Campanie naional anticorupie

RO/2004/ 016-772.01.05.03

Project Office address: 21, Nicolae Balcescu Blv., Sector 1, Bucharest Telephone/Fax: 021.311.51.42, E-mail: office@anticoruptie.eu

Ghid privind mijloacele legale de combatere a faptelor de corupie n nvmnt

Acest ghid a fost elaborat de Transparency International Romania n cadrul proiectului PHARE RO/2004/016-772.01.05.03 - Imbunatatirea luptei imptriva coruptiei -pentru Ministerul Justiiei

Uniunea European reprezint o entitate politic, social i economic compus din 27 de ri. Statele Membre au decis mpreun, pe parcursul unui proces de extindere ce a durat 50 de ani, s construiasc o zon de stabilitate, democraie i dezvoltare durabil, meninnd diversitatea cultural, tolerana i libertile individuale. Uniunea European i propune s mprteasc realizrile i valorile sale cu rile i popoarele de dincolo de graniele ei.

CUPRINS
I SCOPUL, OBIECTIVELE I GRUPUL INT AL GHIDULUI ...................................................... 3

I. SCOPUL, OBIECTIVELE I GRUPUL INT AL GHIDULUI

SCOPUL GHIDULUI
Scopul acestui ghid este de a prezenta cetenilor i publicului larg care sunt mijloacele legale de plngere mpotriva actelor sau faptelor de corupie din sistemul de nvmnt romnesc. Lucrarea de fa are ca obiectiv prezentarea mijloacelor legale de combatere a faptelor de corupie, att din perspectiva penal, ct i din perspectiva administrativ. Altfel spus, n momentul n care exist indicii i, n cel mai fericit caz, probe c s-au svrit fapte de corupie, se poate apela la legea penal care ncrimineaz acest gen de fapte. ns, n situaia n care aceste indicii lipsesc i pot fi identificate numai comportamentele abuzive ale funcionarilor publici sau ale altor categorii de personal din administraia public, se poate apela la mijloacele administrative de sancionare disciplinar i de reparare a prejudiciilor aduse cetenilor sau altor subieci de drept, persoane juridice sau chiar funcionari publici. Pentru realizarea scopului propus, n cuprinsul ghidului vom prezenta urmtoarele: ce trebuie neles prin corupie n sens general i n sens legal; care sunt standardele de integritate n sistemul de nvmnt; care sunt faptele considerate de lege ca fiind abateri disciplinare i care sunt normele deontologice i etice aplicabile personalului din administraia public.

II ORGANIZAREA SISTEMULUI DE NVMNT ................................................................... 4 III NORME DEONTOLOGICE APLICABILE PERSONALULUI DIN SISTEMUL DE NVMNT ........ 9 IV INTEGRITATEA .............................................................................................................. 26 VI DEFINIIA CORUPIEI .................................................................................................... 35 VII INFRACIUNILE DE CORUPIE ........................................................................................ 40 VIII AVERTIZORII DE INTEGRITATE ........................................................................................ 46 IX MIJLOACELE LEGALE DE PLNGERE .............................................................................. ??

OBIECTIVE
Prin acest ghid se dorete sprijinirea cetenilor i publicului larg n identificarea i rezolvarea problemelor pe care le ntmpin n relaia cu structurile sistemului de nvmnt, descrierea principiilor etice care trebuie respectate n activitatea didactic i nu numai, precum i folosirea acestui ghid ca instrument de lucru pentru ONG-uri i mass-media.

GRUPUL INT
Principalii beneficiari ai ghidului sunt cetenii, funcionarii publici din cadrul ministerului de resort, cadrele didactice, ONG-urile, instituiile publice cu competen n promovarea i aprarea drepturilor ceteneti, precum i partenerii implicai n realizarea proiectului. Sistemul naional de nvmnt preuniversitar este structurat pe 4 niveluri: Precolar, cuprinznd: grupa mic, grupa mijlocie, grupa mare, pregtitoare pentru coal; Primar, cuprinznd: clasele I-IV; Secundar, care cuprinde: nvmntul secundar inferior, organizat n dou cicluri care se succed: gimnaziu, clasele V-VIII i ciclul inferior al liceului sau coala de arte i meserii, clasele IX-X; nvmntul secundar superior: ciclul superior al liceului, clasele XI XII/XIII, precedat, dup caz, de anul de completare; Postliceal.

Vrsta

Clasa/ ISCED Grupa 6 5 4 nvmnt universitar

Niveluri educaionale

Nivel calificare 5 4 3 Liceu tehnologic 3 2 1

IV. NORMELE DEONTOLOGICE APLICABILE PERSONALULUI DIN SISTEMUL DE NVMNT

> 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 XIII XII XI X IX VIII VII VI V IV III II I Mare Mijlocie Mic

nvmnt pre-universitar post-liceal Educaie teriar ne-universitar Liceu de art, sportiv, teologic

Personalul care funcioneaz n sistemul naional de nvmnt este format din profesori i personal TESSA, cu atribuii directe n procesul de educaie. Acetia sunt personal contractual, avnd un statut special. Alturi de acetia funcioneaz, cu atribuii organizatorice i logistice, funcionari publici i personal contractual.

Liceu teoretic nvmnt teortic

Liceu tehnologic

An de completare coal de arte i meserii

nvmntde art, nvmnt sportiv, teologic tehnologic

1. NORMELE DEONTOLOGICE APLICABILE FUNCIONARILOR PUBLICI I PERSONALULUI CONTRACTUAL DIN SISTEMUL DE NVMNT
Sediul materiei pentru normele de deontologie profesional aplicabile funcionarilor publici l constituie Legea nr. 7/2004, iar pentru cele aplicabile personalului contractual din administraia public, Legea nr. 477/2004. Apariia legii nr. 477/2004 a fost determinat de necesitatea ca i alte categorii de personal s beneficieze de prevederi similare celor din Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, avnd n vedere c ambele categorii de personal funcionari publici i personal contractual i desfoar activitatea n cadrul acelorai instituii. Din raiuni legate de identitate de tratament pentru ambele categorii de personal, legea nr. 477/2004 a reluat dispoziiile Codului de conduit a funcionarilor publici, particularizndu-le acolo unde a fost necesar. Avnd n vedere aceste aspecte, seciunile urmtoare detaliaz dispoziiile ambelor legi, indicnd expres acolo unde acestea sunt aplicabile numai uneia dintre categoriile de personal.

nvmnt comprehensiv 1

3.2. Domeniul de aplicare a Codurilor i principiile generale

0 Normele de conduit profesional prevzute de cele dou coduri de conduit sunt obligatorii, n funcie de legea care le conine, pe de o parte pentru persoanele care ocup o funcie public n cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n continuare autoriti i instituii publice, iar pe de alt parte pentru personalul contractual din cadrul autoritilor i instituiilor publice, ncadrat n baza prevederilor Legii nr. 53/2003 - Codul muncii, cu modificrile ulterioare, cu excepia persoanelor alese sau numite politic. Obiectivele codurilor de conduit, aa cum rezult din lege, urmresc s asigure creterea calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i reducerea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin: reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei publice i al personalului; informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea personalului n exercitarea funciei; crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i personalul din administraia public, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.

Sistemul naional de nvmnt superior este structurat pe 3 niveluri de studii universitare: Studii universitare de licen Studii universitare de masterat Studii universitare de doctorat

IMPORTANT

Conform dispoziiilor legale, principiile care guverneaz conduita profesional a personalului sunt urmtoarele: prioritatea interesului public - principiu conform cruia personalul are ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea atribuiilor funciei; asigurarea egalitii de tratament al cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice - principiu conform cruia personalul are ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau similare; profesionalismul - principiu conform cruia personalul are obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; imparialitatea i nediscriminarea - principiu conform cruia personalul este obligat s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea atribuiilor funciei; integritatea moral - principiu conform cruia personalului i este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru el sau pentru altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material; libertatea gndirii i a exprimrii - principiu conform cruia personalul poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; cinstea i corectitudinea - principiu conform cruia, n exercitarea funciei i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, personalul trebuie s fie de bun-credin i s acioneze pentru ndeplinirea conform a atribuiilor de serviciu; deschiderea i transparena - principiu conform cruia activitile desfurate de personal n exercitarea atribuiilor funciilor sale sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor.

interes personal - orice avantaj material sau de alt natur, urmrit ori obinut, de ctre personal, n mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alii, prin folosirea reputaiei, influenei, facilitilor, relaiilor, informaiilor la care are acces, ca urmare a exercitrii atribuiilor funciei: conflict de interese - acea situaie sau mprejurare n care interesul privat, direct ori indirect, al personalului, contravine interesului public, astfel nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei deinute; informaie de interes public - orice informaie care privete activitile sau care rezult din activitile unei autoriti publice ori instituii publice, indiferent de suportul ei; informaie cu privire la date personale - orice informaie privind o persoan identificat sau identificabil; Prin persoana identificabila nelegem acea persoana care poate fi identificata, direct sau indirect, n special prin referire la un numar de identificare sau la unul ori mai multe elemente specifice identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale;

3.4. Norme generale de conduit profesional a personalului din administraia public

3.4.1. Asigurarea unui serviciu public de calitate Personalul are obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice, n limitele atribuiilor stabilite prin fia postului. n exercitarea funciei personalul are obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice. 3.4.2. Respectarea Constituiei i a legilor Personalul are obligaia ca, prin actele i faptele sale, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a acestora, n conformitate cu atribuiile care i revin, cu respectarea eticii profesionale. Personalul trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor deinute. 3.4.3. Loialitatea fa de autoritile i instituiile publice Personalul are obligaia de a apra cu loialitate prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia. n acest sens, personalului i este interzis: s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; s fac aprecieri n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte, dac nu sunt abilitai n acest sens; s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici sau angajai contractuali, precum i ale persoanelor fizice sau juridice; s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice, n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.

3.3. nelesul legal al unor termeni

funcionar public - persoana numit ntr-o funcie public n condiiile Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici; personal contractual ori angajat contractual - persoana numit ntr-o funcie n autoritile i instituiile publice n condiiile Legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare; funcie public - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale; funcie - ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n fia postului; interes public - acel interes care implic garantarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, a libertilor i a intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, de legislaia intern i de tratatele internaionale la care Romnia este parte, precum i ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu respectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii cheltuirii resurselor;

