Sunteți pe pagina 1din 106

Abstract Titlul lucrrii, Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European n 2007 o abordare comparat, ascunde o tem mult mai

i cuprinztoare, m refer la un subtitlul, care dezvluie adevratul subiect al lucrrii, acesta ar fi, Analiza de coninut a Rapoartelor anuale de ar ale omi!iei Europene din perioada "##$ 200%& pentru Romnia i Bulgaria& o analiz a tendinelor n conte'tul poziti( negati(& menit ! identi)ice opinia omi!iei Europene pri(ind e(oluia ace!tor !tate pe calea aderrii la Uniunea European* Dup ce am focalizat aria tematic, aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, mi-am propus ca prim obiectiv, o evaluare succint a progreselor Romniei i Bulgariei aa cum reies din Rapoartele de ar ale !omisiei Europene" # trecere $n revist a acestor rapoarte poate surprinde att progresele $nregistrate de Romnia i Bulgaria, ct i obstacolele ce au persistat $n timp $n ultimii ani" Tocmai de aceea, analiza de con inut este menit s surprind sintetic raportrile pozitive % negative ale !omisiei privind evolu iile Romniei de la primul raport din &''( pn $n anul )**+, pentru a le pune mai uor $n contrast cu cele ale Bulgariei" ,innd cont de calendarul comun $n vederea aderrii pentru Romnia i Bulgaria- $nc.eierea negocierilor $n )**+, semnarea Tratatului de aderare $n )**/, i firete, momentul aderrii propriu-zise $n )**01 i de analiza de con inut a Rapoartelor anuale de ar pentru ambele ri, un alt obiectiv al acestei lucrri este de a realiza o analiz comparativ a evolu iei Romniei i Bulgariei $n vederea aderrii la Uniunea European $n )**0" Din punct de vedere metodologic, analiza s-a efectuat $n principal pe con inutul pr i B a Raportului de ar % riteriile de aderare - criteriul politic - detaliind cu precdere momente importante din aceast sec iune i fcnd pe scurt referiri la criteriul economic % $ndeplinirea sau nu a economiei de pia func ionale, iar partea de implementare a ac2uis-ului comunitar, este rezumat doar la un calendar al negocierii, ritmul $n care au $nc.is aceste dou ri capitolele de negociere" 3nteresul meu pentru acest subiect a aprut ca urmare a informa iilor mediatice, a clasamentului des $ntocmit $ntre Romnia i Bulgaria, tiri sus inute i antrenate de o serie de declara ii a unor oficiali europeni, care au dus la $ntrebri, la apari ia unor semnale negative legate de ansele Romniei de aderare la Uniunea European, $n compara ie cu cele ale Bulgaria" 4 refer la declara iile de dat recent dinaintea votului 5arlamentului European, dei $ntrzierea $nc.eierii negocierilor de ctre Romnia a strnit un alt val de dezbateri privind decuplarea celor dou ri" De e6emplu, Raportorul 5arlamentului European pentru Romnia, 5ierre 4oscovici
)

declara $naintea votului 5arlamentului c 7Romnia trebuie s $ntruneasc tot attea voturi ca i Bulgaria pentru a se evita o decuplare, politic i psi.ologic a celor dou ri"8 3poteza pe care o lansez se refer la posibilitatea decuplrii Romniei de Bulgaria, pericol pe care Romnia nu l-a depit $nc" Evalurile !omisiei Europeane prin publicarea rapoartelor de ar, ne pot oferi rspunsuri la $ntrebri care nu au $ncetat s desconspire incertitudinea )**0 Are Bulgaria mai multe progre!e i Romnia mai multe piedici n drumul !pre aderare+ ,n ce m!ur putem (orbi de o decuplare a Romniei de Bulgaria+ 9ucrarea debuteaz cu o trecere $n revist a principalelor dezbateri teoretice legate de procesul integra ionist al Uniunii Europene % func inonalism, neofunc ionalism, aspecte importante pentru a putea evalua evolu ia i natura e6tinderii" Urmeaz un scurt istoric al integrrii europene, sec iune $n care sunt prezentate cele cinci valuri de aderare, ultimul spre ,rile din !entrul i Estul Europei fiind mult mai detaliat" Tot aceast parte con ine i o serie de delimitrii conceptuale, un dic ionar al integrrii, menit s e6plice modalitatea prin care un stat candidat poate deveni stat membru cu drepturi depline $n Uniunea European" Un alt punct atins $n primul capitol descrie criteriile i condi iile $n vederea aderrii statelor din !entrul i Estul Europei la Uniunea European, redate cronologic sub forma unor concluzii $n urma dezbaterilor din cadrul !onsiliile Europene care au avut ca subiect i problema e6tinderii spre !entrul i Estul Europei" 5artea a doua continu firul tematic al problematicii e6tinderii, particulariznd $ns att cazul Romniei ct i cel al Bulgariei, etapele pe care cele dou ri le-au parcurs din momentul asocierii i pn la semnarea Tratatului de aderare, paii parcuri de aceste dou state $n rela iile cu Uniunea European, cum au debutat fiecare dintre ele, care a fost startul $n cursa integrrii" Urmtoarea parte prezint secven ial un alt pas important, corelat asocierii- a:utorul din partea Uniunii Europene, fondurile de pre-aderare destinate statelor candidate" 3ar $n finalul acestui capitol urmeaz un parcurs cronologic al negocierilor purtate de ctre Romnia i Bulgaria" ;ltfel spus, aceast secven a lucrrii puncteaz momentele importante de pe agenda integrrii Romniei i Bulgariei" Ultima parte este dedicat cercetrii propriu-zise % analiza de con inut % analiza tendin elor, pozitiv % negativ, prezent $n Rapoartele anuale de ar $ntocmite de !omisia European" !oncluziile certific voin a Uniunii Europene de a ine cele dou state $mpreun i de a-i respecta anga:amentele privind e6tinderea, dar posibilitatea decuplrii celor dou state rmne viabil i depinde foarte mult de eforturile pe care le va face Romnia i Bulgaria $n acest sens $n timpul rmas pn la aderare"
<

Introducere Tema lucrrii Tema acestui proiect de cercetare se $nscrie $n sfera procesului de extindere al Uniunii Europene spre rile din Centrul i Estul Europei, aderarea Romniei i Bulgariei =ubiectul e6tinderii istorice a Uniunii Europene spre ,rile din !entrul i Estul Europei nu este deloc un demers $nc.eiat, fie c se vorbete despre situa ia noilor state membre, fie de e6tinderile viitoare, agenda Uniunii Europene continu s parcurg etape concrete $n acest sens" =e pare c 7e6tinderea de la & mai )**+ a adus $n casa comun a Europei o mul ime de necunoscu i, parte din ei cam prea sraci pentru clubul select unde au intrat1 iar ideea c urmtoarele valuri de integrare vor aduce noi membri $nc mai sraci i mai necunoscu i a iritat de:a spiritele $n destule ri ale 7vec.ii Europe8 i a strnit polemici politice aprinse"8 > ;rticol de pres, -inunata Europ nou, Buissines 4agazine, ianuarie )**/?" Romnia i Bulgaria continu s fie $n grafic, dei au $ntmpinat obstacole, calendarul aderrii a fost respectat >$nc.eierea negocierilor, semnarea Tratatului de aderare?, $ns ultima etap a integrrii $n )**0 continu s rmn incert" @i Bulgaria i Romnia, nici Romnia nici Bulgaria, doar Bulgaria, sunt $ntrebri posibile innd cont de condi iile stricte ale Tratatului comun de aderare % clauza de salvgardare" 3nteresul pentru acest subiect a aprut ca urmare a tirilor din mass-media, precum i a declara iilor la nivel $nalt a unor oficiali europeni" =pre e6emplu, liderul grupului liberal % democratic britanic, !.ris Davis, declara c 7intrarea Romniei $n Uniunea European, $nainte ca ea s-i fi rezolvat problemele, poate fi asemnat cu un mr putred care aezat lng celelalte, le stric pe toate8, iar !omisarul european pentru politici regionale D" Auebuer spunea c 7 depinde foarte mult de Romnia dac la & ianuarie )**0, vor intra $n Uniunea European unul sau doi membrii8" Raportorul 5arlamentului European pentru Romnia, 5ierre 4oscovici preciza $naintea votului $n 5arlamentul European c 7Romnia trebuie s $ntruneasc tot attea voturi ca i Bulgaria pentru a se evita o decuplare, politic i psi.ologic a celor dou ri"8 5resa interna ional a comentat votul dat la Bru6elles $n favoarea Romniei i Bulgariei" Revista T.e Economist observ c, la mai pu in de un an de zile de cnd a primit un numr mare de noi membri, Uniunea European se arat dispus s absoarb $nc doi, Romnia i Bulgaria" Dar, observ revista britanic, rile din Balcani sunt lsate pe dinafar" B#ficialii europeni sufer de oboseala e6tinderii, precum i de posibilul eec al noii constitu ii europene"B Cn Dermania, =ueddeutsc.e Eeitung critic decizia 5arlamentului European, $ndreptnd, $n mod special, un
+

deget acuzator $nspre Romnia care ar fi, spune ziarul, Bfoarte sus pe scala corup iei, $n condi iile $n care mita e la fel de prolific precum $n =enagal sau $n Republica Dominican"B Romnia ar trebui lsat s adere la Uniunea European atunci cnd nu va mai fi o Bpiatr de moar la gtul EuropeiB" Cn ;ustria, Der =tandard caut s adopte un ton mai ec.ilibrat i citeaz c iva oficiali precum Ursula =tenzel, deputat a 5artidului 5opular ;ustriac care spune BEste o decizie important pentru ;ustria fiindc suntem investitori activi $n ambele riB, $n timp ce ;ndreas 4oelzer de la 5artidul 9ibert ii, forma iune na ionalist de dreapta, este citat spunnd Btrebuie s fim aten i la e6portul de infrac ionalitateB din cele dou ri" !usti"icarea temei alese Romnia i Bulgaria fac parte din valul cinci de integrare, din grupul celor &) statele candidate din Europa !entral i de Est % !ipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 4alta, 5olonia, !e.ia, =lovacia, =lovenia i Ungaria, aflate pe linia de start $n &''0, atunci cnd !onsiliului European de la 9u6emburg din decembrie, a declanat procesul propriu-zis de aderare, conform tezei !tartului comun i a )ini!./ului di)ereniat " Toate statele candidate vor adera la Uniune $n baza acelorai criterii i vor participa cu un statut egal la procesul de aderare, urmnd a fi evaluate diferen iat, conform meritelor proprii" Dei n-au prins din urm primul tren al aderrii la & mai )**+, cele dou ri fac totui parte din acelai val de aderare, au $naintat cererile de aderare $n &''/, odat cu =lovacia, Estonia, 9etonia i 9ituania, iar desc.iderea oficial a negocierilor de aderare $n )*** a debutat $n acelai timp cu 4alta, =lovacia, 9etonia, 9ituania1 ri care au reuit $ns sa adere" 5unctul culminant l-a reprezentat $ns, !onsiliul European de la 9aeFen, Belgia din )**&, unde s-a .otrt c $n )**+ vor adera &* ri" Romnia i Bulgaria mai ateapt# Bulgaria a primit cu mare reticen aceast decizie, continund s sus in c va face tot posibilul s adere $n )**+ $mpreun cu cei &*" 9ucru care nu s-a petrecut" Totui, ca o consolare, s-a decis ca celor dou ri s li se acorde o aten ie special precum i spri:in s desc.id toate capitolele de negociere $n cursul anului )**), ceea ce s-a dovedit destul de greu de realizat, avnd $n vedere c Romnia $nc.eiase pn la sfritul anului )**& doar ' capitole de negocieri" !onsiliul European de la =alonic din iunie )**< precizeaz c 7Romnia i Bulgaria fac parte din acelai proces cuprinztor i ireversibil de e6tindere"8 Uniunea stabilind ca obiectiv aderarea acestora $n )**0" !alendarul aderrii a fost stabilit la !onsiliul European din decembrie )**<"

Decupnd pai importan i din calendarul comun al aderrii pentru ambele ri- $nc.eierea negocierilor $n )**+, semnarea Tratatului de aderare $n )**/, i aderarea $n )**01 am remarcat faptul c $nc din prima etap, a negocierilor, a $nceput s se creeze o distan $ntre Romnia i Bulgaria, delimitndu-se $n timp, odat cu parcurgerea calendarului aderrii, ritmul $n care s-au $nc.is capitolelor de negociere, de e6emplu $n )**< Romnia $nc.eiase provizoriu &/ capitole, fa de cele )& de capitole ale Bulgariei" 3ar finalizarea negocierilor de ctre Romnia pe ultima sut de metrii, &0 decembrie )**+, o gsete din nou $n dezavanta: fa de Bulgaria, care reuete s $nc.eie negocierile mai devreme cu ase luni, $n iunie )**+" Romnia a $nc%eiat din punct de &edere te%nic negocierile de aderare la Uniunea European ' ultima dintre cele () candidate a"late pe linia de start $n (**+ Aopul $nc.eierii negocierilor a fost trecut, 5arlamentul European a aprobat aderarea, pentru Romnia cu +0' de voturi pentru, iar Bulgaria a ob inut ceva mai multe voturi, /)), ambele ri au avut $ns motive s rsufle uurate" Dac 5arlamentul European ar fi amnat votul su pentru aderarea Romniei i Bulgariei s-ar fi blocat semnarea Tratatului de aderare" Tratatul de aderare a fost $ns semnat la )/ aprilie )**/, tratat care con ine o clauz fr precedent % ea prevede c aderarea poate fi amnat cu un an, pn $n )**(, dac se dovedete c Bulgaria i mai ales Romnia sunt $n mod clar nepregtite# Un alt aspect important de care am inut cont este faptul c integrarea $n Uniunea European se face pe grupuri de ri, singura e6cep ie, fiind Drecia" Cadrul conceptual i teoretic 7Genomen comple6, integrarea pare s se fi oprit din dezvoltarea pe vertical, adncirea integrrii politice, desfurndu-se mai mult pe a6a orizontal a e6tinderii" ;a cum este ea acum, din punct de vedere al teoriilor interna ionale, Uniunea European ne apare ca o entitate .ibridun proces integra ionist comple6 i mult mai controversat acum, dect la $nceputul su $n ceea ce privete forma final la care trebuie s a:ung" E6ist diferite teorii legate de procesul integrrii europene- federalism, func ionalism, neofunc ionalism, interguvernamentalism, cooperare multilateral i amestecul par ial al unora dintre ele" Dificultatea de a $ncadra proiectul european strict $n una dintre aceste teorii este dat de caracterul ne$nc.eiat al procesului intregra ionist"8 & Ipote,a
&

Dusilov, Dina, 0eo)uncionali!mul european, publicat $n Revista =fera 5oliticii, sursa .ttp-HHIII"sferapoliticii"ro

Dac la $ntr-o sc.i preliminar a planului lucrrii, am plecat de la decala:ul $nc.eierii negocierilor $ntre Romnia i Bulgaria, pe parcurs au aprut elemente noi, importante1 m refer la momentul votului $n 5arlamentul European i la con inutul Tratatului de aderare, unde din nou Romnia este $ntr-o situa ie mult mai fragil dect Bulgaria" ;adar, ipoteza pe care o lansez se refer la posibilitatea decuplrii Romniei de Bulgaria, pericol pe care Romnia nu l-a depit $nc" Evalurile !omisiei Europeane prin publicarea rapoartelor de ar, ne pot oferi rspunsuri la $ntrebri care nu au $ncetat s desconspire incertitudinea )**0- Are Bulgaria mai multe progre!e i Romnia mai multe piedici n drumul !pre aderare+ ,n ce m!ur putem (orbi de o decuplare a Romniei de Bulgaria+ -etodologie Rapoartele !omisiei Europene au servit ca un veritabil g.id $n ultimii ani pe calea procesului de reform la nivel politic, economic i legislativ" !omisia European a $ncercat ca prin aceste instrumente s $ncura:eze i s impulsioneze rile candidate pentru a accelera procesul de aderare" # trecere $n revist a acestor rapoarte poate surprinde att progresele $nregistrate de Romnia i Bulgaria, ct i obstacolele ce au persistat $n timp $n ultimii ani" Tocmai de aceea, analiza de con inut este menit s surprind sintetic raportrile pozitive % negative ale !omisiei privind evolu iile Romniei de la primul raport din &''( pn $n anul )**+, pentru a le pune mai uor $n contrast cu cele ale Bulgariei" ,innd cont de calendarul comun $n vederea aderrii pentru Romnia i Bulgaria- $nc.eierea negocierilor $n )**+, semnarea Tratatului de aderare $n )**/, i firete, momentul aderrii propriu-zise $n )**01 i de analiza de con inut a Rapoartelor anuale de ar pentru ambele ri, un alt obiectiv al acestei lucrri este de a realiza o analiz comparativ a evolu iei Romniei i Bulgariei $n vederea aderrii la Uniunea European $n )**0" Din punct de vedere metodologic, analiza s-a efectuat $n principal pe con inutul pr i B a Raportului de ar % riteriile de aderare - criteriul politic - detaliind cu precdere momente importante din aceast sec iune i pe scurt referiri la criteriul economic % $ndeplinirea sau nu a economiei de pia func ionale, iar partea de implementare a ac2uis-ului comunitar, este rezumat doar la un calendar al negocierii, ritmul $n care au $nc.is aceste dou ri capitolele de negociere

CA.IT/0U0 I ' ./0ITICA 1E E2TI31ERE A U3IU3II EUR/.E3E


0

Cn acest prim capitol mi-am propus s e6pun, printr-o abordare istoric, derulnd momente i date importante, problematica e6tinderii $n Uniunea European" 5entru $nceput, am ales s fac o scurt prezentare a principalelor dezbateri teoretice legate de procesul integra ionist al Uniunii Europene % func inonalism, neofunc ionalism, aspecte importante pentru a putea evalua evolu ia i natura e6tinderii" Urmeaz o sec iune care descrie momentele esen iale din cadrul primelor patru valuri de aderare, m refer la e6tinderea ctre nord i sud, deoarece e6tinderea spre ,rile din !entrul i Estul Europei, valul cinci, va fi detaliat $ntr-un subcapitol urmtor" ;poi, $n continuare, voi insera informa ii despre modalitatea prin care un stat poate a:unge membru al Uniunii Europene, precum i care sunt 3nstitu iile responsabile de integrare $n Uniunea European" Un alt punct atins $n acest capitol descrie criteriile i condi iile $n vederea aderrii statelor din !entrul i Estul Europei la Uniunea European, redate cronologic sub forma unor concluzii $n urma dezbaterilor din cadrul !onsiliile Europene care au avut ca subiect i problema e6tinderii spre !entrul i Estul Europei" ( ( -etoda uni"icrii europene ' teorii 7Unificarea european se 7micK $ntre dou concepte, $ntre dou abordri diferitecooperare i integrare" Cooperarea dintre statele membre 4 cooperarea, const $n aceea c statele na ionale sunt dispuse s lucreze cu alte state pe 7deasupraK frontierelor conservndu-"i, $ns, suveranitatea" Cn consecin , eforturile de unificare bazate pe acest concept de cooperare nu au ca el final crearea unui 7super-statK, a unui 7stat globalK, a unei 7entit i post-na ionaleK ci se limiteaz la realizarea unei 7uniuni de state suveraneK $n care 7se conserv structurile na ionaleK, adic realizarea unei 7confedera iiK" Conceptul de integrare 4 conceptul de integrare 7rupeK coe6isten a tradi ional a statelor" !oncep ia tradi ional potrivit creia suveranitatea statelor este inviolabil i indivizibil se 7retrageK $n fa a convingerii c 7imperfec iunile convie uirii umane i politiceK, 7insuficien ele sistemului statului-na iuneK i 7abuzurile de putere ale unor state asupra altoraK >.egemonia?-att de numeroase $n istoria european - ar putea fi depite doar dac 7suveranit ile na ionale ar fuziona $ntr-o suveranitate comunK i dac aceasta 7s-ar grupa la un nivel superior, formnd o comunitate supra-na ionalK" Rezultatul unei asemenea opera iuni ar fi e6isten a 7unui stat europeanK $n care autorit ile comunitare ar fi cele care, respectnd identitatea

i particularit ile na ionale ale popoarelor grupate $n acesta, ar diri:a destinul persoanelor i ar asigura viitorul acestora >federa ie?"8) ;m vzut care sunt cele dou instrumente importante prin care proiectul european func ioneaz- cooperarea i integrarea, urmeaz o trecere $n revist a principalelor teorii asupra integrrii, informa ii necesare pentru a e6plica evolu ia i natura acestui proces" 4 refer la func ionalism >integrare economic? i federalism >integrare politic?, pentru c integrarea economic este de:a un fapt $mplinit, mai rmne disputa $ntre cooperarea interguvernamental i federalism" Un articol al Dinei Dusilov, 0eo)uncionali!mul european, publicat $n Revista =fera 5oliticii, prezint tocmai aceast perspectiv legat de func ionalism versus neofunc ionalism % $n calitate de teorie-sintez a celor dou mi:loace opuse $ntre care a oscilat integrarea european dea lungul timpului, i anumefederalismul >abordare politico-constitu ional? care folosete 1ig. 2olitic! pentru crearea =upra-stat-ului func ionalismul % abordare economico-sociologic, care folosete 3o4 2olitic! pentru promovarea cooperrii transna ionale" Demersul autoarei trateaz Leofunc ionalismul ca pe o trecere treptat de la func ionalism la federalism, al carei punct de pornire a fost realizarea pie ei comune >consfin it prin tratatele de la 5aris i Roma? % spa iu de libert i economice la care particip statele nationale care $i pstreaz suveranitatea % i al crei punct de sosire ar trebui s fie federalizarea Europei % etap care presupune limitri benevole ale suveranit ii na ionale $n beneficiul apartenen ei la o superputere economic, militar i politic" 7=tadiul actual al Uniunii Europene este de tranzi ie" Tratatul de la Amsterdam a introdus pilonii 33 i 333, prin aceasta adugnd UE un spa iu :udiciar comun i o politic european de securitate i afaceri e6terne comun" Tratatul de la -aastric%t recunoscuse oficial cet enia european, $n eleas nu ca paaport, ci ca statut :uridic i politic, statut recunoscut sub forma celor / drepturi suplimentare, care se adugau drepturilor omului cuprinse $n Declaratia Universal" ;ceste elemente apar in de:a unui alt fel de Uniune European" =itua ia actual e foarte plastic e6primat atunci cnd se spune c Uniunea European sufer de sindromul Kgigant economic % pitic politic8, sintagm perfect pentru a ilustra disparitatea actuala dintre puterea economic a Uniunii Europene i influen a ei politic"

Brbulescu, 3ordan D.eorg.e, 5e la omunitile Europene la Uniunea European, Editura Trei, Bucure i, )**&1 paginile <*-<)" '

0eo)unctionali!mul mai este cunoscut si sub denumirea de K )ederali!m n rate8" Gondatorul acestei teorii, Ernst Aaas, a fost foarte influen at de func ionalism $n lucrrile lui de tinere e" 5ornind de la ideile func ionaliste, el a $ncercat s gaseasc solu ii la punctele slabe ale teoriei lui 4itranM" De aceea, "unc5ionalismul este &,ut ca o 6prima rat7 $n ac%i,i5ionarea "ederalismului 1ei prin5ii "ondatori au numit4o 6metoda -onnet7 sau 6"ederalism "unc5ional7, esen5a este aceeai, constituind nucleul metodei comunitare 78 ;utoarea acestui articol folosete lucrarea lui 4artin Driffit.s, KRelatii 3nternationale" @coli, curente, gnditori"8 !apitolul 6rganizarea 7nternaional, =ubcapitolul 5a(id -itran8, 7;a cum este ea acum, din punct de vedere al teoriilor interna ionale, Uniunea European ne apare ca o entitate .ibrid- un proces integra ionist comple6 i mult mai controversat acum, dect la $nceputul su $n ceea ce privete forma final la care trebuie s a:ung" E6ist diferite teorii legate de procesul integrrii europene- federalism, func ionalism, neofunc ionalism, interguvernamentalism, cooperare multilateral i amestecul par ial al unora dintre ele" Dificultatea de a $ncadra proiectul european strict $n una dintre aceste teorii este dat de caracterul ne$nc.eiat al procesului intregra ionist" 9unc5ionalismul Datorit eecului unor planuri precum =ocietatea La iunilor sau planul lui ;ristide Briand, David -itran: propunea ca, $n ceea ce privete cooperarea interna ional, s nu se porneasc cu proiecte federale, deoarece acestea presupun dificult i ma:ore de ordin legal i constitu ional" !ooperarea trebuie s $nceap prin tratarea unor c.estiuni transna ionale specifice, unde se pot aplica cunotin e te.nice specializate" ;uccesul cooperrii "unc5ionale &a conduce la dorin5a de a repeta experien5a i $n alte domenii 5entru ca aceast cooperare s $nceap, guvernele trebuie s-i dea seama ca $n izolare nu pot asigura ma6imul de bunstare cet enilor i s transfere responsabilit i func ionale unor agen ii interna ionale mandatate s se ocupe de aceste probleme" Cn timp, aceasta trebuie s duc la slabirea principiului suveranit ii teritoriale i legale" ;ceasta era metoda prin care 4itranM credea ca se poate crea un Ksistem de pace opera ional8 >KIorFing peace sMstem8? din sistemul interstatal e6istent" Trebuie men ionat c federalismul prin ilor fondatori dorea e6act acelai lucru- s fac rzboiul $n Europa imposibil" Cn acest sens, !E!# a fost forma institu ional transna ional prin care s-a e6ercitat controlul industriilor de $narmare a Gran ei i Dermaniei" KLu trebuie s credem $ntr-o pace prote:at

<

Dusilov, Dina, 0eo)uncionali!mul european, publicat $n Revista =fera 5oliticii, sursa .ttp-HHIII"sferapoliticii"ro &*

>securitatea colectiv?, ci $ntr-o pace care se elaboreaz >securitatea social?8 spune 4itranM" Cn viziunea lui, integrarea trebuie construit $ncepnd cu bunstarea public" Teoria "unc5ionalist promoveaz o viziune te.nocrat asupra conducerii societ ii, iar premisele ei se regsesc $n principiul subsidiarit5ii >luarea deciziilor ct mai aproape de cet ean?" 5unctele slabe ale sistemului lui 4itranM >posibilitatea separrii c.estiunilor te.nice de cele politice1 abordarea universal, non-politic a integrrii interna ionale1 optimismul $n ce privete efectele de !pill/o(er? au fcut ca aceast teorie a integrrii regionale s treac $n umbr" Gunc ionalismul a inspirat teoria interdependen ei comple6e, care va fi teoretizata in anii N0* -N(* de Robert Oeo.ane i Posep. LMe i care este un fel de teorie func ional revizuit" Teoria "unctionalist a stat la ba,a integrrii economice europene >realismul politic nu poate oferi nici o e6plicatie pentru acest fenomen $nceput $n anii N/*?" <ns interdependen5a economic singur nu e su"icient pentru a genera o cooperare intergu&ernamental intens 5entru e6emplificare amintesc c uniuni vamale au e6istat i $nainte, fr a duce la o cooperare economic de amploarea pie ei unice europene- Eollverein, uniunea vamal constituit $n &(<+, includea toate statele germane i presupunea eliminarea ta6elor vamale $ntre participan i i un tarif e6terior comun" + 3eo"unc5ionalismul Leofunc ionalismul sus ine ideea unei infrastructuri institu ionale cu putere de :urisdic ie asupra statelor na ionale care s asigure respectarea tratatelor semnate $ntre statele na iuni" Ernst =aas, teoreticianul acesteia, a preluat din func ionalism ideea potrivit careia progresul din domeniul te.nic i economic trebuie s duc la o cooperare politic mai strns" De aici i accentul foarte mare pus $n neofunc ionalism pe cunoaterea consensual > con!en!ual 9no4ledge? la nivelul elitelor politice, care ar avea rolul de a facilita cooperarea interstatal" Cn esen , teoria lui Aaas sus inea depirea statului-na iune ca institu ie prin luarea deciziilor la un nivel suprana ional cu specific regional" -ie,ul teoriei o constituie con&ingerea $n "aptul c aceast cooperare se &a 6rspndi7 i $n alte domenii de acti&itate >efectul !pill/o(er?" Deoarece $n anii N0* politica de integrare european era ambigu, conceptul !pill/o(er nu era deloc convingtor" @i asta pentru c, spre deosebire de astazi, cand ne-am convins de succesele rezultate $n urma cooperarii, atunci nu se tia dac msurile care se luau vor fi reuite sau nu" 3ar un eec al acestora cu siguran a nu ar fi $ncura:at cooperarea $n alte domenii" E6perien a ulterioar a demonstrat c succesul $n cooperarea dintre state nu func ioneaz ca un domino- nu se rspndete de la o zon la alta, dar nici nu
+

3bidem &&

urmeaz o logica organic" Cn calitate de teorie, aplicabilitatea neofunc ionalismului este $ndoielnic" Leofunc ionalismul nu poate fi considerat o re et de succes pentru integrare, aplicabil oriunde $n lume Reuita &est european a depins de condi5ii $ntampltoare, care nu pot "i multiplicate i exportate $n alt parte a lumii Integrarea $n "ormula ei european poate "i un "enomen speci"ic, determinat desigur de "enomenele la scar global Uniunea European ar putea fi aadar un e6periment de constitu ionalizare la o scar redus" Europa apare $n postura de cobai politic pentru proiectul >antian al unei uniuni paci"ice 5roiec ia filosofului german viza toate rile, $ns proiectul european ar putea fi un prim test" 9ederalismul lui ?ant nu &i, statul "ederati& $n care popoarele se contopesc, ci statul $n care popoarele care $l compun $i pstrea, su&eranitatea Ideea de "ederalism >antian exclude orice rela5ie de tipul superior4in"erior $ntre entit5ile componente Oant ne spune $nsa c trebuie ca o republica, opera unui Kpopor puternic i luminat8, s se constituie $ntr-un Kpunct central al uniunii federative pentru celelalte state spre a se ralia la ea, ca s asigure starea de pace a statelor, conform ideii de drept interna ional, i prin alian e repetate de acest fel s se e6tind tot mai mult8" =uccesul Leofunc ionalismul $n Europa se datoreaz condi iilor prielnice i voin ei politice" Cns trecerea spre federalism va necesita ma6imizarea celei din urm" Qiitoarea form politic a Uniunii Europene depinde cel mai mult de capacitatea statelor de a se plia pe noile realitati i de a raspunde noilor cerin e" # form federal sut la sut are, momentan, putine anse de reuit" Leofunc ionalismul ofer, $n sc.imb, camuflare finalit ii federale" ;tuul Leofunc ionalismului este c, dei netezete drumul ctre federalizare, el nu $i declara desc.is punctul terminus" Este un cal troian ideologic perfect, $ntruct poate singura modalitate de a-i convinge pe adversarii federalismului s consimt federa ia este ca aceasta s le fie prezentat sub o alt form"8/ Cn acest mediu de dezbateri teoretice, Romnia i Bulgaria lupt s trec cu bine de procesul aderarii pentru a deveni beneficiare ale bunstrrii Europei #ccidentale"

,innd cont de structura acestui capitol, voi trata $n continuare procesul istoric al integrrii europene, o prezentare pe scurt a evolu iei i dezvoltrii construc iei comunitare prin cooptarea de noi state membre"
/

3bidem &)

( ) ;curt istoric al extinderii europene

E6tinderea Uniunii Europene nu este un scop $n sine, dei se poate afirma c, pentru a-i $ndeplini misiunea de a realiza unitatea european, de a men ine pacea pe continent i de a avea un rol mai activ $n lume, scopul Uniunii este acela de a aduna la un loc toate popoarele Europei" 1e,&oltarea construc5iei comunitare reunete dou componente@ o component calitati& i una cantitati& Componenta calitati&J se refer la perfec ionarea institu iilor comunitare i a construc iei comunitare $n general, iar cea cantitati& privete procesul de e6tindere sau lrgire a comunit ilor europene prin cooptarea de noi state membre" Uniunea European a $nregistrat $n evolu ia sa numai solicitri de aderare sau asociere nefiind nici o situa ie de renun are la calitatea de stat membru sau de stat asociat" 7Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a $nceput $n anul &'/&, $ntre ase ri europene Belgia, Dermania, Gran a, 3talia, 9u6emburg i #landa" Dup mai bine de cincizeci de ani i cinci valuri de aderare >&'0<- Danemarca, 3rlanda i Regatul Unit1 &'(&- Drecia1 &'(J- =pania i 5ortugalia1 &''/- ;ustria, Ginlanda i =uedia1 )**+- !ipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 4alta, 5olonia, !e.ia, =lovacia, =lovenia i Ungaria?, Uniunea European are astzi )/ de state membre i se pregtete pentru a asea e6tindere"80 Dar, s $ncepem cu primii pai ai construc iei europene" &( aprilie &'/&, este data la care 7cei ase8, Belgia, Dermania, Gran a, 3talia, 9u6emburg i #landa semneaz Tratatul de la 5aris ( >intrat $n vigoare la &* august &'/)? pentru instituirea !omunit ii Europene a !rbunelui i # elului >!E!#?'1 asta, dup ce, la ' mai &'/* Robert =c.uman &*, 4inistrul francez al ;facerilor
J

Dezvoltarea calitativ a cunoscut trei momente succesive, derulate de-a lungul evolu iei construc iei comunitare- a"crize i eecuri 1 b" reflec ii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i eecurilor1 c" te6te de drept pozitiv care au rolul de a revizui sau dezvolta prevederile ini iale ale tratatelor institutive" 3nforma ii e6trase din Gilipescu, 3oan, 5", Guerea, ;ugustin 5rept in!tituional comunitar european, !apitolul 3 % Europa i construc ia comunitar, =ec iunea a 33-a % Evolu ia construc iei comunitare, Bucureti, &''+" 0 3nforma ii e6trase de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene $n Romnia, .ttp-HHIII"infoeuropa"ro, sec iunea 5ublica ii i resurse % Dlosar % Teme Europene"
(

;derarea era pur comunitar - statele membre nu interveneau pe parcursul procedurii, i nici $n legtur cu aceast decizie, !onsiliul fi6nd cu unanimitate de voturi condi iile aderrii printr-un act unilateral
'

7Tratatul instituind !E!#, tratat >le' !peciali!? viznd integrarea economic sectorial, $nc.eiat pentru o perioad de /* de ani, a ieit din vigoare la )< iulie )**), iar Tratatul de la Lisa prevede solu ionarea dispari iei T!E!#"8 5opescu, Ro6ana 4ariana, Dumitracu, 4i.aela, ;ugustina, coordonator Guerea, ;ugustin, 5rept comunitar european& aiet de !eminar, Editura 5R#UL3QER=3T;R3;, Bucureti, )**+" &* Declara ia lui Robert =c.uman a fost inspirat de ctre Pean 4onnet" 79ui Pean 4onnet $i este atribuit un rol important $n lansarea primelor demersuri $n scopul realizrii unei noi unit i europene" ;cesta $ndeplinind func ia de ef al #rganiza iei na ionale a planificrii din Gran a, a propus ca produc ia de crbune i o el s fie administrat de ctre un organism suprana ional"8 !itat e6tras din Guerea, ;ugustin, 7n!tituiile Uniunii Europene, !apitolul 3 % !onsidera ii introductive, =ec iunea 3 % 5remisele apari iei !omunit ilor Europene, pagina &<, Editura Universul Puridic, Bucureti, )**)"

&<

E6terne, propune printr-o declara ie istoric&&, punerea $n comun a resurselor de crbune i a celor de o el ale Gran ei i Dermaniei, prin crearea unei organiza ii desc.ise participrii i altor state europene" 5ia a !omun a !rbunelui i # elului devine func ional din &* februarie &'/<" ;stfel, cele ase state fondatoare $nltur barierele vamale i restric iile cantitative cu privire la materiile prime men ionate" 7Cn anul &'/+, mul umite de situa ia care func iona foarte bine, cele ase membre ale !omunit ii !rbunelui i # elului >!E!#? doresc e6tinderea ei i $n domeniul aprrii i cel politic, proiecte, care, $ns, eueaz" Din aceast criz a construc iei comunitare se desprinde un aspect important, i anume7integrarea economic trebuie s precead integrrii politice8>4emorandumul statelor Benelu6 - &'/J?" ;stfel, $n anul &'/J, un Raport $ntocmit de politicianul belgian 5aul AenrM =paaF&) propune $nfiin area a dou noi comunit i de integrare economic, !omunitatea Economic European >!EE? i !omunitatea European a Energiei ;tomice >EUR;T#4?"8&< 9a )/ martie &'/0 sunt semnate tratatele care instituie !omunitatea European a Energiei ;tomice >EUR;T#4?&+ i !omunitatea Economic European >!EE?&/, de ctre cele ase ri membre ale !omunit ii Europene a !rbunelui i # elului >!E!#? % Belgia, Gran a, Dermania, 3talia, 9u6emburg i #landa1 tratatele de $nfiin are sunt cunoscute sub numele de Tratatele de la Roma" Ideea de extindere a aprut o data cu aceste Tratate de la Roma (A" 4ai e6act, $n articolul )8+ care prevedea 7c orice stat european poate cere s devin membru al !omunit ii"
&&

