MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA

DOCUMENTO OFICIAL DOP-2004-02

MISIN SUCRE COMPENDIO DOCUMENTAL BSICO

Diciembre 2004

MISIN SUCRE
COMPENDIO DOCUMENTAL BSICO

24/11/2009

NDICE
Documento 1 EL SENTIDO DE LA MISIN SUCRE5 Documento 2 FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIN SUCRE. .14 PRESENTACIN..14 I. LA MISIN SUCRE15 II. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIN DE LA MISIN SUCRE ..18 II.1. Los sistemas de seleccin y admisin.18 II.2. La exclusin en la educacin superior.18 II.3. La nueva orientacin de las polticas sociales del Estado Venezolano.22 II.4. La funcin estratgica de la Educacin Superior..23 III. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS DE LA MISIN SUCRE...25 III.1. Qu es la Misin Sucre?.25 III.2. Caractersticas que Definen la Misin Sucre.28 III.3. Objetivos y Metas de la Misin Sucre.29 IV. BASES JURDICAS DE LA MISIN SUCRE...30 IV.1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela30 IV.2. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin.33 IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. ..35 IV.4. Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela.37 IV.5. Decreto 2.601..38 V. VISIN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIN SUCRE.38 VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIN SUCRE. 40 FUENTES BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES.43

Documento 3 LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR....47 CONSIDERACIONES PREVIAS,47 Las Prioridades Nacionales..48 EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.50 LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS..50 LOS PROGRAMAS DE FORMACIN51 LOS PROFESORES-ASESORES..52 LA OFERTA ACADMICA DE LA MISIN SUCRE.53 Criterios para la Definicin de la Oferta Acadmica.53 Las Variables a Considerar en la oferta Acadmica.53

24/11/2009

Oferta Acadmica No Municipalizada.54 Documento 4 ESPACIOS DE APRENDIZAJES Y MODALIDAD SEMIPRESENCIAL, EN EL MARCO DE LA MISIN SUCRE:...56 Documento 5 DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: VISIN Y ACCIN.60 PREMBULO60 MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIN SUPERIOR64 FORJAR UNA NUEVA VISIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR..65 DE LA VISIN A LA ACCIN.72

24/11/2009

Documento 1

EL SENTIDO DE LA MISIN SUCRE

(Extracto de las palabras del ciudadano Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela HUGO RAFAEL CHVEZ FRAS, en la juramentacin de los coordinadores regionales de la Misin Sucre, realizada en la Sala Plenaria de Parque Central, el sbado 11 de octubre de 2003) Versin Taquigrfic Hacer el pas que la Constitucin proclama obliga a cosas distintas, a atender los grandes temas y a atender la dimensin humana de los problemas. Pero nos debe quedar claro que lo central es solucionar los problemas por ms pequeos que sean. No hay problema pequeo cuando se trata de una tarea tan noble y tan grande y tan importante como sta de educar al pueblo. Comenz esta tarea con la incorporacin de ms de cien mil bachilleres en su primera oleada, eso fue en noviembre de 2003. En el mes de marzo, comienza la segunda oleada, con cien mil ms aproximadamente; luego en junio, cien mil ms, as que se nos va ir complicando la cosa; y luego, en septiembre, cien mil ms. Cien y un poquito ms, cien y un poquito ms, porque ya vamos por seiscientos mil -porque habamos hecho ese plan pensando que eran cuatrocientos mil- ; y luego, al final de ao, en noviembre del 2004, lograr eso y ms. Que nadie tenga la menor duda, lo vamos a lograr. Y despus de eso (de la incorporacin a los programas de iniciacin universitaria, que es el llamado segundo momento), llegar el tercer momento: la incorporacin a la formacin profesional, es decir, las carreras. Y aqu hay algo muy importante, pues, aunque todava no hay ninguna preseleccin hacia las carreras que cada quien va a seguir, la directriz es que van a entrar todos. Claro, hay una manifestacin de voluntad en el censo, pero luego vendr el trabajo vocacional, la orientacin a lo largo de los cinco meses de la iniciativa, luego creo que ya al tercer mes creo que ya estaremos seleccionando: los que van a estudiar medicina, los que estudiarn educacin, etc. Nos place mucho que haya un importante nmero de muchachos solicitando estudiar medicina, porque fjense esa es la otra parte de esto: la Misin Sucre, no tiene lmites, pues nunca va a terminar, nunca va a terminar. Por qu? Porque los muchachos que van a estudiar medicina, no es slo para que se graden de

24/11/2009

mdicos, es que nosotros necesitamos consolidar en un corto plazo, el ms corto posible, el sistema nacional de salud y hoy da, lamentablemente, la mayor parte de los mdicos y mdicas venezolanos no estn dispuestos a meterse en un barrio como los mdicos cubanos. No estn dispuestos a dormir en el suelo, no tienen esa formacin no es que sean malos, pues, eso no significa que sean malos, no. Es una cultura creada en las universidades, porque yo conozco incluso, mdicos amigos mos que son patriotas y les cuesta, lo primero que me dicen es: bueno, y t crees que la mujer ma me va dejar irme para all para el barrio, a dormir en el barrio? o en el caso de las mujeres con el marido: Soy casada, no me van a dejar dormir por all en un barrio. Cosas como esas que parecen tonteras, pero es un asunto cultural, pues los cubanos no. Esos vienen para ac y pasan dos aos y van cada tres meses a su pas; a veces no tienen ni telfono pero se olvidan de todo y se meten a su misin, porque para eso se formaron mdicos pues, tienen una cultura, son autnticos revolucionarios como era el mdico Ch Guevara, por ejemplo, como era Cristo. Cristo dej a la mam y al pap y se fue y listo y una vez lo fueron a buscar y les dijo que no, que l no tena mam y pap y que su compromiso era ese. Porque Mara le deca: y porque andas as como un loco, descalzo y sucio? Y l le dijo no, mam, lo lamento. Yo no vuelvo a casa. Yo ya tengo un camino. Y se fue llorando la Mara Y ese camino es el pueblo y parece que una mujer quiso enamorar una vez a Cristo y l le dijo: no, djame tranquilo que yo tengo una misin. Ese es el cuento que nos echan: que Cristo era como un bobo. No, Cristo no era ningn bobo, era un hombre pues, un hombre, era un revolucionario, ese es el Cristo en el que yo creo, no en ese Cristo bobo que pintan as. No, yo creo en el Cristo greudo, con cara de hombre rebelde, ese es el Cristo en el que uno cree, verdad? El Cristo revolucionario. Luego estaba yo entrando en lo que es el tercer momento de la misin, lo que viene despus y ni siquiera voy para all todava Estos muchachos que empiecen a estudiar, tienen que comenzar a interactuar, y eso no puede ser obligado, por supuesto, eso tiene que nacerles, pero hay que ayudar a que eso les nazca, tienen que parir. Esos muchachos, a travs de la Misin Sucre, deben salir de clase a hacer trabajo social, por ejemplo. Esos hombres y esas mujeres tienen que establecer vinculaciones sociales, tenemos que disear un mapa a ver cual va a ser la interrelacin, y no slo la de ellos, sino de todos nosotros. La Misin Sucre tiene que impactar a la Misin Robinson, tiene que ayudar a levantarla, a darle ms fuerzas; muchos de nosotros tenemos que insertarnos tambin en la Misin Robinson, porque adems estos estudiantes nuestros van a ser bachilleres, y se espera que tengan facilidades para ensear matemticas o computacin cuando aquella oleada de los que eran analfabetas vengan avanzando y vengan avanzando y exigiendo ms y cada da ms.

24/11/2009

Esto va a ser una avalancha moral de luces, que se va a cruzar una con otra en el corto plazo. Son varias bombas atmicas juntas, un big bang moral de luces, va a ser as como cuando hay fuegos artificiales que salen todos y estallan, as va a ocurrir aqu, a finales de este ao y el prximo ao va a ser el big bang, aqu viene un big bang bonito, hermoso, de luces, que va a significar adems, desde el punto de vista poltico, la confirmacin, el fortalecimiento, el avance y la profundizacin del proyecto bolivariano y revolucionario. La Misin Sucre tiene que interactuar con todo el pas. Yo me imagino en un pueblo por all en Apure, la Misin Sucre. Esa Misin Sucre tiene que interconectarse con su entorno, con lo que est pasando ms all del aula, donde estn los nios de la calle, eso tiene que ser un problema de la Misin Sucre: dnde estn los problemas, vamos a hacer un anlisis aqu, los problemas ms graves que estn aqu en nuestro entorno. La Misin Sucre tiene que conectarse con la Misin Barrio Adentro, tiene que hacer estudios, censos, orientacin a las masas campesinas, a los indgenas, a los pescadores, al pueblo como un todo. La Misin Sucre es como Sucre, llevando antorchas, una antorcha de conocimiento, de fuerza moral, de unidad. La Misin Sucre tiene que contribuir a la unidad del pueblo, a profundizar la unidad del pueblo ms all de los partidos, ms all de candidaturas, ms all de la coyuntura electoral Bueno, ahora fjense una cosa, nos vamos al dos mil treinta ahora, porque en el dos mil treinta tenemos que conmemorar los doscientos aos de la muerte de Bolvar y la muerte de Sucre, pero no con muerte sino con vida y con victoria. Dos mil treinta, muchachos, esa meta parece muy lejos para nosotros, parece un poco lejos para nosotros, pero se los dejo a ustedes pues, al dos mil treinta van ustedes, al dos mil cincuenta, al dos mil cincuenta Bueno, ahora fjense, ya tenemos que ir diseando el mapa de impacto de la Misin Sucre, de cada ambiente, de cada grupo, en la realidad regional, en la realidad local, en lo poltico, en lo social, en lo econmico incluso qu creen ustedes que vamos a hacer con el caudal de desempleados que van a venir a sentarse a estudiar? Bueno, yo le dije a Otaiza Castillo que comenzramos a preparar cursos del INCE. Por qu? Porque a muchos de ellos podemos dictarles un curso para sembrar caraotas, por ejemplo, y a lo mejor Cuantas horas de clase van a ser diarias? Cuatro horas de clases? Cuatro horas diarias, en la maana clase y en la tarde hacer algo, a trabajar, no todos, pero debemos ir creando unidades productivas, incluso en funcin de lo que ellos van a comenzar a estudiar Por cierto que debo decirles lo siguiente: como nosotros hablbamos de las universidades y la bolivariana y todo esto, no podemos olvidar lo siguiente: que nadie vaya a pensar que es un nivel subalterno el de los IUT o los Colegios Universitarios, no, para nada.

24/11/2009

Los Institutos Universitarios Tecnolgicos, ah le hemos puesto un mundo nosotros, equipndolos, modernizndolos, eliminando pirateras que haba en muchos de ellos, lo mismos que los Colegios Universitarios, les hemos puesto un mundo y les vamos a seguir poniendo un mundo. Los IUT y los Colegios Universitarios tambin van a ser parte de la Misin Sucre, por supuesto. Porque adems necesitamos no slo mdicos y abogados, necesitamos muchos tcnicos que son carreras en tres aos, y a lo mejor hasta en dos aos: tcnicos agrcolas, tcnicos industriales, etc. Miren, una de las cosas que deben comenzar a conocer, ahora mismo, los estudiantes de la Misin Sucre (y yo no s en que materia meter eso, si meter conferencias de complemento o como se llame) es el Proyecto Nacional. Mucha gente no conoce el Proyecto Nacional de Desarrollo. Si, la ideologa, ya hablamos un poco de eso, de Sucre y de la ideologa bolivariana, que es eso, la ideologa robinsoniana, la zamorana, el rbol de las tres races. Bueno, y la idea en forma general de lo que debe ser un proceso como este. Pero adems de eso, mucha gente no sabe en Aragua que en el sur de Aragua hemos decretado una zona especial de desarrollo, y no saben ni siquiera qu es una zona especial de desarrollo o en el Sur del Lago o en el Norte del Gurico, o aqu mismo en Barlovento. Una Zona Especial de Desarrollo Econmico Sustentable, llamada ZEDES, es una regin delimitada que se define con el inters de identificar situaciones, problemticas y resolverlas aprovechando las ventajas Esas zonas especiales las hemos decretado por el gran potencial que tienen por la ubicacin geogrfica. Ah, pero nosotros necesitamos crear tcnicos para enviarlos a trabajar en proyectos especficos. Cuando yo hablo de las caraotas no es un ejemplo cualquiera, no. Miren, es horroroso, a mi me da tristeza la cantidad de dlares que nosotros tenemos que gastar importando caraotas, casi todas las caraotas que nosotros nos comemos son importadas, teniendo nosotros cuantas tierras, cuanta gente desempleada, para sembrar caraotas para todos nosotros y para exportarlas incluso. Pero no slo las caraotas, saben que estamos importando tambin, pero por toneladas, barcos llenos de pollos?, cmo vamos a estar importando pollos nosotros, si criar pollos es tan fcil? Es fcil criar pollitos, es fcil criar pollos, pero la Misin Sucre, tiene que irse incorporando, en el corto plazo y el mediano plazo: Tcnicos petroleros, porque los necesitamos, ingenieros petroleros, cuntos necesitamos?, ingenieros siderrgicos para las siderrgicas, entre otras cosas. Miren nosotros estamos haciendo el plan, porque ustedes saben que SIDOR fue privatizada, pero bueno, all los que trabajan la mayora son venezolanos y tcnicos patriotas. Ahora estamos haciendo un puente para instalar otra siderrgica, porque la reserva de hierro que tenemos nosotros es bastante grande y de un buen tenor, all mismo en el Orinoco, otra siderrgica. Estamos ampliando Alcasa y Venalum,

24/11/2009

para el aluminio, para todo eso se requieren tcnicos, grandes proyectos de desarrollo, es el concepto endgeno. En fin, la Misin Sucre tiene que ver con eso estratgicamente, la capacitacin del activo ms importante que tiene el pas, su gente, desde el punto de vista moral, puesto que esa es otra cosa, la corrupcin Es que tenemos que trabajar muy duro con esta generacin para que las prximas generaciones dejen atrs tantos mecanismos de corrupcin que hay por todas partes, pero se desataron por todas partes, es una cosa histrica, una contracultura, que les sembraron a grupos de gente en Venezuela y no slo son los adecos y los copeyanos, los corruptos, la corrupcin no est slo en el alto nivel o en los niveles medios de gerencia, no. Miren, ahorita tenemos una guerra con esto de la distribucin de alimentos, es una verdadera guerra, donde yo he metido a la Disip, las guarniciones militares y el frente Miranda, haciendo inteligencia Qu pasa? Pues muchas veces llega alguien -un bodeguero que es pobre-, recibe una tonelada de alimentos para venderlos al precio que hemos estipulado a los pobres, y resultado: que empieza a cambiar la cosa de bolsas, le quita, -no todos por supuesto- pero hay uno que otro; le quitan la bolsa que dice Casa, y donde esta el precio por debajo de lo regulado y empiezan a pasarlo para otra bolsa, para venderlo en otro sitio ms caro. Ven, entonces eso es corrupcin, ahora eso est regado por aqu y regado por all. Hay que formar a esta gente de la Misin Sucre con una espada moral, con la fortaleza del acero, que no entre ni coquito, con valores supremos. La Repblica necesita para tener fortaleza y sobre todo para permanecer en el tiempo, como deca Bolvar: Moral y luces. Moral y luces, los polos de la Repblica, moral y luces, talento y probidad, talento y probidad. Vean ustedes lo que pas con PDVSA, cuntos miles de millones de dlares nos robaron a los venezolanos, desde PDVSA en los ltimos treinta aos, la cuenta no s, cualquier cantidad y la creo. S, siempre habr que tener cuidado y no slo en PDVSA, sino en todas partes, en todas partes, pero en la medida, en que vayamos formando a los nuevos hombres, las nuevas mujeres, irn ocupando los espacios en todas partes, en todas partes hay funcionarios que tienen muchos aos y unos nuevos que entonces tambin se corrompen. Ah en la Diex, por ejemplo. Ah se descubre una mafia aqu y otra mafia all, que cobran por el pasaporte, que cobran por la cdula, al que se quiere nacionalizar le quitan cuatro millones de bolvares, entonces a veces quitas a uno y metes el otro y las mafias estn ah, se rehacen Tambin en las aduanas. Eso es una cosa grave, profunda y seria, con la que habr que cargar y batallar toda la vida. Pero la esperanza nuestra est en ustedes, muchachos, ustedes son la esperanza del futuro, ustedes son el futuro, esta muchachada que canta y que grita. Porque miren, cuando yo era muchachito como ustedes -todava soy muchacho, pero cuando era muchachito como ustedes, recuerdo que era militar, pero me recuerdo a los veinte aos, como a los veintids aos, viendo una propaganda, (eso no los metieron a nuestra generacin, nos bombardearon y nos dieron muy duro

24/11/2009

10

moralmente), una propaganda en televisin y aquello era bombardeo y bombardeo y no haba ningn mensaje (porque hoy la propaganda sigue pero al menos hay un mensaje contrario, distinto que al menos tiende a neutralizar), y eso era un bombardeo inclemente y por ninguna parte haba ningn mensaje, mensajes ms o menos distintos o alternativos. Entonces, yo recuerdo una propaganda que la vea y en una ocasin se la llev a los muchachos de la Academia Militar a quienes les daba clase, pero ya ah haba comenzado un proceso que luego revent, y bueno era Diosdado cadete, era Jesse Chacn, Otaiza esos muchachos, que uno los vio ah muchachitos. Ahora yo recuerdo que les grab una vez y se las llev, para una clase de liderazgo, vamos a evaluar esto, les dije, esta propaganda para que ustedes vean la pulverizacin moral, una propaganda, una cua, sin ninguna palabra la recuerdo clarito: un seor, un joven bien vestido, bien parecido, manejando un carro ltimo modelo y la propaganda era para el carro, no? Un vehculo moderno para aquel entonces, y van el tiempo, una sonrisa, se para una despampanante mujer, con minifalda y unas piernas muy lindas, entonces l le abre la puerta, la mujer se monta y se le ve casi todo, y entonces se dan un beso, l arranca y entonces viene la estocada mortal despus: Los lderes del futuro. Los lderes del futuro, as le dieron a mi generacin, hemos sobrevivido a ese bombardeo inclemente (porque a nuestra generacin cun duro le dieron!), y cuantos ejemplos. Aqu lleg a hacerse comn el dicho aquel: bueno, este s es pendejo, este no rob, este es un pendejo, ese no rob. Qu cosas no? El que no roba era un pendejo, contra ese diablo hay que seguir luchando porque anda por ah. Anda por ah, as que la Misin Sucre, la Misin Sucre, yo voy a buscar tiempo de donde no tengo, pero yo quiero de repente, no me va a dar tiempo de visitar, pero podemos programar una vez al mes reunir en no se donde, si en El Poliedro, o en algunas regiones (de repente nos vamos all al Amazonas, nos vamos a Barinas, nos vamos all a Portuguesa, s). La idea miren, les voy a dejar la idea, es decir Si, si a todos, pero oigan: se tratara (como lo que uno hace con las tropas, que se renen en un sitio, uno les da un mensaje) de hacer reuniones por regiones, pero grandes reuniones para hablar con esos muchachos adems de lo que ustedes van a hablar, pero hay que trabajar duro con ellos desde el punto de vista moral, abonar la sensibilidad humana, como deca Mart, que ellos recorran el decoro de muchos hombres, que no tienen, de muchas mujeres que no lo tienen, que ellos hagan suyo el principio de luchas por los dems a punto de sacrificarse ellos mismos. Es en verdad un ejrcito el de Sucre, un ejrcito para el futuro, para la grandeza de esta patria. Bueno, luego vendr la formacin de las carreras que comenzarn ya la primera oleada comenzar el mes de marzo, hay que trabajar rpido porque debe ser adems una formacin de mucha calidad, y luego la consolidacin de la misin

