Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Etica Si Dreptul Comunicarii
Etica Si Dreptul Comunicarii
DREPTUL COMUNICRII SOCIALE Ediia a VI-a revzut i completat n raport de actele normative intrate n vigoare pn la data de 30.09. 2010
Bucureti 2010
Copyright Facultatea de Comunicare i Relaii Publice - SNSPA Toate drepturile asupra acestei versiuni aparin Facultii de Comunicare i Relaii Publice "David Ogilvy" - SNSPA. Reproducerea integral sau parial a textului sau a ilustraiilor din aceast carte este posibil doar cu acordul prealabil scris al editorului.
MINISTERUL EDUCAIEI i CERCETRII COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE FACULTATEA DE COMUNICARE I RELAII PUBLICE
Str. Povernei, nr. 6-8, Bucureti Telefon / Fax: 01 - 212 52 88; e-mail: info@comunicare.ro http://www.comunicare.snspa.ro ISBN 973-99986-5-8 Tiprit n Romnia
CUPRINS:
Cuvnt nainte .............................................................................................................. 9 CAPITOLUL I ..........................................................................................................12 DESPRE DREPTUL COMUNICRII SOCIALE ....................................... 12 1. Comunicare. Comunicare social. Comunicare public. Informaia i importana ei. Minciuna i dreptul la informaie. Securitatea informaional a persoanei. ...................................................................... 12 1.1 Comunicare. Definiie. Tipuri de comunicare................................ 12 1.2 Comunicare social. Comunicare public. ..................................... 17 1.3 Informaia i importana ei. ............................................................ 21 1.4 Minciuna. ........................................................................................ 32 1.5 Securitatea informaional a persoanei........................................... 42 2. Dreptul comunicrii sociale. Obiect. Metode. Noiune. ...................... 46 2.1 Dreptul la informaie. Definiie. ..................................................... 46 2.2 Dreptul comunicrii sociale. Definiie. .......................................... 57 3. Izvoarele dreptului comunicrii sociale ............................................... 59 4. Corelaia dreptului comunicrii sociale cu alte ramuri ale dreptului... 61 5. Dreptul comunicrii sociale, ramur a dreptului public. Coninutul dreptului comunicrii sociale. .................................................................. 62 6. Principiile dreptului comunicrii sociale ............................................. 67 6.1 Principiul legalitii. ....................................................................... 67 6.2 Principiul egalitii n drepturi........................................................ 68 6.3 Principiul bunei credine................................................................. 69 6.4 Principiul adevrului....................................................................... 70 6.5 Principiul corectei informri........................................................... 71 6.6 Principiul libertii de exprimare.................................................... 73 6.7 Principiul respectrii libertii. ....................................................... 75 6.8 Prezumia de nevinovie................................................................ 76 6.9 Principiul responsabilitii i rspunderii. ...................................... 77 6.10 Principiul imparialitii i obiectivitii....................................... 78 6.11 Principiul secretului profesional................................................... 81 6.12 Principiul umanismului................................................................. 83 6.13 Principiul liberului acces la informaii. ........................................ 84 6.14 Principiul comunicrii autorizate. ................................................ 88 6.15 Principiul libertii de gndire, opinie, creaie i credin............ 89 6.16 Principiul respectrii clauzei de contiin. .................................. 90 6.17 Principiul transparenei................................................................. 91 CAPITOLUL II ........................................................................................................96
4
DREPTURILE I OBLIGAIILE PERSOANEI N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE .................................................................................. 96 1. Informaia - factor dinamizator al devenirii ......................................... 96 1.1 Informaia i atributele sale............................................................. 96 1.2 Barierele informaiei. ...................................................................... 99 1.3 tirea, opinia i zvonul, componente ale informaiei. .................. 101 2. Dreptul persoanei la informaie.......................................................... 102 2.1 Consideraii generale .................................................................... 103 2.2 Subiecii dreptului la informaie ................................................... 105 2.3 Coninutul dreptului la informaie al persoanei ............................ 107 2.4 Dreptul de a fi informat................................................................. 108 2.5 Dreptul la o informaie corect. .................................................... 116 2.6 Dreptul de a verifica informaia primit. ...................................... 117 2.7 Dreptul de acces la sursele de informare. ..................................... 117 2.8 Dreptul la rectificare i dreptul la replic. Consideraii generale. 125 2.9 Dreptul la replic i dreptul la rectificare n ................................ 127 comunicarea audiovizual ................................................................... 127 2.10 Dreptul la rspuns reglementat de Legea nr. 3/1974. ................. 139 2.11 Dreptul la rspuns. ...................................................................... 138 2.12 Dreptul la respectarea convingerilor i credinelor..................... 140 2.13 Dreptul la tcere. ......................................................................... 142 2.14 Dreptul sursei la protecie. .......................................................... 158 3. Dreptul la propria imagine 110 4. Protecia surselor de informaii i principiile acesteia (Recomandarea nr. R7/2002)............................................................................................ 175 4.1 Consideraii generale. ................................................................... 175 4.2 Principiile proteciei surselor de informaii ale ziaritilor. ........... 175 5. Practica judiciar privind protecia surselor agentului media. ........... 181 CAPITOLUL III ......................................................................................................188 DREPTURILE I OBLIGAIILE AUTORITILOR PUBLICE PRIVIND NFPTUIREA DREPTULUI LA INFORMAIE AL PERSOANEI ............................................................................................................. 188 1. Autoritile publice i dreptul la informaie al persoanei................... 188 1.1 Consideraii generale. ................................................................... 188 2. Obligaiile autoritilor publice, privind dreptul ................................ 192 la informaie, n legislaia Romniei ...................................................... 192 2.1 Consideraii generale .................................................................... 192 2.2 Obligaiile autoritilor publice pentru realizarea......................... 193 dreptului persoanei la liberul acces la informaiile de interes public . 193 2.3 Obligaii ale autoritilor publice n realizarea dreptului.............. 199 la informaie n cadrul comunicrii audiovizuale. .............................. 199 2.4 Obligaiile autoritilor i instituiilor publice n procesul realizrii dreptului la petiie n comunicarea social. ........................................ 200 3. Limitele obligaiilor autoritilor publice, privind ............................. 202 comunicarea informaiilor de interes public i privat ............................ 202
5
3.1 Consideraii generale. ................................................................... 202 3.2 Condiiile restrngerii exerciiului drepturilor i libertilor........ 203 3.3 Informaiile clasificate .................................................................. 208 4. Responsabilitatea autoritilor publice pentru nclcarea .................. 214 obligaiilor corelative dreptului la informaie ........................................ 214 4.1 Consideraii generale. ................................................................... 214 4.2 Divulgarea secretului care pericliteaz sigurana statului. ........... 214 4.3 Divulgarea secretului profesional................................................. 216 4.4 Divulgarea secretului economic. .................................................. 217 4.5 Divulgarea de informaii privind viaa particular. ...................... 219 4.6 Neglijena n pstrarea secretului de stat. ..................................... 219 4.7 Obstrucionarea ilegal a accesului la informaii. ........................ 220 4.8 Infraciuni prevzute de legea audiovizualului............................. 222 4.9 Infraciuni prevzute de Legea nr. 187/1999................................ 222 CAPITOLUL IV ..................................................................................................... 225 DREPTURILE I OBLIGAIILE AGENTULUI MEDIA N DOMENIUL COMUNICRII SOCIALE ..................................................... 225 1. Consideraii generale.......................................................................... 225 2. Drepturile agentului media n domeniul comunicrii sociale............ 228 2.1 Dreptul presei sau libertatea presei............................................... 228 2.2 Dreptul agentului media de acces la sursele de informare ........... 231 2.3 Libertatea de opinie a agentului media......................................... 234 2.4 Libertatea de exprimare a agentului media. ................................. 238 2.5 Dreptul agentului media de acces la orice informaie de interes public .................................................................................................. 245 2.6 Libertatea de a nfiina publicaii.................................................. 247 2.7 Dreptul agentului media de a informa .......................................... 250 2.8 Cenzura ......................................................................................... 252 2.9 Dreptul agentului media de a ntreba i de a primi rspuns ......... 265 CAPITOLUL V ....................................................................................................... 268 RESPONSABILITATEA JURIDIC, GARANIE A DREPTULUI COMUNICRII SOCIALE ................................................................................ 268 1. Consideraii generale.Responsabilitate juridic. Definiie. ............... 268 2. Principiile generale ale responsabilitii i rspunderii juridice. ...... 269 3. Despre formele responsabilitii juridice ........................................... 271 4. Despre responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media . 272 5. Tipurile de responsabilitate i rspundere a agentului media ............ 275 6. Responsabilitatea i rspunderea civil ............................................. 276 6.1 Rspunderea civil........................................................................ 276 6.2 Rspunderea civil delictual pentru fapta proprie. ..................... 277 6.3 Prejudiciul..................................................................................... 277 6.4 Fapta ilicit. .................................................................................. 279 6.5 Vinovia sau culpa....................................................................... 279 6.6 Raportul de cauzalitate. ................................................................ 280
6
6.7 Rspunderea delictual pentru fapta altuia ................................... 280 6.8 Rspunderea comitentului pentru fapta prepusului ...................... 281 6.9 Responsabilitatea i rspunderea penal, a agentului comunicrii. ............................................................................................................. 282 CAPITOLUL VI ......................................................................................................299 ASPECTE JURIDICE ALE COMUNICRII N AFACERI PRIN PUBLICITATE 272 1. Publicitate. Definiie...272 2. Regimul juridic al publicitii.273 3. Principiile publicitii.273 4. Formele publicitii274 5. Publicitatea n comunicarea audiovizual 274 6. Cerinele publicitii legale.274 7. Publicitatea neltoare . 275 8. Publicitatea comparativ278 9. Publicitatea subliminal 279 10. Publicitatea mascat280 11. Dispoziii legale speciale privind publicitatea unor produse281 CAPITOLUL VII 282 RESPONSABILITATEA PENAL I AGENTUL MEDIA 299 1. Consideraii generale .......................................................................... 299 2. Elementele constitutive ale infraciunii.............................................. 301 2.1 Subiectul infraciunii..................................................................... 301 2.2 Latura subiectiv a infraciunii ..................................................... 301 2.3 Obiectul infraciunii ...................................................................... 306 2.4 Latura obiectiv a infraciunii....................................................... 307 2.5 Cauzele care nltur caracterul penal al faptei n domeniul comunicrii sociale ............................................................................. 308 2.5.1 Eroarea de fapt 294 2.5.2.Eroarea de fapt provocat. Eroarea neimputabil.. 298 2.5.3. Eroarea provocat evitabil299 2.5.4. Eroarea de drept penal 301 2.6 Lipsa pericolului social 304 2.7 Alte cauze care nltur caracterul penal al faptei305 2.8 nlocuirea rspunderii penale 310 3.Infraciunile specifice comunicrii sociale.314 3.1 Insulta315. 3.2 Calomnia346 CAPITOLUL VIII361 ALTE INFRACIUNI SPECIFICE DOMENIULUI COMUNICRII SOCIALE361 1.Ofensa adus unor nsemne 361 2.Defimarea rii sau naiunii..........363 3.Ultrajul.365
7
4.Propaganda n favoarea statului totalitar.....370 5.Comunicarea de informaii false..372 6.Violarea secretului corespondenei..374 7.Nedenunarea unor infraciuni.............377 8.Omisiunea sesizrii organelor judiciare..379 9.Favorizarea infractorului381. 10.Omisiunea de a ncunotiina organele judiciare..385 11.Propaganda naionalist ovin..387 12.Instigarea public i apologia infraciunilor.389 13.Rspndirea de materiale obscene 391
Cuvnt nainte Elaborarea acestei lucrri a fost determinat n primul rnd de necesiti de ordin didactic, i anume punerea la dispoziia studenilor i cursanilor Facultii de Comunicare Social i Relaii Publice a colii Naionale de Studii Politice i Administrative a unui bogat material din care s-i nsueasc cunotinele juridice indispensabile unei comunicri sociale, corecte, eficiente, legale, operative i responsabile. Credem c nivelul tiinific, gradul de accesibilitate al prezentrii, al raionamentelor, al criticilor formulate i propunerile de lege ferenda din acest curs l situeaz printre cele care vor strni interesul teoreticienilor i practicienilor din mass-media, al juritilor, precum i pentru oricine altcineva interesat de dreptul comunicrii sociale, domeniu de maxim actualitate. Dincolo de valenele sale strict didactice, lucrarea Dreptul comunicrii sociale se impune i prin multitudinea aspectelor practice abordate, privitoare la libertatea i limitele comunicrii sociale, dreptul la informaie, drepturile i obligaiile consumatorului de informaie, ale agentului media, ale autoritilor publice, eficientizarea actului comunicrii sociale n condiii de responsabilitate i rspundere juridic, social, economic i spiritual, evitarea abuzului de drept i, n general, al oricrui abuz n acest domeniu. Este tot mai evident c familiarizarea cu setul de drepturi i liberti oferite actorilor din cmpul media este un prim pas ctre normalitate 1. Lucrarea este structurat pe opt capitole, ncepnd cu definirea conceptelor folosite, a principiilor dreptului comunicrii sociale, a locului i rolului acestuia n sistemul de drept, crend cadrul necesar pentru abordarea i nelegerea drepturilor i obligaiilor persoanei, autoritii publice, agentului media i ale societii, n materie. Atenie deosebit a fost acordat i responsabilitii juridice, garanie a drepturilor n comunicarea social. De un real interes teoretic i practic sunt i capitolele consacrate infraciunilor ce se pot svri n domeniul comunicrii sociale, cauzelor care nltur caracterul penal al faptei sau rspunderea penal, n care s-au reluat ori s-au formulat rspunsuri la multe probleme actuale din domeniu. Se tie c, n pofida calitii crescnde a actului de justiie, nu de puine ori unii oameni, dei au dreptate, nu pot sau nu tiu s-i cear drepturile sau s-i dovedeasc susinerile i cererile legitime, ntr-un cuvnt s comunice eficient. Nemplinirile i riscurile datorate necunoaterii legii, a cilor de ctigare a dreptului contestat, nclcat, a nereparrii n totalitate a pagubei suferite i determin pe unii justiiabili s-i manifeste de multe ori nencrederea n justiie, omind adevratele cauze ale acestor situaii,
Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legislaia comunicrii publice. Editura Polirom Iai 2001, pag.11. 9
respectiv, deficienele n comunicare. De aceea cunoaterea drepturilor 2, a obligaiilor, a regulilor aprrii juridice, a cilor i procedurilor legale, ne d curajul i ncrederea necesar n ceea ce facem i n mod deosebit atunci cnd comunicm, ajutndu-ne s: - comunicm corect, operativ, util, legal, responsabil i eficient; - tim cum s facem pentru a publica informaia fr a o ciunti i fr a risca 3 sau numai cu riscuri minime calculate i asumate; - prevenim nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime; - nlturm riscul de a grei, de a abuza sau de a persista n greeal; - economisim timp i bani adresndu-ne documentat chiar acelor organe ale statului obligate s ne apere i s ne presteze serviciile de care avem nevoie; - avem o conduit ce nu va intra n conflict cu legea; - avem o putere de convingere, argumente i succes n identificarea i buna folosire a probelor n aprare sau n acuzare dup caz; - nelegem locul i rolul persoanelor, autoritilor, agentului media i societii n domeniul comunicrii sociale; - ni se recunoasc i repare drepturile i interesele legitime nclcate ; - nu devenim victime ale nelciunii, manipulrii, dezinformrii etc. - ne facem nelei, s influenm pozitiv, s prevenim conflictele sau s le aplanm ori soluionm ; Iat numai cteva motive care ne fac s credem c prezenta lucrare poate fi util i oricrei persoane care dorete s cunoasc i s stpneasc principalele aspecte juridice ale comunicrii sociale i implicaiile acestora. La redactarea acestei lucrri ne-au fost de un nepreuit ajutor monografiile, cursurile i studiile specialitilor n materie menionai n bibliografie, fr a cror oper valoroas nu am fi putut realiza cursul de fa. Tuturor acestora, precum i celor necitai n lucrare, le mulumim. Ediia a II-a
ntr-o accep iune prin drept n elegem posibilitatea recunoscut de societate sau comportamentul impus de aceasta n a satisface necesit ile sociale ale subiectului activ i pasiv, n spiritul echit ii, de a face, de a nu face, de a da sau a nu da, ori de a primi ceva, asigurate la nevoie prin for a de constrngere a statului. Acesta este instituit prin norme juridice, asigurndu-ise respectarea, la nevoie, prin for a de constrngere a statutului. 3 Prin risc nelegem probabilitatea producerii unui eveniment viitor, incert c se va produce i/sau cnd se va produce.
2
10
prezint lucrarea revzut i completat prin prisma actelor normative, modificiate sau aprute pn la 30 septembrie 2010. Autorul,
11
12
_____________________________________________________________________________________________ ____
1. Comunicarea n univers. Comunicare social. Comunicare public. Data, informaia i importana lor. Minciuna i dreptul la informaie. Securitatea informaional a persoanei.
1.1 Comunicare. Definiie. Tipuri de comunicare. 1. Comunicarea a fost, este i va fi indiferent de existena uman, cel puin sub forma comunicrii obiectuale. Prin comunicarea obiectual nelegem comunicarea ntre particule, atomi, molecule, obiecte, plante, galaxii etc. Ca urmare se poate susine c chiar dac dispare comunicarea uman comunicarea va exista n continuare. De pild n fizic termenul de comunicare a fost i este folosit la desemnarea principiului vaselor comunicante, sau principiile comunicrii n domeniul electricitii 4 al fizicii nucleare. ntr-un dicionar francez prin comunicare se nelege i mijlocul de legtur ntre dou puncte, sau de acces la un loc. 5 Prin noiunea de comunicare, nelegem n general acea legtur, unitar, biunivoc sau multipl ntre dou sau mai multe entiti care astfel interacioneaz. Comunicarea este una din nsuirile eseniale ale naturii. De pild legea atraciei universale, descoperit de Isaac Newton, poate fi analizat ca o lege a comunicrii ntre corpuri prin prisma fizicii. 6 n opinia noastr citirea urmelor vnatului, capcanarea, citirea semnelor n natur, studierea ADN-ului, citirea locului crimei, citirea unei poezii de Eminescu, etc., sunt forme ale comunicrii n care este implicat i omul. Munca poate fi analizat, ca o form de comunicare ntre om-natur sau om-om. Socotim c nu poate fi conceput un ecosistem fr a recunoate comunicarea n cadrul acestuia iar ecologia studiaz comunicarea dintre organisme i mediul lor de via. Omul comunic cu calculatorul i prin intermediul acestuia cu alii. De aceea socotim c nu exist identitate ntre comunicarea uman i comunicarea n general care include i alte forme de comunicare dect comunicarea uman. Apariia comunicrii umane i contientizarea existenei comunicrii n natur, denumirea fenomenului cu cuvntul comunicare sunt diferite i au avut loc pe o anumite trepte de dezvoltare ale umanitii.
De pild socotim c electricitatea nu poate fi conceput fr comunicarea ntre corpuri n acest domeniu iar formula U=IxR exprim o lege a comunicrii n domeniul electricitii. 5 Dicionnaire du franais, Imprimerie, Hrissey, Evreux, 1995, p.226. 6 Legea atraciei universale, descoperit i enunat de Sir Isaac Newton, este o lege a mecanicii clasice. Enunul su este urmtorul:Dou corpuri punctiforme de mas m1 i m2 se atrag reciproc printr-o for direct proporional cu produsul maselor corpurilor i invers proporional cu ptratul distanei dintre ele, orientat pe direcia dreptei ce unete centrele de greutate ale celor dou corpuri. 12
4
13
_____________________________________________________________________________________________ ____
Comunicarea are un caracter relativ n funcie de sistemul care l formeaz subiecii, obiectele ce se comunic, canalele sau mediile prin care se comunic. ntr-un dicionar comunicarea n sens general este definit, ca fiind orice proces prin care un sistem interacioneaz cu un altul, uznd de canalul care leag cele dou sisteme. 7n ceea ce ne privete socotim c prin comunicare nelegem legtura activ ntre lucruri, fiine, sau orice entiti, indiferent de ce natur care presupune o interaciune, un schimb, transfer, transport, consum, o alimentare, etc., de energie, informaii, materie, presiune, antimaterie, determinat de o serie de cauze cum sunt : dezechilibre, inegaliti, diferene, necesitate etc. Astfel este evident c comunicarea nu se reduce la comunicarea uman i c fiecare gen de comunicare i are principiile i legile lui. De aceia avem rezerve fa de cazurile n care se definete comunicarea prin trsturile comunicrii umane. 8 Verbul a comunica i substantivul comunicare sunt polisemantice, avnd o pluralitate de semnificaii i utilizri diferite mai mult sau mai puin corecte. In cadrul diferitelor utilizri ale conceptului de comunicare, nucleul semantic pe care l regsim, este ideea de a reuni ceea ce este separat i nu ar trebui s fie aa. n opinia noastr, comunicarea ca nsuire a entitilor n natur, presupune : subiecii care comunic, obiectul comunicrii, cauza comunicrii, finalitatea comunicrii, scopul comunicrii i evident legi specifice fiecrui gen de comunicare. De acea pentru a efectua un studiu trebuie s definim precis forma de comunicare, s-i identificm subiecii, obiectul, cauza i legile specifice acesteia. Credem c a vorbi de comunicarefr a preciza tipul riscm s greim. S-ar putea susine c exist o cauz 9 principal a comunicrii respectiv inegalitatea, diferena, dezechilibrul, trebuina 10, necesitatea, ntre entiti care determin, micarea, transferul ntr-un cuvnt comunicarea ntre acestea n cadrul unui sistem care tinde ctre egalitate, echilibru, consum, creaie, distrugere, neutralizare, dezvoltare etc. De pild n cazul comunicrii umane se poate vorbi de un obiectiv al comunicrii, un scop ca o proiecie a necesitii i modalitii de satisfacere a trebuinelor umane care constituie cauza. Pentru satisfacerea trebuinelor umane sunt necesare anumite comportamente, posibiliti, resurse comportamente ce au mbrcat forma drepturilor i libertilor individului. Or n realizarea drepturilor i libertilor un rol important l au data, informaia, imaginea
Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88. n sens contrar a se vedea J.J. Cuilenburg, O Scholten, G. W. Noomen, care folosesc sintagma tiina comunicrii dei se refer exclusiv la studierea comunicrii umane: n tiina comunicrii, accentul cade pe survez reserch (anchete) i pe content analysis (analiz de coninut). tiina comunicrii, Editura Humanitas, Bucureti, 2004, p.115. Christian Baylon n lucrarea Comunicarea, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, p.10 arat: Prin a comunica i comunicare vom nelege de fapt punerea n relaie a spiritelor umane sau, astfel spus, a creerelor umane. 9 S-a artat c termenul cauz semnific uneori un antecedent, alteori un proces, iar alteori antecedentul, procesul i efectul produs, luate toate trei la un loc. Lewes, Problems of Life and Mind, vol.I. p. 375, citat de Theodule Ribot, Psihologia conceptelor, Editura IRI, Bucureti, 2002, p. 173. 10 Referitor la nevoia de informare, tipologia nevoilor de informare a se vedea Yves-F, Le Coadic, tiina informrii, Editura Sigma, Bucureti 2004. A se vedea i A.H. Maslow, Motivaie i personalitate, Editura Trei, Bucureti, 2007. 13
8 7
14
_____________________________________________________________________________________________ ____
i nu n ultimul rnd comunicarea acestora. Cauza n comunicare are o importan deosebit n nelegerea necesitii, libertii, locului i rolului comunicrii n natur, precum i pentru a putea intervenii contient n procesul comunicrii. 11 De exemplu orice act juridic cu o cauz ilicit poate fi lovit de nulitate sau n instan nu poi formula o aciune nejustificat de un drept, o libertate sau un interes legitim. n alte situaii i n mod deosebit n lumea animal apare instinctul ca element determinant al comunicrii. Cunoaterea cauzei i scopului n comunicare ne permite s descoperim mecanismul actelor, faptelor, evenimentelor, adevratele scopuri, finaliti, obiecte, obiective, s acionm n consecin sau asupra cauzei pentru a nltura efectul nedorit, pentru a ne apra. Numai aa putem s descoperim scopul manipulator n actul comunicrii umane. De pild multe din aa zisele dezvluiri din precampanii i campaniile electorale se fac nu n scopul informrii publicului pentru a satisface dreptul la informare ci pentru a deteriora imaginea candidatului i a manipula votul. Se mai poate vorbi de un obiect al comunicrii respectiv ceea ce se transmite sau se primete, se deplaseaz etc., care poate fi energia sub toate formele ei de existen, informaia, materia, antimateria, presiunea, fora etc. Pentru a exista comunicarea, pe lng subieci, cauz, obiect sunt necesare i anumite condiii cum ar fi: mediul favorabil, cmpul comunicativ, canalul, compatibilitatea, catalizatorul, etc. Legtura, canalul, cmpul i n general mediul n cadrul comunicrii pot avea o infinitate de forme, cum de altfel comunicarea apare ntre o infinitate de subieci. La nivelul unui sistem se poate vorbi i de o finalitate a comunicrii relativ la acesta care poate fi echilibru, dezechilibru, regres, progres, creaie, distrugere, via, moarte, etc. 2. Comunicarea poate fi ntr-un singur sens, n ambele sensuri sau n mai multe sensuri, totul depinznd la ce sistem de referin se raporteaz. Comunicarea produce dezechilibru sau echilibru, egalitate sau inegalitate, progres sau regres, creaii sau distrugerea acestora, materie i antimaterie, cultur sau incultur, energie sau lips de energie, informaie sau lips de informaie via sau moarte. n via, natur, economie, gsim peste tot forme ale comunicrii de existena crora suntem mai mult sau mai puin contieni. Se poate zice c exist o comunicare de la nivelul infinitului mic la nivelul infinitului mare, ntr-o infinitate de direcii. Dup anumite criterii comunicarea poate fi direct sau indirect, mijlocit sau nemijlocit, ori mixt. Or comunicarea uman, comunicarea social sunt numai
De pild n activitatea de vnzare-cumprare, de bunuri de valoare inclusiv de valute multe ageniile de rating au difuzat informaii incorecte, favoriznd manipularea multora care au pierdut i ctiguri imense unora. Numai dac ne referim la aciunii i derivatele acestora precum i la cei care le vindeau, ageniile de rating le-au acordat AAA n pofida faptului c acestea conineu valori reale minime, riscuri maxime i supraevaluri de neconceput. Or dac se fcea o analiz atent a acestora se descoperea cauza supraevalurilor i rolul structurii duale a ageniilor de rating respectiv de evaluare informare public pretins obiectiv i cea de consultan pltit ambele urmrind n realitate profitul pe o zon nereglementat. Referindu-se la ageniile de rating un specialist n domeniul bancar arta: Dup cum tii, acestea au dou pri. Cea de rating i cea de consultan independent (rde n. r. ). De multe ori, partea de rating servete interesele clienilor prii de consultan. Ageniile de rating funcioneaz adesea ca un adevrat bordel! S sperm c activitatea lor va fi reglementat aa cum s-a promis. Bogdan Baltazar, Btlia ieftinirii Romniei, n ziarul Adevrul din 01.09.2009. 14
11
15
_____________________________________________________________________________________________ ____
cteva dintre infinitatea formelor comunicrii n natur care i au legile lor i subiecii lor. 3. Fiecare form relativ de comunicare, are subiecii ei, legile ei, spaiul i timpul ei precum i alte dimensiuni cunoscute sau necunoscute ale acesteia. Numai cunoscnd respectnd i folosind legile specifice fiecrei forme de comunicare putem s nelegem corect, complet, la timp i s comunicm eficient, operativ, legal, adecvat pentru a obine rezultatul dorit. De pild, comunicarea comercial form a comunicrii sociale este reglementat att de codul comercial, codul civil, iar cnd se realizeaz electronic este reglementat de Legea privind comerul electronic nr. 365/2002. De asemenea comunicarea audiovizual 12 este reglementat de Legea nr.504/2002 modificat n 2009 prin Legea nr. 333, de deciziile C.N.A, iar comunicarea scris de Legea nr.3/1974. Fiecrui sistem i corespunde un anumit tip de comunicare ce poate fi studiat dup alte metode, alte principii etc.. De pild n comunicarea n administraia public preponderent este comunicarea formal 13 pe cnd n domeniul muncii private preponderent este comunicarea informal. De asemenea ntr-un fel comunic regnul vegetal cu natura, regnul uman cu natura, omul cu animalul, etc. i altfel toate ntre ele. Comunicarea n univers presupune o infinitate de mijloace de comunicare, ntre o infinitate de subieci, n planuri temporale sau atemporale. 4. ntr-un numr special din Cahiers de l'Education Nationale (nr. 65, mai 1988) un rector arta: "Comunicarea nu este o funcie separat, adugat celorlalte. Ea este primul nostru instrument de munc. Toate demersurile noastre sunt demersuri de comunicare. Actul de nvmnt, munca administrativ, trec prin comunicare. A-i instrui i a-i educa pe tineri, a informa familiile, a-i convinge partenerii, a stabili relaii cu mediul economic i social nseamn n primul rnd a comunica" 14. Or aceast presupune diferite forme ale comunicrii umane fiecare cu legile i principiile ei ceea ce presupune precizie n studierea i folosirea termenilor care definesc fiecare form de comunicare. 5. n lucrarea "Societatea cucerit de comunicare" Bernard Mige reduce comunicarea numai la anumite forme (ale comunicrii) cum ar fi: comunicarea politic, comunicarea public 15, comunicarea local, comunicarea tiinific,
n art. 1 litera e din Legea 504/2002 pn la modificarea prin O.U.G. nr. 181/2008 se dispunea: e) comunicare audiovizual - punerea la dispoziie publicului, n general, sau unor categorii de public, prin orice
12
mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur, care nu au caracterul unei corespondene private; 13 Prin comunicarea formal nelegem comunicarea efectuat prin canale, forme i coninuturi prestabilite. Coninutul, forma i canalele sunt prestabilite pentru a asigura anumite drepturi, liberti i obligaii cum ar fi de pild n cazul deciziei n domeniul muncii unde legea prevede forma i coninutul obligatoriu care dac nu sunt respectate atrag nulitatea acesteia. Comunicarea formal presupune: precizie, uniformitate, adresare multipl, operativitate, posibilitii de control i autocontrol, reglementare, conducere unic centralizat etc. Comunicarea formal limiteaz iniiativa receptorului, diminueaz responsabilitatea executantului ca urmare a limitrii libertii de aciune i iniiativ, pune accentul pe responsabilitatea decidentului. 14 Bernard Mige. Societatea cucerit de comunicare. Collegium. Polirom.2000, p. 65. 15 A se vedea Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin. Legisla ia comunic rii publice. Editura Polirom, Ia i, 2002, p. 15. 15
16
_____________________________________________________________________________________________ ____
etc. n realitate domnia sa se refer numai la comunicarea uman sub forma ei comunicare social i nu la infinitatea de forme ale comunicrii n natur. 6. Una dintre formele comunicrii o constituie comunicarea social. Un reputat autor arat c prin comunicare social 16 se nelege, la modul general, procesul de transmitere de informaii ntre oameni 17. Comunicarea st la baza organizrii sociale, coagulnd i controlnd raporturile orizontale dintre oameni, dar angajeaz totodat i aspiraiile lor verticale, ntr-o micare ascensional ctre planurile superioare ale realitii. 18 Data i informaia n mediul social au valoare i se msoar n cmpul cunoaterii, pe cnd comunicarea n cel al aciunii i al organizrii. Informaia pentru subiect conine noul n cmpul cunoaterii. Cunoaterea se realizeaz prin descoperire, transmitere, aflare, comunicare a informaiei. n comunicarea uman se vehiculeaz data, informaia i imaginea. 7. Omul este o fiin biopsihosocial, nzestrat cu acel element care o detaeaz de restul fiinelor i anume raiunea. Omul este contient de existena sa ca fiin n societate i natur, de interdependena sa, i face judeci de valoare legate de aceasta. n afara raiunii omul mai are ca trstur fundamental, definitorie, calitatea de a fi fericit i i mplinete menirea numai ca fiin social. Prezena i comunicarea cu semenii si l ajut pe om s i dezvolte capacitatea de nelegere, de raiune, de aciune, de perfecionare, ncepnd din copilrie i pn la maturitate, asigurndu-i posibilitatea de a-i mplini aspiraiile i de a simi bucuria acestei mpliniri. Relaia om-tiin, om-natur, om-om nu exist i nu se dezvolt fr patru elemente eseniale, respectiv:data, informaia, imaginea i comunicarea. Astfel ntmplri sau experiene pregtite prin care copiii au fost lsai singuri, mult timp n zone izolate, la vrste mici, cnd n mod normal un copil primete informaiile educaionale (chiar dac li s-au oferit toate condiiile de hran i mbrcminte) au demonstrat c respectivii copii, au rmas n stadiul de semislbatici, cu o foarte redus capacitate de comunicare social (n dublu sens transmitere i recepie). Pe de alt parte copilul cu handicap supus unui proces n cadrul unui mediu social, familial i colectiv de specialitate, prin socializare a fcut progrese deosebite n formarea sa ca fiin social capabil s comunice n ambele sensuri. 8.Apariia i evoluia societii umane, cu relaiile sale sociale, economice, politice etc., nu a fost posibil fr informaie i comunicarea acesteia specific fiecrui gen de relaii sociale. n prezent, vorbim de societatea informaional, de servicii ale societii informaionale. 19
16 n constituia Spaniei sintagma comunicare social este folosit n art.20 pct. 3 n urmtoarea construcie: Prin lege se vor reglementa organizarea i controlul parlamentar al mijloacelor de comunicare social dependent de stat sau de orice alt entitate public i va garanta accesul la aceste mijloace al grupurilor sociale i politice semnificative, cu respectarea pluralismului societii i a diferitelor limbi din Spania. 17 Lucian Vasile Szabo. Libertatea de comunicare n lumea presei. Ed. Amarcard. Timi oara, 1999, p. 111. 18 Mihai Dinu. Comunicare. Editura Algos. Bucure ti. 200. p. 15. 19 A se vedea Legea privind comer ul electronic, nr. 365 din 5 iulie 2002 publicat n M.O. nr. 483/05.07.2002. 16
17
_____________________________________________________________________________________________ ____
9.Comunicarea uman este complex, multipl i se desfoar pe mai multe planuri n timp i spaiu, contribuind la formarea, dezvoltarea sau uneori chiar la distrugerea omului. Prin comunicare se satisfac o serie de necesiti individuale sau sociale, cum de altfel se pot cauza prejudicii morale, materiale, etc. Comunicarea uman se poate realiza fizic, psihic, bioenergetic, spiritual, etc., n mod contient sau incontient. Ca sfer, socotim c sintagma comunicare uman include i comunicarea social, cu care n opinia noastr nu se confund. 1.2 Comunicare social. Comunicare public. Comunicare privat 10.Credem c sintagma comunicare social trebuie privit sub dou aspecte, n sens larg i n sens restrns. n sens larg, n comunicarea social includem comunicarea ntre formele organizrii sociale ori ntre acestea i individ cum sunt: comunicarea familial, comunicarea pedagogic, comunicarea tiinific, comunicarea artistic, comunicare instituional, comunicare structural, comunicarea cultural, comunicarea spiritual etc., precum i comunicarea social n sens restrns. n sens larg prin comunicare social nelegem procesul de transmitere, mprtire a unor informaii, emoii, idei ntre dou entiti sociale, ntr-un context social dat. 20 11.Prin comunicarea social n sens restrns nelegem schimbul de informaii ntre persoan, agentul media, autoritatea public, societate i alte structuri ale acesteia. Astfel, comunicarea social n sens restrns difer de alte forme ale comunicrii sociale, din punct de vedere al subiecilor acesteia, coninut, limbaj, natura i calificarea informaiei, imaginii, regulile comunicrii i normele juridice care o reglementeaz. De pild n art. 1 pct. 8 din Legea privind comerul electronic nr. 365/2002, n sensul acestei legi, este definit comunicarea comercial ca fiind : orice form de comunicare destinat s promoveze, direct sau indirect, produsele, serviciile, imaginea, numele i denumirea, firma sau emblema unui comerciant ori membru al unei profesii liberale; nu constituie prin ele nsele comunicri comerciale urmtoarele: informaii privind accesul direct la activitatea unei persoane fizice sau juridice, n special un nume de domeniu sau o adres de pot electronic, comunicri legate de produsele, serviciile, imaginea, numele ori mrcile unei persoane fizice sau juridice, efectuate de un ter independent fa de persoana n cauz, mai ales atunci cnd sunt realizate cu titlu gratuit. Drepturile, libertile, obligaiile, interesele n cadrul comunicrii comerciale sunt reglementate de Legea nr. 365/2002, Codul comercial i alte legi speciale ce difer de alte legi care reglementeaz alte tipuri de comunicare. 12. n anumite situaii nu se poate comunica fr autorizarea unor persoane cum ar fi de pild autorii operelor tiinifice, artistice, culturale etc., comunicare pe care o numim comunicare autorizat. n Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe n comunicarea operelor se reglementeaz diferit
20
A se vedea Septimiu Chelcea, Petru Ilu, Enciclopedia de Psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.88. 17
18
_____________________________________________________________________________________________ ____
"comunicare public" fa de "comunicare privat", cum ar fi de pild, cea familial. 21 Comunicarea public este reglementat diferit de comunicarea privat. 22 Astfel n art. 15 pct. 1 se arat c "utilizarea sau exploatarea unei opere prin reprezentare scenic, recitare sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare direct a operei, expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat, fotografice i de arhitectur, precum i n orice alt mod similar constituie comunicarea public a unei opere. Astfel se observ c, n spiritul acestei legi, sintagma comunicare public vizeaz o comunicare direct cu publicul, neintermediat de un alt agent, cum ar fi de pild agentul media creia i se aplic reglementri specifice. 13.n pct. 2 al aceluiai articol se dispune: "Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite". 14.n aceast lege, conceptul de comunicare public este circumscris "operelor originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor cum sunt: a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i programele pentru calculator; b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentele tiinifice; c) compoziiile muzicale cu i fr text; d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantomimele; e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale; f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei; g) operele de art plastic cum ar fi: operele de sculptur, pictur, grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie,
Distincia ntre comunicarea public i comunicarea privat este necesar avnd n vedere scopul i implicaiile diferite ale acestora i ca urmare au reglementrii diferite. De pild n dreptul francez comunicarea n public a unor date i informaii destinate comunicrii private i obinute n cadrul unei comunicri private constituie infraciune i se pedepsete. 22 n art. 34. din Legea nr. 8/1996 se dispune: (1) Nu constituie o nclcare a dreptului de autor, n sensul prezentei legi, reproducerea unei opere fr consimmntul autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei familii, cu condiia ca opera s fi fost adus anterior la cunotin public, iar reproducerea s nu contravin exploatrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare. Astfel este evident reglementarea diferit a comunicrii private fa de comunicarea public. 18
21
19
_____________________________________________________________________________________________ ____
tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele de art aplicat, produsele destinate unei utilizri practice ; h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur; i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general. 15. n principiu comunicarea public a unei opere este restricionat de regulile privind protecia dreptului de autor i n mod special al proprietii intelectuale 23 aceasta putnd fi realizat n principiu numai cu autorizarea autorului acestora. Astfel n cadrul comunicrii publice vorbim de comunicarea autorizat. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996 "Nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor, deci fac parte din comunicarea public neautorizat urmtoarele:a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile, coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare;b)textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale ale acestora;c)simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia;d)mijloacele de plat;e)tirile i informaiile de pres (s.n.); f)simplele fapte i date." Ca urmare n astfel de situaii prevzute n art. 9 din Legea nr. 8/1996 nu se poate invoca, n calea comunicrii publice i private, restriciile aferente dreptului de autor respectiv autorizarea acestuia. 16.Tot n aceast lege sunt definite, conceptele de reproducere, difuzare, difuzare secundar, ca forme ale comunicrii autorizate n domeniul proteciei dreptului de autor, astfel: prin reproducere, n sensul prezentei legi, se nelege realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere, n orice form material, inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale a unei opere precum i stocarea permanent ori temporar a acesteia cu mijloace electronice; prin difuzare,n sensul prezentei legi, se nelege distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere, cu titlu oneros 24 sau cu titlu gratuit. 17.Nu se consider difuzare n sensul Legii nr. 8/1996, distribuirea ctre public prin mprumut, cu titlu gratuit, a unei opere, n cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice.
