Sunteți pe pagina 1din 11

Principalele inovaii ale TRATATULUI DE LA LISABONA:

1. Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din TUE)

Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu dispunea de personalitate juridic, aceasta fiind mai mult un concept politic dect unul juridic. Dobndirea personalitii juridice prin efectul Tratatului de la Lisabona, care confer Uniunii o dimensiune juridic alturi de cea politic, reprezint o premis a cresterii rolului su pe plan internaional, inclusiv a capacitii sale de reprezentare individual n organizaii si conferine internaionale, Uniunea acionnd, astfel, ca o singur entitate.

2.Asigurarea coerenei pe plan extern prin redimensionarea Politicii Externe si de Securitate Comun (prevederile Titlului V din TUE) si nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate (art.18 din TUE). naltul Reprezentant are o dubl misiune: pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pe probleme de politic extern si de securitate comun, iar pe de alt parte, este comisar european pentru relaii externe (i vice-comisar al Comisiei). 3. Modificri importante n sistemul instituional 4. Cresterea rolului parlamentelor naionale (art.12 din TUE) - primirea informaiilor relevante si a proiectelor de acte normative direct de la instituiile Uniunii, nu doar prin intermediul executivelor naionale; - verificarea respectrii principiului subsidiaritii de ctre proiectele noilor acte normative; - implicare n procedura revizuirii tratatelor; - notificarea cu privire la solicitrile statelor tere de a deveni membrii UE (art. 49 TUE); - cooperarea interparlamentar att cu Parlamentul European, ct si cu parlamentele naionale din alte state membre.

5. Iniiativa ceteneasc (art.11 alin.4 din TUE) - permite ca un milion de ceteni, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre, s solicite n mod direct Comisiei Europene s prezinte o iniiativ de interes pentru ei ntr-un domeniu de competen a Uniunii. Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cetenii statelor membre vor beneficia de dreptul direct de iniiativ legislativ comunitar; n mod similar cu sistemele constitu ionale naionale, la solicitarea unui numr de ceteni, Comisia European iniiaz un proiect legislativ.

6. Relaia dintre Uniunea European si drepturile omului (art.6 din TUE) Tratatul de la Lisabona aduce dou inovaii extrem de importante n acest domeniu, una referindu-se la fora juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, iar cealalt la relaia Uniunii cu Convenia european pentru aprarea drepturilor omului si a libertilor fundamentale (CEDO)(UE s adere la Conv.Europ. Dr.Om.). 7. Competenele Uniunii Europene (art.4 si 5 din TUE) Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competene ale Uniunii, stabilind n mod expres tipurile acestora (exclusive, partajate si de sprijin) si prevznd si o list a domeniilor care fac obiectul competenelor. 8. Dispariia structurii pe piloni a UE: fostul Pilon III Cooperarea poliieneasc si judiciar n materie penal este acum complet comunitarizat" .

9. Clauza de solidaritate (art.222 din TFUE)

Uniunea si statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un stat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sau provocate de om. n acest sens, Uniunea mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare puse la dispoziie de statele membre. Acordarea de asisten si sprijin se face la cererea statului membru afectat, prin autoritile sale politice, iar coordonarea rspunsului statelor membre se face n cadrul Consiliului.
10. Politica de vecintate a Uniunii (art.8 din TUE) Politica European de Vecintate este un instrument dezvoltat de Uniunea European dup extinderea din 2004, cu scopul de a realiza o zon de securitate si stabilitate n jurul granielor Uniunii. Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate si de bun vecintate, ntemeiat pe valorile Uniunii si caracterizat prin relaii strnse si pasnice, bazate pe cooperare.

11. Revizuirea tratatelor (art.48 din TUE) Iniial, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul privind Uniunea European prevedea c orice stat membru sau Comisia poate nainta Consiliului propuneri de modificare a tratatelor. Acest lucru deschide calea, n cazul n care Consiliul este de acord, pentru convocarea de ctre Presedintele Consiliului a unei Conferine Interguvernamentale (CIG). Modificarea tratatelor necesita acordul unanim al statelor membre, precum si ratificarea de ctre toate statele membre, n conformitate cu propriile proceduri interne corespunztoare, nainte de intrarea n vigoare a unui nou tratat.
2

