2.b.1. NOIUNEA DE MEDIU Mediul (sau mediul nconjurtor, sau mediul ambiant) reprezint o mbinare dinamic ntre multiple sisteme naturale i sisteme antropizate (sisteme artificiale) ntr-un ansamblu complex, format din numeroase elemente, avnd o capacitate de autoreglare, n care factorul cel mai dinamic este activitatea uman. Mediul nconjurtor nu trebuie confundat cu natura i att mai puin cu peisajul, dei, cel puin la nivelul percepiei vizuale umane, n domeniul peisajului o gam mare de subiecte se suprapun n cele dou noiuni. De asemenea, mediul nconjurtor nu trebuie confundat cu mediul natural. Nu trebuie confundat nici cu diferite ecosisteme sau n general cu ecologia (aceasta fiind ea nsi o tiin). n urma studiilor n domeniul mediului se observ o tendin de confuzie ntre cele dou noiuni. Mediul nconjurtor este o form de coexisten ntre mediul natural cu activitatea i creaiile omului, aceasta avnd un rol dublu: de component al mediului i de beneficiar al mediului. Mai mult, n unele cazuri, noiunea de mediu este folosit n mass-media cu un neles potrivit cruia, este un sinonim al noiunii ecologie i ar fi egal cu curentul foarte actual de protecia mediului. Dar nu: ecologia, ca tiin, este solicitat n studiul mediului nconjurtor precum i n elaborarea msurilor de protecie a mediului. Mediul, sau mediul nconjurtor reprezint totalitatea condiiilor naturale i artificiale considerate pe o suprafa de referin. Mediul nu este numai natura, precum nu este strict legat de Terra (pmntul nostru). Mediul ca form a naturii pure, exist peste tot, i n afara Terrei i fr prezena omului.
Adevrat, c aici ar fi o contradicie, o incoeren in definiia mediului; se pare c n era cnd omul va prsi pmntul (intr-un fel sau altul) va regndi i va redefini i noiunea de mediu (intre multe alte noiuni pe care le va redefini).
Ins privind de pe Terra ca nite fiine umane, evident mediul este inseparabil legat de om, fiind cercetat i analizat cu nsi uneltele i metodele de examinare create de om. Astfel, pentru noi, mediul este spaiul vital cu condiiile lui complexe, n care convieuiesc fiinele i lucrurile de pe Pmnt, condiii din care fac parte toate elementele naturii, ca atmosfera, subsolul i solul i ceea ce ele definesc, ca relieful, lumina, clima, apa, fiinele vii etc. Nivelul de evoluie a globului pmntesc la o perioad dat, este exact mediul la o faz anumit de pe axa timpului, ceea ce este expresia existenei planetei noastre. Timpul - dei se msoar n miliarde de ani - este un factor covritor, mediul fiind n permanen schimbare i n continu transformare. Cnd omul a aprins focul prima dat i a fabricat prima sa unealt de lucru, 1
atunci de fapt a nceput marea lui alian cu natura. Era momentul cnd omul s-a desprins de natur i a nceput lupta sa mpotriva vitregiei naturii, pentru a transforma natura corespunztor cu nevoile sale, a obine confortul lui mult visat. Aceast dependen reciproc a unuia fa de cellalt n interiorul acestui sistem, trebuie echilibrat cu mult precauie, ca nu cumva balana s se dezechilibreze n vreo direcie. Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic, care caut s cunoasc, s analizeze i s influeneze pozitiv metamorfoza funcionrii sistemelor naturale i artificiale n toat complexitatea lor implicate n viaa aflat pe globul pmntesc. Figura 1b.01. Aadar, mediul nconjurtor pe Terra reprezint elementul primordial, spaiul vital-esenial al existenei umane. Acest spaiu este mereu modificat de rezultatul interferenelor unor elemente naturale (sol, aer, ap, clim, biosfer) cu elemente create prin activitatea uman. Astfel, exist o gam infinit de medii nconjurtoare pentru om: ostile, prietenoase, poluante, naturale etc. (Figura 1b.01.) Toate acestea interacioneaz i influeneaz condiiile existeniale i posibilitile de dezvoltare viitoare a societilor omeneti. In aceast definire larg a mediului, un capitol extrem de important ar fi resursele naturale, prin care se nelege: totalitatea elementelor naturale ale mediului nconjurtor ce pot fi folosite n activitatea uman i, ele se impart in trei categorii mari: resurse neregenerabile minerale i combustibili fosili; resurse regenerabile ap, aer, sol, flor, faun slbatic; resurse permanente energie solar, eolian, geotermal i a valurilor. Avnd n vedere importana vital a resurselor energetice necesare desfurrii vieii moderne, se urmrete nu numai folosirea raional a tuturor acestor resurse, ci i corelarea activitii de sistematizare a teritoriului i localitilor cu msuri de protejare a factorilor naturali, adoptarea de tehnologii de producie ct mai puin poluante. n toate civilizaiile care s-au dezvoltat pn n secolul al XVII- lea, civilizaii de natur predominant agricol,pmntul era baza economiei, vieii, culturii, structurii familiei i politicii, viaa fiind organizat n jurul satului, economia era descentralizat, astfel c fiecare comunitate producea aproape tot ce i era necesar. Energia cheltuit corespundea n esen lucrului forei musculare, uman sau animal, rezervelor de energie solar nmagazinat n pduri, utilizrii forei hidraulice a rurilor sau 2
mareelor, forei eoliene. Natura reuea pn la urm s refac pdurile tiate, vntul care umfl velele, rurile care puneau n micare roile, deci sursele de energie utilizate de civilizaiile agricole erau regenerabile. Odat cu sporirea populaiei globului, care a decurs paralel cu perfecionarea organizrii sociale i, n special odat cu dezvoltarea industriei, a transporturilor mecanizate din ultimele dou secole, ncercarea omului de a domina n lupta aspr cu natura ncepe s aib tot mai mult succes.
