, coordonare sau completare. Acest tip de competene se manifest cu
predilecie n cadrul politicilor introduse de Tratatul de la Maastricht (educaie, cultur, sntate public,
etc.). n accepiunea Tratatului de la Lisabona, Uniunea dispune de o competen de a desfura aciuni n
sensul sprijinirii, coordonrii sau completrii aciunii statelor membre n domeniile industriei, culturii,
turismului, educaiei, formrii profesionale, tineretului i sportului, proteciei civile i cooperrii
administrative. Uniunea intervine de regul prin recomandri sau susinere financiar (de exemplu,
programele Erasmus i Leonardo n materie de educaie i formare profesional).
Alte competene. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea European dispune de o competen
pentru a desfura aciuni, ndeosebi pentru a defini i aplica programe, n domeniile cercetrii, dezvoltrii
tehnologice i spaiului. Uniunea dispune de asemenea de o competen pentru a aciona, inclusiv n sensul
unei politici comune, n materiile cooperrii la dezvoltare i a ajutorului umanitar. Exerciiul acestor
competene de ctre Uniune nu poate mpiedica statele s-i exercite competenele similare.
4. Competenele exclusive. Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunii Europene i sunt atribuite
competene exclusive n urmtoarele domenii: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesare
bunei funcionri a pieei interioare, politica monetar n privina statelor membre ale zonei euro, protejarea
resurselor biologige ale mrilor n cadrul politicii comune de pescuit, politica comercial comun i
ncheierea acordurilor internaionale n cazurile n care aceasta este prevzut de un act legislativ al Uniunii,
este necesar pentru exercitarea unei competene interne sau este susceptibil s afecteze regulile comune.
Cu dou excepii (dintre care doar una reflect o veritabil oper de legiferare), competenele
exclusive ale Uniunii Europene presupun nlturarea posibilitii de reglementare a statelor membre. Statele
membre pot interveni n aceste domenii doar pentru a executa decizii, acte ale Uniunii sau n temeiul unei
abilitri de reglementare din partea acesteia.
5. Competene partajate. Competenele partajate ( numite i concurente, comune, paralele)
reprezint regula n materia competenelor de reglementare ale Uniunii i ilustreaz vocaia comun de
reglementare a Uniunii i a statelor. Spre deosebire de competenele exclusive, competenele concurente nu
se bazeaz pe o mprire a funciilor ntre titulari, ci pe principiul interveniei succesive a acestora,
prezentnd deci din punctul de vedere al titularilor un caracter discontinuu. Statele reglementeaz doar n
msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau a decis s nu mai continue exerciiul su. Dac
Uniunea i-a exercitat competena de reglementare n totalitate, statele nu pot adopta msuri contrare actelor

207
normative ale Uniunii, care se aplic cu prioritate n raport cu reglementrile interne similare. Conform
principiului preeminenei competenei comunitare, cu ct Comunitatea European acioneaz, cu att
domeniul rezidual al statelor membre se reduce. Acesta ar putea chiar teoretic s dispar. Preeminena
competenei comunitare are deci potenialul de a transforma competenele concurente n competene
exclusive prin exerciiu. Principiul conservrii acquis-ului Uniunii ar face aceast evoluie dificil reversibil.
6. Principiul atribuirii de competene. Principiul atribuirii de competene a fost implicit formulat
de tratatele originare. Prezentnd instituiile Comunitilor, tratatele au artat c acestea acioneaz doar n
limita atribuiilor care le sunt conferite prin tratate. Subiect de drept internaional derivat, Uniunea nu se
bucur de o competen absolut, general i originar de reglementare, ci de competene precise, limitate,
derivate, specifice domeniilor sale de interes, atribuite de ctre statele membre. Principiul atribuirii prezint
o importan deosebit, regsindu-se dealtfel i n dreptul internaional sub forma principiului specialitii
organizaiilor internaionale. Cum artam deja, amploarea sa este de o cu totul alt natur n materia
dreptului Uniunii Europene. Pe de alt parte, tratatele au lsat posibilitatea Uniunii de a-i extinde
competenele (competenele subsidiare i implicite). Tratatele ntorc hotrt spatele unei concepii a atribuirii
de competene care ar cantona prerogativele comunitare la singurele puteri specific i expres atribuite.
Principiul este ns ntlnit i la nivelul statelor federale, cel mai adesea n urmtoarea formul: statele
federate exercit o competen de drept comun, n timp ce statul federal este titularul unei competene de
atribuie stabilit de Constituie.
Atribuirea de competene este un principiu constitutiv al Uniunii Europene, competenele fiind
inextricabil legate de capacitatea de a aciona a acesteia. Statele membre au dotat Comunitile/Uniunea cu
mijloace de aciune n vederea atingerii unor obiective, iniial preponderent economice, dar care s-au
diversificat n timp. Uniunea trebuie s se limiteze la aceste mijloace i s nu recurg la instrumente care nu
i-au fost atribuite de state. Totodat, ea trebuie s i justifice fiecare aciune raportat la ansamblul acestor
mijloace. Principiul atribuirii de competene ilustreaz tocmai aceast realitate juridic. Statele membre
pstreaz competena de reglementare de drept comun, reglementarea statal fiind regula. Uniunea exercit
doar competenele care i-au fost n mod expres sau implicit atribuite de state.
7. Principiul subsidiaritii. Principiu fundamental al dreptului comunitar, subsidiaritatea
reglementeaz exerciiul competenelor concurente ntre cei doi titulari ai acestora: Statele membre i
Uniunea. Prioritatea de reglementare ntr-un domeniu care ine de competenele concurente revine statelor
membre. Uniunea intervine condiionat, dac aciunea statelor este insuficient pentru atingerea obiectivului
urmrit, iar aciunea sa aduce un plus de valoare. Principiul subdiairitii nu traseaz o frontier rigid ntre
competenele statelor membre i cele ale Comunitii, ci permite organizarea, pentru fiecare domeniu de
competen concurent, a unui partaj, care poate varia n timp, conform circumstanelor i necesitii
obiectivelor vizate. Puterea de reglementare este astfel localizat la nivelul eficient cel mai apropiat
ceteanului.
Competena de reglementare a statelor se prezum, fiind regula n materia competenelor concurente.
Principiul subsidiaritii limiteaz aciunea Uniunii, i confer un caracter obligatoriu n funcie de
circumstane i i stabilete natura i intensitatea. Principiul subsidiaritii a fost consacrat de Tratatele de la
Maastricht i Amsterdam. Tratatul de la Lisabona evideniaz dimensiunea local, regional a principiului,
evoluie care reprezint un nou mod, chiar foarte indirect, de a lua n calcul colectivitile infra-statale n
ordinea juridic a Uniunii.
Aplicarea principiului subsidiaritii a fcut iniial obiectul unor acorduri interinstituionale, ale cror
reguli au fost preluate ulterior n dreptul primar al Uniunii. n cadrul unui protocol adiional asupra aplicrii
principiilor subsidiaritii i proporionalitii, Tratatul de la Amsterdam codific liniile directoare n materie
stabilite de Consiliul European de la Edimbourg din decembrie 1992 i de acordul interinstituional din 25
octombrie 1993 ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie, atribuindu-le astfel valoare juridic. Scopul
su declarat este aplicarea riguroas i coerent a principiilor subsidiaritii i proporionalitii de ctre toate
instituiile.
Principiile funcionale ale subsidiaritii i proporionalitii sunt consolidate de Tratatul de la
Lisabona, iar parlamentele naionale sunt chemate s joace un rol mult mai important. Acestea primesc
concomitent cu autoritile legislative ale Uniunii, proiectele de acte legislative comunitare elaborate de
Comisie. Parlamentul European le transmite de asemenea proiectele sale de acte legislative i proiectele
modificate, iar Consiliul comunic proiectele de acte legislative emannd de la un grup de state membre,
Curtea de justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, precum i proiectele
modificate. Rezoluiile legislative ale Parlamentului European i poziiile Consiliului sunt transmise, imediat
dup adoptare, parlamentelor naionale.

208
Camerele parlamentelor naionale i aceste instituii n ansamblu pot formula ntr-un termen de dou
luni de la comunicare, un aviz motivat cuprinznd motivele pentru care consider c un anumit proiect
legislativ ncalc principiul subsidiaritii. Avizul este trimis preedinilor Parlamentului European,
Consiliului i Comisiei. Preedintele Consiliului l notific guvernelor statelor membre sau
instituiilor/organelor care au iniiat actul. Conform Protocolului nr. 2 anexat tratatului de la Lisabona,
fiecare parlament naional dispune de dou voturi. Dac sistemul parlamentar naional este bicameral,
camerele dispun de un vot. n cadrul procedurii legislative ordinare, dac avizele motivate reclamnd
nerespectarea principiului subsidiaritii reprezint cel puin o majoritate simpl din totalul voturilor atribuite
parlamentelor naionale, propunerea legislativ trebuie reexaminat. Comisia poate decide retragerea sau
modificarea ei, pe de o parte, sau meninerea propunerii, printr-un aviz motivat din perspectiva principiului
subsidiaritii, pe de alt parte. n cursul primei lecturi, autoritile legislative examineaz dac propunerea
respect principiul subsidiaritii, acordnd atenie n special avizelor parlamentelor naionale. Procedura
legislativ se ncheie dac Consiliul sau Parlamentul decid cu 55% din voturi, respectiv majoritatea
sufragiilor exprimate, c propunerea legislativ nu este conform principiului subsidiaritii.
n cadrul celorlalte proceduri, dac parlamentele naionale care au adresat un aviz motivat privind
nerespectarea principiului subsidiaritii cumuleaz cel puin o treime din numrul total de voturi (respectiv o
ptrime n materia cooperrii penale i poliieneti), proiectele legislative sancionate trebuie reexaminate de
iniiatori. Dup aceast etap, proiectele legislative pot fi retrase, meninute sau modificate, printr-o decizie
motivat.
Remarcm de asemenea c tratatul de la Lisabona face face trimitere doar la criteriile generale de
aplicare, renunnd exemplele orientative formulate de Tratatul de la Amsterdam, n protocolul aferent
aplicrii celor dou principii.
Parlamentele naionale sau camerele acestora pot nainta aciuni n faa Curii de justiie, reclamnd
nclcarea principiului subsidiaritii. n concluzie, controlul subsidiaritii este consolidat printr-un control
politic ex ante, exercitat de parlamentele naionale i printr-un control juridicional ex post
Aplicarea (i deci respectarea) principiilor subsidiaritii i proporionalitii revine instituiilor
Uniunii Europene, care ndeplinesc aceast sarcin n exerciiul competenelor lor. Acordurile
interinstituionale i ndeosebi protocoalele anexate tratatelor privind aplicarea principiilor subsidiaritii i
proporionalitii stabilesc o serie de exigene n sarcina acestora.
Comisia, n exerciiului puterii de iniiativ legislativ are obligaia de a organiza consultri multiple
nainte de a elabora propunerile legislative i de a publica, cu anumite excepii (urgen deosebit sau
confidenialitate), rezultatele lor. Aceast regul consolideaz caracterul democratic i transparent al Uniunii.
n funcie de rezultatul consultrilor prealabile, Comisia poate retrage anumite propuneri sau poate recurge la
revizuiri ale acestora. n al doilea rnd, Comisia are obligaia de a-i motiva propunerile legislative din
perspectiva principiului subsidiaritii, indicnd competena n temeiul creia acioneaz, dimeniunea temei
abordate i analiza comparativ a eficacitii interveniei statului, respectiv a Uniunii, finanarea total sau
parial, etc.. Motivaia prezint o importan deosebit, deoarece ntr-o eventual aciune n faa Curii de
justiie, instana comunitar se va raporta la aceasta pentru a decide respectarea sau nclcarea principiului
subsidiaritii. Propunerile legislative ale Comisiei trebuie s fie individualizate i evaluate prin indicatori
calitativi i cantitativi, care s permit o apreciere n termeni pragmatici. Comisia are obligaia de a prezenta
un raport anual Consiliului European, Parlamentului European i, ncepnd cu tratatul de la Amsterdam,
Comitetului economic i social i Comitetului regiunilor privind aplicarea principiului subsidiaritii i al
proporionalitii. Acest raport are o dubl dimensiune de bilan practic i de reflecie asupra dificultilor
ntlnite i a progreselor rezultate. Totui, subsidiaritatea este trecut n plan secund de Comisie n raport cu
logica integrrii, iar Curtea de justiie favorizeaz aprecierea instituiilor Uniunii n privina declanrii unei
aciuni la nivel european.
Consiliul i Parlamentul, cele dou autoriti legislative ale Uniunii, au de asemenea obligaia s
asigure respectarea principiului subsidiaritii cu ocazia exercitrii dreptului lor de iniiativ legislativ
indirect, a formulrii de amendamente i, n general, cu prilejul adoptrii actelor. Doctrina a evideniat ns
c aceste obligaii sunt relativizate de instituiile legislative i de Curtea de justiie, aceasta din urm
efectund n general un control minimal.
Principiul subsidiaritii este garantat prin organizarea unui control politic i jurisdicional, a priori
i a posteriori. Tratatul de la Lisabona consolideaz controlul politic a priori, transformndu-l n principala
prerogativ a Parlamentelor naionale i instituind astfel un mecanism de alert precoce. Un fel de drept de
veto suspensiv dar care nu paralizeaz procesul legislativ al Uniunii, din moment ce Comisia nu este juridic
inut s-i dea curs. Aderm ns la opinia conform creia consolidarea controlului asupra respectrii
principiului subsidiaritii confirm efectul su restrictiv asupra competenelor Uniunii. n alt ordine de idei,

209
statele pot vota n Consiliu mpotriva unui proiect normativ pe care-l consider contrat principiului
subsidiaritii.
Caracterul jurisdicional al principiului subsidiaritii a fcut obiectul unor importante controverse,
dat fiind natura sa pronunat politic i aprecierea oportunitii aciunii Uniunii. Curtea de justiie s-a
declarat ns competent s verifice respectarea sa, prin prisma rolului pe care acesta l joac n materia
competenelor. Protecia jurisdicional a principiului subsidiaritii se realizeaz conform competenelor
obinuite i procedurilor comune, nefiind prevzut o cale de drept special. Curtea de justiie poate fi
sesizat de statele membre, de statele membre la iniiativa unei camere a parlamentelor naionale sau a
parlamentului naional (inovaie introdus de tratatul de la Lisabona) i de ctre Comitetul Regiunilor, n
materiile n care consultarea sa este obligatorie. Cu excepia erorilor manifeste sau a disproporiilor vdite,
examenul Curii este de cele mai multe ori formal, instana comunitar declarndu-se satisfcut dac
pertinena aciunii Uniunii reiese implicit, dar neechivoc din ansamblul actului. Principiul subsidiaritii,
neproducnd un efect direct i deci neafectndu-le poziia juridic, nu poate fi invocat de ctre particulari. De
asemenea, respectarea sa nu poate fi apreciat de instanele naionale, acestea nefiind competente s se
pronune asupra validitii actelor Uniunii, n privina crora pot doar sesiza Curtea de justiie pe calea
trimiterilor prejudiciale. Din controlul efectuat de Curtea de justiie n materia principiului subsidiaritii, se
degaj caracterul su neretroactiv.
8. Principiul proporionalitii. Principiul proporionalitii impune ca actele instituiilor s nu
depeasc limitele a ceea ce este necesar realizrii obiectivelor legitime urmrite de reglementarea n cauz,
fiind neles c atunci cnd posibilitatea de alegere ntre mai multe msuri adecvate exist, este recomandat
s se recurg la cea mai puin constrngtoare, iar inconvenientele cauzate s nu fie disproporionate raportat
la scopurile vizate. Principiul n cauz exprim corelarea mijloacelor utilizate cu scopurile urmrite i
vizeaz deopotriv coninutul i forma actelor adoptate de Uniune. Principiul conine de asemenea o
raportare esenial la ideea de necesitate. Acesta se manifest att ca un ghid care indic instituiei
comunitare sau autoritii naionale ce tip de msur trebuie s aleag ntr-o situaie dat, ct i ca o frn n
calea excesului de reglementare, msurile legislative care depesc exigenele proporionalitii fiind
invalidate.
Printr-o serie de dispoziii, chiar tratatele originare anun principiul proporionalitii. Curtea de
justiie ia repede act de acest nou principiu general de drept, cu valoare constituional. Tratatul de la
Maastricht l consacr ns n mod expres ca principiu funcional al Uniunii Europene, n tandem cu
principiul subsidiaritii.
Respectarea principiului proporionalitii presupune parcurgerea mai multor etape, cu respectarea de
ctre instituiile Uniunii a acelorai obligaii specifice principiului subsidiaritii, cuprinse n acordurile
interinstituionale protocoalele anexate tratatelor.
n primul rnd, Uniunea analizeaz dac intervenia sa trebuie s mbrace, raportat la mprejurri, un
caracter legislativ sau este suficient o recomandare sau o aciune de susinere. Aadar, intervenia Uniunii
este organizat astfel nct s lase o libertate ct mai mare statelor membre i destinatarilor si n general. n
msura n care se decide intervenia legislativ, aceasta trebuie, n al doilea rnd, s mbrace o form ct mai
puin constrngtoare. Dintre actele juridice ale Uniunii, directivele respect tradiiile i specificul statelor i
las o libertate sporit de aciune la nivelul acestora, aadar aceste instrumente vor fi privilegiate. Din
aceleai considerente, sunt preferabile directivele-cadru n comparaie cu directivele detaliate. n aceast
ipostaz, principiul stabilete amploarea msurii legislative. Conform Protocolului nr. 7 anexat Tratatului de
la Amsterdam, aplicarea principiului proporionalitii presupune aprecierea necesitii msurii,
nedepirea a ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului urmrit i caracterul ct mai puin
constrngtor al msurii pentru destinatarii si. Acest protocol face ntr-adevr din proporionalitate un
vector al unei uniuni fr ncetare mai aproape de respectarea diversitilor.
Spre deosebire de principiul subsidiaritii care nu prezint un efect direct, Curtea de justiie i-a
recunoscut principiului proporionalitii aceast calitate. Principiul se aplic att instituiilor europene, ct i
statelor membre n executarea actelor normative i a politicilor Uniunii. Totodat, principiul vizeaz att
competenele concurente, ct i cele exclusive, inclusiv pilonilor interguvernamentali, precum i puterea de
execuie a actelor Uniunii (iar nu doar cea de reglementare, ca n cazul subsidiaritii). Acest principiu
semnific deci c indiferent care ar fi autoritatea care o exercit, o competen trebuie ntotdeauna exercitat
cu reinere.
Respectarea principiului proporionalitii face obiectul unui control politic i jurisdicional.
Controlul politic se manifest n opinia noastr cu o intensitate mai sczut n comparaie cu principiul
subsidiaritii. Acesta se poate concretiza n votul negativ al statelor din Consiliu cu prilejul adoptrii unui
act (sau n opoziia Parlamentului European), ori n invocarea nerespectrii sale de ctre Parlamentele

210
naionale cu ocazia eventualului aviz motivat naintat instituiilor Uniunii n privina principiului
subsidiaritii (Tratatul de la Lisabona nu face referire i la principiul proporionalitii n acest context, ns
deducem din interpretarea sa).
Respectarea principiului proporionalitii poate face obiectul unui control jurisdicional a posteriori.
Jurisprudena Curii n aceast materie se caracterizeaz prin acelai examen minimal, datorit necesarei
aprecieri de oportunitate care revine instituiilor comunitare i asupra creia Curtea ncearc s nu mpieteze.
n aceast manier de a aciona, Curtea de la Luxembourg se apropie de profilul unei Curi constituionale.
ntr-un asemenea context, CJUE acioneaz ca o Curte constituional nsrcinat s garanteze coerena
Uniunii i identitatea sa de Uniune de drept. Asemntor unei curi constituionale a crei aciune ntr-un
conflict de competene d rar ocazia unui control aprofundat, Curtea de justiie se manifest cu pruden.
Examenul proporionalitii unui act este dealtfel considerat n doctrin ca reprezentnd o ultim
arm procedural. Cazurile tipice de nclcare a principiului proporionalitii privesc eroarea manifest,
deturnarea de putere i depirea manifest a limitelor puterii de apreciere de ctre instituii.
1. Enumerai principalele tipuri de competene ale Uniunii Europene.
2. Enumerai competenele exclusive ale Uniunii Europene.
1. Precizai coninutul principiului atribuirii de competene la nivelul Uniunii Europene.
2. Artai ce consecine implic consacrarea de ctre tratatele europene a principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.

Grile:
1. Principiul subsidiaritii se aplic n domeniul:
a) competenelor exclusive;
b) competenelor partajate;
c) competenelor de reglementare.
2. Aportul Tratatului de la Lisabona n privina principiului subsidiaritii reflect ndeosebi:
a) rolul Curii de Justiie a UE n anularea actelor de drept derivat care ncalc acest principiu;
b) rolul Parlamentelor naionale;
c) rolul organelor complementare ale UE, organe care pot introduce o aciune n faa Curii de
Justiie dac consider c principiul nu a fost respectat.
3. Competenele exclusive ale UE presupun c:
a) statele membre au renunat n mod irevocabil la puterea legislativ n domeniile care in de
aceste competene;
b) puterea legislativ este exercitat doar de Uniunea European;
c) puterea legislativ este exercitat de Uniunea European i de statele membre, n baza unei
delegri din partea instituiilor Uniunii;
4. n cadrul sistemului de competene ale UE alegerea temeiului juridic al unui act normativ:
a) depinde exclusiv de convingerea instituiei care l adopt n ceea ce privete scopul urmrit;
b) trebuie s se ntemeieze pe factori obiectivi, supui controlului judiciar;
c) nu are relevan, ntruct chiar dac instituiile nu prevd expres temeiul n cuprinsul
preambulului actului respectiv, Curtea va suplini aceast lips;
5. Principiul proporionalitii impune ca ntre adoptarea unei msuri cu caracter obligatoriu i a
unui act facultativ, pe de o parte, respectiv ntre adoptarea unui regulament sau a unei directive
cadru, instituiile legislative ale Uniunii s utilizeze:
a) un act cu caracter obligatoriu, respectiv o directiv-cadru;
b) un act cu caracter facultativ, respectiv un regulament;
c) un act cu caracter facultativ, respectiv o directiv-cadru.
Exerciii.
1. La 2 decembrie 2005, Frana a adoptat o lege privind cantitatea de moned emis de ctre Banca
Naional. Este valabil adoptat aceast lege?
2.Directiva X a fost adoptat de Consiliu n temeiul art. 95 i 133 CE i urmrete s armonizeze legislaia
statelor membre n ceea ce privete coninutul de nicotin din igri i avertismentele privind afectarea
sntii de pe pachetele de igri. Societatea comercial Z, cu sediul n Romnia, a fost amendat
contravenional n baza legislaiei interne de transpunere a directivei. Societatea a formulat aciune n justiie
mpotriva procesului-verbal de contravenie, motivnd c directiva nu a fost legal adoptat, c art. 95 i 133
CE nu sunt adecvate ca baz juridic, iar principiul subsidiaritii a fost nclcat. Care va fi decizia instanei

211
de judecat ?
Rezolvare.
1. La data adoptrii acestei legi, statul francez fcea parte din zona euro, trecnd la cea de-a treia etap a
uniunii economice i monetare, respectiv adoptarea monedei comune. Prin urmare, pentru aceste state, n
materia politicii monetare, doar UE poate adopta acte cu caracter normativ, ntruct se bucur de o
competen exclusiv. Legea naional a fost adoptat cu nclcarea dreptului comunitar, ceea ce atrage
invalidarea sa. Cel mai probabil, statul va fi determinat s abroge legea n cursul etapei precontencioase n
temeiul art. 258 TFUE n urma demersurilor Comisiei.
Modulul VI.
BUGETUL UNIUNII EUROPENE

Unitatea de nvare:
1. Structura bugetului european.
2. Resursele bugetare proprii ale Uniunii Europene.
3. Cheltuielile bugetare ale Uniunii Europene
4. Adoptarea bugetului Uniunii Europene.
5. Executarea bugetului Uniunii Europene.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Yves Petit, La procdure de dcharge sur lexecution du budget gnral de lUnion europenne et
ses enjeux, in Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droit communautaire, Edit. Presses
de lUniversit de Sciences Sociales, 2004.
2. L. Beurdeley, Les motifs du refus de dcharge relatif au budget gnral de lUnion europenne,
Rev. March commun, 2000.
3. V. T. Wynn, Rapport sur le refus de la dcharge la Commission sur la gestion des Fonds
europens de dveloppement pour lexercice 1994 au nom de la Commission du contrle
budgtaire, Doc. A4-0096/96, 26 martie 1996.
4. M. Ekelmans, Cour des comptes, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.

1. Structura bugetului european. Bugetul reprezint actul care prevede i autorizeaz, pentru
fiecare exerciiu, ansamblul veniturilor i cheltuielilor estimate ale Comunitii Europene i ale Comunitii
Europene a Energiei Atomice. De la 1 ianuarie 1999, bugetul Uniunii este prezentat n euro. Anterior, acesta
fusese exprimat n ecu. Categoriile sale sunt veniturile (sau resursele proprii) i cheltuielile. n doctrin, s-a
subliniat c n timp ce cheltuielile sunt stabilite de Uniune, veniturile sunt determinate practic de statele
membre. Structura bugetului este dat de resursele proprii i de cheltuieli. Perspectiva financiar pentru
perioada 2007-2013 prezint un interes deosebit pentru actualitatea materiei.
Consiliul European de la Bruxelles din februarie 1988 a adoptat n premier principiile unei
discipline bugetare i perspectiva finanrilor multianuale. Prin acordul interinstituional din 29 iunie 1988,
au fost fixate perspectivele financiare pentru perioada 1988 1992. Perspectivele financiare plurianuale
sunt instrumente de stabilire a evoluiei veniturilor i cheltuielilor bugetare pe perioade, pn n prezent, de
5-7 ani, dar i de plafonare a acestor categorii bugetare. Din acest punct de vedere, aportul lor este
important pentru asigurarea echilibrului bugetar i a disciplinei bugetare, evideniind i prioritile Uniunii.
Ele pot face obiectul unor ajustri ulterioare, efectuate fie de Comisie, fie de ctre aceasta cu acordul
Consiliului dac depesc 0, 03% din produsul intern brut al Uniunii. Consiliul decide cu unanimitate n
acest sens. Tratatul de la Lisabona le reglementeaz pentru prima oar n rndul dispoziiilor de drept primar,
recunoscnd importana lor. Bugetul Uniunii Europene este structurat n conformitate cu principiile clasice
ale dreptului bugetar.
2. Resursele bugetare proprii ale Uniunii Europene. Bazele autonomiei financiare au fost puse
prin Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la 8 aprilie
1965 la Bruxelles, Decizia Consiliului din 21 aprilie 1970 privind nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii Comunitilor, Tratatul privind modificarea anumitor dispoziii bugetare
ale Tratatelor instituind Comunitile Europene semnat la 22 aprilie 1970 la Luxembourg i Tratatul de
modificare a anumitor dispoziii financiare ale tratatelor instituind Comunitile Europene i a Tratatului
instituind un Consiliu unic i o Comisiei unic a Comunitilor Europene, semnat la 22 iulie 1975 la
Bruxelles. Aceste surse juridice marcheaz n privina Parlamentului European, nceputul unei evoluii
instituionale de prim importan.Tratatul de la Lisabona reia principiul finanrii integrale a cheltuielilor
prin resurse proprii. Noul tratat se remarc n general prin continuitate la acest capitol.

