Sunteți pe pagina 1din 19

UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCUI TG-JIU FACULTATEA DE RELATII INTERNATIONALE,DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE SPECIALIZAREA :SISTEME ADMINISTRATIVE I RELAII INTERNAIONALE

GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ

-proiect-

MASTERAND: BLNARIU V. LAVINIA

TG-JIU 2013
1

CUPRINS:

ABSTRACT INTRODUCERE...............................4 CAP I CONCEPTELE DE GUVERNARE I BUGET PUBLIC..................................................................................5 1.1 DEFINITII ALE GUVERNRII I BUGETULUI PUBLIC..5 1.2CLASIFICAREA BUGETULUI PUBLIC.............6 CAP II GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ ...........................................................10 2.1 DESPRE GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ.............................................................10 2.2MSURI ANTICRIZ................................................................13 2.2.1Msuri luate n Romnia..........................................................13 2.2.2Msuri luate n ri membre UE..............................................15 CONCLUZII.........17 BIBLIOGRAFIE...........18

ABSTRACT

Structura referatului include: introducere, dou capitole , concluzii generale, bibliografia din 17titluri ,2 site-uri i 19pagini. Ca i cuvintele cheie am folosit n proiect: guvernare,buget public,deficit financiar,coordonare european . Iar gradul de noutatea i originalitatea tiinific rezid din insuficienta cercetare a modului in care este vazut guvernarea intr-o perioada nu prea bun ct i n ce fel este afectat bugetul public.Mai detaliat putem spune c scopul cercetrii date este investigarea coninutului i dimensiunilor Guvernri i a bugetelor publice europene in perioada de criza ,n vederea stabilirii importanei acesteia n cercetarea tiinific i este realizat n baza urmtoarelor obiective: - nsuirea materialului bibliografic de specialitate pe tema Guvernri i a bugetelor publice europene in perioada de criza i a importanei acesteia n cercetarea tiinific; - analiza teoretico-metodologic a conceptelor-cheie ale obiectului de studiu.

INTRODUCERE
Guvernul este foarte important n societate deoarece are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional,economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Printr-un buget bine alctuit , riguros fundamentat , Parlamentul i Guvernul pot avea o imagine de ansamblu, clar , asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economie i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor . n mod similar , organele locale ale puterii i administraiei de stat pot avea o astfel de imagine la nivel mezoeconomic. Pe o perioad nu tocmai bun pentru rile membre UE-adic de criz,iar aici includem i Romnia ,Guvernul i bugetul public are de suferit,de aceea este foarte important s gsim soluii anti-criz pentru a depi momentul.

CAP I CONCEPTELE DE GUVERNARE I BUGET PUBLIC 1.1 DEFINITII ALE GUVERNRII I BUGETULUI PUBLIC

Sub aspect istoric,Guvernul Sau Consiliul de Minitri, ca organ de sine stttor,reprezint o creaie a vremurilor moderne, aprut odat cu primele Constituii, originea sa aflndu-se, cel puin n rile Europei continentale, n fostele consilii ale regelui, din perioada absolutismului monarhic,Curia regis.1 Procesul istoric de conturare ca instituie juridic, instituie a dreptului public, a Consiliului de Minitri apare intim legat de procesul apariiei departamentelor, n sens larg altermenului ca organe centrale ale administaiei de stat (puteri executive). n unele sisteme naionale apariia ministerelor precede apariia Consiliului de Minitri, iar n altele raportul este invers.2 n perioada postdecembrist, primele dispoziii legale cu privire la Guvern le gsim n Decretul- lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului FrontuluiSalvrii Naionale (prima structur organizatoric cu atribuii de legiferare i cu origine revoluionar), iar dup cteva zile a fost adoptat Decretul-lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Romniei.3 Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional,economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Cu alte cuvinte, constituantul romn a precizat, n mod expres,un rol politic i unul administrativ Guvernulu4. Guvernul, alturi de Preedintele Romniei, reprezint cel de-al doilea element alautoritii (puterii) executive, pe care Constituia l consfinete i l definete n art. 102, alin.(1), astfel: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigurrealizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.5
1 2 3

