TEMA 3

Las Cortes Generales: Composicin, atribuciones y funcionamiento del Congreso y Senado. El Defensor del Pueblo

1. LAS CORTES GENERALES

La Constitucin de 1 !" recupera una denominacin antigua para referirse al Poder Legislati#o estatal, en #e$ de asumir el nombre de %Parlamento&, de clara influencia brit'nica, opt por el de %Cortes Generales&.

El uso del sustanti#o %Cortes& es refle(o de una tradicin )ue se remonta en Espa*a a la +poca medie#al. Se denominaban as, por el empla$amiento donde se celebraban las deliberaciones, -donde estaba la Corte. y )ue, cuando ten,an car'cter e/traordinario o solemne se llamaban %generales&.

Sin embargo, la e/presin com0n en el constitucionalismo 1istrico espa*ol es la de %Cortes&, y no tanto la de %Cortes Generales& ante la con#eniencia de reser#ar al parlamento de la nacin un t,tulo diferenciador del )ue pre#isiblemente podr,an utili$ar alguna de las asambleas legislati#as de las futuras Comunidades 2utnomas, como podr,a ser el caso de las Cortes de Castilla y Len.

El origen de la 3nstitucin, como la mayor,a de los parlamentos europeos, tiene sus ra,$ en las asambleas medie#ales. 4ue en el 'mbito eclesi'stico donde se construy el principio representati#o, tal y como fue entendido y desarrollado en la Edad 5edia6 as,, las primeras reuniones de los Comunes en 3nglaterra se lle#aron a cabo en la sala capitular de la abad,a de 7estminster, 1acia 18"9.

En los reinos de la Espa*a medie#al, desde el siglo :333, e incluso en el primer per,odo de la monar)u,a absoluta, fue presidida por el ;ey, y formada por los representantes de los di#ersos estamentos.

En la Constitucin de 1 !" las Cortes Generales desempe*an un papel fundamental en el r+gimen pol,tico de monar)u,a parlamentaria, - art,culo 1.8.. encarnando el principio representati#o, esencia del Estado democr'tico de derec1o - art,culo 1.1..

2. REGULACIN NORMATIVA BSICA DE LAS CORTES GENERALES

La regulacin constitucional de las Cortes Generales se recoge en el <,tulo 333 de la misma, art,culos == a =, ambos incluidos. En este <,tulo encontramos tres partes diferenciadas )ue responden a una estructura interna dedicada al tratamiento de los siguientes aspectos relacionados con la funcin legislati#a:

Cap,tulo 3> De las C'maras. 2rt,culos == a "?. Cap,tulo 33> De la elaboracin de las leyes. 2rt,culos "1 a 8. Cap,tulo 333>De los <ratados 3nternacionales. 2rt,culos @ a =.

5encin aparte merecen los ;eglamentos internos de ambas C'maras, aprobados por ellas mismas en aplicacin del art,culo !8. 1. de la Constitucin )ue establece %las C'maras establecen sus propios ;eglamentos&. Son los siguientes:

Reglamento el Cong!e"o e lo" D#$%ta o"& a$!o'a o el 1( e )e'!e!o e 1*+2 ;eglamento del Senado, aproba o el 3 e ma,o e 1**-.

8.1. C2;2C<E;AS<3C2S

Del an'lisis de la normati#a anterior, cabe deducir las siguientes caracter,sticas predicables de las Cortes Generales:

a. !gano /on"t#t%/#onal el E"ta o , /on"t#t%/#onalmente l#m#ta o.

Las Cortes encarnan uno de los tres poderes cl'sicos del Estado, el poder legislati#o. 2un)ue 1ayan perdido en la #ida pol,tica diaria el car'cter preeminente con )ue fueron concebidas inicialmente por el pensamiento liberal, su peso espec,fico dimana de sus importantes funciones legislati#as, financieras y de control del Gobierno, y sobre todo, de su naturale$a esencialmente representati#a.

Seg0n el art,culo ==.1, %las Cortes Generales representan al pueblo espa*ol&, lo )ue es lo mismo )ue afirmar )ue sus miembros, los parlamentarios, son los representantes del pueblo. De a1, se deri#a su condicin de in#iolables.

<al como recoge el art,culo 8@, los ciudadanos tienen el derec1o a participar en los asuntos p0blicos, directamente o a tra#+s de representantes, libremente elegidos, con lo cual se puede deducir )ue el rgano del Estado )ue por antonomasia representa al pueblo son las Cortes Generales.

'. !gano !e$!e"entat#0o.

Son concebidas por la Constitucin como un rgano cuya funcin primera es representar al pueblo espa*ol -art,culo ==.1..

Se componen por eleccin popular directa, con la e/cepcin de determinados esca*os del Senado, y esta representati#idad ser' fuente legitimidad de otros rganos del Estado y especialmente del Gobierno, cuyo presidente 1a de superar una #otacin de in#estidura en el Congreso.

/. !gano /oleg#a o , el#'e!ante.

Las Cortes son un rgano colegiado y su condicin de rgano deliberante es connatural a todo parlamento y deri#a de su condicin de rgano representati#o del pluralismo pol,tico.

. !gano ota o e $%'l#/# a .

La publicidad est' conectada con su condicin de rgano representati#o y deliberante, puesto )ue de sus deliberaciones debe poder tener conocimiento el pueblo representado en Cortes.

La pr'ctica de las sesiones de los plenos 1a restringido muc1o las sesiones plenarias secretas y casi 1an desaparecido del panorama parlamentario. En cuanto a las comisiones, se celebran normalmente sin presencia directa del p0blico pero con la presencia de representantes de los medios de comunicacin. Sin embargo, las Ponencias )ue designan las comisiones legislati#as para informar sobre los proyectos de ley )ue remite el Gobierno, celebran sus sesiones de traba(o sin presencia de periodistas y sin publicidad, para permitir el di'logo, la negociacin y los compromisos entre los di#ersos grupos parlamentarios.

e. !gano a%t1nomo

Como refle(o del origen 1istrico de las Cortes )ue surgieron con antelacin al mo#imiento constitucionalista: para el rey eran rganos de asesoramiento y apoyo, especialmente financiero, pero para los miembros de la asamblea resultaba necesario asegurar cierta autonom,a frente a la #oluntad regia.

Esta autonom,a tiene dos e/presiones en la actualidad:

2utonom,a de autoorgani$acin, (ur,dica y financiera Estatuto especial de los miembros de las c'maras

). !gano $e!manente. Las Cortes son un rgano con #ocacin de permanencia, aun)ue con un funcionamiento no continuo, tanto por los per,odos entre las sesiones como por la situacin )ue crea su disolucin o la e/piracin de su mandato. Pero para tales supuestos, esta nota de permanencia se manifiesta en la funcin parlamentaria de desempe*ar el control pol,tico de la accin del Gobierno encarnada por la Diputacin Permanente, )ue e/iste en cada c'mara.

g. !gano #n0#ola'le.

El art,culo ==.@ declara )ue %las Cortes Generales son in#iolables&, lo )ue significa )ue las c'maras disponen de proteccin (ur,dico>penal frente a toda interferencia o coaccin )ue pudieran sufrir en su acti#idad o en sus locales.

2. !gano '#/ame!al.

Es un rgano compuesto por el Congreso de los Diputados -tambi+n denominado C'mara Ba(a. y por el Senado -tambi+n denominado C'mara 2lta..

Co obstante las C'maras act0an de forma con(unta en casos constitucionalmente establecidos, siendo presididas en estas ocasiones por el Presidente del Congreso de los Diputados.

Los casos en los )ue la reunin de las C'maras es con(unta, se recogen en la Constitucin en los art,culos siguientes:

9!.@. Para pro#eer a la Sucesin de la Corona. 9 .8. Para reconocer la in1abilitacin del ;ey. 9 .@. Para nombrar ;egente en caso de ausencia de regencia leg,tima. =1.1. Para recibir el (uramento del ;ey. =@.@. Para autori$ar al ;ey a declarar la guerra o 1acer la pa$.

#. !gano leg#"la o!.

Es el rgano constitucional encargado de e(ercer la funcin legislati#a estatal.

3. 3UNCIONES 4 COM5OSICIN

@.1. 4DCC3ECES El art,culo == de la Constitucin espa*ola de 1 !", se*ala como funciones gen+ricas de las Cortes Generales las siguientes: 1> ;epresentar al pueblo espa*ol. 8> E(ercer la potestad legislati#a del Estado. @> 2probar los Presupuestos Generales del Estado. F> Controlar la accin del Gobierno. 9> Las dem's competencias )ue les atribuya la Constitucin. Las competencias espec,ficas de las Cortes Generales, las podemos resumir de la siguiente forma:

> > > > > >

4unciones (ur,dicas 4unciones pol,ticas 4unciones 4inancieras 4unciones relacionadas con la Corona 4unciones internas Etras funciones

3.1.1. 3%n/#one" 6%!7 #/a"

Las funciones (ur,dicas se refieren a las )ue tienen por ob(eto tanto la produccin directa de normas (ur,dicas como las )ue afectan a la modificacin y actuali$acin del ordenamiento (ur,dico del Estado.

