SISTEMUL ECONOMIEI SECTORULUI PUBLIC

Obiective: nelegerea necesitii, a rolului i funciilor sectorului public; Cunoaterea coninutului economic al sectorului public; Cunoaterea conceptelor de bunuri i servicii publice; nelegerea modului de formare a preului/tarifului bunurilor/serviciilor publice; Cunoaterea conceptelor privind eecul pieei i externalitile; Delimitarea rolului statului n economia Romniei; Cunoaterea elementelor de management bugetar i financiar al sectorului public. 1.1. Necesitatea, rolul i funciile sectorului public 1.2. Bunurile publice i preul acestora. Serviciile publice 1.3. Eecul pieei i externalitile 1.4. Rolul statului n economia Romniei 1.5. Managementul bugetar i financiar al sectorului public

1.1. Necesitatea, rolul i funciile sectorului public

n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest, pe de o parte, proprietatea de stat i, pe de alt parte, proprietatea public. Subiecii acestor categorii de proprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societile i ntreprinderile publice i de stat, care produc diverse bunuri, fie ele de natur public, fie privat. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia.
1

Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. Economia sectorului public este acea parte a economiei (ca tiin) care studiaz sfera aciunii guvernului n societate prin intermediul instrumentelor i metodologiei tiinei economice. Aceasta nseamn c abordrile din domeniul economiei sectorului public vizeaz, pe de o parte, analiza teoretic a funciilor guvernului n societate, cu accent pe procesul de alocare a resurselor prin intermediul guvernului i, pe de alt parte, analiza empiric a unor domenii care, n mod tradiional, in de sectorul public, domenii cum ar fi educaia, sntatea etc. ntr-o viziune integratoare, obiectul economiei publice conine problematica specific a optimului, bunstrii, alegerii sociale sau justiiei economice, precum i concepte economice privind domeniul social. Privit astfel, obiectul economiei publice l va constitui studierea acestei problematici specifice, n contextul interaciunii mai multor indivizi, ceea ce ne conduce la concluzia c, n esen, economia public poate fi considerat o teorie economic a interaciunii sociale. Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic. Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care determin aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii. La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul
2

teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntrun fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public. Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor circuite economice. n figura nr. 1-1. acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public.

Figura 1-1. - Relaiile dintre sectorul public i agenii economici n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti. n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate. n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.

n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd este productor. n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public. n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale. Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de producie n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea privat. Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore: a) funcia de alocare b) funcia de distribuie a veniturilor c) funcia de stabilizare Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private. Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine. Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum
4

creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice. Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor. Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea social.

1.2. Bunurile publice i preul acestora. Serviciile publice

Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare. Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt: - non-rivalitatea consumului. Aceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. Altfel spus, este posibil un consum simultan din acest bun. - non-excluderea. Aceasta se refer la imposibilitatea frnrii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul su. Dac un bun este asigurat n condiii de excludere sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt sau bun public impur, adic imperfect. Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. n acest fel, bunul public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei, respectiv consumului din acel bun. Legturile, respectiv ntreptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt evidente:
5

- un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite. - un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i cu excludere: hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta, i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat. - un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi aprarea naional, strzile curate, legea etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel, fr discriminare i restricii de nici un fel. Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi cu non-excludere dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu excludere dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este frnat, prin practicarea unor restricii, de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi. Crearea de bunuri publice reprezint o problem de decizie colectiv. Accesul la bunurile publice este gratuit i nediscriminatoriu, dar aceasta nu nseamn c producerea i eventual ntreinerea ofertei de bunuri publice se realizeaz cu costuri zero. Cineva trebuie s plteasc. Si de cele mai multe ori nu beneficiarii de bunuri publice, sau nu acetia n totalitate sunt i cei care suport cheltuielile pentru realizarea bunurilor publice. Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice: A. acord voluntar B. impozitare obligatorie A. Acordul voluntar reprezint o cale de susinere material a produciei de bunuri publice, nu foarte frecvent, n practic. Dificultatea acestei soluii const n tendina unor indivizi de a ascunde propria apreciere a bunului public n scopul de a fi considerai nonbeneficiari i de a scpa de plat. Atunci cnd unii dintre acetia reuesc s evite contribuia de plat, ei se numesc beneficiari clandestini. Acordul voluntar reflect voina unanim, fr coerciie i face obiectul modelului de schimb voluntar. B. Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice. Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin nsumarea orizontal a cererilor individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan). n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare vertical a curbelor cererilor individuale Nivelul optim al produciei de bun public se nregistreaz atunci cnd cererea agregat coincide cu costul marginal. La acest nivel al produciei, costul societii necesar
6