Antonie Iorgovan,Tratat de drept administrative, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 338 Ibidem, p. 339

Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. I, ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p.153
4

Prof. Univ. Dr. Corneliu Manda, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i

adugit,EdituraLunima Lex, Bucureti, 2007, p.132


5

Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009

Bugetul public Cuvantul buget provine din vechea limba franceza unde cuvinte ca: bouge, bougette desemnau o punga de piele in care se gaseau bani. Termenul a fost preluat de Anglia odata cu cuceririle normande si apoi s-au raspandit in toata lumea.6 In Romania termenul de buget apare pentru prima data in Regulamentele Organice ale lui Al. I. Cuza care se ocupa de finantele publice, dar se gaseste si expresia cu acelasi inteles inchipuirea cheltuielilor anului viitor art.117 din Regulamentul Organic.7 Prof. R.Stourm: bugetul statului este un act continand aprobarea prealabila a veniturilor si cheltuielilor publice. Bugetul Public este principalul plan financiar al oricarui stat. Prin bugetul public se stabilete un raport ntre veniturile publice, care sunt, n principal , impozite i taxe , i nevoile sociale , urmrindu -se evitarea inechitii n repartiia sarcinilor fiscale asupra membrilor societii Printr -un buget bine alctuit , riguros fundamentat , Parlamentul i Guvernul pot avea o imagine de ansamblu, clar , asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economie i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor . n mod similar , organele locale ale puterii i administraiei de stat pot avea o astfel de imagine la nivel mezoeconomic.8

1.2CLASIFICAREA BUGETULUI PUBLIC Manifestarea proceselor i relaiilor specifice de mobilizare i utilizare a resurselor financiare publice,avnd ca determinant existena nevoilor comune ale membrilor colectivitii,contureaz accepia economic a notiuni de buget public,care apare n aceste condiii ca un asamblu de relaii financiare ,prin care se reazizeaz repartiia produsului intern brut (mobilizarea i alocarea resurselor financiare),prin intermediul autoritii publice ,pentru satisfacerea nevoilor colective.9 Bugetul public este documentul care cuprinde nu numai execuia resurselor bneti , ci i modul de repartizare i utilizare a acestora, prin cheltuieli publice .
6 7

Ioan Condor-Drept fiscal si financiar-Editura Tribuna Economic,1996,p.85 http://www.scrigroup.com/finante/CONCEPTUL-DE-BUGET-PUBLIC-NATI62996.php,ACCESAT PE DATA DE 1412-2013


8 9

) Moteanu Tatiana.,Buget i trezorerie public, Ed.a II-a, revizuit i completat, Ed.Style, Bucureti, 2000, pag.13.

Tatiana Moteanu,Buget i trezorerie public,Editura didactic i pedagogic,bucureti 1997,p 8

n Romnia n sistemul unitar de bugete se includ, potrivit Legii finanelor publice (nr. 72/1996): bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituii cu caracter autonom. Acest sistem unitar de bugete constituie bugetul general consolidat.10 n sens larg , bugetul public reprezint ansamblul documentelor din sectorul public , care mpreun formeaz sistemul de bugete . Acesta este un sistem unitar de bugete format din : - bugetul de stat ; - bugetul asigurrilor sociale de stat ; - bugetele locale ; - bugetele fondurilor speciale ; - bugetul trezoreriei statului ; - bugetele instuiilor publice autonome ; - bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat , bugetul asigurrilor sociale de stat , bugetele locale i bugetele fondurilor speciale , dup caz ; - bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii ; - bugetele creditelor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare , dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice ; - bugetele fondurilor externe nerambursabile . Bugetul de stat reprezint relaiile economice in forma baneasca ce apar in procesul repartitiei produsului intern brut, in conformitate cu obiectivele de politica economica,sociala si de alta natura,ale fiecarei perioade.Aceste relatii se stabilesc in sens dublu,pe de o parte ,ca relatii prin care se mobilizeaza resursele banesti la dispozitia statului,iar pe de alta parte,ca relatii prin care se repartizeaza aceste resurse.11
Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat . Aceasta nseamn c veniturile ce se cuprind n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv .

Bugetul asigurrilor sociale se stat este alimentat din contribuia pentru asigurri sociale pltit de angajatori , contribuia individual a salariilor la asigurrile sociale , contribuia celor care beneficiaz de bilete de tratament balnear i de odihn i alte venituri . Cheltuielile acestui buget vizeaz protecia
10
11

Radu STROE,Dan ARMEANU, Finante. Editia a II-a ,CURS N FORMAT ELECTRONIC I.Vcrel,Gh.Bistriceanu,G.Anghelache-Finane publice-ediia a IV-a ,Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 2004.p.500

social i mbrac forma pensiilor , trimiterilor la tratament balnear i odihn , indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale etc. Bugetele locale cuprind bugetele unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic (comune , orae , municipii , sectoare ale municipiului Bucureti) . Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n legtur cu dimensionarea resurselor i cheltuielilor necesare pentru finanarea anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat , pentru care se constituie prelevri obligatorii predestinate acestora , pe baza unor legi speciale (prin care se instituie asemenea fonduri) . Bugetul trezoreriei generale a statului cuprinde resursele i cheltuielile trezoreriei, ca instituie , privind activitatea prin care aceasta i ndeplinete funciile. Bugetul instituiilor publice autonome cuprind resursele i cheltuielile acelor instituii publice centrale , care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public . Bugetele instituiilor publice finaate integral sau parial din bugetul de stat , bugetul asigurrilor sociale de stat , bugetele locale i bugetele fondurilor speciale includ cheltuieli anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat , bugetul asigurrilor sociale de stat , bugetele locale i bugetele fondurilor speciale , n funcie de sistemul de finaare i sunt n subordinea instituiilor publice autonome , sau cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc subvenii de la bugetele mai sus menionate , dup caz , n completarea fondurilor proprii (n cazul finanrii pariale) i sunt n subordinea instituiilor publice autonome . 12 Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt documente n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea unor instituii publice autonome , ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii , organizarea de manifestri culturale i sportive , concursuri artistice , publicaii , prestaii editoriale , studii , proiecte , valorificri de produse din activiti proprii sau anexe , prestri de servicii i altele asemenea . 13 Bugetele creditelor externe rambursabile , contractate sau garantate de stat sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i
12 13

Inceu Adrian Mihai,Lazar Dan Tudor-Finane si bugete publice-Editura Accent,Cluj-Napoca,2003 Manolesu Gh.-Buget,abordare economic i financiara-Editura Economica Bucuresti,1997

cheltuielile fondurilor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare , dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice . Bugetele fondurilor externe nerambursabile sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu trebuie rambursate .

CAP II GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE N PERIOADA DE CRIZ 2.1 DESPRE GUVERNARE I BUGETE PUBLICE EUROPENE
N PERIOADA DE CRIZ