Prin modificarea adus coninutului art.48 din TUE, Tratatul de la Lisabona prevede patru procedure distincte: procedura ordinar cu Convenie - presupune convocare unei Convenii, alctuit din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai guvernelor naionale, ai Parlamentului European si ai Comisiei; procedura ordinar fr Convenie atunci cnd Consiliul european mpreun cu Parlamentul European decid c, raportat la amploarea amendamentelor, nu este necesar convocarea unei Convenii; procedura de revizuire simplificat pot face obiectul acestei proceduri anumite domenii/amendamente menionate n mod expres (nu fac obiectul procedurii simplificate prevederile referitoare la PESC, aciunea extern a UE, prevederile instituionale); clauzele pasarel (passerrelles/bridges) - reprezint prevederi care permit modificarea anumitor condiii procedurale, fr amendarea formal a tratatelor; este necesar votul cu unanimitate . 12. Preeminena dreptului comunitar 15. Clauza de retragere (art.50 din TUE)

Tratatul de la Lisabona introduce o clauz de retragere voluntar. Statul care doreste s se retrag: - notific intenia sa Consiliului European. - n baza orientrilor Consiliului, Uniunea va negocia si ncheia cu statul respectiv un acord care va stabili condiiile de retragere, innd seama si de cadrul viitoarelor relaii. TFUE prevede parcurgerea mai multor procedure n acest sens. - Tratatele nceteaz s se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unui astfel de acord, dup 2 ani de la notificarea menionat cu excepia cazului n care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrste n unanimitate s proroge acest termen. Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European si al Consiliului statul membru care se retrage nu particip nici la dezbaterile si nici la adoptarea deciziilor Consiliului European si ale Consiliului care privesc statul n cauz. Chiar si n urma retragerii, Tratatul ofer statului respectiv sansa de a reveni n Uniune, prin depunerea candidaturii si parcurgerea procedurilor specifice necesare (prevzute de art.49 din TUE).

Competenele Uniunii Europene


- Regula de baz : statele nu-i pierd competenele proprii prin atribuirea unor competene comunitare, dar apar unele modificri n exercitarea acestora. - n cazul atribuirii unei competene UE, statele nu mai dispun de compten proprie, autonom n acel domeniu, fiind obligate s respecte normele comunitare emise de UE, s adopte acte normative interne conforme cu acestea. Principii ce guverneaz competenele comunitare: 1. Pr. Specializrii statele pot cere anularea actelor comunitare care au fost adoptate prin depirea competenelor (normativ, executiv, de control, jurisdicional)atribuite UE de ctre tratate 2. Pr. Subsidiaritii UE nu intervine n domenii ce nu in de competena exclusiv a acesteia, dect n msura n care obiectivele n cauz nu pot fi realizate n mod corespunztor de ctre statele-membre, ci pot fi mai bine indeplinite la nivel comunitar (intervenie din raiuni de necessitate) 3. Pr. Proporionalitii UE va trebui s acioneze astfel nct s nu depeasc n exercitarea competenelor ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare.Atunci cnd instituia poate alege ntre mai multe variante de realizare a atribuiilor sale, va opta pentru cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o exercite.

Competenele UE n conformitate cu Tratatul de la Lisabona.


Potrivit art.2 din TFUE sunt definite trei categorii de competen e: Competene exclusive; Competene partajate; Competene de susinere, coordonare sau completare. Competenele exclusive sunt cele atribuite prin tratate Uniunii ntr-un domeniu determinat, asupra cruia numai aceasta poate legifera, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii . Competenele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n cinci domenii3: - uniunea vamal; - regulile de concuren necesare pentru funcionarea pieei interne a UE; - politica monetar (doar fa de rile care au adoptat moneda comun euro"); - conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit; - politica comercial comun. De asemenea, ncheierea unor acorduri internaionale se numr la rndul ei printre competenele exclusive ale Uniunii, n trei situaii:
4

- aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii; - este necesar pentru a permite Uniunii s si exercite competena intern; - n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. Competenele partajate (sau mixte) presupun faptul c statele membre au dreptul s legifereze n condiiile n care Uniunea nu si exercit propria competen ori renun la exercitarea acestei competene n favoarea statelor membre (un drept de legiferare secundar pentru statele membre). Exercitarea competenei partajate se face respectarea principiilor subsidiaritii si proporionalitii, n sensul c Uniunea intervine numai dac si n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional si local, dar datorit dimensiunilor si efectelor acestei aciuni, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. De asemenea, atunci cnd Uniunea ntreprinde ac iuni ntr-un anumit domeniu, sfera de aplicare a competenei este limitat la elementele vizate de aciunile ntreprinse, nu se extinde la ntregul domeniu. Tratatul menionnd urmtoarele domenii principale: - piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite prin tratat; - coeziunea economic, social si teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorului; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiul de libertate, securitate si justiie; - obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite prin tratat; Domeniul competenelor partajate este deschis, putnd fi adugate noi competene pe lista respectiv, ori reduse, avnd n vedere dreptul statelor de a reduce competenele Uniunii Exist, de asemenea, domenii n care competena Uniunii se refer la sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea aciunii statelor membre, fr ca aciunea Uniunii s poat conduce la armonizarea reglementrilor naionale: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industrie;
5

- cultur; - turism; - educaie, formare profesional, tineret si sport; - protecie civil; - cooperare administrativ. Acestor tipuri de competene li se adaug, ca politici separate si specifice, politica extern si de securitate comun (PESC) si coordonarea politicilor economice si de ocupare a forei de munc. Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a aciunilor statelor membre n ceea ce priveste: - politicile economice; - politicile de ocupare a forei de munc; - politicile sociale.

Spaiul Shengen
Un alt tratat internaional semnat de ctre statele CEE, care ulterior a fost introdus n dreptul comunitar a fost Acordul de la Schengen semnat iniial de ctre 5 state (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg) n 1985. Scopul principal a fost abolirea frontierelor interne ntre statele semnatare i crearea unei zone de liber circulaie fr controale, aa-numita zon Schengen. Acest tratat a fost urmat de Convenia din 1990 de aplicare a Acordului la Schengen (n vigoare pe 26 martie 1995) care conine dispoziii specifice, necesare pentru implementarea cu succes a ideilor de la Schengen. Eliminarea controlului la frontierele interne a pus n eviden probleme de securitate, fapt ce a dus la msuri compensatorii luate n domeniile eliberrii de vize, azil, poliie, cooperarea vamal i judiciar i schimbul de informaii (Sistemul de Informaii Schengen (SIS)). Obiectivele principalele ale acordului rezid n:

armonizarea prevederilor legate de intrarea i ederea de scurt durat n spaiul Schengen a cetenilor din afara UE (omogenizarea vizei Schengen); problema azilului (cu determinarea privind crui dintre statele-membre se va supune solicitantul azilului); probleme de combatere vamal a crimelor legate de droguri; cooperarea poliiei (urmriri periculoase); cooperarea dintre statele Schengen n probleme de justiie.
6

n prezent, 25 state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Cehia, Lituania, Slovacia, Italia, Portugalia, Spania, Grecia, Austria, Estonia, Malta, Danemarca, Suedia, Finlanda, Islanda, Norvegia, Polonia i Ungaria. Din Spaiul Schengen fac parte i Elveia (din 2008), Liechtestein (din 2008), Norvegia (din 1996) i Islanda (din 1996), care nu sunt membre ale UE. n acelai timp, Regatul Unit i Irlanda, state-membre ale Uniunii Europene, au optat s nu implementeze acordul Schengen pe teritoriul lor. Romnia, Bulgaria i Cipru, respectiv statele care sunt doar membre ale Acordului, nu au nceput nc s aplice prevederile acordului, dar urmeaz s o fac n viitor. Cetenii lor se pot atepta n continuare la controale de grani ntre statele lor i statele vecine. Ar putea fi elucidate urmtoarele puncte-cheie ale Conveniei cu privire la implementarea Acordului Schengen:

Cetenii statelor ce implementeaz Acordul Schengen pot trece frontierele interne ale statelor semnatare la orice punct fr controlul vamal. O viz fr restricii teritoriale (viza turistic sau cea business ce permite deintorului s stea pn la 90 de zile ntr-o perioad de ase luni, viza de tranzit sau la aeroport), acordat unui cetean dintr-un star-ter de unul din statele semnatare, ndreptete deintorul, n acelai scop i pe durata validitii vizei, s intre fr controlul vamal pe teritoriul oricrei dintre statele semnatare.

Orice cetean dintr-un stat-ter cu permis de reedin valid n una dintre rile semnatare poate caltori cu un paaport valid, fr a cere o viz, timp de 90 de zile ntr -o perioad de ase luni, n alte state semnatare.

Armonizarea politicii de vize n statele Schengen (lista comun a cetenilor din stateletere care solicit vize).