De reinut este faptul c prevederile Codului de Conduit nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a personalului de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile legii. 3.4.4. Libertatea opiniilor n ndeplinirea atribuiilor de serviciu personalul are obligaia de a respecta demnitatea funciei deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. n activitatea lui, personalul are obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenat de considerente personale. n exprimarea opiniilor, personalul trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor cauzate de schimbul de preri. 3.4.5. Activitatea public Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre persoanele desemnate n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii. Personalul desemnat s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea sau mandatul dat de demnitarul n cabinetul cruia este ncadrat. n cazul n care nu este desemnat n acest sens, personalul poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea. 3.4.6. Activitatea politic n exercitarea funciei deinute, personalului i este interzis: s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; s colaboreze, att n cadrul relaiilor de serviciu, ct i n afara acestora, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice; s afieze n cadrul autoritilor sau instituiilor publice nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. 3.4.7. Folosirea imaginii proprii n considerarea funciei pe care o deine, personalul are obligaia de a nu permite utilizarea numelui sau a imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. 3.4.8. Cadrul relaiilor n exercitarea atribuiilor funciei n relaiile cu personalul i funcionarii publici din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, personalul este obligat s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate. Personalul are obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i ale persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea funciei, prin: ntrebuinarea unor expresii jignitoare; dezvluirea aspectelor vieii private; formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase. Personalul trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor. Personalul are obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritii publice, prin: promovarea unor soluii coerente, conform principiului tratamentului nedifereniat, raportate la aceeai categorie de situaii de fapt;

eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta, sexul sau alte aspecte. 3.4.9. Conduita n cadrul relaiilor internaionale Personalul care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional are obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint. n relaiile cu reprezentanii altor state, personalul are obligaia de a nu exprima opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile n afara rii, personalul este obligat s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i s respecte legile i obiceiurile rii gazd. 3.4.10 Interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor Personalul nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. 3.4.11 Participarea la procesul de luare a deciziilor n procesul de luare a deciziilor personalul are obligaia s acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n mod fundamentat i imparial. Personalul are obligaia de a nu promite luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat. 3.4.12 Obiectivitate n evaluare n exercitarea atribuiilor specifice funciilor de conducere, personalul are obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la dezvoltarea carierei pentru personalul din subordine. Personalul de conducere are obligaia s examineze i s aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din subordine, atunci cnd propune ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluznd orice form de favoritism ori discriminare. Personalul de conducere are obligaia de a nu favoriza sau defavoriza accesul ori promovarea n funcii pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevzute la art. 3. 3.4.13 Folosirea abuziv a atribuiilor funciei deinute Personalul are obligaia de a nu folosi atribuiile funciei deinute n alte scopuri dect cele prevzute de lege. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, personalul nu poate urmri obinerea de foloase sau avantaje n interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane. Personalul are obligaia de a nu interveni sau influena vreo anchet de orice natur, din cadrul instituiei sau din afara acesteia, n considerarea funciei pe care o deine. Personalul are obligaia de a nu impune altor angajai contractuali sau funcionari publici s se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori de a nu le sugera acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale. 3.4.14 Utilizarea resurselor publice Personalul este obligat s asigure ocrotirea proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar. Personalul are obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei deinute. Personalul trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care i revin, folosirea util i eficient a bani-

lor publici, n conformitate cu prevederile legale. Personalului care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice i este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora. 3.4.15 Limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri Orice membru al personalului poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii, cu excepia urmtoarelor cazuri: cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute; cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii bunului respectiv; cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces. Dispoziiile prezentate anterior se aplic n mod corespunztor i n cazul concesionrii sau nchirierii unui bun aflat n proprietatea public ori privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale. Personalului i este interzis furnizarea informaiilor referitoare la bunurile proprietate public sau privat a statului ori a unitilor administrativ-teritoriale, supuse operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere, n alte condiii dect cele prevzute de lege.

ATENIE

Consilierul de etic are atribuii numai cu privire la conduita funcionarilor publici, el neavnd atribuii cu privire la personalul contractual.

3.6. Rolul Ageniei Naionale A Funcionarilor Publici n coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional
Agenia Naional a Funcionarilor Publici coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de Codului de conduit a funcionarilor publici, exercitnd urmtoarele atribuii: urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice, a prevederilor codului de conduit; primete petiii i sesizri privind nclcarea prevederilor codului de conduit; formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor codului de conduit; colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu funcionarii publici. Prin activitatea sa, Agenia Naional a Funcionarilor Publici nu poate influena derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplin din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: nclcarea prevederilor codului de conduit de ctre un funcionar public; constrngerea sau ameninarea exercitat asupra unui funcionar public pentru a-l determina s ncalce dispoziii legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor. Sesizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nu exclude sesizarea comisiei de disciplin competente, potrivit legii. Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii. Agenia Naional a Funcionarilor Publici va verifica actele i faptele pentru care a fost sesizat, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea. Sesizrile naintate Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici vor fi centralizate ntr-o baz de date necesar pentru: identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale. Rezultatele activitii de cercetare se consemneaz ntr-un raport, pe baza cruia Agenia Naional a Funcionarilor Publici va formula o recomandare ctre autoritatea sau instituia public respectiv cu privire la modul de soluionare a situaiei cu care a fost sesizat. Recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi comunicat: funcionarului public sau persoanei care a formulat sesizarea; funcionarului public care face obiectul sesizrii; conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public care face obiectul sesizrii i desfoar activitatea. n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a

ATENIE

IMPORTANT

Prevederile prevzute n cadrul acestui subpunct se aplic n mod corespunztor i n cazul realizrii tranzaciilor prin interpus sau n situaia conflictului de interese.

3.5. Rolul consilierului de etic

Consilierul de etic1 este un funcionar public desemnat de conductorul autoritii sau instituiei publice, avnd rolul de a oferi consultan i asisten pentru funcionarii publici, cu privire la modul de interpretare i aplicare a normelor de conduit. De asemenea, el monitorizeaz aplicarea dispoziiilor codului de conduit n cadrul instituiei n care funcioneaz. Rapoartele astfel ntocmite vor fi comunicate conductorului instituiei i, dup aprobarea lor de ctre acesta, vor fi aduse la cunotina funcionarilor publici i Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Dei consilierul de etic nu poate sesiza n mod direct comisia de disciplin, rapoartele ntocmite de acesta pot conduce la cercetri disciplinare, ca urmare a autosesizrii comisiei sau a sesizrii ei de ctre conductorul instituiei. 1 Instituie juridic nou, introdus prin Legea nr. 50/2007.

11

comunica Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. n cazul n care n situaia sesizat sunt implicai conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, Primului-ministru. Raportul anual cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici, care se ntocmete de Agenia Naional a Funcionarilor Publici i se prezint Guvernului, trebuie s cuprind i urmtoarele date: numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional; categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional; cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit; evidenierea cazurilor n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; recomandrile propuse; autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public.

3.7. Angajarea rspunderii juridice a funcionarilor publici pentru nerespectarea normelor deontologice
n conformitate cu art. 24 din Legea nr.7/2004, nclcarea dispoziiilor Codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor publici, n condiiile legii. Astfel, comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare, n condiiile legii. n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. Funcionarii publici rspund,potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici este reglementat n Capitolul VIII al Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, intitulat Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. Conform dispoziiilor coninute n acest capitol, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; absene nemotivate de la serviciu; nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;

refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Sanciunile disciplinare sunt: mustrare scris; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; trecerea ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului; destituirea din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare trebuie s se in seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Conform Legii nr. 188/1999, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin. n funcie de numrul funcionarilor publici din cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice, comisia de disciplin se poate constitui pentru o singur autoritate sau instituie public sau pentru mai multe. n alctuirea comisiei de disciplin intr un numr egal de reprezentani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul reprezentativ al funcionarilor publici. n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 7 nali funcionari publici. Comisiile de disciplin sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective.

IMPORTANT

Modul de constituire a comisiilor de disciplin, componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru a acestora se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici;

13

 desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: funcionarului public interesat; conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; preedintelui comisiei de disciplin; altor persoane prevzute de lege.

IMPORTANT

Sesizrile naintate Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului vor fi centralizate ntr-o baz de date la Ministerul Internelor i Reformei Administrative, necesar pentru: identificarea cauzelor care determin nclcarea normelor de conduit profesional; identificarea modalitilor de prevenire a nclcrii normelor de conduit profesional; adoptarea msurilor privind reducerea i eliminarea cazurilor de nerespectare a prevederilor legale.

3.8. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional pentru personalul contractual
3.8.1. Rolul Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului coordoneaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de prezentul cod de conduit, exercitnd urmtoarele atribuii: urmrete aplicarea i respectarea n cadrul autoritilor i instituiilor publice a prevederilor codului de conduit; soluioneaz petiiile i sesizrile primite privind nclcarea prevederilor codului de conduit sau le transmite spre soluionare organului competent, conform legii; formuleaz recomandri de soluionare a cazurilor cu care a fost sesizat; elaboreaz studii i cercetri privind respectarea prevederilor prezentului cod de conduit; colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care au ca scop promovarea i aprarea intereselor legitime ale cetenilor n relaia cu personalul din administraia public, cu excepia funcionarilor publici. Prin activitatea sa, Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului nu poate influena derularea procedurii disciplinare din cadrul autoritilor i instituiilor publice, desfurat n conformitate cu prevederile Codului Muncii Legea nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare. 3.8.2 Sesizarea Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului poate fi sesizat de orice persoan cu privire la: nclcarea prevederilor prezentului cod de conduit de ctre angajaii contractuali; constrngerea sau ameninarea exercitat asupra angajatului contractual pentru a-l determina s ncalce dispoziiile legale n vigoare ori s le aplice necorespunztor.

3.8.3. Soluionarea sesizrii Rezultatele activitii de centralizare a sesizrilor sau petiiilor se consemneaz ntr-un raport pe baza cruia Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului va formula recomandri ctre autoritatea administraiei publice sau instituia respectiv din sectorul bugetar cu privire la modul de corectare a deficienelor constatate. Recomandrile Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului vor fi comunicate: angajatului contractual sau persoanei care a formulat sesizarea; angajatului contractual care face obiectul sesizrii; conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea angajatul contractual care face obiectul sesizrii. n termen de 30 de zile lucrtoare de la data soluionrii, autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii prezentului cod de conduit modul de soluionare a msurilor prevzute n recomandare. n cazul n care n situaia sesizat este implicat conductorul autoritii sau instituiei publice ori adjuncii acestuia, recomandarea autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit va fi transmis i structurii ierarhic superioare instituiei sau autoritii publice ori, dup caz, primului-ministru.

ATENIE

IMPORTANT

Sesizarea nu exclude sesizarea organului disciplinar competent, potrivit legii, din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Angajaii contractuali nu pot fi sancionai sau prejudiciai n nici un fel pentru sesizarea cu bun-credin a organelor disciplinare competente, n condiiile legii. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului va verifica actele i faptele pentru care au fost sesizate, cu respectarea confidenialitii privind identitatea persoanei care a fcut sesizarea.

3.8.4. Publicitatea cazurilor sesizate Raportul anual cu privire la Standardul de conduit a personalului contractual, care se ntocmete de autoritile competente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit, se prezint Guvernului i trebuie s cuprind i urmtoarele date: numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional; categoriile i numrul de angajai contractuali care au nclcat normele de conduit moral i profesional; cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului de conduit; evidenierea cazurilor n care personalului contractual i s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic; recomandrile propuse; autoritile sau instituiile publice care nu au respectat recomandrile. Autoritile competente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit pot s prezinte n raportul anual, n mod detaliat, unele cazuri care prezint un interes deosebit pentru opinia public. Raportul se public pe pagina de Internet a autoritilor competente n monitorizarea implementrii i aplicrii codului de conduit, iar publicarea se anun prin comunicat difuzat printr-o agenie de pres.

15

3.9. Rspunderea pentru nclcarea normelor deontologice de ctre personalul contractual

Conform art. 24 din Lege, nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a personalului contractual. Organele cu atribuii disciplinare au competena de a cerceta nclcarea prevederilor codului de conduit i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile Legii nr. 53/2003, cu modificrile ulterioare. n cazurile n care faptele svrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente, n condiiile legii. Personalul contractual rspunde patrimonial, potrivit legii, n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor de conduit profesional, aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice.