2.b.2. ACTIVITATEA OMENEASC N MEDIUL NCONJURTOR Accentuarea activitii omului n mediu, a condus la o intensificare pronunat a eroziunii naturale, care prin suprapunerea eroziunilor de toate tipurile, produc o accelerare logaritmic a efectelor nocive ce au diverse forme de manifestri, cum ar fi: despduririle masive, deselenirile necorespunztoare, creterea animalelor i punatului excesiv, monoculturile tot mai rspndite, captarea i gestionarea necorespunztoare a apelor meteorice i a celor subterane etc. ceea ce a condus la aa-numita eroziune complex teritorial. Urmrile defririlor s-au resimit nu numai n schimbrile de clim ale regiunilor lipsite de vegetaie natural, dar i n importantele modificri ale florei i faunei. Dac animalele mici nu au fost att de mult afectate de reducerea ntinderii pdurilor, marile mamifere au fost decimate, unele dintre ele disprnd complet. Despduririle reprezint i una din principalele cauze ale extinderii zonelor aride ale planetei. Datorit produciei continue a bunurilor de consum - activitatea nociv a omului, descris mai sus - pe suprafaa globului pmntesc se acumuleaz milioane de tone de produse noi de larg consum. Ce se ntmpl cu produsele realizate ieri? n rile dezvoltate i n curs de dezvoltare (mai ales!) consumul, mai precis cumprarea produselor alimentare, este n exces. Ce se ntmpl cu mncarea stricat din buctrii? La fel, se ntmpl cu folosirea apei. Aceeai surs de ap o avem n buctrii ca i n toalete i bile apartamentelor. Omul modern i ncepe i termin ziua cu un du. Ct apa potabil se consum astfel? n Israel n urm cu cteva decenii s-a ncercat o separare a sistemului de alimentare cu ap a buctriilor de cea a bilor (conducte separate) astfel c n toate cldirile (noi) apa reciclat dup purificare, ajungea doar n bi i toalete, iar conducta de ap potabil ajungea numai n buctrii i n zonele unde era necesar apa potabil. (sistemul nu a supravieuit prea mult timp). Astfel, ritmul ridicat de consum al societii nglobeaz n el creterea rapid a deeurilor i reziduurilor de toate genurile (reziduuri industriale, agricole, menajere, chimice, radioactive ...). 3
Primul paradox este c nivelul de dezvoltare al rilor este msurat prin cantitatea de producie a deeurilor (este vorba de multe milioane de tone pe an!), adic, cu ct este mai mare cantitatea de deeuri produs de o ar, cu att acea ar este mai dezvoltat. Dac vorbim de deeu menajer, cu ct este mai mare cantitatea pe cap de locuitor, cu att nivelul de trai este mai ridicat n ara respectiv. n acest clasament Romnia se situeaz pe ultimele locuri n Uniunea European, potrivit Eurostat n anul 2008, cu cca. 400 kg deeu menajer pe cap de locuitor (cel mai mult Danemarca cu cca. 800 kg pe locuitor), media Uniunii Europene fiind undeva la 530 kg pe cap de locuitor. nseamn c Romnia produce puin gunoi, ceea ce ar fi bine, dar din pcate din totalul gunoiului produs, se recicleaz doar 1%, fat de Germania cu 65%. (In Romnia: romnii produc cte 10 kg de gunoi la fiecare 100 euro cheltuii. Fiecare persoan din municipiile Romniei a aruncat, n medie, 379 kilograme de gunoi n anul 2007. Iar comparativ cu volumul din urm cu 10 ani, populaia a aruncat, n 2007, cu aproximativ 95 kilograme de gunoi mai mult. Totui, chiar i la acest indicator, Romnia este n urma mediei europene. La nivelul ntregii Uniuni, cantitatea medie de gunoi aruncat de o persoan a fost, n 2007, de 522 kilograme, cu 25 kilograme mai mult dect n 2010.)