pentru suplimentarea bunului public cu o unitate este egal cu suma pe care societatea este dispus s o plteasc pentru aceasta. Desigur, echilibrul este o tendin pe care realitatea o urmrete permanent. n general, atingerea acestui nivel este dificil, mai ales n acest domeniu n care cererea agregat nu poate s exprime cererile reale ale indivizilor. De aceea, cererea total este pseudocerere agregat. Cu toate acestea, n privina unor bunuri publice pure, acordul indivizilor n legtur cu producia lor este total; este vorba despre bunuri publice cum ar fi aprarea naional, iluminatul strzilor, protecia mediului. Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a preului: a) utilitile numite monopoluri naturale b) bunurile publice suprasolicitate c) alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le produce i ofer, prin tradiie. a) Utilitile publice Este considerat o utilitate public, o societate comercial cu statut de unic ofertant de anumite bunuri sau servicii eseniale i face obiectul reglementrilor guvernamentale. Cele mai cunoscute utiliti publice sunt societile care ofer servicii de ap, electricitate, gaz i telefon. Controlul public se exercit fie prin atributele proprietii guvernamentale directe (sau naionalizate) aa cum se face Marea Britanie, fie prin reglementri publice, ca n SUA. Agenii economici care reprezint utiliti publice se caracterizeaz prin cheltuieli ridicate pentru bunurile de capital i costuri medii joase. Cu alte cuvinte, nu sunt bunuri publice pure existnd, cel puin teoretic restricii de pre (sunt bunuri ce permit excluderea) i de acces (sunt bunuri rivale). Cu toate acestea, ele nu reprezint bunuri private, fiind oferite n condiii avantajoase i existnd reele extinse de furnizare a serviciilor care s nu restricioneze accesul pentru cei mai muli consumatori. De aceea, pe termen lung, marii productori i permit s promoveze tarife inferioare micilor productori. Piaa devine mai eficient dac funcioneaz o societate comercial mare dect mai multe firme mici. n aceste condiii, piaa prezint caracteristicile monopolului. Costurile fixe (generate de exemplu la un furnizor de ap, de echipamente de tipul rezervoarelor, apeductelor i sistemului de distribuie) sunt foarte mari comparativ cu cele variabile ceea ce face ca la creterea produciei, costul total mediu s fie descresctor. O nou firm care ar dori s ptrund n acest domeniu ar trebui s-i construiasc aceleai faciliti ca i firma monopol, ceea ce i-ar provoca pierderi substaniale n ncercarea de a ctiga o cot de pia. Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementate de stat. Apariia unui al doilea productor ar antrena creterea costurilor medii i deci preuri mai mari solicitate consumatorilor. De aceea, n domeniul utilitilor publice este mai eficient s funcioneze o firm mare, cu poziie de monopol. b) Bunurile publice suprasolicitate Bunurile publice se caracterizeaz prin non-rivalitate n consum. Parcurile, autostrzile, plajele utilizate, fr a deveni aglomerate, nu limiteaz consumul celorlali subieci. Atunci cnd se manifest o cerere n exces, pentru a se evita suprasolicitarea
7

bunurilor publice, se practic eliminarea non-rivalitii prin aplicarea unor tarife de acces. Astfel, se previne suprautilizarea bunurilor i se maximizeaz efectele oferite de facilitile publice. c) Alte bunuri produse de sectorul public Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la externaliti pozitive, la nivelul veniturilor i la tradiii. Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer avantaje suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel, consumatorii individuali sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct apreciaz societatea n ansamblu. Pentru creterea consumului de aceste bunuri, societatea sprijin fie productorul privat, fie consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele, ngrijirea medical, educaia, muzeele de art etc. Alte bunuri produse de sectorul public au ca scop principal generarea de venituri. De exemplu, operaiile i sistemul de loterie, sau producia de buturi monopol de stat sunt generatoare de venituri. Dar, dincolo de acest efect, scopul implicrii sectorului public n aceste domenii este limitarea criminalitii i violenei. De asemenea, colectarea gunoiului reprezint o activitate cu efect asupra sntii publice. i exemplele pot continua. Se cunoate deja c bunurile publice pot fi oferite unele, gratuit iar altele, la anumite preuri. Preurile bunurilor publice nu ignor relaia cerere-ofert, dar nici nu o consider factor prioritar al determinrii nivelului de pre. Aceasta deoarece, n general, bunurile publice sunt produse n condiii de monopol sau ofert limitat comparativ cu cererea, ceea ce pe o pia concurenial ar conduce la preuri mari. Ori, bunurile publice sunt oferite la preuri avantajoase consumatorilor. Se pot identifica mai multe modaliti de determinare a preurilor bunurilor publice: a) tarifarea la costul marginal; b) tarifarea la costul mediu; c) tarifarea din dou pri; d) tarifarea discriminatorie; e) tarifarea dubl pe perioade diferite; f) tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice. a) Tarifarea la costul marginal Preurile multor bunuri publice se determin pe baza costului marginal: poduri, zone de agrement, reele de ap i canalizare etc. Preurile acoper costurile variabile care n general sunt sczute, n timp ce cheltuielile fixe care n general, sunt mari se suport din veniturile totale. La nivelul produciei eficiente de bun public, venitul mediu este mai mic dect costul mediu ceea ce nseamn un deficit ce poate fi acoperit din surse diferite. La nivel
8

local, acoperirea acestui deficit se face de obicei din impozitele asupra proprietii, iar la nivel central, din impozitele pe venituri i cifra de afaceri. Uneori ns, sectorul public ofer bunuri publice la un pre mai mic dect costul marginal pentru a-l face accesibil pentru toi indivizii. Este de exemplu, cazul transportului public. b) Tarifarea la costul mediu Formarea preurilor la nivelul costurilor medii este o alternativ la preurile pe baza costurilor marginale i vizeaz bunurile publice la care acoperirea tuturor costurilor necesitate: utiliti aflate n proprietate privat i public. n graficul nr. 4 se observ c preul dat de costul mediu este mai mare dect cel determinat pe baza costului marginal, iar producia oferit de bun public este mai sczut. Astfel, dei cheltuielile totale necesare pentru echipamente i lansarea produciei sunt acoperite, societatea nregistreaz pierderi n ansamblu, deoarece preul este mai mare dect venitul suplimentar. Preul pe baza costului mediu este suportat nu de pltitorii de impozit, ci de utilizatori. Desigur, nivelul su este o povar mai mare sau mai mic, n funcie de natura bunului i nivelul veniturilor de care dispun utilizatorii. n multe situaii ns, bunurile publice sunt oferite de agenii publice autonome, care funcioneaz cu monopoluri i practic preul maximizator de profit. Nivelul ridicat al acestui pre conduce ns la descurajarea consumului i subutilizarea bunului. c) Tarifarea din dou pri Tarifarea din dou pri reprezint o alternativ la formarea preurilor bunurilor publice n funcie de costul marginal sau mediu. Procedeul de determinare a preurilor prin aceast metod presupune nsumarea unei pri fixe numit tax de membru care exprim disponibilitatea de utilizare a bunului public cu o parte variabil numit tax de consum care se modific n funcie de nivelul consumului. Aceast metod este frecvent folosit n practic: la cluburi sportive se pltete o tax anual i o tax de utilizare, la serviciile de distribuie a gazului, energiei, la companiile telefonice etc. Formarea preurilor pe baza a dou elemente: abonament i consum pornete de la aprecierea potrivit creia cererea pentru accesul la un bun public este mai inelastic dect cererea pentru utilizarea bunului. De aceea i suma exprimnd taxa de membru poate fi mai mic sau chiar zero pentru anumii consumatori, n sensul c aceast cheltuial nu este pltit de utilizator ci de exemplu, de societatea comercial la care lucreaz (aa se ntmpl angajailor companiilor telefonice sau ai unor bnci, etc.). Dezavantajul esenial al acestei metode este neglijarea consumatorilor a cror disponibilitate de plat este mai mic dect taxa de membru, dar mai mare dect costul marginal. d) Tarifarea discriminatorie Bunurile publice pot fi oferite la preuri diferite consumatorilor. Preul discriminatoriu perfect corespunde unui impozit pe care consumatorul l pltete la nivelul cel mai mare al sumei la care este dispus s renune. Desigur, n practic, preul fr rent a consumatorului este imposibil de realizat. Dar, discriminarea prin pre este frecvent: furnizarea energiei electrice se face la tarife diferite pentru consumatori individuali i industriali, vrstnicii beneficiaz de reduceri la transportul public etc. Aadar, discriminarea prin pre este posibil ori de cte ori acelai bun sau serviciu poate fi vndut la preuri diferite din considerente neasociate cu costul su. Desigur, o firm cu poziie de monopol se afl ntotdeauna ntr-o situaie mai avantajoas atunci
9