7Duvernul francez propune ca produc ia franco-germana de crbune i o el s fie plasat sub inciden a unei Cnalte ;utorit i, $n cadrul unei organiza ii desc.ise i altor state europene >R?" 5rin controlul produc iei de baza i prin instituirea unei Cnalte ;utorit i, ale crei decizii vor uni Gran a, Dermania i alte state membre, aceasta propunere va conduce la crearea unei prime baze concrete a federa iei europene, indispensabil pentru men inerea pcii"8 !itat e6tras din 5eclaraia :c.uman # mai "#;0, din broura cu acelai nume, editata de !entrul de informare al !omisiei Europene $n Romnia" &) 7Raportul =paaF8, din )& aprilie &'/J care avea drept tema principal crearea a dou uniuni- pe de o parte, o uniune economic general i, pe de alt parte, o uniune $n domeniul utilizrii panice a energiei atomice" &< !itat e6tras din 5opescu, Ro6ana 4ariana, Dumitracu, 4i.aela, ;ugustina, coordonator Guerea, ;ugustin, 5rept comunitar european& aiet de !eminar, Editura 5R#UL3QER=3T;R3;, Bucureti, )**+" &+ 7Tratatul instituind !EE;, tratat >le' !peciali!? viznd integrarea economic sectorial, $nc.eiat pe durat nelimitat"8 5opescu, Ro6ana 4ariana, Dumitracu, 4i.aela, ;ugustina, coordonator Guerea, ;ugustin, 5rept comunitar european& aiet de !eminar, Editura 5R#UL3QER=3T;R3;, Bucureti, )**+" &/ 7Tratatul instituind !EE, tratat cadru >le' generali!< viznd integrarea economic, $nc.eiat pe perioad nedeterminat" >R? 5rin Tratatul de la 4aastric.t >&''<?, noul nume al !omunit ii Economice Europene, devine !omunitatea European, denumire care reflect realitatea conform creia Tratatul constituind !EE nu mai reglementeaz numai aspecte pur economice, colaborarea dintre statele membre e6tinzndu-se i la domenii ce e6ced acestei sfere"8 5opescu, Ro6ana 4ariana, Dumitracu, 4i.aela, ;ugustina, coordonator Guerea, ;ugustin, 5rept comunitar european& aiet de !eminar, Editura 5R#UL3QER=3T;R3;, Bucureti, )**+"
&J

Cn sistemul Tratatelor de la Roma, cu privire la !EE i !EE;, competen a $n privin a procedurii de aderare apar ine att !omunit ilor, ct i fiecrui stat membru - procedura con(enional la care particip pe de o parte, statul candidat, iar pe de alta, !omunit ile Europene >reprezentate de !omisie, $n baza delegrii acestor competen e de ctre !onsiliu? i fiecare stat membru" &+

;cesta adreseaz cererea !onsiliului, care, dup luarea $n considerare a avizului !omisiei, se pronun $n unanimitate" !ondi iile de admitere i adaptare a prezentului tratat pe care aceasta le antreneaz, fac obiectul unui acord $ntre statele membre i statele candidate" ;cest acord este supus ratificrii tuturor statelor contractante $n conformitate cu regulile lor constitu ionale"8 Cn &'J* la + ianuarie apte ri membre ale #rganiza iei europene pentru cooperare economic >#E!E?&0 % ;ustria, Danemarca, Elve ia, 4area Britanie, Lorvegia, 5ortugalia i =uedia semneaz la =tocF.olm, !onven iia de instituire a asocia iei Europene de liber =c.imb >;E9=?" ;m vzut care au fost statele europene care au pus piatra de temelie la construc ia european, a celor trei comunit i, i care este baza legal ce a determinat procesul de e6tindere, acum urmeaz trecerea de la BEuropa celor ase7 la BEuropa celor nou7 i prima extindere, ctre nord" !ea dinti candidatur a fost depus de ctre 4area Britanie la ' august &'J&, la doar patru ani dup intrarea $n vigoare a Tratatelor de la Roma" @i Danemarca >&* august &'J&?, urmat de 3rlanda ><& iulie &'J&? i Lorvegia ><* aprilie &'J)? solicit la rndul lor integrarea $n !omunit ile Europene" Legocierile cu aceste state au fost $ntrerupte $n ianuarie &'J< $n urma unui 7veto8 a generalului De Daulle, preedintele Gran ei pe acea vreme" 4otivele opozi iei ve.emente a lui De Daulle, au stat la baza faptului c odat cu aderarea 4arii Britanii % o ar care avea legturi strnse cu =U; - =tatele Unite vor dobndi o oarecare putere de influen asupra dezvoltrii !omunit ii" Gran a nu a putut $ns $mpiedica aceast e6tindere" Pocul pe care $l face 4area Britanie, a fost identificat de ctre De Daulle sub denumirea metaforic de 7calul troian al ;mericii8" Cns, la &/ iunie &'J' au loc alegeri, Deorges 5omipidou devine noul preedinte al Gran ei i succesor al lui De Daulle" 9a summit-ul de la Aaga, acesta a fost de acord cu reluarea negocierilor cu 4area Britanie, Danemarca i Lorvegia" Gran a insist asupra desvririi politicilor comune, iar $n perspectiva e6tinderii consider necesar ca statele membre s se pun de acord asupra condi iilor de primire a noi membri, precum i a implica iilor pe termen lung ale e6tinderii" ;adar, dup $ntlnirea de la Aaga, !omunitate este dispus la e6tindere" Cn fa a acestei situa ii sunt reglate condi iile de aderare i c.estiuni legate de procedur precum i aspecte privind rolul institu iei care va negocia $n numele !omunit ii" Cntr-un cadru solemn, la )) ianuarie &'0&, la 5alatul Egmond din Bru6elles sunt semnate Tratatele de aderare la Comunitate a 1anemarcei, Irlandei, -arii Britanii i 3or&egiei
&0

#rganiza ia european pentru cooperare economic >#E!E? a fost creat $n scopul de a administra fondurile acordate de ctre =tatele Unite prin 5lanul 4ars.all, pentru reconstruc ia Europei" &/

Ratificarea acestor tratate va scoate $ns $n eviden comple6itatea procesului de integrare i, fapt important, c acesta se desfoar $ntr-un cadru contient i democratic, ultimul cuvnt avndu-l na iunile europene" 3rlanda ratific tratatul de adeziune la !omunit ile europene prin referendumul de la &* mai &'0)1 J(S din voturi pentru, <)S contra- participarea la vot a fost de J&S" 4area Britanie ratific la rndul ei tratatul prin vot $n !amera !omunelor, la &< iulie &'0)1 <*& voturi $n favoarea aderrii, )(+ voturi $mpotriv" Danemarca ratific i ea tratatul prin referendum la )J septembrie &'0), cu J<,/S voturi pentru i <J,/S contra1 participarea la vot a fost de (','S" Dei este un eveniment petrecut mai trziu, acesta trebuie men ionat acum pentru ca este legat de Danemarca" 4 refer la ca,ul Croenlandei, pro&incie dane, din &'/<" Cn aceast calitate ea a participat la referendumul din &'0) privind integrarea Danemarcei" Cn &'0', Droenlanda ob ine un statut aparte de teritoriu autonom ataat Danemarcei" De pe aceast pozi ie ea ob ine dreptul de a organiza un alt referendum cu privire la apartenen a sa la !omunit ile Europene" Referendumul are loc la )< februarie &'() i cei din insul se pronun pentru retragere" Retragerea sa formal va avea loc $n &'(/, dup aceast dat fiind 5ar asociat a Comunit5ii 3or&egia a decis s nu rati"ice Tratatul , ca urmare a rezultatului negativ al referendumului consultativ" Lorvegienii se opun, +J,0S voturi pentru, /<,<S voturi contra, cu o participare la vot de 00S" 5entru c Lorvegia reprezint un caz special, va mai respinge o dat aderarea, voi preciza detalii, aspecte legate de aceste momente $ntr-o sec iune urmtoare" ;stfel, celor ase membrii "ondatori li se altur la ( ianuarie (*+8, doar 1anemarca, Irlanda i -area Britanie 5rin aderarea Creciei, ;paniei i .ortugaliei , !omunit ile Europene mai parcurg o etapa a extinderii, de data aceasta ctre sud ;tt Drecia, din &'J& >suspendat $ntre &'J0 i &'0+?, ct i =pania din &'0* i 5ortugalia din &'0), aveau acorduri economice cu 5ia a !omun care le asigura avanta:e tarifare la e6port fr obliga ii de reciprocitate" Cn drumul lor spre sisteme politice democratice, aceste state $i depun candidatura la !omunit ile Europene- Drecia la &) iunie &'0/, 5ortugalia la )( martie &'00 i =pania )( iulie &'00, la scurt timp dup cea a Dreciei" Comunitatea celor 3ou a re"u,at un dialog cu toate cele trei candidate Legocierile condi iilor de aderare $ncep $n iulie &'0J cu Drecia, $n ianuarie &'00 cu =pania i $n octombrie &'0( cu 5ortugalia"
&J

;stfel, dup cererea de aderare de la )' mai &'0' i trei ani de negociere, este semnat Tratatul de aderare care intr $n vigoare $ncepnd cu & ianuarie &'(&, i Drecia devine cel de-al zecelea stat comunitar" 3ntrarea Dreciei $n !omunitatea celor Lou modific sub multe aspecte imaginea acesteia" 7Drecia este o ar ortodo6, diferit ca mentalitate de cele catolice sau protestante, este din Balcani, nu este un stat dezvoltat, economia sa bazndu-se mai mult pe agricultur" !u toate acestea statul grec a dat dovad de foarte mult voin politic pentru consolidarea democra iei, pentru integrarea economic $n !omunit ile Europene"8&( Legocierile cu =pania i 5ortugalia au evoluat foarte lent, datorit mai ales rapoartelor franco-spaniole, Gran a propunea =paniei doar un statut de asociere" Dialogul de aderare a evoluat mai bine cu 5ortugalia" Tratatele de aderare cu cele doua state au fost semnate de !ei Eece $n iunie &'(/, dup apte ani de negocieri, i au intrat $n vigoare de la & ianuarie &'(J" Dup aderarea =paniei i 5ortugaliei, tot $n &'(J, dar $n februarie este semnat Actul Unic European(*, care adaug cooperarea politic celei economice i fi6eaz data de & ianuarie &''< pentru realizarea 5ie ei Unice)*, dar aduce i o modi"icare semni"icati& a dispo,i5iilor pri&ind extinderea, prevzute anterior $n ;rticolul )<0 din Tratatul de la Roma, acesta adugnd i necesitatea acordului .arlamentului European prin exprimarea consim5mntului $n &ederea aderrii 4ai trziu, aceast reglementare a fost preluat i $n Tratatul de la 4aastric.t)&, mai concret $n articolul # al Tratatului Uniunii Europene, care a venit s $nlocuiasc articolul )<0 din Tratatul !omunit ilor Europene"
&(

!itat e6tras din Qese, Qasile, 3van, ;drian, 9", 7!toria integrrii europene, !ap" De la proiecte la realitate $n Uniunea European, pagina &)0, !olec ia =Mllabus Aistoria, coordonator !olec ie Licoar, Toader, Editura 5resa Universitar !lu:ean, !lu:, )**&"
&'

7Dei realizarea unei 5ie e unice a fost prevzut $n tratatele originare ale !omunit ilor Europene, procesul a fost lent" ;cest lucru s-a realizat cu ocazia intrrii $n vigoare a actului Unic European >;"U"E"?, la & iulie &'(0" ;ctul a reglementat micarea liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalului i a persoanelor pe tot cuprinsul !omunit ilor" ;"U"E" prevede votul ma:oritar pentru adoptarea tuturor .otrrilor necesare realizrii 5ie ei Unice >$n afara domeniului fiscal i a micrii libere a persoanelor?"8 Guerea, ;ugustin, 7n!tituiile Uniunii Europene, Editura Universul Puridic, Bucureti, )**)"
Cn &'(/ !omunitatea European se anga:a $ntr-un proiect e6trem de ambi ios- definitivarea pie ei unice europene" 7!artea ;lb pentru desvrirea pie ei interne8 prevedea )() de msuri legislative necesare crerii unei pie e interne a tuturor rilor membre, $n care s nu mai e6iste control la frontiere, $ncepnd de la & ianuarie &''<" Era poate cel mai mare pas pe calea integrrii economice pe care state membre $l fceau" ;cestea au reuit s transforme pie ele na ionale separate $ntr-una singur" Cn &''0, !omisia European a prezentat !onsiliului European de la ;msterdam un K5lan de ac iune pentru 5ia a Unic8 cu msurile prioritare necesare $mbunt irii func ionrii pie ei unice a celor &/ state membre $n pregtirea introducerii monedei unice europene" Realizarea Uniunii Economice i 4onetare va elimina costurile tranzac iilor >apro6imativ &S din 5LB? precum i riscurile legate de cursurile de sc.imb" 5ia a Unic a devenit cea mai mare zon de liber sc.imb a lumii, $n care locuiesc milioane de oameni" 5e lng membrii Uniunii Europene mai include i Lorvegia, 3slanda i 9iec.tenstein" )& 0 februarie &'') este semnat, la 4aastric.t, Tratatul asupra Uniunii Europene, intrat $n vigoare la & noiembrie &''<, acesta include prevederi asupra Uniunii Economice si 4onetare, asupra cet eniei europene, stabilete e6tinderea puterilor 5arlamentului European i consolideaz activitatea interguvernamental >politica e6terna i de securitate comun, cooperarea $n domeniul :usti iei i afacerilor interne?"Tratatul preziunt Uniunea ca 7o etap $n procesul care creeaz o uniune din ce $n ce mai strns $ntre popoarele Europei, $n care deciziile sunt luate cel mai aproape posibil de cet eni"8
20

&0

!el mai neproblematic dintre toate pare a fi penultimul &al de extindere, de la BEuropa celor doispre,ece7 la BEuropa celor cincispre,ece7, prin aderarea Austriei, ;uediei i 9inlandei la Uniunea European ;stfel, penultima e6tindere a !omunit ilor a avut loc $n anul &''/, cnd ;ustria, Ginlanda i =uedia devin state membre ale !omunit ilor, $n urma negocierilor care au $nceput $n &''<, desfurate separat cu fiecare dintre aceste state" Tratatele i actele de aderare ale ;ustriei, Ginlandei i =uediei au fost semnate cu ocazia !onsiliului European de la !orfu, $n Drecia din )+ % )/ iunie &''+" .oporul nor&egian a respins aderarea, pentru a doua oar, prin referendum, cu o ma:oritate de /),)S, la )( noiembrie &''+1 $n acest fel, numai < state au devenit membre ale Uniunii Europene, $ncepnd cu & ianuarie &''/" 3ntegrarea celor trei state $n Uniunea European, a cror cereri de aderare sunt mai vec.i, ;ustria &'(', =uedia iunie &''*, Lorvegia, noiembrie &''&, a fost facilitat i de Tratatul de la 5orto, ) mai &''*, care a creat ;pa5iul Economic European >=EE?" Rela iile dintre statele ;socia iei Europene a 9iberului =c.imb >;E9=?)) i !omunitate au fost reglementate, $nc din anul &'0), prin acorduri de liber sc.imb bilaterale, acestea fiind $nlocuite printr-un alt acord din ianuarie &''+, care ddea startul =pa iului Economic European >=EE?" )< Rela iile economice au fost astfel mereu foarte strnse1 multe dintre reglementrile comunitare, i mai ales din domeniul pie ei interne, au fost aplicate $n aceste trei state, prin
))

+ ianuarie &'J* apte tari membre ale #rganiza iei Europene pentru cooperare economic % create $n scopul de a administra fondurile acordate de ctre =tatele Unite ale ;mericii prin planul 4ars.all pentru reconstruc ia Europei % ;ustria, Danemarca, Elve ia, 4area Britanie, Lorvegia, 5ortugalia i =uedia, semneaz la =toccF.olm, !onven ia de instituire a ;socia iei Europene a 9iberului =c.imb >;E9=?" 9a care care au aderat- 3slanda $n &'0*, Ginlanda $n &'(J i 9iec.tenstein $n &''&" =e urmrea crearea unei zone de liber sc.imb limitat la produsele industriale i la produsele agricole transformate >e6cluznd astfel produsele pescuitului i produsele agricole de baz?, fr s se stabileasc un tarif vamal e6tern comun i fr politici comune" Cncepnd din &'JJ, au fost eliminate tarifele i ta6ele de import $ntre rile ;E9= pentru produsele industriale i pentru produsele agricole transformate" Cn &''*, acest regim a fost e6tins i la comer ul cu produse maritime i pete" Datorit aderrii la !omunit ile Europene, ;E9= are $n prezent patru membri3slanda, 9iec.tenstein, Lorvegia i Elve ia" Cn conte6tul acestor sc.imbri i al intensificrii sc.imburilor comerciale, industriale i te.nice, ;E9= i !omunitatea Economic European au desc.is negocierile de colaborare care au condus la crearea =pa iului Economic European $n &'')" 4isiunea ;E9= este de a- coordona rela iile dintre statele membre ;E9=1 pune $n practic prevederile =EE1 $ntre ine rela ii cu state ter e, $n special prin $nc.eierea de acorduri de liber sc.imb" )< ; dori s subliniez aici, distinc ia dintre Uniunea European de azi, prin cele )/ de state membre >;ustria, Belgia, !ipru, Danemarca, Estonia, Ginlanda, Gran a, Dermania, Drecia, 3rlanda, 3talia, 9etonia, 9ituania, 9u6emburg, 4alta, 4area Britanie, #landa, 5olonia, 5ortugalia, Republica !e., =lovacia, =lovenia, =pania, =uedia i Ungaria?, ;socia ia European a 9iberului =c.imb >;E9=?- 3slanda, 9iec.tenstein, Lorvegia i Elve ia i =pa iul Economic European >=EE?, care include cele )/ de state membre ale Uniunii Europene i trei state ;E9=- 3slanda, 9iec.tenstein i Lorvegia" !et enii Elve iei au refuzat prin referendum-ul organizat $n &''), participarea Elve iei" Cn cadrul acestor organiza ii, cooperarea dintre statele membre se afl la niveluri diferite" # pia unic e6tins % prin =EE, cele patru libert i care stau la baza 5ie ei interne a Uniunii Europene au fost e6tinse la cele trei state membre ;E9=- libera circula ie a mrfurilorreglementri asupra originii produselor cu o marc 7fabricat $n =EE8, reglementri te.nice, norme, certificate, controale veterinare1 libera circula ie a serviciilor- servicii financiare >bnci, asigurri, investi ii, "a"?, telecomunica ii, audiovizual1 libera circula ie a capitalurilor1 libera circula ie a persoanelor- libertatea de stabilire pe teritoriul unui stat din =EE, recunoaterea diplomelor, legisla ia $n domeniul securit ii sociale "a" =tatele =EE-;E9= trebuie s adopte ac2uis-ului comunitar din domeniile acoperite de ;cord >legisla ia cu privire la cele patru libert i?, precum concuren a, a:utoarele de stat, protec ia consumatorilor i a mediului"

&(

intermediul =pa iului Economic European >=EE?, $nc dinaintea aderrii lor la !omunit ile Europene" Cn plus, cele trei ri aveau un nivel economic destul de ridicat" 3nteresul acestor state pentru probleme precum un grad mai ridicat de transparen sau politic social sau a mediului nu putea face dect s dea noi impulsuri unor politici de:a e6istente $n Uniunea European" ;a cum reiese i din e6punerea de pn acum, Uniunea European a $nregistrat i o situa5ie de re"u,, ca,ul 3or&egiei" !el mai notabil obstacol $n calea aderrii acestui stat la Uniunea European $l reprezenta industria pescuitului - un sector de marc $n economia norvegian % industrie a crui interes nu concorda cu cel comunitar" Lorvegia realiznd peste :umtate din produc ia de pete a statelor comunitare luate la un loc" !.iar dac guvernul norvegian a:unsese la un acord, 7!ompromisul de la #slo, sau compromisul 5etelui8, prin care s pre$ntmpine unele probleme, care s-ar fi ivit prin aderarea la !omunit ile Europene, totui norvegienii refuz de dou ori integrarea, aa cum am spus, prima oar $n &'0< i apoi $n &''+" Un alt caz special, este cel al El&e5iei, caz denumit sugestiv i 7globul de cristal8, stat care $n urma rezultatelor negative ale referendumului din &'') referitor la aderarea acestei ri la =pa iul Economic European, guvernul elve ian nu a solicitat aderarea la Uniunea European, dar nici nu a respins-o" Totui, Uniunea European a $nc.eiat o serie de acorduri sectoriale cu Elve ia la sfritul anului &''(" ;ceste acorduri, care includ aspecte privind libera circula ie a persoanelor i transporturile, au intrat $n vigoare $n )**&" Tradi ia Elve iei de a fi distant fa de organiza iile interna ionale s-a tradus, aa cum am mai spus, prin faptul c nu a participat nici mcar la =pa iul Economic European >=EE?, propunerea sa de aderare fiind respins prin referendumul intern din decembrie &'')" 5rin urmare, a euat cererea sa pentru aderare ca membru deplin al Uniunii Europene, dar totui, la sfritul anului &''(, guvernul elve ian reitera faptul c 7obiectivul strategic este aderarea la Uniunea European8" Elve ia a fost invitat s participe la viitoarele !onferin e ca membru electiv i drumul su este desc.is pentru o viitoare apropiere de Uniunea European dup $nc.eierea cu succes a unui acord pe mai multe planuri asupra unor c.estiuni legate de =pa iul Economic European >=EE?" 5e termen lung este posibil ca statele rmase membre ale ;E9= % Lorvegia, 9iec.tenstein i c.iar 3slanda, s nu renun e definitiv la aderarea la Uniunea European" Cn afar de acestea rmn cteva alte ri $n mod evident eligibile pentru aderarea la Uniunea European, cum sunt ;lbania i alte state care provin din fosta 3ugoslavie, $n special !roa ia, precum i alte cteva ri, cum ar fi Ucraina, a crei eligibilitate este destul de discutabil" 73n ciuda faptului c Tratatele au fost prevzute cu instrumentele necesare e6tinderii,
&'

statele membre nu s-au preocupat permanent de lrgirea cercului lor" 4otivul pentru acest lucru a fost temerea c un numr sporit de membri ar aduce cu sine automat i un grad sporit de eterogenitate, $ngreunnd astfel considerabil procesul de cooperare" !andidaturile depuse au fost astfel mereu discutate din perspectiva poten ialelor urmri negative ale e6tinderii asupra aprofundrii procesului de integrare" ;ceste raporturi tensionate dintre extindere i apro"undare)+ au fcut obiectul principal i $n cadrul valului cinci de e6tindere" Totui T iar acest fapt este demonstrat foarte clar de e6tinderea de pn la aceast or T deciziile cu privire la aderarea unor noi membri nu au rezultat niciodat $n e6clusivitate din punerea $n balan a elementului extindere cu elementul apro"undare"8 Dac privim $n ansamblu aceste patru valuri de e6tindere, putem observa un lucru surprinztor" !u toate c aceste valuri s-au desfurat sub auspicii e6trem de diferite, ele s-au aflat sub influen a unei combina ii specifice de factori, adic interese specifice sectoriale i na ionale, precum i probleme cu privire la capacitatea de func ionare a sistemului comunitar" Ultimul punct s-a fcut remarcat mai ales atunci cnd T i acesta este elementul comun tuturor valurilor de e6tindere de pn acum T, toate au fost puse $n conte6tul unei aprofundri a procesului de integrare" ;stfel s-au derulat cele patru valuri de aderare pn la e6tinderea istoric ctre ,rile din !entrul i Estul Europei"

( 8 -ecanismul aderrii ' modalit5i i institu5ii responsabile 4 considera5ii generale

;m urmrit paii aderrii, iar acum urmeaz prezentarea modalit ilor de integrare i a institu iilor din cadrul Uniunii Europene responsabile de e6tindere" !onsider necesar e6isten a unor precizri terminologice legate de procesul integrrii1 altfel $nct, voi $ncerca s rspund $ntrebrilor legate de cadrul con&en5ional, Duridic $n baza cruia se realizeaz e6tinderea, care
)+

Termenul de apro"undare se refer la dinamica procesului de integrare, manifestat c.iar de la $nceputul construc iei europene" De la uniunea vamal, pia a comun i apoi, zona Euro, !omunit ile Europene au evoluat spre o uniune $ntre popoarele Europei ce se dorete a fi Ktot mai strns8 >;rticolul & al Tratatului asupra Uniunii Europene?" ;profundarea este un proces paralel, i deseori considerat un pas necesar, premergtor e6tinderii" Cn acest spirit s-a decis i reformarea principalelor politici comunitare >politica agricol comun i politica structural? i a func ionrii institu iilor comunitare, $n vederea crerii unui cadru favorabil pentru noile =tate 4embre de a se altura Uniunii Europene"

)*

sunt etapele aderrii, ce este AcEuis4ul Comunitar 4 capitolele de negociere, ce presupune des"urarea negocierilor, care sunt principiile care stau la ba,a acestor negocieri, care sunt Institu5iile responsabile de integrare, care este strategia extinderii, parteneriatul de aderare, instrumentele de pre4aderare ;adar, pentru $nceput despre cadrul conven ional" Cadrul con&en5ional !ererile anterioare de aderare erau $naintate celor trei !omunit i % !omunitatea Economic European, Euroatom, i !omunitatea Economic a !rbunelui i # elului >!E!#?, aderarea fiind bazat separat pe articolul )<0 !EE, articolul )*/ EUR#;T#4 i articolul '( !E!#" Dup intrarea $n vigoare a Tratatului de la 4aastric.t asupra Uniunii Europene, cererile de aderare se bazeaz pe procedura stipulat $n articolul #, TUE >actualul art"+'?" ;rticolul +', paragraful & din Tratatul Uniunii Europene % 7#rice stat european care respect principiile enun ate $n articolul G, paragraful &, poate solicita s devin membru al Uniunii Europene" El adreseaz cererea sa !onsiliului, care se pronun asupra ei cu unanimitate )/, dup consultarea !omisiei i dup avizul conform al 5arlamentului European, care se pronun cu ma:oritatea absolut a membrilor si"8 ;rticolul G, paragraful & al Tratatului Uniunii Europene % 7Uniunea este fondat pe principiile libert ii, democra iei, respectrii drepturilor omului i a libert ilor fundamentale i statul de drept, principii care sunt comune statelor membre"8 Etapele aderrii ;adar, modalitatea prin care un stat devine membru al Uniunii Europene, necesit parcurgerea anumitor etape i respectarea unor condi ii de ctre statul candidat Trebuie s fie stat european Trebuie ca statul s aib un acord cu !omunit ile Europene, din care s rezulte calitatea de stat asociat
)/

Termenul de BunanimitateB se refer la condi ia ca toate statele membre care se reunesc $n !onsiliul de 4initri sa fie de acord cu o propunere, pentru ca aceasta s poat fi adoptat" Dup introducerea ;ctului Unic European, condi ia de unanimitate s-a aplicat $ntr-un domeniu mult mai limitat dect anterior" Cn cadrul primului pilon, domeniile $n care luarea deciziilor mai necesit unanimitate sunt- impozitarea, industria, cultura, fondurile regionale i sociale, precum i programul cadru pentru cercetare i dezvoltare te.nologic" 5entru ceilal i doi piloni crea i prin Tratatul asupra Uniunii Europene, !onsiliul de 4initri este cel care ia deciziile i totodat promoveaz ini iativele" Cn ceea ce privete politica e6tern i de securitate comun, !onsiliul de 4initri ia deciziile necesare definirii i implementrii acestei politici $n baza orientrilor generale formulate de !onsiliul European" !onsiliul de 4initri recomand !onsiliului European strategiile comune i le implementeaz, lund $n principal decizii referitoare la ac iunile i pozi iile comune" Cn cadrul celui de al treilea pilon >cooperarea poli ieneasc i :udiciar $n materie penal?, !onsiliul de 4initri, la ini iativa unui stat membru al Uniunii sau a !omisiei, ia decizii privind pozi iile comune, deciziile cadru i deciziile, i pregtete te6tul conven iilor" Unanimitatea constituie regula $n cadrul ultimilor doi piloni, cu e6cep ia implementrii ac iunilor comune, pentru care deciziile se iau cu ma:oritate calificat"

)&

Depunerea cererii de a candida ;cceptarea, validarea cererii 3nvitarea la negociere Cnc.eierea negocierilor" Giecare stat trebuie mai $nti s $nc.id toate capitolele de negociere, pentru a putea $nc.eia negocierile de aderare" ;cest moment nu este stabilit dinainte, negocierile avnd o durat diferit, $n func ie de gradul de pregtire a statului candidat" ;m vzut c negocierile cu =pania i 5ortugalia au durat apte ani, $n vreme ce negocierile cu ;ustria, Ginlanda i =uedia au durat numai un an i apte luni" =emnarea Tratatului de aderare Ratificarea Tratatului de aderare la nivelul tuturor pr ilor interesate ;derarea propriu-zis, intrarea $n vigoare a tratatului Cntre $nc.eierea negocierilor i aderarea propriu-zis mai sunt cteva etape importante de parcurs- a" redactarea i convenirea Tratatului de ;derare, tratat interna ional ce prevede drepturile i obliga iile pr ilor $n vederea dobndirii calit ii de membru al Uniunii Europene1 i b" semnarea Tratatului de ;derare de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene i de ctre statul candidat1 Ratificarea Tratatului de ctre toate 5arlamentele na ionale ale =tatelor 4embre i de ctre 5arlamentul statului candidat, precum i prin organizarea unui referendum >acolo unde !onstitu ia sau considerentele politice o cer? 7;derarea este un act politic .otrt de state i $n aceste calitate nu este desc.is cercetrii :udectoreti" Cn acest proces !onsiliul are un dublu rol, cel al unei institu ii reprezentnd voin a comun a statelor membre i cel al unei reuniuni de 4initrii, fiecare reprezentnd interesele propriei ri" !omisia ac ioneaz ca o institu ie comunitar, ca ini iator al politicii i e6ecutor al mandatului de negociere $ncredin at de !onsiliu" Dei, 5arlamentul European nu este oficial implicat $n negociere, este necesar acordul su"8 Dup ce toate aceste etape vor fi parcurse cu succes, statul candidat poate deveni membru al Uniunii Europene" Toate aceste etape, de la desc.iderea negocierilor pn la ratificarea Tratatului de ;derare, sunt parcurse $n ritm diferit, $n func ie de gradul de pregtire pentru aderare a statului candidat" =tatul solicitant adreseaz solicitarea ctre !onsiliu" Dup consultarea !omisiei i ob inerea aprobrii din partea 5arlamentului European, care ac ioneaz printr-o
))

ma:oritate alctuit din membrii si, !onsiliul ia o .otrre unanim" !ondi iile de aderare i adaptarea la tratatele pe care le implic acest proces sunt men ionate $n cadrul unui acord dintre Uniune i statul solicitant, acord care trebuie ratificat de ctre fiecare stat membru" AcEuis4comunitar ' capitole de negociere AcEuis4ul comunitar sau patrimoniul comunitar reprezint ansamblul de drepturi i obliga ii comune ce leag toate statele membre $n cadrul Uniunii Europene- con inutul, principiile i obiectivele politice ale Tratatelor1 - legisla ia adoptat $n aplicarea tratatelor i :urispruden a !ur ii de Pusti ie1 - declara iile i rezolu iile adoptate $n cadrul Uniunii Europene1 - msurile adoptate $n domeniul politicii e6terne i de securitate comune1 - msurile adoptate $n domeniul :usti iei i al afacerilor interne1 - acordurile interna ionale $nc.eiate de ctre !omunitate i de ctre statele membre $ntre ele $n domeniile de activitate ale Uniunii" ;c2uis-ul comunitar nu cuprinde deci, numai dreptul comunitar)J propriu-zis, ci i toate actele adoptate $n cadrul pilonilor doi i trei ai Uniunii Europene)0 i, $n primul rnd, obiectivele comune stabilite prin Tratate" Uniunea s-a anga:at s pstreze ac2uis-ul comunitar $n $ntregimea i s-l dezvolte $n continuare" =tatele candidate trebuie s accepte ac2uis-ul comunitar $nainte de a adera la Uniunea European" Derogrile de la ac2uis se acord numai $n situa ii e6cep ionale i sunt limitate ca arie de aplicabilitate" Uniunea s-a anga:at s men in $n vigoare ac2uis-ul comunitar $n integralitatea i s-l dezvolte $n continuare" Cn perspectiva viitoarei e6tinderi, statele candidate trebuie s includ ac2uis-ul $n legisla ia lor na ional i vor trebui s o implementeze din momentul aderrii lor la Uniunea European" Cn unele domenii, rilor candidate li s-au aprobat perioade de tranzi ie $ntre momentul aderrii i momentul $n care vor fi capabile s implementeze $n totalitate legisla ia comunitar"
)J

Cn sensul restrns al termenului, dreptul comunitar este format din Tratatele constitutive >dreptul primar? i din prevederile instrumentelor adoptate de institu iile comunitare $n aplicarea acestora >dreptul derivat?" Cntr-un sens mai larg, dreptul comunitar cuprinde ansamblul normelor de drept aplicabile $n cadrul ordinii :uridice comunitare, inclusiv principiile generale de drept, :urispruden a !ur ii de Pusti ie a !omunit ilor Europene, normele de drept ce decurg din rela iile e6terne ale !omunit ii i cele decurgnd din conven iile i acordurile similare $nc.eiate $ntre statele membre $n aplicarea prevederilor Tratatului" Toate aceste norme de drept constituie o parte a ceea ce se cunoate sub numele de ac2uis % comunitar" )0 3n :argonul comunitar, cei trei piloni ai Uniunii European $nseamn- dimensiunea comunitar, corespunznd prevederilor din Tratatele de constituire a !omunit ilor Europene >!E, !E!#, Euratom?, $n prezent, alctuit, din cele dou !omunit i Europene >!omunitatea European i !omunitatea European a Energiei ;tomice?, referitoare la- cet enia european, politicile comunitare, Uniunea Economic i 4onetar etc" >primul pilon?1 - politica e6tern i de securitate comun, care este reglementata de Titlul Q din Tratatul asupra Uniunii Europene >al doilea pilon?1 - cooperarea poli ieneasc i :udiciar $n materie penal, denumit pn $n anul &''', :usti ie i afaceri interne care este reglementata de Titlul Q3 din Tratatul asupra Uniunii Europene>al treilea pilon?"