5. NORME DEONTOLOGICE APLICABILE N SISTEMUL DE NVMNT UNIVERSITAR

Prin Ordinul nr. 4492/2005 privind promovarea eticii profesionale n universiti, Ministerul Educaiei i Cercetrii a statuat obligaia ca toate instituiile de nvmnt superior acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu au obligaia de a elabora, dezbate i adopta pn la data de 20 decembrie 2005 propriul cod de etic universitar. Conform acestui Ordin: Codul de etic universitar cuprinde formularea explicit a idealurilor, principiilor i normelor morale pe care consimt s le respecte i s le urmeze membrii comunitii academice n activitatea lor profesional. Acesta stabilete standardele de etic profesional pe care o comunitate universitar i propune s le urmeze i penalizrile care se pot aplica n cazul nclcrii acestora. Codul de etic universitar funcioneaz ca un contract moral ntre studeni, profesori, personal administrativ i comunitatea universitar ca ntreg, contribuind la coeziunea membrilor universitii, la formarea unui climat universitar bazat pe cooperare i competiie dup reguli corecte i la creterea prestigiului universitii. Codul de etic universitar este un document obligatoriu care ntregete Carta universitii. Instituiile de nvmnt superior acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu au obligaia s nfiineze pn cel trziu la data de 1 octombrie 2005 o comisie de etic universitar, subordonat senatului universitar, conform prevederilor ordinului de mai sus. Comisia de etic universitar are ca principale atribuii: elaborarea Codului de etic universitar; analiza i soluionarea reclamaiilor i sesizrilor referitoare la abaterile de la etica universitar; prezentarea unui raport anual n faa senatului universitar. Comisia de etic universitar este format din 5-9 membri cu prestigiu profesional i autoritate moral, reprezentnd, n pri relativ egale, cadrele didactice, studenii i personalul nedidactic. Reprezentantul Compartimentului juridic al instituiei de nvmnt superior face parte de drept din Comisia de etic universitar. Comisia de etic universitar este propus i aprobat de senatul universitar. Nu pot fi membri n Comisia de etic universitar persoanele care ocup funcii de conducere n instituia de nvmnt superior, la nivel de universitate sau facultate. La nivelul Ministerului Educaiei i Cercetrii se constituie Consiliul de etic universitar, format din 9-11

membri cu prestigiu profesional i autoritate moral, cuprinznd reprezentani, n pri relativ egale, ai cadrelor didactice i studenilor. Reprezentantul Oficiului juridic al Ministerului Educaiei i Cercetrii, precum i reprezentantul sindicatului universitar fac parte de drept din Consiliul de etic universitar. Consiliul de etic universitar are ca principale atribuii: oferirea de consultan i monitorizarea modului de aplicare a codurilor de etic universitar din instituiile de nvmnt superior acreditate i autorizate s funcioneze provizoriu; diseminarea bunelor practici de elaborare i aplicare a codurilor de etic universitar; instan de recurs pentru cazurile nesoluionate adecvat la nivel de universitate; sesizarea din oficiu n legtur cu cazurile de nclcare a eticii universitare n situaia n care instituiile de nvmnt superior nu se sesizeaz din proprie iniiativ; prezentarea unui raport anual privind etica universitar, adresat Ministerului Educaiei i Cercetrii i Conferinei Naionale a Rectorilor, cu caracter public. Din analiza ctorva din codurile de etic universitar adoptate ulterior intrrii n vigoare a actului normativ mai sus menionat rezult urmtoarele principii i reguli: asumarea din partea universitii a disciplinei n cazul nclcrii normelor cuprinse n cod; promovarea schimbului liber de idei ntre personalul didactic i studeni; poziionarea obiectivitii tiinifice mai presus de interesele personale sau de grup; protejarea caracterului confidenial al unor informaii; membrii universitii trebuie s fie tratai drept, corect, echitabil i fr discriminare; promovarea egalitii de anse; orice relaie de natur financiar dintre membrii colectivitii, studeni i familiile acestora s fie angajat exclusiv n favoarea interesului universitii; evitarea conflictelor de interese. n majoritatea codurilor de etic universitar sunt considerate ca forme grave de corupie urmtoarele: traficarea examenelor de orice fel; solicitarea de bani i cadouri precum i tentativa de mituire; adunarea de fonduri de la studeni pentru acoperirea costurilor meselor oferite cadrelor didactice pe timpul examenelor; solicitarea de servicii personale; favoritismul n evaluare; exploatarea n interes propriu a bazei materiale a universitii.

17

III. INTEGRITATEA
O condiie esenial pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea privitoare la integritatea personalului care lucreaz n acest sistem. Integritatea, n principal, presupune conformarea fa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att fa de cele prohibitive (ce impun abinerea de la svrirea unei aciuni de ctre funcionarii publici), ct i fa de cele cu caracter onerativ (ce oblig pe funcionar s realizeze o aciune). Principalele reglementri n aceast materie sunt prevzute n Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, completate de dispoziiile Legii nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile ulterioare. Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt relevante pentru demnitarii, aleii locali i pentru funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul administraiei publice din Romnia. Ele nu sunt aplicabile personalului contractual, angajat n baza Codului Muncii..

2. CONFLICTUL DE INTERESE N EXERCITAREA FUNCIEI DE MEMBRU AL GUVERNULUI I A ALTOR FUNCII PUBLICE DE AUTORITATE DIN ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL I LOCAL
Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect, este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Aceste obligaii nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. nclcarea obligaiilor de mai sus constituie abatere administrativ, dac nu este o fapt mai grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice ncheiate prin nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.

IMPORTANT

ATENIE

1. CONFLICTUL DE INTERESE I REGIMUL INCOMPATIBILITILOR N EXERCITAREA DEMNITILOR PUBLICE I FUNCIILOR PUBLICE

Conform Legii nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Aceste norme se aplic persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice: prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect; funcionari publici. Reglementarea prin lege a conflictului de interese are ca rol prevenirea dar i sancionarea acelor situaii n care decizia luat de un funcionar public, n general, este viciat de anumite interese patrimoniale, situaie n care realizarea interesului public i privat, dup caz, este afectat negativ. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei supremaia interesului public.

Verificarea sesizrilor privind nclcarea acestor obligaii se face de ctre Agenia Naional de Integritate. Rezultatul verificrilor se prezint primului-ministru, care dispune, prin decizie, asupra msurilor ce se impun. n cazul conflictului de interese, Agenia Naional de Integritate poate fi sesizat de orice persoan sau se poate sesiza din oficiu.

3. CONFLICTUL DE INTERESE PRIVIND FUNCIONARII PUBLICI

Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I, pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.

ATENIE

n aceste cazuri conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien.

19

IMPORTANT

nclcarea acestor dispoziii poate atrage, dup caz, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.

IMPORTANT

Actele administrative sau juridice ncheiate de o persoan aflat n conflict de interese sunt lovite de nulitate absolut. Aceste dispoziii nu sunt aplicabile n situaia actelor cu caracter normativ. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese se poate adresa instanei de judecat. Orice persoan interesat poate sesiza n scris Agenia Naional de Integritate cu privire la existena unei situaii de conflict de interese.

Conflictul de interese n forma penal

Legea nr. 278/2006, care modific actualul Cod penal n vigoare, a completat incriminarea faptelor de corupie cu art. 2531. Acest articol prevede c fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul sau, o rud ori un afin pna la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durata maxim. Dispoziiile anterioare nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative. Codul Penal asimileaz noiunii de funcionar public att demnitarii, aleii locali ct i ambele categorii de personal, definindu-l ca fiind orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost nvestit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice. Rezult de aici c infraciunea de conflict de interese poate fi imputat i unui angajat contractual.

o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale; funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat i funciile asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea altei funcii publice de autoritate. Membrii Guvernului, secretarii de stat, subsecretarii de stat i persoanele care ndeplinesc funcii asimilate acestora pot exercita funcii sau activiti doar n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

3.2. Incompatibiliti privind funcionarii publici

Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; n calitate de membru al unui grup de interes economic. Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare.

IMPORTANT

3. INCOMPATIBILITI
Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile prezentului titlu.

IMPORTANT

3.1. Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local
Niciun membru al Guvernului nu poate ocupa : orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;

Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. Nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceast regul se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar.

21

ATENIE

Orice persoan poate sesiza existena situaiilor de incombatibilitate mai sus menionate.

persoanele care ndeplinesc funcii asimilate celei de ministru, secretar de stat sau subsecretar de stat, la secretarul general al autoritii publice sub controlul creia se afl; funcionarii publici, la compartimentul de resurse umane din cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau, dup caz, al unitilor din care fac parte.

Funcionarii publici pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: pe durata campaniei electorale, pn n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. Funcionarilor publici le este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s apere n mod public poziiile unui partid politic. Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public.

3.4. Alte obligaii

Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi numele nsoit de calitatea persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu n orice form de publicitate a unui agent economic romn sau strin, precum i a vreunui produs comercial, naional sau strin. Se interzice folosirea sau permisiunea de a folosi imaginea public, numele, vocea sau semntura persoanei care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute n prezentul titlu pentru orice form de publicitate privitoare la o activitate care aduce profit, cu excepia publicitii gratuite pentru scopuri caritabile. Se interzice persoanelor, care exercit o demnitate public sau o funcie public dintre cele prevzute n prezentul titlu, folosirea sau exploatarea direct sau indirect a informaiilor care nu sunt publice, obinute n legtur cu exercitarea atribuiilor, n scopul obinerii de avantaje pentru ei sau pentru alii.

II. DEFINIIA CORUPIEI

1. CE ESTE CORUPIA?
Corupia este una din cele mai mari provocri ale epocii noastre, o provocare ce trebuie i poate fi nfruntat. Definiiile corupiei i ale impactului su variaz. Nu se poate presupune c fenomenul corupiei nseamn mereu acelai lucru sau c are acelai impact i aceeai motivaie. n practic atitudinea public poate umbri definiiile legale ale corupiei, iar opinia public poate da corupiei definiii ce depesc cadrul legal. Dac opinia public i definiiile legale nu concord, este probabil ca oficialii s acioneze conform ateptrilor publicului i acionnd astfel s eludeze legea.

3.3. Declaraiile de avere i de interese

Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice trebuie s depun o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese sunt: calitatea de asociat sau acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale; funcia de membru n organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale, regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale; calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale; calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.

IMPORTANT

IMPORTANT

Este esenial ca publicul s fie informat i lmurit n privina rului pe care l poate cauza corupia.

Persoanele precizate mai sus, care nu ndeplinesc alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de mandatul sau funcia pe care o exercit, depun o declaraie n acest sens. Declaraia de interese se depune n termen de 15 zile de la data validrii mandatului ori, dup caz, de la data numirii n funcie. Declaraiile de interese sunt publice i se depun dup cum urmeaz: membrii Guvernului, secretarii de stat i subsecretarii de stat, la secretarul general al Guvernului;

n mod normal prin corupie nelegem orice abatere de la moralitate, de la cinste i de la datorie, care aduce atingere interesului unei persoane sau interesului public, n favoarea interesului unei alte entiti bine determinate, de regul privat. La nivel internaional, tema corupiei a rmas mult vreme tabu, ns acesta a fost spulberat cnd liderii Americii de Nord i de Sud s-au ntlnit la Summit-ul celor dou Americi din decembrie 1994. 1. Transparency International2 a definit corupia ca fiind folosirea abuziv a puterii ncredinate, fie n sectorul public, fie n cel privat, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup. Astfel, orice act al unei insti2 Transparency International, nfiinat n 1993, este o organizaie neguvernamental ce conduce lupta mpotriva corupiei. TI este prezent n peste 90 de locaii la nivel mondial, secretariatul internaional fiind localizat n Berlin, Germania.

