Los pueblos indgenas de Mxico ante la nueva ruralidad

Luciano Concheiro Brquez1 Violeta N !ez "odrguez# $ctor "obles Berlanga%

La presente ponencia se encuentra divida en tres apartados: 1) Y los sujetos sociales?: por una visin crtica de la Nueva Ruralidad; 2) Caracterizacin: poblacin, PEA y riqueza (biol ica y cultural) en territorios ind! enas" y #) $erritorios a rarios campesindios. La pri%era parte, aborda a la nueva ruralidad a partir los ca%bios %undiales (crisis del &ordis%o, e%er encia del neoliberalis%o, ca%bio de paradi %a t'cnico(productivo, crisis civilizatoria) vividos durante los )lti%os cuatro lustros y por la e%er encia de los su*etos sociales de los %undos rurales, entre ellos los pueblos ind! enas, quienes parte de un su*eto social que se edi&ica a lo lar o del espacio latinoa%ericano+ El se undo apartado, aborda el ca%bio de la poblacin ind! ena, producto de tres d'cadas del patrn de acu%ulacin neoliberal, re&erido en el pri%er apartado, y del %ovi%iento ind! ena neozapatista, que tienen un e&ecto de reposicionar a la poblacin ind! ena+ Por una parte, se contin)a y se acent)a la pol!tica de e,clusin y %ar inacin del %undo ind! ena, y por la otra, co%o respuesta a esto, e%er e un %ovi%iento ind! ena que lo ra visibilizar a los invisibles (los ind! enas, quienes desde la conquista &ueron utilizados co%o %ano de obra para la e,traccin de recursos" despu's co%o peones acasillados en las -aciendas" y despu's co%o %ano de obra que trans&iere valor o que est. directa%ente en actividades secundarias y
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/octor en /esarrollo 0ural por la 1niversidad Autno%a 2etropolitana de 3oc-i%ilco, pro&esor investi ador de la %is%a universidad, %ie%bro del 4iste%a 5acional de 6nvesti acin 5ivel 66 e inte rante de la Acade%ia 2e,icana de Ciencias+ 2 /octora en /esarrollo 0ural por la 1niversidad Autno%a 2etropolitana 1nidad 3oc-i%ilco" posdoctorante en el .rea de Econo%!a A r!cola, /esarrollo 0ural y Ca%pesinado del /eparta%ento de Produccin Econ%ica de la 1A2(3" y %ie%bro del 4iste%a 5acional de 6nvesti adores, 5ivel 6+ 3 /octor en /esarrollo 0ural por la 1niversidad Autno%a 2etropolitana de 3oc-i%ilco, coordinador e*ecutivo de la p. ina de subsidios del ca%po y %ie%bro del 4iste%a 5acional de 6nvesti adores 5ivel 6+

terciarias de la econo%!a) y lo ra reivindicar 7lo ind! ena8+ 9inal%ente, en el )lti%o apartado, se abordan las caracter!sticas y ca%bios de los territorios ind! enas, en particular su estructura a raria, los productores, los cultivos, la riqueza y disponibilidad de recursos, las condiciones y proble%.tica para producir, y por )lti%o la distribucin del presupuesto, co%o ele%entos e%p!ricos de la nueva ruralidad, en los territorios de los pueblos ind! enas+

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(Y los sujetos sociales?: por una visin crtica de la Nueva Ruralidad

La 5ueva 0uralidad en 2',ico requiere -oy d!a ser rede&inida a la luz de los ca%bios sociales, econ%icos, pol!ticos y culturales de las )lti%as dos d'cadas, pero sobre todo a partir de los e%er entes su*etos sociales del %undo rural y rururbano+ 5o se trata sin e%bar o, de 7su%ar8 otros ele%entos" partir de los su*etos sociales incluye en t'r%inos %etodol icos y epist'%icos una cr!tica directa a la visin do%inante, que ob*etiva y -ace una lectura de la nueva ruralidad sobre la base del an.lisis de estructuras o de procesos que suceden en el %edio rural y periurbano, particular%ente aquellos que %arcan el desarrollo de una nueva &ase de la ran produccin en al unos pa!ses de A%'rica Latina, particular%ente en :rasil y Ar entina, pero que no reco en otros procesos, en especial los del .rea a%aznica, andina y %esoa%ericana y %enos a)n consideran el desplie ue de sub*etividades alternas que irru%pen en 75uestra A%'rica8 (co%o dec!a ;os' 2art!)+ 5o obstante el reconoci%iento de realidades contrastantes en nuestro continente, el propio an.lisis de los su*etos ta%bi'n requiere renovar la cr!tica+ Lo que plantea%os es que la nueva ruralidad, de la que veni%os -ablando -ace a<os =, en&renta una clara tendencia -acia la ob*etivacin abierta o dis&razada de ciertos ele%entos y la sustitucin en la pr.ctica de los su*etos de la nueva ruralidad+ >a
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Luciano Conc-eiro :rquez, (coord+)+ ?@@A+ Nueva ruralidad. Enfoques !m"rica #atina+ CE/044A, C.%ara de /iputados" 2',ico, /+9+" pp+ ?A#+

