A Practical Guide for Policy Analysis (Ghid Practic pentru Analiza Politic) The Eightfold Path To More Effective

Problem Solving (Cei Opt Pai Eficieni pentru Rezolvarea Problemelor)

Introducere Analitii politici nu mai sunt implicai doar n birocraia guvernului lucrnd la proieciile tehnice si impactele pe care le-ar avea anumite politici. Astzi ei pot lucra n diferite poziii: ajut la planificare, buget, evaluarea programelor, designul programelor, managementul lor, relaii publice i alte funcii. Ei pot lucra singuri, n echip, sau n reele organizaionale. Chiar dac munca analitic implic rapoarte scrise, ea poate include i prezentri succinte, slide-uri, articole de revista, interviuri TV, etc. Analiza politic este mai mult art dect tiin. Se bazeaz pe intuiie la fel de mult ca pe metod. Scopul celor opt pai bine structurai este de a te ajuta s urmreti nite sarcini i alternative, dei poate prea mecanic. Ei nu trebuie neaprat luai n ordine, sau nu toi sunt semnificativi n absolut orice prolem. Cei opt pai sunt: 1. Definirea problemei Este un pas decisiv, i d un motiv ca s lucrezi pn la finalizarea proiectului i o direcie n adunarea evidenelor. Materialul brut aa cum reiese din dezbaterile i discuiile mediului politic se numete controvers retoric i poate conine mai multe problematici. - gndete-te la deficite i excese - definiia trebuie s fie evaluativ, ce anume este ru i de cele mai multe ori nu toi privesc problema ta ca pe o problem a lor. Este dificil de estimat acest lucru, de ex n situaii unde nu pot fi nregistrate eecuri pe pia, vor exista oameni nemulumii la nivel privat. Pe lng eecurile pieei, principalele situaii unde problemele private alctuiesc definiia problemelor publice, sunt: distrugerea sistemelor (relaii familiale), preocuparea pt standardele de via sczute, prezena discriminrii rasiale i a altor minoriti, eecul guvernului n nfiinarea colilor publice, etc. - determin cantitativ, dac este posibil! (ct de mic este prea mic, ct de mare este prea mare, ct de ncet este prea ncet, la fel pt prea repede). De cele mai multe ori va trebui s estimm, sau s ghicim, de ex: cel mai probabil nr persoanelor fr adpost n USA este de 250 000, dei adevrul se poate afla ntre 100 000 i 400 000. - Condiiile care creeaz probleme sunt probleme n sine. - A pierde o oportunitate este o problem: unde gsim oportuniti pt mbuntiri sociale? n complementaritate: dou sau mai multe activiti se pot mpreuna astfel fiecare o face pe cealalt mai productiv; n dezvoltare, schimburi, funcii multiple, raionalizare. - Capcane obinuite n definirea problemei: definirea problemei este un pas simplu dar nsoit de cel puin dou capcane a defini soluia n problem. Definirea problemei nu ar trebui s conin o soluie implicit, nu spune: Sunt prea puine case pentru familiile fr adpost. Aceast formulare duce la ideea c soluia ar fi construirea de mai multe case, fr a evalua modalitile de prevenire a pierderii locuinelor. Spune mai degrab: Sunt prea multe familii fr un adpost. Fii sceptic asupra cauzelor unei afirmaii atunci cnd defineti o problem. Cauzele trebuie s fie reale i nu doar