Como 1emos se*alado anteriormente, el art,culo ==.8 atribuye a las Cortes la $ote"ta leg#"lat#0a, )ue incluye:

1. La facultad de elaborar y aprobar leyes estatales -de car'cter org'nico u ordinario.

8. 3nter#enir en la produccin de normas estatales con rango de ley de origen gubernamental, es decir en a)uellas normas dictadas por el Gobierno y )ue tienen fuer$a de ley -Decretos legislati#os y los Decretos>leyes. @. 2l margen de la elaboracin de leyes, la Const. contempla la celebracin de tratados internacionales, respecto de los cuales no cabe la prestacin del consentimiento del Estado sin la pre#ia autori$acin de las Cortes -art,culo. F. F. <ambi+n se produce la inter#encin de las Cortes a fin de aprobar una supuesta reforma constitucional es la asuncin de una funcin eminentemente (ur,dica.

Por tanto, son funciones capitales de las Cortes todas a)uellas )ue contribuyen a dictar, modificar, a(ustar o actuali$ar el ordenamiento (ur,dico del Estado.

3.1.2. 3%n/#one" $ol7t#/a"

Las Cortes Generales, como di(imos, son la representacin pol,tica del pueblo, por tanto todas sus funciones tienen una dimensin pol,tica.

En lo concreto, el Parlamento e(erce funciones pol,ticas en los casos en )ue e(erce como una instancia )ue controla o complementa decisiones pol,ticas del Gobierno. La manifestacin de esta accin se recoge en el art,culo ==.8. de la Constitucin al establecer )ue las cortes controlan la accin del Gobierno.

La manifestacin de este poder se traduce en los siguientes art,culos constitucionales:

2rt,culo

: otorgar la confian$a al candidato a la Presidencia del Gobierno

2rt,culo 111: someter a preguntas e interpelaciones al Gobierno sobre su actuacin o intenciones

2rt,culo 118: pronunciamiento del Congreso sobre una cuestin de confian$a planteada por el Presidente del Gobierno. 2rt,culo 11@: e/igencia de responsabilidad pol,tica al Gobierno, por el Congreso, mediante la interposicin de una mocin de censura 2rt,culo 11=: control y autori$acin de la declaracin de los estados e/cepcionales del art,culo 11= - e/cepcin, alarma y sitio..

3.1.3. 3%n/#one" )#nan/#e!a"

La Const. contempla como las principales funciones financieras de las Cortes la de pre#er y controlar la acti#idad econmica del Estado. Esto Se traduce en una serie de competencias espec,ficas )ue son:

Planificacin por ley de la acti#idad econmica general. E(ercicio de la potestad tributaria, a tra#+s del principio de la reser#a de ley en esta materia, de modo )ue solo pueden establecerse y e/igirse tributos por medio de ley. E/aminar, enmendar y aprobar los presupuestos generales del Estado.

3.1.-. 3%n/#one" !ela/#ona a" /on la Co!ona

En todas estas actuaciones, como ya indicamos, las c'maras estar'n reunidas en sesin con(unta, como e/presin de )ue la nacin es una sola, y presididas por el Presidente del Congreso de los Diputados. Son las siguientes:

El art,culo 9!.@ de la Constitucin pre#+ )ue, e/tinguidas las l,neas llamadas en Derec1o, las Cortes pro#eer'n a la sucesin en la Corona.

El art,culo 9!.F e/cluye de la sucesin a )uienes contra(eran matrimonio contra la e/presa pro1ibicin del rey y de las Cortes.

El art,culo 9 .8 faculta a las Cortes a reconocer )ue el rey 1a )uedado in1abilitado para el e(ercicio de su autoridad.

El art,culo 9 .@ les permite nombrar la regencia.

El art,culo =?.1 las autori$a para nombrar tutor del rey menor.

El art,culo =1.1 dispone )ue la proclamacin y el (uramento del nue#o rey tendr' lugar ante las Cortes.

El art,culo =1.8 establece )ue el pr,ncipe 1eredero, al alcan$ar la mayor,a de edad, prestar' el mismo (uramento.

3.1.8. 3%n/#one" #nte!na"

En orden a garanti$ar la independencia y la soberan,a de las C'maras, e(ercen las siguientes potestades de funcionamiento interno, establecidas en el art,culo !8 de la Constitucin:

Establecen sus propios ;eglamentos 2prueban sus presupuestos De com0n acuerdo regulan el Estatuto del Personal de las C'maras Eligen a sus 5esas respecti#as y a sus Presidentes

3.1.9. Ot!a" )%n/#one"

2l margen de las ya se*aladas, encontramos en el <e/to Constitucional funciones dispersas. Son las siguientes:

2cusacin por traicin y delitos contra la seguridad del Estado cometidos por el presidente y los dem's miembros del Gobierno: seg0n dispone el articulo 1?8.8, slo podr' ser planteada por iniciati#a de la cuarta parte de los miembros del Congreso.

Combramientos. Combra a los siguientes cargos constitucionales:

> > > > >

Defensor del pueblo -art,culo 9F. " miembros -cuatro por cada c'mara. del Conse(o General del Poder Gudicial -art,culo 188.@. " miembros -cuatro por c'mara. del <C -art,culo 19 .1. 18 miembros -seis por cada C'mara. del conse(o de administracin de ;<HE. 18 conse(eros del <ribunal de cuentas

@.8. CE5PES3C3IC

Como indicamos en su momento, las Cortes Generales son un rgano bicameral, formado por dos C'maras. Estas C'maras son el Congreso de los Diputados- tambi+n denominada %Camara Ba(a&. y el Senado- tambi+n denominada %C'mara 2lta&.. 2nali$amos sus respecti#as composiciones a continuacin.

3.2.1. El Cong!e"o e lo" D#$%ta o"

La composicin del Congreso de los Diputados #iene recogida en el art,culo =" de la Constitucin.

Se compone de un m,nimo de @?? y un m'/imo de F?? Diputados, elegidos por sufragio uni#ersal, libre, igual, directo y secreto, en los t+rminos )ue estable$ca la ley. Esta ley es la Ley Erg'nica 9J 1 "9, de 1 de (unio, de ;+gimen Electoral General, )ue 1a fi(ado el n0mero en @9? Diputados.

En cuanto a la eleccin, destacamos los siguientes puntos:

La /#!/%n"/!#$/#1n ele/to!al es la pro#incia. Las poblaciones de Ce%ta , Mel#lla estar'n representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir' el n0mero total de Diputados, asignando una representacin m,nima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dem's en proporcin a la poblacin. La eleccin se #erificar' en cada circunscripcin atendiendo a criterios de !e$!e"enta/#1n $!o$o!/#onal. Es decir aplicamos el sistema proporcional de asignacin de esca*os, tambi+n conocido como "#"tema D:;on t, con un correcti#o )ue establece )ue no ser'n tenidas en cuenta para la asignacin de esca*os a)uellas candidaturas )ue no alcancen al menos el @K de los #otos en cada distrito. El sistema de listas de candidatos es blo)ueado y cerrado de modo )ue el elector no tiene posibilidad de inter#enir en su modificacin. Son ele/to!e" , eleg#'le" todos los espa*oles, mayores de edad, )ue se encuentren en pleno uso de sus derec1os pol,ticos.

Co obstante lo establecido en el apartado anterior, el art,culo !? de la Constitucin establece determinadas causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y Senadores. Comprender'n, en todo caso: 2 los componentes del <ribunal Constitucional. 2 los altos cargos de la 2dministracin del Estado )ue determine la ley, con la e/cepcin de los miembros del Gobierno. 2l Defensor del Pueblo. 2 los 5agistrados, Gueces y 4iscales en acti#o. 2 los militares profesionales y miembros de las 4uer$as y Cuerpos de Seguridad y Polic,a en acti#o.

2 los miembros de las Guntas Electorales.