propuestas para

no son los su*etos los que aparecen detr.s de cate or!as que disuelven sus caracter!sticas por e*e%plo en las lla%adas 7poblaciones8 o en los 7-abitantes8 o en la de 7ind! enas8 (as!, en plural), sino que son sustituidos por pro ra%as, proyectos, acciones de obierno, partes todos ellos, del plantea%iento do%inante, que acaba identi&icando b.sica%ente la nueva ruralidad con las pol!ticas uberna%entales+ Pol!ticas, por e*e%plo, donde preponderan las acciones en peque<a escala la %.s de las veces asistencialistas o propuestas de desca%pesinizacin dis&razada por %edio de una urbanizacin &orzosa, co%o las del o,!%oron que representan las lla%adas 7ciudades rurales8, o cuando %uc-o propuestas respecto al 7%edio a%biente8, pero que en su con*unto, no acaban entr.ndole al &ondo de lo que si ni&icar!a plantearnos una nueva ruralidad desde la perspectiva de los su*etos sociales y el desplie ue de las sub*etividades y resi ni&icaciones sociales y culturales a las que asisten los %undos rurales de nuestros d!as+ A lo anterior -ay que a re ar &en%enos que -an sido de*ados de lado y que son los que nos estar!an dando desde nuestro punto de vista, las claves de una nueva ruralidad, que todos percibi%os, respira%os y apoya%os, en t'r%inos enerales, pero que no acaba%os encontrando cu.les son los centros que nos per%itir!an establecer no slo pol!ticas parciales o ideas espec!&icas y dispersas que obedecen al reconoci%iento de un %ayor n)%ero de su*etos respecto a la nueva ruralidad, sino establecer e*es de trans&or%acin para una palanca que per%ita %ovilizar una ruralidad radical%ente distinta &undada sobre s! %is%a y sus valores base de la racionalidad ca%pesina e ind! ena+ 1no de los e*es derivado tanto de los ca%bios culturales que -a vivido nuestro pa!s en las )lti%as d'cadas co%o de los %ovi%ientos sociales y pol!ticos de una nueva ruralidad trans&or%adora es sin ular%ente el de los pueblos ind! enas+ La pre unta in%ediata de por qu' lo ind! ena incluido en la nueva ruralidadB, si en el i%a inario social representan la tradicin dentro de la tradicin+ Para nosotros, no sola%ente deber!a ser incluido en la nueva ruralidad por los ele%entos de

diversidad y de pluriculturalidad que nos plantea, sino ta%bi'n por los de biodiversidad y de a rodiversidad, que son ele%entos consustanciales en el caso de 2',ico+ Los pueblos ori inarios que sobrevivieron la Conquista, la Colonia, a los liberales, al indi enis%o asi%ilacionista y a todas las pol!ticas orientadas a invisibilizarlos detr.s de los 7pobres8, los 7ca%pesinos8 o los 7ciudadanos8 -an sido puestos en cuestin+ 5o basta reconocer la diversidad lin C!stica y plantear que despu's de la 6ndia so%os el pa!s con %ayor cantidad de rupos 'tnicos, -ay que pre untarnos si e,iste otro ca%ino a la inte racin sin disolver las di&erencias, si nos pode%os proponer una unidad en la diversidad y re&undar tanto el Estado co%o la nacin reconociendo una unidad desde la diversidad+ Pero ta%bi'n por otro lado, so%os el cuarto pa!s en biodiversidad del %undo, pero lo so%os por los ind! enas y ca%pesinos de 2',ico, que eneran esa diversidad+ La de 2',ico es una 7naturaleza -u%anizada8+ En esta perspectiva, el co%ponente identitario cultural acaba siendo deter%inante en la construccin de una a ricultura que nos es propia, que representa una base civilizatoria central ante un %odelo en crisis parte de una civilizacin, la occidental, ta%bi'n en crisis+ En esta perspectiva, nos parece que -abr!a que identi&icar el %o%ento en que se sit)a y acaba replante.ndose el 7asunto ind! ena8 en nuestro pa!s+ En esta perspectiva, cree%os que no es nada %.s la deter%inacin de clase o los su*etos sociales del ca%po los que deter%inan, sino b.sica%ente los procesos por %edio de los cuales se van autoconstruyendo as! %is%os+ Esta%os ante un &en%eno en el que el ele%ento ind! ena -a ido per%eando en nuestro pa!s, -a ido trans&or%ando nada %enos que una %entalidad racista consolidada a lo lar o de los si los, oculta para los %e,icanos+ 5o obstante, prevalece la cultura que repite 7si yo no trato %al a los indiosD pero los indios

