Sunteți pe pagina 1din 62

Analiz la nivel naional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate

2008

CONTRIBUII
UNICEF Romnia a susinut acest proiect de cercetare bazat pe parteneriat interinstituional ntre autoriti i organisme guvernamentale i non-guvernamentale, ntre care: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse - Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, Ministerul Internelor i Reformei Administrative - Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, Asociaia Alternative Sociale i The Gallup Organization Romania. A contribuit cu date i informaii Institutul Naional de Statistic. Au participat la cercetarea calitativ: Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, Inspectorate colare Judeene, Inspectorate Judeene de Poliie, Primrii, coli, Biserici, Cabinete medicale i Organizaii Neguvernamentale, si copii. Cercetarea de teren i raportul de cercetare au fost realizate de The Gallup Organization Romania Autorii raportului: Alexandru TOTH Director de cercetare, coordonator. Daniela MUNTEANU Consultant specialist, analist date. Ana BLEAHU Consultant, analist date. Raportul final a fost redactat cu suportul experilor: Elena TUDOR Director Direcia Monitorizare ANPDC. Mihi MAGHERU Consultant Protecia copilului UNICEF Romnia. Ctlin LUCA - Director Executiv Asociaia Alternative Sociale Iai. Prezentul raport face parte dintr-un proiect mai amplu, implementat de Asociaia Alternative Sociale din Iai, cu sprijin tehnic i financiar acordat de Reprezentana UNICEF n Romnia, la care a contribuit i PROVIDENT FINANCIAL ROMNIA.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei UNICEF. REPREZENTANA N ROMNIA Analiz la nivel naional asupra copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate / Reprezentana UNICEF Romnia. - Buzu : Alpha MDN, 2008 ISBN 978-973-139-031-4 314.7
Imprimat la Tipografia ALPHA MDN Buzu, Str. Col. Ion Buzoianu 94; Tel./Fax: 0238.721.303 E-mail: alpha@buzau.ro; Website: www.alphamdn.ro

Studiul de fa se dorete a fi unul dintre instrumentele de advocacy ale UNICEF n dialogul interinstituional din domeniul proteciei copilului. Datele prezentate n acest raport constituie, alturi de cele din alte surse, o util informaie complementar care s sprijine Statul Romn i partenerii Guvernamentali n elaborarea unor politici sociale pertinente n domeniul proteciei copilului. Identificarea celor mai vulnerabili, exclui sau marginalizai dintre copii trebuie s fie centrul de greutate al oricrui demers de cercetare, asigurndu-se astfel crearea unei prghii adecvate pentru susinerea eforturilor autoritilor de a asigura drepturile tuturor copiilor din Romnia.

Edmond McLOUGHNEY Reprezentant, UNICEF Romnia

Fundamentul legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului l reprezint faptul c prinii sunt primii responsabili pentru creterea, ngrijirea i dezvoltarea copilului. n ndeplinirea responsabilitilor care le revin, prinii sunt ndreptii s primeasc sprijinul de care au nevoie din partea comunitii i a autoritilor locale ale cror eforturi de ndeplinire a obligaiilor ce le revin de multe ori eueaz. Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului va susine, prin toate demersurile pe care le va ntreprinde, mobilizarea serviciilor publice de asisten social i sprijinirea acestora n ceea ce privete dezvoltarea serviciilor destinate ameliorrii vulnerabilitii copiilor cu prini migrani. De asemenea ANPDC i va asuma n continuare rolul de liant ntre instituiile centrale care trebuie s se implice n crearea reelelor sociale locale de care s beneficieze toi copiii, inclusiv cei ai cror prini sunt plecai la munc n strintate.

Gabriella TONK Subsecretar de Stat, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului

Plecarea prinilor la munc n strintate reprezint un fenomen social cu impact complex asupra dinamicii i funcionalitii familiei, copiii rmai singuri acas sunt victime ale neglijrii (emoionale, educaionale, medicale etc.). Datorit nesupravegherii, aceti copii devin vulnerabili la abuz, exploatare prin munc i alte situaii de risc, cu consecine negative pe termen scurt i lung, care necesit o intervenie pluridisciplinar specializat.

Ctlin LUCA Director Executiv, Asociaia Alternative Sociale Iai

Studiul de fa reprezint rezultatul unei prime cercetri realizate pe un eantion reprezentativ la nivel naional privind efectele migraiei asupra copiilor. Metodologia utilizat ofer o imagine la nivel naional a dimensiunii fenomenului, a impactului la nivelul familiei i copiilor, precum i o mai bun nelegere a sistemului actual de monitorizare i intervenie n favoarea acestor copii. Studiul Gallup, prin abordarea sociologic, nu se centreaz pe cazuri izolate, care de obicei atrag atenia mass-media, ci pe grupuri vulnerabile asupra crora ar trebui s se concentreze atenia autoritilor i a organizaiilor non-guvernamentale din domeniul proteciei drepturilor copilului.

Alexandru TOTH Director de cercetare, The Gallup Organization Romania

CUPRINS
I. REZUMAT .......................................................................................................................................................I II. RAPORT DE CERCETARE .................................................................................................................... 1 1. Scopul studiului i metodologie ..................................................................................................... 1 2. Date i opinii despre migraie ......................................................................................................... 5 3. Profilul familiilor n care prinii sunt plecai n strintate ........................................ 8 4. Amploarea fenomenului copiilor rmai singuri acas .................................................. 10 4.1. SURSE EXISTENTE DE INFORMAII ........................................................................................... 10 4.2. MECANISME DE IDENTIFICARE I LIMITELE DATELOR OFICIALE .................................. 11 4.3. CI COPII SUNT CU PRINI PLECAI N STRINTATE? ............................................... 19 5. Cauze ale fenomenului copiilor singuri acas ..................................................................... 22 5.1. CONTEXTUL FENOMENULUI PRIN PRISMA MENTALITILOR REFERITOARE LA FAMILIE I COPII ....................................................................................................................................... 22 5.2. CAUZELE PLECRII PRINILOR LA MUNC N STRINTATE ........................................ 23 6. Consecine ale fenomenului ........................................................................................................... 26 6.1. EFECTE ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR COPILULUI................................................ 26 6.2. OPINIA PUBLICULUI LARG DESPRE CONSECINELE MIGRAIEI .................................... 38 7. Perspectiva copiilor ............................................................................................................................. 42 III. CONCLUZII ............................................................................................................................................ 45 IV. RECOMANDRI .................................................................................................................................... 46

I. REZUMAT
Context
n contextul globalizrii i al fenomenelor de mare amploare, dar i al apartenenei la Uniunea European, Romnia a cunoscut o serie de schimbri att n plan economic ct i social. Unul dintre fenomenele care afecteaz puternic att societatea ct i economia rii este cel al migraiei pentru munc n strintate. Concret, n ultimii ani, din ce n ce mai muli oameni, preponderent din pturile modeste ale populaiei dar i din cele srace, aleg s emigreze fie motivnd lipsa unui loc de munc n regiunea de reziden, fie pentru a obine salarii mai bune. n multe dintre aceste situaii sunt afectai i copiii iar fenomenul copiilor rmai acas n urma plecrii prinilor la munc n strintate a atras iniial atenia presei, n special prin cazuri izolate dar care au impact mediatic puternic. Autoritile din Romnia au reacionat prin intermediul unor prevederi legislative direct orientate asupra acestei problematici ns neputnd acoperi complexitatea inerent unui astfel de fenomen. Cu repeziciune fenomenul a devenit cunoscut ca cel al copiilor rmai singuri acas, chiar dac semnificaia sa concret nu se aplic dect la un procentaj mic al copiilor cu prini migrani. Cu toate acestea complexitatea fenomenului, a cauzelor i a consecinelor sale, a dinamicilor i a modului n care prevederile legislative sunt implementate efectiv n teren precum i a practicilor profesionitilor au constituit tot attea provocri nu doar pentru autoriti dar i pentru societatea civil. n acest context, societatea civil este reprezentat de ansamblul de ONG-uri implicate ntr-un fel sau altul n analiza fenomenului sau n intervenii directe n sprijinul copiilor afectai, precum i de mass media i publicul larg n general. Este de netgduit faptul c dinamica i complexitatea fenomenelor (migraia i copiii rmai acas) care afecteaz familia i societatea n ansamblu, sunt factorii care ngreuneaz i reduc capacitatea de cercetare i analiz a subiectului. Mai mult, dificultatea este dublat de lipsa datelor viabile i recente din alte surse, fapt ce este determinat de mecanisme de monitorizare slab dezvoltate cu precdere la nivel local. n perioada n care UNICEF contracta o companie de cercetare pentru realizarea studiului naional, nu erau disponibile alte cercetri att de ample. ntre timp, Fundaia Soros a realizat un studiu naional pe un eantion de adolesceni, mai precis elevi din ciclul gimnazial care au vrste cuprinse ntre 10 i 14 ani. Organizaia Salvai Copiii Romnia a realizat i ea un studiu calitativ n trei locaii din regiunea Moldova. Sumarul de fa sintetizeaz principalele rezultate ale Studiului Naional care a fost realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia din Romnia, coninnd date cu privire la ntreaga populaie juvenil (0 18 ani) precum i cteva comentarii privind valoarea adugat n comparaie cu studiile susmenionate.

Scopul i obiectivele studiului


Studiul ofer date i informaii cu privire la dimensiunea fenomenului (i zonalitatea lui respectiv regiunile cele mai afectate), la portretul familiei/comunitii unde copiii sunt cei mai expui situaiilor de vulnerabilitate, marginalizare i/sau excluziune din cauza
Media veniturilor n luna iulie 2007, conform anchetei de teren, este de 482 de lei pe membru de gospodrie ns mediana este de 283 de lei. n plus, 23% din gospodriile cu cel puin un printe plecat n strintate declar venituri de sub 150 de lei per membru.

migraiei prinilor lor i la practicile implementate n identificarea, monitorizarea i evaluarea copiilor n aceast situaie cu scopul de a propune recomandri de dezvoltare i mbuntire, toate combinate cu analiza prevederilor legislative asupra problematicii i a opiniilor i impactului mass-media i publicului general din Romnia. Aceast cercetare a fost realizat pentru a obine date care s contribuie la dezvoltarea politicilor sociale care intesc acest segment de populaie, ajutnd la optimizarea prevederilor legislative i la mbuntirea i diseminarea bunelor practici ale profesionitilor din teren, toate acestea constituind domeniul suportului tehnic pe care UNICEF l acord Autoritii Naionale Pentru Protecia Drepturilor Copilului. Urmtoarele obiective au ghidat intervenia n cadrul cercetrii: nelegerea complexitii fenomenului i a dimensiunii lui prin msurtori i estimri la nivel naional i regional, identificndu-se astfel zonele cele mai afectate i realizndu-se o hart a fenomenului prin prisma incidenei la momentul realizrii cercetrii. Identificarea cauzelor i consecinelor fenomenului prin analizarea n profunzime a cauzelor imediate i subiacente precum i a consecinelor pe care plecarea prinilor la munc n strintate le are asupra copiilor, din perspectiva drepturilor copilului. Identificarea principalelor lipsuri ale prevederilor legislative prin analiza comprehensiv a cadrului legal i a practicilor concrete din teritoriu, combinat cu o serie de studii de caz n mai multe comuniti din zone diferite ale rii. nelegerea contextului mai amplu al migraiei i efectelor sale prin msurarea impactului, asupra publicului i autoritilor, a interpretrilor mass-media i a mesajelor difuzate. Sunt avute n vedere valorile i principiile societii romneti contemporane, mentalul colectiv i bazele care determin anumite comportamente. ntrirea capacitii UNICEF de a furniza informaii i recomandri pertinente pentru politicile i strategiile viitoare din domeniu precum i pentru direciile de aciune ce vor fi urmate.

Metodologie
Pentru realizarea studiului ntr-o manier comprehensiv, The Gallup Organization Romania a dezvoltat o abordare metodologic mixt care combin i) cercetare cantitativ, prin chestionar aplicat pe un eantion naional i pe sub-eantioane, ii) cercetare calitativ prin studii de caz dublate de interviuri n profunzime, telefonice cu o serie de reprezentani ai autoritilor centrale i locale i iii) analiza documentaiei reprezentant de texte legislative i alte studii i analize pe tema migraiei, copiilor rmai acas, diverse statistici disponibile. Abordarea chestiunilor legate de interpretrile mass-media i ilustrarea problematicii n mass media scris a fost susinut de analizarea unei serii de articole de pres n dorina de a nelege cum este abordat subiectul i ce fel de impact are asupra opiniei publice n general. Cteva limitri ale cercetrii trebuie s fie luate n considerare iar acestea se refer la complexitatea fenomenului migraiei (dinamic i caracter sezonal), i constrngerile direct legate de cercetarea de tip transversal i selectiv (mrimea eantionului, perioada de culegere a datelor, instrumentele utilizate). ntregul capitol metodologic explic n detaliu aceste limitri care sunt legate specific de imposibilitatea extrapolrilor statistic reprezentative n cadrul unor eantioane specifice cum ar fi un anume grup de vrst, un anume jude sau mediu de reedin.

II

Mrimea fenomenului i complexitatea lui:


Cercetarea naional prezint estimri valide la nivel naional cu privire la mrimea fenomenului i a sub-grupurilor de populaie afectat de fenomen n termeni de distribuie pe grupe de vrst, mediu de reedin, care dintre prini sunt plecai i pentru ce durat de timp. La scar naional fenomenul este estimat a fi caracteristic pentru aproximativ 350.000 de copii, respectiv afectai la momentul derulrii cercetrii. Mai mult de o treime dintre acetia, adic aproximativ 126.000 de copii sunt afectai de migraia ambilor prini. Abordarea ntr-o manier comprehensiv a situaiei copiilor afectai de migraia ambilor prini trebuie s ia n considerare anumite limitri, aa cum s-a explicat n capitolul metodologic, ns anumite tendine sunt evidente. Prima ar fi c jumtate dintre copiii cu ambii prini plecai au vrsta sub 10 ani. Mai mult de jumtate dintre acetia au vrsta ntre 2 i 6 ani iar cealalt jumtate au vrsta peste 7 ani. Chiar dac n termeni de procentaje cifra nu e mare, estimrile arat c 4% din copiii cu ambii prini migrani au vrsta sub un an. Mai mult de att, n termeni de timp petrecut fr prini 16% din copiii cu ambii prini plecai au petrecut mai mult de un an fr acetia, iar 3% chiar mai mult de patru ani. n termeni de mediu de reedin i distribuie regional a copiilor afectai de migraia unuia sau a ambilor prini, s-au identificat cteva tendine: aproape o treime din total, adic 100.000 de copii triesc n Moldova. Cifre similare sunt n Transilvania i Oltenia adic 50,000 i Muntenia cu 55,000 de copii afectai de fenomen. Estimrile pe regiune i mediu de reedin nu sunt disponibile ns trebuie menionat c mai mult de jumtate din copiii afectai de fenomen triesc n mediul rural, unde n plus incidena migraiei ambilor prini este mai mare dect n mediul urban (care de regul e caracterizat de migraia tatlui). Mai mult, estimrile arat c regiunea Transilvania nu este afectat de migraia ambilor prini. Acest fapt ar putea fi n legtur cu gradul de urbanizare din regiune, care este mai mare dect n celelalte sus-menionate.

Principalele cauze
Mai multe cauze opereaz la originea fenomenului i pe mai multe niveluri. Aceste niveluri de cauzalitate sunt intercondiionate i uneori se amplific reciproc1. Studiul de fa caut s identifice principalii factori de la baza fenomenului prin perspectiva urmtoarelor niveluri: i) Nivelul cauzelor imediate care se refer la dorina/decizia prinilor de a obine venituri mai bune i astfel s mbunteasc statusul material i economic al familiilor lor, ii) Nivelul cauzelor subiacente care se refer pe de o parte la serviciile sociale de baz iar pe de cealalt parte la cunotinele, atitudinile i practicile att ale familiilor ct i ale comunitilor cu privire la fenomen i la drepturile copiilor, iii) n fine, nivelul cauzelor profunde care se refer la valori i opinii ale romnilor cu privire la chestiunea migraiei dar i a rolurilor i comportamentelor familiale. Dac migraia este direct afectat de cauzele imediate, mai ales migraia pentru munc, fenomenul copiilor singuri acas este mai degrab influenat de cauzele subiacente. n plus, cauzele profunde determin o matrice a valorilor culturale i a cutumelor romnilor fa de migraie.
1

Mai multe informaii despre analiza cauzal n: Copii la marginea prpastiei UNICEF 2006, p. 18.

III

Copiii lsai acas de ambii prini migrani (sau de printele unic) sunt de obicei n grija familiei extinse, mai ales a bunicilor. Atunci cnd iau decizia de a migra, cel mai important factor pro l constituie motivele economice iar cel mai important factor contra separarea de familie i de copii. ns acest din urm aspect e reprezentativ doar pentru o cincime din prini. Mai mult, 45% dintre prini declar c nu au avut nici un argument contra deciziei de a pleca. Majoritatea prinilor migrani au sub 40 de ani, att mame ct i tai (78% respectiv 63%). Diferene apar n termeni de interval de vrst, procentajele fiind similare n trana 30-40 de ani (55% respectiv 52%) dar njumtindu-se pentru tai n trana 20-29 de ani (23% pentru mame i 11% pentru tai). n termeni de nivel de educaie al migranilor mamele au n general un nivel mai sczut dect taii: 36% dintre mame au nivel de educaie primar i secundar n comparaie cu taii, 23% care au acelai nivel de educaie. Marea majoritate a populaiei are nivelul de educaie n categoria studii medii, 58% mame i 64% tai. n ceea ce privete prinii cu studii superioare, 13% sunt tai i 7% sunt mame. n procesul de identificare a copiilor singuri acas att prinii ct i autoritile au anumite responsabiliti. ns de obicei, prinilor le lipsesc cunotinele necesare iar n cazul autoritilor, mecanismele necesare pentru asigurarea informrii i furnizrii de date. Foarte rar (7%) prinii informeaz autoritile despre intenia lor de a pleca n strintate i mai mult, de obicei prinii nu i pregtesc n nici un fel copiii nainte de a pleca. De asemenea copiii implicai n procesul de luare a deciziei de a migra sunt n numr foarte mic: pe grupe de vrst rezultatele arat c aproximativ 16% din copii sub 6 ani, 19% din copii peste 10 i sub 14 ani, i 34% din copii peste 15 si sub 17 ani sunt consultai de prini nainte de a pleca. Autoritile locale se confrunt cu lipsa resurselor umane i materiale necesare gestionrii fenomenului. n mod implicit nici serviciile la nivel comunitar nu sunt dezvoltate iar acolo unde s-au dezvoltat servicii, pregtirea personalului i practicile acestuia sunt deficitare, ceea ce mpiedic dezvoltarea unor abiliti necesare soluionrii problemelor complexe comunitare. Ct privete cauzele profunde ale fenomenului, societatea romneasc este n continuare influenat de modelele tradiionale cu privire la funcionarea familiei i a rolurilor membrilor si, i anume clasica poziie a femeii care lucreaz n gospodrie i are grij de copii iar brbatul aduce bani acas. Datele din anchet arat ns i o schimbare a acestui model (aproximativ o treime din cei intervievai), mai ales n rndul tinerilor - grup care ne intereseaz cel mai tare. n plus, doar 14% consider c este rolul mamei s aib grija de copii iar restul de 86% cred ca amndoi trebuie s se implice n aceeai msur. Diferenele apar ns n ceea ce privete abilitile de a ngriji copiii. n acest sens se constat c cei mai muli dintre migrani sunt brbai. n plus, opinia public din Romnia este n general de acord cu faptul c societatea contemporan i nevoile ei specifice determin prinii s migreze n cutarea de locuri de munc mai bine pltite n ciuda separrii de copii care de obicei sunt lsai n ngrijirea familiei extinse.