23

tuii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Simplul fapt c o persoan nvestit cu exercitarea unor prerogative de putere public se folosete de poziia sa pentru a obine alte beneficii dect cele la care n mod legal este ndreptit poate fi ncadrat n sfera corupiei. 2. Aceast definiie a fost preluat ulerior de Organizaia Naiunilor Unite n Convenia mpotriva corupiei adoptat la New Yourt pe 31 octombrie 2003 i ratificat de Romnia prin lLegea nr. nr. 365/2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 903 din 05/10/2004. 3. Grupul Multidisciplinar privind Corupia, nfiinat de Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei n anul 1994, a adoptat provizoriu urmtoarea definiie: Corupia cu care are legtur activitatea GMC al Consiliului Europei cuprinde comisioanele oculte i toate celelalte demersuri care implic persoane nvestite cu funcii publice sau private, care i-au nclcat obligaiile care decurg din calitatea lor de funcionar public, de angajat privat, de agent independent sau dintr-o alt relaie de acest gen, n vederea obinerii de avantaje ilicite, indiferent de ce natur, pentru ele nsele sau pentru alii. 4. Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, semnat de Romnia la data de 27 ianuarie 1999, definete corupia n cele dou modaliti de svrire, activ i pasiv. Corupia activ: promisiunea, oferirea sau darea, cu intenie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale. Corupia pasiv: solicitarea ori primirea, cu intenie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul, sau acceptarea unei oferte sau promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale. Potrivit conveniei, aceste fapte constituie corupie dac sunt svrite de funcionari publici naionali, funcionari publici strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia privete att sectorul public, ct i cel privat. 5. La nivel comunitar, Comisia, prin Comunicarea (2003)317 final ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social, a adoptat definiia corupiei folosit de Programul Global mpotriva Corupiei, al Organizaiei Naiunilor Unite, potrivit creia corupia reprezint abuzul de putere pentru obinerea unor beneficii private. Definirea corupiei adoptat la nivel comunitar este reflectat n legislaia romneasc ntr-un sens mai restrns, fiind incluse sub titulatura de fapte de corupie infraciunile clasice de dare i luare de mit, trafic de influen, primire de foloase necuvenite, abuzul n serviciu, dac este cauza obinerii unor beneficii pentru sine sau pentru altul i infraciunile asimilare. 6. n accepiunea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei3 din 2001, corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii, pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit: abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu; frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti); utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale; favoritismul; instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau al achiziiilor publice; conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale). 3 Aprobate prin Hotrre nr. 1065/2001 din 25/10/2001, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 728 din 15/11/2001

7. Privit ca fenomen social, corupia a fost definit n expunerea de motive a Legii nr. 161/20034, ca fiind expresia unor manifestri de descompunere moral, de degradare spiritual sau, ca fenomen juridic, este cel mai mare duman al statului de drept, al democraiei. 8. Strategia Naional Anticorupie 2005 20075 definete corupia ca fiind, pe de o parte, devierea sistematic de la principiile de imparialitate i echitate care trebuie s stea la baza funcionrii administraiei publice, i care presupun c bunurile publice s fie distribuite n mod universal, echitabil i egal i, pe de alt parte, substituirea lor cu practici care conduc la atribuirea ctre unii indivizi sau grupuri a unei pri disproporionate a bunurilor publice n raport cu contribuia lor.

2. DEFINIIA CORUPIEI UTILIZAT N ACEST GHID

Corupia, n sens larg, reprezint folosirea abuziv a puterii ncredinate, n scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup.
Cu alte cuvinte, putem considera o aciune a unui funcionar public/agent al statului ca fiind corupt n situaia n care acesta abuzeaz de puterea public pe care o exercit pentru a-i promova anumite interese personale, interese ale altora sau pentru a obine pentru sine beneficii materiale sau financiare. Orice act al unei instituii sau autoriti care are drept consecin provocarea unei daune interesului public, n scopul de a promova un interes/profit personal sau de grup poate fi calificat drept corupt. Nu este ns obligatoriu s exite un prejudiciu (concret sau material) al interesului public pentru a putea identifica o fapt de corupie. 1. 1. Un profesor pretinde o sum de bani sau alte foloase pentru a-i da note mai mari unuia dintre elevi. 2. 2. Profesorul oblig elevii s cumpere revista editat de dnsul sau cartea al crei autor este, la un pre mai mare dect cel inscripionat pe copert,. Elevii care nu fac acest lucru urmeaz s fie sancionai cu note mai mici dect ale celorlali. 3. 3. Profesorul sugereaz printelui unui elev mai slab la nvtur c pentru a nu rmne corigent la materia respectiv ar fi bine s fac pregtire suplimentar cu dnsul, contra cost. 4. 4. Secretara primete un cadou pentru a elibera adeverina echivalent diplomei de bacalaureat n dublu exemplar. 5. 5. Directorul unui liceu accept promisiunea unei sume de bani pentru a aproba transferul unui elev n acel liceu, dei acesta nu ndeplinea condiiile necesare privind de exemplu media, sau clasele aveau deja numrul maxim de elevi admis de lege.

EXEMPLE

Rezumnd, putem spune c ne aflm n faa unui fapt de corupie atta timp ct un funcionar public, profitnd 4 Privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare 5 Aprobat prin Hotrre nr. 231/2005, din 30/03/2005 i Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 272 din 01/04/2005

25

de poziia sa, obine alte beneficii personale, pentru sine sau pentru altul, n afara celor la care este ndreptit prin lege (salariu/indemnizaii). Aceast definire larg a corupiei este reflectat n legislaia romneasc prin definirea anumitor infraciuni distincte care se ncadreaz n termenul generic de corupie, precum: darea i luarea de mit, traficul i cumprarea de influen, primirea de foloase necuvenite etc. Abuzul n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea unor drepturi asociat cu beneficii pentru sine sau pentru un altul a fost incriminat de legislaie ca fapt de corupie6.

ndeplinirea abuziv a lor, ele nu pot i nu trebuie catalogate drept corupie, dac intenia fptuitorului nu a fost de a obine un avantaj sau profit pentru el sau pentru altul. Exemple de astfel de fapte sunt: abuzul administrativ, eroarea, depirea competenei, neglijena. Un profesor care nu-i permite unui elev sau student s susin un examen, invocnd motive nelegale. Corectarea neglijent din partea unui profesor a unei lucrri de examen. Trecerea n catalog a unei note de ctre diriginte la alt disciplin de nvmnt dect aceea pentru care este atestat.

IMPORTANT
6

EXEMPLE

n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice, ale persoanei sau prin ngrdirea unor drepturi, asimilat infraciunilor de corupie, trebuie stabilite cumulativ dou relaii: Care este forma inteniei funcionarului de a comite fapta pentru a stabili c este vorba de un abuz n realizarea atribuiilor de serviciu. Dac abuzul are ca urmare crearea unei situaii favorabile sau aducerea unui beneficiu pentru funcionar sau pentru o alt persoan cu interes n exploatarea abuzului. Diferena esenial ntre cele trei forme ale abuzului prevzute de Codul penal i abuzul ca infraciune asimilat faptelor de corupie (n forma agravant) e dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial.

IMPORTANT

Avantajul acestei reglementri este acela c ceteanul sau persoana vtmat, nu mai trebuie s arate i existena unei mite. Aceast obligaie nu mai apare nici pentru procuror dac el reuete s stabileasc cele dou relaii de cauzalitate n mod simultan. Aceast reglementare poate constitui unul din temeiurile pe care se pot baza plngerile persoanelor nedreptite prin activitatea unor funcionari publici. Orice fapt neintegr n realizarea activitii administrative i care prejudiciaz un cetean are drept consecin fireasc fie aducerea unui prejudiciu interesului public sau privat fie favorizarea unui cetean n raport cu altul (nclcarea principiului egalitii de tratament).

Pentru repararea prejudiciilor cauzate de astfel de fapte, calea care poate fi urmat este fie cea a reclamaiei (contestaiei) administrative, iar n caz de nesoluionare favorabil calea instanei de judecat n cadrul unui proces n contenciosul adminstrativ, fie direct calea instanei civile, ori penale (dac faptele sunt de natur penal). Faptele prezentate mai sus reprezint n acelai timp i o proast administrare7. Printr-o decizie a Parlamentului European, referitoare la procedura Mediatorului European (n sistemul instituional romnesc echivalentul Mediatorului European este Avocatul Poporului) au fost evideniate apte cauze posibile ale unei proaste administrri: lipsa de transparen; ntrziere nejustificat; discriminare; abuz (n serviciu); nerespectarea procedurilor; eroarea legala/judiciar; neglijena n serviciu (proast funcionare ori incompeten); Faptele de genul celor exemplificate nu pot fi considerate acte de corupie. Mai mult, un act de proast administrare nu trebuie considerat drept corupie. Este important ns de reinut c astfel de acte pot fi generate sau pot genera fapte de corupie, dac n spatele unei aparente proaste administrri se afl un mobil (sume de bani, foloase, influen etc).

IMPORTANT

IMPORTANT

4. CADRUL LEGISLATIV
Datorit schimbrilor politice i sociale produse n societatea romneasc n ultimii ani i, mai ales, pe fondul integrii n Uniunea European, legislaia naional privind corupia a fost semnificativ modificat i completat. n ciuda problemelor i deficienelor constatate n aplicarea reglementrilor de profil, exist un cadru relativ funcional care permite n mod specific sesizarea, urmrirea i sancionarea faptelor de corupie. Legislaia relevant pentru prevenirea i combaterea corupiei, cuprinde cu precdere: 7 Art 41 din Carta UE a Drepturilor Fundamentale adoptat la Nisa n 2000, este intitulat dreptul la bun administrare i stipuleaz c orice persoan are dreptul de a avea propriile afaceri tratate de o manier imparial, onest i ntr-un interval de timp rezonabil de ctre instituiile UE. Este menionat obligaia administraiei de a justifica deciziile sale i de a repara orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de funcionarii si n exerciiul funciunii.

n legiferarea acestor noi forme ale infraciunii de abuz n serviciu, legiuitorul a intenionat s reduc abuzurile svrite de personalul din structurile administraiei publice.

3. CE NU ESTE CORUPIA
Dei exist anumite fapte care pot produce prejudicii importante beneficiarilor sistemului de nvmnt, realizate de funcionari sau cadre didactice din acest sistem, prin depirea atribuiilor lor de serviciu sau 6 Art. 13.2 din Legea 78/2000

27

 Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaia de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003; Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, cu modificrile i completrile ulterioare Legea nr. 571/2004 pentru protecia personalului din instituiile i autoritile publice care semnaleaz nclcarea legii; Codul Penal al Romniei din 16.04.1997 (Art. 254 258), cu modificarile i completrile ulterioare; Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 480/2004 pentru modificarea Codului de Procedur Penal; Ordonana de urgen nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, cu modificrile i completrile ulterioare.

IV. INFRACIUNILE DE CORUPIE

1. LUAREA/DAREA DE MIT (Codul Penal, art. 254 i 255)
Luarea de mit (art.254 Cod Penal) este fapta funcionarului care pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri.

Mituitor

X Beneficii

Mituit

Mituitor

X Beneficii

Interpus (Complice)

X Beneficii

Mituit

Modaliti normative: pretinderea de bani - formularea unei pretenii (nu conteaz dac este satisfcut sau nu) primirea de bani - direct sau indirect, prin intermediar - luarea n posesie, preluarea unui obiect acceptarea de bani sau alte foloase, expres sau tacit - acordul explicit al fptuitorului la oferta de mituire. dac acceptarea este anterioar actului de primire, atunci infraciunea de luare de mit este consumat, existnd doar o singur infraciune, svrit n dou modaliti normative din cele patru posibile. nerespingerea promisiunii de bani sau alte foloase, care nu i se cuvin (o acceptare a promisiunii n mod tacit). Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de luare de mit: pretinderea, primirea, acceptarea, nerespingerea promisiunii trebuie s aib ca obiect bani sau alte foloase (folos patrimonial sau un avantaj nepatrimonial). banii sau alte foloase s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, unde acesta i ndeplinete ndatoririle de serviciu. aciunea de pretindere, acceptare ori primire sau inaciunea de nerespingere a promisiunii, s aib loc nainte sau s fie concomitent nendeplinirii ori ntrzierii efecturii unui act, ce intr n sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului mituit.( exist luare de mit i n situaia n care acceptarea are loc nainte de efectuarea actului, iar primirea efectiv dup efectuarea unui asemenea act). actul s fac parte din sfera atribuiilor de serviciu ale funcionarului Dac n momentul svririi aciunii, fptuitorul nu avea ca ndatorire de serviciu ndeplinirea acelui act, dar las s se cread acest lucru, atunci va fi svrit infraciunea de nelciune (art.. 215 Cod Penal).