Aceasta nefiind ns o metod tocmai exact a oglindirii politicii de reziduuri a rilor de msurare a cantitilor de deeuri menajere (precum i altele) n greutate (sau n litri), UE a nceput s abordeze problema din punct de vedere al eficienei produciei n raport cu consumul populaiei. Astfel, pentru fiecare 100 Euro din Produsul Intern Brut (PIB) revin aproape 10 kg de gunoi n Romnia, iar n rile apusene, unde consumatorii sunt mai responsabili, de exemplu n rile nordice, scade sub 2,5 kg. (Eurostat i www.financiarul.com/articol 23757; Costi Dobrea, 2009)
n ultimii ani n vestul Europei se percepe o schimbare radical n atitudinea populaiei. Mentalitatea consum, deci arunc s-a maturizat ntr-o grij fa de propriile aciuni mici ale fiecrui individ. Aa se explic cel de al doilea paradox, faptul c n rile dezvoltate indicele de raport ntre nivelul de trai i producerea deeurilor scade permanent, adic Figura 1b.02. 4
aceste ri devin mai curate (cel puin la vedere) mai verzi, iar rile slab sau subdezvoltate devin tot mai murdare mai poluate. (Figura 1b.02.) In acestea din urm nici populaia nu are cultura i contiina social de a nelege, dar nici economia i politicul rilor respective nu au puterea de a transpune n realitate aceste principii. Prin supradezvoltarea produciei, bazat pe consumarea resurselor neregenerabile de energie, s-a ajuns, n unele ri industrializate, la un grad de bunstare ridicat, la un pol al globului, i la o srcie inuman la polul cellalt. Putem afirma c reziduurile au devenit probleme naionale pentru rilor dezvoltate, avnd n vedere c terenurile pentru gropi de gunoi au devenit extrem de scumpe, adevrate mine de aur pentru cei cari sunt dispui s primeasc astfel de marf, nevorbind de cheltuielile uriae ce se pretind pentru amenajarea unor astfel de locuri. In acelai timp determin poluarea aerului, a apei i a solului, prin emisii de dioxid de carbon(CO2) i de metan(CH4) n atmosfer i prin ptrunderea substanelor chimice n pmnt i n apa freatic. Toate acestea afecteaz, la rndul lor, sntatea oamenilor, a plantelor i a animalelor i contribuie la schimbrile climatice. Neavnd soluii de a scpa de reziduuri n interiorul granielor naionale, rile dezvoltate vnd deeurile lor, rilor nedezvoltate, sau polueaz pe scar mondial pn i cele mai ndeprtate locuri i oceane (insule de deeuri plutitoare n Oceanul Pacific). (Figura 1b.03.) Eforturi uriae depun organizaiile de protecia mediului pentru a evita sau a micora impactul dezastruos al deeurilor asupra Figura 1b.03. naturii. Echomagazinul romnesc, ndeamn populaia la contientizarea acestor aspecte prin popularizarea unor idei, cum ar 5
fi: Gndete-te bine nainte de a cumpra ceva!, Gndete-te bine nainte de a tipri ceva!, Refuz materialele publicitare!, Nu arunca nimic refolosete totul! etc. Problema deeurilor devine i mai grav atunci cnd nu exist un plan eficient de administrare a deeurilor. Din cauza aceasta politica Uniunii Europene se axeaz de fapt pe trei R- reducere, refolosire i reciclare (three- Rs- Reduce, Reuse, Recycle), ceea ce de fapt este un comportament socio- individual-politic, n care att individul, ct i organele publice sunt implicate n grija fa de mediul nconjurtor. g d un material de construcie frecvent tilizat n sud estul Europei. (Figura 1b.04.) Persoana/individul se oblig n a folosi Figura 1b.04. mai puine bunuri de larg consum i a le refolosi, iar Statul se obli (i n a refolosi) s recicleze produsele care nu mai pot fi folosite. Nici aceast idee nu este una nou, de fapt. Arhitectul american Michael Reynolds (Radically sustainable living) n 1972 a fcut prima cas din doze de bere, din care s-a nscut mai trziu doctrina sa "Earthship Biotecture", astzi larg rspndit n lume. La ridicarea casei, arhitectul a folosit anvelope uzate, sticle goale, lemn i mult pmnt, ultimul material fiin u
Omul este fiina cea mai rezistent i capabil de adaptare la ostilitile mediului dintre toate vieuitoarele de pe glob. Adaptarea aceasta ns nu este pasiv i defensiv cum se ntmpl la animale, ci este una activ, n care omul i modeleaz mediul nconjurtor corespunztor nevoilor proprii.