Principalele consecine prin prisma drepturilor copilului


Familia este ntru-totul ndreptit s aleag un comportament migratoriu i s se separe de copiii si (unul sau ambii prini) iar statul nu poate interveni n aceast decizie. ns prevenirea separrii copilului de familie i efectele migraiei prinilor asupra copilului care IV

se afl n situaie de vulnerabilitate trebuie s constituie scopul central al politicilor din domeniul social i mai ales din domeniul proteciei copilului. S-a observat n cercetarea naional c aproape o cincime (18%) dintre cazurile n care mama migreaz sunt afectate de o deteriorare a relaiilor ntre prini, iar dintre acetia 43% chiar i divoreaz. Principalele consecine asupra copilului sunt vizibile n termeni de suferin emoional i psihologic (lucru declarat att de prini ct i de copii). Acest lucru conduce la ipoteza c este probabil ca situaia acestor copii cu prini migrani s fie similar cu cea a copiilor cu prini separai (divorai) sau prini extrem de ocupai. Cea mai important motivaie a prinilor de a pleca n strintate este aceea de a mbunti statusul material i economic al familiei respectiv de a crete standardul familial de via. Din pcate acest lucru nu reuete ntotdeauna iar procentajele arat c n jur de o treime dintre migrani (31% foti migrani i aproape la fel pentru actualii migrani) declar c nu i-au mbuntit statusul economic i nici standardul de via. n unele cazuri, puine ce e drept (3%), acesta chiar a sczut. Opinia public vine s confirme aceste tendine, observndu-se c 66% din totalul populaiei chestionate consider c standardul de via al migranilor s-a mbuntit n urma plecrii, iar 30% consider c acest lucru se ntmpl rar sau aproape niciodat. O serie de efecte pozitive marcheaz mbuntirea standardului de via al copiilor (haine, nclminte, jucrii, telefoane mobile) dar i a condiiilor de via n general. Este de menionat faptul c prima plecare n strintate a prinilor este uneori nsoit de declinul condiiilor economice (ca urmare a datoriilor acumulate pentru plata biletelor de transport, asigurrii). n unele cazuri plecarea poate fi nsoit inclusiv de ncetarea plii anumitor prestaii sociale pentru cei rmai acas. n ceea ce privete dreptul copilului la sntate datele colectate nu au evideniat diferene ntre copiii din familii cu prini migrani i copiii din familii cu prini non-migrani. Chiar mai mult, n cazul absenei ambilor prini, incidena accidentelor, a bolilor sau a strilor de apatie este mai sczut dect n cazul altor grupuri. Acest fapt ar putea fi legat de un anume comportament protectiv al celor n grija crora sunt copiii i care doresc s arate c acetia sunt pe mini bune. Influenele asupra dreptului copilului la educaie sunt ct se poate de bivalente n ceea ce privete participarea la coal i rezultatele colare. n marea sa majoritate opinia public (67%) consider c absena prinilor influeneaz negativ performana colar a copiilor dar datele din cercetare indic doar un impact sczut (mai puin de 10% din cazuri). n cazul n care prinii contientizeaz importana educaiei i mai mult, investesc suplimentar n aceasta (cursuri private, suport educaional) acesta reprezint un impact pozitiv al fenomenului. Pe de alt parte se adaug un fenomen relativ recent o parte din copiii cu prini migrani abandoneaz coala n Romnia pentru a se nscrie ntr-o coal n strintate, n ara unde lucreaz prinii lor. n plus, unele dintre interviuri au artat c anumii copii, n special adolescenii, abandoneaz coala mai ales din cauz c au gsit diverse locuri de munc sau diverse munci remunerate. Datele din anchet arat c 2% din totalul copiilor cu cel puin un printe migrant au renunat s mai mearg la coal. Fr controlul parental (al unuia sau ambilor prini), copiii migranilor sunt afectai att n termeni de activiti recreative ct i prevalena anumitor munci. n termeni de recreere dorinele copiilor i mai puin cerinele adulilor sunt cele care le condiioneaz. n paralel, V

opinia public este de prere c aceti copii, datorit statusului material, sunt de obicei spirite mai independente. Ct privete munca copiilor tendina general este aceea a prelurii unor responsabiliti n muncile de acas. n funcie de printele plecat, acestea variaz de la activiti specific feminine (gtitul, curenia), de obicei realizate de fete sub vrsta de 14 ani, pn la activiti specifice gospodriei cum ar fi cumprturile. Cu toate acestea este ngrijortor c o parte din copiii de vrst mic (ntre 7 i 13 ani) trebuie s lucreze n activiti agricole sau creterea animalelor. Cercetarea cantitativ nu a abordat ns n detaliu acest aspect care ar putea fi analizat printr-o abordare calitativ. Faptul c de obicei prinii nu declar intenia lor de a emigra nici autoritilor sociale locale, nici altor instituii (cum ar fi coala), nu faciliteaz capacitatea statului de a rspunde prin servicii adaptate de asisten social (sau chiar de protecie, cnd e necesar). Efectul cel mai vizibil este acela c statul nu posed nici date i nici mecanismele viabile locale prin care s monitorizeze i evalueze fenomenul.

Concluzii i recomandri
Este de necontestat faptul c att migraia ct i efectele asupra copiilor prin plecarea la munc n strintate a prinilor sunt dou fenomene extrem de complexe, afectnd att familia ct i societatea. Posibilitile limitate de cercetare i analiz sunt dublate de lipsa unor mecanisme funcionale care s permit colectarea datelor de la nivel local. Cercetarea de fa pune n eviden cteva tendine generale cu privire la fenomenul copiilor rmai acas n urma plecrii prinilor lor la munc n strintate. Dincolo de cifrele reprezentnd estimri naionale asupra numrului de copii afectai de acest fenomen, realitatea concret a acestor familii, n cutare de resurse mai multe i mai bune care s le asigure dezvoltarea, reclam formularea unor recomandri pertinente care s conduc la implementarea efectiv a unor msuri n beneficiul tuturor copiilor din Romnia, n special a celor mai vulnerabili, marginalizai sau exclui. Recomandrile acestui studiu sunt de natur s orienteze i s susin demersurile ncepute deja de autoriti. n plus se dorete ca aceste demersuri s fie nsoite de sprijinul pe care organizaiile neguvernamentale l pot aduce cu privire la unele aspecte analiza cadrului legislativ i a practicilor din teren, dezvoltarea de servicii comunitare care se adreseaz i copiilor cu prini migrani, cunotinele dobndite n practica de teren. Reprezentana UNICEF n Romnia consider c poate oferi att asistena ct i expertiza necesare unei ct mai bune implementri, innd cont de faptul c responsabilitatea implementrii msurilor legislative revine ntru totul autoritilor statului ns experiena de teren arat c efortul trebuie s fie comun. Principalele recomandri asupra crora s-a convenit orientarea efortului comun sunt: Revizuirea Ordinului Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului 219/2006 prin consultarea tuturor actorilor publici i privai cu expertiz relevant n domeniu mbuntirea i consolidarea mecanismelor de monitorizare i de raportare la nivel local cu accent pe SPAS ntrirea capacitii serviciilor publice de asisten social la nivel naional Creterea gradului de informare i contientizare a efectelor negative ale migraiei asupra copiilor de ctre toi factorii implicai (prini i populaia n general) VI

II. RAPORT DE CERCETARE 1. Scopul studiului i metodologie


Scopul acestui studiu este acela de a oferi o evaluare la nivel naional a fenomenului copiilor cu prini plecai la munc n strintate. Un prim obiectiv al acestei cercetri a constat n identificarea dimensiunii acestui fenomen i a distribuiei lui teritoriale. Am ncercat astfel s rspundem la dou ntrebri: ci copii sunt n situaia de a fi rmas singuri acas din cauza plecrii prinilor la munc n strintate i care sunt zonele cele mai afectate de acest fenomen. n al doilea rnd studiul i-a propus s analizeze cauzele i consecinele plecrii prinilor la munc dincolo de graniele rii, din perspectiva impactului pe care acest fenomen l are asupra drepturilor copiilor. n al treilea rnd ne-am propus s analizm cadrul legal i practicile concrete la nivelul instituiilor direct implicate n gestionarea situaiei acestor copii. Nu n ultimul rnd am fost interesai s vedem care este percepia public asupra acestui fenomen i cum este reflectat el n mass-media. Studiul prezentat n acest raport se bazeaz pe de o parte pe date de factur cantitativ, culese printr-o anchet reprezentativ la nivel naional, iar pe de alt parte pe informaii obinute prin metode calitative. Intenia iniial a acestei cercetri a fost aceea de a combina datele culese de noi cu cele provenite din alte surse de informaii, pentru a oferi o imagine ct mai cuprinztoare i mai solid ancorat n date despre fenomenul migraiei i modul n care acesta i afecteaz pe copii. Din pcate, n ciuda faptului c micarea internaional a populaiei este probabil cel mai important fenomen demografic cu care se confrunt Romnia n ultimii ani, sursele de date sunt foarte puine i adesea ieite din actualitate sau pur i simplu incapabile s reflecte att amploarea ct i structura fenomenului copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate. n consecin, chiar dac se va mai face referire pe parcursul raportului i la alte cteva surse de date, marea majoritate a rezultatelor i concluziilor prezentate se bazeaz pe cercetarea Gallup Romania realizat la cererea UNICEF n perioada aprilieoctombrie 2007. n mod inevitabil, fiind vorba de o msurtoare unic la nivel naional pn n prezent n Romnia, aceast cercetare are o serie de limite, iar validitatea acestor date nu poate fi testat dect n ceea ce privete coerena lor intern. Chiar dac aceast cercetare are o serie de limite, ea este n acest moment singura la nivel naional care ofer informaii valide pe baza crora pot fi elaborate msuri, politici sociale menite s reduc impactul negativ al migraiei prinilor asupra copiilor rmai acas. Limitele cercetrii deriv n principal din dou aspecte. n primul rnd natura fenomenului studiat: migraia este un fenomen complex, cu o multitudine de faete, dimensiuni, un proces dinamic n spaiu i timp, iar o singur msurtoare de tip transversal nu poate furniza mai mult dect o imagine static, valid la un moment dat. Avnd n vedere caracterul puternic circulatoriu al migraiei internaionale din Romnia, msurtoarea poate fi semnificativ afectat de erori ce le depesc pe cele de eantionare, i care in n principal de subraportarea de ctre respondeni a absenei prinilor de lng copiii lor din cauze legate de munca n strintate. n al doilea rnd, sunt constrngerile inerente unor astfel de cercetri transversale, selective i anume mrimea eantionului, perioada de culegere, instrumentele de cercetare utilizate. Mrimea eantionului permite estimri de volum la nivel naional i analize valide de structur, ns analizele pe subeantioane au o validitate mult mai sczut i trebuie interpretate cu mare precauie. Este de asemenea posibil ca perioada n care a avut loc ancheta 1

- august 2007 s aib o influen asupra estimrii amplorii fenomenului copiilor cu prini plecai n strintate din cel puin dou motive: pe de o parte, vara, n special n luna august, muli dintre migrani se ntorc n concedii la familiile rmase acas, astfel nct se poate ntmpla ca prinii migrani, datorit presiunii sociale existente asupra lor, s raporteze informaii dezirabile social; pe de alt parte vara este i perioada n care pleac anumite categorii de migrani, n special cei care lucreaz ca sezonieri pe perioade de 3-4 luni n domenii precum turismul. Avnd n vedere c e perioada vacanei pentru copii, este destul de probabil, ca acetia s fie trimii de exemplu la bunici, iar unul sau ambii prini s plece la munc n strintate doar pentru cteva luni. Cercetarea cantitativ s-a realizat pe baz de anchet, pe un eantion probabilist de 2000 de gospodrii reprezentativ la nivel naional. Pentru eantionare s-a folosit o stratificare n funcie de cele 18 arii culturale2 i 8 tipuri de localiti clasificate dup gradul de urbanizare. Schema de eantionare a fost una cu alocare proporional cu mrimea fiecrui strat, folosindu-se un numr fix de chestionare pe fiecare unitate primar de selecie. n total eantionul a cuprins 200 de uniti primare de selecie (sate n mediul rural, clustere de adrese n mediul urban), din 159 de localiti. Selecia gospodriilor a fost realizat prin metoda drumului aleator, iar a respondentului pe baza regulii zilei de natere. Suplimentar, din fiecare unitate primar de selecie au fost alese prin metoda bulgrelui de zpad cte 2 gospodrii care s respecte criteriul de a avea n componena lor copii ai cror prini au fost sau sunt n prezent plecai la munc n strintate. Eantionul suplimentar de gospodrii cu copii singuri acas este unul neprobabilist. n fiecare gospodrie a fost realizat un singur chestionar cu o persoan adult. n gospodriile cu copii, dac exista un copil cu vrsta peste 10 ani disponibil i se obinea acordul unei persoane adulte din respectiva gospodrie, se aplica un chestionar i copilului. Analizele statistice au fost realizate pe mai multe subeantioane, cu volume diferite, informaiile despre acestea fiind prezentate n tabelul de mai jos.
Tabel 1 Volumele eantioanelor utilizate n analiz Eantion reprezentativ naional de gospodrii Eantion suplimentar gospodrii cu prini foti/actuali migrani Subeantion gospodrii cu copii 0-18 ani din care gospodrii cu prini non-migrani gospodrii cu ambii prini actuali migrani gospodrii cu tatl actual migrant gospodrii cu mama actual migrant gospodrii cu prini foti migrani Subeantion copii 0-18 ani din care copii cu ambii prini migrani copii doar cu tatl migrant copii doar cu mama migrant copii cu prini foti migrani Subeantion de copii chestionai din care copii cu prini migrani
2

2020 395 978 491 85 179 116 107 1562 138 291 186 180 540 233

Sociologia Tranziiei. Valori i tipuri sociale n Romnia, Sandu D., Staff, 1996

Etapa calitativ a cercetrii a urmrit s culeag informaii detaliate despre problemele cu care se confrunt copiii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, amploarea fenomenului i modalitile de intervenie existente i necesare pentru a li se asigura acestor copii toate condiiile i serviciile la care au dreptul. n acest sens, s-au realizat interviuri cu actori responsabili de la nivel central, judeean sau de localitate, i reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale din cele 8 regiuni i 5 studii de caz prezentate n anex. Interviurile cu specialiti (29) au fost realizate telefonic, n perioada 20 septembrie 5 octombrie, pe baza unui ghid de interviu semi-structurat. Judeele selectate pentru aceast etap au fost: Nord-Est: Botoani i Neam, Sud-Est: Galai, Sud: Prahova, Sud-Vest: Dolj, Vest: Timi, Nord-Vest: Maramure, Centru: Mure i Bucureti. Studiile de caz s-au desfurat n perioada 10-25 august 2007 n judeele Galai, Mure, Maramure, Prahova, Timioara. Criteriile de selecionare a localitilor pentru efectuarea studiilor calitative au fost: rata ridicat de prevalena a migraiei, acoperirea zonal (localiti din 5 regiuni diferite), mrimea localitii, diversitate cultural. n fiecare comunitate au fost efectuate interviuri cu: primarul sau vice-primarul, asistentul social sau referentul social, profesori sau nvtori, preoi, asistente medicale, poliiti. n fiecare comunitate au fost vizitate minim 5 familii cu copii ai cror prini (unul dintre ei sau ambii) au fost plecai pentru o perioad mai scurt sau lung pentru munc n strintate. n cadrul acestor familii au fost intervievai adulii i copiii implicai. Instrumentele utilizate au fost: interviul structurat i semi-structurat. Monitorizarea presei a avut n vedere presa scris, mai precis articolele selectate pentru baza de date UNICEF, accesibil on-line. Perioada monitorizat a fost 1 ianuarie 200715 octombrie 2007. n vederea analizrii coninutului articolelor, au fost selectate doar articolele care fceau referire la copii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate. Analiza de coninut a urmrit temele abordate n articole, atitudinile manifestate n cadrul articolelor i modul de prezentare a informaiilor n perioada analizat (1 ianuarie 15 octombrie 2007) au fost identificate 102 articole ce aveau ca tem central sau menionau i problematica migraiei n strintate pentru munc a prinilor. Acest subiect a fost preluat de multe dintre ziarele centrale, dar exist 4 ziare ce au acordat o atenie mai mare acestui subiect (publicnd peste 10 articole n perioada analizat): Gndul (17 articole), Adevrul (13 articole), Gardianul (11 articole) i Evenimentul Zilei (10 articole). De altfel, acestea sunt ziarele ce au alocat suprafaa cea mai mare articolelor pe tema analizat.

Cotidian Adevrul Gndul Gardianul Click Romnia liber Evenimentul Zilei Atac Ziua Cotidianul Curentul Azi Jurnalul Naional Libertatea Alte ziare Total

Suprafaa medie - cm2 536 246 246 480 269 161 239 317 208 172 157 118 46 233 267

Numrul de articole 13 17 11 4 7 10 6 4 5 4 3 3 4 11 102

Total suprafa alocat - cm2 6967 4180 2709 1921 1880 1610 1433 1268 1039 687 472 355 185 2565 27273

Suprafaa minim - cm2 28 49 121 50 41 40 68 95 41 66 36 34 21 21 21

Suprafaa maxim - cm2 1283 1241 682 1428 1214 553 515 741 479 323 351 170 115 1009 1428

Jumtate dintre articolele analizate erau succinte, n timp ce doar 13% erau ample i detaliate, iar 35% erau articole medii. Aceast clasificare a avut la baz nu numai suprafaa articolului i numrul de cuvinte, ci i diversitatea informaiilor oferite de articole. Cele mai multe articole au avut o dimensiune de aproximativ 21 cm2, iar jumtate au avut o dimensiune mai mic de 157cm2. Cea mai mare suprafa a unui articol dedicat acestei teme a fost de 1428 cm2, fiind un articol publicat n cotidianul Click.

2. Date i opinii despre migraie


Migraia este un fenomen care presupune deplasarea unor persoane dintr-o arie teritorial n alta. Aceasta poate fi nsoit de schimbarea domiciliului, de participarea la anumite activiti n zona de destinaie sau de rentoarcerea n zona de provenien. Cunoaterea fenomenului prin intermediul statisticilor oficiale este limitat de prevederile legale ce reglementeaz circulaia cetenilor pe teritoriul statului de origine sau a altor state. Astfel, n Romnia, statisticile oficiale publicate de Institutul Naional de Statistic cuprind schimbrile de domiciliu raportate de poliie, acestea reprezentnd doar o mic parte a fenomenului. Astfel, n 2006, 14217 ceteni romni i-au stabilit domiciliul n alt ar, acest fenomen avnd o variaie foarte mic n ultimii 10 ani.
Evoluia migraiei internaionale - plecri definitive

100000 80000 60000 40000 20000 0


20 04 20 01 19 99 19 97 19 91 19 90 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 98 20 00 20 02 20 03 20 05 20 06

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin structurile sale descentralizate, ofer servicii de mediere a muncii n strintate. Datele oficiale raportate de Ministerul Muncii se refer la o component important a migraiei: migraia internaional pentru munc. Aceasta, spre deosebire de cea surprins de Institutul Naional de Statistic reprezint o migraie temporar, iar n unele cazuri circulatorie (contractele de munc obinute prin aceste instituii publice au o durat ntre 3 i 36 luni). n 2005, 42758 de persoane cu vrste peste 18 ani au beneficiat de contracte de munc n strintate, iar n 2006 numrul a crescut la 53029. n 2007, n primele 2 trimestre au obinut contracte 24063 persoane. Cea mai mare pondere a acestora (43%) sunt din intervalul de vrst 36-45 ani i mai mult de jumtate (58%) sunt femei. Medierea muncii n strintate poate fi realizat i de ageni privai, datele privind activitatea anual a acestora nefiind cuprinse n statisticile oficiale. Forma cea mai frecvent de migraie temporar n strintate pentru munc este cea fr forme legale. Aceasta, dei recunoscut i la nivel oficial, nu poate fi surprins din punct de vedere statistic de niciuna din instituiile statului, avnd n vedere c persoanele care pleac fr contracte din Romnia prsesc ara ca turiti. Estimrile acestui fenomen sunt greu de realizat, mai ales c este un fenomen cu o mare dinamic.