212
Drepturile de vam. Drepturile de vam rezult n urma aplicrii tarifului vamal comun la importul
de produse pe piaa unic european. Acestea sunt resurse proprii prin natur i revin n mod natural i logic
bugetului Uniunii. Aportul lor este ns limitat n contextul liberalizrii comerului internaional.
Prelevrile agricole. Prelevrile agricole se aplic la importul de produse agricole din statele tere.
Preul produselor agricole pe pieele internaionale este adesea mai sczut n comparaie cu piaa Uniunii
Europene, astfel nct aceste prelevri tind s ridice preul celor dinti produse i s protejeze astfel piaa
european. Alturi de liberalizarea comerului internaional, diminuarea acestei resurse a survenit i din
necesitatea afirmrii competitivitii produselor europene. Statele membre rein cu titlu de cheltuieli de
percepere a resurselor tradiionale un procent de pn la 25% din valoarea acestora (procentul anterior era de
10%).
Resursele Uniunii raportat la taxa pe valoarea adugat. Iniial, aceast resurs era menit s
asigure echilibrul bugetului i s plafoneze a cheltuielilor. Un important proces de armonizare a bazei de
impunere a taxei a premers utilizrii sale efective n 1980. Veniturile rezult din aplicarea unui procent
uniform la baza armonizat a TVA perceput de statele membre, ntr-un anumit cuantum maxim. Acest
cuantum a fost stabilit iniial la 1% (1970). Amplificarea cheltuielilor privind ndeosebi integrarea Greciei,
Spaniei i Portugaliei a determinat creterea acestui procent. Prin decizia Consiliului European de la
Fontainebleau din iunie 1984, plafonul maxim a fost ridicat la 1,4%. Aceast decizie s-a materializat n ce
de-a doua decizie resurse proprii din 7 mai 1985, noul procent aplicndu-se de la 1 ianuarie 1986.
Cea de-a treia decizie resurse proprii din 31 octombrie 1994 a limitat baza armonizat a TVA la 50%
din produsul naional brut al statelor membre, rspunzndu-se astfel criticilor legate de caracterul inechitabil
al taxei pentru statele membre mai puin dezvoltate. Dispoziia s-a aplicat generalizat din 1999. De
asemenea, cea de-a patra decizie resurse proprii reduce plafonul maxim al resursei bazate pe TVA la la 1%,
pentru perioada 1995-1999. Procesul este continuat prin decizia din 29 septembrie 2000, nivelul maxim
stabilit fiind de 0, 75% (procentul s-a aplicat n concret din 2002). ncepnd cu 2004, plafonul maxim este de
0, 5 %. Aceast evoluie este explicabil prin raiunea de a face mai echitabil resursa care lovete cel mai
dur statele cu un consum puternic, care sunt n general statele mai puin dezvoltate ale Uniunii.
n 2001, resursa TVA reprezenta 36,2% din totalul resurselor proprii ale Uniunii. n realitate, ea nu
este o resurs proprie dect cu numele, deoarece nu este un veritabil impozit comunitar achitat de
contribuabil. Resursa TVA este mai puin o resurs autentic proprie, ct de o afectare permanent de resurse
naionale Comunitii Europene. Rolul su de echilibru i de plafonare va fi transferat unei noi resurse, create
prin cea de-a patra decizie resurse proprii.
Resursele Uniunii raportat la produsul intern brut. Contribuia statelor membre a fost reinstituit
prin decizia din 24 iunie 1988. O a patra resurs, bazat pe produsul naional brut al statelor membre, este
creat pentru a reechilibra bugetul Uniunii confruntat cu creteri ale cheltuielilor, pe fondul scderii aportului
resurselor proprii tradiionale. Susinerea financiar a statelor s-a manifestat anterior prin avansuri pecuniare,
n temeiul obligaiei de cooperare loial.
Aceasta tax este fixat anual n cadrul procedurii bugetare i funcioneaz ca un instrument de
echilibrare a categoriilor bugetare. Aportul su deja semnificativ n urm cu civa ani (46,7% n 2001; 73,
45% n 2005) este n cretere constant. Resursa nu este plafonat direct (ca n cazul resursei TVA), ci n
mod indirect prin plafonarea general a resurselor proprii ale Uniunii (1, 27 % din produsul intern brut
comunitar). Ea este stabilit dup evaluarea cheltuielilor i a celorlalte categorii de venituri, pentru a
compensa diferena ntre acestea. n procedura de stabilire a resursei, Comisia are n vedere produsele interne
brute provizionale i statisticile comunicate de state, urmnd ca un mecanism de ajustare s corecteze
eventualele decalaje. Meritul acestei resurse este considerarea nivelului de dezvoltare economic a statelor
membre (caracterul echitabil al resursei). Marele dezavantaj al sistemului este impactul negativ asupra
autonomiei financiare a Uniunii, mai mult dect relativ n prezent. Ea altereaz caracterul propriu al
resurselor Uniunii i este o surs permanent de conflicte mai mult sau mai puin latente. Ultimele dou
resurse sunt vrsate lunar de state la bugetul Uniunii, ntrzierile fiind penalizate.
3. Cheltuielile bugetare ale Uniunii Europene. Cheltuieli administrative i cheltuieli operaionale.
Cheltuielile Uniunii sunt administrative (cheltuielile cu personalul i cu funcionarea instituiilor europene) i
operaionale (determinate de politicile Uniunii Europene). Att amploarea, ct i structura cheltuielilor s-au
transformat progresiv n cursul ultimilor 30 de ani. Cea mai important parte a cheltuielilor Uniunii este
reprezentat de cheltuielile operaionale, iar maniera n care acestea sunt alocate denot prioritile Uniunii.
Principalele domenii beneficiare ale acestor cheltuieli sunt politica agricol, aciunile structurale, politicile
interne altele dect cea agricol (piaa interioar, mediu, energie, formare, protecia consumatorilor, etc.),
aciunea exterioar a Uniunii, strategia de preaderare, etc..

213
Cheltuielile obligatorii decurg direct din tratat sau din actele adoptate n virtutea acestuia, n timp ce
cheltuielile neobligatorii au alte surse dect tratatele i actele de drept derivat. Procedura bugetar se va
structura esenialmente n funcie de aceast distincie. Parlamentul este competent s amendeze cheltuielile
neobligatorii (CNO) i s propun modificri n privina celor obligatorii (CO). Surs de conflict ntre cele
dou ramuri ale autoritii bugetare, Tratatul de la Lisabona anuleaz aceast distincie, conferind prin
urmare i procedurii de adoptare a bugetului un caracter unitar.
4. Adoptarea bugetului Uniunii Europene. nainte de toate, Comisia stabilete taxa maximal de
cretere privind cheltuielile neobligatorii, pe care o comunic instituiilor i organelor comunitare. Tot
Comisia este cea care pregtete un proiect provizoriu de buget, pe baza proiectelor avansate de fiecare
organism n parte i depuse pn pe 1 iulie. Ante-proiectul este prezentat, mpreun cu avizele Comisiei
privind doleanele bugetare ale instituiilor comunitare, pentru observare i aprobare Consiliului. Adoptarea
proiectului de buget se realizeaz nainte de 1 septembrie. Odat aprobat cu majoritate calificat de Consiliu,
acesta devine proiectul propriu-zis de buget i este trimis, pentru o prim lectur, n Parlament, nainte de 5
octombrie. Consiliul este susinut n acest sens de un comitet bugetar format din experi ai statelor membre i
de Coreper. nainte de adoptarea proiectului de buget, Consiliul ia cunotin de poziia Parlamentului,
ncercnd o conciliere prealabil cu o delegaie a acestuia.
Dac, n prima lectur, Parlamentul adopt proiectul de buget sau nu formuleaz amendamente sau
propuneri de modificare n 45 de zile (42 conform TL), bugetul este automat adoptat. ns, cu ocazia primei
lecturi, Parlamentul, conform competenelor sale, poate amenda dispoziiile referitoare la cheltuielile
neobligatorii (cu sufragiile majoritii absolute a membrilor si) i poate face propuneri n privina
cheltuielilor obligatorii (cu majoritatea absolut a sufragiilor exprimate). Parlamentul poate mri cheltuielile
neobligatorii ale Uniunii, n limita unei taxe maxime de cretere, fixat anual i comunicat autoritilor
bugetare nainte de 1 mai. Creat prin tratatul din 1975, taxa joac un rol de plafonare a cheltuielilor
ndeosebi raportat la tendinele Parlamentului. Aceast tax este calculat de Comisie, pe baza unor date
macroeconomice (variaia medie a bugetelor naionale, evoluia PNB, costul vieii n cursul ultimului
exerciiu bugetar). Cu excepia acestei condiii, Parlamentul are practic ultimul cuvnt n cazul cheltuielilor
neobligatorii. Instituia are posibilitatea de a crea noi cheltuieli sau de a modifica repartiia celor deja
existente i de a crete volumul acestor cheltuieli cu votul majoritii membrilor i cu o majoritate favorabil
de 3/5 din sufragiile exprimate. Depirea taxei maxime de cretere presupune acordul obligatoriu al
Consiliului i respectarea perspectivelor plurianuale. Dac ns Consiliul mrete taxa cu , Parlamentul
poate proceda similar fr a mai fi nevoie de acordul lor comun (art. 272 TCE).
n cazul cheltuielilor obligatorii (care reprezentau iniial cea mai mare parte a bugetului),
Parlamentul poate formula doar propuneri, a cror adoptare sau respingere rmne integral la latitudinea
Consiliului. Distincia ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii are aadar o semnificaie
esenialmente politic n msura n care reglementeaz mprirea puterii bugetare ntre Parlament i Consiliu
(Parlamentul are ultimul cuvnd asupra cheltuielilor neobligatorii i Consiliul asupra cheltuielilor
obligatorii). Un rol foarte important revine comisiei de buget.
nsoit de aceste amendamente i/sau propuneri, proiectul de buget se rentoarce la Consiliu, nainte
de data de 19 noiembrie.
Consiliul se consult cu Comisia i cu celelalte instituii interesate, inclusiv ncearc o concertare cu
o delegaie a Parlamentului. Dac Consiliul rmne pasiv ntr-un interval de 15 zile sau dac propunerile de
modificare nu cresc suma total a cheltuielilor pentru instituia n cauz, amendamentele i/sau propunerile
Parlamentului sunt considerate adoptate de Consiliu. Totui, Consiliul poate respinge cu majoritate calificat
propunerile de modificare, chiar dac acestea nu depesc plafonul evocat anterior. n alt ordine de idei,
Consiliul poate modifica cu majoritate calificat amendamentele Parlamentului sau poate adopta/modifica,
cu aceeai majoritate, propunerile de modificare care cresc suma total a cheltuielilor unei instituii. Dac
propunerile Parlamentului au ca efect o cretere a cuantumului total al cheltuielilor, Consiliul trebuie s
accepte modificrile propuse cu majoritate calificat, n caz contrar fiind respinse. Cea de-a doua lectur a
Consiliului determin de regul cuantumul cheltuielilor obligatorii, cu singura excepie a posibilitii
respingerii bugetului n bloc de ctre Parlament.
Dup ce Consiliul statueaz asupra amendamentelor/propunerilor de modificare adoptate de
Parlament n prima lectur, ntregul material bugetar este retrimis Parlamentului, ntr-o a doua lectur. n
cursul acestei lecturi, forul parlamentar nu mai poate modifica cheltuielile obligatorii. Singurele aciuni
permise de procedur sunt cantonate n domeniul cheltuielilor neobligatori. Astfel, cu votul majoritii
membrilor i cu 3/5 din sufragiile exprimate, Parlamentul poate amenda sau respinge dispoziii referitoare la
cheltuielile neobligatorii, stabilind cuantumul lor final. Totodat, Parlamentul poate respinge proiectul de
buget n ntregime, cu majoritatea membrilor i cu 2/3 din voturile exprimate, pentru motive importante .

214
Dac ntr-un interval de 15 zile Parlamentul nu se pronun, proiectul este considerat adoptat. Sesiunea
plenar din decembrie a Parlamentului este consacrat acestei a doua lecturi.
Constatarea adoptrii bugetului i revine Preedintelui Parlamentului, dup finalizarea procedurii
bugetare. n cazurile n care adoptarea bugetului nu este realizat pn la nceputul exerciiului bugetar,
Uniunea recurge la sistemul doisprezecimilor provizorii. Limitele acestora pot fi majorate de Consiliu,
respectiv Parlament n funcie de caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al cheltuielilor.
Tratatul de la Lisabona generalizeaz procedura codecizional n materie bugetar. Prerogativele
Parlamentului European sunt consolidate prin simplificarea procedurii bugetare, ca urmare a eliminrii
distinciei ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii. (Totui, n procedura de adoptare a deciziei
resurse proprii, rolul Parlamentului rmne unul consultativ). Un comitet de conciliere urmeaz s se
reuneasc la iniiativa preedinilor Parlamentului i Consiliului. Acesta, sprijinit i de Comisie, va ncerca s
obin o poziie comun. n acest comitet, Parlamentul decide cu majoritate simpl, iar Consiliul cu
majoritate calificat. Dac, ntr-un termen de douzeci de zile, comitetul nu parvine la o poziie comun,
Comisia urmeaz s prezinte un nou proiect de buget. Dac, n schimb, comitetul ajunge la o poziie comun,
Parlamentul i Consiliul dispun fiecare de un termen de 40 de zile pentru a adopta proiectul comun. Patru
situaii sunt posibile:
- bugetul este considerat adoptat, dac cele dou instituii aprob proiectul comun, nu se pronun
sau daca o instituie aprob proiectul comun, n timp ce cealalt nu se pronun.
- bugetul este considerat respins dac ambele instituii l resping sau dac una dintre acestea l
respinge, n timp ce cealalt nu rmne n pasivitate.
- bugetul este considerat respins, dac Parlamentul respinge proiectul comun cu majoritatea
membrilor care l compun, n timp ce Consiliul l adopt.
- dac Consiliul respinge proiectul de buget, iar Parlamentul European l voteaz favorabil,
Parlamentul poate confirma adoptarea lui cu o dubla majoritate a membrilor care l compun i cu 3/5 din
sufragiile exprimate.
5. Executarea bugetului Uniunii Europene. Competena de executare de care se bucur Comisia
nu este absolut. n exerciiul acestei competene, aceasta poate efectua viramente de credite i poate propune
n situaii excepionale modificri ale bugetului n curs. Lunar i trimestrial, Comisia public rapoarte privind
activitatea de executare a bugetului i informeaz autoritile bugetare n legtur cu conturile exerciiului
finalizat, precum i cu bilanul financiar al activiului i pasivului Comunitii europene. Viramentele de
credite se execut n interiorul bugetului (aceast competen a fost de ja analizat). Bugetele rectificative i
bugetele suplimentare sunt gestionate conform acelorai reguli procedurale ca cele specifice bugetului
general.
Executarea bugetului de ctre Comisie se realizeaz n conformitate cu imperativele bunei gestiuni
financiare i autonomiei instituionale (fiecare instituie i execut creditele afectate).
Autoritile naionale particip de asemenea la executarea bugetului, executnd operaiunile bugetare
care privesc direct statele membre, n cuantum de peste 80% din cheltuielile comunitare.
Controlul a priori n aceast materie se manifest sub forma unui control financiar intern, realizat de
controlori financiari organizai n cadrul instituiilor. Funcionari, controlorii au fost creai prin Regulamentul
financiar din 21 decembrie 1977. Acetia opereaz un control al documentelor justificative, al disponibilitii
creditelor i veniturilor, precum i al cheltuielilor. Dei rolul lor a fost consolidat n timp, ordonatorii pot
trece peste refuzul de viz al controlorilor financiari, situaie n care sunt obligai s informeze Curtea de
Conturi i s-i asume responsabilitatea operaiunii. O singur excepie de la aceast posibilitate a
ordonatorilor este ntlnit n privina creditelor insuficiente.
Controlul a posteriori este mult mai important, fiind att un control financiar exercitat de Curtea de
Conturi, ct i un control politic, exercitat de Parlamentul European.
Curtea examineaz conturile totalitii veniturilor i cheltuielilor Comunitii i ale organelor create
de Uniune, cu excepia cazului n care actul constitutiv al acestora exclude controlul. Competena Curii se
extinde i asupra Fondului european de dezvoltare. Controlul vizeaz legalitatea i regularitatea veniturilor i
cheltuielilor i buna gestiune financiar. El se exercit inclusiv n privina administraiilor naionale,
regionale i locale implicate n gestiunea fondurilor comunitare i a beneficiarilor fondurilor comunitare.
Acest control se finalizeaz prin elaborarea de rapoarte anuale i speciale. Raportul anual al Curii de conturi
este publicat n Jurnalul oficial al Uniunii Europene, alturi de rspunsurile instituiilor i observaiile finale
ale Curii. n urma Tratatului de la Amsterdam, este de asemenea publicat n Jurnalul oficial declaraia
Curii de conturi privind asigurarea conturilor, fiabilitatea acestora, legalitatea i regularitatea operaiunilor
subsecvente (inclusiv n privina FED). Curtea emite avize la solicitarea instituiilor i asist Parlamentul i
Consiliul n exercitarea funciilor de control i execuie bugetar. Ea este consultat cu prilejul elaborrii i

215
modificrii textelor financiare. Curtea coopereaz cu organele naionale similare, care ii pot furniza la cerere
documentele necesare.
Controlul Parlamentului European se realizeaz n principal n cadrul procedurii descrcrii de
gestiune, la finalul exerciiului bugetar. Parlamentul poate controla activitatea de executare a bugetului i n
cursul execuiei sub forma dezbaterilor n formaiune plenar (procedura Nottenboon), organizate de regul
n cursul sesiunii din noiembrie. Comisia prezint rapoarte trimestriale asupra executrii bugetului, care sunt
urmate de discuii, edine de ntrebri, petiii, comisii de anchet. Dezbateri pot fi organizate i cu acest
prilej. Un rol important revine comisiei de control bugetar a Parlamentului. Descrcarea este un act prioritar
perceput ca nalt politic, mai ales pentru c evoluia istoric a dreptului bugetar a evideniat c Parlamentul a
lucrat fr oboseal pentru aprofundarea constant a controlului su politic asupra bugetului comunitar.Ea
este comunicat i celorlalte instituii i este publicat n Jurnalul oficial, seria Legislaie. Descrcarea
privete att bugetul general, ct i bugetul satelit al Fondului european de dezvoltare, iar n concret conturile
ansamblului veniturilor i cheltuielilor, soldul care decurge, precum i activul i pasivul Comunitii.
Consiliul intervine cu rol de recomandare n aceast materie. Parlamentul examineaz raportul anual i
rapoartele speciale ale Curii de conturi, rspunsurile instituiilor controlate i observaiile Curii, conturile i
bilanul financiar, etc.
1. Enumerai resursele proprii ale UE.
2. Enumerai categoriile de cheltuieli din bugetul UE.
2. Explicai procedura de adoptare a bugetului UE.
3. Artai care sunt autoritile i instituiile care intervin n executarea bugetului UE.

Grile.
1. Resursele proprii ale UE sunt reprezentate de:
a) drepturile de vam i taxele rezultate din stabilirea unei piee unice;
b) contribuia statelor membre i impozitele pltite de agenii economici din piaa intern;
c) sumele rezultate din tariful vamal comun, taxa pe valoarea adugat i contribuia statelor membre
raportat la produsul intern brut.
2. Cheltuielile operaionale ale UE sunt:
a) cheltuielile determinate de funcionare instituiilor UE;
b) cheltuielile determinate de implementarea politicilor comune ale UE;
c) cheltuielile determinate de sprijinirea statelor care au aderat recent al UE.
3. Tratatul de la Lisabona elimin din structura bugetului:
a) cheltuielile operaionale;
b) cheltuielile obligatorii/neobligatorii;
c) cheltuielile administrative.
4. Adoptarea bugetului UE se face de ctre urmtoarele instituii :
a) Parlament;
b) Consiliu;
c) Parlament i Consiliu conform procedurii codecizionale.
5. Controlul posterior privind executarea bugetului UE se realizeaz de ctre:
a) sub aspect politic de ctre Parlamentul European.
b) sub aspect politic de ctre statele membre, ntruct contribuia acestora la bugetul UE este determinant ;
c) sub aspect finaciar de ctre Curtea de Conturi a UE i Curile de conturi din statele membre.

Exerciii.
1.Artai greelile care s-au strecurat n textul de mai jos:
n cadrul controlului posterior efectuat asupra modului n care a fost executat bugetul comunitar, mai precis
n privina modului n care primria oraului T dintr-o localitate italian a cheltuit resurse alocate din bugetul
comunitar, Curtea de Conturi a UE a aplicat mai multe amenzi, n urma neregulilor sesizate i a sesizat
Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) n vederea nceperii urmririi penale mpotriva primarului
pentru infraciunea de delapidare.
2. Comentai urmtorul text:
Bugetul constituie un instrument al dezvoltrii politice, economice, sociale al unei structuri, reflectnd alturi
de aspecte tehnice, aspecte politice extrem de importante. Pentru Uniunea European, perceput ca putere
public care acioneaz pentru atingerea unor vaste obiective, bugetul este un element foarte important. Din

216
pcate, raportat la aceste obiective, veniturile comunitare sunt mai mult dect modeste. n ciuda sistemului
resurselor proprii, Uniunea nu a reuit s creeze pn n prezent o finanare cu caracter fiscal, care i-ar fi
asigurat stabilitatea, supleea i independena. Resursele proprii ale Uniunii Europene pot fi considerate
proprii doar prin denumire, ntruct contribuia statelor membre este decisiv, iar sistemul finanrii n
ansamblu este rezultatul negocierilor interguvernamentale.
Rezolvare:
1. Curtea de conturi a UE nu poate aplica sanciuni, ntruct nu a fost abilitat prin tratat n acest sens. n
msura n care sesizeaz nereguli privind executarea bugetului comunitar, aceasta poate sesiza Curtea de
Justiie a UE. n al doilea rnd, Oficiul European de Lupt Antifraud nu este abilitat s nceap urmrirea
penal, ci doar s efectueze anchete administrative.


217

Modulul VII.
PARLAMENTUL EUROPEAN

Unitatea de nvare:
1. Organizare i funcionare.
2. Competenele Parlamentului European. Competene de control politic.
3. Competene legislative i bugetare
4. Prerogative de investitur i de numire.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Adriantsimbazovina, Jol, Le Parlament europen, corps lgislatif; Banalisation hasardeuse ou
volution cratrice?, n Mlanges en hommage Guy Isaac, 50 ans de droits communautaire,
Tome 1.
2. Chauchat, Mathias, Le contrle politique du Parlement europen sur les executifs
communautaires, LGDJ, Paris, 1989.
3. Darmon, Marco, Le statut contentieux du Parlement europen, n lEurope et le droit, Mlanges en
hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991.
4. Jacqu, Jean-Paul, Le Parlement europen, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic, care i asigur coerena i continuitatea
aciunilor. Structura iniial n piloni a Uniunii a determinat competene diferite ale instituiilor i organelor.
Atenuarea treptat a acestei structuri eterogene, continuat de Tratatul de la Lisabona, consolideaz cadrul
instituional unic. Sistemul instituional comunitar i procedurile decizionale se caracterizeaz prin
diversitatea organelor i multitudinea intereselor reprezentate. Spre deosebire de organizaiile de cooperare
pentru care reprezentarea statelor membre este primordial, uneori chiar exclusiv, sistemul instituional
comunitar a fost gndit s reprezinte i interesele cetenilor, inclusiv la nivel profesional i regional, ale
organizaiei n sine i ale respectrii dreptului, prin instituii precum Parlamentul, Comisia, Curtea de Justiie,
sau prin organe complementare, precum Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, etc.
Pe baza dispoziiilor din tratatele constitutive, n urma adoptrii Actului privind alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct n 1976, Parlamentul European se
formeaz prin sufragiu universal direct, la alegeri participnd cetenii europeni. ncepnd cu Tratatul de la
Amsterdam, statele membre au convenit asupra introducerii unui plafon maxim n privina numrului total al
membrilor Parlamentului European. Tratatul de la Lisabona introduce ns o nou limit maxim, de 750 de
parlamentari europeni, plus preedintele instituiei. Numrul maxim de mandate atribuite unui stat nu va
putea depi 96, n timp ce numrul minim nu va fi mai mic de 6, reprezentarea efectundu-se proporional
degresiv cu ponderea demografic a statelor. Numrul de locuri alocate omniei este de 35 n prezent,
urmnd ca pentru legislatura 2009-2014, s fie de 33.
1. Organizare i funcionare. Statutul parlamentarilor europeni a fost reglementat de tratatele
europene, actele adoptate la nivel comunitar n aplicarea tratatelor i legile naionale, care au aplicat de
regul dispoziiile specifice parlamentarilor naionali. Tratatele de la Amsterdam i Nisa, ilustrnd tendina
de consolidare a Parlamentului, i confer acestuia competena de a stabili statutul i condiiile generale de
exerciiu ale funciilor membrilor si. Calitatea de parlamentar european este incompatibil cu cea de
membru al guvernelor statelor membre, al Comisiei, Curii de justiie (Tribunalului de prim instan), Curii
de conturi, Comitetului economic i social, Comitetului regiunilor, precum i cu cea de funcionar sau agent
n activitate al instituiilor sau organismelor specializate ataate acestora. Mandatul de parlamentar european
este de asemenea incompatibil cu cel de membru al organelor create pentru administrarea fondurilor
comunitare, de angajat al Bncii Centrale Europene, de membru n comitetul director al acesteia sau
funcionar al acesteia, precum i cu cel de Mediator European. Acestor incompatibiliti, li se adaug cele
stabilite de fiecare stat i aplicabile pe plan naional. Prin Regulamentul su interior, Parlamentul a