cnd intr ntr-o practic discriminatorie, n virtutea faptului c este singurul ofertant al unui produs specific. Dar discriminarea prin pre poate fi utilizat i n alte condiii de pia, adic n care firmele nu reprezint monopoluri i chiar se ntlnete destul de frecvent n anumite sectoare. Tarifarea discriminatorie se realizeaz atunci cnd se manifest cteva condiii: - imposibilitatea revnzrii, care presupune fie capacitatea firmei de a preveni vnzarea produsului achiziionat de cumprtor ctre altul, fie ca produsul, prin natura sa, s fie inaccesibil unei noi comercializri. De exemplu, este aproape imposibil vnzarea pinii la diferite preuri unor clieni diferii, avnd n vedere c cel care beneficiaz de produs la un pre mai mic poate cumpra i cantitatea necesar altui consumator, care, direct, ar plti mai mult. n schimb, un medic poate solicita n cazul unei operaii identice, taxe diferite pe care pacienii trebuie s le accepte. Deci, este evident c vnzarea unui bun de la un cumprtor la altul depinde de natura acestuia, n general serviciile fiind cele care nu se pot supune unei revnzri (coafur, transport, asisten medical etc.); - segmentarea pieei permite firmei mprirea cumprtorilor n grupuri identificabile. Astfel, devine relativ simpl practicarea unui pre pentru un grup i a altuia pentru un alt grup de consumatori (de exemplu, aduli i copii). Pe acest criteriu se formeaz i preurile discriminatorii ale energiei electrice care este furnizat consumatorilor individuali la niveluri mai joase fa de cele ale energiei destinate utilizatorilor industriali. Totodat, mai este posibil solicitarea unor preuri diferite n funcie de cantitate, la una mai mare sau la un al doilea lot de produse productorul putnd s cear un pre mai mic; - existena a diferite elasticiti ale cererii se refer la faptul c diferii consumatori ai unui bun nu prezint aceeai dorin de a-l cumpra, ceea ce se poate explica pe baza gusturilor i preferinelor subiective ale oamenilor. Astfel, dac o cerere individual este inelastic, adic purttorul ei nu modific cantitatea cerut la variaia preului, iar o alta este elastic, atunci ctigurile firmei vor fi mai ridicate prin vnzarea produsului la un nivel de pre mare ctre cumprtorul cu cerere inelastic i la un nivel sczut ctre cel care manifest o cerere elastic pentru marfa respectiv, adic cel pentru care cantitatea achiziionat sufer modificri dac preul se schimb. Rezult c, n condiiile respectrii primei cerine a practicii discriminatorii, a imposibilitii revnzrii mrfii, agentul economic poate solicita preuri discriminatorii i este n avantajul su s o fac. Mai mult chiar, ori de cte ori piaa este segmentat n funcie de elasticitatea diferit a cererii, practica folosirii de preuri diferite determin venituri superioare din vnzri, fa de cazul comercializrii bunurilor la acelai pre ctre toi clienii. Exist trei nivele de discriminare: - discriminarea de gradul I care se refer la determinarea consumatorului s plteasc maximul pe care este dispus; - discriminarea de gradul II care vizeaz diferenierea preurilor ntre consumatorii nerbdtori i cei dispui s atepte ieftinirea produsului; - discriminarea de gradul III care se manifest prin practicarea de tarife diferite pe piee diferite. e) Tarifarea dubl pe perioade diferite Cererea pentru numeroase bunuri publice este fluctuant n timp. Aceasta nseamn c exist perioade n care bunul public este mai solicitat i devine mai
10

aglomerat i perioade cu cerere mai mic. Identificarea perioadelor de vrf i a celor mai lejere este o necesitate pentru tarifarea distinct n timp. n acest fel se urmrete utilizarea eficient a bunului public. Schema de tarifare pe dou perioade (de vrf i mai puin aglomerate) este eficient atunci cnd preul se determin la nivelul costului social marginal corespunztor fiecrei perioade. De multe ori, stabilirea perioadelor de vrf este dificil. n plus, impactul preurilor pe dou perioade asupra echitii este negativ, deoarece tarifele din perioadele aglomerate sunt mari i devin suportate numai de cei care acord valoare mare timpului. f) Tarifarea n funcie de gradul de utilizare a bunurilor publice n cazul unui bun public existent, tarifarea se poate face difereniat n funcie de gradul de utilizare a acestuia. Dac bunul public se caracterizeaz printr-o utilizare slab, i nu apar perioade de suprasolicitare tariful poate fi zero sau sczut. Cu alte cuvinte, bunul public se ofer fie gratuit, fie la un pre mic necesar pentru acoperirea cheltuielilor de amortizare i ntreinere. Dac ns bunul public se caracterizeaz printr-un grad ridicat de utilizare, intervine aglomerarea i insuficiena ofertei, ceea ce impune practicarea unui pre suficient de ridicat pentru a acoperi costul de aglomerare. n cazul unui bun public nou, tariful practicat este mai ridicat n momentul lansrii bunului cu scopul de a se acoperi cheltuielile de amortizare i eventual de aglomerare. Ulterior, preul se diminueaz dac bunul public i pierde din solicitani sau rmne la un nivel ridicat dac exist o cerere considerabil.

