ALEGERI EUROPENE MAI 2014.

NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

Alegerile europene din 2014 vor fi primele alegeri organizate la nivel european, dupa adoptarea Tratatului de la Lisabona. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, preedintele Comisiei este ales de Parlamentul European, innd cont, de rezultatele alegerile pentru Parlamentul European. Alegerile europene se vor des !ura "on orm unor reglementri noi, pre"um #e$olu%ia Parlamentului European din 22 noiembrie 2012 n "are se pre"i$ea$! "! partidele politice europene trebuie s propun candidai pentru preedinia Comisiei i se ateapt! "a a"eti "andida%i s! &oa"e un rol important n "ampania ele"toral! parlamentar!' Con orm unei ini%iative europene, aceti candidai i vor prezenta personal programul n toate statele membre ale !niunii. Dup! alegeri, re"omand!rile pre"i$ea$! "a tot mai muli membri ai urmtoarei Comisii s fie selecionai dintre deputaii alei n Parlamentul European. (e prevede de asemenea "a urm!torul preedinte al Comisiei s! a"! n aa el n")t n Comisia European! s! se a&ung! la o reprezentare ec"ilibrat a femeilor i brbailor, n a"est sens re"omand)ndu*se "a ie"are stat membru s! propun! pentru urm!torul "olegiu al "omisarilor at)t un "andidat de se+ eminin, ")t i unul de se+ mas"ulin' Comisia a pre$entat, la 12 septembrie 2012, o propunere de regulament privind statutul i finanarea partidelor politice europene i a fundaiilor politice europene' Comisia European! a propus, de asemenea, "a, n "onte+tul alegerilor pentru Parlamentul Europeam din anul 2014, partidele politice europene s ia toate msurile corespunztoare pentru a#i informa pe cetenii !niunii cu privire la legturile de afiliere dintre partidele politice naionale i partidele politice europene, menionate inclusiv pe buletinele de vot. ,umele "andida%ilor la un"%ia de europarlamentari vor i !"ute publi"e "el pu%in "u - s!pt!m)ni nainte de des !urarea votului' .n Comuni"area Comisiei "!tre Parlamentul European din 12 martie 201/, Comisia European! a re"omandat partidelor politi"e europene s realizeze o mai bun comunicare cu privire la cone$iunile dintre procesele politice de la nivel naional i de la nivelul !E #e eritor la "onsolidarea des !ur!rii e i"iente a alegerilor europene , n noile reglement!ri se prevede instituirea unui mecanism pentru sc"imbul de informaii menit a evita votul dublu la alegerile europene i pentru a permite aleg!torilor s! opte$e a vota ie n %ara ga$d!, ie n %ara de originine' 0a&oritatea statelor membre au instituit de&a o autoritate unic de contact pentru s"1imbul de date privind aleg!torii i "andida%ii, utili$area unui mi%loc electronic uniform i sigur de transmitere a datelor, "uprinse n noti i"!rile adresate Comisiei' Comisia va monitoriza ndeaproape punerea n aplicare a msurilor , pentru a se asigura "! a"estea sunt ade"vate i e i"iente'

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

C!P&'()

* 3. 2.

(+' ,-)!&' &E.&'T+/&E L/ &E)PECT/&E/ 0&EPT!&'L+& ELECT+&/LE /LE CET-1E('L+& E!&+PE(E 0'.'C!LT-1' /LE /PL'C-&'' &E4LE,E(T-&'L+& E!&+PE(E &E.E&'T+/&E L/ /LE4E&'LE E!&+PE(E (+' &E4LE,E(T-&' CE !&,E/6- / .' /PL'C/TE L/ /LE4E&'LE E!&+PE(E CE )E 7+& 0E).-8!&/ 9( /(!L 3:*;

2 5 <

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

*. (oi msuri referitoare la respectarea drepturilor electorale ale cetenilor europeni

Anul 201/ a ost de"larat Anul european al cetenilor1 a"esta mar")nd "ea de a 20*a aniversare a "onsa"r!rii "et!%eniei europene prin Tratatul de la 0aastri"1t 2' Cu a"est prile& au ost organi$ate n ntreaga Europ!, pre"um i la nivel na%ional, regional i lo"al, o serie ntreag! de evenimente, "on erin%e i de$bateri publi"e pe teme legate de demo"ra%ia european!' 2bie"tivul a"estor evenimente este a"ela de a spori gradul de sensibili$are a "et!%enilor 3niunii Europene "u privire la drepturile "on erite a"estora de legisla%ia "omunitar!' .n a"est "onte+t, participarea cetenilor la viaa democratic, drepturile electorale, reprezint nsi esena ceteniei !niunii. Des !urarea alegerilor europene n anul 2014 va "onsolida puterea de "are dispun "et!%enii n "adrul alegerilor pentru Parlamentul European' De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, %in)ndu*se seama de dispo$i%iile prev!$ute n De"lara%ia nr'11 la Tratatul de la Lisabona, preedintele Comisiei este ales de Parlamentul European, n "on ormitate "u pro"edura prev!$ut! la arti"olul 14 alineatul 546 din Tratatul privind 3niunea European!' Con orm a"estor pro"eduri, pentru alegerea preedintelui Comisiei trebuie s se in cont de alegerile pentru Parlamentul European i trebuie s! se des !oare "onsult!ri "orespun$!toare ntre Consiliul European i Parlamentul European' Prin urmare, a"este dispo$i%ii re le"t! rolul "onsolidat al Parlamentului European n desemnarea preedintelui Comisiei i importan%a re$ultatului alegerilor pentru Parlamentul European n "adrul a"estui pro"es' La data de 7 mai 201/, Comisia European! a publi"at &aportul anual privind aplicarea n !niunea European a drepturilor fundamentale prevzute n Carta drepturilor fundamentale a !niunii Europene /' Con orm (trategiei pentru punerea e e"tiv! n apli"are a Cartei drepturilor undamentale de "!tre 3niunea European!, Comisia pre$int! anual un raport privind m!surile "on"rete ntreprinse pentru punerea e e"tiv! n apli"are a Cartei4' #aportul pre$int! modul n "are se de$volt! o "ultur! a drepturilor undamentale n 3niunea European!, prin stabilirea unor noi dispo$i%ii legislative, n domeniile n "are 3E are "ompeten%a de a a"%iona, pre"um i prin &urispruden%a Cur%ii de 8usti%ie a 3niunii Europene' Pre$entul raport "on%ine, de asemenea, pentru prima dat!, o pre$entare general! a &urispruden%ei instan%elor na%ionale "u privire la Cart!, dat iind rolul "1eie pe "are instan%ele statelor membre urmea$! s! l de%in! n "eea "e privete "ontrolul respe"t!rii Cartei' #aportul a ost nso%it de Ane+a 9 intitulat! Raport privind cetenia UE 2013 Ceteni ai UE: drepturile dumneavoastr, viitorul dumneavoastr : "are a urni$at in orma%ii detaliate "u privire la apli"area Cartei i "u privire la problemele "on"rete "u "are s*au "on runtat "et!%enii legate de dreptul de a vota i de a "andida la
1

Decizia 109 !2012!UE a Pa"#a$e%&'#'i E'"()ea% *i a +(%,i#i'#'i -i% 21 %(ie$."ie 2012 /&&)0!!ec.e'"()a.e'!e'"()ea%1-e.a&e!i%-e23"(./&$. 2 4O L 256 2 .11. 20126 ). 1. +OM7201 8 291 :i%a# 4 +($'%ica"e a-()&a&; -e +($i,ie #a 19.10.2010 < S&"a&e=ie )e%&"' )'%e"ea >% a)#ica"e e:ec&i?; a +a"&ei -"e)&'"i#(" :'%-a$e%&a#e -e c;&"e U%i'%ea E'"()ea%;@ < +OM 720108 59 :i%a#. 5 +OM7201 8 2A9 :i%a#