24/11/2009

11

que ser a largo plazo... Yo dira que la Misin Sucre va a entrar en la mdula del proyecto revolucionario, la Misin Sucre se proyecta hacia el futuro. Yo digo que por lo menos hasta el dos mil veinticuatro, para celebrar doscientos aos de la batalla de Ayacucho, hasta el dos mil veinticuatro por lo menos estaremos celebrando la Misin Sucre, de la Misin Sucre incluso debern salir brigadas internacionales, as como las tienen los cubanos. Miren, hay cubanos en El Salvador, hay mdicos cubanos, y el gobierno que hay all es de derecha; hay cubanos en el frica, hay cubanos en Guatemala, y en ocasiones incluso sin que haya relaciones normales con gobiernos, sin embargo hay mdicos cubanos o maestros cubanos. Esos maestros y esos mdicos no andan pregonando el marxismo ni el modelo poltico cubano, andan es cubriendo una tarea humanitaria en primer lugar. Nosotros tambin aqu debemos ir formando brigadas, para acompaar, en el futuro, a los cubanos en esa tarea digna. Miren, si los cubanos, iganme esto, si los cubanos lo hacen, nosotros tenemos mayor obligacin moral para hacerlo: qu fue lo que hicieron Bolvar y Sucre, sino llevarse para Ayacucho para el Alto Per a las tropas de los llanos, las tropas de los Andes? All lleg Jos Laurencio Silva, con las tropas de los llanos de Venezuela. Antonio Jos de Sucre con los cumaneses, los margariteos, all fueron a pelear y si les hubiera dado tiempo la vida, hubieran libertado al mundo, eran brigadas internacionales. Bolvar lo dijo: Para nosotros la patria es Amrica, no es Venezuela la patria. Vean ustedes, hasta donde debe llegar la dimensin de la Misin Sucre: es una misin de un alto nivel, moral, poltico, ideolgico, cultura, educativo, nacional e internacional. Yo estar atento todos los das de esa Misin, no vamos a fracasar, no, vamos a triunfar Ese es el nico camino de esta misin, no vamos a fracasar, no, vamos a triunfar, es el nico camino. Yo en verdad, los felicito por todo lo que han hecho hasta ahora, ha sido grande el primer paso, pero sin embargo, les voy a repetir una frase de Sucre antes de la batalla de Ayacucho (que ya se las dije antes a ustedes, que son como los soldados de la Misin Sucre): De los esfuerzos de hoy, depende la suerte del maana, vayan ustedes pues a esa lucha, a esa batalla y a la victoria. Yo les propongo algo, para concluir y para despedirlos. He pasado un rato muy ameno hoy con ustedes. Ahora fjense una cosa. Estn los comits regionales de todo el pas aqu? Vamos a hacer un juramento, sobre todo para que juramentemos a todas las comisiones regionales de inmediato, les parece? Bueno, miren, para fortalecer an ms la mstica, el espritu de trabajo, la dedicacin, el espritu de sacrificio y la certeza de la victoria vamos a hacer un juramento con la comisin y con todas la comisiones regionales. Pero antes algo que se me olvid, yo invit al Ministro Rafael Ramrez, Ministro de Energa y Minas, como ustedes saben, para que viniera aqu, porque le he dado a l una tarea de otra misin que es bastante compleja: la Misin Ribas, para llamar a

24/11/2009

12

aquellos que no terminaron el bachillerato. Esa Misin Ribas va a estar muy cerca de la Misin Sucre, ms cerca de la Sucre. La Sucre va a estar ms cerca de la Ribas que de la Robinson, pero la cercana no de nivel, y creo que el xito de la Misin Ribas, depender de la participacin de ustedes, tambin en ella y de los alumnos de la Misin Sucre en esta Misin Ribas. Hemos fijado una fecha ya para hacer un censo, an estamos revisando, esta tarde vamos a conversar sobre la Misin Ribas. Yo les pido a todos, al Ministro le he pedido esto, porque en primer lugar, bueno, este caballero va a estar no solo con los planes regulares de educacin superior, sino con esta Misin Sucre, el Ministro Aristbulo, todo lo que es la educacin, cultura y deportes, la Misin Robinson que no termina, ahora siguen a cuarto grado, las dos misiones. Entonces un poco para aliviar, de algunas manera la carga tan grande que ellos tienen, y conociendo no slo el tamao fsico del Ministro Rafael Ramrez, sino su trayectoria como revolucionario desde los tiempos de estudiante en la Universidad de los Andes, su compromiso con este proyecto, su capacidad y adems de eso la circunstancia de ser el Ministro que dirige Petrleos de Venezuela, le he pedido que Petrleos de Venezuela se convierta en uno de los ejes centrales del impulso a la Misin Jos Flix Ribas. Entonces, de todos modos, por naturaleza y por funcin y por lgica, el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y luego el Ministerio de Educacin Superior, tienen mucho que ver con esta Misin. Los jefes de las zonas educativas, todos ustedes, los muchachos, los estudiantes, la Federacin Bolivariana de Estudiantes, el Instituto de la Juventud, el Frente Francisco de Miranda, as que yo lo que quiero primero es ratificar nuestra confianza en el Ministro de Energa y Minas para esta Misin y quiero pedirles a todos ustedes la mxima cooperacin y colaboracin para l como Presidente de la Comisin Presidencial de la Misin Ribas, que comenzar pronto, comenzar en el mes de noviembre, comenzaremos con la primera oleada, de la Misin Ribas, y yo creo que la si la Misin Sucre ya va por quinientos mil, la Misin Ribas, pudiera llegar a un milln de personas, as que aqu estaremos estudiando todos, desde mi nieto que cumpli un mes hace una semana el Manuel, hasta don Delio que tiene ciento tres aos y va para cuarto grado. Todo un pas estudiando, todo un pas llenndose de luces, de moral, de mstica, la educacin. Oigan, a Bolvar cuando dijo ese pensamiento que es vital: las naciones marchan hacia su grandeza al mismo paso con que camina su educacin vean como estamos marchando nosotros hacia la grandeza, hay que apurar el paso hacia la educacin, eso si es verdad que trae consecuencias directas cmo como la tesis neoliberal, que dice que el mercado y que despus del mercado lo arregla todo. No, la educacin impacta todo, impacta la moral, la educacin es libertadora, ustedes lo saben, claro que lo saben. El movimiento que comenzamos nosotros a formar en el ejrcito por all por mil novecientos setenta y cinco, por mil novecientos setenta y ocho, fue un movimiento producto de un proceso educativo,

24/11/2009

13

como dice Paulo Freire: el acto de leer, de estudiar, es un acto libertador, la educacin es liberadora, vamos pues, avanzando en la educacin, vamos a la liberacin de nuestro pueblo. Vamos pues, a juramentarnos. Levanten su mano, les ruego compatriotas, de la Comisin Presidencial de la Misin Sucre, de las Comisiones regionales respectivas, hombres y mujeres, compatriotas todos, educadores todos, luchadores todos, revolucionarios todos y todas. Juran ustedes hoy, once de octubre de dos mil tres, dedicarse por entero y poner toda su fuerza intelectual, toda su capacidad intelectual, su fuerza moral y fsica, su tiempo, su dedicacin, al mximo y por entero, a la noble y grandsima tarea de darle vida, xito y futuro a la Misin Sucre? Participantes: S, juramos. Presidente Chvez: Como s que lo harn, los felicito, y que la patria les premie para siempre. Vamos unidos siempre: hacia el dos mil treinta. Buenas tardes y muchas gracias.

24/11/2009

14

Documento 2

FUNDAMENTOS CONCEPTUALES DE LA MISIN SUCRE

PRESENTACIN La verdadera revolucin consiste en alcanzar la justicia social y por ello ha sido nfasis de la gestin del Gobierno Revolucionario la lucha en contra de la exclusin social, la cual se pone de manifiesto de muchas y variadas maneras. Algunas de ellas muy sutiles como la diferenciacin en el trato que se ofrece a las personas provenientes de los diferentes grupos sociales en los programas de televisin; otras veces la exclusin se manifiesta de manera ms brutal como la discriminacin racial, tnica o de gnero. Pero nunca la exclusin social tiene tanto impacto como cuando se refiere a la exclusin de las oportunidades de estudio. Y es que all, cuando a un nio o a un joven se le impide estudiar, se est consolidando un crculo de exclusin y de marginalidad que afecta a dichos jvenes, a su familia y a sus descendientes los cuales a su vez, reproducirn estos crculos de exclusin afectando a la sociedad en su conjunto. La Misin Sucre se ha diseado como la estrategia para romper, por la va de la Educacin Superior, los crculos de exclusin y consiste en incorporar a la Educacin Superior, antes que finalice el ao 2004, a todos los bachilleres que as lo deseen, de acuerdo a la Constitucin (esto es, sin ms limitaciones que las que se derivan de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones). La Misin Sucre es, probablemente, la tarea ms trascendente en materia de Educacin Superior, que se haya emprendido en nuestro pas, especialmente si, como lo tenemos propuesto y es el objetivo, la misma se realiza ofreciendo elevados estndares de calidad, entendiendo este concepto profundamente vinculado a valores como compromiso, solidaridad y no slo a lo meramente tcnico. En la Misin Sucre participan muchas instituciones del Estado venezolano, incluyendo ministerios, institutos autnomos, instituciones de educacin superior, Fuerza Armada Nacional, as como un nmero muy importante de voluntarios que acometern desde las tareas organizativas y de logstica, hasta las de diseo tcnico de programas y las docentes propiamente dichas. Comenz formalmente con la realizacin de un censo nacional, el 21 de septiembre de 2003, que permiti conocer cuales son los bachilleres aspirantes, donde se ubican, sus preferencias en cuanto a carreras, el horario que disponen para dedicarse a sus estudios e informacin relacionada con su situacin socioeconmica. De esta manera planificamos los esfuerzos concentrados a efectuar.

24/11/2009

15

Finalizada la Misin Sucre, habremos superado la emergencia que representa el represamiento por muchos aos de cientos de miles de bachilleres sin cupo y dispondremos de un Sistema de Educacin Superior que sea capaz de atender la demanda natural en instituciones plenamente desarrolladas y consistentes con el Proyecto de Desarrollo Nacional.

Hctor Navarro Daz. Ministro de Educacin Superior

I.

LA MISIN SUCRE El Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre, es una iniciativa del Estado Venezolano y del Gobierno Bolivariano que tiene por objeto potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar su condicin de excluidos del subsistema de educacin superior. En esta Misin se conjuga una visin de justicia social, con el carcter estratgico de la educacin superior para el desarrollo humano integral sustentable, la soberana nacional y la construccin de una sociedad democrtica y participativa, para lo cual es indispensable garantizar la participacin de la sociedad toda en la generacin, transformacin, difusin y aprovechamiento creativo de los saberes y haceres. En las ltimas dcadas del siglo pasado, el Estado fue reduciendo progresivamente sus responsabilidades en materia educativa y especficamente en lo que se refiere al nivel de educacin superior. De hecho, la inversin realizada en educacin superior en Venezuela desde 1989 hasta 1998, evidenci una tendencia descendente, afectada por la propensin a realizar recortes presupuestarios en todos los sectores del mbito social y, en especial, como una estrategia para construir la viabilidad del proyecto de privatizacin de la educacin superior. Esto trajo como consecuencia una amplia deuda social acumulada, pues la matrcula universitaria sufri un estancamiento, favoreciendo la exclusin de los estudiantes provenientes de los sectores ms pobres.

24/11/2009

16

En efecto, diversos estudios 1 concuerdan en afirmar que el ingreso a la educacin superior favoreci a los sectores con mayores ingresos, a la poblacin de las grandes ciudades y a los estudiantes provenientes de planteles privados. A la par de este fenmeno, la educacin superior de gestin oficial disminuy sensiblemente su participacin en favor de la educacin de gestin privada. Desde 1999, el Gobierno Bolivariano ha dedicado sus mejores esfuerzos a fortalecer todo el sistema educativo venezolano y hacer realidad el ejercicio de la educacin como derecho humano, para lo cual ha sido indispensable rescatar la iniciativa del Estado como garante de oportunidades educativas de calidad para todos, tal y como lo seala el artculo 102 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, que refiere: Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad Por una parte, se ha revertido la tendencia de las ltimas dcadas a la disminucin del presupuesto pblico dedicado a la educacin, pasando del 3.2% del PIB en 1998 al 4.6% en el ao 2002, la cual es una proporcin significativa en comparacin con el conjunto de la Amrica Latina que destina en promedio el 4.4 % del PIB a la educacin, an cuando queda un amplio trecho por recorrer para alcanzar niveles de inversin como los de Estados Unidos y los pases de la Unin Europea 2 . La prioridad otorgada a la educacin como proceso fundamental para el cumplimiento de los fines esenciales de la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin 3 , se ha traducido, entre otras realizaciones, en: La eliminacin del cobro de matrcula en los planteles oficiales y la consiguiente disminucin de trabas para el acceso a la educacin obligatoria;

Ver Morales G., E (2003). La exclusin de los pobres de la educacin superior venezolana. Ediciones OPSU; Caracas. y Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadstica CNU-OPSU. 2 Con las transformaciones en el orden poltico derivadas del proceso constituyente y la conformacin de una nueva racionalidad en la toma de decisiones, en donde, una de las directrices fundamentales es priorizar el gasto pblico hacia la resolucin de las necesidades sociales de la poblacin venezolana, se realiza un incremento en el gasto pblico real en Educacin Superior de 316.484 millones de bolvares entre el ao 1999 y el ao 2000, esta tendencia se mantiene para el ao 2001, sufriendo un grave revs en el ao 2002 como producto del golpe de Estado y el paro petrolero. 3 Conforme al artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

24/11/2009

17

El aumento de cobertura en la educacin inicial, bsica, media y superior; La creacin de las Escuelas Bolivarianas; La recuperacin de la infraestructura de las escuelas bsicas y la construccin de nueva infraestructura educativa; El relanzamiento de la educacin tcnica; El Plan Simoncito dirigido a garantizar el acceso universal a la educacin inicial; El Plan Nacional de Lectura, como parte del cual se han distribuido cientos de miles de Bibliotecas Familiares; La Misin Robinson que ha logrado alfabetizar, hasta diciembre del 2003, a un milln de compatriotas; La Misin Robinson II, dirigida a todas aquellas personas que ya saben leer y escribir, para que culminen la primera y segunda etapa de educacin bsica; y La Misin Ribas, concebida para la incorporacin de todos aquellos que no lograron culminar sus estudios de tercera etapa de educacin bsica y educacin media diversificada.

En este marco reivindicativo y de justicia social se ubica la Misin Sucre, que junto a los esfuerzos antes mencionados, significa un impulso a la educacin gratuita, obligatoria y de calidad para todos aquellos que haban sido excluidos por las polticas del sistema escolar venezolano. Con respecto al acceso a la educacin superior, el Gobierno Nacional ha logrado la expansin de la matrcula de los Institutos y Colegios Universitarios y en buena parte de las Universidades Nacionales Experimentales, en una labor conjunta con las autoridades y las comunidades de estas instituciones. Adems, desde 1999 se han creado cinco nuevas universidades, a saber: la Universidad Nacional Experimental de Yaracuy (creada por decreto en el gobierno de Rafael Caldera y abierta en la gestin del presidente Chvez); la Universidad Martima del Caribe; la Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada; la Universidad Nacional Experimental del Sur del Lago y la Universidad Bolivariana de Venezuela (punta de lanza de la Misin Sucre). Igualmente, se han creado cuatro nuevos Institutos Universitarios de Tecnologa, como son: el IUT del Estado Bolvar, el IUT del Estado Apure, el IUT del Estado Barinas y el IUT en la Fra, Estado Tchira 4 . Estas instituciones son nuevas
4

Simultneamente, estn en proceso de creacin otros institutos, tal es el caso del I.U.T del Estado Nueva Esparta.

24/11/2009

18

oportunidades de estudio para el gran nmero de bachilleres que egresan de la educacin media, y adems responden a la necesidad de transformar el sistema de educacin superior, en trminos de cobertura geogrfica, en funcin de la construccin del Equilibrio Territorial diseado en los lineamientos del Plan Econmico y Social de Desarrollo 2001-2007. Estos ejemplos son una muestra de la decisin y de la accin estratgica del Estado para cancelar y superar la deuda social y garantizar el acceso a la educacin superior de todas y todos. Sin embargo, este esfuerzo resulta an insuficiente, toda vez que la deuda social acumulada es de enormes proporciones. Existe un aproximado de ms de 500.000 bachilleres excluidos del sistema de educacin superior. II. II.1. RAZONES QUE JUSTIFICAN LA CREACIN DE LA MISIN SUCRE Los sistemas de seleccin y admisin. El sistema de seleccin y admisin que se aplica a los estudiantes que aspiran a ingresar a la Educacin Superior ha sufrido, casi desde sus inicios, el cuestionamiento de diferentes sectores de la comunidad acadmica 5 . Bsicamente el sistema de seleccin se comparte entre los procedimientos aplicados por la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU), que combina los resultados de las calificaciones de Educacin Media (Promedio del Bachillerato) con los de la prueba de Aptitud Acadmica (Razonamiento Verbal y Matemtico) en un ndice que los integra, denominado ndice Acadmico; y el utilizado por las universidades que, fundamentalmente, est constituido por las llamadas Pruebas Internas, las cuales combinan exmenes de aptitud con las de conocimientos especficos, segn la naturaleza e inters del rea o disciplina correspondiente 6 . El aspecto que ms se ha cuestionado es la discriminacin social que el procedimiento establece entre los aspirantes, evidencindose que los resultados de las pruebas tienden a favorecer a los estudiantes de mayores recursos socioeconmicos, caracterstica que es vlida tanto en el sistema nacional de admisin, como en el de las pruebas internas de las universidades, aunque ms acentuadamente en este ltimo.

II.2.

La exclusin en la educacin superior.

Villarroel, Csar (1981) Anlisis de la Prueba de Aptitud Acadmica aplicada por la OPSU. En, Temas de Educacin. Volumen II. N 1. Escuela de Educacin. UCV. Caracas. 6 Ambos instrumentos (la Prueba Nacional de Aptitud Acadmica y las pruebas internas de las universidades) han sido seriamente cuestionados en cuanto a su capacidad para evaluar vlidamente a los aspirantes, entendindose que habr mayor grado de validez en alguno de los sistemas aludidos, en la medida en que ste discrimine menos en lo social y econmico. Vase a Fuenmayor Toro, L. (2000).