)<

!u toate acestea, orice astfel de perioad de tranzi ie trebuie s fie ct mai scurt posibil i s se limiteze la anumite sectoare" 9egisla ia european >denumit ac2uis comunitar? este $mpr it $n <& de domenii >care fac obiectul aa-numitelor capitole de negociere?" Un capitol de negociere se refer la un anumit domeniu din legisla ia european >spre e6emplu agricultura sau politica regional?" E6ista 8( de capitole)( pe care fiecare ar candidat trebuie s le discute cu Uniunea European, ele reprezentnd ceea ce este cunoscut sub numele generic acEuis comunitar" 5rin negocieri se urmrete ca legisla ia din ara candidat s fie armonizat cu cea european, adic fiecare cet ean din ara candidat sa aib aceleai drepturi i obliga ii ca i cei din Uniunea European" Cn cursul negocierilor, ara candidat >sau c.iar Uniunea European? poate s cear perioade de tran,i5ie >amnarea pentru o perioada limitat a aplicrii unei anumite prevederi? sau derogri)* >neaplicarea anumitor reglementari pe teritoriul su?" Un capitol este 7provizoriu $nc.is8 dup ce se a:unge la un acord comun asupra condi iilor $n care ara candidat o s adere la Uniunea European" Cn momentul $n care toate cele <& de capitole sunt $nc.ise, se consider c ara candidat a adoptat $n totalitate ac2uis-ul comunitar i are institu iile necesare pentru aplicarea lui, condi ii necesare pentru aderarea la Uniunea European" 1es"urarea negocierilor 5rocesul de negociere se refer la adoptarea de ctre statul candidat a unor reglementari similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii $ntregului ac2uis din domeniu"

)(

Cele 8( de capitole sunt- &" 9ibera circula ie a mrfurilor )" 9ibera circula ie a persoanelor <" 9ibera circula ie a serviciilor +" 9ibera circula ie a capitalului /" Dreptul societ ii comerciale J" 5olitica $n domeniul concuren ei 0" ;gricultura (" 5escuitul '" 5olitica $n domeniul transporturilor &*" 3mpozitarea &&" Uniunea Economic i 4onetar &)" =tatistic &<" 5olitica social i ocuparea for ei de munc &+" Energie &/" 5olitic industrial &J" Cntreprinderi mici i mi:loci &0" @tiin i cercetare &(" Educa ie, formare profesional i tineret &'" Telecomunica ii i te.nologia informa iei )*" !ultura i politica $n domeniul audiovizualului )&" 5olitica regional i coordonarea instrumentelor structurale ))" 5rotec ia mediului $ncon:urtor )<"5rotec ia consumatorilor i a snt ii )+" Pusti ie i afaceri interne )/" Uniune vamal )J" Rela ii e6terne )0" 5olitica e6tern i de securitate comun )(" !ontrolul financiar )'" Dispozi ii financiare i bugetare <*" 3nstitu ii <&" Diverse"
)'

Ce se $n5elege prin 6perioade de tran,i5ie7 i prin 6derogri7F 5erioada de tranzi ie este o e6cep ie cu caracter temporar de la aplicarea normelor comunitare $ntr-un domeniu precis determinat, solicitat de un stat candidat, ini ial prin documentele sale de pozi ie i ulterior $nscris $n tratatul de aderare" Ea intr $n vigoare la data la care statul candidat devine membru al Uniunii Europene i se $nc.eie la sfritul duratei sale, moment de la care normele comunitare cu privire la care a fost solicitat perioada de tranzi ie devin opozabile >aplicabile? statului respectiv" Derogarea este o e6cep ie permanent de la aplicarea normelor comunitare $ntr-un domeniu precis determinat" Ea poate lua sfrit $ntr-un singur caz, i anume atunci cnd normele comunitare de la care s-a solicitat e6ceptarea sunt abrogate sau modificate astfel $nct ea s devin lipsit de obiect"!omisia European a e6primat $nc din iulie &''0, $n K;genda )***8, inten ia sa de limitare a $ntinderii i duratei perioadelor de tranzi ie, precum i de virtual e6cludere a derogrilor" Ulterior, aceast pozi ie a fost confirmat i $ntrit de statele membre $n documente succesive"

)+

Giecare capitol este Bdesc.is spre negociere8 $n momentul $n care Uniunea European consider ca statul candidat a a:uns la un nivel minim de adoptare a legisla iei europene din domeniu" ;stfel, primul pas $l constituie evaluarea legisla iei fiecrei ri candidate, pentru a stabili compatibilitatea cu regulile comunitare Gproces de examinare analiticH" ;ceasta evaluare va constitui baza celei de-a doua "a,e, negocierile bilaterale $ntre Uniune i "iecare 5ar candidat Cn unele domenii, rilor candidate li s-au aprobat perioade de tranzi ie $ntre momentul aderrii i momentul $n care vor fi capabile s implementeze $n totalitate legisla ia comunitar" !u toate acestea, orice astfel de perioad de tranzi ie sunt limitate $n scopul i durata lor, i sunt obiectul unor condi ii foarte stricte" Cnainte de desc.iderea negocierilor de aderare la Uniunea European, !omisia evalueaz legisla ia fiecrui stat candidat, pentru a stabili un program de lucru i pentru a defini pozi iile de negociere" 3egocierile o"iciale se des"oar sub "orma unei serii de con"erin5e intergu&ernamentale $ntre statele candidate i ;tatele -embre ale Uniunii Europene ;cestea permit formularea condi iilor de aderare la Uniunea European pentru fiecare stat candidat i se concentreaz $n particular pe aran:amentele privind adoptarea, implementarea i aplicarea legisla iei comunitare" Rundele de negociere se in la nivel de minitrii sau delega i, adic reprezentan ii permanen i pentru =tatele 4embre sau negociatorii efi pentru rile candidate" 1up examinarea detaliat a di"eritelor capitole ale acEuis4ului comunitar GscreeningH, negocierile sunt pornite capitol cu capitol <* !omisia propune pozi ii comune de negociere, fiecrui stat candidat, care apoi sunt aprobate prin votul unanim al !onsiliului" Cn timpul negocierilor, capitolele pot fi$n curs >desc.ise sau $n curs de negociere?1 - $nc.ise provizoriu >dac candidatul accept pozi ia comun a Uniunii Europene, ceea ce $nseamn c acest capitol nu necesita negocieri suplimentare?"
<*

Cn mai &''/, !artea ;lb cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa !entral i de Est pentru integrarea $n pia a unic a Uniunii Europene a stabilit un set de reglementari comunitare ce ar fi trebuit $ncorporat $n dreptul na ional, $nainte de acceptarea ca membru al Uniunii Europene" 9a <* martie &''( au $nceput negocierile de aderare cu rile candidate desemnate de !onsiliul European de la 9u6emburg, din decembrie &''0" 9a < aprilie acelai an a demarat analiza ac2uisului comunitar" ;cest stadiu ini ial consta din evaluarea compatibilit ii legisla iei fiecrui stat candidat cu prevederile comunitare" .rocesul de screening >e6aminare analitica? este realizat $n comun de !omisia European i fiecare dintre statele candidate i urma s dureze cel pu in pn $n iunie &'''" =ector cu sector, el permite $ntocmirea unui parcurs al armonizrii legislative pentru fiecare dintre statele candidate, indicnd care dintre instrumentele legislative ar trebui amendate sau modificate astfel $nct viitorul membru s poate adera la legisla ia comunitar, cat mai repede posibil, dup admiterea ca membru" Un oficiu de asisten te.nic, T;3EU, este rspunztor pentru analiza legisla iei comunitare >ac2uis-ul comunitar? i a msurilor rilor candidate, $ncorpornd aceste principii" E6erci iul de e6aminare analitic este esen ial deoarece servete drept baz pentru negocierile bilaterale $ntre Uniunea European i fiecare stat candidat

)/

De asemenea, atta timp ct nu se $nc.eie negocierile pentru toate capitole, oricare dintre acestea poate fi redesc.is >dac, spre e6emplu, legisla ia european s-a modificat i statul candidat nu poate s adopte legi similare pn la data aderrii, sau $n cazul $n care statul candidat nu $i respect anga:amentele luate $n procesul de negociere?" Lici un capitol de negociere nu este considerat a fi definitiv $nc.is pn $n momentul $n care toate cele <& de capitole sunt finalizate" Ultimul capitol care se negociaz i care se $nc.ide este capitolul <& % Diverse, care cuprinde reglementrile care nu pot fi incluse $n nici unul dintre celelalte <*" Legocierile se considera a fi finalizate numai $n momentul $n care au fost negociate i $nc.ise toate cele <& de capitole" /dat ce negocierile sunt $nc%eiate pe toate capitolele, re,ultatele sunt incluse $ntr4un tratat de aderare pro&i,oriu, care este $naintat !onsiliului spre aprobare i 5arlamentului European spre consim ire" Dup semnare, tratatul de aderare este $naintat =tatelor 4embre i statului candidat, pentru ratificare i organizarea de referendum-uri, $n unele cazuri" Giecare =tat 4embru i fiecare stat candidat trebuie s ratifice tratatul" #dat ce procesul de ratificare a fost $nc.eiat, tratatul intr $n vigoare i candidatul devine un =tat 4embru al Uniunii Europene" .rincipiile negocierii cu Uniunea European !onsiliul European de la 9u6emburg a reiterat faptul c 7e6tinderea este un proces global, inclusiv evolutiv, care se va derula $n etape1 fiecare stat candidat va avansa cu propria sa vitez, $n func ie de gradul su de pregtire8" 3at anumite precizri desc.iderea simultan a negocierilor nu implic faptul ca negocierile s se $nc.eie $n acelai timp cu toate statele negocierile se desfoar cu fiecare stat $n parte ritmul fiecrei negocieri este dat de pregtirea fiecrui stat candidat i de comple6itatea problemei de rezolvat fiecare stat este apreciat $n mod individual sunt <& de capitole ale ac2uis-ului comunitar, care trebuie desc.ise negocierii de ctre fiecare stat candidat negocierile cu fiecare stat candidat vor fi abordate diferit $nceputul i desfurarea negocierilor nu implic i dobndirea calit ii de membru $n aceiai ordine negocierile se desfoar $n cadrul conferin ei de aderare

)J

negocierile sunt conduse de preedin ia Uniunii Europene, $n numele statelor membre, cu spri:inul !omisiei Europene, pozi ia fiind una comun pentru toate statele Uniunii Europene capitolele desc.ise spre negociere, la un moment dat, nu sunt aceleai pentru toate statele candidate capitolele, de:a $nc.ise provizoriu pot fi reluate pentru a fi aliniate la sc.imbrile survenite $ntre timp $n legisla ie decizia de a $nc.ide provizoriu un capitol este luat dac ac2uis-ul comunitar este preluat integral <& Institu5ii comunitare care au atribu5ii $n materia negocierii aderrii statelor candidate la Uniunea European =tatul care dorete aderarea la Uniune European trebuie s depun 5reedin iei !onsiliului Uniunii Europene o cerere de aderare >o scrisoare $n care $i e6prima dorin a de a deveni membru al Uniunii Europene?" !onsiliul Uniunii Europene decide dac $i este sau nu conferit statutul de candidat la Uniunea European" ;cesta nu este un proces automat >Turcia nu a fost acceptat ca stat candidat dect dup mul i ani de la depunerea cererii de aderare?" Din momentul $n care candidatura unui stat este acceptat acesta primete a:utor din partea Uniunii pentru a se pregti pentru aderare i este permanent monitorizat pentru a se vedea $n ce msur $ndeplinete criteriile aderrii" 5e baza rapoartelor anuale de ar $ntocmite de !omisia European, !onsiliul European decide desc.iderea negocierilor de aderare" Comisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele de negociere care sunt desc.ise cu fiecare ar candidat" !omisia European elaboreaz proiectul de pozi ie comun a Uniunii Europene prin consultarea statelor membre" 5ozi ia comun a Uniunii Europene este adoptat de !onsiliul Uniunii Europene" Rezultatul negocierilor sunt $ncorporate $ntr-un proiect de tratat de aderare, elaborat de Consiliul European $n colaborare cu viitorul stat membru" Documentul este supus spre adoptare !onsiliului Uniunii Europene i spre avizare .arlamentului European" Dup semnare, tratatul de aderare este ratificat de toate statele membre precum i de ara candidat" Cn unele ri, $nainte de ratificare tratatul este supus referendumului" ;trategia de aderare
<&

3nforma ii e6trase din 5opescu, Ro6ana 4ariana, Dumitracu, 4i.aela, ;ugustina, coordonator Guerea, ;ugustin, 5rept comunitar european& aiet de !eminar, Editura 5R#UL3QER=3T;R3;, Bucureti, )**+"

)0

7Cn acest conte6t, Uniunea European a dezvoltat o strategie de pre4aderare, cele mai importante caracteristici ale acesteia fiind- a Rela ii structurate cu institu ii, de e6emplu !omitetul 5arlamentar !omun b" Dezvoltarea ;cordurilor Europene c ;sisten financiar $n cadrul 5A;RE d 5regtirea pentru integrarea $n 5ia a 3ntern $n conformitate cu prevederile !artei ;lbe e Respectarea documentului !omisiei ;genda )***, subliniind opinia !omisiei $n privin a viabilit ii fiecrei ri candidate de a $ncepe negocierile cu Uniunea European privind eventuala aderare, propus $n iulie &''0 i viznd consolidarea strategiei de pre-aderare" ;cest document este actualizat anual $ntr-un Raport 5eriodic, si " Cntocmirea de ctre !omisie a documentelor numite .arteneriate de Aderare pentru fiecare ar candidat" =copul 5arteneriatului de ;derare este de a stabili, $n cadrul unui singur document, domeniile prioritare de ac iune identificate $n Raportul periodic al !omisiei, mi:loacele financiare disponibile pentru a a:uta rile candidate s $ndeplineasc aceste priorit i, i condi iile de acordare a acestui a:utor" Cn plus, fiecare ar candidat a fost invitat s adopte un .rogram 3a5ional pentru Adoptarea AcEuis4ului ;cesta stabilete cum preconizeaz fiecare ar s respecte 5arteneriatul de ;derare, prin prisma resurselor umane i financiare"8<) 5arteneriatele pentru ;derare, $nc.eiate de !onsiliu $n &''( cu fiecare ar candidat >cu e6cep ia !iprului, 4altei i Turciei?, reunesc $ntr-un singur document asisten a oferit de ctre !omunitatea European fiecrei ri candidate i stabilete priorit i pentru transpunerea dreptului comunitar >ac2uis-ul? $n fiecare sector" !onform 5arteneriatului pentru ;derare, fiecare stat a $ntocmit un program detaliat de adoptare a ac2uis-ului comunitar, care s organizeze implementarea acestor priorit i, anga:ndu-se s respecte un calendar de ac iune i specificnd resursele umane i financiare necesare pentru a-l realiza" .arteneriatele pentru Aderare au ser&it drept suport pentru alte Instrumente de pre4aderare, inclusiv evaluarea comun a priorit ilor politicilor economice pe termen mediu, pactul pentru combaterea crimei organizate, planurile na ionale de dezvoltare i alte programe sectoriale necesare participrii $n cadrul Gondurilor =tructurale, pentru perioada de dup aderare, i pentru implementarea Ispa >3nstrument pentru 5olitici =tructurale de 5re-;derare? i ;apard >5rogramul =pecial de 5re-;derare pentru ;gricultur i Dezvoltare Rural?" Tot 5arteneriatele au fost i punctul de plecare pentru conceperea de planuri de ac iune pentru $mbunt irea capacit ii administrative i :udiciare din rile candidate" ;ceste programe i 5arteneriate de ;derare sunt a:ustate pe parcurs de ctre !omisie i de ctre ara $n cauz" ;m urmrit pas cu pas fenomenul e6tinderii $n cadrul Uniunii Europene i cunoatem
<)

!itat e6tras din ;llan T.at.am, Eugen #smoc.escu, 5reptul Uniunii Europene, Traductori Qictor 4unteanu, Eugen #smoc.escu, !apitolul UQ33, Editura ;rc, )**<"

)(

mecanismul de aderare, acel dic ionar al integrrii e6trem de util $n evaluarea i $n elegerea urmtoarelor prezentri punctuale, de data aceasta, restrngnd problematica la ,rile din Europa !entral i de Est, i bine$n eles la cazul Romniei i Bulgariei" Lu am amintit nimic $n secven a anterioar a lucrrii, despre inciden a evenimentelor din &'(' $n Estul Europei, tocmai pentru c urmeaz s detaliez fiecare moment important $n rela ia statelor din aceast zon a Europei cu Uniunea European" ;adar, urmtorul subcapitol urmrete o introducere $n procesul vast al e6tinderii spre ,rile din Europa !entral i de Est, proces $n care au fost implicate &) state- Bulgaria, !ipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 4alta, 5olonia, Republica !e., Romnia, =lovacia, =lovenia i Ungaria" 5entru $nceput este esen ial o scurt relatare istoric referitoare la rela iile pe care rile Europei !entrale i de Est le-au dezvoltat cu !omunit ile Europene, pn $n &'('"

( I Extinderea Uniunii Europene spre rile din Centrul i Estul Europei

Este important s aflm ce tip de cooperare 7motenete8 Estul de la !omunit ile Europene, pentru a ne fi6a un reper, i a stabili care a fost punctul de unde s-au reluat rela iile pe msur ce s-au prbuit regimurile comuniste" =tatele la care m voi referi cu precdere sunt state foste membre ale !onsiliului de ;:utor Economic Reciproc >!;ER? - Republica !e., Ungaria, 5olonia, Bulgaria, Romnia i =lovacia , innd cont de demersul i conte6tul analizei propuse >Romnia versus Bulgaria?, aceast abordare este util datorit situa iei asemntoare dintre aceste state" 7=unt primele ri est-europene ce au semnat acorduri de asociere cu !omunitatea European" Republicile baltice >Estonia, 9etonia i 9ituania? i =lovenia au negociat i ele acorduri de asociere cu Uniunea European" Cns rela iile Uniunii cu aceste patru ri s-au dezvoltat numai de cnd au devenit state independente i de-a lungul liniilor stabilite de politica fa de primele ase ri" Uniunea se re"er la aceste 5ri ca "iind B5ri central i est europene7" 8<< Rela5iile rilor din Centrul i Estul Europei cu Comunit5ile Europene pn $n anul (*JJ 7!nd a fost semnat Tratatul !omunit ii Europene a !rbunelui i # elului , $n &'/&, la
<<

3nforma ii e6trase din =mit., Oaren E", 2olitica e'tern a Uniunii Europene, !apitolul ), Relaiile omunitii Europene cu Europa de E!t pn n anul "#$$, paginile +'-/), Editura Trei, Bucureti, )**+"

)'

$nceputul Rzboiului Rece, rela iile dintre Europa de Est i cea de Qest erau $ng.e ate" !ele dou sectoare implicate % crbunele i o elul % nu afectau direct economiile din Est, $ns ridicarea controlului impus asupra industriei vest-germane a avut implica ii politice" Cn blocul sovietic, micrile occidentale erau interpretate drept $nceputul unei .egemonii americano-germane asupra $ntregului continent" Gondarea !omunit ii Economice Europene, ase ani mai trziu, a provocat o alt reac ie sovietic ostil" Cn &'/0, !omunitatea Economic European era portretizat drept bra ul economic al L;T# i un instrument servind interesele clasei monopoliste" !ontradic iile inerente ale capitalismului vor duce $n curnd la dezintegrarea !omunit ii Economice Europene" !nd, $n loc de aceasta, !omunitatea a continuat cu integrarea i a $nceput s prospere, un articol aprut $n &'J) a recunoscut-o ca pe o realitate economic i politic promovnd investi iile, modernizarea, comer ul i creterea salariilor" Totui, pn $n anii N(*, Uniunea =ovietic i alia ii si au refuzat s trateze oficial cu !omunitatea i au $ncercat s-i bloc.eze participarea la organiza iile interna ionale" 4embrii !;ER au devenit din ce $n ce mai contien i c erau $n urma #ccidentului i c aveau nevoie s importe te.nologie occidental" !omer ul dintre !omunitate i statele membre !;ER s-a e6tins"8<+ Cntre &'0J i &'(* s-au desfurat negocierile $ntre !omunitatea European i !;ER" 5rincipala piedic $n aceste negocieri a fost reprezentat de ateptrile diferite ale pr ilor" !omunitatea viza $nc.eierea unui tratat cadru, adic un acord stabilind baza legal a rela iilor $n care detaliile concrete s fie ulterior stabilite" Cnc.eierea tratatului cadru ar da !omunit ii Europene posibilitatea de a $nc.eia aceste directive cu fiecare stat membru !;ER" 5e de alt parte, !;ER nu dorea s-i slbeasc pozi ia avanta:oas i a urmrit $n sc.imb negocieri care s duc la $nc.eierea unui acord concret" Cn ciuda acestui impas aparent, au e6istat acorduri $nc.eiate $ntre !omunitate i unele state !;ER" ;devratul progres $n rela iile !omunit ii Europene cu !onsiliului de ;:utor Economic Reciproc a intervenit odat cu adoptarea Declara iei !omune privind =tabilirea Rela iilor #ficiale $n &'((" Declara ia !omun a avut dou consecin e- &" a stabilit rela ii oficiale $ntre !omunitatea European i !omitetul pentru ;:utor Economic Reciproc, i implicit, o recunoatere de ctre !omunitate a statelor membre !;ER" )" stabilea o baz :uridic pentru cooperarea $ntre cele

<+

3nforma ii e6trase din =mit., Oaren E" , 2olitica e'tern a Uniunii Europene, !apitolul ), Relaiile omunitii Europene cu Europa de E!t pn n anul "#$$, paginile +'-/), Editura Trei, Bucureti, )**+"

<*

dou organiza ii $n domenii care ineau de competen a lor" </ Acordurile de prim genera5ie =tabilirea rela iilor oficiale a dat statelor !;ER libertatea de a negocia cu !omunitatea European, astfel calea a fost liber pentru $nc.eierea ;cordurilor de 7prim genera ie8" 7Cnc.eind acorduri cu Romnia i 3ugoslavia, !omunitatea a trimis c.iar mesa:ul politic care e6tindea beneficiile la ri ce se ab ineau mai pu in $n a avea de a face cu ea8" <J ;cordurile au trei caracteristici comune- &" cele mai importante, prevederile privitoare la cooperarea comercial )" acestea con in prevederi privind cooperarea comercial, prin care statele se anga:eaz s 7promoveze, s e6tind i s diversifice comer ul $ntre ele $n baza reciprocit ii i nondiscriminrii8 i <" sunt incluse prevederi care creeaz un cadru de cooperare economic pentru a facilita sc.imbul de e6perien i FnoI-.oI" De asemenea acordurile con in un cadru institu ional limitat" Erau stabilite comitete unite pentru func ionarea acestor acorduri >comitetele nu aveau putere real de a adopta decizii cu caracter obligatoriu, totui puteau face recomandri?" ;cordurile de prim genera ie sunt limitate ca sfer datorit conte6tului politic" Totui aceste acorduri creeaz obliga ii legale, cum ar fi abolirea restric iilor cantitative"<0 1up (*J* 9a =trasbourg $n decembrie &'(', cnd propor iile sc.imbrilor au devenit mai clare, !onsiliul European a promis spri:in total pentru transformrile din ,rile din !entrul i Estul Europei, convenind asupra elaborrii 7unei forme adecvate de asociere8" ;stfel, 7!omunitatea i ale sale state membre sunt deplin contiente de responsabilitatea comun care le revine $n aceast faz decisiv $n istoria EuropeiREle sunt pregtite s dezvolteRrela ii mai strnse, i mai substan ialeR$n toate domeniileR!omunitatea este, la etapa actual, identitatea european care servete ca punct de referin pentru rile Europei !entrale i de EstR!omunitatea a adoptat i va adopta deciziile necesare pentru consolidarea cooperrii sale cu popoarele care vor libertate, democra ie i progres i cu statele care dau dovad de anga:ament fa a de principiile democra iei, pluralismului i ale statului de drept" !omunitatea va $ncura:a, prin toate mi:loacele de care dispune, reformele economice necesare"8<(
</

T.at.am, ;llan, #smoc.escu, Eugen, 5reptul Uniunii Europene, !ap"UQ333 % Relaiile cu Europa entral :i de E!t, pagina +/), Editura ;rc, )**<" <J 3nforma ii e6trase din Oaren E" =mit., 2olitica e'tern a Uniunii Europene, !apitolul ), Relaiile omunitii Europene cu Europa de E!t pn n anul "#$$, pagina /0, Editura Trei, Bucureti, )**+" <0 3bidem <( !itat e6tras din Vallace, Villiam, Vallace, Aelen, 2roce!ul politic in Uniunea Europeana, Traducere Bolea, Denoveva, pagina ++) din Buletinul !omunit ilor Europene, decembrie &'('Editura ;rc, !.iinu, )**+"

<&

#biectivul principal $n politica e6tern a rilor din !entrul i Estul Europei devine 7alturarea de Europa8 prin integrarea $n Uniunea European" Loul model de rela ii din Europa" Reac ia imediat s-a materializat $n asisten te.nic i financiar pentru reforme" Cns orientarea spre o politic pe termen lung a $nceput o dat cu elaborarea ini ial a ;cordurilor Europene" -omentul Acordurilor Europene ' spre o politic pe termen lung Trebuie sa facem deosebirea $ntre ;cordurile de asociere i ;cordurile europene de asociere" 5rimele au fost $nc.eiate $nainte de &''*, sunt acorduri de comer , prin care se urmrete realizarea $ntre pr i a unei uniuni vamale, instituie un tarif vamal comun" 3ar, formula ;cordurilor Europene, are ca obiectiv realizarea unei zone de liber sc.imb % $nlturarea barierelor vamale comune $ntre statele membre >nu avem ta6e import % e6port, $i pstreaz tariful vamal pentru un stat ter ?" ;a cum am mai spus, $ncepnd cu luna iulie a anului &'(0 sunt $nc.eiate acorduri de asociere, cu avizul conform al 5arlamentului European, $ntre !omunitate i state ter e, state asociate sau organiza ii interna ionale" Cn aceste acorduri sunt formulate drepturi i obliga ii" Diversitatea tematic a acestor acorduri cuprinde de la msuri de facilitare reciproc a comer ului, de la $nc.eierea unor tratate cu privire la o colaborare mai strns la nivel economic i pn la pregtirea aderrii la Uniunea European" Acordurile Europene sau de asociere se refer la comer ul bilateral, viznd liberalizarea treptat a sc.imburilor comerciale $ntre rile asociate i Uniunea European, la domeniul politic i alte domenii de cooperare" Un model clasic de acord comercial, completat de un Bdialog politic7, destinat e&iden5ierii caracterului special al 5rilor din Centrul i Estul Europei i spriDinit de asisten5a te%nic i "inanciar i de cooperare economic De fapt, Acordurile Europene au recunoscut inten5ia 5rilor asociate de a de&eni membre ale Uniunii Europene , ceea ce s-a confirmat la pu in timp dup intrarea $n vigoare a acordurilor, cnd rile i-au depus individual candidaturile" 5rimele acorduri de acest tip au fost $nc.eiate $n &J decembrie &''& cu Ungaria, !e.oslovacia >divizat mai trziu $n Republica !e. i =lovac semnnd noi acorduri de asociere separat? i la & februarie &''& cu 5olonia, care au fost identificate drept cele mai avansate din !entrul i Estul Europei" ;u urmat apoi acordurile cu Romnia la ( "ebruarie (**8 i cu Bulgaria la J martie (**8 ;ceste ase ri vor fi desemnate ca rile Europei !entrale i de Est" Uniunea European a $nc.eiat un acord similar cu =lovenia la &/ iunie &''/, ;lbania i cu cele trei state baltice >decembrie &''+ Uniunea avnd inten ia de a semna i cu aceste state acorduri de asociere?" ;cordurile europene sau acorduri de asociere trebuiau s
<)

permit acestor ri sa fie pe deplin asociate la procesul de integrare european, mai ales $n perspectiva aderrii viitoare la Uniunea Europeana" =pri:inindu-se pe principiile generale ale economiei de pia , pluralismului politic i drepturilor omului, ;cordurile Europene $nlocuiesc precedentele acorduri intermediare de liber % sc.imb, care primiser o prim abolire a drepturilor de vam i anumite restric ii cantitative la unele produse > mai pu in pentru produsele sensibile ca o elul, crbunele i unele produse agricole i te6tile?" Acordurile a&eau sarcina de a creiona drumul 5rilor candidate spre Uniunea European # alta serie de dispozi ii prevedea aplicarea de ctre cele ase ri candidate a legisla iei comunitare $n materie de concuren , inclusiv $n ceea ce privete a:utoarele publice, adoptarea regulilor comune pentru armonizarea normelor i prescrip iilor te.nice, i a regulilor comune de origine" ;ceste dispozi ii prevedeau $n egal msur aplicarea legisla iei comunitare antidumping, ceea ce face ca aceste ri s ias din categoria rilor cu comer de stat" Acordurile Europene au "ost cele mai cuprin,toare acorduri $nc%eiate &reodat de Uniunea Europeana ca 5ri ter5e >vezi tabel &, ane6e?" Declanarea negocierilor s-a realizat $n acelai timp, cu toate statele odat, 7teza startului comun i a finis.-ului diferen iat8" Toate statele candidate vor adera la Uniune $n baza acelorai criterii i vor participa cu un statut egal la procesul de aderare, urmnd a fi evaluate diferen iat, conform meritelor proprii" 4omentele importante parcurse de aceste state $n vederea aderrii sunt prezentate $ntr-un sumar cronologic $n cele ce urmeaz" ;adar, iat calendarul parcurs de rile din Centrul i Estul Europei pe calea aderrii@ &''&- se semneaz ;cordurile Europene cu Ungaria i 5olonia &''<- se semneaz ;cordurile Europene cu Bulgaria, !e.ia, Romnia i =lovacia &''+- Ungaria i 5olonia $nainteaz cererea de aderare la Uniunea European &''/- se semneaz ;cordurile Europene cu Estonia, 9etonia i 9ituania" Bulgaria, Romnia, =lovacia, Estonia, 9etonia i 9ituania $nainteaz cererea de aderare la Uniunea European &''J- !e.ia $nainteaz cererea de aderare la Uniunea European, =lovenia semneaz ;cordul European i $nainteaz cererea de aderare la Uniunea European" &''J- Este adoptat ;genda )***, care are o sec iune referitoare la e6tinderea Uniunii Europene1 este prezentat punctul de vedere al !omisiei asupra lansrii procesului de aderare i asupra
<<

consolidrii strategiei de pre-aderare" =unt publicate opiniile !omisiei cu privire la cererile de aderare la Uniunea European ale rilor candidate bazate pe criteriile de la !open.aga" &''(- pe <& martie- Cncep negocierile cu ase ri candidate % !ipru, Ungaria, 5olonia, Estonia, Republica !e. i =lovenia &''(- + noiembrie sunt publicate primele Rapoarte anuale >privind stadiul $ndeplinirii criteriilor de aderare? &'''- !onsiliul European de la Berlin adopt deciziile privind fondurile de pre-aderare i c.eltuielile legate de aderare &'''- &< octombrie, !omisia European adopt a doua serie de rapoarte anuale i revizuiete 5arteneriatele pentru aderare (***- &*-&& decembrie, !onsiliul European de la AelsinFi decide s desc%id negocierile de aderare cu $nc ase 5ri candidate - Bulgaria, 9etonia, 9ituania, 4alta, Romnia i =lovacia, i acord Turciei statutul de ar candidat la Uniunea European )KKK- ;re loc, la Bruxelles, sesiunea de desc%idere a Con"erin5elor Interministeriale cu privire la negocierile de aderare ale 4altei, Romniei, =lovaciei, 9etoniei, 9ituaniei i Bulgariei" ,rile candidate sunt aten ionate cu privire la importan a urmtoarelor aspecte adoptarea oficial i aplicarea ac2uis-ului comunitar asigurarea unei bune func ionari a pietei interne, $n concordant cu politicile Uniunii Europene, o aten ie special acordndu-se domeniilor agriculturii, :usti iei i afacerilor interne i protec iei mediulu alinierea la practicile Uniunii Europene $n ceea ce privete rela iile cu ter e state i organiza ii interna ionale1 de asemenea, statele candidate au primit asigurari c fiecare cerere de aderare va fi evaluat $n func ie de meritele proprii" ,rile candidate i-au prezentat obiectivele strategice determinate de aspira iile politice, culturale i socioeconomice $n perspectiva aderarii )***- ( noiembrie, !omisia European adopt o nou serie de Rapoarte ;nuale privind progresul $nregistrat de rile candidate )***- 9a summitul de la Lisa, din 0-&& decembrie, =tatele 4embre au adoptat o nou formul institu ionala a Uniunii Europene" Tratatul de la Lisa reprezint o premis necesar a procesului

<+

de e6tindere, $ntru-ct con ine prevederi referitoare la ec.ilibrul puterii i procesul decizional $n cadrul Uniunii, $n conte6tul unei structuri cu )0 de =tate 4embre )**&- 9a )J februarie Tratatul a fost adoptat de ctre guvernele =tatelor 4embre" Tratatul va intra $n vigoare dupa ratificarea sa de ctre toate parlamentele na ionale )**&- &< noiembrie, !omisia European adopt Rapoartele ;nuale i re$nnoiete 5arteneriatele de ;derare" )**)- 9a & martie are loc lansarea !onven iei privind Qiitorul Europei )**)- !onsiliul European de la Barcelona, din &/-&J martie, s-a remarcat prin participarea istoric a efilor de stat sau guvern, precum i a minitrilor de afaceri e6terne i finan e ai tuturor celor &< ri candidate, alaturi de omologii lor din statele membre ale Uniunii Europene )KK8- .e (A aprilie ,ece state semnea, Tratatul de ;derare@ Cipru, Estonia, 0etonia, 0ituania, -alta, .olonia, Republica Ce%, ;lo&acia, ;lo&enia i Ungaria )**<- !onsiliul European de la =alonic, din &'-)* iunie, adopt proiectul noii !onstitu ii Europene )KKI@ ( mai@ Liua Extinderii (K 5ri ader la Uniunea European GCipru, Estonia, 0etonia, 0ituania, -alta, .olonia, Ce%ia, ;lo&acia, ;lo&enia si UngariaH

( M Condi5iile i criteriile de aderare a rilor din Centrul i Estul Europei la Uniunea European

Ultima parte a acestui capitol are ca subiect derularea problematicii e6tinderii $n ,rile din !entrul i Estul Europei prin vizorul dezbaterilor din cadrul !onsiliilor Europene" Elementele importante i concluziile acestor reuniuni ale !onsiliului European <', innd cont ca au fost discutate i o serii de orientri privind lrgirea Uniunii Europene1 acestea sunt rezumate $n urmtoarea parte a lucrrii" Referin a pe care am folosit-o cu precdere $n aceast prezentare este Broura editat de ctre !entrul de 3nformare al !omisiei $n Romnia % TE4E EUR#5ELE %
<'

7!onsiliul European este o structur suprainstitu ional, $nfiin at $n vederea asigurrii unei mai bune cooperri politice, la nivel $nalt, $ntre statele membre ale !omunit ilor europene" ;cesta a aprut pe cale neconven ional, ca urmare a $ntlnirilor la nivel $nalt ale efilor de stat i de guvern" E6isten a sa a fost reglementat, ulterior prin ;ctul Unic European >art")? i, mai trziu, prin Tratatul de la 4aastric.t >lit"D?" Rolul !onsiliului European se concretizeaz $n direc ionarea politic a construc iei comunitare"8 Guerea, ;ugustin, 7n!tituiile Uniunii Europene& Editura Universul Puridic, Bucureti, )**)" </

E'tinderea !pre E!t pe Agenda

on!iliului European , numrul &*, noiembrie )**<, disponibil

pe site-ul .ttp-HHinfoeuropa"ro" =ec iunea 5ublica ii i resurse % Dlosar" Dup Consiliul European de la Copen%aga, din )& % )) iunie &''< problema e6tinderii spre ,rile din !entrul i Estul Europei este foarte bine delimitat" !u ocazia =ummit-ului de la !open.aga din &''<, statele membre au fcut un pas decisiv pentru e6tinderea spre Est a Uniunii Europene, convenind ca 7statele asociate din Europa !entral i de Est care doresc, pot deveni membre ale Uniunii Europene de $ndat ce vor fi $n msura s $ndeplineasc condi iile economice i politice cerute"8 3at ce s-a .otrt la !open.aga, $n iunie &''< i care sunt criteriile de aderare, e6trem de importante $n vederea aderrii" !onsiliul European de la !open.aga nu numai c a aprobat principiul e6tinderii Uniunii Europene, dar a i definit criteriile pe care rile candidate vor trebui s le $ndeplineasc pentru a deveni membri ai !omunit ii" ;ceste criterii se refera lastabilitatea institu iilor care garanteaz democra ia, statul de drept, drepturile omului, respectul pentru minorit i i protec ia acestora - criteriul politic1 e6istenta unei economii de pia func ionale, precum i capacitatea de a face fa a presiunii concuren ei i for elor pie ei $n Uniunea European - criteriul economic1 capacitatea de a-i asuma obliga iile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare - criteriul pri&ind adoptarea acEuis4 ului comunitar" Un an mai trziu, =ummit-ul de la Essen a definit o strategie de pre-aderare pentru a pregti rile din Europa !entral i de Est, s adere la Uniunea European" Essen, decembrie (**I ' strategia de pre4aderare !onsiliul European de la Essen a adoptat strategia de pre-aderare menit s pregteasc rile care semnaser acorduri de asociere cu Uniunea European $n vederea dobndirii statutului de membru" =trategia se a6eaz pe;cordurile Europene >sau ;cordurile de ;sociere?, prezentate $n subcapitolul precedent1 5regtirea rilor candidate pentru integrarea $n pia a interna a Uniunii1 Dialogul institu ional structurat1 .rogramul .=ARE, care constituie instrumentul "inanciar central al strategiei de pre4aderare !onsiliul European a solicitat !omisiei s pregteasc o !arte ;lb privind pregtirea rilor asociate din Europa !entral i de Est pentru integrarea $n pia intern a Uniunii i s

<J

raporteze anual !onsiliului de ;faceri Denerale asupra progresului $nregistrat $n implementarea strategiei de pregtire pentru aderare" !artea ;lb cuprinde o imagine de ansamblu a legisla iei comunitare pe care rile asociate trebuie s o adopte $n propria legisla ie" Ea identific msurile % c.eie $n fiecare sector al pie ei interne i sugereaz secven ele $n care trebuie realizat armonizarea legisla iei" Cannes, iunie (**M ' Cartea Alb !onsiliul European de la !annes a aprobat !artea ;lb+* privind pregtirea rilor asociate din Europa !entral i de Est pentru integrarea $n pia a intern a Uniunii, dat publicit ii de !omisia European $n luna mai &''/" =tipula c aceste ri vor stabili anumite priorit i pentru a asimila regulile comunitare i c ele vor fi spri:inite $n eforturile lor de biroul de asisten5 te%nic GTAIE2HI(, $n special pentru a ob ine informa ii despre legisla ia comunitar" ;doptarea i implementarea legisla iei comunitare sunt principalele provocri cu care se confrunt rile candidate" ;cest lucru implica $ntrirea sistemului administrativ i :uridic, i c infrastructura rilor candidate trebuie s fie adaptate drastic pentru a se conforma standardelor comunitare, $n mod special $n problemele legate de mediu, sistemul energetic, al transporturilor i a re elelor de telecomunica ii" 5entru a facilita aceste modificri considerabile, rilor candidate li se ofer asisten de pre-aderare" ;ne6a acestui document politic cuprinde un program de $ndeplinire a cerin elor pie ei unice, program recomandat statelor candidate" -adrid, decembrie (**M ' criteriul capacit5ii administrati&e !onsiliul European de la 4adrid reafirm condi iile de la !open.aga i declar voin a Uniunii Europene de a $ncepe negocierile cu ,rile din !entrul i Estul Europei $n acelai timp cu cele privind !ipru si 4alta" 4ai mult, !onsiliul European de la 4adrid a subliniat necesitatea
+*

Cr5ile Albe ale !omisiei Europene sunt documente ce con in propuneri de ac iune comunitar $n domenii specifice" Cn anumite cazuri, !r ile ;lbe urmeaz unei !r i Qerzi publicate de ctre !omisie $n scopul lansrii unui proces de consultare, asupra unui subiect anume, la nivel european" 5rintre e6emple sunt !r ile ;lbe cu privire la edificarea pie ii interne, la cretere economic, competitivitate i ocuparea for ei de munca, sau la adoptarea ac2uis-ului de ctre statele asociate din rile Europei !entrale i de Est $n domeniile relevante pentru pia a intern" !nd o !arte ;lb a fost primit favorabil de ctre !onsiliu, ea poate deveni program de ac iune pentru Uniunea European, $n domeniul respectiv"
+&

TAIE2, #ficiul pentru sc.imb de informa ii privind asisten a te.nic, a fost creat ca rspuns la o propunere con inut de !artea ;lb cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa central i rsriteana pentru integrarea $n pia a intern a Uniunii >mai &''/?" ;cest serviciu, administrat de ctre !omisia European, ini ial a avut ca obiectiv asistarea i informarea rilor din Europa central i rsritean cu privire la legisla ia pie ii unice, $n vederea facilitrii implementrii ei" T;3EU coopereaz cu administra iile publice din rile candidate i statele membre ale Uniunii" Gurnizeaz te6tele legislative ce formeaz ac2uis-ul comunitar i organizeaz seminariile de pregtire i vizitele e6per ilor $n rile solicitante de asisten " ;re un rol c.eie $n procesul de evaluare a conformit ii legisla iei rilor candidate cu ac2uis-ul comunitar, prin activitatea de screening" !u toate ca oficiul este independent de programul 5.are, activit ile lor sunt legate, deoarece 5.are finan eaz anumite activit i realizate de T;3EU"

<0

adaptrii structurilor administrative i :uridice ale rilor candidate, astfel $nct s se creeze condi iile pentru integrarea armonioas a acestor state, i a semnalat ca negocierile de aderare vor fi lansate la ase luni dup !onferin a 3nterguvernamental din &''J" 9loren5a, iunie (**A ' calendarul negocierilor !onsiliul European de la Gloren a a adoptat un calendar detaliat pentru negocierile cu rile Europei !entrale i de Est" 9und act de concluziile !onsiliului de la 4adrid, a reiterat necesitatea ca opiniile i rapoartele !omisiei pentru fiecare ar candidat s fie puse la dispozi ie la ase luni dup $nc.eierea !onferin ei 3nterguvernamentale, astfel $nct faza ini ial a negocierilor cu rile Europei !entrale i de Est s poat coincide cu $nceperea negocierilor cu !ipru i 4alta" 1ublin, decembrie (**A ' strategia de pre4aderare consolidat # nou etap de pre-aderare, $mbunt it, a fost adoptat de !onsiliul European de la Dublin, $n decembrie &''J" ;cesta se adreseaz tuturor rilor candidate din Europa !entral i de Est i valorific att instrumentele e6istente >;cordurile Europene, !artea ;lb asupra pie ei interne, dialogul structurat i programul 5A;RE?, ct i un nou instrument reprezentnd piatra de temelie a strategiei % 5arteneriatele de aderare" Amsterdam, iunie (**+ ' anali,a detaliat a opiniei Comisiei B.e bicicletele lor7 ' cursa pe biciclete a liderilor Uniunii Europene pe strzile $nguste de-a lungul canalelor din ;msterdam" Bicicleta a fost simbolul principal al acestui summit" Deciziile luate la ;msterdam pot fi comparate cu o plimbare pe bicicleta- prea pu in $nceat pe fundalul lumii noastre de o dramatic sc.imbare, sigur, dar plin de posibile riscuri, i ultimul, dar nu cel din urma, nu toat lumea a avut cura:ul s participe la ea" Unii lideri europeni s-au decis s nu se implice, i astfel, statele din Europa au diferite viteze de integrare"8+) !onsiliul European de la ;msterdam a marcat $nc.eierea cu succes a !onferin ei 3nterguvernamentale prin adoptarea Tratatului de la ;msterdam" !onsiliul de ;faceri Denerale a fost $nsrcinat s analizeze $n detaliu opiniile !omisiei cu privire la e6tindere i la gradul de pregtire a fiecrei ri candidate, opinii care urmau s fie finalizate $n iulie" Cn iulie &''0,

+)

!itat e6tras din BoFova, 3rina, =trategia de pre-aderare a Bulgariei, $n 3rgirea Uniunii Europene, traductor i consultant t"dr" 5risacaru 5etre, Editura !lub Europa, )**&, traducere din Enlarging t.e European Union= >.e 4a8 )or4ard, editat de PacFie DoIer,!enter for European Researc."