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

alegerile muni"ipale i la "ele pentru Parlamentul European, n a"eleai "ondi%ii "a i "et!%enii %!rii respe"tive' Ane+a 99 a do"umentului a pre$entat progresele nregistrate n punerea n apli"are a strategiei pentru egalitatea ntre emei i b!rba%i 52010* 201:6' .n #aport se men%ionea$! "! pro"esul de trans ormare a "et!%eniei 3E ntr*o realitate a vie%ii de $i "u $i a "et!%enilor este n plin! des !urare, mani est)ndu*se n "ontinuare unele obstacole' .n pre$entul #aport privind "et!%enia 3E din anul 201/, Comisia a pre$entat dousprezece noi aciuni n ase domenii c"eie pentru eliminarea obsta"olelor "are i mpiedi"! pe "et!%eni s! i e+er"ite drepturile "on erite de 3niunea European!' .n "adrul Anului european al "et!%enilor Comisia European! a ini%iat - "onsultarea publi"! privind "et!%enia 3E, lansat! de Comisie la ; mai 20124, iar sonda&ele Eurobarometru din 201/ privind "et!%enia 3E 7 i drepturile ele"torale;, ")t i a"%iunea Dialo urile cetenilor10, au o erit noi elemente "u privire la preo"up!rile i sugestiile a"estora' Cet!%enii au "riti"at pra"ti"ile prin "are unele state membre i privea$! pe unii de dreptul la vot n "adrul alegerilor na%ionale, pe motivul "! au lo"uit n alt! %ar! a 3E pentru o anumit! perioad! de timp 5"eea "e spe"ialitii numes" revocarea dreptului de vot 611' .n edin%a "omun! a Parlamentului European i a Comisiei din 1; ebruarie 201/ privind "et!%enia 3E, repre$entan%ii "et!%enilor, so"ietatea "ivil!, e+per%ii i membrii Parlamentului European au pus n dis"u%ie revo"area dreptului la vot n "onte+tul realit!%ilor a"tuale' Comisia a sugerat solu%ii pentru a promova parti"iparea "et!%enilor 3E la via%a demo"rati"! a 3niunii' .n raport se sublinia$! "! politi"ile na%ionale de revo"are a dreptului de vot, a"olo unde e+ist!, sunt, n general, &usti i"ate de aptul "!, dup! o anumit! perioad! de timp petre"ut! n str!in!tate, leg!tura "u so"ietatea de origine devine mai slab!' A"est argument ar trebui reevaluat, av)nd n vedere realit! ile so"io*e"onomi"e i te1nologi"e a"tuale, posibilit!ile sporite de mobilitate i "retere a ntrep!trunderii so"iale i "ulturale dintre state' <aptul de a lo"ui n alt! ar! din "adrul 3E nu mai impli"! neap!rat ntreruperea de initiv! a leg!turilor "u ara de origine, "um ar i ost "a$ul n tre"ut' Ar trebui "a, n pre$ent, cetenii !E s aib posibilitatea de a decide, ei nii dac doresc s continue s participe la via a politic din ara lor de origine sau s se implice n viaa politic a rii#gazd. .n Eurobarometrul din 201/ privind drepturile ele"torale, 42 = i, respe"tiv, -4 = dintre responden%i au "onsiderat "! "et!%enii 3E neresortisan%i ar trebui s! aib! posibilitatea de a vota n "adrul alegerilor naionale din %ara lor ga$d!' A"easta repre$int! o "retere semni i"ativ! a%! de anul 2010 5> 14 pun"te pro"entuale6' 3n rol important va avea, de asemenea, promovarea "unoaterii de "!tre "et!eni a drepturilor lor de "et! eni ai 3E, n spe"ial a "elor ele"torale, prin lansarea, "u o"a$ia ?ilei Europei din mai 2014, a unui manual "are s! pre$inte drepturile lor ntr*un limba& "lar i simplu'
A 9

/&&)0!!ec.e'"()a.e'!e'"()ea%1-e.a&e!i%-e23"(./&$. +(%,'#&a"e )'.#ic; )"i?i%- ce&;e%ia UE #a%,a&; -e +($i,ie #a 9 Mai 2012 /&&)0!!ec.e'"()a.e'!B',&ice!ci&ize%!:i#e,!e'1ci&ize%."(c/'"e3e%.)-:. C E'"(.a"($e&"'# F#a,/ A5 +e&;e%ia U%i'%ii E'"()e%e Fe."'a"ie 201 /&&)0!!ec.e'"()a.e'!)'.#ic3()i%i(%!:#a,/!:#3 A53e%.)-:. 9 E'"(.a"($e&"'# F#a,/ A4 D"e)&'"i#e e#ec&("a#e Fe."'a"ie 201 /&&)0!!ec.e'"()a.e'!)'.#ic3()i%i(%!:#a,/!:#3 A43e%.)-:. 10 +(%:e"i%a -i% 2212 ia%'a"ie 201 DEa#("i:ica"ea -e)#i%; a A%'#'i e'"()ea% a# ce&;e%i#("@. 11 +(%,'#&a"ea )'.#ic; -i% 2012 )"i?i%- ce&;e%ia UE i E'"(.a"($e&"'# -i% 201 )"i?i%- -"e)&'"i#e e#ec&("a#e.

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

Parti"iparea la alegerile pentru Parlamentul European repre$int! prin"ipalul mi&lo" prin "are "et!%enii "ontribuie la "onturarea politi"ii 3E i "onstituie piatra de temelie a demo"ra%iei parti"ipative n 3niunea European!' Con orm datelor sonda&elor Eurobarometru12, aproape ase din $e"e "et!%eni europeni "onsider! "! votul la alegerile europene este "ea mai bun! modalitate de a se asigura "! i vor a"e au$it! vo"ea de "!tre "ei "are iau de"i$ii la nivelul 3E' .n a"est s"op, Comisia a pre$entat re"ent noi recomandri1/ pentru a spori transparen%a n alegerile europene i pentru a "onsolida leg!turile dintre "et!%eni i 3niunea European!'

3.

0ificulti ale aplicrii reglementrilor europene referitoare la alegerile europene

Alegerile europene din 2014 vor fi primele alegeri organizate la nivel european, dup adoptarea Tratatului de la Lisabona ' Ele sunt "u at)t mai importante "u ")t se des aoar! ntr*o perioad! 1ot!r)toare pentru reali$area 3niunii e"onomi"e i monetare, pro"es al "!rei legitimit!%i demo"rati"e este esen%ial' Tratatul de la Lisabona a "onsolidat undamentele demo"rati"e ale 3niunii, rolul "et!%eanului "a a"tor politi", "on orm drepturilor sale politi"e' Tratatul a "onsolidat rolul Parlamentului European, "a adunare demo"rati"! a 3niunii' Pentru a "onsolida legitimitatea demo"rati"! a pro"esului de"i$ional n "adrul 3niunii europene, la stabilirea "omponen%ei Comisiei Europene vor i luate n "onsiderare re$ultatele alegerilor europene' A"est pro"es de parti"ipare a "et!%enilor este esen%ial n a"east! perioad! di i"il! ")nd 3niunea n"ear"! s! dep!eas"! di i"ult!%ile "ri$ei e"onomi"e i inan"iare' (porirea n "ontinuare a transparen%ei alegerilor pentru Parlamentul European va "ontribui la o mai bun! re le"tare a rolului i a "ompeten%elor Parlamentului European, ast el "um au ost "onsolidate n temeiul Tratatului de la Lisabona' Cone"tarea n mai mare m!sur! a "et!%enilor 3niunii la pro"esul demo"rati" al 3niunii este un corolar indispensabil al unei integrri instituionale mai strnse' Principalele reglementri europene referitoare la alegerile europene sunt "ele din= Tratatul privind 3niunea European!, arti"olul 10 i arti"olul 14 alineatul 546@ Tratatul privind un"%ionarea 3niunii Europene, arti"olul 22 alineatul 526@ Carta drepturilor undamentale a 3niunii Europene, arti"olul 11, arti"olul 12 alineatul 526 i arti"olul /;@ A"tul privind alegerea repre$entan%ilor n Parlamentul European prin su ragiu universal dire"t ane+at la De"i$ia Consiliului din 20 septembrie 1;4-, modi i"at!@ De"lara%ia 11 ane+at! la Tratatul de la Lisabona "u privire la arti"olul 14 alineatele 5-6 i 546 din Tratatul privind 3niunea European! 14@ Dire"tiva ;/A10;ACE i Dire"tiva 201/A1A3E de modi i"are a a"esteia, prin "are se stabiles" normele de
12

E'"(.a"($e&"'# 99.4 a# Pa"#a$e%&'#'i E'"()ea% Europenii cu doi ani nainte de alegerile europene din 2014 i'%ie 2012 1 Rec($a%-a"ea +($i,iei )"i?i%- c(%,(#i-a"ea -e,:;'";"ii -e$(c"a&ice i e:icie%&e a a#e=e"i#(" )e%&"' Pa"#a$e%&'# E'"()ea% +7201 81 0 .