24/11/2009

19

Si realizamos una breve revisin histrica y social sobre el problema de la exclusin de la educacin superior, nos encontramos que a partir de los aos 80 la composicin social de los bachilleres que ingresan a las universidades pblicas, se conforma cada vez y en mayor medida por ciudadanos provenientes de los sectores medios y altos de la poblacin, mientras que pocos de los bachilleres pertenecientes a los sectores menos favorecidos de la poblacin logran integrarse al sistema de educacin superior. Tendencia que contraviene el sentido de promocin social que ha de tener la educacin y que facilita el incremento de las brechas de inequidad que existen en nuestro tejido social. La exclusin de la educacin superior debe ser entendida considerando la totalidad de planos que afecta. La exclusin no slo significa una disminucin de posibilidades educativas sino que incide en las perspectivas de futuro de la poblacin. Parafraseando a Bastidas y otros (1999), la exclusin educativa significa una dificultad para acceder a experiencias y relaciones que puede encontrarse asociada al fracaso y suele imponer lmites al desarrollo de habilidades cognitivas, de competencias comunicacionales en contextos diferentes al familiar y comunitario, y al acceso a informaciones, tcnicas y conocimientos. Dificulta tambin el acceso a nuevos escenarios para la formacin permanente y restringe las posibilidades de empleo. Vistos la educacin y el conocimiento como factores estratgicos para el desarrollo integral sustentable, la exclusin no es solamente un problema individual o familiar, sino que afecta negativamente sobre toda la nacin. Afecta la cohesin social y grupal porque cercena los espacios de aprendizaje como espacio pblico, donde eventualmente pueden cohabitar los diversos integrantes de las comunidades e incluso de distintas colectividades. Obstaculiza la base comn de conocimientos y comunicacin que necesita un pas para considerarse nacin. Es un problema poltico; disminuyendo las posibilidades de participacin en las decisiones pblicas, tener influencia sobre los otros y derecho de palabra para opinar. La exclusin es una fuente de desequilibrio en el acceso al poder, aislando an ms a los pobres. La exclusin en la educacin superior pareciera tener una de sus causas en las frmulas internas que han producido las propias instituciones, a las cuales ya hemos hecho referencia. Un estudio efectuado por OPSU 7 indica cmo ha sido la evolucin del ingreso al sistema entre los aos 1998 y 2000. El nmero de aspirantes, los asignados por OPSU-CNU y las cifras de nuevos inscritos en tales aos se presentan en la tabla 1.

OPSU (2002) La Asignacin no exitosa en educacin superior. Fuente: Gerencia de Estadstica, Informtica y Documentacin, rea de Informtica OPSU-CNU

24/11/2009

20

Tabla 1: Demanda total, asignados CNU-OPSU y nuevos inscritos en la Educacin Superior 1998-2000 8

Rengln/Ao Aspirantes Asignados Nuevos Inscritos %Asig./Deman. No asignados ndice de Exclusin

1998 259.340 16.552 172.432 6% 70.356 27,13%

1999 281.282 25.212 189.581 (a) 9% 66.489 23,64%

2000 288.016 37.299 196.197 (a) 13% 54.520 18,93% a Cifras estimadas

En el cuadro anterior se observa como, a pesar del incremento de los asignados por la va CNU-OPSU, la proporcin representa en el mejor de los casos el 13% del total de estudiantes que ingresan a la educacin superior. Aunado a ello, las cifras de personas que no ingresan a la educacin superior ronda nmeros entre setenta mil trescientos cincuenta y seis (70.356) y cincuenta y cuatro mil quinientos veinte (54.520). En otras palabras, se ha excluido a ms de ciento noventa y un mil aspirantes sumando los tres aos. Ello, sin contar a quienes desisten an antes de inscribirse para la Prueba Nacional de Aptitud Acadmica, al evaluar negativamente sus posibilidades de ingreso. Sin embargo, el nfasis debe ser puesto en el ndice de exclusin. Es muy importante tomar en cuenta que diecinueve (19) de cada cien aspirantes se vieron excluidos de la educacin superior en el ao 2000, veintitrs (23) en 1999 y veintisiete (27) en 1998. Si bien la tendencia es al descenso, estos datos indican dos cosas: las cifras de estudiantes sin cupo representan casi la cuarta parte de la demanda; y cuando se analizan estos nmeros se entiende que el Proceso Nacional de Admisin administra un bajo porcentaje de los cupos totales de educacin superior, aun cuando es el mecanismo que resulta menos excluyente.

OPSU (2002) La Asignacin no exitosa en educacin superior. Fuente: Gerencia de Estadstica, Informtica y Documentacin, rea de Informtica OPSU-CNU

24/11/2009

21

Tabla 2: Comparacin de la demanda estudiantil satisfecha por las universidades pblicas clasificada por nivel socioeconmico y expresada porcentualmente en los aos 1984 y 1998 9

Ao 1984 Nivel Alto Medio Alto Media Bajo Aspirantes Ingresos Porcentaje 5.612 19.820 3.084 11.385 54,95% 57,44%

Ao 1998 Nivel Alto Medio Alto Medio Bajo Aspirantes Ingresos Porcentaje 4.652 31.615 4.647 25.653 99,89% 81,14%

37.682

23.442

62,21%

63.336

30.416

48,02%

Obrero

22.344

14.918

66,77%

Obrero

34.168

9.239

27,04%

Muy Pobre

1.885

1.337

70,93%

Muy Pobre

1.993

393

19,72%

Total

87.343

54.166

62,02%

Total

135.764

70.348

51,82%

La tabla 2, brinda una mejor panormica de cmo las universidades pblicas a travs del tiempo han reducido su capacidad de ingreso para los sectores ms pobres de la sociedad. Las clases obrera y muy pobre (reconocida en otros trabajos como marginal), han reducido sus nmeros de ingreso a poco ms de la mitad y a menos de la tercera parte respectivamente, entre los aos de 1984 y 1998.
9

Fuenmayor, L., y Vidal, Y (2000). Fuente: unidad de estadstica CNU-OPSU.

24/11/2009

22

En la tabla 3, se aprecia la tendencia al descenso que se mantena hasta 1998 en los cupos para los bachilleres que egresaban del sector pblico de la educacin. Un poco ms de una tercera parte de los cupos en trminos porcentuales, perdi el sector oficial. Paralelamente, los egresados del sector privado ocuparon casi diez por ciento ms. Tabla 3: Comparacin de la demanda estudiantil satisfecha por las universidades pblicas clasificada por dependencia pblica o privada del plantel de proveniencia y expresada porcentualmente en los aos 1984 y 1998 10 Ao 1984 Nivel Pblico Privado Total Aspirantes Ingresos Porcentaje 60.610 26.622 87.232 38.590 15.497 54.087 63,67% 58,21% 62,00% Ao 1998 Nivel Pblico Privado Total Aspirantes Ingresos Porcentaje 73.851 62.426 136.277 27.999 42.349 70.348 37,91% 67,84% 51,62%

La conclusin que se puede extraer de las cifras anteriores, es que las instituciones universitarias a travs de sus propios mecanismos permitieron que entre el ao 1984 y 1998 se cambiara un patrn paritario de ingreso por condicin socioeconmica o por dependencia del plantel, hacia un sistema injusto que privilegia a los sectores de clase alta y media-alta y a los egresados de planteles privados. Esta distorsin aparece claramente asociada a la generalizacin de los mecanismos internos de ingreso. En definitiva se haba consolidado en Venezuela, la tendencia mundial que seala la Declaracin sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI (UNESCO, 1998): Ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin socioeconmica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos. II.3. La nueva orientacin de las polticas sociales del Estado Venezolano

10

Fuente: unidad de estadstica CNU-OPSU. Cit. Por Fuenmayor, L., y Vidal, Y. (2000)

24/11/2009

23

Durante la dcada de los 90 la poltica social del Estado venezolano fue orientada por el paradigma de la focalizacin, en donde se atendan los problemas coyunturales con programas sociales de impacto restringido en aquellos grupos identificados como los ms vulnerables, cuyo objetivo primordial era garantizar que se cubrieran las necesidades bsicas para la subsistencia de la persona. Las polticas sociales del nuevo Estado venezolano producto del proceso constituyente, reconocen necesidades sociales ms all de lo material o de la ubicacin del individuo frente a una lnea imaginaria de pobreza. La construccin del equilibrio social dispuesto en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin implica una nueva visin del ciudadano y sus derechos, en donde la participacin protagnica en la toma de decisiones implica los retos de la transformacin y formacin. La construccin de una sociedad ms equitativa y justa, pasa necesariamente por preparar a la poblacin para el ejercicio de la ciudadana de forma soberana, incrementado su nivel educativo. II.4. La funcin estratgica de la Educacin Superior.

La educacin superior es un factor estratgico para la transformacin social, la consolidacin de la soberana nacional y la construccin de una sociedad mejor. El acceso al conocimiento y la informacin, la participacin en los circuitos de difusin y transformacin de los saberes, la creacin intelectual, el desarrollo tecnolgico y su aprovechamiento creativo son claves para el desarrollo humano integral y sustentable; el reconocimiento, la comprensin y el conocimiento de nuestra diversidad y potencialidades como pas; la bsqueda de la justicia social, el combate de la pobreza y de todas las formas de exclusin social; la consolidacin de la participacin protagnica del pueblo venezolano, de la democracia participativa y de la ciudadana democrtica; la expansin y la democratizacin de las capacidades educativas, cientficas, tecnolgicas y econmicas de la nacin; la seguridad alimentaria; la conservacin y enriquecimiento del patrimonio cultural; la garanta universal e indivisible de los derechos humanos; la democratizacin de la sociedad internacional; el equilibrio ecolgico; la integracin latinoamericana; el fortalecimiento de la condicin humana y los procesos que faciliten la paz, la comprensin y la colaboracin entre los pueblos de todo el mundo. En cada uno de estos campos la educacin superior tiene compromisos que cumplir y aparece como necesidad ineludible. La educacin superior no es solamente un asunto de carreras, ttulos y grados. Es centralmente una instancia de participacin en el conocimiento y, siguiendo a Hopenhayn y Ottone (2000), un campo que decide: la importancia creciente de la innovacin y el conocimiento en las economas hace de la educacin no slo una inversin con alta tasa de retorno, sino un campo que decide sobre el destino futuro de personas y sociedades enteras: o dentro de la revolucin de la informacin, o fuera; o con acceso a trabajos inteligentes, o recluidas en servicios de bajo

24/11/2009

24

componente tcnico y bajos salarios; o integradas en redes de circulacin del conocimiento, o desamparadas en la intemperie del analfabetismo ciberntico. No en balde la UNESCO (1998) apunta que sin el fortalecimiento de la educacin superior ningn pas podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible. Ms an, ante la complejidad de las problemticas contemporneas, la vertiginosa creacin y difusin de conocimiento y el valor que hoy en da se otorga a este como ventaja competitiva an mayor que la tierra y el capital. Justamente, el aceleramiento de los cambios tecnolgicos, polticos, culturales, sociales y ticos ha puesto de relieve la necesidad de la educacin a lo largo de toda la vida y, para sta la educacin superior ha sido considerada una plataforma privilegiada. Pues a esta le toca generar procesos de aprendizajes abiertos y permanentes, tanto como abrir puertas para que tales aprendizajes tengan lugar. Y este acceso a la educacin y el conocimiento, a lo largo de toda la vida, en una sociedad participativa y protagnica como la que estamos construyendo no puede ser slo para unos cuantos. Se trata de que la educacin superior se constituya como un espacio abierto al aprendizaje permanente y, por tanto propicie oportunidades de formacin mltiples y flexibles, en cuanto a sus modalidades, contenidos, trayectorias y poblaciones a las que van dirigidas, atendiendo a las distintas necesidades de formacin; que brinde posibilidades para entrar, salir y reingresar fcilmente del sistema y est abierta a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la educacin media, sin distincin de edad 11 . Por todas estas razones, se presenta como urgencia nacional la necesaria implementacin de un sistema equitativo de ingreso a la educacin superior, donde se hable de acceso en vez de seleccin, donde se universalice la oferta acadmica en los municipios, se creen nuevas modalidades de estudios y se flexibilicen los currcula y se reconozcan las competencias de las personas, es decir, lograr una real transformacin universitaria que beneficie a todos en igualdad de condiciones. La educacin universitaria est en la responsabilidad de ser una manifestacin de la democracia educacional participativa, la cual exige: garantizar el acceso a la educacin superior de los egresados de la educacin media, sin ms limitaciones que sus aspiraciones, capacidades y vocaciones; y permitir que los estudiantes que a ella acceden alcancen logros significativos en su empeo por formarse y profesionalizarse. 12

Se parafrasea aqu parte de la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Siglo XXI (UNESCO, 1998)

11

24/11/2009

25

Ello requiere que la educacin superior venezolana en un tiempo perentorio asuma el reacomodo, reforma, cambio y/o transformacin de sus estructuras y procedimientos acadmicos y administrativos, que hagan propicio el cabal cumplimiento de su misin social. La revisin o cambio que debe realizarse en la educacin universitaria debe conducir a transformaciones profundas en la concepcin de lo acadmico, de lo administrativo, de lo financiero, a un rediseo del modelo de relaciones entre y con los estamentos profesorales, estudiantiles, administrativos y de servicios, que le permitan y favorezcan un nuevo plano de interrelaciones y vinculaciones entre ellos, con la comunidad, con el Estado, con el aparato productivo y otras instituciones nacionales e internacionales. 13

III. DEFINICIN, CARACTERSTICAS Y OBJETIVOS DE LA MISIN SUCRE

III.1. Qu es la Misin Sucre? La Misin Sucre es un Plan Extraordinario del Gobierno venezolano, de carcter estratgico, no permanente, orientado a facilitar la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institucin de educacin superior oficial, en correspondencia con el mandato constitucional de garantizar el derecho a la educacin de todos los venezolanos y venezolanas. El objeto primordial de la Misin Sucre es conformar y consolidar una red de todas aquellas instancias, instituciones y factores vinculados a la educacin superior, que resuelva el problema del cupo universitario, a travs de la generacin de nuevos espacios y creacin de nuevas modalidades de estudios convencionales y no convencionales. La idea es propiciar la transformacin de todas las prcticas obstaculizadoras, los mtodos de seleccin y admisin excluyentes, y de aquellas concepciones negadoras del derecho a la educacin para todos y todas. Igualmente, promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de nuevos modelos educativos universitarios, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagnica, el dilogo con los actores involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso histrico, social, poltico y econmico que vivimos.
12 Esto implica, entre otras cosas, garantizar el mejoramiento continuo de la calidad, y que la organizacin del currculum no se convierta en una secuencia de obstculos en el proceso de formacin y profesionalizacin de las nuevas generaciones 13

En los pases de Amrica Latina, a partir de la dcada de los noventa, se evidenci la necesidad de transformar la educacin superior, se produjeron discusiones en torno a nuevas propuestas de leyes de educacin superior, nuevas modalidades de estudio y uso de las nuevas tecnologas de la informacin, entre otros. Ver Garca Guadilla; 17-37: 2003.

24/11/2009

26

Directrices de la Misin Sucre. Concebida as la Misin Sucre se despliega de acuerdo a las siguientes directrices bsicas: Movilizacin Social: Se trata de generar la incorporacin activa y protagnica de todos los sectores implicados independientemente de su edad, con una visin positiva de la educacin, que es reconocida como forma de participacin en el conocimiento, como una forma de crecimiento personal y de evolucin social, que implica la transferencia de poder a los ciudadanos en trminos reales, y no exclusivamente desde una perspectiva de profesionalizacin. Universalizacin: Las formas de ingreso a la educacin superior han estado caracterizadas por la exclusin: asignacin por dependencia de plantel, ndice acadmico, pruebas de aptitud, mecanismos discrecionales, pruebas internas. La pretensin es que todo aquel que sea bachiller y desee ingresar y/o continuar estudios universitarios pueda incorporarse al sistema de educacin superior. La idea es universalizar la educacin superior a travs de la desconcentracin del sistema y la creacin de nuevas modalidades alternativas y oportunidades de estudio, en todo el territorio nacional. Diferenciacin en las trayectorias formativas: se busca adecuar las trayectorias formativas a las caractersticas y necesidades educativas de los participantes, lo cual implica el reconocimiento y valoracin de competencias, conocimientos y experticias que todos los bachilleres han desarrollado previo a su ingreso a la educacin superior, tanto como aquellas que pudieran desarrollar paralelamente a la educacin formal. Municipalizacin 14 : la cual supone orientar la educacin superior hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades, problemticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y propsito, inmersos en geografas concretas pero con visin global, comprometidos con el impulso y la promocin del desarrollo endgeno y sustentable de cada una de las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los mbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas. Innovacin y Flexibilizacin Acadmica: Se pretende que los estudiantes participen por medio de la ampliacin de la cobertura de planes y programas de estudio existentes, y dispongan del adecuado apoyo acadmico en la medida de sus necesidades. Y adems, la apertura hacia distintas modalidades de formacin tales como: la presencial, la semipresencial, la educacin a distancia y la no convencional. Es necesario crear e incorporar otras modalidades que permitan y posibiliten la permanencia y prosecucin de los participantes en los estudios
En el sentido de que uno de sus referentes principales sea la ubicacin geoespacial, geohistrica, geosocial, geocultural y geoeconmica de la prctica educativa universitaria.
14

24/11/2009

27

superiores; en este sentido es posible introducir la propuesta estudios compartidos, y estudios multinstitucionales. Adems, generar un desarrollo curricular flexible que permita la transdisciplinariedad en los estudios universitarios. Sentido de Propsito y Trascendencia de la Formacin: El propsito es que la educacin superior tenga un sentido trascendente, ms all de la especializacin y la profesionalizacin establecidas por el mercado. No se trata de formar slo para un empleo. Se pretende la formacin para el desarrollo integral de las personas y la transformacin social. Es decir, ciudadanos vinculados a la problemtica, necesidades y exigencias del pas, corresponsables del progreso nacional y el desarrollo sustentable, con capacidad de emprender y construir sus propios espacios de incorporacin a la vida social y productiva, formados para la construccin de la ciudadana, la consolidacin de la democracia participativa y la soberana nacional. Construccin de ciudadana: en el terreno de los valores estamos en la construccin de la ciudadana, democratizando el saber, desarrollando la soberana cognitiva en la lucha contra la jerarqua y monopolio del saber, siendo parte constitutiva de una nueva cultura poltica. Pero esta soberana poltica no se puede ejercer plenamente sin soberana cognitiva, es decir, pensar con cabeza propia, ser constructores de nuestros saberes y participar integralmente en la formulacin, planificacin, ejecucin y evaluacin de los asuntos atinentes al inters comn de los ciudadanos. En esta nueva Repblica que se esta construyendo, la democracia no debe residir nicamente en el voto, sino en la capacidad de decisin en el conjunto del proceso. Por ello, planteamos que para pasar de la representacin a la participacin, hay que democratizar el saber. Transformacin institucional: la Misin Sucre se inscribe en una estrategia de transformacin de la educacin superior y aspira a incidir sobre los conceptos, las estructuras, las dinmicas y las formas de organizacin de las instituciones universitarias y dems instancias e instituciones nacionales, para que puedan abrir sus puertas a la gente y construir condiciones de acceso equitativo, garantizando el ejercicio pleno del derecho ciudadano y elevando el nivel educativo de la poblacin en trminos globales. Una de las directrices de gran relevancia y puntal principal de la Misin Sucre es la municipalizacin, por lo cual se har una descripcin ms extensa de sta. Por municipalizacin entendemos un proceso que haga posible que los estudios superiores estn indefectiblemente vinculados al contexto socio-cultural en el que se realiza la prctica educativa. Por ello, la educacin superior debe tener: pertinencia socio-cultural, es decir, en principio debe haber el reconocimiento de la diversidad cultural y tnica, lo que significa reivindicar y dialogar con los acervos y saberes regionales. Una educacin orientada

24/11/2009

28

hacia los contextos, problemticas y cultura regional y local. Esto conlleva a que necesariamente se deban planificar, evaluar y utilizar estrategias y recursos mediados por estas especificidades; participacin y corresponsabilidad, esto es, crear y producir saberes y conocimientos bajo los principios del aprender a aprender y del aprender haciendo en un proceso de desarrollo local, sustentable y endgeno, promoviendo la generacin, en trminos de Edgar Morin, de la ciencia con conciencia, generacin de la defensa de lo propio y de la valorizacin del lugar de origen y pertenencia. Si se propicia una educacin con un currculo flexible, adaptado y adecuado al contexto local, y si a esto se le suman los sentidos de propsito, participacin y corresponsabilidad, esto posibilita y propicia la creacin de un sentido de arraigo, de pertenencia, al mismo tiempo que influye en la permanencia de los estudiantes en su proceso educativo 15 , no los excluye, al contrario, los implica, los involucra, los hace sentir y formar parte del lugar en el que viven 16 . Caractersticas que definen la Misin Sucre.