Un studiu realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis n 2006, arta c o treime3 din gospodrii au n componen cel puin o persoan care a fost sau este plecat n strintate dup 1989. Extrapolnd aceast pondere la datele culese n cadrul Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 2002, rezult c aproximativ 2,5 milioane gospodrii au cel puin un membru plecat sau care a fost plecat n strintate fie pentru munc sau pentru turism. De asemenea, studiul relev faptul c cel puin 10% din populaia adult a avut experiena muncii n strintate. O evaluare realizat n Italia4 arta c la sfritul anului 2006 existau 556000 ceteni romni, rezideni sau cu drept de edere, acetia reprezentnd 15% din totalul imigranilor. Opinii ale specialitilor Majoritatea specialitilor intervievai au menionat n primul rnd consecinele pozitive pe care migraia le are asupra nivelului de trai al familiilor, dar i asupra comunitilor n ansamblu: Pozitive! Nu avem efecte negative! (asistent social, primrie, Maramure). Un alt aspect ce are efecte asupra comunitii este faptul c adulii i-au mai ridicat nivelul de instrucie prin asumarea/promovarea unor comportamente civice, dar i faptul c au mai nvat o limb strin i se pot adapta mai uor la cerinele pieei muncii. Din punctul de vedere al nevoii de intervenie social, cazurile de familii cu migrani temporari nu constituie o prioritate: se pleac n continuu de aici, dar acetia nu creeaz probleme...dimpotriv avem familii n care prinii sunt aici cu ei care sunt mai puturoi, nu vor s munceasc. (primar, judeul Timi) Pentru cei mai muli specialiti, situaia acestor copii reprezint una dintre diferitele situaii de risc n care se pot afla copiii. Lipsa unor cazuri frecvente n care s-au dovedit consecinele negative asupra dezvoltrii copiilor face ca aceast categorie s nu fie privit cu prioritate: Pentru noi problema nu sunt copiii care au rmas acas n grija bunicilor i prinii sunt plecai n strintate, sunt familiile care depind de venitul minim garantat, care sunt rmase la noi n ar i triesc la limita subzistenei.(asistent social, primrie, judeul Neam). Opinii ale publicului larg Percepiile publicului larg asupra migraiei externe pentru munc sunt diverse. 38% dintre intervievai consider c este bine c oamenii pleac la lucru n strintate, 29% cred c este ru, iar 27% cred c acest fenomen are pri bune i rele. Motivele pentru care caracterizeaz acest fenomen drept unul benefic sunt legate de aspectele financiare: ctigurile financiare sunt menionate de 60% dintre cei care cred c e bine sau c este i bine i ru, n timp ce 17% menioneaz aceste ctiguri n relaie cu familiile migranilor: trimit bani acas, face un viitor familiei, acolo ctig un ban i l trimit n ar. O mic parte consider c este o oportunitate de a cpta experiena profesional sau apreciaz c este unica ans pentru cei care nu-i gsesc de lucru n ar (4 respectiv 6%). Experiena la nivel local n ceea ce privete migraia are rolul de a forma o opinie despre acest fenomen, aceasta nefiind automat una pozitiv sau negativ. Dup cum se poate observa n tabelul de mai jos, doar 37% dintre respondenii care afirm c n localitate sunt foarte puini plecai la munc n strintate i exprim o opinie referitoare la consecinele migraiei la
3

Locuirea temporara n strainatate, coord. Prof. Dumitru Sandu, Fundatia pentru o Societate Deschisa, Bucuresti, 2006 4 Dossier Statistico Immigrazione 2007 Caritas/Migrantes

nivel comunitar. De asemenea, n situaiile n care cazurile sunt puine, efectele pozitive sunt menionate mai frecvent dect cele negative. n general respondenii au tendina de a asocia mai degrab efecte pozitive acestui fenomen, iar experiena direct a comunitii constituie un factor foarte important pentru formarea unei opinii referitoare la fenomen.
Q10. Ce efecte are asupra localitii dvs. faptul c citete rspunsul de la Q9 sunt plecai la munc n strintate? Mai degrab Mai degrab pozitive negative N/NR Total 48,4 35,3 16,3 100 42,2 30,0 27,8 100 41,7 20,2 38,0 100 22,1 14,8 63,1 100 9,3 6,5 84,1 100 35,9 23,6 40,4 100

% pe linie Q9. Ai spune c n localitatea dvs. foarte muli, destul de muli, nu prea muli sau foarte puini sunt plecai la munc n strintate? Foarte muli Destul de muli Nu prea muli Foarte puini N/NR Total

Atitudinile fa de migraie trebuie nelese i din prisma valorilor ce formeaz criteriile de alegere a strategiilor de via: familia, munca, banii, religia. Cele mai puin valorizate sunt cele care in de relaia cu comunitatea i de participarea la viaa civic. Dei religia este menionat printre lucrurile cele mai importante din via, norocul i ansa sunt de asemenea apreciate ca fiind foarte importante pentru a reui n via. Dei 90% consider c n Romnia oamenii nu sunt rspltii pe msura muncii depuse, doar 39% cred c este important s lucrezi n strintate pentru a reui.

Ct de importante sunt fiecare dintre urmtoarele aspecte pentru ca o persoan din Romnia de azi s reueasc n via?
Puin important Deloc important Destul de important
0 2 1 3 14 15 17 18 4 14 3 17 6 8 19 30 28 41

Foarte important
65 73 68

S tie s se descurce S fac coal / s fie educat S fie deteapt / inteligent S cread n Dumnezeu S aib noroc / ans S munceasc mult S aib relaii S tie s rite S arate bine S se nasc ntr-o familie bogat S lucreze n strintate

32 23 28 18 34 34 42 44 41 34 26
13 22 29

76 58 56 38 33

n ciuda faptului c anumite caliti personale (nivelul de educaie, inteligen, capacitatea de a se descurca n diverse situaii) sunt apreciate a fi foarte importante pentru reuita n via, totui ncrederea n societatea romneasc actual ca mediu de promovare a competenei i performanei este foarte redus: doar 8% cred c oamenii n Romnia sunt rspltii pe msura muncii depuse i doar 15% cred c sunt rspltii pe msura inteligenei i pregtirii lor. 7

3. Profilul familiilor n care prinii sunt plecai n strintate


n cele mai multe dintre cazuri, indiferent c este vorba de unul sau de ambii prini plecai la munc n strintate, copiii rmai n ar provin i sunt n grija unei familii organizate. La nivelul ntregii populaii, aproximativ 83% dintre copii triesc n familii n care cuplul parental este legal constituit. Procente asemntoare se ntlnesc att n cazul copiilor cu prini non-migrani, ct i al celor cu ambii prini migrani. O situaie deosebit se remarc n cazul copiilor care au doar mama plecat n strintate, n sensul c n rndul acestora gsim cei mai muli copii trind ntr-o familie dezorganizat. 18% dintre aceti copii (aprox. 12000 de copii) au mame divorate, n majoritatea cazurilor fiind vorba de un divor care a fost ulterior actului de migraie. Cu cine rmn copiii cnd unul sau ambii prini pleac la munc n strintate? Datele anchetei arat clar c n cele mai multe dintre cazuri copilul rmne acas fie cu unul dintre cei doi prini, fie n cadrul familiei extinse. 78% dintre copiii care au doar tatl plecat, au locuit cu mama cea mai mare parte a timpului n ultimele ase luni nainte de anchet. De asemenea, 50% dintre copiii cu mama plecat au rmas s locuiasc cu taii lor, iar circa un sfert rmn n grija bunicilor. n cazul n care ambii prini sunt plecai n strintate, 79% dintre aceti copii au rmas n cadrul familiei extinse: 74% au rmas n grija bunicilor, iar 5% n grija unchilor i mtuilor. 3% dintre copiii cu ambii prini plecai (~ 3500 de copii) au rmas n grija unui frate sau sor mai mare. Ce caracteristici socio-demografice au prinii migrani? Att n cazul mamelor, ct i al tailor, migraia pentru munc este mai frecvent n rndul prinilor cu vrste ntre 30 i 39 de ani. Mai bine de jumtate dintre taii migrani i mamele migrante provin din aceast categorie de vrst. n rndul tailor migrani ponderea celor cu vrste peste 40 de ani este semnificativ mai mare fa de cea din rndul mamelor (35% fa de 16%). n ce privete nivelul de educaie, aproximativ 64% dintre taii migrani au studii medii (liceu, coal profesional), n timp ce n rndul mamelor migrante ponderea este de 58%. Ponderea celor cu un nivel inferior de educaie este mai mare n cazul mamelor migrante comparativ cu cel al tailor migrani. Legat de statusul marital al migranilor se observ ponderea semnificativ mai mare de femei divorate (13%) dect n cazul brbailor. De ct timp triesc n absena unuia sau ambilor prini? Ancheta sugereaz n mod clar dou caracteristici importante ale migraiei internaionale pentru munc din Romnia: faptul c este circulatorie i faptul c este temporar. Prinii migrani, similar migranilor pentru munc n general, sunt prini ntr-o micare continu ntre ar i strintate, locuind perioade de timp variabile n interiorul i n afara granielor rii de origine. Ponderile copiilor n funcie de perioadele pe care le petrec n ar n absena unuia dintre prini nu variaz semnificativ indiferent dac e vorba de tat migrant sau mam migrant. 46% dintre copiii cu mame plecate (aprox. 30000 de copii) au trit cel puin un an n lipsa acestora. Relevante din perspectiva fluiditii micrii internaionale pentru munc este i perioada care a trecut de la ultima plecare. Astfel, 55% dintre copiii cu tai migrani triesc n prezent n absena acestora de mai puin de 6 luni, iar n cazul copiilor cu mame migrante ponderea este de 48%. n ceea ce i privete pe copiii cu ambii prini plecai, 16% dintre acetia (aprox. 20000 de copii) au trit cel puin un an n absena ambilor prini. Din totalul copiilor cu ambii prini plecai, 12% sunt copii sub 6 ani care triesc n absena prinilor de mai bine de 6 luni. Ponderea cea mai mare este reprezentat de copiii cu vrste 8

cuprinse ntre 7 i 14 ani aflai n ar n absena prinilor de mai mult de 6 luni, respectiv aproape 30% din totalul celor cu ambii prini plecai. n ce privete migraia prinilor n funcie de vrsta copilului, datele indic faptul c mamele migreaz n special n cazul n care copiii au vrste mai mari de 11 ani, i mai puin atunci cnd au copii mici sub 6 ani. Totui, este ngrijortor faptul c exist aproximativ 5000 de copii cu vrsta sub un an care au mama plecat. Experiena de migraie a prinilor Cei mai muli dintre prinii migrani au plecat n strintate fr a avea un contract stabilit din ar. Doar circa 21% dintre mamele migrante au avut la plecarea din ar un contract de munc n strintate, n cazul tailor procentul fiind de 30%. 56% dintre mamele migrante, respectiv 41% dintre tai au lucrat fr forme legale n ara de destinaie. Rezultatele sugereaz o mai bun integrare a brbailor pe pieele forei de munc din strintate, fapt ce justific n parte faptul c brbaii pleac ntr-un numr mai mare s munceasc n strintate. Pe de alt parte, faptul muli dintre aceti prini muncesc la negru n strintate constituie o situaie de risc pentru familiile acestora, ntruct nu pot avea acces la o serie de prestaii sociale. n cazul prinilor foti migrani (care au lucrat n strintate i care s-au ntors n ar) 44% intenioneaz s plece din nou la munc n strintate, iar dintre acetia 65% intenioneaz s lase copilul n grija celuilalt printe, 16% l vor lsa n grija bunicilor, iar 10% intenioneaz s l ia cu ei. Pstrarea legturii dintre prini i copii Ct de des vin prinii n vizit n ar? Raportndu-ne strict la prinii plecai de mai bine de ase luni n strintate, se constat c cei mai muli dintre prini au venit cel mult o singur dat n vizit acas n ultimul an. n 32% din cazurile cu ambii prini plecai, acetia nu au fcut nicio vizit n ultimul an, n timp ce 34% au fcut o singur vizit. n lipsa unor vizite mai frecvente, pstrarea legturii dintre prinii plecai i copiii rmai acas se face n cele mai multe cazuri prin dou modaliti: prin intermediul telefonului i prin trimiterea de bani sau bunuri acas. Aproape 80% dintre prini vorbesc la telefon cel puin o dat pe sptmn cu copiii rmai acas i le trimit lunar acestora bani sau diverse bunuri.

4. Amploarea fenomenului copiilor rmai singuri acas


4.1. SURSE EXISTENTE DE INFORMAII Prezentul studiu are ca subiect de analiz copiii care au prinii plecai la munc n strintate, indiferent dac acetia au plecat cu forme legale sau nu. Dificultile n estimarea numrului de migrani temporari n strintate se rsfrng i asupra estimrii numrului de copii care au unul sau ambii prini plecai. n ultimii ani au existat cteva iniiative de a estima amploarea fenomenului i de a analiza consecinele acestuia asupra copiilor. Fiecare astfel de studiu are limite ce in de metodologia utilizat i de barierele n identificarea gospodriilor cu migrani. Studiul realizat de Asociaia Alternative Sociale, n 2006, la nivelul municipiului Iai i comunei Rducneni, identifica 4156 elevi cu vrste ntre 10-19 ani cu cel puin un membru al familiei plecat n strintate. n Iai, 20% dintre aceti copii au ambii prini plecai la munc n strintate, n timp ce n Rducneni numai 7% dintre copii raporteaz astfel de situaii. n Iai, n 47% dintre cazuri mama este cea care este plecat, n timp ce pentru Rducneni aceast situaie se ntlnete la 70% dintre elevi. n 2007, studiul Efectele migraiei: copiii rmai acas realizat de Fundaia pentru o Societate Deschis n rndul populaiei colare arta c 170.000 de elevi din clasele V-VIII au cel puin un printe plecat la munc n strintate. Dintre acetia 55.000 au mama plecat, 80.000 au tatl plecat, iar 35.000 au ambii prini plecai. Singura surs guvernamental de date o constituie Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), care colecteaz aceste date ncepnd din 2006. ANPDC, ca urmare a semnalelor venite din partea organizailor neguvernamentale, mass-media i autoritilor locale, a demarat n 2006 un proces de identificare i permanent monitorizare a copiilor care au prinii plecai la munc n strintate. Astfel, prin Ordinul 219 din 2006, autoritile locale (Serviciile Publice de Asisten Social SPAS- din cadrul primriilor sau persoanele cu atribuii de asisten social i Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului DGASPC - de la nivel judeean) au devenit responsabile pentru identificarea cazurilor. De asemenea, prinii care pleac n strintate cu contracte de munc au obligaia de a notifica autoritile locale cu privire la intenia de a pleca i persoana care va fi responsabil cu ntreinerea copiilor. Datele culese de ANPDC fac referire i la situaiile n care doar unul dintre prini este plecat la munc n strintate. Cea mai recent monitorizare (30 iunie2007) arat c exist 82.464 copii ce au cel puin un printe plecat la munc n strintate. Dintre acetia, 26.406 au ambii prini plecai la munc n strintate, iar 8.904 au printele unic susintor plecat la munc m strintate. Peste 1.500 dintre copiii cu ambii prini i cei cu printele unic susintor plecat se afl n sistemul de protecie special. 873 copii au ambii prini sau printele unic plecat la munc n strintate, acetia aflndu-se n grija vecinilor sau a altor familii care nu sunt rude i care nu au nicio msur de protecie. Situaia general a copiilor din Romnia indic probleme cronice ce nc afecteaz dezvoltarea acestora i necesit eforturi susinute din partea statului: srcia, incapacitatea 10

sistemului educaional de a colariza toi copiii cel puin la nivelul colii obligatorii, incapacitatea sistemului de a preveni apariia unor situaii de risc sau nclcri ale drepturilor copiilor. Un indicator al strii de sntate, dar i al gradului n care copiii sunt afectai de srcie l constituie mortalitatea infantil. Aceasta, a nregistrat o scdere constant n ultimii 10 ani, de la 22,3 n 1996, la 13,9 n 2006. Chiar dac rata mortalitii infantile aproape s-a njumtit, comparativ cu celelalte ri europene5, Romnia ocup n 2006 un trist prim loc, nregistrnd cea mai mare rat din Europa. Dei nu a fost calculat o medie la nivel european, cele mai multe ri au o mortalitate infantil de cel mult jumtate din rata nregistrat n Romnia. n 2006, aproximativ 10% din totalul copiilor locuiau n gospodrii n care nici un adult nu avea o slujb6. Aceast valoare este destul de aproape de media european, dar n cifre absolute nseamn aproximativ 420,000 de copii. Dei rata de cuprindere colar este ntr-o permanent cretere ncepnd cu 64% 1996, la 77% n 2006, rata abandonului se afl ntr-o continu cretere, de la 0.6% n anul colar 2000-2001 la 1.7% n anul colar 2004-2005. Sistemul de protecie special a urmrit cu constan n ultimii 15 ani o reducere a ponderii copiilor asistai n cadrul sistemului de protecie special de tip rezidenial i punerea unui accent mult mai mare pe prevenire i oferirea de servicii complementare familiei. Astfel, n Romnia, la 30 iunie 2007, 25,802 copii beneficiau de protecie special n servicii de tip rezidenial (publice sau private). Ali 46,604 beneficiau de protecie social n servicii de tip familial. n acelai timp, 30,757 copii beneficiau de servicii de prevenire a separrii copilului de prini, acestea constnd n principal n centre de zi, centre de consiliere, etc.. 4.2. MECANISME DE IDENTIFICARE I LIMITELE DATELOR OFICIALE Cadrul legal i responsabilitile instituiilor publice Principalele acte normative ce ghideaz activitatea i intervenia n cazul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate sunt Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului i Ordinul 219/2006. Legea 272 ofer cadrul de intervenie pentru orice situaie de risc n care copiii s-ar afla, chiar dac nu menioneaz specific aceast categorie de copii. Cele dou acte normative prevd: - Serviciile publice de asisten social vor lua toate msurile pentru depistarea precoce a situaiilor de risc. - Angajaii instituiilor publice sau private care, prin natura profesiei, intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente au obligaia de a sesiza de urgen direcia general de asisten social i protecia copilului.

5 6

Sursa datelor: EUROSTAT Sursa datelor: EUROSTAT, conform anchetei AMIGO realizat de INS

11

Pentru verificarea sesizrilor privind cazurile de abuz i neglijare a copilului, reprezentanii direciei generale de asisten social i protecia copilului au drept de acces n sediile persoanelor juridice, precum i la domiciliul persoanelor fizice

Sintetiznd, sistemul actual de protecie a copilului include instituii centrale i locale ce au responsabiliti n domeniul identificrii copiilor ce au prinii plecai n strintate: Autoritatea Naional pentru protecia Drepturilor Copilului are rol de monitorizare a respectrii drepturilor copilului i de coordonare i control a activitii de protecie i promovare a drepturilor copilului. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului colecteaz datele de la nivelul primriilor i le transmit ANPDC. Serviciile Publice de Asisten Social din cadrul primriilor sunt instituiile ce ar trebui s joace rolul cel mai activ n identificarea i sprijinirea acestor cazuri. Din pcate, n cele mai multe cazuri, resursele umane de care dispun acestea sunt total insuficiente. Realitatea ne arat c asistenii sociali sunt ntr-un numr insuficient. De exemplu, la primrie sunt 8 asisteni sociali, iar studiul nostru din 2005 arta c n oraul Iai sunt aproximativ 4300 - 4400 de copii singuri acas, v dai seama care este numrul de copii singuri acas care ar trebui s intre n sarcina unui singur asistent social pe oraul Iai! Dac mai lum n considerare i standardele de lucru n acest domeniu i vedem c un asistent social ar trebui s aib maxim 35 de cazuri active, ne dm seama c asistenii sociali sunt adesea n imposibilitatea de a-i face munca ntr-un mod profesionist i conform standardelor de calitate. (coordonator proiect, organizaia Alternative Sociale) Prin apariia legii asistentului social, obligatoriu asistentul social este numai cel care a terminat o facultate de asisten social i vreau s v spun c nu vin n cadrul autoritii locale pentru c salarizarea este foarte mic, motiv pentru care scoatem posturi la concurs, nu vin s le ocupe ... la o populaie de 300,000 de locuitori, fiecare cu problemele lui, consider c 7 asisteni sociali sunt insuficieni. (asistent social, primrie, judeul Dolj) din pcate de multe ori munca asistenilor sociali din mediul rural se rezum la completarea actelor pentru venitul minim garantat i cam att. ... Pentru aceste familii, pentru aceti copii ar fi important s fie monitorizat situaia copiilor de ctre cineva, de o autoritate competent, mai ales acolo unde sunt numai copii acas s mearg cineva la ei periodic i s vad cum se descurc, dac au nevoie de ceva; s fac munca asta de teren i de monitorizare. (coordonator proiect, Fundaia Romn pentru Copil Comunitate i Familie - FRCCF). Colaborarea ntre serviciile de asisten social din cadrul primriei i comunitate este nc deficitar, rolul acesteia fiind deocamdat perceput de comunitate ca fiind unul pasiv, un loc unde se depun cereri pentru acordarea anumitor beneficii. Deocamdat primria se percepe numai ca o surs de finanare. ... De acolo le revin ajutoarele, dar cu probleme speciale nu vin la noi. Numai n situaii cum s spun, atunci cnd o bunic vine c prinii au plecat i au lsat copilul i pentru obinerea altor faciliti se prezint. Deci, nc ideea de asisten social i ceea ce nseamn munca de asisten social nu este format (asistent social, primrie, judeul Mure).

