BUGETUL UNIUNII EUROPENE

1. Noiuni intoductive privind bugetul Uniunii Europene. Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupune acceptarea restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar i angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun!" #ocumentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este $egulamentul Consiliului nr"!%&'()&&) din )' iunie )&&) cu privire la $egulamentul *inanciar aplicabil bugetului general al comunitilor Europene) +rocesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de durat, marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare" +olitica Uniunii vizeaz sprijinul finalizrii pieei unice i corectarea oricror dezec,ilibre prin msuri structurale, avnd un aport de neconstat n sprijinul regiunilor defavorizate care ntmpin greuti" -evoia imperativ de solidaritate ntre statele i regiunile UE a devenit mai pregnant n situaia aderrii celor !) ri membre cu venituri sesizabil inferioare fa de media UE, fa de care politica regional se materializeaz prin transferuri de fonduri dinspre rile bogate nspre rile srace." *inanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor, modernizarea agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate"

! )

/" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" )77" -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %!" . 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca, )&&6, pag" !!!"

9ctualitatea modern a societii europene a impus edificarea oficial unui buget prin constituirea bugetului Uniunii Europene" Uniunea susine dezvoltarea comunitii printr:un buget anual de !)& miliarde EU$;, la care contribuie toate statele membre" $omnia, ca nou membru beneficiaz de un sprijin financiar deosebit n efortul de a accede la o dezvoltare economic i social la nivelul statelor membre<" 5ugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia" =otodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene" *inanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul UE, aceast mprejurare rezultnd din faptul c nu mai puin de !. articole din =ratatul de baz CE conin norme referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivel uninominal i c,iar nafara acestui spaiu'" >tatele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de c,eltuieli sau alteia n totalul bugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale" =ratatul de la /aastric,t a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte venituri, este finanat integral prin resurse proprii" $esursele proprii se compun din impozite, prime, sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea adugat, un anumit procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti, impozite pe salariile funcionarilor comunitari% 2. Principiile Bugetului Uniunii Europene. 5ugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiului solidaritii financiare instituit prin =ratatul de la $oma" #ac la nceputurile costruciei europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp el a luat amploare, devenind de la an la an mai complex i mai cuprinztor"? #reptul bugetar, pe baza cruia se construiete bugetul general al Uniunii Europene cuprinde ansamblul regulilor privind ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia i controlul asupra execuiei bugetare" 8a baza regulilor menionate stau principii bugetare inspirate n general din dreptul financiar intern" +rincipiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr:un set de reglementri care nu reprezint altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor naionale n vigoare ale statelor membre" A Principiul unit!ii buget"re.

< '

9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca, )&&6, pag" !!)" /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%)" % -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %)" ? /" 0t" /ina, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%."

9cest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr:un document unic cu scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile de gestionarea lor6" #e la instituirea Comunitilor europene i pn n prezent au fost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a c,eltuielilor bugetare generale" 9lturi de acestea exist i bugete anexe ale bugetului general al Uniunii Europene , care ocupa un loc aparte" 9ceste bugete sunt constituite de ctre unele persoane juridice, distincte de Comunitatea European, dar care se afl n strns legtur cu aceasta pentru c ele servesc la realizarea anumitor politici comune 7" +olitica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne reprezint, potrivit prevederilor =ratatului de la /aastric,t, doi noi piloni deosebit de importani ai Uniunii Europene, care trebuie susinui din punct de vedere financiar" +otrivit proiectului Constituiei europene, @toate veniturile i c,eltuielile Uniunii trebuie sa fac obiectul previziunilor pentru fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n bugetul Uniunii!&" B Principiul univer#"lit!ii buget"re. Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr:o mas comun asupra creia s se poat imputa c,eltuielile" 1deea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c din moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca aceste s formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei" An activitatea Uniunii Europene sunt respectate dou reguli bugetare!!B : neafectarea veniturilor bugetare, adic o dat intrate veniturile n bugetul Uniunii, acestea se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitate la finanarea global a c,eltuielilorC : prezentarea bugetului n form brut, n concret menionarea veniturilor i c,eltuielilor n sumele totale, fr compensri i omisiuni" 0i n aplicarea acestui principiu, se regsesc unele excepii constnd n faptul c anumite venituri sunt afectate direct finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare!)" $ Principiul "nu"lit!ii buget"re. 9cest principiu se pare c este cel mai sever reglemetat, lui fiindu:i consacrate nu mai puin de trei texte normative distincte!.B
6

/" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .&<" 7 /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%<" !& /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .&<" !! 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca )&&6, pag" !!<" !) 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca )&&6, pag" !!<" !. /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%%"

An ceea ce privete previziunea bugetar, =ratatul stabilete c toate veniturile i toate c,eltuieliele Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetarC Consiliul Europei a ,otrt ns c ncadrarea bugetelor anuale trebuie s se fac n cadrul unor previzionri plurianuale, iar Comisia a stabilit, pe cale de consecin ca previziunile bugetare s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare" Ct privete actul decizional exist o reglementare expes potrivit creia bugetul Uniunii Europene este actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i c,eltuielieleC $eferitor la execuia bugetar, normele comunitare stabilesc obligativitatea autorizrii i efecturii c,eltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului bugetar" $egula general utilizat n statele membre ale UE privitor la bugetele naionale conform creia operaiunile bugetare se vor derula, n timpul exerciiului bugetar n perioada ! ianuarie D .! decembrie, se regsete i n dreptul bugetar al UE, ns, cu unele excepiiB ExempluB n cazul n care baza legal pentru o anumit c,eltuial a fost adoptat spre sfritul anului, iar c,eltuiala nu a mai putut fi angajat i plata efectuat pn la finele anului financiar curent se poate aproba transferarea c,eltuielii respective n bugetul aferent anului urmtor"!< *iecare buget anual face parte dintr:un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de @perspectiv financiarE" +erspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul +arlamentului European" /ai trebuie precizat faptul c odat cu trecerea la ntocmirea unor bugete comunitare plurianuale, principiul anualitii a primit o aplicaie modelat, adic anual, bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte cadrul financiar plurianual adoptatC pentru aceasta, bugetul este astfel conceput i pus n executare nct veniturile s mbrace forma unor credite de angajament i de plat care s acopere c,eltuielile prevzute ntr:o aceeai desfurare!' " % Principiul #peci"li&!rii buget"re. 9cest principiu pretinde mprirea bugetului general n uniti din ce n ce mai mici, astfel nct n fiecare dintre aceste uniti creditele bugetare s aib identitate proprie , fie c ele se regsesc n partea de venituri, fie c sunt incluse la c,eltuieli, dar i pentru a se oferi instituiilor comunitare o anumit flexibilitate n gestionarea fondurilor!%" Ca i n dreptul intern, reglementrile comunitare stabilesc i dezvolt reguli precise cu privire la modul de prezentare i utilizare a creditelor, la specializarea lor i posibiliatatea de a se derula prin intermediul viramentului bancar, la anualitatea creditelor i la posibilitatea utilizrii lor anticipate ori a raportrii lor la anul financiar urmtor "!?
!< !'

9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca )&&6, pag" !!." /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .&%" !% /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%?" !? /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .&%"

