Reforma sistemului de pensii de asigurri sociale de stat n Romnia

-Factorii care au dus la nevoia de reform-

Vacarciuc Andreea-Mirabela PPMI, Anul I Iai, 2013

PNSIE, pensii, s. f. Asigurare material, sum de bani lunar ce se acord persoanelor care au ieit din activitatea profesionalpentru limit de vrst, pentru invaliditate etc. sau care i-au pierdut susintorul i sunt incapabile de munc1. I. Introducere Procesele socio-demografice i economice care caracterizeaz rile n proces de tranziie, precum: creterea speranei de via a populaiei, reducerea drastic a populaiei active, problemele macroeconomice, etc. i care se vor accentua n deceniile urmtoare transform problema proteciei sociale a persoanelor vrstnice i n special problema administrrii mai eficiente a sistemelor de pensii ntr-o provocare fundamental. n special pentru Romnia problema este agravat de ntrzierea alarmant a reformei, de deciziile greite, de lipsa de viziune i strategii coerente n domeniu. n acest context, pe lng nregistrarea unui declin economic i a reducerii populaiei active, care susine sist emul de pensii prin contribuii, Romnia s-a confruntat cel puin pn n anul 2010, cnd sistemul de pensii a fost reglementat de o nou lege, respectiv Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu incompletitudinea sistemului de pensii. De asemenea, fenomenul pensionrilor anticipate i scderea vrstei medii reale de pensionare sau susinerea pilonului I cu fonduri bugetare au fost n Romnia mult mai accentuate i au condus la o cretere exagerat a numrului de pensionari i la o reducere alarmant a vrstei medii reale de pensionare. II. Evoluia sistemelor de pensii 1990-2011 Sistemul de asigurri sociale se bazeaz pe colectarea resurselor de la cei asigurai n sistemul contributoriu i pe distribuirea primelor de asigurare ctre cei confruntai cu situaia de risc asigurat sau ctre urmaii acestora, n concordan cu contractul de asigurare. Reformarea sistemului de pensii din Romnia a devenit astfel o necesitate dup 1990 i pentru aceasta au fo st luate dou tipuri de msuri. Primul tip este cel de msuri pe termen scurt, de urgen: ajustarea beneficiilor prin indexare repetat ca rspuns la deteriorarea lor de ctre inflaie, iar al doilea reprezint o reform pe termen lung care a nsemnat deja separarea fondurilor de pensii i a administrrii lor de bugetul i administraia central a statului i prelungirea perioadei de cotizare si nsprirea condiiilor pentru pensionare anticipat, reform realizat prin Legea 19/2000 ce a nsemnat nceputul reformei sistemului.
1

www.dex-online.ro

n primul rnd noua lege a restricionat accesul la beneficii prin: creterea vrstei de pensionare la 60 de ani pentru femei i 65 pentru brbai, gradual pn n 2013, creterea numrului de ani de munc: 30 pentru femei i 35 pentru brbai, introducerea unui control mai drastic n ceea ce privete acordarea pensiilor de invaliditate, restricionarea pensionrii anticipate. n acelai timp este restricionat definirea ca loc de munc n condiii periculoase, limitndu-se astfel privilegiile dobndite n trecut de anumite grupuri. Dac n Romnia exist aproximativ 1,35 pensionari pentru un angajat care contribuie la fond, rate de 0,6 sunt de natura sa-i ngrijoreze pe cei din unele ri din UE. Astefel, ncepnd cu anii 90 au fost luate urmtoarele msuri: Modificarea contribuiei Dup 1990 s-au adoptat msuri de cretere a contribuiilor pentru a face fa nevoilor financiare ale sistemului, ca urmare a sporirii rapide a numrului de pensionari. n 1991, contributia a ajuns la 20% din fondul de salarii. Din 1992, contributiile sunt stabilite pe grupe de munca la 25, 30, 35% din fondul de salarii. Din 1999, contributiile angajatorilor sunt de 30, 35 ori 40% n functie de grupa de munc. Prin legea din 2000, contribuiile rmn aproximativ la aceleai valori din 1999, reprezint n medie 37% din venit, 2/3 din partea angajatorului i 1/3 din partea salariatului. Ulterior, cotele de contribuii de asigurri sociale au ajuns n 2004 la: 31,5% (condiii normale), 36,5% (condiii deosebite), 41,5% (condiii speciale). Cota de contribuie individual de asigurri sociale, ncepnd cu ianuarie 2004 este de 9,5%, indiferent de condiiile de munc. Modificri ale legilor privind pensionarii n agricultur Scderea vrstei de pensionare n agricultur, fcnd-o egal cu celelalte ramuri a dus la creterea numrului de pensionari n agricultur. n perioada 1992 -2000, desfiinarea CAP-urilor i introducerea pensiilor voluntare pentru agricultori a dus la pierderea unei surse de finanare, contribuia devenind de doar 7% din venitul mediu lunar i fiind voluntar. Baza de prelevare a contribuiilor de asigurri sociale devine foarte ngust n cazul agricultorilor. Crearea fondului de asigurri sociale i dispariia unora din fondurile speciale Dup 1989 are loc separarea bugetului asigurrilor sociale de bugetul de stat, administrarea sistemului fcndu-se de ctre Casa naional de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Din