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

e+er"itare a dreptului de a alege i de a i ales pentru Parlamentul European pentru "et!%enii 3niunii "are au reedin%a ntr*un stat membru n "are nu sunt resortisan%i' .n Tratatul privind 3niunea European! se stipulea$! n arti"olul 10 alineatul 526 "! "et!%enii sunt repre$enta%i dire"t, la nivelul 3niunii, n Parlamentul European' A"est lu"ru "ontribuie la garantarea aptului "! se e+er"it! "ontrolul demo"rati" i r!spunderea la nivelul la "are se iau de"i$iile' Arti"olul 10 alineatul 5/6 din Tratatul privind 3niunea European! prevede "! ori"e "et!%ean are dreptul de a parti"ipa la via%a demo"rati"! a 3niunii i "! de"i$iile se iau n mod ")t mai des"1is i la un nivel ")t mai apropiat posibil de "et!%ean' Tratatul de la Lisabona a "onsolidat rolul "et!%enilor 3niunii "a a"tori politi"i, prin stabilirea unei leg!turi solide ntre "et!%eni, e+er"itarea drepturilor lor politi"e i via%a demo"rati"! a 3niunii' Consolidarea legitimit!%ii demo"rati"e a pro"esului de"i$ional al 3E i apropierea sistemului de "et!%enii 3niunii repre$int! aspe"te deosebit de relevante, n spe"ial n "onte+tul a"%iunilor ne"esare la nivelul 3E pentru "ombaterea "ri$ei inan"iare i a "ri$ei datoriei suverane' Comuni"area Comisiei din 27 noiembrie 2012 intitulat! BProie"t pentru o uniune e"onomi"! i monetar! pro und! i veritabil! * Lansarea unei de$bateri la nivel europeanC 1: a subliniat necesitatea consolidrii legitimitii democratice i a responsabilitii "a parte integrant! a ori"!rei re orme a 3niunii Europene' .n Tratatul privind 3niunea European!, arti"olul 10 alineatul 546 i n arti"olul 12 alineatul 526 din Carta drepturilor undamentale a 3niunii Europene se confer partidelor politice la nivel european un rol esenial , subliniind "ontribu%ia a"estora la ormarea "ontiin%ei politi"e europene i la e+primarea voin%ei "et!%enilor 3niunii' Pentru a permite partidelor politi"e europene s! i ndeplineas"! pe deplin misiunea, Comisia a pre$entat, la 12 septembrie 2012, o propunere de regulament privind statutul i inan%area partidelor politi"e europene i a unda%iilor politi"e europene1-' 2bie"tivul a"estei propuneri este de a asigura aptul "! partidele politi"e europene pot bene i"ia de un statut mai vi$ibil i de un "adru mai le+ibil, mai transparent i mai e i"ient pentru propria inan%are . Comisia European! a propus, de asemenea, "a, n "onte+tul alegerilor pentru Parlamentul European din anul 2014, partidele politice europene s ia toate msurile corespunztoare pentru a#i informa pe cetenii !niunii cu privire la legturile de afiliere dintre partidele politice naionale i partidele politice europene. Atun"i ")nd va i adoptat, noul regulament va abroga i va nlo"ui #egulamentul 5CE6 nr' 2004A200/ privind statutul i inan%area partidelor politi"e la nivel european 14' Crearea unei leg!turi transparente ntre partidele na%ionale pentru "are votea$! "et!%enii 3niunii i partidele politi"e europene la "are sunt a iliate partidele na%ionale ar trebui s! permit! partidelor politi"e europene s! e+prime ntr*un mod mai dire"t voin%a "et!%enilor 3niunii i ar trebui s! aib! un impa"t puterni" asupra transparen%ei pro"esului de"i$ional la nivelul
14

+(%:("$ a"&ic(#'#'i 19 a#i%ea&'# 798 -i% TUE0 innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu ma oritate cali!icat, propune Parlamentului European un candidat la !unc"ia de preedinte al Comisiei# $cest candidat este ales de Parlamentul European cu ma oritatea mem%rilor care l compun#& Dec#a"aFia %". 116 c' )"i?i"e #a a"&ic(#'# 19 a#i%ea&e#e 7A8 i 798 -i% T"a&a&'# )"i?i%- U%i'%ea E'"()ea%;6 )"ecizeaz; c; Pa"#a$e%&'#'i E'"()ea% *i +(%,i#i'#'i E'"()ea% #e "e?i%e >% c($'% ";,)'%-e"ea )e%&"' .'%a -e,:;*'"a"e a )"(ce,'#'i -e a#e=e"e a )"e*e-i%&e#'i +($i,iei E'"()e%e *i )"ezi%&; i%-icaFii )"i?i%- c(%,'#&;"i#e %ece,a"e >% ace,& ca-"'. +OM 720128 999 :i%a#!2. +OM 720128 499 :i%a# 4O L 2996 15.11.200 6 ). 1.

15 1A 19

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

3niunii' 0!surile a"tuale ar spori vizibilitatea partidelor politice europene pe toat durata procesului electoral, n"ep)nd din "ampania ele"toral! i p)n! la e+primarea voturilor, i le*ar permite a"estora s creeze n mod eficient o punte de legtur ntre politicile sale i cetenii !niunii. Dire"tiva ;/A10;ACE a Consiliului din - de"embrie 1;;/ de stabilire a normelor de e+er"itare a dreptului de a alege i de a i ales pentru Parlamentul European pentru "et!%enii 3niunii "are au reedin%a ntr*un stat membru n "are nu sunt resortisan%i17 a instituit un me"anism pentru s"1imbul de in orma%ii menit s! asigure "! "et!%enii nu i pot e+er"ita dreptul de a alege sau de a i alei n mai multe state membre n "adrul a"elorai alegeri' 2 serie de rapoarte publi"ate de Comisie "u privire la punerea n apli"are a Dire"tivei ;/A10;ACE n ultimii ani1; i, mai re"ent, raportul din 2010 privind evaluarea alegerilor europene din 200;20au identi i"at deficiene n un"%ionarea me"anismului de prevenire a votului i a "andidaturilor multiple' (*a "onstatat "! a"este de i"ien%e sunt "au$ate, n spe"ial, de datele cu caracter personal insuficiente pe care statele membre de reedin le notific, n temeiul dire"tivei, statelor membre de origine ale "et!%enilor 3niunii' De i"ien%ele sunt generate i de diferenele n ceea ce privete calendarele electorale ale statelor membre' 2 "onse"in%! a a"estor de i"ien%e a ost aptul "! un num!r mare de "et!%eni ai 3niunii "are s*au ns"ris pe listele ele"torale n statul lor membru de reedin%! nu au putut i identi i"a%i de statul lor membru de origine' Anumite m!suri ba$ate pe "onsult!ri ample "u e+per%i din statele membre i pe bunele pra"ti"i identi i"ate n a"est "onte+t ar putea solu%iona e i"ient o parte dintre a"este de i"ien%e, ast el n")t s! se mbun!t!%eas"! un"%ionarea me"anismului n "ursul alegerilor europene din 2014 i s se reduc sarcina administrativ a autoritilor naionale. .n "onte+tul Dire"tivei ;/A10;ACE, "u modi i"!rile ulterioare, ma&oritatea statelor membre au instituit de&a o autoritate unic de contact pentru sc"imbul de date privind alegtorii i candidaii. E i"ien%a global! a me"anismului ar i mai mare da"! toate statele membre ar institui o ast el de autoritate' 3n alt motiv al mani est!rii unor dis un"%ionalit!%i este a"ela "! datele la care se nc"id listele electorale sunt foarte diferite de la un stat membru la altul, variind de la dou! luni la "in"i $ile nainte de $iua alegerilor' E i"ien%a me"anismului ar i mai mare da"! statele membre, %in)nd seama de "alendarul pro"esului ele"toral din "elelalte state membre, ar trimite datele privind aleg!torii ntr*un moment n "are dispo$i%iile na%ionale din statele membre de origine respe"tive n"! mai permit luarea m!surilor ne"esare' .n a"est "onte+t, ar putea fi mbuntite mai multe alte aspecte te"nice pentru transmiterea datelor ' Printre a"estea se num!r! utili$area unui ormat ele"troni" "omun i a unui set "omun de "ara"tere, modul de transmitere i metoda de "riptare apli"at! pentru a garanta un nivel ade"vat de prote"%ie a datelor "u "ara"ter personal' 2 alt! m!sur! ne"esar! era furnizarea unor date cu caracter personal suplimentare privind alegtorii, care s fie notificate de ctre statele membre de reedin%! i "are nu sunt prev!$ute n mod e+pres de Dire"tiva ;/A10;ACE, "are ar permite statelor membre de origine s! i identi i"e mai e i"ient proprii resortisan%i pe listele ele"torale' Datele "u "ara"ter personal "are ar putea i ne"esare pentru a
1C 19 20