Potrivit art.1.2) al Conveniei de la Paris din 1883, protecia proprietii industriale are ca obiect brevetele de invenie, modelele de utilitate, desenele sau modelele industriale, mrcile de fabric sau de comer, mrcile de serviciu, numele comercial i indicaiile de provenien sau denumirile de origine, precum i reprimarea concurenei neloiale. Convenia de la Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale, n art. 2 Viii), definete proprietatea intelectual ca fiind drepturile referitoare la operele literare, artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i ecuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale, protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniile industrial, tiinific, literar i artistic. 24 Oneros nseamn contra cost, adic pl tite, i nu cu titlu gratuit, respectiv f r plat . 19
23
20
_____________________________________________________________________________________________ ____
18.Din punct de vedere al restricionrilor impuse de protecia dreptului de autor, comunicarea public poate fi de mai multe feluri: comunicarea public n general i comunicarea public a operelor. Comunicarea public a operelor, poate fi de dou feluri: comunicarea public protejat (supus acordului autorului) i comunicarea public nerestricionat din punct de vedere al autorului operei. 19.Comunicarea public n sensul Legii nr. 8/1996, este numai o latur a comunicrii sociale. 25 Comunicarea public poate fi realizat prin: scris, oral sau audiovizual. De pild, comunicarea audiovizual n sensul Legii 504/2002 este definit ca fiind o punere la dispoziia publicului, n general, sau a unor categorii de public, prin orice mijloc de comunicaie electronic, de semne, semnale, texte, sunete, informaii sau mesaje de orice natur care nu au caracterul unei corespondene private. Este o definiie a comunicrii publice prin audiovizual. n sensul Legii nr. 504/2002 sintagma comunicare audiovizual nu include comunicarea privat prin audiovizual (de pild comunicarea privat prin televiziune cu circuit nchis sau prin videotelefon) care are alt regim juridic. Comunicarea audiovizual adresat publicului este o component a comunicrii publice, respectiv o comunicare public prin mijloacele audiovizuale. Tot n scopul reglementrii speciale a diferitelor tipuri de comunicare Legea nr. 504/2002 face distincie ntre comunicare comercial audiovizual i comunicare audiovizual cu coninut comercial mascat. 26Comunicarea public, credem c include n principiu comunicarea audiovizual, comunicarea scris, comunicarea prin internet i orice comunicare direct cu publicul. Dar nu trebuie omis c comunicarea privat se realizeaz i prin comunicarea audiovizual, comunicarea scris, comunicarea prin internet etc. Sintagma comunicare social credem c presupune n plus fa de sintagma comunicare public i urmtoarele forme ale comunicrii: comunicarea autoritilor cu agentul media 27, comunicarea publicului,
De pild n art. 3 lit. r) din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, se folosete sintagma comunicarea riscului, bineneles n materia reglementat de aceast lege, iar n art. 14 lit.c se dispune: pentru a determina dac un aliment nu este sigur, se va ine seama de condiiile normale de utilizare a alimentelor de ctre consumator la fiecare etap a produciei, procesrii i distribuiei, precum i de informaiile furnizate consumatorului, inclusiv informaiile de pe etichet sau alte informaii generale puse la dispoziia consumatorului, privind evitarea efectelor duntoare sntii personale, determinate de un anumit aliment sau categorie de alimente;
25
n art.1 pct.15 i 16 din Legea nr. 504/2002 se dispune: 15. comunicare comercial audiovizual mesaje sonore sau n imagini, cu sau fr sunet, care sunt destinate s promoveze, direct ori indirect, bunurile, serviciile sau imaginea unei persoane fizice ori juridice care desfoar o activitate economic. Mesajele respective nsoesc sau sunt incluse ntr-un program n schimbul unei pli ori contraprestaii sau n scopul autopromovrii. Formele de comunicaii comerciale audiovizuale includ publicitatea radiodifuzat i televizat, sponsorizarea, teleshoppingul, plasarea de produse i alte forme de publicitate; 16. comunicare audiovizual cu coninut comercial mascat - reprezentarea prin cuvinte sau imagini a bunurilor, serviciilor, numelui, mrcii ori activitilor unui productor de bunuri sau furnizor de servicii n cadrul programelor, n cazul n care o astfel de reprezentare este destinat de ctre furnizorul de servicii media audiovizuale unor scopuri publicitare nedeclarate i poate induce n eroare publicul cu privire la natura sa. Astfel de reprezentri sunt considerate intenionate mai ales atunci cnd se fac n schimbul unei pli sau al unei contraprestaii; 27 n art. 3 i 5 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informa iile de interes public, se arat c , autorit ile i institu iile publice au obliga ia s comunice din oficiu sau la cerere, informa iile de interes public n condi iile legii. 20
26
21
_____________________________________________________________________________________________ ____
a societii cu autoritile, cu agentul media n ambele sensuri, precum i celelalte forme ale comunicrii, care nu presupun dreptul de autor. 1.3 Data, informaia i imaginea. Definiii. Data, informaia i imaginea ca obiect al proprietii intelectuale. Comunicarea i dreptul de proprietate intelectual 20. Definiie. Am vzut c informaia este obiectul comunicrii umane n general i al comunicrii sociale n special. Potrivit dicionarului explicativ al limbi romne prin informaie se nelege o comunicare, o veste, o tire care pune pe cineva la curent cu o situaie; lmurire asupra unei persoane sau asupra unui lucru; totalitatea materialului de informare i de documentare: izvoare surse; fiecare dintre elementele noi, n raport cu cunotinele prealabile, cuprinse n semnificaia unui simbol sau a unui grup de simboluri (text scris, mesaj vorbit, imagini plastice, indicaie a unui instrument etc.) 28Informaia mai poate fi neleas ca un mesaj al unei comunicri ce ne aduce sau reamintete elemente sau date noi de cunoatere despre fapte, evenimente, obiecte, procese, fenomene care urmeaz a fi transmise, nelese sau acceptate pentru un scop definit. Pentru a defini informaia trebuie s plecm de la definiia datei. Uni autori definesc data ca fiind descrierea cifric sau letric a unui proces, fenomen, obiect. 29 n ceea ce ne privete socotim c prin date nelegem o convenie care exprim acele elemente de raportare temporal, spaial, material, obiectual, virtual ntre dou sau mai multe entitii. Acestea se exprim n cifre, fracii, formule, expresii matematice, fizice, informatice etc. n informatic numim dat reprezentarea convenional codificat a unei relaii, raport, comparaie, a entitilor care permite un tratament electronic. Cnd datele necunoscute sunt aduse la cunotin cuiva, coninnd elemente de noutate, de nlturare a unei incertitudini, atunci acestea devin informaii pentru subiectul n cauz. Ca urmare n doctrin informaia este definit ca acea dat care aduce receptorului un plus de cunoatere, privind direct sau indirect procesul, fenomenul sau obiectul pe care l descrie. 30 Iar atunci cnd o informaie conine date imprecise, falsificate, incomplete, poate duce la eroare, eroare provocat, dezinformare, manipulare, nelciune cu toate consecinele ce decurg din acestea. Informaia conine i un element de sens, semnificaie, un mesaj, ce rezult din date sau combinaia acestora. Mesajul este asociat unui suport spaio-temporal, material, sub forma nscrisului, undelor electromagnetice, undelor sonore, semnal electric, etc. care constituie parte a mijlocului de comunicare. 21.Transmiterea, comunicarea datei, informaiei, este fcut printr-un sistem de semne (limbajul), semnul fiind un element de limbaj care asociaz un
28 29
DEX, Ed. Universul enciclopedic, Bucureti, 1996, p.491. Eugen Burdu Tratat de management, Editura Economic , Bucure ti 2005, p. 406. 30 Ibidem. 21
22
semnificant cu un semnificat: semnul alfabetic, cuvntul31, semnul de punctuaie. Dup cum se cunoate, litera unui alfabet reprezint convenia care exprim legtura dintre sunet, semn, semnificaie i imaginea acestuia. Asocierea semnelor grafice ntr-o anumit ordine determin un nou neles: dac ne referim la semnul grafic al literei, prin ordonarea acestora rezult un cuvnt. Astfel, nelesului de trandafir i sunt asociate diferite niruiri formale de semne grafice: n limba romn t r a n d a f i r, n limba englez r o s e, n limba german R o s e, n limba arab etc. Cuvntul nseamn limbaj verbal (oral), simbolic, indiferent dac este rostit sau scris. Din acest punct de vedere, comunicarea scris este o form a comunicrii verbale pentru c se bazeaz tot pe limbajul cuvintelor. Expresia sonor din oralitate este nlocuit cu expresia grafic a cuvntului scris i poate circula eficient pe baza conveniei. Comunicarea verbal, oral se realizeaz cu ajutorul cuvintelor spuse (verbalizate) sau scrise (scriptic). Comunicarea paraverbal ceea ce se comunic pe lng cuvinte prin voce (volum, intonaie, intensitate, ritm, accent, pauze etc.) i prin manifestri orale fr coninut verbal, cum ar fi: rsul, tusea, geamtul, oftatul, rgitul, iptul etc. Inflexiunile vocii, intensitatea acesteia, ncrctura energetic a undelor sonore sunt tot attea forme de comunicare paraverbal. Comunicarea non-verbal se refer la gesturi, mimic, expresii, exprimri tacite. Mulimea gesturilor, a mimicii i a expresiilor atitudinale se poate constitui ntr-un limbaj nonverbal, cu particulariti n diferite culturi. Este important de reinut c nelesurile gesturilor i ale mimicii sunt uneori diferite de la o cultur la alta. Ultimele dou forme de comunicare (paraverbal i nonverbal) nsoesc, de regul, comunicarea verbal. De multe ori, adevratul neles al unui mesaj este influenat de nonverbal sau paraverbal. Decodificarea mesajului nonverbal sau paraverbal i impactul acestuia asupra receptorului depind de urmtorii factori: a)coerena intern a individului; b)capabilitatea de disimulare; c)abilitatea i puterea de manipulare a individului; d)capabilitatea de autocontrol a comunicrii pe cele dou niveluri: nonverbal i paraverbal. Dac ntre cele trei niveluri, logic, paraverbal, nonverbal, nu sunt contradicii, comunicarea poate fi eficient n sensul c, mesajul are un impact major asupra receptorului. Mesajul transmis nu va avea efectul scontat, dac ntre niveluri exist contradicii i nu armonie sau sincronism, ceea ce determin astfel, incoerena actului de comunicare, incoeren ce decurge din semnificaii diferite pe cele trei niveluri ale mesajului. Comunicarea energetic. n ultimele dou decenii, specialitii n comunicare i-au extins cercetrile ntr-un domeniu nou, cunoscut pe piaa sub
Potrivit DEX cuvntul este unitatea de baz a vocabularului, care reprezint asocierea unui sens (sau a unui complex de sensuri) i a unui complex sonor. Academia Romn, Institutul de Lingvistic, Iorgu Iordan , Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Editura Univers, Bucureti, 1996. p.254. 22
31
_____________________________________________________________________________________________ ____
23
_____________________________________________________________________________________________ ____
denumirea de comunicare paranormal. Dou persoane aflate la distane mici sau mari, fr a avea un contact direct, bazat pe simuri (auditiv, vizual, olfactiv, gustativ, tactil, intuitiv) pot transmite i primi mesaje, fr nici o eroare. Este de fapt o comunicare energetic, energia fiind o form de existen a materiei, conform fizicienilor, respectiv un atribut intangibil, dar msurabil, conform abordrii manageriale. Literele i cuvintele ajut la formarea imaginilor 32 prin care evident se transmit tot mai multe informaii. Lumea n care trim este o lume a imaginilor. 33 De multe ori cea mai sumar schi spune mai mult dect un lung raport. Totui o importan deosebit n aceast form de comunicare o are i mesajul lingvistic care nsoete imaginea completnd-o sau explicitnd-o. Contextul receptrii prezint i el o importan pentru c el intervine n validarea unei semnificaii a imaginii. n timp textul a cedat imaginii fizice (pictur, fotografie, film, imagine televizat etc.) care de multe ori poate fi mai precis sau mai complet din punct de vedere al coninutului de informaie, i mai uor de transmis i asimilat. Era imaginii televizate a favorizat creterea vitezei i volumului de informaii n comunicare, a nlturat unele bariere (de limb, de cultur, de pregtire, etc.) cu toate consecinele pozitive i negative ce decurg din acestea. Viteza schimbrii imaginilor asociat cu volumul anumitor informaii comunicate afecteaz timpul necesar receptrii, examinrii, analizrii variantelor, formulrii opiunilor i liberei alegeri a opiunii cu implicaii negative asupra libertii de opinie. Astfel se creaz mai mult ca oricnd condiii favorabile manipulrii individului, colectivitilor i chiar a popoarelor. 34 n acest sens se mai folosete i sintagma civilizaie a imaginii 35care a urmat civilizaiei crii. Oamenii nu reacioneaz n funcie de realitate, ci pe baza modului cum i reprezint ei aceast realitate, a imaginilor pe care le poart n minte 36. Ori de cele mai multe ori oamenii sunt ajutai s-i reprezinte mai mult sau mai puin precis realitatea i s reacioneze n raport de interesele celor care i-a ajutat astfel. Omul a studiat i studiaz realitatea i acioneaz asupra acesteia folosind imaginea obiectual, imaginea raional,
Potrivit DEX prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri. ntr-un alt dicionar imaginea este definit ca reprezentare sensibil sau tablou mintal concret, rezultat al reflectrii senzoriale a obiectelor, fenomenelor. Imaginea reprezint orice form de reflectare a realitii obiective n contiin, inclusiv a formelor logice. Conform unui alt dicionar imaginea are la origine latinescul imago, imitaia, reprezentare, portret. 33 A se vedea Valeric Dabu, Remus Borza, Dreptul la imagine i protecia imaginii prin norme de dreptul proprietii intelectuale, n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale, nr.2/2006, Bucureti,2006, p 145. 34 ntr-o lucrare recent Bernard Mige referinduse la importan a comunic rii n perioada globaliz rii arat : Pus n serviciul ideologiei liberale, comunicarea a reu it s accelereze considerabil deschiderea schimburilor culturale i comerciale n Europa de vest; n Europa de Est, rolul s u a fost nici mai mult, nici mai pu in dec t s preg teasc masele n vederea r sturn rii regimurilor politice autoritare ce p reau adnc nr d cinate. Bernard Mige, Informa ie i comunicare. Collegium. Polirom.2008, p. 65. 35 A se vedea E. Fulchignoni, La civilization de limage, citat de Stancu erb, Rela ii publice i Comunicare, Editura Teora, Bucure ti, 1999, Imaginea institu iilor, p.14. 36 Walter Lippman citat de Paul Dobrescu, n Mass Media i societatea, Editura SNSPA, Bucure ti, 2000. 23
32
24
_____________________________________________________________________________________________ ____
imaginea artistic, imaginea furnizat inclusiv imaginea fizic i nu n ultimul rnd imaginaia 37. Omul gndete, judec, creeaz, folosind imaginea care i-o formeaz sau i se furnizeaz de altul bines au ru intenionat. Imaginea are la baz informaia care la rndul ei se ntemeiaz pe date. De multe ori oamenii sunt ajutai s aib anumite imagini bazate pe anumite informaii formate din anumite date care corespund mai mult sau mai puin realitii i servesc sau deservesc anumite interese influenndu-le aciunea, inaciunea i evident drepturile, libertile i obligaiile. Memoria primete, reine, construiete, red un numr mai mare sau mai mic de imagini care pot fi abstracte, virtuale 38, mai mult sau mai aproape de realitatea perceput, conceput, i reflectat. Luptm pentru a construi imagini, suntem atrai sau respini de imagini 39, cumprm i vindem imagini, ne hrnim sau hrnim cu imagini. Prin imagine se transmit instantaneu mesaje simurilor determinnd o percepie imediat i simultan viznd reflexele ct i gndirea. Reflexul economisete pierderea secundelor pe care o implic ocolul prin gndire. Imaginea, rezultatul folosirii imagini pot fi acte creatoare iar cnd au la baz date valoroase, pot fi preuite, valorificate. Imaginea rezultat al prelucrrii informaiei poate fi un element important al puterii. Prelucrarea imaginii poate da natere la noi informaii valoroase, ce pot constitui elemente ale unei alte noi imagini valoroase. Data, informaia i imaginea se obin de regul prin consum de energie, timp, materie etc. Iar folosirea lor poate produce valoare i ca urmare pot avea valoare economic, spiritual, afectiv etc. Or aceast nsuire a datei, informaiei i imaginii le pot face obiect al aproprieri, al dreptului de proprietate asupra acestora. De multe ori att datele, informaiile ct i imaginile
Etimologic imagina ia ar fi imitarea prin imagini. Conform unui dic ionar imagina ia ar fi un proces psihic de creare a unor reprezent ri sau idei noi pe baza experien ei perceptive i cognitive anterioare. Potrivit DEX prin imagina ie se n elege capacitatea omeneasc de a crea noi reprezent ri sau idei pe baza percep iilor, reprezent rilor sau ideilor acumulate anterior. ntr-un alt dic ionar prin imagina ie se n elege un proces psihic de creare a unor reprezent ri sau idei noi pe baza experien ei perceptive i cognitive anterioare. 38 Potrivit DEX prin virtual se nelege ceva care exist numai ca posibilitate, fr a se produce (nc) n fapt; al crui efect este potenial i nu actual; imagine virtual=imagine n care punctele convergente se gsesc n prelungirea razelor de lumin ale unui sistem optic, neputnd fi prinse pe un ecran. Avem rezerve fa de aceste definiii deoarece n opinia noastr imaginea virtual ine mai mult de domeniul imaginaiei. 39 Imaginea nu se confund cu atitudinea dar contribuie la formarea acesteia. Atitudinea este definit ca o stare de preg tire mintal i neural , organizat prin experien , care exercit o influen diriguitoare sau dinamizatoare asupra r spunsului individual la toate obiectele i situa iile cu care este n rela ie. Gordon W Allport, apud Septimiu Chelcea, Opinia Public , Editura Economic , Bucure ti, 2002,p.70. Atitudinea presupune trei tipuri de componente: a) componenta afectiv (emo ii, sim minte, sentimente, mpreun cu rela iile fiziologice subiacente); b) componenta cognitiv (cuno tin e despre obiectul atitudinii, despre nsu irile acestuia, credin e pe baza c rora se fac judec ile evaluative); c) componenta comportamental ( inten ia de a ac iona pro sau contra obiectului atitudinii). Componenta afectiv se formeaz n principal pe baza imaginii sau a compunerii imaginilor; Componenta cognitiv are la baz informa ia i imaginea; Componeneta comportamental este rezultat al imaginii i presupune imaginea virtual a comportamentului. Daniel Katz a propus patru func ii ale atitudinii: a) func ia instrumental , constnd n orientarea persoanelor spre obiecte care asigur recompense i evitarea obiectelor cu sanc iuni negative; or att recompensele ct i sanc iunile sunt eligibile pe baza consecin elor imaginate fa de subiect; b) func ia de ap rare a eului, de protejare a imaginii de sine; c) func ia de cunoa tere, de sistematizare a stimulilor din lumea nconjur toare; Or se tie c la baza cunoa terii st informa ia i imaginea. A se vedea Septimiu Chelcea Petru Ilu , Enciclopedie de psihologie, Editura Economic , Bucure ti 2003, p.47. 24
37
25
_____________________________________________________________________________________________ ____
sunt tratate ca mrfuri fiind protejate juridic. Acestea se realizeaz tot mai mult n sfera produciei a industriei informaiei i fac obiectul vnzrii, schimbului, pe piaa informaiei, vorbindu-se de bunuri informaionale, servicii informaionale, produse informaionale, toate mai mult sau mai puin asistate de calculator. De pild n art.2 viii al Conveniei de la Stockholm din 1967 pentru constituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale (OMPI) dreptul de proprietate intelectual 40 este definit ca fiind drepturile referitoare la operele literare, artistice i tiinifice, interpretrile artitilor interprei i execuiile artitilor executani, fonogramele i emisiunile de radiodifuziune, inveniile n toate domeniile activitii umane, descoperirile tiinifice, desenele i modelele industriale, mrcile de fabric, de comer i de serviciu i denumirile comerciale, protecia mpotriva concurenei neloiale i toate celelalte drepturi aferente activitii intelectuale n domeniul industrial, tiinific, literar i artistic.Alvin Toffler arta:Cunoaterea, violena, avuia i relaiile dintre ele, definesc puterea n societate Cunoaterea mai servete i ca multiplicator al averii i al forei.41 Or cunoaterea are la baz data, informaia, imaginea i comunicarea 42. Pe de alt parte imaginea social are la baz informaia reflectat mai mult sau mai puin corect n mentalul social. O imagine poate fi format de una sau mai multe imagini i ca urmare aceasta este influenat sau determinat de imaginile componente. Potrivit DEX. prin imagine se nelege reflectarea de tip senzorial a unui obiect n mintea omeneasc sub forma unor senzaii, percepii sau reprezentri; reflectarea artistic a realitii prin sunete, cuvinte, desen, pictur, sculptur, etc. 43 Conform dicionarului de neologisme prin imagine se nelege forma de reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor; reprezentare a unui obiect obinut din reunirea razelor luminoase emanate de la un alt corp i reflectate de altul; reprezentare plastic a unei fiine, a unui obiect etc. fcut prin fotografiere, prin desen etc.; reflectarea artistic a unui obiect, a unui peisaj etc., fcut prin sunete, prin cuvinte, prin culori etc. 44 Deci imaginea este o reprezentare, o reflectare mai mult sau mai puin precis a realitii, fie mental fie material. 45 Imaginea poate fi i ceva nchipuit care
Spre deosebire de proprietatea intelectual , n cadrul c reia sunt protejate att crea ii de form ct i de fond, n cadrul propriet ii industriale sunt protejate crea iile intelectuale de fond care sunt aplicabile n industrie i care mai sunt desemnate i cu denumirea de crea ii utilitare. Viorel Ro i al i, M rcile i indica iile geografice, Editura All Beck, Bucure ti,2003,p.2. 41 Alvin Toffler, Puterea n mi care, Editura Antet, 1995, p.24. 42 Alvin Toffler folose te termenul de cuno tin e n sensul c acesta cuprinde: informa ii, date, imagini i imagerie, precum i atitudini, valori i alte produse simbolice ale societ ii, fie c sunt adev rate, aproximative, sau chiar false. Alvin Toffler, op.cit.p.26. 43 Academia Romn , Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Dic ionarul Explicativ al Limbii Romne, Edi ia a II-a Ed. Univers Enciclopedic, Bucure ti, 1996, p.474. 44 Florin Marcu, Constantin Maneca, Dic ionar de neologisme, Edi ia a III-a, Editura Academiei R.S.R., Bucure ti, !978, p.550. 45 Imaginea este o reprezentare, o reflectare a realit ii fie mental fie material . Dup unii imaginea este reprezentarea perceput doar n m sura n care dureaz n absen a intui iei i face obiectul unor tratamente pentru a fi fixat , de c tre memorie, sau pentru a fi deformat , de c tre imagina ie. Imaginea ocup n acest caz un loc ntr-un decupaj no ional care o opune pe de o parte percep iei, n calitate de contact efectiv cu o realitate prezent , i, pe de alt parte, conceptului, surs 25
40
26
_____________________________________________________________________________________________ ____
reprezint o construcie o concepie ce nu are corespondent n realitatea prezent ci n cea trecut sau poate n realitatea viitoare. Aici s-ar putea vorbi de creaie i de imagine rezultat al creaiei situaie n care ne aflm pe trmul imaginaiei. Socotim c n raport de subiecii imagini putem vorbi de dou categorii de imagini. O prim categorie ar fi imaginea obiectual ca o reflectare a unui obiect 46 de un alt obiect sau mulime de obiecte. O a doua categorie ar fi imaginea mental a unui obiect, o reprezentare n contiin a realitii nconjurtoare pe baza senzaiilor dobndite cu ajutorul simurilor i al gndirii, raiunii, judecii. Dup autorul imaginii am putea vorbi de o imagine individual de o imagine de grup de o imagine social. Imaginea social a persoanei, precum i imaginea social a organizaiei influeneaz performanele acestora, i este n strns legtur cu valorile materiale sau spirituale pe care persoana sau organizaia le deine sau le creeaz precum i cu nivelul de satisfacere a trebuinelor. 47 n cadrul imaginii anumite nsuirii reflectate, nrudite, definitorii pot exprima anumite categorii ca: onoarea, reputaia, demnitatea, seriozitatea, fermitatea, marca, etc. De pild prin onoare n sens obiectiv se nelege acele nsuiri care exprim gradul de integritate moral, probitate, corectitudine, demnitate i cinste, recunoscute de societate ca urmare a reflectrii n contiina acesteia. 48 Referindu-ne la persoana fizic se poate vorbi de imaginea de sine, imaginea familial, imaginea privat, imaginea public. Imaginea de sine este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul vieii intime, date i informaii cunoscute mai precis sau nu de individ despre sine. Ea are la baz date i informaii cunoscute numai de individ. Imaginea familial este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul vieii familiale. Imaginea familial se formeaz n mintea membrilor de familie despre membrii de familie pe baza informaiilor accesibile n mediul familial. Imaginea privat este acea imagine construit pe informaiile ce in de domeniul vieii private a persoanei. Imaginea familial este inclus n imaginea privat n sens larg, imagine cu care nu se confund. Persoana fizic difuzeaz o serie de informaii corespunztoare unei imagini dezirabile imagine pe care i-o dorete aceasta. n realitate, de multe ori se formeaz o imagine public mai mult sau mai
detemporalizat a unei informa ii lipsit de orice element empiric. Imaginea se plaseaz n acest caz pe post de intermediar ntre percep ia adev rat i conceptul lucrului perceput. M. Denis define te imaginea ca fiind o modalitate de reprezentare mental care are drept caracteristic , conservarea informa iei perceptive sub o form ce posed un grad ridicat de similitudine structural cu percep ia. M. Denis, Image et cognition, PUF, 1989, p.9. 46 Potrivit Dic ionarului de neologisme prin obiect se n elege : lucru; tot ceea ce poate fi perceput prin sim uri; tot ceea ce se nf i eaz vederii; tot ceea ce preocup gndirea, activitatea intelectual a omului; Florin Marcu, Dic ionarul de neologisme, Editura Academiei R.S.R, Edi ia III-a, Bucure ti, 1978, p.740. 47 Referindu-se la imaginea organiza iei dl.prof.Bogdan-Alexandru Halic arat :Studiul atent al muta iilor care au loc n domeniile economic, politic, social i n via a organiza iilor face plauzibil afirma ia: imaginea social condi ioneaz din ce n ce mai mult i mai subtil performan ele organiza iilor, raporturile dintre ele i raporturile dintre oameni i organiza ii. Imaginile sociale devin, astfel, p r i componente ale patrimoniului organiza ional i componente ale procesului de reproducere performant a organiza iei. Bogdan-Alexandru Halic, Ion Chiciudean, Analiza imaginii organiza iilor, Editura Comunicare.ro, Bucure ti,2004, p.10. 48 Dr. Dabu Valeric , Dreptul comunic rii sociale, Editura SNSPA, Bucure ti, 2001, p.124. 26
27
_____________________________________________________________________________________________ ____
puin dorit care nu ntotdeauna corespunde cu o imaginea dezirabil. Aa cum am artat informaia este ceea ce reprezint un element de noutate n raport cu ansamblul cunotinelor anterioare. Astfel se poate spune c informaia are un caracter relativ, elementele, datele, fiind definite ca informaii prin raportare la cel care nu le cunoate. Din aceast perspectiv informaia este opus actului i faptului cunoscut. Dar att actul ct i faptul cunoscut tot din informaii au fost, sunt i vor fi formate. Informaia are la baz percepii, reprezentri abstracte sau concrete, relative, directe sau indirecte, despre realitate sub forma de date sau construcii de date. Realitatea este definit n esen prin componentele obiective ale unei situaii.49 Se mai spune c realitatea este ceea ce exist n afara contiinei omeneti i independent de ea. Reprezentrile realitii sau despre realitate sunt la baza imaginii. Lumea n care trim este o lume a imaginilor 50 i a conveniilor cu privire la semne, semnificaii, reprezentri.Reprezentarea unui obiect social nu se face doar pe baza proceselor psihice, ci imaginea este construit prin nenumrate negocieri la nivelul grupului, apoi este transmis n diverse locuri i urmeaz o traiectorie guvernat de legii proprii. 51 Att informaiile ct i imaginile pot fi rezultat sau pot conine judecii de valoare, decizii, aprecierii i evalurii, a controlului, a corectrii a activitii personale, sau a altora, a proceselor etc. Ca urmare informaia i imaginea pot fi primare sau rezultate (deduse, induse n cadrul unei judeci corecte sau false a unei dezinformri, manipulrii etc.). Dup W.R. Garner informaia este ceea ce reduce, prin transmiterea sa, ignorana i incertitudinea privind starea unei situaii, mrind capacitatea de organizare, structurare i funcionare a unui anume sistem. Dar tot la fel de bine informaia i imaginea pot fi, i de multe ori sunt folosite la meninerea i accentuarea ignoranei, incertitudinii, la provocarea unor idei, comportamente, activitii, n slujba unor interese strine pentru unii. Studierea i perfecionarea comunicrii sociale este legat de eficiena acesteia, care la rndul ei depinde de normele de drept care reglementeaz aspectele eseniale ale acesteia. De pild, comunicarea informaiilor de interes public de ctre autoritile publice, este reglementat prin Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate i Legea audiovizualului nr. 504/2002. Prin Ordonana de Urgen nr. 79/2002, s-a reglementat cadrul general al comunicaiilor electronice i al serviciilor potale, iar prin Legea nr. 676/2001 s-a reglementat o serie de relaii sociale privind protecia vieii private n sectorul reelelor publice de telecomunicaii, viznd garantarea confidenialitii comunicaiilor, a libertii de comunicare, a dreptului de acces la informaii, a dreptului la rectificare i altele. Dezvoltarea
Jean-Claude Abric, Psihologia comunicrii, Editura Polirom, IAI, 2002, p.23. Dar, firete, timpul de azi. prefer lucrului existent imaginea originalului copia, realitii- reprezentarea, esenei- aparena; cci sfnt pentru el este numai iluzia, profan este ns adevrul. Mai mult, sfinenia crete n ochi lui n aceeai msur n care descrete adevrul i sporete iluzia, n aa fel nct cel mai nalt grad al iluziei pentru el este i cel mai nalt grad al sfineniei.Ludwig Feuerbach, Esena cretinismului, trad.rom. de Petre Drghici i Radu Stoichi, Editura tiinific, Bucurezi, 1961, p.21. 51 Septimiu Chelcea Petru Ilu, Enciclopedie de psihologie, Editura Economic, Bucureti, 2003, p.311. 27
50 49
28
_____________________________________________________________________________________________ ____
eficienei aciunii i utilizarea intensiv a timpului nu se pot nfptui fr informaie i comunicarea acesteia. Cucerirea necunoscutului, depirea ndoielii, obinerea certitudinii nu se pot face fr informaii, comunicare corect i tiina folosirii acestora. Viaa individului i n general viaa social este un ir de decizii 52 care se iau pe baza unor informaii mai mult sau mai puin adevrate sau suficiente. De pild votul care este cel mai important instrument n mna ceteanului, n lipsa informaiilor corecte necesare i n prezena unor informaii prelucrate nu mai l servete pe acesta ci pe cel care l manipuleaz, or aceasta afecteaz esenial democraia. De asemenea pentru a preveni manipularea la ncheierea contractului individual de munc legiuitorul a instituit obligaia de informare i coninutul acesteia inclusiv sanciunea neexecutrii ei. 53Pentru c, aa cum spunea G.B.Shaw un om informat este mai dificil de manipulat dect un om neinformat, deci va cdea mai greu victim manipulrii. Informaia contribuie la dezvoltarea responsabilizri att de necesar eficientizrii procesului de conducere sau de executare a unei activiti. Astfel circulaia informaiilor i ajut pe oameni s neleag nevoia de schimbare, s aib iniiativ, s planifice, s acioneze responsabil i s aib satisfacii. Iar cnd oamenii neleg aceast nevoie de schimbare, ei devin animai de dorina de a aciona, ce ajut la orientarea procesului. Atitudinea lor nu mai este pur i simplu: Trebuie s ne schimbm pentru c aa a zis cineva. Ea devine: Trebuie s ne schimbm pentru c avem nite probleme care ne afecteaz pe toi i pe care trebuie s le rezolvm. 54 Referindu-se la mass-media i manipulare James Lull arta: Mass-media transmit imagini foarte selective, ncadrate mpreun cu punctele de vedere gata pregtite asupra numeroaselor chestiuni care se situeaz n afara cunotinelor i experienelor personale ale majoritii membrilor audienei. Acest lucru e valabil n special pentru problemele politice globale. De exemplu, oamenii din ntreaga lume au fost complet dependeni de mass-media i guverne (despre care raportau tot mass-media) n legtur cu relatrile incursiunilor militare americane n Liban, Grenada, Panama, Irak i Somalia, numai n ultimul deceniu. 55 22.Experiena este o sum de informaii verificate, mai mult sau mai puin reinute i transmise de-a lungul timpului, fiind un factor important al comunicrii. ntr-o alt accepie experiena reprezint totalitatea cunotinelor pe care oamenii