2.b.3. EVALUAREA DE MEDIU (EM) EM const ntr-un studiu riguros care implic o documentare aprofundat a condiiilor existente, o identificare a impacturilor, i o examinare comparat a impacturilor care apar n diferite proiecte. Evalurile de mediu au n general trei obiective: a. de a prezenta factorilor de conducere i de decizie o evaluare clar a impacturilor poteniale pe care un proiect (o iniiativ strategic) le poate avea asupra calitii generale a mediului; b. de a aplica unui proiect (iniiative strategice) o metodologie care evalueaz i prevede impacturile i furnizeaz: - mijloacele de prevenire i atenuare a impacturilor, - mrirea beneficiilor aduse de proiect, i - micorarea impacturilor pe termen lung; i c. de a asigura un forum tematic n care se poate cere sistematic consultan, care s permit factorilor 6
responsabili s aib rezultate directe n procesul de management al mediului. Trei dintre cele mai importante faze ale EM sunt evaluarea, localizarea i analizarea alternativelor. Prima etap este o evaluare preliminar a magnitudinii potenialelor impacturi i stabilete dac este necesar un studiu de mediu mai complex. Localizarea indic n mod clar graniele spaiale i temporale ale EM. Analizarea alternativelor va avea ca rezultat o hotrre bine informat asupra soluiei pentru transport i modul optim de proiec acest lucru nu se nt bilitate, iar implementarea planului de atenu i telor de anvergur naional. n pre ri de EM, grupate astfel: tare, bazat pe consultarea cu factorii implicai i cu experi, ca i o temeinic examinare tehnic a fiecrei alternative. Aceste trei etape trebuie s integreze observaii de ordin biofizic, social i economic n vederea pregtirii unei EM combinate cu interaciunile actuale cauz-efect ntre mediul social i cel natural, ca s conduc la un rezultat mai holistic. Din pcate mpl ntotdeauna, deoarece reglementrile i cei care le aplic nu sunt de acord asupra modului de abordare a EM. Din perspectiva construciei i a planificrii, derularea proiectrii urmrete n general un curs bine definit care include studii de prefezabilitate i de fezabilitate, proiectul preliminar, proiectul detaliat i construirea. n funcie de felul proiectului, consultarea cu diferite agenii guvernamentale, cu publicul, sau cu amndou, poate constitui o component principal a multor etape timpurii ale demersului. Documentele EM trebuie s fie elaborate n etapa studiului de feza are trebuie s se lege strns de fazele de proiectare, construcie i exploatare. Evaluarea de mediu trebuie s fie luat n consideraie prevzut n bugetul tuturor proiec zent se folosesc n lume cinci tipu a. elor: EM-uri specifice proiect a.1. EM specific pentru proiect; a.2. EM programatic; a.3. estimare sumar de mediu; i a.4. EM regional b. EM-uri strategice: b.1. EM sectorial n timp ce pn acum majoritatea EM-urilor au fost elaborate special pentru proiecte, n ultimii ani EM-urile au fost extinse i pentru planificare, programele i politicile la nivel sectorial (multe din acestea tratnd amenajarea i mediul n mod strategic). Evaluarea de mediu (EM) specific unui proiect este cea mai comun form de EM, i pentru elaborarea ei exist o experien considerabil. ntr-o situaie ideal, EM-urile ar trebui s pun accentul pe identificarea impacturilor poteniale asupra mediului local i imediat, n cadrul contextului unei regiuni sau sector. Cu toate acestea ele au fost elaborate izolat, fr a se acorda prea mare 7
atenie la ce se ntmpl dincolo de situl lucrrii i fr a lua n considerare planurile existente pentru regiune. EM specific proiectului permite: aceasta permind nificrii). Prin EM de clas se poate economisi o mare a siturii geografice comune. EMR nu
s se familiarizeze cu statutul mediului amplasamentului propus i s anticipeze toate impacturile de mediu legate de proiectul de drum; s clarifice problemele de proiectare, ageniei s fac modificri timpurii i s evite amnri costisitoare n ultima faz; s integreze proiectul n mediul existent.
EM programatic 1 sau de categorie, de clas 2 a fost dezvoltat pentru grupuri de proiecte, similare ca tip, amplasament i scar, i ale cror impacturi sunt n general bine nelese. Pentru o EM de clas, msurile de atenuare sunt alese dintr-o list deja ntocmit cu msuri a cror eficien a fost probat i sunt adaptate noului proiect. Proiectele din aceast categorie au nevoie de o minim implicare a ageniei de reglementare (de ex. Ministerul Mediului i Pla cantitate de timp i bani, dar n acelai timp este o politic proprie, ceea ce l oblig pe cel care propune proiectul s respecte specificaiile. Estimarea sumar sau iniial de mediu (ESM/EIM) este folosit cnd este necesar o analiz limitat a mediului i pune accentul pe impacturile specifice i atenuarea lor. EM regional (EMR) este folosit pentru a evalua efectele asupra mediului ntr-un context spaial mai larg al unui proiect propus. Principalul obiectiv al EMR este de a evalua efectele cumulate i alte efecte poteniale pe care toate proiectele (existente i viitoare) propuse pentru o zon geografic sau regiune administrativ pot s le aib asupra mediului. EMR poate acoperi un proiect sau mai multe (multi-sectorial), cu caracteristica unificatoare poate elimina necesitatea de EM-uri complete, dar pune fiecare proiect ntr-un context regional mai bine neles, accentund natura inter-relaionat a mediului. EM-urile strategice sunt proceduri oficializate i sistematice de stabilire a impacturilor asupra mediului care pot apare dup aciuni ample cum ar fi politici noi, planuri de dezvoltare naional i regional sau iniiative majore de program. Goodman i Tillman (1996) au identificat ase tipuri de EM-uri strategice: EM-uri sectoriale (EMS); EM-uri pentru programe i politici; EM-uri pentru proiecte de ajustare structural; EM-uri pentru iniiative de privatizare; EM-uri pentru tratatele internaionale; i EM-uri pentru bugetele naionale.