La Misin Sucre es un plan extraordinario, estratgico y coyuntural que implica una nueva forma de pensar la educacin superior y est definida por las siguientes caractersticas: La generacin de aprendizajes, saberes y haceres en el marco de un conjunto de oportunidades, espacios, lugares, condiciones y modalidades de formacin de la prctica educativa universitaria.

A manera de ejemplo, puede sealarse que, a partir del mtodo de proyectos y de solucin de problemas, desde la cotidianidad del estudiante, y su vinculacin a su contexto sociocultural y geogrfico, proponer ejercicios, investigaciones de diversa ndole, trabajos de campo, excursiones y visitas guiadas; fomentando simultneamente el arraigo y el amor por lo propio. Vase a Carlos Lanz (comp.): Teora critica y currculo: Contribucin al desarrollo curricular del PEN. Clemente Editores; 2002. 16 Este proceso requiere: a) que los distintos gobiernos locales se incorporen al objetivo de llevar los estudios superiores, a las diferentes regiones y municipios; b) impulsar las distintas modalidades de encuentro con los participantes segn sus necesidades y disponibilidad (diurnos, nocturnos, semanales, fines de semana, quincenales, etc.); c) utilizar distintos recursos para el aprendizaje: videos, programas de radio y tv., correo electrnico, bibliografas, materiales en formato electrnico; d) utilizacin de espacios fsicos, como las aulas de escuelas bsicas y liceos y de otras instituciones educativas (que no tengan jornadas nocturnas o de fines de semana), as como el acondicionamiento de espacios en diferentes instituciones pblicas como: cuarteles (que posean espacios aptos), locales de organizaciones sociales y cualquier espacio que pudiese ser habilitado para la formacin; lo que implica el reconocimiento y la legitimacin de nuevos espacios para el aprendizaje (pues de lo que se trata es de convertir a Venezuela en un gran espacio para el aprendizaje y enseanza al servicio de los intereses, problemticas, necesidades y aspiraciones de superacin de las grandes mayoras nacionales); y e) la incorporacin de un grupo importante de voluntarios (profesionales universitarios de diversas especialidades), quienes con cursos intensivos de formacin pedaggica, participen en la Misin como docentes.

15

24/11/2009

29

La adaptacin de los estudios universitarios a las particularidades de las diferentes regiones y localidades, sus pobladores, problemticas, expectativas y necesidades especficas de desarrollo. La corresponsabilidad entre todos los participantes: bachilleres, docentes, instituciones universitarias, gobiernos regionales y locales, sectores productivos, comunidades y el gobierno nacional. La contralora social, ejercida por todos los actores vinculados al proceso. La ampliacin de las oportunidades de formacin universitaria y de los lugares de aprendizaje y, particularmente, la comprensin del trabajo y la vida social como espacios de aprendizaje. La actualizacin permanente y la vinculacin nacional e internacional. El aprovechamiento de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. La realizacin de la tarea de la revisin y cambio del actual modelo predominante de la educacin superior, que posibilite una nueva forma de concebir, planificar y orientar la educacin universitaria en Venezuela.

En sntesis la Misin Sucre pretende ser: un espacio para la participacin y el ejercicio de la ciudadana; una accin que promueva el desarrollo local, regional y nacional; un programa de educacin superior vanguardia del proceso de cambios que este sector requiere; una prctica educativa innovadora que ofrezca oportunidades de estudios universitarios e implemente modalidades educativas que posibiliten el desarrollo de competencias y actitudes cnsonas con el ejercicio de una ciudadana responsable.

III.2. Objetivos y Metas de la Misin Sucre. Objetivos generales: 1. Facilitar la incorporacin y prosecucin de estudios en la educacin superior de todos los bachilleres y bachilleras que, a pesar de sus legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos o admitidas en ninguna institucin de educacin superior oficial, e incrementar el nivel educativo de la poblacin venezolana.

24/11/2009

30

2. Promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de nuevos modelos educativos universitarios, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagnica, el dilogo con los actores involucrados teniendo como referencia fundamental el proceso histrico, social, poltico y econmico que vivimos. Objetivos Especficos: 1. Cuantificar y caracterizar la poblacin de bachilleres que no han podido acceder a la Educacin Superior. 2. Disear e implantar un Programa de Iniciacin Universitaria (PIU), que favorezca el trnsito de los bachilleres a la educacin superior. 3. Aumentar la matrcula en las instituciones de educacin superior (IES). 4. Conformar una red que integre a todas aquellas instituciones y organizaciones que puedan cooperar de manera sustantiva en el desarrollo y consolidacin de la Misin Sucre. 5. Desarrollar currculos que contribuyan e impulsen el Proyecto de Desarrollo Nacional endgeno y sostenible. 6. Propiciar el desarrollo de un currculum abierto, flexible, dinmico e innovador que permita desarrollar e innovar planes y programas de estudio, metodologas y recursos para el aprendizaje, y que prevea la implementacin de modalidades de formacin como: la presencial, la semipresencial, la educacin a distancia, la no convencional, y la acreditacin de experiencias, entre otras. 7. Promover estrategias de transformacin del sistema de educacin superior, con base en el desarrollo endgeno y sostenible, que impacten en lo local, lo regional y lo nacional, que simultneamente corrijan todas aquellas anomalas y desaciertos que han venido caracterizando a este sector educativo (admisin, sesgo social, desercin, calidad de la enseanza etc.). IV. BASES JURDICAS DE LA MISIN SUCRE.

IV.1. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La base fundamental de sustento de la Misin Sucre es la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Con la aprobacin de la Constitucin en el ao 1999, el Estado asume como fines esenciales: la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,

24/11/2009

31

el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin

Tal como se establece en su artculo 3, en el cual se declara tambin que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines, otorgando a la educacin un carcter de prioridad fundamental y un valor estratgico. De la misma manera, en el artculo 102 de la Constitucin, la educacin queda definida como un derecho humano, un deber social y un servicio pblico. No es pues una opcin o un privilegio, sino un derecho primario, en condiciones de igualdad con relacin al derecho a la vida o la salud. Artculo 102. La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley. Al instituirse como derecho humano, se afirma su carcter pblico y se convierte en funcin indeclinable y de mximo inters del Estado, a la par de que es exigible y tiene que ser exigido por parte de todos los ciudadanos y todas las ciudadanas. En trminos de la Exposicin de Motivos de la Constitucin: Se establece que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades, aportando su propio esfuerzo,

24/11/2009

32

vigilando y controlando las actividades estatales, concienciando a los dems ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en el orden social y estatal, censurando la pasividad, la indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y los grupos sociales han de empearse en la realizacin y ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes, mientras que el Estado es un instrumento para la satisfaccin de tales fines. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, la educacin tiene carcter democrtico, gratuito y de obligatoriedad. Y el Estado debe garantizarla en todos sus niveles y modalidades. En el artculo 103 se instituye el amplio alcance de las obligaciones del Estado para con la educacin: Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y culminacin en el sistema educativo. La ley garantizar igual atencin a las personas con necesidades especiales o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y permanencia en el sistema educativo. Si bien se establece la obligatoriedad de la educacin hasta el nivel de media diversificada, se extiende la gratuidad hasta el pregrado universitario y, en consideracin de la asuncin expresa de la progresividad de los derechos humanos (artculo 19 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), as como de la consideracin del carcter permanente de la educacin, el acceso a la educacin superior aparece indudablemente como derecho y como responsabilidad del Estado. La Constitucin establece adems, en su artculo 23, que: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

24/11/2009

33

Ello lleva a la revisin de instrumentos internacionales sobre la educacin superior, entre los que se examina uno en este documento: La Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin (UNESCO, 1998), en consideracin de la relevancia que tiene y ha tenido como referencia mundial sobre la transformacin de la educacin superior. IV.2. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI: Visin y Accin. Esta declaracin comienza sealando que: La educacin superior se enfrenta en todas partes a desafos y dificultades relativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitacin del personal, la formacin basada en las competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperacin internacional. Desafos mltiples que se combinan con las exigencias de las sociedades contemporneas en el sentido de superar las desigualdades entre los pases y al interior de stos, combatir los mecanismos de exclusin, consolidar la democracia, los derechos humanos y la paz, a la vez que trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas. Estos elementos sientan un marco para lo que se denomina la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante la educacin superior. Y con respecto al acceso a la educacin superior se apunta que si bien la segunda mitad del siglo XX se caracteriz por una expansin espectacular de la educacin superior a escala mundial, tambin es la poca en que se ha agudizado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en particular los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y que ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin socioeconmica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos. En correspondencia con estas consideraciones, la Declaracin, en su artculo 1, aparte b, reafirma la necesidad de preservar, reforzar y fomentar la misin de:

24/11/2009

34

constituir un espacio abierto para la formacin superior que propicie el aprendizaje permanente, brindando una ptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, as como oportunidades de realizacin individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y estn abiertos al mundo, y para promover el fortalecimiento de las capacidades endgenas y la consolidacin en un marco de justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz. Caracterizando a la educacin superior como espacio abierto a todos y a todas, pues es de todos y todas el derecho a la educacin permanente. La realizacin de este derecho exige la ampliacin de opciones y la necesidad de brindar la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, que va aparejada a una educacin superior flexible que pueda establecer vnculos mltiples con el mundo del trabajo y de la vida social en general (artculo 7), as como adecuarse a las necesidades de las personas. Reafirma el artculo adems la misin de la educacin superior como espacio para la realizacin individual, la movilidad social y la formacin de una ciudadana activa y abierta al mundo, as como la estrecha vinculacin de la educacin superior con el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo endgeno, aspectos todos que hemos sealado entre las razones que animan la Misin Sucre. En su artculo 3, la Declaracin aborda el acceso a la educacin superior, sealando que: El acceso a los estudios superiores debera estar basado en los mritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinacin de los aspirantes y, en la perspectiva de la educacin a lo largo de toda la vida, podr tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia, en el acceso a la educacin superior no se podr admitir ninguna discriminacin fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales, ni en incapacidades fsicas. E igualmente, en el aparte b, que: El acceso a la enseanza superior debera seguir estando abierto a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la enseanza secundaria u otros estudios equivalentes o que rena las condiciones necesarias, en la medida de lo posible, sin distincin de edad y sin ninguna discriminacin.

24/11/2009

35

Trminos inequvocos, que reafirman los planteamientos contenidos en el enunciado antes citado del artculo 1, y que tambin exigen un apoyo activo para facilitar el acceso a la educacin superior de los sectores ms desfavorecidos: Se debe facilitar activamente el acceso a la educacin superior de los miembros de algunos grupos especficos, como los pueblos indgenas, las minoras culturales y lingsticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situacin de ocupacin y personas que sufren discapacidades () Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educacin superior como para llevar a cabo estudios en ese nivel. (Artculo 3, aparte d) En su artculo 8, la Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior para el Siglo XXI, aborda la diversificacin de las modalidades de estudio como medio de reforzar la igualdad de oportunidades: La diversificacin de los modelos de educacin superior y de las modalidades y los criterios de contratacin es indispensable para responder a la tendencia internacional de masificacin de la demanda y a la vez para dar acceso a distintos modos de enseanza y ampliar el acceso a grupos pblicos cada vez ms diversos, con miras a la educacin a lo largo de toda la vida, lo cual supone que se pueda ingresar en el sistema de educacin superior y salir de l fcilmente. E, igualmente en el artculo 9, se apunta la necesidad de Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad como elementos indispensables para alcanzar los objetivos de la Declaracin, as como la necesidad de apuntalar con servicios y polticas especiales de apoyo al trnsito de los estudiantes a la educacin superior, sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades de categoras cada vez ms diversificadas de educandos. Hay que tener en cuenta las necesidades, no slo de los que pasan a la educacin superior procedentes de escuelas o establecimientos postescolares, sino tambin de las necesidades de los que abandonan la enseanza o vuelven a ella en un proceso de educacin permanente. IV.3. Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social. Por su lado, en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, en el apartado: Plan de Equidad Social, se busca alcanzar la equidad

24/11/2009

36

como nuevo orden de justicia social y base material de la sociedad. En funcin de cumplir este objetivo el Estado debe construir las bases para que la poblacin tenga un acceso equitativo a la riqueza y el bienestar, a la vez, que se centre en la construccin de una nueva condicin de ciudadana, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio garantizado de los derechos, como seres humanos y sujetos sociales con autonoma en todas las esferas de accin de la vida social, lo cual esta expuesto en el texto constitucional. Los principios que rigen el equilibrio social son la universalidad, la equidad, la participacin y la corresponsabilidad, y esto es fundamento de la garanta de los derechos para todos y todas los ciudadanos. En funcin de estos valores, la Misin Sucre como parte de una poltica de Estado, busca dar respuesta a la gran deuda social que se tiene con los bachilleres y bachilleras que no han podido acceder a la educacin superior. Especficamente, se menciona que la educacin debe ser de calidad y para todos, a la vez, se debe garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo, tambin extender la cobertura de la matrcula en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Especficamente el apartado 2.1.1.5, Equidad y educacin superior, del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, dice: La Educacin Superior est orientada a consolidar las competencias como ciudadanos y como trabajadores, para contribuir al desarrollo del pas, comprometida con la disminucin de las inequidades y de las desigualdades sociales. En el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la poltica de Educacin Superior est orientada al aumento de la pertinencia social de la educacin superior, al mejoramiento de la equidad en el acceso y en el desempeo estudiantil, al mejoramiento de la calidad y la eficiencia, al fortalecimiento de la funcin de extensin, a la instrumentacin de una negociacin estratgica con las universidades oficiales y al desarrollo de un sistema de Educacin Superior. La mayor pertinencia social de la Educacin Superior consiste en que las funciones de docencia, investigacin y extensin, los programas y actividades, satisfagan las demandas de la sociedad y estn vinculados con los programas de desarrollo econmico, social, cultural y regional. En el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, se expresa claramente que la bsqueda de la justicia social en todos sus niveles es el imperativo poltico y tico, de las estrategias que se implementan para disminuir la exclusin social. La Misin Sucre es una de estas polticas dirigidas a disminuir las desigualdades existentes en la educacin superior.

24/11/2009

37

IV.4. Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela. Las Polticas y Estrategias para el Desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006, formuladas por el Ministerio de Educacin Cultura y Deportes, en Diciembre de 2001, plantean entre sus principales desafos: Revitalizar el papel de las instituciones de Educacin Superior en el contexto de procesos que coadyuven a la reduccin de los desequilibrios sociales, Reorientar el desarrollo de la educacin superior hacia la creacin y fortalecimiento de condiciones asociadas a las ventajas competitivas de la economa venezolana, Favorecer el desarrollo regional de la educacin superior, Reorientar el patrn de desarrollo de la Educacin Superior con una visin cultural y polticamente democrtica del desarrollo nacional,

Lo cual implica para la Educacin Superior; el reto de desarrollar nuevos modelos de organizacin para la calidad, la equidad, la pertinencia y adecuada financiacin de las respectivas instituciones, basados en procesos descentralizados. Estas polticas establecen como criterios orientadores: la Educacin Superior como servicio pblico, la calidad e innovacin, el ejercicio del pensamiento crtico, la equidad, la pertinencia social, la formacin integral, el fortalecimiento de lo acadmico, la autonoma, la articulacin vertical y horizontal la cooperacin internacional.

24/11/2009

38

IV.5. Decreto 2.601 Mediante el Decreto 2.601 del 8 de septiembre de 2003, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez Fras, crea la Comisin Presidencial encargada de adelantar la Misin Sucre. Entre las consideraciones de este decreto se apunta, por una parte, que la poltica social diseada por el actual Gobierno Revolucionario, se encuentra basada en un escenario de crecimiento con equidad y, por otra, que la educacin es el principio articulador del desarrollo con equidad social y que los esfuerzos realizados en materia de acceso a la educacin superior han resultado insuficientes. Con base a ello, Se crea la Comisin Presidencial de Participacin Comunitaria para la incorporacin y apropiado desempeo en el nivel de Educacin Superior, de los bachilleres excluidos del Sistema, la cual tendr por finalidad el estudio, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin del Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, denominado Misin Sucre, con el objeto de potenciar la sinergia institucional y la participacin comunitaria en la resolucin de la problemtica del cupo universitario, para generar nuevos espacios y modalidades de estudios, convencionales y no convencionales. (Artculo 1, del Decreto citado) La Misin aparece pues, desde su gnesis, como esfuerzo de sinergia interinstitucional y participacin comunitaria. Se trata entonces de una convocatoria a toda la sociedad a participar en la solucin de la problemtica, superando las visiones sectoriales. El Decreto ubica adems a esta convocatoria en el marco del crecimiento con equidad y el combate a las exclusiones, reconoce las limitaciones de los medios convencionales para la creacin de soluciones y destaca que el objetivo no es solamente lograr la incorporacin a la educacin superior sino tambin que los bachilleres alcancen un apropiado desempeo en la Educacin Superior. V. VISIN E IMPACTO ESPERADO DE LA MISIN SUCRE. el desarrollo de competencias y actitudes para el ejercicio pleno de una ciudadana responsable; comprometida con los problemas, necesidades y exigencias del pas; la elevacin del nivel educativo del venezolano y su acceso a la formacin integral y a lo largo de toda la vida, como forma de empoderamiento de la poblacin que le permita ganar y abrir nuevas opciones de crecimiento personal y de participacin social, econmica, cultural y poltica;

La Misin Sucre pretende:

24/11/2009

39

la disminucin de las desigualdades sociales en el rea educativa, y su impacto favorable en la disminucin de las brechas de desigualdad en otras reas; el fortalecimiento de las capacidades nacionales, regionales y locales para la produccin econmica con sentido social y responsabilidad ambiental; para la garanta de los derechos a la participacin, la libre expresin, la salud, la educacin y, en general, a una vida digna; para la gestin social participativa y la gobernabilidad; para la comprensin del pas, sus regiones y localidades en su diversidad; para la conservacin, rescate y enriquecimiento de nuestro patrimonio cultural y ambiental; as como para nuestra participacin en el mundo desde una posicin de soberana nacional, integracin latinoamericana y caribea, defensa de la paz y solidaridad entre los pueblos.