<(

!omisia European a publicat Agenda )KKKI8" 5e baza acestei analize, !onsiliul urma s prezinte un raport amnun it !onsiliului European de la 9u6emburg, $n decembrie, acelai an" 0uxemburg, decembrie (**+ ' Bund &erde pentru primele negocieri7 !onsiliul European de la 9u6emburg a trasat ca sarcin pentru anii urmtori pregtirea rilor candidate pentru aderarea la Uniune i a Uniunii pentru e6tindere" ; fost aprobat analiza !omisiei $ncorporat $n ;genda )*** i s-a stabilit ca $ndeplinirea criteriului politic definit la !open.aga este o condi ie esen ial pentru desc.iderea negocierilor de aderare" !onsiliul a .otrt ca negocierile s $nceap cu cinci ri din Europa !entral i de Est- !e.ia, Estonia, 5olonia, =lovenia i Ungaria plus !ipru, urmnd ca negocierile cu celelalte cinci ri s $nceap dup ce acestea vor fi $nregistrat un progres suficient, $n baza parteneriatelor de aderare" ;ceast abordare a luat $n considerare dou direc ii principale- negocierile se vor derula pe principiul conform cruia ac2uis-ul comunitar se va aplica $ncepnd cu data aderrii1 va fi elaborat o strategie de pre-aderare consolidat pentru a a:uta rile candidate s $i alinieze legisla ia la ac2uis-ul comunitar $n cel mai scurt timp posibil, preferabil $nainte de aderare" 5rocesul de aderare a $nceput efectiv la data de <* martie &''(, odat cu $ntrunirea de la 9ondra a minitrilor de e6terne ai statelor membre, ai rilor din Europa !entral i de Est i din !ipru" Cardi"", iunie (**J ' rapoartele de e&aluare ini5ial Urmare a desc.iderii negocierilor de aderare cu !ipru, !e.ia, Estonia, 5olonia, =lovenia i Ungaria, !onsiliul European a luat not de finalizarea e6erci iului de e6aminare analitic >screening? pentru 0 capitole ale ac2uis-ului comunitar" De asemenea, s-a trecut la e6aminarea analitic a ac2uis-ului pentru Bulgaria, 9etonia, 9ituania, Romnia i =lovacia" !omisia a confirmat c, la sfritul anului &''(, va prezenta rapoartele de evaluare ini ial a progresului fcut de fiecare ar candidat $n $ndeplinirea criteriilor de aderare" 9a solicitarea !onsiliului European, rapoartele urmau s includ !ipru i 4alta" Cn elaborarea rapoartelor referitoare la rile candidate din Europa !entral i de Est, !omisia i-a propus s analizeze dac, $n lumina criteriilor de la !open.aga, reformele anun ate au fost transpuse $n realitate" De asemenea, !omisia a analizat progresul fcut de fiecare ar candidat $n ce privete implementarea ac2uis-ului comunitar i adaptarea structurilor administrative aferente"
+<

;genda )*** a privit e6tinderea dintr-o alt perspectiv, din care multe din problemele politice i de strategie au $nceput s apar $ntr-o lumin mai puternic" Documentul const $n esen din recomandrile !omisiei pentru cadrul financiar al Uniunii $n perioada )***-)**J1 viitoarea dezvoltare a politicilor Uniunii i mai ales cele mai importante politici financiare % fondurile structurale i de coeziune i 5olitica ;gricol !omun1 i strategia pentru lrgirea Uniunii" =pecificitatea documentului % pac.et de probleme i propuneri % a fost caracterizat $n !onsiliul Uniunii Europene i 5arlamentul European ca un mi:loc ra ional i oportun de asigurare a coeren ei diferitelor elemente"

<'

Berlin, martie (*** ' cadrul "inanciar !onsiliul European de la Berlin a a:uns $n acord unanim privind ;genda )***" Referitor la e6tindere, acordul a inclus crearea a dou instrumente de pre-aderare- un instrument structural >3=5;? i un instrument pentru agricultur >=;5;RD?" !onsiliul European a mai stabilit un cadru financiar pentru aceste instrumente i a decis s dubleze spri:inul financiar de pre-aderare $ncepnd cu anul )***" !onsiliul a confirmat programul 5A;RE revizuit ca fiind principalul instrument de interven ie, cuplat la cele doua priorit i legate de adoptarea ac2uis-ului, cu <*S din bugetul programului alocat pentru construc ia capacit ii institu ionale >consolidarea structurilor administrative i institu ionale ale rilor candidate? i 0*S pentru finan area investi iilor" 3nstrumentele de pre-aderare structural i agricol urmau s furnizeze finan are pentru alte proiecte de investi ii" =elsin>i, decembrie (*** ' con"irmarea importan5ei procesului de extindere !onsiliul European de la AelsinFi a reiterat faptul ca $ndeplinirea criteriului politic stabilit la !open.aga reprezint o precondi ie pentru desc.iderea negocierilor de aderare" !onsiliul European a decis s convoace con"erin5e intergu&ernamentale bilatrale++, $ntre Uniunea European i fiecare stat candidat, $n luna februarie )*** $n vederea desc.iderii negocierilor cu Romnia, =lovacia, 9etonia, 9ituania, Bulgaria i 4alta cu privire la criteriile de aderare la Uniunea European i la sc.imbrile care vor trebui aduse" !onsiliul a luat nota de recenta evaluare de ctre !omisie a progresului $nregistrat de rile candidate >rapoartele din &< octombrie &'''?" Dei s-au fcut progrese, evaluarea a artat ca unele ri candidate nu vor putea $ndeplini criteriile de la !open.aga $ntr-un orizont mediu de timp" ;4a %otrt c singurul criteriu care trebuie $ndeplinit $naintea desc%iderii negocierilor este criteriul politic ' existen5a unor institu5ii democratice stabile, respectarea drepturilor omului i proteDarea drepturilor minorit5ilor !elelalte criterii rmn nesc.imbate, $ndeplinirea lor fiind necesar $n momentul aderrii" ;ceste criterii sunt- criteriul economic % o economie de pia func ional i care s poat face fa presiunilor concuren iale de pe 5ia a Unic a Uniunii Europene1 criteriul legislativ % ac2uis-ul comunitar trebuie s fie pus $n aplicare $n statul candidat $n momentul aderrii la Uniunea European1 criteriul administrativ % capacitatea statului candidat de a-i asuma obliga iile de stat membru al Uniunii Europene"
++

Legocierile de aderare la Uniunea European se desfoar sub forma conferin elor interguvernamentale bilaterale $ntre Uniune i fiecare stat candidat" !onferin ele interguvernamentale pentru aderarea Estoniei, Ungariei, 5oloniei, Republicii !e.e, =loveniei i !iprului au $nceput oficial la <* mai &''(" 5rima reuniune ministerial de negocieri cu aceste state a avut loc pe &* noiembrie &''(" !onferin ele interguvernamentale pentru aderarea Romniei, Bulgariei, 9etoniei, 9ituaniei i 4altei au fost desc.ise pe &/ februarie )***"

+*

3isa, decembrie )KKK ' o noua strategie de extindere ;genda de la Lisa a fost ocupata nu numai de te.nicile i procedurile privind e6tinderea, ci i de $mpr irea i ec.ilibrul de putere $ntre rile mari i cele mici, $ntre sraci i boga i, estul i vestul, sudul i nordul statelor membre" !onsiliul European de la Lisa a eviden iat c, o data cu intrarea $n vigoare a Tratatului de la Lisa i cu sc.imbrile institu ionale aferente, Uniunea European va putea primi ca noi membri acele ri care vor fi pregtite la sfritul anului )***" =tatele membre au adoptat o pozi ie comun, care se va men ine $n cadrul conferin elor de aderare, referitor la alocarea locurilor $n 5arlamentul European, la pondere voturilor $n !onsiliu i $n structura !omitetului Economic i =ocial i a !omitetului Regiunilor $ntr-o Uniune cu )0 de membri" !onsiliul European a salutat noua strategie de e6tindere adoptat de !omisie $n luna noiembrie )*** i a stabilit ca progresul $nregistrat $n aplicarea acestei strategii s fie evaluat $n iunie )**& la Doteborg" Cn viziunea !onsiliului, 7foaia de parcurs8, parte componenta a acestei strategii, cuprinde un cadru indicativ fle6ibil, care va fi adaptat conform progresului $nregistrat de fiecare ar candidat, astfel $nct negocierile cu rile cel mai bine pregtite s avanseze rapid" CNteborg, iunie )KK( ' progrese $n negocieri !onsiliul European de la DWteborg, a subliniat importan a crucial a capacit ii rilor candidate de a implementa i aplica ac2uis-ul i a adugat c rile candidate trebuie s depun eforturi substan iale pentru consolidarea i reformarea structurilor lor administrative i :uridice" 5e baza progresului $nregistrat pn la acea dat, !onsiliul European a reafirmat rolul 7foii de parcurs8 ca un cadru de lucru pentru finalizarea cu succes a negocierilor de e6tindere" Cncepnd cu primvara anului )**<, !omisia va include rile candidate i politicile lor na ionale $n raportul sau anual de sintez" 0ae>en, Belgia decembrie )KK( ' noi membrii $n )KKI ;teptat cu un enorm interes de ctre toate statele candidate la aderare, =ummit-ul de la 9aeFen, la care au participat efii de stat sau de guvern din cele &/ state membre ale Uniunii Europene i din toate rile candidate la aderare, a avut menirea de a limpezi apele $n domeniul e6tinderii ctre est i de a trasa coordonatele viitorului Europei $n urmtorii ani" ;ceasta $ntlnire la vrf a constituit o premier prin faptul c a risipit incertitudinile legate de termenul la care vor adera rile candidate, precum i de nominalizarea acestora" !onform $n elegerilor adoptate, cele &* ri candidate vor $nc.eia negocierile cu Uniunea European pn la sfritul anului )**),

+&

dup care va urma ratificarea tratatelor de ctre parlamentele rilor componente" Cn )**+ vor adera &* ri" Cncepnd cu & ianuarie )**+ !ipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 4alta, 5olonia, !e.ia, =lovacia, =lovenia i Ungaria, vor deveni membre cu drepturi depline i vor participa cu drepturi depline i la alegerile pentru 5arlamentul European din )**+" Romnia i Bulgaria mai ateapt" 7Cn pofida turului de for fcut de Romnia i Bulgaria i a spri:inului acordat de Gran a pentru ca cele ) ri s fie incluse $n primul val de aderare, =ummit-ul de la 9aeFen a decis ca ele nu sunt $nc pregtite pentru a deveni membre ale Uniunii Europene $mpreuna cu cei &*" !a o consolare, celor ) ri li se va acorda o aten ie special i ele vor fi spri:inite s desc.id toate capitolele de negociere $n cursul anului )**), lucru destul de greu de realizat , avnd $n vedere c Romnia a $nc.eiat pana la sfritul anului )**& doar ' capitole de negocieri" !onform tuturor analizelor, Romnia are cea mai slab pozi ie dintre cele &) ri candidate" Cn studiul realizat de grupul financiar austriac Raifeisen EentralbanF #sterreic., Romnia ar putea deveni membr a Uniunii Europene $n )**' sau )*&&, iar Bulgaria $n intervalul )**0 % )*&*" De men ionat c autorit ile romne i-au propus ca int de aderare )**0" Cn ceea ce privete Bulgaria, aceast ar a primit cu mare reticen decizia de la 9aeFen, continund s sus in ca va face tot posibilul s adere $n )**+ $mpreuna cu cei &*" #ficialii comunitari consider pozi ia Bulgariei nerealist, comisarul pentru e6tindere, Dunter Qer.engen, ironiznd $ncp narea bulgarilor, afirmnd c 7Bulgaria ar avea nevoie de vr:ile lui AarrM 5otter pentru a intra $n Uniunea Europeana $n anul )**+8" +/8 !onsiliul European de la 9aeFen a subliniat .otrrea Uniunii Europene de a finaliza $n )**) negocierile de aderare cu rile candidate care sunt pregtite, astfel $nct aceste ri s poat lua parte, ca membri, la alegerile din )**+ pentru 5arlamentul European" ; fost adoptat o Declara ie i s-a .otrt convocarea unei !onven ii privind viitorul Uniunii Europene, la care toate statele candidate vor lua parte, alturi de statele membre" ;e&illia, iunie )KK) ' negocierile intr $n "a,a "inal !onsiliul European a apreciat ca s-au $nregistrat progrese decisive $n cadrul negocierilor de aderare derulate $n primul semestru al anului, dar a subliniat importan a continurii progreselor $n implementarea i aplicarea efectiv a ac2uis-ului comunitar i a salutat raportul !omisiei referitor la planurile de ac iune viznd $mbunt irea capacit ii administrative i
+/

3nforma ii e6trase din ;rticolul E)ectele lrgirii !pre e!t a!upra Uniunii Europene, din Re(i!ta economic, =eria 5robleme Economice, Editat de !entrul de 3nformare, volumul /(H)**<, !olec ia Biblioteca Documentare economic, ;cademia Romn, 3nstitutul La ional de !ercetri Economice, Bucureti, )**<"

+)

:uridice a rilor candidate" =-a reafirmat c, dac ritmul actual de progres al negocierilor i al reformelor se va men ine, Uniunea European este .otrt s $nc.eie negocierile cu !ipru, 4alta, Ungaria, 5olonia, =lovacia, 9ituania, 9etonia, Estonia, !e.ia, i =lovenia pn la sfritul anului )**), $n ipoteza c aceste ri sunt pregtite pentru a deveni membri ai Uniunii" Cn ceea ce privete Bulgaria i Romnia, !onsiliul a apreciat progresul fcut de aceste dou ri $n ultimele luni, le-a $ncura:at s continue eforturile de pregtire i a reiterat anga:amentul Uniunii de a spri:ini pe deplin pregtirea lor pentru aderare, cu posibilitatea sporirii asisten ei financiare i a stabilirii unui calendar mai precis pentru aderarea acestor ri, pn la sfritul anului" Copen%aga, decembrie )KK) ' primele (K state =-a decis integrarea $n Uniunea European, la & mai )**+, a urmtoarelor state candidate!ipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 4alta, 5olonia, Republica !e.a, =lovacia, =lovenia i Ungaria" 5entru o bun func ionare a 5ie ei 3nterne i a politicilor Uniunii, statele care vor adera $n )**+ vor beneficia de perioade de tranzi ie pentru a integra toate mecanismele Uniunii Europene" =tatele membre i statele care vor adera $n )**+ au stabilit nivelul creditelor pentru agricultur, ac iuni structurale, politici interne i administra ie" Cn ceea ce privete !ipru, !onsiliul European ar prefera reunificarea acesteia $naintea aderrii la Uniune European i $ncura:eaz autorit ile cipriote s continue negocierile pe baza propunerilor =ecretarului Deneral al #LU" Cn cazul $n care negocierile vor eua, principiile i regulile comunitare nu se vor aplica pr ii de nord a insulei" @efii de state i de guverne doresc ca Bulgaria i Romnia s se integreze $n Uniunea European $n )**0" 5entru aceasta, cele dou ri trebuie s-i a6eze eforturile pe reforme administrative i :udiciare" 5entru ca Turcia s poat desc.ide negocierile de aderare, este necesar, ca pn $n decembrie )**+, guvernul turc sa aplice o reforma a legisla iei, precum i a implementrii acesteia, pentru a putea $ndeplini criteriilor politice de aderare" Atena, aprilie )KK8 ' ;emnarea Tratatului de Aderare 5e &J aprilie )**<, la ;tena, cei )/ de efi de state sau de guverne ale statelor membre i ale statelor care vor adera $n )**+ semneaz Tratatul de aderare" Tratatul de ;derare garanteaz deplina participare a noilor state membre $n cadrul institu ional al Uniunii Europene" ;alonic, iunie )KK8 ' 1up Europa Central Balcanii

+<

!ele &* state care vor adera $n )**+ sunt $ncura:ate s continue eforturile pentru a fi pe deplin pregtite s-i asume obliga iile care decurg din statutul de stat membru" ;cesta presupune i traducerea ac2uis-ului comunitar" !onsiliul European salut anga:amentul asumat de guvernul Turciei de a continua procesul de reform, $n special $nc.eierea lucrrilor legislative restante pn la sfritul anului )**< i spri:in eforturile $ntreprinse pentru a $ndeplini criteriile politice de la !open.aga, pentru a putea desc.ide negocierile cu Uniunea European" !onsiliul European a confirmat rezolu ia Uniunii Europene de a sus ine pe deplin perspectiva integrrii europene a Balcanilor #ccidentali, care vor face parte din Uniune de $ndat ce vor $ndeplini criteriile stabilite la !open.aga" =-a decis ca Romnia, Bulgaria i Turcia s participe $n calitate de observatori la !onferin a interguvernamental pentru aprobarea tratatului constitu ional" !onsiliul a concluzionat c 7Bulgaria i Romnia fac parte din acelai proces cuprinztor i ireversibil de e6tindere" !a urmare a concluziilor !onsiliului European de la !open.aga i $n func ie de progresele care vor mai fi realizate $n $ndeplinirea criteriilor de aderare, Uniunea i-a stabilit ca obiectiv primirea Bulgariei i Romniei ca state membre $n )**0" Bruxelles, octombrie )KK8 ' 3oua .olitic de Oecintate !onsiliul European salut progresele $nregistrate de Loua 5olitic de Qecintate, lansat de ctre !omisia European" !onsiliul subliniaz $n acelai timp necesitatea de a asigura o abordare cuprinztoare, ec.ilibrat i propor ionat $n implementarea acestei ini iative, care s cuprind i un instrument financiar, pentru a rspunde nevoilor de promovare a cooperrii transfrontaliere i regionaleHtransna ionale la grani ele e6terne ale Uniunii E6istente" Bruxelles, decembrie )KK8 ' Extindere $n linie dreapt !onsiliul European remarca stadiul avansat de ratificare a Tratatului de ;derare cu !ipru, Estonia, 9etonia, 9ituania, 4alta, 5olonia, Republica !e.a, =lovacia, =lovenia si Ungaria" Este subliniat continuitatea i ireversibilitatea procesului de e6tindere, din care Romnia i Bulgaria fac parte integrant, stabilind astfel i calendarul aderrii acestora la Uniunea European- $nc.eierea negocierilor de aderare $n )**+, semnarea Tratatului $n )**/ i aderarea propriu-zis $n ianuarie )**0" De asemenea, !onsiliul European salut progresele $nregistrate de-a lungul anilor, subliniind necesitatea accelerrii reformelor menite s compatibilizeze sistemul administrativ i :uridic cu cel comunitar" !onsiliul $ncura:eaz Romnia i Bulgaria s continue pe calea reformelor economice i structurale" !omisia European este invitat s $nainteze spre aprobare cadrul financiar pentru Romnia i Bulgaria"
++

Eforturile Turciei spre accelerarea reformelor necesare $nceperii negocierilor cu Uniunea European sunt apreciate pozitiv de ctre !onsiliul European" Este $nsa subliniat necesitatea continurii reformelor, $n special $n sensul $ndeplinirii criteriilor politice stabilite la !open.aga" !onsiliul European reitereaz dorin a de a primi in Uniunea European un !ipru unificat pe cale panica pana la & mai )**+, subliniind rolul important pe care $l are de :ucat Turcia $n acest moment" Balcanii de Qest reprezint o zona de ma6im interes pentru viitorul Uniunii Europene, o serie de ;corduri de =tabilizare i ;sociere >;=;? fiind $n curs de elaborare sau negociere cu Bosnia i Aer egovina, =erbia, 4untenegru, ;lbania, Gosta Republic 4acedonia i !roa ia" Bruxelles, martie )KKI ' Ultimele pregtiri pentru extindere !onsiliul European accentueaz spri:inul pentru ac iunile $ntreprinse de ctre #rganiza ia La iunilor Unite, $n sensul unificrii panice a !iprului" !onsiliul European consider ca o $n elegere viabil poate fi aplicat pn la & mai )**+, cernd tuturor pr ilor implicate $n procesul de negociere o continuare ferm a discu iilor" ;derarea unui !ipru unificat la Uniunea European este dorin a reiterat a !onsiliului European" Bruxelles, iunie )KKI ' Un nou stat candidat ; fost reiterat obiectivul ca Bulgaria i Romnia s devin membre ale Uniunii Europene $n )**0, urmrindu-se $nc.eierea negocierilor pn la sfritul anului )**+ i semnarea Tratatului de ;derare $n )**/" 5entru aceasta, este necesar ca elaborarea te6tului Tratatului s $nceap $n )**+" =-a men ionat ca Bulgaria a $nc.is toate capitolele de negociere restante, iar Romnia a $nregistrat progrese $n acest sens i s-a subliniat ca cele doua ri trebuie s acorde o aten ie special $mbunt irii capacit ii administrative i :udiciare, continurii reformelor economice i structurale, precum i aplicrii complete i conform calendarului convenit a anga:amentelor asumate $n timpul negocierilor" Cn ceea ce privete Turcia, !onsiliul European a eviden iat progresele $nregistrate $n procesul de reform, $ntre care amendamentele la !onstitu ie, adoptate $n mai )**+ i a declarat c negocierile cu Turcia vor fi desc.ise $n cazul $n care !onsiliul European din decembrie )**+ va considera c Turcia $ndeplinete criteriile politice" 9a reuniunea de la Bru6elles a fost desemnat un nou stat candidat- !roa ia, .otrndu-se organizarea unei !onferin e 3nterguvernamentale pentru desc.iderea negocierilor la $nceputul anului )**/" !onsiliul European a cerut !omisiei Europene elaborarea unei strategii de preaderare care s includ i prevederi financiare"

+/

,innd cont de criteriul de ordonare propus de la $nceputul demersului i urmrind secven ele anterioare ale lucrrii, urmeaz s disting cazul particular att al Romniei ct i cel al Bulgariei" ;adar din acest punct, lucrarea se va derula pe cercetarea propriu-zis"

CA.IT/0U0 II ' 1ERU0AREA .R/CE;U0UI 1E A1ERARE <3 CALU0 BU0CARIEI PI R/-Q3IEI

+J

!el de-al doilea capitol continu firul tematic al problematicii e6tinderii, particulariznd $ns, att cazul Romniei ct i cel al Bulgariei, etapele pe care cele dou ri le-au parcurs din momentul asocierii i pn la semnarea Tratatului de aderare la Uniunea European" ;stfel, primul subcapitol reia momentul de $nceput, al ;cordurilor Europene, dar de aceast dat pentru Romnia i Bulgaria, m refer la etapele parcurse de aceste dou state $n rela iile cu Uniunea European, cum au debutat fiecare dintre ele, care a fost startul $n cursa integrrii" ;poi, $n urmtoarea parte voi prezenta secven ial un alt pas important, corelat asocierii- a:utorul din partea Uniunii Europene, fondurile de pre-aderare destinate statelor candidate" 3ar $n final, voi prezenta un parcurs cronologic al negocierilor purtate de ctre Romnia i Bulgaria" ;ltfel spus, acest capitol puncteaz momentele importante de pe agenda integrrii Romniei i Bulgariei" ) ( Aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European ' debutul rela5iilor cu Uniunea European 5rima parte a capitolului doi detaliaz $nceputul rela iilor Romniei i Bulgariei cu Uniunea European, pn la semnarea ;cordului European de asociere, deoarece urmtoarele etape ale integrrii, derularea efectiv a procesului de desfurare a negocierilor, fac subiectul urmtoarelor subcapitole" Romnia Cnainte de istoricul an &'(', rela iile Europei de Est cu Uniunea European se rezumau la simple vizite i acorduri diplomatice efectuate $n mod parcimonios" Romnia fr s fac not discordant pronun at, s-a pozi ionat totui $n raport cu Uniunea European mai ales dintr-o perspectiv economic, $nc din &'J', prin intermediul unor acorduri te.nice privind e6portul romnesc de produse agroalimentare" Cn &'0J, Romnia negocia primul acord referitor la comer ul cu produse te6tile $n !omunitatea Economic European" Un an mai trziu a venit rndul produselor siderurgice i, apoi, industriale" Cn anii N(*, Romnia recunoate !omunitatea Economic European ca organism economic, prin semnarea acordului de creare a !omisiei mi6te, Romnia % !omunitatea Economic European" 9a 0 ianuarie &''*, noua conducere a rii fcea public declara ia !onsiliului Grontului =alvrii La ionale >G=L? privind importan a rela iilor Romniei cu !omunit ile Europene i acredita ideea unui ambasador permanent pe lng !omunit ile Europene" Cn &''& se fac de:a eforturi pentru includerea rii noastre $n programele de asisten financiar, dar i te.nic, de tip 5A;RE, dar i $n vederea $nc.eierii unui acord de asociere a Romniei la !omunit ile
+0

Europene" 5e parcursul anului urmtor se $nfiin eaz un !omitet interministerial pentru rela ia Romniei cu cele trei !omunit i Europene ale momentului respectiv" De asemenea, tot $n &'') se intensific negocierile pentru realizarea acordului de asociere" Acordurile Europene, aa cum mai sunt numite acordurile de asociere, au fost reglementate de !omisia European $nc din &''*, incluznd, dialogul politic, comer ul liber, cooperarea economic, financiar, cultural i institu ii ale asocierii" Acordul cu Romnia s4a semnat la ( "ebruarie (**8 , iar cel cu Bulgaria $n martie acelai an ;cordurile Europene au fost ratificate $n parlamentele na ionale ale statelor membre ale Uniunii Europene, iar prin semnarea lor, Europa #ccidental $i accentueaz orientarea ireversibil ctre rile din Europa de Est i !entru" Acordul cu Romnia intr $n &igoare la ( "ebruarie (**M, moment $n care Romnia dobndete statutul de asociat, ceea ce, printre altele va constitui un plus pentru rela iile comerciale cu Uniunea, la un an dup ce Romnia primise statutul de stat asociat al Uniunii Europei #ccidentale >UE#?" 9a )) iunie (**M, Romnia lanseaz cererea de aderare la Uniunea European, $n urma adoptrii pe plan intern a unui document politic intitulat neconven ional, 7=trategia de la =nagov pentru aderarea Romniei la Uniunea European8, ce e6prim spri:inul politic al partidelor parlamentare pentru obiectivul mai sus men ionat" 7Cntre !omunit ile Europene i Romnia a fost $nc.eiat un ;cord comercial $nc din anul &'(*, ulterior fiind suspendat de ctre !omunit i din cauza $nclcrii drepturilor omului $n perioada regimului comunist" Dup un debut ratat $n anul &''*, rela iile Romniei cu Uniunea European au cunoscut, treptat, $mbunt iri" ;adar, $n anul &''& intra $n vigoare ;cordul de comer i cooperare, care va fi $nlocuit cu ;cordul interimar, acesta fiind, la rndul sau, $nlocuit, la & februarie &''/, cu ;cordul european de asociere" 9a ( august (**A a intrat $n &igoare .rotocolul adi5ional la Acordul european de asociere, semnat la 8K iunie (**M, pri&ind desc%iderea Uniunii Europene ctre Romnia Cn vederea supraveg.erii modului de implementare a ;cordului European de asociere, precum i pentru pregtirea procesului de aderare, au fost create mecanisme romno-comunitare, i anume!onsiliul de asociere, la nivelul ministerelor1 !omitetul de asociere, la nivel guvernamental1 !omitetul interparlamentar de asociere, la nivel parlamentar" Cn plan na ional au fost constituite !omitetul interministerial, prezidat de primul ministru, Departamentul pentru integrare european i !omisia parlamentar pentru integrare, toate avnd drept scop eficientizarea aplicrii ;cordului european de asociere"

+(

Din anul )**& a fost creat 4inisterul 3ntegrrii europene, precum i 3nstitutul European din Romnia" !onsiliul European a adoptat, $n decembrie &''+, strategia de pregtire a statelor asociate din Europa !entrala $n vederea aderrii la Uniunea European, iar dialogul ministerial romnocomunitar a fost e6tins sectorial, lund denumirea de dialog structurat $n toate domeniile care in de pregtirea aderrii i respectrii Tratatului de la 4aastric.t i a celor trei piloni men iona i $n acesta- 5"E"="!", ;faceri interne i Uniune Economic i 4onetar" #biectivul principal al dialogului structurat $l reprezint identificarea i gsirea solu iilor potrivite pentru problemele care apar $n procesul de pregtire a integrrii" 9a )) iunie (**M, Romnia a depus, $mpreun cu cererea o"icial de aderare la Uniunea European, i ;trategia 3a5ional de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, care $ncearc s o"ere cte&a solu5ii pri&ind modul de ridicare la ni&elul standardelor europene a di"eritelor sectoare 9a )) iunie &''/, a fost depus la Bru6elles rspunsul Romniei la !.estionarul !omisiei europene privind pregtirea avizului asupra cererii de aderare la Uniune" 5rogramul 5A;RE al Uniunii Europene, de asisten economic nerambursabil pentru reforme economice i sociale din Europa !entral i de Est, a fost e6tins $n Romnia $n anul &''&, concentrndu-se asupra dezvoltrii economice a sectorului particular, dezvoltrii politicii $n domeniul resurselor umane, al ocuprii for ei de munca, reformei institu ionale i spri:inirii societ ii civile $n ansamblu" Cn perioada &''& % &''J, Romnia a beneficiat de un volum de (&& milioane E!U" 9a ' septembrie &''J, au fost semnate alte doua documente privind asisten a 5A;RE $n Romnia- 5rogramul indicativ multianual &''J % &''', $n valoare de //* de milioane E!U i 5rogramul opera ional, ambele destinate $mbunt irii infrastructurii i dezvoltrii $ntreprinderilor mici si mi:loci, precum i dezvoltrii sociale i regionale" 5rincipalele probleme rezultate ca urmare a aplicrii ;cordului european de asociere i a =trategiei pentru pregtirea aderrii, privescarmonizarea legisla iei romneti cu cea comunitar i aplicarea ei $n domeniul 5ie ei interne, al mediului $ncon:urtor, al standardelor statistice" Duvernul romn a adoptat, $n anul &''/, 5rogramul na ional de armonizare legislativ $n domeniul 5ie ei interne, $naintnd, totodat, 5arlamentului lista cu priorit ile legislative1 stadiul reformei economice1

+'

pregtirea specialitilor $n probleme comunitare, :uriti, specialiti $n administra ia public comunitar i economiti"8+J Bulgaria 75rimele convorbiri e6ploratorii dintre !omisie i Bulgaria s-au desfurat $n octombrie

&'(J" Bulgaria dorea un acord de cooperare comercial i economic, !omisia dorea s limiteze acordul de comer , iar asupra cooperrii s fie stabilite doar principii generale" Cn decembrie &'((, !omisia a cerut !onsiliului un mandat de negociere cu Bulgaria i 5olonia" !onsiliul a dorit s mearg mai departe i, pe )* februarie &'(', a probat un mandat de negociere mai larg pentru ambele acorduri" Dei reformele 5oloniei $naintau mult mai repede dect cele ale Bulgariei, acordul cu Bulgaria urma s fie parte din acelai proces" Totui, $n negocierile din aprilie i mai, Bulgaria a cerut masuri imediate de liberalizare a comer ului i un termen final pentru eliminarea restric iilor cantitative" !omunitatea European nu dorea s mearg aa de departe, deoarece Bulgaria nu aplica reforme $n sensul economiei de pia " Cngri:orarea datorat tratamentului aplicat minorit ii turce din Bulgaria, era i ea e6primat din ce $n ce mai des" Cn &'(', Bulgaria intensificase o campanie de asimilare for at a acestei minorit i, estimat la (**"*** etnici turci" Cn iunie &'(', Belgia a invocat $mpotriva Bulgariei mecanismul drepturilor omului, cernd informa ii asupra minorit ii turce" =esiunea de negocieri dintre !omisie i oficialii bulgari, care urma s fie inut la sfritul lui iulie, a fost amnat, iar negocierile suspendate" Lu a fost dat nici un motiv oficial, dei mai trziu s-a $n eles c situa ia politica din Bulgaria, $n particular tratamentul minorit ilor dduse privilegiul acestei rupturi"8+0 Dup revolu ia din noiembrie &'(', la & decembrie primul ministru bulgar i-a fcut cunoscute inten iile de a relua negocierile, lucru $ntmplat $n martie (**K" Acordul de comer5 i cooperare a "ost semnat pe J mai (**K i a intrat $n &igoare la ( noiembrie (**K Tot $n &''*, dar $n decembrie 5arlamentul bulgar adopt o decizie prin care $i e6prim dorin a de a adera la !omunitatea European, considernd c semnarea ;cordului European cu !omunitatea European ar reprezenta un prim pas $n acest sens" Drept urmare, la & octombrie &''&, !onsiliul European autorizeaz !omisia s dea startul $nceperii discu iilor preliminare cu Bulgaria $n vederea semnrii ;cordului European"
+J

5aragraf e6tras din Guerea, ;ugustin, 7n!tituiile Uniunii Europene, !apitolul UQ, pagina )&+ % !adrul institu ional al coordonrii procesului de pregtire pentru aderarea Romniei la Uniunea European, =ec iunea 3 % Rela iile Romniei cu Uniunea European, Editura Universul Puridic, Bucureti, )**)" +0 3nforma ii e6tras din Qese, Qasile, 3van, ;drian 9", 7!toria integrrii europene, Editura 5resa Universitar !lu:ean, !lu:, )**&"

/*

Cntre &+ i &/ mai &'') are de:a loc prima rund a negocierilor, $n vederea aderrii, $ntre Bulgaria i !omunitatea European" =emnarea ;cordului European s-a petrecut $n &''<, pe ( martie, iar la &/ aprilie acelai an 5arlamentul Bulgariei ratific ;cordul European" Din (**M, cnd Acordul European al Bulgariei a intrat $n &igoare , s-a fcut un efort considerabil pentru organizare i structurare" .entru prima oar, $n martie (**M, a "ost stabilit un mecanism special pentru integrare european, pentru a coordona toate acti&it5ile gu&ernamentale ) ) ADutorul din partea Uniunii Europene ' "ondurile de pre4aderare 7Cn timp ce acordurile de comer i cooperare ar fi putut s fie instrumente politice potrivite pentru perioada pre-revolu ionar, ele erau inadecvate pentru noile $mpre:urri din Europa de Est" Din iulie &'(', aDutorul a devenit un instrument al politicii occidentale $n 5olonia i Ungaria >unde reformele erau cele mai rapide?, odat cu lansarea programului de a:utor D-)+ coordonat de !omisie" 5e msur ce, una dup alta, rile est-europene au cunoscut prbuirea comunismului, !omunitatea a condus ini iativele de a:utor ale #ccidentului $n Europa de Est" Este unul dintre donatorii cei mai mari ctre Europa de Est"8IJ ;sisten a acordat de ctre Uniunea European statelor ter e, prevzut $n Tratatul de la Roma i concentrat ini ial asupra vec.ilor colonii ale statelor membre, a atins $n prezent o dimensiune mondial i include forme noi de cooperare" 4ecanismul este gestionat de !omisia European i are la baz un dialog politic pentru men inerea pcii, promovarea drepturilor omului, democra iei i statului de drept" ;:utorul acordat de Uniune are drept principale obiective lupta $mpotriva srciei, dezvoltarea $n economia mondial i lupta $mpotriva inegalit ilor" ;sisten a financiar din partea Uniunii Europene este complementar a:utoarelor acordate de ctre statele sale membre" Uniunea European i statele sale membre furnizeaz //S di a:utorul public pentru dezvoltare" ;:utorul acordat de ctre Uniunea European celor zece state din Europa !entral i de Est >Bulgaria, Estonia, 9etonia, 9ituania, 5olonia, Republica !e., Romnia, =lovacia, =lovenia, Ungaria? se bazeaz pe trei instrumente financiare- 5A;RE, 3=5; i =;5;RD" .=ARE % .oland =ungarM Aid for Reconstruction of EconomM % este primul instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea European pentru a spri:ini Europa !entral i de Est $n evolu ia ctre o societate democratic i o economie de pia " Cnfiin at la $nceputul anului
+(