3.2.2. El Sena o

La composicin del Senado se recoge en la Constitucin en su art,culo = . Seg0n este art,culo:

El Senado es la C'mara de !e$!e"enta/#1n te!!#to!#al. En cada $!o0#n/#a "e eleg#!<n /%at!o Sena o!e" por sufragio uni#ersal, libre, igual, directo y secreto por los #olantes de cada una de ellas, en los t+rminos )ue se*ale una ley org'nica. En las $!o0#n/#a" #n"%la!e", cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Conse(o 3nsular, constituir' una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo t!e" a cada una de las islas mayores >Gran Canaria, 5allorca y <enerife> y %no a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: 3bi$a>4ormentera, 5enorca, 4uerte#entura, Gomera, Lierro, Lan$arote y La Palma. Las poblaciones de Ce%ta , Mel#lla elegir'n cada una de ellas dos Senadores. Las Com%n# a e" A%t1noma" designar'n adem's un Senador y otro m's por cada milln de 1abitantes de su respecti#o territorio. La designacin corresponder' a la 2samblea Legislati#a o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad 2utnoma, de acuerdo con lo )ue estable$can los Estatutos, )ue asegurar'n, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.

Se*alar por 0ltimo )ue el Senado es elegido por cuatro a*os. Por tanto, el mandato de los Senadores termina cuatro a*os despu+s de su eleccin o el d,a de la disolucin de la C'mara.

@.@. ES<2<D<E DE LES 53E5B;ES DE L2S CM52;2S

Los Diputados y Senadores go$ar'n de in#iolabilidad por las opiniones manifestadas en el e(ercicio de sus funciones.

Go$an asimismo de inmunidad, puesto )ue durante el per,odo de su mandato los Diputados y Senadores go$ar'n asimismo de inmunidad y slo podr'n ser detenidos en caso de flagrante delito. Co podr'n ser inculpados ni procesados sin la pre#ia autori$acin de la C'mara respecti#a.

En las causas contra Diputados y Senadores ser' competente la Sala de lo Penal del <ribunal Supremo.

Los Diputados y Senadores percibir'n una asignacin )ue ser' fi(ada por las respecti#as C'maras.

Los miembros de las Cortes Generales no estar'n ligados por mandato imperati#o. Cadie podr' ser miembro de las dos C'maras simult'neamente, ni acumular el acta de una 2samblea de Comunidad 2utnoma con la de Diputado al Congreso.

-. 3UNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS

El funcionamiento de las C'maras se rige por el ;eglamento interno de cada una de ellas. En este sentido es importante recordar )ue son los siguientes:

Reglamento el Cong!e"o e lo" D#$%ta o"& a$!o'a o el 1( e )e'!e!o e 1*+2 ;eglamento del Senado, aprobado el @ de mayo de 1 F.

Esa pre#isin se contiene en la Constitucin en su art,culo !8.

%Las C'maras establecen sus propios ;eglamentos, aprueban autnomamente sus presupuestos y, de com0n acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Los ;eglamentos y su reforma ser'n sometidos a una #otacin final sobre su totalidad, )ue re)uerir' la mayor,a absoluta.&

Las C'maras se reunir'n anualmente en dos per,odos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a (unio.

Las C'maras podr'n reunirse en sesiones e/traordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la mayor,a absoluta de los miembros de cual)uiera de las C'maras.

Las sesiones e/traordinarias deber'n con#ocarse sobre un orden del d,a determinado y ser'n clausuradas una #e$ )ue +ste 1aya sido agotado.

F.1. I;G2CES DE L2S CM52;2S

Los rganos de las C'maras se clasifican en tres tipos: > > > Irganos administrati#os Irganos pol,ticos Irgano permanente

-.1.1. !gano" a m#n#"t!at#0o"

Son rganos administrati#os de las C'maras: > > > > El Presidente de la C'mara La 5esa de la C'mara El Pleno Las Comisiones

a. El 5!e"# ente

4unciones

El Presidente del Congreso ostenta la representacin de la C'mara, asegura la buena marc1a de los traba(os, dirige los debates, mantiene el orden de los mismos y ordena los pagos, sin per(uicio de las delegaciones )ue pueda conferir.

Corresponde asimismo, al Presidente, cumplir y 1acer cumplir el ;eglamento, interpret'ndolo en los casos de duda y supli+ndolo en los de omisin.

Los Presidentes de las C'maras e(ercen en nombre de las mismas todos los poderes administrati#os y facultades de polic,a en el interior de sus respecti#as sedes.

Eleccin

El Presidente del Congreso de los Diputados y el Presidente del Senado, se eligen por mayor,a absoluta en primera #otacin. De no conseguirse, resultar' elegido en segunda #otacin a)u+l m's #otado de entre los dos )ue m's #otos 1ubiera obtenido en la primera #otacin.

'. La Me"a

Concepto

La 5esa es el rgano rector de la C'mara y ostenta la representacin colegiada de +sta en los actos a )ue asista.

Composicin

La 5esa estar' compuesta por el Presidente del Congreso, cuatro Hicepresidentes y cuatro Secretarios. El Presidente dirige y coordina la accin de la 5esa. Con#ocatoria La 5esa se reunir' a con#ocatoria del Presidente y estar' asesorada por el Letrado Secretario General, )ue redactar' el 2cta de las sesiones y cuidar', ba(o la direccin del Presidente, de la e(ecucin de los acuerdos. 4unciones

Corresponden a la 5esa las siguientes funciones:

2doptar cuantas decisiones y medidas re)uieran la organi$acin del traba(o y el r+gimen y gobierno interiores de la C'mara.

Elaborar el proyecto de Presupuesto del Congreso de los Diputados, dirigir y controlar su e(ecucin y presentar ante el Pleno de la C'mara, al final de cada e(ercicio, un informe acerca de su cumplimiento.

Erdenar los gastos de la C'mara, sin per(uicio de las delegaciones )ue pueda acordar.

Calificar, con arreglo al ;eglamento, los escritos y documentos de ,ndole parlamentaria, as, como declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos.

Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ,ndole parlamentaria, de acuerdo con las normas establecidas en el ;eglamento.

Programar las l,neas generales de actuacin de la C'mara, fi(ar el calendario de acti#idades del Pleno y de las Comisiones para cada per,odo de sesiones y coordinar los traba(os de sus distintos rganos, todo ello pre#ia audiencia de la Gunta de Porta#oces.

Cuales)uiera otras )ue le encomiende el ;eglamento y las )ue no est+n atribuidas a un rgano espec,fico.

Los Hicepresidentes Los Hicepresidentes, por su orden, sustituyen al Presidente, e(erciendo sus funciones en caso de #acante, ausencia o imposibilidad de +ste. Desempe*an, adem's, cuales)uiera otras funciones )ue les encomiende el Presidente o la 5esa. Los Secretarios Los Secretarios super#isan y autori$an, con el #isto bueno del Presidente, las 2ctas de las sesiones plenarias, de la 5esa y de la Gunta de Porta#oces, as, como las certificaciones )ue 1ayan de e/pedirse, asisten al Presidente en las sesiones para asegurar el orden en los debates y la correccin en las #otaciones6 colaboran al normal desarrollo de los traba(os de la C'mara seg0n las disposiciones del Presidente6 e(ercen, adem's, cuales)uiera otras funciones )ue les encomiende el Presidente o la 5esa /. El 5leno Las C'maras funcionar'n en Pleno y por Comisiones. El Pleno es la reunin de todos los miembros de la C'mara.

Los Parlamentarios tomar'n asiento en el saln de sesiones conforme a su adscripcin a Grupos Parlamentarios y ocupar'n siempre el mismo esca*o.

Labr' en el saln de sesiones, del Congreso de los Diputados, un banco especial destinado a los miembros del Gobierno.

Slo tendr'n acceso al saln de sesiones, adem's de las personas indicadas, los funcionarios de las Cortes en el e(ercicio de su cargo y )uienes est+n e/presamente autori$ados por el Presidente.

Las sesiones del Pleno tienen car'cter solemne, y los traba(os t+cnicos se reali$an en las comisiones de la C'mara. Las sesiones plenarias de las C'maras ser'n p0blicas, sal#o acuerdo en contrario de cada C'mara, adoptado por mayor,a absoluta o con arreglo al ;eglamento.

Para su constitucin no es necesaria la presencia m,nima de miembros - )urum., aun)ue si lo es para la reali$acin de #otaciones6 en este caso deben estar presentes al menos la mitad m's uno de los miembros de la C'mara.

. La" Com#"#one"

Las Comisiones son secciones de las C'maras a tra#+s de las )ue se reali$a la di#isin del traba(o parlamentario.

Est'n compuestas en funcin de los Grupos Parlamentarios, en proporcin a su importancia num+rica, pero todos los Grupos est'n representados en las mismas, al menos con un miembro.