Por tanto, al masificar la educacin superior a travs de la desconcentracin del sistema y la creacin de nuevas modalidades, alternativas y oportunidades de estudio en todo el territorio nacional se generar un gran impacto, que en trminos generales puede delimitarse de la siguiente manera: En el plano personal: la incorporacin a los estudios superiores de cada uno de los participantes est asociada a la adquisicin de nuevos conocimientos y la participacin en la cultura, a la ampliacin de horizontes y al desarrollo personal, al conocimiento de nuevas personas, el reconocimiento de s mismo y el encuentro humano; a la valoracin positiva de la familia y la generacin de referentes para las nuevas generaciones, al desarrollo de capacidades para pensarse y repensarse a s mismo y a su entorno, para idear y realizar proyectos y ser til a los dems. La incorporacin de la educacin superior al mbito local y cotidiano, deber fortalecer las relaciones de solidaridad de la comunidad y la capacidad protectora de la familia; fortalecer actitudes positivas para la convivencia, desarrollar capacidades para la organizacin y la accin colectiva, incidir favorablemente sobre otros procesos educativos; impactar positivamente en la salud y actuar como factor preventivo en relacin al riesgo social. En el plano social, las relaciones que se establecen desde el empoderamiento (derivado del acceso al conocimiento) de la persona sobre sus potencialidades y fortalezas, le permite unirse con otros para el logro de objetivos colectivos en diferentes mbitos. En el plano poltico el incremento del nivel educativo fomenta la participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos, as como mayor participacin en los servicios sociales, a la vez, que permite la

24/11/2009

40

creacin de una nueva cultura poltica y de los nuevos ciudadanos republicanos. En el plano econmico el acceso al conocimiento abre oportunidades para actividades productivas ms all del empleo, la creacin y recreacin de formas de vida y relaciones productivas desde la solidaridad y el cooperativismo, formas asociativas de distinta naturaleza en donde las ganancias generadas por la fuerza de trabajo sean distribuidas de forma justa entre los trabajadores. En el plano transectorial, la estructura de las Misiones Sucre, Robinson y Ribas desarrolladas por el Estado durante el ao 2003, intenta dar mayor flexibilidad y efectividad a la accin del Estado, impulsando la transectorialidad y la capacidad de reorganizarse conforme a las necesidades y prioridades nacionales, para dar respuesta a los nuevos retos de participacin e inclusin que se establecen en las disposiciones constitucionales y el plan de desarrollo de la nueva repblica 17 . VI. LOS PARTICIPANTES QUE SE INCORPORAN A LA MISIN SUCRE.

La ampliacin del acceso a la educacin superior venezolana, en funcin de los objetivos de la Misin Sucre, supone considerar la diversidad de grupos poblacionales que aspiran ingresar a ella. Garca Guadilla 18 , citando a la OCDE, refiere, por ejemplo, la existencia de tres (3) tipos de nuevos estudiantes: las personas maduras que no tuvieron oportunidad de estudiar cuando eran jvenes; los jvenes adultos cercanos a los 30 aos y los egresados que regresan por ms educacin. En el caso de la Misin Sucre se han considerado los siguientes grupos de estudiantes: Grupo A: personas menores de veinticuatro (24) aos que han egresado de la educacin media pero no ingresaron nunca a la educacin superior

En tal sentido, y con la intencin de generar una dinmica social signada por la transferencia de poder al pueblo, a travs del acceso al conocimiento y la informacin, ha sido necesario el desarrollo de programas integradores para garantizar el ejercicio del derecho a la educacin en todos los niveles y las instituciones. Este proceso no es exclusivo del sector educativo, en el sector salud, por ejemplo, podemos observar la misma tendencia en donde para garantizar el derecho a la salud, ha sido necesario desarrollar planes como Barrio Adentro, Prosa y Bolvar 2000. El plan Barrio Adentro consiste en la incorporacin de mdicos en los sectores populares del pas, para atender los requerimientos de salud a nivel primario. El plan Prosa es un programa de salud, coordinado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social y la Fuerza Armada. Y el plan Bolvar 2000 tiene que ver con la participacin de la Fuerza Armada en relacin con aspectos vinculados a: operativos de salud, infraestructura social, emergencias nacionales, vivienda, etc. 18 Garca Guadilla, Carmen (1996) Conocimiento, Educacin Superior y Sociedad en Amrica Latina. Nueva Sociedad/CENDES. Caracas. Venezuela.

17

24/11/2009

41

Grupo B: personas en edades comprendidas entre veinticuatro (24) y veintiocho (28) aos que han egresado de la educacin media pero no ingresaron nunca a la educacin superior. Grupo C: personas mayores de veintiocho (28) aos que han egresado de la educacin media pero no ingresaron nunca a la educacin superior. Grupo D: personas sin restriccin de edad que ingresaron pero no egresaron de la educacin superior. Grupo E: personas sin restriccin de edad que egresaron de la educacin superior y vuelven por ms educacin.

Junto a esto grupos, se han tomado en cuenta los grupos tradicionalmente discriminados, como: la poblacin indgena 19 y la poblacin de personas discapacitadas 20 . Esta caracterizacin de la poblacin hace visible la diversidad de estudiantes a los que est dirigida la Misin, as como sus caractersticas y necesidades educativas. Se trata en muchos casos de personas con compromisos laborales y familiares, con experiencias diversas, que han de considerarse tanto en el diseo de las trayectorias formativas, como en las estrategias y los materiales educativos. La irrupcin de estos grupos a la educacin superior supone rupturas con la idea preconcebida de los estudiantes como jvenes y a dedicacin exclusiva y abre un especial lugar a los conceptos de la andragoga. Se trata de que los saberes y acervos de los participantes enriquezcan los procesos formativos; de generar relaciones estrechas entre la educacin superior y el mundo del trabajo y de la vida social en general, de modo que todos sean comprendidos como espacios de aprendizaje; de favorecer la autonoma en los cursos de aprendizaje, de manera que la experiencia universitaria se incorpore al proyecto de vida de las personas y no pretenda unilateralmente fabricarlo; de multiplicar las opciones de tiempos y ritmos de estudio, que necesariamente sern diferentes para quienes cuidan a sus hijos, que para quienes no los tienen, para quienes trabajan (en los diferentes horarios en los que es posible hoy en da trabajar) que para aquellos que buscan insertarse en la vida laboral; de construir las relaciones profesores-estudiantes
De acuerdo al criterio tnico, est definida por el autoreconocimiento, es decir, se considera indgena a todo aquel ciudadano que declare pertenecer a algn pueblo indgena de Venezuela. Existen 28 pueblos indgenas diferenciados claramente por caractersticas socioculturales propias. Se estima que su poblacin es de aproximadamente 204.874 personas. 20 Se refiere a todas aquellas personas que han sufrido prdida o presentan alguna anomala de uno o ms rganos o miembros, o de las funciones propias de sos rganos o miembros, que haya dado lugar a una o varias discapacidades; a las limitaciones producidas por enfermedades que afecten de manera permanente la actividad de la persona. Se considera que una persona tiene discapacidad aunque la tenga superada con el uso de ayudas tcnicas externas. Se cuentan entre las discapacidades las siguientes: ceguera total, sordera total, prdida o discapacidad de extremidades superiores, prdida o discapacidad de extremidades inferiores y todas aquellas otras que afecten el buen desenvolvimiento psquico, motor o sensitivo en la actividad normal de una persona.
19

24/11/2009

42

sobre la base de un dilogo en el que todos tienen algo que aprender de los dems; de hacer realidad una educacin que aporte de verdad al entorno comunitario, que le d respuestas, que genere o fortalezca las capacidades para emprender, pensar y reconstruir el mundo, partiendo de los problemas complejos, ambiguos e inciertos de la vida real tanto como del anlisis detenido de teoras y generalizaciones; de considerar la diversidad humana como riqueza. Ello requiere que tanto el personal docente como todos los actores del programa tomen conciencia de la riqueza que esta diversidad significa, pues son las relaciones que se generan en el quehacer diario las determinantes para construir un ambiente de aceptacin y respeto fundamental para garantizar el dilogo plural que ha de caracterizar la educacin superior, pues queremos que esta sea uno de los escenarios para la construccin concreta de una sociedad pluricultural.

Caracas, Diciembre de 2003

24/11/2009

43

FUENTES BIBLIOGRFICAS Y DOCUMENTALES. AGENDA de Polticas y Estrategias para la Educacin Superior Colombiana 20022006. Bogot, D.C., Mayo de 2002. Disponible en: http://www.ascun.org.co/exeq.htm. AGUILERA, Martha y CRUZ, Cipriano (comp.): Samuel Robinson: de proyecto a programa; Editorial Secretaria-UCV; Caracas; 2003. LVAREZ DE ZAYAS, Carlos: La escuela en la vida. Editorial Flix Varela; 1996. AMARO, Rosa; BRUNO, Elba y otros (comp.): Reflexiones sobre la docencia. Editorial FHE-UCV; Caracas; 1999. BARRETO, Luz. Para una verdadera educacin tica. Ciclo los problemas ticos en Venezuela. En: Comisin de Estudios Interdisciplinarios Publicaciones. Ao 5 N16, Junio 2002. BASTIDAS, J. y otras.: Centros de Atencin Integral de los adolescentes. Una respuesta necesaria y factible para los adolescentes excluidos del sistema escolar. Tesis de Grado. Maracaibo, Septiembre; 1999. BERMDEZ, Raquel: Modelo Integral del Proceso Pedaggico Profesional. ISPETP; 1995. CAMACHO, Herminio; COBAS, Marcia y otros (coord.): Por la vida: Estudio psicosocial de las personas con discapacidades y estudio psicopedaggico, social y clnico-gentico de las personas con retraso mental en Cuba. Editorial Abril; 2003. CONFERENCIA REGIONAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE. Declaracin de la Red Acadmica Uruguaya (RAU). Versin: Abril de 2002. Disponible en: http://www.rau.edu.uy/rau/docs/havdecs.htm CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Gaceta Oficial N 5.453. Extraordinaria, ao 2000. CORTZAR, Jos M.: "Acceso a la Universidad y Estratificacin Sociocultural" en A. Lovera (comp..) La Reconversin Universitaria. Tropykos/Fundacin Gual y Espaa/APUCV, Caracas; 1994. CHOMSKY, Noam y DIETERICH, H. La sociedad global. Editorial 21; Argentina; 1999. DE MOURA, Castro y LEVY, Daniel: La educacin superior en Amrica Latina y el Caribe: Documento de estrategia. Editorial BID; Washington, D.C; 1997. FONDO MONETARIO INTERNACIONAL: Informe anual 2002. Disponible en: http://www.imf.org. Septiembre, 2003.

24/11/2009

44

FREIRE, P.: Pedagoga del oprimido. Siglo XXI; Madrid; 1995. FUENMAYOR Toro, Luis: Proposiciones para la nueva ley de universidades. Revista Debate Abierto, Nro. 16, Caracas; 2001. GACETA OFICIAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, N 37779, Caracas, viernes 19 de septiembre de 2003. GADAMER, H. G.: Verdad y Mtodo. Sgueme, Salamanca; 1977. GARCA Guadilla, Carmen: Conocimiento, Educacin Superior y Sociedad en Amrica Latina. Nueva Sociedad/CENDES. Caracas. Venezuela; 1996. GONZLEZ, Pablo. Educacin Superior: compromisos pendientes?. Disponible en: http://www.perspectivas.cl/ArticulosVol14_N1/Gonzalez_Pablo.pdf. HOPENHAYN, Martn y OTTONE, Ernesto: El gran eslabn. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires; 2000. INE Venezuela. Indicadores de la fuerza de trabajo, total nacional primer semestre 2002, Editorial INE, P. 150, 2003. INE Venezuela. Anuario estadstico de Venezuela 2000; Editorial INE, Caracas; P. 925; 2002. LANZ, Carlos (comp.): Teora critica y currculo: Contribucin al desarrollo curricular del PEN. Clemente Editores; 2002. LEDESMA Reyes Manuel: Simn Rodrguez, Mart y Hostos. Una pedagoga para la independencia de los pueblos latinoamericanos. Ensayo y Error Revista de Educacin y Ciencias Sociales; 1997. MATA, Luis: Socio-Psicologa del Aprendizaje. Editorial Universo; Maracaibo. 1994. ME-OEA; Currculum; Editorial Laboratorio Educativo, Caracas; P. 327; Ao 9; N 16; 1985. MINISTERIO DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL - VENEZUEA Plan estratgico social: El desarrollo de un pensamiento estratgico en las polticas publicas por la calidad de vida y la salud. Julio 2002. MINISTERIO DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTES Venezuela. Memoria y cuenta 2002. Editorial MECD; Caracas; P. 549; 2003. MINISTERIO DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTES, Venezuela (2001). Polticas y estrategias para el desarrollo de la Educacin Superior en Venezuela 2000-2006. MINISTERIO DE EDUCACIN CULTURA Y DEPORTES Venezuela. Presupuesto y Estadsticas Educacionales Ao 2002. MECD, V-CXXVII-N CXXIII. Caracas, 2003. Publicaciones Monfort, C.A.

24/11/2009

45

MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR, Venezuela (2003). Propuesta para la discusin de la ley de educacin superior. (mimeo). MOLLIS, Marcela (comp.): Las Universidades en Amrica Latina: Reformadas o Alteradas?. La cosmtica del poder financiero. Editorial Clacso; Buenos Aires; 2003. MORALES G., Eduardo.: La exclusin de los pobres de la educacin de la superior venezolana. Ediciones OPSU; Caracas; 2003. MORENO Olmedo, A.: El aro y la trama: episteme, modernidad y pueblo. Caracas: Universidad de Carabobo y Centro de Investigaciones Populares; 1993. MORIN, Edgar: Introduccin Barcelona; 2003. al pensamiento complejo. Editorial Gedisa;

MORIN, Edgar: Los siete saberes necesarios a la educacin del futuro. Editorial IESALC-UNESCO, Faces-UCV, CIPOST; Caracas; 2000. MORIN, Edgar: La cabeza bien puesta. Repensar la reforma. Reformar el pensamiento. Nueva Visin. Buenos Aires; 1999. NEZ, Violeta (coord.): La educacin en tiempos de incertidumbre: las apuestas de la Pedagoga Social. Editorial Gedisa; Espaa; 2002. OPSU Venezuela.: La Asignacin no exitosa en educacin superior. Fuente: Gerencia de Estadstica, Informtica y Documentacin, rea de Informtica OPSU-CNU; 2002. PAGE, Andr: La economa de la Educacin. Editorial Kapelusz; Buenos Aires; 1977. PARLAMENTO LATINOAMERICANO: Cumbre de la deuda social y la integracin latinoamericana; Editorial Torino; Volumen II, Caracas; P.352, 2001. PETRELLA, Ricardo: El Bien comn, elogio de la solidaridad. Editorial Debate; Madrid; 1997. PINEDA, Miguel A.: El Discurso Poltico de la Educacin Superior en Venezuela. 1era edicin, ao 1995. PUIGGRS Adriana: Democracia y autoritarismo en la pedagoga argentina y latinoamericana. Galerna; Buenos Aires; 1991. REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Lneas generales del plan nacional de desarrollo econmico y social de la nacin 2001-2007. Septiembre, 2001. RODRGUEZ, Simn: Obras completas. (Compilacin de Pedro Grases). Caracas: Ediciones de la Universidad Simn Rodrguez; 1975. SCHMIDT, Ludwing: El eje humanista en la formacin universitaria: Estudio del hombre y tica profesional. Ciclo los problemas ticos en Venezuela. En: Comisin de Estudios Interdisciplinarios Publicaciones. Ao 5 N16, Junio 2002.

24/11/2009

46

SUREZ, Daniel: Curriculum, escuela e identidad. Notas para la definicin de un programa de estudio de la escolarizacin. En Revista Relea, N5, PP. 79-113; 1998. TLLEZ, Magaldy: "La cuestin del acceso a la universidad. Notas sobre la precariedad de la democratizacin del saber." En Revista de Pedagoga N 56. Nmero especial dedicado a la universidad. UCV. FHE. Caracas; 1998. TNNERMANN, Carlos: La universidad latinoamericana actual y su problemtica (Fotocopia). UNESCO. Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior. Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior. La Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. Paris, Octubre de 1998. Original: Ingls. Disponible en: http://www.unesco.org UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA: Un proyecto educativo para la sociedad venezolana en pro del desarrollo integral del pas, la transformacin del Estado venezolano y la creacin de cultura democrtica. MES, Caracas, Junio de 2003. VALERA Villegas, Gregorio: Pedagoga de la alteridad. Una dialgica del encuentro con el otro. Caracas: Ediciones de la Comisin de Posgrado de la FHEUCV; 2002. VILLARROEL, Csar y otros: La calidad de la educacin media oficial: un factor contribuyente a la falta de equidad en la seleccin y admisin de estudiantes para la Educacin Superior; 2000. Disponible en: http://www.uc.edu.ve/reforma/opsu/uno.htm WORLD BANK; La educacin superior en los pases en desarrollo. Peligros y promesas. Editorial Corporacin de promocin universitaria; Santiago de Chile; P. 157; 2001. WORLD BANK; El logro de los objetivos mundiales de lucha contra la pobreza es alcanzable pero requiere firmes medidas en materia de comercio, ayuda externa e inversin en las personas. Disponible en: http://www.bancomundial.org

24/11/2009

47

Documento 3

LA MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

Caracas, 26 de abril de 2004 CONSIDERACIONES PREVIAS Como parte de sus directrices fundamentales, la Misin Sucre pretende la municipalizacin de la educacin superior, la cual supone orientarla hacia lo regional, hacia lo local, tomando como punto de referencia la cultura especfica de las poblaciones con sus necesidades, problemticas, acervos, exigencias y potencialidades. Se trata de propiciar estudios superiores con pertinencia social, con sentido de arraigo y propsito, inmersos en geografas concretas pero con visin global, comprometidos con el impulso y la promocin del desarrollo endgeno y sustentable de cada una de las regiones, de manera que los espacios educativos se expandan a todos los mbitos de la vida social y no se restrinjan a las aulas. Esta directriz es parte integral de una visin de conjunto que comprende a la Misin como un proceso de movilizacin social, dirigido a garantizar la participacin de todos y todas en la cultura y el conocimiento, a construir ciudadana, a generar comunidades de conocimiento y espacios flexibles y accesibles para el aprendizaje permanente. Se comprende a la Misin Sucre como un esfuerzo del Estado y de la sociedad toda para universalizar la educacin superior y garantizar el derecho de todos y todas a participar en ella, para lo cual es imprescindible transformar sus instituciones, sus lgicas y sus prcticas, de manera que la educacin superior cumpla con su funcin de ser un factor estratgico en la construccin de una nueva repblica. En esta perspectiva, la municipalizacin confluye con la bsqueda del Equilibrio Territorial planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social, en los trminos de favorecer, con una perspectiva de largo plazo, un proceso de modificacin del patrn de poblamiento, produccin, inversin y distribucin de riqueza, que pasa por: La difusin y diversificacin de la actividad productiva en cada uno de los espacios del pas, de acuerdo a sus particulares potencialidades;

24/11/2009

48

La garanta de condiciones de vida dignas y de acceso a servicios de calidad en cada lugar del territorio; El fortalecimiento de la democracia participativa y protagnica y de la organizacin popular en los mbitos locales; La proteccin del patrimonio ambiental y su aprovechamiento racional en un contexto de desarrollo sustentable; El reconocimiento, afirmacin, enriquecimiento y ejercicio pleno de nuestra diversidad cultural.