4O L 296 0.12.199 6 ). 4. +OM79989 1 :i%a#6 +OM720008C4 :i%a#6 +OM7200A8990 :i%a# +OM 720108 A05 :i%a#

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

spori e i"ien%a me"anismului sunt di erite de la un stat membru la altul' .n apli"area me"anismului de s"1imb de in orma%ii, ori"e prelu"rare a datelor "u "ara"ter personal trebuie s! respe"te legisla%ia na%ional! de punere n apli"are a Dire"tivei ;:A4-ACE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 o"tombrie 1;;: privind prote"%ia persoanelor i$i"e n "eea "e privete prelu"rarea datelor "u "ara"ter personal i libera "ir"ula%ie a a"estor date21 '

2. (oi reglementri ce urmeaz a fi aplicate la alegerile europene ce se vor desfura n anul 3:*;
.n urma identi i"!rii "au$elor "are au dus la mani estarea a"estor de i"ien%e, Comisia European! a elaborat n ultima perioad! noi do"umente "are in"lud reglement!ri "e urmea$! a i apli"ate la alegerile europene "e se vor des !ura n anul 2014D # #e$olu%ia Parlamentului European din 22 noiembrie 2012 re eritoare la alegerile pentru Parlamentul European din 2014@ * Comuni"area Comisiei din 12 martie 201/ intitulat! BPreg!tirea pentru alegerile europene din 2014D "onsolidarea n "ontinuare a des !ur!rii e i"iente i demo"rati"e a alegerilorC@ * #e"omandarea Comisiei din 12 martie 201/ privind mbun!t!%irea des !ur!rii demo"rati"e i e i"iente a alegerilor pentru Parlamentul European, adresat! statelor membre i partidelor politi"e europene i na%ionale@ * #e$olu%ia Parlamentului European din 1/ martie 201/ re eritoare la "omponen%a Parlamentului European n perspe"tiva alegerilor din 2014@ * #e$olu%ia Parlamentului European din 4 iulie 201/' .n &ezoluia Parlamentului European din 33 noiembrie 3:*3 33 re eritoare la alegerile pentru Parlamentul European din 2014 se pre"i$a "! alegerile europene sunt reglementate prin A"tul din 1;4-2/ privind alegerea repre$entan%ilor n Parlamentul European prin su ragiu universal dire"t, ast el "um a ost modi i"at prin De"i$ia 2002A442ACE, Euratom a Consiliului24' Prin a"este do"umente au ost reafirmate principiile comune ale des !ur!rii alegerilor europene valabile pentru toate statele membreD alegerile trebuie s! ie libere, se"rete i s! aib! lo" prin vot universal dire"t, obliga%ia de a re"urge la o repre$entare propor%ional! i de a asigura organi$area s"rutinului ntr*o $i "uprins! n a"eeai perioad! n"ep)nd de &oi i p)n! n dumini"a urm!toare2:' Do"umentul a !"ut re erire la ncadrarea n timp a alegerilor europene din anul 3:*;, ntru")t Parlamentul nou ales va avea nevoie de su i"ient timp pentru a
21 22 2 24 25

4O L 2C16 2 .11.19956 ). 1. 2012!2C297RSP8 1 22!11!2012 Ac&'# e,&e a%e2a& Deciziei 9A!9C9!+E+O6 +EE6 E'"a&($ -i% 20 ,e)&e$."ie 199A 74O L 29C6 C.10.199A 4O L 2C 6 21.10.2002 P"i%ci)ii#e c($'%e ,'%& )"e?;z'&e >% Ac&'# -i% 199A )"i?i%- a#e=e"ea $e$."i#(" Pa"#a$e%&'#'i E'"()ea% )"i% ?(& '%i?e",a# -i"ec&6 a%e2a& #a Decizia 9A!9C9!+E+O6 +EE6 E'"a&($ -i% 20 ,e)&e$."ie 199A *i a :(,& $(-i:ica& '#&i$a -a&; )"i% Decizia 2002!992!+E6 E'"a&($ 74O L 2C 6 21.10.20026 ). 18.

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

se organi$a, nainte de alegerea Preedintelui Comisiei, iar noua Comisie trebuie s! ie preg!tit! s! i asume atribu%iile la 1 noiembrie 2014' .n a"est "onte+t, alegerea Preedintelui Comisiei ar trebui s! aib! lo" n "adrul sesiunii de "onstituire a Parlamentului din iulie 2014' .n do"ument se sublinia importan%a "onsolid!rii legitimit!%ii politi"e at)t a Parlamentului, ")t i a Comisiei prin "one"tarea mai dire"t! a alegerii lor la op%iunile ele"toratului' .n a"est sens, n re$olu%ie se pre"i$a "! prin a"est do"ument al Parlamentului European se re"omand! "aD 1' Partidele politice europene s propun candidai pentru preedinia Comisiei i se ateapt! "a a"eti "andida%i s! &oa"e un rol important n "ampania ele"toral! parlamentar!, n spe"ial prin ini%iativa de a#i prezenta personal programul n toate statele membre ale !niunii> 2' Ct mai muli membri ai urmtoarei Comisii s fie alei dintre deputaii n Parlamentul European, re le"t)nd ast el e"1ilibrul dintre "ele dou! oruri legislative@ /' 3rm!torul preedinte al Comisiei s! a"! n aa el n")t n Comisia European! s! se a&ung! la o reprezentare ec"ilibrat a femeilor i a brbailor , re"omand)ndu*se n a"est sens "a fiecare stat membru s propun att un candidat de se$ feminin, ct i unul de se$ masculin pentru urmtorul colegiu al comisarilor> 4' ,oul sistem de alegere a Comisiei Europene introdus de Tratatul de la Lisabona i s"1imbarea rela%iei dintre Parlament i Comisie "are de"urge din a"esta, s duc la formarea unor ma%oriti relative n Parlament, apt "e va avea o importan%! "ru"ial! pentru stabilitatea pro"edurilor legislative ale 3niunii i pentru buna un"%ionare a e+e"utivului s!u' .n a"est sens, Parlamentul European soli"ita statelor membre s! stabileas"! n legea lor ele"toral!, n "on ormitate "u arti"olul / din A"tul privind alegerea repre$entan%ilor Adun!rii legislative prin su ragiu universal dire"t, praguri electorale minime adecvate i proporionale pentru alocarea locurilor n Parlamentul European, ast el n")t s! se re le"te n mod "orespun$!tor op%iunile "et!%enilor e+primate la alegeri, men%in)ndu*se, totodat!, un"%ionalitatea Parlamentului' .n Comuni"area Comisiei Europene din 27 noiembrie 2012 intitulat! BProie"t pentru o uniune e"onomi"! i monetar! pro und! i veritabil! * Lansarea unei de$bateri la nivel europeanC, Comisia a subliniat aptul "! propunerea "andida%ilor la un"%ia de preedinte al Comisiei de "!tre partidele politi"e n "adrul alegerilor pentru Parlamentul European din 2014 este una din cele mai importante msuri care contribuie la crearea unei sfere politice europene veritabile. .n "omuni"area sa din 27 noiembrie 2012, intitulat! !"roiect pentru o uniune economic #i monetar pro$und #i verita%il & 'ansarea unei de(%ateri la nivel european C2-, Comisia a propus ca orice reform a !niunii Europene s includ neaprat o component de ?consolidare a legitimitii democratice i a responsabilitii@. .n raportul !Ctre o verita%il uniune economic #i monetar C, elaborat de preedintele Consiliului European, n str)ns! "olaborare "u preedin%ii Comisiei, Eurogrupului i E!n"ii Centrale Europene24, s*a rea irmat "! legitimitatea democratic i responsabilitatea sunt eseniale pentru o veritabil uniune economic i monetar' .n do"ument se pre"i$a "! un dialog politi" privind viitorul Europei este n "urs de des !urare la toate nivelurile, n ntreaga Europ!' A"esta "uprinde o serie
2A 29