E/isten #arias clases de comisiones:

Comisiones Legislati#as Permanentes Comisiones Permanentes no Legislati#as Comisiones no permanentes Comisiones 5i/tas

2dem's de las anteriores, el Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas C'maras con(untamente, podr'n nombrar Comisiones de in#estigacin sobre cual)uier asunto de inter+s p0blico. Sus conclusiones no ser'n #inculantes para los <ribunales, ni afectar'n a las resoluciones (udiciales, sin per(uicio de )ue el resultado de la in#estigacin sea comunicado al 5inisterio 4iscal para el e(ercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas. Ser' obligatorio comparecer a re)uerimiento de las C'maras. La ley regular' las sanciones )ue puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin. Las C'maras podr'n delegar en las Comisiones Legislati#as Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr', no obstante, recabar en cual)uier

momento el debate y #otacin de cual)uier proyecto o proposicin de ley )ue 1aya sido ob(eto de esta delegacin. Nuedan e/ceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior:

La reforma constitucional Las cuestiones internacionales Las leyes org'nicas y de bases Los Presupuestos Generales del Estado

-.1.2. !gano" $ol7t#/o"

3ncluimos en este apartado, dos rganos diferentes:

> >

La Gunta de Porta#oces Los Grupos Parlamentarios

a. La =%nta e 5o!ta0o/e"

Los porta#oces de los Grupos Parlamentarios constituyen la Gunta de Porta#oces, )ue se reunir' ba(o la presidencia del Presidente. Este la con#ocar' a iniciati#a propia o a peticin de dos Grupos Parlamentarios o de la )uinta parte de los miembros de la C'mara.

De las reuniones de la Gunta se dar' cuenta al Gobierno para )ue en#,e, si lo estima oportuno, un representante, )ue podr' estar acompa*ado, en su caso, por persona )ue le asista.

2 las reuniones de la Gunta deber'n asistir, al menos, un Hicepresidente, uno de los Secretarios de la C'mara y el Secretario General. Los porta#oces o sus suplentes podr'n estar acompa*ados por un miembro de su Grupo )ue no tendr' derec1o a #oto.

Las decisiones de la Gunta de Porta#oces se adoptar'n siempre en funcin del criterio de #oto ponderado.

'. Lo" G!%$o" 5a!lamenta!#o"

Los Diputados, en n0mero no inferior a )uince, podr'n constituirse en Grupo Parlamentario. Podr'n tambi+n constituirse en Grupo Parlamentario los Diputados de una o #arias formaciones pol,ticas )ue, aun sin reunir dic1o m,nimo, 1ubieren obtenido un n0mero de esca*os no inferior a cinco y, al menos, el )uince por ciento de los #otos correspondientes a las circunscripciones en )ue 1ubieren presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el con(unto de la Cacin.

En el Senado el n0mero m,nimo de Senadores para formar Grupo Parlamentario es de 1?.

En ning0n caso pueden constituir Grupo Parlamentario separado Diputados o Senadores )ue pertene$can a un mismo partido. <ampoco podr'n formar Grupo Parlamentario separado los Diputados o Senadores )ue, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones pol,ticas )ue no se 1ayan enfrentado ante el electorado.

Los parlamentarios )ue no )uedaran integrados en un Grupo Parlamentario, en los pla$os se*alados, )uedar'n incorporados al Grupo 5i/to.

Cing0n Parlamentario podr' formar parte de m's de un Grupo Parlamentario.

-.1.3. !gano $e!manente

Concepto

El rgano permanente de cada una de las C'maras )ue garanti$a la permanencia y continuidad de las funciones asignadas a las Cortes Generales, es la Diputacin Permanente.

Composicin

En cada C'mara, por tanto, 1abr' una Diputacin Permanente compuesta por un m,nimo de #einti0n miembros, )ue representar'n a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia num+rica.

4uncionamiento

Las Diputaciones Permanentes estar'n presididas por el Presidente de la C'mara respecti#a y tendr'n como funciones la pre#ista en el articulo !@ de la Constitucin, la de asumir las facultades )ue correspondan a las C'maras, de acuerdo con los articulos "= y 11=, de la Constitucin en caso de )ue +stas 1ubieren sido disueltas o 1ubiere e/pirado su mandato y la de #elar por los poderes de las C'maras, cuando +stas no est+n reunidas.

E/pirando el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguir'n e(erciendo sus funciones 1asta la constitucin de las nue#as Cortes Generales.

;eunida la C'mara correspondiente, la Diputacin Permanente dar' cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones.

8. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

9.1. CECCEP<E O C2;2C<E;AS<3C2S El <ribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscali$ador de las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del sector p0blico, sin per(uicio de su propia (urisdiccin, de acuerdo con la Constitucin y su Ley Erg'nica.

Es 0nico en su orden y e/tiende su (urisdiccin a todo el territorio nacional, sin per(uicio de los rganos fiscali$adores de cuentas )ue para las Comunidades 2utnomas puedan pre#er sus Estatutos.

Depende directamente de las Cortes Generales.

9.8. 4DCC3ECES

Son funciones propias del <ribunal de Cuentas: a. La fiscali$acin e/terna, permanente y consunti#a de la acti#idad econmico> financiera del sector p0blico. b. El en(uiciamiento de la responsabilidad contable en )ue incurran )uienes tengan a su cargo el mane(o de caudales o efectos p0blicos. La funcin fiscali$adora del <ribunal de Cuentas se referir' al sometimiento de la acti#idad econmico>financiera del sector p0blico a los principios de legalidad, eficiencia y econom,a. El <ribunal de Cuentas e(ercer' su funcin en relacin con la e(ecucin de los programas de ingresos y gastos p0blicos. El <ribunal de Cuentas, por delegacin, de las Cortes Generales, proceder' al e/amen y comprobacin de la Cuenta General del Estado dentro del pla$o de seis meses, a partir de la fec1a en )ue se 1aya rendido. El Pleno, o,do el 4iscal, dictar' la declaracin definiti#a )ue le mere$ca para ele#arla a las C'maras con la oportuna propuesta, dando traslado al Gobierno. 9.@. CE5PES3C3IC O E;G2C3P2C3IC DEL <;3BDC2L DE CDEC<2S Son rganos del <ribunal de Cuentas: a. El Presidente. b. El Pleno. c. La Comisin de Gobierno. d. La Seccin de 4iscali$acin. e. La Seccin de En(uiciamiento. f. Los Conse(eros de Cuentas.

g. La 4iscal,a. 1. La Secretar,a General. 8.3.1. El 5!e"# ente Son atribuciones del Presidente: a. ;epresentar al <ribunal. b. Con#ocar y presidir el Pleno y la Comisin de Gobierno as, como decidir con #oto de calidad en caso de empate c. E(ercer la (efatura superior del personal al ser#icio del mismo y las funciones relati#as a su nombramiento, contratacin, gobierno y administracin en general. d. Disponer los gastos propios del <ribunal y la contratacin de obras, bienes, ser#icios, suministros y dem's prestaciones necesarias para su funcionamiento.

e. Las dem's )ue le recono$ca la Ley. f. ;esol#er las dem's cuestiones de car'cter gubernati#o no asignadas a otros rganos del <ribunal.

8.3.2. El 5leno El <ribunal en Pleno estar' integrado por doce Conse(eros de Cuentas, uno de los cuales ser' el Presidente, y el 4iscal. El )urum para la #'lida constitucin del Pleno ser' el de dos tercios de sus componentes y sus acuerdos ser'n adoptados por mayor,a de asistentes Corresponde al Pleno: a. E(ercer la funcin fiscali$adora. b. c. d. Plantear los conflictos )ue afecten a las competencias o atribuciones del <ribunal. Conocer de los recursos de al$ada contra las resoluciones administrati#as dictadas por rganos del <ribunal. Las dem's funciones )ue se determinen en la Ley de 4uncionamiento del <ribunal de Cuentas.

8.3.3. La Com#"#1n e Go'#e!no La Comisin de Gobierno )uedar' constituida por el Presidente y los Conse(eros de Cuentas Presidentes de Seccin.