Las Prioridades Nacionales El proyecto de pas que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela apunta a un estilo de desarrollo integral y sustentable, cuyo nfasis est en el respeto y el ejercicio pleno de la dignidad humana. Ello implica una clara distancia con los modelos de desarrollo que slo atienden al crecimiento econmico, olvidando que en definitiva el objetivo de la economa es satisfacer las necesidades de la gente. La ptica multidimensional del desarrollo humano, integral y sustentable, la recoge el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social formulando la necesidad de construir cinco equilibrios: Equilibrio Poltico, dirigido a construir el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que establece la Constitucin, caracterizado por la vida en libertad, la participacin corresponsable de la ciudadana, el imperio de la justicia, la igualdad, la solidaridad y el pleno ejercicio de los derechos humanos. Equilibrio Econmico, que implica la diversificacin de la actividad productiva, disminuyendo nuestra excesiva dependencia de la explotacin y exportacin de petrleo crudo, sobre las bases de nuestras potencialidades como nacin. Que exige el despliegue de nuevas ramas de produccin agrcola, industrial y de servicios, tanto como una mayor calidad del gasto, en el sentido de mejores servicios pblicos, especialmente en salud, educacin, energa, agua, transporte, seguridad jurdica y personal. Equilibrio Social, dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades efectivas de educacin, salud, empleo, de ingresos, de organizacin social y de seguridad ciudadana. El cual empalma con el equilibrio poltico, al subrayar la necesidad de ganar poder para la gente y fortalecer su capacidad de organizacin, incidencia en las

24/11/2009

49

decisiones pblicas y acceso a los recursos para construir un futuro mejor. Y confluye con el equilibrio econmico, al plantear la necesidad de construir y desarrollar una economa social, sustentada en la solidaridad. Equilibrio Territorial, relacionado con el desarrollo armnico de todo el territorio, la gestacin de nuevos patrones de poblamiento, produccin, inversin y distribucin de riqueza; la difusin y diversificacin de la actividad productiva; la garanta de condiciones de vida dignas y de acceso a servicios de calidad en cada lugar del territorio; el fortalecimiento de la democracia participativa y protagnica en los mbitos locales; la proteccin del patrimonio ambiental y su aprovechamiento racional en un contexto de desarrollo sustentable; as como con el reconocimiento, afirmacin, enriquecimiento y ejercicio pleno de nuestra diversidad cultural. Equilibrio Internacional; que compromete a la Repblica Bolivariana de Venezuela con la bsqueda de un orden internacional equitativo, con el respeto y la defensa del principio de soberana nacional y con la integracin latinoamericana y caribea.

La amplitud de miras del proyecto nacional llama a un equilibrio en la seleccin de prioridades para la educacin superior, de manera que se conjuguen necesidades de formacin relacionadas, entre otros aspectos con: La soberana agroalimentaria El apoyo a la accin comunitaria organizada El desarrollo del turismo y los servicios conexos. La creacin de nuevas ramas industriales y el fortalecimiento de las existentes. El fortalecimiento del Estado y la gestin pblica bajo la perspectiva de la democracia participativa, la accin intersectorial y la formacin para el compromiso social. El desarrollo y uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin; la expansin de nuestras capacidades para el acceso y la produccin de informacin. La educacin escolar y no escolar. Integral y en especialidades crticas. La atencin en salud, con prioridad en la prevencin, atencin primaria y la medicina familiar. La Economa Social y el desarrollo de tecnologas apropiadas social y ambientalmente. La proteccin ambiental y el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

24/11/2009

50

El desarrollo tecnolgico ligado a industrias bsicas y particularmente a la industria petrolera.

EL ESQUEMA DE MUNICIPALIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR En correspondencia con la directriz de municipalizacin, la Misin crear Espacios Educativos en cada uno de los municipios del pas, de manera que los bachilleres participantes puedan cursar en ellos distintos programas de formacin de distintas instituciones de educacin superior. Cada uno de estos espacios se constituir progresivamente adems en un centro de educacin permanente, vinculado a las necesidades de formacin, investigacin y asesora de cada poblacin, propiciando la vinculacin social de la educacin superior y el trabajo compartido con las comunidades, empresas y organismos gubernamentales y no gubernamentales. LAS ALDEAS UNIVERSITARIAS Estos espacios educativos municipales o Aldeas Universitarias sern construidos progresivamente o podrn instalarse en las sedes de otras instituciones educativas (en horarios distintos a los de su uso ordinario), en Centros Culturales, instalaciones militares u otros locales apropiados para el cumplimiento de su funcin. Las caractersticas centrales de las Aldeas Universitarias son: a) Se trata de centros municipales de Educacin Superior donde confluyen los Programas de Formacin (carreras) de distintas Instituciones, compartiendo recursos acadmicos (profesores, consultoras, espacios de reunin y discusin, laboratorios, centros de informacin y documentacin, centros de prctica, actividades culturales, deportivas y de produccin). b) En aquellos municipios que sea necesario por su poblacin o extensin, se instalar ms de una Aldea Universitaria. Igualmente, aquellos municipios muy prximos entre s podrn compartir una sola Aldea. c) La Fundacin Misin Sucre asume la coordinacin de las Aldeas Universitarias, conjuntamente con las Instituciones de Educacin Superior. d) La dotacin de las Aldeas y su acondicionamiento ser un trabajo conjunto de las organizaciones que confluyen en la Comisin Presidencial Misin Sucre, con participacin de los gobiernos regionales y locales,

24/11/2009

51

corporaciones de desarrollo regional, empresas del estado y privadas, as como de las comunidades. e) El funcionamiento, mantenimiento y seguridad de las Aldeas Universitarias ser atendido en forma corresponsable por la Fundacin Misin Sucre, conjuntamente con los participantes (estudiantes y profesores), las comunidades, las autoridades locales y regionales. f) Se busca que los bachilleres puedan estudiar en su propia comunidad y que las Aldeas Universitarias formen parte de la comunidad local, de manera que las comunidades se integren a ellas, contribuyan a su desarrollo y puedan hacer uso de sus posibilidades. La Misin Sucre propiciar en cada localidad el uso compartido de recursos entre los distintos entes gubernamentales y no gubernamentales y entender as mismo a sus propios espacios como espacios comunitarios compartidos, de manera que las instalaciones productivas y las culturales, los laboratorios y centros de informacin, los espacios deportivos y la infraestructura educativa sean entendidos como un parque educativo y tecnolgico, al servicio de todos. LOS PROGRAMAS DE FORMACIN Entendemos los programas de formacin universitaria como patrimonio pblico, al servicio de la nacin, en correspondencia con el carcter pblico de la educacin superior. Por tanto la Misin Sucre propicia su expansin hacia todas aquellas localidades en que se requieran, as como la creacin de las condiciones necesarias para su realizacin con la mxima calidad. a) En las Aldeas Universitarias concurren programas de distintas Instituciones de Educacin Superior. Los Ttulos y otras acreditaciones son otorgados por la Institucin de Educacin Superior encargada de validar el programa. Otras IES (con sede en el municipio o prximas a l) participan en el apoyo acadmico y administracin de los programas de formacin. b) Los ambientes de aprendizaje y las prcticas educativas estarn ligados a las necesidades y caractersticas de las distintas localidades. c) La formacin se basa en la vinculacin activa entre los estudios, el trabajo y la vida social. d) Las modalidades curriculares deben ser flexibles, para adaptarse a las distintas necesidades educativas, a las diferentes disponibilidades de tiempo para el estudio, a los recursos disponibles y a las caractersticas de cada municipio.

24/11/2009

52

e) Se desarrollarn recursos nacionales de apoyo a la formacin (materiales escritos, material en lnea, productos audiovisuales, teleclases, teleconferencias, grupos de consulta, redes de expertos, sistemas de divulgacin, consulta y debate). f) Se desarrollarn unidades y ejes curriculares comunes para distintas carreras y distintas instituciones, que faciliten el trabajo interdisciplinario y la movilidad estudiantil y profesoral entre un programa y otro. g) Se crearn los mecanismos para la acreditacin de experiencias, estudios y saberes en provecho de la diversificacin de trayectorias formativas.

LOS PROFESORES-ASESORES Los profesores-asesores y profesoras-asesoras son quienes guiarn y apoyarn continuamente a los estudiantes en su proceso formativo. Actuarn como consultores de los procesos de formacin de los estudiantes, proponiendo planes de trabajo y situaciones de aprendizaje, formulando preguntas e incentivando a los estudiantes a formular las suyas propias, asesorando la bsqueda y seleccin de informacin, brindando su experiencia como acompaantes de los estudiantes en su proceso de inmersin en las reas de conocimiento, las prcticas profesionales y el tratamiento de problemas. a) Los profesores-asesores sern profesionales de la localidad o de localidades cercanas, seleccionados rigurosamente por las IES y contratados por la Fundacin Misin Sucre. La integracin como profesores-asesores de los profesionales que residen y laboran en la localidad busca favorecer un contacto cercano entre profesores y estudiantes, as como abrir posibilidades para que la formacin sea pertinente, con arraigo local y en permanente vinculacin con el mundo del trabajo, la comunidad y el ambiente local. b) Las Instituciones de Educacin Superior actuarn como asesoras y garantes acadmicos de los programas, propiciando el intercambio continuo entre los profesores de las Instituciones de Educacin Superior y los profesores y estudiantes de estos nuevos espacios universitarios. c) Los profesores-asesores estarn integrados a programas de formacin continua, realizados en asociacin entre las distintas Instituciones de Educacin Superior y la Fundacin Misin Sucre. Un requisito previo para la incorporacin de profesionales como profesores-asesores es la realizacin de un Taller de Incorporacin, considerado como primera escala del Programa de Formacin Permanente.

24/11/2009

53

LA OFERTA ACADMICA DE LA MISIN SUCRE Criterios para la Definicin de la Oferta Acadmica Conforme a lo expuesto, la oferta acadmica (es decir, los programas que podrn cursarse) podr ser distinta en cada uno de los municipios, para adecuarse a las distintas caractersticas, demandas y potencialidades de cada localidad. Esta oferta de programas acadmicos se ir ampliando, cambiando y ajustando progresivamente durante el desarrollo de la Misin Sucre. La oferta acadmica en cada municipio deber responder a los siguientes criterios: a) Prioridades nacionales, correspondientes a la construccin de una sociedad justa, democrtica, participativa, multitnica y pluricultural, y al desarrollo soberano, integral, sustentable y sostenible. b) Respuestas a necesidades y potencialidades regionales y locales. c) Instituciones de Educacin Superior en capacidad de brindar apoyo acadmico para el desarrollo de los programas. d) Instituciones de Educacin Superior en capacidad de validar los programas de formacin, es decir, de supervisar y certificar los requisitos exigidos para el otorgamiento del ttulo o certificacin correspondiente. e) Condiciones fsicas y tcnicas para el desarrollo de los programas en cada localidad (Existencia y disponibilidad de uso de laboratorios, centros de prctica, instalaciones, ambientes, as como existencia de personal capacitado para ser incorporado como profesor-asesor). f) Atencin a las distintas aspiraciones y vocaciones de los estudiantes, expresadas en las solicitudes de oportunidades de estudio reportadas en cada municipio. Las Variables a Considerar en la oferta Acadmica Debido a que en cada municipio, los programas de formacin universitaria que se cursarn sern distintos, puede verse la oferta acadmica como un vector que integra la localizacin del programa con las condiciones requeridas para su realizacin. Este vector comprende las siguientes variables: Municipio. Programa de Formacin. Incluyendo: Perfil del egresado, Plan de Estudios. Institucin que otorgar ttulos y certificados. Institucin o Instituciones que participarn en apoyo al programa.

24/11/2009

54

Lugares de estudio, laboratorios, centros de prctica. Que incluyen tanto la sede de los encuentros acadmicos (conferencias, consultas, crculos de estudio y discusin, evaluaciones), como los centros de prctica (que a partir del principio de la Misin Sucre de combinar estudio y trabajo, pueden ser escuelas, centros de salud, empresas, talleres, cooperativas, organizaciones sociales, etc.) y centros de informacin (bibliotecas, acceso a Internet, etc.) Modalidades de estudio. Horarios o turnos Nmero de profesores requeridos. Fecha de inicio de actividades.

Oferta Acadmica No Municipalizada Junto a la oferta municipalizada, se plantea que los bachilleres de la Misin Sucre puedan incorporarse a la educacin superior por otras vas: Va 1: Uso de cupos disponibles en las Instituciones de Educacin Superior Luego de aceptar a los estudiantes que ingresan por medio de la Prueba de Aptitud Acadmica Nacional o por otros sistemas de admisin, todava existe un nmero variable pero importante de cupos disponibles tanto en las Universidades como en los IUT y CU, producto de diversas razones. Se plantea que tales posibilidades de estudio incrementen la variedad de la oferta acadmica de la Misin Sucre. Va 2: Atencin especial para reas de conocimiento de baja demanda. En la simulacin de demanda conforme a prioridades nacionales, puede observarse que reas de conocimiento como Atencin a Desastres, Ciencias Bsicas, etc. cuentan con una demanda muy baja. De hecho, no concentran ms de 20 estudiantes en ningn municipio. Se plantea establecer para cules de ellas pueden establecerse condiciones especiales para garantizar el desplazamiento de los bachilleres a los centros de estudio.

24/11/2009

55

Va 3: Atencin especial para municipios con bajo nmero de participantes. En el caso de algunos municipios, el nmero de estudiantes incorporados en la primera cohorte es escaso. En otros municipios la dispersin de la demanda y el bajo nmero de estudiantes, no permite calcular una seccin de al menos 10 personas. Se plantea para estos casos el uso de modalidades a distancia especialmente adecuadas a las condiciones geogrficas, tambin puede contemplarse la posibilidad de desplazamiento de los estudiantes a los centros de estudio (garantizando las condiciones para ello).

24/11/2009

56

Documento

ESPACIOS DE APRENDIZAJES Y MODALIDAD SEMIPRESENCIAL, EN EL MARCO DE LA MISIN SUCRE

Nuestra sociedad es diversa en lo cultural, poltico y religioso, entre otras mltiples dimensiones. Esta riqueza de nuestro pas se manifiesta en nuestras costumbres, nuestros barrios, nuestras comunidades, nuestras familias, padres, abuelos, jvenes y nios. Partiendo de lo anterior, es necesario definir los espacios de formacin de la Misin Sucre como espacios de encuentro y realizacin de estas diversidades en el contacto con los profesores-asesores, con los otros participantes, con la comunidad. Este espacio permite la cohesin social que le es propia a nuestra diversidad cultural; a la vez, que es un espacio de realizacin, de construccin de relaciones, de construccin de vnculos sociales pertinentes a la comunidad, a nuestro desarrollo colectivo e individual. De aqu, que se necesita que los participantes estn en contacto entre ellos, con los profesores, con lo local, que estn vinculados al desarrollo de la comunidad y del pas. Por tanto, debemos desprendernos de la formacin tradicional, donde la clase magistral era propia del aprendizaje, y se imparta en un sitio, en un aula de clase, donde no haba ninguna reciprocidad, donde se supone que el alumno no sabe nada y el maestro lo sabe todo. Los participantes de la Misin Sucre traen aprendizajes que son tan (o ms) importantes como los que trae el profesor-asesor, como el acervo propio de la comunidad, de la localidad y del pas. Aproximadamente el 60% de los participantes de la Misin Sucre estn en las edades tradicionalmente consideradas como universitarias (entre 16 y 24 aos), pero ms del 15% superan los 34 aos y, entre ellos, al menos 4000 superan los 50. Y tambin tenemos participantes de 15 aos o menos. Esto nos da otra idea de la diversidad presente en los participantes, que bien son adolescentes, jvenes o adultos, que inician la vida o que tienen una trayectoria de trabajo y responsabilidades familiares, que se identifican a s mismos ms como hijos, como madres o como abuelos, que ven los estudios superiores como una continuidad del bachillerato o como una segunda oportunidad, o como la realizacin de un

24/11/2009

57

sueo o el complemento de una formacin que bien se ha dicho debe ser a lo largo de toda la vida. Como apunta Alvario (2003): El adulto es una persona que tiene motivaciones propias frente al aprendizaje, ha alcanzado un grado importante de autonoma y es capaz en funcin de ella de tomar a su cargo variados aspectos del aprendizaje. Cuenta, adems, con una base de conocimientos experienciales con los cuales confronta constantemente sus nuevas adquisiciones. Tiene necesidades propias que lo llevan a buscar la utilidad concreta e inmediata de aquello que aprende. Por ello se busc establecer un clima igualitario y de convivencia, en el que participantes y formadores construyeran una relacin de respeto mutuo que permita en todo momento considerar las experiencias y las habilidades previas de los participantes en el logro de los objetivos. Formar adultos es muy diferente a formar nios o adolescentes. Por lo tanto, hemos de considerar las caractersticas de los adultos, tal como apunta Collins (1998), como estudiantes autnomos, con experiencias previas y orientados hacia metas concretas: Como personas maduras, su autoconcepto no es tan dependiente del contexto, toman sus propias decisiones y controlan la direccin de sus vidas. Tienen todo un bagaje de experiencias y conocimientos que puede convertirse en una valiosa fuente de aprendizaje que ningn formador debera obviar o rechazar. Esta experiencia acumulada debe aprovecharse para enriquecer los aprendizajes del grupo. Su motivacin para aprender se centra, sobre todo, en aquellos temas y actividades que le permitan desarrollar y mejorar los roles sociales que desempean. Por tanto, suelen tener expectativas y necesidades muy concretas en su formacin. Puesto que sus objetivos formativos estn centrados fundamentalmente en aspectos concretos de su desarrollo profesional o laboral, fundamentan la utilidad del conocimiento en la aplicacin inmediata de sus aprendizajes, y, por ello, se orientan ms a la resolucin de problemas que al desarrollo terico de temas. Considerando estas caractersticas de los participantes, una de las principales tareas del formador consiste en ayudarlos a ser autosuficientes, y contribuir a la construccin colectiva de conocimientos. Para ello, el trabajo en grupo y el aprendizaje cooperativo puede ser una buena estrategia, puesto que favorece la democracia y la solidaridad en el grupo y la autonoma en la organizacin del propio aprendizaje.

