Sunteți pe pagina 1din 26

Ministerul Educaiei Universitatea de Stat din Moldova Facultatea : Drept Lucru individual La disciplina Drept Instituional al Uniunii Europene

Tema : Modificrile la nivel instituional


introduse prin Tratatul de la Lisabona

Chiinu 2013

................................................................................................................................................................. 3 ......................................................................................................................... 5 ................................................................................................................................ 7 .................................................................................................................................................. 9 ............................................................................................................................. 11 .......................................................................................... 14 ............................................................................................................ 17 ............................................................................................................................. 19 ............................................................................................................... 22 ................................................................................................................................................................ 25 ................................................................................................................................................................ 26

Tratatul de la Lisabona (TL) a fost semnat la data de 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, urmare ratificrii sale de ctre toate SM UE, potrivit propriilor tradiii constituionale. Romnia a ratificat Tratatul de la Lisabona prin Legea 13/2008 pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana i a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene, publicat n Monitorul Oficial nr. 107/12 februarie 2008. Instituiile Uniunii Europene sunt instrumente care asigur promovarea valorilor sale, ale cetenilor i ale statelor membre. Prin coordonarea eficient a instituiilor europene, se asigur un cadru care ncurajeaz coerena, eficacitatea i continuitatea aciunilor sale. Instituiile UE sunt prevzute la art. 13 TUE - Parlamentul european, Consiliul european (inclus pentru prima dat n rndul instituiilor UE), Consiliul UE/Consiliul de minitri, Comisia european, Curtea de justiie a Uniunii Europene, Curtea de conturi, Banca central european (inclus pentru prima dat n rndul instituiilor UE). n afar de acestea mai sunt Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social European i Banca European de Investiii. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile si scopurile prevzute de acestea, coopernd ntre ele n mod loial. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena si transparena instituiilor, astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni. Principalele consecine - sumar: Rol crescut atribuit PE => consolidarea caracterului democratic al UE; Consolidarea rolului Consiliului european i, implicit, a SM n procesul decizional UE; Competene sporite ale COM n domeniile care fceau obiectul pilonul III, n paralel cu diminuarea influenei sale n alte domenii, datorit instituirii codeciziei ca procedur decizional ordinar i introducerii iniiativei legislative ceteneti; O monitorizare mai atent a aciunilor COM de ctre PE; Competene sporite atribuite CJUE. Parlamentul European este instituia UE aleas n mod direct care reprezint cetenii statelor membre. Tratatul extinde numrul de domenii n care Parlamentul European va legifera n comun cu Consiliul de Minitri i consolideaz puterile sale bugetare. Aceast putere comun a Parlamentului i a Consiliului de Minitri poart numele de codecizie. Codecizia va deveni procedura legislativ ordinar. Aceasta se va extinde spre noi domenii de politic, precum libertatea, securitatea i justiia. Aceasta va consolida puterile legislative ale Parlamentului European. Tratatul va acorda, de asemenea, Parlamentului European un rol mai nsemnat n aprobarea bugetului UE. Consiliul European este alctuit din cei mai nali reprezentani politici alei ai statelor membre prim-minitrii i preedinii cu puteri executive. Acesta asigur direcia politic a Uniunii i i stabilete prioritile. n baza Tratatului de la Lisabona, Consiliul European devine o instituie UE cu drepturi depline, iar rolul su este defi nit n mod clar. Se creeaz o nou funcie de preedinte al Consiliului European. Preedintele Consiliului European va fi ales de membrii Consiliului European pentru un mandat de maximum 5 ani. Preedintele va prezida reuniunile Consiliului, i va coordona activitatea n mod continuu i va reprezenta Uniunea pe plan internaional la cel mai nalt nivel. Aceasta marcheaz o schimbare fa de sistemul actual n care statele membre care dein preedinia de ase luni a UE prezideaz i Consiliul European. Noul preedinte al Consiliului European va spori vizibilitatea i coerena aciunilor UE. Consiliul Uniunii Europene este denumit i Consiliul de Minitri. Acesta este alctuit din 27 de minitri ai guvernelor reprezentnd fi ecare stat membru. Este un organism decizional cheie care coordoneaz politicile economice ale UE i joac un rol central n politica extern i de securitate. Are puteri legislative i bugetare comune cu Parlamentul European. Votul prin majoritate, n locul deciziilor unanime, va deveni o procedur mai frecvent. Un sistem numit dubl majoritate va fi introdus ncepnd din 2014: deciziile Consiliului vor avea nevoie de sprijinul a 55 % din statele membre, reprezentnd cel puin 65 % din
3