12

coala este instituia care ar putea sprijini cel mai mult procesul de identificare a copiilor care se afl n situaii vulnerabile. Dei Legea 272/2004 prevede obligaii ale tuturor specialitilor care lucreaz direct cu copiii i au existat i campanii de informare, acestea nu sunt cunoscute la nivelul cadrelor didactice. Exist o ezitare n a apela la asistenii sociali. Inspectoratele colare ar trebui s schimbe atitudinea cadrelor didactice fa de asistenii sociali i s-i determine s colaboreze cu acetia. Ar trebui s fie un gest reflex al unui profesor de a anuna serviciile sociale n momentul n care are un copil n dificultate. Profesorii sunt obinuii s rezolve problemele cu copiii n propria instituie, n propriul sistem ierarhic. (coordonator proiect, organizaia Alternative Sociale) La astfel de cazuri [coala] fie este insensibil, fie nu vrea s cunoasc. Categoric c un factor care ar putea s depisteze astfel de cazuri este coala. Nu s-a ntmplat. ... Sunt anumite drepturi financiare precum acordarea de alocaii complementare care sunt condiionate de nite adeverine colare. Vreau s spun c nici semestrial coala nu-i face datoria s le elibereze la cerere aceste acte pentru o continuitate a drepturilor bneti. (asistent social, primrie, judeul Dolj) n mediul rural, colile reprezint partenerul cel mai important de identificare a cazurilor, mai ales dup adoptarea Ordinului 219/2006 i tratarea acestui subiect cu prioritate. Totui, unele coli manifest reticene n semnalarea unor cazuri cu efecte negative: Sunt i directori [de coal] care caut s acopere ntr-un fel anumite aspecte din coal ca s fie coala vzut foarte bine (coordonator proiect, Crucea Roie Vrancea). n multe situaii, profesorii nu sunt contieni de obligaiile ce le revin, conform Legii 272/2004, n raportarea situaiilor n care constat neglijarea copiilor (mai ales n situaiile n care copilul rmne singur n gospodrie), ctre autoritatea local. Responsabilitile profesorului, conform percepiei acestora sunt cele care deriv din Legea nvmntului, statutul cadrului didactic, fia postului i regulamentele interne. Profesorii ar fi trebuit s aib abilitatea sau chiar obinuina de a anuna serviciile sociale de la primrie sau n cazurile mai grave s mearg la direcia pentru protecia copilului i s cear sprijin pentru c, am aflat noi mai trziu, respectivele probleme se datorau i faptului c aceti copii nu mai aveau un control, i n unele situaii i faptului respectivii copii erau lsai fr resurse acas, prinii plecau dar nu reueau s-i gseasc un loc de munc i s trimit bani acas. Aceste probleme economice se adugau celor emoionale. (Alternative Sociale) Mecanismele cele mai frecvente de rezolvare a cazurilor n care un profesor observ o situaie n care un copil se confrunt cu anumite probleme, sunt cele proprii sistemului colar, respectiv discuiile cu aparintorii sau referirea copilului consilierului colar. Normal, responsabiliti i revin dirigintelui de clas pentru c ar trebui s-i urmreasc comportamentul, pentru c n lipsa unui printe ... trebuie s menin legtura cu familia rmas n ar pentru o supraveghere mai atent (Inspectoratul colar Judeean - ISJ Dolj) - Ce ar trebui s fac profesorul diriginte atunci cnd constat scderea performanelor colare i afl c prinii elevului sunt plecai din ar? - n primul rnd, atunci ar intra n activitatea de consiliere de la nivelul colii, efectuat de consilierul profesor, din cabinet, pentru a remedia s zic eventualele abateri ale elevului. (ISJ Dolj) Comunitatea este perceput a fi un actor social important n identificarea cazurilor, dar i n intervenie. Totui, n cele mai multe cazuri exist rezerve n colaborarea cu instituiile, mai ales atunci cnd este vorba de familie. 13

Comunitatea nc mai are o ezitare n a merge s anune o problem legat de situaia unui vecin... nc se ataeaz o conotaie negativ raportrii unei situaii de exemplu a unui copil aflat n dificultate. Exist cred o reticen n a raporta cu privire la situaia unui copil, altuia dect propriul copil, aflat n dificultate. (coordonator proiect, organizaia Alternative Sociale) Uneori, vecinii sau rudele apeleaz telefonic sau n scris DGASPC i sesizeaz situaiile neobinuite n care se afl unii copii. Nu putem comunica cifrele exacte. Ar nsemna s mergem din poart n poart ... s-i cutm noi, s-i identificm noi. E foarte greu s faci atta munc de teren zi de zi. Ar fi necesar i timp i personal s identificm i s discutm cu copiii. Noi le mai descoperim cnd mai vin i mai fac reclamaii: tii, vecina e plecat din ar i mai primesc alocaia complementar i atunci trebuie s verificm. Adic se mai prsc ntre ei i n felul sta mai aflm care pleac. (referent, primrie, judeul Galai) n general au fost menionate colaborri ntre primrie poliie coal direcie judeean de protecie a copilului Referenii primriei au menionat faptul c poliia ofer sprijin mai degrab n cazurile n care ntmpin probleme n realizarea anchetelor sociale. De asemenea, poliia ar trebui s sesizeze primria sau DGASPC n cazul n care un copil ajunge n atenia poliiei i nu are un reprezentant legal, ns n cadrul interviurilor nu au fost identificate astfel de situaii. Cooperarea ntre instituii nu are loc pe baza unor parteneriate formale. n cele mai multe cazuri depinde de modul n care au cooperat i n trecut, pe alte teme importante. Parteneriatul coal primrie funcioneaz mai greu, dup cum a fost menionat mai sus. Totui, formalizarea acestuia nu este perceput a fi necesar, mai ales c ntre cele dou instituii exist relaii de subordonare. Consider c nici nu trebuie s existe parteneriate atta vreme ct noi suntem o instituie care avem n competen inclusiv activitatea copiilor, atta timp ct colile, din punct de vedere financiar sunt subordonate autoritii locale, este normal s ne sesizeze (asistent social, primrie, judeul Dolj) Obstacole n identificarea i monitorizarea cazurilor Cercetarea calitativ n rndul specialitilor din domeniul proteciei copilului a relevat o serie de limite ale sistemului de colectare a datelor i o serie de bariere care nu permit pentru moment crearea unui sistem de monitorizare comprehensiv. Chiar dac exist lacune sau neconcordane cu alte acte normative, principalele observaii ale tuturor specialitilor intervievai fac referire la lipsa de implementare a acestor acte normative, fapt cauzat i de lipsa sanciunilor pentru nerespectarea prevederilor. Atta timp ct nu reglementeaz un caracter sancionator dac nu se ntmpl o activitate pe care noi vrem s-o facem din proprie iniiativ, consider c nu este eficient. Deci, legislaia este bun, dar la capitolul sanciuni este lacunar. (asistent social, primrie, judeul Dolj) Ordinul 219/2006, cel care a adus subiectul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate, pe lista de prioriti a direciilor / departamentelor de asisten social, este apreciat de o parte

14

din specialiti ca o schimbare pozitiv, pentru c arta c exist un fenomen naional i c exist dorina de a se schimba ceva n acest sens. Este un pas nainte pentru c putem fi sesizai! (asistent social, DGASPC, judeul Botoani) Ne determin s credem c aceste cazuri sunt prioritare fa de alte cazuri pentru care se solicit anchete sociale. De exemplu, cum ar fi acele anchete sociale la 6 luni sau trimestrial pe care ni le solicit legea pentru acordarea unor servicii sociale. ... Efectiv, noi am acordat prioritate acestei categorii. Atunci cnd a venit printele i a solicitat o dovad, noi niciodat nu am dat-o a doua zi, ca o formalitate. (asistent social, primrie, judeul Dolj). n plus, chiar dac ordinul impune anumite obligaii numai prinilor care pleac cu contracte de munc din ar, se estimeaz c a contribuit la o mai bun responsabilizare i a celor care pleac fr forme legale: Este un lucru bun pentru c implic i o responsabilitate din partea autoritilor locale dar i din partea familiei n general (asistent social, primrie, judeul Galai) Pentru toate departamentele de asisten social din cadrul primriilor, acest ordin a adus i o ncrcare suplimentar a muncii, fapt ce este considerat n anumite zone ca fiind justificat, iar n altele, inutil. O activitate n plus i un semnal de alarm ...Mi-a ngreunat munca pentru c sunt destul de greu de gsit. (asistent social, primrie, judeul Mure) Toat ziua facem situaii, dar nu se face nimic concret (referent social, primrie, judeul Timi) Faptul c acest ordin face referire numai la prinii care pleac cu contracte de munc este apreciat a fi o scpare a acestui act normativ, dei intervievaii nu au gsit o soluie fezabil de a propune o schimbare n acest sens fr a leza drepturile prinilor. Ordinul este incomplet. Se refer doar la o mic parte a fenomenului. n plus, este insuficient corelat cu legislaia existent n domeniul proteciei copilului (coordonator proiect, organizaia Alternative Sociale). Dac o persoan i propune s ascund faptul c e plecat din ar pentru o perioad de timp, nu putem demonstra. n acest moment, nu se mai fac nregistrri la grani i vecinii, rudele sau chiar copilul pot ti c e plecat n alt ora din Romnia pe o perioad scurt. Numai o monitorizare pe perioad lung poate dovedi acest lucru ... (asistent social, DGASPC, judeul Dolj). Sursele de identificare i referire a cazurilor difer de la localitate la localitate n funcie de mrimea acesteia, de resursele umane alocate departamentului de asisten social, i de parteneriatele existente ntre instituii. Dei Legea 272/2004 prevedea crearea unor Consilii Comunitare Consultative (CCC), la nivelul fiecrei comuniti, prin care comunitatea se implic n identificarea i intervenia n cazurile de copii aflai n situaie de risc, funcionarea acestora este deocamdat o situaie rar. Acestea presupun reunirea reprezentanilor instituiilor importante, respectiv primrie, biseric, coal, cabinet medical, mediul de afaceri. CCC este foarte important pentru c este format din oameni din diverse domenii care prin natura profesiilor lor vin n contact cu familii cu situaii deosebite i se pot implica. Dar la nivel practic, asistentul social are prea multe atribuii iar uneori interesul pentru acest consiliu este sczut uneori zona privind copiii li se pare prea puin important sau dac membrii CCC dei au fost alei nu i fac munca (asistent social, DGASPC, judeul Maramure). n plus, consiliile comunitare consultative existente funcioneaz n foarte rare cazuri aa cum ar 15

trebui: o estimare n judeul Neam este c n aproximativ 10% din totalul localitilor, acestea se apropie de atribuiile prevzute prin lege. n unele cazuri comunitatea local prefer s identifice fonduri astfel nct DGASPC s intervin cu servicii rezideniale, dect s ncerce s ia msuri la nivel local. Dei autoritile locale (primriile) au obligaia de a furniza aceste date, nu puine sunt cazurile n care acestea nu au participat la acest demers, avnd n vedere c nu exist nicio modalitate de constrngere a autoritilor de a respecta prevederile ordinului. ANPDC a ncercat s compenseze aceast scpare a ordinului (de a prevedea sanciuni pentru autoritile care nu ofer date statistice despre fenomen) printr-un parteneriat cu Ministerul Internelor i al Reformei Administrative, dar acest parteneriat nu s-a finalizat. Un exemplu, este judeul Neam: La nivelul judeului Neam, noi am primit datele de la aproximativ 60% din primrii. Pentru c exist legea administraiei i primarul decide dac va participa. Deci noi nu-i putem obliga. (asistent social, DGASPC, judeul Neam). Un alt exemplu l reprezint municipiul Botoani unde nu se monitorizeaz aceast situaie, primria ndrumnd DGASPC ctre Inspectoratul colar pentru obinerea unor astfel de statistici. O ambiguitate a ordinului ce creeaz dificulti o reprezint chiar subiectul monitorizrii: cazurile de copii ai cror prini se afl la munc n strintate, ordinul nefcnd referiri speciale la prinii plecai fr forme legale. Avnd n vedere c art. 10 al Ordinului 219 prevede Cetenii romni care au copii minori n ngrijire i doresc obinerea unui contract de munc n strintate au obligaia de a notifica SPAS/primriei de domiciliu intenia de a pleca la munc n strintate, precum i nominalizarea persoanei n ntreinerea i ngrijirea creia vor rmne copiii, o parte dintre autoriti interpreteaz solicitarea de a colecta aceste date strict despre cazurile n care legea prevede obligaia prinilor de a notifica. n practic, metodologia de culegere a datelor este adaptat local n funcie de resursele disponibile i modul propriu de interpretare a legii. Astfel exist situaii foarte diferite: - primria colecteaz date despre cei care pleac cu contracte, semnate din Romnia. Acest lucru se ntmpl mai ales n mediul urban, dei acest lucru nu nseamn c fenomenul este mai puin extins. Dimpotriv. S-ar putea s fie chiar mai puternic [fenomenul migraiei pentru munc a prinilor] n urban atta doar c este mai puternic pe latura aceasta a celor care pleac fr contract de munc. (asistent social, DGASPC, judeul Dolj) n momentul acesta avem 22 de copii ... Cu contracte legale pentru c n general aceia sunt obligai s ne fac notificarea, ceilali nu tiu exact, numai dac suntem noi, cumva sesizai. Ploietiul are 234 de mii de locuitori.(asistent social, primrie, judeul Prahova) n unele cazuri, datele statistice includ i cazuri despre care primria sau DGASPC afl prin alte mijloace, de exemplu atunci cnd solicit anumite beneficii sociale, iar acordarea acestora presupune o anchet social, dar acestea reprezint o mic pondere din totalul raportat. Am pornit de la cererile pe care le-au fcut prinii prin care ne-au solicitat o dovad potrivit legislaiei n vigoare c pot s lucreze n strintate avnd un minor, doi sau mai muli i c rmn n ntreinerea celuilalt printe sau a bunicilor materni respectiv paterni. Numai cu contracte legale. Au fost i situaii, mai puine, a putea spune c o excepie de la regul, n care au plecat prinii i i-am depistat ca fiind beneficiari de ajutor social. Adic, 16

n momentul n care am fcut ancheta am vzut c ambii sau unul dintre prini este plecat, nu au putut s justifice unde, i copiii erau n grija bunicilor, a rudelor .a.m.d. i atunci am sesizat direcia pentru protecia copilului. (asistent social, primrie, judeul Dolj). n condiiile n care nu sunt beneficiari de ajutor social, nu sunt n evidenele noastre prinii, nu solicit aceast dovad, noi nu putem afla dect atunci cnd copiii sunt abandonai (asistent social, primrie, judeul Dolj) - primria colecteaz date despre cei care pleac fr forme legale sau cu contracte despre care asistenii sociali afl prin intermediul diverselor reele sociale: coal, rude, vecini sau n cazul n care fac anchete sociale Vin de obicei bunicii: mi-or lsat copilul la mine i dac pot s obin alocaia de plasament sau ... deci ncearc s obin beneficii n urma lor. i gsim aa. (referent social, primrie, judeul Neam). Copiii rmai acas ajung n atenia noastr fie prin ntiinarea de ctre prini c urmeaz s plece n strintate, sau a bunicilor, a altor prieteni n grija crora sunt lsai de ctre prini. ... Noi numim un curator care s-i susin interesele i care s-l reprezinte acolo unde are nevoie: deci la coal, la medic i n faa organelor abilitate de stat, deci oriunde este nevoie. Practic nu numai de cnd este ordinul aprut. i nainte veneau i spuneau Noi vrem s ducem copilul n Italia sau dac-l las acas ce poate s fac. (referent social, primrie, judeul Neam) Noi efectum anchete periodice. De cte ori apar modificri la legea 416 suntem obligai s facem anchete sociale i periodic, din 6 n 6 luni. La fel i pentru ordonana 205/2003 referitoare la alocaiile suplimentare de susinere i complementare. De cte ori mergem pe teren lum n calcul i acest aspect. ntotdeauna ntrebm ce persoane lipsesc de acas, ce copii, cum au rmas copiii. ... (referent social, primrie, judeul Dolj) - o alt modalitate de culegere a datelor este strict dup litera legii, incluznd numai copiii care au ambii prini plecai la munc n strintate, chiar dac ulterior recomandrile ANPDC au fost de a identifica i cazurile n care numai unul dintre prini este plecat. Legal, noi i monitorizm pe copiii care au ambii prini n strintate i i monitorizm i dm i o situaie. Nu avem situaia despre copiii care au un printe plecat, pentru c legal, nu-i putem aborda pe ei. Identificarea s-a fcut pe teren: din poart-n poart, ntrebnd: Cunoatei, ai auzit de oameni plecai...? (referent social, primrie, judeul Prahova) Nu am temei legal s intru n curtea omului, acolo unde e un singur printe plecat. (referent social, primrie, judeul Prahova) - n unele localiti, sunt monitorizai cei care vin la primrie i informeaz despre intenia de a pleca la munc n strintate, chiar dac pleac fr forme legale - Noi tim c sunt mai muli, dar nu-i putem monitoriza pe toi. Aa care vin i anun, foarte puini. Luna asta, de exemplu, o persoan a anunat c vrea s plece n strintate i las copilul n grija unei rude. - Este vorba despre persoane care pleac cu forme legale? Deci persoana care ne-a anunat nu avea forme legale, deci fr contract; pleca din propria iniiativ, pe propria rspundere. Cu forme legale, nu. Nu a anunat nimeni c ar pleca, deci 17

s vin s completeze formularul acela, s vin s le dm o adeverin c au anunat plecarea ... (referent social, primrie, judeul Galai) O situaie excepional de interpretare a ordinului a fost identificat n Maramure, unde, ntr-o comun se raporteaz numai copiii care au plecat mpreun cu prinii: Datele au fost culese prin intermediul colilor: Deci, copii care sunt n comun ? ... Asta nu am scos-o. Deci numai tia care-s plecai.( referent social, primrie, judeul Maramure) ANPDC culege aceste date trimestrial i cunoate faptul c modalitatea de culegere a datelor este diferit la nivelul primriilor. Chiar dac a ncercat s uniformizeze metodologia de culegere a datelor prin transmiterea unor recomandri de includere i a copiilor care au prinii plecai fr forme legale, n acest moment nu exist posibilitatea tehnic de a defalca datele existente dup acest criteriu astfel nct s se poat realiza anumite estimri. Totui, n ciuda dificultilor, se dorete ca n maxim un an de zile, aceast metodologie s fie aplicat unitar i datele s fie ct mai corecte posibil. n afara diferenelor metodologice, asistenii sociali sau persoanele cu atribuii de asisten social au ntmpinat diverse dificulti practice precum: - reticena familiilor extinse de a recunoate plecarea la munc n strintate, fie de teama ca autoritile s nu le ia copiii, fie de teama de a nu pierde beneficiile sociale pe care le primeau. Ca o cifr exact nu o putem preciza pentru c ei sunt ... unii vin, alii pleac, ... iar muli evit s anune autoritile locale de faptul c pleac n strintate pentru c-i pierd anumite drepturi la prestaii sociale i ascund acest lucru. (referent social, primrie, judeul Galai) - lipsa mijloacelor legale de a-i constrnge pe prini s notifice autoritile atunci cnd pleac din ar pentru perioade lungi Pe de alt parte, libera circulaie a persoanelor n spaiul european este garantat de lege, de legislaia european. Este o situaie foarte ncurcat pentru c nici nu poi s opreti omul s circule oriunde dorete i s munceasc oriunde dorete n Europa, dar pe de alt parte sunt i n special pentru noi reprezint o mare problem care i las copiii sub doi ani de zile, adic n perioada cnd se formeaz ataamentul de siguran. (asistent social, DGASPC, judeul Neam) - lipsa mijloacelor legale i tehnice de a identifica prinii ce au prsit ara de o perioad lung de timp Cam greu. Nu prea poi s-i monitorizezi pentru c pleac acuma n strintate cu buletinele i e greu de urmrit. Numai dac suntem sesizai (referent social, primrie, judeul Mure) - imposibilitatea de a colecta date care s aib o acoperire juridic, de cele mai multe ori clasificarea unei situaii drept plecare la munc n strintate bazndu-se pe informaii colaterale - existena la nivelul instituiilor care lucreaz direct cu copiii a unor date disparate. De exemplu, unele inspectorate colare pot oferi date despre copiii care se transfer la coli n strintate. Alte inspectorate au i evidene privind numrul copiilor care s-au rentors i reintegrat n colile din Romnia, fie deoarece prinii s-au rentors n ar, fie pentru c nu sau adaptat n noul sistem colar. n alte zone, n urma unor iniiative locale, s-au demarat studii pentru colectarea datelor despre copii din sistemul colar, care au prinii plecai la munc n strintate. La inspectoratul colar nu se prezint dect prinii sau elevii, n cazul n care au peste 17 ani, care solicit vizarea actelor de studii pentru continuarea studiilor n strintate. (inspector colar, ISJ, judeul Dolj). 18

n Botoani s-a constatat c de aproximativ 1 an i jumtate au nceput s-i ia copiii cu ei, mai ales ca urmare a faptului c n rile de destinaie au fost create o serie de faciliti la nscrierea n coal. Mai grav este problema atunci cnd rmne copilul aici cu altcineva, dect acomodarea acolo cnd este luat alturi de prini. (asistent social, DGASPC judeul Botoani). 4.3. CI COPII SUNT CU PRINI PLECAI N STRINTATE? Estimri din ancheta la nivel naional Estimrile statistice7 indic la nivelul lunii august 2007 faptul c aproximativ 350000 de copii, reprezentnd circa 7% din totalul populaiei 0-18 ani, aveau cel puin un printe plecat n strintate. Dintre acetia cei mai muli aveau doar tatl plecat, respectiv aproximativ 157000 de copii, iar circa 67000 aveau doar mama plecat. De asemenea 126000 de copii aveau ambii prini plecai n strintate. Pe ansamblul populaiei 0-18 ani, ali circa 400000 de copii au experimentat la un moment dat n via absena unuia dintre prini ca urmare a plecrii acestuia la munc n strintate. n cifre absolute, fenomenul relev o amploare semnificativ, de mas. Dac adunm cei circa 350000 de copii ai cror prini sunt plecai n prezent cu cei 400000 care au avut la un moment dat unul sau ambii prini plecai, practic putem vorbi de aproape 750000 din circa 5 milioane de copii, ct are n prezent Romnia, care au fost ntr-o anumit msur afectai de migraia prinilor. Ca i volum, cifrele din aceast anchet sunt ntr-o oarecare msur concordante cu cele estimate de sondajul Fundaiei Soros pe copii din ciclul gimnazial. Apare ns o diferen semnificativ ntre cele dou anchete n ceea ce privete ponderea copiilor cu ambii prini plecai. La nivelul populaiei naionale 0-18 ani volumul celor cu ambii prini plecai este mult mai mare dect al celor doar cu mama plecat, n timp ce la nivelul populaiei colare gimnaziale, relaia dintre cele dou volume este invers (vezi fig.1).
Figura 1. Estimrile numrului de copii cu prini plecai n strintate n baza celor dou studii UNICEF i SOROS
Studiu UNICEF (copii 0-18 ani)
157 126 mii copii 80 35

Studiu SOROS (elevi clasele V-VIII)

67

55

copii cu ambii prini plecai

copii doar cu tatl plecat

copii doar cu mama plecat

Extrapolrile la nivel de populaie au fost realizate pe baza datelor referitoare la structura gospodriilor dup numrul de membri, numrul de copii 0-18 ani la Recensmntul din 2002 i pe baza distribuiei populaiei 0-18 ani pe regiuni i medii rezideniale din iunie 2006, date furnizate de INS.