1.3. Eecul pieei i externalitile

Externalitile sunt cunoscute ca fiind efecte externe, economii sau pierderi externe, efecte locale sau generale. De multe ori se utilizeaz termenul de efecte externe tehnologice n scopul diferenierii coninutului externalitilor de economiile sau pierderile economice bneti. Apariia externalitilor este o consecin a interdependenelor care se manifest ntre funcia utilitii i funcia de producie, respectiv ntre consumator i productor. Cu alte cuvinte, aciunile unui productor au efecte care se pot rsfrnge asupra consumatorilor, influenndu-le activitatea pozitiv sau negativ. De exemplu, un apicultor genereaz efecte pozitive asupra vecinilor prin oferirea serviciilor de polenizare. Poluarea reprezint n schimb, un efect negativ. n timp ce externalitatea pozitiv mrete utilitatea sau producia agenilor afectai, cea negativ le diminueaz. Teoria economic identific externalitile pozitive i negative ca fiind marginale sau inframarginale. Externalitile marginale se manifest atunci cnd o schimbare a activitii generatoare de externalitate influeneaz producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n schimb, externalitile inframarginale sunt cele la care o modificare n activitatea generatoare de externalitate nu influeneaz n nici un fel producia sau utilitatea resimit de agenii afectai. n situaia n care activitatea generatoare de externalitate se modific n aa fel nct activitatea afectat de externalitate se mbuntete fr ca cea generatoare de efect s se nruteas, se spune c este o externalitate tip Pareto.
11

Externalitile apar datorit insucceselor pieei. Acestea, la rndul lor, se explic prin incapacitatea pieei de a respecta drepturile de proprietate. Dreptul de proprietate asupra resurselor se refer la capacitatea de utilizare a resurselor, bunurilor i serviciilor. Proprietatea unui activ conduce la manifestarea urmtoarelor drepturi: - de folosire a activului; - de modificare a formei i substanei bunului; - de transfer al tuturor drepturilor prin vnzare. Externalitile exprim diferena dintre costurile sau avantajele economice nregistrate la nivel de agent economic i costurile sau avantajele sociale manifestate n societate. Ele apar astfel, ca urmare a inexistenei pe piaa concurenial a unor bunuri sau servicii dorite de consumatori. Altfel spus, externalitile se produc ori de cte ori aciunile unui agent economic influeneaz mediul n care acioneaz alt agent economic, fr a afecta sistemul de preuri.

1.4. Rolul statului n economia Romniei

Repetarea i adncirea unor dezechilibre economice sub forma crizelor de supraproducie, accentuarea inegalitilor n repartiia venitului naional, adncirea contradiciilor ntre metropole i colonii, lupta acerb de concuren pe piaa mondial au reprezentat probleme grave ale perioadei de la nceputul secolului XX, pentru care liberalismul economic clasic nu avea soluii convingtoare. Pe acest fond s-au nmulit atacurile mpotriva liberalismului, culminnd cu critica marxist i apariia curentului dirijist, consacrat pe plan teoretic de J.M. Keynes. Creterea rolului statului n economie a determinat schimbarea opticii despre finanele publice care nu mai constituiau un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor publice, ci, n primul rnd, un mijloc de intervenie n economie. Astfel, dup primul rzboi mondial, autoritatea statului i prghiile de politic economic pe care acesta le avea la dispoziie (bugetul statului, politica monetar, politica fiscal etc) au fost solicitate tot mai mult n legtur cu rezolvarea unor probleme sociale (atenuarea omajului cronic de mas), ct i n legtur cu reducerea dezechilibrelor macroeconomice. n majoritatea statelor occidentale, intervenia statului n economie, denumit dirijism s-a manifestat prin realizarea unor lucrri publice, n scopul reducerii omajului, precum i prin facilitarea desfacerii mrfurilor, recurgnd la sporirea consumului de stat. Curentul de gndire economic keynesist a fundamentat necesitatea unei intervenii de substan i a precizat inclusiv modalitile prin care o astfel de intervenie se poate realiza. Esena politicii economice dirijiste preconizat de J.M. Keynes a constat n promovarea unor msuri de politic economic pentru a determina o concordan ntre nclinaia spre consum i imboldul la investiii. n esen este vorba despre dou grupe de msuri (politica veniturilor i politica creditului ieftin) i de folosirea a dou categorii de prghii economico-financiare: monetare i fiscale. Pentru stimularea nclinaiei spre consum i descurajarea tezaurizrii sterile, J.M. Keynes a recomandat reducerea salariilor reale i sporirea consumului public, recurgnd n acest sens la sporirea cantitii de bani de pe pia i la ajustarea veniturilor prin msuri de politic fiscal (creteri ale cotelor impozitelor, taxelor i contribuiilor). Pentru stimularea imboldului la investiii au fost propuse reducerea ratei dobnzii i
12