populaia european. Acest sistem confer deciziilor o dubl legitimitate. O nou schimbare n cadrul Tratatului este aceea c naltul reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate/ vicepreedintele Comisiei va prezida Consiliul Minitrilor afacerilor de externe. n alte domenii precum agricultura, fi nanele i energia, Consiliul va continua s fi e prezidat de ministrul rii care deine prin rotaie preedinia de ase luni a UE. Acest lucru va spori coerena i eficiena sistemului de rotaie a preediniei UE. naltul reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate/vicepreedintele Comisiei. O nou funcie care va coordona politica extern i de securitate comun i politica de aprare comun a UE va fi creat n baza Tratatului de la Lisabona. Numirea unui nalt reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate, care s fi e n acelai timp vicepreedinte al Comisiei, constituie un nou pas important. Aceast funcie combin dou posturi existente: naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun i Comisarul pentru relaii externe. Acesta va fi numit de Consiliul European i va prezida Consiliul minitrilor afacerilor externe, avnd n acelai timp funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene. Acesta va face propuneri, va pune n practic politica extern n numele Consiliului i va reprezenta poziiile Uniunii pe plan internaional. Aceast funcie este conceput pentru a ajuta UE s fi e n mai mare msur capabil s i apere interesele i valorile pe scena internaional i s se exprime ntr-un singur glas. Comisia European are scopul de a reprezenta n mod independent interesele Uniunii n ansamblu. Comisia rspunde n faa Parlamentului European. Este singura instituie UE cu autoritatea general de a iniia propuneri de texte legislative. Comisia aplic, de asemenea, politicile Uniunii, asigur executarea bugetului, coordoneaz programele UE, reprezint Uniunea n negocierile internaionale i asigur aplicarea corespunztoare a tratatelor. La reuniunea Consiliului European din decembrie 2008, efii de stat i de guvern au fost de acord ca, n continuare, Comisia s fie format dintr-un cetean din fi ecare stat membru. Cine ce face Tratatul de la Lisabona clarific: puterile care i revin Uniunii Europene, puterile care le revin statelor membre, puterile exercitate n comun. Tratatul stabilete mai clar dect pn acum limitele atribuiilor UE. O regul de baz este ca UE s poat exercita doar acele puteri care i-au fost conferite de statele membre. Aceasta trebuie s respecte faptul c toate celelalte puteri rmn n competena statelor membre. UE are responsabilitate exclusiv n domenii cum ar fi normele n materie de concuren, politica monetar a zonei euro i politica comercial comun. Statele membre au responsabilitatea principal n domenii precum sntatea, educaia, industria. UE i statele membre au competen comun n domenii precum piaa intern, agricultura, transporturile i energia. Alte dispoziii Tratatul afirm respectarea de ctre UE a egalitii statelor membre i a identitilor naionale ale acestora, inclusiv a autonomiei locale i regionale. Acesta se angajeaz s protejeze diversitatea de culturi i limbi a Europei. Pentru prima dat, exist o dispoziie care prevede ca un stat membru s se poat retrage din Uniunea European dac dorete i stabilete mecanismele care se vor aplica n aceast situaie. Puteri noi pentru parlamentele naionale Pentru prima dat, parlamentele naionale vor avea o contribuie direct la procesul decizional european. n cadrul Tratatului de la Lisabona, toate legile UE propuse trebuie transmise parlamentelor naionale. Va fi instituit un sistem de avertizare timpurie, iar parlamentele naionale vor avea la dispoziie 8 sptmni pentru a-i susine cazul n cazul n care consider c o propunere nu se preteaz la aciunea UE. Dac un numr suficient de parlamente naionale ridic obiecii, propunerea poate fi modificat sau retras. Acest sistem de avertizare timpurie confer parlamentelor naionale un rol important n a se asigura c UE nu i depete atribuiile implicndu-se n probleme care pot fi tratate cel mai bine la nivel naional, regional sau local.

(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei. (2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii. Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu respectarea principiilor menionate la primul paragraf. (3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i secret, pentru un mandat de cinci ani. (4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cetenii Uniunii Europene. Aa cum s-a menionat, Tratatul consolideaz rolul Parlamentului European i implicit caracterul democratic al Uniunii, ndeosebi datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura decizional ordinar/comun) la noi arii de competena Uniunii. Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum imigraia ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea poliieneasc, fondurile structurale, transporturi, protecia datelor personale sau drepturile de proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate securitatea energetic, precum i politicile comercial i agricol comun. De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronuna asupra proiectului de buget multianual al UE, dar i asupra bugetelor anuale. Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n: procedura de revizuire a tratatelor; desemnarea persoanelor pentru poziiile decizionale importante ale UE; ncheierea acordurilor internaionale n general1i ndeosebi ncheierea acordurilor de asociere i a acelor acorduri care au implicaii bugetare sau instituionale;

art.218 alin.(6) TFUE

procedura de delegare a competenelor de adoptare a actelor fr caracter legislativ de ctre Comisia European2, n cadrul creia Consiliul i Parlamentul European vor avea puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de asemenea, aceste instituii stabilesc mecanismele de control, de ctre statele membre, a actelor de implementare a legislaiei europene (procedura de comitologie)3; adoptarea aciunilor de combatere a discriminrii4 i de consolidare a drepturilor cetenilor Uniunii5 sunt condiionate de obinerea aprobrii Parlamentul European;

Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se reduce de la 785 la 750, plus Preedintele. Distribuia locurilor se face conform principiului proporionalitii degresive, stabilindu-se un prag minim de 6 reprezentani i unul maxim de 96 reprezentani/stat membru. Consiliul European va avea competena de a decide asupra modificrii componenei Parlamentului, prin vot unanim i dup consultarea acestuia. Prin derogare, n perioada 2009-2014, Parlamentul European are 754 de europarlamentari. Romnia i pstreaz numrul de 33 parlamentari europeni alocat conform prevederilor Tratatului de la Nisa, pn la alegerile europene din 2014, cnd numrul reprezentanilor n Parlamentul European alei pe teritoriul Romniei va fi cel prevzut de decizia Consiliului European, adoptat n temeiul art. 2 din Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, anexat la Tratatul privind Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.

2 3

art.290 din TFUE art.291 din TFUE 4 art.19 TFUE 5 art.25 TFUE

(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. (2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. (3) Consiliul Europeane ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. (4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. (6) Preedintele Consiliului European: (a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; (b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; (c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; (d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European. Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.

Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European apartenena la sistemul instituional european. n acelasi timp, prin tratat este definit i misiunea noii instituii, n sensul c aceasta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile politice generale. Consiliul European nu exercit funcii legislative. O noutate important n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin Tratatul de la Lisabona, se contureaz o reglementare a modului de funcionare a acestei instituii. Pn la Lisabona, funcionarea Consiliului European era stabilit pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp. Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate6 particip la lucrrile Consiliului European. Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care prin tratate se dispune altfel. Deciziile Consiliului European referitoare la interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii sale externe, relaiile cu o ar sau regiune, ori pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i de statele membre.7

6 7

Are i calitatea de vicepreedinte al Comisiei Europene art.22 din TUE

(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. (2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot. (3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. (4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat. Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014 - 31 martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii. (6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. (7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului. (8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. (9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Cunoscut mai mult sub denumirea de Consiliul Uniunii Europene, aceast instituie este format din reprezentanii guvernelor statelor membre. Inovaia adus Consiliului este reprezentat de modul de desfurare a procesului decizional, n sensul introducerii votului cu majoritate calificat, ca regul general. Prin derogare de la art.16 alin.(4) din TUE, ncepnd cu 1 ianuarie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii. Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor participante, plus un membru, n caz contrar se consider a fi ntrunit

majoritatea calificat (Compromisul Ioannina)8. Trecerea la majoritate calificat privete att domenii tehnice, ct i anumite subiecte aparinnd unor domenii foarte sensibile, precum controlul frontierelor, azilul sau migraia. Alte domenii importante n care Tratatul stabilete regula majoritii calificate sunt: dreptul de stabilire; transporturile; politica spaial; energie; sport; turism; protecie civil; cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii. Numeroase domenii rmn totui guvernate de regula unanimitii. Este vorba ndeosebi de: fiscalitate msurile de armonizare n domeniul securitii sociale i al proteciei sociale procedura de revizuire a tratatelor, precum i cea mai mare parte a politicii externe i de securitate comune.

Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formaiunilor Consiliului, n sensul separrii fostului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) n dou formaiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i coordonare a celorlalte formaiuni) i Consiliul pentru Afaceri Externe (prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate).9 Locul central n cadrul diferitelor formaiuni ale Consiliului este oferit Consiliului pentru Afaceri Generale, acesta asigurnd coerena lucrrilor diferitelor formaiuni, pregtind reuniunile Consiliului European i urmrind aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia. Totodat n cadrul Consiliului, funcioneaz Serviciul pentru Aciunea Extern a Uniunii, care acioneaz n sprijinul naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Tratatul de la Lisabona aduce i o restructurare a sistemului de exercitare a presediniei Consiliului10. Practica rotaiei semestriale este meninut, elementul de noutate fiind acela c un grup de trei state membre va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni, ndeplinirea unor funcii ale presediniei.11

8 9

art.16 alin.(4) din TUE i art.238 alin.(3) din TFUE art.16 alin.(6) din TUE 10 art.16 alin.(9) din TUE 11 a se vedea Declaraia cu privire la articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European referitor la decizia Consiliul European privind exercitarea preedeniei Consiliului

10

(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale. (2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru. (3) Mandatul Comisiei este de cinci ani. Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen. Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. (4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia. (5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. (6) Preedintele Comisiei:

11

(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea; (b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia; (c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei. Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. (7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul (3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf. Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat. (8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Tratatul de la Lisabona extinde iniiativa legislativ a Comisiei i n ceea ce priveste spaiul de libertate, securitate i justiie (fostul pilon III - cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, inclus n politicile Uniunii). Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care reprezint dou treimi din numrul statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificar ea acestui numr, hotrnd n unanimitate12. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Potrivit acestui sistem13, membrii Comisiei sunt alei printr-un sistem de rotaie, stabilit n unanimitate de ctre Consiliul European, iar diferena dintre numrul total de mandate deinute de resortisanii a dou state membre date nu poate fi niciodat mai mare de unu. Practic, la fiecare al treilea mandat (15 ani) oricare stat membru nu va avea reprezentant n Comisie timp de un mandat (5 ani). Astfel, potrivit Tratatului, mandatul 2009-2014 va fi ultimul n care fiecare stat membru va putea nominaliza cte un comisar. Totui, la reuniunea din 11-12 decembrie 2008, pentru a rspunde preocuprilor exprimate cu ocazia referendumului din Irlanda i avnd n vedere nsemntatea intrrii n vigoare a Tratatul de la Lisabona pentru sprijinirea unei funcionri mai eficiente, mai democratice i mai eficace a Uniunii extinse, inclusiv n domeniul afacerilor internaionale, Consiliul European a convenit, cu condiia intrrii n vigoare a acestuia,
12 13

art.17 alin.(5) din TUE art.244 din TFUE

12

asupra adoptrii unei decizii, n conformitate cu procedurile juridice necesare, n sensul meninerii unui resortisant din fiecare stat membru n componena Comisiei. Totodat, se modific modalitatea de numire a preedintelui Comisiei prin includerea unei condiii suplimentare: la desemnarea acestuia Consiliul European trebuie s ia n considerare rezultatele alegerilor Parlamentului European, i s efectueze consultrile care se impun14, fiind, astfel, conferit un plus de democraie i legitimitate procesului de numire a preedintelui Comisiei, similar desemnri i premierului n statele membre.