19

Diferena poate proveni din mai multe surse. Pe de o parte, poate proveni din modul de selecie neprobabilist a gospodriilor cu copii cu prini migrani, respectiv a elevilor cu prini migrani utilizat n cele dou anchete i care ar fi putut introduce erori sistematice de selecie a uneia dintre cele dou categorii de copii cu ambii prini plecai sau doar cu mama plecat. Pe de alt parte, ancheta naional Gallup-UNICEF relev c ponderea copiilor din clasele V-VIII este mai mare n rndul copiilor doar cu mamele plecate comparativ cu celelalte categorii de copii cu prini migrani. Nu n ultimul rnd, este posibil ca diferena s fie explicabil n parte i printr-o anumita sezonalitate a migraiei care nu a putut fi surprins n ancheta Gallup-Soros realizat la sfritul anului colar 2006-2007, practic pe timpul verii o parte din prini, n special mamele plecnd temporar n strintate la soii lor care deja lucrau n strintate. Cum se distribuie la nivel teritorial aceast populaie de copii cu unul sau ambii prini plecai la munc n strintate? Ancheta relev c regiunea cu cea mai mare concentrare de copii cu prini plecai n strintate este Moldova (aproximativ 100000 de copii). Alte patru regiuni Muntenia, Transilvania, Criana-Maramure-Banat i Oltenia nregistreaz fiecare volume de circa 50-55 de mii de copii cu prini plecai. n Bucureti, estimrile indic aproximativ 30000 de copii cu prini migrani, iar n Dobrogea circa 10000. Ca ponderi n populaia 0-18 ani din interiorul fiecrei regiuni, datele nu relev diferene semnificative inter-regionale, dar sugereaz o intensitate mai mare a fenomenului copiilor cu prini migrani n Moldova i n Oltenia.

Figura 2. Amploarea fenomenului copiilor cu prini migrani pe regiuni (estimri pe baza extrapolrii rezultatelor anchetei la populaia regiunilor)

Aproximativ 52% dintre copiii cu prini plecai la munc n strintate sunt din mediul rural, ceea ce reprezint circa 180000 de copii. n mediul rural se tinde mai mult s plece ambii prini, n timp ce n oraele mari pleac n special doar taii. Aceast diferen ntre medii rezideniale ar putea fi explicat prin importana mai mare a familiei extinse n mediul rural comparativ cu urbanul, ipotez ce nu poate fi testat ns pe baza datelor disponibile. Datele de anchet nu pot furniza informaii referitoare la distribuia judeean a populaiei copiilor afectai de migraia prinilor. Cu toate acestea cel puin la nivel teoretic, aceast distribuie este de ateptat s reflecte intensitatea fenomenului migraional n general. 20

Din pcate nu exist date oficiale recente despre intensitatea migraiei internaionale care s nu subestimeze semnificativ amploarea fenomenului. Cu toate acestea, pe baza a trei surse de date8 am ncercat s realizm o cartografiere la nivel de judee a intensitii fenomenului migraional i implicit a fenomenului copiilor singuri acas. Cele trei hri prezentate n plana 4 sugereaz existena ctorva judee n care incidena fenomenului singur acas ar putea fi semnificativ mai mare. Hrile ofer un indiciu asupra proporiei de copii din fiecare jude care ar putea fi n situaia de singur acas i nu asupra volumului de copii afectai. n primul rnd, din toate cele trei hri reiese c migraia este mai intens n cele patru judee din vestul Moldovei: Vrancea, Bacu, Neam i Suceava O alt grupare de judee cu ponderi probabil mari de copii cu prini plecai la munc n strintate sunt cele din Nord i NordVestul rii: Bistria, Maramure, Satu Mare i Slaj. O a treia grup este compus din judeele din Banat: Cara, Timi i Arad. De asemenea este foarte probabil ca i judeele Sibiu i Alba, precum i Tulcea s fie afectate ntr-o proporie mai mare dect celelalte judee de aceste fenomen. Este de aprofundat situaia judeelor cu populaie preponderent maghiar Harghita i Covasna care cel puin pe baza datelor de acum 5 ani apar ca judee cu intensitate mare a fenomenului migraional.

Recensmntul Populaiei 2002, Recensmntul Comunitar al Migraiei 2001 (OIM) i datele privind numrul de copii ai cror prini sunt plecai la munc n strintate, ANPDC 30.06.2007

21

5. Cauze ale fenomenului copiilor singuri acas


5.1. CONTEXTUL FENOMENULUI PRIN PRISMA MENTALITILOR REFERITOARE LA FAMILIE I COPII Percepiile asupra rolurilor n familie n societatea romneasc se contureaz n jurul a dou modele: unul tradiional n care femeia se ocup de treburile casei, iar brbatul este responsabil n mai mare msur pentru asigurarea resurselor financiare (54% dintre respondeni avnd opinii corespunztoare acestui model), i un model mai modern n care responsabilitile n cadrul familiei nu se mpart dup criteriul apartenenei la un gen sau altul (27% dintre intervievai afirmnd astfel de opinii). nclinaia ctre un model sau altul nu este influenat de apartenena la gen, ci mai degrab de vrsta respondenilor i de experiena de familie. Astfel, n rndul tinerilor (sub 35 ani) i al persoanelor care nu au copii ponderea celor care afirm valori egalitare ntre brbai i femei este mai mare.
% din total n general suntei de prere c este mai mult datoria femeilor dect a brbailor s se ocupe de treburile casei? Da Nu N/NR Total n general suntei de prere c este mai mult datoria brbailor dect a femeilor s aduc bani n cas? Da Nu N/NR Total 54,9 6,2 0,4 61,5 9,2 27,4 0,2 36,9 0,5 0.0 1,0 1,6 64,6 33,7 1,7 100,0

Dei 61% dintre respondeni consider c este mai mult datoria femeilor s se ocupe de treburile casei, doar 14% apreciaz c mama trebuie s se ocupe de creterea copiilor. Opiniile referitoare la responsabilitatea creterii copiilor sunt favorabile implicrii ambilor prini n cazul majoritii intervievailor 86%. Totui, atunci cnd se refer la competene, intervievaii crediteaz mai puin taii ca fiind la fel de capabili ca mamele s aib grij de copiii lor atunci cnd sunt mici (30%). Relaia dintre viaa de familie i cea profesional este una care solicit permanente compromisuri n vederea ndeplinirii celor dou roluri. Opinia majoritii (88%) este c dac o familie i permite, este mai bine ca unul dintre prini s stea cu ei acas. Dar, dup cum afirm 74% dintre intervievai, sunt puine familii care decid ca unul dintre prini s rmn acas cu copiii n primii lor ani de via. Atunci cnd este vorba de alegerea ntre ngrijirea copiilor versus via profesional i ctiguri financiare opiniile nu mai sunt unanime. Astfel, 67% dintre respondeni cred c prinii greesc atunci cnd aleg viaa profesional i ctigurile financiare, n timp ce 26% sunt de prere c o astfel de alegere nu este o greeal. n ceea ce privete participarea mamelor pe piaa muncii, nu se consider c exist o incompatibilitate ntre cele dou roluri, iar partea afectiv a relaiilor cu copiii nu va avea de suferit: majoritatea consider c mamele care lucreaz sunt la fel de iubitoare i ataate de copiii lor precum sunt cele care stau acas. Cei mai muli dintre respondeni (63%) apreciaz ca angajatorii exercit anumite presiuni asupra mamelor pentru a reintra pe piaa forei de munc. n ceea ce privete capacitatea prinilor de a rspunde nevoilor copiilor lor, 82% consider c nu toi prinii sunt pregtii s rspund acestor responsabiliti, deoarece nu se gndesc nainte la ce nseamn s-i creti. n plus, 48% dintre intervievai afirm c este mai greu s creti un copil n prezent dect pe vremea prinilor lor, deoarece lipsa banilor este mai acut 22

(59% dintre intervievaii care afirm c este mai greu), asociat cu lipsa locurilor de munc (7%), dar i deoarece copiii au mai multe pretenii (31%) avnd mai multe alternative, iar prinii se confrunt cu lipsa timpului (7%). Cei care afirm c este mai uor, pun accentul pe posibilitile de ngrijire, educare a copilului care sunt mult mai diversificate (81%) i pe faptul c statul acord anumite ajutoare de genul concediului de maternitate i alocaiei pentru nou-nscut. Intervievaii acord o mare importan anumitor drepturi ale copiilor pentru dezvoltarea acestora. Astfel, respondenii au fost rugai s acorde o not de la 1 la 10 pe o scal unde 1 nseamn deloc important, iar 10 extrem de important, unor drepturi prevzute n Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului, ct i n Legea 272/2004 cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului. Toate aspectele au fost notate cu maximum (nota 10) n cel puin 70% dintre cazuri, media notelor acordate pentru fiecare drept fiind mai mare de 9. Drepturile crora li s-a acordat cea mai mic importan sunt cele legate de modele tradiionale de familie, n care copilul se socializeaz prin implicarea n diverse munci, i se disciplineaz prin aplicarea de pedepse. Astfel, afirmaia copilul s nu fie obligat de aduli s munceasc a avut media notelor de 9,33, 73% notnd aceast afirmaie cu nota 10, importana maxim. Comparativ cu alte drepturi, unde peste 90% dintre intervievai au acordat nota maxim, acesta este un drept asupra cruia exist opinii diverse. 4% dintre respondeni au acordat note sub 7 acestui drept. Un alt drept apreciat de intervievai drept mai puin important este acela de a beneficia de protecia statutului atunci cnd un copil nu beneficiaz de ngrijire printeasc: medie de 9,56, 81% au acordat nota 10. De altfel, majoritatea intervievailor (82%) consider c este mai bine ca bunicii sau rudele apropiate s se ocupe de ngrijirea copilului atunci cnd acesta este abandonat sau neglijat de prinii lui. Doar 14% consider c statul trebuie s intervin fie prin intermediul centrelor de plasament (7%), fie prin reeaua de asisteni maternali (7%). Dreptul care vizeaz implicarea i participarea copiilor este, de asemenea, mai puin valorizat de intervievai: media notelor a fost de 9.64, iar procentul celor care au acordat importana maxim a fost de 82%. Joaca sau participarea la diverse activiti recreative, mpreun cu afirmaia copilul s nu fie supus unor pedepse fizice sau umilitoare au nregistrat o medie de 9.68, fiind considerate de importan maxim de doar 83% respectiv 86%. Aspectele cele mai importante (apreciate cu nota 10 de mai mult de 95% dintre intervievai) sunt cele legate de relaiile afective dintre prini i copii i de locuirea copilului mpreun cu prinii si. 5.2. CAUZELE PLECRII PRINILOR LA MUNC N STRINTATE Perspectiva teoretic a noii economii a migraiei forei de munc afirm c deciziile de a migra nu sunt luate de actori individuali izolai, ci de ctre uniti mai mari de tipul familiei, gospodriei i uneori chiar comunitii, n cadrul crora oamenii acioneaz colectiv nu doar pentru a maximiza ctigul ateptat, dar i pentru a minimiza riscurile i a diminua constrngerile asociate cu diverse tipuri de disfuncionaliti ale pieelor, n afara celor de pe piaa muncii. Absena unor piee de capital i de creditare funcionale creeaz o presiune puternic spre migraie internaional ca strategie de acumulare de capital. n afar de disfuncionalitile pieelor, un factor important pentru teoria noii economii a migraiei este cel al deprivrii relative. Gospodriile i trimit lucrtori n strintate nu doar pentru a-i 23

crete veniturile n termeni absolui, ci i pentru a le crete raportat la celelalte gospodrii din comunitate, i astfel s-i reduc deprivarea relativ n comparaie cu un anumit grup de referin. n ce privete migraia prinilor asociat cu lsarea n ar a unuia sau mai multor copii, ntrebarea de ce migreaz implic i ntrebarea cum de-i las copiii singuri i pleac? Aceast ntrebare nu este una justificat dect n puine cazuri, ntruct dup cum am artat mai nainte, copilul rmne fie n grija unuia dintre prini, fie a familiei extinse. Potenialul printe migrant face nainte de a lua decizia de a migra o analiz de tip cost-beneficiu. ntrebai n anchet care au fost principalele argumente contra deciziei de a migra, aproximativ 20% din respondeni au menionat desprirea de familie i de copii, iar aproape 40% au spus c nu au existat argumente mpotriv. Suportul familiei extinse este n mod evident o resurs necesar n cazul migrrii ambilor prini i este foarte plauzibil ca n lipsa acestui suport, probabilitatea ca ambii prini s migreze s fie mult redus. Cauzele primare ale fenomenului, identificate de specialitii care lucreaz direct cu copiii, sunt cele ce in de dezvoltarea economic i de fenomenul migraiei, n general. Dei n ultimii ani rata omajului a sczut, dinamica pieei muncii este cea care nc determin persoane active s caute un loc de munc mai bine pltit n alte ri. Mai precis, nu lipsa total a locurilor de munc este cauza, ci creterea ateptrilor fa de condiiile oferite de un loc de munc, i n special de salariile oferite. Lipsa locurilor de munc la noi n ar. Practic lipsa locurilor de munc bine pltite c s-ar gsi i la noi locuri de munc, dar nu sunt bine pltite astfel nct ei consider c nu-i pot asigura copilului strictul necesar sau i preteniile au crescut atta timp ct au ieit n afar. (referent social, primrie, judeul Neam). Pentru o parte din migrani, plecarea rezolv probleme stringente, pentru alii o garanie c vor putea s asigure familiei tot ce-i dorete. Unii consider c dac se rezolv problema economic se rezolv i cea social, cum ar fi o locuin sau o asisten medical mai bun sau lucruri de acest gen. (asistent social, DGASPC, judeul Dolj) Uneori, mirajul ctigurilor mari i face pe unii migrani s nu ia n seama costurile de ntreinere sau riscurile muncii pe piaa neagr i s eueze, producnd i mai mult suferin familiei. Un exemplu identificat n cercetarea calitativ este n judeul Dolj, n comuna Cerat unde au existat multe cazuri de nereuit, persoane care au plecat la munc, negsind de lucru n ara de destinaie: De cele mai multe ori pot spune chiar c cu greu se ntorc acas. Cu greu i rezolv problema banilor de ntoarcere acas. Deci e mai mult o ncercare ... (referent social, primrie, judeul Dolj). n cele mai multe cazuri, intenia la nceput este de a pleca pentru o perioad limitat de timp i de a reveni n localitate. Diferena ntre cei cu probleme economice ce prefer s-i ncerce norocul ntr-o alt ar i cei care nu pleac, ine, n opinia specialitilor, de curajul i atitudinea fa de risc:

24

Cei care pleac au curajul s-o ia de la zero, de la nceput. ... Idealul lor este s mearg s-i fac un venit nct s poat veni n localitate, s-i fac o cas sau cumva o mic afacere, dar toi tind s revin n localitate. (referent social, primrie, judeul Neam). Nu n ultimul rnd, specialitii au menionat lipsa informaiilor cu privire la riscurile pe care le prezint lipsa unui printe din gospodrie sau a ambilor, asupra dezvoltrii copilului. De asemenea, publicul larg are o opinie format i cu privire la motivele care i determin pe prini s plece la munc n strintate. Aceste motive se refer la lipsa veniturilor familiei, la lipsa locurilor de munc, dar i la situaii n care familiile i doresc mai mult dect le pot oferi oportunitile de la nivel local. Aceste motive se nscriu n cauzele generale asociate plecrii la munc a persoanelor din localitate, unde pe primele 3 locuri se regsesc salariile prea mici, lipsa locurilor de munc i lipsa perspectivelor de a se realiza n Romnia. Care sunt motivaiile invocate de migrani, aa cum reiese din anchet? Dou treimi din familiile de actuali i foti migrani au menionat c au plecat s munceasc n strintate pentru a ctiga mai muli bani cu care s se poat ntreine i doar 23% au fcut referire la acumularea de capital n vederea realizrii anumitor achiziii sau investiii. Dintre acetia din urm, cei mai muli aveau n plan nainte de a pleca n strintate s strng bani pentru dotarea gospodriei cu bunuri de folosin ndelungat, pentru modernizarea locuinei, pentru cumprarea unui autoturism, precum i pentru cumprarea sau construirea unei locuine. Doar 13% au menionat c intenionau s strng bani pentru nceperea unei afaceri. Ceea ce este mai interesant const n modul efectiv n care au folosit o parte din aceti bani i de asemenea n faptul c nu exist diferene ntre familiile de migrani cu copii i familiile de non-migrani cu copii. Practic ponderi similare din cele dou categorii de familii au realizat aceleai tipuri de cheltuieli/achiziii n ultimii doi ani. Cele mai frecvente cheltuieli realizate n ultimii ani sunt cele legate de achiziionarea de bunuri electrocasnice i de mbuntirea condiiilor de locuit. Referitor la caracterul temporar al migraiei pentru munc a prinilor, ancheta arat c n aproape 80% din cazuri nu exist un plan de stabilire definitiv n ara de destinaie. Totodat, n aproximativ 20% din cazurile de prini actuali migrani a fost exprimat intenia de a lua copilul n ara n care lucreaz n prezent, ponderea fiind semnificativ mai mare n cazul n care ambii prini lucreaz n prezent n strintate (33%). Intenia de a lua copilul n ara de destinaie nu se asociaz semnificativ cu vrsta copilului.