Corresponde a la Comisin de Gobierno: a. Establecer el r+gimen de traba(o del personal. b. E(ercer la potestad disciplinaria en los casos de faltas muy gra#es respecto del personal al ser#icio del <ribunal. c. Distribuir los asuntos entre las Secciones. d. Combrar los Delegados instructores. e. Las dem's facultades )ue le atribuye la Ley de 4uncionamiento del <ribunal. 8.3.-. La Se//#1n e 3#"/al#>a/#1n 2 la Seccin de 4iscali$acin corresponde la #erificacin de la contabilidad de las Entidades del sector p0blico y el e/amen y comprobacin de las cuentas )ue 1an de someterse a la fiscali$acin del <ribunal. La Seccin de 4iscali$acin se organi$ar' en departamentos sectoriales y territoriales al frente de cada uno de los cuales estar' un Conse(ero de Cuentas. El 4iscal del <ribunal designar' los 2bogados 4iscales adscritos al Departamento. 8.3.8. La Se//#1n e En6%#/#am#ento La Seccin de En(uiciamiento se organi$ar' en Salas integradas por un Presidente y dos Conse(eros de Cuentas, y asistidas por uno o m's Secretarios. Las Salas conocer'n de las apelaciones contra las resoluciones en primera instancia dictadas por los Conse(eros de Cuentas en los (uicios de cuentas, los procedimientos de reintegro por alcance y los e/pedientes de cancelacin de fian$as6 y en instancia o por #,a de recurso, de los asuntos )ue determine la Ley de 4uncionamiento del <ribunal. 8.3.9. La 3#"/al7a La 4iscal,a del <ribunal de Cuentas, dependiente funcionalmente del 4iscal general del Estado, )uedar' integrada por el 4iscal y los 2bogados 4iscales. 8.3.?. La Se/!eta!7a Gene!al La Secretar,a General desempe*ar' las funciones conducentes al adecuado e(ercicio de las competencias gubernati#as del Presidente, del Pleno y de la Comisin de Gobierno en todo lo relati#o al r+gimen interior del <ribunal de Cuentas.

9. EL DE3ENSOR DEL 5UEBLO

El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por +stas para la defensa de los derec1os comprendidos en el <,tulo 3 de la Constitucin, a cuyo efecto podr' super#isar la acti#idad de la 2dministracin, dando cuenta a las Cortes Generales. El origen de esta 3nstitucin se encuentra en el %Embudsman& de los pa,ses nrdicos. Su regulacin (ur,dica se contiene en el art,culo 9F de la Constitucin y en la Ley Erg'nica @J 1 "1, de = de abril. =.1. ELECC3IC, CE5B;253EC<E O 52CD2<E El Defensor del Pueblo ser' elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco a*os, y se dirigir' a las mismas a tra#+s de los Presidentes del Congreso y del Senado, respecti#amente. El procedimiento de propuesta y eleccin es el siguiente: a. La Comisin 5i/ta Congreso> Senado para ;elaciones con el Defensor del Pueblo propondr' a los plenos de las C'maras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptar'n por mayor,a simple. b. Propuesto el candidato o candidatos, se con#ocar' en t+rmino no inferior a die$ d,as al Pleno del Congreso para )ue proceda a su eleccin. Ser' designado )uien obtu#iese una #otacin fa#orable de las tres )uintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un pla$o m'/imo de #einte d,as, fuese ratificado por esta misma mayor,a del Senado. c. Caso de no alcan$arse las mencionadas mayor,as, se proceder' en nue#a sesin de la Comisin y en el pla$o m'/imo de un mes, a formular sucesi#as propuestas en tales casos, una #e$ conseguida la mayor,a de los tres )uintos en el Congreso, la designacin )uedar' reali$ada al alcan$arse la mayor,a absoluta del Senado. Designado el Defensor del Pueblo se reunir' de nue#o la comisin mi/ta Congreso > Senado para otorgar su conformidad pre#ia al nombramiento de los ad(untos )ue le sean propuestos por a)uel. Se*alar asimismo )ue podr' ser elegido Defensor del Pueblo cual)uier espa*ol mayor de edad )ue se encuentre en el Pleno disfrute de sus derec1os ci#iles y pol,ticos.

d)

e. Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditar'n con(untamente con sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo, )ue se publicar' en el Bolet,n Eficial del Estado. f. El Defensor del Pueblo tomar' posesin de su cargo ante las mesas de ambas c'maras reunidas con(untamente, prestando (uramento o promesa de fiel desempe*o de su funcin.

=.8. CESE O SDS<3<DC3IC

El Defensor del Pueblo cesar' por alguna de las siguientes causas : a. Por renuncia. b. Por e/pansin del pla$o de su nombramiento. c. Por muerte o por incapacidad sobre#enida. d. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo.

e. Por 1aber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso. La #acante en el cargo se declarar' por el Presidente del Congreso en los casos de muerte, renuncia y e/piracin del pla$o del mandato. En los dem's casos se decidir', por mayor,a de las tres )uintas partes de los componentes de cada c'mara, mediante debate y pre#ia audiencia del interesado. Hacante el cargo se iniciar' el procedimiento para el nombramiento de nue#o Defensor del Pueblo en pla$o no superior a un mes En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definiti#a del Defensor del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nue#a designacin, desempe*ar'n sus funciones, interinamente, en su propio orden, los ad(untos al Defensor del Pueblo =.@.P;E;;EG2<3H2S E 3CCE5P2<3B3L3D2DES 9.3.1. 5!e!!ogat#0a" El Defensor del Pueblo no estar' su(eto a mandato imperati#o alguno. Co recibir' instrucciones de ninguna autoridad. Desempe*ar' sus funciones con autonom,a y seg0n su criterio. El Defensor del Pueblo go$ar' de in#iolabilidad. Co podr' ser detenido, e/pedientado, multado, perseguido o (u$gado en ra$n a las opiniones )ue formule o a los actos )ue realice en el e(ercicio de las competencias propias de su cargo. En los dem's casos, y mientras permane$ca en el e(ercicio de sus funciones, el Defensor del Pueblo no podr' ser detenido ni retenido, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y (uicio e/clusi#amente a la Sala de lo Penal del <ribunal Supremo. Las anteriores reglas ser'n aplicables a los ad(untos del Defensor del Pueblo en el cumplimiento de sus funciones. 9.3.2. In/om$at#'#l# a e" La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible:

a. Con todo mandato representati#o b. Con todo cargo pol,tico o acti#idad de propaganda pol,tica c. d. Con la permanencia en el ser#icio acti#o de cual)uier 2dministracin p0blica Con la afiliacin a un partido pol,tico o el desempe*o de funciones directi#as en un partido pol,tico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al ser#icio de los mismos

e. Con el e(ercicio de las carreras (udicial y fiscal f. Con cual)uier acti#idad profesional, liberal, mercantil o laboral

El Defensor del Pueblo deber' cesar, dentro de los die$ d,as siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad )ue pudiere afectarle, entendi+ndose en caso contrario )ue no acepta el nombramiento. Si la incompatibilidad fuere sobre#enida una #e$ posesionado del cargo, se entender' )ue renuncia al mismo en la fec1a en )ue a)uella se 1ubiere producido =.F. LES 2DGDC<ES DEL DE4ECSE; DEL PDEBLE. El Defensor del Pueblo estar' au/iliado por un ad(unto primero y un ad(unto segundo, en los )ue podr' delegar sus funciones y )ue le sustituir'n por su orden, en el e(ercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese. El Defensor del Pueblo nombrar' y separar' a sus ad(untos pre#ia conformidad de las C'maras en la forma )ue determinen sus reglamentos. El nombramiento de los ad(untos ser' publicado en el Bolet,n Eficial del Estado.

ANE@O NORMATIVO
LE4 ORGNICA 3A1*+1& DE 9 DE ABRIL& DEL DE3ENSOR DEL 5UEBLO.

TBTULO 5RIMERO Nom'!am#ento& /e"e , /on #/#one" CA5BTULO 5RIMERO Ca!</te! , ele//#1n A!t7/%lo $!#me!o El Defensor del Pueblo es el alto comisionado de las Cortes Generales designado por estas para la defensa de los derec1os comprendidos en el titulo 3 de la Constitucin, a cuyo efecto podr' super#isar la acti#idad de la 2dministracin, dando cuenta a las Cortes Generales. E(ercer' las funciones )ue le encomienda la Constitucin y la presente Ley. A!t7/%lo "eg%n o Dno. El Defensor del Pueblo ser' elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco a*os, y se dirigir' a las mismas a tra#+s de los Presidentes del Congreso y del Senado, respecti#amente. Dos. Se designar' en las Cortes Generales una comisin mi/ta Congreso>Senado encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar a los respecti#os Plenos en cuantas ocasiones sean necesario. ( Modificado por Ley 2/1992 de 5 de Marzo) <res. Dic1a Comisin se reunir' cuando as, lo acuerden con(untamente el Presidente del Congreso y del Senado, y en todo caso, para proponer a los Plenos de las C'maras el candidato o candidatos a Defensor del Pueblo. Los acuerdos de la Comisin se adoptaran por mayor,a simple.(Modificado por Ley 2/1992, de 5 de Marzo ) Cuatro. Propuesto el candidato o candidatos, se con#ocara en termino no inferior a die$ d,as al Pleno del Congreso para )ue proceda a su eleccin. Ser' designado )uien obtu#iese una #otacin fa#orable de las tres )uintas partes de los miembros del Congreso y posteriormente, en un pla$o m'/imo de #einte d,as, fuese ratificado por esta misma mayor,a del Senado. Cinco. Caso de no alcan$arse las mencionadas mayor,as, se proceder' en nue#a sesin de la Comisin, y en el pla$o m'/imo de un mes, a formular sucesi#as propuestas. En tales casos, una #e$ conseguida la mayor,a de los tres )uintos en el Congreso, la