"Nu mai este nici un secret c o decizie fundamentat trebuie s aib un suport informa ional real i eficient, prospectiv i anticipativ, ca garan ie de veridicitate i competen profesional , care s reflecte nu numai structura i func ionalitatea sistemului supus deciziei, ci i leg turile informa ionale ale acesteia cu mediul s u func ional. n aceste condi ii, oportunitatea informa ional devine un deziderat managerial major, avnd ns caracteristici vectoriale, datorate volumului i diversit ii informa iilor, pe de o parte, iar pe de alt parte, dinamicii lor parametriale, dependente de cre terea gradului de complexitate i a acceler rii trecerii de la o stare la alta." Ilie Gheorghe i Colectiv. Securitatea informa iilor, Editura Militar , Bucure ti, 1996, p. 95 53 Este vorba de art. 17 din actualul Cod al muncii. 54 Ken Blanchard, John P. Carlos, Alan Randolph, Strategii de responsabilizare, Ed. Curtea Veche, Bucureti, 2004, p.54. n aceast carte ca strategia nr. 1 a responsabilizrii este folosit principiul: Intensificai circulaia informaiilor pentru a obine performane. Idem p.173. 55 James Lull, Manipularea prin informaie, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, p.27-28. 28
52
29
_____________________________________________________________________________________________ ____
le dobndesc n mod nemijlocit despre realitatea nconjurtoare n procesul practicii social-istorice, al interaciunii materiale dintre om i lumea exterioar. 56 23.nvmntul are la baz informaia i anumite metodologii specifice de transmitere a acesteia care caracterizeaz un anumit gen de comunicare. 24.Un fapt nu este o informaie dect n anumite condiii. Se spune c faptul devine informaie, atunci cnd un informator informeaz un neinformat. "Plou" nu este o informaie, atta timp ct, de exemplu, nu v-am telefonat pentru a v informa c plou. Informaia este cheia de bolt a comunicrii n general i a celei sociale, n special. Aceasta nu nseamn c informaia este singurul obiect la comunicrii. Obiectul comunicrii poate avea forme infinite, pe lng aceea de informaie. Obiectul comunicrii nu se confund cu obiectivul comunicrii. Despre obiectivul comunicrii putem vorbi n cadrul comunicrii umane avnd n vedere scopul acesteia. De pild, energia, substana, lichidul, marfa etc. sunt numai unele din obiectele comunicrii n general. 57 Informaia nu se afl numai prin comunicare social n sens larg ci i prin alte modaliti de comunicare cum ar fi de pild cercetarea sub toate formele ei, limbajul trupului etc. Militarii i cei din serviciile de informaii au motive ntemeiate s fac deosebirea ntre o informaie, care este culeas n stare brut, i informaii, care sunt trecute printr-o selecie sub minim trei factori: evaluarea sursei, evaluarea informaiei i coroborarea informaiei 58. Legat de dimensiunile informaiei n literatura de specialitate sunt enumerate : -actorii (cine)- organizaii, structuri instituionale, grupuri de interese, persoane (parteneri, aliai, oponeni- reali sau poteniali) ; -coninut (ce ?)- referin la esen, iar nu la fenomen, activitatea, produsul, sau chiar algoritmul ; -spaial (unde ?)- localizarea entitii sau a aciunii, precizri legate de iniiere i de destinaie ; -temporal(cnd ?)- data i momentul desfurrii fenomenului, reperele semnificative n evoluia acestuia ; -acional (cum ?)- circumscrierea cantitativ-calitativ i maniera de desfurare a acestora ; -determinist-motivaional (de ce ?) surprinderea cauzalitii reale a evenimentului; -proiectiv (cu ce consecine ?)- post-factual, aprecierea efectului rezultat pe termen scurt, mediu sau lung, precum i a evoluiei posibile i probabile59 n comunicarea social orice informaie presupune prezena a trei variabile n care nu se poate avea absolut ncredere, astfel: a) - informatorul poate cunoate deformat faptul, obiect al informaiei: spre exemplu, cnd el este un pesimist nnscut poate
56 57
DEX, Academia Romn, Editura, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 358. A se vedea Lucien Sfez. O critic a comunic rii. Editura S.N.S.P.A. Comunicare.ro.Bucure ti, 2002, p. 37 i urm toarele. 58 Vladimir Volkoff. Tratat de dezinformare. Editura Antet. Ia i. 1999, p. 13 59 Mireille Rdoi, Serviciile de informaii i decizia politic,Ed. Tritonic Bucureti, 2003, p.130. 29
30
_____________________________________________________________________________________________ ____
crede c plou atunci cnd burnieaz; sau cnd prezint o premoniie a sa ca o certitudine, ori cnd, datorit vederii a confundat stropii de la un furtun cu ploaia natural etc. b) - mijlocul de comunicare distorsioneaz informaia, de exemplu : transmisia prin telefon a fost suprapus cu o alt convorbire, informatul nu a auzit bine, subiectivismul agentului media, influena factorului politic sau economic etc. c) - informatul recepioneaz cu o anumit doz de subiectivism, de exemplu: poate fi un optimist care crede c informatorul nu exagereaz, cnd de fapt acesta prezint lucrurile n roz. 25.Toate acestea ilustreaz trei idei importante: - informaia n comunicare nu conine niciodat adevrul sut la sut. Pe tot parcursul comunicrii se pot strecura erori, chiar dac nici un membru al lanului informativ, de la informator la informat, nu are intenii rele. - orice s-ar crede, nu numai c n materie de informare nu exist obiectivitate, dar n general orice pretenie de obiectivitate absolut pare suspect, dac nu absurd n condiiile relativitii; - este firesc ca fiecare martor s aib propria sa impresie (determinat de mai muli factori) asupra evenimentului la care a asistat. Se observ c informaia prezint un oarecare procent de denaturare inerent celor trei elemente. 60 26.Obiectivitatea nu poate exista - cu att mai mult - dect n informaia de ordin tiinific, unde aceeai experien realizat de mai muli cercettori conduce ntotdeauna la aceleai rezultate (dei i aici intervine relativitatea). Uneori apare tentaia denaturrii intenionate a informaiei n anumite scopuri, mai mult sau mai puin nobile. Spre exemplu, se poate ncerca manipularea opiniei publice, prin denaturarea intenionat a informaiei din: - dorina de a obine o anumit atitudine din partea opiniei publice61, pentru a ndeplini o anumit aciune; 62
60 Referindu-se la comunicarea social n sens restrns, Christian Baylon arat : A comunica este deci, ntr-o prim aproximare, echivalent cu a transmite informa ii referitoare la ceea ce avem n minte. Am ales inten ionat expresia vag a avea n minte; astfel, ea corespunde totalit ii fenomenelor psihologice, pu in cunoscute i incorect clasificate, asupra c rora comunicatorul, cel de la care pleac comunicarea deseori spunem emi torul -, informeaz pe ceilal i: cuno tin e, amintiri, imagini, p reri, dorin i, sentimente etc. Aceast enumera ie demonstreaz varietatea elementelor pe care le putem comunica. Christian Baylon. Comunicarea. Ed. Universit ii Alexandru Ioan Cuza Ia i Ia i, 2000. p. 13. 61 Se tie c Consiliul Naional al Audiovizualului potrivit Legii 504/2002 aplic sanciuni radiodifuzorilor pentru nclcrile acesteia. ntruct uneori radiodifuzorii comunicau publicului fapta i sanciunea ntr-o manier n care se lsa impresia c saniunea este nentemeiat, abuziv, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr. 52/2003 privind obligaia radiodifuzorilor de a aduce la cunotin publicului somaiile i sanciunile aplicate de C.N.A. Astfel n art.1 se dispune: (1) Radiodifuzorul cruia Consiliul Naional al Audiovizualului i-a aplicat o sanciune sau i-a adresat o somaie de intrare n legalitate are obligaia de a comunica publicului motivele i obiectul sanciuni sau ale somaiei, n formularea transmis de Consiliul Naional al Audiovizualului.(2) n cazul serviciilor de programe de televiziune, textul somaiei sau al sanciunii va fi difuzat n urmtoarele 24 de ore de la comunicare, sonor i vizual, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 18,00-22,00, din care odat n principala emisiune de tiri. (3) n cazul serviciului de programe de radiodifuziune sonor, textul somaiei sau al sanciuniui va fi difuzat n 30
31
_____________________________________________________________________________________________ ____
- dorina de a vinde un produs; n acest sens este cunoscut un proverb rusesc care spune: "fr nelciune, nimic nu se vinde" 63; - dorina de a convinge publicul cu privire la superioritatea unei anumite cauze, a unui partid, a unui anumit candidat etc. 64 27.De pild, n comunicarea dintre conducerea Fondului Naional de Investiii i persoanele fizice i juridice determinate s-i "investeasc" economiile la acest fond s-au denaturat intenionat informaiile 65, astfel: - folosirea la un fond privat aa cum este Fondul Naional de Investiii a cuvntului "naional" n denumirea acestuia, a indus o idee fals cum c acesta ar fi o instituie public, deci a statului, care presupune o anumit rigoare, corectitudine, garanie etc.; - n emblema F.N.I s-au strecurat iniialele C.E.C. sugernd astfel c sumele depuse de F.N.I sunt garantate 100% de stat prin intermediul C.E.C.-ului n caz de faliment, proast gestiune etc.. 66 Se susine pe bun dreptate c acest mod de comunicare a favorizat, pgubirea a peste 300.000 de ceteni investitori cu circa 1057 miliarde lei, prin gestionare defectuoas i sustragerea acestei sume, de persoane necinstite, aspect acoperit iniial printr-o comunicare manipulant, neltoare. n acest caz, s-au folosit publicitatea 67 neltoare i publicitatea comparativ, dei acestea erau interzise de
urmtoarele 24 de ore de la comunicare, de cel puin 3 ori, n intervalul orar 6,00-14,00, din care odat n principala emisiune de tiri. Nerespectarea prezentei decizii se sancioneaz potrivit art.91 din Legea nr.504/2002. 62 Marele economist austriac Ludwig Von Mises criticnd guvernul SUA i Federal Rezerve legat de criza creditelor ipotecare arta: Pentru a nu fi fcut responsabil de consecinele nefaste ale inflaiei, guvernul recurge la o mecherie lingvistic, manipulnd sensul cuvintelor. Astfel, guvernul numete inflaie inevitabilul efect al acesteia, anume creterea preurilor, trecnd sub tcere faptul c aceast cretere se datoreaz chiar sporirii artificiale a cantitii de bani aflai n circulaie. Autoritile nu vorbesc niciodat despre asta i pun majorarea costului vieii pe seama pieii libere i a oamenilor de afaceri. 63 Potrivit art. 6 lit. a, b; art. 22; art 23 lit. b din Legea nr. 148/2000 n redactarea pn la modificarea prin Legea nr. 158/2008 privind publicitatea, publicitatea neltoare ct i publicitatea subliminal, puteau constitui contravenii sau chiar infraciuni dup caz, cum ar fi nelciunea cu privire la calitatea mrfurilor, prevzut de art. 297 din Codul penal sau infraciunea de manipularea pieei prevzut de Legea nr. 297/2004 privind piaa valorilor mobiliare.Prin Legea nr. 158/2008 a fost abrogat art. 6 lit. a din Legea nr. 148/2000 iar potrivit art. 4, art.6, art.10, art.12, art. 13 din Legea nr.158/2008 publicitatea neltoare i publicitatea comparativ ilegal constituie contravenii i se sancioneaz;Este interesant c n reglementarea prevzut de Legea nr. 158/2008 legiuitorul nu a mai prevzut condiia c fapta constituie contravenie dac nu constituie infraciune. 64 Pentru a preveni o astfel de manipulare n comunicarea audiovizual, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis Decizia nr.40 din 9 martie 2004, privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. Prevederile acestei decizii au fost preluate i perfecionate prin Decizia nr. 187/2006. 65 Este vorba de n elarea a peste 300.000 de cet eni, determina i s depun sume mari de bani la F.N.I., promi ndu-le dobnzi foarte mari (300%), ca n final, banii acestora s fie nsu i i sau risipi i sub diferite forme de conducerea F.N.I. (n anul 2000). 66 Se tie c n sistemul bancar, n cazul falimentului unei b nci, depozitele persoanelor fizice sunt garantate dintr-un fond special numai pn la un cuantum (de exemplu, pn la 6000 de euro n anul 2006iar n prezent pn la 50.000 de euro), n schimb la Fondurile private de investi ii sumele investite de persoanele fizice nu sunt garantate de stat sau vreun fond special controlat de stat. Dar n cazul C.E.C.ului, institu ie public , depozitele sunt garantate 100%, de c tre Stat ceea ce presupune n acest caz neutralizarea riscului de faliment. 67 Dicionarul Grand Robert definete publicitatea ca fiind: faptul de a exercita o aciune psihologic asupra publicului, n scopuri comerciale. Cea mai eficace publicitate este aceea american, care mizeaz pe reflexele condiionate, a scris Malraux. Aceasta nseamn s recunoatem c publicitatea, la fel ca propaganda, se adreseas 31
32
_____________________________________________________________________________________________ ____
Legea nr. 148/2000. Conform art. 4 lit. b din aceast lege, prin publicitate neltoare se nelegea orice publicitate care, n orice fel, inclusiv n modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare orice persoan creia i este adresat sau care ia contact cu aceasta i i poate afecta comportamentul economic, lezndui interesul de consumator, sau care poate leza interesele unui concurent. 68 De pild, afirmarea n spotul publicitar, precum i n scris pe coperta unui dicionar c are 50.000 de cuvinte, iar dup vnzare se constat c acesta conine numai 20.000 de cuvinte, poate aprea ca publicitate neltoare, deoarece persoana a fost determinat s cumpere ceva care cost mai puin dect a pltit suportnd pe nedrept diferena care reprezint prejudiciu pentru cumprtor. Dup 1990 mai multe asociaii, fundaii, societii comerciale au folosit n denumirea firmei cuvinte care nu corespundeau obiectului de activitate dar care sugerau o anumit imagine folosit la manipularea celor care se adreseaz cum sunt: academie, academic, romn, institut, naional, universitar, etc. De abia n 2004 prin O.G. nr.72/2004 s-a interzis folosirea a astfel de cuvinte n denumirea firmelor 69, fapt care se sancioneaz cu amend de 20 milioane de lei vechi i are drept consecin dizolvarea de drept a persoanei juridice, lichidarea, precum i radierea acesteia din registrul comerului, n condiiile legii. Pe lng obiectivitate o informaie corect, adevrat, valoroas, trebuie s mai ndeplineasc urmtoarele caracteristici: s fie integral, exact, oportun, actual, utilizabil, relevant, disponibil, operativ, fiabil, verificabil i s aib valoare. 1.4 Minciuna.70 28. Un rol important n dreptul comunicrii sociale l are definirea, descoperirea, demascarea, minciunii, prevenirea i combaterea acesteia dat fiind implicaiile acesteia asupra drepturilor i libertilor persoanei. Minciuna este definit diferit sub mai multe accepiuni. n accepia minimal, minciuna este strict un act comunicaional intenionat de transmitere verbal a unor afirmaii false n scopul nelrii receptorului 71. n dicionarele germane minciuna este definit ca un enun n mod intenionat neadevrat; un enun ndreptat spre nelarea
mai mult subcontientului dect contiinei. Vladimir Volkoff, Tratat de dezimformare, Editura Antet, Bucureti p.21. 68 n art.3 din Legea nr. 158/2008 se definesc mai muli termeni astfel: Art. 3. - n sensul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarea semnificaie: a) publicitate - orice form de prezentare a unei activiti comerciale, industriale, artizanale sau liberale, n scopul promovrii vnzrii de bunuri ori servicii, inclusiv bunuri imobile, drepturi i obligaii; b) publicitate neltoare - publicitatea care, n orice mod, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora i se adreseaz ori care iau contact cu aceasta i care, din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau care, din acest motiv, prejudiciaz ori poate prejudicia un concurent; c) publicitate comparativ - publicitatea care identific n mod explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta; 69 Este interesant c Legea nu prevede aceast interzicere i pentru asociaii i fundaii. 70 Minciuna este reprezentarea fals a realitii. Reprezentarea fals a realitii poate fi fcut cu intenie, din culp, sau fortuit. De regul scopul vizat prin minciun este ilegal, imoral, cu unele excepii. 71 Vasile Tran, Alfred Vasilescu, Tratat despre minciun, Editura comunicare .ro. p.9. 32
33
contient a altuia. 72 n DEX minciuna este definit ca denaturare intenionat a adevrului avnd de obicei ca scop nelarea cuiva; neadevr. 73 Observm c minciuna n aceste definiii are ca scop nelarea contient a altuia. Problema apare dac nelarea este sau nu cauzatoare de prejudiciu dac satisface sau nu o necesitate, un drept al celui minit. De pild minciuna pentru a provoca rsul (iluzionismul, prestidigitaia, scamatoria, otia, pcleala, pozna, ghiduia, farsa etc.) minciuna n interesul altuia, minciuna n interesul propriu i nu n ultimul rnd minciuna n interesul minitului. n dicionarul limbii ruse contemporane minciuna este definit ca o denaturare intenionat a adevrului; nelare, neadevr. 74 Socotim c minciuna este afirmaia sau negaia fals fcut n mod intenionat. Indiferent de scopul acesteia, bun sau ru socotim c afirmaia sau negaia fals fcut n mod intenionat tot minciun se cheam. Minciuna uneori servete adevrul de regul cnd scopul scuz mijloacele. 75 Dar nu ntotdeauna scopul scuz mijloacele. Minciuna poate fi simpl sau calificat. Minciuna calificat presupune o construcie inteligent, mijloace frauduloase de cauzare a erorii provocate, un nivel ridicat de credibilitate provocat, etc. n astfel de situaii spunem c ne aflm n cazul manipulrii prin dezinformare 76, care de regul se bazeaz pe minciuna calificat. Piotr Wierzbicki vorbete de Secolul XX, ca secol al adevrului i al minciunii artnd, c drept rspuns la oraele de aluminiu i sticl ale laboratoarelor nelepciunii, s-au nlat spre cer courile murdare ale fabricilor de falsuri 77. Secolul XX a gsit minciuna n bordee i n manufacturi, pe crri, la rscruci, pe strzi i pe la coluri, oferindu-i fabricile i autostrzile moderne, pieele centrale i monumentele. Secolul XX a gsit mincinosul care nela la cri, falsifica socotelile, cerea poman, pe care l-a transformat ntr-un specialist care folosind cuceririle civilizaiei, conduce de la pupitrul de comand al marelui dispecerat al minciunilor. 29."Secolul al XX-lea a preluat, n general, minciuna simpl, primitiv, rectilinie, de tipul "doi plus doi fac cinci", minciun care mergea sub deviza: "puterea", "banii", "obediena", "conservatorismul", i a fcut din ea o minciun complicat, echivoc, crescut ntr-o structur subtil, acionnd sub deviza "libertate", "cauz", "omenire", "progres", "nlturarea dictaturii" , exportul de democraie, active financiare izvoare de bogieetc. 78. Lipsa
72 Waring 1980 citat de Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti, 2005, p.16. 73 Academia Romn Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.635. 74 Ivan Ognev, Vladimir Russev, Securitatea psihologic, Editura Fundaiei Culturale Ideea European, Bucureti, 2005, p.16. 75 Pentru Platon doar medici i conductorii cetii aveau dreptul de a mini, primii pentru binele pacienilor, iar cei din urm pentru binele republicii. 76 Dup unii autori dezinformarea este o manipulare a opiniei publice, n scopuri politice, folosind informaii tratate cu mijloace deturnate. Vladimir Volkoff, tratat de dezinformare, Editura Antet, Iai, p.25. 77 Piotr Wierzbicki- Structura minciunii, Editura Nemira, 1996, p. 7 78 Piotr Wierzbicki, op. cit. p. 8. Dac cineva ar dori s fac o hart a lumii care s configureze sfera, ac iunea i repartizarea tuturor sistemelor minciunii care exist ast zi, ar trebui s nf i eze 33
_____________________________________________________________________________________________ ____
34
_____________________________________________________________________________________________ ____
de cunoatere, de pregtire, de experien i n general de comunicare accentueaz caracterul de jungl bazat pe instinct, minciun calificat, incompeten, haos, manipulare, etc., cu toate consecinele negative pentru societate. 30.Minciuna rafinat i sucete minile individului, colectivitii, societii, n mod viclean i i face s cread c negru este alb, i c i este favorabil ceea ce n realitate l pgubete mai devreme sau mai trziu. Spre exemplu, populaia a "acceptat" s suporte prin datoria public imensele prejudicii cauzate bncilor prin infraciuni, prezentndu-i-se acestea ca fiind "credite neperformante"iar n alte situaii credite sub-prime. Nimic mai fals, deoarece un "credit neperformant" este un mprumut care a fost recuperat, ns fr a produce beneficiile care trebuiau s fie obinute prin dobnzile la creditul respectiv datorate de mprumutat, din varii cauze, inclusiv falimentul neinfracional al mprumutatului. Deci, sintagma "credit neperformant" nu include creditele obinute prin infraciuni i nerestituite, pentru care trebuia angajat rspunderea penal, disciplinar, civil etc., a celor care le-au cauzat nsuindu-i-le, aprobndu-le sau favorizndu-le, i astfel s nu fie suportate de populaie. Este adevrat cam trziu, conducerea Bncii Naionale a Romniei i schimb optica i astfel n Declaraia Consiliului de Administraie al B.N.R. (anul 2002) n legtur cu falimentul Bncii Internaionale a Religiilor le categorisete (aa zisele credite neperformante) ca tip de jaf prin creditare, afirmnd c B.I.R. a risipit n mod iresponsabil bani ai agenilor economici i ai populaiei, ce i-au fost ncredinai spre pstrare i multiplicare. 79 Un alt exemplu de mare minciun l constituie modul cum este prezentat taxa pe valoare adugat care n realitate este reglementat ca o tax pe consumaie deoarece este suportat n fapt de consumator i nu de beneficiarul valorii adugate la pre. Taxa pe valoare adugat trebuie s fie ncasat de stat de la productor sau comerciant beneficiarii valorii adugate tocmai pentru ai determina s nu depeasc anumite limite rezonabile i nu de la cei muli respectiv consumatorii. 31.Dup Piotr Wierzbicki, minciuna modern const n manipularea 80 celuilalt. Porunca biblic "s nu mini" ar trebui nlocuit cu "s nu-l manipulezi pe altul", afirmnd c mpotriva acesteia trebuie virtute i nelepciune. Sociologii arat c manipularea reprezint aciunea prin care un actor social (persoan, grup, colectivitate) este determinat s gndeasc i/sau s acioneze ntr-un mod compatibil cu interesele iniiatorului, i nu cu interesele sale, prin utilizarea unor tehnici de persuasiune i distorsionnd intenionat adevrul, lsnd ns impresia
o adev rat jungl , ntr-att se ntrep trund nenum ratele, multicolorele sisteme ale minciunii arat Piotr Wierzbicki. 79 Nu ne propunem s analizm aici cine, ct a minit i manipulat. 80 Referindu-se la rzboiul din Golf (1991) Ignacio Ramonet n lucrarea Tirania comunicrii arta: De pild, s lum rzboiul din Golf, care, o tim prea bine, a dat loc unor manipulri fantastice i unor operaiuni de cenzur incredibile, ntr-un cuvnt, unui adevrat discurs propagandistic. Mijloacele de informare nu au spus Va avea loc un rzboi i nu vi-l vom arta; dimpotriv au spus Vei vedea rzboiul n direct. i au artat att de multe imagini, nct toat lumea acrezut c vede rzboiul, pn cnd s neleag c, de fapt, nu-l vedea, c imaginile mascau nite omisiuni; c imaginile erau adesea false, nite reconstituiri nite iluzii. Ignacio Ramonet, Tirania comunicrii, Editura, Doina, Bucureti, 2000, p. 54. 34
35
libertii de gndire i de decizie. 81 Manipularea are la baz minciuna prin informare neadevrat (prezentarea ca mincinoas a unei fapte adevrate sau ca adevrat a unei fapte mincinoas) sau prin omisiunea informrii ambele ntr-un scop imoral, ilicit, etc. Unii susin c atunci cnd scopul minciunii este aprarea unor valori, educarea, binele ar fi o influenare pozitiv i nu manipulare. Dar cnd se urmrete starea de bine numai a autorului minciuni nu i a destinatarului n opinia noastr poate fi considerat tot manipulare. Pe de alt parte mijloacele de realizarea scopului pot fi nu numai imorale dar i ilegale ceea ce presupune o analiz mai complex prin raportare la valoarea final urmrit i realizat pentru a categorisii activitatea respectiv. Minciuna privit ca o maladie a comunicrii trebuie prevenit, demascat, combtut prin mijloacele sociale, culturale, morale, religioase, inclusiv juridice atunci cnd este cazul. Prin minciun se ncalc o serie de drepturi, ncepnd cu dreptul la adevr, dreptul la informaie i pn la dreptul la via. Minciuna, insulta, calomnia, dezinformarea produse cu actualele mijloace ale comunicrii sunt cele mai perfide i eficiente arme n rzboiul informaional prin decredibilizare, destabilizare, dezorganizare, dezechilibrare, divizare, dezbinare, crearea de false convingeri, declanarea autodistrugerii 82, autodizolvrii a grupurilor, claselor, popoarelor, naiuni i state. Minciuna nu se confund cu eroarea, cu necunoaterea, deoarece presupune intenie, scop, i n general rea credin. Eroarea provocat este un rezultat al minciunii. Minciuna presupune un neadevr spus cu intenie, adic autorul acesteia tie c nu corespunde adevrului, fiind contient de consecinele pe care le dorete sau le accept. Minciuna st la baza dezinformrii 83 care la rndul ei submineaz formarea liber a opiniei, fundamentarea corect a deciziei cu toate consecinele negative ale acesteia pentru cel manipulat 84 i alii. n aceast situaie manipulatul crede cu putere c opinia i decizia este a sa- rezultat al judecii sale- omind c a folosit cel puin o premiz neverificat servit meteugit de manipulator pentru a folosi propria for, propriile resuse mpotriva sa (manipulatul) i n favoarea manipulatorului direct sau indirect. Vladimir Volkoff referindu-se la unele principii din Arta rzboiului a generalului chinez Sun Tzu 85 arat : Arta suprem a rzboiului const n a nvinge dumanul fr lupt.
t. Buzrnescu, Sociologia opiniei publice, E.D.P., Bucureti, 1996, p. 102. Dac n timpul Revoluiei din 1989 muli oameni narmai, militari sau civili, au fost determinai s trag uni ntrali cu plumbi, ulterior numrul celor manipulai de aa zii formatori de opinie autodeclarai sau nu, analiti, oameni politici, a crescut iar gloanele au fost nlocuite cu minciuni calificate, insultele, calomnii, dezinformri, manipulri sofisticate i de mas de la simpla comunicare i pn la comunicarea prin lege cu toate consecinele pe care le vedem i le trim zi de zi. 83 Potrivit DEX prin dezinformare se nelege a informa n mod intenionat greit. n doctrin se consider c dezinformarea reprezint ansamblul formelor i procedeelor non-violente, ofensive i defensive, ntrepinse de forele civilo-militare proprii mpotriva indivizilor, grupurilor umane, organizaiilor sociale, maselor de oameni din ntreg spaiul politico-militar al adversarului, ct i a zonelor adiacente de interes ale acestuia, cu scopul inducerii lui n eroare, situarea ntr-o poziie dezavantajoas pentru el, precum i ntr-o situaie care s-i afecteze capacitatea de reacie i de raportare, la realitate. Stan Petrescu, Arta i puterea informaiilor, Ed. Militar, Bucureti, 2003, p.258. 84 Jon Hanson referindu-se la minciun ndeamn: Gndete astfel: fie vei cenzura tu singur mesajele ce i sunt transmise, fie mass-media i comercianii o vor face pentru tine. Jon Hanson, Datorii profitabile i datorii neprofitabile, Editura Amaltea, Bucureti, 2006, p. 30. 85 A se vedea Sun Tzu, Arta rzboiului, Editura Antet XX Press Bucureti, 1993. 35
82 81
_____________________________________________________________________________________________ ____
36
_____________________________________________________________________________________________ ____
Or, cum s-l nvingi fr lupt? Lipsindu-l fie de mijloacele, fie de dorina de a lupta. i cum s-l lipseti de aceast dorin? Prin dezinformare.n continuare Vladimir Volkoff arat c dezinformarea modern are la baz principii ca: - discreditaii tot ceea ce merge bine n ara advers; - discreditarea valorilor tradiionale distruge identitatea unui popor; 86 - implicai-i pe reprezentanii claselor conductoare ale rii adverse s ntreprind aciuni ilegale. Subminai-le reputaia i, la momentul potrivit, supunei-i dispreului concetenilor lor; - rspndii discordia i glcevile ntre cetenii rii adverse; - ntrtaii pe tineri contra btrnilor; ridiculizai tradiiile adversarilor; - folosirea cntecelor i a muzicii lascive, folosirea prostituatelor, cadourile din jad i mtase, adic arta de a ncuraja la adversar un hedonism care la nceput moleete i n perspectiv, paralizeaz; - s exploateze conflictele deja existente i s le nvenineze, s dezvolte n mod monstruos tendine deja prezente; 87 La acestea se mai poate aduga i altele cum ar fi: demonizarea conductorului, lipsindu-l de ncrederea electoratului, de sprijinul politic, profesional, material etc., folosirea propriei fore a adversarului contra sa, i altele. Este cunoscut c abuzul, ilegalitile nsoite i urmate de manipulare, dau via principiului enunat de Nicollo Machiavelli Celui care ctig o btlie i se iart toate greelile. 88 Acest principiu opereaz mai eficient cu ct durata ctigrii rzboiului este mai scurt cum ar fi n cazul aa-zisului rzboi-fulger. Se afirm tot mai frecvent c pe acest principiu s-ar fi bazat i iniiatorii rzboiului din Irak (2003), acum cnd este tot mai evident c armele de distrugere n mas ale lui Sadam a fost un motiv inventat. Problemele aprute dup declaraia preedintelui G.W. Bush privind nfrngerea Irakului inclusiv dup capturarea i executarea lui Sadam, evideniaz cu totul alt situaie cu privire la victoria american, ce a mpiedicat producerea efectelor principiului mai sus enunat, ieind la iveal crudul adevr. n America sunt tot mai multe voci oficiale sau neoficiale care critic iniierea i declanarea rzboiului din Irak. Ignacio Ramonet referindu-se la manipulrile din timpul Revoluiei din 1989 arat: Din 1989 i mai ales dup
O tehnic foarte comun a fost i este aceea de a ridiculiza alte naiuni i alte popoare. Filmele, emisiunile de televiziune i reclamele i-au pedepsit pe germani i pe japonezi ani de zile dup sfritul celui cel de al Doilea Rzboi Mondial. Remiza ideologic a Rzboiului Rece, n vigoare nainte de perestroica, glasnost, cderea Zidului din Berlin i dezintegrarea final a Uniunii Sovietice a furnizat un context politic n care naionalismul i capitalismul american erau exaltate de flagrante stereotipizri negative ale naiunilor i popoarelor comuniste. Strategia tipic era aceea de a asocia bunele sentimente fa de cultura american (din care fcea parte produsul), ncurajnd spectatorii s rd de incompetenele culturale (i rasiale) dramatizate ale strinilor. Rui erau adesea luai n vizor, n anii 1980 ( vezi Real, 1989). Filmul Roky IV, de exemptu, prezint un rus robotizat care cedeaz n faa americanului musculos. James Lull, Manipularea prin informaie. Versiunea n limba romn, Ed. Antet XX Press, Filipeti de Trg Prahova, p.18. 87 Astfel trebuie s se profite de pe urma situaiei, la fel ca atunci cnd trimii de a rostogolul un bulgre pe o pant abrupt. Fora iniial e minim, iar rezultatele enorme.arat Sun Tze. Vladimir Volkoff, op. cit. p. 31-34. 88 A se vedea Niccolo Machiaveli, Arta rzboiului, Ed.Antet, Bucureti 2002. 36
86
37
_____________________________________________________________________________________________ ____
minciunile prilejuite de Revoluia romn, ziariti s-au axat pe o meditaie serioas cu privire la deraierile mediatice, fiindc ei erau primii care se aflau n vizor. Cu toate acestea, s-au produs delirurile referitoare la rzboiul din Golf, dup care au avut loc, din nou, numeroase colocvii i seminarii. 89 Nu putem s nu amintim opiniile lui Niccolo Machivelli (1469-1527) referitoare la divorul dintre politic i moral. 32. Henri-Pierre Cathala prezint o list nelimitat de compunere a minciunilor din informaii adevrate i informaii false, folosite n aciunile de manipulare prin dezinformare : - dozajul savant de jumti de adevr cu jumti de minciun, primele determinnd acceptarea celorlalte i aceasta cu att mai uor cu ct opinia public este neutr sau deja pozitiv. - minciun absolut, adesea eficace datorit enormitii sale ce poate seduce spiritele paradoxale. - contradevrul neverificabil datorit lipsei de martori sau alte probe. - minciun prin omisiune, neglijnd tocmai ceea ce ar da valoare de adevr (contextul, conjunctura etc.). - valorizarea, evidenierea din coninut a accesoriilor, a faptului ntmpltor sau necesar n detrimentul esenialului sau finalitii, estompate n mod savant. - amestecarea faptelor cu opiniile sau persoanelor vinovate cu cele nevinovate, care, ntr-o anumit variant, vor putea fi condamnate cu uurin folosind o ilustrare adecvat, chiar dac este abuziv. - reminiscene false sau comparaii nejustificate, care sugereaz stri, situaii neadevrate. - minciuna necat ntr-un noian de informaii, existnd posibilitatea de a fi regsit ulterior pentru a servi drept punct de referin ca adevr. - citate aproximative sau trunchiate scoase din context sau mprejurri. - afirmaii fcute pe un ton angelic, dezinvolt sau indignat, urmrind opusul exprimrii, folosind subnelesul. - exagerarea apocaliptic a unui fapt accesoriu i fr importan n numele unor principii morale, pentru a deturna atenia de la adevr, de la esen etc.. - sabotarea adevrului printr-o prezentare sarcastic sau persiflatoare. - etichetarea interlocutorului atribuindu-i o pretins apartenen la un anumit sistem de idei ce poate fi respins mai uor dect discutarea n detaliu a argumentelor veritabile prezentate.