Avnd n vedere c de ceva timp Romnia,ca membru al UE se confrunt cu o criz financiar, trebuie s avem n vedere orientrile cele mai recente adoptate de instituiile Uniunii Europene cu privire la creterea convergenei activitilor de guvernare din rile membre, inclusiv prin modalitile de finanare a sectoarelor publice, n vederea depirii acestei crize financiare i a datoriilor externe, declanate prin anul 2008,iar acest lucru poate fi realizat prin contractarea unui mprumut de stat de la institutiile financiare internationale de gen FMI sau banci comerciale avand in vedere gasirea unor variante cat mai ieftine de finantare.n acest scop, sunt prezentai i analizai indicatorii financiari principali ai bugetelor publice ale rilor europene, viznd cele dou capitole eseniale veniturile i cheltuielile bugetare, deoarece raporturile ce se stabilesc ntre aceste dou capitole influeneaz hotrtor deciziile politice, economice i sociale ale unui stat. Un principiu al bugetului spune c acesta trebuie s fie echilibrat ,iar atunci cnd veniturile sunt prea mici in raport cu cheltuielile mari putem vorbi despre un deficit bugetar.Alt fapt care trebuie avut in vedere atunci cand vorbim despre corectarea acestui deficit bugetar pentru ca acesteia i se datoreaza criza actuala a numeroaselor tarii membre a UE,este caracterul rambursabil al acestor imprumuturi ,cat si dobanda .Pentru a se putea plti aceste datorii,guvernul este obligat s duc la majorarea cheltuielilor bugetare lucru care duce la majorarea impozitelor si a taxelor,lucru ce ne afecteaz pe toi. n toate statele din UE, rolul intern al guvernului se exercit prin intermediul gestionrii bugetului public, prin reglementarea unui spectru larg al activitilor sociale, prin organizarea de servicii publice i sociale, prin instituirea de beneficii sociale, prin redistribuirea unor venituri ctre categoriile sociale dezavantajate pe pieele muncii, prin prevenirea unor evoluii indezirabile din economie, instituind mecanisme de reglare, prin politicile fiscale.n anii crizei declanate n 2008 a fost iniiat un proces de accelerare a convergenei i coordonrii politicilor guvernamentale ale statelor din UE. Acest proces activ deja prin lrgirea sensibil a pieei unice, prin extinderea la cote noi a uniunii vamale, prin libera circulaie a persoanelor, bunurilor i serviciilor, s -a

10

accelerat prin semnarea, de ctre majoritatea statelor membre UE, n martie 2012, a Tratatului European de Stabilitate, Cooperare i Guvernan.14 Finanarea extern prin mprumuturi de la FMI prezint avantaje i dezavatanje. Printre avantajele apelrii la finanarea de la FMI se numr: creterea credibilitii Romniei pe piaa internaional de capital, reducere riscul deprecierii masive i rapide a leului, conduce la deblocarea finanrii, la creterea transparenei politicilor economice ale Romniei i permite finanarea la rate mici ale dobnzii comparativ cu finanarea pe piaa de capital. mprumuturile externe contractate de la FMI sunt combinate n cadrul pachetelor de finanare cu mprumturi de la UE, BEI, BERD, BIRD sau alte forme de mprumut. Principalul dezavantaj al apelrii la un credit de la FMI reiese din faptul c ara este supus unei monitorizri pentru ndeplinirea reformelor economice i sociale pe care creditorul le impune. Contracia creditului, alturi de ali factori, se va repercuta asupra economiei reale. n SUA, n trimestrul IV, PIB a sczut n termeni anuali cu 6,4%, iar semnele de recesiune se nmulesc. Declinul produciei e vizibil i n Anglia, Frana, Germania i Japonia. Aceast contracie ar avea ns dimensiuni mult mai mari (7,3% n SUA, 6,3% n Anglia i 4,5% n restul Europei) dac n SUA i Europa nu s-ar fi adoptat msurile de intervenie.15 Econtext va arata care este nivelul datoriei private in fiecare stat din Uniunea Europeana. In plus, vom arata si cum a evoluat aceasta in ultimii zece ani (din 2001 si pana in 2011), aici fiind reala problema, in ritmul de crestere al datoriilor in ultima decada. Datele provin de la bancile centrale ale statelor europene. In plina criza mondiala, cu preturi in crestere drastica, populatia are de platit rate si datorii tot mai mari.Dar haideti sa vedem cine s-a indatorat cel mai mult in ultimii zece ani. Prima pozitie este ocupata de bulgari, acestia au luat credite fara sa clipeasca in ultima vreme. Astfel, in 2001, datoria privata a bulgarilor se ridica de 47,6% din Produsul Intern Brut (PIB). La finele anului 2011, datoria privata depasise cu mult PIB-ul Bulgariei, ajungand la 169,2% dinPIB. Ceea ce inseamna o crestere de 255,5% in acesti ani. Adica, o crestere de 3,5 ori. Pe a doua pozitie se plaseaza populatia si firmele letoniene, datoria acestora urcand de aproape trei ori in ultimii zece ani (avans de 184,6%, mai precis).
14