24/11/2009

58

De esto se deriva, que la modalidad semipresencial de la Misin Sucre se define como una forma de dar y recibir conocimiento, en espacios de formacin bien sea un aula, un taller, el trabajo, el hogar, entre otros; a travs de las prcticas que se tienen y que se generen, en el intercambio con los otros participantes y con el profesor-asesor. Esta modalidad semipresencial se realiza en tiempos complementarios, los cuales mencionamos a continuacin: distintos pero

Estudio Independiente: determinado por las necesidades de cada uno de los participantes, se genera un tiempo de estudio individual que se realiza segn su conveniencia. Este tiempo es indispensable para la comprensin y el desarrollo del pensamiento crtico y el criterio propio. Trabajo en grupo: Como deca Paulo Freire, el grupo es la clula educativa bsica. Dentro de la concepcin del aprendizaje como hecho social, el trabajo en grupo ha de ser uno de los ejes fundamentales de la formacin. Como marco propicio para el desarrollo de la autoexpresin del estudiante, reforzando la idea de que aprendemos de los otros y con los otros (Vigotsky 1978), y fomentando la cohesin social, la corresponsabilidad y las relaciones con los otros. Consultas: Los profesores-asesores estarn abiertos a las consultas individuales y grupales, he all una de las razones por las cuales deben ser de la localidad. As como el estudio supone la lectura y revisin constante de distintas fuentes (libros, revistas, Internet, CD, vdeos, etc.) tienen tambin que garantizarse mltiples espacios para la consulta y el intercambio con personas con experiencia y conocimiento en las diversas reas de estudio, combinando distintos tipos de saberes. Se trata de construir redes de intercambio que garanticen las condiciones para una formacin permanente y abierta. Encuentros: Pueden realizarse con la frecuencia que requiera el proceso de formacin y que sea posible para todos los participantes. Los encuentros permiten la interaccin entre los grupos de estudiantes y los profesores asesores, y estn dirigidos al intercambio de saberes y a la consolidacin de comunidades de aprendizaje.

La distribucin de estos tiempos se hace en funcin de las caractersticas de cada programa de formacin y de cada unidad curricular. Siguiendo con Alvario: Es necesario tener presente la diversidad de intereses, motivaciones, necesidades y habilidades de los alumnos adultos. Esta heterogeneidad es positiva y enriquecedora si el formador sabe sacar partido de ella y revertirla en beneficio del grupo. Pero puede ser un elemento disolvente si el trabajo didctico no la tiene en cuenta. En los cursos virtuales, los alumnos adultos

24/11/2009

59

buscan la flexibilidad y la libertad personal. Al mismo tiempo, necesitan la colaboracin del grupo y la relacin social. Estas necesidades las hemos constatado a travs del comportamiento de los docentes en los diversos cursos realizados. A la hora de preguntar por sugerencias o en los espacios de opinin libre, aparecen mensajes en la lnea de necesidad de apoyo de las personas, manifiestan mayor dependencia de otros, reclaman por un contacto ms asiduo y que recupere las caractersticas sociales de la comunicacin cara a cara. Como seala Paulsen (1992), hemos de pensar en combinar la libertad y la necesidad de compartir en un verdadero programa educativo que sea flexible y, al mismo tiempo, cooperativo. Esta flexibilidad del sistema se refiere bsicamente a seis dimensiones: tiempo, espacio, ritmo, entorno, acceso y curriculum. Referencias: Alvario, Celia (2003): La formacin de docentes a distancia va Internet. En: Educacin y nuevas tecnologas, IIPE-UNESCO, Buenos Aires. Vigotsky, L. (1978) El desarrollo de los procesos psicolgicos superiores. Crtica, Barcelona.

24/11/2009

60

Documento 5

DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI: VISIN Y ACCIN

ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Pars, 5-9 de octubre de 1998

PREMBULO En los albores del nuevo siglo, se observan una demanda de educacin superior sin precedentes, acompaada de una gran diversificacin de la misma, y una mayor toma de conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educacin reviste para el desarrollo sociocultural y econmico y para la construccin del futuro, de cara al cual las nuevas generaciones debern estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos e ideales. La educacin superior comprende todo tipo de estudios, de formacin o de formacin para la investigacin en el nivel postsecundario, impartidos por una universidad u otros establecimientos de enseanza que estn acreditados por las autoridades competentes del Estado como centros de enseanza superior 21 . La educacin superior se enfrenta en todas partes a desafos y dificultades relativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitacin del personal, la formacin basada en las competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperacin internacional. La educacin superior debe hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades que abren las tecnologas, que mejoran la manera de producir, organizar, difundir y controlar el saber y de acceder al mismo. Deber garantizarse un acceso equitativo a estas tecnologas en todos los niveles de los sistemas de enseanza.

21

Definicin aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en su 27 reunin (noviembre de 1993) en la Recomendacin sobre la convalidacin de los estudios, ttulos y diplomas de enseanza superior.

24/11/2009

61

La segunda mitad de nuestro siglo pasar a la historia de la educacin superior como la poca de expansin ms espectacular; a escala mundial, el nmero de estudiantes matriculados se multiplic por ms de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 millones). Pero tambin es la poca en que se ha agudizado an ms la disparidad, que ya era enorme, entre los pases industrialmente desarrollados, los pases en desarrollo y en particular los pases menos adelantados en lo que respecta al acceso a la educacin superior y la investigacin y los recursos de que disponen. Ha sido igualmente una poca de mayor estratificacin socioeconmica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseanza dentro de los propios pases, incluso en algunos de los ms desarrollados y ms ricos. Si carece de instituciones de educacin superior e investigacin adecuadas que formen a una masa crtica de personas cualificadas y cultas, ningn pas podr garantizar un autntico desarrollo endgeno y sostenible; los pases en desarrollo y los pases pobres, en particular, no podrn acortar la distancia que los separa de los pases desarrollados industrializados. El intercambio de conocimientos, la cooperacin internacional y las nuevas tecnologas pueden brindar nuevas oportunidades de reducir esta disparidad. La educacin superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad para transformarse y propiciar el cambio y el progreso de la sociedad. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la educacin superior y la investigacin formen hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin ms radicales que jams haya tenido por delante, de forma que la sociedad contempornea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones meramente econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad ms arraigadas. Con la intencin de encontrar soluciones para estos desafos y de poner en marcha un proceso de profunda reforma de la educacin superior, la UNESCO ha convocado una Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y accin. Como parte de los preparativos de la Conferencia, la UNESCO public en 1995 su documento de orientacin sobre Cambio y desarrollo en la educacin superior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas regionales (La Habana, noviembre de 1996; Dakar, abril de 1997; Tokio, julio de 1997; Palermo, septiembre de 1997 y Beirut, marzo de 1998). En la presente Declaracin se toman debidamente en cuenta, sin perder de vista el carcter propio de cada documento, las Declaraciones y Planes de Accin aprobados por esas reuniones, que se adjuntan a la misma, as como todo el proceso de reflexin generado por la preparacin de la Conferencia Mundial.

24/11/2009

62

Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, reunidos del 5 al 9 de octubre de 1998 en la Sede de la UNESCO en Pars, Recordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Recordando la Declaracin Universal de Derechos Humanos y, en particular, el prrafo 1 de su Artculo 26, en que se declara que toda persona tiene derecho a la educacin y que el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos, y haciendo suyos los principios bsicos de la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza (1960), en virtud de cuyo Artculo 4 los Estados Partes se comprometen a hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno, la enseanza superior, Teniendo en cuenta las recomendaciones relativas a la educacin superior formuladas por las grandes comisiones y conferencias, como por ejemplo la Comisin Internacional sobre la Educacin para el Siglo XXI, la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, las 44 y 45 reuniones de la Conferencia Internacional de Educacin (Ginebra, 1994 y 1996), las resoluciones aprobadas por la Conferencia General de la UNESCO en sus 27 y 29 reuniones, en particular en relacin con la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior, la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia, 1990), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992), la Conferencia sobre libertad acadmica y autonoma universitaria (Sinaia, 1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional sobre Educacin e Informtica (Mosc, 1996), el Congreso Mundial sobre Educacin Superior y Desarrollo de los Recursos Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, la Agenda para el Futuro, en cuyo Tema 2 (Mejorar las condiciones y la calidad de la educacin de adultos) se declara lo siguiente: Nos comprometemos a ... abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos ... pidiendo a la Conferencia Mundial [sobre la] Educacin Superior (Pars, 1998) que fomente la transformacin de las instituciones de enseanza postsecundaria en instituciones de educacin permanente, y defina en consecuencia la funcin de las universidades,

24/11/2009

63

Convencidos de que la educacin es uno de los pilares fundamentales de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deber ser accesible para todos a lo largo de toda la vida, y de que se necesitan medidas para asegurar la coordinacin y cooperacin entre los diversos sectores y dentro de cada uno de ellos y, en particular, entre la educacin general, tcnica y profesional secundaria y postsecundaria, as como entre universidades, escuelas universitarias e instituciones tcnicas, Considerando que, en este contexto, la solucin de los problemas que se plantean al respecto en los albores del siglo XXI estar determinada por la amplitud de miras de la sociedad del futuro y por la funcin que se asigne a la educacin en general y a la educacin superior en particular, Conscientes de que, en el umbral de un nuevo milenio, la educacin superior debe hacer prevalecer los valores e ideales de una cultura de paz, y que se ha de movilizar a la comunidad internacional con ese fin, Considerando que una transformacin y expansin sustanciales de la educacin superior, la mejora de su calidad y su pertinencia y la manera de resolver las principales dificultades que la acechan exigen la firme participacin no slo de gobiernos e instituciones de educacin superior, sino tambin de todas las partes interesadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los profesores, el mundo de los negocios y la industria, los sectores pblico y privado de la economa, los parlamentos, los medios de comunicacin, la comunidad, las asociaciones profesionales y la sociedad, y exigen igualmente que las instituciones de educacin superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y rindan cuentas sobre la utilizacin de los recursos pblicos y privados, nacionales o internacionales, Subrayando que los sistemas de educacin superior deberan: aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio, para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientficos con espritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad; y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones en la perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene,

24/11/2009

64

Considerando asimismo que la cooperacin y el intercambio internacionales son mecanismos decisivos para promover la educacin superior en todo el mundo, Proclamamos lo siguiente:

MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 1. La misin de educar, formar y realizar investigaciones Reafirmamos la necesidad de preservar, reforzar y fomentar an ms las misiones y valores fundamentales de la educacin superior, en particular la misin de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad, a saber: a) formar diplomados altamente cualificados y ciudadanos responsables, capaces de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana, ofrecindoles cualificaciones que estn a la altura de los tiempos modernos, comprendida la capacitacin profesional, en las que se combinen los conocimientos tericos y prcticos de alto nivel mediante cursos y programas que estn constantemente adaptados a las necesidades presentes y futuras de la sociedad; b) constituir un espacio abierto para la formacin superior que propicie el aprendizaje permanente, brindando una ptima gama de opciones y la posibilidad de entrar y salir fcilmente del sistema, as como oportunidades de realizacin individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen activamente en la sociedad y estn abiertos al mundo, y para promover el fortalecimiento de las capacidades endgenas y la consolidacin en un marco de justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz; c) promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigacin y, como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad, proporcionar las competencias tcnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y econmico de las sociedades, fomentando y desarrollando la investigacin cientfica y tecnolgica a la par que la investigacin en el campo de las ciencias sociales, las humanidades y las artes creativas; d) contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir las culturas nacionales y regionales, internacionales e histricas, en un contexto de pluralismo y diversidad cultural; contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad, velando por inculcar en los jvenes los valores en que reposa la ciudadana democrtica y proporcionando

24/11/2009

65

perspectivas crticas y objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones estratgicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas; e) contribuir al desarrollo y la mejora de la educacin en todos los niveles, en particular mediante la capacitacin del personal docente. Artculo 2. Funcin tica, autonoma, responsabilidad y prospectiva De conformidad con la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997, los establecimientos de enseanza superior, el personal y los estudiantes universitarios debern: a) preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus actividades a las exigencias de la tica y del rigor cientfico e intelectual; b) poder opinar sobre los problemas ticos, culturales y sociales, con total autonoma y plena responsabilidad, por estar provistos de una especie de autoridad intelectual que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar; c) reforzar sus funciones crticas y progresistas mediante un anlisis constante de las nuevas tendencias sociales, econmicas, culturales y polticas, desempeando de esa manera funciones de centro de previsin, alerta y prevencin; d) utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la Constitucin de la UNESCO; e) disfrutar plenamente de su libertad acadmica y autonoma, concebidas como un conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente responsables para con la sociedad y rindindole cuentas; f) aportar su contribucin a la definicin y tratamiento de los problemas que afectan al bienestar de las comunidades, las naciones y la sociedad mundial.

FORJAR UNA NUEVA VISIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Artculo 3. Igualdad de acceso a) De conformidad con el prrafo 1 del Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el acceso a los estudios superiores debera estar basado en los mritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la

24/11/2009

66

determinacin de los aspirantes y, en la perspectiva de la educacin a lo largo de toda la vida, podr tener lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas anteriormente. En consecuencia, en el acceso a la educacin superior no se podr admitir ninguna discriminacin fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religin o en consideraciones econmicas, culturales o sociales, ni en incapacidades fsicas. b) La equidad en el acceso a la educacin superior debera empezar por el fortalecimiento y, de ser necesario, una nueva orientacin de su vinculacin con los dems niveles de enseanza, y ms concretamente con la enseanza secundaria. Las instituciones de educacin superior deben ser consideradas componentes de un sistema continuo al que deben tambin contribuir y que deben fomentar, que empieza con la educacin para la primera infancia y la enseanza primaria y prosigue a lo largo de toda la vida. Los establecimientos de educacin superior deben actuar en estrecha colaboracin con los padres, las escuelas, los estudiantes y los grupos socioeconmicos y las entidades elegidas. La enseanza secundaria no debera limitarse a formar candidatos cualificados para acceder a la enseanza superior fomentando la capacidad de aprender en general, sino tambin prepararlos para la vida activa brindando formacin para una amplia gama de profesiones. No obstante, el acceso a la enseanza superior debera seguir estando abierto a toda persona que haya finalizado satisfactoriamente la enseanza secundaria u otros estudios equivalentes o que rena las condiciones necesarias, en la medida de lo posible, sin distincin de edad y sin ninguna discriminacin. c) Por consiguiente, el rpido y amplio incremento de la demanda de educacin superior exige, cuando proceda, que en toda poltica de acceso a la misma se d preferencia al planteamiento basado en los mritos, tal como se ha definido en el Artculo 3 a) supra. d) Se debe facilitar activamente el acceso a la educacin superior de los miembros de algunos grupos especficos, como los pueblos indgenas, las minoras culturales y lingsticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situacin de ocupacin y personas que sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto colectiva como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que podran ser muy valiosos para el desarrollo de las sociedades y naciones. Una asistencia material especial y soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstculos con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educacin superior como para llevar a cabo estudios en ese nivel.

24/11/2009

67

Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres a) Aunque se hayan realizado progresos considerables en cuanto a mejorar el acceso de las mujeres a la enseanza superior, en muchas partes del mundo todava subsisten distintos obstculos de ndole socioeconmica, cultural y poltica, que impiden su pleno acceso e integracin efectiva. Superarlos sigue revistiendo una prioridad urgente en el proceso de renovacin encaminado a establecer un sistema de educacin superior equitativo y no discriminatorio, fundado en el principio del mrito. Se requieren ms esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el gnero en la educacin superior, tener en cuenta el punto de vista del gnero en las distintas disciplinas, consolidar la participacin cualitativa de las mujeres en todos los niveles y las disciplinas en que estn insuficientemente representadas, e incrementar sobre todo su participacin activa en la adopcin de decisiones. b) Han de fomentarse los estudios sobre el gnero (o estudios relativos a la mujer) como campo especfico que tiene un papel estratgico en la transformacin de la educacin superior y de la sociedad. c) Hay que esforzarse por eliminar los obstculos polticos y sociales que hacen que la mujer est insuficientemente representada, y favorecer en particular la participacin activa de la mujer en los niveles de la elaboracin de polticas y la adopcin de decisiones, tanto en la educacin superior como en la sociedad. Artculo 5. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados a) El progreso del conocimiento mediante la investigacin es una funcin esencial de todos los sistemas de educacin superior que tienen el deber de promover los estudios de postgrado. Deberan fomentarse y reforzarse la innovacin, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas, fundando las orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. Se debera establecer un equilibrio adecuado entre la investigacin fundamental y la orientada hacia objetivos especficos. b) Las instituciones debern velar por que todos los miembros de la comunidad acadmica que realizan investigaciones reciban formacin, recursos y apoyo suficientes. Los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de la investigacin deberan utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para evitar su uso indebido.

24/11/2009

68

c) Se debera incrementar la investigacin en todas las disciplinas, comprendidas las ciencias sociales y humanas, las ciencias de la educacin (incluida la investigacin sobre la educacin superior), la ingeniera, las ciencias naturales, las matemticas, la informtica y las artes, en el marco de polticas nacionales, regionales e internacionales de investigacin y desarrollo. Reviste especial importancia el fomento de las capacidades de investigacin en los establecimientos de enseanza superior con funciones de investigacin puesto que cuando la educacin superior y la investigacin se llevan a cabo en un alto nivel dentro de la misma institucin se logra una potenciacin mutua de la calidad. Estas instituciones deberan obtener el apoyo material y financiero necesario de fuentes pblicas y privadas. Artculo 6. Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia a) La pertinencia de la educacin superior debe evaluarse en funcin de la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que stas hacen. Ello requiere normas ticas, imparcialidad poltica, capacidad crtica y, al mismo tiempo, una mejor articulacin con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades societales, comprendidos el respeto de las culturas y la proteccin del medio ambiente. El objetivo es facilitar el acceso a una educacin general amplia, y tambin a una educacin especializada y para determinadas carreras, a menudo interdisciplinaria, centrada en las competencias y aptitudes, pues ambas preparan a los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad. b) La educacin superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y ms concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la vioIencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las cuestiones planteados. c) La educacin superior debe aumentar su contribucin al desarrollo del conjunto del sistema educativo, sobre todo mejorando la formacin del personal docente, la elaboracin de los planes de estudio y la investigacin sobre la educacin. d) En ltima instancia, la educacin superior debera apuntar a crear una nueva sociedad no violenta y de la que est excluida la explotacin, sociedad formada por personas muy cultas, motivadas e integradas, movidas por el amor hacia la humanidad y guiadas por la sabidura.