majorarea volumului investiiilor publice, att n ramuri productive, ct i n ramuri neproductive, pe seama cheltuielilor publice. Prghiile economico-financiare pe care statul le avea la dispoziie urmau a fi utilizate i pentru dirijarea comportamentului agenilor economici n sensul corelrii i coordonrii nclinaiilor psihologice, astfel nct s fie realizat echilibrarea ofertei de mrfuri cu cererea efectiv pentru acestea. Problema rolului ce revine autoritilor publice n desfurarea activitilor economice i sociale a constituit obiect de studiu pentru toate curentele de gndire economic. Pn la marea criz economic mondial (1929-1933), reprezentanii liberalismului economic (principalul curent de gndire economic) au susinut necesitatea evitrii oricrei intervenii din partea autoritilor publice care ar fi putut perturba iniiativa privat, libera concuren i aciunea legilor obiective ale pieei. Atribuiile autoritilor publice trebuiau limitate la asigurarea aprrii rii, meninerea ordinii publice, nfptuirea justiiei i realizarea unor lucrri i aciuni de interes public, atunci cnd acestea nu prezentau interes pentru iniiativa privat. Potrivit acestor concepii sarcina finanelor publice consta n asigurarea resurselor necesare ntreinerii i funcionrii instituiilor publice. Cheltuielile publice trebuiau reduse la minim n condiiile pstrrii echilibrului ntre veniturile i cheltuielile bugetare. Aciunile ntreprinse dup marea criz economic mondial dintre 1929-1933 de statele occidentale n domeniul finanelor publice au fost cunoscute sub numele de dirijism. Dirijismul a mbrcat forme diferite de la un stat la altul, n funcie de nivelul de dezvoltare economic al statului respectiv, de tradiiile economice existente, precum i de scopurile urmrite. Cea mai complet form de dirijism a fost cea aplicat n S.U.A., ncepnd cu 1932, de F.D. Roosevelt cunoscut sub denumirea de New Deal. Programul de dezvoltare economic iniiat de preedintele american a utilizat, n principal, dou instrumente: reglementarea activitii sectorului bancar, agricol i industrial i bugetul federal. Astfel, pentru firmele care acceptau noile reglementri statale a fost creat un sistem de subvenii federale iar statul i-a asumat responsabilitatea finanrii unei serii de lucrri publice de anvergur: canale, autostrzi, aeroporturi, mpduriri etc., n scopul reducerii numrului mare de omeri. Pentru ca bugetul federal s poat suporta toate aceste cheltuieli s-a acceptat ideea deficitului bugetar i s-au luat msuri pentru majorarea impozitelor. Pe fundalul teoriei keynesiste n rile din vest i al teoriei marxiste a reproduciei lrgite n rile socialiste funciile statului n viaa economic au nregistrat o extindere semnificativ. n acest context au fost observate importante schimbri de natur i de volum a finanelor publice. Sectorul publice s-a dezvoltat considerabil cuprinznd pe lng serviciile publice tradiionale (pot, telecomunicaii, ci ferate, .a.) i o serie de ntreprinderi de stat productoare de mrfuri din diverse domenii (extracie de crbune i minereuri, ntreprinderi siderurgice, constructoare de automobile, avioane, antiere navale, centrale termonucleare, bnci, societi de asigurare etc). Prin intermediul finanelor publice i al msurilor de natur monetar, n rile cu economie de pia, statul a reuit s intervin asupra nivelului activitii economice (prin mprumuturi, subvenii, faciliti fiscale, investiii publice) i a ncercat s lupte mpotriva unor inegalitilor sociale prin redistribuirea veniturilor. Prin interveniile sale, statul a favorizat n aceast perioad realizarea unei creteri economice ct mai puternice i
13

echilibrate, n condiiile unei inflaii, a unui omaj i a unui deficit comercial ct mai reduse. Punndu-se accent pe creterea economic, omenirea a cunoscut dup al doilea rzboi mondial un avnt economic puternic care a durat pn la declanarea crizei economice din 1973-1974. n acest interval, denumit i cei treizeci de ani glorioi, P.I.B. a crescut rapid n rile sistemului capitalist, rile dezvoltate nregistrnd ritmuri medii n jur de 4% n deceniul 1950-1960 i 5% n deceniul 1960-1970. Avnd la baz creterea economic nregistrat n aceast perioad, statul capitalist ncepe s fie preocupat mai mult de asigurarea binelui ntregii comuniti. Astfel, n perioada postbelic se contureaz un nou tip de stat denumit Welfare State sau Statul providen sau al bunstrii care presupune intervenia autoritilor publice asupra forelor pieei pentru a-i proteja pe ceteni de evenimentele neprevzute si pentru a le asigura un nivel de trai minim. Doctrina politic i economic welfare state a oferit metode, msuri i tehnici prin care autoritile publice acioneaz n vederea satisfacerii necesitilor colective legate de protecia, sigurana i bunstarea indivizilor. n principal sunt vizate urmtoarele: - garantarea unui venit minim; - diminuarea ariei de nesiguran a indivizilor n situaii determinate de boal, btrnee, omaj etc; - asigurarea pentru toi membrii societii a unor standarde de via mai ridicate. Existena statului bunstrii presupune niveluri nalte ale cheltuielilor sociale, fiscalitate ridicata, sector public extins si o protecie social larga, cuprinznd numeroase categorii ale populaiei. Acestor trsturi li se adaug o birocraie masiv si un set de programe publice foarte costisitoare. Pe fondul crizei mondiale a energiei din anii 1970-1980, modelul clasic al statului bunstrii, ntlnit, n special, n rile din nordul Europei nu a mai reuit s fac fa necesarului de cretere economic, menit a putea asigura meninerea nivelului de bunstare. n majoritatea statelor vest-europene creterea economica atinsese nivele de 12% sau chiar devenise nul, lansndu-se conceptul de cretere zero. Scderea nivelului investiional prin demotivare fiscala, orientarea politicilor macro-economice exclusiv spre cretere industrial i ignorarea sectorului teriar, suprancrcarea organigramelor n ntreprinderi i dificultile de desfacere pe piaa mondial a unei producii tradii onale au fcut ca Europa occidentala sa piard serios teren n competiia cu Statele Unite i cu rile din Asia de Sud-Est, mult mai dinamice, mai competitive i mai flexibile. Criza fiscal i birocratic s-a manifestat printr-o cretere a rezistenei populaiei i agenilor economici fa de nivelele nalte de impozitare i prin refuzul societii civile de a se mai supune regulilor din ce n ce mai complicate impuse de birocraia de stat. Apariia evaziunii fiscale i scderea dramatic a investiiilor au fost fenomene conexe ale crizei economice propriu-zise. Un aspect deosebit l-a constituit dimensiunea sociodemografic a crizei. Creterea speranei de via, asociat cu politicile de pensionare timpurie au determinat suprancrcarea social a sistemului. Numrul mare de pensionari, nivelul ridicat al pensiilor i prelungirea perioadei de inactivitate a acestora la 15-20 de ani au adus n pragul falimentului sistemul de pensii i asigurri sociale, multe companii solicitnd cu insisten regndirea ntregului sistem de asigurri.