designacin )uedara reali$ada al alcan$arse la mayor,a absoluta del Senado. (Nueva redaccin dada por la Ley 2/1992 de 5 de Marzo) Seis. Designado el Defensor del Pueblo se reunir'n de nue#o la Comisin mi/ta Congreso>Senado para otorgar su conformidad pre#ia al nombramiento de los 2d(untos )ue le sean propuestos por a)uel. ( Nueva redaccin dada por la Ley 2/1992 de 5 de Marzo) A!t7/%lo te!/e!o Podr' ser elegido Defensor del Pueblo cual)uier espa*ol mayor de edad )ue se encuentre en el pleno disfrute de sus derec1os ci#iles y pol,ticos A!t#/%lo /%a!to Dno. Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditaran con(untamente con sus firmas el nombramiento del Defensor del Pueblo , )ue se publicara en el Bolet,n Eficial del Estado. Dos. El Defensor del Pueblo tomara posesin de su cargo ante las 5esas de ambas C'maras reunidas con(untamente, prestando (uramento o promesa de fiel desempe*o de su funcin CA5BTULO SEGUNDO Ce"e , "%"t#t%/#1n A!t7/%lo C%#nto Dno. El Defensor del Pueblo cesara por alguna de las siguientes causas : Por renuncia. Por e/piracin del pla$o de su nombramiento. Por muerte o por incapacidad sobre#enida. Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del cargo. Por 1aber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso. Dos. La #acante en el cargo se declarara por el Presidente del Congreso en los casos de muerte, renuncia y e/piracin del pla$o del mandato. En los dem's casos se decidir', por mayor,a de las tres )uintas partes de los componentes de cada C'mara, mediante debate y pre#ia audiencia del interesado. <res. Hacante el cargo se iniciara el procedimiento para el nombramiento de nue#o Defensor del Pueblo en pla$o no superior a un mes. Cuatro. En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definiti#a del Defensor del Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nue#a designacin, desempe*aran sus funciones, interinamente, en su propio orden, los 2d(untos al Defensor del Pueblo. CA5BTULO TERCERO 5!e!!ogat#0a" e #n/om$at#'#l# a e" A!t7/%lo "eDto Dno. El Defensor del Pueblo no estar' su(eto a mandato imperati#o alguno. Co recibir' instrucciones de ninguna autoridad. Desempe*ara sus funciones con autonom,a y seg0n su criterio.

Dos. El Defensor del Pueblo go$ara de in#iolabilidad. Co podr' ser detenido, e/pedientado, multado, perseguido o (u$gado en ra$n a las opiniones )ue formule o a los actos )ue realice en el e(ercicio de las competencias propias de su cargo. <res. En los dem's casos, y mientras permane$ca en el e(ercicio de sus funciones , el Defensor del Pueblo no podr' ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin , prisin, procesamiento y (uicio e/clusi#amente a la Sala de lo Penal del <ribunal Supremo. Cuatro. Las anteriores reglas ser'n aplicables a los 2d(untos del Defensor del Pueblo en el cumplimiento de sus funciones. A!t7/%lo "E$t#mo Dno. La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato representati#o6 con todo cargo pol,tico o acti#idad de propaganda pol,tica6 con la permanencia en el ser#icio acti#o de cual)uier 2dministracin publica6 con la afiliacin a un partido pol,tico o el desempe*o de funciones directi#as en un partido pol,tico o en un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al ser#icio de los mismos6 con el e(ercicio de las carreras (udicial y fiscal, y con cual)uier acti#idad profesional, liberal, mercantil o laboral. Dos. El Defensor del Pueblo deber' cesar, dentro de los die$ d,as siguientes a su nombramiento y antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad )ue pudiere afectarle, entendi+ndose en caso contrario )ue no acepta el nombramiento. <res. Si la incompatibilidad fuere sobre#enida una #e$ posesionado del cargo, se entender' )ue renuncia al mismo en la fec1a en )ue a)uella se 1ubiere producido. CA5BTULO CUARTO De lo" A 6%nto" el De)en"o! el 5%e'lo A!t7/%lo o/ta0o Dno. El Defensor del Pueblo estar' au/iliado por un 2d(unto Primero y un 2d(unto Segundo, en los )ue podr' delegar sus funciones y )ue le sustituir'n por su orden, en el e(ercicio de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese. Dos. El Defensor del Pueblo nombrar' y separar' a sus 2d(untos pre#ia conformidad de las C'maras en la forma )ue determinen sus ;eglamentos. <res. El nombramiento de los 2d(untos ser' publicado en el Bolet,n Eficial del Estado. Cuatro. 2 los 2d(untos les ser' de aplicacin lo dispuesto para el Defensor del Pueblo en los art,culos tercero, se/to y s+ptimo de la presente Ley. TBTULO SEGUNDO Del $!o/e #m#ento CA5BTULO 5RIMERO In#/#a/#1n , /onten# o e la #n0e"t#ga/#1n A!t7/%lo no0eno Dno. El Defensor del Pueblo podr' iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte, cual)uier in#estigacin conducente al esclarecimiento de los actos y resoluciones de la 2dministracin publica y sus agentes , en relacin con los ciudadanos, a la lu$ de lo dispuesto en el art,culo ciento tres, uno, de la Constitucin, y el respeto debido a los derec1os proclamados en su <itulo primero.

Dos. Las atribuciones del Defensor del Pueblo se e/tienden a la acti#idad de los ministros , autoridades administrati#as, funcionarios y cual)uier persona )ue act0e al ser#icio de las 2dministraciones publicas. A!t7/%lo #e> Dno. Podr' dirigirse al Defensor del Pueblo toda persona natural o (ur,dica )ue in#o)ue un inter+s legitimo, sin restriccin alguna . Co podr'n constituir impedimento para ello la nacionalidad, residencia , se/o, minor,a de edad, la incapacidad legal del su(eto, el internamiento en un centro penitenciario o de reclusin o, en general, cual)uier relacin especial de su(ecin o dependencia de una 2dministracin o Poder publico. Dos. Los Diputados y Senadores indi#idualmente, las comisiones de in#estigacin o relacionadas con la defensa general o parcial de los derec1os y libertades publicas y, principalmente , la Comisin mi/ta Congreso>Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo, podr'n solicitar mediante escrito moti#ado la inter#encin del Defensor del Pueblo para la in#estigacin o esclarecimientos de actos , resoluciones y conductas concretas producidas en las 2dministraciones p0blicas, )ue afecten a un ciudadano o grupo de ciudadanos, en el 'mbito de sus competencias. (Nueva redaccin dada por la Ley 2/1992 de 5 de Marzo ). <res. Co podr' presentar )ue(as ante el Defensor del Pueblo ninguna autoridad administrati#a en asuntos de su competencia. A!t7/%lo on/e Dno. La acti#idad del Defensor del Pueblo no se #era interrumpida en los casos en )ue las Cortes Generales no se encuentren reunidas, 1ubieren sido disueltas o 1ubiere e/pirado su mandato. Dos. En las situaciones pre#istas en el apartado anterior , el Defensor del Pueblo se dirigir' a las Diputaciones Permanentes de las C'maras. <res. La declaracin de los estados de e/cepcin o de sitio no interrumpir'n la acti#idad del Defensor del Pueblo, ni el derec1o de los ciudadanos de acceder al mismo, sin per(uicio de lo dispuesto en el art,culo cincuenta y cinco de la Constitucin. CA5BTULO SEGUNDO m'#to e /om$eten/#a" A!t7/%lo o/e Dno. El Defensor del Pueblo podr', en todo caso, de oficio o a instancia de parte, super#isar por si mismo la acti#idad de la Comunidad 2utnoma en el 'mbito de competencias definido por esta ley. Dos. 2 los efectos de lo pre#isto en el p'rrafo anterior, los rganos similares de las Comunidades 2utnomas coordinaran sus funciones con las del Defensor del Pueblo y este podr' solicitar su cooperacin. A!t7/%lo t!e/e Cuando el Defensor del Pueblo reciba )ue(as referidas al funcionamiento de la 2dministracin de Gusticia, deber' dirigirlas al 5inisterio 4iscal para )ue este in#estigue su realidad y adopte las medidas oportunas con arreglo a la Ley, o bien de traslado de las mismas al Conse(o General del Poder Gudicial, seg0n el tipo de reclamacin de )ue se trate6 todo ello sin per(uicio de la referencia )ue en su informe general a las Cortes Generales pueda 1acer al tema.