+OM720128 999 :i%a#!2. /&&)0!!GGG.c(%,i#i'$.e'"()a.e'!'e-(c,!c$,3-a&a!-(c,!)"e,,-a&a!RO!ec!1 4205.)-:.

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

de dialoguri "u "et!%enii, "are au lo" ntre oamenii politi"i la nivel european i na%ional, pe de o parte, i "et!%eni, pe de alt! parte' Cu a"est prile& s*a subliniat "! integrarea european i legitimitatea trebuie s avanseze n paralel. Din a"east! perspe"tiv!, "onsolidarea demo"ra%iei repre$int! "orolarul unei integr!ri institu%ionale sporite, "are este ne"esar! pentru a permite 3niunii Europene s! a"! a%! a"tualelor provo"!ri mondiale' .n a"est sens, se impunea ne"esitatea urgent! de a nt!ri leg!turile dintre "et!%enii 3E i pro"esul demo"rati" al 3niunii' Prin urmare, se impune ne"esitatea de a crete gradul de sensibilizare a cetenilor !niunii cu privire la rolul central pe care l %oac votul lor n desemnarea preedintelui Comisiei, pre"um i "u privire la stabilirea "andida%ilor pentru a"east! un"%ie "are sunt sus%inu%i de partidele pentru "are votea$! "et!%enii n alegerile pentru Parlamentul European' Prin urmare, partidele politi"e na%ionale ar trebui s! utili$e$e a"este mi&loa"e pentru a anun%a n timp optim "andidatul la un"%ia de preedinte al Comisiei pe "are l sus%in, pre"um i programul "andidatului respe"tiv' Emisiunile de promovare politi"! din "ampania ele"toral! vor permite ele"toratului s! "unoas"! a"eti "andida%i, programele lor, ast el n")t viitoarele alegeri europene s! ie alegeri informate. Anun%area de "!tre partidele a "andidatului la un"%ia de preedinte al Comisiei pe "are l sus%in i a programului "andidatului respe"tiv, n "onte+tul alegerilor pentru Parlamentul European, ar a"e "a leg!tura dintre votul individual al unui "et!%ean al 3niunii Europene pentru un partid politi" la alegerile europene i "andidatul la un"%ia de preedinte al Comisiei sus%inut de partidul respe"tiv s! devin! o leg!tur! "on"ret! i vi$ibil!' A"est lu"ru ar spori legitimitatea preedintelui Comisiei i rspunderea Comisiei n faa Parlamentului European i a ele"toratului european, "onsolid)nd, totodat!, la un nivel mai general, legitimitatea democratic a ntregului proces decizional din !niune ' .n pre$ent, alegerile pentru Parlamentul European au lo" pe o perioad! de ")teva $ile deoare"e sunt organi$ate n $ile di erite n diversele state membre' .n do"ument s*a apre"iat "! o $i de votare "omun! la nivel european, "u n"1iderea simultan! a tuturor se"%iilor de votare, ar re le"ta mai bine parti"iparea "omun! a "et!%enilor din ntreaga 3niune, pro"es "e a"e parte din demo"ra%ia repre$entativ! pe "are se ntemeia$! 3niunea European!' .n luna martie 201/ Comisia European! a publi"at trei do"umente importanteD Comunicarea intitulat! A pre ti scrutinul european din anul 201): cum s $ie *ntrit conduita democratic #i e$icace la viitoarele ale eri pentru "arlamentul European27, n ba$a a"esteia, iind elaborat! &ecomandarea Comisiei Europene din 12 martie 201/ privind "onsolidarea des !ur!rii demo"rati"e i e i"iente a alegerilor pentru Parlamentul European2;' .n a"eeai perioad! a ost adoptat! &ezoluia re eritoare la "ompo$i%ia Parlamentului European n vederea alegerilor din 2014' .n Comuni"area Comisiei "!tre Parlamentul European intitulat! "re tirea pentru ale erile europene din 201): consolidarea *n continuare a des$#urrii e$iciente #i democratice a ale erilor din 12 martie 201/ s*a e+primat anga&amentul Comisiei de lua m!suri pentru a valori i"a pe deplin a"tualele dispo$i%ii ale Tratatului de la Lisabona, "u s"opul de a spori transparena i dimensiunea european a alegerilor europene' (e apre"ia, de asemenea, "! aceste sc"imbri reprezentau un prim pas ctre noi reforme ale tratatului menite s! "onsolide$e ba$ele 3niunii Europene n "alitatea a"esteia de organi$a%ie demo"rati"!' .n do"ument se rea irmau
2C