ATENIE

Darea de mit (art.255 Cod Penal) este aceeai fapt privit n oglind i este reprezentat de promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase unui funcionar de ctre o persoan pentru satisfacerea nelegal a unui interes. Modaliti juridice:

29

 promisiunea de bani sau alte foloase -direct sau indirect- asumarea unui angajament de ctre o persoan de a remite n viitor bani sau alte foloase unui funcionar public (indiferent dac acesta o respinge sau nu). oferirea de bani sau alte foloase- prezentarea, etalarea, nfiarea anumitor obiecte, bani, bunuri sau alte foloase unui funcionar public, urmnd ca acesta s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act ce intr n atribuiile sale de serviciu (nu conteaz dac funcionarul refuz sau accept). darea de bani sau alte foloase -direct sau indirect- aciunea mituitorului de a preda mituitului banii sau alte foloase (mituitorul nu trebuie s fie constrns de ctre mituit s dea mit i nu conteaz dac funcionarul a ndeplinit sau nu actul). Condiiile ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de dare de mit: promisiunea, oferirea sau darea s aib ca obiect bani, bunuri sau alte foloase. banii sau foloasele primite, oferite sau date s fie necuvenite, s nu fie datorai n mod legal funcionarului sau unitii, din care acesta face parte. Promisiunea, oferirea sau darea de bani sau alte foloase trebuie s aib loc nainte ca funcionarul s ndeplineasc sau s nu ndeplineasc un act sau cel mai trziu, n timpul ndeplinirii acelui act. Dac infraciunea s-a realizat n forma promisiunii sau oferirii, darea efectiv de bani sau alte foloase, remiterea acestora se poate face i dup ce funcionarul a ndeplinit sau nu a ndeplinit atribuiile de serviciu, a ntrziat ndeplinirea acestora sau a fcut un act contrar ndatoririlor de serviciu. Actul n vederea cruia se d mit poate fi unul licit sau ilicit.

EXEMPLU

Persoana responsabil cu eliberarea adeverinelor de studii accept un pachet de cafea drept mulumire, dup ce a ntocmit o astfel de adeverin.

Condiii ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de primire de foloase necuvenite: banii, bunurile sau foloasele primite de funcionar s fie necuvenite, s aib caracter de recunotin pentru ndeplinirea unui act determinat. banii, bunurile sau alte foloase s fie remise funcionarului dup ce acesta a ndeplinit un act conform atribuiilor sale de serviciu. s nu existe ntre ei o nelegere prealabil Dac a avut loc o nelegere prealabil, prin care i s-a promis aceast atenie, atunci ne aflm n situaia lurii de mit, n modalitatea acceptrii sau a nerespingerii promisiunii acelui pachet de cafea.

ATENIE

ATENIE

faptul s fie unul licit, funcionarul ndeplinindu-i atribuiile n mod corect s Dac funcionarul i-a nclcat atribuiile de serviciu i dup aceea primete bani de la o persoan favorizat prin ndeplinirea acelui act, atunci este vorba de abuz n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 Cod Penal, dac sunt ndeplinite elementele constitutive ale infraciunii).

ATENIE

Nu va exista infraciune, cnd funcionarul cruia i s-a oferit o sum de bani, nu avea competena de a efectua actul n vederea cruia mituitorul a comis fapta.

EXEMPLU

Printele unui elev promite unui profesor un cadou, n situaia n care elevul respectiv va obine cea mai mare not la olimpiad.

Este acelai lucru i atunci cnd funcionarul ndeplinete un act conform atribuiilor de serviciu i n virtutea funciei sale i, dup aceea, l oblig pe beneficiarul actului s-i remit bani, bunuri sau alte foloase cu titlu de retribuie (nu conteaz dac acesta din urm i le d sau nu). Dac banii au fost primii nainte de efectuarea actelor, atunci este vorba despre infraciunea de luare de mit (art. 254 Cod Penal); la fel i atunci cnd nelegerea are loc nainte de ntocmirea actului, iar remiterea efectiv a avut loc dup efectuarea acelui act. Persoana care a dat foloasele necuvenite nu se pedepsete deoarece fapta sa nu este incriminat de lege ca infraciune.

Aceasta sunt unele dintre cele mai cunoscute fapte de corupie. n svrirea acestor infraciuni sunt oferii i primii bani, obiecte sau alte stimulente pentru realizarea, urgentarea sau simplificarea unor acte, proceduri etc.

2. PRIMIREA DE FOLOASE NECUVENITE (Codul Penal, art. 256)

Primirea de foloase necuvenite este definit drept primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori alte foloase, dup ce a ndeplinit un act, n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia. Aceasta este infraciunea prin care se sancionez aa numitele atenii: cadouri, sacoe cu diverse produse, plicuri cu bani strecurate printre foi etc.

3. TRAFICUL DE INFLUEN I CUMPRAREA DE INFLUEN (Codul Penal, art. 257 i Legea 161/2003, art. 6)
Aceasta este infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan fizic sau juridic de ctre o alt persoan care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu. Infraciunea de trafic de influen exist chiar daca persoana n cauz nu are n realitate influena pe care o pretinde. Infraciunea se socotete savrit n momentul n care persoana care pretinde c are sau chiar are influen primete sau pretinde bani, influen sau alte foloase, sau accept promisiuni, daruri n scopul

31

declarat de a determina un anume comportament profesional din partea funcionarului.

Cumprtor de influen

X Beneficii

Vnztor de influen

Influen

Influenat

aciunea ce constituie elementul material al infraciunii s fie realizat mai nainte ca funcionarul pe lng care s-a promis c se va interveni, s fi ndeplinit actul care l intereseaz pe cumprtorul de influen, sau cel trziu n timpul ndeplinirii acestuia. Dac funcionarul nu are aceast calitate sau nu are n competen ndeplinirea actului care l intereseaz pe cumprtorul de influen, atunci este vorba despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal). Dac funcionarul nu este competent s ndeplineasc acel act sau instituia nu este competent, atunci este vorba de infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal). Dac fptuitorul cunotea, n momentul cnd s-a prevalat de influen, c funcionarul ndeplinise acel act, atunci este vorba despre infraciunea de nelciune (art. 215 Cod Penal). Tot nelciune este i n cazul n care traficantul pretinde c are influen n legtur cu unele activiti, ce intr, de fapt, n sfera atribuiilor altor organe, aspect pe care el l cunoatea.

EXEMPLU
Cumprtor de influen

O bibliotecar pretinde o sum de bani sugernd c o va da directorului pentru a-l determina s angajeze ca profesor suplinitor o anumit persoan. Nu are nici o importan dac aceti bani vor fi dai mai departe sau vor fi pstrai de bibliotecar. Dac suma de bani a fost, de fapt, pretins de director, iar bibliotecara a jucat, chiar i parial, rol de pota, ne aflm n situaia lurii de mit prin interpus.

ATENIE

X+Y Beneficii

Vnztor de influen

Y Beneficii Influenat + Influen

Auor la cumprare de influen i dare de mit prin interpus

Autor la trafincant de influen i complice (interpus) la luare de mit

Autor la luare de mit prin interpus

Prin art. 61 din Legea nr. 78/2000 s-a incriminat i fapta de cumprare de influen care const n fapta unei persoane de a oferi bani sau alte avantaje in schimbul promisiunii unei persoane de a - i trafica influena. Legiuitorul a vrut s l pedepseasc penal i pe cel care d bani ca in cazul drii de mit. Legislaia prevede c banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul infraciunilor menionate n acest capitol se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, fptuitorul (n cazul n care este condamnat) este obligat la plata echivalentului lor n bani.

Modaliti juridice: primirea de bani sau alte foloase - direct sau indirect - preluarea de ctre fptuitor a unei sume de bani sau a unor bunuri acceptarea de promisiuni privind bani sau alte foloase - direct sau indirect - formularea unei cereri, n mod tacit sau expres, de a i se da o sum de bani sau bunuri acceptarea de promisiuni sau daruri - direct sau indirect - manifestarea acordului cu privire la promisiunile fcute de cumprtorul de influen. Dac iniiativa comiterii traficului de influen o are cumprtorul de influen, pentru existena infraciunii se cere ca subiectul activ s fi primit efectiv banii sau bunurile, s fi acceptat promisiunile fcute de cumprtorul de influen cu privire la bani, bunuri sau la alte foloase. Dac iniiativa pornete de la traficant, pretinderea este suficient pentru existena infraciunii. Cerine ce se cer ndeplinite pentru existena infraciunii de trafic de influen: fptuitorul trebuie s aib influen sau s lase s se cread c are influen (a avea influen nseamn a fi n relaie de prietenie, a se bucura n mod real de ncrederea acelui funcionar, iar a lsa s se cread c are influen nseamn a crea cumprtorului de influen, falsa impresie c se bucur de trecere n faa acelui funcionar); important este ca influena fptuitorului s fi constituit pentru persoana interesat motivul determinant al tranzaciei. fptuitorul s promit intervenia sa pe lng un funcionar public (instituia public din care face parte funcionarul s aib competena de a efectua actul n vederea cruia se exercit influena, iar funcionarul public s aib competena de a nfptui actul solicitat).

4. ABUZUL N SERVICIU
Legea nr. 521/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie a inclus n rndul infraciunilor de corupie i faptele de abuz n serviciu contra intereselor publice, abuz n serviciu contra intereselor persoanelor i abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac funcionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial. Intenia legiuitorului a fost aceea de a reduce abuzurile, soldate pn acum, n cel mai bun caz, doar cu desfiinarea actelor ntocmite i de a pune accentul pe sancionarea drastic a faptelor de abuz contra intereselor persoanei. 4.1. Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei (art. 246 din Codul Penal) este fapta funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act sau l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta produce o vtmare intereselor legale ale unei persoane. 4.2. Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi (art. 247 din Codul Penal) este fapta funcionarului public care ngrdete folosina sau exerciiul drepturilor unui cetean, ori creeaz pentru acesta situaii de inferioritate pe temei de naionalitate, ras, sex sau religie. 4.3. Abuzul n serviciu contra intereselor publice (art. 248 din Codul Penal) const n fapta funcionarului public, care, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, nu ndeplinete un act ori l ndeplinete n mod defectuos i prin aceasta cauzeaz o tulburare nsemnat bunului mers al unui organ sau al unei instituii de stat ori al unei alte uniti din cele la care se refer art.145 sau o pagub patrimoniului acesteia. Modaliti juridice: ndeplinirea n mod defectuos a unui act privitor la datoriile de serviciu - ndeplinirea lui n alte condiii, mprejurri, modaliti, termene, dect cele reglementate de lege.

33

 nendeplinirea unui act, n exerciiul atribuiilor sale de serviciu - omisiunea din partea fptuitorului, rmnerea n pasivitate, neefectuarea unui act, pe care el era obligat s-l ndeplineasc n virtutea ndatoririlor de serviciu. Abuzul n serviciu contra intereselor publice, svrit n realizarea scopului urmrit printr-o infraciune prevzut seciunile II i III din Legea nr. 78/2000 se asimileaz de lege cu faptele de corupie i se sancioneaz ca atare. Pentru ca abuzul n serviciu s poat fi asimilat infraciunilor de corupie, este strict necesar s fie svrit cu intenie sau prin modalitile descrise n Legea nr. 78/2000, n caz contrar nu poate fi vorba de o infraciune de corupie, ci eventual de concurs de infraciuni cu o fapt de corupie.

VII. MIJLOACE DE INTERVENIE

1. Avertizarea n interes public
n msura n care cel care ia la cunotin de svrirea unor fapte neintegre, este angajat al unei entiti publice, acesta se poate constitui avertizor de integritate, potrivit dispoziiilor Legii nr. 571/2004.

ATENIE

1.1. Avertizorul de integritate

este persoana care face o sesizare cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei i care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri publice ori administreaz bunuri sau resurse publice

5. INFRACIUNI ASIMILATE CELOR DE CORUPIE

Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, a introdus sancionarea unor fapte din sfera economic, fapte anterior neincriminate i care se constituiau n portie de generare a corupiei: Sunt astfel sancionate: stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate a bunurilor aparinnd statului n cadrul procedurilor de privatizare; acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii; utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate; influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel ce are sarcina de a-l supraveghea, de a-l controla sau de a-l lichida; efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitiii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informatii.