1992 sistemele separate sunt incluse n sistemul asigurrilor sociale de stat, doar avocaii i militarii pstrnd sistemul propriu. Schimbarea metodologiei de calcul a pensiei Pn n 2000, cuantumul pensiei pentru limit de vrst este determinat ca procent din salariul de baza, difereniat n funcie de salariu i grupa de munc astfel: grupa I - 58-85%, grupa II - 56-80% i grupa III - 54-75%. Prin noua lege din 2000 are loc introducerea unei metodologii noi de calcul al pensiei printr-un sistem de punctaj. Contribuiile lunare sunt transformate n puncte. Punctajul mediu este nmulit cu valoarea stabilit prin lege a unui punct de pensie obinndu-se astfel valoarea cuantumului pensiei. Noua metologie ia n considerare contribuiile pltite n fiecare an de munc. Valoarea unui punct nu poate depi 50% din salariul mediu brut pe economie, iar numarul anual de puncte nu poate depi cifra cinci. Scderea costurilor administrative Conform experilor strini contribuiile ctre sistemele de protecie social sunt n Europa de est fragmentate, ceea ce duce la creterea costurilor administrative. n unele dintre rile occidentale contribuiile pentru asigurri sociale i sntate sunt cotizate la acelai fond, reducndu-se astfel costurile administrative implicite prin susinerea a doua sisteme. Plata pensiilor prin mandat postal la domiciliu crete costurile distribuirii indemnizaiei catre beneficiar. III. Noua reform: Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 sistemul public de pensii este reglementat de Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii, act normativ care abrog prevederile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Principalele direcii de reform introduse prin Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii sunt urmtoarele: Creterea vrstelor standard de pensionare pentru femei: Legea prevede continuarea creterii vrstelor de pensionare pn n luna ianuarie 2015, la 60 de ani pentru femei i 65 de ani pentru brbai, aa cum a fost stabilit n baza Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. La finalizarea acestei etape, se continu creterea gradual a vrstei de pensionare numai pentru femei de la 60 de ani la 63 de ani, pn n ianuarie 2030.

Creterea vrstelor de pensionare pentru cadrele militare n activitate, soldaii i gradaii voluntari, poliitii i funcionarii publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciare, din domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei naionale: Noua lege prevede creterea gradual a vrstei de pensionare a categoriilor profesionale menionate mai sus, att pentru femei ct i pentru brbai, de la 55 de ani n ianuarie 2011, pn la 60 de ani, n ianuarie 2030.

Integrarea persoanelor aparinnd sistemelor neintegrate sistemului public de pensii (categoriile menionate mai sus), n sistemul unitar de pensii publice: Integrarea urmrete stabilirea acelorai obligaii i drepturi pentru toi asiguraii sistemului de pensii publice. n cazul personalului din aprare naional, ordine public i siguran naional se transfer cei 5% ce se plteau la bugetul de stat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i se adaug nc 5.5%. Majorarea cu 5.5% a contribuiei, se realizeaz prin creterea soldei/ salariului brut astfel nct ctigul net s nu fie afectat.

Valoarea punctului de pensie se stabilete prin lege: Valoarea punctului de pensie de la intrarea n vigoare a legii i pn n anul 2020, se va majora anual cu 100% rata inflaiei, la care se adaug 50% din creterea real a salariului mediu brut, realizat pe anul precedent. ncepnd cu anul 2021, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata inflaiei, la care se adaug 45% din creterea real a salariului mediu brut, realizat pe anul precedent. Procentul din creterea real a salariului mediu brut, luat in considerare la majorarea anual a valorii punctului de pensie, se reduce gradual cu cte 5 % n fiecare an. ncepnd cu anul 2030, valoarea punctului de pensie se majoreaz anual cu 100% rata inflaiei realizat pe anul precedent.

Recalcularea pensiilor stabilite prin legi speciale, aflate n plat la data introducerii sistemului unitar de pensii publice: utiliznd formula de calcul reglementat de sistemul public de pensii: Creterea numrului de contribuabili la sistemul unitar de pensii publice cu cei care realizeaz venituri din profesii liberale, manageri, asociaii familiale.