29

+OM 7201 8 012A +7201 8 1 0 :i%a#

10

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

prevederile tratatelor a"tuale "on orm "!rora, la nivelul 3niunii, "et!%enii sunt repre$enta%i dire"t n Parlamentul European /0 i noua definiie a deputailor din Parlamentul European, conform creia acetia sunt ?reprezentani ai cetenilor !niuniiC/1 i nu doar Brepre$entan%i ai popoarelor din statele reunite n ComunitateC/2, rea irm)ndu*se ast el abordarea din perspe"tiva "et!%enilor' .n Comuni"are se men%iona "!, n general, "et!%enii 3E sunt "ontien%i de importan%a alegerilor europene "a mi&lo" de a parti"ipa la via%a demo"rati"! a 3niunii' Cu toate a"estea, cetenii nu sunt suficient de contieni de faptul c aceste alegeri au un impact asupra vieii lor de zi cu zi, nici de importana alegerilor politice pe care le vor face, iar a"est lu"ru are un impa"t negativ asupra pre$en%ei la vot n "adrul alegerilor europene' Con orm sonda&elor Eurobarometru aproape - din 10 "et!%eni ai 3E "onsider! "! e+er"itarea dreptului de vot n "adrul alegerilor europene este "ea mai bun! modalitate de a*i a"e au$it! vo"ea de "!tre a"torii de de"i$ie ai 3E//' Peste 4 din 10 "et!%eni ai 3E "onsider! "! pre$en%a la vot ar i mai ridi"at! da"! partidele politi"e ar a ia pe toate materialele ele"torale numele partidului politi" european la "are sunt a iliate' Peste 7 din 10 "et!%eni ai 3E a irm! "! motiva%ia lor de a vota n "adrul alegerilor europene ar "rete da"! ar primi mai multe in orma%ii "u privire la programele i obie"tivele "andida%ilor i ale partidelor din Parlamentul European, la impa"tul 3E asupra vie%ii lor i la pro"esul ele"toral propriu*$is' - din 10 "et!%eni ai 3E "are au r!spuns unei "onsult!ri publi"e, ar i motiva%i s! se pre$inte la vot de un program politi" "are le*ar mbun!t!%i via%a de $i "u $i F a"esta iind urmat de un program de "onsolidare a e"onomiei 3E i de un program de eliminare a disparit!%ilor so"iale din 3E' E+perien%a alegerilor europene a ar!tat "! poziia dominant a c"estiunilor naionale care estompeaz c"estiunile importante la nivelul !E afecteaz n mod negativ prezena la vot n "adrul alegerilor europene' .n do"ument se sublinia$! "! se produ"e adesea o adev!rat! de"one"tare ntre partidele politi"e de la nivel na%ional i partidele politi"e europene' .n a"est "onte+t, o mai bun comunicare cu privire la cone$iunile dintre procesele politice de la nivel naional i de la nivelul !E este esen%ial! pentru a permite "a leg!turile dintre prin"ipalii a"tori impli"a%i s! ie mai vi$ibile pentru "et!%eni' A"est lu"ru poate i reali$at dire"t prin consolidarea partidelor politice europene i prin sporirea vizibilitii acestora' Partidele politi"e europene, n "alitatea lor de a"tori transna%ionali "are &oa"! un rol*"1eie n transmiterea vo"ii "et!%enilor la nivel european, sunt "el mai bine plasate pentru a a"e leg!tura ntre politi"a 3E i "et!%enii s!i' Tratatul de la Lisabona a"ord! partidelor politice europene un rol esenial n a"est sens, "on erindu*le misiunea de a contribui la formarea contiinei politice europene i la e$primarea voinei cetenilor !niunii /4' .n do"ument se pre"i$ea$! "! "rearea unei legturi vizibile ntre partidele naionale pentru care voteaz cetenii !E i partidele politice europene la "are sunt a iliate partidele na%ionale ar avea un impa"t important asupra transparen%ei pro"esului de"i$ional n 3E' (porirea vi$ibilit!%ii partidelor politi"e europene pe toat! durata pro"esului ele"toral, n"ep)nd din "ampania ele"toral! i p)n! la e+primarea
0 1 2

A"&ic(#'# 10 a#i%ea&'# 728 -i% TUE. A"&ic(#'# 14 a#i%ea&'# 728 -i% TUE. A"&ic(#'# 1C9 -i% T"a&a&'# -e i%,&i&'i"e a +($'%i&;Fii E'"()e%e. E'"(.a"($e&"'# Pa"#a$e%&'#'i E'"()ea% EH!EP 99.4 DD(i a%i )I%; #a a#e=e"i#e e'"()e%e -i% 2014@6 H"'2e##e,6 20 a'=',& 2012 A"&ic(#'# 10 a#i%ea&'# 748 -i% TUE i a"&ic(#'# 12 a#i%ea&'# 728 -i% +a"&a -"e)&'"i#(" :'%-a$e%&a#e

11

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

voturilor, ar consolida responsabilitatea partidelor politice care particip la procesul electoral european i ar crete ncrederea alegtorilor n acest proces' A"est lu"ru i*ar a"e pe "et!%eni mai "ontien%i de reper"usiunile la nivel european ale votului lor n avoarea unui partid na%ional' .n do"ument se rea irm! "! este important "a statele membre s! n"ura&e$e i s! a"ilite$e, n "adrul sistemului lor ele"toral, urni$area de in orma%ii n aten%ia ele"toratului "u privire la leg!turile de a iliere dintre partidele na%ionale i partidele politi"e europene' .n a"elai timp, partidele politi"e na%ionale "are parti"ip! la alegerile europene ar trebui s! a"! publi"!, nainte de alegeri, a ilierea lor la partidele politi"e europene' .n pre$ent, alegerile pentru Parlamentul European sunt organi$ate n $ile di erite n diversele state membre' A"est lu"ru indu"e per"ep%ia "! alegerile europene sunt, n prin"ipal, alegeri na%ionale i mpiedi"! "rearea sentimentului "! alegerile europene repre$int! o a"%iune "omun!' + singur zi de votare la nivel european, "u n"1iderea simultan! a tuturor se"%iilor de votare, ar reflecta mai bine participarea comun a cetenilor din ntreaga !niune la procesul democratic european. #e eritor la stabilirea unei legturi mai directe ntre votul cetaenilor i alegerea preedintelui Comisiei, n Comuni"are se pre"i$ea$! "! Tratatul de la Lisabona a "onsolidat ast el rolul i responsabilitatea Parlamentului European n rela%ia "u Comisia, prin alegerea de "!tre a"east! institu%ie a preedintelui Comisiei, pe ba$a unei propuneri a Consiliului European, "are trebuie s! %in! seama de re$ultatele alegerilor europene' .n do"ument se reamintete "! Preedintele Comisiei este igura repre$entativ! a puterii e+e"utive n 3E i ar trebui s! ie ales "on orm unui pro"es "lar' .n do"ument se remintete "! datele sonda&elor Eurobarometru ar!tau "! 1 din 2 "et!%eni ai 3E s*ar sim%i mai motivat s! vote$e n "adrul alegerilor europene din 2014 da"! ie"are dintre prin"ipalele alian%e politi"e europene ar pre$enta un "andidat la un"%ia de preedinte al Comisiei Europene, pe ba$a unui program "omun/:' #e eritor la consolidarea desfurrii eficiente a alegerilor europene, n Comuni"are se reamintete "! n #aportul privind "et!%enia 3E n 2010 /-, pro"edurile de ndeplinit pot genera, adesea, o sar"in! e+"esiv! pentru administra%iile na%ionale, "are este dispropor%ionat! n "ompara%ie "u amploarea real! a problemei votului multiplu i a "andidaturilor multiple' Prin urmare, Comisia i*a anun%at inten%ia de a mbunti aceste proceduri 5a"%iunea 1; din #aportul privind "et!%enia 3E n 20106' Pe ba$a "onsult!rilor "u e+per%i ele"torali din statele membre, Comisia a pregtit recomandri pentru autoritile electorale naionale "u privire la di erite aspe"te ale me"anismului de prevenire a votului multiplu' A"este re"omand!ri simpli i"! me"anismul i spores" e i"ien%a a"estuia n prevenirea abu$urilor' A"este m!suri vor vi$a punerea n apli"are a drepturilor ele"torale ale "et!%enilor 3E "are au reedin%a ntr*un alt stat membru de")t "el propriu' Printre condiiile suplimentare ce vor fi impuse se num!r!, de e+emplu, ne"esitatea de a i titularul unei "!r%i de identitate na%ionale i obliga%ia de a rennoi ns"rierea pe liste pentru ie"are rund! de alegeri europene' Comisia a observat, de asemenea, "! unele state membre par s! nu urni$e$e "et!%enilor 3E din alte state membre in orma%ii "orespun$!toare privind dreptul lor de a parti"ipa la alegerile europene' .n urma a"estui dialog, o serie de state membre i*au modi i"at legisla%ia sau au anun%at "! i vor modi i"a legisla%ia, ast el n")t a"easta s! ie "on orm! "u "erin%ele

5 A

S(%-aB'# E'"(.a"($e&"' EH!EP 99.4 -i% 20 a'=',& 2012 +OM720108 A0 :i%a#.