218
implementat i un mecanism de declarare a intereselor financiare ale membrilor si. n cazurile n care
acetia prezint un interes financiar direct ntr-o chestiune care este dezbtut, este obligatorie declararea
interesului n cauz nainte de exprimarea opiniei proprii asupra cauzei. n cadrul unui registru, parlamentarii
trebuie s precizeze orice activitate profesional sau funcie remunerat i susinerile financiare pe care le-au
primit din partea terilor n exerciiul atribuiilor lor politice. Dei Actul din 1976 a admis cumulul
mandatelor de parlamentar naional i de parlamentar european, acesta a fost interzis ulterior de mai multe
state. Decizia din 25 iunie i 23 septembrie 2002, care modific Actul din 1976, a consacrat la nivel
comunitar incompatibilitatea celor dou caliti, ncepnd cu legislatura 2004-2009. Unele derogri
temporare au fost acordate Marii Britanii i Irlandei.
Parlamentarii europeni beneficiaz de imunitile i privilegiile stabilite de Protocolul asupra
privilegiilor i imunitilor Comunitilor Europene din 8 aprilie 1965. Acestea sunt menite s le asigure n
principal libertatea de deplasare, precum i imposibilitatea angajrii rspunderii juridice pentru opiniile sau
voturile exprimate n exerciiul funciunilor lor. Totodat, n cursul sesiunilor parlamentare dar i pe traseul
parcurs ctre/de la locul de reuniune, membrii Parlamentului European beneficiaz, pe teritoriul naional, de
imunitile recunoscute parlamentarilor naionali, iar pe teritoriul altor state de exceptarea de la orice msur
de deinere sau urmrire judiciar.
Regimul indemnizrii i al impozitrii veniturilor a fost iniial stabilit de legislaiile naionale. Dup
intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, aceast competen aparine Parlamentului. Ea reprezint o
component a competenei Parlamentului de a stabili statutul i condiiile generale de exercitare a mandatului
membrilor si.
Din punctul de vedere al funcionrii sale, Parlamentul European reproduce, n interiorul principiilor
stabilite de tratate, modelul unui parlament naional. n detaliu, organizarea i funcionarea sa sunt precizate
de Regulamentul interior, adoptat de forul parlamentar european cu majoritatea membrilor care-l compun.
n cursul unei legislaturi, perioad care coincide cu durata mandatului parlamentarilor alei,
Parlamentul se reunete n sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare se prezint sub forma unor
sesiuni ordinare anuale, care debuteaz n a doua mari din luna martie. Sesiunile ordinare sunt formate la
rndul lor dintr-o suit de 12 reuniuni lunare plenare (sau perioade de sesiune) cu durata de o sptmn (n
concret 3-4 zile), mai puin n luna august. Acestea sunt perioade de edine n plen, cu ocazia crora se
adopt rezoluii (actele specifice Parlamentului), rapoarte, etc. n restul lunii, activitatea parlamentarilor se
desfoar n comisii. Sesiunile extraordinare sunt convocate la cererea majoritii parlamentarilor, a
Consiliului sau a Comisiei. edinele plenare sunt publice, mai puin n cazurile n care Parlamentul decide
desfurarea lor cu uile nchise. Transparena lucrrilor este asigurat i prin publicarea dezbaterilor i a
actelor adoptate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Biroul este format din preedinte, vicepreedini i chestori, alei pentru o jumtate de legislatur.
Biroul extins cuprinde n plus preedinii grupurilor politice. Preedintele Parlamentului European este ales
de ctre membrii acestui for. Dup alegerile din 1979, Parlamentul i desemneaz Preedintele pentru un
mandat de doi ani i jumtate, prin vot secret i cu majoritatea absolut a sufragiilor exprimate. Atribuiile
Preedintelui vizeaz ndeosebi conducerea i coordonarea lucrrilor Adunrii i a formaiunilor din structura
sa, relaiile externe ale Parlamentului i prezidarea edinelor plenare. Rolul su este net superior celui avut
de preedinii Parlamentelor naionale. Parlamentul i alege de asemenea vicepreedinii, n numr de 14,
care tind s reprezinte grupurile politice. Chestorii, n numr de cinci, sunt alei dup aceeai procedur ca i
vicepreedinii i au vot consultativ. Durata mandatului vicepreedinilor i chestorilor este identic celei a
mandatului Preedintelui (doi ani i jumtate). Chestorii ndeplinesc un rol administrativ, financiar, i au un
vot consultativ.
Alturi de edinele plenare, activitatea parlamentarilor europeni presupune lucrul n comisii
permanente sau temporare, generale sau speciale. Comisiile pregtesc n principiu lucrrile din edinele
plenare. Membrii comisiilor sunt alei la propunerea grupurilor politice, urmrindu-se o reprezentare
echilibrat a tuturor forelor politice, pentru o durat de doi ani i jumtate. Fiecare parlamentar are calitatea
de membru plin al unei comisii i de supleant al altei comisii. Membrii supleani nu sunt alei, ci sunt
desemnai de ctre grupurile politice. Comisiile i aleg preedinii i vicepreedinii, pe baza acordului dintre
grupurile politice. Crearea comisiilor reprezint o competen exclusiv a instituiei, care ine de organizarea
activitii sale interne. Numrul comisiilor, natura i domeniile n care au acionat au variat n timp. Aceste
comisii au un rol esenial deoarece, reunindu-se n intervalul dintre sesiuni, asigur continuitatea lucrrilor
Adunrii. Comisiile sunt dotate cu un birou, format dintr-un preedinte i un numr variabil de
vicepreedini, iar membrii lor sunt alei la nceputul i la jumtatea legislaturii. n privina comisiilor
temporare, decizia pe baza crora se constituie, le fixeaz alctuirea, mandatul (care nu poate depi 12 luni)
i atribuiile. Acest tip de comisii poate fi create oricnd. Tratatul de la Maastricht a consacrat i comisiile de

219
anchet, formaiuni deja existente n Regulamentul interior al Parlamentului. Acestea pot fi constituie practic
n numr nelimitat, la cererea unui sfert din membrii Parlamentului. Scopul lor const de regul n
examinarea acuzaiilor de infraciune sau de proast administraie n aplicarea dreptului comunitar, sub
rezerva atribuiilor altor instituii i organe comunitare, mai puin n cazurile n care faptele incriminate sunt
cercetate de o jurisdicie.
Alte formaiuni din structura Parlamentului sunt delegaiile interparlamentare permanente i
comisiile parlamentare mixte, formate din parlamentari ai statelor asociate sau n curs de aderare la
Comuniti.
n funcie de afinitatea lor politic, parlamentarii europeni au format grupuri politice, aspect care
permite asimilarea Adunrii unui veritabil parlament i exprim depirea clivajelor naionale n favoarea
unor grupri n funcie de afinitile politice. Grupurile politice reprezint n acelai timp un important factor
de integrare i contribuie la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor
europeni. Ele premerg unor veritabile partide politice europene. Aceste formaiuni se constituie pe baza unei
declaraii adresate Preedintelui Parlamentului i publicat ulterior n JOUE, declaraie care cuprinde
denumirea grupului, alctuirea biroului su i semnturile membrilor, n numrul stabilit de Regulamentul
interior. Afinitatea politic a membrilor viitorului grup este esenial. Parlamentarii au libertatea, iar nu
obligaia de a adera la un grup politic. Cei care au ales s nu adere, sunt curent denumii nenscrii.
Importana grupurilor este deosebit n activitatea Parlamentului, fiind ilustrat pe de o parte de mijloacele
materiale i umane care au fost puse la dispoziia lor, iar pe de alt parte de atribuiile i prerogativele de care
se bucur: drept de iniiativ, timpi de cuvnt, locuri n comisii, etc..
Votul, personal i individual, este precedat de examinri i dezbateri n comisiile de specialitate.
Votul este nominal pentru aprobarea Comisiei, pentru adoptarea unei moiuni de cenzur sau la cererea
grupurilor politice. Votul este secret n cazul nominalizrii (aprobarea preedintelui Comisiei) sau la cererea
unei cincimi din membri. Conform art. 198 TCE, Parlamentul statueaz cu majoritatea absolut a sufragiilor
exprimate, ca regul general. Normele materiale cuprinse n tratate prevd n numeroase rnduri majoriti
calificate mai importante. Quorumul necesar este de o treime din membri, verificarea sa intervenind ns la
cererea unui numr de cel puin 32 de parlamentari. Votul este considerat valabil, dac nu s-a constatat
nendeplinirea quorumului. Deciziile Parlamentului mbrac, de regul, forma unor rezoluii.
edinele Parlamentului sunt publice, mai puin n cazurile n care acesta decide contrariul.
Publicitatea i transparena sunt asigurate i prin publicarea unui proces-verbal al fiecrei sesiuni n JOCE.
Sediul Parlamentului a fost stabilit prin deciziile Consiliului European de la Edimbourg (decembrie
1992) i Bruxelles (octombrie 1993) la Strasbourg. Acesta reprezint sediul su iniial i principal, unde se
desfoar sesiunile ordinare. Sesiunile plenare adiionale, lucrrile comisiilor parlamentare i ale grupurilor
politice se desfoar ns la Bruxelles. Secretariatul i alte servicii i-au pstrat sediul la Luxembourg.
2. Competenele Parlamentului European. Competene de control politic. Controlul politic
exercitat de Parlamentul European presupune mijloace de informare i de sanciune. Parlamentul i exercit
prerogativele de informare cu prilejul prezentrii i dezbaterii rapoartelor de activitate ale celorlalte instituii
i organe comunitare (ndeosebi a raportului general anual al Comisiei), a ntrebrilor adresate membrilor
Comisiei i Consiliului, precum i prin intermediul activitii comisiilor parlamentare. Votarea unei moiuni
de cenzur la adresa Comisiei reprezint cea mai drastic prerogativ de sanciune a Parlamentului.
Controlul-informare se realizeaz n raporturile cu Consiliul, iar controlul-sanciune n raporturile cu
Comisia.
Conform tratatelor, Comisia are obligaia de a depune anual spre observare i dezbatere n forul
parlamentar, un raport general asupra Uniunii Europene. Acestui raport, Comisia i altur n practic i n
mod sistematic, propriul su program anual de lucru. Prezentarea acestor documente reprezint un prilej de
dezbatere general n forul parlamentar asupra Uniunii, finalizat prin adoptarea unei rezoluii. De asemenea,
la nceputul mandatului, Comisia i prezint n Parlament programul de aciune pentru ntregul mandat.
Dezbaterea care urmeaz are caracterul unei dezbateri de investitur, Adunarea votnd la finele dezbaterii o
moiune de investitur.Cu ocazia nceperii mandatului statului care asigur Preedinia Consiliului, acesta i
prezint n Parlament programul, prin vocea ministrului Afacerilor externe. Dezbaterile care urmeaz pot sau
nu s determine adoptarea unei rezoluii. Consiliul European prezint, de asemenea, rapoarte instituiei
reprezentative a cetenilor dup fiecare reuniune.
Comisiile parlamentare joac un rol important n informarea Adunrii i n dialogul cu celelalte
instituii. Acestea audiaz membri ai Comisiei, iar contactul politic pe care l stabilesc este foarte important
mai ales atunci cnd Parlamentul nu se afl n edin efectiv. Dincolo de aceste instrumente concrete,
membrii Consiliului i Comisiei au dreptul de a asista la toate edinele Parlamentului i de a fi ascultai.
Controlul politic este exercitat i prin intermediul ntrebrilor de care parlamentarii europeni pot uza n

220
privina Comisiei i a Consiliului.Acest mijloc de control poate mbrca urmtoarele forme: ntrebri orale cu
dezbatere, ntrebri orale fr dezbatere i ntrebri scrise. ntrebrile orale cu dezbatere pot fi adresate doar
la iniiativa unei comisii, a unui grup politic sau a cel puin apte parlamentari. Dezbaterile care urmeaz pot
determina adoptarea unei rezoluii. Adresarea de ntrebri orale fr dezbatere necesit acordul Biroului
Parlamentului. ntrebrile scrise, care prezint n acelai timp un interes politic i doctrinal, pot fi adresate n
mod liber. Acestea din urm, mpreun cu rspunsurile pentru formularea crora destinatarii lor au un
interval de dou luni, sunt publicate n JOUE.
Instrumentul moiunii de cenzur apropie cel mai mult Parlamentul European de Parlamentele
naionale i i confer un avantaj aparent absolut asupra Comisiei. Pn la modificarea Regulamentului
interior din 11 decembrie 1973, o moiune de cenzur putea fi introdus i de un singur parlamentar. n urma
acestei modificri, calitatea de a introduce moiunea de cenzur a fost limitat la grupurile politice i la un
numr de parlamentari reprezentnd cel puin o zecime din numrul total al membrilor. Datorit efectelor de
amploare pe care le produce, discutarea unei moiuni nu poate surveni dect la 3 zile de la data depunerii ei.
Preedintele Comisiei este ascultat de Parlament, iar votul este public. Pentru adoptarea unei moiuni de
cenzur, este necesar prezena majoritii parlamentarilor europeni i o majoritate de dou treimi din
voturile exprimate. Dup o perioad relativ lung de neutilizare a acestui instrument, primele moiuni de
cenzur au fost depuse n 1972, 1973, 1976 i 1977. Toate ns au rmas fr urmri n privina ncetrii
colective a mandatului Comisiei, fie pentru c iniiatorii lor au primit o alt satisfacie, fie datorit retragerii
msurilor incrimiate, fie datorit demisiei voluntare a Comisiei (n 1999).
3. Competene legislative i bugetare. Parlamentul particip cu o intensitate variabil la exerciiul
funciei legislative i bugetare, n funcie de dispoziiile materiale ale tratatelor. Competenele legislative ale
Parlamentului au cunoscut cea mai important dezvoltare n cursul construciei comunitare. Acestea se
clasific n competene consultative, de concertare, de cooperare, de aprobare i codecizionale. Reformarea
sistemului decizional comunitar n favoarea rolului jucat de Parlament a antrenat o multitudine de proceduri
i mecanisme decizionale
.
Tratatul de la Lisabona consacr dou tipuri de proceduri legislative: procedura
legislativ ordinar i procedurile legislative speciale. Conform art. 289 alin. 1 TFUE, procedura legislativ
ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui regulament, a unei a
unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei () . Procedura legislativ ordinar este, n esen,
procedura codecizional. Etapele sale, constnd in extremis n trei lecture, sunt pe larg descrise de art. 294
TFUE. Procedurile legislative speciale grupeaz toate celelalte proceduri de adoptare a actelor legislative,
prevzute de tratat. n acest caz, Consiliul decide cu unanimitate (regula), dup consultarea
Parlamentului/exprimarea unui drept de veto de ctre acesta/fr consultarea Parlamentului, etc..
Codecizia apropie cel mai mult Parlamentul European de parlamentele naionale. n caz de dezacord
ntre Consiliu i Parlamentul European dup 2 lecturi, se formeaz un comitet de conciliere paritar, care
elaboreaz un proiect comun. Conform procedurii codecizionale, textele comunitare trebuie adoptate n
aceeai form de Consiliu i Parlament, n caz de dezacord al Parlamentului, proiectul de act normativ fiind
respins.
Pe baza propunerii Comisiei, Parlamentul emite un prim aviz (cu majoritatea sufragiilor exprimate),
care poate fi nsoit i de amendamente. Consiliul, cu majoritate calificat (sau cu unanimitate), poate adopta
actul att n situaiile n care Parlamentul nu a propus amendamente, ct i n situaiile n care amendamente
au fost propuse. Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor sunt consultate i se exprim printr-
un aviz, dac tratatul prevede aceast consultare. n situaiile n care Consiliul nu aprob toate
amendamentele Parlamentului, adopt o poziie comun, pe care o transmite Parlamentului, mpreun cu
motivele care l-au determinat s nu adopte amendamentele. La rndul su, Comisia informeaz Parlamentul
asupra poziiei sale.
ntr-un interval de trei luni, Parlamentul se pronun asupra poziiei comune. Dac o aprob cu
majoritatea sufragiilor exprimate sau nu se pronun, actul comunitar este considerat adoptat conform
poziiei comune. Dac Parlamentul respinge poziia comun cu majoritate absolut (majoritatea membrilor
care-l compun), actul comunitar nu mai poate fi adoptat, iar procedura se ncheie. Parlamentul poate propune
cu majoritate absolut amendamente la poziia comun. Comisia este consultat asupra acestor
amendamente, iar actul amendat este trimis Consiliului, care trebuie s se pronune ntr-un interval de trei
luni. Dac Consiliul nu aprob toate amendamentele, preedinii celor dou autoriti legislative convoac
comitetul de conciliere. Consiliul poate adopta ns amendamentele Parlamentului cu majoritate calificat
dac Comisia a exprimat un aviz pozitiv asupra lor, respectiv cu unanimitate dac Comisia a exprimat un
aviz negativ. Actul comunitar este considerat adoptat n forma poziiei comune amendate de Parlament.
Comitetul de conciliere reunete reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului. Acesta ncearc ntr-un
termen de ase sptmni s ajung la un acord asupra unui proiect comun. Comisia particip la lucrri i

221
susine eforturile de a se ajunge la o poziie comun. Reprezentanii Consiliului se pronun cu majoritate
calificat, iar cei ai Parlamentului cu majoritate. Dac comitetul de conciliere adopt proiectul comun, cele
dou autoriti legislative dispun de un termen de ase sptmni pentru a adopta actul, conform proiectului
comun. Consiliul decide cu majoritate calificat, iar Parlamentul cu majoritatea sufragiilor exprimate. Dac
una dintre cele dou autoriti respinge proiectul comitetului de conciliere sau dac acesta din urm nu a
ajuns la un proiect comun, actul este considerat respins. Termenele de 3 luni, respectiv ase sptmni pot fi
prelungite cu o lun, respectiv dou sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.
4. Prerogative de investitur i de numire. Parlamentul numete Mediatorul European, este
consultat de Consiliu cu prilejul desemnrii membrilor Curii de Conturi i a membrilor directoratului Bncii
Centrale Europe.
Cea mai important competen de acest gen vizeaz Comisia i se manifest n doi timpi: aprobarea
preedintelui desemnat de Consiliu i aprobarea colegiului n ansamblu. Tratatul de la Maastricht a prelungit
mandatul Comisiei pentru a-l pune n concordan cu cel al Parlamentului (5 ani). Preedintele Comisiei era
desemnat de guvernele statelor membre, dup consultarea Parlamentului. Dei un aviz negativ al acestuia din
urm nu mpiedica teoretic guvernele s-l numeasc preedinte pe cel agreat de ele, consecinele politice
puteau fi extrem de severe. Tratatul de la Amsterdam a transformat consultarea Parlamentului n aprobare.
Tratatul de la Lisabona arat c Parlamentul l alege pe Preedintele Comisiei, cu majoritatea membrilor care
l compun, la propunerea Consiliului European. Dei statele i-au conservat prerogativa de a-l desemna pe
preedintele Comisiei, prerogativele Parlamentului au crescut. Tratatul de la Lisabona arat c formarea
Comisiei se va face n funcie de rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European.
Parlamentul nu beneficiaz de prerogative similare n privina numirii judectorilor Curii de Justiie.
Curtea s-a opus deja unei evoluii contrare, apreciind c s-ar ajunge la o politizare a numirilor, iar viitorii
magistrai ar putea fi pui n situaia de a anticipa soluionarea unor cauze.
Instrumentul moiunii de cenzur apropie cel mai mult Parlamentul European de Parlamentele
naionale i i confer un avantaj aparent absolut asupra Comisiei. Moiunea de cenzur vizeaz instituia
care doar propune i execut politicile comunitare, iar nu instituia care le decide. Din aceast perspectiv,
semnificaia real a prezentei competene de sanciune este diminuat. Pn la modificarea Regulamentului
interior din 11 decembrie 1973, o moiune de cenzur putea fi introdus i de un singur parlamentar. n urma
acestei modificri, calitatea de a introduce moiunea de cenzur a fost limitat la grupurile politice i la un
numr de parlamentari reprezentnd cel puin o zecime din numrul total al membrilor. Datorit efectelor de
amploare pe care le produce, discutarea unei moiuni nu poate surveni dect la 3 zile de la data depunerii ei.
Preedintele Comisiei este ascultat de Parlament, iar votul este public. Pentru adoptarea unei moiuni de
cenzur, este necesar prezena majoritii parlamentarilor europeni i o majoritate de dou treimi din
voturile exprimate.
Dup o perioad relativ lung de neutilizare a acestui instrument, primele moiuni de cenzur au fost
depuse n 1972, 1973, 1976 i 1977. Toate ns au rmas fr urmri n privina ncetrii colective a
mandatului Comisiei, fie pentru c iniiatorii lor au primit o alt satisfacie, fie datorit retragerii msurilor
incrimiate, fie datorit demisiei voluntare a Comisiei (n 1999). Rolul lor a fost mai degrab de a atrage
atenia opiniei publice i de a face presiune asupra autoritilor executive n chestiuni considerate deosebite
de important din punct de vedere politic i instituional. Chiar neadoptat deci, moiunea de cenzur i ofer
un important atout Parlamentului.
Adunarea parlamentar are dreptul de a se sesiza asupra oricrei probleme care consider c prezint
relevan pentru Uniune, de a o examina i de a adopta o rezoluie prin care s i exprime punctul de vedere.
TUE a consacrat i alte instrumente n sprijinul exercitrii competenelor de control politic ale Parlamentului,
consolidate de Tratatele de Amsterdam i Nisa. Amintim n acest sens "rezoluiile de iniiativ" prin care
forul parlamentar i poate solicita Comisiei s prezinte anumite propuneri, comisiile de anchet i
posibilitatea primirii de petiii din partea cetenilor.

1. Enumerai structurile Parlamentului European i precizai alctuirea lor.
2. Enumerai competenele Parlamentului European.
1. Analizai etapele procedurii legislative de drept comun.
2. Artai rolul Parlamentului European n formarea Comisiei Europene.

Grile.
1.Popoarele statelor membre sunt reprezentate n Parlamentul European:

222
a) proporional degresiv cu ponderea demografic;
b) proporional progresiv cu ponderea demografic.
2. Grupurile politice din cadrul Parlamentului European sunt constituite pe baza:
a) apartenenei naionale a parlamentarilor;
b) pe baza ideologiei politice, la care parlamentarii subscriu indiferent de ideologia partidului din care fac
parte n plan intern;
c) pe baza ideologiei politice, parlamentarii fiind obligai s adere la grupul politic care reflect ideologia
partidului naional pe care l-au reprezentat n alegeri.
3. Controlul politic pe care Parlamentul European, constituit prin sufragiu universal direct, l exercit
vizeaz:
a) Comisia European i Curtea de Justiie;
b) Mediatorul European i Consiliul European;
c) Consiliul European, Consiliul UE i Comisia European.
4. Principalele competene ale Parlamentului European sunt:
a) decizionale n materie legislativ i bugetar;
b) de control politic asupra executivului comunitar;
c) de formare a Comisiei Europene.
5. Creterea i consolidarea competenelor Parlamentului European s-a fcut n "detrimentul" urmtoarei
instituii:
a) Comisie;
b) Consiliu;
c) Consiliu European.
Exerciii:
1. Axplicai raportul ntre formarea Parlamentului European pe baza alegerilor
directe i amplificarea permanent a rolului su la nivelul UE.
2. Analizai comparativ formarea i funcionarea Parlamentului European i
formarea i funcionarea Adunrii parlamentare a Consiliului Europei.
Rezolvare
1. Adunarea parlamentar a fost alctuit pn n 1979 din membri desemnai de parlamentele
naionale, cumulndu-se astfel mandatul de parlamentar naional cu cel de parlamentar
european. Tratatele originare au prevzut ns formarea Adunrii prin sufragiu universal direct,
n cadrul unei proceduri uniforme care urma s fie adoptat de Consiliul. Parlamentul European
care ar fi rezultat astfel s-ar fi bucurat de legitimitate i reprezentativitate sporit, dar i de o
singularitate instituional inedit n istoria umanitii, consolidnd caracterul supranaional al
Comunitilor. Dincolo de dificultile tehnice inerente unei proceduri electorale uniforme,
alegerile directe trebuiau s surmonteze i sensibilitile naionale. Tema deficitului de
democraie se afirm n contextul "luptei pentru putere" a Parlamentului European i a unor
parlamente naionale n anii 70. Ea este "susinut" de absena unui control parlamentar real al
activitii Consiliului de minitri (ca instituie decizional) n condiiile transferului de
competene ctre Comunitile Europene, de opacitatea procesului decizional i de politicile
preponderent economice ale Comunitilor. Atenia redus acordat dimensiunii sociale,
educaionale, ceteneti este vehement denunat. Aceste date nu schimb ns caracterul
democratic al instituirii i funcionrii Comunitilor/Uniunii. Deficitul democratic a reprezentat
un instrument util de presiune asupra structurilor europene i indirect asupra celor statale, ntr-o
epoc n care existena sa era real. Rezultatele obinute au fost i sunt dintre cele mai
importante: dobndirea unor noi prerogative de ctre Parlamentul European i afirmarea
parlamentelor naionale n arhitectura comunitar, consacrarea drepturilor fundamentale ca
principii generale ale dreptului comunitar, instituirea unei cetenii europene, consultarea din ce
n ce mai frecvent a opiniei publice europene.


223

Modulul VIII.
CONSILIUL EUROPEAN

Unitatea de nvare:
1. Profilul unei instituii aparte.
2. Alctuire, reuniuni, competene. Membri.
3. Competene.
4. Reuniuni.
5. Aportul Tratatului de la Lisabona.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Blumann, Claude, Le Conseil europen, RTDE, 1976.
2. Bramsen, Bo Christopher, Le Conseil europen: son fonctionnement et ses rsultats de 1975 1981,
Revue du March commun, decembrie 1982, nr. 262.
3. Capotorti, Francesco, Le statut juridique du Conseil europen la lumire de lActe unique,
Mlanges Pescatore, Nomos Verlag, 1987.
4. Constantinesco, Vlad, Le Conseil europen, Rpertoire Dalloz, Droit communautaire.

1. Profilul unei instituii aparte. Centru de dialog politic, Consiliul European exercit nc de la
constituirea sa o influen determinant asupra Comunitilor/Uniunii, fiind considerat din acest motiv
principala instituie. Totui, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European nu va
deine, juridic, calitatea de instituie. Aceasta nu-l mpiedic ns s reprezinte i n prezent cheia de bolt a
sistemului instituional. Atribuiile sale sunt variate, ns se caracterizeaz n esen prin puterea decizional
asupra celor mai importante chestiuni de interes comun. Consiliul European este instituia de la care se
ateapt de regul soluiile i impulsul politic, atunci cnd Uniunea traverseaz o criz. Tratatul de la
Lisabona, n msura n care va fi ratificat, prezint un aport major n privina Consiliului European.
Consiliul European constituie esenialmente o instan de natur politic, adic un organ de
propunere i de arbitraj, att n domeniul cooperrii politice ct i n cel al afacerilor comunitare. Organ hibrid
de coordonare i decizie, acesta devine forul de soluionare politic a problemelor care nu au putut fi
remediate tehnic de celelalte instituii, expresia politic i consensual a Europei comunitare. Din acest
moment, aportul su este decisiv. Consiliul European fie a oferit un impuls esenial marilor realizri ale
Uniunii Europene, fie decizia sa favorabil a constituit catalizatorul unor evenimente europene de factur
constituional.
2. Alctuire, reuniuni, competene. Membri. Consiliul European este alctuit din efii de state sau
de guverne din statele membre, crora li se altur Preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii
Afacerilor externe (sau de minitrii Economiei i de Finane, la invitaia Preediniei i n funcie de
specificul ordinii de zi), respectiv de un membru al Comisiei. Delegaiile nu pot depi 20 de persoane (cu
excepia personalului tehnic i de securitate).
Consiliul European se ntrunete sub Preedinia statului care exercit Preedinia Consiliului de
minitri. Ordinea n care statele membre exercit preedinia este fixat de Consiliu cu unanimitate.
Atribuiile Preediniei n cadrul Consiliului European vizeaz n principal coordonarea lucrrilor, pregtirea
i continuitatea proiectelor adoptate n cooperare instituiile Uniunii, prezentarea unui raport Parlamentului
European la finalul fiecrei reuniuni asupra chestiunilor dezbture i, eventual, aprobate. Rolul Preediniei
este foarte important i n stabilirea ordinii de zi, aceasta fiind folosit n numeroase rnduri ca un mijloc de
influenare a lucrrilor Consiliului European n sensul dorit de Preedinie. Pentru statul i responsabilul
politic care organizeaz i dirijeaz reuniunea Consiliului European, acest eveniment poate prezenta un
interes deloc neglijabil, ndeosebi dac se ncheie n mod pozitiv i cu rezultate substaniale.
3. Competene. Conform tratatelor, Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
sale i i definete orientrile politice generale. Competenele acestui organ sunt n principal decizionale, de
impuls, de arbitraj i de negociere. Numitorul comun al tuturor acestor categorii este caracterul politic. Pe
aceste baze, fr a fi o instituie, n sensul tratatelor, Consiliul European joac un rol fundamental n viaa
Uniunii. Structura n piloni a Uniunii a determinat o difereniere ndeosebi a competenelor decizionale.