<

E Principiul ec'ilibr!rii buget"re. +resupune realizarea unei ec,ivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al c,eltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene" Conform prevederilor =ratatului UE, respectarea acestui principiu impune prezentarea a unui proiect de buget ec,ilibrat" An principiu este interzis ec,ilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut" An cazul n care s:ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n bugetul urmtor" #ac ns se va nregistra o escaladare a c,eltuielilor, aceste a vor putea fi efectuate numai n limita resurselor nscrise n buget !6" 9ceast particularitate n cazul principiului ec,ilibrului bugetar n ce privete Unuinuea European reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, n care existena deficitului bugetar este normal!7 " ( Principiul bunei ge#tiuni )in"nci"re. 9sigurarea respectrii acestui principiu presupune stabilirea unor indicatori de performan care s fie transmii autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu gestionarea c,eltuielilor" 1nstituiile trebuie s evalueze anterior i posterior aplicrii lor, toate programele i activitile care presupun c,eltuieli bugetare" Conform prevederilor constituionale exprese, ntocmirea bugetului Uniunii europene trebuie s respecte ntocmai principiul bunei gestiuni financiare, statele membre avnd obligaia s colaboreze pentru a asigura utilizarea corect a creditelor afectate acoperirii c,eltuielilor bugetare)&" G Principiul tr"n#p"renei. 9cest principiu derularea tuturor activitilor bugetare la vedere, acesta presupunnd publicarea bugetului n Furanlul ;ficial al Comunitilor Europene)!" * Principiul c"lculului +n Euro 9cest principiu funcioneaz de la ! ianuarie !777, n urma aplicriii celei de:a treia faze de integare a Uniunii Economice i /onetare prevzute de =ratatul de la /aastric,t" Estimrile veniturilor i ale c,eltuielilor sunt realizate n moneda unic europen D Euro)) ,. $ON-INUTUL BUGETULUI GENERAL AL UNIUNII EUROPENE
!6

/" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .&?" !7 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca )&&6, pag" !!'" )& /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%6" )! /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%6" )) -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %."

'

#escrierea i studierea bugetului general al Uniunii Europene presupune abordarea lui din cel puin dou perspectiveB mai nti bugetul trebuie vzut @de susE prin prisma instituiilor comunitare, iar apoi @de josE de la nivelul statelor membre )." >ub aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice oricrui bugetB veniturile bugetare i c,eltuielile bugetare" Geniturile i c,eltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis i reglementrile financiare" 9stfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a tuturor veniturilor i c,eltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetare corespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i c,eltuielile sunt clasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte)<" An ceea ce privete c,eltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii, acstea sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor" Exist ns i anumite c,eltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul general al c,eltuielilor comunitare" An privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este n principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a:l alimenta, precum i din alte venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale" +otrivit dispoziiilor =ratatului de la $oma, Comunitatea Economic European urma s fie finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii" $esursele proprii au fost nelese drept o surs de finanare a Comunitii separat i independent de cea furnizat de statele membre, avnd ca scop finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de o decizie a autoritilor naionale")' $'eltuielile bugetului gener"l "l Uniunii Europene.

An bugetul UE, c,eltuielile sunt grupate pe opt seciuni, aferente instituiilor create prin =ratatul pentru punerea n aplicare a politicilor UEB +arlamentul EuropeanC Consiliul UEC Comisia Economic i >ocialC Comitetul $egiunilorC ;mbudsman" =oate instituiile, cu excepia Comisiei Europene, au numai c,eltuieli administrative" Comisia European are att c,eltuieli administrative, ct i c,eltuieli operaionale aferente programelor i aciunilor pentru realizarea politicilor)%" 5ugetul anual trebuie s fie astfel constituit nct s cuprind repartizarea creditelor pe c,eltuieli aprobate, cu respectarea plafoanelor prestabilite" +rincipalele categorii de c,eltuieli efectuate din bugetul general al Uniunii Europene suntB c,eltuielile de garanie agricol, c,eltuielile structurale, c,eltuielile interne, c,eltuielile administrative, c,eltuielile destinate acoperirii @aciunilor externeE" Este remarcabil faptul c i c,eltuielile bugetare ale UE urmeaz un regim juridic clar

).

/" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .!& )< /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )?!" )' -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %." )% 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca )&&6, pag" !!%"

conturat, delimitat prin statutul pe care acestea le au conform reglementrilor cuprinse n tratat)?" .eniturile bugetului gener"l "l Uniunii Europene.