24/11/2009

69

Artculo 7. Reforzar la cooperacin con el mundo del trabajo y el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad a) En un contexto econmico caracterizado por los cambios y la aparicin de nuevos modelos de produccin basados en el saber y sus aplicaciones, as como en el tratamiento de la informacin, deberan reforzarse y renovarse los vnculos entre la enseanza superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la sociedad. b) Los vnculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la participacin de sus representantes en los rganos rectores de las instituciones, la intensificacin de la utilizacin, por los docentes y los estudiantes, en los planos nacional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje profesional y de combinacin de estudios y trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del trabajo y las instituciones de educacin superior y la revisin de los planes de estudio para que se adapten mejor a las prcticas profesionales. c) En su calidad de fuente permanente de formacin, perfeccionamiento y reciclaje profesionales, las instituciones de educacin superior deberan tomar en consideracin sistemticamente las tendencias que se dan en el mundo laboral y en los sectores cientficos, tecnolgicos y econmicos. A fin de satisfacer las demandas planteadas en el mbito del trabajo los sistemas de educacin superior y el mundo del trabajo deben crear y evaluar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas de transicin y programas de evaluacin y reconocimiento previos de los conocimientos adquiridos, que integren la teora y la formacin en el empleo. En el marco de su funcin prospectiva, las instituciones de educacin superior podran contribuir a fomentar la creacin de empleos, sin que ste sea el nico fin en s. d) Aprender a emprender y fomentar el espritu de iniciativa deben convertirse en importantes preocupaciones de la educacin superior, a fin de facilitar las posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarn ms llamados a crear puestos de trabajo y no a limitarse a buscarlos. Las instituciones de educacin superior deberan brindar a los estudiantes la posibilidad de desarrollar plenamente sus propias capacidades con sentido de la responsabilidad social, educndolos para que tengan una participacin activa en la sociedad democrtica y promuevan los cambios que propiciarn la igualdad y la justicia. Artculo 8. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de oportunidades a) La diversificacin de los modelos de educacin superior y de las modalidades y los criterios de contratacin es indispensable para responder a la tendencia internacional de masificacin de la demanda y a la vez para dar acceso a distintos modos de enseanza y ampliar el

24/11/2009

70

acceso a grupos pblicos cada vez ms diversos, con miras a la educacin a lo largo de toda la vida, lo cual supone que se pueda ingresar en el sistema de educacin superior y salir de l fcilmente. b) Unos sistemas de educacin superior ms diversificados suponen nuevos tipos de establecimientos de enseanza postsecundaria, pblicos, privados y no lucrativos, entre otros. Esas instituciones deben ofrecer una amplia gama de posibilidades de educacin y formacin: ttulos tradicionales, cursillos, estudios a tiempo parcial, horarios flexibles, cursos en mdulos, enseanza a distancia con ayuda, etc. Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad a) En un mundo en rpido cambio, se percibe la necesidad de una nueva visin y un nuevo modelo de enseanza superior, que debera estar centrado en el estudiante, lo cual exige, en la mayor parte de los pases, reformas en profundidad y una poltica de ampliacin del acceso, para acoger a categoras de personas cada vez ms diversas, as como una renovacin de los contenidos, mtodos, prcticas y medios de transmisin del saber, que han de basarse en nuevos tipos de vnculos y de colaboracin con la comunidad y con los ms amplios sectores de la sociedad. b) Las instituciones de educacin superior deben formar a los estudiantes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de un sentido crtico y capaces de analizar los problemas de la sociedad, buscar soluciones para los que se planteen a la sociedad, aplicar stas y asumir responsabilidades sociales. c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser necesario reformular los planes de estudio y utilizar mtodos nuevos y adecuados que permitan superar el mero dominio cognitivo de las disciplinas; se debera facilitar el acceso a nuevos planteamientos pedaggicos y didcticos y fomentarlos para propiciar la adquisicin de conocimientos prcticos, competencias y aptitudes para la comunicacin, el anlisis creativo y crtico, la reflexin independiente y el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en los que la creatividad exige combinar el saber terico y prctico tradicional o local con la ciencia y la tecnologa de vanguardia. Esta reestructuracin de los planes de estudio debera tomar en consideracin las cuestiones relacionadas con las diferencias entre hombres y mujeres, as como el contexto cultural, histrico y econmico, propio de cada pas. La enseanza de las normas relativas a los derechos humanos y la educacin sobre las necesidades de las comunidades del mundo entero deberan quedar reflejadas en los planes de estudio de todas las disciplinas, especialmente las que preparan para las actividades

24/11/2009

71

empresariales. El personal acadmico debera desempear una funcin decisiva en la definicin de los planes de estudio. d) Los nuevos mtodos pedaggicos tambin supondrn nuevos materiales didcticos. Estos debern estar asociados a nuevos mtodos de examen, que pongan a prueba no slo la memoria sino tambin las facultades de comprensin, la aptitud para las labores prcticas y la creatividad. Artculo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educacin superior a) Un elemento esencial para las instituciones de enseanza superior es una enrgica poltica de formacin del personal. Se deberan establecer directrices claras sobre los docentes de la educacin superior, que deberan ocuparse sobre todo, hoy en da, de ensear a sus alumnos a aprender y a tomar iniciativas, y no a ser, nicamente, pozos de ciencia. Deberan tomarse medidas adecuadas en materia de investigacin, as como de actualizacin y mejora de sus competencias pedaggicas mediante programas adecuados de formacin del personal, que estimulen la innovacin permanente en los planes de estudio y los mtodos de enseanza y aprendizaje, y que aseguren condiciones profesionales y financieras apropiadas a los docentes a fin de garantizar la excelencia de la investigacin y la enseanza, y en las que queden reflejadas las disposiciones de la Recomendacin relativa a la condicin del personal docente de la enseanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997. Con ese fin, se debera conceder ms importancia a la experiencia internacional. b) Adems, dada la funcin que desempea la enseanza superior en la educacin permanente, debera considerarse que la experiencia adquirida fuera de las instituciones constituye un mrito importante para formar parte del personal de la enseanza superior. c) Todos los establecimientos de enseanza superior deberan establecer directrices claras, preparando a los profesores de los niveles preescolar, primario y secundario, fomentando la innovacin constante en los planes de estudio, las prcticas ms adecuadas en los mtodos pedaggicos y el conocimiento cabal de los diversos tipos de aprendizaje. Es indispensable contar con un personal administrativo y tcnico preparado de modo apropiado. d) Los responsables de la adopcin de decisiones en los planos nacional e institucional deberan situar a los estudiantes y sus necesidades en el centro de sus preocupaciones, y considerarlos participantes esenciales y protagonistas responsables del proceso de renovacin de la enseanza superior. Estos principios deberan abarcar la participacin de los

24/11/2009

72

estudiantes en las cuestiones relativas a esta enseanza, en la evaluacin, en la renovacin de los mtodos pedaggicos y de los programas y, en el marco institucional vigente, en la elaboracin de polticas y en la gestin de los establecimientos. En la medida en que los estudiantes tienen derecho a organizarse y tener representantes, se debera garantizar su participacin en estas cuestiones. e) Habra que desarrollar los servicios de orientacin para facilitar el paso de los estudiantes secundarios a la enseanza superior, sea cual fuere su edad, y para tener en cuenta las necesidades de categoras cada vez ms diversificadas de educandos. Hay que tener en cuenta las necesidades, no slo de los que pasan a la educacin superior procedentes de escuelas o establecimientos postescolares, sino tambin de las necesidades de los que abandonan la enseanza o vuelven a ella en un proceso de educacin permanente. Este apoyo es importante si se quiere que los estudiantes se adapten a los cursos, reducindose as el abandono escolar. Los alumnos que abandonan sus estudios han de tener oportunidades adecuadas de volver a la enseanza superior, de estimarlo conveniente y en el momento que les parezca oportuno.

DE LA VISIN A LA ACCIN Artculo 11. Evaluacin de la calidad a) La calidad de la enseanza superior es un concepto pluridimensional que debera comprender todas sus funciones y actividades: enseanza y programas acadmicos, investigacin y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una autoevaluacin interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad. Deberan crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, debera prestarse la atencin debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluacin institucional. b) La calidad requiere tambin que la enseanza superior est caracterizada por su dimensin internacional: el intercambio de conocimientos, la creacin de sistemas interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigacin internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y las situaciones nacionales.

24/11/2009

73

c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos elementos son especialmente importantes, principalmente la seleccin esmerada del personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la promocin de planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del personal universitario, incluida la metodologa del proceso pedaggico, y mediante la movilidad entre los pases y los establecimientos de enseanza superior y entre los establecimientos de educacin superior y el mundo del trabajo, as como la movilidad de los estudiantes en cada pas y entre los distintos pases. Las nuevas tecnologas de la informacin constituyen un instrumento importante en este proceso debido a su impacto en la adquisicin de conocimientos tericos y prcticos.

Artculo 12. El potencial y los desafos de la tecnologa Los rpidos progresos de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin seguirn modificando la forma de elaboracin, adquisicin y transmisin de los conocimientos. Tambin es importante sealar que las nuevas tecnologas brindan posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los mtodos pedaggicos, y de ampliar el acceso a la educacin superior. No hay que olvidar, sin embargo, que la nueva tecnologa de la informacin no hace que los docentes dejen de ser indispensables, sino que modifica su papel en relacin con el proceso de aprendizaje, y que el dilogo permanente que transforma la informacin en conocimiento y comprensin pasa a ser fundamental. Los establecimientos de educacin superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y el potencial de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, velando por la calidad y manteniendo niveles elevados en las prcticas y los resultados de la educacin, con un espritu de apertura, equidad y cooperacin internacional, por los siguientes medios: a) constituir redes, realizar transferencias tecnolgicas, formar recursos humanos, elaborar material didctico e intercambiar las experiencias de aplicacin de estas tecnologas a la enseanza, la formacin y la investigacin, permitiendo as a todos el acceso al saber; b) crear nuevos entornos pedaggicos, que van desde los servicios de educacin a distancia hasta los establecimientos y sistemas virtuales de enseanza superior, capaces de salvar las distancias y establecer sistemas de educacin de alta calidad, favoreciendo as el progreso social y econmico y la democratizacin as como otras prioridades sociales importantes; empero, han de asegurarse de que el funcionamiento de estos complejos educativos virtuales, creados a partir

24/11/2009

74

de redes regionales continentales o globales, tenga lugar en un contexto respetuoso de las identidades culturales y sociales; c) aprovechar plenamente las tecnologas de la informacin y la comunicacin con fines educativos, esforzndose al mismo tiempo por corregir las graves desigualdades existentes entre los pases, as como en el interior de stos en lo que respecta al acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin y a la produccin de los correspondientes recursos; d) adaptar estas nuevas tecnologas a las necesidades nacionales y locales, velando porque los sistemas tcnicos, educativos, institucionales y de gestin las apoyen; e) facilitar, gracias a la cooperacin internacional, la determinacin de los objetivos e intereses de todos los pases, especialmente de los pases en desarrollo, el acceso equitativo a las infraestructuras en este campo y su fortalecimiento y la difusin de estas tecnologas en toda la sociedad; f) seguir de cerca la evolucin de la sociedad del conocimiento a fin de garantizar el mantenimiento de un nivel alto de calidad y de reglas de acceso equitativas; g) teniendo en cuentas las nuevas posibilidades abiertas por el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, es importante observar que ante todo son los establecimientos de educacin superior los que utilizan esas tecnologas para modernizar su trabajo en lugar de que stas transformen a establecimientos reales en entidades virtuales. Artculo 13. Reforzar la gestin y el financiamiento de la educacin superior a) La gestin y el financiamiento de la enseanza superior exigen la elaboracin de capacidades y estrategias apropiadas de planificacin y anlisis de las polticas, basadas en la cooperacin establecida entre los establecimientos de enseanza superior y los organismos nacionales de planificacin y de coordinacin a fin de garantizar una gestin debidamente racionalizada y una utilizacin sana de los recursos. Los establecimientos de enseanza superior deberan adoptar prcticas de gestin con una perspectiva de futuro que responda a las necesidades de sus entornos. Los administradores de la enseanza superior deben ser receptivos, competentes y capaces de evaluar regularmente mediante mecanismos internos y externos- la eficacia de los procedimientos y las reglas administrativos. b) Los establecimientos de enseanza superior deben gozar de autonoma para manejar sus asuntos internos, aunque dicha autonoma ha de ir acompaada por la obligacin de presentar una contabilidad clara y

24/11/2009

75

transparente a las autoridades, al parlamento, a los educandos y a la sociedad en su conjunto. c) El objetivo ltimo de la gestin debera ser el cumplimiento ptimo de la misin institucional asegurando una enseanza, formacin e investigacin de gran calidad, y prestando servicios a la comunidad. Este objetivo requiere una direccin que combine la visin social, incluida la comprensin de los problemas mundiales, con competencias de gestin eficaces. La funcin de direccin en la enseanza superior constituye, por tanto, una responsabilidad social de primer orden y puede reforzarse de manera significativa a travs del dialogo con todos los que participan en ella, y en particular con los profesores y los estudiantes. Teniendo presente la necesidad de mantener dentro de lmites razonables las dimensiones de los rganos rectores de los establecimientos de enseanza superior, habra que prever la participacin de los acadmicos en dichos rganos, en el marco institucional vigente. d) Es indispensable fomentar la cooperacin Norte-Sur con miras a lograr una financiacin apropiada para fortalecer la educacin superior en los pases en desarrollo. Artculo 14. La financiacin de la educacin superior como servicio pblico La financiacin de la educacin superior requiere recursos pblicos y privados. El Estado conserva una funcin esencial en esa financiacin. a) La diversificacin de las fuentes de financiacin refleja el apoyo que la sociedad presta a esta ltima y se debera seguir reforzando a fin de garantizar el desarrollo de este tipo de enseanza, de aumentar su eficacia y de mantener su calidad y pertinencia. El apoyo pblico a la educacin superior y a la investigacin sigue siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a cabo de manera equilibrada. b) La sociedad en su conjunto debera apoyar la educacin de todos los niveles, incluida la enseanza superior dado el papel que sta desempea en el fomento de un desarrollo econmico, social y cultural sostenible. La movilizacin con este fin depende de la sensibilizacin y la participacin del pblico, de los sectores pblico y privado de la economa, de los parlamentos, de los medios de comunicacin, de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, de los estudiantes y de los establecimientos, de las familias y de todos los agentes sociales que intervienen en la enseanza superior.

24/11/2009

76

Artculo 15. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y continentes a) El principio de solidaridad y de una autntica asociacin entre los establecimientos de enseanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educacin y la formacin en todos los mbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales, el papel de la gobernacin democrtica y de los recursos humanos calificados en su resolucin, y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. La prctica del plurilingismo, los programas de intercambio de docentes y estudiantes y el establecimiento de vnculos institucionales para promover la cooperacin intelectual y cientfica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseanza superior. b) Los principios de la cooperacin internacional fundada en la solidaridad, el reconocimiento y el apoyo mutuo, una autntica asociacin que redunde, de modo equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en comn los conocimientos tericos y prcticos a nivel internacional deberan regir las relaciones entre los establecimientos de enseanza superior en los pases desarrollados y en desarrollo, en particular en beneficio de los pases menos adelantados. Habra que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades institucionales en materia de educacin superior en las regiones en situaciones de conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente, la dimensin internacional debera estar presente en los planes de estudios y en los procesos de enseanza y aprendizaje. c) Habra que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e internacionales relativos al reconocimiento de los estudios, incluidos los que ataen a la homologacin de conocimientos, competencias y aptitudes de los diplomados, a fin de permitir a los estudiantes cambiar de curso con ms facilidad y de aumentar la movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos. Artculo 16. De la fuga de cerebros a su retorno Sera preciso poner freno a la fuga de cerebros ya que sigue privando a los pases en desarrollo y a los pases en transicin, de profesionales de alto nivel necesarios para acelerar su progreso socioeconmico. Los programas de cooperacin internacional debieran basarse en relaciones de colaboracin a largo plazo entre establecimientos del Sur y el Norte y promover la cooperacin Sur-Sur. Se debera conceder la prioridad a programas de formacin en los pases en desarrollo en centros de excelencia organizados en redes regionales e internacionales, acompaados de cursillos en el extranjero especializados e intensivos, de corta duracin. Habra que atender a la creacin de un entorno que

24/11/2009

77

atraiga y retenga el capital humano cualificado, mediante polticas nacionales o acuerdos internacionales que faciliten el retorno, permanente o temporal, de especialistas e investigadores muy competentes a sus pases de origen. Al mismo tiempo, hay que alentar un proceso de retorno de profesionales mediante programas de colaboracin que, gracias a su dimensin internacional, favorezcan la creacin y el fortalecimiento de establecimientos y faciliten la plena utilizacin de las capacidades endgenas. La experiencia del Programa UNlTWIN y de Ctedras UNESCO y los principios que figuran en los convenios regionales en materia de reconocimiento de ttulos y diplomas de educacin superior tienen, a este respecto, especial importancia. Artculo 17. Las asociaciones y alianzas La colaboracin y las alianzas entre las partes interesadas (los responsables de las polticas nacionales e institucionales, el personal docente, los investigadores y estudiantes y el personal administrativo y tcnico de los establecimientos de enseanza superior, el mundo laboral y los grupos comunitarios) constituyen un factor importante a la hora de realizar transformaciones. Las organizaciones no gubernamentales son tambin agentes clave en este proceso. Por consiguiente, la asociacin basada en el inters comn, el respeto mutuo y la credibilidad deber ser una modalidad esencial para renovar la enseanza superior. Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior, aprobamos esta Declaracin y reafirmamos el derecho de todos a la educacin y el derecho de acceder a la enseanza superior sobre la base de los mritos y capacidades individuales; Nos comprometemos a actuar juntos en el marco de nuestras responsabilidades individuales y colectivas adoptando todas las medidas necesarias a fin de hacer realidad los principios relativos a la enseanza superior que figuran en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza; Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos en favor de la paz. Estamos pues decididos a dar la mxima prioridad a la educacin para la paz y a participar en la celebracin del Ao Internacional de la Cultura de Paz en el ao 2000; En consecuencia, aprobamos esta Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el Siglo XXI: Visin y Accin. Para alcanzar los objetivos consagrados en esta Declaracin y, en particular, a fin de tomar medidas sin tardanza, expresamos nuestro acuerdo con el siguiente Marco de Accin Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Enseanza Superior.

24/11/2009

78

24/11/2009