!itat e6tras din =mit., Oaren E", 2olitica e'tern a Uniunii Europene, !ap"+, ;:utorul, Editura Trei, Bucureti, )**+"

/&

&'(' pentru 5olonia i Ungaria >primele dou ri $n care s-a realizat trecerea de la regimul comunist la democra ie?, programul s-a e6tins treptat, incluznd $n prezent zece ri partenere din regiune" 5rin .otrrea !onsiliului European de la Essen din decembrie &''+, 5.are a devenit instrumentul financiar al strategiei de pre-aderare, principalul obiectiv fiind aderarea la Uniunea European a celo zece ri asociate din Europa !entral i de Est >Bulgaria, Estonia, 9etonia, 9ituania, 5olonia, Republica !e., Romnia, =lovacia, =lovenia, Ungaria?" !omisia European, dup negocieri cu rile candidate, elaboreaz un program na ional 5A;RE pentru fiecare ar, precum i programe multi-anuale i orizontale care includ proiectele ce vor fi realizate, supuse $n prealabil aprobrii comitetului de gestiune a programului, compus din reprezentan i ai statelor membre" 5entru perioada )***-)**J, sumele alocate prin 5.are se ridica la apro6imativ && miliarde de Euro" Cntre &''*-)***, Romnia a beneficiat de peste &,/ miliarde de Euro prin programul 5.are" 5entru perioade )***-)**J, Romnia urmeaz s primeasc prin 5.are apro6imativ )/* milioane Euro anual, fiind a doua ar dup 5olonia, din punct de vedere a mrimii fondurilor alocate" Cn prezent, 5.are se concentreaz $n Romnia asupra a trei mari sectoare- dezvoltare regional, dezvoltare institu ional i spri:inirea investi iilor $n vederea implementrii ac2uis-ului" 75.are este structura $n care au fost luate cele mai multe ini iative ale !omunit ii, pentru a asista procesul de reform din Europa de Est" Cn timp ce !omunitatea avea e6perien anterioar $n dezvoltarea programelor de a:utorare, lucrul mai semnificativ era c, acum, !omunitatea ac iona % i conducea % $ntr-o regiune din care fusese e6clus $nainte, i din motive predominant politice" 4rimea i importan a 5.are au plasat !omunitatea % i $n special !omisia % $ntr-o e6traordinar pozi ie de influen " #ricum, statele membre au $ncercat s fi6eze limite pentru 5.are" Cn timp ce 5.are spri:in $n primul rnd transformarea economic din Europa de Est, obiectivul su este, $n cele din urm, politic- spri:inul 7va a:uta s stabileasc societ i democratice, bazate pe drepturi individuale8" 5.are 7spri:in dezvoltarea unei familii mai mari de familii democratice, $ntr-o Europ prosper i stabil8" !onsiliul ;facerilor Denerale a aprobat o structur legal pentru 5.are $n decembrie &'('" 5.are a devenit opera ional pentru 5olonia i Ungaria la $nceputul lui &''*1 programul a fost e6tins pe baza condi ionalit ii >dei aceasta nu este men ionat $n regulamentele 5.are?" 5e &0 septembrie &''*, au fost aduga i cinci noi beneficiari- Bulgaria, !e.oslovacia, RDD, Romnia i 3ugoslavia" Consiliul a "inali,at totui extinderea aDutorului .%are pentru Romnia doar la s"ritul lui ianuarie (**( Bugetul ini ial 5.are, pentru &''* a fost de <** de milioane E!U, dar, o dat cu e6tinderea programului la alte ri a fost mrit cu )** de milioane E!U"
/)

=arcinile 5.are au fost mai numeroase dup ce !onsiliul European din iunie &''< a $nceput s ia $n considerare e6tinderea spre Est- 5.are urma s le a:ute s pregteasc eventuala aderare a unor ri est-europene" 5.are este cea mai mare surs individual care asigur finan are pentru rile esteuropene" ;:utorul este $ndreptat spre anumite sectoare prioritare, incluznd privatizarea i dezvoltarea sectorului privat, restructurarea agriculturii, protec ia mediului i protec ia antinuclear, infrastructura, educa ia i $nv mntul i a:utor alimentar i umanitar" ;:utorul este dat pentru a asigura importuri esen iale de ec.ipamente i energie, dar cea mai mare parte a a:utorului s-a concentrat pe FnoI-.oI, pe asisten te.nic, pentru a a:uta rile beneficiare s $i sc.i eze legisla ia, politicile i s-i construiasc institu ii" 5.are func ioneaz ca o punte $ntre contribu iile institu iilor financiare interna ionale, $ntreprinztorii priva i i eforturile na ionale" Cn martie &''0, !omisia a adoptat noi linii directoare 5.are pentru acele ri care se pregteau pentru o eventual aderare la Uniunea European" 5.are avea dou priorit i- fondarea de institu ii >pentru care erau alocate <* de procente din fondurile 5.are? i investi iile financiare >0*S din fonduri?" 5entru a-i a:uta pe beneficiari s $ndeplineasc ac2uis-ul comunitar, 5.are va contribui la $ntrirea institu iilor democratice i a administra iilor i va finan a investi ii i proiecte de infrastructur $n arii precum transportul i mediul" I;.A % Instrument for ;tructural .olicies for pre-Accession % este cel de-al doilea instrument financiar nerambursabil, creat la & ianuarie )***, conceput pentru spri:inirea rilor candidate $n procesul de aderare la Uniunea European" 3=5; ofer spri:in financiar pentru investi ii $n domeniul protec iei mediului i al transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a legisla iei rilor candidate cu norme europene $n aceste dou sectoare" 5entru perioada )***-)**J este prevazut un buget anual de apro6imativ & miliard de Euro" Romnia va beneficia de sume cuprinse $ntre )+*-)0* milioane Euro, pe an, fiind la fel ca i $n cazul 5.are, cel de-al doilea mare beneficiar dup 5olonia" ;A.AR1 % =pecial pre-;ccession 5rogramme for ;griculture and Rural Development % este cel de-al treilea instrument financiar nerambursabil, $nfiin at $n iunie &''' i conceput pentru a spri:ini rile candidate $n abordarea reformei structurale $n sectorul agricol i $n alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i $n implementarea ac2uis-ului comunitar referitor la !;5 >!ommon ;gricultural 5olicM % 5olitica ;gricol !omun? i la legisla ia aferent" 5rogramul are un buget anual de /)* milioane de Euro pentru perioada )***-)**J" Cn perioada )***-)**J, Romnia urmeaz s primeasc &/* milioane Euro pe an, fiind cel de-al doilea mare
/<

beneficiar dup 5olonia" Cn plus, guvernul Romniei va contribui cu suma de /* de milioane de Euro" ;m $nceput acest capitol prin a descrie rela iile avute de Romnia i Bulgaria cu !omunit ile Economice $nainte de &'((, dup care am prezentat modalitatea $n care au evoluat legturile dintre aceste pr i, m refer la a:utorul acordat de !omunitate prin fondurile de preaderare >5.are, 3spa, =apard?, iar acum $n rndurile care urmeaz voi eviden ia, pe scurt, modul $n care au decurs negocierile de aderare pn la semnarea Tratatului de ;derare" 4en ionez c $n prezentarea ulterioar, $mi propun doar s creionez procesul aderrii, pentru ilustrarea unui cadru general, fr s intru $n detalii legate de con inutul propriu-zis al capitolelor" ) 8 1erularea procesului de aderare Romnia Dac pn la !onsiliul European de la AelsinFi, din decembrie &''', Romnia fcea parte din 7grupul doi8, $ncepnd cu anul )***, $n februarie Romnia a $nceput negocierile $n vederea aderrii la Uniunea European" Cn )**+, Romnia a $nc.is provizoriu ultimele ( capitole de negociere cu Uniunea European la mai e6act, &0 decembrie, dup ce a depus cererea de aderare $n &''/ i a desc.is oficial negocierile $n februarie )***" Dei am mai prezentat elementele c.eie care stau la baza implementrii ac2uis-ului comunitar, $n cele ce urmeaz am s detaliez care este datoria procedural a statului candidat $n acest proces de negociere" Aspecte procedurale ale negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European ;a cum am amintit i $n primul capitol, referitor la desc.iderea negocierilor de aderare, i $n cazul Romniei acest proces este precedat de reuniuni bilaterale de e6aminare analitic a ac2uis-ului comunitar % screening % pentru fiecare din cele <& de capitole" 5ornind de la concluziile reuniunilor bilaterale de e6aminare a stadiului prelurii ac2uis-ului comunitar de ctre Romnia, precum i a altor instrumente de monitorizare de care dispune >tabele de monitorizare arHcapitol, raport de monitorizare i rapoarte de progres privind evolu iile $nregistrate de rile candidate $n procesul aderrii la Uniunea European?, !omisia European formuleaz o opinie cu privire la capitolele pentru care gradul de pregtire a Romniei permite

/+

$nceperea negocierilor" 5e baza acestei opinii, !onsiliul Uniunii Europene adopt decizia cu privire la capitolele de negociere care sunt desc.ise cu fiecare ar candidat" Cn vederea purtrii negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, autorit ile na ionale trebuie s $ntocmeasc i s transmit !onsiliului Uniunii Europene cte un document de pozi ie corespunztor fiecrui capitol de negociere" Baza negocierilor de aderare este reprezentat de documentul de po,i5ie al Romniei $mpreun cu pozi ia comun a Uniunii Europene" Elaborarea documentelor de pozi ie se realizeaz pe baza fundamentrii anga:amentelor pe care Romnia trebuie i poate s i le asume $n cadrul capitolului respectiv de negociere" 5rin urmare, la redactarea documentelor de pozi ie se a:unge $n urma $ntocmirii unui dosar de fundamentare, care cuprinde toate elementele care au fost luate $n considerare $n procesul de elaborare a documentelor de pozi ie" Giecare institu ie a administra iei publice centrale elaboreaz propria contribu ie la dosarele de fundamentare i, implicit, la documentele de pozi ie" ;ceste contribu ii sunt apoi corelate i armonizate de ctre institu ia integratoare i 4inisterul 3ntegrrii Europene, $n reuniuni de consultare cu celelalte institu ii implicate $n fiecare capitol" Definitivarea are loc $n procedur scris, prin ob inerea avizului conductorului fiecrei institu ii, $naintea supunerii spre aprobare $n edin a Duvernului" #dat elaborate, documentele de pozi ie i dosarele de fundamentare sunt supuse adoptrii de ctre Duvernul Romniei" Dup adoptare, pot avea loc consultri cu comisiile parlamentare relevante pentru fiecare capitol de negocieri, $n conformitate cu prevederile !onstitu iei" =copul consultrii este acela de a oferi 5arlamentului posibilitatea s cunoasc problemele specifice fiecrui domeniu din punctul de vedere al negocierilor i de a ob ine spri:inul su ferm $n procesul transformrilor legislative cerute de pregtirea pentru aderare" 1ocumentele de po,i5ie Documentele de pozi ie sunt documentele oficiale prin care Romnia $i prezint % $n !adrul !onferin ei interguvernamentale pentru aderarea la Uniunea European % pozi ia fa de fiecare din cele <& de capitole de negociere $n care este $mpr it, pentru ra iuni metodologice, ac2uis-ul comunitar" Documentelor de pozi ie ale Romniei li se rspunde de ctre !onsiliul Uniunii Europene prin pozi ii comune, prin care pozi ia Romniei poate fi acceptat sau se poate cere Romniei s $i modifice pozi ia $n anumite privin e" Cn acest ultim caz, rmne ca Romnia

//

s adopte un nou document de pozi ie $n acel capitol, modificat $n func ie de solicitrile primite i de interesele i posibilit ile proprii" Documentele de pozi ie ale Romniei trebuie s fie concise i clare, astfel $nct s permit celorlalte pr i >statele membre Uniunii Europene i, $n subsidiar, !omisia European? s $n eleag care este punctul de vedere al autorit ilor romne privind situa ia din Romnia $n domeniile $n cauz i care sunt msurile pe care autorit ile romne se anga:eaz $n cursul negocierilor s le ia pentru $ndeplinirea criteriilor de aderare la capitolele respective" Delega iile sectoriale interministeriale constituite pentru fiecare capitol de negociere reprezint structura principal $n procesul intern de negociere i consultri, $n urma cruia sunt elaborate documentele de pozi ie" Giecare delega ie sectorial este format din reprezentan i ai tuturor institu iilor care au responsabilit i $n transpunerea i implementarea ac2uis-ului din domeniul respectiv" Din toate delega iile sectoriale fac parte, $n mod obligatoriu, un reprezentant al 4inisterului 3ntegrrii Europene+' >institu ia care coordoneaz $ntregul proces de pregtire a Romniei pentru aderarea la Uniunea European? i un reprezentant al 4inisterului Ginan elor" 9a baza documentului de pozi ie se afl un dosar de fundamentare, care are menirea s asigure un caracter realist anga:amentelor e6primate de Romnia $n cursul negocierilor" 5entru a permite stabilirea $n mod corect a acestor anga:amente, dosarele de fundamentare, alctuite din fie elaborate pentru fiecare act normativ comunitar, trebuie s arate cu precizie care sunt eforturile legislative, sociale i bugetare pe care le solicit fiecare msur, precum i ce condi ii
+'

Aotrrea Duvernului Romniei nr" )0< din )) februarie )**& privind coordonarea, pregtirea i organizarea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European >publicat $n 4onitorul #ficial al Romniei nr" &)* din ' martie )**&? ;rt" +" - 4inistrul delegat are urmtoarele atribu ii- aH emite metodologiile de elaborare a documentelor de pozi ie i a dosarelor de fundamentare a acestora, care au caracter obligatoriu pentru toate institu iile publice participante la procesul de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European1 bH coordoneaz elaborarea documentelor de pozi ie, a dosarelor lor de fundamentare i a oricror alte documente necesare $n vederea desfurrii eficiente a procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European" Dup avizarea documentelor de ctre conductorii institu iilor publice participante la elaborarea lor, ministrul delegat le supune spre dezbatere i aprobare Duvernului Romniei1 cH conduce procesul de negociere prin stabilirea calendarului activit ilor, a responsabilit ilor institu ionale i a celorlalte elemente necesare pentru desfurarea eficient a acestui proces, precum i prin coprezidarea reuniunilor periodice ale delega iilor sectoriale" Reuniunile delega iilor sectoriale sunt coprezidate de ministrul delegat sau de secretarul de stat de resort din cadrul 4inisterului 3ntegrrii Europene, precum i de secretarul de stat pentru integrare european al institu iei integratoare pentru capitolul respectiv de negociere1 dH supune spre aprobare primului-ministru, pe baza propunerilor institu iilor administra iei publice centrale, componen a delega iilor participante la reuniunile de consultri te.nice i la rundele de negociere, precum i mandatele acestora1 eH prezint Duvernului Romniei, primului-ministru, !onsiliului i !omitetului interministerial pentru integrare european rapoarte privind desfurarea procesului de negociere a aderrii la Uniunea European, propunnd solu ii pentru punerea $n aplicare a concluziilor acestora1 "H coordoneaz procesul de urmrire a $ndeplinirii anga:amentelor asumate de Romnia $n cursul procesului de negociere1 gH coordoneaz grupul interdepartamental permanent de negociatori, compus din reprezentan i ai 4inisterului 3ntegrrii Europene, 4inisterului ;facerilor E6terne, 4inisterului Ginan elor 5ublice i ai 4inisterului Pusti iei, care s asigure continuitatea, coeren a i profesionalizarea $ntregului proces de negociere cu Uniunea European" 3nforma ii e6trase de pe site-ul 4inisterului 3ntegrrii Europene, .ttp"HHIII"mie"roHmie".tm =ec iunea 5ublica ii 43E"

/J

se cer a fi $ndeplinite $n prealabil pentru ca o msur s poat fi luat i care este impactul su >efecte de constrngere i beneficii scontate?" =pre deosebire de alte tipuri de negociere, negocierile de aderare se desfoar, $n principal, $n procedura scris" Cntlnirile sunt concentrate la nivel de minitriH efi de delega ii i la nivel de negociatori efi, ad:unc i ai efilor de delega ii" !onform procedurii, au loc cel pu in o $ntlnire la nivel ministerial i una la nivel de ad:unc i ai efilor de delega ii la fiecare ase luni >$n cursul unei preedin ii a !onsiliului Uniunii Europene?, cu posibilitatea ca frecven a acestor $ntlniri s fie adaptat necesit ilor" !omisia European este institu ia comunitar care elaboreaz proiectul de pozi ie comun a Uniunii Europene, prin consultarea statelor membre" 5ozi ia comun a Uniunii Europene este adoptat de !onsiliul Uniunii Europene" ;cesta poate decide $nc.iderea provizorie a negocierilor pe capitolul respectiv sau, $n cazul $n care consider c este necesar, poate s solicite informa ii suplimentare sau clarificri din partea rilor candidate" 5rincipiile de baz sunt acelea c ac2uisul comunitar trebuie preluat $n $ntregime de ctre fiecare stat candidat >fiind admise derogri doar $n mod e6cep ional, precum i unele aran:amente tranzitorii i te.nice, limitate ca durat i $ntindere?1 nici un capitol de negociere nu este definitiv $nc.is pn ce toate cele <& de capitole nu sunt $nc.ise1 orice punct de vedere e6primat de oricare dintre pr i asupra unui capitol de negociere nu va influenta pozi ia cu privire la alte capitole de negociere"

Cadrul institu5ional intern creat $n &ederea negocierii aderrii Romniei la Uniunea European Consiliul de asociere Este un organism comun creat prin ;cordul European, la nivel guvernamental, pentru a se purta dialogul la nivelul politic $ntre Romnia i Uniunea European" ;cesta supraveg.eaz realizarea prevederilor cuprinse $n ;cordul European" =e $ntrunete la nivel de ministere, o dat pe an i de cte ori este nevoie" 5rincipala sa atribu iune const $n e6aminarea oricrei probleme importante care a aprut $n cadrul ;cordului, precum i a oricror altor probleme bilaterale sau interna ionale de interes reciproc" Este format din membrii desemna i de Duvernul Romniei, pe de o parte, i membrii ai !omisiei Europene pe de alt parte" Comitetul de Asociere Romnia ' Uniunea European
/0

Este un organism comun, creat prin ;cordul European, la nivel guvernamental, purtnd dialogul la nivel te.nic $ntre Romnia i Uniunea European" ;sist !onsiliul de asociere" Este format din reprezentan i ai Duvernului Romniei i reprezentan i ai !onsiliului !omunit ilor Europene i membrii ai !omisiei, de regul la nivel de func ionari superiori" Comitetul .arlamentar -ixt de Asociere Romnia ' Uniunea European ;re caracter bilateral" Reprezint un forum $n care membrii ai 5arlamentului Romniei i 5arlamentului European se por $ntlni i face sc.imb de idei" Reuniunile sale se desfoar de dou ori pe an, la Bucureti, respectiv Bru6elles" Reuniunile se $nc.id prin adoptarea i semnarea unui document final, cu titlu de recomandare, document cu valoare politic" ;cum urmeaz o delimitare cronologic a drumului parcurs de Romnia pe calea aderrii" 5entru c o detalierea a con inutului negocierilor, despre ce i cum a negociat Romnia fiecare capitol, necesit o aten ie deosebit i o analiz mai profund, m-am rezumat doar la aspectul, si zicem 7temporal8 al negocierilor, ct de mult a durat pn la $nc.iderea provizorie a capitolelor, care sunt sectoarele pentru care Romnia a cerut perioade de tranzi ie sau derogri"

;curt istoric al rela5iilor dintre Romnia i Uniunea European (**8 - & februarie - Romnia semneaz ;cordul European >;cordul european instituie o asociere $ntre Romnia, pe de o parte, i !omunit ile Europene i =tatele 4embre ale acestora, pe de alt parte?1 - 4ai - se $ncepe aplicarea prevederilor comerciale din ;cordul European, prin intermediul unui ;cord 3nterimar1 (**M - & februarie % intr $n vigoare ;cordul European1 - 3unie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European1 (**+ 3ulie - !omisia European adopt ;genda )***, care include #pinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European1 (**J - 4artie - Uniunea European lanseaz, $n mod oficial, procesul de e6tindere1 - Loiembrie - !omisia European public primele Raporturi de ,ar privind procesul de aderare al Romniei >i al tuturor celorlalte ri candidate? la Uniunea European1
/(

(*** - 3unie - Romnia adopt 5lanul La ional de ;derare la Uniunea European1 - Loiembrie - !omisia European public cel de-al doilea Raport de ,ar privind progresele Romniei $n procesul de aderare la Uniunea European1 - Decembrie - la AelsinFi, !onsiliul European decide $nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia1 )KKK - Gebruarie - $n cadrul reuniunii !onsiliului Uniunii Europene pentru ;faceri Denerale, dedicat lansrii !onferin ei 3nterguvernamentale, are loc desc.iderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei1 - 4artie - Romnia adopt =trategia Economica pe Termen 4ediu >=ET4? i o prezint $n cadrul reuniunii !onsiliului de ;sociere Romnia - Uniunea European1 - Cn primul semestru al anului >$n timpul 5reedin iei 5ortug.eze a Uniunii Europene? se desc.id spre negociere / capitole- Cntreprinderi mici i mi:locii >!ap &J? /*, @tiin a i cercetare >!ap &0?/&, Educa ie i formare profesional >!ap &(?, Rela ii e6terne >!ap )J? /) i 5olitica e6tern i de securitate comun >!ap )0?/<, care sunt i $nc.ise provizoriu" Romnia nu a cerut perioade de tranzi ie sau derogri pentru aceste capitole1 - 4ai - Duvernul Romniei adopt 5rogramul La ional de ;derare la Uniunea European >actualizat?, precum i 5lanul de ;c iune i !adrul 4acroeconomic, complementare =ET41

/*

;c2uis-ul comunitar $n vigoare, privind politica antreprenorial, sectorul distribu iei, turismul i economia social const $n mare parte din decizii, privind $nfiin area procedurilor de consultare i a programelor comunitare, sau din recomandri" ;cestea nu necesita transpunere in legisla ia na ional din rile candidate, i nici msuri de aplicare i punere $n vigoare" /& Datorita specificit ii sale, ac2uis-ul din domeniul tiin ei i cercetrii nu necesita transpunere $n legisla ia na ionala" !apacitatea de punere $n practic se refer mai pu in la aplicarea i punerea $n vigoare a prevederilor legale, ct la e6isten a condi iilor necesare pentru o participare eficient la activit ile din cadrul 5rogramelor !adru" ;ceste condi ii $nseamn, printre altele- e6isten a infrastructurilor necesare, func ionarea eficient a institu iilor implicate i a legturilor dintre ele, pregtirea profesional a cercettorilor i capacitatea lor de a colabora, etc" Cn plus, institu iile de stat i particulare trebuie s poat furniza volumul necesar de fonduri pentru asigurarea participrii" 3nforma ii e6trase de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene $n Romnia, .ttp-HHIII"infoeuropa"ro, =ec iunea ;derarea Romniei % capitole de negociere" /) Lu se prevd dificult i deosebite $n adoptarea de ctre Romnia a legisla iei comunitare $n domeniu sau $n punerea $n practic a acestei legisla ii" Cn cadrul #4!, Romnia va trebui s $i alinieze obiectivele i pozi iile la cele ale Uniunii Europene" De asemenea, Romnia va trebui s se asigure c tratatele bilaterale pe care le-a $nc.eiat cu ter e ri nu sunt $n dezacord cu legisla ia comunitar" 9a data aderrii, Romnia va trebui s fie pregtit s participe la activit ile comunitare $n domeniul dezvoltrii i a:utorului umanitar" /< Toate rile candidate au acceptat ac2uis-ul i de:a s-a atins un bun nivel de aliniere la regulile de baz" Cn decursul negocierilor, nu a fost acceptate nici o perioad de tranzi ie, pentru nici una din rile candidate" /'

- )+ octombrie - $n timpul 5reedin iei Granceze a Uniunii Europene - au fost desc.ise dou capitole de negociere =tatistica >!ap &)?/+ i !ultur i audiovizual >!ap )*?1 - ( noiembrie - se public al treilea Raport de ,ar asupra progreselor $nregistrate de Romnia $n pregtirea pentru aderare1 - &+ noiembrie - sunt desc.ise $nc dou noi capitole de negociere- Telecomunica ii i te.nologia informa iei >cap" &'? i 5olitica $n domeniul concuren ei >cap" J? //" 5n la sfritul anului este $nc.is un singur capitol - =tatistica1 - Decembrie - !onsiliul European de la Lisa adopt pozi ia comun a Uniunii Europene privind reformele institu ionale necesare e6tinderii" !onsiliul eviden iaz c, odat cu intrarea $n vigoare a Tratatului de la Lisa i cu reforma institu ional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi state membre acelea dintre rile candidate care vor fi pregtite la sfritul anului )**) )KK( - 3anuarie - iunie- $n timpul 5reedin iei suedeze a Uniunii Europene? sunt desc.ise spre negociere cinci noi capitole- Dreptul societ ilor comerciale >!ap /?1 5escuitul >!ap (?1 Uniunea vamal >!ap )/?1 9ibera circula ie a capitalului >!ap +?/J i 5olitica $n domeniul transporturilor >!ap )/?/0" Un singur capitol este $nc.is pe durata acestei preedin ii- 5escuitul1 - &< noiembrie - al patrulea Raport de ,ar este publicat1
/+

Romnia a elaborat un program, ce urmeaz a fi aplicat in urmtorii ani, care s duc la o conformitate deplin cu ac2uis-ul la data aderrii" =unt importante att punerea $n practic eficient i la timp a acestui program, ct i dezvoltarea unei infrastructuri te.nice adecvate, cu resurse financiare i umane suficiente, astfel $nct s se asigure elaborarea $n mod regulat de date statistice de calitate i de $ncredere" 3nforma ii e6trase de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene $n Romnia, .ttp-HHIII"infoeuropa"ro, =ec iunea ;derarea Romniei % capitole de negociere" // 5entru acest capitol, Romnia nu a cerut nici o perioada de tranzi ie sau derogare i s-a anga:at ca, la data aderrii, s fie capabil s aplice $n $ntregime ac2uis-ul din domeniu" Deocamdat, conformitatea cu ac2uis-ul comunitar nu este $nc satisfctoare" 5rincipalele aspecte care mai trebuie abordate sunt crearea unui cadru :uridic corespunztor $n ce privete a:utoarele de stat i controlul anti-monopol, cadru ce va trebui s fie aplicat i pus $n practic pe deplin, pentru a pregti $ntreprinderile s func ioneze $n spa iul comunitar" 3nforma ii e6trase de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene $n Romnia, .ttp-HHIII"infoeuropa"ro, =ec iunea ;derarea Romniei % capitole de negociere" /J 5entru acest capitol, Romnia se anga:eaz s aplice ac2uis-ul comunitar pn $n )**0" Cn cadrul negocierilor de aderare, Romnia a ob inut dou perioade de tranzi ie- de 0 ani pentru ac.izi ionarea de teren agricol, pduri i teren forestier de ctre cet enii Uniunii Europene i =pa iul Economic European i - de / ani pentru ac.izi ia de teren pentru reedin a secundar de ctre cet enii din Uniunea European" Romnia are $nc restric ii considerabile care afecteaz circula ia capitalului, dar a elaborat un program de liberalizare" 3mplementarea corespunztoare a Directivei privind splarea banilor necesita monitorizare" /0 Romnia a acceptat integral ac2uis-ul $n domeniu i s-a anga:at s ia msurile necesare pentru punerea $n practic efectiv a acc2uis-ului pn la data aderrii, cu e6cep ia cazurilor e6plicit men ionate $n documentul de pozi ie" Romnia a ob inut urmtoarele perioade de tranzi ie- 0 ani >pana la <& decembrie )*&<? pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greut ile ma6ime din Directiva 'JH/<, referitoare la dimensiunile ma6ime admise $n traficul na ional i interna ional" - + ani >pana la <& decembrie )*&*? pentru aplicarea, $n ceea ce privete ve.iculele romneti de mare tona: ce efectueaz transport de bunuri, a ta6elor de plat pentru utilizarea anumitor infrastructuri, prevzute $n ane6a 3 la Directiva &'''HJ)" J*

- noiembrie - !omisie prezint o edi ie revizuit a 5arteneriatului pentru ;derare cu Romnia1 - &+-&/ decembrie - !onsiliul European de la 9aeFen nominalizeaz, pentru prima dat, rile candidate susceptibile s $nc.eie negocierile de aderare pn la sfritul anului )**)" Eece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu e6cep ia Romniei i Bulgariei1 - iunie - decembrie >$n timpul 5reedin iei Belgiene a Uniunii Europene? - alte trei capitole sunt desc.ise- !ap &* - 3mpozitare /(, !ap &< - 5olitici sociale i de ocupare a for ei de munc i !ap )< - 5rotec ia consumatorilor i a snt ii" Dou capitole sunt $nc.ise- !ap / - Dreptul societ ilor comerciale i !ap )< - 5rotec ia consumatorilor i a snt ii1 - Decembrie - numrul capitolelor de negociere $nc.ise de ctre Romnia a:unge la '1 )KK) - ianuarie - mai >$n timpul 5reedin iei =paniole a Uniunii Europene? - sunt desc.ise ' capitole!ap & - 9ibera circula ie a mrfurilor, !ap ) - 9ibera circula ie a persoanelor, !ap && - Uniunea Economic i 4onetar, !ap &+ - Energie, !ap )& - 5olitica regional i de coordonare a instrumentelor structurale, !ap )) - 5rotec ia mediului/', !ap )+ - Pusti ie i afaceri interne, !ap
/(

Toate rile candidate au solicitat msuri de tranzi ie i un numr limitat de derogri, ma:oritatea privind TQ; i accizele" Romnia a ob inut urmtoarele perioade de tranzi ie- o derogare privind regimul special aplicabil micilor $ntreprinztori pentru pragul de impozitare >aplicarea unui prag de impozitare de </"*** Euro pentru pltitorii de TQ;, astfel $nct 344 care realizeaz o cifr de afaceri anual mai mic dect aceast valoare nu vor fi obligate s se $nregistreze ca pltitori de TQ; dup data aderrii?1 - o derogare pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului interna ional de persoane1 - o perioada de tranzi ie de trei ani pentru atingerea nivelului minim al accizelor la igarete1 - o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea buturilor alcoolice distilate din fructe, ob inute de fermieri i destinate autoconsumului >ec.ivalent a /* litri buturi spirtoaseHgospodarieHan ?" /' Romnia a desc.is acest capitol $n primul semestru al anului )**) i a cerut perioade de tranzi ie pentru urmtoarele acte comunitare!alitatea aerului X Directiva !onsiliului nr" '+HJ<HE! privind controlul emisiilor de compui organici volatili >!#Q? rezulta i din depozitarea benzinei i distribu ia sa de la terminale la sta iile service, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de < ani, pn $n anul )*&*" 4anagementul deeurilor X Directiva nr" '+HJ)HE! privind ambala:ele i deeurile din ambala:e, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de < ani, pn $n anul )*&*" X Directiva nr" ''H<&HE! privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de &* ani, pn $n anul )*&0" X Directiva !onsiliului nr" )***H0JHE! privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de < ani, pn $n anul )*&*" !alitatea apei X Directiva nr"'&H)0&HEE! privind epurarea apelor uzate urbane, pentru care s-a solicitat o perioad de tranzi ie de &/ ani, pn $n anul )*))" X Directiva nr"'(H(<HE! privind calitatea apei destinate consumului uman, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de &/ ani, pana $n anul )*))" X Directiva nr"0JH+J+HEE! privind deversarea substan elor periculoase $n mediul acvatic >i a celor 0 directive cone6e?, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de ( ani, pn $n anul )*&/" X Directiva nr"'&HJ0JHEE! privind protec ia apelor $mpotriva polurii cu nitra i proveni i din surse agricole, pentru care s-a solicitat o perioad de tranzi ie de 0 ani, pn $n anul )*&+" !ontrolul polurii industriale i managementul risculuiX Directiva !onsiliului nr"'JHJ&HE! privind prevenirea i controlul integrat al polurii >5!35?, pentru care s-a J&

)( - !ontrol financiar i !ap <* - 3nstitu ii" Trei capitole sunt $nc.ise- !ap &< - 5olitica social i de ocupare a for ei de munc, !ap && - Uniunea Economic i 4onetar i !ap <* - 3nstitu ii1 - ' octombrie - !omisia European public al cincilea Raport de ,ar1 - &< noiembrie - !omisia adopt cte o BGoaie de parcursB pentru Romnia i Bulgaria1 - )* noiembrie - 5arlamentul European ia $n considerare data de & ianuarie )**0 ca dat inta pentru aderarea Romniei la Uniunea European1 - &) - &< decembrie - !onsiliul European de la !open.aga decide asupra aderrii a &* noi state membre i adopta foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria1 - iunie - decembrie >$n timpul 5reedin iei Daneze a Uniunii Europene? - sunt desc.ise ultimele + capitole de negociere- !ap &/ - 5olitica industrial, !ap 0 - ;gricultura, !ap < - 9ibera circula ie a serviciilor i !ap )' - 5revederi financiar-bugetare" Tot $n cursul acestei preedin ii sunt $nc.ise + capitole- !ap &/ - 5olitica industrial, !ap &' - Telecomunica ii i te.nologia informa iei, !ap )* - !ultur i audiovizual i !ap )/ - Uniunea vamal1 )KK8 - )J martie - !omisia European prezint edi ia revizuit a 5arteneriatului de ;derare cu Romnia1 - ianuarie - mai >$n timpul 5reedin iei Elene a Uniunii Europene? - sunt $nc.ise trei capitole- !ap &-9ibera circula ie a mrfurilor, !ap + - 9ibera circula ie a capitalurilor i !ap &* - 3mpozitarea1 - / noiembrie - este dat publicit ii Raportul de ,ar privind progresele Romniei $n procesul de aderare1 - iunie - decembrie >$n timpul 5reedin iei 3taliene a Uniunii Europene? - sunt $nc.ise $nc trei capitole- !ap ) - 9ibera circula ie a persoanelor, !ap ' - 5olitica $n domeniul transporturilor i !ap )( - !ontrol financiar1 - decembrie - din cele <* de capitole, )) sunt $nc.ise provizoriu" )KKI - ianuarie-iunie - >$n timpul 5reedin iei 3rlandeze a Uniunii Europene? alte trei capitole de negociere au fost $nc.ise- !ap 0 - ;gricultura, !ap &+ - Energie i !ap )' - 5revederi financiare i bugetare"
solicitat o perioad de tranzi ie de ( ani, pn $n anul )*&/" X Directiva !onsiliului nr"&'''H&<HE! privind limitarea emisiilor de compui organici volatili datorate utilizrii solven ilor $n anumite activit i i instala ii >!#Q? pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de ( ani, pn $n anul )*&/" X Directiva !onsiliului nr"((HJ*'HEE! privind limitarea emisiilor $n atmosfer de poluan i specifici de ctre instala ii mari de ardere 34;?, pentru care s-a solicitat o perioada de tranzi ie de / ani, pn $n anul )*&)" 3nforma ii e6trase de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene $n Romnia, .ttp-HHIII"infoeuropa"ro, =ec iunea ;derarea Romniei % capitole de negociere" J)

- <* iunie - la finalul 5reedin iei 3rlandeze a Uniunii Europene, )/ din <* de capitole de negociere au fost $nc.ise" - &0 decembrie - la !onsiliul European de la Bru6elles, Romnia a primit confirmarea politic a $nc.eierii negocierilor de aderare la Uniunea European" Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze anga:amentele referitoare la ac2uis-ul comunitar, $n special $n domeniile- Pusti ie i afaceri interne, !oncuren i 4ediu" Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obliga iile de membru de la & ianuarie )**0" De asemenea, !onsiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria $n aprilie )**/, dup primirea avizului 5arlamentului European, si aderarea efectiv la & ianuarie )**0" )KKM -&< aprilie, 5arlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European" !u +'0 voturi pentru, '< $mpotriva i 0& de ab ineri, a fost adoptat rezolu ia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European $n )**0" -)/ aprilie, $n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la ;ba ia de Leumunster din 9u6emburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de ;derare la Uniunea European ca i primul ministru al Bulgariei, =imeon de =a6a !oburg, alturi de reprezentan ii celor )/ de state membre"J* #bservm c, Romnia a $nc.eiat din punct de vedere te.nic negocierile de aderare la Uniunea European, ultima din cele &) state candidate, aflate pe linia de start $n &''0" Cnc.eierea negocierilor, pe ultim sut de metrii, la &0 decembrie )**+, pn $n ultima clip Romnia reprezint un caz singular $n procesul de e6tindere" Trei capitole au fost $nc.ise $n ultimul moment, cu acceptarea celor mai stricte condi ii de monitorizare" Lerespectarea lor ar putea $ntrzia aderarea cu un an" Romnia a acceptat condi ii de monitorizare mai stricte dect Bulgaria i dect orice alt candidat" Tratatul de aderare comun, pentru Romnia i Bulgaria, con ine o clauz nou care permite amnarea aderrii oricreia dintre ele, cu un an, dac nu $i respect promisiunile fcute $n timpul negocierilor" 5entru Romnia, aceast clauz poate fi declanat mai simplu dect pentru Bulgaria, prin votul ma:orit ii calificate a rilor membre, $n dou capitole delicate % Pusti ie i ;faceri interne i 5olitica $n domeniul concuren ei" 5entru a amna aderarea Bulgariei cu un an, rile membre trebuie s decid cu unanimitate, ceea ce e practic imposibil"
J*