Controlul vamal extern potrivit unui standard comun Schengen. Accesul tuturor statelor Schengen la Sistemul Informaional Schengen (SIS) furniznd date despre identitatea personal sau alte informaii din spaiul Schengen. Cooperare apropiat dintre poliie i justiie. Unificarea eforturilor pentru combaterea crimei legate de droguri.

Reguli ce determin acordarea competenei pentru procedurile de azil (n prezent, nlocuite de ntrevederile similare ale Conveniei de la Dublin din 1990 privind determinarea statului responsabil pentru examinarea cererilor de azil naintate ntr-un stat-membru al Comunitii Europene) n centrul mecanismului Schengen a fost nfiinat un sistem de informaii (SIS). Cu ajutorul acestuia, autoritile naionale de control la frontier i autoritile judiciare pot obine
7

informaii cu privire la anumite persoane i obiecte. Statele-membre introduc informaii n sistem prin reelele naionale (N.SIS) conectate la un sistem central (C.SIS). La acest sistem IT se adaug o reea denumit SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional), care reprezint interfaa uman a SIS. SIS, astfel cum a fost nfiinat de ctre Convenia de implementare a Acordului de la Schengen, a avut capacitatea de a servi nu mai mult de 18 state participante. Atunci cnd aderarea de noi state se apropia, a devenit inevitabil nfiinarea unei versiuni mai dezvoltate a SIS. n plus, au aprut evoluii n domeniul informaiilor de la crearea SIS, n special cele ce fceau posibil includerea datelor biometrice. Astfel, pentru motivele menionate, dup unele ntrzieri cauzate de amploarea proiectului i procedurile legale asociate cu acesta, la 12 iunie 2007 n cadrul UE a fost adoptat Decizia 2007/533/JAI prin care a fost nfiinat Sistemul de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II) care a nlocuit sistemul precedent, oferind funcionaliti sporite. Sistemul de informaii Schengen de a doua generaie (SIS II) este un sistem de informaii la scar larg, care conine alerte cu privire la persoane i la obiecte. Acesta este folosit de ctre poliia de frontier, de agenii vamali, de autoritile de eliberare a vizelor i de aplicare a legii din ntregul spaiu Schengen, n vederea asigurrii unui nivel ridicat de securitate.

Uniunea Economic i Monetar


Prin Acordul de la Bretton Woods din 1944, au fost adoptate o serie de msuri, s-au stabilit principii i s-au creat: Fondul Monetar Internaional (FMI); Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D). Fondul Monetar Internaional (FMI) a fost creat n scopul coordonrii i aplicrii sistemului monetar internaional, dar i cu scopul de a acorda mprumuturi pe termen scurt rilor cu dificulti temporare ale balanei de pli, n condiiile impuse de aceast instituie i legate de schimbri n politica economic intern a rii respective, care s aib ca rezultat reechilibrarea balanei de pli. Resursele FMI se constituie din aportul rilor membre, constituite n proporie de 25% n devize i 75% n moneda naional, stabilite n cote-pri procentuale n funcie de potenialul fiecrei ri. Fondul Monetar Internaional a creat n 1970 o lichiditate internaional, Dreptul Special de Tragere (DST), care se aloc rilor membre proporional cu cotele deinute. DST este purttor

de dobnzi, se utilizeaz ca: etalon monetar, instrument de rezerv, mijloc de plat ntre FMI i membrii si i mijloc de procurare de monede naionale convertibile. La 13 martie 1979 a luat fiin Sistemul Monetar European (SME), bazat pe principiul paritilor fixe, dar ajustabile ntre monedele naionale. La acestea au participat toate statele membre ale Comunitii, cu excepia Marii Britanii. n 1975, SME i-a creat, pe lng propriul mecanism, i propria moned: ECU (European Currency Unit Unitatea Monetar European). ECU ndeplinete urmtoarele funcii: numerar pentru mecanismul ratei de schimb; calcularea indicatorului de divergen; unitate de cont; valut de rezerv. n iunie 1989, Consiliul European, desfurat la Madrid, a aprobat Raportul lui Jacques Delors privitor la modalitile de realizare a Uniunii Economice i Monetare. Raportul Delors a propus un proces n trei etape de realizare a Uniunii Economice i Monetare, viznd coordonarea strns a politicilor economice naionale, reguli stricte privind mrimea i finanarea deficitelor bugetare i constituirea unei instituii comunitare independente care s defineasc i s aplice politica monetar comunitar. Etapa I, care a nceput la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, a avut ca obiective eliminarea ultimelor bariere n calea tranzaciilor monetare, ntrirea coordonrii politicilor economice i bugetare, cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre i renunarea n totalitate de ctre rile Sistemului Monetar European la controlul asupra capitalurilor. Etapa a II-a a nceput la 1 ianuarie 1994 i a durat pn la 31 decembrie 1998. n aceast etap, a avut loc transferul progresiv al puterii de decizie de la autoritile naionale ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i a fost creat Institutul Monetar European, ca precursor al Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l-au constituit meninerea stabilitii preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din comunitate, prin aciuni conforme principiilor economiei de pia. SEBC este compus din Banca Central European i bncile centrale naionale. Institutul Monetar European (IME) a avut ca misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale; coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii SME; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de competena bncilor centrale naionale i care pot afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare; facilitarea utilizrii ECU i supravegherea evoluiei acestuia.
9