89
38
_____________________________________________________________________________________________ ____
- spunerea adevrului lsndu-se s se neleag c este minciun sau negarea unei afirmaii n aa fel nct interlocutorul s cread c, de fapt, o aprob. Minciuna reprezint un proces cu trei personaje. n afara mincinosului mai exist cele dou victime ale procedeului: cea asupra creia acioneaz i care ncearc fr prea mari anse de izbnd s fac dovada bunei sale credine i cea care recepioneaz minciuna, fr a avea posibilitatea de verificare i care se gsete, fr s vrea, n postura unui fel de arbitru judector al diferendului ce opune mincinosul victimei sale.90 Atunci cnd suntem arbitri, judectori ad-hoc trebuie s fim foarte circumspeci i s vedem dac avem toate datele necesare pentru a raiona corect cu informaii adevrate (premize) i a nu cdea n capcana manipulatorului. n multe cazuri manipulatorul nu i servete direct minciuna, ci cel puin o premiz fals iar cel manipulat realiznd el judecata crede cu mai mult convingere c concluzia sa este adevrat dei este fals ca urmare cel puin unei premize false. Comodul, cel care nu are timp sau nu poate s se informeze i din alte surse este cel mai predispus la manipulare. Metodele de manipulare a gndirii a formrii opiniilor sunt studiate, cercetate, descoperite, perfecionate, n diferite scopuri. 91Cnd manipularea este realizat prin media n scopuri politice sau comerciale, efectele sunt deosebite, mai cu seam cnd informaia este transformat n spectacol sau pus n scen pe baza unui scenariu ca n cazul unei ficiuni. 92 A dezinforma, explic Philippe Breton, nseamn a mbrca o minciun n vemintele adevrului. n democraie, unde posibilitile de manipulare sunt numeroase, dezinformarea devine regina tehnicilor, inta ei fiind nelarea opiniei publice 93. De pild n cazul publicitii comerciale unele inexactiti se repet att de des, nct de multe ori prin inducie, ori subliminal se
A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122. A se vedea Dr. Armean Victorian, Manipularea creierelor, Editura Allfa, Bucureti, 2004. 92 n Germania, un ziarist de televiziune, Michael Born, a fost recunocut vinovat c a falsificat, n totalitate sau parial, circa 20 de reportaje Datorit talentelor sale, n iunie 1994, a doua zi dup un atentat comis la Fethie( un centru turistic nTurcia), un canal german de televiziune putuse s prezinte un reportaj formidabil. Se vedea acolo un lupttor kurd mascat, narmat pn n dini, nsoit de ali doi combatani rebeli, care fcea semn echipei de filmare s-l urmeze pe crri periculoase de munte, controlate de trupele de gheril, pn la o grot unde erau ali patru lupttori kurzi, ocupai cu confecionarea bombei care servise la comiterea atentatului de la Fehtie Totul era fals. Lupttorii kurzi erau interpretai de albanezi deghizai, marul cel lung nu durase dect puine minute, grota se afla la reedina de var a unui prieten elveian, iar locul de filmare nu era Turcia ci Grecia Michael Born a istorisit , cu haz, ntr-o carte povestea acestor fakes: Imaginile au minit ntotdeauna, afirm el, i vor mini mereu. El acuz redaciile i ntregul sistem televizat de informare c i mpinge pe ziariti spre minciun i exagerare din cauza concurenei, a urgenei i a cursei pentru creterea audienei. A fost condamnat la 4 ani de nchisoare. O asemenea pedeaps, de pild, a frnat ea cursa minciunilor? Deloc. La 18 decembrie 1998, Comisia Independent pentru televiziune (ITC) din Marea Britanie a condamnat la rndul ei, la plata unei amenzi de 2 milioane de lire, firma CarltonTV pentru minciunile cuprinse n documentarul The Connection, produs de Marc de Beaufort i Roger James.Acest documentar fals fusese difuzat n paisprezece ri, prite care i Statele Unite, unde a fost prezentat n cadrul prestigioasei emisiuni 60 de minute de la CBS; primise numeroase recompense, dintre care premiul pentru cel mai bun reportaj turnat n condiii de risc , decernat de canalul spaniol TV3. Ignacio Ramonet, op. cit. p.75. 93 Philippe Breton, S publicm, vom vedea pe urm, Liberation, 30 ianuarie 1998, citat de Ignacio Ramonet n op. cit. p.82. 38
91
90
39
formeaz convingerea c exprim adevrul. 94 Poate c exemplul cel mai potrivit este aspirina Bayer. Aseriunea de ani de zile c Bayer e cea mai bun aspirin a contribuit, pe lng alte strategii de marketing, la o percepie larg rspndit a acestei mrci ca fiind superioar celor concurente, cu toate c Bayer, la fel ca toate mrcile, conine numai aspirin de cinci grame. 95 Cea mai eficient i se pare singura arm mpotriva dezinformrii este i va fi contiina liber i activ a fiecruia. 96 Aceasta presupune o anumit pregtire, cultur, experien i informaiile necesare i suficiente pentru a asimila n spirit critic, cu nelepciune orice informaie nou, corect i complet. Omul trebuie s-i formeze liber opinia, ori pentru aceasta trebuie s i se permit informarea necesar De pild, prin art. 9 pct. 3 din Convenia european privind televiziunea transfrontalier ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 56/2003 se arat : Radiodifuzorul se va asigura c jurnalele televizate prezint n mod corect faptele i evenimentele i favorizeaz libera formare a opiniilor . 97 Scandalurile financiare din S.U.A. : Enron, Tyco, Imclone, World Com, Bernard Madoff 98 i Xerox categorisite de pres ca gigantice malversaiuni, au
Chiar n domeniul publicitii medicamentelor, Consiliul Naional al Audiovizualului, n art. 4 pct.3 din Decizia nr. 38/18 februarie 2003 se dispune: n emisiunile audiovizuale pe teme medicale nu se vor recomanda medicamente, identificate prin marc sau denumire comercial, tratamente medicale i cabinete medicale private. 95 James Lull, op. cit. p. 20. 96 A se vedea Henri Pierre Cathala. Epoca dezinformrii. Editura Antet XX Press. Filipeti de Trg.p. 122. 97 n media sunt nc muli ziariti care afirm c ei sunt formatori de opinie dei aceasta contravine dispoziilor legale internaionale, constituionale sau legale prin care este garantat libertatea de opinie. n spiritul acestor norme Consiliul Naional al Audiovizualului n Decizia nr. 40/2004, art.1 se dispune: n programele de tiri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s recpecte urmtoarele principii: a) asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea principaleleor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public; 98 Bernard Madoff a fost membru activ n Asociaia Naional a Valorilor Mobiliare Dealers (NASD) SUA, care se ocupa cu auto-reglementare, organizarea industriei valorilor mobiliare i a servit n calitate de Preedinte al Consiliului de administraie i n consiliul de administraie al NASD. Pe 29 iunie 2009, el a fost condamnat la 150 de ani de nchisoare. Se spune c anchetatorii nu ar fi descoperit nici o dovad de implicare a familiei acestuia sau a altor persoane ori structuri economico-financiare. n faa instanei Madoff a cerut scuze victimelor sale care ar fi n numr de 3 miliooane din 25 de ri i a precizat c el a acionat singur. el a acionat singur. In presupusa schema au fost prinse peste 25 de companii din intreaga lume, printre care si unele dintre cele mai mari firme de servicii financiare ca BNP Paribas, Nomura Holdings. Intr-un raport depus in ianuarie 2009, firma lui Madoff declara ca are sub administrare active de 17 miliarde de dolari ca n momentul arestrii s declare c n realitate nu sunt dect 300 de milioane de dolari. Intreaga divizie de consultanta a firmei sale reprezenta un mister pentru majoritatea membrilor staffului, au declarat doi angajati care au refuzat sa fie identificati. Birourile lui Madoff de pe Third Avenues din centrul Manhattanului cuprindeau mai multe etaje, divizia de consultanta situandu-se la etajul 17. Etajul respectiv nu avea nici o legtura cu celelalte etaje si nu exista practic nici un fel de interaciune cu acesta, conform angajailor. Fiii lui Madoff au declarat angajailor c tatal lor nu le oferise nici un fel de informaie cu privire la divizia de consultan. In documente oficiale, procurorii americani i oficialii SEC arat ca Madoff a mrturisit faptul ca divizia de consultan, care oferea servicii unor persoane bogate i investitori instituionali, dar i unor fonduri de hedging, nu reprezenta decat "o mare minciun". Divizia este insolvabila de ani ntregi, conform SEC. Fostul ef al Nasdaq, Bernard Madoff, a declarat ca nu i-a venit sa creada ca autoritaile americane nu au reuit s descopere mai repede imensa fraud pe care o pusese la cale i c a reuit s scape atia ani fr s fie arestat, potrivit ABC, care citeaza primul interviu acordat din arest de acesta. Madoff a fost condamnat la inchisoare, fiind gasit vinovat pentru o frauda de peste 50 de miliarde de dolari. Miercuri, 29 iulie 2009, 13:48 n Actualitate | Internaional Constient de faptul ca nu are cale de scpare, Madoff a jucat inteligent, plednd vinovat i susinnd ca el a fost singurul individ care a avut habar despre ceea ce se petrecea n fondul su de investiii. Este evident imposibil, dar judectorii au nchis ochii, deschiznd calea evaporrii unei pri din banii familiei Madoff. Soia lui Bernie va rmane cu ceva bani de buzunar ntruct ea nu a tiut nimic, indic blogul Trenduri Economice. Mari, 30 iunie 2009, 11:22 n Economie | Finane & Bnci Madoff nu a investit niciodata, niciun dolar. Pur si simplu lua 39
94
_____________________________________________________________________________________________ ____
40
_____________________________________________________________________________________________ ____
dezvluit c prin manipulri calificate conjugate cu aa-zisele inginerii financiare asociate cu o politic de dereglementare 99 i nereglemntare au pgubit mase ntregi de oameni, mici investitori dar i mari investitori mai mult sau mai puin naivi. Referindu-se la scandalul Enron, analistul Richard Cohen scrie n Washington Post fapta conductorilor concernului, care s-au grbit s vnd aciuni ale propriei companii n valoare de peste un miliard de dolari, tiind c aceasta era n pragul falimentului, nu poate fi descris doar ca simpl hoie (sau escrocherie). Aceti oameni apropiai vrfurilor administraiei Bush continu el i-au ncasat frumuel banii, dar cnd ceilali investitori i posesori de aciuni, inclusiv funcionari de rnd ai firmei, au ncercat s fac acelai lucru, au rmas cu buzele umflate. Preul unei aciuni a sczut vertiginos de la 85 de dolari la 68 de ceni i ei au pierdut totul economiile, fondul de pensii, visurile unui trai confortabil, poate al plimbrilor odihnitoare cu barca pe apele unui lac. tabii sunt cei care s-au ales cu barca, mai bine zis cu yahtul. Celorlali le-a rmas lacul. Acum nu au dect s se arunce n el. Pn n prezent, autoritile competente nu au comunicat ceva n legtur cu tragerea la rspundere i a preedintelui Enron, un apropiat al preedintelui Bush. n schimb, fostul director financiar al grupului Enron, Andew Fastow, trebuie s rspund, potrivit F.B.I. la 78 capete de acuzare printre care cea de fraud, splare de bani i alte fapte ilegale
banii fraierilor si atat. Lichidatorul judiciar nsrcinat cu afacerea Madoff a declarat vineri c nu are nicio dovad c investitorul acuzat de o fraud de 50 miliarde de dolari ar fi cumprat vreodat vreo aciune n numele clienilor si. Irving Picard, nsrcinat cu cazul Madoff, a fcut aceast declaraie n faa Tribunalului american care investigheaz celebra afacere a fondului de investitii Madoff Investment Securities,. Cu alte cuvinte, totul a fost o nelatorie, din prima zi de funcionare a piramidei. Reamintesc c Madoff le-a luat banii nu doar unor celebriti, dar chiar unor bancheri prestigioi i poteni oameni de afaceri, promitndu-le randamente mult peste media pieei. Madoff a spus ca firma sa este o schema Ponzi o schema piramidala de investiii care creaz o fals pia n care primii investitori fac bani pe spinarea noilor intrai.O astfel de schem este un vehicul ilegal de investiii care aduce ctiguri investitorilor mai vechi cu bani de la noi investitori i care depinde de o serie constant de noi investiii. Procurorii spanioli anticoruptie ancheteaza una dincele mai mari banci de pe piata locala, Banco Santander. Aceasta a pierdut peste 2,3 miliarde de euro din depozitele clientilor n frauda fostului presedinte al Nasdaq, Bernard Madoff. Autoritatile spaniole vor avea n prim plan anchetarea relaiei dintre Banco Santander si Fairfield Greenwich Group, un fond piramidal de investiii, precum i participaia la fondurile de investitii administrate de Madoff, arat Wall Street Journal. Procurorii anticoruptie vor cerceta i angajai ai bncii spaniole care se ocupau in principal de gestionarea investitiilor, pentru a afla daca acestia tiau problemele fondurilor Madoff. 99 Este cunoscut c dereglementarea presupune abrogarea dispoziiilor legale care interzic, pedepsesc sau sancioneaz anumite fapte periculoase sau prejudiciabile reducnd rolul statului n aprarea drepturilor i libertilor ceteneti. De pild abrogarea dispoziiilor legale care pedepsesc penal insulta i calomnia, sau acordarea de credite fr garanii etc. sunt de natur a favoriza manipularea prin nesancionare i afectarea proprietii deponenilor ai cror bani sun dai drept credite fr garanie cu riscul nerecuperrii acestora. n scop preventiv practicile speculative de tip naked-short selling (vnzare n lips a unor titluri denumit de un htru vnzarea piei ursului din pdure), care s-au aflat la originea prbuirii marilor bnci Bear Stearns i Lehman Brothers, n anul 2008 sunt deja interzise n SUA i alte ri (inclusiv Frana) dar n cazul aciunilor, nu a datoriilor guvernamentale. n 18 mai 2010 Germania a anunat intenia de a interzice practicile speculative de tip naked-short selling pentru unele titluri de credit nainte de a le fi mprumutat.Tot pentru a prevenii infraciunile n comunicarea comercial speculativ ntr-un ziar se arat c Germania sprijin directiva UE potrivit creia managerii fondurilor de private-equity din UE trebuie autorizai de o instituie de supraveghere din ara n care sunt nfiinai pentru a putea atrage investitori din spaiul UE. Directivei care ar intra n vigoare n 2012, i s-ar opune Marea Britanie, care concentreaz aproximativ un sfert din companiile europene de private-equity. (Le terme anglais private equity dsigne les titres financiers de socits (notamment les actions pour les socits de capitaux, ou les parts sociales pour les socits de personnes) qui ne sont pas cotes sur un march, par opposition public equity, qui dsigne des titres qui ont fait l'objet de procdures de cotation publique sur un march.) 40
41
_____________________________________________________________________________________________ ____
care i-au adus venituri semnificative, informeaz Reuters. Dar oare se mai acoper ceva din prejudiciul de ordinul miliardelor de dolari, n dauna micilor investitori ? n ziarul Adevrul, agenia Mediafax informa c: Directorii celor mai mari 25 de companii din Statele Unite ale Americii care au dat faliment n ultimele 18 luni au ctigat, n numai trei ani, aproximativ 3,3 miliarde de dolari din ncasarea salariilor i din vnzarea aciunilor nainte de colapsul respectivelor societi., relev un studiu realizat de Financial. Se afirm tot mai des c, aceste malversaiuni au la baz manipularea. De pild, n cadrul unei companii publicitare, cu aspecte de publicitate neltoare, s-au vndut cumprtorilor manipulai, aciuni supraevaluate de ordinul miliardelor de dolari. n Romnia, un patron, pentru a manipula potenialii cumprtori de aciuni ale firmei sale, printr-o alt firm a sa, a cumprat n mod public, aciuni de la prima firm, de 9,3 miliarde lei la preuri supraevaluate de 27 de ori. Evident, ambele firme fiind ale aceleai persoane, aceasta nu pierdea nimic, (este posibil nici s nu fi avut suma de 9,3 miliarde lei), cumprarea fiind scriptic, avnd ca destinaie manipularea publicului. Dar, pe pia, prin aceast manipulare, a trimis urmtoarele mesajele false: a) cerere mare pentru aciunile firmei sale; b) creterea preului acestor aciuni, deci grbii-v i cumprai aciuni la preul cel puin egal cu cel practicat (adic cel supraevaluat). Din nefericire, reglementrile legale n vigoare n Romnia sunt foarte dificil de aplicat acestui caz, dat fiind lacunele n activitatea de reglementare i legiferare. 100 Regretatul Ralu Filip, preedinte Consiliului Naional al Audiovizualului a prezentat un adevrat rechizitoriu mpotriva postului de televiziune O.T.V. i a firmei FIRST MEDIA ADVERTISING (F.M.A.), artnd c acest post de televiziune s-ar fi nscut n urma unei compliciti dintre Dan Diaconescu i directorul ziarului Ziua, Sorin Roca Stnescu, n realizarea unei manipulri: Licena acestui post s-a obinut prin nelarea C.N.A. de ctre complicele Sorin Roca Stnescu, pe care Dan Diaconescu s-a ludat c l-a angajat temporar ca s-i obin licena de emisie, care lui i fusese refuzat. Sorin Roca Stnescu a nelat C.N.A. cu dosarul lui Dan Diaconescu, tiind c nu cere licen pentru el, iar Diaconescu a minit atunci cnd a susinut c dosarele erau perfect identice. (ziarul Ziua din 23 octombrie 2002 C.N.A.. face presiuni asupra justiiei.). 33. Pentru a preveni manipularea, nelciunea prin publicitate, Consiliul Naional al Audiovizualului a emis unele decizii i apoi Codul audiovizualului prin care sunt interzise excesele, abuzurile, inexactitile eseniale n spiritul Legii nr. 148/2000 modificat prin Legea nr. 158/2008 privind publicitatea. Este interzis difuzarea de publicitate sau teleshopping pentru produse medicamentoase, vitamine, suplimente alimentare, nutrieni, suplimente nutritive i tratamente medicale prezentate sau recomandate de personaliti ale vieii publice, culturale, tiinifice, sportive sau de alte persoane care, datorit celebritii lor pot ncuraja consumul acestor produse sau tratamente. Influena la public a
A se vedea pe larg ziarele Romnia Liber din 27 februarie 2000 i Adevrul din 23 februarie 2002, 01.07.2002 i din 2.XI.2002. 41
100
42
_____________________________________________________________________________________________ ____
acestor personaliti sau celebriti, folosit gratuit sau pltit, ar putea crea dezechilibre de imagine nejustificate, cu implicaii negative asupra consumatorilor, comercianilor i productorilor (concureni). Publicitatea pentru produsele medicamentoase trebuie s ncurajeze folosirea raional a acestora, s le prezinte n mod obiectiv, fr a exagera calitile terapeutice. Publicitatea la produsele medicamentoase nu trebuie s conin nici o meniune care ar putea, prin descrierea sau reprezentarea detaliat a unor simptome ori a unor cazuri clinice, s duc la autodiagnostic eronat. Aceste reguli nu lezeaz dreptul la informare, ci previne manipularea contribuind la securitatea informaional a persoanei. 1.5 Securitatea informaional a persoanei. 34.Dreptul la informaie este un drept esenial al fiinei sociale care satisface necesitile individuale i sociale ale omului, alturi de dreptul la via, drept care se realizeaz prin comunicare. Pe bun dreptate se spune c unei informaii zero i corespunde n mod inevitabil o libertate zero. Pe de alt parte dreptul la via nu se poate realiza fr dreptul la informaie. Orice medicament conine o sum de informaii i a fost obinut pe o baz de informaii. A lipsi o persoan de un medicament necesar nseamn a-l lipsi de o sum de informaii, cu implicaii deosebite asupra celorlalte drepturi i n final asupra vieii. Abuz de dreptul la informaie este i atunci cnd printr-un bombardament publicitar l determin pe individ s consume un medicament scump care poate nu-i este nici necesar. De aceea, pe lng o deontologie a comunicrii este necesar i un drept al comunicrii sociale, drept care contribuie i la realizarea celorlalte drepturi i liberti ale omului.101 n Legea drepturilor pacientului nr. 46/2003 este reglementat Dreptul pacientului la informaia medical . 102 35.Dreptul la informaie presupune i asigurarea securitii informaionale a ceteanului i n general a publicului. Securitatea informaional a persoanei presupune activitatea de prevenire i demascare a manipulrii 103 iar acolo unde manipularea mbrac elemente constitutive ale
De pild, n domeniul comunicrii audiovizuale, Consiliul Naional al Audiovizualului, urmare a mputernicirii sale de legiuitor prin Legea nr. 504/2002, n calitate de garant al interesului public, a emis Decizia privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, stabilind o serie de norme juridice, a cror nerespectare este sancionat contravenional cu sanciunile prevzute de art. 90 i 91 din Legea audiovizualului. n aceast decizie sunt reglementate o serie de drepturi, obligaii, interdicii etc. De-a lungul timpului, practica judiciar american a statuat drepturi i obligaii n comunicare referitoare la protecia vieii private, care permite indivizilor s obin despgubiri pentru difuzarea n pres a informaiilor intime, potenial pgubitoare. Kent Middleton .a., op. cit., pag.19. 102 De pild, n art. 6 i 7 din Legea nr. 46/2003 se dispune: Pacientul are dreptul de a fi informat asupra strii sale de sntate, a interveniilor medicale propuse, a riscurilor poteniale ale fiecrei proceduri, a alternativelor existente la procedurile propuse, inclusiv asupra neefecturii tratamentului i nerespectrii recomandrilor medicale, precum i cu privire la datele despre diagnostic i prognostic. Pacientul are dreptul de a decide dac mai dorete s fie informat n cazul n care informaiile prezentate de ctre medic i-ar cauza suferin. 103 n manualele de jurnalism internaionale este citat un caz clasic de manipulare mediatic: un ziarist britanic de la un tabloid de mare tiraj l-a ntrebat o dat pe Prinul Charles dac este adevrat c se spune despre dnsul c ar fi homosexual ntrebare la care prinul a rspuns sec: Nu. A doua zi, tabloidul a ieit la pagina nti cu un titlu de o chioap: Prinul Charles neag vehement c ar fi homosexual. Opinia public a rmas, astfel, cu impresia c, 42
101
43
_____________________________________________________________________________________________ ____
infraciunilor (comunicare de informaii false, apologia infraciunilor, nelciune, propaganda pentru statul totalitar etc.) sau se cauzeaz prejudiciu, tragerea la rspundere juridic a celui vinovat. Mijloacele de informare n mas, statul i toate structurile sociale trebuie s asigure prin mijloacele ce le are la dispoziie, securitatea informaional a persoanei i s previn abuzurile n exercitarea drepturilor n comunicare. De pild legat de securitatea informaional este legat i conceptul de siguran a alimentelor reglementat de Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor. Astfel n art. 3 din aceast lege sunt definite concepte necesare n securitatea informaional a persoanei n domeniul alimentaiei cum sunt : - riscul n domeniul siguranei alimentelor nseamn probabilitate apariiei unui efect nociv pentru sntate, precum i severitatea acestui efect, ca urmare expunerii la un pericol ; - analiza riscului -procesul care cuprinde trei componente intercorelate :evaluarea riscurilor, managementul riscurilor i comunicarea riscurilor ; - comunicarea riscului -schimbul interactiv de informaii i opinii, pe parcursul derulrii analizei riscului, cu privire la pericole i riscuri, la factorii corelai riscurilor i la percepia riscului, dintre evaluatorii riscului, managerii riscului, consumatori, operatorii din industria alimentar i din domeniul hranei pentru animale, mediile universitare i alte pri interesate, incluznd explicarea rezultatelor evalurii riscului i abazei deciziilor de management al riscului ; 36. Exercitarea libertii de exprimare, de contiin, a libertii presei, a dreptului la informaie, trebuie s fie n aa msur nct s asigure i securitatea informaional a persoanei, s-i permit acesteia s poat discerne adevrul de minciun, punndu-i la dispoziie toate datele necesare. De pild, pentru a preveni nelarea cetenilor prin folosirea abuziv a unor comisioane de schimb la Casele de schimb valutar, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a elaborat Ordinul nr. 12 din 14 febr. 2003 prin care oblig pe agenii economici care desfoar activiti de schimb valutar s afieze la loc vizibil, att n interiorul ct i n exteriorul Casei de schimb valutar, a unei plachete de format minim A3, de culoare alb, pe care s fie nscris cu caractere de culoare roie, comisionul perceput de acetia, n mod distinct, att pentru vnzare, ct i pentru cumprare. Aceste informaii trebuie indicate n mod vizibil i ntr-o form neechivoc, uor de citit, n aa fel nct clientul s schimbe n deplin cunotin de cauz, deci s fie protejat de comisioane ilegale i de concurena neloial. 37. Credem c securitatea informaional a persoanei nu trebuie impus prin cenzur, suprimare a mijlocului de informare, ci prin lupta de idei, prin
undeva, n cercurile nalte, acest zvon circul att de insistent nct a fost nevoie de o ieire oficial a Prinului pentru a-i salva reputaia. n realitate, era doar un rspuns simplu la o ntrebare aparent nevinovat, care a fost incorect rsucit i aranjat de ctre gazetari pentru a transmite un cu totul alt mesaj. Ziarul Naional din 10 iunie 2004, n articolul scris de Gabriela Artene Rfuielile n subteranele PSD-ului. 43
44
_____________________________________________________________________________________________ ____
informare suficient, din mai multe surse, prin respectarea n general a principiilor comunicrii sociale i a normelor legale n materie 104 . Referindu-se autocritic la modul de ndeplinire a atribuiilor Serviciului Romn de Informaii n prevenirea i combaterea manipulrilor, nelciunilor din scandalul Fondului Naional de Investiii arat : Reevaluarea retrospectiv a scandalului F.N.I. permite desprinderea unei concluzii eseniale i anume aceea c frauda a fost posibil n condiiile nerealizrii securitii informaionale a cetenilor i chiar a statului respectiv a tuturor prilor pgubite, care s-au lsat nelate pe fondul unei publiciti denate. 105 Cetenii, societatea i chiar instituii ale Statului au fost victimele unei mari manipulri puse la cale de escroci de geniu, din conducerea i compunerea reelelor crimei organizate internaionale, care mai sunt nc n umbr, fiindc cei scoi n fa nu sunt dect nite pioni concluziona Radu Timofte, directorul S.R.I. n ziua de 6.03.2003 n faa Parlamentului Romniei. 38. Posibilitile informaionale actuale coroborate cu reaua credin, permit ca prin dezinformare, manipulare, timpurile n care trim s capete dimensiunile unei adevrate epoci a dezinformrii. Dezinformarea este prezent i o simim mai mult sau mai puin prin consecine. Este de ajuns pentru aceasta, s-i asculi pe protagonitii dezbaterilor politice, interne sau externe, care nu nceteaz s se acuze reciproc de minciun i disimulare, de modificare nejustificat a realitii i de manipulare a opiniei publice. 106 Ori este evident c cel puin unii dintre acetia au dreptate. Dezinformarea nu se rezum numai la falsificarea contiinelor, ea se dovedete a fi o puternic prghie de acionare psihologic, de conducere a indivizilor, de dirijare a opiniilor i ideilor, a strilor sufleteti i a comportamentelor umane. Asigurarea dreptului la informaie i securitii informaionale a persoanei este esenial pentru lupta contra manipulrii i dezinformrii, pentru formarea liber a opiniilor, pentru realizarea unor judeci corecte, pentru realizarea drepturilor i libertilor. 39. Neinformarea omului prin privarea de informaii de interes public i poate cauza acestuia prejudicii morale sau materiale de la cele mai mici i pn la cele care l-ar putea costa viaa. Prin informare trunchiat, incomplet se pot leza o serie de alte drepturi i liberti fundamentale ale omului. Neinformarea este un alt instrument folosit n manipulare. Neasigurarea surselor de informaii oficiale de ctre autoritile statului i pot afecta persoanei o serie de drepturi i liberti fundamentale, cum ar fi:
A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. 105 A se vedea comentariul n ziarul Adevrul din 7.03.2003 la Raportul de activitate al Serviciului Romn de Informaii prezentat de directorul acestuia, Radu Timofte, n faa Parlamentului. 106 A se vedea Decizia nr.40/2004 a Consiliului Naional al Audiovizualului privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului. 44
104
45
_____________________________________________________________________________________________ ____
- nereglementarea prin stasuri obligatorii (i nepublicarea acestora) a limitelor minime a substanelor toxice din produsele agricole, alimentare 107, buturi alcoolice i nealcoolice, favorizeaz apariia pe pia de astfel de mrfuri de consum public, vtmtoare sntii; se tie c anumite drepturi pentru a nu afecta drepturile i libertile celorlali, trebuie exercitate n anumite condiii strict prevzute de lege. De pild, dreptul de a folosi substanele toxice cum ar fi ngrmintele chimice, insecticidele, insectofungicidele, n cultivarea cerealelor, legumelor i fructelor, a stupefiantelor n medicamente, a aditivilor (substane chimice) n prepararea alimentelor, buturilor, a biostimulatorilor, etc. trebuie exercitat n condiiile autorizrii, n anumite doze prescrise de specialiti, cu respectarea unor reguli de precauie n aa fel nct produsele vegetale, animale, legumele, fructele, etc. s nu fie vtmtoare sntii omului. - neinformarea publicului consumator cu rezultatele analizelor ce trebuie efectuate de autoritile competente ale statului la mrfurile existente pe pia, sub aspectul coninutului periculos, ce afecteaz dreptul publicului la informaie, 108 dreptul la via i la integritate fizic i psihic, precum i dreptul la ocrotirea sntii, drepturi garantate de Constituie. - neobligarea productorilor i comercianilor de a indica n scris pe ambalaje, 109 certificate de garanie etc., coninutul real al substanelor periculoase pentru sntate, precum i c acestea sunt n limitele admise de autoritile competente ca nepericuloase pentru sntate. - neobligarea productorilor i comercianilor de a nu folosi denumiri de mrci, de firme, de societi comerciale, de asociaii i fundaii, care conin cuvinte semne ce nu corespund activitilor, produselor, serviciilor n cauz fiind de natur s induc n eroare n cadrul comunicrii publice; de pild sunt preocupri de modificarea Legii nr. 26/1990, privind registrul comerului, n sensul sancionrii contravenionale a celor care folosesc fr autorizarea Guvernului, n denumirea firmelor a cuvintelor precum : naional, romn, institut, academic, tiinific, academie, universitate, i alte denumiri asemntoare acestora de natur s sugereze sau s imprime persoanei juridice respective caracterul de instituie public ori de interes public naional. - libera circulaie a mrfurilor este ntr-adevr un principiu al dreptului comercial, dar care este rmuit de drepturile fundamentale prevzute de
De exemplu potrivit art.13 din Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, n domeniul comerului cu alimente autoritile competente au o serie de obligaii privin elaborarea de norme tehnice pentru alimente i hrana pentru animale precum i norme sanitare i fitosanitare, pentru sigurana alimentelor. 108 De pild n art.10 din Legea nr.150/2004 se dispune: n cazurile n care exist motive de suspiciune cu privire la existena unui risc pentru sntatea uman sau animal, determinat de un aliment ori hrana pentru animale, n funcie de natura, gravitatea i aria de cuprindere a acestui risc, autoritile publice competente n domeniu iau msurile necesare n vederea informrii populaiei cu privire la natura riscului, prin identificarea ct mai exact a alimentului sau hranei pentru animalele respective ori tipul de aliment sau hran pentru animale, a riscului pe care l poate prezenta i a msurilor care se vor lua n vederea prevenirii, reducerii sau eliminrii acelui risc. 109 Potrivit art. 16 din Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor, Etichetarea, publicitatea i prezentarea alimentelor i hranei pentru animale, inclusiv forma, aspectul sau ambalajul, materialele utilizate pentru ambalaj, modul de prezentare i cadrul n care sunt dispuse, precum i informaiile difuzate prin orice mijloc nu trebuie s induc n eroare consumatorul. 45
107
46
_____________________________________________________________________________________________ ____
Constituie cum sunt : dreptul la informare, dreptul la via i la integritate fizic i psihic, dreptul la ocrotirea sntii, n condiiile art. 49 din Constituie. 110 - neorganizarea de surse oficiale necesare pentru informarea publicului cu informaii de interes public sau neasigurarea funcionrii corespunztoare a celor existente referitoare la : cazierul fiscal, cazierul comercial, Centrala Riscurilor Bancare, poluarea aerului, a apei, evidena public a datornicilor insolvabili, a urmriilor general pentru infraciuni, a condiiilor i cauzelor ce ies din normal i constituie riscuri publice etc. Neinformarea publicului cu informaiile de interes public favorizeaz victimizarea ceteanului care neinformat, devine mai uor victim a escrocilor, infractorilor i n general al celor care ncalc legea cu intenie sau din culp. 40. n scopul asigurrii securitii informaionale a persoanei i a securitii n general n raport cu produsele i serviciile de pe pia, Parlamentul European a elaborat Directiva nr. 92/59/C.E.E. a Consiliului Europei relativ la securitatea general a produselor, precum i Directiva 2001/95/C.E. a Parlamentului European i a Consiliului European din 3 decembrie 2001 relativ la securitatea general a produselor. n aceste Directive sunt prevzute obligaii pentru statele membre de a institui : obligaia general de securitate, obligaia de informare a consumatorilor, obligaia productorului de a lua msuri menite s asigure o autoinformare a acestuia, atunci cnd cunosc existena unui risc incompatibil cu obligaia general de securitate (art. 5 alin.3).