An ceea ce privete veniturile bugetare, potrivit Constituiei Europei, Uniunea i constituie mijloacele financiare necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru ducerea la bun sfrit a politicilor sale" 9ceste venituri se constituie din resurse proprii, venituri diverse i alte mijloace financiare)6" $esursele proprii suntB prelevrile agricole, produsul tarifului vamal comun, prelevarea unei pri din =G9 naionale, precum i o cot parte din +-5" Geniturile diverse sunt formate dinB excedentele bugetare raportate, contravaloarea unor servicii prestate ori preul unor produse furnizate de ctre organisme sau ntreprinderi europene, amenzile ncasate ca urmare a sancionrii faptelor de nclcare a normelor dreptului comunitar, impozitul comunitar pe venit ncasat de la funcionarii administraiei europene" /. PRO$E%URA BUGETAR0 9tunci cnd vorbim despre @Europa bugetarE trebuie s avem n vedere dou aspecte esenialeB crearea i meninerea n vigoare a unui drept specific care s pun toate statele membre sub tutela Uniunii Europene i, apoi faptul c rezultatele bugetare ale Uniunii Europene decurg din aplicarea noii proceduri bugetare, instituite prin respectivele norme juridice)7" +rocedura bugetar este reglementat prin dispoziiile art")&. D )&< din =ratatul CE" Exerciiul bugetar ncepe la ! ianuarie i se nc,eie la .! decembrie" *iecare instituie comunitar pregtete pn la ! iulie o evaluare previzional a c,eltuielilor pe baza crora Comisia ntocmete un ante Dproiect de buget care cuprinde o previziune a veiturilor i c,eltuielilor" 9nte: proiectul este naintat Consiliului pn la ! septembrie a anului precedent" >tatund cu majoritate calificat, Consiliul stabilete proiectul de buget i l transmite +arlamentului European pn la data de ' octombrie a anului care precede execuia bugetar.&" +rocedura bugetar este subordonat i supus rigorilor care decurg din aplicarea @pricipiului disciplinei bugetareE, potrivit cruia Comisia European trebuie s asigure o bun gestiune financiar a resurselorC n acest scop, este interzis Comisiei s modifice propunerile bugetare ale rilor comunitare sau s ia msuri care ar putea fi susceptibile de a crea incidente notabile fr a asigura un cadru protejat n care cifrele de venituri i de c,eltuieli s se nscrie in coordonatele aprobate de +arlamentul European.!"
)?

/" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )?<" )6 /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )?<" )7 /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )%7" .& -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %'"

+rocedura bugetar se bazeaz pe calculele i estimrile Comisiei, care sunt fcute pornindu:se de la cifrele bugetare furnizate de statele membre" 1. ELABORAREA 2I A%OPTAREA BUGETULUI. Ca n toate statele membre, procesul bugetar al UE curinde mai multe etapeB elaborarea bugetului, adoptarea, execuia, controlul execuiei, descrcarea de gestiune" 9doptarea bugetului este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu i +arlament" +rocedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului financiar comunitar" 1niial, +arlamentul avea doar prerogativa de a modifica c,eltuielile" +rin =ratatul bugetar de la 8uxemburg din )) aprilie !7?& s:a modificat i procedura bugetar, ntregindu:se puterea +arlamentului n acest domeniu acordndu:i:se competena de a respinge bugetul" +rocedura bugetar este stabilit de art")&. al =ratatului CE, care stipuleaz etapele i termenelece trebuie respectate de Consiliul i de +arlament pentru adoptarea bugetului anual".) Comisia European elaboreaz un plan al proiectului bugetar, avnd la baz estimrile nevoilor economice i prioritilor politice ale Uniunii pentru anul urmtor" +lanul este prezentat Consiliului Uniunii, care l adopt dup eventualele amendamente, devenind astfel un proiect de buget" +roiectul astfel adoptat este transmis +arlamentului European" +uterea de decizie a +arlamentului privind bugetul depinde de natura c,eltuielilorB pentru c,eltuielile obligatorii Haprox" <&I din totalJ, parlamentul poate doar propune modificri, iar stabilirea nivelului final al fondurilor alocate pentru acest domeniu revine ConsiliuluiC pentru celelalte c,eltuieli, neobligatorii, +arlamentul poate modifica proiectul de buget" An consecin parlamentulului i revine rolul cel mai important, devenind astfel @autoritatea bugetarE a Uniunii.." +arlamentul analizeaz proiectul de buget n termen de <' de zile de la data la care i:a fost remis de ctre Consiliu existnd trei scenarii posibile, n care acestaB : nu iniiaz nici o aciune, iar bugetul se consider aprobatC : aprob bugetulC : decide s aduc modificri" An ultima situaie, Consiliul, ntr:un interval de !' zile, examineaz propunerile fcute de ctre +arlament" An cazul c,eltuielilor neobligatorii, Consiliul este abilitat s efectueze modificri iar textul astfel refcut este napoiat parlamentului.<" An ce privete c,eltuielile obligatorii, sunt posibile dou situiiB : propunerile +arlamentului duc la creterea bugetului total" An acest caz, dac consiliul este de acord cu o majoritate calificat, atunci propunerile sunt acceptate" An lipsa acelei majoriti, propunerile vor fi respinseC : propunerile +arlamentului nu mresc volumul total al bugetului" An acest caz, Consiliul poate respinge propunerile cu majoritate calificat" +arlamentul, n final, va putea modifica c,eltuielile neobligatorii cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei:cincimi din voturile exprimate" 5ugetul
.!

/" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .&6" .) -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %'" .. 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca )&&6, pag !!%" .< 9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca, )&&6, pag"!!?"

poate fi respins cu votul majoritii absolute a membrilor si i a trei:cincimi din voturile exprimate" An consecin, +arlamentul poate respinge propunerea de buget, fapt care s:a ntmplat deja de mai multe ori, situaii n care +arlamentul i:a folosit cu prisosin prerogativele bugetare pentru a influena politicile Uniunii".' +entru ca elaborarea i adoptarea bugetului UE s decurg n bune condiii, a fost instituionalizat concretarea cu privire la prioritile bugetului prin trialogul dintre +arlament Hcare reprezint guvernele naionaleJ, Consiliu i Comisie, concretizat n acorduri interinstituional, precum i prin edine de lucru comune, cu participarea persoanelor responsabile de buget din cele trei instituii, urmate de concilieri ntre +arlament i Consiliu, la care sunt de fa i reprezentai ai Comisiei" Comisia execut bugetul conform regulmentelor adoptate de Consiliu, sub propria sa responsabilitate i n limita creditelor acordate, conform principiului bunei gestiuni financiare" #ispoziiile legale prevd mdalitile specifice de participare a fiecrei instituii la executarea propriilor c,eltuieli" An cadrul bugetului, Comisia poate efectua n limitele i condiiile fixate prin regulament, viramente de credite de la un capitol la altul, sau de la o subdiviziune la alta" Comisia are obligaia de a prezenta anual Consiliului i +arlamentului European conturile anului financiar precedent de executare a bugetului i un bilan financiar asupra activului i pasivului Comunitii.%" 3. ROLUL 4TATELOR BUGETULUI $O5UNITAR. 5E5BRE PRI.IN% E6E$UTAREA

>tatele membre treuie s adopte msuri efective i s asigure cooperarea ntre autoritile naionale competente i Comisie, n vederea protejrii intereselor financiare ale Comunitilor i combaterii fraudei" #up adoptarea definitiv a bugetului comunitar fiecare stat membru este obligat s nainteze ctre Comisie plile prevzute n $egulamentul Consiliului CE i Euratom nr"!!'& din )) mai )&&& privind implementarea #eciziei CE i Euratom nr" ?)6(7< asupra sistemului de resurse proprii al Comunitilor.?" $esursele proprii tradiionale sunt creditate ntr:un cont special desc,is n fiecare trezorerie naional" $esursele bazate pe =G9 i +15 sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de !(!) din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii" >tatele memebre trebuie s informeze Comisia n legtur cu denumirea departamentelor sau ageniilor nsrcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea i controlul resurselor proprii, cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile contbile i denumirile documentelor administrative i contabile n care sunt nregistrate resursele proprii.6" >tatele membre trebuie s pastreze documentele justificative referitoare la stabilirea i disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculai de la sfritul anului la care se refer documentelejustificative" #ocumentele justificative referitoare la procedurile statistice i bazele de calcul ale +-5:ului, precum i cele
.' .%