25

6. Consecine ale fenomenului


6.1. EFECTE ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR COPILULUI Dreptul copilului de a nu fi separat de prini
Statele Pri vor veghea ca nici un copil s nu fie separat de prinii si, mpotriva voinei lor, exceptnd situaia n care autoritile competente decid, sub rezerva revizuirii judiciare i cu respectarea legilor i a procedurilor aplicabile, c aceast separare este necesar n interesul superior al copilului (articolul 9) Copilul, pentru o dezvoltare armonioas i complet a personalitii sale, are nevoie de dragoste i nelegere. El trebuie, acolo unde e posibil, s creasc sub ngrijirea i responsabilitatea prinilor lui... (articolul 6). Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului

Dei tendina natural a adulilor din gospodriile de migrani este de a subestima efectele negative ale plecrii la munc n strintate a unuia dintre prini asupra relaiilor dintre acetia, cercetarea cantitativ a relevat faptul c exist o pondere de 9% din cazul gospodriilor cu tatl migrant sau cu ambii prini migrani n care se afirm c relaiile s-au schimbat n ru. De asemenea, n 18% din cazurile n care doar mama este n prezent plecat la munc n strintate se recunoate c efectele asupra relaiilor dintre prini au fost negative. Din totalul gospodriilor n care relaiile dintre prini s-au deteriorat, cele mai frecvente manifestri au fost: certuri frecvente (61%), desprirea sau divorul prinilor (43%). n gospodriile n care relaiile dintre prini s-au destrmat fie numai prin desprire sau total, prin divor, numrul mediu de copii pe gospodrie era de 1,6 copii. n 12% din cazuri, aceste gospodrii afectate de desprirea prinilor aveau trei copii minori, iar n 40% din cazuri, 2 copii minori. n cele mai multe din cazuri (peste 50%) se apreciaz c plecarea unuia sau a ambilor prini nu a afectat n nici un fel relaiile dintre membrii familiei rmai acas, iar n peste 25% din cazurile n care cel puin unul dintre prini se afl la munc n strintate, percepia asupra impactului la nivelul relaiilor dintre membrii familiei rmai acas sau la nivelul relaiilor dintre prini i copii este una pozitiv. Cele mai multe meniuni negative apar n cazurile n care doar unul dintre prini este plecat la munc n strintate. La nivelul familiei, cea mai grav consecin este destrmarea acestora. Divorurile apar de obicei pe fondul problemelor preexistente sau din cauza despririi pe perioade foarte lungi. Copiii au de suferit nu numai din cauza formalizrii despririi, ci i din cauza conflictelor ce apar atunci cnd se disput custodia acestora. Consecina cea mai rea s spunem este c a crescut numrul divorurilor, descompunerea familiilor prin divoruri. ... Deci, cnd pleac unul din prini. Nu numai c rmne acolo, dar tii cnd mama pleac i a lsat acas un so care nu tocmai a fost bun n familie, dac au avut certuri sau nenelegeri n familie, ea nu mai revine napoi. Adic spune Doamn, dect s triesc cu el mai degrab singur, mi cresc copii i numai ... (referent social, primrie, judeul Neam) 26

Crete numrul divorurilor pentru c deprtarea face s se rceasc relaiile familiei (referent social, primrie, judeul Timi) - Sunt cazuri de divor, sunt la ordinea zilei. Sunt muli care se despart. - Acest fapt are legtur cu plecarea la munc n strintate? - Unele da; da i asta conduce la ... plecarea duce la separarea soilor. Au fost i cazuri cnd a plecat soul i nu a mai dat niciun semn. Soia atepta, poate a plecat dup el i acolo a descoperit c soul ar avea alt relaie i au divorat apoi. (referent social, primrie, judeul Galai) n cletele sta, ntre cei doi prini care se separ i ncep s lupte ntre ei; vin, unul o lucrat ntr-o parte, unul n alta, au maini i bani i tot ce le trebuie i unii i alii i ncep s trag de copil. ... i trag de copil ori ntr-o parte ori n alta i chiar c sufer copilul. (asistent social, DGASPC, judeul Neam) n cazurile n care copilul este separat temporar de mam, controlul asupra acestuia este mult mai slab, astfel c n 5% din cazuri adulii care l au n grij afirm c se ntmpl des s nu tie exact cum i petrece copilul timpul n afara casei. Dei percepia adulilor din gospodriile de migrani referitoare la efectele globale ale plecrii prinilor asupra comportamentelor copiilor crediteaz mai degrab ipoteza efectelor pozitive prin responsabilizarea acestora, identificarea unor situaii concrete susin ipoteza unor efecte negative ce apar n cazul unor copii mai vulnerabili: suferina foarte mare a copiilor din cauza plecrii prinilor (39% dintre meniunile prinilor); efecte la nivel emoional, copilul devenind mai nchis n sine (10%); copiii au nceput s piard mai mult timp n faa calculatorului sau televizorului (10%), s fie mai obraznici, mai neasculttori (7%) sau au nceput s neglijeze coala (7%). ngrijortor este faptul c 2% dintre gospodriile cu actuali migrani menioneaz c cel puin unul dintre copii a renunat s mai mearg la coal, aceast situaie fiind mai frecvent n cazul familiilor cu mame plecate (5%). n 0,4% dintre cazuri, adulii afirm c unul dintre copiii din familie a avut probleme cu poliia deoarece a comis o infraciune. n cele mai multe dintre situaii, plecarea mamei exacerbeaz aceste efecte asupra comportamentului copilului: n 50% din cazuri se menioneaz suferina copilului, n 16% din cazuri copilul a devenit mai nchis n sine, performanele colare au fost afectate n14% din cazuri, iar n 2% din cazuri unul dintre copii a comis o infraciune. Legea 272/2004 stipuleaz obligaia prinilor de a-i supraveghea copilul i de a asigura realizarea drepturilor copilului lor. Statul, prin administraia local are un rol complementar, de a sprijini printele n realizarea acestor obligaii i de a interveni activ atunci cnd aceste obligaii nu sunt ndeplinite. Serviciul public de asisten social din cadrul primriilor reprezint instituia ce are prima obligaia de a depista precoce situaiile de risc i de a preveni neglijarea sau abuzul asupra copilului. Barierele pe care le resimt asistenii sociali n munca de teren sunt corelate cu lipsa de implicare a actorilor responsabili i cu nerespectarea prevederilor legale existente. Degeaba am legea atta vreme ct merg ntr-o anchet social i sunt bruscat sau nu pot comunica, exist bariere de limbaj .... O lum cu calm, o lum de la capt, cerem sprijinul poliiei comunitare, a vecinilor ... (asistent social, primrie, judeul Galai)

27

n plus, personalul din cadrul DGASPC i SPAS consider c nu au capacitatea i modalitile pentru a monitoriza i interveni eficient. SPAS-urile nu sunt suficient dezvoltate pentru a oferi servicii prompte i pentru toat gama de nevoi a copiilor (asistent social, DGASPC, judeul Dolj). Totui trebuie s pstrm i intimitatea familiilor, nu putem da buzna i nici nu e etic. Deci este destul de dificil s urmrim familiile n care copiii sunt prsii. (referent social, primrie, judeul Dolj) Nu poi s intri n familia nimnui. Poliia tot aa, nu se prea bag ... (referent social, primrie, judeul, Timi) n ceea ce privete nevoile specifice ale copiilor cu prinii plecai, exist o opinie general c principala nevoie este aceea de ataament, nevoia de a se ataa emoional de un adult, fapt ce i face n unele situaii vulnerabili, iar n alte cazuri, mai deschii, mai cooperani cu personalul centrelor de zi sau altor servicii care li se adreseaz: se ataeaz mult mai uor de un adult care arat interes i dragoste fa de ei (coordonator proiect, FRCCF). Dorul. Este greu. Copiii simt lipsa prinilor, indiferent de ct de bine sunt tratai sau nu. (referent social, primrie, judeul, Prahova) Opinia specialitilor este aceea c lipsa prinilor nu induce automat efecte negative. Efectele nu apar la toi copiii care au prinii plecai la munc n strintate. Nu trebuie s ne gndim la nite efecte specifice ale faptului c sunt singuri acas, ci ne referim la un tip specific de vulnerabilitate (coordonator proiect, organizaia Alternative Sociale) Sunt dou categorii de copii care au nevoie de o atenie deosebit: copiii care devin victime i copiii care devin victimizatori, devin delincveni. Uneori disponibilitatea resurselor financiare pe care prinii le trimit lunar i face victime ale unor anturaje care i exploateaz. Disponibilitatea resurselor i lipsa controlului din partea unor aduli i determin pe unii copii/adolesceni s apeleze la diverse extravagane uneori n afara legii (consum de alcool, sau chiar droguri). (coordonator proiect, organizaia Alternative Sociale) Serviciile necesare pentru a reduce vulnerabilitatea copiilor cu prini plecai la munc n strintate sunt cele de consiliere sau centrele de zi. Consilierea psihologic este oferit de coal, DGASPC prin serviciile sale specializate sau ONG-uri. Aceste servicii sunt de cele mai multe ori disponibile n orae. La momentul cercetrii nu existau date referitoare la copiii care au fost referii serviciilor din cadrul DGASPC. n ceea ce privete consilierea oferit n sistemul colar, dei util, aceasta are limite ce in de resursele alocate acestui serviciu. Profesorii semnaleaz problema prinilor sau tutorilor i aduc copiii aici De obicei, acetia vin de cteva ori i apoi renun. ... Rezultate ale consilierii? V spun, nu era nici un rezultat. Erau, efectiv nu-i vedeau rostul sau nu-i gseau confortul aici i linitea la noi. La noi e i mai dificil pentru c avem dou sli de consiliere unde se intr i se pleac, este un trafic de persoane destul de mare i e mai greu s faci consiliere. (inspector, ISJ, judeul Maramure) coala, prin reeaua de consilieri colari, acolo unde aceasta este suficient dezvoltat, poate interveni prin oferirea unor servicii primare de consiliere a copiilor care necesit un astfel de sprijin. 28

Centrele de zi, unde copiii pot rmne dup program fiind supravegheai de un profesor sunt, n general, adresate copiilor din familii defavorizate sau copiilor care nu pot beneficia de supravegherea permanent a unui adult. Acestea sunt nfiinate de DGASPC sau pe lng coli i ofer activiti dup programul colar. Structura i tipurile de activiti ce se pot desfura n astfel de centre sunt reglementate de ANPDC prin aprobarea unor standarde minime obligatorii pentru funcionarea unor astfel de servicii. Astfel de servicii se regsesc n coli sau licee (de exemplu n colile din judeul Botoani au nceput s se nfiineze centre de consiliere i de zi), dar sunt oferite i de organizaii neguvernamentale, fie ntr-un context mai larg copii vulnerabili fie ca servicii specifice. Un model de astfel de serviciu l constituie cel realizat de Alternative Sociale n Iai, unde intervenia este complex viznd: evaluarea problemelor de natur psihologic, aprute ca urmare a neglijrii fizice i emoionale a copilului, consiliere (pentru copil, printe, persoana de ngrijire) pentru a menine i mbunti relaiile copilului cu prinii i alte persoane; activiti de socializare pentru prevenirea (auto)marginalizrii copilului n cadrul grupului de prieteni i a colegilor; facilitarea instituirii unei msuri de protecie n cazul copiilor lipsii de grija unui adult; facilitarea obinerii prestaiilor prevzute de lege. De asemenea, se urmrete dezvoltarea abilitilor de via independent; orientare colar, ndrumare vocaional, mai ales a copiilor din ani terminali, pentru continuarea studiilor. Pentru cei care au abandonat coala se realizeaz reintegrarea colar. Centrul pune la dispoziia copiilor diverse alternative de petrecere a timpului liber implicare n activiti after-school pentru dezvoltarea comportamentelor pro-sociale; activiti de informare i contientizare pentru prevenirea delincventei juvenile pentru copiii singuri acas care prezint acest risc i activiti de informare i contientizare, n scopul prevenirii exploatrii prin munc, a exploatrii sexuale i a traficului de copii, reducnd astfel vulnerabilitatea fa de diverse forme de exploatare. De asemenea, n ara Oaului a fost deschis un centru comunitar de ctre Fundaia Romn pentru Copil, Comunitate i Familie. Centrul se adreseaz n principal copiilor cu prinii plecai la munc n strintate. Capacitatea centrului este de 45 de copii, dar n cursul unui an, numrul de beneficiari este mai mare. Solicitrile pentru a beneficia de serviciile centrului sunt mai mari dect capacitatea acestuia, de aceea se realizeaz o selecie avnd drept criterii: dac are unul sau ambii prini plecai la munc n strintate, dac are parte de sprijin sau supraveghere acas, dac are probleme colare (rezultate slabe, absene multe, probleme comportamentale sau emoionale). Organizaia a nceput s lucreze pe tema migraiei nc din 2004, lucrnd pe tema riscurile migraiei copiilor, n special a celor neacompaniai. Pe parcursul acestui proiect, n cadrul discuiilor purtate cu coli, cu autoriti ni s-a atras atenia asupra faptului c ntr-adevr i asta [copiii migrani] e o problem , dar pentru comunitatea local e o problem mult mai mare, este problema copiilor care au rmas acas, prinii fiind plecai, pentru c ei prezint diverse probleme de comportament, indisciplin, la nvtur nu mai iau note la fel de bune ca nainte, nu mai sunt att de interesai de coal; bunicii n grija crora sunt lsai copiii nu i mai stpnesc de la o anumit vrst. i ni s-a cerut dac avem posibilitatea s facem ceva n acest sens. (coordonator proiect, FRCCF). n acest centru au fost acceptai i ali copii care sunt lipsii de ngrijirea unuia dintre prini (fie din cauza decesului unuia dintre prini, fie din cauza divorurilor) sau din familii cu foarte muli copii sau prini care nu-i pot sprijini copilul la pregtirea leciilor. Activitile oferite n cadrul centrului sunt zilnice, timp de 4 ore, dup programul colar, activiti de sprijin la efectuarea temelor i la nvare; activiti de recuperare pentru cei care au rmas n urm; activiti de timp liber. Periodic, copiii pot beneficia i de consiliere 29

psihologic, organizndu-se ntlniri de grup n cadrul unor grupuri de dezvoltare personal pentru tineri. Copiii pot beneficia de acest proiect pn absolv clasa a 8-a, dup aceea fiind nevoii s mearg n alt localitate pentru alte forme de nvmnt. Personalul din centru este format din cadre didactice din coala n care acesta funcioneaz: 3 educatoare, un psiholog i un asistent social din Satu Mare i care vin periodic la centrul comunitar. Problema personalului este una foarte mare att pentru furnizorii de servicii sociale publice, ct i pentru cele private, mai ales cnd aceste centre sunt deschise n mediul rural. Rezultatele observate n primul an de implementare sunt legate de mbuntirea rezultatelor colare, modificri ale comportamentului mai ales la copii care aveau nainte probleme de socializare, erau retrai, izolai, acum se poate observa o mbuntire a comunicrii cu ceilali, i leag mai uor prietenii, se integreaz mai uor n colectiv (coordonator proiect, FRCCF). i o mai mare ncredere n forele proprii. O alt experien din judeul Maramure arat c activitile de timp liber organizate ntr-un centru de zi nu sunt suficiente dac nu sunt complementate cu consiliere sau grupuri de suport. - Aici au posibilitatea de a-i petrece timpul ntr-un mod organizat, dar nu cred c sta e rspunsul. - De ce? - Pentru c aveau probleme emoionale. Le lipseau prinii i nu aveau nevoie s le distragi atenia cu sport i cntat, dans i mai tiu eu ce ... (ISJ Maramure) Dreptul la un nivel de via adecvat 1. Statele Pri recunosc dreptul fiecrui copil la un nivel de trai corespunztor pentru dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral i social a acestuia. 2. Prinii (printele) sau alte persoane responsabile pentru copil sunt primii responsabili pentru a asigura, n limita capacitilor lor i a posibilitilor lor financiare, condiiile de trai necesare pentru dezvoltarea copilului. (articolul 7) Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului Motivaia plecrii prinilor n strintate i asumarea tuturor consecinelor negative asociate acestei decizii este legat n cele mai multe din cazuri de dorina de a asigura membrilor familiei un nivel de trai decent. Reuita n acest demers este departe de a fi total. Astfel, n 31% din familiile de foti migrani, acetia apreciaz c plecarea nu a adus nicio schimbare asupra nivelului de trai al celor de acas. n ceea ce-i privete pe cei care sunt plecai n prezent, n 28% dintre familiile cu tatl plecat, respectiv 35% din familiile cu mama plecat i 22% din familiile cu ambii prini plecai, efectele plecrii asupra nivelului de trai al celor rmai acas nu se fac resimite. Mai mult, n 2% din cazurile n care ambii prini sunt plecai, 3% din cazurile n care tatl este plecat i 4% din cazurile n care mama este plecat, efectele asupra nivelului de trai sunt negative. Comparnd situaia copiilor cu cel puin un printe plecat cu situaia copiilor care triesc alturi de ambii prini, se constat c plecarea unuia dintre prini conduce la un mai mare acces la anumite produse necesare sau dorite de copii: mbrcminte i nclminte, jucrii, telefoane mobile etc. Diferenele cele mai mari n accesibilitatea produselor se identific n cazul copiilor cu mame plecate. Este posibil ca acest fapt s fie o consecin a suferinelor

30

emoionale mai mari asociate plecrii mamei, iar achiziionarea produselor dorite de copii s constituie o modalitate de compensare a absenei mamei din gospodrie. Specialitii au menionat faptul c s-au mbuntit condiiile de locuit, acestea fiind primele investiii realizate de cei care se ntorc n comunitate. Resursele financiare la dispoziia copiilor sunt mult mai mari dect n cazul copiilor care au prinii n gospodrie, acest fapt avnd att o latur pozitiv (nivelul ridicat de trai al copilului), ct i una negativ (vulnerabil la exploatarea de ctre ali copii mai mari sau accesul la activiti sau substane nerecomandate minorilor). Totui, atunci cnd este vorba de prima plecare a prinilor n afara rii, o consecin ce apare la scurt timp dup plecarea acestora, este o scdere a nivelului de trai ca urmare a reducerii veniturilor. n cazul familiilor defavorizate, care beneficiaz de diverse prestaii sociale, plecarea prinilor atrage suspendarea acestor prestaii i chiar nchiderea dosarelor dup o perioad de 3 luni de absen. Acest fapt are consecine directe asupra copilului, determinnd scderea nivelului de trai pn n momentul n care printele/prinii reuesc s trimit bani acas. n loc s-i avantajm, i-am dezavantajat (referent social, primrie, judeul Galai). Au existat i situaii n care prinii, prevznd apariia unor momente mai dificile pn n momentul n care vor gsi o slujb sigur i n absena unei reele de sprijin n cadrul familiei extinse, apeleaz la direciile pentru protecia copilului nainte de plecarea n strintate: Au fost prini care au plecat n strintate i care ne-au solicitat pentru copiii lor, prin reprezentantul legal pentru o perioad determinat, ajutor de urgen, un ajutor financiar pn ei se duc i se reabiliteaz (asistent social, primrie, judeul Dolj). n unele situaii, copiii cu prinii plecai la munc n strintate au nevoie de ajutoare materiale pe o perioad limitat, pn cnd printele/prinii plecai reuesc s trimit bani acas. Un astfel de serviciu ofer Crucea Roie ca ajutor de urgen. Acum depinde i de prini, ce fac cu banii. Sunt care cheltuiesc, sunt care strng i trimit i la copii. De aceea, noi facem ntotdeauna anchete sociale nainte. Sunt i copii care au probleme financiare pentru c nu au primit nc bani, mai sunt oameni care au plecat i acolo i-au gsit pe altcineva, dar problemele s-au rezolvat la nivelul direciei pentru protecia copilului. (coordonator proiect, Crucea Roie Vrancea). Dreptul la sntate 1. Statele Pri recunosc dreptul copilului de a se bucura de cel mai nalt standard de sntate posibil i de a beneficia de servicii medicale i de recuperare. Statele Pri vor depune eforturi pentru a garanta c nici un copil nu este privat de dreptul su de a avea acces la astfel de servicii de ngrijire a sntii. (articolul 24) Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului Datele din anchet nu relev diferene semnificative n ceea ce privete riscul mbolnvirilor ntre copiii care au un printe plecat la munc n strintate i cei care triesc alturi de prinii lor. O frecven mult mai sczut a menionrii cazurilor de mbolnviri, accidentri sau stri de apatie, oboseal se ntlnete n situaiile n care ambii prini sunt plecai la munc n strintate.

31

Accesarea serviciilor medicale a fost relativ mai frecvent n cazul familiilor fr prini plecai la munc n strintate (63% din cazuri au mers cel puin o dat de la nceputul anului pentru consultaie sau tratament), dei frecvena raportrii mbolnvirilor este aceeai ca n cazurile n care mama este plecat (accesarea serviciilor medicale este menionat de doar 57%). Este posibil ca aceste diferene s fie determinate de faptul c mama deine un rol mai important n accesarea serviciilor medicale, iar lipsa acesteia s conduc la un acces mai sczut al copiilor la serviciile la care au dreptul. Astfel, n 22% din cazurile n care mama este plecat, copiii au luat un tratament medicamentos fr s fie recomandat de un medic, comparativ cu 15% dintre cei care triesc alturi de prini. Este important de remarcat ponderea mai ridicat a cazurilor n care copiii sufer de o boal cronic sau au un handicap, n cazul familiilor cu ambii prini (11%) sau mama migrant (9%), comparativ cu cei care au prinii alturi de ei (5%). Aceast situaie ar putea fi unul din argumentele pentru care prinii au plecat s munceasc n strintate. Totui, pe termen scurt, plecarea unuia sau a ambilor prini aduce o mai slab accesare a serviciilor medicale: 55% dintre familiile cu migrani n care exist un copil cu o boal cronic sau un handicap nu au mers niciodat la medic de la nceputul anului, comparativ cu 32% dintre familiile fr prini plecai. Dreptul la educaie 1. Statele Pri recunosc dreptul copilului la educaie i, n vederea realizrii progresive a acestui drept, i pe baza egalitii de anse, vor avea n mod special obligaia: (a) S asigure educaia primar obligatorie i gratuit pentru toi; (b) S ncurajeze dezvoltarea diferitelor forme de educaie secundar, incluznd educaia general i cea profesional, care s devin disponibile i accesibile fiecrui copil (c) S ofere i s fac accesibile informarea i orientarea colar i profesional; (d) S adopte msuri pentru ncurajarea frecventrii cu regularitate a colii i pentru reducerea ratei abandonului colar. (articolul 28) Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului Aa cum s-a menionat mai sus, absena prinilor din gospodrie i pune amprenta asupra performanelor colare sau chiar asupra participrii colare a copilului. Astfel, dei n unele cazuri prinii fac eforturi de a-i susine copilul prin meditaii i a-l sprijini pentru a obine performane colare, sunt i cazuri n care prinii se resemneaz cu ideea c pur i simplu copilului nu prea i place cartea. Astfel se ajunge n situaii n care, n lipsa mamei copilul acumuleaz una sau mai multe corigene (8%), are absene nemotivate (8% dintre cei cu mama sau tatl plecat) sau are probleme la coal cu ali copii agresivi (8% dintre cei cu mama plecat). La polul opus sunt situaiile n care unul dintre prini a rmas acas i se ocup de educaia copiilor, interesul pentru performanele colare ale copiilor fiind mai mare dect n cazul copiilor cu ambii prini plecai: 17% fac meditaii, iar 25% dintre cei care au doar tatl migrant au participat n ultimul an la o olimpiad.