47
_____________________________________________________________________________________________ ____
sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor i libertilor celui de al doilea, sub sanciunea constrngerii statale. Prin drept societatea recunoate, ocrotete i garanteaz bunurile, interesele legitime i alte valori ale individului, colectivitii i societii n scopul satisfacerii trebuinelor, asigurnd respectarea obligaiilor necesare nfptuirii acestora. Deci sub acest aspect dreptul presupune comportamente ale subiectului dreptului ct i ale subiectului obligaiei corelative dreptului, comportamente precise, garantate i ocrotite de stat pentru aprarea anumitor valori. Aceast accepiune a dreptului nu se confund cu accepiunea de drept ca totalitate de norme juridice. Dreptul cuprinde norme de conduit care se nasc sub influena factorului social i factorului individual, cu scopul de a realiza fericirea indivizilor care nu poate fi asigurat dect respectndu-se interesele naionale arat Al. 111 Otetelianu . Dar prin drept, se satisfac necesiti ale subiectului respectiv, care pot fi mai mult sau mai puin importante pentru om ca fiin uman sau ca entitate social. Astfel, drepturile individului, colectivului i ale societii, pot fi mai mult sau mai puin importante n raport de necesitile pe care le satisfac. Exist o diferen ntre un drept sau o libertate fundamental i un drept de crean sau orice alt drept obinuit. De pild subiectul dreptului de crean poate s renune la exercitarea dreptului su fr implicaii deosebite, ca n cazul dreptului sau libertii fundamentale. Spunem c un drept este fundamental atunci cnd acesta este esenial pentru fiina uman, adic fr de care aceasta nu poate exista. Dreptul la via este un drept fundamental, pe cnd dreptul de crean este un drept obinuit la care individul poate renuna fr s-i afecteze existena. Dup Spinoza, libertatea politic nu poate fi suprimat deoarece nimeni nu este obligat conform normelor dreptului natural s se supun bunului plac al altuia. Aa cum am artat, prin drept se satisfac anumite necesiti, aprndu-se anumite valori cum sunt: viaa, integritatea fizic i psihic, libertatea, proprietatea, domiciliul, numele, onoarea, familia etc., dar nc mult timp aceste valori nu vor putea fi garantate, aprate, dect numai n cadrul dreptului. Or aceste valori aprate prin drept pot fi fundamentale, eseniale sau obinuite. Ca urmare, i drepturile care le apr pot fi fundamentale sau obinuite dup cum este valoarea pe care o apr. Dar sintagma de drept fundamental nu se confund cu fundamentul dreptului. Astfel, fundamentul oricrui drept trebuie s fie utilul, ori echitatea, sau morala. Aceste trei mobile creeaz dreptul, l deformeaz, l transform, l perfecioneaz i-l stpnesc n aa fel nct n afara lor dreptul nu poate exista 112. Orice drept fundamental sau obinuit are un fundament n conceptele de util, echitate sau moral; deci toate drepturile au un fundament, dar nu toate drepturile sunt
Al. Oteteli anu, Cteva principii de baz Bucure ti, p. 82. 112 Al. Oteteli anu, "Cteva principii de baz I, Bucure ti, p. 79.
111
ale ale
tiin ei dreptului, Revista Dreptul, num r festiv, 1942, tiin ei Dreptului", Revista Dreptul (num r festiv) vol. 47
48
_____________________________________________________________________________________________ ____
fundamentale. R. Jhering, n multe lucrri ale sale ne spune c dreptul este un interes garantat de lege. Dar nu toate interesele sunt fundamentale i eseniale, existnd i interese obinuite, iar o astfel de mprire nu este imuabil. De aceea, interesele i respectiv drepturile care le asigur, au fost considerate ca fundamentale sau obinuite de la o etap istoric la alta. Spre exemplu, n perioada sclavagist, proprietarul de sclavi avea un drept asupra vieii sclavului, drept care afecta dreptul la via al sclavului nefiind considerat drept fundamental al acestuia, situaie ce nu o mai gsim n alte perioade istorice. Drepturile fundamentale sunt considerate c sunt acele drepturi care ndeplinesc urmtoarele condiii: a) sunt drepturi subiective; b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni; c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite cum ar fi declaraiile de drepturi 113 i legile fundamentale (constituii); d) acestor drepturi le corespund obligaii impuse prin fora Constituiei. a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective fiind n ultim instan faculti ale subiectului raportului juridic de a aciona ntr-un anumit fel sau de a cere celuilalt ori celorlalte subiecte o atitudine corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n realizarea preteniilor legitime. P. Roubir definete dreptul subiectiv ca fiind situaia regulat stabilit fie printr-un act de voin, fie prin lege, din care decurg, n principal, prerogativele care sunt n avantajul beneficiarului acestei situaii i la care el poate, n principiu, renuna 114. El situeaz la baza acestuia teoria dreptului natural. Prof. I. Deleanu definete dreptul subiectiv ca fiind acea prerogativ conferit de lege n temeiul creia titularul dreptului poate - i uneori chiar trebuie - s desfoare o anumit conduit i s cear altora desfurarea unei conduite adecvate dreptului su sub sanciunea prevzut de lege, n scopul valorificrii unui interes personal, direct, nscut i actual, legitim i juridic protejat, n acord cu interesul general i cu normele de convieuire social 115. Acest concept presupune pentru titular, facultatea de a declana, la nevoie, imperativul coninut n norma de drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de posibiliti juridice pe care acesta i le recunoate. 116 De observat c nu toate drepturile subiective sunt fundamentale. b) Drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale pentru ceteni. J.J. Rousseau le denumete drepturi eseniale ale naturii de care nimeni nu se poate atinge n nici un fel. Drepturile fundamentale sunt drepturile cele mai importante
De pild n "Declara ia drepturilor omului i cet eanului" (1789), "Declara ia de independen a S.U.A. "(1776) Declara ia universal a drepturilor omului din 1948 i altele, n care se vorbe te de dreptul la via , la libertate etc... 114 P.Roubier, Droit subjectif et situations juridiques, Dalloz, Paris, 1963, p. 80-81. 115 I. Deleanu, Drept Constitu ional i Institu ii Politice, Tratat vol. I, Ed. Europa Nova, Bucure ti, 1996, p. 187. 116 Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.8. 48
113
49
_____________________________________________________________________________________________ ____
att pentru ceteni ct i pentru stat n ansamblu su, drepturi care reprezint baza pentru toate celelalte drepturi. Deseori, drepturile fundamentale sunt definite ca acele drepturi consacrate de Constituie i care sunt determinante pentru statutul juridic al ceteanului. Astfel, sunt considerate drepturi fundamentale acele drepturi care sunt eseniale pentru viaa, libertatea i personalitatea cetenilor. c) Datorit importanei lor, a necesitii garantrii lor, drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi: declaraiile de drepturi i legile fundamentale. nscrierea n Constituie a drepturilor fundamentale este urmarea caracteristicii principale a acestora de a fi drepturi eseniale pentru ceteni. Odat selectate pe criteriul valoric, ca fiind eseniale ntr-o anumit etap istoric, li se confer o form i ocrotire juridic superioar, de nivel constituional. 117Aceste drepturi i libertii fundamentale fiind de nivel constituional nu pot fi afectate prin lege de ctre parlament iar de Guvern prin ordonane. d) n ceea ce privete obligaiile statului corelative drepturilor i libertilor fundamentale sunt apreciate de Curtea European ca obligaii de rezultat n sensul s se consider ndeplinite dac s-a obinut rezultatul scontat respectiv protecia i garantarea dreptului i libertii fundamentale. Astfel statul nu se poate apra invocnd obligaia de diligen, i va trebui s despgubeasc pe ceteanul lezat n dreptul i libertatea sa fundamental dac prejudiciul nu a fost cauzat din vina ceteanului.Totodat statul trebuie s acioneze cu prudena i diligena necesar n acest sens. De asemenea, ca principiu, rspunderea pentru neexecutarea acestor obligaii este asumat de state fa de comunitatea internaional, n formele specifice prevzute de tratatele internaionale n materie. 118 Importana drepturilor fundamentale impune inserarea acestora n Constituie, fapt care nseamn c aceste drepturi nu pot fi limitate sau anulate printr-o lege inferioar Constituiei fie ea i organic 119. Or instituionalizarea unor drepturi ca drepturi fundamentale prin Constituie presupune: - importana deosebit acordat drepturilor i libertilor respective, fiind reglementate astfel de Adunarea Constituant n Constituie; 120 - orice reglementri prin alte legi referitoare la aceste drepturi sau libertii, nu le pot suspenda sau anula, ci numai s le dezvolte, apere ori limiteze
De pild n art.1 pct.3 din Constitu ia Germaniei se dispune: Drepturile fundamentale men ionate mai jos sunt obligatorii pentru puterea legislativ , puterea executiv i justi ie ca drept aplicabil n mod nemijlocit. 118 Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti,2005, p.18. 119 Decizia Cur ii Constitu ionale nr.4/1992 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 182 din 30 iulie 1993. 120 De pild drepturile de crean asupra statului sunt drepturi fundamentale fiind prev zute de art. 44 pct.1 din Constitu ie spre deosebire de drepturile de crean asupra celorlalte persoane juridice i fizice care sunt prev zute n legi; de aici decurg o serie de consecin e deosebite. 49
117
50
n exercitare, conform celor prevzute n Constituie; 121 judectorul constituional apr drepturile i libertile fundamentale de abuzurile puterii executive i puterii legislative potrivit Constituiei; - modificarea sau suprimarea dispoziiilor referitoare la drepturile i libertile fundamentale, se pot face numai respectnd procedura de revizuire a Constituiei; - dac legea obinuit este aceea care a fixat un principiu sau chiar statutul unui drept fundamental, rmne, desigur, la dispoziia legiuitorului ordinar s suprime ori s modifice numai acel principiu sau acest statut; - neconsacrarea unui drept prin legea constituional sau prin legea organic ori ordinar, nu poate atrage imposibilitatea existenei acelui drept, potrivit principiului c tot ceea ce legea nu interzice, nu poate fi mpiedicat. Prof. I. Muraru definete drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituie i legi. De observat c n Constituie se consacr att drepturile ct i libertile fundamentale, ceea ce presupune s vedem ce sunt libertile fundamentale i care este raportul dintre acestea i drepturile fundamentale. Constituia Romniei utilizeaz termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la via (art.22), dreptul la aprare (art. 24), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la vot (art. 36) etc. In schimb, Constituia folosete termenul de libertate atunci cnd reglementeaz libertatea contiinei, libertatea opiniilor122, libertatea credinelor, libertatea gndirii, (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 39) etc. Se pune ntrebarea dac ntre libertate i drept exist o deosebire? Prof. I. Muraru arat c terminologia constituional referitoare la aceste dou concepte, drept i libertate, dei nuanat, desemneaz o singur categorie juridic i anume dreptul fundamental, susinnd c dreptul este o libertate iar libertatea este un drept. Domnia sa susine c nu exist deosebire de natur juridic, fiind de fapt o singur noiune juridic. Nuanarea terminologic, arat domnia sa, are cel puin dou explicaii. O explicaie este de ordin istoric. La nceput, n catalogul drepturilor umane, au aprut libertile ca exigene ale
De exemplu cnd prin art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin ordonan a Guvernului nr. 13/1999, Parlamentul i Guvernul au stabilit reglement ri care aduceau atingere dreptului fundamental de acces liber la justi ie, prev zut de Constitu ie, Curtea Constitu ional fiind sesizat de o instan la cererea unui agent economic lezat n dreptul s u, prin Decizia nr.208/2000 a constatat c prevederile art. 2-7 din Legea nr. 105/1997 modificat prin Ordonan a Guvernului nr. 13/1999 sunt neconstitu ionale. Astfel dispozi iile declarate neconstitu ionale prevedeau o procedur prealabil administrativ obligatorie de parcurs pentru solu ionarea obiec iunilor, contesta iilor i a plngerilor asupra sumelor impuse i amenzilor aplicate de organele Ministerului de Finan e, care afectau dreptul de acces liber la justi ie n sensul c : a) contesta iile i plngerile erau solu ionate de structuri din cadrul aceleia i puteri, din care f ceau parte i agen ii constatatori;b) nu era prev zut un termen rezonabil de solu ionare, i ca urmare putea fi prejudiciat agentul economic, deoarece calea de atac nu suspenda obliga ia de plat , care era executat n termen de 15 zile de la data semn rii sau a comunic rii documentului de verificare sau de constatare, care constituie i n tiin area de plat . 122 Aici credem ca opinia are sensul de punct de vedere, apreciere, judecat , reflec ie, considera ie. 50
121
_____________________________________________________________________________________________ ____
51
_____________________________________________________________________________________________ ____
omului n opoziie cu autoritile publice, iar aceste liberti nu presupuneau din partea celorlali dect o atitudine general de abinere. Evoluia libertilor, n contextul mai larg al evoluiei politice i sociale, a avut ca rezultat cristalizarea conceptului de drept al omului, concept cu un coninut i semnificaii juridice complexe. Mai ales n raport cu autoritile statale, drepturile omului (libertile publice) au implicat i obligaii corelative de respect i aprare. n timp, aceste liberti au trebuit nu numai proclamate, ci i promovate i, mai ales, protejate, garantate. Putem deci constata c astzi, ntre drept i libertate exist o sinonimie din punct de vedere juridic, arat prof. I. Muraru 123. Cea de a doua explicaie ine de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic, care valorific ns i sensul iniial i desigur tradiia. Frecvent, drepturile omului i ceteanului sunt denumite liberti publice. Expresia libertii publice este o expresie cuprinztoare, ea evoc att libertile ct i drepturile omului (ceteanului), precum i faptul c acestea aparin dreptului public i anume Dreptului Constituional, fiind astfel supuse unui regim juridic aparte. n ceea ce ne privete, socotim c exist unele diferenieri ntre drepturi pe de o parte, i liberti, pe de alt parte. Mai nti socotim c sunt necesare cteva cuvinte despre liberul arbitru, libertatea absolut, libertate i necesitate. Astfel, prin libertate, potrivit D.E.X. se nelege posibilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin; posibilitatea de aciune contient a oamenilor n condiiile cunoaterii (i stpnirii) legilor de dezvoltare a societii i naturii 124. Noiunea de liberul-arbitru presupune o libertate absolut a omului, o independen total fa de necesitatea 125 i cauzalitatea obiectiv. 126 Socotim i noi c omul nu poate avea libertate absolut adic de a nltura legtura cauzal, i necesitatea ca legi naturale. ntr-un univers n care nu ar exist cauzalitate natural 127, necesitate, legturi mai mult sau mai puin stabile, legii naturale, certitudini nu ar exista ordine natural care s fac posibil construirea, transformarea, stpnirea naturii, sisteme, ecosisteme etc. ntr-un astfel de univers numai Dumnezeu poate crea, transforma, distruge, aciona obiectual fr a ine cont de cauzalitate, necesitate i orice lege natural. Fr ordine natural, spaiul fr sistem, structur, timp, stabilitate, interaciune, micare, etc., este amorf, de nedefinit i numai Dumnezeu ar putea s-i de-a dimensiuni spaio-temporale, micare, energie etc.. Omul acioneaz numai innd cont de cunoaterea necesitii i previziunea acesteia, evitnd efectul prin nlturarea cauzelor sau mpiedicarea
I. Muraru, op. cit., p. 175. A se vedea n acela i sens i Corneliu Brsan, Conven ia European a Drepturilor Omului, Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i libert i, Editura All Beck, Bucure ti 2005, p.13. 124 DEX, Academia Romn , Institutul de lingvistic "Iorgu Iordan" Edi ia a II-a, Univers EnciclopedicBucure ti, 1994, p. 570. 125 Necesitatea desemneaz nsuirile i raporturile care au un temei intern, decurgnd inevitabil din esena lucrurilor, din legile lor de dezvoltare Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.490. 126 Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.406. 127 Curentul indeterminism neag determinismul susinnd c fenomenele i procesele n natur i din societate nu sunt determinate cauzal, nu se supun necesitii i legitii obiective fiind determinate de hazard, de liberul arbitru manifestndu-se ca un haos de ntmplrii. 51
123
52
_____________________________________________________________________________________________ ____
ori ntrzierea producerii cauzelor, dar nu distruge legtura necesar, natural cauz-efect. De pild omul nu distruge legtura cauzal dintre foc i cldura degajat ci intervine acionnd asupra cauzei foc, prin control, stingere sau poate proteja un obiect de cldura degajat dar nu mpiedic degajarea cldurii de ctre foc. Socotim c chiar i libertatea de contiin nu este absolut fiind limitat la individ de posibilitile fizice i psihice ale acestuia de pregtirea experiena sa etc. Romanii ziceau sublata causa tollitur effectus (dispare cuza dispare i efectul).Or i aceasta este o modalitate de a aciona punctual asupra efectului dar nu se distruge n general legtura cauzal necesar cum ar fi cea dintre foc i cldur. Montesquieu definea libertatea ca reprezentnd posibilitatea de a face ceea ce ngduie legile; dac un cetean ar putea s fac ceea ce ele interzic, el nu ar mai avea libertate pentru c i ceilali ar putea s fac la fel 128; Dac ne raportm la legile naturale atunci socotim actual aceast definiie. ns raportnd-o la legile sociale nu putem fi de acord cu aceast definiie deoarece legile sociale pot fi nedrepte unele contra drepturilor i libertilor naturale ceea ce ar afecta aa zisa libertate. Patrick Wachsmann definete astfel libertatea:Libertatea este starea celui care face ceea ce vrea i nu ceea ce vrea altul s fac; ea presupune absena unei constrngeri strine 129. i aceast definiie este discutabil deoarece nu precizeaz la ce constrngere strin se refer respectiv constrngere natural, constrngere uman necesar sau constrngere arbitrar. Conceptul de libertate desemneaz nu numai gradul mai mare sau mai mic de independen pe care o posed individul fa de societatea din care face parte, dar i gradul de independen pe care l consider ca normal i fericit att fa de societate ct i fa de natur. Astfel se poate vorbi de libertate sau libertate limitat. Dup Jean Rivero, libertatea este puterea de a se autodetermina, n virtutea creia omul alege el nsui comportamentul su 130, deci este o putere pe care o exercit el nsui. Potrivit art.4 din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului din 1789 ce face parte din Constituia Franei se dispune: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz altuia. Astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate alte limite dect acelea care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege.Iar n art.5 se prevede: Legea nu are dreptul s interzic dect aciunile periculoase pentru societate. Tot ceea ce nu este interzis de ctre lege nu poate fi mpiedicat, i nimeni nu poate fi obligat s fac ceea ce legea nu ordon.Observm c n art.29 Declaraia Universal a Drepturilor Omului se definete libertatea rmurind-o numai de drepturile i libertile celorlali, legile fcute de om, justele cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic omind limitele trasate de
Montesquieu, Despre spiritul legilor, Vol. I, Editura tiin ific -Bucure ti, 1957, p. 82-83; Immanuel Kant definea ideea de drept prin ideea de libertate a individului, limitat ns de respectul libert ii celorlal i. 129 Patrick Wachsmann, Libertes publiques, Ed. Dalloz, 1996, Paris, p. 1. 130 Jean Rivero, Les libertes publiques, Tome 1, P.U.F., 1991, p. 20. 52
128
53
_____________________________________________________________________________________________ ____
necesitate (legile naturii, cauz-efect, etc.) De aceea credem c libertatea este acea categorie care definete posibilitile individului n raport cu necesitatea, legile naturii i legile obiective sociale, inclusiv drepturile i libertile legitime ale celorlali. Libertatea const tocmai n nelegerea necesitii, n cunoaterea legilor obiective ale realitii i n stpnirea forelor naturii i ale vieii sociale, ntemeiat pe aceast cunoatere 131 De pild proprietatea este rezultatul unei convenii care limiteaz libertatea celorlali n spaiul devenit proprietate privat. nelegerea i respectarea unei proprietii legitime juste nu nseamn limitarea libertii, deoarece renunarea liber la exercitarea unei liberti nu nseamn limitarea libertii. De aceea, ntre drept i libertate considerm c exist o diferen, astfel: - libertatea este exercitarea unei puteri de ctre subiect, ceea ce presupune din partea celorlali subieci numai o obligaie negativ, respectiv s nu fac ceva care s mpiedice exercitarea nestingherit a puterii respective (libertii) de ctre posesorul acesteia; - libertatea nu presupune, de regul, obligaii pozitive din partea celorlali subieci, respectiv de a face ceva corelativ acesteia, aa cum presupune un drept; spre exemplu, dreptul de crean presupune obligaiile debitorului de a plti creana ctre creditor; dreptul de vot presupune obligaia autoritilor de a organiza i realiza exercitarea acestui drept ( obligaia de a face) inclusiv de a-l respecta; libertatea de a munci nu presupune obligaia statului de a asigura loc de munc, or alta este situaia cnd constituantul dispune c dreptul la munc este garantat, dispoziie care ar presupune i asigurarea locului de munc de ctre stat; - spre deosebire de libertate, dreptul presupune obligaii att pozitive ct i negative, adic de a face, a da, a cere, a nu cere, ct i de a nu face, a nu da; este adevrat c libertatea presupune i obligaii pozitive, dar numai pentru stat, ntr-un mod limitat, atunci cnd este chemat s o garanteze, respectiv s previn nclcarea ei i s o apere cnd a fost nclcat, pe cnd dreptul presupune obligaii pozitive i pentru alte persoane; - coninutul unui drept este reglementat, de regul definit prin lege, n sensul stabilirii prerogativelor pentru autorul dreptului i obligaiile pozitive i negative ale celorlali, corelative acestuia, inclusiv ale statului deci comportamentele acelora care au dreptul, ct i comportamentele acelora care sunt obligai corelativ acestuia i care l garanteaz, cum ar fi n cazul dreptului la despgubiri pentru expropriere, dreptului la nvtur, dreptului la pensie etc.; - obiectul unui drept este precizat, or aceasta presupune concretizare, delimitare, reglementare prin lege, pe cnd obiectul unei liberti este
Pavel Apostol i colectiv, Dicionar de filozofie, Editura Politic, Bucureti, 1978, p.407. F. Engels citat n aceast lucrare arta: Libertatea nu const n visata independen fa de legile naturii, ci n cunoaterea acestor legi i n posibilitatea dat de a le pune n mod sistematic n aciune pentru atingerea anumitor scopuri. 53
131
54
_____________________________________________________________________________________________ ____
nelimitat i numai uneori exercitarea libertii este limitat de drepturile i libertile legitime ale celorlali; n afara acestor limite comportamentul n cadrul libertii este infinit i nu poate fi descris ntr-o lege; - dreptul este situat ntr-un interval nchis pe cnd libertatea este un interval deschis. Astfel, libertatea gndirii, a opiniilor i credinei este nelimitat; de aceea considerm c a vorbi de un drept al gndirii, al credinei, nseamn o exprimare incorect, care ar induce ideea de reglementare a gndirii, a credinei, a ceea ce gndeti sau crezi, ceea ce ni se pare absurd. Socotim c este neinspirat i expresia dreptul la libertate, libertatea preexistnd dreptului iar dreptul de regul presupune o oarecare limitare. Oamenii se nasc liberi i egali n drepturi. 132 Libertatea de exprimare ca libertate privat, deci exprimare ntr-un mediu privat, este nelimitat atta timp ct nu depete mediul privat. Numai atunci cnd vorbim de libertate de exprimare ca libertate public intervin unele limitri, precizate n Constituie, n raport de drepturile i libertile celorlali. Spre exemplu: Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine, prevede art. 30 pct. 6 din Constituie or aceast prevedere presupune anumite limitri. Astfel,socotim c, n mod corect, n Constituia Romniei, cum de altfel i ntr-o serie de documente internaionale, se vorbete distinct de drepturi fundamentale i liberti fundamentale 133. Ca liberti fundamentale sunt recunoscute i garantate: libertatea individual, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libera circulaie iar ca drepturi fundamentale: dreptul la via, dreptul la aprare, dreptul la viaa intim, familial sau privat, dreptul la informaie, dreptul la nvtur i altele. Credem c deosebirea dintre drept i libertate este util n teorie, n practica legislativ i n practica judiciar, cu efecte deosebite. Astfel: este o diferen ntre expresiile: dreptul la munc este garantat i libertate de a muncii este reglementat; n primul caz statul este obligat s asigure locuri de munc, pe cnd n al doilea caz nu; dreptul la informaie reglementat de art.31 din Constituie presupune i obligaia de a informa, pe cnd libertatea de a primi informaii, nu presupune fr o prevedere expres a legi, obligaia de a informa pe cel care are libertatea de a primi informaii 134;
Art. 1 din Declara ia Drepturilor Omului i ale Cet eanului. n art.2 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului se prevede: Fiecare se poate prevala de toate drepturile i de toate libert ile proclamate n prezenta Declara ie, f r nici o deosebire, n special de ras , de culoare, de sex, de limb , de religie, de opinie politic , sau de alt opinie, de origine na ional sau social , de avere, de na tere sau decurgnd din orice alt situa ie. 134 Sub acest aspect socotim c dispozi iile art. 10 pct.1 din Conven ia European a Drepturilor Omului, nu sunt la ad post de critic atunci cnd prev d: 1.Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie, i libertatea de a primi sau de a comunica informa ii ori idei f r amestecul autorit ilor publice i f r a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societ ile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor libert i ce comport ndatoriri i responsabilit i poate fi supus unor formalit i, condi ii, restrngeri sau sanc iuni prev zute de 54
133 132
55
libertatea de formare a opiniei 135, libertatea de credin, libertatea de contiin nu pot fi limitate prin nici o lege 136, spre deosebire de drepturi care pot i sunt limitate n anumite condiii prin lege. Socotim c distincia dintre liberti publice i liberti private este necesar i util 137. Aa cum am artat, libertatea de exprimare pe un domeniu privat este nelimitat, spre deosebire de situaia cnd aceast libertate se exercit n public. Potrivit Codului penal, calomnia constituie infraciune numai dac este svrit n public. De asemenea, nu toate libertile sunt liberti fundamentale, potrivit criteriilor mai sus prezentate. Unele explicaii comport i expresiile drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului. Sunt deci exprimri care dei se afl ntr-o strns corelaie i desemneaz acelai domeniu, totui, ntr-o terminologie juridic riguroas, nu se confund. Expresia drepturile omului evoc drepturile fiinei umane, fiina nzestrat cu raiune i contiin i creia i sunt recunoscute drepturile sale naturale, ca drepturi inalienabile i imprescriptibile. Omul ns, ntr-o societate organizat n stat, se prezint juridicete sub trei ipostaze distincte: cetean, strin sau apatrid. Pe planul realitilor juridice interne omul devine cetean al unui stat; astfel spus fiina uman se integreaz ntr-un anumit sistem social-politic, comandat de reguli juridice (desigur n principal, pentru c exist i reguli religioase, morale, politice). Drepturile sale naturale sunt proclamate i asigurate prin Constituia statului al crui cetean este, cptnd astfel i eficien juridic, sub denumirea de drepturi i liberti ceteneti. Desigur, recunoscnd i exprimnd juridicete drepturile naturale ale omului, Constituia Romniei consacr i alte drepturi, care rezult din acestea sau le asigur existena, ori sunt necesare protejrii i dezvoltrii sistemului social. Dac cetenii, n principiu, beneficiaz de toate drepturile prevzute de Constituie, strinii i apatrizii beneficiaz doar de majoritatea acestora, n orice caz, de cele ce sunt indispensabile fiinei umane. Cetenii au drepturile oricrui om i n plus drepturile politice, n statul ai crui ceteni sunt. Apatrizii i cetenii strini nu au drepturi politice. Sintetiznd, lege, care constituie m suri necesare, ntr-o societate democratic , pentru securitatea na ional , integritatea teritorial sau siguran a public , ap rarea ordinii i prevenirea infrac iunilor, protec ia s n t ii sau a moralei, protec ia reputa iei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informa ii confiden iale sau pentru a garanta autoritatea i impar ialitatea puterii judec tore ti.Astfel socotim c n mod gre it este inclus libertatea de opinie n libertatea de exprimare, deoarece numai libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege nu i libertatea de opinie. Numai libertatea de exprimare a opiniei poate fi inclus n libertatea de exprimare dar cu unele distinc ii de rigoare, deoarece exprimarea opiniilor este de regul foarte pu in limitat . 135 Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. se dispune n Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice, ratificat prin Dct. Nr. 212 din 31 decembrie 1974, publicat n Buletinul Oficial al R.S.Romnia nr. 146 din 20 noiembrie 1974. 136 A se vedea art. 2 ,art. 18, art.19 din Declara ia Drepturilor Omului i Cet eanului, art.18 i art. 19 pct.1 din Pactul interna ional cu privire la drepturile civile i politice 137 n sens contrar, a se vedea: Patrick Wachsmann, Liberts publiques, Edition Dalloz, 1996, p. 2. "Si les liberts sont qualifis de publiques, ce n'est pas pour les opposer des liberts privs". 55
_____________________________________________________________________________________________ ____
56
_____________________________________________________________________________________________ ____
vom putea reine c drepturile omului, pe planul realitilor universale, devin drepturi ale cetenilor, pe planul realitilor interne; n domeniul reglementrilor juridice exist reglementri internaionale i reglementri interne. Realizarea unei corelaii ct mai reuite ntre aceste dou categorii de reglementri implic asigurarea drepturilor cetenilor la nivelul standardelor impuse de reglementrile internaionale, lucru dificil de realizat i care cere timp, fa de marea diversitate n dezvoltarea economic, social i cultural a statelor lumii. Referitor la drepturile omului, n special n domeniul dreptului penal, sunt unele situaii cnd, din nefericire, prin aceast sintagm se nelege numai drepturile omului infractor, omindu-se faptul c drepturi are i omul victim, omul victim potenial precum i orice om membru al societii 138. De exemplu, n domeniul dreptului procesual penal, numrul cazurilor permise de lege pentru corectarea unei sentine penale, respectiv de apel sau recurs, sunt mai multe n favoarea omului infractor dect ale omului victim a acestuia cnd de fapt ar trebui s fie proporionale. De asemenea socotim c n legislaia actual nu gsim o reglementare corespunztoare, sistematic a abuzului de drept ci reglementri izolate cum ar fi n materie penal, contravenional imai puin n civil i comercial. n literatura juridic interbelic abuzul de drept a fost definit astfel: un drept exercitat n contradicie cu scopul lui normal i n afara de nevoile normale i raionale, nceteaz a mai fi un drept, adic un act licit i devine un abuz. 139 Noiunea de ndatoriri fundamentale. Existena ndatoririlor fundamentale se impune, deoarece este de neconceput ca membrii unei colectiviti umane s nu aib alturi de drepturi i anumite ndatoriri, anumite obligaii fa de societatea n care triesc. ndatoririle fundamentale mobilizeaz oamenii la realizarea scopurilor societii, constituind n acelai timp garania, printre alte garanii, c drepturile fundamentale se pot realiza efectiv. Existena unor ndatoriri este stipulat n chiar pactele internaionale privitoare la drepturile omului, care stabilesc c omul are ndatoriri fa de semenii si i fa de colectivitatea creia i aparine i este dator a se strdui s promoveze i s respecte drepturile recunoscute n pacte. In primul rnd, ndatorirea fundamental a ceteanului este o obligaie i nu o ndrituire, aa cum este dreptul fundamental. Ea presupune din partea ceteanului ndeplinirea unor cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea, la un moment dat, le atribuie o valoare mai mare, valoare ce se reflect n regimul juridic special ce li se atribuie, respectiv de obligaie fundamental fa de societatea din statul cruia ceteanul i aparine. Astfel spus, din noianul de obligaii pe care un cetean le poate avea, n multitudinea de raporturi juridice - inclusiv cele constituionale - n care intr,
V. Dabu, Poli i ti procurori i judec tori, ntre lege i f r delege, Editura Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucure ti, 1997 p. 7. 139 C. Hamangiu, I. Rosetti-B l nescu, Al B icoianu, Tratat de drept civil romn, vol.1, Ed. All, Bucure ti, 1996, p.12. 56
138
57
_____________________________________________________________________________________________ ____
numai unele au valoare de ndatoriri fundamentale. Cptnd aceast valoare ele sunt nscrise ca atare n Constituie. Stabilim astfel o alt trstur a ndatoririlor fundamentale, i anume aceea c ele sunt expres formulate prin chiar textul Constituiei. n fine, ndatoririle fundamentale sunt asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului, cci ele sunt veritabile obligaii juridice pentru realizarea intereselor generale. Putem spune c ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a Statului140. ndatoririle fundamentale sunt corelative drepturilor fundamentale i altor drepturi ale omului ntr-o societate. Ulpianus spunea nvmintele dreptului sunt acestea: a tri n cinste, a nu vtma pe altul, a da fiecruia ce i se cuvine. 141 Am vzut c informaia este o valoare esenial pentru om. Or pentru a se beneficia de informaie, a se garanta accesul la informaie, precum i pentru o gestionare corect a informaiei i consumarea unei informaii corecte s-a instituit un anumit sistem de norme, reguli, garantate prin fora de constrngere a statutului, prin care se realizeaz i asigur 142 dreptul la informaie. ntr-o accepiune, dreptul la informaie apare ca o posibilitate a persoanei de a obine, pstra, consuma, procesa, transmite, informaia n interesul su, ori al altuia, potrivit legii, garantat la nevoie prin fora de constrngere a statului. Dreptul la informaie, presupune comunicarea, care trebuie s se desfoare dup anumite reguli juridice. Ca urmare, totalitatea acestor norme juridice, constituie dreptul comunicrii sociale. 42. Dreptul la informaie n sens larg nu se confund cu dreptul la informaie reglementat n art. 31 din Constituia Romniei, respectiv, dreptul la informaia de interes public. Dreptul la informaie n sens larg se realizeaz prin mai multe drepturi consacrate n Constituia Romniei (dreptul la nvtur, dreptul la aprare, libertatea contiinei, libertatea de exprimare, dreptul la vot, dreptul de petiionare, dreptul la informaie de interes public i altele). Pe de alt parte, aa cum am vzut, abuzul de drept la informaie poate duce la nclcarea altor drepturi fundamentale ale omului, cum ar fi: libertatea individual, viaa intim, familial i privat, ori interesul public. 2.2 Dreptul comunicrii sociale. Definiie. 43. Nu ne-am propus un curs care s abordeze dreptul la informaie n sens larg, cum de altfel nici un curs care ar trata acest drept numai n sens restrns. De
I. Muraru. op. cit., p. 177. Iuris pracepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum quique tribuere 142 De pild nclcarea de radiodifuzori a Deciziei C.N.A. nr. 40/2004, privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului, se sancioneaz cu amend potrivit 91 dinlegea nr. 504/2002.