12

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

prev!$ute de dreptul 3E/4' Comisia "ontinu! "onta"tele "u statele membre pentru a se asigura "! drepturile ele"torale ale "et!%enilor 3E sunt e e"tive, pe deplin, n ntreaga 3E, in"lusiv prin lansarea, da"! este "a$ul, a unor proceduri de constatare a ne ndeplinirii obligaiilor n temeiul arti"olului 2:7 din Tratatul privind un"%ionarea 3niunii Europene 5T<3E6' 3n obie"tiv important va i asigurarea respectrii principiilor comune ale alegerilor europene, atun"i ")nd organi$ea$! alegeri europene, toate statele membre trebuind s! respe"te anumite prin"ipii "omuneD alegerile trebuie s! ie libere, se"rete i s! aib! lo" prin vot universal dire"t' A"este prin"ipii stabilite n legisla%ia 3E inter$i", printre altele, publi"area re$ultatelor ntr*un stat membru nainte de n"1iderea se"%iilor de votare n toate statele membre' 2bie"tivul a"estor prin"ipii este de a evita situa%ia n "are "et!%enii 3E sunt in luen%a%i de re$ultatele din statele membre n "are pro"esul de votare s*a inali$at de&a i de a prote&a, ast el, un element esen%ial al prin"ipiului votului liber e+primat' Ast el "um a anun%at n #aportul privind "et!%enia 3E n 2010 5a"%iunea 146, Comisia a luat m!suri pentru a se asigura "! a"est prin"ipiu demo"rati" este respe"tat n ntreaga 3E la urm!toarele alegeri europene' Ca urmare, statele membre au luat m!surile ne"esare pentru a solu%iona problemele identi i"ate/7' Comisia va monitoriza ndeaproape punerea n aplicare a msurilor n vederea organi$!rii alegerilor europene din 2014, pentru a se asigura "! a"estea sunt ade"vate i "! publi"area o i"ial! a re$ultatelor ele"torale are lo" n deplin! "on ormitate "u a"est prin"ipiu demo"rati" undamental' Tratatul permite derog!ri de la a"east! regul! atun"i ")nd a"estea sunt &usti i"ate de o situa%ie spe"i i"! unui stat membru' 2 ast el de derogare este prev!$ut! n detaliu la arti"olul 14 alineatul 516 din Dire"tiva ;/A10;ACE, "are permite statelor membre s! impun! at)t aleg!torilor, ")t i "andida%ilor o perioad! minim! de reedin%!, n "a$ul n "are propor%ia re$iden%ilor "are au mplinit v)rsta de vot i "are sunt resortisan%i ai unui alt stat membru dep!ete 20 = din totalul ele"toratului' Lu+emburg este singurul stat membru "are ndeplinete "ondi%iile apli"abile derog!rii' .n "on"lu$ie, Comisia "onsider! "! aceste recomandri practice, care reprezint un progres "1iar da"! nu sunt revolu%ionare, pot i puse n apli"are n timp util pentru alegerile din 2014 pentru Parlamentul European' A"estea vor "ontribui la stimularea unei de$bateri europene i la "rearea unui spa%iu publi" european' De asemenea, ele vor "ontribui la plasarea Europei n "entrul de$baterilor na%ionale din ntreaga 3E, o erind ast el o plat orm! pentru urm!toarele etape ale integr!rii europene' Comuni"area a ost nso%it! de o #e"omandare menit! s! "onsolide$e des !urarea demo"rati"! i e i"ient! a alegerilor europene' .n &ecomandarea Comisiei din *3 martie 3:*2 privind mbun!t!%irea des !ur!rii demo"rati"e i e i"iente a alegerilor pentru Parlamentul European se "onstata "! indicarea pe buletinele de vot n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European a afilierii la un partid politic european repre$int! o pra"ti"! de&a "onsa"rat! n mai multe state membre, unde este apli"at! de unele sau de toate partidele na%ionale' Pentru a se asigura vi$ibilitatea partidelor politi"e europene pe toat! durata pro"esului ele"toral european, ar i important "a toate
9

+i)"'6 P(#(%ia *i R($I%ia a' a-()&a& %(i ac&e #e=i,#a&i?eJ Re)'.#ica +e/;6 U%=a"ia6 Li&'a%ia6 S#(?acia *i S#(?e%ia a' a%'%Fa& $(-i:ic;"i a#e #e=i,#aFiei6 ca"e '"$eaz; ,; i%&"e >% ?i=(a"e >% &i$) '&i# )e%&"' a#e=e"i#e -i% 2014 )e%&"' Pa"#a$e%&'# E'"()ea%J H'#=a"ia *i Ma#&a a' a-()&a& "ece%& %(i ac&e #e=i,#a&i?e ca"e ,'%& >% c'", -e e2a$i%a"eJ E,&(%ia *i Le&(%ia a' :'"%iza& e2)#icaFii ,a&i,:;c;&(a"e >% ceea ce )"i?e*&e c(%:("$i&a&ea #e=i,#aFiei #(" c' -"e)&'# UE. K;"i#e -e 4(, a' e$i, i%,&"'cFi'%i >% ace,& ,e%, a-"e,a&e a'&("i&;Fi#(" $'%ici)a#e '

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

statele membre s ncura%eze i s faciliteze furnizarea de informaii electoratului privind afilierea partidelor naionale la partidele politice europene. Pentru a se spori transparen%a alegerilor pentru Parlamentul European i a se "onsolida, n a"elai timp, at)t responsabilitatea partidelor politi"e "are parti"ip! la pro"esul ele"toral european, ")t i n"rederea aleg!torilor n a"est pro"es, partidele na%ionale ar trebui s! a"! publi"!, nainte de alegeri, a ilierea lor la un anumit partid politi" european' Pe l)ng! diversele evenimente de partid, "um ar i "ongresele partidelor, "ampaniile ele"torale ale partidelor na%ionale sunt, ntr*adev!r, "ea mai ade"vat! i mai e i"ient! "ale de a a"e "unos"ut! a"east! a iliere i de a*i "on eri o vi$ibilitate important!' Partidele politi"e na%ionale ar trebui s! a ie$e n mod vi$ibil a ilierea lor la partidele politi"e europene n toate materiale, comunicrile i emisiunile de promovare electoral. Partidele politi"e europene i na%ionale ar trebui s anune public, nainte de alegerile pentru Parlamentul European, numele candidatului la funcia de preedinte al Comisiei Europene pe "are l sus%in, pre"um i programul "andidatului respe"tiv' Partidele politi"e na%ionale ar trebui s! se asigure "! emisiunile lor de promovare ele"toral! n vederea alegerilor pentru Parlamentul European sunt utili$ate, de asemenea, pentru a*i in orma pe "et!%eni n "eea "e privete "andidatul la un"%ia de preedinte al Comisiei Europene pe "are l sus%in, pre"um i programul "andidatului respe"tiv' .n #e"omandare se reamintea "! statele membre ar trebui s! "onvin! asupra unei zile comune de desfurare a alegerilor pentru Parlamentul European, "u nc"iderea simultan a seciilor de votare ' (tatele membre ar trebui s! instituie o autoritate unic de contact, responsabil! "u s"1imbul de date privind aleg!torii, n vederea punerii n apli"are a arti"olului 1/ din Dire"tiva ;/A10;ACE' #e eritor la Transmiterea datelor' .n m!sura posibilit!%ilor, statele membre ar trebui s! %in! seama de dispo$i%iile ele"torale din "elelalte state membre, ast el n")t statul membru de reedin%! s! trimit! datele privind aleg!torii n timp util pentru "a statul membru de origine "orespun$!tor s! poat! lua m!surile ne"esare' (tatele membre de reedin%! sunt n"ura&ate s! transmit!, pe l)ng! datele "u "ara"ter personal prev!$ute la arti"olul ; din Dire"tiva ;/A10;ACE, toate datele suplimentare, cu caracter personal relevante care ar putea fi necesare pentru identi i"area aleg!torilor de "!tre autorit!%ile din statele lor membre de origine' .n #e"omandare se a" pre"i$!ri importante re eritoare la mi%loacele te"nice pentru transmiterea datelor n mod sigur i eficient . .n a"est sens, pentru e e"tuarea s"1imbului de date, ast el "um este prev!$ut la arti"olul 1/ din Dire"tiva ;/A10;ACE, statele membre ar trebui s! utili$e$e un mi%loc electronic uniform i sigur, "on orm prevederilor dintr*o ane+! a do"umentului' (tatele membre ar trebui s transmit datele ntr#un singur pac"et pentru fiecare stat membru de origine, urm)nd "a a"tuali$!rile s! a"! obie"tul, da"! este "a$ul, al unei transmisii ulterioare' .n Ane+a do"umentului se men%ionea$! "!D 1' Pentru e e"tuarea s"1imbului de date, statele membre ar trebui s! utili$e$e fiiere n formatul A,L BE$tensible ,arCup Language * limba&ului e+tensibil de mar"are6' A"este iiere G0L trebuie s! ie transmise e+"lusiv prin mi%loace electronice n mod securizat> 2' (tatele membre ar trebui s utilizeze formatul de codare al setului universal de caractere pe < bii B!T.#<D pentru nregistrarea i transmiterea datelor privind aleg!torii n "adrul me"anismului de s"1imb de in orma%ii@ /' (tatele membre ar trebui s utilizeze recomandarea E2C privind sinta$a i procesarea