14

Un pas important n dezvoltarea keynesismului a fost realizat de Paul Samuelson, care a combinat aporturile economitilor clasici i pe cel al lui Keynes n aa numita sintez neoclasic. Principalele idei afirmate de Paul Samuelson au fost: - regimul economic existent n rile occidentale este un regim mixt ntruct se bazeaz pe sistemul preurilor pentru organizarea lor economic, dar folosete o varietate de intervenii ale statului pentru a face fa instabilitii macroeconomice i imperfeciunilor pieei; - intervenia statului n economie constituie un mijloc de redistribuire a veniturilor i de influenare a cererii de consum a populaiei ori a investiiilor. Pe termen scurt, politica dirijist preconizat de J.M. Keynes a avut rezultate ncurajatoare, contribuind la reducerea omajului i atenuarea dezechilibrelor economice specifice perioadei de la nceputul secolului al XX-lea. Pe termen lung, ns, efectele acestei politici au fost mult mai complexe. Astfel, creterea considerabil a cheltuielilor publice, nsoit de creterea deficitelor bugetare au generat agravarea fenomenelor inflaioniste i declanarea unor crize economice. Pe de alt parte, n numeroase cazuri autoritile statului au modificat caracterul i destinaia investiiilor publice care au fost orientate spre sectoare neproductive. Subliniind efectele negative ale amestecului excesiv al statului n economie, dar recunoscnd faptul c autoreglarea economiei de pia prin intermediul mecanismului preurilor nu este posibil, tot mai muli economiti contemporani recomand o intervenie limitat a autoritilor publice n viaa economic. Ca o reacie la politica dirijist promovat de statele occidentale s-au afirmat alte teorii, curente i coli de gndire economic de inspiraie liberal: monetarismul, teoria economic neoclasic (teoria ateptrilor raionale), teoria economiei ofertei i noii economiti, reprezentate de L.V. Mises, F.A. Hayek, Milton Friedman, Arthur Laffer, George Childer, Paul Craig Roberts, James Buchanan, Gordon Tullock .a. Susintorii acestor teorii consider c politica fiscal de origine keynesist a descurajat iniiativa privat i a frnat investiiile, ducnd la scderea productivitii muncii, iar msurile monetare i fiscale discreionare ale statului au creat confuzie n rndul agenilor economici, deformnd comportamentul lor normal i provocnd o risip de resurse. L.V. Mises i F.A. Hayek, spre exemplu, au artat c att socialismul ct i dirijismul nu i-au n considerare nesocotesc rolul stimulator al iniiativei private i nu dispun de un instrument capabil s asigure calculul economic eficient care s realizeze alocarea raional a resurselor n funcie de cerinele reale ale societii. F.A. Hayek s -a pronunat mpotriva interveniei statului n economie prin msuri care mpiedic sau deformeaz funcionarea liber a mecanismului pieei, ndeosebi n mecanismul preurilor, considernd c acestea pot constitui cauze ale unor crize economice. Rolul statului trebuia s se mrgineasc la crearea cadrului legal pentru asigurarea desfurrii activitii economice ntr-un mediu concurenial i la furnizarea acelor bunuri i servicii necesare societii dar de care agenii economici privai nu sunt interesai ntruct nu obin profit corespunztor. n ceea ce privete politica fiscal, Hayek consider justificate impozitele percepute pentru acoperirea cheltuielilor de administraie i pentru furnizarea bunurilor publice precum nvmntul, sntatea, cultura, dar respinge ideea utilizrii
15

acestora ca mijloace de redistribuire a veniturilor n favoarea unor grupuri sociale considerate dezavantajate. i monetaritii au afirmat c statul exercit, prin amestecul su, o influen negativ asupra economiei ntruct favorizeaz corupia i creeaz privilegii anumitor ageni economici n detrimentul altora. Din acest motiv, ei se pronun mpotriva interveniei statului n procesul de fixare a preurilor, mpotriva deficitelor bugetare, mpotriva acordrii de subvenii ntreprinderilor particulare i mpotriva politicii sociale care are ca scop susinerea material a pturilor celor mai dezavantajate. n anii 1980 s-a afirmat teoria economiei bazat pe ofert (supply siders) care susine stimularea investiiilor n vederea creterii economice, folosind ca principal instrument reducerea impozitelor pe venituri i pe avere. Teoria economiei bazat pe ofert pornete de la ideea c politica de tip dirijist genereaz n economia de pia efecte negative precum: distorsiuni n modul de alocare a resurselor comunitii i diminuarea iniiativelor private. Reducerea anumitor categorii de impozite i taxe ar putea contribui la creterea veniturilor cuvenite dup impozitare posesorilor de capital i forei de munc i la sporirea ofertei agregate. Adepii teoriei supply side economics susin c reducerile de impozite i taxe trebuie s vizeze urmtoarele domenii: stimularea formrii capitalului prin reducerea impozitrii ctigurilor de capital, amortizarea accelerat a activelor fixe i reducerea impozitrii profiturilor pentru operatorii economici; stimularea economisirii prin diminuarea impozitrii veniturilor provenind din economii (dobnzi) i din investiii (dividende); stimularea creterii ofertei pentru fora de munc prin reducerea ratelor de impozitare a venitului personal; ncurajarea progresului tehnologic prin intermediul creditului fiscal pentru cercetare i dezvoltare. La adresa teoriei supply side economics au fost aduse o serie de critici bazate, n principal, pe urmtoarele argumente: - reducerea fiscalitii nu genereaz, de obicei, o cretere important a ofertei de munc i a economisirii populaiei; - diminuarea fiscalitii conduce la creterea cererii agregate din economie cu efecte inflaioniste pe termen scurt; - efectele pozitive asupra reducerii inflaiei sunt limitate, datorit reaciei lente a ofertei agregate la stimuli fiscali; - reducerea impozitelor pe ctigurile de capital i pe veniturile provenind din economii i din investiii favorizeaz persoanele care dein deja importante elemente de avere, astfel nct aplicarea unei astfel de politici conduce la creterea inechitilor n distribuirea veniturilor n societate; - bugetul statului nregistreaz pierderi de venituri, astfel nct, pe lng msurile de relaxare fiscal, autoritile publice vor fi nevoite s adopte i msuri de reducere a cheltuielilor bugetare. Problema cheltuirii n condiii de eficien redus a resurselor financiare publice a stat la baza apariiei la jumtatea secolului XX, n S.U.A. a teoriei alegerilor publice (public choice). Aceast teorie a atras atenia opiniei publice din ntreaga lume n anul
16

