UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU FACULTATEA DE DREPT PROGRAMUL DE STUDII: DREPT

LUCRARE DE LICEN

DISCIPLINA

DREPT ADMINISTRATIV PRINCIPIILE CADRU ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

TEMA

Coordonator tiinific Asist.univ.dr Elena-Emilia Stefan

Absolvent Pahonu Sergiu Vlad

Bucureti 2014

ABREVIERI

PLANUL LUCRARII DE LICENT

Capitolul I 1.CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Capitolul II 2.CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 3.PRINCIPIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

3.1 Principiul descentralizrii 3.1.1 Definiie 3.1.2 Rol 3.1.3 Cadru legislativ 3.2 Principiul autonomiei locale 3.2.1 Definiie 3.2.2 Rol 3.2.3 Cadru legislativ 3.3. Principiul deconcentrarii serviciilor publice 3.3.1 Definiie 3.3.2 Rol 3.3.3 Cadru legislativ 3.4 Principiul eligibilitii 3.4.1 Definiie 3.4.2 Rol 3.4.3 Cadru legislativ 3.5 Principiul descentralizrii serviciilor publice 3.5.1 Definiie 3.5.2 Rol 3.5.3 Cadru legislativ 3.6 Principiul legalitii 3.6.1 Definiie 3.6.2 Rol
3

3.6.3 Cadru legislativ

3.7 Principiul consultrii cetenilor in probleme locale de interes deosebit 3.7.1 Definiie 3.7.2 Rol 3.7.3 Cadru legislativ

Capitolul III

4.IMPORTANA PRINCIPIILOR ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE Capitolul IV 5. STUDIU DE CAZ 6. BIBLIOGRAFIE

CAPITOLUL I 1.CONSIDERAII GENERALE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL

Administraia public reprezint noiunea central a dreptului administrativ, avand ca punct de reper tiina administraiei. Aceasta const n activitatea raional i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, cu scopul de a obine rezultate maxime cu eforturi minime.1 Prin administraie public se necesit folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile necesare att pentru societatea n ansamblu, ct i pentru segmentele acesteia.2 Administraia reprezint o activitate ce const ntr-o prestaie a unei persoane sau a unui grup de persoane n folosul altora, fa de care prestatorul activitii se afl n anumite raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloacele materiale i financiare necesare. Pentru a vorbi de administraie public scopul activitii prestate trebuie s fie n interes general, naional sau local.3 Administraia public este o activitate determinat de voina politic ce se realizeaz n cea mai mare msur de ctre executiv, pentru ca legea s fie organizat si aplicat n mod corespunztor.

1 2

M.Oroveanu, Constituia Romaniei din 1991 i istoria dreptului public romnesc,Ed.Cerma,Bucureti,1998,p.38 I.Alexandru,Mihaela Carauan, Sorin Bucur,Drept administrativ,Ed.Lumina Lex,Bucureti,2005,p.36 3 M.Preda, Drept administrativ. Partea general,ed.a IV -a,Ed.Lumina Lex, Bucureti,2006,p.11

Totalitatea activitilor ce nfptuiesc organizarea administraiei publice se pot clasifica n: activiti cu caracter de dispoziie, activiti de asigurare a bunei funcionri a serviciilor publice i activiti de prestaii n cele mai diverse domenii.4 Organele administraiei publice sunt prevzute generic i reglementeaz structura administrativ extern, interrelaiile dintre administraia public de stat i cea local, inclusiv tutela administrativ. Astfel sunt prevzute n Constituie referiri cu privire la: ministere, autoriti administrative autonome, alte organe de specialitate, consiliul local, primar, consiliul judeean, prefect, servicii publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale.5 Noiunea de administraie local se folosete pentru a evoca numai autoritile desmnate prin votul popular, care realizeaz principiul autonomiei locale, n judee i n comune. n noua lege a administraiei publice, Legea nr.215/2001 ofer definiia potrivit creia:Prin colectiviti locale(administraia local) se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrative-teritorial

4 5

R.N.Petrescu, Drept administrativ, Ed.Accent, Cluj-Napoca,2004,p.21 A.Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.1,ed.4, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.2 63

CAPITOLUL II 2. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Regimul juridic de funcionare i organizare a administraiei publice locale din Romnia este reglementat prin Legea nr. 215/2001 publicat in Monitorul Oficial nr. 123 din 20 februarie 2001, care pn n prezent a suferit numeroase modificri i completari. n concepia acestor reglementari administraia public n unitile administrativteritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilittii autoritailor administraiei publice locale, legalitaii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Asadar, administraia public local este nfptuit prin intermediul unitilor administrativ-teritoriale care potrivit legii sunt: comuna, oraul, care uneori prin lege poate fi declarat municipiu, i judeul. Aceste uniti administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu, subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Potrivit art. 3 alin. 1 din aceasta lege prin autonomie local se ntelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii. Ea priveste organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, orasului, municipiului sau judeului, dupa caz i se refer numai la aspecte de ordin administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Autoritile administraiei publice n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile legii.

1.1 Consiliile locale

Consiliile locale sunt compuse dintr-un numr de consilieri pe care legea i determin n funcie de numrul populaiei unitii administrativ teritoriale. Ei alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Consiliul local ca autoritate deliberativ, este un organ colectiv de conducere care i exercit atribuiile n principal prin adoptarea unor acte normative, denumite hotrri. Atribuiile principale ale consiliilor locale (comunale,oreneti, municipale) se circumscriu n domeniul interesului local, constnd din: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, dup caz, n condiiile legii; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale;
7

numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului;
8

x) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoan e juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; y) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ, n condiiile legii. Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

Primarii localitiilor

Sunt alei de populaia cu drept de vot din unitatea administrativ teritorial respectiv, pe baza scrutinului uninominal. n esen, primarul fiind definit ca autoritate executiv, el are drept principale atribuii organizarea executrii i executarea n concret a legilor, hotrrilor de guvern, precum i a hotrrilor consiliului local. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Primarul rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n condiiile legii. Principalele atribuii ce revin primarului sunt: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;
9

d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora;
10

s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i nsrcinrile date de consiliul local. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.

Primarul localitii autoritate public, ce reprezint i promoveaz interesul local. Primarul ndeplinete o dubl calitate: accea de reprezentant al statului n unitatea administrativ teritorial

respectiv. n aceast calitate el exercit atribuii de ofier de stare civil i este persoana sub ndrumarea creia se realizeaz activitatea de autoritate tutelar i stare civil; aceea de reprezentant al localitii a crei populaie l-a ales. Altfel, primarul este
11

reprezentantul comunei sau oraului n relaiile cu persoanele fizice i juridice din ar sau din strintate, precum i n justiie.

12