224
Rol decizional. Cele mai importante competene decizionale ale Consiliului European s-au
manifestat i se manifest n cadrul domeniilor Uniunii, marcate de cooperarea interguvernamental: Politica
extern i de securitate comun, Politica de securitate i de aprare comun, Cooperarea judiciar i
poliieneasc n materie penal. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, primele dou materii
vor reprezenta teritoriul predilect al acestui tip de competene. Consiliul European definete principiile i
orientrile generale ale Politicii externe i de securitate comun i adopt, ncepnd cu Tratatul de la
Amsterdam, strategiile comune. Dac un stat declar c se opune adoptrii unei decizii de ctre Consiliul de
minitri cu majoritate calificat din motive importante de politic naional, Consiliul de minitrii poate
decide cu majoritate calificat s trimit cauza spre soluionare Consiliului European, care se va pronuna cu
unanimitate. Consiliul European decide dac politica de aprare comun conduce la o aprare comun, acesta
deciznd de altfel n privina tuturor chestiunilor referitoare la politica de aprare. Dac un stat membru
dorete s instituie o cooperare consolidat n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal
(fosta CJAI), Consiliul European este sesizat. Decizia aparine totui Consiliului de minitri, cruia Consiliul
European i transmite dosarul cauzei.
n msura n care intervine cu rol decizional n pilonul comunitar, Consiliul European trebuie s
respecte competenele instituiilor, ndeosebi prerogativa iniiativei legislative de care se bucur Comisia.
Conform art. 99 alin. 2 TCE, Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate asupra marilor
orientri ale politicii economice a statelor membre. ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam, Consiliul
European decide i asupra liniilor generale ale politicii locurilor de munc.
Rol de impuls. Consiliul European fie a oferit un impuls esenial marilor realizri ale Uniunii
Europene, fie decizia sa favorabil a constituit catalizatorul unor evenimente europene de factur
constituional. n prima categorie, reinem cu titlu de exemplu Uniunea economic i monetar, crearea
progresiv a unui spaiu de libertate, securitate i justiie, n timp ce pentru a doua categorie, amintim
aderarea de noi state, revizuirea tratatelor, adoptarea perspectivelor bugetare plurianuale, etc..
Rol de arbitraj i de negociere. Consiliul European joac de asemenea un rol de negociere, de
degajare a orientrilor majore i de eliminare a blocajelor. Acesta intervine n dosarele care nu au fost
rezolvate de celelalte instituii, ndeosebi de Consiliu. Incint de dialog i negociere, Consiliul European
contribuie (mai mult sau mai puin eficient) la degajarea unei contiine comune. Actele adoptate au un
caracter eminamente politic.
4. Reuniuni. n actuala reglementare, Consiliul European se reunete cu prilejul a cel puin dou
ntlniri ordinare anuale. Acesta se poate ntruni i n reuniuni extraordinare. Fiecare preedinie convoac
cel puin dou reuniuni, ceea ce, de facto, ridic numrul reuniunilor la patru pe an. Consiliul European de la
Sevilia (21-22 iunie 2002) a conchis n sensul a patru reuniuni anuale, respectiv a dou reuniuni semestriale.
n practic, una din cele dou reuniuni semestriale este considerat informal.
Larg mediatizate, reuniunile s-au desfurat iniial n oraele desemnate de statele care exercitau
Preedinia Consiliului de minitri. Consiliul European de la Nisa (2000) a artat ns c ncepnd cu 2002, o
reuniune semestrial trebuie s se desfoare obligatoriu la Bruxelles. Din momentul n care Uniunea va avea
18 state membre, acelai Consiliu European a decis c toate reuniunile vor avea loc la Bruxelles. n privina
lucrrilor, acest principiu va uura i va simplifica pregtirea i organizarea lor material i va face s apar
mai mult Consiliul ca o instituie normal a Uniunii, iar nu ca un eveniment excepional.
n absena unui regulament interior, desfurarea activitii Consiliului European este relativ supl.
Ordinea de zi a edinelor, ndelung elaborat, este pregtit de Consiliu, n formaiunea Afaceri generale i
relaii exterioare , pe baza propunerilor Preediniei. Aceasta cuprinde de regul chestiunile de importan
major ale momentului, problematici care au fost prevzute de Consiliul European anterior sau care se
doresc a fi discutate de state, Comisie. Consiliul European poate organiza i reuniuni tematice, cum au fost
cele de la Tampere din 1996, Lisabona din 2000. Consiliul de minitri se reunete n ajunul Consiliului
European i adopt ordinea de zi definitiv. Patru categorii de probleme se degaj din structura sa: punctele
care urmeaz a fi adoptate fr dezbatere, punctele supuse dezbaterii pentru degajarea orientrilor politice
generale, punctele supuse deciziei i punctele supuse spre discuie. Ordinea de zi este comunicat statelor
membre printr-o scrisoare formal de invitaie a statului care deine Preedinia, dup ce n prealabil a fcut
obiectul unui dialog ntre Preedinie i aceste state. Cu acordul tuturor delegaiilor, noi chestiuni pot fi
nscrise pe ordinea de zi n cursul reuniunii.
Lucrrile Consiliului European se desfoar de regul pe durata unei zile, fiind precedate de o
reuniune informal a preedinilor de state i de guverne i a Preedintelui Comisiei, precum i de contacte
cu Preedinia n exerciiu. Un rol important este acordat contactelor informale. Preedintele Parlamentului
European este de regul invitat s susin o declaraie la nceputul reuniunii, ns nu particip la dezbateri.
Statele tere sunt invitate doar n mod excepional.

225
Lucrrile se desfoar sub coordonarea Preediniei, care poate limita timpii de cuvnt sau decide
ordinea interveniilor. De asemenea, rolul su este deosebit de important n obinerea consensului ntre
membrii Consiliului European, n msura n care acesta este mijlocul principal de decizie. O anumit
publicitate n privina deliberrilor i a etapei finale a procesului de decizie s-a impus treptat.
Rezultatele lucrrilor Consiliului European sunt consemnate n Concluziile publicate, pregtite de
Preedinie cu sprijinul Secretariatului general al Consiliului. Consiliul European de la Helsinki (10-11
decembrie 1999) a decis c ntinderea acestora nu trebuie s depeasc cincisprezece pagini, ele putnd fi
nsoite de anexe. Concluziile cuprind de regul deciziile asupra crora s-a degajat un acord politic.
Instituiile legislative ale Uniunii transpun ulterior aceste concluzii. Trebuie s precizm c doar reuniunile
formale sunt urmate de Concluzii, n timp ce reuniunile informale sunt urmate de declaraii ale Preediniei.
Avnd un caracter eminamente politic, actele adoptate de Consiliul European nu pot fi supuse
controlului Curii de justiie.
Dup fiecare reuniune, Consiliul European prezint un raport Parlamentului. Anual, aceast instituie
prezint un raport Parlamentului asupra progreselor realizate de Uniune, ceea ce reprezint una dintre
manifestrile calitii sale de organ de direcie al Uniunii.
5. Aportul Tratatului de la Lisabona. Tratatul de la Lisabona i confer n mod expres Consiliului
European calitatea de instituie a Uniunii. O anumit rigoare a pregtirii i desfurrii lucrrilor va interveni.
Fr s fie instituie, acesta avea o anumit suplee care l fcea mai pragmatic. Regulile sale de funcionare
vor fi mult mai bine sistematizate.
Consiliul European d impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i i definete orientrile i
prioritile politice generale (completare introdus cu acest prilej). Tratatul exclude explicit din activitatea
Consiliului European funcia legislativ.
Tratatul introduce funcia de Preedinte al Consiliului European. Acesta este ales de ctre Consiliul
European (care se bucur de altfel de o mare libertate n acest sens), cu majoritate calificat, pentru un
mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit. Funcia nu poate fi cumulat cu un mandat naional. n
caz de imposibilitate de exercitare a mandatului sau culp grav, Consiliul European, urmnd aceeai
procedur, poate pune capt mandatului Preedintelui su. Aceast inovaie i va conferi instituiei i Uniunii
Europene mai mult autoritate. Consiliul European va beneficia de o independen sporit, iar Preedintele
su va avea mai mult timp la dispoziie pentru a-i ndeplini sarcinile. Marea provocare pentru viitorul
Preedinte va fi obinerea unei autoriti n raport cu ceilali membri ai Consiliului European. Persoana aleas
va avea cu siguran prestigiu i abilitate politic. Mandatul su ar putea fi corelat cu cel al Parlamentului
European i al Comisiei, ceea ce presupune rennoirea sa regulat. Din punctul nostru de vedere, evoluia
Preediniei Consiliului European va crea pe termen mediu dispute n jurul organului care l alege (putem
introduce ca ipotez alegerea sa de ctre Parlament sau chiar prin sufragiu universal direct, etc.).
Preedintele Consiliului European conduce i coordoneaz lucrrile instituiei, asigur continuitatea
activitilor, acioneaz n sensul coeziunii i consensului i prezint Parlamentului European un raport n
urma fiecrei reuniuni. Consiliul European se reunete de patru ori pe an, deci mult mai des n comparaie cu
situaia actual, aspect care denot aprofundarea i accelerarea dezvoltrii Uniunii. Preedintele asigur
reprezentarea extern a Uniunii pentru materiile care in de politica extern i de securitate comun. naltul
reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Tratatul de la Lisabona consacr n premier votul n cadrul Consiliului European, ntr-un numr
semnificativ de domenii. Majoritatea calificat este definit n aceeai manier ca i n cadrul Consiliului de
minitri. n situaiile n care Consiliul European trece la vot, Preedintele su i preedintele Comisiei nu
voteaz.
Consiliul European adopt cu unanimitate, la iniiativa Parlamentului i dup aprobarea acestuia,
decizia prin care stabilete numrul efectiv al eurodeputailor. De asemenea, acesta adopt cu majoritate
calificat decizia de stabilire i a altor formaiuni de lucru ale Consiliului de minitri, alturi de cele care sunt
prevzute de tratat i condiiile de rotaie a preediniei formaiunilor Consiliului de minitri.
Instituia decide cu majoritate simpl dac recurge la o procedur de revizuire a tratatelor. n aceast
materie, poate decide dup aprobarea Parlamentului European, s nu convoace o Convenie. Dup 2 ani de la
semnarea unui tratat european, dac 4/5 din statele membre nu l ratific, Consiliul European se sesizeaz
asupra chestiunii. n materia revizuirii tratatelor, puterile Consiliului European sunt deci similare unui
constituant. Procedura de retragere a unui stat din Uniune are n centrul su, din partea UE, Consiliul
European.
Consiliul European l numete cu majoritate calificat pe naltul reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, cu acordul preedintelui Comisiei. Conform aceleiai proceduri,
Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia.

226
Tratatul de la Lisabona introduce controlul legalitii actelor Consiliului European destinate s
produc efecte juridice fa de teri.

1. Artai alctuirea Consiliului European.
2. Enumerai competenele Consiliului European.
1. Artai care este natura juridic a Consiliului European.
2. Prezentai aportul Tratatului de la Lisabona cu privire la Consiliul European.

Grile
1. Consiliul European este alctuit din:
- efii de state sau de guverne din statele membre i Preedintele Comisiei;
- minitrii afacerilor externe din statele membre;
- efii de state sau de guverne din statele membre i minitrii afacerilor externe din statele membre.
2. Consiliul European:
adopt acte cu caracter legislativ;
adopt orientrile politice majore ale evoluiei UE;
are un rol decizional, cu precdere n domeniile care in de cooperarea interguvernamental.
3. Tratatul de la Lisabona a creat funcia de preedinte cu privire la:
- Consiliul European;
- Consiliul Uniunii Europene;
- Parlamentul European.
4. Modalitile n care Consiliul European i adopt n prezent deciziile sunt:
- unanimitate i majoritate calificat;
- majoritate simpl i majoritate calificat;
-majoritate simpl i consens.
5. Reuniule Consiliului European sunt:
- anulale;
-semestriale;
- trimestriale.
Exerciii:
1. Analizai rolul Preedintelui Consiliului European in interiorul si exteriorul UE.
2. Analizai semnificaia introducerii votului n cadrul Consiuliul European, instituia care n mod
tradiional a adoptat hotarari pe baza consensului.

Rezolvare:
1. Introducerea funciei de Preedinte al Consiliului European i va conferi instituiei i Uniunii Europene
mai mult autoritate. Consiliul European va beneficia de o independen sporit, iar Preedintele su va avea
mai mult timp la dispoziie pentru a-i ndeplini sarcinile. Marea provocare pentru viitorul Preedinte va fi
obinerea unei autoriti n raport cu ceilali membri ai Consiliului European. Persoana aleas va avea cu
siguran prestigiu i abilitate politic. Mandatul su ar putea fi corelat cu cel al Parlamentului European i al
Comisiei, ceea ce presupune rennoirea sa regulat. Preedintele Consiliului European prezideaz i
impulsioneaz lucrrile Consiliului European, asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului
European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale,
acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European si prezint
Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului
European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare
la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate.


227

Modulul IX.
CONSILIUL
Unitatea de nvare:
1. Alctuire.
2. Formaiunile de lucru ale Consiliului.
3. Funcionare.
4. Competene
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Ayral, Michel, La Prsidence du Conseil, Revue du March Commun, 1975, 184.
2. Azoulai, Loc; Burgorgue-Larsen, Laurence, Lautorit de lUnion europenne, Edit. Bruylant
Bruxelles, 2006.
3. Blumann, Claude; Dubois, Louis, Droit institutionnel de lUnion europenne, Edit. Litec, 2005.
4. Blumann, Claude, La fonction lgislative communautaire, Edit. LGDJ, Paris, 1995

1. Alctuire. Consiliul exprim interesele statelor membre i asigur participarea acestora la opera
de integrare european. El este nainte de toate o instituie a Uniunii Europene, o pies regulat i constant a
mecanismului su decizional, iar nu o simpl conferin interguvernamental, calitate n care se manifest ca
un veritabil centru de animare politic. Voina statelor de a-i apra interesele i de a limita avntul
supranaional, au propulsat Consiliul ntr-o poziie privilegiat. Modalitile n care instituia i adopt
deciziile, ndeosebi votul majoritar i ponderarea voturilor n funcie de criterii demografice, politice i
economice, reprezint cea mai important difereniere de organizaiile de cooperare, pentru care egalitatea
suveran a statelor concord doar cu regula unanimitii. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la
Maastricht, prin Decizia nr. 93/591, Consiliul i-a schimbat denumirea din Consiliul Comunitilor
Europene, n Consiliul Uniunii Europene, marcnd astfel plenitudinea competenelor sale n toi cei trei
piloni creai prin Tratatul asupra Uniunii Europene.
Consiliul se confrunt cu o serie de dificulti, pe fondul creterii numrului statelor membre i a
politicilor comunitare. O anumit lips de unitate, de coeren i de continuitate s-au fcut simite. Cele mai
frecvente propuneri pentru ameliorarea activitii sale au vizat alegerea unei metode de lucru ct mai
apropiat modelului comunitar, prelungirea duratei Preediniei i transparena lucrrilor.
Tratatul de la Lisabona aduce o serie de reforme importante n privina structurii i funcionrii
Consiliului. Tratatul menine rolul foarte important de care Consiliul se bucur n arhitectura instituional a
Uniunii, ilustrnd faptul c statele conserv o for structurant decisiv. Atenuarea distinciei integrare-
cooperare n structura Uniunii Europene (transferul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n
cadrul comunitar) va antrena ns o diminuare a prerogativelor decizionale ale instituiei.
Sediul Consiliului este la Bruxelles. n lunile aprilie, iunie i octombrie, n virtutea Protocolului
privind fixarea sediilor instituiilor anexat tratatelor, reuniunile sale se in la Luxembourg.
Consiliul era format, conform Tratatelor constitutive, din reprezentanii statelor membre, fiecare
guvern delegnd unul dintre membrii si. Tratatul de la Maastricht va dispune formarea Consiliului dintr-un
reprezentant al fiecrui stat membru, desemnat de la nivelul ministerial i abilitat s angajeze guvernul acelui
stat (art. 203 TCE). Noua formulare, permite statelor membre s fie reprezentate n Consiliu de reprezentani
ai entitilor regionale sau federale, cnd competenele acestora sunt n joc, conform dreptului constituional
naional. Tratatul de la Lisabona adaug acestei formulri, preciznd c reprezentantul statului trebuie s fie
abilitat s angajeze guvernul acelui stat i s exercite dreptul de vot.
Dei Consiliul este unic ca instituie, diversificarea i amplificarea activitii Uniunii a fcut necesar
reunirea sa n mai multe formaiuni, n funcie de problemele dezbtute. Consiliul se ntrunete la nivelul
minitrilor de resort, practic care s-a amplificat n timp.
Preedinia Consiliului este asigurat, conform unui sistem de rotaie, de fiecare stat membru, pe o
durat de ase luni. Ordinea de rotaie este stabilit de Consiliu cu unaninimitate. Consiliul European de la
Bruxelles din octombrie 2002 a decis ca ordinea existent s se pstreze pn la finalul anului 2006, pentru
ca noile state membre s aib mai mult timp la dispoziie pentru a se pregti n vederea exercitrii acestei att
de importante funcii. Statul cruia i revine Preedinia Consiliului prezideaz toate formaiunile specializate
ale acestuia i COREPER-ul.

228
2. Formaiunile de lucru ale Consiliului. Consiliul este unic ca instituie, diversificarea i
amplificarea activitii Uniunii a fcut necesar reunirea sa n mai multe formaiuni, n funcie de problemele
dezbtute. Consiliul se ntrunete la nivelul minitrilor de resort, practic care s-a amplificat n timp. Ca
principale avantaje, achiesm la imbricarea crescut a guvernelor naionale, la apropierea structurilor i a
oamenilor contribuind astfel la difuzarea ideii europene i la penetrarea chestiunilor europene n afacerile
naionale curente. Dei aceast specializare este justificat de faptul c minitrii de resort cunosc cel mai bine
problemele din domeniul lor, fiind cei mai api s se pronune, multitudinea de formaiuni n care se reunete
Consiliul a antrenat o lips de unitate i de coeren extrem de duntoare, datorit tendinei de autonomizare
a Consiliilor specializate, n detrimentul unei viziuni globale. Fiecare formaiune poate decide ns asupra
ansamblului chestiunilor care intr n competenele Consiliului, regul care reflect tocmai caracterul su
unic.
Regulamentul interior al Consiliului adoptat la 22 iulie 2002 (n urma Concluziilor Consiliului
European de la Sevilia, din iunie 2002), confirmat de regulamentele ulterioare, a redus formaiunile
specializate la nou: Afaceri generale i relaii externe, Afaceri economice i financiare, Justiie i afaceri
interne, Munc, politica social, sntate i consumatori, Competitivitate (acoper domeniile pieei
interioare, industriei, cercetrii, turismului), Transporturi, telecomunicaii i energie, Agricultur i pescuit,
Mediu, Educaie, tineret i cultur. Consiliului Afaceri generale i relaii externe format din minitrii
Afacerilor externe, are misiunea de a coordona activitatea formaiunilor n care Consiliul lucreaz.
Formaiunea definete orientrile generale i conciliaz direciile de aciune, reunindu-se cel puin lunar. n
aceast formul, Consiliul trateaz toate chestiunile care nu au un caracter suficient de tehnic pentru a fi
tratate de alt formaie. Tratatul de la Lisabona a consolidat responsabilitatea de coordonare a Consiliului
Afaceri generale. COREPER i Secretariatul joac de asemenea un rol important n acest sens.
Tratatul de la Lisabona reine funcionarea Consiliului n mai multe formaiuni, a cror list
complet va fi stabilit de Consiliul European, cu majoritate calificat. Consiliul afacerilor generale asigur
coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i le
asigur desfurarea n colaborare cu Preedinii Consiliului European i Comisiei. Consiliul afaceri externe
elaboreaz aciunea exterioar a Uniunii, n conformitate cu liniile generale adoptate de Consiliul European.
Acesta asigur, de asemenea, coerena aciunii Uniunii.
Instituit de facto de Consiliu nc de la nceputurile construciei comunitare n virtutea dreptului
conferit de Tratatele constitutive, COREPER a fost constituionalizat de Tratatul de fuziune i confirmat de
Tratatele ulterioare. Originea COREPER se afl n delegaiile permanente ale statelor membre pe lng
Comunitile Europene, formate din funcionari detaai de diferite ministere pentru tratarea dosarelor
comunitare, n numele statului care i-a detaat. Principala sa menire este pregtirea lucrrilor Consiliului i
executarea mandatelor ncredinate de acesta, fiind un organ auxiliar al Consiliului. n mod limitat, Consiliul
i poate ncredina i sarcini de execuie.
3. Funcionare. Preedinia Consiliului este asigurat, conform unui sistem de rotaie, de fiecare stat
membru, pe o durat de ase luni. Ordinea de rotaie este stabilit de Consiliu cu unaninimitate. Principalele
atribuii ale Preediniei const n convocarea Consiliului, stabilirea ordinii de zi provizorii, conducerea
dezbaterilor i iniierea votului, precum i cutarea unui compromis. O cutum n funcionarea Consiliului
este cea a consultrilor separate ntre Preedinie i ceilali membri ai Consiliului, asupra dosarelor politice
importante, n vederea facilitrii consensului. De altfel, Preedinia depune eforturi chiar n situaiile n care
deciziile se adopt cu majoritate, pentru ca adeziunea statelor s fie ct mai vast. Preedinia menine
unitatea Consiliului n raport cu multitudinea de interese reprezentate, de formaiuni i organe de lucru. n
materia politicii externe i de securitate comun, Preedinia reprezint Uniunea n raporturile externe.
Preedintele semneaz alturi de Preedintele Parlamentului European actele normative adoptate conform
procedurii codecizionale.
Ordinea de zi este elaborat n form de proiect de Preedinie i este adoptat de Consiliu, la
nceputul fiecrei sesiuni. Ea este comunicat statelor membre cu cel puin 14 zile nainte de reuniune,
nsoit de documentaia aferent. Un nou punct poate fi nscris pe ordinea de zi, doar dac se nregistreaz
un consens n Consiliu. Aceasta este mprit n dou categorii de probleme: Partea A i Partea B. Statele
pot solicita ca anumite chestiuni s nu fie discutate de Consiliu, dac acestea nu au fost nscrise pe ordinea sa
de zi cu cel puin 14 zile nainte.
n Partea A sunt nscrise chestiunile asupra crora COREPER a ajuns la un acord i care pot fi
aprobate de Consiliu fr o discuie prealabil. n aceste cazuri, minitri constat existena consensului
stabilit de COREPER, aprobnd actul fr a mai recurge la vot. De jure, Consiliul are, evident, posibilitatea
de a refuza s dea eficien consensului obinut de Coreper. De asemenea, membrii si i ai Comisiei i pot
exprima poziia cu privire la un anumit subiect din Partea A, putnd nscrie aceast poziie n procesul-verbal

229
al ntrunirii. Poziia astfel manifestat nu mpiedic, n principiu, luarea deciziei i nu prezint valoarea
juridic a unei rezerve. n mod excepional, Consiliul nu poate trece la adoptarea deciziei dac respectiva
luare de poziie antreneaz o nou dezbatere sau dac este cerut retragerea subiectului din Partea A. O
asemenea cerere de retragere poate fi fcut de membrii Consiliului sau Comisiei i trebuie acceptat n
prealabil de Consiliu. Acest mod de lucru denot dezideratul de eficien a activitii Consiliului i reliefeaz
rolul extrem de important al COREPER.
n Partea B a ordinii de zi sunt nscrise problemele care necesit dezbateri, COREPER neajungnd
la un acord prealabil n privina lor. De asemenea, n aceast parte pot fi nscrise i false puncte B,
respectiv subiecte de importan politic. n msura n care Consiliul nu reuete adoptarea unei decizii,
problema este trimis COREPER, a crui misiune este definit n funcie de dificultile ntmpinate. ns,
chiar i pentru dosarele n cazul crora nu a reuit s concilieze interesele statelor membre, COREPER se
dovedete deosebit de util ntruct prin activitatea sa, minitri cunosc elementele de acord i de dezacord, ca
i diferitele soluii avute n vedere.
Consiliul se reunete la iniiativa preedintelui su, a unui stat membru sau a Comisiei de dou-trei
ori pe sptmn, cel mai adesea la Bruxelles. Dezbaterile au devenit publice n cazurile n care Consiliul
decidea conform procedurii codecizionale. TL extinde aceast regul la toate procedurile legislative. Noul
tratat stabilete caracterul public al lucrrilor Consiliului, n cazurile n care acesta delibereaz i voteaz un
proict de act legislativ. Consiliul trece la vot la iniiativa Preedintelui su. Preedintele este obligat s
deschid procedura votului, la cererea unui membru al Consiliului sau a Comisiei, n acest ultim caz, cu
acordul Consiliului. Totodat, Preedintele trebuie s verifice dac quorumul necesar adoptrii deciziilor,
adic majoritatea membrilor Consiliului, este ndeplinit.
Tratatele constitutive prevd trei modaliti de vot: unanimitatea, majoritatea calificat i
majoritatea simpl, alegerea ntre acestea operndu-se n funcie de dispoziia de drept material care
formeaz baza juridic a actului adoptat. n cazul unanimitii i al majoritii simple, fiecare stat are aceeai
pondere politic. Votul cu majoritate este instrumentul care a fcut i face diferena, din punct de vedere al
eficacitii aciunii, ntre Uniunea European i celelalte organizaii internaionale, cu obiective ambiioase,
dar rezultate modeste. Majoritatea ncurajeaz dialogul i negocierea, fiind expresia democraiei. Reguli
nescrise vor face ntotdeauna statele s nu mearg mai departe de ceea ce este acceptabil pentru toate, iar n
cazul subiectelor sensibile pentru state sau care prezint un caracter constituional pentru Uniune, Tratatele
nsele prevd de regul unanimitatea. Conform Tratatului de la Lisabona, o decizie este considerat adoptat
cu majoritate calificat dac ntrunete cel puin 55% din voturile din Consiliu, provenind de la cel puin 15
state i reprezentnd cel puin 65 % din populaia Uniunii. Maniera n care este definit majoritatea calificat
reflect natura dual a Uniunii Europe, de Uniune a statelor i a cetenilor. Spre deosebire de Tratatul de la
Nisa, criteriul demografic devine obligatoriu. Aceste reguli vor intra n vigoare la 1 noiembrie 2014.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n cazurile n care Consiliul nu decide pe baza unei propuneri a Comisiei sau
a naltului reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca
cel puin 72% din voturile membrilor Consiliului, provenind din state membre a cror populaie este de cel
puin 65% din populaia total a Uniunii. De asemenea, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, n situaiile n care nu
toi membrii Consiliului iau parte la vot, majoritatea calificat constituie cel puin 55% din voturile
provenind de la statele participante, a cror populaie este de cel puin 65% din populaia total a statelor
membre. Dac Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a naltului reprezentant, majoritatea
calificat va fi format din cel puin 72% din voturile statelor participante, iar populaia statelor care au votat
favorabil trebuie s constituie cel puin 65% din populaia statelor membre. Tratatul creeaz i clauze-
pasarel, care ofer posibilitatea Consiliului de a trece de la unanimitate, la majoritatea calificat (mai puin
n cazul deciziilor care au implicaii militare sau care in de domeniul aprrii), iar Parlamentului,
posibilitatea de a trece de la procedura legislativ special (n cadrul creia nu are putere de decizie), la
procedura legislativ ordinar (procedura codecizional). Pentru a concretiza aceast posibilitate, Consiliul
European se pronun cu unanimitate, dup aprobarea Parlamentului. Orice iniiativ n acest sens estre
transmis Parlamentelor naionale, care pot, printr-o singur opoziie formulat n termen de ase luni, s
mpiedice o asemenea evoluie. n anumite domenii, Consiliul European sau Consiliu de minitri pot, cu
unanimitate, s decid aplicarea votului cu majoritate calificat sau procedura legislativ ordinar, fr ca
Parlamentele naionale s aib un drept de veto: cadrul financiar plurianual, anumite msuri privind politica
social, mediul, cooperarea judiciar n materia dreptului familiei, anumite decizii privind politica extern.
4. Competene. Consiliul este, alturi de Parlamentul European, autoritatea legislativ i bugetar a
Uniunii Europene. Totodat, Consiliul joac un rol de arbitru i ndeplinete o funcie de coordonare
general, care depete cadrul politicilor economice ale statelor membre (domeniu n care se manifest cu
predilecie). Pe baza recomandrii Comisiei, Consiliul elaboreaz un proiect care este trimis Consiliului