32

Interviurile cu specialiti arat c lipsa supravegherii din partea prinilor sau chiar din partea rudelor n grija crora au fost lsai conduce la absenteism i, n cele mai rele cazuri, la abandon colar. Au fost cteva cazuri n care mama era cea plecat pentru o perioad de 3 luni, iar dirigintele ne-a apelat pentru c copilul risca s rmn corigent. Neavnd protecia i supravegherea mamei, sau i bunica n grija creia a rmas, l-a lsat n grija sorii, nu s-a ocupat de coal i cele necesare copilului. (referent social, primrie, judeul Timi) Am un singur caz, un biat de 17 ani, se apropie de 18, deci mama l-a abandonat de la 6 luni iar tatl lucreaz n strintate. El locuiete cu bunicii i lucreaz fr forme legale. ... A absolvit numai 7 clase (referent social, primrie, judeul Mure) Atitudinea prinilor fa de nvtur i rolul acesteia n viitorul copilului este esenial pentru performanele colare: chiar dac prinii sunt plecai, majoritatea lor comunic prin telefon cu copii lor, i sun destul de frecvent. Dac printele l atenioneaz, pune accent pe studii , mai ales dac ine legtura cu nvtoarea sau dirigintele copilului atunci i copilul d o importan acestui lucru, e mai motivat. ... Acolo unde printele nu ine legtura permanent cu coala, acolo i motivaia e mai slab i bineneles i rezultatele sunt mai slabe. (coordonator proiect, FRCCF) n ultimii ani a crescut fluctuaia copiilor ntre sistemul colar romnesc i cele din rile de destinaie. Prinii, ajungnd la un nivel al bunstrii suficient pentru a-i ntreine copiii n rile de destinaie, i-au transferat la colile din localitile unde muncesc. Avantajul acestor fluctuaii este c dispare distana ntre copii i prini, dar unii copii nu reuesc s se adapteze noilor cerine i revin n ar. n plus, sunt cazuri n care prinii i iau copiii cu vrste mai mari s munceasc alturi de ei, chiar dac acetia nu au absolvit nivelul obligatoriu. Sunt i copii care au plecat i nu s-au adaptat. Au revenit napoi la coal aici, deci nu s-au adaptat cerinelor de acolo de la coal sau nu au suportat faptul ... aici fiind la ar, ei au libertatea s zburde. M gndesc c poate acolo nici nu aveau un cerc de prieteni i au revenit n localitate. (referent social, primrie, judeul Neam) Dreptul copilului la timp liber i protecie mpotriva exploatrii prin munc 1. Statele Pri recunosc dreptul copilului la odihn i timp liber, dreptul la joac i activiti recreative adecvate vrstei sale i dreptul de a participa liber la viaa cultural i artistic. (art. 31) 1. Statele Pri recunosc dreptul copilului de a fi protejat mpotriva exploatrii economice i mpotriva efecturii oricrei munci care ar putea fi periculoas, care ar putea s mpiedice educaia copilului sau ar putea duna sntii i dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. (art. 32) Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului n ceea ce privete modalitile de petrecere a timpului liber, n lipsa unui control permanent exercitat de prini, timpul alocat recreerii i modalitile de petrecere a timpului liber depind ntr-o mai mare msur de dorinele copilului i de oportunitile existente. Astfel familiile 33

care au cel puin un printe migrant raporteaz mult mai des situaii n care copiii se joac fie n gospodrie, fie n afara acesteia sau n care copilul i petrece timpul n faa televizorului. Implicarea copiilor n diverse munci n cadrul sau n afara gospodriei trebuie s aib n vedere pe de-o parte capacitatea copiilor de a desfura acele activiti fr a avea repercusiuni asupra dezvoltrii fizice, iar pe de alt parte s nu afecteze procesul de educaie a copilului i, de asemenea, timpul su liber. n cazul copiilor cu cel puin un printe plecat la munc n strintate, se constat c o parte au preluat rolurile adulilor n cadrul gospodriei. Frecvena acestor situaii este mai mare n cazul n care pleac doar mamele la munc n strintate, chiar i comparativ cu cazurile n care ambii prini sunt plecai. Aceast situaie este explicabil, pe de-o parte, prin rolul mai important al mamei n desfurarea activitilor casnice, iar, pe de alt parte, prin soluiile de ngrijire i supraveghere a copiilor gsite n fiecare familie. Astfel, n cazurile n care ambii prini sunt plecai, 74% i-au petrecut cea mai mare parte a timpului cu bunicii, acetia prelund n mare parte sarcinile prinilor. n 52% din cazurile n care mama este cea care a plecat, copiii rmn n grija tatlui, acetia prelund n mare parte rolurile casnice ndeplinite de mam. Cele mai frecvente activiti realizate de copii sunt curenia n gospodrie, cumprturile curente, prepararea mncrii i ngrijirea animalelor. Chiar dac preluarea unor sarcini n cadrul gospodriei poate avea rol de socializare i responsabilizare a copiilor, sunt anumite activiti n care trebuie avute n vedere consecinele implicrii copiilor. Astfel, n 4% din cazurile n care mama sau ambii prini sunt plecai la munc n strintate i n 7% din cazurile n care tatl este plecat, copiii mai mari au preluat n mare msur sarcina de a-i ngriji pe cei mai mici din gospodrie. Acest fapt trebuie s constituie un semnal de alarm deoarece o astfel de activitate ocup foarte mult din timpul unui copil, timp ce ar trebui dedicat i altor activiti, precum nvatul, iar pe de alt parte, constituie o responsabilitate foarte mare pus pe umerii unui copil. De asemenea, n aproximativ 5% dintre familiile cu cel puin un printe plecat la munc n strintate, copiii au preluat sarcinile prinilor de a realiza muncile agricole. Dei procentul poate prea mic, gradul de solicitare a capacitilor fizice n timpul desfurrii muncilor agricole constituie un argument n aprecierea acestei situaii drept una problematic. De obicei, sarcinile mamei sunt preluate mai mult de copiii peste 14 ani, n special fete. Sunt anumite activiti care sunt ndeplinite n aceeai msur de biei i de fete cu vrste ntre 14 i 17 ani: curenia n gospodrie (33% biei i 34% fete), cumprturi curente (38% biei i 39% fete) i munci agricole (10% biei i fete). n plus, fetele se ocup cu prepararea mncrii (27%) i ngrijirea animalelor (17%). Copiii cu vrste ntre 7 i 13 ani preiau sarcini mai uoare precum curenia n gospodrie i cumprturile curente. Totui, din relatrile adulilor din gospodrie, se constat c exist cazuri n care copiii cu vrste fragede (7-13 ani) se ocup de ngrijirea animalelor (3% biei i 8% fete) sau de munci agricole (3% dintre fete). Specialitii au constatat crearea unei distane ntre acetia i prinii lor, a unor bariere de comunicare direct. n multe cazuri copiii i asum motivaiile economice ale prinilor pentru plecare i preiau mare parte din sarcinile adulilor din gospodrie cu entuziasm, fapt ce conduce la suprancrcarea copilului cu roluri n familie.

34

O cercetare calitativ realizat de psihologii de la Centrul Judeean de Asisten Pedagogic (CJAP) Maramure a relevat faptul c elevii cu prinii plecai la munc n strintate s-au adaptat foarte rapid situaiei prelund multe din rolurile prinilor: Majoritatea triau singuri, adic singuri n apartamentul parental i cineva venea regulat i le fcea de mncare sau avea grij s le fie totul n ordine n cas. Administrarea casei, ceea ce presupune plile, administrarea banilor, curenia n cas, astea toate erau n seama lor i n seama frailor. i erau foarte independeni, foarte autonomi, dar n acelai timp erau i foarte singuri i erau foarte instabili emoional. Prinii acestora erau plecai de cel puin 2 ani, iar n unele cazuri chiar de 5 ani. Legtura o in zilnic prin telefon sau internet. Copiii care nu tiau cnd s-i atepte pe prini (acetia nu veneau regulat acas) aveau probleme emoionale mai mari. (psiholog, CJAP Maramure) Un exemplu, n Vrancea se estimeaz c, la nceputul anului colar 2007 2008 aproximativ 500 de copii au fost retrai din coal pentru a merge cu prinii n strintate. De asemenea, aceleai estimri arat c aproximativ 190 de copii au plecat n strintate la prinii lor, fr a solicita acte necesare nscrierii ntr-o form de nvmnt, fapt ce poate fi explicat prin plecarea acestora la munc n strintate. (sursa: Crucea Roie Vrancea). La nivelul comunitii, se promoveaz modele de succes care presupun ctigarea unei sume de bani rapid, deinerea unor bunuri scumpe. coala nu mai conteaz n strategiile de succes. De aceea, unii prini i copii aleg abandonarea colii i integrarea prematur a acestora pe piaa neagr a muncii, n alte ri. Dup cum s-a menionat mai nainte, sunt copii care nu-i finalizeaz studiile obligatorii, acetia intrnd pe piaa neagr a muncii, n strintate, alturi de prini. Lipsa unei forme legale de prestare a activitilor lucrative i face vulnerabili att la exploatare din partea adulilor ct i la accidente de munc sau boli profesionale. Dezavantajul este c primvara sunt luai la munc i ei [copiii] deci sunt luai cu prinii i nu mai termin clasa 8-a , nu-i mai continu studiile (referent social, primrie, judeul Neam). Dreptul la protecie i ajutor special din partea statului 2. Statele Pri se angajeaz s asigure protecia i ngrijirea necesare pentru bunstarea copilului, lund n considerare drepturile i obligaiile prinilor si, ale reprezentanilor si legali sau ale altor persoane responsabile din punct de vedere legal pentru copil i, n acest scop, vor lua toate msurile legislative i administrative corespunztoare. (articolul 3) 1. Orice copil care este, temporar sau permanent, lipsit de mediul su familial, sau care, pentru protejarea interesului su superior, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i asisten speciale din partea statului. (articolul 20) Convenia ONU cu privire la Drepturile Copilului Responsabilitatea principal pentru ngrijirea i educarea copilului revine prin lege prinilor acestuia. n situaia n care prinii nu-i pot ndeplini acest rol, statul este obligat s asigure protecia pentru copilul rmas fr ngrijire printeasc. Condiia pentru ca statul s-i ndeplineasc acest rol este ca una din instituiile statului s identifice copiii care au rmas fr ngrijire printeasc i s fie dezvoltate serviciile necesare.

35

Din familiile cu prini plecai la munc n strintate, doar 7% afirm c au ntiinat serviciul de asisten social i protecia copilului de faptul c unul sau ambii prini pleac n strintate. Avnd n vedere c mai mult de jumtate dintre prini pleac pretinznd c au scopuri turistice, este puin probabil ca, meninnd actualul cadru legislativ, statul s reueasc s identifice cazurile n care copiii au rmas n grija altor persoane dect prinii. Dintre cei care nu au ntiinat autoritile despre faptul c pleac la munc n strintate, indiferent de motivul pentru care nu au fcut acest lucru, 20% sunt cazuri n care ambii prini sunt plecai. Nici n relaia cu coala prinii nu consider necesar s informeze despre aceste situaii, doar 7% afirmnd c au anunat nvtorul sau profesorii de faptul c au plecat la munc n strintate. n ceea ce privete intervenia n cazurile de risc, cele 3 instituii de la nivel central, judeean i local cu responsabiliti n identificarea cazurilor, au i rol de intervenie: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului prin ordinul 219, a adus aceast tem pe lista de prioriti a asistenilor sociali din sistemul de protecie a copilului. n 2007, ANPDC a propus ca Programele de Interes Naional s vizeze i crearea de servicii pentru copiii cu prinii plecai la munc n strintate. Ulterior, aceast propunere a fost revizuit, astfel c Programele de Interes Naional din 2007 urmresc crearea unor servicii de zi pentru toi copiii aflai n situaii de risc. De altfel, abordarea general a acestei categorii de copii este realizat din perspectiva mai larg a copiilor vulnerabili, aflai ntr-o situaie de risc. Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului de la nivel judeean pot dezvolta n parteneriat cu primriile servicii sociale; identific i propun direciile de intervenie prioritare la nivelul judeului; iau msuri speciale de protecie pentru copiii aflai n dificultate, atunci cnd identific anumite cazuri sau acestea sunt referite de primrii. Evaluarea gradului de risc al situaiei n care se afl aceti copii, pune accentul pe cteva criterii cheie: - condiiile de locuit, resursele financiare - frecventarea cursurilor colare - performanele colare Dei majoritatea specialitilor menioneaz problemele afective asociate cu plecarea prinilor, evalurile care se fac n vederea stabilirii unei eventuale msuri de intervenie in seama mai degrab de aspectele materiale dect de cele psihologice. Faptul c prinii trimit bani i au o stare material mai bun, n niciun caz, sub nicio form nu compenseaz frustrarea afectiv i lipsa prinilor. (asistent social, DGASPC judeul Botoani). Li s-a fcut o evaluare socio-economic s vedem dac sunt condiii s rmn n familie sau eventual s sesizm direcia pentru protecia copilului pentru instituirea unei msuri de plasament, n condiiile n care nu rmne cu cellalt printe. (Primria Tecuci) Monitorizm dac nu sunt situaii excepionale, deci dac nu rmn fr bunici sau nu rmn singuri. i ne asigurm s primeasc n continuare prestaiile la care au dreptul. (referent social, primrie, judeul Mure) Serviciile de protecie n diversele sale forme (n familia extins, la alte persoane dect rude, la asistent maternal sau n centre rezideniale) constituie msuri adoptate n cazurile cele mai grave, atunci cnd familia extins nu poate oferi condiiile minime pentru dezvoltarea

36

copilului sau ca msur de responsabilizare a familiei extinse i de asigurare a reprezentrii legale a copilului. Am 2 cazuri. Deci, ambii prini au fost plecai iniial, aveau cinci copii, i-au lsat fr s trimit niciun rspuns acas la bunici i am fost nevoii s lum o msur de plasament c nu se puteau descurca bunicii, neavnd nici ei venituri. (referent social, primrie, judeul Neam) - Au fost cazuri n care s-a luat msura plasamentului ntr-un centru rezidenial? - S-au luat i astfel de msuri, dar ca plasament n regim de urgen, dup care s-au gsit soluii. (asistent social, DGASPC, judeul Dolj) Msura plasamentului n familia extins este vzut de o parte din specialiti ca avnd rezultate benefice, pe de-o parte, pentru c exist o responsabilitate juridic asumat fa de respectivul copil, iar, pe de alt parte, pentru c aduce o serie de venituri suplimentare familiei extinse: O parte privesc pozitiv [msura plasamentului n familia extins] pentru c le mai aduce nite venituri, reprezint un beneficiu pentru ei i reacioneaz pozitiv, n general. (asistent social, primrie, judeul Tecuci) Serviciile Publice de Asisten Social din cadrul primriilor sunt instituiile ce ar trebui s joace rolul cel mai activ n sprijinirea acestor cazuri. Atunci cnd se identific o situaie de risc, mijloacele existente de intervenie nu respect ntotdeauna interesul superior al copilului. Astfel, n unele cazuri este n interesul copilului s fie susinut n cadrul familiei extinse, dar de cele mai multe ori n momentul n care ajung n atenia SPAS se afl deja ntr-o situaie de risc. Lipsa unor resurse i a unor mijloace pentru acordarea unor resurse, n sistem de urgen, face ca rspunsul autoritilor s fie destul de ntrziat. De exemplu, nu exist un fond de ntrajutorare pentru situaii de excepie. Atunci cnd o familie defavorizat apeleaz la instituie, poate fi sprijinit conform legii 416 sau 205, dar acestea intr n funciune n aproximativ 1 lun. Ar fi excelent dac ar avea un fond de urgen pe care s-l apeleze n cazul n care familia nu are cu ce s se descurce. (asistent social, primrie, judeul Dolj) Colaborarea ntre serviciile de asisten social din cadrul primriei i comunitate este nc deficitar, rolul acesteia fiind deocamdat perceput de comunitate ca fiind unul pasiv, un loc unde se depun cereri pentru acordarea anumitor beneficii. Deocamdat primria se percepe numai ca o surs de finanare. ... De acolo le revin ajutoarele, dar cu probleme speciale nu vin la noi. Numai n situaii cum s spun, atunci cnd o bunic vine c prinii au plecat i au lsat copilul i pentru obinerea altor faciliti se prezint. Deci, nc ideea de asisten social i ceea ce nseamn munca de asisten social nu este format (asistent social, primrie, judeul Mure). Organizaiile neguvernamentale, acolo unde se adreseaz acestei categorii, acioneaz fie n sensul informrii tuturor actorilor implicai asupra riscurilor asociate cu plecarea prinilor, fie ofer servicii acestor copii. Un exemplu, n Moldova exist o coaliie a ONG-urilor, din 8 judee, coordonat de Alternative Sociale, ce a lucrat iniial pe tema traficului de copii i care i-a definit din 2006 ca prioritate de aciune reducerea vulnerabilitii copiilor cu prini migrani. Scopul nu este acela de a reduce migraia, ci de a menine relaii funcionale cu copiii. Fondurile necesare au fost gsite la nivel local, la nivelul firmelor din judeele incluse n coaliie. Mesajul transmis copiilor este de a avea ncredere n serviciile existente, dar n

37

primul rnd n prinii lor, pentru c au plecat pentru a le fi mai bine. De asemenea, ONG-urile pot orienta familiile sau copiii ctre alte servicii publice. Un alt exemplu de implicare a organizaiilor neguvernamentale o reprezint metodologia specific de intervenie n cazurile de copii cu prinii plecai la munc n strintate, dezvoltat de Alternative Sociale: copiii sufer pentru c nu au un model necesar dezvoltrii lor personale, de asemenea, putem s vorbim despre copii care ajung victime deoarece caut astfel de modele i sunt vulnerabili la a fi abuzai de persoane care se folosesc de aceast nevoie a copilului de completare a personalitii cu un model, pe care n mod normal, l-ar fi reprezentat familia.... Aceast metodologie se adreseaz asistenilor sociali cu atribuii specifice, fie de la nivelul primriilor sau direciilor judeene de asisten social i protecie a copilului. 6.2. OPINIA PUBLICULUI LARG DESPRE CONSECINELE MIGRAIEI Problemele care afecteaz comunitatea odat cu plecarea locuitorilor la munc n strintate, percepute de publicul larg, sunt cele legate de dezechilibrele produse pe piaa forei de munc: pleac tinerii, pleac fora de munc tnr afirm 47% dintre cei care apreciaz c efectele sunt negative, iar acest lucru afecteaz economia localitii - 7%. De asemenea, efectele asupra familiei i copiilor se numr printre exemplele date de intervievai: se destram familia 9%, prsirea copiilor 8%. Nu n ultimul rnd, intervievaii estimeaz c va scdea populaia localitii (11%), acest fapt fiind perceput ca una din consecinele negative ale migraiei pentru munc. Consecinele pozitive ale migraiei asupra localitii respondenilor sunt, de asemenea, legate de aspectele financiare, dar vzute i din perspectiva intrrii unor resurse financiare n economia local: investesc acas banii ctigai 30,8%, au un nivel de trai mai ridicat 20,8%, susin financiar familia 18,5%, contribuie la dezvoltarea localitii 11,3%. Efectele asupra familiilor care au membri plecai la munc n strintate, nu sunt numai de ordin financiar, ci se consider c influeneaz i poziia social a familiei n comunitate, aceasta avnd o imagine mai bun 4,6%. Percepiile respondenilor referitoare la consecinele la nivelul familiei i amploarea acestora includ att aspecte pozitive ct i negative. Astfel, printre consecinele apreciate de intervievai ca fiind cele mai frecvente se afl sporirea resurselor financiare i creterea nivelului de trai. n acelai timp, printre efectele frecvente respondenii au identificat i schimbri ale modului de a gndi. n acelai timp, sunt menionate efecte negative asupra copiilor care o iau pe ci greite i nrutirea relaiilor cu partenerul rmas acas, nrutire ce poate duce chiar la divor.

38

Dup prerea dvs., ct de des se ntmpl urmtoarele n cazul familiilor celor plecai la munc n strintate?