1 Denumire folosit de Agenia Statelor Unite de Protecie a Mediului 2 Denumire folosit de Agenia Canadian de Protecie a Mediului 8
Dintre aceste tipuri, numai evaluarea de mediu sectorial (EMSe) este relevant pentru amenajarea de drumuri. Principalul obiectiv al EMS este de a evalua alternativele de macro dezvoltare i, prin acest proces, s se formuleze propuneri prielnice mediului enea foarte utile pentru a identifica lipsu luare, atenuare i monitorizare. EMSe-urile trebuie implicai pentru a lor de reglementare cheie de a dri pentru modificri ale reglementrilor ntregului ui i optsprezece luni, iar costurile se situeaz Studiul trebuie s fie realizat de o echip din afar, din cauza experienei necesare n probleme de mediu, sau poate fi fcut de un membru al echipei de proiectare? pentru scopuri adecvate i durabile ale amenajrii teritoriului. EMSe subliniaz beneficiile i costurile aciunilor de pe ntregul sector prin compararea strategiilor. EMSe-urile sunt de asem rile de informaie la nivel macro, care necesit completarea cnd trebuie s se ia decizii informate i acceptabile pentru mediu, pentru dezvoltarea unui ntreg sector. EMSe-urile aranjeaz proiectele din cadrul sectorului n funcie de punctele lor forte din punct de vedere al mediului (inclusiv componentele: biofizic, social i economic), i de asemenea de necesitile de eva s se lege puternic de consultarea factorilor construi asumarea fiecrei strategii de atenuare a impacturilor asupra mediului. EMSe-urile trebuie s aib patru rezultate cheie: a. o evaluare a condiiilor politice, legale i administrative din punct de vedere al finalizrii i adecvrii cu privire la iniiativele sectoriale propuse; b. un plan de ntrire al instituiilor bazat pe examinarea capacitii de abilitate a agenii stabili ghiduri, de a ntri standardele, de a gestiona o EM, de a revizui o EM, i de a aciona pentru a forma opiniile legate de mediu ale factorilor de decizie; c. o analiz a opiunilor alternative de investiie, opus planurilor proiectului (aliniamente); i d. recoman sector n posibile msuri de atenuare; un exemplu ar fi cerina de a se folosi benzin fr plumb pentru a reduce poluarea cu plumb. Printre factorii care trebuie luai n considerare nainte de nceperea unei evaluri de mediu, se numr timpul alocat studiul bugetul necesar pentru elaborarea acestuia. n general, durata unei EM este ntre ase i ntre cinci i zece procente din costurile de elaborare a proiectului. Pentru estimarea duratei i bugetului unei EM, vor fi luate n consideraie urmtoarele: Poate fi gsit informaia n baza de date existente sau este necesar studiul pe teren? Are importan succesiunea anotimpurilor? 9
Studiul trebuie fcut odat cu investigaiile tehnice i economice, sau dup? (mai trziu este adesea mai costisitor. Are constrngeri mai mari de timp i poate duce la amnri ale lucrrii).
2.b.4. GESTIONAREA EVALURII DE MEDIU I REZOLVRI INSTITUIONALE Fiecare ar trebuie s-i dezvolte propria capacitate de a realiza EM-uri, care sunt un proces continuu al planificrii ce are ca scop armonizarea amenajrii de drumuri cu dezvoltarea durabil a societii. Necesarul complet de persoane care elaboreaz o EM trebuie s se compun dintr-o mulime de specialiti i persoane cu pregtire general. Sigurana c acetia sunt bine instruii, informai, coordonai i sprijinii necesit un management competent i alte forme de sprijin instituional. Instituiile finanatoare internaionale sprijin foarte mult eforturile naionale de ntrire a capacitilor instituionale asociate cu reforma politic, gestionarea de ctre ri a asistenei tehnice, i zone cu accent operativ special, care includ, printre altele, gestionarea mediului. Procesul EM are loc ntr-un context mai larg al iniiativelor publicului i sectorului privat de promovare a dezvoltrii durabile din punct de vedere al mediului. De aceea conducerea unei agenii de drumuri trebuie s fie apt de a primi sprijin instituional de la alte agenii, mai ales al celor de mediu, n efortul de a ncorpora consideraiile de mediu n amenajarea, exploatarea i ntreinerea cilor rutiere. Privind EM n contextul acestui sistem mai extins de gestionare a mediului, ea conine patru mari seturi de funciuni care trebuie s fie ndeplinite i care necesit, toate, persoane cu abiliti ecologice. Aceste funciuni sunt: Dezvoltarea directivelor politice i legale este asumat de obicei de ministrul mediului. El este mandatat cu responsabilitatea de a introduce EM n procesul de planificare al ageniilor din sectorul public printr-un decret ministerial urmat de o lege a evalurii de mediu, prin care se creeaz o agenie de gestionare a mediului. Agenia de mediu este responsabil cu elaborarea tuturor legilor, reglementrilor, decretelor i circularelor de mediu, i este responsabil uneori pentru directive politice i contribuii la conveniile internaionale. Agenia de mediu urmrete respectarea strict a reglementrilor privind procedurile, metodologia i standardele de mediu, foarte necesar bunei desfurri a proiectului. Realizarea studiilor EM legate de cile rutiere cad sub responsabilitatea ageniei de drumuri. Ea face apel la specialiti de mediu pentru ndeplinirea sarcinilor incluse n EM: a) Implementarea planului de management al mediului specialitii de mediu trebuie s se asigure c problemele de mediu i cele comunitare sunt incluse din vreme n procesul de proiectare a unei artere rutiere (alegerea 10