1986, cnd James Buchanan, unul dintre cei doi economiti care au abordat problematica alegerilor publice (cellalt este Gordon Tullock) a ctigat Premiul Nobel pentru economie. Dup cum precizeaz James Buchanan, choice este actul de a selecta dintre mai multe alternative, iar public se refer la oameni. Alegerile sunt fcute de oameni, putnd avea caracter privat sau public. O persoan face alegeri private n viaa de zi cu zi i alegeri publice atunci cnd alege pentru alii din mai multe soluii alternative. n general, economia politic a interpretat fenomenele economice pornind de la alegerile private ale indivizilor pe pia, iar tiina politic a analizat rareori comportamentul alegerii individuale. Teoria public choice se afl la intersecia celor dou tiine ntruct abordarea problematicii instituionale ine de tiina politic, iar metoda de studiu este specific economiei politice. Adepii teoriei public choice realizeaz c pieele sunt imperfecte, dar subliniaz c alternativa instituional (intervenia statului n economie) poate genera efecte negative, dup cum s-a dovedit, de altfel, pe parcursul timpului. Pornind de la constatarea c, n prezent, oamenii accept s cedeze o parte important din veniturile obinute n schimbul realizrii unor obiective cu caracter public, menite a mbuntii nivelul de via al tuturor categoriilor sociale, economitii public choice i propun s semnaleze opiniei publice acele msuri ale politicii guvernamentale care genereaz alocarea ineficient i incorect a resurselor financiare publice i s mobilizeze societatea civil n vederea meninerii unei presiuni puternice asupra guvernanilor, astfel nct acetia s nu se abat de la principiile politice enunate n timpul campaniilor guvernamentale, n baza crora au ctigat alegerile. Economitii americani adepi ai teoriei public choice au format o organizaie apolitic cu obiective tiinifice i sociale denumit Public Choice Society. Programul tiinific i social al Public Choice Societya avut un impact puternic asupra comunitii tiinifice internaionale din domeniul economic i efecte vizibile n atitudinea opiniei publice vis--vis de interesele colective i aciunile guvernanilor pentru atingerea acestora. Printr-o simpl comparaie cu climatul de opinie existent n S.U.A. n anul 1950, se constat c att populaia, ct i specialitii sunt mult mai critici fa de actul de politic i politicieni i mult mai cinici n legtur cu motivaiile aciunilor politice. n mod cert, aceste schimbri de atitudine au legtur i cu pierderea ncrederii n eficiena msurilor de politic economic de factur socialist dup criza complex a welfare state i prbuirea comunismului n rile din estul i centrul Europei. Metoda de studiu a public choice a preluat din economia politic un principiu fundamental: acela c pe pia, oamenii sunt motivai n special de propriile interese. Economitii public choice consider c mecanismele viaii politice au la baz acest principiu. Astfel, toate persoanele implicate n viaa politic (politicieni, alegtori, funcionari din structurile administraiei de stat centrale sau locale, organizaiile care realizeaz aciuni de lobby n favoarea anumitor proiecte legislative etc) urmresc propriul lor interes. Pentru c prin realizarea unor aciuni cu caracter public, alegtorilor nu le sunt satisfcute interesele particulare, acetia sunt puin interesai de modalitatea de repartizare i utilizare a resurselor financiare publice. n aceste condiii, deciziile politice privind utilizarea resurselor publice pot favoriza anumite grupuri de interese, mai ales dac acestea au furnizat politicienilor sprijin material i uman n timpul campaniilor electorale.
17

Economitii public choice examineaz i analizeaz aciunile guvernanilor, stabilind dac acestea urmresc interesul public sau interesele anumitor grupuri sociale. Datorit sceptimismului lor n legtur cu natur civic i etic a actului de guvernare, economitii public choice au fost etichetai ca libertarieni sau conservatori, n sensul c mesajul teoriei pe care o sprijin s-ar afla n opoziie cu doctrina liberal. n realitate muli economiti public choice nu au o poziie politic sau ideologic clar, iar unii (spre exemplu Mancur Olson) sunt adepii unei guvernri puternice. Aplicnd teoria jocului, economitii public choice elaboreaz modele matematice n vederea determinrii rezultatelor economice i sociale ale alegerilor publice, astfel nct iniiativa public deine un rol din ce n ce mai important n realizarea actului de guvernare, iar politicienii sunt silii s nu ignore semnalele venite din partea populaiei. Se consider c decizia colectiv este singura decizie politic corect (ntruct este o decizie n interesul public), ea avnd suportul unanim al alegtorilor. Omogenizarea intereselor i realizarea unanimitii sunt obiective dificil de realizat sau chiar imposibil dup cum a demonstrat Kenneth Arrow n lucrarea Social Choice and Individual Values (1951). Contieni de faptul c deciziile colective nu-i pot mulumi pe toi alegtorii, economitii public choice i focalizeaz atenia asupra inteniilor de politic economic a guvernanilor, ncercnd s limiteze puterea acestora prin impunerea unor msuri rezultate n urma alegerilor publice. Indiferent de opiniile exprimate de reprezentanii diverselor curente de gndire economic, se poate afirma c n ultimul secol rolul economic al statului a crescut n mod simitor. ntoarcerea la liberalismul absolut este puin probabil. Oamenii au ajuns s accepte constrngerile impuse de stat chiar dac intervenia acestuia n viaa economicosocial genereaz adesea risip sau redistribuirea inadecvat a veniturilor. n prezent statul influeneaz procesul reproduciei sociale utiliznd sistemul de impozite i taxe i cheltuielile bugetare. Astfel, pentru a stimula creterea produciei n anumite ramuri ale economiei sau pentru dezvoltarea economic a unor zone geografice rmase n urm autoritile publice utilizeaz impunerea difereniat a veniturilor, degrevrile fiscale pentru diverse categorii de contribuabili sau acord diverse subvenii de la bugetul de stat. Prin majorarea sau diminuarea cotelor la impozitele i taxele existente, statul acioneaz asupra consumului privat. Pentru orientarea cererii de consum spre anumite produse, statul are la ndemn taxele de consumaie care permit majorarea sau diminuarea preurilor de vnzare n funcie de scopul urmrit. Taxele vamale i instrumentele netarifare, difereniate n funcie de originea i gradul de prelucrare al produselor care fac obiectul tranzaciilor internaionale, pot fi utilizate i pentru influenarea schimburilor comerciale cu strintatea, urmrindu-se, de cele mai multe ori, protejarea productorilor autohtoni de concurena strin.