14

art.17 alin.(7) TUE

13

(1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate. Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc cile de atac necesare pentru a asigura o protecie jurisdicional efectiv n domeniile reglementate de dreptul Uniunii. (2) Curtea de Justiie este compus din cte un judector pentru fiecare stat membru. Aceasta este asistat de avocai generali. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru. Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile prevzute la articolele 253 i 254 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Acetia sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani. Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou. (3) Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n conformitate cu tratatele: (a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie ori de persoane fizice sau juridice; (b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii; (c) n celelalte cazuri prevzute n tratate. Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene. Sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice. n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona prevede c acestea urmeaz s fie nfiinate potrivit procedurii legislative ordinare (co-decizie cu majoritate calificat). Aceast

14

procedur se aplic i n cazul unei cereri de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind considerat proiect de act legislativ. Statutul judectorilor i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al CJUE rmn supuse regulii unanimitii. n ceea ce privete avocaii generali, Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea de a majora numrul acestora de la 8 la 11, la solicitarea CJUE15. Competena CJUE acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd contrariul. Astfel, CJUE dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul de la Lisabona, a dispoziiilor care prevedeau restrngeri ale competenei. Prin Tratatul de la Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale intr n dreptul comun i toate instanele pot sesiza CJUE. O serie de dispoziii tranzitorii prevd c aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci ani de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona16. Totodat CJUE se poate pronuna i asupra nclcrii drepturilor prevzute n Carta drepturilor fundamentale, ntruct, prin efectul Tratatului de la Lisabona, aceasta intr n sistemul juridic al Uniunii. CJUE nu se pronun asupra cauzelor privind Politica extern i de securitate comun (PESC) 17, cu excepia a dou cazuri: Curtea este competent s controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilor n vederea exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii; Curtea este competent s se pronune n ceea ce priveste aciunile n anulare ndreptate mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva terorismului (nghearea fondurilor).

Tratatul de la Lisabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor formulate de particulari (persoane fizice sau juridice) mpotriva deciziilor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii. Particularii pot formula aciuni mpotriva unui act normativ dac i privete direct i dac nu presupune msuri de executare. Prin urmare, particularii nu mai au obligaia de a demonstra c actul respectiv i privete n mod individual.18 n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, CJUE poate fi sesizat de un stat membru cu o aciune n anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului subsidiaritii, act emis de un parlament naional sau de una din camerele unui astfel de parlament. Tratatul de la Lisabona accelereaz, n plus, mecanismul sanciunilor pecuniare19 (sum forfetar i/sau penalitate cu titlu cominatoriu) n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a nendeplinirii obligaiilor. Astfel, CJUE poate s aplice, chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor, sanciuni pecuniare n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile naionale de transpunere a unei directive. Curtea de Justiie va garanta aplicarea corect a Cartei. Includerea Cartei nu modific competenele Uniunii, ci ofer drepturi consolidate i mai mult libertate cetenilor.

15

A se vedea Declaraia nr.38 cu privire la articolul 252 TFUE din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la numrul de avocai generali ai Curii de Justiie 16 A se vedea Protocolul nr.36 privind dispoziiile tranzitorii 17 art.275 din TFUE 18 art.263 din TFUE 19 art.260 din TFUE

15

Rolul Curii n viaa ceteanului Uniunii Europene Deciziile luate n cadrul acestei instane juridice internaionale au consecine importante asupra vieii cetenilor Uniunii Europene. Iat cteva exemple din domeniile de mare importan pentru Uniunea European: Libera circulaie a mrfurilor Hotrrea Cassin de Dijon (1979) prevede c orice comerciant poate importa n ara lui produse fabricate n orice ar a Uniunii Europene. Trebuie menionat faptul c este absolut necesar ca produsul respectiv s fi fost produs n mod legal i s respecte regulile privitoare la mediul nconjurtor i sntatea consumatorului. Libera circulaie a persoanelor Hotrrea Krauss (1993) prevede faptul c orice deintor al unei diplome obinute pe teritoriul unui stat membru i care poate fi probat din punct de vedere legal, are dreptul s i exercite meseria pe ntreg teritoriul Uniunii Europene. O alt hotrre important este Bosman (1995) care prevede libera circulaie a sportivilor profesioniti n baza liberei circulaii a lucrtorilor. Astfel, sportul practicat la nivel profesionist este privit ca o activitate economic. Egalitatea de tratament i drepturile sociale Curtea de Justiie a adoptat anumite acte care prevd tratamentul egal ntre persoanele de sex masculin i feminin n cmpul muncii. Tot n acest sens hotrrea BECTU (2001) prevede pltirea unui concediu anual ca drept social conferit de dreptul comunitar. Cetenia Uniunii Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede c orice membru care are cetenia unui stat membru are, automat, i cetenia european.

16

(1) Banca Central European i bncile centrale naionale constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Banca Central European i bncile centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, care constituie Eurosistemul, conduc politica monetar a Uniunii. (2) SEBC este condus de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene. Obiectivul principal al SEBC l reprezint meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, SEBC sprijin politicile economice generale n cadrul Uniunii pentru a contribui la realizarea obiectivelor acesteia. (3) Banca Central European are personalitate juridic. Aceasta este singura abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Aceasta este independent n exercitarea competenelor i n administrarea finanelor sale. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre, respect aceast independen. (4) Banca Central European adopt msurile necesare ndeplinirii misiunilor sale n conformitate cu articolele 127-133 i cu articolul 138 i n condiiile prevzute n Statutul SEBC i al BCE. Statele membre a cror moned nu este euro, precum i bncile lor centrale, i pstreaz competenele n domeniul monetar, n conformitate cu articolele menionate. (5) n domeniile n care are atribuii, Banca Central European este consultat asupra oricrui proiect de act al Uniunii, precum i asupra oricrui proiect de reglementare la nivel naional i poate emite avize.