141 140
57
58
_____________________________________________________________________________________________ ____
aceea credem c un drept al comunicrii sociale, ar presupune o abordare, mai eficient prin prisma rolului i scopului instituiilor juridice ale comunicrii sociale n relaiile publice. Astfel am achiesat i noi la denumirea dat acestei discipline, respectiv "Dreptul comunicrii sociale" 143. 44.Legea nr. 8/1996, folosete sintagma "dreptul de comunicare public" n sensul unui drept exclusiv, al autorului unei opere de a autoriza comunicarea ctre public a operei sale. Acest drept vizeaz numai un aspect al comunicrii sociale. 45.Dreptul comunicrii sociale este definit de profesorul francez Emmanuel Darieux ca fiind comunicarea n ansamblu a modalitilor de mediere: de la suporturile mesajului (hrtia, banda magnetic, pelicula etc.) la coninutul informaional transmis, personalul de specialitate (actorii comunicrii), i efectele produse de comunicarea public. 46.Socotim c aceast definiie este mai degrab a comunicrii sociale i nu a dreptului comunicrii sociale - Dreptul n general este o totalitate de norme juridice 144, concept care nu se poate confunda cu "lanul comunicaional": emitor-canal-mesaj-receptor. 47.Prin dreptul comunicrii sociale, n accepiunea cursului nelegem totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se formeaz n cadrul comunicrii directe i indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea public i societatea, n realizarea celorlalte drepturi i libertii inclusiv al dreptului la informaie. 48.Ali autori vorbesc de "dreptul multimediei". Acetia susin c prin "media" se nelege toate mijloacele de expresie, inclusiv vocea i gestul. Fracis Balle, definete "media" ca un echipament tehnic care permite oamenilor s comunice expresia gndirii lor, indiferent care ar fi forma i finalitatea acestei expresii" 145. Criticnd aceast definiie, Dan Claudiu Dnior arat c prin media se nelege nu doar mijlocul tehnic al comunicrii ci i comunicarea nsi ca i instituiile sociale care intervin n acest proces 146. 49.Multimedia este o combinaie de mai multe media, cum ar fi: filme, video, muzic etc. aa cum arat Dicionarul electronic Wesbster 147. Ca atare, socotim c dreptul multimedia exprim mai degrab drepturile subiectelor active n comunicarea social, ceea ce ar fi incomplet pentru ce ne propunem s studiem la disciplina dreptul comunicrii sociale, curs care trebuie s cuprind i drepturile consumatorilor de informaie.
Pentru o alt denumire a se vedea Dr. Dumitru Titus Popa, Dreptul comunic rii, Editura "Norma", Bucure ti, 1999. Pe de alt parte, n Hot rrea Guvernului nr. 645/2000 se vorbe te de specializ rile: Comunicare social , Comunicare public , Comunicare audiovizual etc. 144 Vezi pagina 6, pentru defini ia dreptului. 145 Fracis Balle. Media et societ, Montchrestien, 1990 146 Dan Claudiu D ni or. Drept constitu ional i institu ii politice. Editura tiin ific , Bucure ti, 1997, p. 102 147 Micu Alina Livia. Sistemul autorit ilor publice n Romnia i media, Editura Sibila,Craiova, p.262 58
143
59
_____________________________________________________________________________________________ ____
50.Comunicarea, aa cum am vzut, este transmiterea unei informaii de la emitor la receptor. Comunicarea social presupune relaiile de comunicare individ-individ 148, precum i comunicare individ-autoritate, individ-societate. In aceste relaii de comunicare, un rol important l are media care este o interfa calificat ntre cetean, societate i autoriti. In patrulaterul cetean, societate, autoritate i media apare un complex de relaii sociale care se desfoar dup reguli deontologice, reguli morale i reguli juridice. 51.Astfel, pentru anumite relaii sociale, s-au instituit drepturi i obligaii n norme cu valoare juridic (respectiv a cror respectare este asigurat prin sanciuni juridice) pentru fiecare din cei patru actori principali ai comunicrii sociale (persoan, societate, agentul media i autoritatea). 52.Deci obiectul Dreptului comunicrii sociale l constituie relaiile sociale considerate cele mai importante de transmitere a informaiilor ntre individ, societate, autoritate i agentul media, care necesit o reglementare juridic. 53.Aceast ramur a dreptului este situat de doctrin n "Dreptul public" i ca atare metodele de studiu folosite de tiina Dreptului comunicrii sociale sunt, n principal: logic, istoric, sociologic, cantitativ i comparativ.
60
_____________________________________________________________________________________________ ____
persoan are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr a se ine seama de granie, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare." 56.Pe lng o serie de alte reglementri internaionale i n mod deosebit Declaraia Universal a Drepturilor Omului, la care Romnia a aderat, n Constituia Romniei (1991) sunt o serie de dispoziii care reglementeaz drepturile i obligaiile individului, societii, autoritilor publice i media n structura diferitelor drepturi, liberti, responsabiliti i obligaii, cum sunt: ocrotirea vieii intime, familiale i private (art. 26), secretul corespondenei (art. 28), libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), dreptul la informaie (art. 31), dreptul la nvtur (art. 23), dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (art. 48), i altele. 57.De asemenea, dreptul comunicrii sociale, i are reglementri specifice n Rezoluiile nr. 1003 i 1215 ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei cu privire la etica ziaristic asupra crora ia act Camera Deputailor din Parlamentul Romniei prin Hotrrea nr. 25 din 12 septembrie 1994; Legea nr. 504/2002 privind audiovizualul i Legea nr. 41/1994, Legea arhivelor naionale nr. 16/1996, Legea presei nr. 3/1974, Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor nr. 79/2002; Legea nr. 591/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 79/2002; Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic; Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrile legii ;Legea nr.7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici ; Legea nr.477/2004 privind Codul de conduit al personalului contractual din autoritile i instituiile publice; Hotrrea Guvernului privind accesul liber la informaia privind mediul nr. 878/2005; Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 114 din 14 octombrie 2002 privind dreptul la replic i dreptul la ratificare; Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 80 din 13 august 2002 privind protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine, Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 40 din 9 martie 2004 privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului, Decizia Consiliulului Naional al Audiovizualului nr. 187/2006 privind Codul coninutului comunicrii audiovizuale, etc.. 149
n anumite sisteme de drept cum ar fi cel englez sau cel american, este considerat ca izvor de drept al comunicrii i practica judiciar, denumit n mod greit legea judectoreasc, ca lege fcut de judectori. Ei pot aplica direct un precedent, pot modifica precedentul pentru a se adapta noilor fapte, pot stabili un nou precedent, distingnd noul caz fa de cel anterior, pot respinge precedentul pentru c nu se potrivete, sau l pot ignora. n majoritatea cazurilor, precedentul este fie urmat fie modificat, pentru a se putea adapta noului caz. Rareori judectorii resping 60
149
61
_____________________________________________________________________________________________ ____
58.Totodat, responsabilitatea i rspunderea n dreptul comunicrii sociale sunt reglementate n dispoziiile Codului penal, Legea privind Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999), Legea responsabilitii ministeriale (Legea nr. 115/1999), Legea bancar (OUG nr.99/2006), i altele n care sunt prevzute abateri disciplinare, infraciuni, sanciuni i pedepse prin care se apr drepturile subiecilor activi i pasivi, n raporturile de comunicare social.
62
_____________________________________________________________________________________________ ____
cum sunt autoritatea public, funciile i funcionarul public, responsabilitatea i rspunderea juridic a acestora etc. De asemenea, n studierea drepturilor i obligaiilor agentului media (care este intermediarul dintre consumatorul de informaie i autoritatea public productor i deintor de informaii) se folosesc noiuni i concepte specifice dreptului penal, dreptului constituional, dreptului civil i dreptului administrativ. Aceeai situaie este i atunci cnd n dreptul comunicrii sociale se studiaz drepturile i obligaiile consumatorului de informaie.
5. Dreptul comunicrii sociale, ramur a dreptului public. Coninutul dreptului comunicrii sociale.
63.Ca ramur a dreptului public, dreptul comunicrii sociale constituie totalitatea normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale cele mai importante ce se formeaz n cadrul comunicrii sociale n sens restrns. 64.n literatura de specialitate se vorbete de un coninut al dreptului la informaie pe care l structureaz astfel: 1) - dreptul de a informa. 2) - dreptul de a fi informat. 3) - dreptul de acces la sursele de informare. 4) - dreptul de a verifica informaia. 5) - dreptul de a-i face cunoscut informaia. 6) - dreptul la rspuns i dreptul la replic. 7) - dreptul la rectificare. 8) - dreptul la propria imagine. 9) - dreptul la intimitate, la viaa privat. 10) - dreptul la confidenialitate. 11) - dreptul la aprarea surselor de informare (secretul profesional) 12) - dreptul la selecii vitale (la "non-informare") 13) - dreptul la veridicitatea informaiei. 14) - dreptul la toleran i demnitate, la respectul convingerilor i credinelor, al valorilor sociale, raionale, naionale i universale. n continuare se arat c dreptul la informaie se distinge tot mai mult ca metod normativ de protecie i promovare a persoanei i a personalitii 151. 65.Aa cum am artat, avem rezerve fa de reducerea dreptului comunicrii sociale la dreptul la informaie, deoarece, ntre cele dou sintagme nu exist egalitate, dreptul la informaie fiind o parte a dreptului comunicrii sociale. Dreptul la informaie, presupune i obligaii despre care n aceast opinie nu se spune nimic. Pe de alt parte, dreptul la informaie nu include toate drepturile prezentate mai sus, drepturi care au existen de sine stttoare
151
62
63
_____________________________________________________________________________________________ ____
cum sunt: dreptul la confidenialitate, dreptul la intimitate, dreptul la viaa privat, dreptul la propria imagine i altele. 66.Ali autori vorbesc de "dreptul la informaie i comunicare", susinnd c acesta include: a) dreptul de a te exprima; b) dreptul de a fi neles; c) dreptul la rspuns; d) dreptul de a rspunde; e) dreptul de a asculta. 67.La aceste sugestii ale specialistului canadian Hindley, sociologul german A.A.Cocea, adaug: f) dreptul de a vedea; g) dreptul de a fi vzut; h) dreptul de a te exprima n scris (ziare, reviste) sau prin imprimare fonic i video (radio, tv, etc.); i) dreptul de a te exprima printr-un mijloc artistic (carte, film); j) dreptul la selectivitate ("dreptul la noncomunicare", poate una dintre cele mai nuanate contribuii la teoria informaiei, din perspectiva comunicrii prin pres). 68.Specialistul german identific "trei etape n evoluia aspiraiei oamenilor la comunicare": 1) dreptul de a comunica, vzut ca libertate de opinie i de exprimare. 2) dreptul de a comunica extensiv, care cuprinde libertatea de a informa pe ceilali i de a fi informat tu nsui (graie posibilitilor oferite de "mijloacele marii comunicri"). 3) dreptul de comunicare vzut ca o posibilitate de interaciune i de dialog, un mijloc de acces i de participare care implic obligaii i responsabiliti. 69.Aa cum arta dr. Dumitru Titus Popa, pe aceast baz teoretic preliminar, sunt conturate "trei categorii fundamentale" de drepturi: 1) drepturile individului. 2) drepturile mass-media (ale instituiilor comunicrii). 3) drepturile naionale i internaionale 70.i acest autor clasific "drepturile informaiei i comunicrii", astfel: a) Drepturile individului: - libertatea de opinie i de exprimare. - dreptul de a fi informat. - dreptul de a informa. - dreptul la asociere i instruire. - dreptul la libera micare (deplasare). - protecia vieii private. - accesul la sursele de informare. 71. b) Drepturi specifice instituiilor mass-media:
63
64
_____________________________________________________________________________________________ ____
- accesul la sursele de informare. - libertatea opiniei i a exprimrii. - dreptul de a informa. - dreptul de a publica. - dreptul de a ntreba i de a primi rspunsuri. - respectul sursei de informare (confidenialitate). - obligaia de a asigura corecta informare a opiniei publice, att prin mijloacele mass-media private, ct i prin cele publice. 72. c) Dreptul rilor n comunicarea extern: - dreptul de a informa (oricare alt ar, n general, i la nivel planetar). - dreptul de rectificare. - dreptul de rspuns. - libertatea opiniei i a exprimrii. - dreptul de a fi informat. - dreptul de liber schimb al valorilor culturale. - asigurarea circulaiei libere i echilibrate a informaiei. - promovarea integritii culturale 152. 73.Avem unele rezerve i cu privire la aceast clasificare care dei este mai precis, mai structurat, este discutabil. Astfel considerm c n mod greit se vorbete de "drepturile informaiei", or aceast exprimare este inexact din punct de vedere juridic, deoarece informaia nu poate s aib drepturi i obligaii. De asemenea, se pune semnul egalitii ntre drept i libertate, ceea ce nu este tocmai exact. Astfel, dreptul presupune obligaii 153 corelative att de "a face" ct i de "a nu face", din partea a dou categorii de subieci, respectiv, persoana fizic sau juridic i autoritatea public. 74.Libertatea presupune din partea uneia sau mai multor persoane, numai obligaii corelative, de "a nu face" ceva care s stnjeneasc libertatea, iar din partea autoritilor publice, obligaii corelative, de "a nu face" ceva care s stnjeneasc libertatea, dar i obligaii de "a face" adic numai de a apra libertatea. Dreptul, presupune tot ceea ce conine libertatea i n plus, obligaia de "a face ceva" sau a nu face din partea celorlali corelativ dreptului; prin obligaii de a face sau a nu face ceva din partea celorlali, nelegem c autoritilor le revine obligaia de "a face" n primul rnd, de a apra dreptul, respectiv de a-l obliga pe cel obligat, iar n al doilea rnd obligaia de a face ceva corelativ dreptului, atunci cnd sunt obligate nemijlocit. Deosebirea este evident atunci cnd ntlnim reglementrile: libertatea de a primi informaii este garantat, i dreptul la informaie este garantat. Este evident c dreptul la informaie include
Dumitru Titus Popa, op. cit., p. 42-43 Obliga ia este legtura recunoscut sau impus de societate prin intermediul legii, unui subiect obligat fa de alt subiect ndrituit, prin care acesta este inut ca n spiritul binelui i al echit ii, s fac, s nu fac, s dea sau s nu dea ceva, potrivit drepturilor acestuia sub sanc iunea constrngerii statale. 64
153 152
65
_____________________________________________________________________________________________ ____
i obligaia autoritii de a informa, ceea ce nu este valabil i pentru libertatea de a primi informaia. Ca urmare, credem c exprimrile dreptul la libertatea de exprimare folosite chiar n unele acte normative interne i internaionale nu satisfac precizia i rigoarea pe care o presupune un text de lege. De pild, n art. 1 al Deciziei nr. 80 din 13 august 2002 a Consiliului Naional al Audiovizualului se dispune: Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei, fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere.. n acest articol s-a copiat art. 10 pct. 1 din Convenia European a Drepturilor Omului, omind faptul c aceasta a fost elaborat n anul 1950 i a intrat n vigoare la 3 septembrie 1953 154. Pe lng rezervele ce le-am prezentat referitor la expresia dreptul la libertatea de exprimare, socotim c se mai impun urmtoarele reflecii: - libertatea de opinie nu poate fi inclus n libertatea de exprimare, deoarece sunt dou liberti total diferite; astfel, libertatea de exprimare poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, ori este unanim admis c nimeni nu poate fi sancionat pentru opiniile sale neexprimate public sau cnd sunt exprimate public, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali; - n art. 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se face o deosebire ntre libertatea de opinie i libertatea de exprimare a opiniei; - Constituia Romniei situeaz pe acelai plan libertatea gndirii, libertatea opiniilor i libertatea credinelor, situndu-le n sintagma libertatea contiinei, libertate necenzurabil, evident diferit de libertatea de exprimare; - Opiniile, gndurile i credina nu pot fi cenzurate, ci numai libertatea de exprimare a acestora, care este cu totul altceva; numai libertatea de exprimare a acestora presupune condiii, formaliti, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege. - Opinia este o atitudine, o prere, o judecat avut sau fcut de subiect cu privire la ceva, i ine de intimitatea persoanei, de libertatea de gndire, de cunotinele i contiina sa, de interesele ce le vizeaz etc.. - Faza interioar respectiv de formare a opiniei la subiect ine de libertatea de contiin care nu este limitat, iar numai cnd se
A accepta c libertatea de opinie intr n libertatea de exprimare i nu n libertatea contiinei, nseamn a admite c libertatea de opinie poate fi limitat prin instituirea unor formaliti, responsabiliti, condiii, restrngeri, etc., prevzute n art.10 pct.2 din Convenia Europen a Drepturilor Omului, ceea ce nu este n concordan cu spiritul Conveniei. 65
154
66
_____________________________________________________________________________________________ ____
exteriorizeaz, forma de exteriorizare trebuie s fie n concordan cu limitele libertii de exprimare. - Constituia Romniei n mod corect include n libertatea de exprimare, libertatea de exprimare a opiniilor i nu libertatea opiniilor care este cu totul altceva, respectiv ce ine de formarea opiniilor. 75.Att libertatea de opinie, component a libertii de contiin ct i libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i a creaiilor de orice fel sunt liberti fundamentale care nu se confund ntre ele i nici cu dreptul la informaie, constituind toate, mpreun, baza dreptului comunicrii. Clasificarea mai sus prezentat nu cuprinde drepturile i obligaiile autoritilor publice n domeniul comunicrii sociale, care uneori sunt eseniale pentru existena dreptului comunicrii. Pe de alt parte responsabilitatea 155 i rspunderea persoanei, a agentului autoritii publice, a agentului media 156, sunt indispensabile existenei unui adevrat drept al comunicrii, aspect nesatisfcut de clasificarea mai sus prezentat, pe care o considerm incomplet. 76.Nu putem trece cu vederea faptul c n Constituia Romniei, dreptul la informaie este definit ca "dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public", deci de regul este circumscris numai la informaiile de interes public nu i la cele de interes privat. Or dreptul comunicrii n anumite limite, cuprinde i dreptul la informaia de "interes privat" inclusiv la cea deinut i de alt persoan dect o autoritate public, cum ar fi de pild obligaia de informare precontractual. 77.n al. 2 al articolului 31 din Constituie se vorbete de obligaia autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor i asupra problemelor de interes personal. Dar aceast obligaie constituional o au nu numai autoritile publice care dein informaii de interes privat dar i alte organizaii sau instituii private n cazurile expres prevzute de lege. Aceasta nseamn c numai prin lege, anumite organizaii sau instituii private care presteaz servicii de interes public pot fi obligate s furnizeze date de interes privat persoanei, cum ar fi obligaiile furnizorilor de servicii n domeniile semnturii electronice 157 i ale comerului electronic sau obligaia inspeciei fiscale de a informa contribuabilul referitor la controlul ce i se efectueaz 158 i altele.
A. Esmenin ar ta c "sursa oric rui drept este n individ, pentru c acesta singur este o fiin real , liber i responsabil ". 156 n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a S.U.A. a amendat cteva posturi de radio pentru nclcarea reglementrilor privind indecena dup ce a examinat plngerile asculttorilor i a solicitat explicaii din partea posturilor care aveau licen. Reglementrile i deciziile ageniilor federale pot fi contestate n tribunalele federale, se arat n lucrarea Legislaia comunicrii publice, a profesorilor Kent Middleton, Robert Trager, Bill F. Chamberlin, pag.19. 157 A se vedea Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic. 158 n art. 107 din Codul de procedur fiscal intitulat: Dreptul contribuabilului de a fi informat se dispune: (1) Contribuabilul va fi informat pe parcursul desfurrii inspeciei fiscale asupra constatrilor rezultate din inspecia fiscal. (2) La ncheierea inspeciei fiscale, organul fiscal va prezenta contribuabilului constatrile i consecinele lor fiscale, acordndu-i acestuia posibilitatea de a-i exprima punctul de vedere potrivit art. 9 alin. (1), cu excepia 66
155
67
_____________________________________________________________________________________________ ____
78.Ca urmare, socotim c normele juridice ale Dreptului comunicrii sociale se structureaz n norme care conin:a) drepturile i obligaiile persoanei n domeniul comunicrii sociale; b) drepturile i obligaiile autoritilor i instituiilor publice n domeniul comunicrii sociale; c) drepturile i obligaiile agentului media n domeniul comunicrii sociale; d) drepturile i obligaiile societii n domeniul comunicrii sociale. 79.Astfel, putem spune c, dreptul comunicrii sociale ca disciplin de studiu este tiina care, studiaz drepturile i obligaiile agenilor comunicrii sociale, respectiv: persoana, media, autoritile, instituiile publice i societatea, n domeniul comunicrii sociale. 80.ntr-o alt accepiune, dreptul comunicrii sociale, este acea ramur a dreptului public, format din totalitatea normelor juridice, care reglementeaz relaiile sociale ce apar n cadrul comunicrii sociale, directe sau indirecte ntre oameni, respectiv individ, agentul media, autoritatea public i societatea.
Principiu vine de la latinescul principium nceput, punct de plecare derivat de la princeps primul care la rndul s u vine de la primus care comand . De pild Platon n cartea a VII-a Republicii pune existen a Binelui ca principiu prim. 67
159
(4) Contribuabilul are dreptul s prezinte, n scris, punctul de vedere cu privire la constatrile inspeciei fiscale.
68
_____________________________________________________________________________________________ ____
consacrate n Constituie, Convenii internaionale ratificate, legi organice, legi ordinare i actele normative emise n baza acestora; - activitatea de comunicare social s se desfoare prin procedee i mijloace permise de legi legitime, democratice. - orice lege poate fi criticat, dar nu nclcat; - respectarea ierarhiei actelor juridice; (art. 1 pct.5 din Constituie). - n sistemul nostru actual de drept, nu este admis ca izvor de drept practica judiciar; - respectarea dreptului legal ctigat; - legea se aplic numai pentru viitor, cu excepia legii penale i contravenionale mai favorabile. - potrivit art.4 lit.a din Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiilor publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, principiul legalitii presupune i c autoritile publice, instituiile publice i celelalte autoriti au obligaia de a respecta drepturile i libertile cetenilor, normele procedurale, libera concuren i tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice; - respectarea principiului supremaiei interesului public, conform cruia, n nelesul Legii nr. 571/2004, ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice, a companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i a societilor naionale cu capital de stat sunt ocrotite i promovate de lege. 6.2 Principiul egalitii n drepturi. 83.b) Principiul egalitii n drepturi presupune: - toi oamenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, n sensul c sunt i trebuie s fie la fel de responsabili juridic i social; - nu trebuie s existe privilegii sau discriminri n faa responsabilitii morale, sociale, juridice, pentru nici o persoan i nici pentru organele statului sau orice fel de funcionari publici 160 sau privai;
Protec ia instituit prin infrac iunea de ultraj, sanc ionat mai grav, nu nseamn o favorizare a persoanei care ocup func ia sau demnitatea public , ci o protec ie n primul rnd a puterii ncredin ate de popor prin mecanismele constitu ionale func iei sau demnit ii publice, deoarece aceasta este instituit n ap rarea interesului general. Ap rarea demnit ii persoanei care ocup func ia sau demnitatea public n acest caz este subsecvent . Se tie c legiuitorul pentru infrac iunile s vr ite de func ionarul sau demnitarul public a prev zut pedepse mai grave dect pentru persoana privat care le-ar s vr i. De exemplu, pedepsa pentru infrac iunea de luare de mit este la 3 la 15 ani, cnd este s vr it de un func ionar public cu atribu ii de control i de la 3 la 10 ani cnd este s vr it de un func ionar privat. 68
160
69
_____________________________________________________________________________________________ ____
- nimeni nu este mai presus de lege, toi sunt responsabili n faa i n condiiile legii, indiferent c sunt sau nu autoriti publice ; - n exercitarea dreptului la anten n comunicarea audiovizual, potrivit art. 4 din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. trebuie respectat regula celor trei pri. 161 - prile n cadrul unei comunicri s fie egale n drepturi i liberti, n mijloacele i metodele de comunicare, etc.; de pild dreptul la replic este o aplicaie a principiului egalitii n drepturi. 6.3 Principiul bunei credine. 84.c) Principiul bunei credine presupune: - exercitarea drepturilor i libertilor fr a urmri sau a accepta nclcarea drepturilor i libertilor legitime ale celorlali; - buna-credin este opusul relei credine; deci este de bun credin cel care prin activitatea sa crede c servete un scop nobil, legal, just i legitim; orice distorsionare intenionat a informaiei sau acuzaii nefondate162, pot angaja rspunderea juridic; - c atunci cnd n activitatea legal de comunicare n slujba adevrului, legii i dreptii, se cauzeaz inevitabil i "daune colaterale", acestea trebuie s fie ct mai mici posibil; - excluderea manipulrii; - identificarea surselor de rea-credin i tratarea acestora sub rezerva necesar (a ndoielii, a verificrii, a nencrederii etc.). - verificarea informaiei nainte de difuzare din cel puin dou surse credibile ; - ocrotirea persoanei ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute n art.2 din Legea nr.571/2004, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii, respectiv fiind n condiii de bun-credin (Legea nr. 571 din decembrie 2004
n programele de tiri informarea n probleme de interes public, de natur politic, economic, social i cultural, trebuie s respect regula celor trei pri: a) o treime din timpul total destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat opoziiei parlamentare (senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni); b)o treimen din timpul total destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor puterii i opoziiei va fi alocat reprezentanilor autoritii publice centrale (primul-ministru, minitri, secretari de stat, prefeci i purttori de cuvnt ai acestora); c) o treime din timpul total destinat exprimrii punctelor de vedere ale reprezentanilor i opoziiei va fi alocat partidelor care formeaz majoritatea parlamentar(senatori, deputai, persoane cu funcii de conducere n partide, primari, consilieri locali i judeeni) 162 De pild n art. 12 din Codul de procedur fiscal referitor la principiul bunei credine se dispune: Relaiile dintre contribuabili i organele fiscale trebuie s fie fundamentate pe bun-credin, n scopul realizrii cerinelor legii. 69
161
70
_____________________________________________________________________________________________ ____
privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii.) 163 - prin art.226 din noul Cod penal s-a reglementat proba veritii sau a bunei credine care exclude rspunderea; astfel nu constituie infraciunea de calomnie fapta cu privire la care fptuitorul dovedete c a avut motive rezonabile de a crede c este adevrat. 6.4 Principiul adevrului. 85.d) Principiul adevrului presupune: - stabilirea adevrului, care este unic; - adevrul izvorte din realitate, deci trebuie cutat pe ce se fundeaz ceea ce se pretinde c este adevrat, adic probele; nu ntotdeauna adevrul judiciar este cu adevrul reflectare a realitii; n justiie ceea ce nu este probat nu este considerat c existsau a existat. - verificarea informaiilor nainte de a fi fcute public; 164 -excluderea minciunii, iar atunci cnd anumite informaii ndoielnice sunt aduse la cunotin publicului, trebuie calificate ca atare:zvon, informaii neverificate, informaii ndoielnice, informaii obinute din sursa X, etc. - libertatea de expresie i n mod deosebit libertatea cuvntului, contribuie la aflarea adevrului, la aflarea i cntrirea tuturor faptelor i a argumentelor. Ceteanul, a spus Emerson, trebuie s cunoasc toate faetele problemei, mai ales aa cum sunt prezentate de cei care se dedic unei viziuni diferite i militeaz pentru ea. Acesta trebuie s cntreasc toate alternativele, s-i verifice raionamentul, expunndu-l opoziiei, s utilizeze unghiuri diferite pentru a distinge adevrul, de fals. Pe de alt parte, suprimarea informaiei, a discuiei sau a confruntrii opiniilor nu duce la judecata cea mai raional, blocnd generarea de idei noi i tinznd s perpetueze eroarea 165. Unii compar procesul de cutare a adevrului prin comunicare, cu o pia a ideilor . Aa cum cumprtorii caut pe pia cele mai bune produse, participanii la piaa ideilor caut informaia cea mai original, adevrat sau util. Ca i cumprtorii, consumatorii ideilor trebuie s fie foarte ateni s nu accepte
Potrivit art. 4 lit.h din Legea nr. 571/2004, n sensul acestei legi prin principiul bunei credine se nelege acel principiu conform cruia este ocrotit persoana ncadrat ntr-o autoritate public, instituie public sau n alt unitate bugetar dintre cele prevzute la art. 2, care a fcut o sesizare, convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii. 164 n art.4 din Rezoluia 1003 (1993) privind etica ziaristic se dispune: tirile trebuie difuzate cu respectarea adevrului, dup ce au fost efectuate verificrile de rigoare, prezentarea, descrierea sau naraiunea fiind fcute n mod imparial., adoptat prin Hotrrea nr.32 din 6 octombrie 1994 a Senatului Romniei publicat n Monitorul oficial al Romniei nr.292 din 14 octombrie 1994. 165 Kent Middleton, op.cit., pag.34-35. 70
163
71
_____________________________________________________________________________________________ ____
bunuri inferioare. Conform teoriei, ideile bune (ideologice, tiinifice, sociale) se vor impune pe piaa liber . John Milton, poetul i eseistul englez spune c libera concuren a ideilor ajut n procesul de cutare a adevrului. n acest sens sunt semnificative spusele acestuia: Dei duhurile gndirii au fost lsate s hlduiasc libere deasupra pmntului, pentru ca Adevrul s ias la suprafa, noi cutezm prin ngrdiri i interdicii, s-i punem la ndoial puterea. S lsm Adevrul i Minciuna s se lupte; cine ar putea nvinge Adevrul ntr-o confruntare liber i deschis ? Filozoful Jon Stuart Mill arat c adevrul nu are nici o ans s ias la lumin fr libertatea de exprimare. Criticii metaforei pieei idelor se ntreab dac ntrirea presei restricionez n prea mare msur circulaia ideilor. Unii consider c piaa ideilor nseamn prea puin pentru minoriti, dizideni, partidele politice neparlamentare, dac ideile acestora nu au acces n marile cotidiene i n mijloacele de comunicare audiovizual. O pia a ideilor trebuie s fie liber cu adevrat, ceea ce depinde i de mijloacele media, private sau publice. Mijloacele publice de informare n mas, au misiunea de a asigura aflarea adevrului i atunci cnd accesul minoritilor, partidelor politice neparlamentare, opoziia, etc., nu este corespunztor la mijloacele private de informare. Ziaristul are datoria primordial de a relata adevrul, indiferent de consecinele ce le-ar putea avea asupra sa, obligaie ce decurge din dreptul constituional al publicului de a fi corect informat se arat n Codul Deontologic al Ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. 6.5 Principiul corectei informri. 86.e) Principiul corectei informri a opiniei publice (art. 31 pct. 2 i 4 din Constituie) presupune: - autoritile publice, () sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal (art. 31 pct. 2 din Constituie); - mijloacele de informare n mas, publice sau private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice (art. 31 pct. 4 din Constituie) ; - excluderea manipulrii informaiei sau a consumatorului de informaie 166 ;
Avnd n vedere periculozitatea manipulrii aceasta este definit, interzis sau sancionat n tot mai multe legi dup caz. De pild n art. 244 pct.5 din Legea nr. 297/2004 se dispune: Manipularea pieei nseamn:a) tranzacii sau ordine de tranzacionare: 1. care dau sau ar putea da semnale false sau care induc n eroare n legtur cu cererea, oferta sau preul instrumentelor financiare; 2. care menin, prin aciunea uneia sau a mai multor persoane acionnd mpreun, preul unuia sau al mai multor instrumente financiare, la un nivel anormal ori artificial; b) tranzacii sau ordine de tranzacionare care presupun procedee fictive sau orice alt form de nelciune; c) diseminarea de informaii prin care mass-media, inclusiv internet sau prin orice alt modalitate, care d sau ar putea s dea semnale false sau care induc n eroare asupra instrumentelor financiare, inclusiv diseminarea zvonurilor i tirilor false sau care induc n eroare, n condiiile n care persoana care a diseminat informaia tia sau trebuia s tie c informaia este fals sau induce n eroare. Referitor la jurnaliti, n exercitarea profesiei lor, diseminarea 71
166
72
_____________________________________________________________________________________________ ____
- potrivit Deciziei nr.40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a pluralismului trebuie respectate : a)asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea liberei formri a opiniilor prin prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie, n perioada n care problemele sunt n dezbatere public ; b)asigurarea unei distincii clare ntre faptele i opinile prezentate ; c)evitarea oricror forme de discriminare, n special pe considerente de ras,religie, naionalitate, sex, orientare sexual sau etnie. n cadrul emisiunilor cu caracter informativ radiodifuzorii trebuie s respecte urmtoarele reguli : a) rigoare i exactitate n redactarea i prezentarea informaiilor, astfel nct sensul tirilor s nu fie deformat prin modul de formulare, prin titluri, prin trunchiere sau prin alte procedee tehnice; b)ntre subiectul tratat i imaginile ce nsoesc comentariul s existe o conexiune real; c)s se asigure o distincie clar ntre reconstituirea faptului cu ajutorul altor persoane i imaginile i/sau sunetul nregistrate la evenimentul real; d)n cazul prezentrii de materiale audiovizuale provenind din surse externe redaciei, s se precizeze acest lucru; e)n enunarea unor ipoteze sau a unor relaii de cauzalitate privind producerea unor eventuale catastrofe, s se solicite i un punct de vedere al unei persoane cu competen n domeniu; f) sondajele de opinie prezentate s fie nsoite de urmtoarele informaii:denumirea instituiei care a realizat sondajul, data sau intervalul n care a fost efectuat sondajul i metodologia utilizat, dimensiunea eantionului i eroarea maxim de eantionare, solicitantul sondajului; g) televotul sau anchetele fcute pe strad s nu fie prezentate ca fiind reprezentative pentru opinia public sau pentru un anumit grup social sau etnic. 167 Ziaristul care distorsioneaz intenionat informaia sau face acuzaii nefondate svrete abateri profesionale de maxim gravitate se arat n Codul deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. Evident c aceast rspundere profesional nu exclude rspunderea juridic potrivit legii. n art. 2 i 3 al Codului deontologic mai sus menionat se prevede: Ziaristul poate da
informaiilor va fi luat n considerare inndu-se cont de regulile care reglementeaz activitatea acestora, excepie fcnd persoanele care utilizeaz aceste informaii n scopul obinerii, directe sau indirecte, de avantaje sau profituri (7) n sensul prevederilor alin.(5), fr ca enumerarea s fie limitativ, urmtoarele situaii sunt considerate operaiuni de manipulare a pieei: a) aciunea unei persoane sau a unor persoane, care acioneaz n mod concertat pentru a-i asigura o poziie dominant asupra cererii de instrumente financiare, avnd ca efect fixarea, direct sau indirect, a preului de vnzare sau cumprare ori crearea altor condiii incorecte de tranzacionare; b)vnzarea sau cumprarea de instrumente financiare la momentul nchiderii pieei, cu scopul inducerii n eroare a investitorilor care acioneaz pe baza preurilor de nchidere; c) beneficierea de acces regulat sau ocazional la mijloacele media, electronice sau tradiionale, prin exprimarea unei opinii n legtur cu instrumentul financiar sau indirect, n legtur cu emitentul acestuia, n condiiile n care instrumentul era deja deinut i s-a profitat ulterior de impactul opiniilor exprimate cu privire la acest instrument, fr a fi fcut n acelai timp public acel conflict de interese, ntr-o manier corect i eficient. Potrivit art.279 din Legea nr. 297/2004 manipularea pieei valorilor mobiliare poate constitui infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani sau amend. 167 Ase vedea art. 8 din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. Socotim c aceast decizie vizeaz prevenirea manipulrii n comunicarea audiovizual dispunnd o serie de msuri n asigurarea corectei informri. 72
73
_____________________________________________________________________________________________ ____
publicitii numai informaiile de a cror veridicitate este sigur, dup ce n prealabil le-a verificat, de regul, din cel puin dou surse credibile. Ziaristul nu are dreptul s prezinte opiniile sale drept fapte. tirea de pres trebuie s fie exact, obiectiv i s nu conin preri personale . Principiul corectei informri este un principiu al comunicrii sociale n general ceea ce presupune reglementri conform acestuia n domeniul tuturor formelor de comunicare dup caz. nclcarea principiului corectei informri poate atrage rspunderea juridic sub form penal (nelciune, comunicarea de informaii false, manipularea infracional, publicitatea neltoare etc.), administrativ, sau civil la care ne vom referi ntr-un alt capitol. Principiul corectei informri este n strns corelaie cu obligaia de informare, obligaia de transparen i alte drepturi i obligaii. 6.6 Principiul respectrii libertii de exprimare. 87.f) Principiul respectrii libertii de exprimare presupune: - libertatea de exprimare n cadrul privat este nelimitat; - numai libertatea de exprimare a opiniei poate fi limitat, n raport de drepturile i libertile celorlali, consfinite de lege. - libertatea de exprimare n public este inviolabil fiind limitat numai prin i n baza Constituiei atunci cnd se protejeaz drepturile i libertile fundamentale ale celorlali i n condiiile prevzute de Constituie; libertatea de exprimare acionez ca o supap de siguran pentru tensiunile sociale, permind criticilor s participe la schimbarea a ceea ce nu mai corespunde pe cale panic. - cenzura de orice fel este interzis; aceasta presupune c de regul nainte de publicare, nu poate fi cenzurat libertatea de exprimare, dar aceasta nu nseamn c dac s-a nclcat un drept, o libertate, un interes legitim nu se va rspunde pentru aceasta ulterior publicrii. - libertatea presei, care implic i libertatea de a nfiina publicaii; este evident importana protejrii acelei prese puternice care n mod legal pondereaz puterea guvernului, prevenind abuzul sau, demascnd abuzul; din pcate sunt cazuri cnd la adpostul libertii presei uni patronii ai acesteia ncearc i uneori reuesc s manipuleze opinia public de regul n scopuri politice, economice sau comerciale. - nici o publicaie nu poate fi suprimat; - suspendarea publicaiei poate fi dispus numai n baza i n condiiile legii, or pn n prezent nu a fost adoptat o astfel de lege; - Exerciiul libertii de exprimare comport ndatoriri i responsabiliti putnd fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie
73
74
_____________________________________________________________________________________________ ____
msuri necesare ntr-o societate democratic pentru securitatea naional, integritatea teritorial ori sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei ori a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. 168 Libertatea de exprimare poate fi limitat prin lege numai din punct de vedere al formei i nu al coninutului. - Prin libertatea de exprimare se urmrete: aflarea adevrului, asigurarea lurii deciziilor n condiii democratice, prevenirea i descoperirea abuzului de putere din partea guvernului, i n general a puterii, afirmarea de sine, gestionarea schimbrii, etc. Profesorul Vincent Blosi arat c abuzul de putere guvernamental este un ru extrem de serios, chiar mai ru dect abuzul de putere privat, aa cum este cel al instituiilor de tipul corporaiilor care poate afecta vieile a milioane de oameni. 88. Libertatea de exprimare asigur schimbarea pe cale panic, permite nelegerea stabilitii, a meninerii acesteia, previne folosirea forei, a aciunilor subversive, demasc manipularea, etc. Ideile lipsite de adevrata valoare, sunt cunoscute mai rapid i calificate ca atare, pn nu a produce prejudicii i a amenina echilibrul social. Astfel, libertatea de exprimare promoveaz att stabilitatea ct i flexibilitatea, tradiia i schimbarea. Libertatea de exprimare asigur satisfacerea necesitilor individului de cunoatere, de apreciere, de realizare i de autodepire, contribuind la desvrirea caracterului i performanelor ca fiin uman. Libertatea de exprimare permite individului s-i fac cunoscute necesitile, gradul de satisfacere a acestora, s comunice n acest sens, s-i protejeze integritatea fizic i psihic. Cnd prin comunicarea liber oamenii se realizeaz, ei servesc i valorile sociale ale libertii de exprimare. Libertatea de exprimare poate intra n conflict cu alte drepturi i liberti, conflict ce se poate soluiona n raport de valorile sociale i personale la care se refer acestea. De regul, aceste conflicte sunt soluionate prin Constituie i legile date n baza acesteia cadrul adecvat. Aa cum am artat, libertatea de exprimare nu poate fi reglementat sub aspectul coninutului acesteia, ci numai asupra formei. n doctrin se vorbete despre limitarea coninutului neutru al libertii de exprimare nelegnd acele note ale coninutului care afecteaz coninutul a ceea ce se exprim, respectiv ce sa format n condiii de libertate a contiinei.