Revista CALITATEA VIEII, XXIII, nr. 3, Mariana Stanciu,2012, p. 189208

15

Dolgu Gheorghe-Criza Finane - Teorii. Studii alese, Editura Centrul Romn de Economie Comparat i Consens, 11

Bucureti,2009.

Nu toate statele europene au insa aceasta problema, in unele, datoria privata s-a majorat intr-un ritm destul de usor. Mai mult, exista o tara unde datoria chiar a scazut in intervalul 2001 2011. In ceea ce-i priveste pe romani, datoriile acestora au crescut de nivelul de 30,4% din PIB in 2001, pana la 77,7% din PIB in 2011. Mai precis, datoria privata a romanilor a crescut de 2,5 ori in zece ani (155,6%, procentual)

16

16

http://www.econtext.ro/dosar--2/analiza/bomba-sociala-a-datoriilor-e-pe-cale-sa-explodeze-vezi-cu-cat-aucrescut-datoriile-romanilor-in-ultimii-ani-situatie-dramatica-in-ue.html,accesat la data de 15 -12-2013,ora 15:34

12

Criza a afectat toate statele europene i a creat noi condiii pentru creterea rolului UE n viaa politic i social-economic a rilor membre. Cu acest prilej, s-a ridicat problema legitimitii Comisiei Europene n privina recomandrii de msuri de austeritate unor ri din Zona Euro care au primit mari ajutoare financiare pentru a-i susine serviciul datoriei externe. Asta deoarece executivul UE (Consiliul Europei) ar ngrdi, astfel, autonomia i exercitarea atribuiilor guvernelor aflate n situaie critic, precum cele din Grecia, Irlanda, Spania, Portugalia i nu numai. Dincolo de ajutorul acordat (sau nu) unor ri aflate n dificultate financiar, din discuiile ce au avut loc n instituiile europene, de-a lungul ultimilor treipatru ani, precum i din coninutul ideatic al Tratatului de Stabilitate, Cooperare i Guvernan (TSCG) semnat de 25 de state ale UE, n ziua de 2 martie 2012, a devenit clar tendina de scdere a toleranei generale fa de rile care au ales s se dezvolte economic i social, depind un anumit prag al datoriei externe (3% din PIB). n anii 2011 i 2012, n cadrul UE au avut loc multe discuii cu privire la eventualele soluii de scoatere din criz a Zonei Euro. Punerea n comun a datoriei rilor din Zona euro (prin lansarea pe pia a aa-numitelor eurobonduri) a fost indicat de unii dintre liderii europeni ca o posibil cale de ieire din criz. Germania s-a opus ns deschis unei asemenea msuri, invocnd responsabilitatea fiecrui guvern pentru deciziile proprii i necesitatea asumrii consecinelor economico-sociale de ctre naiunile care au creat debitele respective.

2.2Msuri anticriza 2.2.1Msuri luate n Romnia


a)msuri luate pentru stimularea creterii: -Creterea eficientei investiiilor prin reorientarea finanrii acestora cu preponderen ctre fonduri primite de la UE; - Plata arieratelor: elibereaz resurse n sectorul privat i red ncrederea n mecanismele pieei,contribuie la creterea lichiditilor n economie. - Continuarea acordrii de ajutoare de stat n vederea realizrii de investiii n economie; b)Msuri pe partea de venituri(fiscale): -Nededucerea cheltuielilor de amortizare a autoturismelor destinate transportului de persoane pentru partea din valoare care depete 18.000 lei/an amortizare pentru fiecare autoturism;
13