Descurajarea numrului de pensionri anticipate pariale:Noua lege prevede nsprirea condiiilor de acordare a acestui tip de pensie, stabilind penalizarea acordat la 0,75% pentru fiecare lun de pensionare anticipat fa de vrsta standard de pensionare. Anticiparea nu poate s depeasc 60 de luni (5 ani) fa de vrsta standard de pensionare, iar penalizarea maxim devine 45% fa de 30% ct prevedea Legea nr. 19/2000.

Implementarea unor criterii mai stricte n ceea ce privete accesul la pensia de invaliditate i descurajarea pensionrilor de invaliditate abuzive, nejustificate medical: Documentarul medical completat de medicul curant (specialist pentru boala principal invalidant) va fi nlocuit cu raportul medical de evaluare completat de medicul expert al asigurrilor sociale. De asemenea, se prevd reglementri suplimentare, cu termene i mai ales cu penalizri, la procedura de expertizare medical, dar i o intensificare a controalelor ulterioare. IV. Factorii care au determinat apariia unei noi reforme n sistemul de pensii Factorii care au dus la neccesitatea unei reforme n anul 2010, avnd n vedere existena

unei reglementri specializate n acest domeniu, sunt majoritatea de natur social-economic. Astfel analiznd categoria ce beneficiaz de sistemul de pensii, ct i valorile demografice nregistrate n ultima perioad, am ajuns la concluzia c o reform a sistemul de pensii n Romnia era neccesar din urmtoarele considerente: mbtrnirea populaiei : Acest factor afecteaz cel mai mult n viitor viabilitatea sistemelor de pensii deoarece duce la scderea valorii contribuiilor ca urmare a reducerii numrului de contributori, i la creterea cheltuielilor cu pensiile din cauza amplificrii numrului de beneficiari n ceea ce privete sperana de via la natere, ea a crescut continuu n rile europene, de la mai puin de 70 de ani n anii 60 la circa 78 ani n 2000. Ca urmare a acestor factori, structura populaiei s-a schimbat de la structura n form piramidal n care tinerii reprezentnd baza sunt mai numeroi dect segmentele superioare la o pondere mai mare a persoanelor peste 65 de ani, acetia crescnd constant n totalul de populaie (de la 11% n 1960 la 16% n 2000). Lipsa de investiie a contribuiilor: Al doilea factor care poate explica deteriorarea financiar actual a sistemelor de pensii este legat de etapele iniiale, de nceput ale sistemelor de pensii. Conform recomandrilor specialitilor privind ciclurile de via ale programelor de pensii publice, n primii ani dup introducerea sistemului de pensii, contribuiile ar trebui s fie acumulate i investite, plecnd de la premisa c plata pensiilor se va baza n viitor n primul rnd pe contribuii i mai puin pe transferuri de la bugetul de central. Acest lucru lipsete cu desvrire n Romnia. Scderea participrii persoanelor n vrst pe piaa muncii: Insuficienta acoperire de ctre sistemul de pensii a unor categorii (liberprofesioniti, rani, angajaii n economia neagr) i rata de colectare ngust duc la incapacitatea sistemului de a controla aceste problem. Nu

exist nici o eviden a msurii n care cei indrepii s i primeasc drepturile nu i le primesc sau la polul opus, a amplorii fraudrii sistemului prin pensionarea unor persoane care nu s-ar califica legal s beneficieze de acest drept. O alt problem a sistemului o reprezint neacoperirea muncitorilor nedeclarai din sectorul privat precum i declararea din partea angajatorilor a unor salarii mai mici dect sunt n realitate, n scopul scderii costului forei de munc. Migraia romnilor: Un alt factor foarte relevant, mai ales n ultimul deceniu, este migraia tinerilor n alte ri, tineri ce reprezint o mare parte a contibuabililor. Globalizarea, tendinele economiei globale, migraia internaional i transnaional reprezint fenomene care schimb i vor schimba n continuare viziunea privind sistemele se securitate social. Securitatea macroeconomiei: Este unul dintre principalii factori ce pot influena direcia n care pensiile se pot reforma. Multe ri adopt tot mai adesea strategia susinerii pilonului 1 cu pilonii 2 i 3 (pensii private/obligatorii i voluntare). n condiiile n care incertitudinea financiar este ridicat ns, inflaia este n cretere iar statul influeneaz aberant ordinea economic, sistemele private de pensii nu sunt neaprat un element de siguran.

Bibliografie 1. http://www.mmuncii.ro/old/ro/articole0000-00-00prezentarea-sistemului-de-pensii-din-

romania-983-articol.html 2. http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_9_ro.pdf 3.http://www.cnpas.org/portal/mediatype/html/language/ro/user/anon/page/pensions.psml/templat e/generic?url=%2Fcontent%2Fcnpas%2Fdisclaimer.html&title=Termene+si+conditii 4. http://www.insse.ro/cms/rw/pages/index.ro.do