Art. 10 pct. 2 din Conven ia European a Drepturilor Omului. Este de men ionat c potrivit Constitu iei Romniei nu este prev zut restrngerea libert ii persoanei, n scopul prevenirii infrac iunilor, ceea ce credem c ar trebui avut n vedere la prima modificare a acesteia. 74
168
75
_____________________________________________________________________________________________ ____
89.g) Principiul respectrii libertii n general i a drepturilor altora presupune: - libertatea const n posibilitatea de a face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membrii ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Aceste limite nu pot fi determinate dect prin lege; - libertatea de exprimare nu trebuie s prejudicieze demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine cu excepiile prevzute de lege; - libertatea de exprimare este limitat numai de Constituie care dispune c "sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i manifestrile obscene contrare bunelor moravuri". 169 - libertatea gndirii, a opiniilor, a credinelor nu poate fi ngrdit sub nici o fo Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas co convingerilor sale. 170 90.Restrngerea exerciiului unor drepturi sau ale unor liberti este o excepie care se face numai n cazurile i cu procedurile prevzute strict de Constituie. Astfel, n art. 49 din Constituie se arat: - "Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav. Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii." Ca urmare, potrivit Constituiei Romniei, restrngerea exercitrii unor drepturi i liberti se face numai n urmtoarele condiii cumulative: - restrngerea s se fac numai prin lege: astfel sunt excluse alte acte normative, cum sunt: hotrrile de Guvern, ordinele minitrilor etc.; - restrngerea s se fac numai dac este necesar, adic dac nu mai exist o alt posibilitate legal; - restrngerea s se fac numai n anumite cazuri strict precizate de Constituie: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a
De pild , n ultimii ani, Comisia Federal de Comer a Statelor Unite ale Americii, mputernicit de Congres s supravegheze comunicarea n domeniul comer ului, a amendat cteva posturi de radio pentru nc lcarea reglement rilor privind indecen a, dup ce a examinat plngerile ascult torilor i a solicitat explica ii din partea posturilor care aveau licen . Reglement rile i deciziile agen iilor federale n domeniul comunic rii, pot fi contestate n tibunalele federale. Kent Middleton, op. cit. p. 19. 170 Socotim c ntr-o eventual modificare a Constituiei, n art.29 pct.1 trebuie introdus n libertatea contiinei i libertatea de creaie. Numai exprimarea, exteriorizarea creaiei n anumite condiii cum ar fi n public poate fi supus unei restricii prevzute de lege pentru libertatea de exprimare. 75
169
76
_____________________________________________________________________________________________ ____
moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale ori ale unui sinistru deosebit de grav; - restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii, deci nu poate suprima dreptul sau libertatea, ci numai limita exercitarea acestora. Libertatea contiinei nu poate fi ngrdit sub nici o form, deci nici prin lege, dispune art.29 pct.1 din Constituie. 6.8 Prezumia de nevinovie. 91.h) Potrivit art. 23 pct. 11 din Constituia Romniei prezumia de nevinovie este definit astfel :"pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat". Deci n orice comunicare trebuie respectat aceast prezumie. Observm c constituantul romn situeaz prezumia de nevinovie att n domeniul penalului ct i al administrativului pentru c numai n aceste dou domenii se poate vorbii de termenii condamnare i vinovie. Credem c pentru a nu crea discuii n domeniul dreptului civil ar fi indicat ca din definiia constituional s fie scoase cuvintele de condamnare definiia putnd avea urmtorul coninut : pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti n cauz, persoana este considerat nevinovat. Conform art. 6 pct. 2 din Convenia European a Drepturilor Omului "orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit". Ca urmare prezumia de nevinovie presupune: - o persoan poate fi acuzat numai n limitele legii, pe baz de probe i indicii de vinovie, i numai de organele i persoanele abilitate de lege; orice acuzaie n afara acestor limite intr sub incidena codului penal i a legilor penale (purtare abuziv, arestare i reinere ilegale, represiune nedreapt, insult, calomnie, ultraj etc.); referirea la aceste persoane nu se face cu calificativul de infractor, criminal, violator, uciga, ho, etc. ci numai cu prezumtivul asasin, violator, uciga, etc., sau presupusul criminal, pentru c altfel riscm s devenim subieci ai calomniei. - persoana nu este obligat s-i probeze nevinovia, fiind prezumat ca nevinovat pn n momentul rmnerii definitive171 a hotrrii de condamnare; aceasta presupune c nici o persoan s nu fie acuzat fr probe, pentru a nu o obliga s se dezvinoveasc atunci cnd nu este probat vinovia acesteia; de pild, n cazul unui film obscen, statul trebuie s probeze c acesta este obscen i c este
Se consider c o hot rre judec toreasc este definitiv atunci cnd nu a fost atacat sau cnd au fost respinse apelul sau recursul (art. 416 din Codul de procedur penal i art. 372 din Codul de procedur civil ). 76
171
77
_____________________________________________________________________________________________ ____
interzis printr-o anume lege. Deci nu difuzorul trebuie s probeze c filmul nu este obscen i nu este interzis de lege, adic nevinovia sa. - prezumia de nevinovie nu opereaz n favoarea autoritilor statului, nefiind instituit de lege; ntre persoana fizic pe de o parte (care a adus acuze autoritii publice) i autoritatea public pe de alt parte, statul trebuie s probeze falsitatea acuzelor ; ntr-un astfel de litigiu nu se poate cere agentului media sau persoanei fizice s-i susin (primii) prin probe acuzele, n mod deosebit cele prin care s-a vizat aprarea interesului public sau privat. - o persoan nedeclarat vinovat prin hotrre judectoreasc definitiv trebuie tratat cu respectarea tuturor drepturilor ce i se cuvin unei persoane nevinovate; - sarcina administrrii probelor de vinovie o are autoritatea abilitat a statului, care trebuie s o realizeze cu respectarea procedurilor legale; n cazul aciunilor directe la instan (insult, calomnie prin pres, lovire etc.), sarcina administrrii probelor o are persoana care acuz, mpreun cu instana. 6.9 Principiul responsabilitii i rspunderii. 92.i) Principiul responsabilitii, responsabilizrii i rspunderii 172 presupune instituirea de responsabiliti, contientizarea acestora i nfptuirea rspunderilor atunci cnd se ncalc regulile dreptului i deontologiei comunicrii. Acesta nseamn responsabiliti i rspunderi pentru toi subiecii raporturilor, juridice sau morale, ce apar n domeniul dreptului comunicrii sociale respectiv al celor mai importante relaii sociale reglementate. De exemplu: - responsabilitatea jurnalistului fa de societate i fa de cetean; 173 - responsabilitatea societii fa de agentul media; - responsabilitatea autoritii publice fa de agentul media, societate sau cetean; - responsabilitatea i rspunderea juridic a agentului media, a ceteanului, a funcionarului i autoritii publice n dreptul comunicrii sociale; - responsabilitatea fa de surse, i a surselor fa de agentul media, cetean i autoriti, etc. Responsabilizarea presupune contientizarea i respectiv aducerea la cunotin a instituirii responsabilitii pentru o persoan echip etc. n anumite ipoteze, conduite, comportamente dispuse, limite i sanciunile posibile. De multe
A se vedea pe larg Valeric Dabu. "R spunderea juridic a func ionarului public", Editura Global Lex Bucure ti, 2000. 173 Practica judiciar american a creat legea privitoare la via a privat , care permite indivizilor s ob in desp gubiri pentru difuzarea n pres a informa iilor interne se arat n lucrarea Legisla ia comunic rii publice. Kent Middleton, op. cit. p. 19. 77
172
78
_____________________________________________________________________________________________ ____
ori aceasta se face scris prin intermediul precizrii competenelor materiale, personale i teritoriale i pot fi fcute cunoscute prin fia postului, regulamentul de ordine interioar, fia de protecia muncii, etc. n Codul etic al Societii americane Sigma Delta Chi, la capitolul "Responsabilitate" se arat: "Jurnalitii care uzeaz de statutul lor profesional de reprezentani ai publicului n interese egoiste sau din alte motive nedemne abuzeaz de o nalt ncredere." n art. 7 teza I din Codul deontologic al ziaritilor romni se arat: "Responsabilitatea presei fa de public presupune c articolele redacionale nu sunt influenate de interesele personale ori comerciale ale unor teri." Credem c n conceptul teri ar trebui considerai inclui i proprietarii mijloacelor de informare n mas. 93. n doctrin se mai vorbete i de principiul echitii, instituit de practica judiciar, n virtutea cruia se nlocuiete compensaiile bneti cu aciunile preventive i remediile. Echitatea are relevan pentru legea comunicrii datorit posibilitilor sale de prevenire, n primul rnd. Judectorii, de exemplu, pot invoca echitatea pentru a opri publicarea unui articol care se consider c pune n pericol sigurana naional. Sanciunile date dup publicare nu protejeaz sigurana naional. arat Kent Middleton, referindu-se la legislaia american n domeniul comunicrii publice. 174 Tot potrivit acestui principiu credem c, anonimele, zvonurile nu pot sta singure la baza rspunderii juridice. 94. Prin art.4 lit. c. din Legea nr.571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrii ale legii, s-a fcut o aplicare a principiului responsabilitii cnd s-a dispus c orice persoan care semnaleaz nclcrii ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit. nfptuirea rspunderii trebuie s fie n acord cu alte principii cum sunt cele ale : bunei-credine, repararii prejudiciului material i moral, proporionalitii, prevenirii, gradualitii, reabilitrii etc. 6.10 Principiul imparialitii i obiectivitii. 95.j) Principiul imparialitii 175 i obiectivitii este un alt principiu al dreptului comunicrii sociale care presupune: 176 177 - independena agentului media i protecia acestuia ;
Kent Middleton, op. cit. p. 20 A se vedea Lucian Vasile Szabo. "Libertate i comunicare n lumea presei". Ed. Amarcard Timi oara, 1999, p. 18. 176 n prezent, se vorbe te tot mai mult de "pres aservit", iar fostul director (D.T) al unui important cotidian afirma referindu-se la conducerea ziarului "Noi am refuzat oferta de a ni se cump ra t cerea. Am pierdut bani mul i, dar am c tigat n fa a sutelor de mii de cet eni". A se vedea ziarul Adevrul din 21.08.2000. 177 n ziarul "Libertatea" din 2 noiembrie 2000 sub titlul "Dinu Patriciu a cump rat tirajul revistei Capital", de 42.000 de exemplare, se arat c acesta ar fi procedat a a pentru ca articolul intitulat "Marile afaceri 78
175 174
79
_____________________________________________________________________________________________ ____
relaii principiale nediscriminatorii ntre autoriti i agenii media; c n investigaii i anchete, aplicarea principiului contra-dictorialitii i consultarea prilor este obligatorie; 178 - prezentarea i transmiterea informaiilor obiectiv i imparial ; aceasta presupune o distincie clar ntre informaii, opinie, credin, excluderea manipulrii i un respect pentru libertatea gndirii, a opiniilor precum i a credinelor; dup cum se tie prezentarea subiectiv, parial a unei informaii, nclinnd evident ctre o anumit parte i nu spre adevr, este considerat propagand. - excluderea publicitii excesive, neltoare, comparativ, subliminal prin care s-ar influena decizia persoanei fizice sau juridice, n sensul lezrii drepturilor, libertilor sau intereselor legitime ale acesteia sau ale acestora : de pild n anul 1965 Curtea Suprem a S.U.A., a decis c un condamnat nu a avut un proces cinstit din cauza publicitii excesive fcute procesului su. 179 - prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie se asigur, de regul, n cadrul aceleiai emisiuni sau, n mod excepional, n emisiunile urmtoare; n cazul n care cei solicitai refuz s-i precizeze punctul de vedere, acest fapt se menioneaz pe post. n exercitarea dreptului la anten se va respecte regula celor trei prii prevzut de Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. 180 96. Mediile de informare nu trebuie s fac publice nvinuiri neoficiale, n msur s afecteze reputaia sau integritatea moral, fr a da celui nvinuit ansa unei replici, (prevede Codul etic al Societii Sigma Delta Chi). Atitudinea prtinitoare n comentariul editorial care se ndeprteaz cu bun tiin de adevr, constituie o violare a spiritului jurnalisticii americane se arat n acest Cod. Practica sntoas opereaz o net distincie ntre reportajul de tiri i cel prin care se exprim opinii. Reportajul de tiri trebuie s fie imparial i neprtinitor i s prezinte obiectiv toate aspectele problemei. 97.n Codul etic al acestei societi se mai prevede: "Obiectivitatea n relatarea tirilor este un alt el care servete ca semn al experienei profesionale.
ale lui Dinu Patriciu se ascund n paradisuri fiscale" s nu ajung la cuno tin a publicului naintea cump r rii S.C.Petromidia S.A. de c tre Rompetrol Group, societate n care Dinu Patriciu are interese. Aceasta apare ca o modalitate de nc lcare a dreptului la informa ie al individului (dac este adev rat ceea ce s-a scris n aceste ziare). A se vedea i ziarul "Ziua" din 2 noiembrie 2000, respectiv articolul "Rompetrol Group a cump rat Petromidia. 178 A se vedea Pierre Pan. La face cache du Monde. Editura Mille et une nuits. n aceast carte este acuzat conducerea ziarului Le Monde c i-a vndut obiectivitatea pentru avantaje materiale primind de la politicieni i rudele acestora, bani pentru a fi inclui n stagiile de pregtire media care s-i antreneze pentru apariiile TV. Conducerea ziarului Le Monde a decis s-i acioneze n judecat pentru calomnie pe autorii crii, editura precum i ziarul LExpress care a publicat extrase din cartea n cauz. n anul 1997, LExpress a fost pe punctul de a fi preluat de Le Monde. 179 Este vorba despre procesul lui Sheppard acuzat de crim n statul Ohio la 17 august 1954. A se vedea Kent Middleton op. cit. pag.30-31. n Codul Penal romn Carol al II-lea, era pedepsit publicarea de aprecieri tendenioase asupra soluiei probabile a unei judeci n curs, ori asupra faptelor i antecedentelor persoanelor din proces. 180 A se vedea supra p. 52. 79
80
_____________________________________________________________________________________________ ____
Obiectivitatea constituie un standard de performan ctre care sunt ndreptate eforturile noastre. i preuim pe cei ce reuesc s o ating. Nu exist nici o scuz pentru inexactiti i superficialiti. Titlurile din ziar trebuie s aib deplin acoperire n coninutul articolelor pe care le nsoesc.". Relatrile privind procedurile poliieneti sau juridice trebuie fcute astfel nct s nu prejudicieze nici una din prile implicate i cu att mai mult imparialitatea i independena justiiei. 98. Independena agentului media este legat de: - independena economic a instituiei de media ct i a agentului acesteia, att fa de stat, ct i fa de patronajul politic sau mafiot; - independena politic a acestuia; - interzicerea cenzurii de orice fel; - protejarea corespunztoare a agentului media fa de orice presiune, imixtiune, cumprarea ntregii ediii dintr-o zi a unui ziar etc. 99. De exemplu, independena agentului media poate fi influenat de: - presiunile generate de fluxul permanent de informaii, care pot influena prin: intoxicare, selectare subiectiv, deturnarea interesului public, manipulare etc.; - presiunile economice cum sunt: greutile create nejustificat n aprovizionarea cu materii prime, utilaje, fiscalitate excesiv la publicitate i sponsorizri etc. - presiunile instituiilor politice, sociale, pe canale formale sau informale. - presiunile exercitate de audiena public, manifestate prin sugestii, reclamaii, proteste, chemri n justiie etc. n exercitarea profesiei i n relaiile pe care le ntreine cu autoritile publice sau cu diverse societi comerciale, ziaristului i sunt interzise orice nelegeri care ar putea afecta imparialitatea sau independena sa se arat n codul deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres. Pentru a proteja pluralismul i diversitatea cultural, concentrarea proprietii i extinderea cotei de audien n domeniul audiovizualului sunt limitate n dimensiuni care s asigure eficiena economic, dar care s nu genereze apariia de poziii dominante n formarea opiniei publice. 181 Uneori aceste forme de afectare a independenei agentului media pot mbrca, aspect penal, ceea ce este de natur a contribui la garantarea independenei agentului media. n asigurarea independenei agentului media i neutralitatea informaiilor Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n art.5 al Rezoluiei 1215 (1993) cu privire la etica ziaristic prevede : 5. n consecin, Adunarea recomand Consiliului Minitrilor : s invite guvernele statelor membre s vegheze ca legile s garanteze organizarea mijloacelor publice de informare, astfel nct s asigure neutralitatea informaiilor, pluralismul opiniilor
181
80
81
_____________________________________________________________________________________________ ____
i egalitatea sexelor, ca i dreptul de rspuns al fiecrui cetean care a fcut obiectul unei alegaii ; n art.3 pct.2 din Legea nr.504/2002 privind audiovizualul se dispune: Toii radiodifuzorii au obligaia s asigure informarea obiectiv a publicului prin prezentarea corect a faptelor i evenimentelor i s favorizeze libera formare a opiniilor.Iar n art.6 pct.2 din aceeai lege se dispune: Independena editorial a radiodifuzorilor este recunoscut i garantat de prezenta lege. 6.11 Principiul secretului profesional. 100. k) Cuvntul secret vine de la latinescul secernere care nseamn a separa, a pune deoparte, a tria, a cerne. Potrivit DEX prin secret se nelege ceea ce este inut ascuns, care rmne necunoscut, nedivulgat, confidenial.182 Secretul st la baza vieii intime, familiale i private i n general a multora dintre formele noastre relaionale. Astfel nu se spune orice despre oricine oricnd, oriunde i oricum.Una dintre cile de aprare a dreptului la viaa intim, familial i privat o constituie instituirea i aprarea secretului n comunicare referitor la informaii i imagini din sfera vieii intime, familiale i private. De asemenea n viaa economic secretul este strns legat de concuren precum i de alte legii i principii ale acesteia. Dup unii resorturile secretului specifc uman au la baz trei condiii fundamentale : 1) posibilitatea fiinei umane de a-i dezvlui sau de a-i ascunde reprezentrile 183; 2) posibilitatea de a exprima corect sau de a deforma reprezentrile 184 ; 3) posibilitatea de a respecta sau de a nu respecta conveniile. 185 Acestea sunt strns legate de drepturile i libertile fundamentale ale omului. nsuirea gndirii de a fi secret i asigur acesteia caracterul nelimitat respectiv de libertate nelimitat. Intenia nematerializat, opinia, voina reinut n interiorul minii 186 nu poate fi sancionat. De altfel credem c i libertatea de exprimare manifestat ntr-un cadru privat este nelimitat. Cnd manifestarea libertii de exprimare iese din cadrul privat are limite determinate de limitele drepturilor i libertile celorlali. Secretul ca i transparena sunt inerente vieii sociale, politice, i economice. Secretul nu nseamn minciun. Nu ntotdeauna adevrul i transparena servete Binele.Terenius spunea: veritas odium parit (adevrul nate ur). Sinceritatea poate produce i ur pentru c nu ntotdeauna mgulete. Tocmai n anumite condiii de timp, spaiu i persoane, n interesul Binelui, unele
Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, DEX, Ediia a II-a Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996 p.968. 183 Dac gndurile tuturor ar fi vizibile tuturor, oamenii nu ar avea alt alegere dect aceea a autenticitii i transparenei. Este greu de imaginat o astfel de lume. O asemenea experien de gndire ne nva c transparena total ne este complet strin. Invers, dac reprezentrile mentale ar fi condamnate la invizibilitate, am ajunge ntr-o lume de autiti i societatea s-ar prbui. 184 Dac oamenii ar fi totdeauna autentici, lumea noastr ar semna cu aceea a inocenei de limbaj a copiilor de trei ani. n schimb, dac oamenii ar minii sistematic, comunicarea ar fi imposibil, ca i orice fel de via social. 185 Dac normele ar fi totdeauna respectate ne-am afla n prezena unei lumi de sfini. Dac, dimpotriv, ele ar fi n mod sistematic nclcate, ar fi un haos, o anomie deplin. 186 Romanii spuneau Voluntas in mente retenta (intro) non efficit (o voin reinut n interiorul minii nu are efect.) 81
182
82
_____________________________________________________________________________________________ ____
adevruri sunt interzise, unele minciuni sunt recomandate, iar uneori tcerea este obligatorie. Regulile n materia secretului dar mai ales aplicarea lor, iau n mod subtil n calcul contextul i finalitatea pstrrii sau dezvluirii acestuia. Secretul ca i tcerea ar putea fi justificate i prin libertatea de exprimare, n mod deosebit libertatea de a comunica sau nu. Din moment ce sunt liber s m exprim trebuie s fiu liber i s tac pentru c tcerea este o form de manifestare a libertii n domeniul exprimrii. Secretul ca i tcerea se poate justifica prin legitimitatea scopului urmrit. n raport de scopul urmrit se poate vorbi de: secretul profesional, secretul bancar, secretul economic, secretul familial, secretul militar, secretul de stat, secretul mincinosului, manipulantului etc. De pild principiul secretului profesional presupune i: - protecia surselor, n cazurile i condiiile prevzute de lege 187;n domeniul comunicrii audiovizuale confidenialitatea surselor de informare oblig, n schimb, la asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate. 188 - nepublicarea informaiilor i datelor care n interesul general nu sunt destinate publicitii sau prin care se ncalc, nejustificat, ilegal i nelegitim drepturile, libertile omului i interesul public; - protecia secretului profesional; - respectarea drepturilor i libertilor legitime protejate prin instituirea secretului profesional; 189
De exemplu, n art. 91 din Legea nr. 8/1996, se dispune: "1. Editorul sau produc torul, la cererea autorului, este obligat s p streze secretul surselor de informa ii folosite n opere i s nu publice documentele referitoare la acestea. "2. Dezv luirea secretului este permis cu consim mntul persoanei care l-a ncredin at sau n baza unei hotrri judectore ti definitive i irevocabile". nc lc rile acestor dispozi ii se pot sanc iona conform Codului penal (divulgarea secretului profesional). De la dispozi iile art. 91 din Legea nr. 8/1996 exist o derogare cnd nedivulgarea secretului c tre organele competente constituie infrac iune conform art. 143 lit. "b" din Legea nr. 8/1996, n care sunt sanc ionate penal refuzul de a declara organelor competente provenien a exemplarelor operei, a suporturilor pe care este nregistrat , protejat n temeiul acestei legi, aflate n posesia sa n vederea difuz rii. n art. 7 pct. 2 din Legea audiovizualului nr. 504/2002 se dispune: Orice jurnalist sau realizator de programe este liber s nu dezv luie date de natur s identifice sursa informa iilor ob inute n leg tur direct cu activitatea sa profesional .Iar la pct. 6 al acestui articol se dispune: Dezv luirea unei surse de informare poate fi dispus de instan ele judec tore ti numai dac aceasta este necesar pentru ap rarea siguran ei na ionale (sau a ordinii publice, precum i n m sura n care aceast dezv luire este necesar pentru solu ionarea cauzei aflate n fa a instan ei judec tore ti, atunci cnd: a) nu exist sau au fost epuizate m suri alternative la divulgare cu efect similar; b) interesul legitim al divulg rii dep e te interesul legitim al nedivulg rii. 188 A se vedea art.6 pct.4 dinLegea nr.504/2002. 189 De pild pentru a se proteja piaa de capital contra abuzului de pia Legea nr.297/2004 folosete sintagma informaie privilegiat. n art.244 din Legea nr.297/2004 se dispune: Prin informaie privilegiat se nelege o informaie de natur precis care nu a fost fcut public, care se refer n mod direct sau indirect la unul sau mai multe instrumente financiare, i care, dac ar fi transmis public, ar putea avea un impact semnificativ asupra preului acelor instrumente financiare, sau asupra preului instrumentelor financiare derivate cu care se afl n legtur. Atunci cnd se refer la instrumente finanaciare derivate pe mrfuri, informaia privilegiat nseamn informaia de natur precis care nu a fost fcut public i care se refer direct sau indirect la instrumente financiare derivate i pe care participanii pe pieele pe care se tranzacioneaz respectivele instrumente finanaciare derivate se ateapt s o primeasc, n conformitate cu practicile de pia acceptate. 82
187
83
_____________________________________________________________________________________________ ____
- comunicarea de informaii ce constituie secret profesional numai n condiiile i cazurile prevzute de lege autoritilor mputernicite n acest sens. Confidenialitatea comunicaiilor efectuate prin intermediul unei reele publice de telecomunicaii sau prin recurgerea la un serviciu de telecomunicaii destinat publicului este garantat (art. 4 pct. 1 din Legea nr. 676/2001 privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul telecomunicaiilor). 101. Ascultarea, nregistrarea, stocarea sau orice alte forme de interceptare ori de supraveghere a comunicaiilor este interzis, cu excepia cazurilor urmtoare: a) cnd se realizeaz de utilizatorii care particip la comunicaia respectiv; b) cnd utilizatorii care particip la comunicaia respectiv i-au dat acordul scris prealabil; c) cnd se realizeaz n exercitarea prerogativelor de autoritate public, n condiiile legii. Un utilizator respectiv un abonat au obligaia de a-l informa pe cellalt utilizator sau, respectiv, abonat atunci cnd n cursul convorbirii se utilizeaz echipament care permite ca aceast convorbire s fie ascultat, nregistrat sau stocat de ctre alte persoane. 102. Orice imixtiune a autoritilor publice n coninutul unei comunicri, inclusiv utilizarea unor mijloace de interceptare sau de supraveghere a comuniciilor, sunt interzise, exceptnd cazurile n care asemenea ingerine sunt prevzute de lege i constituie o msur necesar ntr-o societate democratic pentru: a) protecia securitii statului, a siguranei publice, a intereselor monetare ale statului sau a combaterii infraciunilor; n acest sens sunt Ordonana de Urgen a Guvernului nr.99/2006 privind activitatea instituiilor de credit, Legea nr.508/2004 privind organizarea Direciei de Investigarea Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism; Legea nr.78/2000 modificat pentru prevenirea i combaterea corupiei i altele n care sunt reglementate cazurile i condiiile de interceptarea i nregistrarea convorbirilor i imaginilor; b) protecia persoanei n cauz, la cererea acesteia, ori a drepturilor i libertilor altor persoane.(art. 4 din Legea nr. 676/2001) Codul penal prevede pedepse penale pentru violarea secretului corespondenei i divulgarea secretului profesional (art. 195 i art. 196 din Codul penal). Curtea European a considerat c reprezint o nclcare a Conveniei nregistrarea unei convorbiri telefonice efectuate n mod clandestin de ctre o persoan particular cu concursul unui nalt funcionar de poliie. 190 6.12 Principiul umanismului.