- Revizuirea bazei de impunere a veniturilor din activiti agricole prin stabilirea unor norme de venit; - Taxa special asupra transportului de energie electric i gaze naturale (1leu/MW transportat); - Contribuia (impozit) asupra veniturilor suplimentare rezultate din dereglementarea preului gazelor naturale;17 Obiectivul general este reprezentat de ajungerea la OTM n anul 2014, respectiv un deficit structural de 1% din PIB, dup ce n anul 2013 este ateptat ieirea de sub procedura de deficit excesiv (deficit ESA sub 3% din PIB). n cazul aprobrii introducerii clauzei de investiii i innd cont de perspectivele bugetare sus menionate, Romania exprim intenia de a apela la aceast facilitate de majorare a deficitului structural cu pn la 0,3% din PIB, reprezentnd cofinanarea naional la proiectele de investiii finanate din fonduri europene. Pe termen mediu, Guvernul ia fixat ca elemente ale consolidrii fiscale: Pe partea de venituri: lrgirea bazei de impozitare; simplificarea sistemului de taxe; creterea colectrii veniturilor bugetare; reducerea evaziunii fiscale. Pe partea de cheltuieli: asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n sectorul public; orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n domeniile:infrastructur, agricultur i dezvoltarea rural, energia i tehnologia avansat; accelerarea ritmului de cheltuire a fondurilor europene pentru a ajunge la o rat de absorbie n intervalul 50%80% pn la 31 decembrie 2015; regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate, eficien; implementarea programrii bugetare multianual pe proiecte i programe, care va aduce economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i eficiena cheltuielilor publice; introducerea contractelor de performan n toate instituiile publice i companii de stat (ministere, agenii guvernamentale, autoriti locale i companii de stat);
17

PROGRAMUL DE CONVERGEN 2013-2016,Guvernul Romaniei,aprilie 2013,p.23 document pdf

14

implementarea Legii privind msurile pentru finalizarea procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate abuziv n perioada regimului comunist n Romnia care a fost aprobata de Parlament i este n curs de publicare n Monitorul Oficial al Romniei. Bunurile imobile preluate n mod abuziv n perioada regimului comunist se restituie n natur, iar n situaia n care aceasta nu mai este posibil, singura msur reparatorie n echivalent care se acord este compensarea tot n natura, cu alte bunuri imobile, pe baza unor puncte.18

2.2.2Msuri luate n ri membre UE


1) O practic deja existen n lume, dar total neabordat n ara noastr este finanarea colectivitilor locale cu credite de la o agenie public special construit n acest scop. Se poate construi acest tip de structur, care deja exist n ri europene, ce permite sectorului public s-i diversifice sursele de finanare complementare creditelor bancare, chiar i pentru oraele mici. Colectivitile locale ar putea s militeze pentru crearea unei agenii de finanare local cu scopul de a elimina intermedierea financiar n cazul finanrii obligatare a colectivitilor locale i realizarea unei finanri mai ieftine. Modul de funcionare al acestei structuri financiare presupune ca ea s emit obligaiuni ctre investitorii din pia, iar sumele obinute sunt re-mprumutate colectivitilor locale pentru realizarea investiiilor. Scopul este obinerea unor costuri reduse ale finanrii i a unui rating aproape de AAA. Agenia este gndit s funcioneze ca o societate comercial care s fie tratat din punct de vedere fiscal ca o instituie public.19 2) O alt msur este extinderea cotei reduse de TVA pentru bunuri i servicii de baz precum o serie de alimente i acordarea unei bonificaii la plata nainte de scaden a impozitelor i taxelor, sub rata dobnzii certificatelor de trezorerie i a titlurilor de stat emise de Guvern.Nu se poate vorbi de un trend n ceea ce privete msurile fiscale anti-criz luate la nivelul Uniunii Europene. Centralizarea principalelor decizii fiscale ale statelor europene a condus la constatarea c 17 din cele 27 de state membre ale UE au apelat la modificarea impozitului pe veniturile persoanelor fizice prin intermediul a 36 de decizii de politic fiscal, din care 12 au vizat majorri ale cotelor de impozitare, iar 24 au vizat diminuri.