230
European. Consiliul European adopt n virtutea sa marile orientri ale politicilor economice ale statelor
membre i ale Uniunii. Consiliul poate adresa recomandri statelor care nu respect aceste orientri sau care
risc s compromit buna funcionare a Uniunii economice i monetare, care pot fi fcute publice.
Preedintele Consiliului i Preedintele Comisiei fac un raport Parlamentului asupra rezultatelor coordonrii
politicilor economice ale statelor, Parlamentul putnd invita pe preedintele Consiliului s-i prezinte
eventualele recomandri publice fcute unui stat.
Consiliul deine principalul rol n ncheierea acordurilor internaionale. El autorizeaz Comisia s
deschid negocierile, i poate adresa directive viznd derularea acestora i decide n privina semnrii i
ncheierii acordului. naintea ncheierii unui acord, Consiliul i poate solicita Curii de justiie, alturi de
statele membre, Comisie i Parlament, s se pronune asupra concordanei respectivului acord cu tratatele.
Instituia interguvernamental statueaz de regul cu majoritate calificat, iar n mod excepional, cu
unanimitate. Consiliul decide cu unanimitate dac acordul poart asupra unei chestiuni pentru care deciziile
interne se adopt tot cu unanimitate (precum i n situaia acordurilor de asociere), respectiv cu majoritate
calificat, dac acordul vizeaz o aciunea sau o poziie comun. n cadrul formelor de cooperarea, Consiliul
poate ncheia acorduri care leag instituiile Uniunii, n respectivele materii.
n materia politicii externe i de securitate comun, Consiliul exercit o funcie decizional. Instituia
definete poziiile comune i adopt aciunile comune pe baza principiilor, orientrilor generale i strategiilor
comune adoptate de Consiliul European. Acesta adopt de asemenea poziiile comune, aciunile comune i
conveniile n cadrul fostei cooperri n materia justiiei i afacerilor interne, respectiv a cooperrii
poliieneti i judiciare n materie penal. n cadrul interguvernamental, Consiliul a fost i este sprijinit de
organe specifice (comitetul politic, secretarul general al Consiliului, naltul reprezentant pentru PESC,
comitetul de coordonare pentru cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal). Consiliul decide de
regul cu unanimitate n privina formelor de cooperare, ns tratatele de la Amsterdam i Nisa au introdus i
majoritatea calificat n anumite domenii: msurile de aplicare ale deciziilor, msurile de aplicare ale
conveniilor, chestiunile de procedur (majoritate simpl chiar). n cadrul PESC, Consiliul adopt cu
majoritate calificat pe baza unei strategii comune, decizii pentru punerea n aplicare a aciunilor i poziiilor
comune. Dac un stat declar c se opune, invocnd motive de politic naional importante, Consiliul, cu
majoritate calificat, poate cere Consiliului European s se sesizeze asupra chestiunii i s adopte o decizie
cu unanimitate. n privina chestiunile de procedur, se aplic majoritatea simpl.
Consiliul autorizeaz cooperrile consolidate, se bucur de atribuii decizionale n procedura de
constatare a unui risc de violare a anumitor valori ale Uniunii (i ia msuri n acest sens) i de suspendare a
anumitor drepturi ale statelor, precum i n procedura de admitere a noilor state. Acesta emite un aviz
favorabil reunirii unei conferine interguvernamentale n scopul revizurii tratatelor.

1. Enumerai formaiunile de lucru ale Consiliului.
2. Enumerai competenele Consiliului.
1. Explicai modul de funcionare al Consiliului.
2. Precizai votul cu majoritate calificat, astfel cum rezult dup intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona.

Grile
1. Coordonarea activitii Consiliului este asigurat de urmtoarea formaiune:
- Consiliului Afaceri generale i relaii externe;
- Consiliul Afaceri economice i financiare;
- Consiliul Justiie i Afaceri interne.
2. n Partea A a ordinii de zi a Consiliului, sunt nscrise:
-chestiuni care nu mai necesit dezbateri, un acord fiind deja nregistrat n cadrul COREPER;
- chestiuni n privina crora nu s-a ajuns la un acord n etapele premergtoare.
3. n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat n Consiliu are
urmtoare configuraie:
- 62 de voturi dintr-un total de 169, indiferent de statele de la care provin;
- 169 de voturi dintr-un total de 237, care s provin de la majoritatea statelor membre;
- 55% din voturile din Consiliu, provenind de la cel puin 15 state i reprezentnd cel puin 65 % din
populaia Uniunii.
4. Consiliul are competene:

231
- legislative i bugetare;
- consultative;
- decizionale n materie de politic extern i securitate comun.
5. n materia cooperrii interguvernamentale, Consiliul decide cu:
-unanimitate;
-majoritate calificat;
- majoritate simpl.
Exerciii
1. Analizai rolul Consiliului n formarea altor instituii ale Uniunii Europene.
2. Analizai rolul COREPER n funcionarea Consiliului.
Rezolvare.
1. Graie competenelor sale, Consiliul particip la formarea altor instituii. Pe baza propunerilor
statelor i dup consultarea Parlamentului European, Consiliul adopt lista membrilor Curii de conturi.
Consiliul, reunit la nivel de efi de state i de guverne conform Tratatului de la Nisa, este implicat n
formarea Comisiei, prin desemnarea Preedintelui, iar ulterior a comisarilor. Consiliul poate sesiza Curtea de
justiie pentru a declara demisia din oficiu a unui membru al Comisiei. n virtutea propunerilor statelor,
Consiliul adopt lista membrilor Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor, cu majoritate
calificat i dup consultarea Comisiei. Totodat, Consiliul fixeaz salariile, indemnizaiile i pensiile
preedintelui Consiliului European, preedintelui Comisiei, naltului reprezentant pentru afaceri externe i
politica de securitate, membrilor Comisiei, preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de justiie, precum i
secretarului su general. Consiliul fixeaz orice indemnizaie care ine loc de remunerare.


232

Modulul X.
COMISIA EUROPEAN

Unitatea de nvare:
1. Vocaia Comisiei Europene.
2. Formarea Comisiei.
3. Funcionare.
4. Competene.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Akagl, Deniz, La demande d'adhsion de la Turquie la Communaut europenne.
Quelques rflexions sur l'avis de la Commission , n Cemoti, n 10 - La Communaut
europenne et la Turquie devant la question de l'adhsion: approche culturelle d'une relation
politique (II), http://cemoti.revues.org/document416.html.
2. Birtsch, Marie-Therse, La cration de la Commission unique: rforme technique ou
affirmation dune identit europenne, n Institutions europennes et identits europennes,
sub coordonarea lui Marie-Therse Bitch, Wilfried Loth i Raymond Poidevin, Bruxelles,
Etablissements Emile Bruylant, 1998.
3. Dewost, Jean-Louis, La Commission ou comment sen dbarrsser?, n LEurope et le droit,
Mlanges en hommage Jean Boulouis, Edit. Dalloz, 1991.
4. Emiatre, Phillippe, Le fonctionnement de la Communaut europenne largie: La
Commission incite les Douze tenter un pari financier , n Le Monde, 19.02.1987.

1. Vocaia Comisiei Europene. Comisia este considerat de doctrin instituia cea mai original i
mai revoluionar a Uniunii Europene, instituie de integrare prin excelen. Redactorii tratatelor au vrut ca
ea s fie motorul integrrii europene, locomotiva Comunitii. Pentru aceasta, au nzestrat-o cu anumite
caracteristici i competene care pot face din Comisie, schia unui viitor guvern European. Termenul tehnic
de Comisie a aprut cu prilejul Tratatelor de la Roma, marcnd o anumit retragere n raport cu caracterul
supranaional al TCECO. ntr-adevr, nalta Autoritate (echivalenta Comisiei n cazul CECO) se bucura de
prerogative extinse care se aflau la baza acestui caracter supranaional. Comisia este n prezent un organ pe
jumtate tehnic, pe jumtate politic.
Evoluia Comisiei poate fi surprins cel mai elocvent prin prisma raporturilor cu Consiliul i cu
Parlamentul European. Ea este simultan supus controlului politic al Parlamentului European, dependent
funcional de decizia final a Consiliului i a Parlamentului asupra propunerilor pe care i le prezint i
chemat n permanen s justifice propunerile sale n cele dou instituii la ale cror lucrri particip din
plin. Comisia este ns, de mai multe decenii, n cutarea unei dimensiuni i organizri optime. Tratatul de la
Lisabona accentueaz controlul politic exercitat asupra sa de ctre Parlament (consolidndu-i, n consecin,
legitimitatea democratic), reformeaz alctuirea Comisiei i opereaz o definiie structurat a competenelor
instituiei, incluzndu-le pe cele specifice relaiilor externe.
Organ de reflecie, de lucru, de iniiativ, de executare, superior unui simplu ansamblu administrativ,
Comisia ndeplinete misiuni fundamentale pentru construcia comunitar. Ea promoveaz interesul comun
i adopt iniiativele necesare n acest sens. Competenele de care se bucur i permit s filtreze, s confrunte
ideile i interesele nainte ca Parlamentul i Consiliul s fie sesizate pentru decizie. Cmpul su de aciune s-
a extins ca urmare a dezvoltrii competenelor comunitare.
Gardian al Tratatelor, Comisia vegheaz la aplicarea dreptului comunitar i la respectarea sa de ctre
statele membre i resortisanii acestora, precum i de ctre instituiile Uniunii. Garant a interesului general
comunitar, Comisia trebuie mai nainte s apere acquis-ul, adic s vegheze la respectarea tratatelor i a
actelor instituiilor, att de particulari ct i de state sau de ctre instituii nsele, doar un control comunitar
fiind conform naturii Comunitilor. n acest sens, instituia beneficiaz de puteri de informare, de prevenire
i de control, precum i de instrumentare a anumitor infraciuni i de gestionare a clauzelor de salvgardare.
Comisia deine monopolul iniiativei legislative n cadrul comunitar, execut dreptul comunitar i
bugetul Uniunii. Alturi de Consiliu, aceast instituie asigur reprezentarea internaional a Uniunii (cu

233
excepia politicii externe i de securitate comun, conform Tratatului de la Lisabona) i joac un rol deosebit
de important n procedurii ncheierii acordurilor cu statele tere i alte organizaii internaionale.
Comisia beneficiaz i de o anumit putere decizional, putnd emite directive i decizii, pe de o
parte, dar i avize sau recomandri

pe de alt parte.
Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunii acestora n
domeniul economic, al industriei, al cercetrii, etc.. Ea promoveaz consultarea partenerilor sociali la nivelul
Uniunii i coordonarea politicilor sociale. Comisia adopt, potrivit TL, iniiative n sprijinul acordurilor
interinstituionale. Instituia joac un rol important n consultarea societii civile i n dezvoltarea acelei
Uniuni a cetenilor, ale crei dimensiuni le-am analizat n Partea a II-a a cursului.
Anual, Comisia public, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului European,
un raport asupra activitii Uniunii.
Sediul Comisiei se afl la Bruxelles, ns anumite servicii i desfoar activitatea la Luxembourg.
2. Formarea Comisiei. Conform art. 9 D din Tratatul asupra Uniunii Europene, Comisia numit
ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este alctuit dintr-un
resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele su i naltul reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care este unul dintre vice-preedinii Comisie. ncepnd cu 1 noiembrie
2014, Comisia este format dintr-un numr de membri, inclusiv preedintele i naltul reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunznd la dou treimi din numrul statelor membre, cu
excepia cazului n care Consiliul European, statund cu unanimitate, decide s modifice acest numr .
Reducerea numrului comisarilor necesit implementarea unui sistem de rotaie egalitar. Dac n virtutea
Tratatului de la Nisa acest sistem era adoptat de Consiliu cu unanimitate, Tratatul de la Lisabona
ncredineaz sarcina Consiliului European, care decide de asemenea cu unanimitate. Desemnarea
comisarilor urmeaz a se face n funcie de principiul egalitii ntre statele membre (sub aspectul ordinii
numirilor i al timpului petrecut n Comisie, astfel nct numrul total de mandate deinut de resortisanii a
dou state membre la un moment dat s nu fie mai mare de un mandat) i respectrii diversitii demografice
i geografice ntre acestea. Rotaia presupune un echilibru global ntre statele mari i cele mici, ntre statele
din Nord i cele din Sud, ntre statele bogate i cele mai puin prospere.
Tratatul de la Lisabona dispune c innd cont de alegerile pentru Parlamentul European i dup
consultri, Consiliul European propune cu majoritate calificat Parlamentului, un candidat la funcia de
Preedinte al Comisiei. Acesta trebuie ales de Parlament (iar nu aprobat) cu majoritatea membrilor care l
compun. Dac aceast majoritate nu este ntrunit, Consiliul European va face o nou propunere, n termen
de o lun. Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei astfel desemnat, va stabili lista comisarilor, pe
baza propunerilor statelor membre. Pentru a avea anse s fie desemnat comisar, o persoan trebuie s fie
nainte de toate propus de un stat, cerin discutabil sub aspectul exigenei de independen. ntregul
colegiu este supus unui vot de aprobare n Parlament, dup care va fi numit de Consiliul European (iar nu de
Consiliu), cu majoritate calificat. Dac numirea unei noi Comisii nu a avut nc loc, Comisia anterioar
continu s-i exercite atribuiile pn la survenirea acestui eveniment.
Durata mandatului Colegiului a fost iniial de patru ani, mandat care putea fi rennoit. Tratatul de la
Maastricht l-a prelungit la cinci ani, ca o consecin a implicrii Parlamentului European n formarea
Comisiei i a alinierii mandatelor celor dou instituii. Dei teoretic poate fi rennoit, aceast posibilitate se
va materializa dificil n condiiile sistemului de rotaie, ca viitor fundament al formrii Comisiei.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre, desemnai datorit competenelor lor generale i
garaniei de independen pe care trebuie s o asigure i de care sunt, n acelai timp, protejai. Criteriile
principale n desemnarea comisarilor sunt competena lor deosebit recunoscut i garaniile de independen
care sunt nendoielnice i care trebuie s fie furnizate n interesul comunitar, dat fiind c, dei trebuie s fie
naionali ai unor state, ei nu le reprezint pe acestea. Statutul comisarilor garanteaz independena instituiei,
responsabil politic doar n faa Parlamentului European. Principiul colegialitii, expres consacrat de
Tratatul de la Nisa i reluat de Tratatul de la Lisabona are acelai efect juridic. Tratatul de la Lisabona altur
exigenelor de competen i independen, angajamentul european.
3. Funcionare. Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii i al unitii de
administrare. Acest principiu implic adoptarea n comun a deciziilor, solidaritatea comisarilor n privina
deciziilor luate i responsabilitatea politic colectiv a Colegiului. Colegialitatea se sprijin pe egalitatea
comisarilor n procesul decizional i implic, pe de o parte, ca deciziile s fie adoptate n comun i, pe de alt
parte, c toi membrii sunt colectiv responsabili, pe plan politic, asupra ansamblului deciziilor adoptate.
Rspunderea n faa Parlamentului European este cea mai important form a rspunderii colective a
Comisiei. Cenzura Parlamentului nu poate interveni n privina unui/unor comisari.

234
Practica a impus o repartizare a sarcinilor pe domenii de activitate ntre comisari. Specializarea
comisarilor s-a produs trepat, ntruct la nceputurile construciei comunitare, acetia examinau toate
domeniile de competena Comisiei. Fiecare comisar a devenit direct responsabil n privina pregtirii i
executrii deciziilor Comisiei, supravegherii de ansamblu i coordonrii serviciilor din structura instituiei,
aferente domeniului sau domeniilor care i-au fost repartizate. Repartizarea este limitat la pregtirea i
executarea deciziilor dintr-un anumit domeniu, ea neafectnd modalitatea de adoptare a deciziilor i deci
principiul colegialitii. Comisarii nu beneficiaz de puterea i independena decizional specifice unui
ministru. Specializarea comisarilor a devenit mai pregnant odat cu extinderea competenelor Uniunii i
creterea numrului statelor membre. Fiecare comisar este responsabil de unul sau mai multe domenii.
Repartizarea portofoliilor ridic ns probleme deosebit de delicate, datorit creterii numrului statelor
membre i importanei inegale a portofoliilor.
Comisia poate de asemenea crea organe subsidiare, crora s le ncredineze sarcini de execuie a
deciziilor sale, net delimitate.
Anumite metode de lucru create au fost implementate pentru a se evita aglomerarea activitii
Comisiei, datorat principiului colegialitii, diversitii i urgenei problemelor de rezolvat, precum i
caracterului limitat al cunotinelor tehnice i al timpului fiecrui comisar. ncredinarea unor sectoare
omogene de activitate comisarilor, examinarea dosarelor complexe n reuniuni ad-hoc ale membrilor
specializai n respectivul domeniu, organizarea de reuniuni sptmnale ale efilor de cabinet sunt doar
cteva dintre metodele de lucru. Corective la principiul colegialitii sunt aduse prin anumite modaliti de
adoptare a deciziilor, prevzute de Regulamenul interior al Comisiei: procedura scris, abilitarea i edinele.
Procedura scris este rezervat de regul dosarelor care nu ridic controverse i necesit acordul
prealabil al direciilor generale specializate n domeniul respectiv i al serviciului juridic. Ea permite s se
constate acordul membrilor Comisiei asupra unei propuneri emannd de la unul sau mai muli dintre ei
2
.
Proiectele de decizii sunt elaborate de direciile generale, sub autoritatea comisarului/comisarilor care le
coordoneaz, sunt transmise serviciilor interesate din cadrul Comisiei i sunt avizate de serviciul juridic.
Propunerea de decizie, nsoit de documentaia aferent, este transmis tuturor comisarilor. Dac la
expirarea unui termen (de regul de o sptmn), comisarii nu formuleaz obieciuni i nu s-a solicitat
discutarea propunerii, aceasta este considerat adoptat.
Procedura abilitrii este folosit n cazul msurilor administrative sau de gestiune, a actelor
preliminare adoptrii unei decizii, elaborrii formei finale a unui act sau a propunerilor care urmeaz s fie
prezentate celorlalte instituii i al cror coninut a fost deja stabilit. Prin abilitare, unul sau mai muli membri
ai Comisiei este/sunt mputernicii s adopte msuri, n numele i condiiile stabilite de Comisiei (principiul
colegialitii este respectat). n lipsa unor stipulaii contrare, mandatul rezultat din abilitare poate fi
subdelegat directorilor generali sau efilor de servicii. Acestor funcionari europeni le pot fi ncredinate
sarcini privind msurile administrative i de gestiune curent, care presupun un grad redus de apreciere, prin
intermediul delegrilor directe. n consecin, doar chestiunile cu o anumit relevan sunt nscrise pe
ordinea de zi a edinelor.
Comisia se ntrunete sptmnal n edine, pregtite de efii de cabinet ai comisarilor. n funcie de
necesiti, pot fi organizate i reuniuni suplimentare. Convocarea Colegiului ine de atribuiile Preedintelui.
Alturi de comisari, pot participa la edine Secretarul general i efii de cabinet, care pot exprima, la
invitaia Preedintelui, opinia comisarilor abseni, ale cror cabinete le conduc. n mod excepional, Comisia
poate decide s asculte o alt persoan. edinele sunt secrete, dezbaterile sunt confideniale, iar comisarii
sunt inui de obligaia de discreie.
Stabilirea ordinii de zi a edinelor reprezint, de asemenea, o atribuie a Preedintelui, care ine cont
n acest sens de programul trimestrial i anual de lucru al Comisiei. Cu majoritate de voturi, comisarii pot
decide s delibereze i asupra unei probleme nenscrise pe ordinea de zi sau s nu delibereze asupra unui
subiect care figureaz pe aceast ordine. Dac un membru al Comisiei solicit retragerea unui subiect de pe
ordinea de zi, acesta este programat pentru reuniunea viitoare, mai puin n cazul n care amnarea deliberrii
ar atrage nclcarea anumitor termene i deci consecine juridice.
Comisia adopt deciziile cu majoritatea voturilor membrilor care o compun (majoritate simpl),
quorumul fiind stabilit la majoritatea comisarilor. Dei deciziile Comisiei pot fi luate cu majoritate, un numr
mare dintre ele sunt expresia unui consimmnt unanim; la urma urmelor, atunci cnd se voteaz,
minoritatea este, bineneles, solidar cu decizia luat.
4. Competene. ncepnd cu Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht, Comisia se manifest
ca un important factor de conciliere n raporturile dintre Consiliu i Parlamentul European ndeosebi n


235
cadrul procedurilor de legislative de cooperare (introdus de AUE) i de codecizie (introdus de TM). n
acest triunghi instituional, Comisia este chemat s joace un rol activ i s fac dovada creativitii politice.
Tratatele au stabilit un echilibru interesant i eficient n acelai timp ntre Comisie i Consiliu. n raporturile
cu statele membre reunite n Consiliu, Comisia se manifest adesea ca un factor de negociere, dar i de
presiune n vederea ajungerii la un compromis. Pe de o parte, Consiliul (i Parlamentul) nu poate decide
dect pe baza unei propuneri a Comisiei i nu poate amenda propunerile acesteia dect cu unanimitate. Pe de
alt parte, aceast atribuie esenial a Comisiei se realizeaz n exerciiul puterii normative atribuite
Consiliului i Parlamentului n msura n care propunerea sa este concretizat ntr-un act cu valoare juridic.
Cele dou autoriti legislative pot solicita Comisiei s promoveze anumite iniiative legislative, ns nu o
pot obliga n acest sens. n exercitarea iniiativei legislative, Comisiei i se faciliteaz jucarea unui rol mobil i
important pentru ajungerea la un consens. Astfel, n funcie de interesele exprimate de celelalte instituii
implicate n procedura legislativ, Comisia i poate modifica propunerea iniial pentru a surmonta riscul de
blocaj.
Parlamentul European a ctigat un rol din ce n ce mai important n formarea Comisiei, responsabil
politic doar n faa acestuia. Statele membre continu s fie de asemenea implicate n acest proces. Consiliul
poate sesiza Curtea de justiie n privina demisiei din oficiu a comisarilor, crora le stabilete regimul
salarial i indemnizaiile. Raporturile Comisie, Consiliu, Parlament denot cel mai elocvent complexitatea i
ingeniozitatea arhitecturii instituionale a Uniunii Europene.
Competene de control i sanciune. Comisia European vegheaz i asigur respectarea i aplicarea
tratatelor. Ea este un soi de cerber al infernurilor juridice: gardian a tratatelor, garant a unei comuniti de
drept, servitoare a dreptului comunitar, dar cenzoratoare a statelor membre sau a instituiilor care se
deprteaz de acesta. Competena n cauz nu se aplic la cooperrii interguvernamentale dezvoltat n
cadrul Uniunii. Acest tip de competene sunt strns legate de controlul jurisdicional, realitate expres
precizat de Tratatul de la Lisabona. Comisia este principalul partener instituional al Curii de justiie.
n raporturile cu statele membre, Comisia dispune de dreptul de a sesiza Curtea de justiie, la captul
unei proceduri precontencioase, pentru a constata nendeplinirea obligaiilor decurgnd din statutul de
membru. Statele membre beneficiaz de asemenea de dreptul de a sesiza CJUE dac consider c un stat nu
i-a ndeplinit obligaiile, ns dup sesizarea Comisiei i emiterii unui aviz de ctre aceasta (art. 170 TCE).
Comisia poate invita statul s adopte msurile care sunt necesare, ntr-un anumit timp. Prin aceast funcie,
Comisia asigur meninerea unui climat de ncredere reciproc: dac i face bine treaba, fiecare stat va putea
fr resentimente s-i ndeplineasc obligaiile tiind c partenerii si vor face la fel i c orice infraciune
asupra tratatelor nu va fi dect provizorie. Comisia se sesizeaz n urma plngerilor primite de la persoanele
fizice i juridice sau din oficiu. Ea poate dialoga cu statul n cauz att pentru lmuriri i respectarea
dreptului la aprare, ct i pentru ca acesta s adopte msurile necesare pentru a ndrepta situaia. Sesizat,
Curtea de justiie se pronun printr-o hotrre declaratorie, oblignd statul s adopte msurile pe care le
presupune executarea hotrrii, Comisia fiind nsrcinat s vegheze la executarea hotrrii. Comisia supune
Curii n mod sistematic observaii scrise i/sau orale n materiile trimiterilor prejudiciale.
Comisia poate aciona celelalte instituii ale Uniunii Europene n faa CJUE pentru nerespectarea
dreptului comunitar.
n privina particularilor, Comisia colaboreaz cu instanele naionale, ntruct acestea din urm sunt
competente s sancioneze n prim grad nclcri ale normelor comunitare. Comisia poate considera ns
inaciunea statelor de a pune capt/de a sanciona o nclcare a dreptului comunitar ca o neexecutare a
obligaiei de cooperare loial, cu toate consecinele juridice de rigoare. n materie concurenei, Comisia
dispune de prerogativa de a aplica amenzi i alte sanciuni, dup ce n prealabil poate efectua inclusiv
controale la faa locului. Deciziile Comisiei pot fi atacate n faa Curii de justiie.
Competene n materia clauzelor de salvgardare i de exceptare. Clauzele de salvagardare permit
adoptarea de ctre statele membre, n cazuri excepionale, a unor msuri derogatorii i temporare de la
dreptul comun. Esenialmente temporare, clauzele de salvgardare trebuie autorizate de Comisie anterior
aplicrii lor sau pot fi aprobate ulterior de ctre aceasta. Totodat, ele pot fi suprimate de Comisie, dac
instituia constat c nu mai sunt ntemeiate. Comisia verific aplicarea msurilor de savgardare. Aceast
prerogativ poate fi ncadrat la prerogativele de control i sanciune. Clauzele de exceptare se difereniaz
de clauzele de salvgardare prin caracterul lor permanent. Comisia autorizeaz statele membre s adopte
msuri derogatorii de la regimul comun, n cazurile prevzute de tratate, ntruct natura sistemului comunitar
interzice ca statele s decid ele nsele
Iniiativa legislativ. ntr-o redactare modes, TCE dispune Comisia particip la formarea actelor
Consiliului i Parlamentului European n condiiile prevzute de prezentul tratat (art. 211). Comisia deine n
schimb o foarte important putere de iniiativ, ceea ce i asigur o putere mai important dect cea de care