(1) Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro.
17

(2) Comitetul executiv este constituit din preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai Comitetului executiv.

Tratatul de la Lisabona confer statutul de instituie comunitar acestui organism, precum i puteri sporite de a adopta msuri privind aspecte internaionale legate de uniunea monetar. Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro (state ce aparin aadar zonei euro). Astfel, aceasta are dreptul exclusiv de autorizare a emiterii de bancnote n zona euro.

18

Curtea de Conturi asigur controlul conturilor Uniunii. Curtea de Conturi este format din cte un resortisant din fiecare stat membru. Membrii si i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Uniunii.

(1) Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte, n statul lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o calificare deosebit pentru aceast funcie. Acetia trebuie s prezinte toate garaniile de independen. (2) Membrii Curii de Conturi se numesc pentru o perioad ase ani. Consiliul, dup consultarea Parlamentului European, adopt lista membrilor stabilit n conformitate cu propunerile fcute de fiecare stat membru. Mandatul membrilor Curii de Conturi poate fi rennoit. Membrii Curii de Conturi desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Conturi, pentru o perioad de trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit. (3) n ndeplinirea ndatoririlor lor, membrii Curii de Conturi nu solicit i nici nu accept instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor. (4) Pe durata mandatului lor, membrii Curii de Conturi nu pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. La instalarea n funcie, acetia se angajeaz solemn s respecte, pe durata mandatului i dup ncetarea acestuia, obligaiile impuse de mandat i, n special, obligaia de onestitate i pruden n a accepta, dup ncheierea mandatului, anumite funcii sau avantaje. (5) n afar de schimbarea ordinar i de deces, funciile membrilor Curii de Conturi nceteaz n mod individual prin demisie sau prin destituire, declarat de Curtea de Justiie n conformitate cu alineatul (6). Persoana n cauz este nlocuit pn la ncheierea mandatului. Cu excepia destituirii, membrii Curii de Conturi rmn n funcie pn la nlocuirea lor.
19

(6) Membrii Curii de Conturi pot fi destituii din funciile lor sau pot fi declarai deczui din dreptul la pensie sau la alte avantaje echivalente numai n cazul n care Curtea de Justiie constat, la cererea Curii de Conturi, c au ncetat s corespund condiiilor cerute sau s ndeplineasc obligaiile care decurg din funcia lor. (7) Consiliul stabilete condiiile de ncadrare n munc i, n special, salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i ale membrilor Curii de Conturi. Consiliul stabilete, de asemenea, orice indemnizaie care ine loc de remuneraie. (8) Dispoziiile Protocolului privind privilegiile i imunitile Uniunii Europene care se aplic judectorilor Curii de Justiie a Uniunii Europene se aplic, de asemenea, membrilor Curii de Conturi.

(1) Curtea de Conturi verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale Uniunii. De asemenea, aceasta verific totalitatea conturilor de venituri i cheltuieli ale oricrui organ, oficiu sau agenie nfiinat de Uniune, n msura n care actul constitutiv nu exclude acest control. Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare referitoare la veridicitatea conturilor, precum i la legalitatea operaiunilor i nregistrarea acestora n conturi, declaraie care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Declaraia poate fi completat cu aprecieri specifice pentru fiecare domeniu major de activitate a Uniunii. (2) Curtea de Conturi examineaz legalitatea i corectitudinea veniturilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar. n acest context, Curtea de Conturi semnaleaz ndeosebi orice neregul. Controlul veniturilor se efectueaz pe baza veniturilor de realizat i a celor realizate efectiv de Uniune. Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angajamentelor, precum i a plilor. Aceste controale pot fi efectuate nainte de ncheierea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere. (3) Controlul se efectueaz asupra actelor justificative i, dac este cazul, la faa locului, la celelalte instituii ale Uniunii, n sediile oricrui organ, oficiu sau agenie care administreaz venituri sau cheltuieli fcute n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv n imobilele oricrei persoane fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte provenite de la buget. n statele membre, controlul se efectueaz n colaborare cu instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile naionale competente. Curtea de Conturi i instituiile naionale de control ale statelor membre practic o cooperare bazat pe ncredere i pe respectarea independenei acestora. Aceste instituii sau servicii informeaz Curtea de Conturi n cazul n care intenioneaz s participe la control. Orice document sau informaie necesar ndeplinirii misiunii sale se comunic Curii de Conturi, la cererea sa, de ctre celelalte instituii ale Uniunii, de ctre orice organ, oficiu sau agenie care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii, de ctre persoanele fizice sau juridice care beneficiaz de vrsminte de la buget i de ctre instituiile naionale de control sau, n cazul n care acestea nu dispun de competenele necesare, de ctre serviciile naionale competente. n ceea ce privete activitatea de gestionare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii exercitat de Banca European de Investiii, dreptul de acces al Curii la informaiile deinute de Banc este regl ementat printrun acord ncheiat ntre Curte, banc i Comisie. n lipsa acestui acord, Curtea are, cu toate acestea, acces la informaiile necesare pentru a efectua controlul veniturilor i cheltuielilor Uniunii administrate de banc. (4) Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport se transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene mpreun cu rspunsurile formulate de aceste instituii la observaiile Curii de Conturi.