traseului, achiziionarea terenului i proiectul preliminar). Redactarea specificaiilor contractului este un alt domeniu n care inginerii de drumuri colaboreaz strns cu specialitii de mediu n vederea includerii msurilor de reducere a impacturilor ca parte a lucrrii generale de construcie. Anumite msuri, ca relocarea animalelor (temporar sau permanent), rempdurirea sau reaezarea pot necesita serviciile unor sub- contractori. Se ntocmesc specificaii i pentru ca exploatarea i ntreinerea lucrrii s fie acceptabil pentru mediu. Supervizarea construciei ca i supervizarea ntreinerii i a ndeplinirilor planurilor de atenuare vor fi fcute de inspectori cu o anumit pregtire n disciplina proteciei mediului. b) Gestionarea procesului EM eficiena i reuita general a procesului EM depinde foarte mult de capacitatea personalului de conducere al ageniei de drumuri de a aciona adecvat de-a lungul acestui proces. Specialitii de mediu i ajut la ndeplinirea urmtoarelor funciuni i luarea de decizii corecte: definirea direciilor politice ale ageniei de drumuri n lumina direciilor politice ale ageniei de mediu; elaborarea unor termene de referin; formarea echipelor pentru realizarea evalurilor de mediu, fiind foarte necesar ca acestea s fie conduse de o persoan cu pregtire ecologic; asigurarea coordonrii interne cu agenia de drumuri (de exemplu integrarea rezultatelor studiului cu planurile de aciune); negocierea cu alte administraii (mediu, agricultur, amenajarea teritoriului) i stabilirea clar a autoritii supervizoare care mparte responsabilitile; respectarea, dezvoltarea i aprobarea reglementrilor; definirea prioritilor; organizarea de consultaii publice i procese participatorii; implementarea planurilor de atenuare; dezvoltarea de metode i instrumente operative pentru contientizarea ecologic la nivel de politic, program, proiect i operaiuni; i organizarea de campanii de instruire i informare. O trstur important a managementului EM este alocarea adecvat a resurselor umane i a timpului pentru fiecare etap a procesului.
2.b.5. LISTA IMPACTURILOR ASUPRA MEDIULUI (LIM) LIM sau raportul EM are rolul de a furniza factorilor de decizie informaiile privind problemele, impacturile i opiunile de remediere pentru un anumit proiect sau program de drumuri. Aceast informaie poate fi folosit pentru o evaluare integrat a opiunilor i consecinelor proiectului; luarea n considerare a costurilor (construcie i ntreinere), a obiectivelor de acces i transport (eficiena, sigurana i beneficiul economic al transportului), i impacturile asupra mediului natural i social. Ca regul general, lungimea i nivelul de detaliere al unei LIM trebuie s corespund cu impacturile de mediu poteniale. 11
LIM va avea urmtoarele seciuni: 1. Sumar concis (de informare a factorilor de decizie); 2. Numele componenilor echipei de evaluare a mediului; 3. Introducere i fundamentare (structura politic, legal i administrativ, descrierea proiectului i studii i reglementri de care este legat), 4. Abordare i metodologie; 5. Situaia existent; 6. Analiza alternativelor; 7. Proiectul preferat; 8. Planul de management al mediului (msurile de reducere a impacturilor, monitorizarea, directive ecologice pentru construcie, planul de relocare i reabilitare). 9. Consultrile; 10. Referine (materialele folosite n elaborarea studiului); 11. Anexe (hri, planuri, studii speciale, seturi mari de date, tabele de evaluare, intervenii ale grupurilor publice, etc.).
2.b.6. AUDITUL DE MEDIU (AUM) Auditul de mediu este o metod multidisciplinar de analiz obiectiv a performanei unei ntreprinderi aflate n funciune, n raport cu mediul. Auditarea acoper procesele de producie, stocarea materialelor, procedurile de funcionare i managementul de mediu i are ca scop identificarea posibilelor efecte asupra mediului i rspunderile care deriv n acest sens. Auditul de mediu difer de EM, care are ca scop s prognozeze producerea unor poteniale efecte asupra mediului. Principalele tipuri de audit de mediu i scopurile acestora sunt: auditurile terenurilor contaminate. Scopul lor este de a identifica i a stabili rspunderile care deriv din contaminarea solului i a apei subterane la nivelul unui amplasament sau al unei cldiri; auditurile necesare n cazurile de transfer de proprietate. Scopul lor este de a identifica riscurile i rspunderile asociate prin transferarea drepturilor de proprietate; de multe ori includ analizarea conformrii anterioare; auditurile de conformare. Scopul lor este de a analiza i a evalua dac activitile aflate n funciune se desfoar n conformitate cu cerinele prevzute prin reglementri sau prin regulamentele de ordine intern; auditurile sistemelor de management de mediu (SMM). Scopul lor este de a efectua o analiz sistematic a unui SMM existent, pentru a verifica i stabili dac acesta se conformeaz standardului internaional ISO 14001, n vederea asigurrii unei permanente fucionaliti a SMM; auditurile pentru planurile de management de mediu. Scopul lor este de a analiza implementarea recomandrilor privind msurile de reducere a efectelor semnificative asupra mediului i monitorizare a efectelor, efectuate n cadrul planurilor de management de mediu. 2.b.7. IMPLICAREA PUBLIC N EM Consultarea i comunicarea cu diferite grupuri interesate sunt recomandate a fi parte integrant a EM. O implicare public (IP) 12