236
dispun guvernele statelor membre. Aceast putere este catalogat adesea drept monopol, dei nu se manifest
astfel dect n cadrul comunitar (nu i interguvernamental), iar propunerile legislative ale Comisiei sunt
adesea negociate n prealabil cu Consiliul, reflect cel mai mic numitor comun al eforturilor de integrare i
este ncadrat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Rolul su este, n ansamblu, delicat. Sau face
propuneri ndrznee dar risc s le vad respinse de Consiliu, n lipsa unanimitii, fiind acuzat i c vrea s
joace un rol prea politic. (...) Sau Comisia se arat mai prudent, i limiteaz propunerile la ceea ce statele
par capabile s accepte, riscnd ns s-i fie reproat o timiditate excesiv. Totui, aceast prerogativ i
asigur o contribuie semnificativ la formarea actelor normative i un cadru propice aciunii sale de element
motor al integrrii europene. Iniiativa legislativ i permite Comisiei s stpneasc agenda politic i
juridic a Comunitii. Conform CJUE, puterea de iniiativ legislativ cu care este dotat Comisia prezint
un caracter general.
Propunerile legislative ale Comisiei sunt elaborate i naintate celorlalte instituii i organe
comunitare din proprie iniiativ (regula), respectiv la cererea Consiliului sau a Parlamentului (excepia).
Dac o asemenea cerere a fost formulat iar Comisia nu a elaborat o propunere, atitudinea sa nu poate fi
interpretat ca o caren, dect n cazurile n care conform tratatelor, avea obligaie s acioneze. Parlamentul
dispune de puterea de iniiativ legislativ n chestiuni privind propria sa funcionare, precum i modul de
alegere al reprezentanilor sau statutul membrilor si. Consiliul nu poate, de regul, adopta decizii dect pe
baza propunerii Comisiei, nu se poate substitui acestei instituii n privina iniiativei legislative i nu poate
amenda o propunere a Comisiei dect cu unanimitate. De asemenea, Comisia propune proiectul preliminar
de buget, fiind instituia implicat i n executarea bugetului.
Competene de decizie. Comisia dispune de o putere decizional proprie. Curtea de justiie a
interpretat aceast prerogativ ca dreptul Comisiei de a adopta n funcie de mprejurri, acte cu ntindere
general sau individual. Puterea de decizie a Comisiei se manifest cu predilecie n materie executiv,
precum i n domeniul politicii concurenei i a politicii economice i monetare. n cadrul procedurii de
aderare, Comisia acord avizul privind oportunitatea nceperii negocierilor cu statele candidate.
Competene de execuie. Prin alctuirea sa, permanena sa, capacitatea logistic i tehnic a
serviciilor sale, Comisia este cea mai n msur s fac fa sarcinilor de execuie i de gestiune.
Competenele de execuie se materializeaz att n msuri cu caracter general, ct i n msuri cu caracter
particular. Comisia asigur, de asemenea, gestiunea administrativ i financiar a politicilor comunitare.
Competene n materie bugetar. Comisiei i revine gestiunea financiar a politicilor comunitare. Ea
este instituia care execut bugetul i gestioneaz ansamblul fondurilor comunitare.
Competene n materia relaiilor externe. Comisia asigur, alturi de Consiliu, reprezentarea
internaional a Uniunii Europene. Comisia a creat pe lng statele nemembre i organizaii internaionale,
delegaii similare unor ambasade, care fac parte din serviciile sale i au statut diplomatic. n materia
acordurilor internaionale, Comisia se manifest nainte de toate prin iniiativa de a ncepe negocieri n
vederea ncheierii unui acord cu state tere sau organizaii internaionale. Aceast iniiativ se materializeaz
n recomandri adresate Consiliului, care va decide n acest sens. Comisia negociaz ulterior acordurile
internaionale, pe baza i n limitele mandatului conferit de ctre Consiliu. Instituia supune Consiliului
propunerea privind semnarea i ncheierea acordului, Consiliul urmnd a decide cu majoritate calificat sau
cu unanimitate. n condiiile Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, n domeniile PESC i CJAI, Comisia
asist/asista doar Preedinia Consiliului n desfurarea negocierilor. Comisia poate de asemenea solicita
avizul Curii de justiie, nainte de ncheierea unui acord internaional, alturi de Consiliu, Parlament i
statele membre. n cazul unui aviz negativ, amintim c acordul nu va putea intra n vigoare.
1. Analizai modul de formare al Comisiei europene.
2. Enumerai competenele Comisiei europene.
1. Explicai raportul instituional n care Comisia se afl cu Parlamentul european i cu
Consiliul Uniunii Europene.

Grile
1. ncepnd cu 2014, Comisia va fi alctuit:
- din cte un comisar reprezentnd fiecare stat membre;
- dintr-un numr de comisari egal cu jumtate din numrul statelor membre;
- dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului
n care Consiliul European decide s modifice acest numr.
2. Comisarii:

237
- reprezint n interiorul Comisiei interesele statelor membre din care provin;
- sunt independeni de statele membre din care provin.
3. Preedintele Comisiei Europene este ales de ctre:
-Consiliul European;
-Parlamentul European;
-Consiliul Uniunii Europene.
4. Funcionarea Comisiei este guvernat de urmtoarele principii:
- colegialitate i unitate de administrare;
-raspunderea individual a fiecrui comisar;
5. Alegei rspunsurile care reflect cel mai corect competenele Comisiei:
- controlul respectrii tratatelor, iniiativ legislativ, gestiunea administrativ i financiar a politicilor
comunitare;
- prerogative de informare i de execuie;
- negocierea acordurilor externe ale Uniunii, exeutarea bugetului Uniunii Europene i autorizarea
clauzelor de salvgardare.
Exerciii:
1. Analizai rolul Parlamentului European n formarea Comisiei.
2. Analizai impactul principiilor subsidiaritii i proporinalitii n privina activitii Comisiei.
Rezolvare
1. Tratatul de la Lisabona dispune c innd cont de alegerile pentru Parlamentul European i dup
consultri, Consiliul European propune cu majoritate calificat Parlamentului, un candidat la funcia de
Preedinte al Comisiei. Acesta trebuie ales de Parlament (iar nu aprobat) cu majoritatea membrilor care l
compun. Dac aceast majoritate nu este ntrunit, Consiliul European va face o nou propunere, n termen
de o lun. Consiliul, de comun acord cu Preedintele Comisiei astfel desemnat, va stabili lista comisarilor, pe
baza propunerilor statelor membre. Pentru a avea anse s fie desemnat comisar, o persoan trebuie s fie
nainte de toate propus de un stat, cerin discutabil sub aspectul exigenei de independen. ntregul
colegiu este supus unui vot de aprobare n Parlament, dup care va fi numit de Consiliul European, cu
majoritate calificat.


238

Modulul XI.
CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Unitatea de nvare:
1. Puterea judiciar a UE.
2. Structura Curii de Justiie
3. Funcionare
4. Competene
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Berrod, Frdrique, La Cour de justice refuse linvocabilit des accords OMC: essai de
regularisation de la mondialisation - A propos de l'arrt de la Cour de Justice du 23 novembre
1999, Portugal c/ Conseil,(accords textiles avec le Pakistan et l'Inde), RTDE / 36(3) 2000.
2. Biancarelli, Jacques, Regards sur la Cour de justice trente ans aprs, Revue du March commun,
303/ianuarie 1987.
3. Boulouis, Jean, Nouvelles rflexions propos du caractre prjudiciale de la comptence de la
Cour de Justice des Communauts europennes statuant sur renvoi des juridictions nationales,
Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, 1984.
4. Charpentier, Jean, A propos dune rcente augmentation du nombre des magistrats de la Cour de
justice des Communauts europennes, Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone,
1984.

1. Puterea judiciar a UE. Jurisdicia comunitar este format din Curtea de justiie, Tribunalul de
prim instan i tribunalele specializate. Aceste instane joac un rol considerabil n procesul de integrare
european, proces care reprezint nainte de toate un fenomen juridic. Jurisdiciile comunitare dispun, n
virtutea tratatelor, de o competen permanent i, cu foarte puine excepii, obligatorie. n materia
interpretrii dreptului comunitar, competena devine exclusiv. Hotrrile lor au for obligatorie i
executorie n statele membre ale Uniunii. Alturi de atribuiile jurisdicionale i consultative, aceste instane
(n particular, Curtea de justiie) ndeplinesc o important funcie normativ, care le difereniaz de instanele
internaionale.
Curtea de justiie, Tribunalul de prim instan i tribunalele specializate dispun n acelai timp de
mijloacele unei veritabile puteri judiciare i de autoritatea unei instituii a Uniunii. Curtea de justiie
contribuie, alturi de celelalte instituii, la realizarea obiectivelor Uniunii, avnd deci competene mai largi
dect cele ale unei jurisdicii tradiionale. Ea este garanta valorilor democratice ntr-o Comunitate de drept, a
crei substan a definit-o.
Reuitele integrrii europene se datoreaz n bun parte Curii de justiie, care nu s-a limitat doar s
precizeze dreptul, ci a constatat i lacunele i chiar a urmrit dezvoltarea sa printr-o jurispruden creatoare,
pretorian, ncurajat de carenele celorlalte instituii i state membre (...). Curtea a oferit Comunitilor
dou importante instrumente de integrare, respectiv cele dou principii de aplicare a dreptului comunitar n
statele membre: principiul aplicrii cu preeminen a dreptului comunitar i principiul aplicrii sale directe i
imediate. Curtea de justiie a Comunitilor Europene (CJUE) a transformat ordinea juridic comunitar
fundamentat pe dreptul internaional public, ntr-o ordine juridic similar celei naionale. Curtea a stabilit
fundamente constituionale edificiului juridic al Uniunii i a elaborat marile echilibre constituionale n
cadrul Uniunii i ntre Uniune i statele membre. Curtea este cea care a consacrat teza limitrii drepturilor
suverane ale statelor i principiul transferului de competene, anunnd un nou echilibru de putere la nivel
european.
CJUE asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Curtea ndeplinete aceast
funcie nu ca o jurisdicie internaional, ci n condiii similare cu cele ale instanelor statale. Curtea este
gardian al dreptului comunitar, garant a constituionalitii oricrei activiti n cadrul Comunitii i a
interesului general al Uniunii. n acest sens, Curtea recurge la o interpretare teleologic, care favorizeaz
integrarea.

239
Similitudinea cu judectorul intern reiese din analiza modului n care poate fi sesizat, a subiectelor
care o pot sesiza, a competenelor sale i a forei executorii a hotrrilor pronunate. Dac jurisdiciile
internaionale pot fi sesizate doar dup epuizarea cilor interne de atac (Curtea European a Drepturilor
Omului) sau n virtutea unui acord al prilor (Curtea Internaional de Justiie), subiectele de drept se pot
adresa nemijlocit CJUE, cu respectarea competenei sale materiale i fr ca un acord preliminar n acest
sens s fi fost stabilit ntre pri. n categoria subiectelor care pot investi jurisdicia cu tranarea unei cauze,
ntlnim, ca regul n cadrul jurisdiciilor internaionale, statele. Sfera subiectelor de drept care pot sesiza
CJUE este mult mai vast n comparaie cu cea anterior evocat, incluznd instituiile europene i
particularii. Or, recunoaterea acestei prerogative particularilor este excepional n dreptul internaional
public. n alt ordine de idei, hotrrile CJUE se bucur de for executorie n statele membre. n concluzie,
Curtea de justiie a Comunitilor Europene este conceput dup imaginea jurisdiciilor statale i mai ales a
jurisdiciei administrative franceze, att din punct de vedere al justiiabililor ct i al competenei, naturii
contencioaselor care i sunt supuse, procedurii dup care statueaz.
Curtea asigur respectarea ordinii juridice comunitare, dar ea contribuie i la dezvoltarea acesteia n
sensul obiectivelor finale, politice, ale tratatelor. Curtea a fost catalogat de o parte a doctrinei drept curte
constituional. Curtea nsi a calificat tratatele comunitare ca reprezentnd carta constituional a
Comunitilor
.
Anumite competene deosebit de importante exercitate de Curte, precum respectarea
principiilor atribuirii de competene i a echilibrului instituional, verificarea concordanei acordurilor
internaionale cu tratatele, protejarea valorilor democratice ale Uniunii aseamn Curtea de la Luxembourg
unei veritabile instane constituionale.
Tratatul de la Lisabona produce o suprimare a pilonilor i i confer n mod expres personalitate
juridic Uniunii Europene, ceea ce, teoretic, ar trebuie s determine o competen general a Curii de
justiie. Curtea de justiie a Comunitilor Europene se va numi, dup intrarea sa n vigoare, Curtea de justiie
a Uniunii Europene. Politica extern i de securitate comun i politica de securitate i de aprare comun
continu ns s reprezinte excepiile de la aceast regul. Curtea verific doar ca limitele ntre cooperarea
interguvernamental specific acestor domenii i integrarea comunitar s fie respectate. n privina fostei
CJAI, dei comunitarizat, Curtea nu este competent pentru a verifica validitatea sau proporionalitatea
operaiunilor de poliie sau ale altor servicii represive desfurate n statele membre, pentru meninerea
ordinii publice sau a securitii interioare.
Conform Tratatului de la Lisabona, denumirea de Curte de justiie a Uniunii Europene desemneaz,
ntr-un mod a priori destul de surprinztor, Curtea de justiie, Tribunalul i tribunalele specializate. Toate
acestea jurisdicii asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor, iar calitatea de instituie
se aplic Curii de justiie a Uniunii Europene. Tribunalul de prim instan deine o competen de drept
comun. Domeniile avnd o importan deosebit pentru aplicarea corect i uniform a dreptului comunitar,
rmn n continuare de competena Curii de justiie, n timp ce tribunalele specializate exercit funcia
jurisdicional n domenii specifice. Sistemul jurisdicional comunitar este ierarhizat, astfel nct deciziile
Tribunalului pot fi atacate n faa Curii de justiie, n timp ce deciziile tribunalelor specializate pot fi atacate
n faa Tribunalului, iar ulterior, n mod excepional, n faa Curii de justiie. Sediul jurisdiciilor Uniunii s-a
aflat, nc de la nceputul construciei comunitare, la Luxembourg.
2. Structura Curii de Justiie. Curtea este format din judectori, avocai generali i dintr-un
grefier asistat de adjunci, reunii n serviciul de gref. Avocaii generali asist Curtea n ndeplinirea
misiunilor sale. Ei prezint n mod public, n deplin imparialitate i independen, concluzii motivate
asupra cauzelor supuse Curii de justiie.Acestora li se altur referenii i un numr important de ali
funcionari i ageni, organizai n mai multe departamente. n prezent, Curtea este format din 27 de
judectori i un numr neschimbat de avocai generali. Preedintele CJCE este ales din rndul judectorilor
Curii, de ctre acetia, prin vot secret, imediat dup rennoirea parial a judectorilor Curii, cu majoritate
absolut n primul tur, respectiv majoritate relativ n al doilea tur. Mandatul su are o durat de 3 ani,
putnd fi rennoit. Tribunalul de prim instan este format dintr-un numr de 27 de judectori, acetia
putnd ndeplini dac se impune i rolul avocatului general n anumite spee. .
Modul de desemnare al magistrailor, judectori i avocai generali, a rmas constant n cursul
evoluiei construciei comunitare: acordul comun al guvernelor statelor membre, n ciuda solicitrii
Parlamentului European de a fi asociat la acest proces. Tratatul de la Lisabona instituie un comitet, format
din apte personaliti alese din rndul fotilor membri ai Curii i ai Tribunalului, ai jurisdiciilor naionale
supreme precum i ai juritilor care posed competene notorii, dintre care unul este numit de Parlament.
Comitetul va da un aviz asupra calitilor pe care membrii jurisdiciilor Uniunii ar trebui s le posede, mai
nainte ca statele membre s recurg la nominalizri. Acest procedeu consolideaz independena

240
magistrailor n raporturile cu statele membre i ridic exigenele profesionale pe care acetia trebuie s le
ndeplineasc.
Numirea n funcie are loc pentru un mandat de ase ani. Corpul judectorilor se nnoiete parial (pe
jumtate) la fiecare trei ani.
n exercitarea funciei lor, judectorii sunt independeni. Acetia nu reprezint statul care i-a
desemnat, independena lor fiind asigurat, ca i n cazul Comisiei, prin modalitatea numirii n funcie.
Magistraii beneficiaz de aceleai privilegii ca i funcionarii i agenii Comunitii, beneficiind de
asemenea de un salariu motivant. Un regim bine definit de incompatibiliti i imuniti a fost stabilit. Scopul
su este protejarea membrilor Curii n exerciiul funciei lor i garantarea independenei statutare i
funcionale a acestora, ndeosebi n raporturile cu statele membre. La intrarea n funcie, magistraii depun un
jurmnt referitor imparialitatea i onestitatea exercitrii funciei, precum i la pastrarea secretului
profesional (cu precdere secretul privind deliberrile). Funcia de magistrat este incompatibil cu orice alt
funcie politic sau administrativ, precum i cu orice alt activitate profesional, cu excepia cazurilor n
care Consiliul le acord o dispens n acest sens (de regul pentru activiti didactice sau de cercetare
juridic).
3. Funcionare. Pentru a-i exercita funcia jurisdicional, Curtea se reunete n plen sau n camere.
Din considerente de eficacitate i pentru a substitui judecata n plen (din ce n ce mai dificil datorit
extinderilor succesive), Tratatul de la Nisa a introdus o nou formaiune de judecat, Marea Camer, numit
i micul plen. Devenind efectiv n urma extinderii masive din 2004, Marea Camer este condus de
Preedintele Curii i este format din 13 judectori, printre care preedinii camerelor de cinci judectori,
judectorul raportor, ali magistrai. Marea Camer este competent s judece atunci cnd un stat membru
sau o instituie, pri n proces, o solicit ca formaiune de judecat. Judecata n plen s-a transformat n cursul
adncirii construciei comunitare, din regul n excepie. Dup 2004, Curtea este structurat n 3 camere
formate din cinci judectori i trei camere formate din trei judectori.
Larg inspirat de procedura n vigoare n faa jurisdiciilor administrative franceze, procedura n faa
CJCE reia principiile procedurale naionale, dar prezint i trsturi distincte. Principala sa surs formal
rmne Regulamentul de procedur. n esen, procedura este mixt, inchizitorie, contradictorie, public i
gratuit. Procedura n faa Tribunalului de prim instan respect aceleai reguli.Procedura este mixt,
presupunnd o etap scris, urmat de o etap oral, inchizitorie, public i contradictorie. Limba de
procedur reprezint limba n care prile comunic ntre ele i se exprim n raporturile cu instana de
judecat, redactnd memorii, susinnd pledoarii i efectund orice alt act de procedur. Totodat, prezint
valoare de acte oficiale, doar actele de procedur redactate n aceast limb, celelalte versiuni avnd valoarea
unor traduceri. Limba de procedur este aleas de reclamant, dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Dac prtul este un stat membru sau un resortisant al unui stat membru, limba de procedur este dat de
limba oficial a respectivului stat membru. Dac statul are mai multe limbi oficiale, reclamantul poate alege
dintre acestea. Dac prtul este o instituie a Uniunii, limba de procedur este aleas de reclamant. n cazul
trimiterilor prejudiciale, limba de procedur este limba jurisdiciei naionale. Statele membre sau tere care
pot interveni n asemenea proceduri pot s-i utilizeze n cursul procedurii orale, propriile limbi oficiale.
4. Competene. Curtea de justiie ntrunete simultan caracteristicile unei curi constituionale, unei
curi administrative i unei curi internaionale. n consecin, competenele Curii sunt multiple i in, n
principal, de interpretarea dreptului comunitar, de exercitarea funciei jurisdicionale i a unei funciuni
consultative. Competenele jurisdicionale reprezint un sistem complet de aciuni n justiie i mijloace
procedurale destinate s permit Curii s asigure respectarea (i, n mod deosebit, uniformitatea) dreptului
comunitar. Numeroase i diversificate, competenele jurisdicionale sunt de natur constituional,
administrativ i judiciar. Acest tip de competene i permite Curii s vegheze la respectarea de ctre statele
membre a obligaiilor lor decurgnd din dreptul comunitar (recursul n lipsuri), s controleze activitatea
celorlalte instituii raportat la exigenele dreptului comunitar (recursul n anulare, recursul n caren, etc.),
precum i s asigure o interpretare i o aplicare uniform a dreptului comunitar.
Alturi de aceste aciuni principale, organele jurisdicionale cunosc o serie de proceduri accesorii,
precum intervenia, cererea de suspendare a executrii actului atacat sau de acordare de msuri provizorii,
interpretarea unei hotrri, rectificarea erorilor materiale, etc, care amplific similitudinile cu jurisdiciile
statale.
Curtea de justiie nsi i-a extins competena la asigurarea respectrii principiilor generale ale
dreptului i a drepturilor fundamentale, practic consacrat ulterior la nivel de tratate. Din perspectiva
anumitor contencioase, competenele Curii au prezentat deosebiri ntre cele trei Comuniti, cele mai
semnificative ntregistrndu-se n cazul CECO (astfel cum vom arta n ultima subseciune).

241
Competenele consultative. Competenele consultative const, n esen, n efectuarea unui control
preventiv, menit s asigure concordana anumitor categorii de acte care urmeaz a fi adoptate de instituiile
Uniunii, cu dispoziiile tratatelor. La solicitarea Consiliului, Comisiei, Parlamentului sau a unui stat membru,
Curtea emite un aviz asupra concordanei cu dispoziiile tratatului, a unui acord ntre Uniune i unul sau mai
multe state sau organizaii internaionale, a crui ncheiere se preconizeaz. Dac Curtea emite un aviz
negativ, acordul nu poate intra n vigoare dect dac este revizuit. Aceste avize au reprezint n esen o
decizie cu caracter obligatoriu. Avizele Curii prezint o importan deosebit pe plan instituional.
Procedura avizului prealabil are astfel o dubl funcie preventiv: pe planul intern al Comunitii, permind
s se evite ca ncheierea unui acord internaional s aduc atingere tratatului, i pe plan internaional,
permind evitarea angajrii responsabilitii Comunitii ca urmare a anulrii actului privind ncheierea
acordului sau constatarea invaliditii sale (ceea ce ar avea efecte n ordinea juridic comunitar, dar nu n
ordinea internaional).
Competene specifice unei curi internaionale. Statele membre nu pot recurge la soluiile oferite de
dreptul internaional public pentru a soluiona diferende care in de dreptul comunitar. Statele membre se
angajeaz s nu supun un diferend relativ la interpretarea i aplicarea prezentului tratat unui alt mod de
reglementare dect cele prevzute de acesta. Un stat membru poate introduce un recurs mpotriva altui stat pe
motiv c nu i-a respectat obligaiile rezultnd din dreptul comunitar.
Contenciosul comunitar poate fi structurat n contencios de legalitate, contenciosul privind lipsurile
statelor, contenciosul de plin jurisdicie i recursurile n interpretare i aprecierea validitii. Contenciosul
de anulare sancioneaz ilegalitile din activitatea instituiilor Uniunii, care s-au produs att pe cale de
aciune, ct i prin omisiune. Contenciosul privind lipsurile statelor permite sancionarea statelor ce nu i
ndeplinesc obligaiile care rezult n sarcina lor, conform dreptului comunitar. Competenele Curii n aceste
dou materii rmn ns limitate la anularea actului dedus judecii (imposibilitatea reformrii sale),
respectiv la constatarea (declararea) conduitei neadecvate a statelor. Contenciosul de plin jurisdicie, n
schimb, restituie judectorului plenitudinea puterilor sale. El permite examinarea fondului cauzei, att n
ceea ce privete chestiunile de fapt, ct i cele de drept, precum i reformarea, dup caz, a actului contestat.
Recursurile n interpretarea i aprecierea validitii previn nclcri ale dreptului comunitar, asigur o
interpretare i o aplicare uniform a acestuia i constituie cadrul unei importante cooperri ntre judectorul
naional i cel comunitar.

1. Precizai statutul avocatului general.
2. Enumerai categoriile de aciuni pe care jurisdiciile comunitare sunt abilitate s le
soluioneze.
1. Analizai rolul Curii de Justiie n procesul de integrare european.

Grile:
1. Judectorii din cadrul Curii de Justiie a Uniunii Europene sunt desemnai:
- prin acordul comun al guvernelor statelor membre;
- de ctre Parlamentul European;
- de ctre un comitet format din apte personaliti ale lumii juridice europene.
2. Formaiunea de judecat obinuit n cadrul Curii i Tribunalului este:
- plenul;
- Marea Camer;
- camerele jurisdicionale.
3. Limba de procedur n faa instanelor comunitare este aleas de:
-reclamant;
-prt;
-judectorul competent s soluioneze litigiul.
4. Competenele Curii de Justiie pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
- competene jurisdicionale i consultative;
-competene constituionale i administrative;
- competene contencioase i necontencioase.
5. Trimiterile preliminare reprezint un instrument prin care:
- se asigur aplicarea unitar a dreptului comunitar;
- sunt nlturate dispoziii ale legislaiei interne care nu sunt conforme cu dreptul comunitar;

242
- judectorul comunitar soluioneaz litigiul intern n cadrul cruia a fost ridicat chestiunea innd
de dreptul comunitar.
Exerciii:
1. Analizai urmtorul enun. Care sunt greelile existente?
Doamna T a chemat n judecat, n faa Curii de Justiie a UE, statul romn ntruct acesta i-a prejudiciat
interesele prin adoptarea unei legislaii contrare dreptului comunitar n materia nmatriculrii autoturismelor
din import. Prin urmare, reclamanta a cerut s fie angajat rspunderea statului romn pentru nclcarea
dreptului comunitar n temeiul art. 258 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i s fie
despgubit pentru prejudiciul suferit.
2. n cursul unui litigiu ntre A (reclamant) i B (prt) aflat pe rolul Tribunalului Dolj, reclamantul a
solicitat instanei de judecat s fac aplicarea regulamentului nr. 246/2000 al Consiliului, ntruct acesta
este direct aplicabil i i creeaz o situaie mai favorabil dect legea intern incident. Prtul s-a opus la
aplicarea acestui act normativ european, motivnd c Romnia nu a fost membru al UE la data adoptrii
regulamentului, aadar acesta nu se aplic n sistemul juridic romn. B a mai artat c dreptul comunitar se
aplic cu prioritate fa de dreptul intern doar n cazurile n care exist o contrarietate vdit ntre norma
intern i norma european i oricum, regulamentul este contrar tratatului, ntruct a fost nclcat principiul
propoionalitii, instituiile UE putnd adopta o directiv de armonizare a legislaiilor naionale. Instana a
dispus suspendarea procedurii de judecat i sesizarea Curii Constituionale cu o ntrebare preliminar n
sensul art. 267 din Tratatul privind funcionarea UE referitoare la valabilitatea regulamentului invocat de
reclamant. Analizai susinerile prilor i decizia instanei de judecat din perspectiva drepului UE.