1.2. Modaliti de protecie a avertizorilor conform legii

a. Legea nr. 571/2004 prevede c sesizarea n interes public poate fi fcut alternativ sau cumulativ uneia din urmtoarele entiti: b. organelor judiciare; c. organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor; d. comisiilor parlamentare; e. mass-media; f. organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; g. organizaiilor neguvernamentale h. efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale; i. conductorului entitii publice din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar dac nu se poate identifica exact fptuitorul; j. comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul entitii publice din care face parte persoana care a nclcat lege n cazul n care sesizarea a fost adresat conductorului autoritii sau instituiei publice ori conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt este sesizat, acesta are obligaia s o transmit de ndat comisiei de disciplin competente (art. 23, alin. 2 din HG 1210/2003). Sesizarea se depune de ctre persoana care a primit-o, la secretarul comisiei de disciplin, care are obligaia s o nregistreze i s o prezinte preedintelui comisiei de disciplin n termen de maximum dou zile de la data nregistrrii.

6. INFRACIUNI MPOTRIVA INTERESELOR FINANCIARE ALE COMUNITILOR EUROPENE

Legea 78/2000 a introdus de asemenea o serie de prevederi relative la fondurile Uniunii Europene. Astfel sunt sancionate special ca fapte de corupie, falsul i uzul de fals prin care se obin pe nedrept fonduri europene precum i fraudarea acestor fonduri chiar n cazul n care ele au fost obinute n mod legal. Dat fiind importana acestor fonduri pentru economia naional i necesitatea unei bune i corecte absorbii a lor este sancionat i fraudarea din culp (greeal, neatenie) a acestor fonduri.

IMPORTANT

Funcionarului public a crui fapt constituie obiectul sesizrii i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa. Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului sesizrii. n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din Legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru

35

toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior. Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene , se vor aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege. n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.

a. b. c. d.

comportarea abuziv n raporturile cu cetenii sau colegii; nerespectarea ordinelor superiorilor ierarhici; ntrzierea n efectuarea lucrrilor de serviciu; nerespectarea obligaiei de confidenialitate fa de informaiile de serviciu sau fa de informaiile primite din dosarele reclamanilor; e. injurii i comportament agresiv fata de ceteni; f. orice alte fapte care aduc atingere statutului de funcionar public, ori intereselor i drepturilor cetenilor.

2.2. Procedura disciplinar

2.2.1 Sesizarea comisiei de disciplin: Sesizarea se depune de ctre cetean la sediul autoritii sau instituiei publice sau se transmite prin pot n atenia Comisiei de disciplin i nu a conductorului instituiei publice. Chiar dac a fost fcut n atenia conductorului autoritii publice sau a efului ierarhic direct al funcionarului public, aceasta va fi redirecionat n mod obligatoriu de ctre aceste persoane ctre Comisia de disciplin. Sesizarea comisiei de disciplin se face de ctre persoana lezat n termen de maxim 15 zile de la data lurii la cunotin de fapta funcionarului public care constituie abatere disciplinar. Sesizarea comisiei de disciplin se poate face de ctre orice persoan care a fost vtmat de fapta funcionarului public. Funcionarului public, a crui fapt constituie obiectul sesizrii, i se comunic, sub sanciunea nulitii, o copie de pe sesizarea ndreptat mpotriva sa. Pentru a asigura protecia persoanei care face sesizarea, reglementrile n vigoare prevd obligaia comisiei de disciplin de a pstra confidenialitatea numelui i a adresei acestuia pn la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public, atunci cnd apreciaz c funcionarul ar putea influena sau exercita presiuni asupra semnatarului sesizrii. n completarea acestor reglementri, art. 7, alin (2) din Legea nr. 571/2004, stabilete aceeai regul pentru toate situaiile n care cel reclamat prin avertizarea n interes public este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare a avertizorului, aceeasta fiind aplicabil pe toat durata cercetrii desfurate de comisia de disciplin, precum i ulterior. Dac avertizarea n interes public se refer la infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de fals i infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul, i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene , se vor aplica din oficiu prevederile art. 12 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor. 2.2.2. Desfasurarea cercetrii disciplinare: i. Preedintele Comisiei de disciplin va fixa termenul pentru prima edint i va cita pe funcionarul public nvinuit, persoanele indicate n sesizare precum i pe persoana care a fcut sesizarea ii. Citarea se face cu cel puin 3 zile calendaristice nainte de termenul de nfiare. iii. Citarea se face prin scrisore recomandat sau prin ntiinare scris luat la cunotin prin semntur i este obligatorie pentru fiecare termen de edin al comisiei. iv. n citare se indic locul, data i ora de desfurare a edinei. v. Funcionarul public primete o copie a sesizrii formulate mpotriva sa i particip personal la toate edinele comisiei de discplin; vi. Dac sesizarea nu cuprinde numele reclamantului, descrierea faptei, data i semntura comisia va anula sesizarea la prima edin de cercetare disciplinar; vii. Dup citarea i audierea tuturor persoanelor care pot da declaraii de natur s lmureasc cazul, dup cercetarea tuturor probelor i dup ascultarea funcionarului public, comisia de disciplin ntocmete un

ATENIE

2. Mijloace de intervenie pe cale administrativ

2.1. Plngeri mpotriva funcionarilor publici
Plngerile mpotriva funcionarilor publici trebuie adresate comisiei de disciplin care funcioneaz n entitatea public n care acesta i desfoar activitatea. Statutul funcionarilor publici prevede c pentru fiecare autoritate i instituie a administraiei publice centrale sau locale trebuie s existe o comisie de disciplin pentru cercetarea plngerilor referitoare la funcionarii publici. 2.1.1 Atribuiile comisilior de disciplin: a. cerceteaz abaterile disciplinare pentru care a fost sesizat; b. stabilete persoanele care urmeaz s fie audiate; c. audiaz funcionarul public a crui fapt constituie obiectul sesizrii, persoana care a formulat plngerea precum i orice alte persoane este necesar; d. poate cerceta orice acte sunt necesare pentru soluionarea sesizrii; e. propune sanciunea disciplinar aplicabil funcionarului public; f. ntocmete raportul cu rezultatele cercetrii disciplinare; g. transmite organelor de cercetare penal cazurile care depesc sfera rspunderii disciplinare i intr n sfera aciunilor penale sau de corupie. 2.2.2 Faptele ce constituie abateri disciplinare

37

raport motivat n care se vor arta coninutul sesizrii, probele administrate, declaraiile date i propune conductorului instituiei sancionarea funcionarului public sau clasarea cauzei. viii. Raportul Comisiei de disciplin se va aduce la cunotina reclamantului ca rspuns la sesizarea depus. ix. n cazul n care comisia de disciplin constat c fapta svrit de funcionarul public este infraciune de serviciu (abuzul n serviciul contra intereselor persoanelor, abuzul prin ngrdirea unor drepturi, abuzul n serviciu contra intereselor publice, neglijena n serviciu i purtarea abuziv) sau fapt de corupie, propune conductorului instituiei publice sesizarea organelor de cercetare penal. 2.2.3. Activitatea comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii: i. prezumia de nevinovie, conform cruia se prezum c funcionarul public este nevinovat att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit; ii. garantarea dreptului la aprare, conform cruia se recunoate dreptul funcionarului public de a fi audiat, de a prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat; iii. celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de disciplin de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege i de prezenta hotrre; iv. contradictorialitatea, care presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin; v. proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat; vi. legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile disciplinare prevzute de lege; vii. unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune disciplinar. 2.2.4 Publicitatea edinelor comisiei de disciplin: edinele comisiei de disciplin sunt publice cu urmtoarele excepii: i. atunci cnd funcionarul public mpotriva cruia a fost formulat sesizarea a solicitat n scris ca acestea s nu fie publice; ii. atunci cnd preedintele comisiei de disciplin a solicitat ca acestea s nu fie publice pentru motive temeinic justificate. Aceste dispoziii nu se aplic n situaia n care este cercetat disciplinar un avertizor, ca urmare a unui act de avertizare. La cererea acestuia, comisiile de disciplin sau alte organisme similare din cadrul entitilor au obligaia de a invita presa i un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale. Anunul se face prin comunicat pe pagina de Internet a autoritii publice, instituiei publice sau a unitii bugetare, cu cel puin 3 zile lucrtoare naintea edinei, sub sanciunea nulitii raportului i a sanciunii disciplinare aplicate. (art. 7, alin. 1, lit. b din Legea nr. 571/2004. Evident, dac avertizorul nu face o cerere n acest sens, preedintele comisiei poate solicita ca edina s nu fie public pentru motive temeinic justificate. 2.2.5 Finalizarea cercetrii disciplinare n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii membrilor si. Acestea trebuie s conin urmtoarele elemente: i. numrul i data de nregistrare a sesizrii; ii. numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost cercetat, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea; iii. numele, prenumele, funcia i domiciliul persoanei care a sesizat fapta, precum i ale persoanelor audiate; iv. prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit;

v. probele administrate; vi. propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, de clasare a cauzei; vii. motivarea propunerii; viii. numele, prenumele i semntura preedintelui, ale membrilor comisiei de disciplin, precum i ale secretarului acesteia; ix. data ntocmirii raportului. Opiniile separate, formulate n scris i motivate, se vor anexa la raportul comisiei de disciplin.

ATENIE

Raportul comisiei de disciplin se nainteaz persoanei competente s aplice sanciunea, n termen de 3 zile de la data ultimei edine.

Comisia de disciplin formuleaz propunerea cu privire la sanciunea aplicabil, pe baza referatului ntocmit. Comisia de disciplin poate s propun: i. sanciunea disciplinar aplicabil, n cazul n care s-a dovedit svrirea abaterii disciplinare de ctre funcionarul public; ii. clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. La individualizarea (stabilirea) sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin trebuie s in seama de: i. cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; ii. mprejurrile n care aceasta a fost svrit; iii. gradul de vinovie; iv. gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; v. conduita funcionarului public; vi. existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile legii. Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, care, potrivit legii, are legitimare procesual activ, i poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respect legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici. Legea nr. 571/2004 prevede c n litigiile de munc sau n cele privitoare la raporturile de serviciu, instana poate dispune anularea sanciunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, dac sanciunea a fost aplicat ca urmare a unei avertizri n interes public, fcut cu bun-credin. Instana verific proporionalitatea sanciunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinar, prin compararea cu practica sancionrii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleiai autoriti publice, instituii publice sau uniti bugetare, pentru a nltura posibilitatea sancionrii ulterioare i indirecte a actelor de avertizare n interes public, protejate prin prezenta lege.

ATENIE

n cazul n care comisia de disciplin are indicii c fapta svrit de funcionarul public poate fi considerat infraciune, propune conductorului autoritii sau instituiei publice, n cadrul creia acesta i desfoar activitatea, sesizarea organelor de cercetare penal. Conductorul autoritii sau instituiei publice va sesiza de ndat organele de cercetare penal.