!ronologie prelat de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene $n Romnia, .ttp-HHIII"infoeuropa"ro, =ec iunea ;derarea Romniei" J<

,innd cont de importan a ma:or a acestor clauze, cred c este necesar o precizare detaliat a con inutului acestora" Clau,e de sal&gardare !lauzele de salvgardare sunt folosite de !omisia European $n situa ia $n care apar probleme legate de $ndelinirea obliga iilor de stat membru al Uniunii Europene, $nainte de aderare, sau $n perioada ulterioar aderrii" Clau,ele de sal&gardare general sunt valabile pentru toate statele noi membre" Cn plus, pentru Romnia i Bulgaria se aplic o clau, de sal&gardare speci"ic, respectiv clau,a de amnare, care poate duce la amnarea aderrii celor dou state cu un an, pn $n )**(" 4ai e6ist o clauz special, aplicabil doar Romniei, i care se refer strict la dou din cele <* de capitole negociate, 6!usti5ie i A"aceri Interne7 i 6Concuren5a7" Clau,ele de sal&gardare general - pentru situa iile de $nclcare grav a anga:amentelor, Tratatul de aderare con ine trei clau,e de sal&gardare ca mecanism ultim de interven ie" ;ceste clauze se refer laX economieR X pia5a internR X Dusti5ie i a"aceri interne ;ceste clauze au fost valabile i pentru noile =tate 4embre i se aplic prin votul unanim al =tatelor 4embre din !onsiliu" 5revederile specifice fiecrei clauze sunt urmtoareleEconomie X Dac, $n primii trei ani de la aderare, vor aprea dificult i grave i persistente $ntr-un anumit sector economic sau care ar putea deteriora situa ia economic $ntr-un anumit domeniu, noul stat membru poate solicita autoriza ia de a lua msuri protec ioniste pentru a ameliora situa ia creat i a a:usta respectivul sector economic al 5ie ei !omune" .ia5a intern X Dac un nou stat membru nu $i $ndeplinete anga:amentele asumate $n cadrul negocierilor de aderare, !omisia, din proprie ini iativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, $n primii trei ani de la intrarea $n vigoare a Tratatului de ;derare, s ia msurile necesare" 4surile nu vor fi men inute mai mult dect este necesar i vor fi ridicate atunci cnd respectivul anga:ament a fost $ndeplinit" !usti5ie i A"aceri Interne X Dac e6ist $ntrzieri sau riscuri iminente cu privire la transpunerea sau implementarea
J+

deciziilor cadru i a anga:amentelor relevante, a instrumentelor de cooperare i a deciziilor privind recunoaterea mutual $n materie civil $ntr-un nou stat membru, conform Titlului 3Q al Tratatului >TE!?, !omisia, din proprie ini iativ sau la solicitarea unui stat membru, poate, $n primii trei ani de la intrarea $n vigoare a Tratatului de ;derare, s ia msurile necesare i s specifice condi iile de aplicare a acestora" ;cestea pot lua forma unor suspendri temporare de la aplicarea prevederilor relevante i a deciziilor $n rela iile dintre un nou stat membru i oricare alt stat membru, fr a pre:udicia continuarea cooperrii :udiciare strnse" 4surile nu vor fi men inute mai mult dect este necesar i vor fi ridicate atunci cnd respectivul anga:ament a fost $ndeplinit" Clau,a de sal&gardare speci"ic Gclau,a de amnareH ,innd cont de perioada lung dintre sfritul negocierilor i data efectiv a aderrii Romniei i Bulgariei, precum i de numrul mare de anga:amente care trebuie duse la $ndeplinire, Tratatul de aderare con ine preventiv o clau, speci"ic, clau,a de amnare" ;ceast clauz permite !omisiei s recomande !onsiliului amnarea datei aderrii pentru Romnia i Bulgaria cu un an, pn la ( ianuarie )KKJ dac e6ist do&ada clar c Bulgaria i Romnia nu sunt pregtite pentru aderare $ntr-un numr important de capitole negociate" ;ceasta clauz nu poate fi activat dect dac toatele statele membre doresc acest lucru" Clau,ele de sal&gardare aplicabile doar Romniei ;ceasta clauz nu are nevoie dect de ma:oritate calificat >ma:oritatea statelor din !onsiliu, cu 0),)0S din voturi, reprezentnd cel pu in J)S din popula ia Uniunii? pentru a fi activat" Dac Romnia nu duce la $ndeplinire anga:amentele luate $n (( sectoareA( din capitolele !usti5ie
J&

(( condi5ii de $ndeplinit pentru ca Romnia s de&in membru UE la ( ianuarie )KK+ Concuren5a &" Romnia va asigura, prin !onsiliul !oncuren ei un control real al poten5ialelor aDutoare de stat1 )" Romnia $i va $ntri fr $ntrziere mecanismele de monitori,are a aDutoarelor de stat1 <" Romnia $i va respecta integral anga:amentul de a nu acorda sau plti aDutoare de stat pentru combinate siderurgice, conform =trategiei La ionale de Restructurare pentru perioada & ianuarie )**/ % <& decembrie )**( precum i condi iile referitoare la reducerea capacit ii de produc ie stabilite $n acest document, i se va $ncadra $n sumele .otrte $n conte6tul protocolului ) din ;cordul European1 +" Romnia va continua s aloce Consiliului Concuren5ei mi:loace financiare adecvate i resurse umane calificate" !usti5ie i A"aceri Interne &" 3mplementarea fr alte $ntrzieri a .lanului de Ac5iune ;c%engen, amendat cu ac2uis-ul comunitar, cu respectarea termenelor limit1 )" ;sigurarea unui $nalt ni&el al controlului i supra&eg%erii la &iitoarele grani5e externe ale Uniunii Europene1 <" Dezvoltarea i implementarea unui .lan de ac5iune actuali,at i integrat i a unei =trategii de re"orm a ;istemului !udiciar1 +" ;ccelerarea considerabil a luptei $mpotri&a corup5iei i $n particular a corup iei la ni&el $nalt prin asigurarea aplicrii stricte a legisla iei anticorup ie i a independen ei efective a 5arc.etului La ional ;nticorup ie >5L;?1 /" Realizarea unui audit independent al rezultatelor i impactului generate pn acum de =trategia La ional ;nticorup ie1 J" ;sigurarea pn $n martie )**/ a unui cadru legal clar pentru $ndeplinirea sarcinilor :andarmeriei i poli iei precum i a cooperrii dintre acestea1 J/

si A"aceri Interne si Competi5ie, !onsiliul poate decide cu ma:oritate calificat, la propunerea !omisiei, s amne aderarea Romniei cu un an, pn la & ianuarie )**(" Cn plus fa de clauzele de salvgardare prevzute $n Tratatul de aderare pentru ambele ri, $n cazul Romniei e6ist mecanisme speci"ice re"eritoare la acordarea aDutoarelor de stat, mecanisme stipulate $n Tratatul de aderare, aplicabile dac Romnia nu pune $n practic anga:amentele luate $n acest domeniu" 5e lng aceste reglementri, prevzute $n Tratatul de aderare >art" <0 si <(?, art 8A din Tratat prevede printre altele ca msurile de salvgardare s nu fie folosite ca modalit i de discriminare mascat $n rela iile comerciale dintre statele membre" 4ai mult, aceste msuri trebuie s respecte principiul propor ionalit ii" =unt prioritare msurile care distorsionea,a cel mai pu5in func ionarea pie ei interne" ;colo unde se consider necesar, prioritare vor fi mecanismele sectoriale e6istente"J)

!apitole $nc.ise de Romnia $n )**+!;53T#9E 9ibera circula ie a serviciilor !oncuren Desc.is DE!E4BR3E )**) 3UL3E )*** Cnc.is =E5TE4BR3E )**+ DE!4BR3E )**+

0" Dezvoltarea i implementarea unei strategii coerente multianuale anti-criminalitate J) 3nforma ii e6trase de pe site-ul 4inisterului 3ntegrrii Europene, Romnia, .ttp"HHIII"mie"roHmie".tm, =ec iunea ;rmonizare legislativ % 5roces de negociere" JJ

;gricultur Energie 5olitica Regional i coordonarea 3nsrumentelor =tructurale 4ediu Pusti ie i ;faceri 3nterne Diverse 3mpozitarea

#!T#4BR3E )**) 4;RT3E )**) 4;RT3E )**)

3UL3E )**+ 3UL3E )**+ =E5TE4BR3E )**+

4;RT3E )**) ;5R393E )**) 3UL3E )**< L#3E4BR3E )**&

L#3E4BR3E )**+ DE!E4BR3E )**+ L#34BR3E )**+ #!T#4BR3E )**+

Tabel preluat din revista Business magazin, nr"&<H)**+, Aera, !lin, ;rticolul, 0egocierile cu UE& nc.i!e n ultima clip, pagina JJ"

Bulgaria 5ublicarea celui de-al doilea Raport de ar, din &''', aduce Bulgariei recomandarea desc.iderii negocierilor oficiale $n vederea aderrii" ;stfel, negocierile oficiale $ntre Bulgaria i Uniunea European debuteaz $n mod oficial pe &/ februarie )***" ;cestea s-au $nc.eiat la &/ iunie )**+, cu ase luni $nainte de termenul prevzut" 3at care a fost parcursul Bulgariei de la ;cordul European i pn la semnarea Tratatului de aderare" (**8
J0

- ( martie - =emnarea ;cordului European1 - &/ aprilie - 5arlamentul Bulgariei ratific ;cordul European1 - )0 octombrie - 5arlamentul European ratific ;cordul European pentru Bulgaria1 (**I - &+ aprilie - Duvernul adopt o declara ie prin care $i confirm dorin a ca Bulgaria s devin stat membru al Uniunii Europene1 - )+ noiembrie - Bulgaria i celelalte ri asociate sunt invitate s accepte declara iile Uniunii Europene privind politica e6tern i de securitate1 (**M 4 ( "ebruarie 4 intr $n &igoare Acordul EuropeanR - )' mai - 5rima $ntlnire $ntre Bulgaria i !onsiliul Uniunii Europene" =-au discutat probleme legate de strategia de integrare $n Uniunea European, stabilitate regional, i libera circula ia1 - J-( septembrie - are loc o $ntlnire la =ofia $ntre Bulgaria i !omitetul 5arlamentului European" =-a discutat despre situa ia socio-economic a Bulgariei, implementarea programul 5.are, situa ia politic din sudul i centrul Europei1 - )/ septembrie - !onsiliul de 4initrii ai Pusti iei i ;faceri 3nterne aprob o list cu rile eligibile pentru vize, printre care i Bulgaria >Reglementarea nr")<&0H&''/?1 - decembrie - Duvernul Bulgariei adopt o decizie $n vederea aplicrii la calitatea de membru al Uniunii Europene1 (**J - )< martie - Bulgaria adopt o =trategie La ional $n vederea aderrii la Uniunii Europene1 - )0 aprilie - a $nceput evaluarea analitic >sceening? a legisla iei Bulgariei1 - mai &''( - s-a pregtit primul 5rogram La ional $n vederea adoptrii ac2uis-ului comunitar1 - + noiembrie &''( - !omisia European public primul raport anual privind progresele pe calea aderrii a rilor candidate1

(*** - &* martie % !onsiliul de minitrii ai Bulgariei adopt decretul +0, $n vederea aplicrii dialogului cu Uniunea European i stabilirea unui mecanism de pregtire $n vederea aderrii" ;u fost create att un !onsiliu European al 3ntegrrii ct i grupuri de lucru specializate1 - &< octombrie % este publicat cel de-al doilea raport al !omisiei Europene1

J(

- &* decembrie - !onsiliul European de la AelsinFi a decis s $nceap negocierile cu Bulgaria, 9etonia, 9ituania, =lovacia, Romnia i 4alta1 )KKK 4 (M "ebruarie 4 prima con"erin5 intergu&ernamental a lansat $nceputul negocierilor cu Uniunea European pri&ind aderareaR - )( martie % are loc prima rund de negocieri" Bulgaria a prezentat documentele de pozi ie, $n vederea negocierii pentru ( capitole1 - )/ mai - a doua rund de negocieri $n cadrul creia au fost desc.ise alte ase capitole i Bulgaria a prezentat patru noi pozi ii de negociere1 - &+ iunie - a doua !onferin interguvernamental % 9u6emburg" ;u fost $nc.ise $nainte de termen + capitole1 - ) august - Bulgaria $i prezint pozi ia de negociere pentru !apitolul + 79ibera circula ie a capitalului81 - )+ octombrie )*** % Bulgaria desc.ide $nc trei capitole de negociere - )* noiembrie - !apitolele 7!ultura i audiovizualul8, 7Rela ii e6terne8, 7=tatistic8, 75rotec ia consumatorilor i a snt ii8 au fost $nc.ise provizoriu1 - & decembrie - !onsiliul de 4initrii $n probleme de Pusti ie i ;faceri 3nterne decid s e6clud Bulgaria de pe lista cu vize =c.engen1 )KK( - <* martie - a cincia reuniune % sunt desc.ise alte trei capitole1 - &0 mai - a asea reuniune % ) capitole sunt desc.ise spre negociere1 - && iunie - !apitolul 7Pusti ie8 a fost $nc.is1 - )0 iulie - !apitolul 79ibera circula ie a capitalului8 a fost $nc.is provizoriu1 - )J octombrie - a noua reuniune" ) capitole sunt desc.ise spre negociere, !apitolul 7Telecomunica ii8 a fost $nc.is provizoriu1 - )( noiembrie - a zecea reuniune" < capitole au fost desc.ise, !apitolul 79ibera circula ie a serviciilor8 a fost $nc.is provizoriu1 - )* decembrie - a &&-a $ntlnire" !apitolul 73ndustrie8 a fost desc.is i $nc.is provizoriu1 )KK) - )) aprilie - !apitolele 7Uniune Economic i monetar8, 73nstitu ii8 sunt $nc.ise provizoriu1 - &* iunie - !apitolele 79ibera circula ie a persoanelor8, 79ibera circula ie a bunurilor8 i 73mpozitarea8 sunt $nc.ise provizoriu1 - )' iulie - !apitolul 7Uniune Qamal8 a fost $nc.is provizoriu1
J'

- <* septembrie - !apitolul 7!ontrolul financiar8 este $nc.is provizoriu1 - ' octombrie - !omisia European public raportul anual % Bulgariei i s-a recunoscut e6isten a economiei de pia func ionale" !omisia European i-a e6primat spri:inul $n vederea aderrii Bulgariei la Uniunea European $ncepnd cu )**01 - )+-)/ octombrie % !onsiliul European de la !open.aga decide $ntocmirea unor foi de parcurs pentru Bulgaria i Romnia1 - &( noiembrie - !apitolul 7Energie8 este $nc.is provizoriu1 )KK8 - ) iunie - !apitolul 75olitic $n domeniul transporturilor8 este $nc.is provizoriu1 - &'-)* iunie - !onsiliul European de la T.essaloniFi reitereaz faptul c spri:in att Bulgaria ct i Romnia $n vederea aderrii la Uniunea European $n )**0" ;dopt 7foile de parcurs8 pentru cele dou ri1 - <* iunie - !apitolul 75rotec ia mediului $ncon:urtor8 este $nc.is provizoriu1 - )' octombrie - !apitolul 7Pusti ie i afaceri interne8 este $nc.is provizoriu1 - / noiembrie - !omisia European public raportul de ar pentru Bulgaria1 )KKI - + iunie - !apitolele 7;gricultur8, 75olitic regional i coordonarea instrumentelor structurale8, 7Dispozi ii financiare i bugetare8 sunt $nc.ise provizoriu1 - &/ iunie - !apitolele 75olitica $n domeniul concuren ei8, i 7Diverse8 sunt $nc.ise provizoriu1 )KKM - &< aprilie )**/ % 5arlamentul European s-a pronun at cu o ma:oritate favorabil integrrii Bulgariei $n Uniunea European, cu /)) voturi pentru, 0* $mpotriv i J' ab ineri" J< -)/ aprilie, $n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la ;ba ia de Leumunster din 9u6emburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de ;derare la Uniunea European ca i primul ministru al Bulgariei, =imeon de =a6a !oburg, alturi de reprezentan ii celor )/ de state membre"

J<

!ronologie e6tras de pe site-ul !entrului de 3nformare al !omisiei Europene de la =ofia, .ttp"HHIII"evropa"bg" =ec iunea EU and Bulgaria % AistorM of relations" 0*

5arcursul 5rocesul de negociere al Bulgariei $nc.eiat la &/ iunie )**+" =ursa .ttp-HHIII"evropa"bg 1ate o" submission o" 1ata la care 1ate $nc%iderii Capitole de negociere Bulgaria position s4au desc%is pro&i,orii a negocierile capitolelor &" 9ibera circula ie a mrfurilor Loiembrie )*** 4ai )**& 3unie )**) 3unie )**& #ct" )**& 3unie )**) )" 9ibera circula ie a persoanelor <" 9ibera circula ie a serviciilor 3anuarie )**& +" 9ibera circula ie a capitalului ;ugust )*** /" Dreptul societ ilor comerciale 4ai )*** J" 5olitica $n domeniul concuren ei 4ai )*** 0" ;gricultur 3unie )**& (" 5escuit Loiembrie )*** '" 5olitica $n domeniul transportului Loiembrie )*** &*" 3mpozitarea ;prilie )**& &&" Uniune Economic i 4onetar #ctombrie )*** &)" =tatistic 4artie )*** 4artie )**& Lov" )*** Lov" )*** 4artie )**& 4artie )**) 4artie )**& 3unie )**& 3ulie )**& 4artie )**) #ct" )*** Loiembrie )**& 3ulie )**& 3unie )**& 3unie )**+ 3unie )**+ 3unie )**& 3unie )**< 3unie )**) ;prilie )**) Loiembrie )***
0&

&<" 5olitica social i ocuparea for ei de munc &+" Energie &/" 5olitic industrial

3unie )**& #ctombrie )**& 4ai )***

4ai )**& #ctombrie )**) Loiembrie 3unie )**+ )**& <*" 3nstitu ii ;prilie )**) ;prilie )**) <&" Diverse 3unie )**+ T/TA0@ 8( 8( 8( CA.IT/0U0 III ' -ET/1/0/CIA CERCETARII ' A3A0ILA 1E C/3I3UT A RA./ARTE0/R A3UA0E 1E ARS <3T/C-ITE 1E C/-I;IA EUR/.EA3S .E3TRU R/-Q3IA PI BU0CARIA ,innd cont de miza lucrrii, capitolul trei este dedicat cercetrii propriu-zise" =copul acestei lucrri, aa cum am men ionat de la $nceput este de a realiza o analiz comparativ a evolu iei Romniei i Bulgariei $n vederea aderrii la Uniunea European $n )**0" 5entru a eviden ia asemnrile i deosebirile dintre acestea i pentru o trasare ct mai precis a etapelor de aderare parcurse de Romnia i Bulgaria, cercetarea se bazeaz pe analiza de con inut % analiza tendin elor, pozitiv, negativ prezent $n Rapoartele anuale de ar $ntocmite de !omisia European" 5entru a realiza acest lucru cred c este necesar o viziune de ansamblu asupra metodologiei folosite i a principalelor caracteristici ale Raportului de ar, ca document oficial"

&J" Cntreprinderi mici i mi:loci 4artie )*** &0" @tiin i cercetare 4artie )*** &(" Educa ie, formare profesional 4artie )*** i tineret &'" Telecomunica ii i te.nologia 4artie )*** informa iei )*" !ultur i politic $n domeniul 4artie )*** audiovizualului )&" 5olitic regional i coordonarea =eptembrie )**& instrumentelor structurale ))" 5rotec ia mediului $ncon:urtor 4artie )**& )<" 5rotec ia consumatorului i a 4ai )*** snt ii )+" Pusti ie i afaceri interne Gebruarie )**& )/" Uniune vamal Loiembrie )*** )J" Rela ii e6terne 4artie )*** )0" 5olitic e6tern i de securitate 4artie )*** comun )(" !ontrol financiar 3anuarie )**& =eptembrie )**& )'" Dispozi ii financiare i bugetare

Loiembrie )**& Loiembrie )**& Decembrie )**& 4artie )*** 4artie )*** 4artie )*** #ctombrie )*** 4artie )*** Loiembrie )**& 3ulie )**& #ctombrie )*** 3unie )**& 3unie )**& 4artie )*** 4artie )***

;prilie )**) Loiembrie )**) Decembrie )**& 3unie )*** 3unie )*** 3unie )*** #ctombrie )**& Loiembrie )*** 3unie )**+ 3unie )**< Loiembrie )*** #ctombrie )**< 3ulie )**) Loiembrie )*** 3unie )***

0)

Un alt subcapitol cuprinde sumarizarea Rapoartelor de anuale ar, pentru fiecare stat $n parte, Romnia i Bulgaria, i pe fiecare Raport publicat, $ncepnd cu primul Raport din &''( pn la cel din )**+" Dup care, analiza datelor va proiecta rezultatele ob inute urmate apoi de o serie de considera ii generale, concluzii" 8 ( Raportul de 5ar ' delimitri conceptuale 5entru $nceput cred c este necesar o clarificare a termenului, Raport de ar" !um a aprut Raportul de arY !e este Raportul de arY !um se redacteaz Raportul de arY !e con ine Raportul de ,arY 1e la Agenda )KKK la Raportul de 5ar Cn ;genda )*** !omisia i-a propus s raporteze regulat !onsiliului European progresele $nregistrate de fiecare dintre rile candidate din Europa !entral i de Est $n pregtirea pentru aderare1 s-a stabilit ca primul raport s fie prezentat la sfritul lui &''(" !onsiliul European de la 9u6emburg, din decembrie &''0 a decis c 7de la sfritul lui &''(, !omisia va face recomandri cu privire la desc.iderea de conferin e interguvernamentale bilaterale care s treac $n revist progresul fiecrei ri candidate, $n raport cu criteriile de la !open.aga, acordnd o aten ie special ac2uis-ului comunitar"8 Ce este raportul de 5arF Raportul de ar este un document care analizeaz progresele $nregistrate de fiecare dintre rile candidate $n ultimele &) luni, referitor la pregtirea rii respective pentru aderarea la Uniunea European"J+ 5rogresele se analizeaz prin raportarea la criteriile de aderare de la !open.aga" Raportul de ar este publicat de ctre !omisie $n limbile englez, francez i german" Cum se redactea, Raportul de 5arF Raportul de ar este redactat de ctre !omisia European" =pecialitii acesteia folosesc numeroase surse- informa ii oferite de ctre statul candidat cu privire la progresele $nregistrate $n pregtirile pentru aderare $n perioada de la precedentul raport1 rapoartele $ntocmite de ctre =tatele 4embre, $n special referitoare la criteriul politic1 lucrri ale diferitelor organiza ii interna ionale i $n special ale !onsiliului Europei, #rganiza iei pentru =ecuritate i !ooperare $n Europa >#=!E? i 3nstitu ii Ginan atoare precum i ale organiza iilor non-guvernamentale"
J+

Ponat.an =c.eele, Raportorul !omisiei Europene pentru Romnia, spunea $ntr-o declara ie de pres c 7Raportul de ar este, inevitabil, o imagine static, care ine cont de ceea ce s-a $ntmplat efectiv, nu i de ceea ce se pregtete sau urmeaz s se $ntmple8"

0<

;naliza progreselor realizat luate $n considerare, msurate, de ctre !omisie, sunt doar deciziile aplicate $n mod efectiv, legisla ie adoptat, conven ii interna ionale ratificate i msuri efectiv aplicate" Cn principiu, legisla ia sau msurile care se afl $nc $n diverse stadii de elaborare sau au nevoie de aprobarea 5arlamentului, nu sunt luate $n considerare" ;ceast procedur garanteaz un tratament egal pentru toate rile candidate i ofer posibilitatea de a msura $n mod obiectiv progresele reale $ndeplinite de fiecare ar $n vederea aderrii" Ce con5ine Raportul de arF Raportul $ncepe cu o scurt introducere, $n care amintete de noile decizii luate de !onsiliul European, $n legtur cu statul respectiv, altfel spus, o e&olu5ie recent a rela5iilor bilaterale dintre Uniunea European i statul candidat , $n acest sens prezentnd pe scurt aspecte legate de modul $n care au func ionat % att asisten a comunitar, programele de finan are 5.are, apoi 3spa i =apard, ct i $nfr ire institu ional -tIinnig J/ % capacitatea administrativ i :uridic de punere $n aplicare a ac2uis-ului, cluminnd cu stadiul negocierilor" Esen a raportului este cuprins $n punctul B, $n care !omisia eviden iaz eforturile $ntreprinse de statul candidat $n vederea aderrii, e6punere realizat prin prisma criteriilor de aderare % criteriile politice, criteriile economice, capacitatea de asumare a obliga ilor de stat membru al Uniunii Europene % capitolele de ac2uis" Cn ceea ce privete criteriul politic, !omisia se refer la evolu iile recente, la democra5ie i stat de drept % la modul $n care au func ionat 5arlamentul, E6ecutivul, =istemul :udiciar i ce msurile s-au luat pentru lupta $mpotriva corup iei1 drepturile omului i protec5ia minorit5ilor % drepturile civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale, drepturile i protec ia minorit ilor" @i ca $n finalul fiecrei pr i urmeaz o scurt evaluare general" ;l doilea criteriu, cel economic, urmrete s descrie capacitatea statului evaluat de a se adapta la presiunea concuren ial, la for ele de pia din interiorul Uniunii i cel mai important dac are economie de pia func ional" Adoptarea acEuis4ului comunitar, al treilea criteriu ce trebuie respectat $n vederea aderrii este dezvoltat pe larg, capitol cu capitol" Dup aceste ample e6puneri, !omisia mai adaug raportului o serie de conclu,ii precum i o e&aluare general" Cn finalul raportului sunt ataate ane6e, care cuprind date statistice, note metodologice" 4ai pot spune c, Rapoartele evalueaz situa ia petrecut $n perioada dintre rapoarte, secven a de timp care a trecut de la precedentul raport" Cn spe , Rapoartele se public aproape de sfritul fiecrui an, $n una din lunile octombrie, noiembrie"
J/

TIining % instrument special de implementare a programului 5.are, accesibil numai institu iilor administra iei publice pentru dezvoltarea institu iilor $n principal, precum i suport $n redactarea legisla iei necesare pentru adoptarea ac2uis-ului >se ofer acces la e6pertiza func ionarilor din statele membre ale Uniunii Europene?"

0+

=tructura Raportului periodic, este de obicei similar pentru fiecare raport $n parte, astfel acestedescrie rela iile dintre Romnia i Uniune, $n special $n cadrul ;cordului de asociere1 analizeaz situa ia i perspectivele Romniei $n ceea ce privete criteriile economice definite de !onsiliul European de la !open.aga din &''< >economie de pia func ional, capacitatea de a face fa presiunilor concuren iale i for elor pie ei $n interiorul Uniunii?1 e6amineaz capacitatea Romniei de a-i asuma obliga iile de aderare, adic ac2uis-ul aa cum rezult din Tratate, din legisla ia secundar i din politicile Uniunii" ;ceast parte acord o aten ie special normelor de securitate nuclear, pe care au pus accent !onsiliile Europene de la Ooln i de la AelsinFi" Ea se refer nu numai la alinierea legisla iei, ci i la dezvoltarea capacit ii :uridice i administrative necesare pentru implementarea i aplicarea ac2uis-ului" !onsiliul European a accentuat importan a acestui ultim aspect la $ntrunirea de la 4adrid din &''/ i cu o serie de ocazii ulterioare, cel mai recent la !open.aga $n decembrie )**)" !onsiliul European de la 4adrid a accentuat c rile candidate trebuie s-i adapteze structurile administrative astfel $nct s creeze condi ii pentru integrarea armonioas a acestor state" !onsiliul European de la !open.aga a subliniat din nou importan a reformei :uridice i administrative $n rile candidate, afirmnd c aceasta va duce la avansarea ansamblului pregtirilor de aderare 5rimul Raport de ar, aa cum am mai precizat a fost publicat $n &''("

8 ) -etodologia cercetrii ;m ales ca metod de cercetare analiza de con inut" 5entru $nceput cred c este util o delimitare teoretic a acestei metode de cercetare" Una dintre cele mai reprezentative abordri privind analiza de con inut a fost cea func ionalist" 7Tradus $n termeni de sectoare de cercetare, ea duce la urmtorul rezultat- 7analiza controlului8, 7analiza con inutului8, 7analiza mi:loacelor de comunicare sau a suporturilor8, 7analiza audien ei8 i 7analiza efectelor8" Cn practic au fost privilegiate dou puncte din acest program- analiza efectelor i analiza con inutului, care-i furnizeaz cercettorului elemente capabile s-l orienteze $n alegerea modului de abordare a publicului" ;ceasta te.nic de cercetare urmrete 7descrierea obiectiv, sistematic i cantitativ a con inutului manifest al comunicrilor8 >Berelson, &'/)?"8JJ
JJ

!itat e6tras din 4attelart, ;rmand, 4attelart, 4ic.ele, 7!toria teoriilor comunicrii, Editura 5olirom, 3asi, )**&"

0/

7Dezvoltarea te.nicii analizei con inutului ofer $n prezent un spectru larg de procedee, $ncepnd cu analiza de frecven i terminnd cu analiza con inutului computerizat" ;legerea unui procedeu sau a altuia impune moduri specifice de determinare a unit ilor analizei con inutului" 5e de alt parte, alegerea procedeului de analiz este $n func ie de tema de cercetare i de materialul ce urmeaz a fi supus analizei" Utilizarea te.nicii analizei con inutului presupune determinarea unit ilor de $nregistrare, de conte6t i de numrare" De asemenea trebuie stabilit sc.ema categoriilor de analiz"8 J0 ;naliza con inutului reprezint o modalitate cantitativ-calitativ de studiere a comunicrii" Despre unitatea de context pot spune c reprezint acel segment al comunicrii care permite a se vedea dac unitatea de $nregistrare J( are o orientare pozitiv, negativ sau neutr" 4rimea unit ii de conte6t este condi ionat de mrimea unit ii de $nregistrare, putnd fi mai mare sau cel pu in egal cu ea" Dac, de e6emplu lum ca unitate de $nregistrare cuvntul, unitatea de conte6t va fi propozi ia, fraza sau paragraful" Dac fraza constituie unitatea de $nregistrare, atunci paragraful sau tema devin unit i de conte6t" Dei greu cunatificabile, unit ile de conte6t ne a:ut s caracterizm mai corect unit ile de $nregistrare" Lu este totuna dac $ntrun raport sau $ntr-un material de sintez o apreciere critic, >propozi ie? se face $ntr-un paragraf care subliniaz rezultatele $n ansamblu pozitive sau $n conte6tul unor constatri critice" De asemenea, cuvintele sau simbolurile ca unit i de $nregistrare pot fi reparate $n conte6te diferite, fapt ce le determin sensul denotativ sau conotativ" Trebuie $ntotdeauna precizat conte6tul" ;pare astfel necesitatea ca $n analiza con inutului s se ia $ntotdeauna $n considerare i unit ile de conte6t"

J0

Date generice privind analiza de continut din !.elcea, =eptimiu, -etodologia cercetarii !ociologice& -etode cantitati(e !i calitati(e, !apitolul &) % Te.nicile de analiz a con inutului comunicrii, pagina /)J, Editura Economica, Bucuresti, )**&" J( 7Unitatea de $nregistrare, aceea parte din comunicare ce urmeaz a fi caracterizat i introdus $ntr-una din categoriile sc.emei de analiz % variaz $n func ie de obiectul cercetrii, de nivelul de profunzime a analizei" !uvntul sau simbolul constituie cele mai mici unit i de $nregistrare" De cele mai multe ori, tema % o aser iune despre un anumit subiect reprezint unitatea de $nregistrare cea mai convenabil" #rientarea >pozitiv sau negativ, 7pro8 sau 7contra8? rmne aceeai indiferent de mrimea unit ilor de $nregistrare, intensitatea atitudinilor se modific" 8 din !.elcea, =eptimiu, -etodologia cercetarii !ociologice& -etode cantitati(e !i calitati(e , !apitolul &) % Te.nicile de analiz a con inutului comunicrii, pagina /)J, Editura Economica, Bucuresti, )**&"

0J

Cn vederea aplicrii analizei de con inut trebuie parcurse anumite etape" Alegerea temei de cercetare Stabilirea materialului pentru analiz / documentele oficiale, scrise, publice % Rapoartele de ar publicate de !omisia European" Eantionarea* Un prim pas $n stabilirea materialului pentru analiz $l reprezint, selectarea surselor de comunicare" =ursa cea mai relevant pentru tema de studiu" ;m ales Raportul de ar datorit comple6it ii acestui document, multitudinii de surse pe care le preia $n realizarea lui, se raporteaz precis, $n func ie de criterii bine delimitate i cuprinztoare" 5rocedeul de analiz a con inutului ales, este % analiza tendin ei % care pornete de la analiza frecven elor, urmrind s pun $n eviden , $n cadrul comunicrii, orientarea >atitudinea? pozitiv sau negativ a emi torului fa de o persoan, o idee, un fapt social, un eveniment istoric" =e $ncepe prin identificarea temelor, fiecare tem fiind clasificat dup pozi ia pozitiv sau negativ e6primat" In alegerea temelor m4am axat pe cele trei criterii de la Copen%aga ' criteriul politic, criteriul economic i implementarea acEuis4ului comunitar Am $ncercat un decupaD al Rapoartelor pe cele trei criterii, urmrind parcursul celor dou state, marcnd, att plusurile, reali,rile ct i minusurile, problemele urgente, nere,ol&ate ,innd cont de cele spuse mai sus i urmnd $ndeaproape paii analizei, partea aplicativ a cercetrii urmrete realizarea unei analize de con inut, o analiz calitativ de con inut i anume analiza tendin elor1 cu alte cuvinte sunt interesat s $ncadrez paii parcuri $n evolu ia pe calea aderrii la Uniunea European a Romniei i Bulgariei $n perec.ea negativ-pozitiv, indicnd minusurile i plusurile, aa cum apar ele prezentate $n Rapoartele anuale de ar pentru cele dou state" ;naliza s-a efectuat $n principal pe con inutul primei pr i a Raportului, criteriul politic, detaliind cu precdere momente importante din aceast sec iune i pe scurt referiri la criteriul economic % $ndeplinirea sau nu a economiei de pia func ionale, iar partea de implementare a ac2uis-ului comunitar, destul de voluminoas, este rezumat doar la un calendar al negocierii, ritmul $n care au $nc.is capitolele de negociere" !ercetarea s-a realizat pe cele &+ Rapoarte anuale de ar, apte ale Romniei, apte ale Bulgariei, publicate de ctre !omisia European $ncepnd cu &''( i pn la ultimul publicat $n )**+" 5entru $nceput am rezumat aspecte importante din con inutul fiecrui Raport, delimitnd punctual, $n func ie de cele trei criterii, aspectele pozitive i negative" Trebuie s precizez c registrul sintagmatic, modalitatea de scriere a te6tului Rapoartelor dezvluie un vocabular al integrrii europene % caracterizat prin construc ii fi6e- demersul de integrare, agenda integrrii, proiectul de aderare, procese de reform economice i administrative,

00

sinonimii for ate- trebuie, este necesar, este nevoie, formule de tip slogan- trebuie s consolidm, recurgerea la truisme de tipul- 7tim c nu va fi uor8, Romnia apar ine Europei" Cn secven a urmtoare a lucrrii am s prezint un decupa: al Rapoartelor anuale de ar $n func ie de cele trei criterii % criteriul politic, economic, ac2uis-comunitar - i de conte6tul, pozitiv % negativ, $n care aceste criterii sunt evaluate de ctre !omisia European" 5recizez c descrierea Rapoartelor de ar este concluziv, general i nu detaliaz $ntreg con inutul acestora"