20

n plus, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice moment observaiile, n special sub forma unor rapoarte speciale cu privire la chestiuni specifice i poate emite avize la cererea uneia dintre celelalte instituii ale Uniunii. Curtea de Conturi adopt rapoarte anuale, rapoarte speciale sau avize cu majoritatea membrilor care o compun. Cu toate acestea, n vederea adoptrii unor categorii de rapoarte sau de avize, aceasta i poate nfiina camere interne, n condiiile prevzute de regulamentul su de procedur. Aceasta sprijin Parlamentul European i Consiliul n exercitarea funciei lor de control al execuiei bugetare. Curtea de Conturi i stabilete regulamentul de procedur. Acest regulament se aprob de ctre Consiliu. Modificarea adus Curii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete accentuarea independenei membrilor si, care acioneaz n interesul general al Uniunii.

21

Prin adoptarea Tratatului de la Lisabona, pentru prima dat se acord parlamentelor naionale un rol clar definit n afacerile europene, distinct de cel al guvernelor statelor membre, efectul acestei abordri fiind acela al unei mai mari reprezentativiti a cetenilor la nivelul procesului decizional european. Prin prevederile Tratatului Lisabona opereaz un semnificativ transfer de putere ctre parlamentele naionale, prin implicarea pe care o permite acestora n procesul decizional comunitar (informare cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; creterea gradului de implicare n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii), acest transfer reprezentnd, astfel, o soluie pentru ameliorarea percepiei privind deficitul democratic actual al Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona aduce nouti deosebite, n special n ceea ce privete controlul respectrii principiilor proporionalitii i subsidiaritii20, potrivit crora Uniunea nu ntreprinde aciuni (cu excepia domeniilor care in exclusiv de competena sa), dac acestea nu sunt mai eficiente dect aciunile ntreprinse la nivel naional, regional sau local, iar nici una dintre aciunile Uniunii nu trebuie s depseasc nivelul care este necesar pentru realizarea obiectivelor Tratatului. De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce noiunea de cooperare interparlamentar21, organizat i promovat att de Parlamentul European, ct i de parlamentele naionale. Principalele elemente de evoluie pentru rolul parlamentelor naionale care dobndesc pentru prima dat un rol direct i imediat n procesul legislativ european, sunt urmtoarele: 1. Controlul subsidiaritii i proporionalitii Potrivit art.5 alin. 3 din TUE, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii, n conformitate cu Protocolul nr. 2 anexat Tratatului de la Lisabona privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, iar parlamentele naionale asigur respectarea acestui principiu potrivit procedurii stabilite n acest protocol. Cu alte cuvinte, parlamentarii statelor membre dobndesc un instrument puternic de control pentru ca deciziile s fie luate ct mai aproape de cetenii Europei, asigurndu-se, astfel dimensiunea regional i local ale acestora. 2. Contribuia parlamentelor naionale la procesul decizional european n cadrul art. 12 din TUE, sunt prevzute i alte componente eseniale ale contribuiei active a parlamentelor naionale la funcionarea optim a Uniunii Europene. Parlamentele naionale sunt implicate direct n procedurile de revizuire a tratatelor22 n acest domeniu regsindu-se i posibilitatea acestora de a exprima un drept de veto. Pe baza informrilor i a notificrilor realizate de ctre instituiile comunitare cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii Europene, parlamentele naionale particip la procesul decizional comunitar, precum i la evaluarea implementrii politicilor Uniunii. Prin informarea, pe care o primesc asupra evalurilor realizate de aceasta mpreun cu statele membre asupra punerii n aplicare a politicilor Uniunii n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie (politica privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil i penal i cooperarea poliieneasc), parlamentele naionale particip la mecanismele de evaluare a implementrii politicilor comunitare n acest domeniu23, n special n scopul favorizrii deplinei aplicri a principiului recunoaterii reciproce24. Totodat, parlamentele naionale sunt informate i n legtur cu derularea lucrrilor comitetului permanent ce va fi creat n cadrul Consiliului, avnd scopul de a asigura promovarea i consolidarea
20 21

Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii Protocolul nr.1 privind rolul Parlamentelor naionale n UE 22 art.48 TUE 23 art.70 TFUE 24 Potrivit art.69 din Tratatul privind Funcionarea UE (TFEU), parlamentele naionale asigur, cu privire la propunerile i iniiativele legislative domeniul cooperrii judiciare n materie penal i al cooperrii poliienesti, respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu prevederile Protocolului nr.2. Aceasta atribuie se regsete i la art.12 TUE, potrivit cruia, prin examinarea proiectelor de acte legislative comunitare din perspectiva asigurrii acestui principiu, parlamentele naionale contribuie la buna funcionare a UE.