Aproape niciodat

Rareori

Adesea

Ajung s triasc mai bine 2 Devin mai nstri i, i sporesc averea 2 Ajung s gndesc altfel Copiii rmai acas ai celor plecai n strintate o iau pe ci greite Relaiile celui plecat cu soia/soul rmas acas se nrutesc Cei plecai ajung s divoreze Ajung s fie mai bine vzui n comunitate Relaiile dintre membrii familiei se mbuntesc
4 3 5 6 13 21

28 30 22 31 33 37 38 46 64

66 64

58 51 47 39 22

Analiznd global efectele asupra copiilor, opinia majoritii respondenilor (66%) este aceea c efectele plecrii prinilor asupra copiilor sunt n principal negative, acest fapt fiind explicat prin dorul de prini care i marcheaz, dar i prin lipsa printelui ca factor educator i disciplinator. Efectele pozitive sunt cele legate de nivelul de trai i oportunitile n plus pe care le aduc banii ctigai de prini. Lipsa ambilor prini este apreciat de 84% dintre respondeni ca fiind situaia n care copilul are cel mai mult de suferit, urmat de situaia n care mama este printele plecat 10%. Lipsa mamei este perceput a fi mult mai grav pentru dezvoltarea copilului dect lipsa tatlui, astfel c mai puin de 1% dintre intervievai au menionat aceast situaie ca afectnd cel mai tare viaa unui copil. Percepia opiniei publice referitoare la aspectele vieii copiilor afectate cel mai des de plecarea prinilor la munc n strintate se concentreaz n primul rnd asupra componentei afective: 84% consider c se ntmpl adesea ca aceti copii s sufere de lipsa afectivitii, iar 78% cred c acetia se simt singuri. Urmtoarele aspecte, n ordinea frecvenei meniunilor, sunt cele legate de performanele colare (67% apreciaz c se ntmpl des ca rezultatele copiilor s fie mai slabe) i de devieri comportamentale: s fie obraznici, neasculttori (67%), s intre ntr-un anturaj nepotrivit (63%) i s lipseasc mult de la coal (62%). Comportamente deviante sunt menionate de mai puin de jumtate dintre respondeni: 48% apreciaz c aceti copii ncep s consume droguri sau alcool, 46% cred c ncep s ncalce legea i s aib probleme cu poliia. Printre situaiile pozitive care sunt percepute a fi frecvente se numr cele legate de aspectele financiare i accesul la diverse produse sau servicii sau dezvoltarea unui spirit mai independent. Amploarea fenomenului copiilor cu prini plecai la munc n strintate, n localitatea respondentului este menionat a fi mare sau destul de mare de mai mult de 25% dintre respondeni. Astfel, situaiile apreciate a fi cele mai frecvente n localitate sunt acelea n care este plecat doar cte unul din prini sau situaiile n care copiii au rmas n grija bunicilor. Mai puin frecvente sunt situaiile n care copiii au rmas n grija frailor mai mari (menionate 39

de 13% dintre respondeni) sau situaiile n care copiii nu rmn n grija nimnui (8% dintre respondeni). Opinia public recunoate efectele negative ale plecrii prinilor i le identific ntr-o mare msur i n cazul copiilor din comunitatea din care fac parte. De asemenea, opiniile publicului larg sunt formate i pe baza informaiilor i atitudinilor transmise de mass-media. Mass-media a acordat o atenie deosebit acestei problematici, punnd accentul pe latura senzaional a fenomenului. Distribuia apariiilor nu este una uniform, ci depinde de evenimente tragice ale cror victime au fost copii singuri acas (precum sinucideri) sau publicarea unor date statistice cu privire la amploarea fenomenului. n 90% dintre cazuri, copiii cu prinii plecai la munc n strintate reprezint tema central a articolului. Cele mai multe articole (64%) prezint subiectul analizat ca un fenomen de mas, n timp ce 23% se rezum la prezentarea unui caz. n 12% dintre cazuri, autorul articolului realizeaz o analiz complex ce pornete de la cazuri concrete i generalizeaz consecinele la nivel naional, la nivel de sistem. Atitudinea autorului fa de subiectul tratat, ce transpare din coninutul articolului, este n cele mai multe cazuri una neutr, acesta prezentnd informaiile fr interpretri sau comentarii proprii. n 37% dintre cazuri, autorul are o atitudine negativ mai ales la adresa actorilor responsabili i doar n 9% dintre articole, atitudinea este una pozitiv. La acest capitol, trebuie menionat i utilizarea unor cuvinte ncrcate cu semnificaii peiorative. Astfel, n 27% dintre articole cuvntul cpunariapare n titlul articolului. Legat de subiectul copiilor cu prinii plecai la munc n strintate, cele mai atractive teme pentru jurnaliti au fost consecinele fenomenului, urmate de informaii privind msuri luate de autoriti (activitatea instituiilor) i date statistice privind amploarea fenomenului. Consecinele negative ale fenomenului sunt prezentate n 39% din cazuri, n timp ce pentru 8% consecinele sunt i pozitive i negative. Doar 3% dintre articole prezint consecinele pozitive al plecrii prinilor. n 32% dintre articole, autorii nu identific actori responsabili pentru problemele cu care se confrunt copiii. Atunci cnd coninutul face referire i la actori responsabili, cel mai frecvent sunt menionai prinii (64%), apoi autoritile centrale (12%) i locale (8%), i cu rare ocazii, comunitatea local (3%). Cele mai multe dintre articole menioneaz i actori sociali care se implic ntr-o manier sau alta n rezolvarea problemei: autoriti centrale (44%), autoriti locale (36%), ONG-uri (11%) i comunitatea (5%). 79% dintre articole prezint o serie de probleme cu care aceti copii se confrunt. Prima o constituie lipsa ngrijirii printeti i consecinele care deriv din aceast situaie (32%). n al doilea rnd problemele afective asociate cu lipsa prinilor (16%), apoi vulnerabilitatea crescut a acestor copii fa de violen (13%) i, n unele cazuri gesturi extreme ale acestor copii, cum ar fi sinuciderea sau tentative de sinucidere (13%).

40

Ierarhia problemelor prezentate de mass-media


Problema menionat Copii fr ngrijire printeasca / lsai n grija statului Probleme afective Abandon colar / performane colare sczute Sinucidere / tentative de sinucidere Deviana juvenil Neglijarea copiilor Victime ale violentei Nivel de trai sczut Lipsa reprezentrii copilului n vederea obinerii unor drepturi Munca n afara gospodriei Nu prezint problemele cu care se confrunt copiii % din total articole 39,0 18,3 12,2 12,2 8,5 8,5 7,3 4,9 4,9 3,7 15,9

41

7. Perspectiva copiilor
Studiul, realizat din perspectiva drepturilor copilului, a inclus i o seciune n care copiii din gospodrie i exprimau opiniile cu privire la relaiile cu prinii lor i problemele cele mai mari cu care se confrunt. Limitele acestei componente a studiului sunt date de modalitatea de intervievare a copiilor, din cadrul studiului, mai precis de locul intervievrii: n gospodrie, fiind prezent i printele/adultul care l avea n grij. Avnd n vedere c acest factor poate influena rspunsurile, s-a ncercat limitarea acestei influene prin modalitatea de formulare a ntrebrilor, ntr-o form neutr care s nu pun copilul n ipostaze dificile fa de adulii din gospodrie. Comunicarea dintre prini i copii, principala modalitate de educare i sprijinire a copilului n dezvoltarea sa psiho-social, este afectat n principal de lipsa mamei din gospodrie. - Ce i se pare cel mai greu de cnd au plecat prinii ti? - Cel mai greu e cuvntul mam...cel mai greu mi-a fost s le spun din nou mam i tat prinilor mei acum cnd au venit acas ...m-am dezobinuit . La bunica i ziceam mam cnd mergeam la ea... (fat, 16 ani, Prahova) Datele din anchet relev faptul c, dei prinii migrani ncearc s suplineasc absena lor din gospodrie printr-o comunicare frecvent prin intermediul tehnologiei moderne (telefonie mobil, internet), calitatea comunicrii cu copilul este mult mai redus. Astfel, aspecte precum problemele zilnice ale copilului, rezultatele colare, modalitatea n care copilul i petrece timpul sau dorinele acestuia sunt discutate cu prinii mult mai rar atunci cnd ambii prini sunt plecai sau este plecat doar mama. Acest lucru poate fi explicat prin rolul important pe care l joac mama n susinerea emoional a copilului i n monitorizarea activitilor zilnice ale acestuia. A: Marian aveai 13 ani cnd a plecat tatl tu. Plngeai vreodat? M: Da, mi era dor de el ... A: De ce a plecat ? M: A plecat pentru mine ...pentru un viitor mai bun. Am avut tot ce mi-am dorit: calculator, mai muli bani s ies n ora mai des...mobil mai scump...ce vreau mi cumpr...Am foarte muli colegi de liceu cu prinii plecai n strintate....la mine n clas sunt 4, n alte clase sunt i cte 15... - Care au fost momentele n care i-ai fi dorit s fie tatl lng tine i nu a fost? ...ziua mea ...cnd plecam undeva doar cu mama sau singur...vorbim zilnic la telefon...De dou ori pe zi ...sau trei...El nu poate s stea fr noi, dac nu ne vede mcar s ne aud...Cea mai grea e singurtatea ...restul ne descurcm ...Eu cu tata o s facem o firm de construcii cnd ne ntoarcem n Romnia ...eu o s plec n Italia i o s stau ct se mai poate...ct va fi necesar ...s strng nite bani s mi cumpr un apartament ...De ziua mea am primit un telefon nou i un lan gros de aur...dar l-am pierdut ...i nainte am mai pierdut unul ...(biat 18 ani, Galai) Copiii intervievai menioneaz mult mai des exprimarea sentimentelor fa de prinii plecai (55% dintre copiii cu ambii prini plecai afirm c le-au spus c-i iubesc) dect cei care locuiesc alturi de prini (doar 34% afirm c au spus n ultimele 7 zile ambilor prini c-i iubesc), acest lucru fiind o metod de a compensa absena fizic a prinilor. n cazurile n care mama este plecat i comunicarea sentimentelor este mai deficitar. Astfel, mai mult de jumtate din copii nu i-au exprimat sentimentele de iubire fa de niciunul dintre prini, iar n 38% din cazuri aceast situaie a fost reciproc. 42

n ultimele 7 zile i-a spus vreunul din prinii ti c te iubete?


Esantion naional: 541 de copii

1 00%

N/NR
9 0% 80%

18 41

27

26

Nu

7 0% 6 0%

Da, ambii

5 0% 4 0%

64

16 7

40

44

Da, tata

3 0% 2 0%

3 35 16
ambii parinti plecati doar mama plecata doar tatal plecat

3 26

Da, mama

29

1 0% 0%

nici unul plecat

n ultimele 7 zile ai spus vreunuia din prinii ti c l iubeti?


Esantion na ional: 541 de copii

1 00%

N/NR
9 0%

27
80%

36 51

39

Nu

7 0% 6 0%

Da, ambilor

5 0% 4 0%

30 55 11 11 5 3 34

Da, tatlui

3 0% 2 0%

Da, mamei

1 0% 0%

27 16
ambii parinti plecati doar mama plecata

28

23

doar tatal plecat

nici unul plecat

Aa cum se afirma mai sus, efectele negative cele mai vizibile se manifest n cazurile n care copiii au doar mama plecat la munc n strintate. Astfel, copiii devin mai frecvent victime ale unor agresiuni verbale: 25% dintre cei care au mama plecat afirm c n ultima perioad li s-a ntmplat uneori sau destul de des s li se vorbeasc urt sau s fie njurai, iar 13% afirm c cineva a rs de ei sau i-a umilit. Lipsa mamei aduce o stare general de nefericire: 20% dintre copiii cu mamele plecate la munc n strintate s-au simit nefericii destul de des sau uneori. n cazurile n care ambii prini sunt plecai, copiii menioneaz cu o mai mare frecven situaii n care cineva i-a ameninat (11%). Este important de remarcat faptul c n cazul copiilor cu ambii prini plecai la munc n strintate se menioneaz mult mai frecvent aplicarea unor pedepse dect n cazul copiilor cu prinii n gospodrie (23% comparativ cu 10%). Acest lucru poate fi explicat fie prin slaba autoritate a adulilor care i au n grij acetia apelnd la sanciuni negative pentru a-i 43

disciplina fie prin resimirea mai puternic a acestor evenimente n contextul unei sri de tristee cauzate de lipsa prinilor. Fiind ntrebai care sunt cele mai importante trei probleme pe care le au n prezent, se constat c o parte nsemnat dintre copiii cu prinii migrani menioneaz pe lng problemele specifice vrstei (temele, notele de la coal sau ceea ce copiii numesc probleme sentimentale), timpul prea scurt petrecut alturi de prini (26% dintre toi copiii cu cel puin un printe plecat, comparativ cu 10% dintre copiii cu ambii prini n gospodrie). n lipsa prinilor, temele de la coal devin mai puin importante, iar timpul liber mai mult i mai puin supravegheat: 41% dintre copiii cu prinii n gospodrie menioneaz printre principalele probleme faptul c au prea multe teme de fcut, comparativ cu 35% dintre copiii cu cel puin un printe plecat; 34% dintre copiii care nu au prinii plecai consider c au prea puin timp liber, n timp ce doar 25% dintre cei cu cel puin un printe plecat se plng de aceast situaie. Persoanele cele mai importante, la care copiii apeleaz atunci cnd au probleme sunt prinii i bunicii. Copiii care triesc alturi de prini apeleaz n primul rnd la mam atunci cnd au probleme cu coala (43%) sau cu colegii de coal (27%), apoi la ambii prini n egal msur (23% atunci cnd au probleme cu coala i 16% cnd au probleme cu colegii). Doar 6% apeleaz la tat pentru ajutor atunci cnd au probleme legate de coal. Lipsa unuia dintre prini din gospodrie conduce la creterea implicrii printelui rmas, n rezolvarea problemelor legate de coal. Atunci cnd ambii prini lipsesc din gospodrie, bunicii preiau n 39% dintre cazuri rolul prinilor. 18% dintre copii menioneaz c apeleaz fie la ambii prini fie la mam, dei acetia sunt plecai n afara rii. 9% din cei cu ambii prini plecai gsesc un sprijin la frai, iar 7% la prieteni. Atunci cnd problemele sunt legate de colegii de coal, copiii cu mama sau ambii prini plecai au o mai mare disponibilitate de a apela la profesori (16% dintre cei cu ambii prini plecai i 19% dintre cei cu mama plecat). Trebuie remarcat ponderea destul de ridicat (20% din cei cu ambii prini plecai i 19% dintre cei cu mama plecat) care nu apeleaz la nimeni, gsind singuri o soluie pentru problem. Nenelegerile dintre prini i copii reprezint o alt situaie n care copilul are nevoie de sfatul, de sprijinul unei tere persoane. n cazul copiilor cu ambii prini plecai, soluia cea mai frecvent menionat este apelarea la bunici (41%). n plus, o mare pondere a copiilor intervievai (25%), indiferent de experiena de migraie a familiei din care provin, nu ar apela la nimeni.

44

III. CONCLUZII
Este de necontestat faptul c att migraia ct i efectele asupra copiilor prin plecarea la munc n strintate a prinilor sunt dou fenomene extrem de complexe, afectnd att familia ct i societatea. Posibilitile limitate de cercetare i analiz sunt dublate de lipsa unor mecanisme funcionale care s permit colectarea datelor de la nivel local. Cercetarea de fa pune n eviden cteva tendine generale cu privire la fenomenul copiilor rmai acas n urma plecrii prinilor lor la munc n strintate. Dincolo de cifrele reprezentnd estimri naionale asupra numrului de copii afectai de acest fenomen, rmne realitatea concret a acestor familii, n cutare de resurse mai multe i mai bune care s le asigure dezvoltarea n unele cazuri sau s le permit ieirea din srcie n alte cazuri. Complexitatea fenomenului deriv dintr-o serie de aspecte legate de situaia economic i social a romnilor, de dificultile i provocrile unei societi n plin expansiune economic care las loc nc unor decalaje foarte mari ntre diversele straturi ale societii. Pentru prevenirea situaiilor nedorite de vulnerabilitate i de risc, sistemul romnesc de asisten social i n special cel de protecia copilului, s-a mbuntit simitor n ultimii ani i o serie de standarde de nivel nalt i prevederi legislative au acompaniat acest proces n dorina de a rspunde problematicii ct mai diversificate a proteciei drepturilor copilului. Practica ne arat ns c aplicabilitatea prevederilor legislative n teren este uneori mai redus, fie din cauza multitudinii de prevederi legislative aprute ntr-un interval scurt de timp, fie din cauza modului diversificat i complex n care inter-relaioneaz instituiile administraiei publice centrale i locale. La aceste considerente se adaug i faptul c prevederile legislative acoper uneori parial aspectele concrete din teren ceea ce conduce la o abordare segmentar sau la implementare parial. n ceea ce privete activitatea la nivel de comunitate, trebuie menionat faptul c Serviciile Publice de Asisten Social, n special cele din mediul rural, se confrunt de multe ori cu lipsa de resurse umane i materiale. Mai mult, stadiul implementrii reformei n domeniul proteciei copilului este avansat spre deosebire de cel al altor domenii cum ar fi sntatea i educaia, fiind necesar s se dezvolte un mecanism specific i explicit de colaborare i interrelaionare instituional pentru asigurarea coerenei interveniilor. n cazul fenomenului copiilor cu prini migrani, ca i n cazul altor fenomene sociale, o serie de cauze se coroboreaz, iar abordarea lor trebuie s se fac ntr-o manier detaliat, complex i complet n aa fel nct s se reduc efectele negative asupra copiilor. Astfel se asigur mbuntirea capacitii de previziune a statului asupra anumitor tendine din societatea romneasc, influennd pozitiv procesul de elaborare a politicilor sociale. n fine, copiii afectai de migraia prinilor lor se afl ntr-un sistem de condiionri specifice cadrului familial, comunitii i societii n care trim. Situaiile n care riscurile de natur social i economic sunt dublate de lipsa prinilor, care nu pot rspunde nevoilor de ngrijire, cretere i educare a copiilor, pot conduce la o vulnerabilitate crescut. Trebuie menionat ns c aceste riscuri se regsesc i n alte situaii (familiale, comunitare, societale) fa de care trebuie s se intervin la nivelul statului n ideea prevenirii anumitor efecte care pot duna dezvoltrii armonioase a noilor generaii. Acesta este i spiritul n care au fost redactate recomandrile n urma acestui studiu. 45

IV. RECOMANDRI
Recomandrile acestui studiu sunt de natur s orienteze i s susin demersurile ncepute deja de autoriti. n plus, se dorete ca aceste demersuri s fie acompaniate de sprijinul pe care organizaiile neguvernamentale l pot aduce cu privire la unele aspecte analiza cadrului legislativ i a practicilor din teren, dezvoltarea de servicii comunitare care se adreseaz i copiilor cu prini migrani, cunotinele dobndite n practica de teren. Reprezentana UNICEF n Romnia consider c poate oferi att asistena ct i expertiza necesare unei ct mai bune implementri, innd cont de faptul c responsabilitatea implementrii msurilor legislative revine ntru totul autoritilor statului ns experiena de teren arat c efortul trebuie s fie comun. Recomandarea 1 Revizuirea Ordinului Secretarului de Stat al Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului 219/2006 prin consultarea tuturor actorilor publici i privai cu expertiz relevant n domeniu, astfel nct s cuprind i prevederi ce vizeaz: 1. copiii cu un singur printe plecat pentru a se evita situaiile n care printele rmas acas nu are capacitatea de a asigura ngrijirea i creterea copilului/copiilor. 2. implicarea tuturor instituiilor de la nivel local cu responsabiliti n domeniul proteciei drepturilor copilului n procesul de identificare a copiilor cu prini migrani, respectiv SPAS, coala i poliia i crearea unui mecanism de coordonare a procesului de identificare de ctre SPAS. 3. evaluarea de ctre SPAS a situaiei de risc a tuturor copiilor cu prini migrani n momentul identificrii acestora, incluznd evaluarea capacitii persoanei(lor) n grija creia(ora) este lsat copilul, tiut fiind faptul c acetia reprezint o categorie vulnerabil de copii aflai n situaie de risc. 4. definirea situaiei de risc evitnd astfel instituirea msurii de protecie special, precum plasamentul, pentru orice copil cu prini migrani. Recomandarea 2 mbuntirea i consolidarea mecanismelor de monitorizare i de raportare la nivel local cu accent pe SPAS, astfel nct s includ: 5. o abordare metodologic unitar, care s faciliteze transferul de date i de informaii att pe orizontal (de la instituii locale spre SPAS), ct i pe vertical (de la SPAS spre DGASPC i mai departe spre ANPDC). Acest lucru va trebui s fie luat n considerare atunci cnd se va implementa mecanismul naional de monitorizare. 6. implementarea unei metodologii de referire unitare a cazurilor ntre instituiile statului n vederea unei reacii rapide i eficiente de intervenie. 7. implicarea instituiilor cu atribuii de control, cum ar fi Corpul de control sau Inspecia Social, n activitatea de evaluare a implementrii legislaiei i politicilor sociale.

46

Recomandarea 3 ntrirea capacitii serviciilor publice de asisten social la nivel naional, innd cont de urmtoarele: 8. colectarea datelor i informaiilor referitoare la personalul SPAS, n vederea identificrii nevoilor de formare i a programelor de formare. 9. ncurajarea transferului cunotinelor i documentarea de bune practici n domeniul serviciilor sociale de baz i corelarea acestora cu nevoile comunitii. 10. dezvoltarea serviciilor de ngrijire de zi. n acest sens, noul (februarie 2008) proiect legislativ al ANPDC i MMFES care intenioneaz dezvoltarea de astfel de servicii este extrem de bine-venit. Recomandarea 4 creterea gradului de informare i contientizare a efectelor negative ale migraiei asupra copiilor de ctre toi factorii implicai (prini i populaia n general), avnd n vedere urmtoarele: 11. implementarea unor campanii de informare i contientizare a societii n ntregul su att pentru sensibilizarea ei fa de problematica i riscurile asociate migraiei la munc n strintate ct i fa de prevederile legislative i obligativitatea respectrii lor. Aceasta trebuie s fie extins i la prinii aflai deja n strintate, dar i la cei care intenioneaz s plece respectiv pregtirea copilului nainte de plecarea efectiv a prinilor. 12. nevoia dezvoltrii reelelor locale de suport ntre diverii actori locali, cum ar fi Structurile Comunitare Consultative care pot rspunde exhaustiv problematicii locale complexe, acompaniat de suportul necesar n pregtirea membrilor acestor structuri.

47

48