39

2.3. Plngeri mpotriva personalului contractual

Plngerile mpotriva personalului contractual din entitile publice se adreseaz organului superior ierarhic. Aceste sesizri pot privi urmtoarele abateri, dac nu sunt svrite n astfel de condiii nct s constituie infraciuni: a. refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu; b. neglijena n rezolvarea lucrrilor; c. tergiversarea soluionrii unei cereri; d. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; e. ntocmirea unor acte cu nerespectarea condiiilor impuse de lege; f. atitudinea negativ a acestuia, n scopul intimidrii sau a renunrii la pretenii a persoanei ndreptite; g. atitudinile ireverenioase n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu; h. oferirea cu rea-credin, sau din neglijen a unor informaii contrare realitii, care sunt de natur s produc o vtmare a dreptului cetenilor; i. interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; j. nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest character. n cadrul sistemului de nvmnt, astfel de sesizri pot fi adresate:

numete comisiile de cercetare a faptelor care constituie abateri disciplinare, svrite de personalul salariat al unitii de nvmnt, conform legislaiei n vigoare; stabilete sanciuni disciplinare pe baza raportului comisiei de cercetare, conform prevederilor legale n vigoare, ale prezentului regulament i ale regulamentului intern; decide asupra tipului de sanciune disciplinar aplicat elevilor care svresc abateri. Consiliul profesoral se ntrunete: cnd directorul consider necesar, la solicitarea a dou treimi din numrul membrilor consiliului elevilor, a jumtate plus unu din numrul membrilor consiliului reprezentativ/asociaiei prinilor sau la solicitarea a dou treimi din numrul membrilor consiliului de administraie (art. 27, alin 3 din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar).

ATENIE

A Directorului unitii de nvmnt

n temeiul art. 23 din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar8, directorul unitii de nvmnt preuniversitar ndeplinete i urmtoarele atribuii: a) aplic sanciuni pentru abaterile disciplinare svrite de personalul unitii de nvmnt, n limita prevederilor legale n vigoare; b) aplic sanciunile prevzute de prezentul regulament i de regulamentul intern pentru abaterile disciplinare svrite de elevi. Potrivit art. 117, alin.1 din Legea nr 128/1997: n unitile nvmntului preuniversitar, propunerea de sancionare se face de ctre director sau de cel puin 1/3 din numrul total al membrilor consiliului de administraie ori ai consiliului profesoral.

2.4. Plngeri comune mpotriva funcionarilor publici i personalului contractual

Pentru faptele de abuz n serviciu sau de neglijen, precum i pentru faptele care pot conduce la nclcarea legilor sau a drepturilor cetenilor, acetia se pot adresa instituiilor administraiei centrale - ministerele i direciile judeene ale ministerelor, ageniile i autoritile din subordinea ministerelor (Ex: Ministerul Sntii i autoritile judeene de sntate public, Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei i direciile judeene de munc i solidaritate social sau autoritile din subordinea ministerului, Inspecia Muncii, Casele de pensii i asigurri sociale etc.) sau instituiilor administraiei locale. n cadrul ministerelor i a autoritilor subordonate, a prefecturilor i primriilor exist compartimente specializate de control. Aceste compartimente de control au atribuii de verificare doar n limita competenelor instituiilor publice unde sunt organizate.

B. Consiliului de administraie
Art. 117din Legea nr. 128 privind Statutul personalului didactic prevede n alin (1) c unitile nvmntului preuniversitar, propunerea de sancionare se face de ctre director sau de cel puin 1/3 din numrul total al membrilor consiliului de administraie ori ai consiliului profesoral. Alin. (2) al aceluiai articol prevede c pentru personalul de conducere, de ndrumare i de control din inspectoratele colare i din unitile din subordine, propunerea de sancionare se face de [] cel puin 1/3 din numrul total al membrilor consiliului de administraie. n temeiul art. 31 din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar, consiliul de administraie asigur respectarea prevederilor legislaiei n vigoare, ale actelor normative emise de Ministerul Educaiei i Cercetrii i ale deciziilor inspectorului colar general

2.5. Instituii cu competen general

2.5.1. Departamentul de Control al Guvernului9 Exercit controlul administrativ intern privind respectarea prevederilor legale n cadrul aparatului de lucru al Guvernului, n ministere, n celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i la regiile autonome, companiile i societile naionale sau la societile comerciale cu capital integral ori majoritar de stat; Verific eficiena i transparena activitii administraiei publice locale; Exercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale; Coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a prevederilor actelor normative care reglementeaz controlul i conduita personalului cu atribuii de control; Verific sesizrile primite de la primul-ministru; Propune msuri de corectare a disfuncionalitilor sesizate n activitatea de control, pe care le nainteaz primului-ministru sau, dup caz, ministerelor de resort; 9 Autoritatea de control a Guvernului a fost tranformat n Departamentul de Control al Guvernului prin Ordonan de urgen nr. 25/2007 privind stabilirea unor msuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 270 din 23/04/2007

3. Consiliul profesoral
Potrivit art. 28 din Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar - Consiliul profesoral are urmtoarele atribuii: 8 Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 874 din 29/09/2005

41

 ndeplinete orice alte atribuii stabilite de actele normative n vigoare, cu excepia Legii nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice. Pentru realizarea atribuiilor sale, personalul Departamentului de Control al Guvernului efectueaz controale directe, ntocmind acte de control, respectiv rapoarte de control, procese-verbale, informri sau sinteze, care sunt prezentate spre aprobare efului Departamentului de Control al Guvernului. Actele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care, n termen de 10 zile, au obligaia de a comunica Departamentului de Control al Guvernului msurile luate. 2.5.2. Departamentul de Control al Ministrului Educaiei, Cercetrii i Tineretului are ca principale atribuii : verificarea activitii manageriale desfurate la nivelul inspectoratelor colare i al unitilor de nvmnt; verificarea existenei, a coninutului i eficienei documentelor manageriale; verificarea structurii i eficienei organismelor de conducere; verificarea activitii de control efectuate de inspectoratele colare; efectuarea controlului privind respectarea prevederilor legale referitoare la concursul pentru ocuparea funciilor de conducere, ndrumare i control; verificarea modului de aplicare a programelor de activitate i a planurilor de msuri propuse pentru mbuntirea activitii instituiilor de nvmnt care au fost controlate de ctre diferite direcii i compartimente ale MEdC; verificarea, evaluarea i controlul privind respectarea regulamentelor de organizare i desfurare a testelor naionale pentru absolvenii clasei a VIII-a, a examenului de bacalaureat, a metodologiei referitoare la admiterea n nvmntul liceal i profesional, continuarea studiilor dup finalizarea nvmntului obligatoriu; verificarea modului de soluionare a petiiilor la nivelul inspectoratelor colare judeene/ISMB; verificarea respectrii metodologiei privind micarea personalului didactic; evaluarea modului n care se realizeaz circulaia informaiei: circulaia i gestionarea informaiei ntre minister, inspectorate colare, uniti de nvmnt, uniti independente, cadre didactice, elevi, familie, colaborarea cu mass-media; evaluarea abilitilor manageriale i profesionale a inspectorilor generali i inspectorilor generali adjunci; 2.5.3. Agenia Naional de Integritate Activitatea de verificare privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice, dup caz, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor se efectueaz de ctre Agenia Naional de Integritate. Pentru ndeplinirea competenelor conferite prin lege, Agenia exercit urmtoarele atribuii, cu respectarea principiilor legalitii, imparialitii, independenei, celeritii, dreptului la aprare i bunei administrri: verific declaraiile de avere i declaraiile de interese; efectueaz controlul depunerii la termen a declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese de ctre persoanele prevzute de lege; constat c ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioad exist o diferen vdit care nu poate fi justificat i sesizeaz instana competent pentru stabilirea prii de avere dobndit sau a bunului determinat dobndit cu caracter nejustificat, solicitnd confiscarea acestuia constat nerespectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese i regimul incompatibilitilor; dispune clasarea sesizrii, cnd diferena ntre averea dobndit i veniturile realizate nu este vdit sau bunurile sunt justificate sau, dup caz, cnd nu se dovedete conflictul de interese ori starea de incompatibilitate; sesizeaz organul de urmrire penal dac exist probe sau indicii temeinice privind svrirea unei fapte prevzute de legea penal;

aplic sanciunile i ia msurile prevzute de lege n competena sa sau, dup caz, sesizeaz autoritile ori instituiile competente n vederea lurii msurilor i aplicrii sanciunilor prevzute de lege; elaboreaz studii, analize, ntocmete statistici anuale privind declaraiile de avere, declaraiile de interese, precum i cu privire la verificarea acestora, efectuat de ctre cei n drept, i dezvolt relaii de parteneriat cu persoanele care exercit demnitile i funciile prevzute de prezenta lege, inclusiv prin acordarea de servicii de asisten; elaboreaz i difuzeaz ghiduri practice sau alte materiale n domeniu, ntocmind propriile materiale n acest sens, avnd n vedere practica organelor judiciare. Agenia i ndeplinete atribuiile de verificare din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice interesate. Agenia poate fi sesizat de orice persoan interesat cu privre la: existena unui conflict de interese sau a unei incompatibiliti; completarea necorespunzatoare sau necompletarea declaraiilor de avere i de interese; existena unei diferene vdite ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate de aceeai persoan.

IMPORTANT

Sesizarea din oficiu se face pe baza unui proces verbal de sesizare, ntocmit de preedintele Ageniei. Sesizarea de verificare depus de orice persoan interesat trebuie: s indice dovezile i informaiile pe care se ntemeiaz, precum i sursele de unde acestea pot fi solicitate. s fie semnate i datate. Sesizrile care nu ndeplinesc aceste condiii nu sunt luate n considerare i se claseaz de ctre inspectorul de integritate.

ATENIE

2.5.4. Inspectorul colar Art. 117, alin. 2 din Legea nr. 128 privind Statutul personalului didactic stabilete c pentru personalul de conducere, de ndrumare i de control din inspectoratele colare i din unitile din subordine, propunerea de sancionare se face de inspectorul colar general. 2.5.5. Curtea de Conturi Sesizeaz n mod obligatoriu parchetul cnd constat indicii de svrire a unei fapte de corupie; Examineaz i aprob cercetarea, reinerea, arestarea sau trimiterea n judecat penal a judectorilor financiari, procurorilor financiari i controlorilor financiari, care sunt membri ai Curii de Conturi care se fac vinovai de fapte de corupie. Trimiterea n judecat penal a acestora implic suspendarea din funcie n mod automat. Exercit atribuii jurisdicionale, comportndu-se ca o instan specializat n domeniul economic financiar. Controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a banilor publici. 2.5.6. Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii a Camerei Deputailor Cerceteaz abuzurile i faptele de corupie semnalate de ceteni prin petiii; D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a Camerei Deputailor. Efectueaz o anchet asupra abuzurilor sesizate n situaia n care Camera dispune ancheta ca urmare a prezentrii unei cereri n faa Camerei. 2.5.7. Comisia de Cercetare a Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii a Senatului

43

 Efectueaz anchete parlamentare, n privina faptelor de coruptie si abuzurilor semnalate; D aviz consultativ dac se solicit ridicarea imunitii parlamentare a unui senator pentru fapte de corupie, alturi de Comisia Juridic a Senatului; Controleaz modul n care ministerele i celalte organe ale administraiei publice ndeplinesc programul de guvernare aprobat de Parlament n domeniul combaterii corupiei.

ATENIE

Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii respective, dac prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din Legea 554/ 2004)

3. Plngeri pe cale judiciar

3.1. Aciuni n contencios administrativ
Dac ceteanul este nemulumit de rspunsul primit la plngerea administrativ sau dac nu a primit nici un rspuns n termenul legal, atunci acesta se poate adresa, conform art. 8, alin. 1 din Legea 554/2004, tribunalului administrativ-fiscal n circumscripia cruia are domiciliul, solicitnd anularea actului, n tot sau n parte, repararea pagubei i daune morale. De asemenea, ceteanul se poate adresa instanei i pentru nesoluionarea n termen a cererii sale sau pentru refuzul nejustificat de soluionare a acesteia. Ceteanul se poate adresa instanei judectoreti numai dup parcurgerea procedurii prealabile. Termenul pentru sesizarea instanei este de 6 luni (sau n mod excepional 1 an) de la data: primirii rspunsului la plngerea prealabil; expirrii termenului legal de soluionare a cererii; comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii

Hotrrea pronunat de tribunalul administrativ-fiscal poate fi atacat cu recurs la secia de contencios administrativ a curii de apel n circumscripia creia se afl instituia public.