8 8 .rogresele $nregistrate de Romnia $n procesul de aderare Gaa cum reies din Rapoartele de ar ale Comisiei EuropeneH Cn anul &''0, la doi ani dup ce Romnia $i depunea cererea de aderare la Uniunea European, !omisia European a $nceput monitorizarea anual a statelor candidate pentru a
0(

vedea $n ce msur acestea $ndeplinesc criteriile de aderare stabilite $n &''< la !open.aga" ;ceste raportri ale !omisiei Europene au devenit esen iale pentru a determina deciziile !onsiliului European $n ceea ce privete procesul de e6tindere al Uniunii Europene" Cn plus, rolul rapoartelor anuale a fost i acela de a oferi recomandri statelor candidate pentru a recupera decala:ele e6istente i de a accelera pregtirea lor pentru aderare" .rimul Raport de 5ar ' I noiembrie (**J Cn avizul !omisiei Europene din &''0, se precizeaz c Romnia e 7pe calea de a satisface criteriul politic8" Cn #pinia !omisiei Europene cu privire la cererea de aderare a Romniei la Uniune European, se arta c institu iile romneti sunt democratice i stabilitatea lor pare a fi garantat, dar trebuie sus inute de un respect mai mare pentru suprema ia legii" De asemenea, alegerile au fost considerate a fi libere i corecte >dovad fiind sc.imbarea puterii din noiembrie &''J?" 5robleme $nc rmneau $n ceea ce privete respectul pentru drepturile fundamentale, corup ia, $mbunt irea activit ii tribunalelor i protec ia libert ilor individuale" Cn ceea ce privete protec ia minorit ilor, minoritatea ungar era bine integrat, dar nu acelai lucru poate fi spus despre minoritatea rom" =-au $nregistrat progrese $n domeniul reformei protec iei copilului, dar rezultatele $nc nu au aprut" !omisia considera c Romnia este aproape de a $ndeplini criteriul politic, bazndu-se pe $mbunt irile care au avut loc o dat cu venirea noului guvern" Criteriul politic ;adar, $nc de la primul su raport !omisia European spune despre Romnia c se afl $n mi:locul unor grave probleme att din sfera social ct i $n ceea ce privete sistemul :uridic" Un alt aspect negativ, integrat $n dezbaterea primului criteriu de aderare, cel politic, raportul precizeaz, criza politic din &''0, anten ionnd frecven a utilizrii de ctre guvern a ordonan elor de urgen , care continu s rmne o surs de preocupare pentru !omisia European" Totui, e6ecutivul func ioneaz $n general normal" Cncepnd cu iunie &''(, s-a creat un grup interministerial pentru reforma administra iei publice, remarcnd un debut pozitiv" Romnia $ndeplinete criteriul politic 4ai sunt $ns multe de fcut pentru $nlturarea corup iei, $mbunt irea activit ii !ur ilor de Pusti ie, prote:area libert ilor individuale i drepturilor romilor" Reforma administra iei publice trebuie tratat cu prioritate" Criteriul economic Romnia a progresat foarte pu in spre crearea unei economii de pia i capacitatea sa de a face fa presiunilor concuren iale i for elor de pia este sczut" Romnia a progresat
0'

insu"icient pentru a crea o economie de pia5 care s aib capacitatea de a re,ista presiunilor concuren5iale Cn ciuda progreselor $nregistrate $n transpunerea unor pr i din ac2uis-ul comunitar, Romnia mai are un drum lung de parcurs $n ceea ce privete transpunerea i aplicarea noii legisla ii pn s $i poat asuma obliga iile de stat membru" Lota $n care se prezint situa ia Romniei $n primul raport, este cu precdere $n 7sfera minus-ului8, dei modalitatea $n care sunt prezentate nu este una de sanc iune, ci destul de $ncura:atoare, !omisia recomandnd o serie de msuri i oferind sfaturi" Al doilea Raport ' (8 octombrie (*** Criteriul politic !omisia consider c Romnia continu s $ndeplineasc criteriul politic, dei aceast pozi ie va trebui ree6aminat dac autorit ile nu vor da prioritate rezolvrii crizei cu care se confrunt institu iile de protec ie a copilului" De aceea, !omisia va monitoriza $ndeaproape deciziilor guvernului de a continua reforma structural, pentru a se a:unge la respectul drepturilor omului" # alt problem care aprea $n acest an, era folosirea unui numr foarte mare de ordonan e guvernamentale, ceea ce punea $n pericol independen a i eficien a sistemului :udiciar" Domeniile care $n continuare aveau nevoie de o aten ie special sunt- lupta $mpotriva corup iei, situa ia minorit ii roma >dei s-au $nregistrat unele $mbunt iri?" Criteriul economic Romnia nu are $nc o economie de pia5 "unc5ional Dei a abordat anumite aspecte referitoare la capacitatea administrativ >dezvoltarea regional? i pia intern >restructurarea sectorului bancar, ac.izi ii publice, a:utorul de stat?, alte teme legate de :usti ie i afaceri interne >lupta $mpotriva crimei organizate i corup iei, demilitarizarea poli iei i controlul frontierelor? i problemele de mediu nu au fost solu ionate $n mod satisfctor" @i $n cel de-al doilea raport persist aceleai probleme nerezolvate legate de protec ia copilului, minoritatea rom, sistemul :uridic i corup ie" 5e de alt parte nici criteriul economic nu este $ndeplinit" !omisia continu s atrag aten ia c $ndeplinirea criteriului politic este unul esen ial $n vederea aderrii, astfel Romnia trebuie s urgenteze rezolvarea problemelor din aceast sfer" Al treilea Raport ' J noiembrie )KKK Criteriul politic

(*

Romnia continu s $ndeplineasc criteriile politice de la !open.aga" 3nstitu iile democratice ale Romniei sunt consolidate" 5rocesul decizional la nivel guvernamental rmne slab" Duvernul a continuat s se bazeze pe legiferarea prin ordonan e" Cn domeniul :usti iei, pot fi men ionate $n continuare $mbunt iri" 5rocesul de reform a aparatului :udiciar trebuie continuat" =-au fcut pu ine progrese $n reducerea nivelului corup iei1 este necesar o mai bun coordonare $ntre diversele ini iative anti-corup ie lansate" =unt necesare progrese suplimentare cu privire la demilitarizarea 5oli iei i a celorlalte organe subordonate 4inisterului de 3nterne" Raportul notea, c Romnia a adoptat msuri legislati&e, administrati&e i "inanciare, pentru solu5ionarea problemei copiilor institu5ionali,a5iR totui, situa5ia $n acest sector rmne critic,J' iar $n unele :ude e au aprut momente de cri, cau,ate de utili,area incorect a "ondurilor" !omisia va continua s monitorizeze acest sector pentru a se asigura c institu iile de resort beneficiaz de fonduri suficiente, astfel $nct s se $nregistreze o $mbunt ire a condi iilor de via " Referitor la tratamentul minorit ii rome, men inerea $n continuare a unor nivele $nalte de discriminare reprezint un motiv serios de $ngri:orare"

Criterii economice Romnia nu poate "i considerat o economie de pia5 "unc5ional " Romnia nu este capabil s fac fa presiunii concuren iale i for elor pie ei din cadrul Uniunii i nu i-a $mbunt it substan ial perspectivele sale economice"

J'

Cncepnd cu &''/, cnd Romnia i-a depus candidatura pentru a adera la Uniunea European, sistemul de protec ie a copilului a devenit un subiect important $n conte6tul aderrii Romniei, datorit faptului c respectarea drepturilor copilului este unul dintre criteriile politice pentru integrarea european" Cn acelai timp, !onven ia #LU asupra Drepturilor !opilului, pe care Romnia a ratificat-o $n &''*, face parte din ac2uis-ul comunitar, $n cadrul capitolului de negociere referitor la Pusti ie i ;faceri 3nterne" Uniunea European a spri:init i continu s spri:ine procesul de reform" Cn perioada &''*-)***, asisten a primit din partea UE a depit &** de milioane Euro, fiind $mpr it $n dou categorii- ;:utor umanitar $n valoare de apro6imativ J* de milioane Euro - Reforma sistemului de protec ie a copilului $n valoare de apro6imativ +* de milioane Euro" Reforma a demarat $n &''0 i a condus la descentralizarea sistemului administrativ de protec ie a copilului" De asemenea, scopul acestei reforme a fost acela de a preveni abandonul i de a crea servicii alternative, precum- centre de ocrotire de tip familial, centre de $ngri:ire de zi, centre de consiliere, re ele de asisten i maternali, etc" 5n $n prezent, s-au $nregistrat progrese semnificative, ca de e6emplu- Duvernul i-a $ndeplinit obliga ia de a oferi fondurile necesare sectorului protec iei copilului din Romnia1 - Responsabilit ile legate de institu ii au fost transferate autorit ilor locale" Cn mai )***, a fost adoptat o =trategie La ional pentru Reforma =istemului de 5rotec ie a !opilului, care stabilete liniile directoare pentru reformarea sistemului e6istent1 principalul scop al strategiei este acela de a diminua substan ial numrul copiilor institu ionaliza i i de a preveni abandonul (&

Realizrile $n domeniul stabilizrii macro-economice rmn fragile din cauza progreselor insuficiente $nregistrate $n domeniul reformelor structurale" !u privire la criteriul adoptrii legisla iei, Raportul remarc anumite evolu ii, att pozitive, ct i negative $n dezvoltarea sectorial" Referitor la criteriul e6isten ei capacit ii administrative necesare pentru punerea $n practic a ac2uis-ului, Raportul concluzioneaz c administra ia public are $n continuare o capacitate redus" Al patrulea Raport ' (8 noiembrie )KK( Criteriul politic Cn #pinia publicat $n &''0, !omisia concluziona c Romnia $ndeplinete criteriul politic" De atunci, Romnia a $nregistrat progrese considerabile $n consolidarea i aprofundarea ulterioar a stabilit ii institu iilor sale ce garanteaz democra ia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectarea i protec ia minorit ilor" Cn cursul anului trecut, alte e&olu5ii po,iti&e au "ost $nregistrate Romnia continu s $ndeplineasc criteriul politic stabilit la !open.aga" E"icien5a legislati&ului s4a $mbunt5it considerabil , la fel ca i func ionarea de ansamblu a guvernului" ; continuat reforma procedurilor :uridice, iar punerea eficient $n practic a noii legisla ii privind ac.izi iile publice ar trebui s :oace un rol important $n lupta $mpotriva corup iei - dei corup ia rmne o problem grav, $n mare parte nerezolvat" ;lte probleme specifice se refer la lipsa de progrese $n realizarea reformei strategice a administra iei publice i la necesitatea de a garanta pe mai departe independen a sistemului :udiciar" ;u fost $nregistrate progrese semnificative $n domeniul drepturilor omului" Reforma sistemului de protec ie a copilului este $n curs de desfurare1 .omose6ualitatea nu mai este considerat o crim1 a fost adoptat legisla ie nou, important $n domeniul restituirii propriet ii i al tratamentului de care trebuie s beneficieze aplican ii pentru azil i refugia ii" ;u fost luate unele ini iative $n domeniul traficului cu fiin e umane" Reformele viitoare ar trebui s vizeze modernizarea !odului 5enal i creterea responsabilit ii fa de public a ofi erilor de politie, precum i asigurarea unor interven ii pe msura faptelor comise" ;r trebui s se continue eforturile de $mbunt ire a condi iilor reale de trai din institu iile de ocrotire a copilului" ; fost aprobat noua legisla ie referitoare la e6tinderea utilizrii limbilor minoritare i a fost adoptat o =trategie La ional pentru Cmbunt irea =tatutului Romilor" Eforturile trebuie s se focalizeze acum pe punerea $n practic a strategiei, $n scopul combaterii eficiente a discriminrii $n masa, precum i $mbunt irii condi iilor de trai"
()

Romnia a rspuns priorit ilor pe termen scurt din 5arteneriatul de ;derare cu privire la criteriul politic prin $mbunt irea situa iei copiilor institu ionaliza i, prin progresul realizat $n ceea ce privete reforma sistemului de protec ie a copilului, prin adoptarea unei strategii na ionale pentru $mbunt irea situa iei romilor i prin luarea de msuri pentru spri:inirea programelor destinate minorit ilor" Referitor la priorit ile pe termen mediu, s-a $nregistrat progres $n $ndeplinirea priorit ilor pe termen mediu legate de protec ia copilului i s-au ini iat msuri pentru $mbunt irea accesului la educa ie al romilor" !u toate acestea, ac iuni importante sunt $nc necesare $n urmtoarele domenii- strategia pentru $mbunt irea situa iei romilor nu a fost $nc pus $n practic1 a fost adoptat legisla ie $n domeniul anti-discriminrii, dar nu este $nc opera ional1 i demilitarizarea poli iei nu a demarat $nc" Criteriul economic Romnia a "cut progrese $n ceea ce pri&ete crearea unei economii de pia5 "unc5ionale i, dei nu ar putea face fa , pe termen mediu, presiunii e6ercitate de concuren a i for ele de pia din cadrul Uniunii, a luat msuri care s-i permit dezvoltarea $n viitor a acestei capacit i, cu condi ia s-i men in anga:amentul de a continua reforma economic" Romnia a continuat s $nregistreze succese $n domeniul adoptrii legisla iei comunitare" !u toate acestea, avansul $nregistrat $n domeniul transpunerii legisla iei nu a fost $ntotdeauna $nso it de $mbunt irea capacit ii administrative" # preocupare central este legat de capacitatea Romniei de aplicare i de asigurare a respectrii ac2uis-ului comunitar" =-au fcut progrese reale $n multe domenii, dar Romnia trebuie acum s se concentreze mai mult pe urmtoarea etap % aplicarea efectiv i asigurarea respectrii legisla iei adoptate" Al treilea Raport, )KK) 4 * octombrie Criteriul politic 5rogresele $ncepute $n )**& au continuat i $n )**) i, $n continuare, Romnia $ndeplinea criteriul politic" # reform ma:or a administra iei a fost lansat, iar demilitarizarea poli iei a $nceput" ;u fost $nfiin ate noi institu ii pentru lupta $mpotriva corup iei, care rmnea $ns, $n continuare, o problem" 5entru $mbunt irea sistemului :udiciar, guvernul trebuia s reduc folosirea ordonan elor, iar 5arlamentul trebuia s $i $mbunt easc capacitatea de a adopta legi" Drepturile omului i libert ile fundamentale erau respectate $n Romnia >situa ia copiilor institu ionaliza i s-a $mbunt it, egalitatea de anse era promovat, au fost dezvoltate institu iile necesare pentru combaterea traficului de fiin e?" Cn ceea ce privete drepturile minorit ilor,
(<

legisla ia privind folosirea limbii materne a fost implementat fr probleme, iar =trategia pentru $mbunt irea situa iei romilor era pe cale de a fi implementat" Cn particular, trebuie redus numrul de ordonan5e gu&ernamentale i sporit capacitatea de e6aminare legislativ a 5arlamentului" Reforma $n sistemul :udiciar a fost limitat" =istemul :udiciar este foarte constrns de lipsa de resurse" Cn practic, implicarea E6ecutivului $n :usti ie nu a fost redus" 5entru rezolvarea acestor probleme, reforma :udiciar trebuie s constituie o prioritate politic i trebuie elaborat o strategie cuprinztoare pentru $mbunt irea func ionrii sistemului :udiciar" !omisia spri:in anul )**0 ca dat pentru aderarea Romniei i Bulgariei" Raportul de ,ar subliniaz urmtoareleRomnia continu s $ndeplineasc criteriul politic- s-au $nregistrat progrese $n domeniul protec iei copilului, $n tratarea minorit ilor i $n demilitarizarea poli iei, dar se poate face mult $n reforma administra iei publice, lupta anti-corup ie i asigurarea libert ii de e6primare" Romnia nu $ndeplinete $ns criteriul economic, dei tendin a pozitiv de anul trecut se men ine- cretere economic, infla ie $n scdere i $mbunt ire disciplinei fiscale" Rmn $ns probleme legate de arierate, privatizare i mediul de afaceri Romnia nu $ndeplinete criteriul asumrii obliga iilor de membru, dei s-a accelerat ritmul de aliniere legislativ1 capacitatea administrativ de aplicare corect a legilor este $ns foarte sczut" Acest raport al Comisiei Europene re"eritor la Romnia este critic $n mai multe pri&in5e ;stfel, corup ia este considerat ca fiind foarte rspndita, ritmul de lucru al legislativului sczut, iar deciziilor Duvernului le lipsete coeren a" !u privire la aspectele economice, au fost remarcate unele rezultate pozitive >o uoar cretere economic, creterea e6porturilor, diminuarea deficitului fiscal?1 oricum, $ntrzierea reformelor structurale face ca Romnia s nu "ie &,uta ca o economie de pia5 "unc5ional " Totui, Romnia a continuat s fac progrese ctre o economie de pia func ional, iar perspectivele de realizare a acestui obiectiv s-au $mbunt it" Cn ceea ce privete adoptarea a?ui!-ului comunitar, Raportul considera c Romnia a $nregistrat $mbunt iri $n legisla ia privind concuren a, protec ia mrcilor i a drepturilor de autor i transporturile" 5rogrese limitate % se spune $n Raport % au fost $nregistrate la libertatea de micare a bunurilor, persoanelor i a capitalului, protec ia social i politicile de combatere a oma:ului1 $n acelai timp este nevoie de mai multe progrese la capitolele referitoare la mediu,
(+

agricultur, telecomunica ii, te.nologia informa iei i protec ia consumatorului" Buna i rapida derulare a negocierilor i adoptarea a?ui!-ului comunitar nu aduc $ns automat Romnia mai aproape de integrarea $n Uniunea European" ;ceasta deoarece reducerea distan ei ce ne separa de Uniunea European nu este numai o problema politic, legislativ sau te.nic, ci mai ales una de dezvoltare" Dup previziunile Bncii 4ondiale, Romnia are nevoie de o rat stabil de cretere $n urmtorii )* de ani pentru a reduce la :umtate diferen a de venit per capita fa de nivelul mediu al Uniunii Europene" Cn urma adoptrii Raportului de ar, Romnia a primit $n decembrie )**), o foaie de parcurs, care include msurile ce trebuie luate pentru accelerarea pregtirii pentru aderare, precum i un calendar al aplicrii acestor msuri" Ginan area pregtirilor pentru aderare va crete, treptat dar semnificativ, $ncepnd cu )**+" Raportul de 5ar al Comisiei Europene )KK8 ' Romnia Criteriile politice ' Romnia continu s $ndeplineasc criteriile politice E6ist voin politic de a realiza reforma $n :usti ie i administra ie i au fost lansate, $n ultimul an, o serie de ini iative pozitive de reformare a administra iei publice i :usti iei" De e6emplu, =tatutul Gunc ionarului 5ublic a fost revizuit i a fost ini iat o reorganizare ma:or a sistemului instan elor de :udecat" Cu toate acestea, procesul de re"orm este doar $n "a,a de $nceput ;dministra ia public romneasc continu s se caracterizeze prin proceduri greoaie, grad limitat de transparen i o capacitate limitat de punere $n aplicare a politicilor publice" Cn sistemul :udiciar trebuie s se realizeze att o $mbunt ire a gestiunii cazurilor i consisten ei deciziilor, ct i o cretere a gradului de independen a :usti iei" ;ceste probleme c.eie trebuie rezolvate urgent" Romnia trebuie, $n continuare, s elaboreze o strategie avnd ca scop reforma politicilor i procesului legislativ" ;4a $nregistrat un oarecare progres prin restrngerea utili,rii ordonan5elor de urgen5 ;doptarea legilor pentru libertatea accesului la informa ie i transparen a procesului legislativ reprezint de asemenea o evolu ie pozitiv, $ns aceste legi nu au fost dect par ial puse $n aplicare" Reforma constitu ional a sistemului parlamentar trebuie $nso it de msuri care s mreasc capacitatea 5arlamentului de a e6amina $n mod efectiv proiectele de legi" <n Romnia, corup5ia continu s "ie un "enomen larg rspndit i s a"ecte,e societatea sub toate aspectele sale # serie de msuri importante au fost lansate $n decursul perioadei de raportare, dar punerea $n practic, pe ansamblu a politicii de combatere a corup iei a
(/

fost limitat" 4surile luate mai trebuie i s aib efect i, $n acest sens, sunt necesare eforturi substan ial sporite" Romnia continu s respecte drepturile omului i libert ile fundamentale" Ea a $nregistrat progrese apreciabile $ntr-o serie de sectoare importante" ;u fost create structuri pentru aplicarea legisla iei $n domeniul anti-discriminrii i au fost sanc ionate o serie de cazuri de discriminare" ; fost consolidat capacitatea institu ional a ;vocatului 5oporului" 5rogresele deosebite $n domeniul reformei sistemului de protec ie a copilului, consemnate $n raportul de anul trecut, au continuat i $n acest an i s-au $nregistrat noi ini iative pentru consolidarea drepturilor minorit ilor na ionale" ; continuat aplicarea strategiei pentru comunitatea roma, dei lipsa resurselor a dus la rezultate limitate" Cn mod similar, dei procesul de restituire a propriet ilor a continuat, el este departe de a fi finalizat" ;u fost ini iate reforme i $n alte domenii, precum- modernizarea poli iei, $mbunt irea asisten ei acordate persoanelor cu .andicap, reducerea e6cluderii sociale, ameliorarea dialogului social" 5n $n prezent, activit ile principale din aceste domenii au constat $n elaborarea de strategii i pregtirea cadrului legislativ" !.iar dac propunerile de reform a !odului penal reprezint un pas $nainte, sunt necesare $n continuare eforturi sporite pentru a consolida libertatea de e6primare" =unt de asemenea necesare msuri suplimentare pentru a reduce suprapopularea $n $nc.isori" Criterii economice Romnia poate fi considerat o economie de pia func ional din momentul $n care progresele deosebite $nregistrate pn acum vor fi $n continuate $n mod decisiv" ;ltfel spus, Romnia &a a&ea economie de pia5 "unc5ional dac &a continua re"ormele# Cn plus, se impune punerea $n practic energic i sus inut a programului de reform structural, pentru ca Romnia s fie capabil s fac fa , $n viitorul apropiat, att presiunii concuren iale, ct i for elor de pia din interiorul Uniunii Europene"

Al aptelea raport, A octombrie )KKI <n /pinia sa din (**+, Comisia a declarat c Romnia $ndeplinete criteriile politice " De atunci, a continuat s consolideze i s aprofundeze stabilitatea institu iilor care garanteaz democra ia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectul pentru minorit i i protec ia acestora" ;ceast tendin s-a accelerat $n ultimul an" Romnia continu s $ndeplineasc
(J

criteriile politice =-au $nregistrat progrese $n domeniul reformelor administrative i :udiciare" Cn mai )**+, a fost lansat strategia de reform a administra iei publice $n domeniile reformei serviciului public, al descentralizrii i deconcentrrii, i al coordonrii politicilor guvernamentale" Reforma serviciului public a $nregistrat un start pozitiv" Cnfiin area !ancelariei 5rimului 4inistru ar trebui s duc la $mbunt irea coordonrii i coeren ei politicilor guvernamentale" Recursul la ordonan5ele de urgen5 a "ost limitat la B$mpreDurri extraordinare7, $ns acest lucru $nc nu a dus la reducerea utili,rii lor 9egile referitoare la libertatea informa iei i transparen a procesului legislativ trebuie $nc s fie aplicate $n totalitate" Revizuirea !onstitu iei, $n octombrie )**<, a contribuit la ra ionalizarea procesului parlamentar, conferind ambelor !amere responsabilitatea primar pentru diferite tipuri de legisla ie" Eforturile de a $mbunt i procesul de decizie $n domeniul politicilor, precum i procesul legislativ trebuie s continue" =unt necesare eforturi sporite de $ntrire a guvernrii la nivel local i regional pentru a asigura aplicarea corespunztoare a ac2uis-ului la aceste niveluri" Livelul migrrii politice este relativ ridicat i a fost men ionat ca o problem de ctre observatorii interna ionali" 9a alegerile locale din iunie )**<, <*S dintre primari apar ineau 5artidului =ocial Democrat" 9a sfritul anului )**<, peste J*S dintre primari apar ineau acestui partid" Unele raporturi independente au remarcat o corela ie $ntre migrarea primarilor i alocarea fondurilor interne i ale Uniunii EuropeneZ 4odul de administrare a cazurilor $n tribunale i calitatea sentin elor trebuie $mbunt ite" =tudii oficiale confirm posibilitatea influen rii de ctre e6ecutiv a deciziilor rezultate din procedurile :udiciare" !u toate acestea, sc.imbrile legislative i de organizare introduse $n sistemul :udiciar din Romnia ar trebui s spri:ine independen a i eficientizarea acestuia" 5unerea lor $n practic reprezint o prioritate" Corup5ia $n Romnia continu s fie un fenomen grav i larg rspndit" 9egisla ia anti-corup ie este $n general bine elaborat, $ns capacitatea acesteia de a ine sub control corup ia va depinde de punerea sa efectiv $n practic" Cn mod particular, este nevoie de eforturi suplimentare pentru a asigura independen a, eficacitatea i responsabilitatea 5arc.etului La ional ;nticorup ie" ;cesta ar trebui s $i concentreze eforturile pe investigarea corup iei la nivel $nalt" Romnia continu s respecte drepturile omului i libert ile fundamentale, $nregistrnd $n continuare progrese $n mai multe domenii" =-au semnalat rele tratamente ale 5oli iei" # problem grav rmne i suprapopularea din $nc.isori" Romnia este ar de tranzit, de origine i de destina ie a traficului cu fiin e umane" Gemeile continu s fie sub-reprezentate $n politic, doar

(0

&&S femei deputat i /S $n =enat, iar din )/ de ministere unul singur este condus de ctre o femeie" 3ntroducerea standardelor na ionale pentru serviciile de protec ie a copilului i a unor reguli stricte privind adop ia interna ional, care par s fie $n conformitate cu !onven ia La iunilor Unite asupra drepturilor copilului, ar trebui s $mbunt easc i mai mult nivelul de protec ie a drepturilor copilului" Cn ceea ce privete libertatea de e6presie, situa ia :uridic a :urnalitilor s-a $mbunt it, $ns situa ia economic a multor organiza ii de pres rmne precar, fiind nevoie de eforturi suplimentare pentru a garanta independen a media" E6isten a acestor trusturi media poate depinde de spri:inul politic sau al grupurilor de interese" Rolul #LD-urilor $n via a public este minor" 5ersoanele cu dizabilit i continu s $ntmpine dificult i" Dei restituirea terenurilor agricole este aproape finalizat, este nevoie de o abordare mai rapid i mai transparent $n ceea ce privete continuarea restituirii imobilelor i a propriet ilor religioase" ;r trebui sus inute eforturile de a solu iona problemele legate de tratamentul necorespunztor $n perioada de arest, traficul de fiin e umane, i supra-aglomerarea din penitenciare" =trategia cu privire la popula ia rom, care vizeaz e6plicit combaterea discriminrii, este $n curs de punere $n practic, $ns discriminarea de facto $mpotriva minorit ii rome rmne larg rspndit" =pri:inul acordat unei abordri de tip inclusiv $n educa ie reprezint o dezvoltare pozitiv" ;ceeai tendin $ncura:atoare a fost semnalat i $n ceea ce privete sistemele de sntate i de ocupare a for ei de munc" Criteriul economic /pinia din (**+ con"irma deDa e"orturile substan5iale de re"orm din partea autorit5ilor romne $n &ederea trans"ormrii economiei" De la data publicrii #piniei, structura i performan ele economice s-au $mbunt it $n mod semnificativ" ; fost realizat stabilitatea macroeconomic, au fost finalizate reforme economice profunde, iar autorit ile romne au demonstrat un anga:ament sus inut ctre $ndeplinirea criteriilor economice din procesul de aderare" Din acest motiv, se poate conclude c Romnia $ndeplinete criteriul unei economii de pia5 "unc5ionale # punere $n practic .otrt a programului su de reforme structurale ar trebui s permit Romniei s fac fa presiunilor concuren iale i for elor de pia din cadrul Uniunii"

((

3egocieri <n cadrul negocierilor pentru aderare, au "ost $nc%ise pro&i,oriu )+ de capitole " Romnia $i $ndeplinete, pe ansamblu, anga:amentele luate $n procesul de negociere, dei au putut fi observate $ntrzieri $ntr-un numr de domenii specifice" 9und $n considerare progresele $nregistrate de la publicarea #piniei, nivelul de aliniere legislativ i capacitatea administrativ pe care Romnia le are $n acest moment, bilan ul punerii $n practic a anga:amentelor luate $n procesul de negociere, precum i pregtirile $n curs, !omisia se ateapt ca Romnia s fie gata s-i asume obliga iile de stat membru potrivit calendarului agreat" Cn perioada premergtoare aderrii, Romnia trebuie s-i continue pregtirile, potrivit anga:amentelor luate $n procesul de negociere

.rogresele $nregistrate de Bulgaria $n &ederea aderrii Gaa cum reies din Rapoartele de 5ar ale Comisiei EuropeneH

('

.rimul Raport, (**J 9a <* martie &''( % a fost lansat $n mod oficial procesul de aderare a Bulgariei la Uniunea European" Cn mai &''( Bulgaria a prezentat o prim versiune a =trategiei na ionale de adoptare a ac2uis-ului comunitar 5L;;" 3ar procesul de e6aminare analitic a legisla iei % screening % a $nceput la < aprilie acelai an" Despre evaluarea recent a rela iilor bilaterale se precizeaz c Bulgaria a continuat s aplice corect ;cordul European i a contribuit la buna func ionare a institu iei mi6te 1 Uniunea European a devenit un partener comercial important pentru Bulgaria, e6porturile ctre Uniunea European au crescut fa de &''J" Criteriul politic ;:ungem la criterii de aderare i la primul criteriu, cel politic % situa ia politic este stabil dup venirea la putere, $n mai &''0 a guvernului 4"Oostov" Este subliniat pozitiv modalitatea prin care Uniunea Gor elor Democratice >UGD? a contribuit la sus inerea reformelor $n vederea liberalizrii economiei i integrarea $n Uniunea European precum i $n alte structuri euroatlantice" 3ntegrarea $n Uniunea European constituie un obiectiv principal al politicii e6terne i o surs de inspira ie important pentru reformele na ionale" Democra ia i statul de drept % 5arlamentul continu s func ioneze $ntr-o manier satisfctoare, competen ele sale sunt respectate, iar opozi ia particip la activit ile sale" Cn tot acest timp nu a intervenit nici o sc.imbare $n rolul i puterile parlamentului bulgar" 5uterea e6ecutiv % $n general, institu iile statului func ioneaz corect, <3 CIU1A unei $ntrzieri a reformei administra iei" Dei s-au lansat o serie de msuri administrative viznd punerea $n practic a reformei administra iei % pentru o administra ie public eficient, independent i profesional" Totui au fost adoptate o serie de msuri % strategia na ional de modernizare a sistemului administrativ, o lege a administra iei publice" Cn sfera puterii :uridice - este remarcat debutul reformei $n sistemul :uridic, a crui evolu ie se caracterizeaz prin- modificrile aduse codului de procedur penal % care mai trebuie $ns $mbunt it % i a codului de procedur civil1 ambele intr $n vigoare $ncepnd cu & aprilie &''(" !rearea !ur ilor de apel, !urtea suprem de apel i !urtea =uprem ;dministrativ % acestea sufer de lipsa unor :udectori e6perimenta i i familiariza i cu punerea $n aplicare a noii legisla ii fondat pe ac2uis-ul comunitar" !eea ce este cu minus, ine de faptul c mai sunt necesare de o serie de msuri complementare pentru buna func ionare a sistemului :uridic dar mai ales pentru $mbunt irea capacit ii de a pune $n aplicare ac2uis-ul comunitar" Este regretabil c noua lege privind
'*

independen a :uridic nu a fost $nc adoptat de ctre 5arlament" Trebuie $ntreprinse eforturi complementare pentru a ameliora statutul :udectorilor i procurorilor pentru a fi diminuate riscurile corup iei" 0upta $mpotri&a corup5iei !orup ia rmne o problem considerabil $n Bulgaria, dei guvernul a fcut din lupta $mpotriva corup iei o prioritate" ; fost elaborat un program de lupt $mpotriva crimei organizate i a corup iei" Cn plus sunt adugate mai multe amendamente la codul penal" De asemenea sunt adoptate mai multe legi $mpotriva splrii banilor i a fost ratificat conven ia care prevede lupta $mpotriva func ionarilor publici strini $n tranzac ii comerciale interna ionale" Cn ciuda msurilor luate, rmn $nc necesare eforturi substan iale pentru a $nregistra rezultate tangibile, $n acest sector" 1repturile omului i protec5ia minorit5ilor Bulgaria a ratificat principalele instrumente interna ionale $n domeniul drepturilor omului, dar 3U a semnat protocolul J a !onven iei Europene a drepturilor omului i libert ilor fundamentale $n ceea ce privete abolirea pedepsei cu moartea" 9a ' octombrie &''0, Bulgaria a semnat conven ia cadru a !onsiliului Europei pentru protec ia minorit ilor na ionale, conven ia european a na ionalit ii i carta social a !onsiliului Europei, dar nu au "ost $nc rati"icate E bine i nu preaRdrepturile civile i politice % protec ia drepturilor civile i politice s-a $mbunt it dar $n acelai timp situa ia rmne dificil" Este descris evolu ia recent, notnd pozitiv modificrile aduse codului de procedur penal care au contribuit la ameliorarea drepturilor individuale $n sistemul :uridic, de asemenea transparen a activit ii 4inisterului de 3nterne este desemnat un instrument eficient $mpotriva eventualelor abuzuri de putere ale poli iei i serviciilor de securitate" Cns aceast lege necesit adugiri" ;adar, e bine $nsR =itua ia din $nc.isorile bulgreti necesit $nc o aten ie $n mod particular" #LD-urile % reprezint un factor de ec.ilibru la nivel na ional i regional" Ele func ioneaz fr restric ii din partea guvernului"

1repturile economice, sociale i culturale ;cestea $n general sunt respectate" Bulgaria a ratificat conven ia &++ privind aplicarea normelor de munc interna ionale" 9ibertatea de e6primare a religiei este garantat" Cn ceea ce privete religiile 7netradi ionale8 i recunoaterea acestora, climatul pare s gseasc solu ii practice" 1repturile i protec5ia minorit5ilor ' situa5ia romilor Cn materie de respectarea
'&

drepturilor i protec ia minorit ilor nu s-a $nregistrat dect o evolu ie lent" =itua ia social a romilor trebuie $nc $mbunt it" Totui, un prim pas a fost fcut $n decembrie &''0, cnd Bulgaria a adoptat un decret prin care instituie un !onsiliu al afacerilor etnice i demografice >!L;ED?, alctuit din reprezentan i ai guvernului i ai diverselor minorit i" ;re ca obiect de activitate elaborarea i propunerea de strategii de politic demografic, astfel $nct s $ncura:eze toleran a i integrarea grupurilor etnice i a minorit ilor" % integrarea romilor rmne totui o problem ma:or, cu precdere discriminarea din toate sferele vie ii sociale >coal, loc de munc, securitate social, sntate?, i sub-reprezentarea acestora $n organismele de decizie" Dificult ile economice ale Bulgariei continu s afecteze i comunitatea de romi" !onsiliul na ional consider situa ia social a romilor drept una dintre problemele cu o nevoie urgent de rezolvare" 4inoritatea turc a fost integrat $n totalitate i se bucur de reprezentare politic" Lu au fost semnalate nici un fel de probleme legate de drepturile lor la educa ie i de folosire a limbii minorit ii" E&aluare general 5arcursul evolutiv confirm c Bulgaria respect criteriile politice de la !open.aga" Dar a progresat prea pu in $n lupta $mpotriva corup iei, $n reforma administra iei, $n integrarea social a romilor, reforma institu iilor :uridice" Criterii economice Cn avizul !omisiei Europene din &''0, situa ia economic a Bulgariei, nu este $n msur s "ac "a5 presiunilor concuren5iale i "or5elor pie5ei interne Re,ultatele economice nu sunt cu mult mai bune dect de la Dumtatea lui (**+ Cn general dei are progrese, $n vederea unei economii de pia viabile, Bulgaria va trebui s depeasc unele lipsuri grave pentru a putea face fa presiunilor concuren iale i for elor de pia " E nevoie de stabilitate economic, de accelerare a reformelor" Implementarea acEuis4ului comunitar 5rogramul na ional bulgar de adoptare a ac2uis-ului comunitar a fost adoptat de !onsiliul de 4initrii i prezentat !omisiei Europene la <* martie &''(, atunci cnd s-a lansat procesul de aderare" Cn ansamblu este vorba despre un document complet, bine structurat i concis, care reia priorit ile parteneriatului de aderare" Bulgaria a precizat c acest document este un prim proiect i c va fi revizuit $n func ie de adugirile formulate de ctre !omisie" 4are parte dintre priorit ile pe termen scurt sau mediu, se regsesc $n programul na ional de adoptare a ac2uisului, ceea ce reflect voin a Bulgariei de a progresa $n implementarea ac2uis-ului" Totui e6ist