Rezolvare:
1. n primul rnd, trebuie precizat c Doamna T trebuia s introduc aciunea n faa instanelor
romne competente, ntruct aciunile prin care cetenii invoc prejudicii cauzate de stat ca
urmare a nclcrii dreptului comunitar sunt judecate de instanele naionale, cu respectarea
regulilor impuse de principiul autonomiei procedurale naionale. Astfel cum rezult din
jurisprudena constant a Curii de Justiie a UE, ncepnd cu hotrrile pronunate n cauzele C-
46/93 si 48/93, Brasserie du Pcheur, revine instanelor naionale s analizeze ntrunirea
condiiilor stabilite de Curte pentru atragerea rspunderii statelor n cazul nclcrii dreptului
comunitar. De asemenea, revine sistemului de drept intern din fiecare stat membru competena
de a desemna organele cu atribuii jurisdicionale competente i de a reglementa cile
procedurale n justiie, destinate s asigure protecia deplin a drepturilor pe care justiiabilii le
au n virtutea dreptului comunitar. n al doilea rnd, reclamanta nu poate sesiza Curtea de Justiie
a UE n baza articolul 258 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, ntruct nu are
calitate procesual activ. Acest articol reglementeaz aciunile care tind la angajarea rspunderii
statelor pentru carene n respectarea obligaiilor care le revin din tratate, ns poate fi introdus
doar de Comisie i de ctre statele membre.


243

Modulul XII.
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE SI
APLICAREA DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Unitatea de nvare:
1. Definiie i principalele caracteristici.
2. Dreptul primar.
3. Dreptul conventional
4. Dreptul derivat.
5. Jurisprudena
6. viziune de ansamblu.
7. Aplicarea imediat.
8. Aplicarea cu prioritate
9. Aplicarea direct.
Timp alocat: 0,5 h
Bibliografie:
1. Cerexhe, Etienne, Lgalit de traitement dans lordre juridique communautaire, in Etudes de droit
des Communauts europennes, Mlanges offerts Pierre-Henri Teitgen, Edit. A. Pedone, 1984.
2. Constantinesco, Vlad, La constitutionnalisation de lUnion europenne, n De la Communaut de
droit lUnion de droit, sub direcia lui Jol Rideau, LGDJ, 2000.
3. Gerkrath, Jrg, Lmergence dun droit constitutionnel pour lEurope, Editions de lUniversit de
Bruxelles, 1997.
4. Goring, Gilbert, Rusu, Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, Ediia 2, Ed. C. H. Beck, 2007.
5. Jurispruden (90-91/63, Germania c. Comisia, ECR 1963, p. 63; 34/73, Variola, ECR 1973, p.
981; 294/83, Parti ecologiste Les Verts, ECR 1986, p. 1339; 45/86, Comisia c. Consiliu, ECR
1987, p. 1493, C-322/88, Grimaldi, ECR 1989, p. 4407).

1. Definiie i principalele caracteristici. Ordinea juridic a Uniunii Europene reprezint un
ansamblu complex i eterogen de norme, datorit metodelor multiple folosite pentru atingerea finalitii
tratatelor i practicii instituionale. n funcie de intensitatea competenelor atribuite Uniunii, actele adoptate
de instituiile sale prezint intensitate normativ i for juridic variabile. Astfel, putem vorbi de un veritabil
drept al Uniunii Europene cu precdere n cadrul pilonului comunitar, ntruct actele adoptate n sfera
politicii externe i de securitate comun i a cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (cu anumite
excepii) nu sunt constrngtoare juridic.
Dincolo de aceast diversitate, ordinea juridic a Uniunii rmne relativ unitar, ntruct toate
componentele sale contribuie la realizarea obiectivelor comune, prevzute de tratate. Cadrul instituional
unic al Uniunii Europene este un alt important garant al acestei uniti, n ciuda competenelor diferite ale
instituiilor, n funcie de pilonul n care ne situm. Interpretarea unitar a dreptului comunitar ine de
competenele CJCE, iar aplicarea, de asemenea unitar, revine statele membre. Efectul direct al dreptului
comunitar contribuie la aciunea sa omogen.

244
Dreptul comunitar cu predilecie, dar i ordinea juridic a Uniunii n general, se prezint ca un
ansamblu structurat i coerent, graie izvoarelor autonome, existenei unor instituii i proceduri proprii de
emitere a normelor, de interpretare i de sancionare a nclcrii lor. Respectarea dreptului comunitar este
asigurat de Curtea de justiie a Comunitilor Europene, n timp ce aciunea sa este garantat de principiile
prioritii i efectului direct, degajate de Curte. Suntem n prezena unui nou sistem de drept, intern
Comunitilor i Uniunii i integrat ordinii juridice a statelor membre, care i-a dovedit eficiena n timp, ca
principal instrument de integrare.
Ordinea juridic a Uniunii este autonom n raport cu sistemul juridic al statelor membre. n msura
n care ordinea juridic comunitar este una autonom n raport cu ordinea juridic a statelor membre, se
poate aprecia c fundamentale ei sunt de natur constituional, chiar dac avem de-a face aici cu o
constituionalitate sui generis. Autonomia dreptului comunitar rezid n autonomia surselor sale, a noiunilor
cu care opereaz i care prezint o semnificaie distinct de cea din dreptul intern al statelor membre (a se
vedea instituia hotrrilor prejudiciale), precum i de un statut privilegiat al normelor sale, care nu pot fi
anihilate prin norme naionale (preeminena n aplicare i efectul direct). Caracterul autonom al dreptului
comunitar este i o consecin a limitrii suveranitii statelor membre i a jurisdicie obligatorii a CJCE.
Ordinea juridic comunitar este integrat ordinii juridic a statelor membre. Vectorii acestei
integrri sunt aplicarea cu preeminen a dreptului comunitar n statele membre i efectul direct i imediat al
normei comunitare. Alturi de statele membre, subiecte ale dreptului comunitar material i procedural sunt n
egal msur personale fizice i juridice. Autoritile statului sunt, la rndul lor, implicate n executarea i
aplicarea dreptului Uniunii. Din acest punct de vedere, ordinea juridic pe care o analizm apare ca relativ
centralizat sub aspectul elaborrii i descentralizat, sub aspectul executrii.
Ierarhizarea normelor reprezint, n esen, o cerin a oricrui sistem juridic. Ierarhizarea este
prealabil validitii sistemului, care presupune concordana normelor inferioare cu cele superioare. Ordinea
juridic comunitar este caracterizat de o ierarhizare care nu este expres confirmat de tratate, ci este
rezultatul jurisprudenei i implicit, a totalitii dispoziiilor tratatelor. Tratatele, principiile generale ale
drepului, dreptul convenional i dreptul derivat reprezint ierarhia unanim admis de doctrin i de
jurispruden. Pe lng carena major a nereglementrii explicite la nivel de tratate a unui aspect vital pentru
orice sistem juridic, ierarhia normelor comunitare apare problematic n contextul multiplicrii actelor
atipice, unele avnd for juridic obligatorie.
Tratatului de la Lisabona a redus numrul instrumentelor juridice la cinci, indiferent de materia n
care ne plasm: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize (art. 288 TFUE). Atenuarea distinciei
n piloni a Uniunii i personalitatea juridic conferit acestei structuri vor contribui, n mod cert, la
omogenizarea categoriilor de acte juridice. Diferena ntre tipul de act adoptat raportat la gradul de integrare
atins ntr-un anumit domeniu, o va face procedura legislativ folosit pentru emiterea sa. n acest sens, TL
consacr o procedur legislativ ordinar i proceduri legislative speciale (art. 289 TFUE). Procedura
legislativ ordinar presupune adoptarea unui regulament, decizie sau directiv, la propunerea Comisiei, de
ctre Consiliul (cu majoritate calificat) n codecizie cu Parlamentul, eventual n urma unor avize
consultative din partea organelor complementare. Procedurile legislative speciale grupeaz toate celelalte
proceduri de adoptare a actelor juridice, prevzute de tratat. n acest caz, Consiliul decide cu unanimitate
(regula), dup consultarea Parlamentului/exprimarea unui drept de veto de ctre acesta/fr consultarea
Parlamentului, etc..
Tratatul de la Lisabona aduce o contribuie major la ierarhizarea normelor n cadrul Uniunii
Europene, mai precis n privina categoriei dreptului derivat. Aceasta ar urma s se realizeze n funcie de
distincia ntre trei categorii fundamentale de acte: actele legislative (indiferent de procedura prin care au fost
adoptate), actele care completeaz sau modific aspecte neeseniale dintr-un act legislativ i actele de
executare ale actelor legislative.
Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt multiple i diverse. Ordinea juridic a Uniunii este
format din ansamblul normelor rezultate din tratate i principiile generale ale dreptului, acordurile
internaionale ncheiate de Comunitatea Europen i statele membre, actele adoptate de instituiile europene
pe baza tratatelor i jurisprudena. Un loc aparte revine jurisprudenei instanelor comunitare, care dei nu
reprezint un izvor de drept n sensul sistemului anglo-saxon, a jucat i joac un rol esenial n salvgardarea
i accelerarea procesului de integrare.
2. Dreptul primar. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene.
ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept
carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare. Principiile generale ale dreptului
constituie o surs de drept nescris, de origine jurisprudenial. n absena unor dispoziii exprese ale
tratatelor, o parte a doctrinei le confer acestora o valoare juridic similar cu cea a tratatelor nsi, n timp

245
ce ali autori apreciaz c principiile generale ale dreptului se apropie de vrful ierarhiei izvoarelor dreptului
comunitar, fr a egala ns fora juridic a tratatelor.
Tratatele reprezint fundamentul ntregului edificiu comunitar, soclul instituional al unei entiti
politice i juridice inedite. Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene,
tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare. Suntem n prezena unui drept dinamic i complex,
datorit revizuirilor succesive i aderrii unui numr impresionant de state. Aceast complexitate a devenit
ns nociv, ntruct pune n discuie claritatea i lizibilitatea acestei surse de drept. Tratatele cuprind de
regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a
aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n
plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate,
protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au
aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor. Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint
for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.
Regimul juridic al tratatelor este determinat de preeminena lor absolut n ordinea juridic
comunitar. Curtea de justiie nu este competent s exercite un control jurisdicional n privina dispoziiilor
lor, ntruct acestea reflect voina statelor suverane. Supremaia tratatelor n dreptul comunitar n raport cu
toate celelalte izvoare, este asigurat printr-o serie de instrumente jurisdicionale (i nu numai) consacrate de
tratate i de practic. Concordana acordurilor internaionale cu tratatele este asigurat graie competenelor
consultative ale Curii de jsutiie i posibilitii sesizrii acestei instituii de ctre statele membre, Consiliu,
Comisie i Parlamentul European pentru a se pronuna asupra compatibilitii cu tratatele a unui acord care
urmeaz a fi ncheiat. n cazul unui aviz negativ al Curii, ncheierea acordului este posibil doar dup
revizuirea tratatului. Dac Curtea de justiie nu a fost n msur s se pronune anterior ncheierii unui acord
internaional printr-un aviz consultativ i apreciaz respectivul acord ca fiind contrar tratatelor, ea are
posibilitatea de a anula decizia de ncheiere a acordului. Anularea nu produce efecte juridice fa de teri,
situaia creat fiind reglat de dispoziiile dreptului internaional public referitoare la validitatea tratatelor.
Acordurile internaionale ncheiate de statele membre anterior intrrii n vigoare a tratatelor
comunitare, nu pot fi invocate de state pentru a nu-i executa obligaiile care decurg din dreptul primar al
Uniunii. n cazul acordurilor pe care statele membre intenioneaz s le perfecteze dup intrarea n vigoare a
tratatelor comunitare, acestea sunt inute de obligaiile rezultnd din principiul cooperrii loiale i de
repercusiunile recursului n lipsuri.
Tratatele se afl ntr-un raport de superioritate ierarhic n raporturile cu principiile generale ale
dreptului, deoarece acestea din urm nu pot fi consacrate ca atare, dac sunt contrare dispoziiilor de drept
primar. Supremaia dreptului primar n raporturile cu dreptul derivat este asigurat, ndeosebi, prin
instrumentele procesuale care permit verificarea legalitii acestor acte. O consecin a supremaiei tratatelor
este imposibilitatea revizuirii lor printr-un act de drept derivat, convenional sau pe cale jurisprudenial.
Principiile generale ale dreptului comunitar au fost preluate de Curtea de justiie din mai multe surse:
dreptul internaional public, dreptul statelor membre i stuctura Comunitilor nsi. Cea mai important
dintre acestea se refer la protejarea drepturilor fundamentale ale persoanei, principiile din aceast
categorie provenind att din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ct i din sistemul
Conveniei Europene a Drepturilor Omului. O a doua categorie vizeaz asigurarea proteciei ceteanului n
faa autoritilor legislative ale Uniunii, cel mai adesea invocat fiind principiul securitii juridice.
3. Dreptul conventional. Denumim drept convenional ansamblul acordurilor internaionale
ncheiate de Comunitatea European cu state tere i organizaii internaionale, precum i acordurile mixte.
Acordurile mixte sunt acordurile ncheiate de Comunitate mpreun cu statele membre, ca o expresie a
competenelor partajate, cu aceleai subiecte de drept. Din totalitatea normelor care rezult din acordurile
mixte, constituie surse ale dreptului comunitar doar cele care privesc Comunitile. Cele dou categorii de
acorduri fac parte integrant din dreptul comunitar, ncepnd din momentul intrrii lor n vigoare (preferina
pentru monism), prin publicarea n Jurnalul oficial al Uniunii Europene. Dreptul convenional ocup n
ierarhia normelor comunitare o poziie intermediar ntre tratate i principiile generale ale dreptului, pe de o
parte, i actele de drept derivat, pe de alt parte. Fora lor juridic este inferioar tratatelor i principiilor
generale ale dreptului, acordurile internaionale neputnd fi ncheiate dect dac sunt compatibile cu aceste
surse. n schimb, actele de drept sunt anulate dac ncalc dispoziii din acordurile anterior evocate. Dreptul
conveional se impune statelor membre i instituiilor Uniunii.
4. Dreptul derivat. Dreptul derivat desemneaz totalitatea actelor obligatorii din punct de vedere
juridic, lipsite de o real sanciune juridic sau facultative pentru destinatarii lor, pe care instituiile Uniunii
Europene le adopt n executarea dispoziiilor din tratate. Intensitatea juridic a acestor norme este variabil,
n principal n funcie de metoda integraionist sau interguvernamental care se afl la baza lor. Dreptul

246
derivat reprezint un drept legiferat, adic un corp de reguli secretat de Uniune nsi, ntr-o manier
autonom, n ciuda caracterului su derivat din tratate, deci adoptat n aplicarea i pentru aplicarea acestora.
Izvoare deosebit de importante prin amploare i efecte, actele adoptate de Uniunea o difereniaz n raport cu
organizaiile internaionale.
Actele de drept derivat pot fi clasificate, n funcie de dispoziiile de drept primar i de practica
instituional, n acte tipice i acte atipice. nelegem s atribuim denumirea de acte tipice , acelor izvoare pe
care tratatele le reglementeaz n mod expres: regulamente, decizii, directive, avize i recomandri. Acestor
izvoare li se altur o serie de acte care nu au un destinatar, precum i acte emise de instituiile i organele
comunitare n cursul procedurilor legislative, bugetar, precum: acordurile interinstituionale, regulamentele
interioare, carte albe, carte verzi, concluzii ale Consiliului, declaraii, etc. Sursa acestor acte este practica
instituional, care le-a dezvoltat n mod deosebit, motiv pentru care le numim acte atipice . Doar o mic
parte din aceste acte sunt prevzute de tratate. Actele specifice cooperrii interguvernamentale nu prezint
fora juridic a actelor comunitare. Ele sunt adoptate conform unor proceduri specifice cooperrii
interguvernamentale, iar competena CJCE este excepional. Principalele categorii de acte care sunt
adoptate, n prezent, n temeiul dispoziiilor PESC sunt: principiile i orientrile generale, strategiile comune,
aciunile comune i poziiile comune.
Regulamentele sunt acte obligatorii n ntregime, cu o adresabilitate general din punct de vedere al
subiectelor i complete din punct de vedere al structurii juridice. Regulamentul este un instrument de
uniformizare i o expresie a competenelor transferate de state, Uniunii. Prin intermediul su se exprim, prin
excelen, puterea legislativ a Comunitilor. Structura i efectele produse aseamn regulamentele unor
veritabile legi europene. Regulamentele sunt direct aplicabile statelor membre i persoanelor fizice i
juridice, din momentul intrrii n vigoare, fr a fi necesar ratificarea lor.
Din momentul intrrii n vigoare prin publicarea n Jurnalul oficial al Uniunii Europene,
regulamentele creeaz n mod direct i nemijlocit drepturi i obligaii pentru cetenii statelor membre, fr
ca pentru aceasta s fie necesar adoptarea unor norme interne de ratificare sau de transpunere. Destinatarii
lor i pot valorifica drepturile de ndat n faa instanelor naionale, datorit efectului direct al
regulamentelor. Efectul direct se manifest n raporturile dintre particulari i stat (sensul vertical) i n
raporturile dintre particulari (sensul orizontal). Curtea de justiie a admis i posibilitatea adoptrii unor norme
naionale care pot relua regulamentul sau pot tinde la aplicarea acestuia, cu condiia de a facilita respectarea
sa.
Deciziile se difereniaz de regulamente doar prin caracterul lor individual i printr-un efect direct
difereniat. Doctrina a asemnat frecvent decizia actului administrativ individual. Obligatorii n ntregime,
deciziile pot avea ca destinatari persoane fizice sau juridice, precum i statele membre. Efectul direct al
deciziilor difer n funcie de destinatarii lor. Dac n cazul particularilor deciziile prezint efect direct,
deciziile adresate statelor produc acest efect doar prin msurile de aplicare pe care statele le adopt n
virtutea lor. Din aceast ultim perspectiv, deciziile se aseamn cu directivele.
Directiva se manifest ca un instrument de armonizare a legislaiei comunitare, ca o form de
legiferare indirect, dar i ca o expresie a competenelor concurente state-Uniune. Directivele constituie acte
juridice incomplete, care leag statele destinatare doar din punct de vedere al rezultatului care trebuie atins.
Autoritilor naionale le revine sarcina de a adopta mijloacele adecvate atingerii obiectivelor din directive.
Bine adaptate competenelor concurente state-Uniune, care reprezint cea mai mare parte a competenelor,
directivele exprim o tehnic legislativ n dou etape, respectnd specificul i suveranitatea statelor
membre. Aceast categorie de acte tinde s devin tot mai detaliat, iar aspectul funcional prevaleaz.
Directiva poate deveni, astfel, un alter ego al regulamentului.
Teoretic, directivele au fost considerate acte individuale, adresndu-se doar anumitor state membre.
n practic ns, destinatarii lor sunt toate statele membre, CJCE recalificndu-le ca acte cu caracter general.
Transpunerea directivelor reprezint concretizarea unei obligaii de rezultat. Transpunerea este
operaiunea prin care statul membru destinatar al unei directive comunitare recurge la adoptarea msurilor
necesare pentru punerea sa n aplicare. Statele membre au libertatea de a alege mijloacele i forma actelor de
transpunere. Se impune, ns, ca actul adoptat s fie constrngtor sub aspect juridic i s rspund unor
exigene de securitate juridic. Coninutul obligaiei de transpunere poate fi complex. n transpunerea
directivei, statele, dup caz, abrog dispoziiile interne contrare, le modific sau adopt dispoziii noi.
Msurile naionale prin care directiva este transpus trebuie s rspund exigenelor de claritate i de
certitudine a situaiilor juridice, dorite de directiv n interesul justiiabililor. De regul, este utilizat acelai
tip de act intern care a fost folosit pentru reglementarea anterioar a respectivului domeniu. Beneficiarii
directivelor trebuie s fie pui n situaia de a cunoate plenitudinea drepturilor lor i, dac este cazul, s se
prevaleze de acestea n faa jurisdiciilor naionale. Nerespectarea obligaiei de transpune este sancionat

247
prin recursului n lipsuri. Transpunerea directivelor rmne fr obiect, dac dreptul intern ndeplinete deja
condiiile necesare pentru realizarea directivei.
Spre deosebire de regulamente, directivele nu prezint efect direct. Structura lor incomplet din
punct de vedere juridic le mpiedic, pn la transpunerea prin norme naionale, s genereze acest efect.
Curtea a admis n anumite condiii un efect limitat al directivei. Pe durata transpunerii, directivele dau
natere doar unor simple interese n beneficiul cetenilor. Dup transpunere, directiva prezint efect direct
prin intermediul msurilor naionale. Cu toate acestea, statele nu trebuie s adopte msuri contrare directivei
nici n cursul perioadei de transpunere, ntruct directivele (ca dealtfel toate normele dreptului comunitar)
prezint o aplicabilitate imediat. Totodat, judectorul naional este inut de obligaia de a interpreta
normele pe care le aplic, conform directivei nc netranspune. n acest caz, trebuie s distingem ntre efectul
imediat al directivelor i aplicabilitatea lor imediat. n timp ce primul este condiionat de msurile naionale
adoptate n transpunerea directivei, aplicabilitatea imediat este antrenat de intrarea n vigoare a directivei,
de regul prin publicare. Practica a impus ca directivele care sunt rezultatul procedurii codecizionale precum
i cele care sunt adresate tuturor statelor, s fie publicate n Jurnalul oficial al Uniunii Europene.
Avizele i recomandrile nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic. Avizul exprim opinia unei
instituii sau organ comunitar. Instrument de aciune indirect, recomandrile sunt emise de regul de ctre
Comisie. Recomandarea este o declaraie de intenii politice i o invitaie pentru statele membre de a adopta
un comportament sau o linie de conduit sugerat cu mai mult sau mai puin precizie. Ele urmresc o
apropiere a legislaiilor statelor membre i sunt un mijloc de direcionare.
6. Jurisprudena. Jurisprudena nu mbrac n dreptul comunitar, accepiunea pe care o prezint n
dreptul anglo-saxon. Hotrrile judectoreti pronunate de instanele comunitare nu sunt obligatorii pentru
instanele inferioare n grad sau avnd acelai grad. Cu toate acestea, Curtea de justiie, Tribunalul de prim
instan, etc., fac adeseori referire la hotrrile pronunate anterior, astfel nct o jurispruden suficient de
constant i predictibil s-a dezvoltat n timp. Importana jurisprudenei n dreptul Uniunii Europene reiese
din rolul decisiv pe care Curtea de justiie l-a jucat n realizarea integrrii economice i n trecerea la
integrarea politic. Curtea de justiie a preferat o interpretare extensiv a tratatelor, raportndu-se constant la
finalitatea i obiectivele lor, exprese i implicite. Mai multe metode au fost utilizate n acest sens: metoda
teleologic, interpretarea sistemic, metoda deductiv.

1. O viziune de ansamblu. ntruct Uniunea European nu dispune de o organizare juridic i
administrativ autonom, dreptul su i produce efectele prin medierea statelor membre. Garantarea acestor
efecte, depinznd oricum i de (bun) voina autoritilor naionale (ndeosebi jurisdicionale), precum i
ipotezele de conflict ntre ordinea juridic naional i cea comunitar au determinat afirmarea pe cale
jurisprudenial a unor principii care reglementeaz raporturile dreptului Comunitii europene cu cel al
statelor membre. Prioritatea n aplicare i efectul direct sunt cei doi piloni ai ordinii juridice comunitare.
Acestea concentreaz fora de penetrare a dreptului comunitar. Celor dou principii, li se altur aplicarea
imediat, garanie a eficacitii noii ordini juridice. Tratatele comunitare au instituit o nou ordine juridic.
Caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare astfel constituite sunt ndeosebi prioritatea sa n
raport cu dreptul statelor membre, precum i efectul direct al unei ntregi serii de dispoziii aplicabile
resortisanilor lor i lor nile. Aceste principii care guverneaz efectele dreptului comunitar sunt determinate
de imperativul integrrii europene. Ele nu provin, aadar, din vreo ierarhie stabilit ntre cele dou ordini
juridice, ci din logica nsi a proiectului unional. Realizarea proiectului comunitar implic n mod necesar
aplicarea imediat, simultan, integral i efectiv a dreptului comunitar n ansamblul Uniunii sub sanciunea
de a-i amenina integritatea.
Principiile pe care le vom analiza n continuare se aplic cu precdere n sfera comunitar. Curtea de
justiie le-a degajat prin interpretarea dispoziiilor Tratatului instituind Comunitatea Economic European i
reflect fidel obiectivul integrrii. Tot pilonul comunitar ofer i instrumentele jurisdicionale de sancionare
a lor. Totui, toate normele TUE ar trebui considerate prioritare n raport cu ordinea intern. ntr-adevr,
Uniunea presupune i structuri interguvernamentale, n cadrul cror sancionarea principiilor de ctre Curtea
de justiie este inexistent sau redus. Extinderea efectelor specifice ordinii comunitare este, n acest context,
o consecin a suprimrii structurii n piloni a Uniunii, aport att al Tratatului constituional, ct i al
Tratatului de la Lisabona (ambele mpotmolite n referendumurile naionale). Politica extern i de securitate
comun i Politica extern i de aprare comun i vor pstra n concret regimul interguvernamnetal.
Uniunea nu va legifera n aceste domenii, iar Curtea de justiie rmne n continuare exterioar.
2. Aplicarea imediat. Aplicarea imediat presupune integrarea dreptului comunitar (ndeosebi
derivat) ordinii juridice a statelor membre, imediat dup intrarea sa n vigoare prin publicare n Jurnalul
oficial al Uniunii Europene sau prin notificare. Integrarea normelor sale se produce automat, fr s fie