3.2. Aciuni penale

3.2.1 Plngerea penal poate fi fcut numai de victima uneia din infraciunile de corupie; trebuie s conin toate datele de identificare ale prii vtmate; conine descrierea faptei, indicarea fptuitorului (eventual numele acestuia, dac este cunoscut); se vor indica i mijloacele de prob propuse. 3.2.2. Denunul poate fi fcut de orice persoan care are cunotin de svrirea uneia din faptele de corupie; conine datele de identificare ale denuntorului; conine descrierea faptei i indicarea fptuitorului; Denunurile anonime sunt luate n considerare numai dac prezint indicii clare ce pot face obiectul sesizrii din oficiu a organelor de urmrire penal, fiind considerate sesizri din oficiu.

ATENIE

ATENIE

Aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispoziiile art. 52 din Constituie, care ndreptete persoana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate public, printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. De asemenea, art. 1, alin. 1 din Legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printrun act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

3.3.3. Instituii competente Plngerea penal sau denunul trebuie naintate organelor de urmrire penal, dup cum urmeaz: Pentru infraciunea de conflict de interese sesizrile trebuie adresate organului de poliie n raza cruia s-a svrit infraciunea sau parchetului de pe lng judectorie. Dac aceste infraciuni sunt svrite de membrii ai guvernului sau magistrai, sesizarea trebuie adresat procurorului Pentru toate celelate infraciuni de corupie sesizrile trebuie adresate parchetului de pe lng tribunal, urmrirea penal efectundu-se obligatoriu de ctre procuror. Infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, care nu sunt date, conform alin. (1), (11) si (12), n competena Direciei Naionale Anticorupie, sunt de competena parchetelor de pe lng instane, potrivit dispoziiilor Codului de Procedur Penal.

ATENIE

IMPORTANT

Potrivit art. 2, alin. 2 din Legea nr. 554/2004, se asimileaz actelor administrative i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim, precum i faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.

a. Atribuiile organelor de poliie: 1. constituie probele dosarului de urmrire penal, prin verificarea i completarea informaiilor furnizate prin plngeri i denunuri; 2. adun probe, audiaz prile vtmate, nvinuiii i martorii;

45

3. pot s organizeze, mpreun cu procurorul, aciuni de flagrant. b. Atribuiile parchetelor de pe instanele judectoreti: 1. coordoneaz i supravegheaz activitatea de cercetare penal a Poliiei; 2. procurorul poate s efectueze orice acte de urmrire penal n cauzele pe care le supravegheaz; 3. procurorul hotrte dac fapta supus urmririi va fi naintat spre judecare instanei.

IMPORTANT

Procurorul este obligat ca, n pronunarea unei soluii, s ndeplineasc toate actele procedurale premergtoare pe care le indicai i/ sau pe care legea le prevede.

3.3.4. Direcia Naional Anticorupie a. Atribuii: 1. efectuarea urmririi penale, n condiiile prevzute n Codul de procedur penal, n Legea nr. 78/2000, pentru infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000 care sunt, potrivit art. 13, n competena Direciei Naionale Anticorupie; 2. efectuate din dispoziiile procurorului, de catre ofierii de poliie judiciar aflai sub autoritatea exclusiv a procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie; 3. conducerea, supravegherea si controlul activitilor de ordin tehnic ale urmririi penale, efectuate de specialiti n domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum i n alte domenii, numiti n cadrul Direciei Naionale Anticorupie; 4. sesizarea instanelor judectoreti pentru luarea msurilor prevzute de lege i pentru judecarea cauzelor privind infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, care sunt, potrivit art. 13, n competena Direciei Naionale Anticorupie; 5. participarea, n condiiile legii, la edinele de judecat; 6. exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judecatoreti, n condiiile prevzute de lege; 7. studierea cauzelor care genereaz si a conditiilor care favorizeaz corupia, elaborarea si prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei penale; 8. elaborarea raportului anual privind activitatea Direciei Naionale Anticorupie i prezentarea acestuia Consiliului Superior al Magistraturii si Ministrului Justiiei, nu mai trziu de luna februarie a anului urmator, iar Ministrul Justiiei va prezenta Parlamentului concluziile asupra raportului de activitate a Directiei Naionale Anticorupie; 9. constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie. 10. conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare penal. b. Competene Sunt de competena Direciei Naionale Anticorupie infraciunile prevzute n Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, savrite n una din urmtoarele condiii: 1. dac, indiferent de calitatea persoanelor care le-au comis, acestea au cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro ori o perturbare deosebit de grav a activitii unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori dac valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie este mai mare dect echivalentul n lei a 10.000 de euro; 2. dac sunt comise de ctre: deputai; senatori; membri ai Guvernului, secretari de stat ori subsecretari de stat i asimilaii acestora; consilieri ai minitrilor; judectorii naltei Curi de Casaie i Justiie i

ai Curii Constituionale; ceilali judectori i procurori; membrii Consiliului Superior al Magistraturii; preedintele Consiliului Legislativ i lociitorul acestuia; Avocatul Poporului i adjuncii si; consilierii prezideniali i consilierii de stat din cadrul Administraiei Prezideniale; consilierii de stat ai primului-ministru; membrii i controlorii financiari ai Curii de Conturi i ai camerelor judeene de conturi; guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguvernatorul Bncii Naionale a Romniei; preedintele i vicepreedintele Consiliului Concurenei; ofieri, amirali, generali i mareali; ofieri de poliie; preedinii i vicepresedinii consiliilor judeene; primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Bucureti; primarii i viceprimarii municipiilor; consilierii judeeni; prefecii i subprefecii; conductorii autoritilor i instituiilor publice centrale i locale i persoanele cu funcii de control din cadrul acestora, cu excepia conductorilor autoritilor i instituiilor publice de la nivelul oraelor i comunelor i a persoanelor cu funcii de control din cadrul acestora; avocaii; comisarii Grzii Financiare; personalul vamal; persoanele care dein funcii de conducere, de la director inclusiv, n cadrul regiilor autonome de interes naional, al companiilor i societilor naionale, al bncilor i societilor comerciale la care statul este acionar majoritar, al instituiilor publice care au atribuii n procesul de privatizare i al unitilor centrale financiar-bancare; persoanele prevzute la art. 8 1 din Legea nr. 78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare; lichidatorii judiciari; executorii Autoritii pentru Valorificarea Activelor Statului - indiferent de valoarea pagubei materiale ori de gravitatea perturbrii aduse unei autoriti publice, instituii publice sau oricrei alte persoane juridice ori de valoarea sumei sau a bunului care formeaz obiectul infraciunii de corupie, 3. infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene 4. dac s-a cauzat o pagub material mai mare dect echivalentul n lei a 1.000.000 euro, n cazul infraciunilor prevzute la art. 215 alin. 1, 2, 3 si 5, art. 246, 247, 248 si 2481 din Codul penal, al infraciunilor prevzute la art. 175, 177 si 178-181 din Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, i n Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale.

4. Procedura de solicitare a nceperii urmririi penale pentru membrii guvernului

4.1. Solicitarea nceperii urmririi penale de ctre Camerele Parlamentului
1. Comisia permanent competent intr-un anumit domeniu sau o comisie special constituit pentru acest scop efectueaz o anchet privitoare la activitatea desfurat de Guvern sau de un minister i ntocmete un raport pe care l nainteaz Camerei Deputailor sau Senatului. 2. Camera Deputailor sau Senatul dezbate propunerea de ncepere a urmririi penale pe baza raportului ntocmit de ctre comisia permanent sau de comisia special. 3. Camera Deputailor sau Senatul adopt hotrrea de ncepere a urmririi penale cu votul majoritii membrilor prezeni. Votul este secret i se exprim prin bile. 4. in cazul n care Camera Deputailor sau Senatul decide s cear nceperea urmririi penale preedintele Camerei va adresa Ministrului Justiiei o cerere pentru nceperea urmririi penale potrivit legii. De asemenea, el l va ntiina pe Preedintele Romniei pentru eventuala suspendare din funcie a membrului Guvernului a crui urmrire penal a fost cerut.

47

5. Dac una dintre cele dou Camere ale Parlamentului a cerut urmrirea penal, dosarul cauzei se trimite, de ndat, Ministrului Justiiei sau, dup caz, Primului-Ministru, pentru a proceda potrivit legii. 6. Pn la nceperea urmririi penale Camerele Parlamentului pot s retrag, motivat, cererea prin care au solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului. Hotrrile se adopt dup ascultarea membrului Guvernului n cauz. Dac un membru al Guvernului este n acelai timp i deputat sau senator, dup adoptarea hotrrii de ncepere a urmririi penale trebuie parcurs i procedura de ridicare a imunitii parlamentare. Dac membrul Guvernului implicat ntr-un fapt de corupie este chiar Ministrul Justiiei atunci Primul-Ministru va ndeplini procedura n locul acestuia. Lipsa nejustificat a membrului Guvernului de la dezbaterile Camerelor Parlamentului nu mpiedic adoptarea hotrrii de solicitare a nceperii urmririi penale

ATENIE

Urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiuj funciei lor se efectueaz de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea acestora, de ctre nalta Curte de Casaie si Justiie, potrivit legii.

urmrirea penal sau clasarea sesizrii. Raportul comisiei speciale va cuprinde opinia majoritar a membrilor comisiei; opiniile separate se vor meniona distinct n cuprinsul acestuia. Comisia special10 este format din 5 judectori, numii pentru un mandat de 3 ani, care nu poate fi rennoit. Propunerile privind componena comisiei vor fi aprobate de ctre Secia de judectori a Consiliului Superior al Magistraturii i vor fi naintate de ctre Consiliul Superior al Magistraturii Preedintelui Romniei. Componena comisiei se aprob prin decret al Preedintelui Romniei. Preedintele Romniei hotrte asupra raportului prezentat de comisia special. Dac Preedintele Romniei nu i nsuete concluziile raportului, acesta este obligat s i argumenteze decizia n fapt i n drept. Argumentele de fapt i de drept se aduc, de ndat, la cunotin public. Preedintele Romniei poate cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului, la propunerea Comisiei speciale instituite, adresnd Primului Ministru sau Ministrului Justiiei o cerere n acest scop. Pn la nceperea urmririi penale Preedintele Romniei poate s retrag, motivat, cererea prin care a solicitat urmrirea penal mpotriva membrilor Guvernului. n cazul n care s-a cerut urmrirea penal mpotriva unui membru al Guvernului, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestuia din funcie. Dac s-a dispus trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului, Ministrul Justiiei sau, dup caz, PrimulMinistru comunic Preedintelui Romniei data la care a fost sesizat nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea suspendrii din funcie a acestuia.

4.2. Solicitarea nceperii urmririi penale de ctre Preedintele Romniei

Ceteanul, care are cunotin despre svrirea unei fapte de corupie de ctre membrii Guvernului n exerciiul funciei lor, se poate adresa Primului-Ministru sau Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie, pentru a solicita sesizarea Preedintelui Romniei.

ATENIE

Ceteanul nu se poate adresa direct Preedintelui Romniei.

Primul-Ministru i Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sesizeaz Preedintele Romniei pentru a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului. Primul-Ministru sau Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie l pot sesiza pe Preedintele Romniei chiar i n absena unei cereri n acest sens din partea vreunui cetean.

ATENIE

O comisie special instituit pentru analizarea sesizrilor, le examineaz lund n considerare probele administrate, declaraiile membrului Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal i nscrisurile depuse de acesta. Membrul Guvernului pentru care s-a fcut sesizarea are dreptul de a fi audiat de comisie naintea ntocmirii raportului acesteia. n urma analizei, Comisia prezint Preedintelui Romniei un raport prin care propune Preedintelui Romniei

10 Astfel cum a fost modificat prin Ordonan de urgen nr. 95/2007 pentru modificarea Legii nr. 115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 678 din 04/10/2007

49

51

53

55

57

59