14

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

datelor criptate n A,L, "are impli"! s"1imbul unei "1ei publi"e i al unei "1ei private, pentru a garanta un nivel ade"vat de prote" Fie a datelor "u "ara"ter personal transmis .n &ezoluia Parlamentului European din data de ; iulie 3:*2 au ost in"luse re"omand!rile Comisiei de a a"eri "onstitutionale a Parlamentului European re eritoare la mbun!t!%irea, de "!tre statele membre i partidele politi"e europene, a organi$!rii alegerilor europene n anul 2014' A"este re"omand!ri au avut la ba$! un raport elaborat de eurodeputatul britani" liberal AndreH Du i au luat orma unei #e$olu%ii non*legislative/; "are a ost votat! n plenul Parlamentului European pe data de 4 iulie 201/' .n #e$olu%ie se pre"i$a "! s*a "onvenit "a alegerile s! se des !oare mai devreme, i anume n perioada 33#35 mai 3:*; , i, prin urmare, sesiunea "onstitutiv! a noului Parlament s! aib! lo" la 1 iulie 2014' Do"umentul !"ea re erire la aptul "! partidele politi"e de la nivel european "onstituie a"tori pe s"ena politi"! european!, "ontribuie la ormarea unei "ontiin%e politi"e europene i la e+primarea voin%ei "et!%enilor 3niunii' Demo"ra%ia intern! de partid i standardele nalte de transparen%! i integritate din partea partidelor politi"e "onstituie o ba$! vital! pentru "reterea n"rederii publi"ului n sistemul politi"' .n do"ument se apre"ia "! parti"iparea la alegeri ar putea i sporit! printr*o "ampanie politi"! animat!, n "are partidele politi"e i "andida%ii lor s! "on"ure$e pentru voturi i mandate pe ba$a unor programe alternative care abordeaz dimensiunea european a politicii. .n do"ument se lua n "onsiderare "! mai multe sonda&e de opinie ar!tau "! o larg! ma&oritate ar i dispus! s! vote$e da"! ar i mai bine in ormat! "u privire la Parlamentul European, la partidele politi"e, la programele i "andida%ii a"estora' .n a"est sens toate "analele de in ormare n mas! erau n"ura&ate s! trate$e alegerile "u o aten%ie ma+im!' (e apre"ia "! prin desemnarea "andidatului partidele politi"e europene la un"%ia de preedinte al Comisiei Europene, campania electoral va deveni mai interesant, mai european i mai politic. Parlamentul European soli"ita partidelor politi"e europene s!*i propun! "andida%ii pentru preedin%ia Comisiei "u su i"ient timp nainte de alegeri pentru "a a"etia s! poat! des !ura o "ampanie intens!, la nivelul ntregii 3niuni, "are s! se "on"entre$e pe teme spe"i i" europene, ba$ate pe plat orma partidului i pe programul "andidatului lor la preedin%ia Comisiei. ,umele "andida%ilor la un"%ia de europarlamentari vor i !"ute publi"e "el pu%in "u - s!pt!m)ni nainte de des !urarea votului, iind n"ura&at! o repre$entare egal! a emeilor i a barba%ilor n Parlamentul European, pe ")t posibil, s! n"ura&e$e elaborarea de liste "are asigur! o repre$entare egal!' .n a"est s"op, partidele politice la toate nivelurile trebuiau s adopte proceduri democratice i transparente pentru selectarea candidailor la alegerile pentru Parlamentul European i pentru preedinia Comisiei. .n do"ument se apre"ia "a partidele politi"e europene ar trebui s! organi$e$e mai multe dezbateri publice ntre "andida%ii desemna%i la preedin%ia Comisiei' Partidele politi"e na%ionale sunt ncura%ate de a pune pe liste i candidai din alte state europene. .n #e$olu%ie se a"e apel la statele membre pentru a des !ura "ampanii de ncura%are a participrii cetenilor la vot '
/&&)0!!GGG.e'"()a"#.e'"()a.e'!,i-e,!=e&D(c.-(L)'.Re:M1!!EP!!TENTOTAOP91TA1201 1 0 2 O0ODO+ONMLOE0!!RO
9

15

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

2 alt! noutate a a"estor alegeri europene este aptul "!, prin de"i$ia Consiliului European, din anul 201/, aprobat! de Parlamentul European "u :44 voturi pentru, 41 "ontra i /; ab%ineri, s#a redus numrul de locuri ce vor reveni statelor membre n viitorul Parlament European ' A"este modi i"!ri au ost ne"esare pentru a se r!m)ne n limita de F5* lo"uri n Parlamentul European' .n urma a"estor de"i$ii40, 12 state membre vor pierde ")te un lo" n Parlamentul European viitor 5Austria, Eelgia, Eulgaria, Croatia, #epubli"a Ce1!, Ire"ia, 3ngaria, 9rlanda, Letonia, Lituania, Portugalia i #om)nia6, iar Iermania va pierde / lo"uri' A"ordul prevede "! alo"area lo"urilor va i revi$uit! din nou naintea alegerilor europene din anul 201;, ast el n")t distribuirea lo"urilor s! ie obie"tiv!, durabil!, &ust! i transparent!' Distribuirea va trebui s! re le"te prin"ipiul de resivitii proporionale, "on orm "!ruia deputa%ii statelor membre mai mari trebuie s! repre$inte mai mul%i "et!%eni de")t statele mai mi"i i s! respe"te tendin%ele evolu%iei demogra i"e a statelor membre, pre"um i e"1ilibrul global al dispo$itivului institu%ional european ' #eparti%ia lo"urilor n Parlamentul European va i urm!toareaD )tatele membre Iermania <ran%a 0area Eritanie 9talia (pania Polonia #om)nia 2landa Ire"ia Eelgia Portugalia #ep' Ce1! 3ngaria (uedia Austria Eulgaria Danemar"a (lova"ia <inlanda 9rlanda Croa%ia Lituania (lovenia Letonia Estonia
40

&epartiia actual a locurilor ;; 44 4/ 4/ :4 :1 // 222 22 22 22 22 20 1; 17 1/ 1/ 1/ 12 12 12 7 ; -

&epartiia propus a locurilor ;44 4/ 4/ :4 :1 /2 221 21 21 21 21 20 17 14 1/ 1/ 1/ 11 11 11 7 7 -

0iferena */ J J J J J *1 J *1 *1 *1 *1 *1 J *1 *1 J J J *1 *1 *1 J *1 J

/&&)0!!GGG.e'"()a"#.e'"()a.e'!%eG,!:"!)"e,,"(($!c(%&e%&!201 0A10IPR11414!/&$#!E#ec&i(%,120141" P+ PA9)a"&i&i(%1-e,1,iP+ PAC=e,1-e1-P+ PA9)'&P+ PA9,1e%&"e1#e,12C1E&a&,1$e$."e,

1A

ALEGERI EUROPENE MAI 2014. NOI REGLEMENTRI REFERITOARE LA ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR

Cipru Lu+emburg 0alta T+T/L

4--

4:1

J J J 1:

19