18

Ibid 16

Braoveanu I. V., Analize ale politicii fiscale n Romnia i n statele membre ale UE, Editura ASE, Bucureti, 2009
19

15

3) n sfera impunerii companiilor, o propunere vizeaz acordarea de scutiri, totale i/sau pariale, de impozit pe profit pentru societiile noi nfiinate sau care creaz locuri de munc. Apreciem ca fiind o practic bun acordarea unor scutiri totale n primii ani, apoi pariale degresive n ultimii ani. Aplicarea creditelor fiscale n cazul realizrii de ctre societate a unor cheltuieli pentru formarea continu a angajailor, dar i n cazul agricultorilor cu certificat bio, n funcie de numrul de hectare cultivate bio. Sancionarea societilor comerciale care rein salariailor prin stopaj la surs contribuiile sociale i alte impozite i nu le vars mai departe la bugetul de stat. Aceasta se poate realiza prin considerarea impozitelor nevrsate ca fiind cheltuieli nedeductibile la calculul profitului impozabil i conduce la majorarea bazei impozabile la care se aplic cota de impunere. Aplicarea unor cote de impozitare a profitului companiilor diferite pe sectoare de activitate, care s nlocuiasc ideea impozitului minim anual. Acestea ar putea fi aplicate pent ru anumite domenii n care incidena evaziunii fiscale este mare. Sancionarea companiilor care nu primesc elevi i studeni n practic pltit de cel puin 1 lun, printr-un impozit n cot procentual de maxim 0,5% din fondul lunar brut de salarii.20 4) S-au identificat trei practici bune la nivelul Franei n sfera impozitrii indirecte, practici ce pot fi aplicate i n sistemul fiscal romnesc, i anume: aplicarea cotei reduse de TVA pentru produse alimentare, transportul de cltori, consumul de electricitate, ap, gaz; majorarea accizelor la buturile alcoolice i introducerea de accize la buturile carbogazoase; introducerea taxei pe publicitatea difuzat la radio, TV i pe internet.21

Bunescu L., A brief analysis of taxation methods equity, Revista Studies in Business and Economics No. 5.1, Sibiu, 2010 21 Brezeanu P., Fiscalitatea concepte, metode, practici, Editura Economic, Bucureti, 1999
20

16

CONCLUZII Efectele crizei financiare internaionale sunt multiple i afecteaz n msuri diferite una sau alta din rile implicate. Dac trebuie s vorbim despre felul in care Romnia este lovit de criz atunci putem afirma c i incapacitatea guvernului de a adopta solutii de relansare economica determina accentuarea riscului unei crize prelungite, cu grave efecte asupra indivizilor si mediului de afaceri. Criza economica se suprapune peste cea sociala. Prin faptul ca Guvernul a luat cele mai dure masuri de austeritate mpotriva populatiei dintre toate tarile UE, criza sociala sta sa explodeze. Criza datoriilor apare ca fiind din ce n ce mai evidenta pe termen mediu, din cauza modelului promovat de actuala guvernare - cresterea economica pe datorie. Cel mai important efect al crizei, pn n prezent, reprezint falimentul unor instituii bancare i de credit din SUA i din rile membre ale UE ca urmare a intrrii n incapacitate de plat i a imposibilitii de recuperare a creanelor mai ales n domeniul imobiliar. Falimentul bancar i retragerile de bani din bnci, nencrederea n solvabilitatea acestora a antrenat o bulversare grav pe piaa bursier astfel c valoarea aciunilor la diferitele burse din lume pentru societi importante tranzacionate, a sczut n unele cazuri ntr-att nct s-a recurs la msura extrem de suspendarea tranzaciilor la burs pe anumite perioade de timp. Alte efecte ale crizei financiare se refer la creterea presiunii inflaioniste, a ratei dobnzii i omajului, devalorizarea monedelor naionale i mrirea deficitelor de cont curent i a datoriei publice.Dup cum se tie, o serie de bnci europene aflate n dificultate au fost salvate, cel puin temporar, prin intervenia statului, n Anglia, Germania, Belgia i Olanda. Aceasta sugereaz necesitatea nceperii unui plan sistemic pentru Europa destinat consolidrii instituiilor financiare, innd seama c msurile fragmentare la nivelul fiecrei ri s-ar putea dovedi ineficiente. Orice amnare a implementrii reformelor n acest domeniu se poate dovedi contraproductiv pe termenele mediu i lung. Actuala criz financiar internaional a atras atenia asupra necesitii, pe de o parte, a lurii unor msuri de urgen i, pe de alta, a unor reforme n politicile structurale, pentru a evita o recesiune global prelungit.