Etapa a III-a a nceput la 1 ianuarie 1999 i a debutat cu trecerea la pariti fixe i atribuirea de competene economice i monetare instituiilor comunitare. Iniial, 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania) ndeplineau criteriile de convergen, iar la 1 ianuarie 2001, dup ndeplinirea acelorai criterii de convergen, acestora li s-a adugat Grecia. Au fcut excepie, n aceast etap, Danemarca, Marea Britanie i Suedia, care au dorit s-i pstreze suveranitatea monetar. ncepnd cu aceast dat, politica monetar este hotrt de Banca Central European, care a nlocuit Institutul Monetar European. Acest moment a marcat i trecerea la moneda unic, monedele naionale fiind nlocuite progresiv, de la 1 ianuarie 2002, orice operaiune pe teritoriul celor 12 state desfurndu-se n EURO. Pentru a introduce moneda unic EURO, fiecare stat membru trebuie s ndeplineasc anumite criterii de convergen: 1) un criteriu constituional, constnd n independena fa de orice alt putere din stat a bncii centrale a fiecrui stat membru, aceasta neputnd fi influenat n deciziile pe care le ia; 2) criterii economice, respectiv: rata inflaiei monedei naionale s nu depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale (1,5%) performanele celor mai bune trei state membre din anul anterior; deficitul public anual s nu depeasc 3% din PIB (cu anumite excepii temporare); datoria public brut anual s se ncadreze n plafonul de maximum 60% din PIB (cu anumite excepii temporare); participarea la SME fr o devalorizare voluntar a monedei naionale timp de cel puin 2 ani consecutivi i o limitare a ratei nominale pe termen lung a dobnzilor la maximum 2% mai mult dect cea practicat n anul anterior de cele mai bune 3 state. Avantajele EURO sunt urmtoarele: - stabilitatea schimburilor determinat de moneda unic european, constnd n dispariia fluctuaiilor de schimb, care puteau bloca comerul intraeuropean. Existena EURO ca moned unic european conduce la evitarea necesitii de schimb al banilor i a cheltuielilor care nsoesc acest procedeu, cum ar fi: comisionul bancar, costul cu plata angajailor n gestionarea valutei etc.; - eliminarea riscului valutar, prin utilizarea monedei unice statele nemaifiind silite s ridice dobnzile pentru a-i pstra moneda naional; - economii privind moneda de rezerv, statele membre nemaifiind nevoite s in rezervele internaionale n acel spaiu; - stimularea integrrii politicilor economice ca urmare a unei politici valutare comune. Costurile pe care le implic moneda unic EURO sunt:
10

- pierderea autonomiei politicilor monetare i valutare ale statelor membre, ceea ce duce i la absorbirea bncilor central naionale de ctre o banc supranaional. Aceasta constituie ns i un avantaj, deoarece guvernele statelor membre nu pot spori masa monetar n circulaie, sporire care ar determina inflaie i topirea economiilor i rezervelor naionalilor acelui stat; - posibila cretere a omajului n statele cu o economie ce nu poate ine pasul cu economiile mai performante din Comunitate i, de aici, o migrare necontractual, cu consecine imprevizibile, n plan social i economic, a forei de munc; - reducerea veniturilor instituiilor financiar-bancare provenind din schimbul de moned. Acest cost este ns contrabalansat de reducerea costului de schimb.

11