A!t7/%lo /ato!/e El Defensor del Pueblo #elar' por el respeto de los derec1os proclamados en el <itulo primero de la Constitucin, en el 'mbito de la 2dministracin 5ilitar, sin )ue ello pueda entra*ar una interferencia en el mando de la Defensa Cacional. CA5BTULO TERCERO T!am#ta/#1n e la" C%e6a" A!t7/%lo C%#n/e Dno. <oda )ue(a se presentar' firmada por el interesado, con indicacin de su nombre, apellidos y domicilio, en escrito ra$onado, en papel com0n y en el pla$o m'/imo de un a*o, contado a partir del momento en )ue tu#iera conocimiento de los 1ec1os ob(eto de la misma. Dos. <odas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no ser' precepti#a la asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda )ue(a se acusara recibo. A!t7/%lo #e/#"E#" Dno. La correspondencia dirigida al Defensor del Pueblo y )ue sea remitida desde cual)uier centro de detencin, internamiento o custodia de las personas no podr' ser ob(eto de censura de ning0n tipo. Dos. <ampoco podr'n ser ob(eto de escuc1a o interferencia las con#ersaciones )ue se produ$can entre el Defensor del Pueblo o sus delegados y cual)uier otra persona de las enumeradas en el apartado anterior. A!t7/%lo #e/#"#ete Dno. El Defensor del Pueblo registrar' y acusar' recibo de las )ue(as )ue se formulen, )ue tramitar' o rec1a$ar' . En este 0ltimo caso lo 1ar' en escrito moti#ado, pudiendo informar al interesado sobre las #,as mas oportunas para e(ercitar su accin , caso de )ue a su entender 1ubiese alguna y sin per(uicio de )ue el interesado pueda utili$ar las )ue considere mas pertinentes. Dos. El Defensor del Pueblo no entrar' en el e/amen indi#idual de a)uellas )ue(as sobre las )ue este pendiente resolucin (udicial y lo suspender' si, iniciada su actuacin, se interpusiere por persona interesada demanda o recurso ante los <ribunales ordinarios o el <ribunal Constitucional . Ello no impedir', sin embargo, la in#estigacin sobre los problemas generales planteados en las )ue(as presentadas. En cual)uier caso #elar' por )ue la 2dministracin resuel#a e/presamente, en tiempo y forma, las peticiones y recursos )ue le 1ayan sido formulados. <res. El Defensor del Pueblo rec1a$ar' las )ue(as annimas y podr' rec1a$ar a)uellas en las )ue ad#ierta mala fe, carencia de fundamento, ine/istencia de pretensin, as, como a)uellos otras cuya tramitacin irrogue per(uicio al legitimo derec1o de tercera persona. Sus decisiones no ser'n susceptibles de recurso. A!t7/%lo #e/#o/2o Dno. 2dmitida la )ue(a, el Defensor del Pueblo promo#er' la oportuna in#estigacin sumaria e informal para el esclarecimiento de los supuesto de la misma. En todo caso dar' cuenta del contenido sustancial de la solicitud al Erganismo o a la Dependencia administrati#a procedente con el fin de )ue por su Gefe, en el pla$o m'/imo de )uince d,as, se remita informe escrito . <al pla$o ser' ampliable cuando concurran circunstancias )ue lo aconse(en a (uicio del Defensor del Pueblo.

Dos. La negati#a o negligencia del funcionario o de sus superiores responsables al en#,o del informe inicial solicitado podr' ser considerada por el Defensor del Pueblo como 1ostil y entorpecedora de sus funciones, 1aci+ndola publica de inmediato y destacando tal calificacin en su informe anual o especial, en su caso a las Cortes Generales. CA5BTULO CUARTO O'l#ga/#1n e /ola'o!a/#1n e lo" O!gan#"mo" !eC%e!# o" A!t7/%lo #e/#n%e0e Dno. <odos los poderes p0blicos est'n obligados a au/iliar, con car'cter preferente y urgente, al Defensor del Pueblo en sus in#estigaciones e inspecciones. Dos. En la fase de comprobacin e in#estigacin de una )ue(a o en e/pediente iniciado de oficio, el Defensor del Pueblo su 2d(unto, o la persona en )uien el delegue, podr'n personarse en cual)uier centro de la 2dministracin publica, dependientes de la misma o afectos a un ser#icio publico, para comprobar cuantos datos fueren menester, 1acer las entre#istas personales pertinente o proceder al estudio de los e/pedientes y documentacin necesaria. <res. 2 estos efectos no podr' neg'rsele el acceso a ning0n e/pediente o documentacin administrati#a o )ue se encuentre relacionada con la acti#idad o ser#icio ob(eto de la in#estigacin, sin per(uicio de lo )ue se dispone en el art,culo #eintids de esta Ley. A!t7/%lo 0e#nte Dno. Cuando la )ue(a a in#estigar afectare a la conducta de las personas al ser#icio de la administracin, en relacin con la funcin )ue desempe*an, el Defensor del Pueblo dar' cuenta de la misma al afectado y a su inmediato superior u organismo de )uien a)uel dependiera. Dos. El afectado responder' por escrito, y con la aportacin de cuantos documentos y testimonios considere oportunos, en el pla$o )ue se 1aya fi(ado , )ue en ning0n caso ser' inferior a die$ d,as, pudiendo ser prorrogado , a instancia de parte, por la mitad del concedido. <res. El Defensor del Pueblo podr' comprobar la #eracidad de los mismos y proponer al funcionario afectado una entre#ista ampliatoria de datos. Los funcionarios )ue se negaren a ello podr'n ser re)ueridos por a)u+l para )ue manifiesten por escrito las ra$ones )ue (ustifi)uen tal decisin. Cuatro. La informacin )ue en el curso de una in#estigacin pueda aportar un funcionario a tra#+s de su testimonio personal tendr' el car'cter de reser#ada, sin per(uicio de lo dispuesto en la Ley de En(uiciamiento Criminal sobre la denuncia de 1ec1os )ue pudiesen re#estir car'cter delicti#o. A!t7/%lo 0e#nt#%no El superior (er'r)uico u Erganismo )ue pro1,ba al funcionario a sus ordenes o ser#icio responder a la re)uisitoria del Defensor del Pueblo o entre#istarse con +l, deber' manifestarlo por escrito, debidamente moti#ado, dirigido al funcionario y a propio Defensor del Pueblo. El Defensor del Pueblo dirigir' en adelante cuantas actuaciones in#estigadoras sean necesarias al referido superior (er'r)uico. CA5BTULO FUINTO So'!e o/%mento" !e"e!0a o" A!t7/%lo 0e#nt# 1"

Dno. El Defensor del Pueblo podr' solicitar a los poderes p0blicos todos los documentos )ue considere necesarios para el desarrollo de su funcin, incluidos a)uellos clasificados con el car'cter de secretos de acuerdo con la Ley. En este ultimo supuesto la no remisin de dic1os documentos deber' ser acordada por el Conse(o de 5inistros y se acompa*ara una certificacin acreditati#a del acuerdo denegatorio. Dos. Las in#estigaciones )ue realice el Defensor del Pueblo y el personal dependiente del mismo, as, como los tramites procedimentales, se #erificar'n dentro de la mas absoluta reser#a , tanto con respecto a los particulares como a las dependencias y dem's Erganismos p0blicos, sin per(uicios de las consideraciones )ue el Defensor del Pueblo considere oportuno incluir en sus informes a las Cortes Generales. Se dispondr'n medidas especiales de proteccin en relacin con los documentos clasificados como secretos. <res. Cuando entienda )ue un documento declarado secreto y no remitido por la 2dministracin pudiera afectar de forma decisi#a a la buena marc1a de su in#estigacin, lo pondr' en conocimiento de la Comisin mi/ta Congreso>Senado a )ue se refiere el art,culo segundo de esta Ley. (Nueva redaccin dada por la Ley 2/1992 de 5 de Marzo ). CA5BTULO SE@TO Re"$on"a'#l# a e" e la" a%to!# a e" , )%n/#ona!#o" A!t7/%lo 0e#nt#t!E" Cuando las actuaciones practicadas re#elen )ue la )ue(a 1a sido originada presumiblemente por el abuso, arbitrariedad , discriminacin, error, negligencia u omisin de un funcionario, el Defensor del Pueblo podr' dirigirse al afectado 1aci+ndole constar su criterio al respecto. Con la misma fec1a dar traslado de dic1o escrito al superior (er'r)uico formulando las sugerencias )ue considere oportunas. A!t7/%lo 0e#nt#/%at!o Dno. La persistencia de una actitud 1ostil o entorpecedora de la labor de in#estigacin del Defensor del Pueblo por parte de cual)uier Erganismo, funcionarios, directi#o o persona al ser#icio de la 2dministracin publica podr' ser ob(eto de un informe especial, adem's de destacarlo en la seccin correspondiente de su informe anual. A!t#/%lo 0e#nt#/#n/o Dno. Cuando el Defensor del Pueblo, en ra$n del e(ercicio de las funciones propias de su cargo, tenga conocimiento de una conducta o 1ec1os presumiblemente delicti#os lo pondr' de inmediato en conocimiento del 4iscal General del Estado. Dos. En cual)uier caso, el 4iscal General del Estado informara peridicamente al Defensor del Pueblo o cuando este lo solicite, del tramite en )ue se 1allen las actuaciones iniciadas a su instancia. <res. El 4iscal General del Estado pondr' en conocimiento del Defensor del Pueblo todas a)uellas posibles irregularidades administrati#as de )ue tenga conocimiento el 5inisterio 4iscal en el e(ercicio de sus funciones. A!t7/%lo 0e#nt#"E#" El Defensor del Pueblo podr', de oficio, e(ercitar la accin de responsabilidad contra todas las autoridades, funcionarios y agentes ci#iles del orden gubernati#o o