1.5. Managementul bugetar i financiar al sectorului public

Pentru orice activitate de interes public sunt necesare fonduri care sunt atrase prin sistemul de impozite i taxe. Natura i limitele activitii guvernamentale sunt determinate de consistena bugetului. Tranzaciile guvernamentale, politica de echilibrare a economiei naionale sunt susinute de ctre Buget. Bugetul este i un document politic pentru c cererea este mai mare dect Bugetul (exist criterii de repartiie de la Buget).
18

Sunt de menionat trei elemente: alocarea (raportul dintre sectorul public i cel privat); distribuirea (ncercarea guvernului de a echilibra venitul mediu); furnizarea de informaii adecvate. Funciile financiare ale bugetului sunt: evaluarea cheltuielilor sectorului public privat; aciunea ca instrument legislativ i de control.

Idei n rezumat Necesitatea interveniei statului n viaa economic i social a fost recunoscut de majoritatea curentelor de gndire economic. ns, mpotriva implicrii masive statului n economie i a redistribuirii resurselor de ctre autoritile publice s-au pronunat numeroi economiti aducnd argumente variate: - statul modern nu are suficiente resurse pentru a satisface numeroasele deziderate economice sau sociale tuturor oamenilor care ar putea dori sprijin i ajutor; - statul nu poate aduna i prelucra imensa cantitate de informaii privind resursele existente la un moment dat, posibilitile efective ale tuturor productorilor, prioritile indivizilor i ale ntreprinderilor, nevoile reale de consum etc. Succesul economic i bunstarea ar aprea ca rezultat final necontrolat al unui imens numr de aciuni individuale, dar nu ca rezultat proiectat i urmrit intenionat de stat; - statul nu este capabil s repartizeze n mod adecvat la nivel global resursele de care dispune, stabilirea exact a tuturor nevoilor i a prioritilor existente, lucru imposibil de realizat; - asistena de stat este contraproductiv. Pe termen lung ea nu a determinat scderea, ci creterea numrului de oameni dependeni de ajutorul statului; - intervenia statului presupune concentrarea la nivel central a unui vast ansamblu de resurse care declaneaz inevitabil o lupt pentru controlul acestora. Astfel, ajutorul statului va fi gestionat mai puin n folosul celor defavorizai i mai mult n folosul grupurilor favorizate care pot exercita presiunile necesare pentru acapararea resurselor publice.

Cuvinte cheie management bugetar bunuri publice externaliti public choice monetarism liberalism utiliti publice tarifare economia pozitiv economia normativ

19

Teste de autoevaluare 1. Sarcinile statului n concepia clasic nu sunt: a) meninerea ordinii interne; b) aprarea rii; c) ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, d) s influeneze procesele economice; e) meninerea ordinii publice. 2. Conceptul de finane publice n statul modern are un pronunat caracter: a) juridic; b) economic; c) social; d) politic; e) relativ. 3. Care este n concepia liberal clasic temeiul distinciei dintre sfera publica si cea privata? a) distinctia dintre viata n familie si viata n societate; b) distinctia dintre actiunea guvernarii si actiunea individuala; c) distinctia dintre economie si politica. 4. Potrivit conceptiei lui J. St. Mill, cum putem deosebi intre sfera publica si cea privata? a) prin distinctia dintre actiunile care interfereaza si cele care nu interfereaza cu interesele altcuiva; b) prin distinctia dintre bunuri private si bunuri publice; c) prin distinctia dintre actiuni individuale si actiuni colective. 5. Care sunt relatiile dintre public si privat n gndirea liberala clasica? a) interesul public este opus celui privat; b) nu exista nici un fel de relatie; c) interesul public nu este opus celui privat. 6. Ce fel de bun este pestele care poate fi pescuit n Marea Neagra? a) bun vamuit; b) bun comun; c) bun public. 7. Care bunuri din urmatoarele este un bun privat? a) o casa; b) un pod cu taxa; c) un post de radio national. 8. Ce argumente se aduc pentru a sustine ca existenta bunurilor publice face necesara interventia statului ? a) fara interventia statului bunurile publice ar fi consumate numai de unii membri ai societatii; b) fara interventia statului bunurile publice nu s-ar produce n cantitati suficiente, fiindca oamenii ar adopta comportamentul irational al blatistului ; c) fara interventia statului bunurile publice nu s-ar produce n cantitati suficiente, fiindca oamenii s-ar comporta rational ca niste blatisti.
20

9. Cum se explica cresterea sectorului public in perioada contemporana? a) prin interventia statului; b) prin evolutia economiei de piata; c) prin cresterea demografica. 10. Care sunt caracteristicile care fac diferenta ntre bunurile publice si cele private? a) rivalitatea si exclusivitatea; b) exclusivitatea si durarata folosirii; c) accesibilitatea si rivalitatea.

Teme pentru referate/cercetare

1. Rolul statului modern n relaia optimului finanelor publice cu echilibrul general al economiei. 2. Statul i economia. 3. Funcia de guvernare i funcionarea sistemului economic. 4. Economia sectorului public, evoluii macroeconomice i sistemul de piee. Recomandri bibliografice pentru studiul individual 1. Ailenei Dorel Economia sectorului public, Ed. Bren, 2002. 2. Marinescu Cosmin Economie instituional, Ed. ASE, 2004. Rspunsuri 1 2 3 4 5 d b b a c 6 7 8 9 10 b a c a a

21