bnuite. Trebuie s evaluezi lanul cauzal care pleac de la situaia n sine spre lucrurile rele i s te convingi c este real. Deoarece este dificil s defineti o problem n mod corect, ar trebui s reiei mereu acest pas. Dac lucrezi ntr-un birou sau agenie vei negocia definirea problemei cu ceilali colegi analiti i cu superiorii din ierarhie. 2. Colectarea evidenelor ntr-o analiz politic sunt dou activiti principale: a te gndi i a examina date: a citi documente, a cuta n librrii, a examina studii i statistici, a intervieva oameni, etc. Pentru a economisi timp este necesar s colectm doar date care pot fi transformate n informaii, iar acestea n evidene. - Datele sunt fapte, sau reprezentri de fapte despre lume. - Informaiile sunt date care au un neles. - Evidenele sunt informaii care afecteaz credinele sau convingerile oamenilor. - Gndete-te nainte s colectezi: a te gndi i a colecta date sunt activiti complementare, poi fi un colector mult mai eficient dac te gndeti ce faci, ce nu ai nevoie, sau nu vrei sa tii i de ce. - Pentru a nu colecta date inutile trebuie s te ntrebi ce implicaii ar avea ele n a nelege cum s rezolvi problema. - ncepe mai devreme deoarece deseori depinzi de programul ncrcat al altor oameni pt a avea informaiile de care ai nevoie sau oportuniti pt interviuri. 3. Construirea alternativelor adic a opiunilor politice, sau strategii alternative de intervenie pentru a rezolva problema. ncepe multilateral, cuprinztor i ncheie focalizat. n ultimii pai ai analizei tale nu vei vrea s evaluezi mai mult de 3-4 alternative, dar la nceput ar trebui s faci o lista cu tot ceea ce ai putea lua n considerare. Mai trziu vei elimina unele, sau combina pe altele, reorganiza o alternativ cu unele variante subsidiare. - ncearc s inventezi alternative care s dovedeasc c eti superior celor deja discutate de ctre actorii politici principali, este bine s fii creativ dar s nu te atepi s ai n mod necesar idei mai bune dect alii care le-au analizat deja. - n privina problemei include mereu alternativa aceasta: de a permite ca tendina sau direcia prezent s continue nederanjat. Toate se schimb, chiar dac spre bine sau spre ru. - Analizeaz sursele schimbrilor n mediul politicilor publice pt a vedea dac ele afecteaz scopul problemei: alegeri, schimbri n rata omajului, a inflaiei, bugetele ageniilor, schimbri demografice precum migraia. - Redu sau simplific lista alternativelor: lista final pe care o vei prezenta clientului sau audienei va fi diferit de cea de la nceput deoarece vei renuna la unele i vei conceptualiza, adic sintetiza totul ntr-o fraz. Cheia sintezei este de a face diferena dintre alternativa de baz i variantele sale, care de obicei sunt definite de metodele de implementare i finanare. ( de ex vrei s reduci folosirea heroinei cu 50% n statul tu n urmtorii 5 ani. Iei n considerare 3 alternative: ntrirea legii, educaia i folosirea metadonului. Variantele pt fiecare au de-a face cu gsirea surselor de finanare. - designul problemei creeaz cel puin o alternativ nou, posibil la care poate nu sau gndit alii, chiar dac este un proces complex.

4. Selectarea standardelor de judecat/evaluare pentru a judeca rezultatele unui proiect de politic asociat fiecrei alternative. De ex. nu spunem: Alternativa A pare s fie cea mai bun; deci s mergem nainte cu ea; ci: Alternativa A cel mai probabil va duce la rezultatul Ra, pe care l considerm a fi cel mai bun dintre rezultate, deci credem c alternativa A este cea mai bun. Cele mai important criteriu de evaluare este cnd rezultatul proiectat va rezolva problema politic ntr-un grad acceptabil. Cele mai obinuite criterii de evaluare folosite n Analiza Politic sunt: Eficiena: maximizarea utilitilor individuale, sau maximizarea beneficiilor nete. D.p.d.v. al dreptii sociale criteriul eficienei trebuie s fie cumva limitat deoarece analitii estimeaz utilitatea oamenilor n funcie de dorina lor de a plti pt anumite beneficii. Egalitate, echitate, corectitudine, dreptate. Libertate, comunitate i alte idei precum: piee libere, libertate economic, capitalism, eliberarea de controlul guvernului, egalitatea de anse, libertatea de expresie, libertate religioas, confidenialitate, securitate (d.p.d.v. al dezastrelor de mediu), sentimentul de apartenen ordine, lipsa fricii, structuri familiale tradiionale, tc. Cntrirea criteriilor de evaluare contradictorii: prin 2 modaliti procesul politic prin guvernul existent se ocup de asta, sau analistul impune o soluie, sau prin intermediul unor influente partide politice prin regndirea criteriilor existente n lumina faptelor sau argumentelor pe care analistul le aduce n discuie. Criteriile practice: nu toate criteriile sunt evaluative, unele sunt practice, i au de-a face cu ce se ntmpl n cazul unei alternative n procesul de adopie i implementare a unei politici. Legalitatea: o politic nu trebuie s ncalce legea constituional, statutul sau drepturile comune. Acceptabilitate politic: o posibil politic trebuie s fie acceptabil d.p.d.v. politic sau cel puin nu inacceptabil (cnd este prea mult opoziie i prea puin sprijin). Putere i posibilitatea de mbuntire: ideile politice care sun grozav n teorie, de obicei eueaz la faza de implementare ntruct au de-a face cu inflexibilitatea sistemelor administrative. O alternativ politic ar trebui s fie suficient de puternic nct chiar dac ar ntmpina dificulti n procesul de implementare, rezultatul ei s fie satisfctor. Criterii de optimizare: maximizare, satisfacere i criterii unde mai mult este mai bun. ( de ex dac sunt prea multe familii fr adpost, scopul ar fi minimizarea nr de familii fr adpost).

5. 6. 7. 8.

Proiectarea rezultatelor Confruntarea compromiselor/schimburilor Decide! Spune mai departe povestea ta!