insuficient sau nepotrivit poate mpiedica buna desfurare a evalurii de mediu. Lipsa de atenie acordat proceselor de comunicare i consultare poate genera o opoziie individual, comunitar sau regional la proiectul de drum, care poate provoca amnri importante, costuri crescute i soluii de compromis nesatisfctoare. Comunicarea efectiv cu factorii implicai necesit: diseminarea informaiilor privind proiectul; solicitarea de informaii de la comunitate, locuitori i grupuri interesate; consultarea, care explic modul n care cetenii pot participa. Aplicarea celor trei componente ale implicrii publice poate fi fcut n diferite stadii ale procesului EM; ele pot fi folosite cte una sau simultan. Nu toate tipurile de EM necesit o implicare public cuprinztoare. Implicarea public este necesar mai ales n cinci tipuri de proiecte: 1. proiecte care afecteaz oamenii indigeni; 2. proiecte care necesit reaezare sau exproprierea terenului; 3. proiecte pentru grupuri beneficiare specifice ca oameni sraci, indigeni, asociaii de femei, etc.; 4. proiecte care depind de iniiativele locale pentru a avea succes; 5. proiecte care atrag dificulti economice pentru localitile nvecinate, de exemplu prin creterea traficului, punerea n pericol a sntii sau alterarea resurselor locale. Identificarea factorilor principali de consultat are ca prim etap o examinare a potenialelor impacturi ale proiectului n urmtoarele situaii: situaii n care oameni vor fi afectai direct; n care agenii i pot asuma responsabilitatea pentru gestionarea impacturilor; n care alte organizaii ar putea fi interesate n monitorizarea activitilor propuse sau pot contribui cu cunotine locale; n care entiti ale sectorului privat pot avea dificulti financiare i sociale dac apar impacturile prevzute. n a doua etap vor fi definite condiiile care mbuntesc procesul de consultare, care se bazeaz pe patru factori: 1. existena unei structuri de reglementare a EM, n care s fie prevzut implicarea public; 2. existena unei voine politice care va impune ageniei reglementatoare asumarea procesului IP; 3. capacitatea instituional intern a unei ri de planificare, sociologie i planificare a programului IP; i 4. resurse financiare interne adecvate pentru suportarea costurilor consultrii. Echipele EM trebuie s: 1. abiliteze oamenii sraci s participe, prin promovarea beneficiilor pe care le pot dobndi prin implicare; 2. asigure participarea local i a comunitii, prin analizarea social tiinific a relaiilor existente ntre grupuri i indivizi 13
3. consulte ageniile guvernamentale sectoriale i institutele de cercetare; 4. colaboreze cu ONG-urile comunitare i etnice, de mediu, de amenajare a teritoriului. Avnd n vedere c ncrederea i colaborarea sunt fundamentul unui schimb prietenos de informaii, interlocutorii vor stabili un cadru solid pentru IP. Formatul n care se produce implicarea public poate, n funcie de ar, s fie de diferite tipuri: open house (expuneri publice i rapoarte aprute n ziare sau pe fluturai); sondaje de opinie; ntlniri cu publicul, discuii de grup sau individuale; consultri la faa locului; evaluare social rapid; evaluare rural rapid.
2.b.7. MANAGEMENTUL I LEGISLAIA MEDIULUI Managementul mediului reprezint metoda prin care se organizeaz activitile umane care afecteaz mediul, n vederea: a. maximizrii bunstrii sociale, b. pentru a preveni i micora posibilele efecte generate asupra mediului, c. cum?: prin tratarea cauzelor generatoare. Problemele mediului nu pot fi privite n izolare, ci trebuie abordate mpreun cu cele de dezvoltare general a teritoriului (jude, ar, continent), lund n considerare importana esenial a meninerii unui echilibru adecvat ntre dezvoltarea economic, creterea demografic, utilizarea raional a resurselor naturale, protecia i conservarea mediului (cum sunt eradicarea srciei, participarea public la dezbateri, crearea de locuri de munc, etc) pot fi urmrite prin intermediul unor planuri de aciune sau strategii adecvate n domeniul mediului. Societatea a identificat motive valide pentru a rspunde la ntrebarea de ce trebuie protejat mediul. Un rspuns viabil ar fi conceptul de Dezvoltare Durabil, care poate rspunde i la ntrebarea ce trebuie fcut pentru a proteja mediul. Managementul de mediu const ntr-un set de instrumente practice, care ncearc s ofere un rspuns la ntrebarea cum se va realiza acest obiectiv?. Aceste ntrebri, de ce?, ce anume? i cum anume? i pot gsi rspunsul numai ntr-un context socio-economic, n care prioritile naionale sunt axate pe nsi nelegerea corect a mediului i a peisajului natural. Cteva zone de aciune a managementul mediului: msuri de comand i control, care includ legi, sisteme de autorizare, sisteme de nregistrare i certificare, etc. prin care se reglementeaz i se impun activiti care protejeaz mediul; stimulente economice, care caut s corecteze deficienele specifice ale sistemului de pia. 14