22

cooperrii operaionale n materie de securitate intern n cadrul Uniunii (ntre autoritile competente din statele membre). Mai mult, parlamentele naionale sunt implicate n controlul politic asupra Europol i n evaluarea activitii Eurojust25. Parlamentele naionale sunt informate i cu privire la cererile de aderare la UE, formulate potrivit art. 49 TUE. n plus, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale i dintre acestea i Parlamentul European, este promovat schimbul de informaii i de bune practici. 3. Protocolul nr. 1 i Protocolul nr. 2 la Tratat prezentare succint Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European (Protocolul nr.1) are drept scop s ncurajeze o participare sporit a acestora la activitile Uniunii Europene i s consolideze capacitatea acestora de a-i exprima punctul de vedere asupra proiectelor de acte legislative ale Uniunii Europene, precum i asupra altor chestiuni care pot prezenta un interes deosebit pentru acestea. Simultan cu trimiterea la Parlamentul European i la Consiliu, documentele de consultare ale Comisiei, programul legislativ anual precum i orice alt instrument de programare legislativ sau de strategie politic vor fi comunicate de ctre Comisie parlamentelor naionale. n ceea ce priveste implicarea parlamentelor naionale, art.3 din Protocol prevede c acestea vor putea prezenta preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n conformitate cu Protocolul nr.2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit acestui din urm protocol, instituiile Uniunii in seama de avizele motivate emise de parlamentele naionale. Cooperarea interparlamentar, introdus prin Protocol, are drept scop s promoveze schimbul de informaii i schimbul celor mai bune practici ntre parlamentele naionale i Parlamentul European, s prezinte Parlamentului European, Consiliului i Comisiei orice contribuie pe care o consider necesar, s organizeze conferine interparlamentare pe teme specifice, n special pentru a dezbate chestiuni de politic extern i de securitate comun, inclusiv politica de securitate i de aprare comun. Cu toate acestea, contribuiile conferinelor nu angajeaz parlamentele naionale i nu aduc atingere poziiei acestora. Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii (Protocolul nr. 2) introduce un mecanism de alert timpurie, cunoscut ca procedura cartonaului galben i a cartonaului portocaliu, care permite parlamentelor naionale s examineze proiectele de acte legislative i s emit avize motivate cu privire la respectarea principiului subsidiaritii. Acest mecanism confer parlamentelor naionale un rol direct i imediat n cadrul procesului legislativ26. Astfel, un parlament naional poate, n termen de opt sptmni de la prezentarea unei propuneri legislative, s emit un aviz motivat n care s precizeze argumentele pentru care acesta consider c propunerea nu este conform cu principiul subsidiaritii. Parlamentele naionale au drept de vot, fiecare dispunnd de dou voturi. n cazul unui sistem naional bicameral, fiecare camer dispune de un vot. n cazul n care avizul motivat reprezint cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale, instituia care a fcut propunerea trebuie s o revizuiasc i s decid apoi meninerea, modificarea sau retragerea acesteia. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului galben, deoarece ea constrnge Comisia s i revizuiasc propunerea, dar nu s o retrag. n cazul n care, n cursul procedurii legislative, propunerea legislativ este contestat prin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale i n cazul n care Comisia decide s menin totui propunerea, se aplic o procedur special.

25

art.88 i 85 din TUE De asemenea, potrivit art. 352 TFUE, Comisia European atrage atenia parlamentelor naionale asupra propunerilor de msuri pe care Consiliul, la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, le va adopta n cazul n care o aciune a UE se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate de tratate i pentru care acestea nu au prevzut atribuii necesare n acest sens;
26

23

Comisia va trebui s prezinte un aviz motivat, n care s explice n ce mod este respectat principiul subsidiaritii. Avizul Comisiei este transmis, mpreun cu avizele motivate ale parlamentelor naionale, forurilor legislative din cadrul Parlamentului European i al Consiliului. Cele dou instituii pot decide apoi (cu o majoritate de 55% dintre membrii Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n cadrul Parlamentului European) continuarea sau nu a procedurii legislative. Aceast procedur a fost denumit procedura cartonaului portocaliu, deoarece ea poate constrnge Comisia s retrag propunerea de act legislativ. Astfel, parlamentele naionale exercit un control ex ante, prin competena de a supune la vot propunerile legislative transmise de Comisie din perspectiva respectrii principiilor subsidiaritii i al proporionalitii i un control ex-post, prin sesizarea pe care o pot face statele membre n numele parlamentelor naionale la Curtea European de Justiie, n cazul n care se constat c principiile subsidiaritii i al proporionalitii sunt nclcate. 4. Consultarea Parlamentelor naionale n activarea clauzelor-pasarel n ceea ce privete aplicarea prevederilor art.48 alin.(7) din TUE27, orice iniiativ a Consiliului European se transmite parlamentelor naionale, iar n cazul opoziiei oricruia dintre acestea (notificat n termen de 6 luni de la transmiterea ei), decizia respectiv nu se adopt. n cadrul cooperrii judiciare n materie civil, potrivit art.81 din TFUE, un parlament al unui stat membru poate bloca o decizie a Consiliului care determin aspectele din dreptul familiei cu implicaii transfrontaliere, notificnd opoziia sa n termen de 6 luni de la transmiterea propunerii de decizie. 5. Consolidarea legitimitii democratice si a responsabilitii la nivelul Uniunii Europene n raport de toate aceste elemente de noutate aduse de Tratatul de la Lisabona, unele dintre ele decurgnd din dezbaterile legate de viitorul Europei, care au avut loc cu ocazia elaborrii Tratatului Constituional (niciodat ratificat), se poate afirma c rolul parlamentelor naionale este crucial pentru creterea legitimitii democratice i a responsabilitii la nivelul UE, iar prghiile i instrumentele noi dobndite ca efect al intrrii sale n vigoare sunt de natur s determine o participare fr precedent a legislativelor statelor membre la evoluiile proceselor decizionale europene. Din acest punct de vedere, ntrirea poziiei parlamentelor naionale are un efect evident i pe plan intern n statele membre, care const n schimbrile aduse mecanismelor instituionale i procedurale de natur s permit un rspuns activ al legislativelor acestor state. Acesta vizeaz, pentru a da numai cteva exemple, reglementrile interne prin care se asigur cte un vot pentru fiecare camer a legislativelor bicamerale, n situaia participrii la procedurile controlului ex ante de subsidiaritate (cartonaul galben sau cartonaul portocaliu) i la cele alte controlului ex post al respectrii principiului subsidiaritii prin crearea unui agent al parlamentului statului membru respectiv pentru reprezentarea la Curtea de Justiie a Uniunii Europene, la regulile noi privind abordarea problematicii europene, care s fie realizat periodic, chiar n sesiuni plenare, la mecanismele detaliate de cooperare cu executivul n problematica afacerilor europene28.