248
necesar adoptarea unor acte interne de receptare. De altfel, dreptul comunitar respinge a priori soluia
receptrii. Din acest punct de vedere, raporturile ntre dreptul comunitar i dreptul statelor membre sunt
guvernate de monism, indiferent de preferina constituional ntre monism i dualism a fiecrui stat. Actele
juridice complete ale Comunitilor nu doar c nu necesit receptarea de ctre ordinea juridic intern pentru
a-i produce efectele, ns nici mcar formal, acestea nu pot fi reluate prin acte normative naionale. Interesul
acestei interdicii este dat de teama disimulrii normei comunitare ntr-o norm naional, ceea ce ar duce la
o aplicare a dreptului comunitar deghizat n drept intern. Or, dreptul UE trebuie aplicat de jurisdiciile
naionale din toate statele membre, ca i drept european, iar nu naional.
3. Aplicarea cu prioritate. n absena unei consacrri la nivel de tratate, prioritatea dreptului
comunitar a fost afirmat n premier de Curtea de justiie n cauza Costa c. Enel. Raionamentul Curii s-a
articulat n jurul caracterelor Comunitilor Europene: durata nelimitat n timp, personalitatea i capacitatea
juridic, capacitatea de reprezentare internaional, atribuiile proprii, rezultate dintr-o limitare i dintr-un
transfer de atribuii de la state ctre Comunitate. Limitarea definitiv a suveranitii statelor i afirmarea unei
noi ordini juridice implica o interpretare i o aplicare uniform. Vocaia supranaional a Comunitilor
determin, n esen, o aplicare prioritar a dreptului su. Statele membre au obligaia de a acorda ntreaga
consideraie interesului comunitar, iar n consecin s nu adopte msuri contrare acestui interes. Curtea a
mers mai departe, afirmnd c statele nu mai sunt autorizate n consecin s intervin n domeniile n care
au consimit un transfer de competene ctre Comunitate.
Specificul noii ordini juridice, mai precis autonomia, unitatea i integrarea n sistemele naionale,
fceau din aplicarea prioritar o exigen existenial a Comunitii. Dac legislaiile naionale ar fi putut
contrazice normele comunitare, ntregul edificiu ar fi fost n pericol. Dreptului nscut din tratat nu i s-ar
putea opune juridic, datorit naturii sale specifice originale, un text intern oricare ar fi acesta, fr s-i
piard caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a Comunitii nsi.
Principiul nu a fost consacrat nici de tratatele de revizuire. Tratatul de la Lisabona a reluat acest
principiu ntr-o declaraie anexat ( Declaraia privind prioritatea ), declaraie care nu are valoarea juridic a
tratatului.
Respectarea principiului prioritii constituie o obligaie de rezultat pentru state. Particularii pot cere
judectorului naional s aplice norma comunitar, att n cazul unei reglementri interne contrare, ct i n
cazul unui vid legislativ intern. Judectorul naional, nsrcinat s aplice, n cadrul competenelor sale,
dispoziiile dreptului comunitar, are obligaia de a asigura efectul deplin al acestor norme lsnd neaplicate la
nevoie, prin propria sa autoritate, orice dispoziie contrar a legislaiei naionale, chiar posterioar, fr s
cear sau s atepte eliminarea acesteia pe cale legislativ sau printr-o oricare alt procedur constituional.
Magistratul nu trebuie deci s atepte abrogarea formal a normei naionale contrare, pentru a nu o mai
aplica.
Uniunea European nu decide n privina existenei juridice a normelor interne contrare cu
dispoziiile ei. Ea poate ajunge s cunoasc asemenea norme pe calea recursului n interpretare sau a
recursului n lipsuri. Autoritilor naionale le aparine decizia n aceast privin, ns i obligaia de a-i
informa pe cei interesai de neaplicarea normei naionale, prin diferite mijloace (decrete, circulare, etc.).
Judectorul naional care se ndoiete de validitatea unei norme comunitare va dispune suspendarea
actului suspect i i va solicita CJCE s se pronune asupra validitii sale. Procednd de aceast manier,
recomandat de Curte de justiie a Comunitilor Europene, judectorul suspend pe moment efectul direct al
dreptului comunitar.
Protecia jurisdicional a particularilor. Judectorul comunitar avnd doar o competen de
atribuire, judectorului naional i revine sarcina de a asigura deplina eficacitate a dreptului comunitar, motiv
pentru care el este considerat judector de drept comun al dreptului comunitar. Justiiabilii pot obine o
protecie imediat i direct de la judectorul lor naional. Protecia astfel oferit este guvernat de principiul
autonomiei instituionale i procedurale, precum i de obligaiile rezultate din principiul cooperrii loiale. n
numele eficienei dreptului comunitar, CJCE a ncadrat aceast autonomie, artndu-se chiar mai exigent
dect Curtea European a Drepturilor Omului n privina caracterului efectiv al dreptului de acces la un
judector. CJCE a consacrat dreptul de acces la judector, ca element esenial al statului de drept i al
aplicrii uniforme a dreptului comunitar.
n invocarea preteniilor fundamentate pe dreptul comunitar, justiiabilii trebuie s beneficieze de o
cale de atac util, efectiv i eficient. Acest drept a fost consacrat i de Carta drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene. Pentru a conferi deplin eficien accesului la judector, Curtea de la Luxembourg cere
nlturarea regulilor naionale care ar jena accesul util. Caracterul efectiv al accesului este asigurat prin
principiul echivalenei i principiul efectivitii n sens restrns. Principiul echivalenei are ca scop
eliminarea eventualelor discriminri ntre valorificarea drepturilor provenite din ordinea juridic intern i a

249
celor rezultnd din dreptul comunitar. Orice aciune prevzut de dreptul intern trebuie s poat fi utilizat,
n aceleai condiii ca i n dreptul naional, pentru asigurarea respectului regulilor comunitare cu efect direct.
Principiul efectivitii depete nivelul echivalenei. Acesta impune ca instrumentele procesuale naionale
folosite pentru valorificarea drepturilor comunitare, s nu fac imposibil sau extrem de dificil acest demers.
CJCE a artat c este incompatibil cu natura dreptului comunitar, orice dispoziie a ordinului juridic
naional sau orice practic, legislativ, administrativ sau judiciar, care ar avea ca efect diminuarea
eficacitii dreptului comunitar prin faptul de a refuza judectorului competent s aplice acest drept. O
asemenea norm trebuie ignorat de judectorul intern, care are puterea de a face tot ceea ce este necesar
pentru a nltura dispoziiile legislative naionale, care obstrucioneaz deplina eficacitate a normelor
comunitare.
Protecia jurisdicional provizorie reprezint un concept propriu dreptului comunitar. Judectorul
naional ndeprteaz n virutea sa norma naional care l mpiedic s dispun msuri provizorii, pentru a
apra drepturi rezultate n beneficiul justiiabililor din dreptul comunitar. El poate suspenda astfel aplicarea
unui text naional pn la clarificarea de ctre CJCE a raporturilor sale cu dreptul comunitar, poate adresa o
injonciune administraiei, poate suspenda executarea unui act administrativ adoptat pe baza unei norme
comunitare, a crei validitate a fost contestat n faa CJCE, etc.. De asemenea, el poate dispune msuri
provizorii pozitive prin care justiiabilul s fie protejat n cursul aprecierii validitii unei norme comunitare
care l afecteaz. Msurile n cauz se dispun dac exist o puternic prezumie de invaliditate a actului,
urgen, risc de prejudiciu grav i ireparabil nainte de intervenia unei decizii pe fondul cauzei, luat n
interesul Comunitii.
Interpretarea conform. Datorit prevalenei dreptului comunitar n raport cu cel intern, particularii
pot solicita judectorului naional s interpreteze dispoziiile naionale n concordan cu cele comunitare
echivalente. Aceast obligaie a judectorului nu poate conduce la angajarea sau agravarea rspunderii penale
a persoanei. Interpretarea conform reprezint invocabilitatea minimal a dreptului comunitar. Obligaie
general a judectorului naional, ea vizeaz ntregul drept comunitar. Cum vom vedea n continuare,
interpretarea confom este i un remediu pentru imposibilitatea invocrii directivelor n raporturile dintre
particulari.
Rspunderea statelor pentru violarea dreptului comunitar. Statele membre sunt obligate s repare
prejudiciile pe care le-au cauzat resortisanilor lor, prin violarea unei norme de drept comunitar. Acest
principiu reprezint o ultim garanie a eficacitii dreptului comunitar, n lipsa efectului direct i n cazul
nclcrii altor forme de invocabilitate (interpretarea conform, dispunerea unei suspendri la executare,
etc.). Angajarea rspunderii statului este o bun soluie pentru a asigura fora juridic a directivelor lipsite de
efect direct i a directivelor incorect transpuse. Posibilitatea angajrii responsabilitii statelor reprezint o
condiie de eficacitate, ntruct justiiabilii nu-i pot aciona direct statul n faa instanelor comunitare pentru
a-l trage la rspundere.
Rspunderea este angajat pentru orice violare a dreptului comunitar, fr s fie necesar ca CJCE s
se fi pronunat n prealabil ntr-un recurs n lipsuri la adresa statului. Violarea poate fi rezultatul unei
omisiuni a legiuitorului, a unei autoriti executive sau a unei autoriti judiciare. n acest din urm caz,
Curtea a inut s sublinieze c n aprecierea responsabilitii, trebuie s se in cont de specificul funciei
jurisdicionale precum i de exigenele legitime de securitate juridic , iar rspunderea s fie angajat doar
atunci cnd judectorul a desconsiderat n mod manifest dreptul aplicabil. Nendeplinirea de ctre o instan
a obligaiei de a formula recurs n interpretare reprezint o astfel de desconsiderare.
Ca n cazul oricrei rspunderi juridice, se impune svrirea unei fapte ilicite, producerea unui
prejudiciu i existena unei legturi de cauzalitate ntre violarea normei comunitare i prejudiciu.
Rspunderea statului este angajat n cazul nclcrii unei reguli care confer drepturi particularilor
i are un coninut identificabil (nu precis neaprat, pentru c poate fi i lipsit de efect direct). Particularii
trebuie s-i indice judectorului naional care din drepturile lor, rezultnd din norma comunitar, au fost
violate. Aceast cerin implic efectul direct al normei i ea poate deveni problematic n cazul directivelor
care nu ntrunesc exigenele necesare producerii acestui efect. n cauza Francovich, citat de noi, CJCE a
degajat, ca alternativ, efectul direct din dreptul la reparaie. Violarea normei comunitare trebuie s fie
suficient de caracterizat , aprecierea n acest sens revenindu-i judectorului naional. O violare suficient de
caracterizat este o violare manifest i grav. Curtea de justiie a precizat o serie de criterii privind
aprecierea violrii comise: gradul de claritate a normei violate, caracterul voit sau neintenionat al violrii,
existena unei erori de drept, cauze de exonerare, contribuia instituiilor comunitare la adoptarea sau la
meninerea unor msuri sau practici naionale contrare dreptului comunitar. Cu ct marja de apreciere a
autoritilor naionale este mai redus, cu att simpla violare a normei este suficient. Prejudiciul este de
regul financiar, iar aprecierea lui se face n funcie de regimul naional. El cuprinde att lucrum cessans, ct

250
i damnum emergens. Condiiile de angajare a responsabilitii statelor nu trebuie s fie mai stricte dect cele
aplicabile plngerilor similare de natur intern. Cu att mai mult, aceste condiii nu trebuie s fac
imposibil sau excesiv de dificil obinerea unei reparaii adecvate.
Restituirea sumelor pltite de particulari statului n temeiul unei legislaii naionale contrare
dreptului comunitar. Sumele pltite de justiiabili ctre stat n temeiul unei legislaii naionale contrare
dreptului comunitar trebuie restituite. Justiiabilii le vor cere n faa instanelor interne n cadrul procedurilor
naionale, care nu trebuie s fie mai stricte dect n cazurile naionale similare i mai ales, s nu fac
imposibil sau excesiv de dificil rambursarea lor.
4. Aplicarea direct. Efectul direct const n aptitudinea dreptului comunitar de a genera drepturi i
obligaii n patrimoniul juridic al particularilor, ceteni ai statelor membre, i prerogativa acestora de a le
valorifica n faa jurisdiciilor interne. Normele de drept comunitar pot fi invocate direct de ctre resortisanii
statelor membre, cu condiia s fie suficient de clare i precise i s prezinte un caracter
necondiionatPrincipiul efectului direct a fost consacrat cu prilejul unui recurs n interpretare, adresat Curii
de justiie a Comunitilor Europene de ctre o instan olandez, Van Gend en Loos. Condiiile de aplicare
ale principiului efectului direct, degajate din jurisprudena Curii ncepnd cu cauza Van Gend en Loos,
vizeaz caracteristicile normei. Criteriile analizate n continuare au fost relativizate n timp de CJCE, n
special pentru a permite un efect direct limitat directivelor.
Norma trebuie s fie juridic complet, astfel nct aplicarea ei s nu depind de adoptarea unor
msuri ulterioare ale autoritilor comunitare sau naionale, menite s-i desvreasc coninutul i s-i
stabileasc exerciiul.
n al doilea rnd, norma trebuie s fie suficiet de clar i precis, pentru a putea fi aplicat de
judector. Judectorul poate ns contribui la claritatea i precizia normei, prin interpretarea inerent pe care
o efectueaz asupra ei.
n al treilea rnd, norma care tinde la producerea unui efect direct trebuie s creeze n patrimoniul
juridic al particularilor o obligaie necondiionat. Aceasta impune ca aplicarea dispoziiei n cauz s nu fie
subordonat nici unei msuri ulterioare, putnd antrena o putere discreionar fie a organelor Comunitii, fie
a statelor membre, fie a ambelor. n msura n care normele cuprind un termen sau o condiie, ele i produc
efectul direct doar dup trecerea termenului sau realizarea condiiei.
Efectul direct prezint o aplicare difereniat, n funcie de tipul normei i de persoanele crora le
poate fi opus. ntlnim astfel un efect direct orizontal (efect direct complet) i un efect direct vertical (efect
direct incomplet). Efectul direct orizontal desemneaz fora maxim a dreptului comunitar, n sensul c
drepturile i obligaiile pe care particularii le dobndesc n temeiul su, pot fi opuse att autoritilor publice
(statului), ct i tuturor celorlali particulari. Efectul direct vertical desemneaz o intensitate mai redus a
normei comunitare, care din anumite considerente (nu este complet juridic, etc.) nu poate fi opus dect
statului. Efectul direct vertical reprezint o form de invocare, care i permite individului s opun dreptul
comunitar autoritii publice.
Anumite dispoziii din tratate, principiile generale ale dreptului, regulamentele i deciziile care se
adreseaz particularilor prezint un efect direct complet (vertical i orizontal). Alte dispoziii din tratate,
directivele i deciziile destinate statelor membre prezint doar un efect direct vertical. Efectul direct al
dreptului convenional este analizat de CJCE in concreto.
Regulamentele prezint un efect direct complet, prevzut chiar de tratat. Natura lor complet i
funcia prin excelen normativ sunt principalele argumente. Apte s produc un efect direct orizontal prin
ele nsele, regulamentele nu trebuie reluate prin legi interne deoarece s-ar denatura caracterul lor unitar i
rolul de uniformizare. Pot fi ns acceptate simple msuri de executare ale regulamentelor, a cror
conformitate cu regulamentul este controlat de judectorul naional.
Spre deosebire de regulamente, directivele necesit intervenia statelor membre pentru a-i putea
produce efectele. Legate de atingerea obiectivului prevzut, statele au libertatea de alegere forma i
mijloacele n care vor aciona, pentru a se conforma directivei. Fiind un act juridic incomplet, directiva nu
prezint efect direct orizontal. Doctrina a remarcat un posibil efect orizontal indirect al directivelor, rezultnd
de pild din obligaia de interpretare conform. Din punctul nostru de vedere, acesta poate fi i o consecin a
efectului direct vertical, recunoscut directivelor, cum vom vedea n continuare.
n anumite condiii, directivele genereaz un efect direct vertical. Curtea de justiie a asociat acest
efect cu mai multe forme de invocare, asigurnd realizarea lor i caracterul juridic obligatoriu. Afirmarea
efectului direct n privina directivelor s-a realizat printr-o serie de cauze care au adus n atenia Curii de
justiie dispoziii combinate ale unei directive i ale unei decizii, ale unei directive i ale tratatului, iar n final
ale unei directive. Raionamentul CJCE s-a dezvoltat pornind de la efectul juridic obligatoriu care trebuie
asigurat directivelor, precum i de la insuficiena recursului n lipsuri pentru a asigura corecta lor

251
transpunere. Efectul util al unui astfel de act ar fi slbit dac justiiabilii ar fi mpiedicai s se prevaleze de
acesta, iar jurisdiciile naionale mpiedicate s l considere ca element al dreptului comunitar. Procednd de
aceast manier, Curtea de justiie risca ns s desconsidere specificul instrumentelor de drept comunitar
derivat i s le asimileze pe directive regulamentelor. Ca urmare, efectul direct al directivelor a fost limitat la
dimensiunea sa vertical i a fost completat cu o interpretare extensiv i cu alte forme de invocabilitate.
Curtea de justiie a avut n permanen n atenie, finalitatea directivelor.
Efectul direct vertical al directivei, singurul de altfel, este condiionat de epuizarea termenului de
transpunere, de absena unor msuri efective de transpunere i de natura necondiionat i suficient de
precis a dispoziiei invocate. nainte de toate, statul trebuie s fi omis s adopte msuri efective pentru
transpunerea directivei sau s fi adoptat msuri neadecvate, iar termenul de transpunere s se fi epuizat. n
consecin, directiva nu prezint nici un efect direct pe durata perioadei de transpunere. Grijulie s
salvgardeze i n aceste mprejurri fora juridic a directivei, Curtea de justiie a indicat o alt form de
invocabilitate, interpretarea conform. Judectorul naional, aplicnd dreptul naional i mai ales dispoziiile
unei legi naionale special introduse n vederea executrii unei directive, este inut s interpreteze dreptul su
naional n lumina textului i a finalitii directivei. Aceast cerin se aplic indiferent de caracterul mai
mult sau mai puin precis al directivei sau de expirarea termenului de transpunere.
Dup netranspunerea efectiv, particularii pot invoca doar acele dispoziii din directiva neaplicat,
suficient de clare i precise i doar drepturile necondiionate (conferite prin norme care nu se pretau la msuri
discreionare din partea diferitelor autoriti). Judectorul poate susine efectul direct vertical al directivei
printr-o interpretare care s-i confere un plus de claritate. n contextul n care directivele tind s devin tot
mai detaliate i tehnice, efectul lor direct va fi consolidat. Este deci necesar s se verifice n fiecare caz, dac
natura, economia i termenii dispoziiei n cauz sunt suceptibili s produc efecte directe n relaiile dintre
statele membre i particulari. Autoritile naionale trebuie s aib o marj redus de apreciere n aplicarea
directivei. Judectorul naional, sesizat de un justiiabil (...) cu o cerere privind ndeprtarea unei dispoziii
naionale incompatibile cu o directiv netranspus n termen, trebuie s dea curs acestei cereri n msura n
care obligaia definit de directiv este necondiionat i suficient de precis.
ntruct efectul direct vertical al directivelor a fost extensiv interpretat de CJCE, directivele pot fi
invocate (cu respectarea condiiilor enumerate mai sus) mpotriva oricrei entiti publice, organismelor care
sunt supuse autoritii sau controlului statului sau care dispun de puteri deosebite n raport cu cele care
rezult din regulile aplicabile raporturilor dintre particulari, precum o ntreprindere public.
Efectul direct vertical al directivelor reprezint i un instrument de a sanciona statele pentru
neexecutarea lor. Judectorul naional poate verifica compatibilitatea msurilor naionale cu o directiv, al
crei termen de transpunere nu a expirat nc, din moment ce este evident c respectivele msuri au fost
adoptate pentru executarea directivei i c nu mai pot fi modificate dup expirarea termenului de
transpunere.
Intensitatea efectului direct al deciziilor difer n funcie de destinatarul lor. Deciziile care se
adreseaz particularilor, persoane fizice i ndeosebi juridice, prezint un efect direct complet. Deciziile care
sunt destinate statelor membre, ntruct necesit o serie de msuri pentru aplicare, au un regim similar
directivelor. Curtea de justiie a extins aceste reguli i pentru deciziile organelor create n baza unui acord
internaional dintre Comunitate i state tere.

1. Defini dreptul Uniunii Europene.
2. Enumerai i definii izvoarele dreptului Uniunii Europene.
3. Enumerai principiile privind aplicarea dreptului UE.
4. Definii principiile privind aplicarea imediat, aplicarea cu prioritate i efectul direct al
dreptului UE.
1. Alctuii i argumentai o ierarhie a izvoarelor dreptului Uniunii Europene.
2. Analizai raportul dintre principiul aplicrii cu prioritate a dreptului UE i principiul
aplicrii sale directe.

Grile:
1. Supremaia tratatelor n dreptul Uniunii Europene are drept consecine:
- acordurile internaionale ncheiate de Uniune i normele adoptate de instituiile Uniunii sunt nule
n cazul n care ncalc dispoziii din tratat;
- Curtea de Justiie nu poate judeca asupra valabilitii tratatelor;

252
2. Regulamentele sunt acte comunitare
- care se adreseaz tuturor statelor membre, nu au n general nevoie de transpunere, sunt
obligatorii n ntregime i pot fi invocate direct de justiiabili n faa judectorului naional;
- sunt obligatorii numai n privina acelor prevederi care creeaz drepturi pentru persoane i pot fi
invocate n faa instanelor naionale dar doar mpotriva statului;
- sunt obligatorii numai n privina acelor prevederi care creeaz drepturi pentru persoane i pot fi
invocate n faa instanelor naionale.
3. Deciziile se difereniaz de regulamente prin:
- caracterul lor individual;
- prin efectul lor care difer n funcie de destinatar;
- nu exist nici o diferen, ambele acte avnd un caracter general i fiind obligatorii n ntregime.
4. Directiva este un act juridic:
- obligatoriu;
- facultativ;
- incomplet din punct de vedere al structurii juridice, care leag statele destinatare doar din punct
de vedere al rezultatului care trebuie atins.
5. Poziiile comune reprezint:
- acte specifice politicii externe i de securitate comun;
- acte specifice cooperrii interguvernamentale n cadrul UE;
- definesc politica Uniunii n privina unor chestiuni determinate, contribuind la o mai bun
coordonare a statelor membre.
6. Dup ce n procedura hotrrii preliminare, instana naional primete hotrrea Curii de Justiie a UE
din care rezult c norma naional este contrar normei comunitare, aceasta:
a) nu adopt alte msuri, deoarece instanele naionale au obligaia de a nu aplica norma naional
contrar dreptului comunitar;
b) trebuie s modifice sau s anuleze consecinele acestei legislaii naionale;
c) nu adopt alte msuri deoarece statul urmeaz s propun modificarea legislaiei comunitare n
Consiliu.
7. Dac faptele care fac obiectul unui litigiu n faa instanei naionale s-au petrecut naintea aderrii la UE,
persoanele nu pot invoca direct n faa instanei prevederile unei directive:
a) dect dac directiva a fost transpus tot naintea aderrii;
b) dect mpotriva unui stat membru n calitate de autoritate public;
c) dect mpotriva unui stat membru n calitate de autoritate public i numai dac prevederile
respective sunt clare, precise i necondiionate.
8. Curtea de Justiie a stabilit c principiul rspunderii statului se aplic indiferent de organul de stat a crui
aciune sau omisiune a generat nclcarea n cauza:
a) Brasserie du Pcheur;
b) Francovich;
c) Kbler.
9. nainte de expirarea termenului de transpunere, o directiv nu ar putea s genereze drepturi i obligaii n
sarcina particularilor:
a) dect mpotriva unui stat membru;
b) mpotriva unui stat membru, n cazurile n care acesta are calitatea de angajator;
c) dect mpotriva unui stat membru n condiiile n care dispoziiile directivei sunt clare,
precise i necondiionate.
10. O decizie produce urmtoarele efecte:
a) dac este adresat unui stat, acesta trebuie s o respecte i poate s confere, n temeiul su,
drepturi particularilor;
b) dac este adresat unui stat, acesta trebuie s o respecte, dar nu poate conferi, n temeiul su,
drepturi particularilor;
c) statul, destinatar al deciziei, trebuie s o transpun i poate conferi drepturi particularilor.

Exerciii:
Analizai urmtoarele raionamente i precizai dac sunt corecte.
1. "nainte de expirarea termenului de transpunere, o directiv nu ar putea s impun direct obligaii
particularilor i nu ar putea avea efect direct dect mpotriva unui stat membru n calitate de autoritate
public i numai dac prevederile respective sunt clare, precise i necondiionate".

253
2. "Decizia unei instane naionale de a suspenda efectele unui act administrativ naional ntemeiat pe un
regulament comunitar poate fi justificat de existena unei ndoieli serioase asupra legalitii actului
comunitar, existena unui anumit grad de urgen i evaluarea intereselor Uniunii".
3. La data de 13 septembrie 2006, a fost publicat n Jurnalul oficial al UE, Directiva X privind
protecia apelor curgtoare n cadrul Uniunii Europene. Termenul de transpunere al directivei a nceput s
curg de la data de 13 octombrie 2006 i a fost stabilit la 2 ani, acesta urmnd s se mplineasc la 13
octombrie 2008 pentru toate statele membre. Statul romn nu a transpus aceast directiv, solicitnd o
prelungire cu 1 an a termenului de transpunere date fiind condiiile interne. Pe 13 ianuarie 2008, fabrica de
ngrminte chimice din oraul Y a deversat n apa curgtoare din localitate o cantitate de produse rezultate
n urma procesului de fabricare. Parchetul de pe lng Judectoria Y a nceput urmrire penal mpotriva
directorului fabricii, din ordinul cruia substanele nocive au fost deversate n ap, iar la finalul cercetrilor,
s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea infraciunii de deversare de substane periculoase n ape
curgtoare, infraciune incriminat de Directiva X. Care va fi hotrrea instanei de judecat?
4. La data de 1 martie 2009, Domnul T, persoan cu handicap locomotor, a introdus o aciune
n faa Tribunalului Dolj, artnd, printre altele c nu i s-a acordat, de ctre Casa de Pensii i Asigurri
Sociale Dolj, indemnizaia pe care a cerut-o pentru a-i cumpra un dispozitiv care s-l ajute s se deplaseze
la serviciu, dei contribuise n ultimii 10 ani la fondului asigurrilor sociale i era ndreptit s primeasc
indemnizaia. Printre altele, domnul T a invocat nclcarea art. 26 din Carta European a Drepturilor
Fundamentale, potrivit cruia Uniunea recunoate i respect dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia
de msuri care s le asigure autonomia, integrarea social i profesional, precum i participarea la viaa
comunitii. Poate fi cenzurat refuzul Casei de Pensii i Asigurri Sociale Dolj de a-i acorda indemnizaia
Domnului T n baza Cartei Europene a Drepturilor Fundamentale?

Rezolvare:
1. nainte de expirarea termenului de transpunere, o directiv nu ar putea s impun direct obligaii
particularilor i nu ar putea avea efect direct, indiferent de natura prevederilor sale. Curtea de Justiie a
dezvoltat teoria efectului direct al directivelor sprijinindu-se pe ideea de culp a statului pentru
neimplementarea directivei sau pentru implementarea greit a acesteia (cauzele Ratti, Marchall). Prin
urmare, este esenial ca termenul de transpunere al directivei s fi expirat pentru ca un justiiabil s poat
folosi n beneficiul su o directiv neimplementat sau incorect implementat.
3. n rechizitoriu, actul de sesizare al instanei, a fost reinut n sarcina inculpatului infraciunea de
deversare de substane periculoase n ape curgtoare, prevzut de Directiva X. Prin urmare, instana se va
pronuna cu privire la aceast infraciune. Observm c infraciunea a fost svrit la data de 12 ianuarie
2008, cnd directiva nu fusese nc transpus de statul romn. Regula stabilit de Curtea de Justiie n cauza
Rutti este c un stat membru care nu a adoptat msurile de implementare ale unei directive n termenul de
transpunere, nu poate opune particularilor si nendeplinirea propriilor obligaii. Prin urmare, instana va
pronuna soluia achitrii, deoarece o persoan nu poate fi condamnat n baza unei directive netranspuse la
data svririi faptei. Totodat, nici urmrirea penal nu ar fi trebuit nceput, n temeiul unei directive
netranspuse (Directiva X).

An Ii, Vol. I

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

An Ii, Vol. I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea din Craiova

Facultatea de Drept i tiinte Administrative

S-ar putea să vă placă și