In aceste zone de aciune, pentru a avea activitile de management de mediu eficiena are nevoie de instrumente de ndrumare, comand, control i mecanisme pentru implementare i aplicare. Cteva instrumente de comand i control in managementul mediului: documente de politic n domeniul mediului, ntocmite de guvern sau de instituii guvernamentale, care s furnizeze cadrul necesar pentru aciuni sau msuri ulterioare, s informeze cetenii cu privire la obiectivele urmrite i termenele preconizate; un cadru legislativ, care s stabileasc responsabilitile i obligaiile structurilor administrative, economice i ale cetenilor pentru protecia mediului. Legislaia din domeniul mediului este ntocmit de multe ori structurat i cuprinde legi cadru care impun principii i reguli pentru ntocmirea procedurilor i standardelor care s contribuie la ndeplinirea respectivelor principii; standardele ncorporate n legi sunt stabilite n baza unor practici anterioare, a ndrumrilor tiinifice i din ce n ce mai mult n baza unor criterii recomandate la nivel internaional de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, a standardelor pentru aer i ap recomandate de Organizaia Mondial a Sntii sau n baza directivelor executive ale Conveniilor ONU, Bncii Mondiale i ale Uniunii Europene; permisele sau autorizaiile de funcionare, stabilesc standardele crora trebuie s li se conformeze activitile economice. Ele constituie de obicei responsabiliti locale, dar n situaii mai complexe sau n cazurile unor proiecte strategice pot constitui responsabiliti regionale sau naionale. un sistem de inspecie, n cadrul cruia inspectori abilitai verific i impun condiiile prevzute n autorizaiile de funcionare. Sistemele de inspecie sunt de obicei administrate la nivel naional, pentru a asigura uniformitatea aplicrii la nivelul ntregii ri, dar sunt n general implementate la nivel regional sau local. laboratoare acreditate, care s testeze eantioanele prelevate n activitile de verificare a condiiilor de conformare cu condiiile de autorizare. Acreditarea laboratoarelor este necesar pentru a asigura furnizarea unor rezultate i informaii de ncredere care s le permit inspectorilor i altor persoane abilitate sa compare rezultatele analizelor cu cele din UE. Domeniul LEGISLATIV constituie un capitol extrem de important n gestionarea mediului n cadrul unei ri sau chiar i continent, de exemplu Europa. 15
Legile din domeniul mediului au fost adoptate rapid n multe ri. Din pcate, de multe ori, nu a fost posibil i implementarea lor, fie datorit adoptrii unor acte legislative prea ambiioase sau nerealiste, fie datorit Figura 1b.05. deficienelor de instrumentare a acestora i a lipsei suportului instituional. (Figura 1b.05.)
Mai mult, anumite legi din domeniul mediului au euat pentru c erau improprii realitilor economice ale rii sau regiunii, sau pentru c nu au luat n considerare capacitile instituionale ale societii care urma s le implementeze. O alt deficien major const n discrepana dintre volumul mare de reglementri adoptate ntr-un ritm rapid i numrul mic de msuri concrete de management de mediu i de impunere a acestor reglementri, ceea ce a condus la dificulti majore de aplicare. nelegerea legturilor dintre problemele mediului reprezint elementul esenial pentru formularea unei politici durabile. Sub presiunea economic, multe politici elaborate pentru creterea produciei conduc la o utilizare ineficient a resurselor, cu efecte negative pe termen lung, att asupra mediului ct i asupra dezvoltrii economice.
Orice activitate uman i implicit existena individului este de neconceput n afara mediului nostru nconjurtor. Orice activitate uman are o influen anume asupra mediului, pe care l transform ntr-un anume fel i n mod continuu. Mediul, precum i omul la rndul lui, este determinat de om; n funcie de cum percepe omul realitatea ambiental sau altfel spus peisajul nconjurtor aa vor fi i reaciile mediului. Precum si invers: reaciile prietenoase ale omului fa de peisaj, mediu, n viitor l vor bonifica cu condiii mai favorabile (mai prietenoase) umanitii, permind o colaborare durabil ntre ele. Modalitile aciunilor umane definesc de fapt calitatea mediului, adic expresia calitii i proteciei mediului. (Viitorul nostru comun - Report of the World Commission on Environment and Development: Our Common Future).
16
CLISEE Arhitectul american Michael Reynolds: in 1972 a fcut prima cas din doze de bere, prinse ntre ele cu mortar. Civa ani mai trziu i-a denumit practica "Earthship Biotecture" i i-a dedicat timpul mbuntirii construciilor ecologice. Din anii 80 s-a concentrat pe latura de confort, reuind s pun la punct primele "nave pmntene", n care locuiesc astzi peste 3.000 de oameni. din materiale reciclabile nseamn economie pe via Casa verde dispune de cel puin o ser pentru hran
Casa nav-spaiala;
17
18 biective de colectare H.A. Schult: de bere a dus conceptul de telul a fost construit cu 12 tone de reziduuri gsite pe plajele mrii i coastelor, arat
O O companie mexican productoare upcycling mai departe i a construit primul hotel din lume realizat din deeuri adunate de pe plaje, n cadrul unui proiect care promoveaz pstrarea unui litoral curat.
Ho europene i a fost deja amplasat la Roma. "Hotelul arat daunele pe care le provocm cum putem strica totul n jurul nostru, dac nu ne ngrijim de planeta noastr. Trim ntr-o epoc a mizeriei i riscm s ne transformm n ea. Chiar vrem o astfel de lume?", explic artistul.