27

Prin care a fost introdus posibilitatea Consiliului European de a decide utilizarea votului cu majoritate calificat n domenii n care tratatele prevd unanimitatea, precum i trecerea la procedura legislativ obinuit, care s nlocuiasc o procedur legislativ special de adoptare a actelor legislative n Consiliu; 28 Aceste schimbri au determinat chiar i revizuiri ale cadrului constituional n anumite state membre (Germania, spre exemplu).

24

Ca o concluzie, se poate afirma faptul c Tratatul de la Lisabona urmrete, are ca obiectiv creterea legitimrii democratice a aciunilor Uniunii Europene, destinat a se realiza prin mai multe direcii principale, respectiv prevederile substaniale care au ca efect creterea rolului Parlamentului European i a parlamentelor naionale, ambele constituite din reprezentani alei prin vot direct, reglementarea iniiativei legislative ceteneti, prin care este amplificat democraia participativ, i asigurarea caracterului obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale. Tratatul de reform clarific competenele Uniunii i i definete valorile i obiectivele. Face referire clar la Carta Drepturilor Fundamentale i stabilete personalitatea juridic unic a Uniunii. Tratatul de reform stabilete c n viitoarea extindere a Uniunii trebuie respectate criteriile de la Copenhaga. Creeaz funcia de Preedinte permanent al Consiliului European, ca i cea de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe, Uniunea avnd astfel o voce mai puternic i mai coerent pe plan internaional. Introduce sistemul de vot prin majoritate calificat, ntrete competenele Parlamentului European i implicarea parlamentelor naionale n procesul de legiferare la nivel european. Tratatul crete profilul internaional al Uniunii Europene i i ofer instrumentele de a aciona mai eficient. Tratatul de la Lisabona nu transform Uniunea European ntrun superstat, dar introduce unele inovaii instituionale care va face Uniunea mai puternic i mai eficient, dar nu n detrimentul statelor membre. Relaia ntre UE i statele membre rmne n esen neschimbat, astfel nct orice modificare a tratatelor necesit acordul unanim al statelor membre, iar Uniunea are obligaia explicit de a le respecta identitatea. Tratatul afirm c unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela al dezvoltrii durabile, punnd accentul pe ocrotirea mediului i fcnd referin clar la schimbarea climatic. n domeniul justiiei i afacerilor interne, se va folosi cu precdere procedura comunitar, cu un rol crescut al Parlamentului European i al majoritii calificate. Dac va fi ratificat cu succes, Tratatul de la Lisabona va fi un pas decisiv nainte n evoluia constituional a Uniunii Europene, spune Profesor Andrew Duff, membru al Conferinei Interguvernamentale i lider al delegaiei britanice din grupul Aliana Liberalilor i Democrailor din Parlamentul European. Tratatul de la Lisabona va reprezenta un pas nainte n evoluia constituional a Uniunii Europene. n termeni istorici este la fel de semnificativ ca i Tratatul de la Maastricht (1992) care a introdus moneda unic i a stabilit prevederi timpurii pentru politica de securitate i aprare i pentru cooperarea poliieneasc i judiciar. Cu noul tratat pus n vigoare, Uniunea nu va mai avea nevoie i nu va mai cuta transferuri de noi competene din partea statelor membre. Dei o mai mult raionalizare i simplificare vor continua s fie att posibile, ct i dezirabile, sistemul de guvernmnt dobndit de Lisabona este de ateptat s fie, n toate punctele sale eseniale, puternic i durabil, spunea Andrew Duff, expertul grupului ALDE pe afaceri constituionale, unul din cei trei reprezentai ai Parlamentului European la negocierile privind Tratatul n cadrul Conferinei Interguvernamentale 2007.

25

Comisia European Ghidul dumneavoastr privind Tratatul de la Lisabona, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2009 Cristian Buoi - Ghid pentru Tratatul de la Lisabona Coninut Brour - Tratatul de la Lisabona pentru o Uniune European mai democratic, transparent i eficient Camera Lorzilor din Parlamentul Marii Britanii (TheTreaty of Lisbon: an impact assessment) Impactul Tratatului de la Lisabona asupra funcionrii UE elemente de interes pentru Ministerul Justiiei Tratatul de la Lisabona sintez DAE - Tratatul de la Lisabona i influena sa asupra construciei europene Eduard Dragomir, Dan Ni - Tratatul de la Lisabona, Ed. Nomina Lex, 2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C83/3 - Comunicri i informri, 30 martie 2010 http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm http://europa.eu/index_ro.htm http://ec.europa.eu/index_ro.htm http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_ro.htm http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?lang=RO http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/

26