9dam #rgoi, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca, )&&6, pag"!!?" -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %?" .? -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %7" .6 -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %7"

referitoare la bazele de resurse =G9 trebuie pstrate pn la data de .& septembrie al celui de al patrulea an ce a urmat anului respectiv" An cazul n care sunt necesare anumite modificri ale acestor documente, ele trebuie pstrate o perioad de timp suficient pentru realizarea i monitorizarea acestor modificri, c,iar dac acest perioad depete termenul prevzut anterior.7" *iecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii, aa cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit Comisia pn cel trziu la data de ! aprilie a anului ce urmeaz anului financiar n cauz" >tatele membre vor remite resursele proprii ntrKun cont desc,is n numele Comisiei n =rezorerie sau n cadrul altei instituii desemnat de statul membru" 9cest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane" 9ceste sume vor fi convertite n Euro i vor intra n contul Comisiei, n conformitate cu prevederile $egulamentului CE,CEC; i Euratom nr".<!6(7., care stabilete reguli detaliate pentru implementarea $egulamentului *inanciar<&" 7. (RAU%A LA BUGETUL UNIUNII EUROPENE. ; problem dificil este aceea a fraudei care este fololsit adesea de ctre unele state membre ale Uniunii Europene n scopul protejrii sau avantajrii propriilor ntreprinderi sau propriilor resortisani" *rauda se poate produce att la venituri, ct i la c,eltuieli"<! (r"ud" l" venituri $eprezint circa &,6 din buget" Exist n principal dou te,nici ale fraudei" +rima este reprezentat de violarea acordurilor preferenialeB se introduc ntr:un mod fraudulos mrfuri ntr:un stat partener din Europa pentru a se evita plata drepturilor normale, iar cea de:a doua este clasificarea intenionat eronat a mrfurilor ca fiind aflate n tranzit" (r"ud" l" c'eltuieli $eprezint aproximativ &,% din buget" 9cest const n principal n primirea i acceptarea de ctre unele state membre a unor ajutoare la care nu erau ndreptite" 8upta mpotriva fraudei fiscale s:a declanat rapid i s:a extins att n ceea ce privete sistemul organismelor prin intermediul crora se acioneaz, ct i din punctul de vedere al ariei sau sferei sale de cuprindere" Evoluia activitilor ntreprinse concentrat n scopul diminurii i nlturrii fraudei este marcat de trei etape importante i anume<)B " Crearea Curii de Conturi, la cererea parlamentului European" Este un organ administrativ nsrcinat cu controlul legalitii i regularitii operaiunilor bugetare n vederea asigurrii unei bune gestionri a resurselor financiare" b Crearea Unitii de coordonare a luptei mpotriva fraudei, transformat ulterior n ;ficiul de 8upt 9nti:*raud" /isiunea ;ficiului este aceea de a dezvolta parteneriate cu statele membre, de a face s circule informaia i de a ntreprinde anumite cercetari"
.7 <&

-icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %7" -icoleta #iaconu, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6, pag" %7" <! /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%, pag" )?7" <) /" 0t" /inea, C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6, pag" .!7"

!&

c +unerea n funciune a unor mecanisme juridice noi a contribuit la succesul relativ pe care l are lupta mpotriva fraudei fiscale svri mpotriva bugetului general al Uniunii Europene" 8. $ON$LU9II An fiecare an, bugetul UE este ,otrt n mod democratic de ctre Consiliu i +arlament, este controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de Conturi European i este supus supraveg,erii +arlamentului European n cadrul procedurii de descrcare anual" 5ugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de dezvoltare occidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional" An final, ntreaga activitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care Uniunea nu i:ar putea ndeplini obiectivele" BIBLIOGRA(IE
"

#iaconu, -icoleta, Revista de Drept Comercial, nr" ', Editura 8umina 8ex, 5ucureti, )&&6" #rgoi, 9dam, 1oan 8azr, Drept financiar, Editura $isoprint, Cluj -apoca, )&&6" /inea, /" 0t", C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura 2olters 3lu4er, 5ucureti, )&&6" /inea, /" 0t", C" *" Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol 1, Editura >fera juridic, Cluj -apoca, )&&%"

!!