administrati#o, incluso local, sin )ue sea necesaria en ning0n caso la pre#ia reclamacin por escrito. CA5BTULO SG5TIMO Ga"to" /a%"a o" a $a!t#/%la!e" A!t7/%lo 0e#nt#"#ete Los gastos efectuados o per(uicios materiales causados a los particulares )ue no 1ayan promo#ido la )ue(a, al ser llamados a informar por el Defensor del Pueblo, ser'n compensados con cargo a su presupuesto una #e$ (ustificados debidamente. TBTULO TERCERO De la" !e"ol%/#one" CA5BTULO 5RIMERO Conten# o e la" !e"ol%/#one" A!t7/%lo 0e#nt#o/2o Dno. El Defensor del Pueblo, aun no siendo competente para modificar o anular los actos y resoluciones de la 2dministracin publica, podr', sin embargo, sugerir la modificacin de los criterios utili$ados para la produccin de a)uellos. Dos. Si como consecuencia de sus in#estigaciones llegase al con#encimiento de )ue el cumplimiento riguroso de la norma puede pro#ocar situaciones in(ustas o per(udiciales para los administrados, podr' sugerir al rgano legislati#o competente o a la 2dministracin la modificacin de la misma. <res. Si las actuaciones se 1ubiesen reali$ado con ocasin de ser#icios prestados por particulares en #irtud de acto administrati#o 1abilitante, el Defensor del Pueblo podr' instar de las autoridades administrati#as competentes el e(ercicio de sus potestades de inspeccin y sancin. A!t7/%lo 0e#nt#n%e0e El Defensor del Pueblo est' legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y de amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Erg'nica del <ribunal Constitucional. A!t7/%lo t!e#nta Dno. El Defensor del Pueblo, con ocasin de sus in#estigaciones, podr' formular a las autoridades y funcionarios de las administraciones publicas ad#ertencias , recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la adopcin de nue#as medidas. En todos los casos, las autoridades y los funcionarios #endr'n obligados a responder por escrito en termino no superior al de un mes. Dos. Si formuladas sus recomendaciones dentro de un pla$o ra$onable no se produce una medida adecuada en tal sentido por la autoridad administrati#a afectada o este no informa al Defensor del Pueblo de las ra$ones )ue estime para no adoptarlas, el Defensor del Pueblo podr' poner en conocimiento del 5inistro, del Departamento afectado, o sobre la m'/ima autoridad de la 2dministracin afectada , los antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas. Si tampoco obtu#iera una (ustificacin adecuada, incluir' tal asunto en su informe anual o especial con mencin de los nombres de las autoridades o funcionarios )ue 1ayan adoptado tal actitud, entre los

casos en )ue considerando el Defensor del Pueblo )ue era posible una solucin positi#a, esta no se 1a conseguido. CA5BTULO SEGUNDO Not#)#/a/#one" , /om%n#/a/#one" A!t7/%lo t!e#nta , %no Dno. El Defensor del Pueblo informar' al interesado del resultado de sus in#estigaciones y gestin, as, como de la respuesta )ue 1ubiese dado la 2dministracin o funcionario implicados, sal#o en el caso de )ue estas, por su naturale$a , fuesen consideradas como de car'cter reser#ado o declaradas secretas. Dos. Cuando su inter#encin se 1ubiere iniciado de acuerdo con lo dispuesto en el apartado dos del art,culo die$, el Defensor del Pueblo informar' al Parlamentario o Comisin competente )ue lo 1ubiese solicitado y al termino de sus in#estigaciones, de los resultados alcan$ados . 3gualmente, cuando decida no inter#enir informar' ra$onando su desestimacin. <res. El Defensor del Pueblo comunicar' el resultado positi#o o negati#o de sus in#estigaciones a la autoridad, funcionario o dependencia administrati#a acerca de la cual se 1aya suscitado. CA5BTULO TERCERO In)o!me a la" Co!te" A!t7/%lo t!e#nta , o" Dno. El Defensor del Pueblo dar' cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestin reali$ada en un informe )ue presentar' ante las mismas cuando se 1allen reunidas en periodo ordinario de sesiones. Dos. Cuando la gra#edad o urgencia de los 1ec1os lo aconse(en podr' presentar un informe e/traordinario )ue dirigir' a las Diputaciones Permanentes de las C'maras si estas no se encontraran reunidas. <res. Los informes anuales y, en su caso los e/traordinarios, ser'n publicados. A!t7/%lo t!e#nta , t!e" Dno. El Defensor del Pueblo en su informe anual dar' cuenta del numero y tipo de )ue(as presentadas6 de a)uellas )ue 1ubiesen sido rec1a$adas y sus causas, as, como de las )ue fueron ob(eto de in#estigacin y el resultado de las misma, con especificacin de las sugerencias o recomendaciones admitidas por las 2dministraciones Publicas. Dos. En el informe no constar'n datos personales )ue permitan la p0blica identificacin de los interesados en el procedimiento in#estigador, sin per(uicio de lo dispuesto en el art,culo #einticuatro punto uno. <res. El informe contendr' igualmente un ane/o, cuyo destinatario ser'n las Cortes Generales, en el )ue se 1ar' constar la li)uidacin del presupuesto de la institucin en el periodo )ue corresponda. Cuatro . Dn resumen del informe ser' e/puesto oralmente por el Defensor del Pueblo ante los plenos de ambas C'maras, pudiendo inter#enir los grupos parlamentarios a efectos de fi(ar su postura. TBTULO CUARTO Me #o" $e!"onale" , mate!#ale"

CA5BTULO 5RIMERO 5e!"onal A!t7/%lo t!e#nta , /%at!o El Defensor del Pueblo podr' designar libremente los asesores necesarios para el e(ercicio de sus funciones, de acuerdo con el ;eglamento y dentro de los l,mites presupuestarios. A!t7/%lo t!e#nta , /#n/o Dno. Las personas )ue se encuentren al ser#icio del Defensor del Pueblo, y mientras permane$can en el mismo, se considerar'n como persona al ser#icio de las Cortes. Dos. En los casos de funcionarios pro#enientes de la 2dministracin P0blica se les reser#ar' la pla$a y destino )ue ocupasen con anterioridad a su adscripcin a la oficina del Defensor del Pueblo, y se les computar', a todos los efectos, el tiempo transcurrido en esta situacin. A!t7/%lo t!e#nta , "e#" Los ad(untos y asesores cesar'n autom'ticamente en el momento de la toma de posesin de un nue#o Defensor del Pueblo designado por las Cortes. CA5BTULO SEGUNDO Dota/#1n e/on1m#/a A!t7/%lo t!e#nta , "#ete La dotacin econmica necesaria para el funcionamiento de la institucin constituir' una partida dentro de los presupuestos de las Cortes Generales. D#"$o"#/#1n t!an"#to!#a 2 los cinco a*os de entrada en #igor de la presente Ley, el Defensor del Pueblo podr' proponer a las Cortes Generales y en informe ra$onado a)uellas modificaciones )ue entienda )ue deben reali$arse a la misma. Por tanto, mando a todos los espa*oles, particulares y autoridades, )ue guarden y 1agan guardar esta Ley Erg'nica.