CEDO, 23.noiembrie 1993, A. c. Frana, Seria A. nr. 227-B, 39. citat de Jean-Franois Renucci, n Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p. 476. 83
190
84
_____________________________________________________________________________________________ ____
103.l) Kant spunea: "S nu privim omul niciodat ca mijloc, ci ntotdeauna ca scop." Principiul umanismului este indiscutabil, un principiu moral universal. El rmne, ns, fr obiect dac nu este raportat la o relaie uman bazat pe autoritate 191. Umanismul dreptului presupune o ierarhizare, fcut de legiuitor, a elementelor - scop al rspunderii juridice -, prin punerea accentului n primul rnd pe prevenire, apoi reparare i n ultimul rnd pe represiune, ideea principal fiind de protecie, ocrotire i educare. Mediile de informare nu trebuie s cultive o curiozitate morbid cu privire la detalii ale viciului i crimei, se arat n Codul etic al Societii Sigma. 6.13 Principiul liberului acces la informaii. 104. m) Principiul accesului liber la informaiile de interes public. Potrivit acestui principiu, Parlamentul Romniei a adoptat Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de inters public, n care este reglementat comunicarea al crei obiect este informaia de interes public. Ca orice principiu de drept acesta are i excepii, respectiv situaii, cnd nu se aplic. Astfel, din punct de vedere al destinaiei i sferei de cunoatere a informaiei, aceasta este de dou feluri: a) -informaie public, adic acea informaie care este sau trebuie cunoscut de public, prezentnd un interes pentru public, fiind valorificat prin cunoaterea de ctre public; b)-informaia privat, adic acea informaie care, satisface anumite interese ale uneia sau ale unui numr restrns de persoane private, i poate fi fcut public numai n anumite condiii. 105.Dup anumite criterii informaia poate fi de mai multe feluri. Din punct de vedere al interesului care l satisface, informaia se mparte n: a)informaie de interes public, adic acea informaie care satisface o necesitate general, de interes public, naional sau local, fie n mod public sau secret; n art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei. b)informaie de interes privat, adic acea informaie care satisface o necesitate privat. 106.Potrivit DEX-ului, "interesul, este rvna depus ntr-o aciune pentru satisfacerea unei nevoi". Se tie c omul nu poate tri fr necesitile eseniale, care pot fi necesiti sociale i necesiti individuale. Dup Maslow, necesitile sau nevoile se mpart n: a) fiziologice; b) de siguran; c) de dragoste i apartenen; d) de afirmare i recunoatere social; e) de autodepire.
191
84
85
_____________________________________________________________________________________________ ____
107.Contientizarea necesitii i urmrirea satisfacerii acesteia, definete interesul. n raport de caracterul legal sau ilegal, just ori injust, drept sau nedrept al necesitii de satisfcut i cile i mijloacele folosite, interesul poate fi legitim sau ilegitim 192. 108.De asemenea, n raport de caracterul public sau privat al necesitii de satisfcut, interesul poate fi public sau privat. Pe de alt parte informaiile de interes public, i informaiile publice, nu se confund, deoarece nu tot ce este de interes public este i public. Spre exemplu, dotarea armatei satisface o necesitate public, este deci de interes public, dar nu este destinat publicrii deoarece prin aceasta nu ar satisface interesul public ci din contr l-ar leza. n astfel de cazuri, chiar interesul public impune pstrarea secretului pentru anumite informaii de interes public. n acest sens n art. 31 pct. 3 din Constituie se arat: "Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau sigurana naional", iar potrivit art. 49 din Constituie, pentru aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor ceteneti, desfurarea instruciei penale, exercitarea dreptului la informaie poate fi restrns, numai prin lege i numai dac se impune. Deci informaiile de interes public, care nu sunt destinate publicitii trebuie stabilite de lege n condiiile Constituiei. 109. Potrivit art. 12 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1, urmtoarele informaii: a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii; e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pune n pericol viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare; f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesul legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
192
86
_____________________________________________________________________________________________ ____
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Cu aceste excepii, accesul la informaii de interes public nu poate fi ngrdit. (art. 31 pct. 1 din Constituie). 110.De asemenea, informaiile private nu se confund cu informaiile de interes privat. Ba mai mult, sunt informaii care dei privesc probleme private, n anumite condiii pot fi de interes public. Spre exemplu informaia cu privire la mbogirea fr just cauz, a unui funcionar public 193, dei este de domeniul privat, ntruct poate fi n legtur cu modul de exercitare a funciei publice, deci cu interesul public, este categorisit ca o informaie de interes public. Problemele private cu care poate fi antajat un funcionar public, devin informaii de interes public n momentul cnd acesta a candidat ori a fost ales sau numit ntr-o funcie public. 111.Informaiile care favorizeaz sau ascund nclcarea legii de ctre o autoritate sau o instituie public nu pot fi incluse n categoria informaiilor clasificate i constituie informaii de interes public. (art. 13 din Legea nr. 544/2001). Informaiile cu privire la datele personale ale ceteanului pot deveni informaii de interes public numai n msura n care afecteaz capacitatea de exercitare a unei funcii publice. (art. 14 pct. din Legea nr. 544/2001) Potrivit art. 31 pct. 2 din Constituia Romniei autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor, asupra problemelor de interes personal. Aceasta nu nseamn c problemele de interes personal ale unei persoane pot fi fcute publice fr restricii de ctre autoritatea public deintoare, ci numai fa de persoan i cu respectarea regulilor proteciei vieii intime, familiale i private. 112.Informaiile de interes privat sunt protejate prin lege ncepnd de la normele juridice internaionale i pn la normelor juridice interne. n art. 12 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului se arat: "Nimeni nu va fi supus unor imixtiuni arbitrare n viaa particular, n familia sa, n domiciliul su ori n coresponden, nici a unor atingeri ale onoarei sau reputaiei sale. Orice persoan are dreptul la protecia legii mpotriva unor astfel de imixtiuni sau atingeri." Pe de alt parte, anumite persoane private care efectueaz potrivit legii prestaii publice n domeniul comunicrii au obligaia de a permite accesul oricrei persoane la anumite informaii, care o privesc pe aceasta, necesare accesului la serviciul ce se va presta. Astfel, este vorba de furnizorii de servicii n domeniul semnturii electronice, precum i furnizorii de servicii prevzui de Legea privind comerul electronic nr. 365/2002. Potrivit art. 1 pct. 3 din Legea nr. 365/2002 prin furnizor de servicii, se nelege orice persoan fizic sau juridic ce pune la dispoziie unui numr
Aceasta este valabil i pentru demnitatea public . Potrivit art.3 din Legea nr.154/1998 prin func ia de demnitate public se n elege acea func ie public , care se ocup prin mandat ob inut direct, prin alegeri organizate, sau indirect prin numire potrivit legii. 86
193
87
_____________________________________________________________________________________________ ____
determinat sau nedeterminat de persoane un serviciu al societii informaionale, cum ar fi de pild, certificarea semnturii electronice. 113. Potrivit art. 5 pct. 1 din Legea nr. 365/2002: Furnizorul de servicii are obligaia de a pune la dispoziie destinatarilor i autoritilor publice mijloace care s permit accesul facil, direct, permanent i gratuit cel puin la urmtoarele informaii: a) numele sau denumirea furnizorului de servicii; b) domiciliul sau sediul furnizorului de servicii; c) numerele de telefon, fax, adresa de pot electronic i orice alte date necesare contactrii furnizorului de servicii n mod direct i efectiv; d) numrul de nmatriculare sau alte mijloace similare de identificare, n cazul n care furnizorul de servicii este nscris n registrul comerului sau n alt registru public similar; e) codul de nregistrare fiscal; f) datele de identificare ale autoritii competente, n cazul n care activitatea furnizorului de servicii este supus unui regim de autorizare; g) titlul profesional i statul n care a fost acordat, corpul profesional sau orice alt organism similar din care face parte, indicarea reglementrilor aplicabile profesiei respective n statul n care furnizorul de servicii este stabilit, precum i a mijloacelor de acces la acestea, n cazul n care furnizorul de servicii este membru al unei profesii liberale; h) tarifele aferente serviciilor oferite, care trebuie indicate cu respectarea normelor privind comercializarea produselor i serviciilor de pia, cu precizarea scutirii, includerii sau neincluderii taxei pe valoare adugat, precum i a cuantumului acesteia; i) includerea sau neincluderea n pre a cheltuielilor de livrare, precum i valoarea acestora, dac este cazul; j) orice alte informaii pe care furnizorul de servicii este obligat s le pun la dispoziia destinatarilor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Aceast obligaie a furnizorului unui serviciu se consider ndeplinit n cazul n care furnizorul unui serviciu afieaz aceste informaii ntr-o form clar, vizibil i permanent, n interiorul paginii web prin intermediul creia este oferit serviciul respectiv. 114. Aadar, dreptul la informaie presupune accesul la informaiile de interes public i la unele de interes personal, n condiiile legii, fiind astfel garantat. Acestui principiu i se circumscrie: dreptul de a fi informat, dreptul de acces la sursele de informare, dreptul la aprarea surselor de informare, dreptul la replic, dreptul la rectificare, dreptul la tcere, dreptul i obligaia de a informa, dreptul la o informare corect, dreptul de a-i face cunoscut informaia, dreptul la propria imagine, dreptul la viaa intim, familial i privat, precum i obligaiile corelative acestora.
87
88
_____________________________________________________________________________________________ ____
6.14 Principiul comunicrii autorizate. 115.n) Principiul respectrii dreptului de autor i al comunicrii autorizate. Convenia european (art.10) rezerv statelor dreptul de a supune ntreprinderile de radiodifuziune, de cinema sau de televiziune unui regim de autorizare. n special n aspectele sale tehnice statul este abilitat s reglementeze, printr-un sistem de licene, accesul radiodifuziunii i televiziunii pe teritoriul su la frecvenele de emisie. n domeniul drepturilor de autor se poate vorbi de comunicarea autorizat de proprietarul dreptului de autor de a autoriza comunicarea operei sale de ctre o alt persoan. Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i protejat, independent de aducerea ei la cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar neterminat. Prin opere literare, artistice sau tiinifice se neleg toate lucrrile din domeniul literar, tiinific i artistic oricare ar fi forma de exprimare 194 i independent de valoarea i destinaia lor. Constituie obiect al dreptului de autor i operele derivate. Potrivit art. 9 din Legea nr. 8/1996, nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor urm toarele: a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile i inveniile coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare; b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, juridic i traducerile oficiale ale acestora; c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia; d) mijloacele de plat; e) tirile i informaiile de pres; f) simplele fapte i date. 116.Din cele expuse, rezult c tirile i informaiile de pres, nu sunt supuse proteciei dreptului de autor. Socotim c spre deosebire de acestea, opiniile exprimate se bucur de protecia dreptului de autor. Ca urmare, subterfugiul folosit de unii care, atunci cnd insult sau calomniaz, pretind c au citat pe altcineva care ar fi autor al insultei sau calomniei, nu i poate exonera de rspunderea juridic, pentru aceste infraciuni, singuri sau mpreun cu autorul. 117.Potrivit art. 12 din Legea nr. 8/1996 "Autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii." Comunicarea prin utilizare sau exploatare a unei opere, d natere la drepturi distincte i exclusive ale autorului de a le autoriza.
A se vedea Legea nr. 77/1998 pentru aderarea Romniei la Conven ia de la Berna pentru protec ia operelor literare i artistice din 09 septembrie 1886 n form revizuit prin Actul de la Paris la 24 iulie 1971 i modificat la 28 septembrie 1979. 88
194
89
_____________________________________________________________________________________________ ____
118.Prin difuzare, n sensul Legii nr. 8/1996, se nelege distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere, mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Nu se consider difuzare, distribuirea ctre public prin mprumut cu titlu gratuit a unei opere n cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice. Utilizarea sau exploatarea unei opere prin reprezentare (scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare direct a operei), expunerea public a operelor de art plastic, de arta aplicat, fotografice i de arhitectur, precum, i n orice alt mod similar constituie comunicare public. Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite. 119.mprumutul public const n punerea la dispoziia unei persoane, cu titlul gratuit pentru utilizare, a originalului sau a copiei unei opere pentru o perioad de timp determinat prin intermediul unei instituii care permite accesul publicului n acest scop. mprumutul public nu necesit autorizarea prealabil a autorului dreptului de autor, ns d dreptul titularului dreptului de autor la o remuneraie echitabil, cu excepia cazului cnd mprumutul public este realizat n scop educativ ori cultural, prin instituii recunoscute potrivit legii sau organizate n acest scop de ctre autoritile publice. 6.15 Principiul libertii de gndire, opinie, creaie i credin. 120.o) Principiul libertii gndirii, al libertii de opinie, de creaie i libertii de credin religioas, este un alt principiu al dreptului comunicrii sociale. Astfel, potrivit art. 29 din Constituie, libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat, ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. 121. Libertatea gndirii presupune c gndirea nu are i nu trebuie s aib limite. Aceast libertate este garantat distinct n Constituie, pentru a proteja spiritul uman de orice manipulare, ndoctrinare, splare a creierului, hipnoze, dezinformare etc..Manipularea calificat afecteaz libertatea de gndire n aa fel nct subiectul chiar crede c exteriorizarea n activitate este rezultatul unui act volitiv liber, nesesiznd c voina sa a fost dirijat prin mijloace pe care nu le-a perceput ca atare. Din nefericire, la ora actual, se studiaz i s-au pus la punct mijloace i metode de influenare a gndirii prin mijloace specifice de comunicare contient sau incontient i, n special, a maselor, atentnd astfel la libertatea gndirii, la libertatea opiniei. De asemenea, libertatea gndirii exclude orice
89
90
_____________________________________________________________________________________________ ____
constrngere psihic i fizic pentru a impune mijloace, metode de raionament, concluzii, scopuri etc. 195 De pild, votul trebuie s fie expresia oficial a judecii ceteanului care se autoguverneaz, asupra problemelor de interes public. Ceteanul trebuie s-i formeze liber opinia cu privire la pe cine i ce va vota. El trebuie s aib posibilitatea de a se informa corect i s aib toate informaiile necesare a exprima un vot care s-i serveasc interesul urmrit de acesta n mod contient. Ceteanul trebuie s cunoasc corect i s neleag problemele de via de zi cu zi i astfel nici o idee, nici o convingere, nici o informaie relevant nu trebuie ascuns publicului. Aceasta, pentru a se realiza dezideratul c cetenii nu trebuie s fie guvernai de alii ci de ei nii. 196De aceea socotim c expresia alegeri libere, periodice i corecte folosit de Constituant n art.2 pct.1 presupun un vot liber format i liber exprimat. Credem c n art.36 din Constituie care reglementeaz dreptul de vot trebuiau prevzute ce nsuiri s aib un vot. n art. 62 pct.1 din Constituie sunt prevzute nsuirile pe care trebuie s le ndeplineasc votul pentru alegerea parlamentarilor (universal, egal, direct, secret i liber exprimat), prevedere ce nu este la adpost de critic. De asemenea dintre aceste nsuiri lipsete ce a votului liber format. Nu putem s nu observm c atunci cnd se refer la autoritile publice locale Constituantul nu prevede nsuirile votului lsndu-le la aprecierea legiuitorului. 122. Libertatea de opinie este posibilitatea oricrei persoane fizice de a-i forma i a avea o prere personal n orice domeniu ceea ce presupune s dispun de informaiile corecte i necesare; nimeni nu poate fi constrns s-i nsueasc opiniile altora i s nu aib propriile opinii, preri, atitudini; n procesul de instruire, persoana are dreptul de a alege ceea ce nva i, totodat, are dreptul i la opinia personal, care n raport de motivare i exprimare trebuie respectat. Privatizarea excesiv a mijloacelor de informare n mas asociat nelegerilor monopoliste sau monopolului, poate afecta libertatea de opinie, prin manipularea informativ. 197 Unii ziariti chiar se autointituleaz formatori de opinie, omind c aceasta intr n contradicie cu libertatea de opinie a individului garantat de Constituie i alte dispoziiile legale internaionale. 198 Publicitatea neltoare, publicitatea subliminal, publicitatea mascat, publicitatea comparativ sunt numai cteva modaliti de a afecta libetatea de opinie fa de care legiuitorul leag unele forme ale rspunderii juridice. 6.16 Principiul respectrii clauzei de contiin.
V. Dabu. Drept constitu ional i institu i politice, Ed. S.N.S.P.A. Bucure ti, 2000, p. 206. Kent Middleton .a., op. Cit., pag. 36 197 Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35. 198 A se vedea art.4 pct.1 lit.a din Decizia nr. 40/2004 a C.N.A. privind asigurarea informrii corecte i a pluraliamului n care se vorbete de libera formare a opiniilor. 90
196
195
91
_____________________________________________________________________________________________ ____
123. Clauza de contiin i are izvorul n art. 29 din Constituia Romniei n care este reglementat i garantat libertatea de contiin. Nimeni nu poate afecta sub o form sau alta libertatea de contiin. Aceasta poate fi invocat oricnd cineva n cadrul raportului de serviciu sau de munc ncalc libertatea de contiin a altei persoane, ncercnd s-i impun voina sa n cadrul comunicrii, contra voinei i contiinei celuilalt. n art. 8 alin 2 din Codul deontologic al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres se arat : n cazul n care are tiin de abuzuri sau nclcri ale legilor potrivit clauzei de contiin, ziaristul are dreptul de a refuza orice ingerin care s-i influeneze decizia. n art.6 alin.1 i art.20 din Codul munci, precum i n art.25 alin1, art.44 din Legea nr. 188/1999, republicat sunt temeiurile clauzei de contiin pentru orice salariat sau funcionarul public. 6.17 Principiul transparenei. 124. Principiul transparenei 199 presupune: - transparen n domeniul informaiilor de interes public i n general a activitii publice a autoritilor 200 i instituiilor publice. - autoritile i instituiile publice sunt obligate s comunice informaiile de interes public. - mijloacele de informare n mas nu se pot considera proprietari ai informaiei de interes public, avnd obligaia de a difuza informaia. 201 - publicarea conducerii, a patronului i a surselor de finanare a mijloacelor de informare n mas. 202
A se vedea Valeric Dabu, Licu Dimitrie Bogdan, Libertatea de exprimare. Transparen. Cenzur prealabil, cenzur ulterioar i publicitatea excesiv, n Revista Dreptul, nr.1/2004. p. 193-204. 200 De pild n Legea nr.150/2004 privind sigurana alimentelor, seciunea III-a este intitulat Principii de realizarea transpareneiAstfel n art.9 din aceast lege se dispune: Elaborarea, evaluarea i modificarea legislaiei n domeniul alimentelor trebuie s se realizeze n cadrul unui proces deschis i transparent de consultare a publicului, direct sau prin intermediul organizaiilor reprezentative, cu excepia cazurilor n care urgena soluionrii nu permite realizarea acestei aciuni. 201 Un grup de cercettori i intelectuali ce constituie Comisia pentru libertatea presei, din America, avertizau nc din 1947 c numrul foarte mare de instituii de pres proprietate privat amenin s creeze o cenzur particular, la fel de restrictiv ca i cea guvernamental. Kent Middleton op.cit., pag.35. 202 Organiza iile de tiri trebuie s manifeste transparen n chestiunile legate de proprietatea i administrarea presei, dnd posibilitatea cet enilor s se conving n mod clar de identitatea proprietarilor i de dimensiunea interesului economic al acestora n pres , se arat n art. 12 din Rezolu ia nr. 1003/1993 a Adun rii Parlamentare a Consiliului Europei, aprobat i de Camera Deputa ilor a Parlamentului Romniei n 1994. n spiritul acestei dispozi ii interna ionale precum i a art.30 alin 5 din Constitu ie, Consiliul Na ional al Audiovizualului a cerut posturilor de radio i redac iei ziarelor s fac publice numele patronilor i sursele de finan are ar tnd c : Vor trebui s tie, att opinia public , ct i presa cine e cu adev rat patronul unor posturi de radio i televiziune din Romnia, Cipru, Elve ia, Anglia, Suedia. Am nceput cu RadioTotal i cu domnul Nistorescu, de s pt mna viitoare urmnd s trimitem aceste cereri tuturor posturilor f r discriminare. Am nceput ntmpl tor cu Radio Total. Aici a fost o vnzare c tre o firm din Anglia, Eddi Management. Am scris acestei societ i anul trecut i am cerut s ni se precizeze care sunt ac ionarii, ns nu am primit nici un r spuns. ntre timp, Eddi Management, care de inea 26% din Radio Total a disp rut i a ap rut o firm din Cipru care de ine 51% din ac iunile la radio. Astfel i-am cerut domnului Nistorescu s ne pun la dispozi ie datele l muritoare privitoare la aceste tranzac ii, cum au vndut 26% din ac iuni unei firme aflate n faliment,etc. a declarat Ralu Filip Pre edintele CNA, n ziarul Na ional din 10 06 2004. 91
199
92
_____________________________________________________________________________________________ ____
- publicarea declaraiilor de avere ale demnitarilor i funcionarilor publici; pentru a avea autoritatea moral n a critica puterea, moravurile, rul social s-ar putea pune chiar problema extinderii acestei obligaii i la ziariti, jurnaliti, cu att mai mult cnd acetia sunt acionari la mijloacele de comunicare n mas, ct i la agenii economici care pot fi criticai, ludai sau s li se fac publicitate mascat, ori s fie datornici la bncile falimentate. -respectarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese, incompatibilitile. - respectarea principiului licitaiilor publice n activitile care privesc avutul public i avutul privat al statului. - comunicarea dintre autoritile i instituiile publice pe de o parte cu media i individul pe de alt parte prin structuri i forme instituionalizate (compartimente de informaii i relaii publice, conferine de pres etc.) ; - transparena informaiilor n domeniul dreptului muncii prin instituirea obligaiei de informare pe care angajatorul o are fa de solicitantul selectat sau salariat ; - transparena informaiilor n domeniul afacerilor prin instituirea obligaiei de informare la ncheierea unui contract, a obligaiei de informare a acionarilor, a obligaiei de informare a investitorilor n domeniul valorilor mobiliare 203 i altele ; Pentru a asigura transparena n domeniul ajutorului de stat i al relaiilor financiare dintre autoritile publice i ntreprinderile publice a fost elaborat Ordonana Guvernului nr. 97 din 16 august 2002. De asemenea, n art. 10 din Legea audiovizualului nr. 504/2002, printre alte atribuii ale Consiliului Naional al Audiovizualului sunt prevzute i obligaia de transparen pe care acesta trebuie s o asigure n comunicarea audiovizual astfel : - transparena mijloacelor de comunicare n mas din sectorul audiovizual ; - transparena activitii proprii. De pild Guvernul Romniei a elaborat Hotrrea privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Comitetului de transparen pentru urmrirea utilizrii fondurilor comunitare, nr.38 din 22 ianuarie 2004. Comitetul de transparen este format din reprezentani ai autoritilor publice implicate n derularea fondurilor comunitare, ai organizaiilor patronale i sindicale reprezentative, potrivit legii, ai mediului academic i tiinific, ai societii civile i mass-media. La reuniunile Comitetului de transparen sunt invitai s participe reprezentani ai partidelor politice parlamentare.Comitetul de transparen poate decide asupra invitrii i a altor reprezentani ai vieii sociopolitice. Tot n spiritul principiului transparenei a
Creterea transparenei informaiilor i protecia investitorilor reprezint principii ale conducerii corporative promovate, nc din anul 1999, de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic precum i ale unor directive ale Uniunii Europene. De pild conducerea societii trebuie s asigure informaii corecte i la timp n toate problemele care privesc societatea comercial, inclusiv situaiile financiare, performanele, deinerile i conducerea companiei. Informaiile trebuie s cuprind, fr a se limita la acestea, rezultatele, obiectivele, deinerile importate i drepturile de vot, administratorii i directorii, remunerarea acestora, previziunile privind riscurile, salariile managerilor i ale altor persoane care au raporturi cu societatea comercial. Informaiile trebuie s fie corecte, distribuite la timp i la costuri adecvate. 92
203
93
_____________________________________________________________________________________________ ____
fost adoptat legea nr 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Potrivit acestei legi persoanele care au calitatea de demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public, magistraii i cei asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum i celelalte persoane care au obligaia s-i declare averea, potrivit legii, au obligaia de a declara i prezenta la conductorul instituiei, n termen de 30 de zile de la primire, bunurile pe care le au primit cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. Conductorul autotitii, instituiei publice sau al persoanei juridice dispune constituirea unei comisii alctuite din 3 persoane de specialitate din instituie, care va evalua i va inventaria bunurile primite de acetia.Comisia va ine evidena bunurilor primite de fiecare demnitar sau funcionar i, nainte de finele anului, propune conductorului instituiei rezolvarea situaiei bunului. n cazul n care valoarea bunurilor stabilite de comisie este mai mare dect echivalentul a 200 euro, persoana care a primit bunurile poate solicita pstrarea lor, pltind diferena de valoare. Dac valoarea bunurilor stabilit de comisie este sub echivalentul a 200 euro, acestea se pstreaz de ctre primitor.
93
TEME PENTRU REFERATE: - Comparaie ntre dreptul la informaie i dreptul comunicrii sociale. - Principiile dreptului comunicrii sociale. - Coninutul dreptului la comunicare.
BIBLIOGRAFIE - Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public - Ordonana de urgen privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor nr. 79/2002 - Constituia Romniei - Capitolul II - Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Convenia European a Drepturilor Omului. (Legea nr.30/1994) -Legea nr.52/2003 privind transparena n administraia public; Ordonana Guvernului nr. 27/2002 ; Ordonana Guvernului nr. 97/2002 ; Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcrii ale legii
1. Dr.Dumitru Titus Popa 2. Jean-Mel Jeanneney 3. Miruna Runcan 4. David Randall 5. Piotr Wierzbicki 6. Valeric Dabu 7. Valeric Dabu 8. Valeric Dabu 9. Lucian Sfez 10. Mihai Dinu
- Dreptul Comunicrii Editura Norma, Bucureti, 1999 - O istorie a mijloacelor de comunicare Institutul European,1997 - Introducere n etica i legislaia presei Editura ALL Educaional, 1998. - Jurnalistul Universal Editura Polirom, Iai, 1998 - Structura minciunii Editura Nemira. 1996 - Rspunderea juridic a funcionarului public Ed. Global Lex, Bucureti, 2000. - Drept constituional i instituii politice. Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000. - Dreptul comunicrii sociale Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000. -O critic a comunicrii Editura S.N.S.P.A., Bucureti, 2000. -Comunicarea
Editura Algos, Bucureti, 2000 11.Kent Midlleton, Robert -Legislaia comunicrii publice Trager, Bill F.Chamberlin Editura Polirom Iai, 2002 12. Ted Honderich, Ct de liber eti?, Editura Trei, Bucureti 1993; 13. James M Buchanan, Institutul European, Bucureti 1997; 14. Benjamin Constant, Despre libertate la antici i la moderni, Institutul European, Bucureti 1996;
95
DREPTURILE
97
zadar. Pentru a munci, omul trebuia s tie cum s munceasc, adic avea nevoie, n termenii de astzi i de o informaie corespunztoare, indiferent de modul n care o primea, prin exemplu sau prin vorbire de la semenii si. Astfel, avnd n vedere rolul crescnd al cunoaterii i al informaiei n istoria omenirii, se poate afirma, la fel de bine, c "viaa este o lupt pentru informaie" 205. Informaia satisface i asigur satisfacerea trebuinelor individului i societii, innd de esena existenei i dezvoltrii acestora. Cutarea, obinerea i exploatarea informaiei mbrac de multe ori caracterul unei adevrate lupte care se desfoar pe multiple planuri. 206 128.Din punct de vedere pragmatic, informaiei i se asociaz trei caracteristici operaionale: cunoatere, comunicare i procesare. Cunoaterea este un proces care se bazeaz pe ceea ce aduce nou informaia pentru subiectul uman; aceasta este pus ntr-o relaie direct cu semantica informaiei i depinde de: precizia cu care informaia reflect realitatea, accesibilitatea la forma de reprezentare i la sensul acesteia, disponibilitatea i modalitile de acces, precum i de timpul de capacitare a subiectului uman, fa de modelul i legitimitatea informaiei. 129.Actul cunoaterii n sine necesit intervenia volitiv i calificat a subiectului uman, pe de o parte, n sensul extragerii din forma de reprezentare a semnificaiei, iar pe de o alt parte, n sensul revenirii la realitate, n contextul relaiilor desprinse din semnificaie. Pe timpul cunoaterii, se produce un proces de capacitare prin autoinstruirea subiectului uman, supus unor elemente de risc determinate de factorii perturbatori ce acioneaz asupra realitii i de perisabilitatea informaiei. 130.Comunicarea uman este la baza procesului de cunoatere i presupune schimbul de informaii ntre doi sau mai muli subieci umani. Pe timpul comunicrii, certitudinea, operaionalitatea, originalitatea i obiectivizarea capt ponderi superioare, determinate de necesitatea nelegerii reciproce pe de o parte, iar pe de alt parte, de o reprezentare adecvat. Procesarea este de dou feluri: uman i instrumental. 131.Datorit raporturilor i implicaiilor sociale ale informaiei constatm c: informaia face parte din patrimoniul naional i internaional dup caz; informaia este obiect i obiectiv al muncii, dar i surs i bun de larg consum; informaia este un obiect de studiu cu valoare de tezaur i cu o dinamic fr precedent; informaia este suport tehnologic i promotor de tehnologii; informaia este instrument de conducere, ori manipulare etc.; informaia are o mare importan sentimental, constituind prima i cea mai pregnant form de manifestare a personalitii umane fiind, n
Mihai Dr g nescu, Informatica i s n tatea, Ed. Politic , Bucure ti, 1987, p.45 Premergtor rzboiului contra Irakului (20.03.2003) Serviciile de Securitate europene au descoperit sisteme ilegale de ascultare a convorbirilor telefonice n cldirea Consiliului de Minitri al Uniunii Europene din Bruxelles, printre rile spionate n acest fel fiind Frana, Germania i altele. Potrivit cotidianului francez Le Figaro care a dezvluit primele informaii despre acest incident, poliia belgian ar fi stabilit c aciunea a fost pus la cale de Serviciile de Spionaj americane. Adevrul din 20.03.2003. 97
206
205
98
DREPTURILE
acelai timp singura expresie semnificativ a comunicrii interumane; poziia de avangard pe care informaia o deine n noul ciclu de rennoire global a bazei tehnologice a societii o situeaz printre bunurile omeneti pstrate cu deosebit grij; informaia este crmida industriei informatice; decalajul informaional ntre rile dezvoltate i cele slab dezvoltate este mai mare, mai pregnant i cu implicaii mult mai pgubitoare dect decalajul industrial de exemplu; informaia i tehnicile informaionale au un rol hotrtor, n conducerea, organizarea, controlul i corectarea proceselor, n schimbarea calitii serviciilor n autonomia i libertatea individului; informaia este hotrtoare i n domeniul militar; creterea tentaiei, a numrului i pregtirii potenialilor rufctori, complexitatea i diferenele eseniale ntre delictele informaionale 207 i delictele de alt natur, alturi de lipsa probelor materiale, palpabile i de pregtirea precar a oamenilor legii n acest domeniu, devin de mare actualitate; pierderi materiale i morale deosebit de mari, uneori chiar incalculabile, sunt provocate de pirateria informaional; apropierea tehnicilor de procesare instrumental de cele umane, fr a pierde din vitez i precizie este din ce n ce mai evident; informaia este arm i obiectiv al confruntrilor n acelai timp; de multe ori este mai periculos concurentul informaional dect inamicul narmat. Rzboiul informaional este mai distrugtor dect rzboiul clasic. In cazul rzboiului informaional luptele nu sunt "la vedere", foarte muli nu tiu nici cnd a nceput i nici cnd s-a terminat acesta. 132. n fine, se constat c, dup un rzboi clasic, rile care au pierdut (cu unele excepii) sunt ajutate dintr-o solidaritate uman declanat i accentuat tocmai de "ororile distrugerilor la vedere" - care i acuz chiar pe nvingtori -, s se refac, n timp ce rile care au pierdut rzboiul informaional, rzboiul inteligenei sunt, de foarte multe ori, incriminate ca neguvernabile sau ca zone de instabilitate i tratate ca atare. De pild, rzboiul anilor 2000 din Iugoslavia, care a fost un rzboi preponderent la vedere, a presupus ulterior recunoaterea unor obligaii din partea Statelor N.A.T.O. i n special a S.U.A., de a acorda ajutoare pentru refacerea economic. Este ndeobte cunoscut c n statele vecine acesteia, rzboiul informaional a cauzat pagube deosebite, dar nefiind la vedere, niciuna din prile implicate nu se vede obligat la o justificare i un eventual sprijin economic. De regul, pagubele rzboiului informaional sunt puse pe seama mentalitii depite a incompetenei, a instabilitii politice, economice,
Proprietatea intelectual sau cea industrial aceasta, ca urmare a exploziei informa ionale. 98
207
DREPTURILE
99
sociale, a structurilor de proprietate , a lipsei de reform etc., i nicidecum pe adevrata cauzalitate a acestora. 133.Se vorbete de informaia i strategia rzboiului de anticipare. n rzboiul inteligenei economice, strategia de anticipare este de fapt modul de comportament al japonezilor, care nu permit tolerarea erorilor n confruntrile informaionale, tehnologice sau comerciale i care impun ca necesitate vital prognozele, previziunile i anticiprile. Tactica pasului nainte este ns un obiectiv de educaie i al americanilor, al sud-coreenilor, sau taiwanezilor i nu n ultimul rnd al germanilor. In acest context informaia de anticipare, are mai multe laturi viznd n principal: posibilitatea de dezvoltare mai rapid a celui care o posed i se afl naintea tuturor celor cu care se gsete n competiie - filozofia "number one"; posibilitile de adaptare i de pierderi ct mai mici n cazul eecurilor temporale filozofia supravieuirii sau a conservrii; cile i mjloacele de a anticipa dezvoltrile competitorilor-filozofia cunoaterii inteniilor; mobilizarea resurselor n folosul (i la timp) celui mai propice i mai eficace mijloc de confruntare cu ceilali filozofia discernerii prioritilor; descoperirea intereselor i slbiciunilor competitorilor n scopul blocrii sferelor de influen -filozofia neutralizrii adversarilor- i, n fine, alegerea momentului, locului i armelor de atac cele mai eficace, obligatoriu cu pierderi minime - filozofia atacului fulger, dublat de cea a consumurilor minime i zero pierderi omeneti. Astfel, se zice c sunt rzboaie pentru informaii, dar nu vor mai fi niciodat rzboaie fr informaii. 1.2 Barierele informaiei. 134.Din cele prezentate rezult ct de complex este domeniul producerii, comunicrii i procesrii informaiei, cte bariere (i raiunea acestora) sunt n calea comunicrii informaiei, dar i ct de necesar este comunicarea i n special comunicarea corect, constructiv. 135.Practica a demonstrat c n drumul informaiei ctre consumator sunt cteva piedici: costul producerii sau obinerii informaiei i recuperarea acestuia de ctre productori; pericolul folosirii n mod iresponsabil a informaiei, sau chiar mpotriva productorului; implicaiile negative ale nelegerii greite a informaiei; concurena n exploatarea informaiilor n interes propriu, cu consecine negative pentru nvini; unele bariere de comunicare cum ar fi: de limb, de cultur, civilizaie, tehnic de transmitere-recepionare, timp, spaiu etc. interdiciile prevzute de lege legate de drepturile i libertile altora (dreptul de autor, dreptul de exclusivitate etc.). 136.Se tie c informaia ajunge la consumator prin: sistemul de nvare; sistemul cultural;
99
100 DREPTURILE