17

BIBLIOGRAFIE A)CRII DE SPECIALITATE 1. Braoveanu I. V., Analize ale politicii fiscale n Romnia i n statele membre ale UE, Editura ASE, Bucureti, 2009 2. Brezeanu P., Fiscalitatea concepte, metode, practici, Editura Economic, Bucureti, 1999 3. Bunescu L., A brief analysis of taxation methods equity, Revista Studies in Business and Economics No. 5.1, Sibiu, 2010 4. Constituia Romniei, ediia a 5-a, actualizat la 1 septembrie 2009, Editura Hamangiu, 2009 5. Condor Ioan -Drept fiscal si financiar-Editura Tribuna Economic,1996,p.85 6. Dolgu Gheorghe-Criza Finane - Teorii. Studii alese, Editura Centrul Romn de Economie Comparat i Consens, Bucureti,2009. 7. Inceu Adrian Mihai,Lazar Dan Tudor-Finane si bugete publice-Editura Accent,Cluj-Napoca,2003 8.Iorgovan Antonie,Tratat de drept administrative, vol. I, ed. 4, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 338 9. Manda Corneliu, Drept administrativ, Tratat elementar, Ediia a 4-a, revazut i adugit,EdituraLunima Lex, Bucureti, 2007, p.132 10. Manolesu Gh.-Buget,abordare economic i financiara-Editura Economica Bucuresti,1997 11. Moteanu Tatiana.,Buget i trezorerie public, Ed.a II-a, revizuit i completat, Ed.Style, Bucureti, 2000, pag.13. 12. Moteanu Tatiana,Buget i trezorerie public,Editura didactic i pedagogic,bucureti 1997,p 8 13. PROGRAMUL DE CONVERGEN 2013-2016,Guvernul Romaniei,aprilie 2013,p.23 document pdf 14. Revista CALITATEA VIEII, XXIII, nr. 3, Mariana Stanciu,2012, p. 189 208 15. STROE Radu, ARMEANU Dan, Finante. Editia a II-a ,CURS N FORMAT ELECTRONIC 16.Tofan Apostol Dana, Drept administrativ, Curs Universitar, vol. I, ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008, p.153 17. Vcrel I., Bistriceanu Gh., Anghelache G. -Finane publice-ediia a IV-a ,Editura Didactic i Pedagogic,Bucureti, 2004.p.500
18

B)WEBGRAFIE 1. http://www.scrigroup.com/finante/CONCEPTUL-DE-BUGET-PUBLICNATI62996.php,ACCESAT PE DATA DE 14-12-2013 2. http://www.econtext.ro/dosar--2/analiza/bomba-sociala-a-datoriilor-e-pe-calesa-explodeze-vezi-cu-cat-au-crescut-datoriile-romanilor-in-ultimii-ani-situatiedramatica-in-ue.html,accesat la data de 15 -12-2013,ora 15:34

19