')

domenii care nu sunt suficient acoperite % lupta $mpotriva corup iei, reformele economice, politica $n domeniul concuren ei, , mediu, energie, politic regional i administra ie public" Al doilea Raport, (8 octombrie (*** Bulgaria continu s aplice corect ;cordul European i a contribuit la buna func ionare a institu iilor mi6te" 3mpactul 5.are este pozitiv" ;:utorul de tip 5.are a contribuit la adaptarea Bulgariei spre o economie de pia func ional i o societate democratic" Criteriul politic =itua ia politic a rmas stabil $n perioada analizat" Democra ia i stat de drept % 5arlament % nu a intervenit nici o sc.imbare semnificativ $n rolul i atribu iunilor sale" #pozi ia are un rol activ" 5uterea e6ecutiv - rezultatele reformei administrative este $nc limitat, dar s-au $nregistrat progrese o dat cu intrarea $n vigoare a legii administra iei publice" 5utere :uridic % se continu reforma sistemului :uridic" Cn octombrie &''(, reforma sistemului notarial % de la aceast dat, to i notarii publici sunt independen i i autonomi" !odul de procedur penal a fost modificat, aduce $mbunt iri drepturilor i libert ilor fundamentale" !odul de procedur civil constituie de asemenea obiectul unor modificri" <n cida acestor msuri po,iti&e, re"orma Duridic trebuie s continue ' transparen5, capacitatea de a aplica acEuis4ul comunitar" -suri $mpotri&a corup5iei !orup ia rmne o problem de interes ma:or $n Bulgaria" Raportul reamintete de problema micii corup ii" =ectoarele cele mai afectate de corup ie sunt serviciile vamale, serviciile medicale, universit ile, poli ia, autorit ile fiscale, cur ile i tribunalele" Bulgaria a ratificat principalele conven ii anti-corup ie" Cn ciuda msurilor luate de ctre guvern, $nc sunt necesare eforturi mari pentru ca lupta $mpotriva corup iei s dea roade" Drepturile omului i protec ia minorit ilor % Bulgaria a ratificat ma:oritatea conven iilor legate de drepturile omului" Cn septembrie &''( a semnat !arta social european a !onsiliului Europei" Cn mai &''', ratific conven ia-cadru a !onsiliului Europei pentru protec ia minorit ilor na ionale i semneaz protocolul J privind abolirea pedepsei cu moartea, conven ia european pentru protec ia drepturilor omului i libert ilor fundamentale" ; ratificat de asemenea protocolul ) % drepturile civile i politice" 4ai trebuie s ratifice protocoalele + i 0 a conven iei europene pentru protec ia drepturilor omului i libert ilor fundamentale" Drepturile civile i politice % dup precedentul raport, protec ia drepturilor civile i politice s-a ameliorat sigur, dar mai e6ist probleme legate de buna func ionare a diverselor
'<

organisme responsabile de aplicarea legii" Este criticat delincven a :uvenil, drepturile acestora de aprare" =itua ia global $n ceea ce privete libertatea de e6primare, libertatea presei i accesul la informa ii publice s-a $mbunt it prea pu in" 3ndependen a media devine surs de preocupare" 4inoritatea rom continu s sufere, s fie discrimina i, mai ales $n administra ia public" Bulgaria $ndeplinete criteriul politic" Dar rmn priorit i de ma6im rezolvare romii, corup ia, sistemul :uridic" Criteriul economic ' Bulgaria a continuat s progrese,e $n &ederea $n"ptuirii unei economii de pia5 &iabile, dar mai trebuie s aplice msuri complementare, nu este $nc $n msur s re,iste presiunii pie5ei concuren5iale Al treilea Raport, J noiembrie )KKK Criteriul politic Democra ie i stat de drept % 5arlament % a continuat s func ioneze normal" ; :ucat un rol semnificativ $n procesul integrrii europene, att la nivel politic ct i la nivel te.nic" Cn urma deciziei de la AelsinFi privind desc.iderea negocierilor, 5arlamentul a creat !onsiliul de integrare european" Re"orma din sistemul Duridic a progresat de la ultimul raport, au fost adugate modificri suplimentare la codul de procedur civil i penal, care au i intrat $n vigoare" Totui, romn necesare o serie de noi modificri importante pentru ca sistemul :uridic bulgar s devin o structur puternic, eficient i profesional capabil s garanteze respectul absolut al legii" Corup5ia continu s rmn o problem considerabil $n Bulgaria" Cnc e6ist corup ie la diferite niveluri ale administra iei publice care duc la alterarea climatului politic, social i economic al rii" Totui, Bulgaria a adoptat legi prin care invit func ionarii publici s-si declare averile, etc", $n plus a ratificat !onven ia !onsiliului Europei privind lupta $mpotriva corup iei" Bulgaria continu s $ndeplineasc criteriul politic" Cns sistemul :uridic, corup ia problema romilor sunt slbiciuni care mai trebuie remediate" Criteriul economic Evaluare economic % se remarc o uoar cretere economic $ns, Bulgaria nu este capabil s fac fa presiunilor concuren iale i nu are o economie de pia5 "unc5ional Al patrulea Raport, (8 noiembrie )KK( Criteriul politic

'+

Bulgaria continu s $ndeplineasc criteriul politic" ; progresat prin adoptarea unor legi legate de statutul func ionarului public, precum i prin aprobarea unui cod etic al acestuia" Bulgaria a organizat alegeri generale pe &0 iunie )**&, cnd la guvernare vine 4icarea =imeon 33" #=!E a raportat evenimentul ca pe unul desfurat democratic" Cns lipsete un cadru legal privind observatorii na ionali i interna ionali la alegerile generale" Duvernul bulgar a luat not de aceste recomandri" Adoptarea strategiilor $mpotri&a corup5iei i $n spriDinul sistemului Duridic, de ctre noul gu&ern constituie un a&ans remarcabil =unt precizate progresele legate de drepturile omului i situa iei $n materie de tratamentele poli ieneti, care au fost $mbunt ite" !rearea unei ;gen ii pentru protec ia copilului i a unui !onsiliul !onsultativ na ional pentru protec ia copilului sunt rezultate importante pentru ameliorarea acestui sector $ns, rmn necesare eforturi substan iale pentru ca acestea s devin opera ionale" Romii se confrunt cu respingerea societ ii, sunt discrimina i, situa ie care $n loc s se limiteze devine tot mai rspndit" =ingurele care se preocup de acest sector al minorit ii rome sunt organiza iile interna ionale" Criteriul economic Bulgaria e aproape de a a&ea o economie de pia5 "unc5ional Ea trebuie $ns s fac fa presiunilor concuren iale" Al cincilea Raport, * octombrie )KK) Criteriul politic % situa ia politic a rmas stabil $n cursul anului" #biectivul principal al clasei politice este aderarea la Uniunea European" Cn februarie )**), 5arlamentul na ional a adoptat o strategie na ional privind accelerarea negocierilor Bulgariei $n vederea aderrii la Uniunea European" Cn iulie )**) au loc multiple dezbateri prin care a fost recunoscut necesitatea modificrii !onstitu iei $naintea aderrii" Cn noiembrie )**& au loc alegeri preziden iale $n urma crora a fost ales Deorgi 5arvanov" Democra ie i stat de drept % 5arlamentul a continuat s func ioneze corect" 5uterea e6ecutiv % reforma administra iei publice a continuat s progreseze $n compara ie cu ultimul raport % revizuirea cadrului legislativ urmat de adoptarea unei strategii de modernizare a administra iei publice" ; fost creat un 4inister al energiei i resurselor energetice, i un ministru al integrrii europene $ncepnd cu mai )**)" Reforma administra iei publice este o prioritate a programului guvernamental, adoptarea strategiei de modernizare $n iunie )**)

'/

5utere :udectoreasc % dup adoptarea $n octombrie )**& a reformelor $n sistemul :uridic, Bulgaria a $ndeplinit progrese considerabile" =copul strategiei de reforme :uridice const $n elaborarea de norme europene $n domeniul resurselor umane, gestionarea administra iei i infrastructura sistemului :uridic" Cn ciuda progreselor evidente realizate recent $n vederea reformei, sistemul :uridic rmne slab i fr sc.imbri concrete" -suri $mpotri&a corup5iei % Cn octombrie )**& a fost adoptat o strategie na ional de lupt $mpotriva corup iei i un plan de ac iune pentru punerea $n practic a acestei strategii, pentru perioada )**)-)**<, desemnnd instan e responsabile de punerea $n aplicare a acestui plan" 9upta $mpotriva corup iei reprezint o prioritate comun att pentru guvern ct i pentru societatea civil" Drepturile omului i protec ia minorit ilor % nu a fost adoptat nici o legisla ie anti-discrimnare" Drepturi civile i politice % Bulgaria ar de origine, de tranzit i de destina ie a traficului de fiin e umane" !ondi iile din $nc.isori" Evaluare general % s-au $nregistrat progrese sensibile la nivelul sistemului :uridic" Criteriul economic ' Bulgaria are o economie de pia5 "unc5ional , care trebuie s fie $n msur s fac fa presiunilor concuren iale i for elor pie ei $n Uniunea EuropeanZ Al aselea Raport, )KK8 Criteriul politic Cn septembrie )**< a fost adoptat modificarea !onstitu iei prin care au fost introduse o serie de modificri utile reformei din sistemul :uridic" 5uterea e6ecutiv % conform strategiei de modernizare a administra iei publice Bulgaria a continuat s evolueze, prin adoptarea unui numr de te6te legislative" Cns mai sunt necesare eforturi sus inute pentru o administra ie public calificat i eficient $n cel mai scurt termen" Cn octombrie )**) a fost creat 4inisterul Tineretului i =porturilor i un !onsiliu de modernizare a administra iei publice $n martie )**<" Cn aprilie )**) a fost creat o Direc ie de legisla ie a dreptului european" Un alt aspect pozitiv este remarcat prin e6isten a unui raport anual al administra iei publice $n care sunt publicate principalele performan e ale acestui domeniu" Transparen a procesului legislativ s-a $mbunt it datorit consultrilor periodice i sistematice cu societatea civil i partenerii din domeniul social i economic" Un e6emplu relevat se refer la cooperarea $n lupta $mpotriva corup iei" Raportul descrie detaliat sistemul :uridic din Bulgaria"

'J

#pinia public continu s considere corup ia o problem e6trem de grav, dei guvernul continu s acorde ma6im prioritate luptei $mpotriva corup iei" Eficien sczut a planului de ac iune i a strategiei na ionale de lupt $mpotriva corup iei" Bulgaria continu s respecte drepturile omului i libert ile fundamentale" =unt remarcate totui tratamentele degradante ale poli iei, traficul cu fiin e umane i discriminarea romilor" Criteriul economic ' Bulgaria are economie de pia5 "unc5ional # Al aptelea Raport, )KKI Criteriul politic Bulgaria continu s $ndeplineasc criteriile politice de la !open.aga" ;u fost $nregistrate progrese datorate implementrii programului na ional pentru modernizarea administra iei publice, viznd consolidarea unui cadru legal $n acest domeniu" Cns mai sunt necesare eforturi sus inute pentru a pune $n practic un serviciu public calificat, eficient, $n msur s aplice ac2uis-ul comunitar" =ectorul administra iei publice nu dispune de un 4inister, dar beneficiaz de sus inerea unei direc ii a !onsiliului de 4initrii" Lu e6ist nici o alt instan central responsabil de coordonarea i func ionarea administra iei publice i a serviciului public $n general" .uterea Duridic - nici structura puterii :uridice, nici func iile i competen ele !ur ii !onstitu ionale nu s-au sc.imbat dup ultimul raport" Totui, Bulgaria a continuat procesul de reform printr-o serie de acte legislative modificate i adoptate" Corup5ia rmne o problem grav pe care Bulgaria trebuie s o rezolve cu eforturi sus inute i msuri eficiente" !adrul legal $n ceea ce privete protec ia copilului a fost $mbunt it" Drepturi civile i politice % s-au raportat rele tratamente ale 5oli iei, iar persoanele de etnie rom se numr printre victime" Bulgarria continu s fie ar de origine, de tranzit i de destina ie a traficului de fiin e umane" =unt reamintite condi iile din $nc.isori, supraaglomerarea" 9ibertatea de e6primare este asigurat prin lege" Criteriul economic Bulgaria are economie de pia5 "unc5ional#

8 I Anali,a datelor
'0

;a cum am precizat de la $nceput compara ia $ntre Romnia i Bulgaria nu se bazeaz dect pe o analiz de con inut a rapoartelor, deci nu surprinde dect o panoram a acestora, o opinie general a !omisiei Europene $ncadrat $n conte6tul pozitiv % negativ al con inutului comunicrii" Din rezumarea rapoartelor de ar observm c problemele cu care se confrunt cele dou state sunt asemntoare, corup ie, protec ia copilului, discriminarea minorit ii rome, $n domeniul administra iei publice, $n sistemul :uridicR 5rogresiv de la primul raport din &''(, situa ia fie s-a $mbunt it fie a cunoscut o oarecare stagnare, m refer la domenii precum lupta $mpotriva corup iei, reforma $n :usti ie, administra ie public, drepturile i protec ia minorit ii rome, unde practic au fost luate suficiente msuri $ns rezultatele clare $ntrzie s apar" Un aspect important remarcat c.iar de la o simpl lectur a rapoartelor, este modul de scriere, felul $n care este evaluat Romnia i Bulgaria, e6ist o diferen , a spune de ton, de felul $n care sunt fcute remarcile, de e6emplu, cnd fraza $ncepe cu partea bun a lucrurilor i continu cu un D;R, comparativ cu situa ia invers, cnd ini ial eti artat cu degetul, apoi periat" 9um, s zicem problema 4suri luate $mpotriva corup iei, dac raportul de ar pentru Romnia, prezint acest subiect $ncepnd cu corup ia rmne o problem gravR, $n cazul Bulgariei ini ial sunt enumerate rezolvrile concrete, apoi se adreseaz recomandrile" De unde rezult c, dei nu sunt suficiente eforturile Bulgariei, acestea sunt apreciate $n compara ie cu Romnia unde nu s-au derulat programe eficiente" 3n manier general conte6tul $n care se face evaluarea, este adesea critic, urmat ulterior de sfaturi i recomandri, altfel spus, o caracterizare a progreselor de genul aa da % aa nu" = $ncepem cu primul cadru, criteriul politic pentru Romnia - descrierea modalit ii $n care sunt apreciate stabilitatea institu iilor care garanteaz democra ia, statul de drept, drepturile omului, respectul pentru minorit i i protec ia acestora" .roblema ordonan5ele de urgen5 apare $n fiecare raport, este o mustrare pe care Romnia o primete $n mod repetat de apte ani" Dei, 7$n Romnia puterea de ini iativ legislativ este $mpr it $ntre Duvern, cele dou !amere ale 5arlamentului sau cel pu in )/*"*** de cet eni, $n realitate ea este e6ercitat $n cvasitotalitate de ctre !abinet" 5rocedura ordonan elor a fost folosit $ncepnd cu Duvernul =tolo:an, continuat cu guvernul Qcroiu, !iorbea, Qasile i 3srescu din motive de eficien a activit ii guvernamentale" Cmpotriva acestei practici a fost invocat articolul (/, aliniatul & al !onstitu iei % 5arlamentul unica autoritate legiuitoare a rii" 0egi"erarea prin .arlament trebuie s "ie regula iar cea prin ordonan5e
'(

excep5ia, Duvernul s-ar putea transforma $ntr-un organism de planificare economic i legislativ" .ractica gu&ernamental dup (**+, a trans"ormat ordonan5a de urgen5 $ntr4o situa5ie curent ;ceast procedur a limitat $n mod categoric influen a 5arlamentului, subliniind rolul determinant al partidelor politice, reprezentate att $n cele dou !amere ct i $n Duvern, $n definirea practicilor politice" Cn fapt locul i rolul partidelor a crescut permanent $n cadrul regimului politic romnesc, voluntarismul liderilor reprezenta i $n Duvern imprimnd o situa ie conflictual $ntre institu ia guvernului i cea preziden ial"8 0* Ultimul raport din )**+ consider c re&i,uirea Constitu5iei din octombrie )KK8, a rede"init situa5iile $n care pot "i utili,ate ordonan5ele de urgen5 % conform vec.ilor prevederi, acestea puteau fi folosite $n 7cazuri e6cep ionale8, $n timp ce, conform noii !onstitu ii, acestea pot "i utili,ate numai $n Bca,uri extraordinare7 3mediat dup adoptarea noii !onstitu ii, s-a $nregistrat o reducere notabil a acestor proceduri >$n perioada octombrie % decembrie )**< au fost adoptate +& de ordonan e de urgen , fa de (0, $n octombrie % decembrie )**)?" Totui, $n prima :umtate a anului )**+, aceast tendin de reducere a disprut, fiind adoptate /( de ordonan e $n perioada februarie % iunie )**+ >fa de J/ $n aceeai perioad a anului )**<?" Cn absen a unei definiri clare a situa iilor acoperite de termenul de 7cazuri e6traordinare8, revizuirea !onstitu iei ar putea avea efecte pu in semnificative $n practic" Cn plus, $n !onstitu ie a fost introdus o prevedere conform creia1 o ordonan de urgen supus spre aprobarea 5arlamentului de ctre Duvern, care nu a fost aprobat $n termen de <* de zile de ctre acesta, $i pstreaz forma adoptat de prima !amer" 5entru Bulgaria evaluarea de la acest punct % 5arlamentul i E6ecutivul % este mai mult descriptiv, fiind o situa ie stabil, $ncadrndu-se $n parametrii de func ionare normali, aceste institu ii nu au creat probleme i $n tot timpul raportrii nu au aprut situa ii $ngri:ortoare" Un alt aspect $ngri:ortor pentru mediul politic romnesc, pe care !omisia European l-a reclamat $n ultimul raport din )**+ este cel legat de migrarea politic, nivelul acestui fenomen fiind relativ ridicat i a fost men ionat ca o problem de ctre observatorii interna ionali" 9a alegerile locale din iunie )**<, <*S dintre primari apar ineau 5artidului =ocial Democrat" 9a sfritul anului )**<, peste J*S dintre primari apar ineau acestui partid Unele raporturi independente au remarcat o corela5ie $ntre migrarea primarilor i alocarea "ondurilor interne i ale Uniunii Europene# # alt problem o reprezint re"orma administra5iei publice romneti este una dintre principalele provocri cu care se confrunt Romnia la ora actual" !omisia European a
0*

!itat e6tras din 5$rvulescu, !ristian, 7n!tituii i politici publice, Editura Trei, Bucureti, )**) ''

subliniat constant importan a i urgen a reformei administra iei publice romneti" =lbiciunea administra iei publice romneti reprezint un motiv de $ngri:orare nu numai din punct de vedere al modului de aplicare a ac2uis-ului, ci i din punct de vedere al modului de administrare a fondurilor structurale din momentul $n care Romnia va deveni membru al Uniunii" Lu e6ist un capitol de negociere propriu-zis, dar reforma administra iei publice este esen ial pentru accelerarea procesului de aderare i este practic inclus $n toate capitolele de negociere" @i Bulgaria are probleme $n administra ia public, este un domeniu delicat $n care progresele se las ateptate dei au fost adoptate o serie de legi $n acest sens" 5unctele comune sunt $n domenii sensibile precum corup5ie, Dusti5ie, administra5ie public, obstacole peste care nici Romnia, nici Bulgaria nu au reuit s treac" ;ceste fenomene sunt greu de comparat, nu pot preciza doar dup o lectur punctual, tematic, a conte6tului $n care sunt prezentate $n rapoarte, printr-o analiz de con inut, ce loc ocup fiecare" 5ot spune doar lucruri legate de con inutul comunicrii, de modalitatea optimist sau pesimist, $ngri:ortoare sau $ncura:atoare, din rapoarte a !omisiei" ;vem de-a face cu cazuri particulare, att Romnia ct i Bulgaria au propriile piedici iar cadrul $n care se desfoar reformele este unul diferit" 5entru o evaluare corect este nevoie de o analiz de profunzime, detaliat bazat pe date statistice i cercetri amnun ite" ;adar, pentru a delimita totui cele dou ri, am apelat la Raportul La ional asupra !orup iei pe anul )**+, ultimul dat publicit ii de ctre TransparencM 3nternational" ;cest clasament $ntocmit de ctre organiza ia TransparencM 3nternational % arat c Romnia se afl $n )**+, pe primul loc $n topul corup iei din rndul statelor europene, att membre ale Uniunii Europene ct i candidate" ;stfel, pentru )**<, valoarea indicelui de percep ie a corup iei $n Romnia a fost de ),( puncte, fa de ),J puncte $n )**+, nivel apropiat de cel al endemice" ;cest puncta: a fost elaborat pe baza a &) sonda:e independente realizate de organisme interna ionale, precum Banca 4ondial, #pen =ocietM 3nstitute, !omisia European, Greedom Aouse sau =ocietatea ;cademic Romn"0& 3ndicele de perceperea corup iei are valori $ntre &*, care este considerat ma6imum de integritate, i *, care este considerat gradul ma6im de corup ie" De asemenea statele care au scor mai mic de ) sunt percepute ca fiind atinse de corup ie endemic" Cn spa iul european, cel mai mare puncta: a revenit Ginlandei, cu ',0 puncte, urmat de rile nordice- Danemarca, =uedia, #landa i Lorvegia" Dermania se afl pe locul ', Gran a la
0&

Romnia s-a situat pe pozi ia J< din '' de ri $n anul &''', pe pozi ia J( din '* $n anul )*** i pe pozi ia J' din '& de ri $n anul )**&" 5uncta:ul Romniei s-a situat $ntre <,++ >&''0? i ),( >)**&?" &**

egalitate cu =pania, pe locul &), iar 3talia este abia pe pozi ia &(" Dintre statele nou intrate $n Uniunea European, cea mai bine plasat este !ipru, care cu un indice de J,&, se afl pe locul &/"

Bulgaria se a"l la egalitate cu Ce%ia, pe locul )) , ultimele cinci locuri "iind ocupate de
0etonia, ;lo&acia, .olonia, Turcia i Romnia Romnia este singurul stat dintre cele membre sau candidate ale Uniunii Europene care a ob5inut mai pu5in de trei puncte $n acest clasament 9a nivel mondial, ultima pozi ie $n acest clasament este ocupat de Banglades., cu &,< puncte" !orup ia este perceput ca dominant i $n Republica Dominican !ongo, Ecuador, 3raF, =ierra 9eone, Ligeria sau 5araguaM" 3ndicele de percep ie a corup iei a fost calculat pe baza unor sonda:e de opinie, efectuate $ntre anii )**& % )**<, $n medii diferite, printre oameni de afaceri, profesori universitari i analiti politici i economici" ;stfel, pentru a e6emplifica situa ia dificil $n care se afl Romnia, au fost date cteva e6emple" Din zece ri $n care puterea de cumprare este apropiat de ca a Romniei, toate acestea sunt mai bine situate dect noi" 4ai mult, din zece ri care au venit brut pe cap de locuitor apropiat de cel al Romniei, nou dintre ele au un nivel al corup iei mai sczut dect la noi" 5rin urmare, organiza iile interna ionale sunt de prere c fenomenul corup iei nu este determinat doar de aspecte economice, ci are cauze mult mai comple6e" !a atare, srcia i nivelul sczut de trai nu sunt o :ustificare pentru rspndirea corup iei" 5entru combaterea cestui flagel, sunt necesare, $n primul rnd, ac iuni i sc.imbri la nivel legislativ" Cmbunt irea indicelui Romniei de la ),J la ),( are la baz msurile anticorup ie din ultima perioad, inclusiv pac.etul de legi adoptat $n acest sens"

Romnia ocup locul J+ $ntr4un clasament mondial al corup5iei $n compara5ie cu Bulgaria care ocup locul MI# Romnia se situeaz alturi de Republica
Dominican i 3ran, iar ultima dintre rile europene este Ucraina, pe &)), i $nainte de ea, pe &&+, Republica 4oldova" Cn raportul $ntocmit de TransparencM 3nternational se subliniaz c sistemul :udiciar romnesc a fost deseori criticat, pe plan intern i e6tern, pentru corup ie, lipsa de independen i $ntrzieri ale proceselor pe rol" De asemenea, se arat $n raport, Romnia a $nregistrat cel mai mare numr de nereguli reclamate la #ficiul Uniunii Europene de 9upt ;ntifraud >#9;G?"0) =tatisticile confirm tendin a negativ a !omisiei Europene cu privire la fenomenul corup iei din Romnia i :ustific accentul diferit, mult mai optimist pe care $l d Bulgariei"
0)

5recizez c informa iile legate de studiul TransparencM 3nternational reprezint o serie de cola:e a unor articole de pres aprute $n perioada publicrii studiului, martie )**/, sursa .ttp"HHIII".otneIs"roHarticol[&0J)J[Romania[ocupa[locul[(0[intr-un[top[al[corup iei".tm &*&

!usti5ia conceptul de capacitate a :usti iei poate fi $n eles ca $ncorpornd patru no iuni care se $ntresc reciprocindependen i impar ialitate1 competen profesional1 responsabilitate1 eficien " =copul rapoartelor de ar este de a aduce $n aten ia guvernelor rilor candidate, :usti iei, societ ii civile, problemele care mai trebuie s fie rezolvate astfel $nct :usti ia din rile candidate s ating capacitatea esen ial pentru $ndeplinirea obliga iilor de membru" 1repturile omului i protec5ia minorit5ilor 1repturile ci&ile i politice ;tt Romnia ct i Bulgaria au continuat s fac progrese semnificative $n reforma protec iei copilului" Dei trebuie precizat c $n &''' a aprut o situa ie delicat, dei $n continuare !omisia considera c Romnia $ndeplinete criteriul politic, $n cazul $n care autorit ile nu vor da prioritate cri,ei pri&ind protec5ia copilului, !omisia va reconsidera pozi ia sa cu privire la $ndeplinirea acestui criteriu" De aceea, !omisia va monitoriza $ndeaproape deciziilor guvernului de a continua reforma structural, pentru a se a:unge la respectul drepturilor omului" Romnia i Bulgaria continu s fie grav afectate de traficul de fiin e umane, i constituie ri de origine, tranzit i destina ie pentru victime" =uprapolularea $nc.isorilor, relele tratamente ale 5oli iei sunt probleme cu care se confrunt din nou ambele ri 1repturile economice, sociale i culturale 5entru Bulgaria rapoartelor prezint sa-i zicem, un nou ascendent fa de Romnia $n ceea ce privete pre,en5 "emeilor $n &ia5 public , femeile sunt prezente $n principalele institu ii ale vie ii publice i politice bulgare, dei, precizeaz ultimul raport din )**+, ele rmn $nc subreprezentate la nivelul func iilor alese" #ricum procentele sunt gritoare i dezvluie o situa ie net $mbunt it fa de Romnia, astfel, din )+* de membrii al 5arlamentului J< sunt femei, iar la nivelul Duvernului din )& de minitrii / sunt femei" 4ai bine reprezentate sunt i la nivelul func iilor publice, unde ocup +)S dintre posturi i /)S efi de departament" 5recizez ca $n cazul Romniei femeile continu s fie reprezentate insuficient $n politic, $n Raportul din )**+, doar &&S dintre deputa i i /S dintre senatori erau femei, iar $n Duvern doar o singur femeie ministru din )/ cele de ministere" 9a capitolul organi,a5ii non4gu&ernamentale, rapoartele sunt din nou mai 7darnice8 cu Bulgaria apreciind aproape $n fiecare an spri:inul sus inut de #LD-uri, colaborarea eficient
&*)

dintre institu iile statului i acestea, la nivel social, economic, politic" 5e cnd $n Romnia c.iar i ultimul raport din )**+ precizeaz c rolul #LD-urilor $n via a public continu s fie unul minorZ -inoritatea rom 9a aceast sec iune am ales o variant optimist, lansarea recent a unui program de colaborare, legat de $mbunt irea situa iei comunit ii rome 1ecada inclu,iunii sociale Roma, )**/ % )*&/, program $n care stau multe speran e" 7Cn condi iile dinamismului creat de conferin a Romii ntr/o Europ care !e e'tinde@ pro(ocri pentru (iitor, din )**<, ne anga:m ca guvernarea noastr s lucreze pentru eliminarea discriminrii i reducerea discrepan elor inacceptabile dintre popula ia rom i restul societ ii identificate $n planurile noastre de ac iune pentru aceast decad"8 =ofia, Bulgaria, februarie )**/" 1ecada inclu,iunii sociale Roma, )**/ % )*&/ este o ini iativ adoptat de opt ri central i sud-est europene >Bulgaria, !roa ia, Republica !e., Ungaria, Gosta Republic 4acedonia, Romnia, \=erbia i 4untenegru i =lovacia? i spri:init de comunitatea interna ional" Ea reprezint primul efort de colaborare pentru sc.imbarea vie ii romilor din Europa"0< Criteriul economic ;cest criteriu nu a fost evaluat propriu-zis, $ns am preluat din evaluarea general a raportului, paragraful $n care !omisia declar clar $ndeplinirea acestui criteriu, ara candidat are sau nu o economie de pia func ional" Romnia a reuit s $ndeplineasc acest criteriu abia $n )**+, cnd $ntr-adevr !omisia spune clar, Romnia are economie de pia5 "unc5ional 3n anul )**< raportul $nclcete pu in lucrurile, iar unii au interpretat greit considernd c Romnia are economie de pia func ional, dei, raportul consider c Romnia &a a&ea economie de pia5 "unc5ional dac &a continua re"ormele# Bulgaria are economie de pia5 "unc5ional $nc din )KK)# Calendarul negocierilor Cnc.eierea negocierilor, pe ultim sut de metrii, la &0 decembrie )**+, pn $n ultima clip Romnia reprezint un caz singular $n procesul de e6tindere" Trei capitole au fost $nc.ise $n ultimul moment, cu acceptarea celor mai stricte condi ii de monitorizare" Lerespectarea lor ar putea $ntrzia aderarea cu un an" Romnia a acceptat condi ii de monitorizare mai stricte dect
0<

Decada incluziunii sociale Roma 4 .ttp-HHIII"IorldbancF"org-roma &*<

Bulgaria i dect orice alt candidat" Tratatul de aderare comun, pentru Romnia i Bulgaria, con ine o clauz nou care permite amnarea aderrii oricreia dintre ele, cu un an, dac nu $i respect promisiunile fcute $n timpul negocierilor" 5entru Romnia, aceast clauz poate fi declanat mai simplu dect pentru Bulgaria, prin votul ma:orit ii calificate a rilor membre, $n dou capitole delicate % Pusti ie i ;faceri interne i 5olitica $n domeniul concuren ei" 5entru a amna aderarea Bulgariei cu un an, rile membre trebuie s decid cu unanimitate, ceea ce e practic imposibil"

Conclu,ii ;ceast lucrare a $ncercat s urmreasc paii parcuri de Romnia i Bulgaria pe calea aderrii, s evalueze opinia !omisiei Europene din rapoartele de ar, pentru a compara aceste informa ii ulterior" ;m reuit s desluesc calendarul aderrii i s realizez c $ntra-adevr opinia !omisiei Europene este crucial" Rapoartele !omisiei s-au dovedit instrumente utile $n promovarea de reforme $n cele dou state" Ei bine, iat desfurtorul procesului de aderare pentru cele dou candidate, conform publica iilor !entrului de 3nformare al !omisiei Europene" !a rspuns la cererile de aderare prezentate de Romnia i Bulgaria, $n decembrie i respectiv
&*+

iunie &''/, !omisia i-a e6primat $n &''0 #pinia asupra aderrii acestor dou ri, apoi a evaluat stadiul pregtirilor acestora, $n anii urmtori, ceea ce a condus la $nceperea negocierilor de aderare $n februarie )***" ;cestea s-au desfurat $n cadrul unei conferin e interguvernamentale, ce includea reprezentan i ai statelor membre UE i din fiecare ar candidat, i $n care !omisia a :ucat un rol important" !omisia European a furnizat statelor membre UE prezente i viitoare, precum i cet enilor lor, o analiz aprofundat a pregtirilor pentru aderare prin intermediul Rapoartelor de ar anuale asupra progreselor $nregistrate de fiecare dintre rile candidate" !ele mai recente Rapoarte de ar, adoptate la J octombrie )**+, au concluzionat c Bulgaria i Romnia $ndeplinesc criteriile politice de aderare i c se ateapt s $ndeplineasc criteriile economice i :uridice pentru a fi pregtite pentru aderare la data de & ianuarie )**0" ;stfel, negocierile de aderare au fost $nc.ise $n iunie pentru Bulgaria, respectiv decembrie )**+ pentru Romnia, urmat de semnarea Tratatului de aderare la )/ aprilie )**/" !omisia European nu se $ndoiete c rile $n curs de aderare vor continua reformele necesare $n acest sens, $n conformitate cu anga:amentele luate $n timpul negocierilor" !omisia va continua s monitorizeze cu aten ie respectarea acestor anga:amente i obliga ii pn la aderare de ctre cele dou ri, i le va spri:ini prin intermediul tuturor instrumentelor care $i stau la dispozi ie" E6ist o clauz ce prevede amnarea aderrii dac sunt $nregistrate probleme grave $n procesul de pregtire" ;ceast clauz prevede decalarea cu un an a momentului aderrii pentru Bulgaria iTsau Romnia" Decizia de a o utiliza va trebui luat de ctre statele membre UE $n unanimitate pe baza unei recomandri din partea !omisiei Europene" Cn ceea ce privete Romnia, $ntr-un numr de domenii specifice referitoare la :usti ie i afaceri interne sau la concuren recursul la clauza de amnare a aderrii va putea fi decis prin utilizarea procedurii ma:orit ii calificate de ctre statele membre, tot pe baza unei propuneri din partea !omisiei Europene" Rapoartele confirm ascendentul pe care $l de ine Bulgaria fa de Romnia" #pinia !omisiei Europene se dedic $ncura:rilor i recomandrilor, $ncercnd s impun depirea obstacolelor prin condi ii stricte de monitorizare" Totui 7rapoartele de ar nu sunt concepute s constituie o e6aminare e6.austiv sau tiin ific a domeniilor specifice prezentate1 avanta:ul lor principal const $n aplicarea consecvent a aceleai metodologii la toate rile monitorizate"8 0+ ;m precizat acest lucru deoarece consider c analiza pe care am efectuat-o nu poate s cuantifice
0+

5recizare important e6tras din -onitorizarea 2roce!ului de Aderare la Uniunea European apacitatea Au!tiiei n Romnia, volum publicat de 3nstitutul pentru o =ocietate Desc.is, Budapest, AungarM, )**) &*/

nivelul e6act dintre cele dou candidate" Este nevoie de o continuare, mult mai profund a cercetrii i la nivelul strict de analiz, comparnd punctual fiecare criteriu, politic, economic, implementarea ac2uis-ului, prin prisma unui profil sau a unei descrieri ulterioare a situa iei politice, sociale, economice, legislative, specifice fiecrei ri" Cntrebrile ini iale, cele de la $nceputul cercetrii propuse i-au gsit rspunsuri fie $n partea descriptiv a lucrrii, $n prezentarea parcursului procesului de negociere pentru cele dou ri, fie $n sumarul rapoartelor de ar" ;stfel, ipoteza de la care am plecat se confirm, posibilitatea decuplrii celor dou state rmne viabil i depinde foarte mult de eforturile pe care le va face Romnia, dar i Bulgaria $n acest sens" De Romnia depinde mai mult dac la & ianuarie )**0 vor adera & sau ) membri" Lu spun acest lucru $ntr-un mod categoric, dar parcursul raportrilor !omisiei Europene nu sunt suficient de optimiste pentru ara noastr, nu au gsit o ameliorare treptat, aceasta nu $nseamn c nu e6ist rezultate dar e nevoie de timp ca acestea s se regseasc $ntr-o stabilitate $n diverse domenii" Efectele $ntrzie s apar dei au fost luate msuri concrete" Qoin a Uniunii Europene este de a ine cele dou state $mpreun i de a-i respecta anga:amentele privind e6tinderea, fapt reiterat $n cadrul !onsiliul European de la Bru6elles din &J-&0 iunie )**/" Cn acelai sens !omisarul European pentru E6tindere, #lli Re.n a declarat c 7Cnc.eierea negocierilor i semnarea Tratatului de aderare $nseamn c s-a a:uns la un acord privind termenii i condi iile aderrii la Uniunea European" ;ceasta nu $nseamn c pregtirile pentru aderare s-au terminat" 4ai sunt multe de fcut pentru a atinge obiectivul aderrii la & ianuarie )**0" Ponat.an =c.eele, @eful delega iei !omisiei Europene $n Romnia, apreciaz c 7Romnia i Bulgaria vor adera $n )**0, dac cele dou ri reuesc s-i fac temele, $n special $n domeniile reformei :usti iei, luptei anti-corup ie, politicii concuren iale i protec iei mediului" Dac aceste teme nu sunt fcute, atunci aderarea va trebui amnat"8 ;adar nu trebuie ca Romnia i Bulgaria s se culce pe lauri, mai sunt multe de fcut $n )**/ i )**J pentru a realiza progrese $n materie de reforme astfel $nct cele dou ri s satisfac $n totalitate i la timp ansamblul criteriilor de aderare" = nu uitm c att $n Romnia la sfritul lui )**+, ct i $n Bulgaria $n iunie )**/ au avut loc alegeri, romnii au ales un preedinte popular, i nu unul social-democrat, dei alegerile legislative aduc cele mai multe procente fostului partid de guvernmnt 5artidul =ocial Democrat >5=D?, dar insuficiente pentru o guvernare stabil" !tigarea alegerilor de ctre Traian Bsescu $n turul doi, aduce ca viabil varianta unui de guvern de coali ie cu un prim-minstru de dreapta, liberal, cabinet format din 5artidul La ional 9iberal >5L9?, 5artidul Democrat >5D? % aceast
&*J

forma iune renun nd recent la social-democra ie pentru o variant popular, 5artidul !onservator >5!?, fostul 5artid Umanist Romn i Uniunea Democrat a 4ag.iarilor din Romnia >UD4R?" Cn urma alegerilor legislative bulgarii au votat $ntoarcerea la socialism, cele mai multe voturi dar nu suficiente pentru o stabilitate guvernamental, le-a ob inut 5artidul =ocialist Bulgar >5=B?" 4arele $nvins al scrutinului din Bulgaria fiind premierul =imeon de =a6a !oburg-Dot.a" El nu a reuit s $mbunt easc nivelul de via al bulgarilor $n (** de zile, aa cum promisese $n anul )**&, cnd a venit la putere" !tigtorul alegerilor =erg.ei =taniev este un fost comunist, aceste s-a $nscris $n partidul comunist bulgar $n &'(', cu cteva luni $nainte de cderea fostului regim" Rmne s vedem cum vor reui aceste sc.imbri de mediul politic din Romnia i Bulgaria s rspund necesit ilor cet enilor lor, $n umbra celor mai stricte monitorizri ale !omisiei Europene" 5entru a $nc.eia $ntr-o not optimist am s prezint cteva concluzii desprinse din EUR#B;R#4ETRU9 J)")**+ de #pinie 5ublic, care pentru prima dat cuprinde un Raport La ional pentru Romnia" ;cesta a fost efectuat, la cererea !omisiei Europene, $n perioada octombrie-noiembrie )**+, $n cele )/ de state membre ale UE, $n cele + state candidate >Romnia, Bulgaria, !roa ia i Turcia? i $n partea de nord a !iprului" Este primul Eurobarometru realizat dup aderarea la UE a &* noi ri, la & mai )**+, $ntr-un climat bogat $n evenimente"Romnia este $n topul rilor care au o mare $ncredere $n Uniunea European" 0+S din cei intervieva i i-au e6primat $ncrederea $n 3nstitu iile Uniunii Europene" Uniunea European se afl pe locul ) $n topul $ncrederii romnilor, dup Biseric i $naintea armatei" 3ar ateptrile romnilor privind rolul UE sunt printre cele mai ridicate" ;adar integrarea $n Uniunea European reprezint pentru Romnia nu numai un deziderat politic ci i o dorin larg $mprtit"

&*0