tienen que desaparecer para dar paso a una verdadera %odernidad8 o aplicando pol!ticas para que los indios acaben desapareciendo+ Las identidades ind! enas, as! en su riqueza co%o di&erentes, tienen otro sentido desde una coyuntura central, &undante pode%os decir: la del levanta%iento zapatista del 1E de enero de 1FF=, que 7recicl8 en una di%ensin nacional, li .ndolo a la luc-a contra el $LCA5 ($ratado de Libre Co%ercio de A%'rica del 5orte) y la contrarre&or%a a raria de 1FF?+ Lo ind! ena traspuso los t'r%inos econ%icos, sociales o culturales, se situ b.sica%ente en t'r%inos pol!ticos+ En tanto la econo%!a representa la dispersin, la ato%izacin, el ele%ento de la pol!tica representa una lectura desde la totalidad+ El plantea%iento que -ace%os es que requeri%os entrar a la reco%posicin de esa totalidad sobre la base de un 7%undo donde quepan %uc-os %undos8+ Cabe aclarar que los ca%bios no sola%ente vienen desde dentro del %undo de %undos ind! enas, sino que representan una con&rontacin, son producto en una construccin pol!tica abierta, que tiene que ver con el ca%bio sustancial del propio %odelo de acu%ulacin de capital+ Ante la ca!da de la tasa de anancia en los a<os setenta, y con ello la crisis de sobreacu%ulacin de capital, entra en crisis ta%bi'n el %odelo &ordista de produccin en serie, lo que se traduce en el a ota%iento del %odelo t'cnico( productivo+ As!, se i%pone el %odelo neoliberal, que todos conoce%os, que est. en crisis pro&unda a-ora, y que trae consi o un ca%bio pro&undo en el paradi %a t'cnico(productivo y t'cnico(cient!&ico, que establece el sur i%iento de un nuevo patrn de acu%ulacin, di a%os, desde una perspectiva distinta, dentro del %odelo de acu%ulacin+ El ele%ento que quisi'ra%os destacar, ser!a que el capital, en este nuevo %odelo de acu%ulacin, persi ue su territorializacin, para ellos pri%ero acaba con las soberan!as nacionales" co%o e*e%plo vivo, a-! est. toda la pol'%ica de Gal%art+

Para %uestra un botn de lo que son capaces las trasnacionales para acabar i%poni'ndose y desaparecer a todos los peque<os co%erciantes+ Es una %uestra de c%o se -a %odi&icado el %odelo y de c%o se territorializ el capital precisa%ente+ Pero en t'r%inos del %undo rural, tene%os -oy la ran o&ensiva de las %ineras: %.s de un cuarto del territorio nacional concesionado ya a las co%pa<!as %ineras b.sica%ente las transnacionales" tene%os una Ley 2inera, que est. sobre la Ley A raria" y va%os ru%bo a la con&rontacin violenta entre las co%unidades ind! enas y ca%pesinas con este proceso de territorializacin para el saqueo de nuestros recursos naturales+ En esta perspectiva, lo que plantea%os, ante todos los ca%bios de pol!tica econ%ica, es que b.sica%ente nos encontrar!a%os con un &en%eno sin ular: -ubo $ratado de Libre Co%ercio de A%'rica del 5orte ($LCA5)" todos sabe%os que nos %andaron a bailar, a-ora s!, ya sea se )n los ustos, 7con el %.s &eo o con la %.s &ea8, nos %andaron a bailar, pero ade%.s nos dispararon por la espalda+ Hoy i%porta%os cerca de la %itad de los ali%entos que consu%i%os+ Las condiciones que i%puso la contrarre&or%a a raria salinista con el ca%bio del art!culo ?I constitucional &ueron pro&undas, radicales en al unos sentidos, pero no tuvieron el e&ecto de destruir los e*idos y co%unidades, porque estos &ueron de&endidos desde los propios e*idatarios co%uneros, de%ostrando que son el &unda%ento de la -istoria soberana de este pa!s+ Por eso, -ablar!a%os de una nueva ruralidad, b.sica%ente centrada en el %undo ind! ena+ 4e trata de una reivindicacin de lo ind! ena (de lo indio) to%ando en cuenta identidades, cos%ovisiones y cos%ovivencias+ 4lo quisi'ra%os aclarar que no es nada %.s el E*'rcito Japatista, sino que tiene una condicin que ta%bi'n tiene que ver con los nuevos procesos de

territorializacin a nivel %undial, y que es precisa%ente, la condicin, di a%os, latinoa%ericanista del %ovi%iento ind! ena en nuestro continente, que -a llevado al ca%bio de varias de las constituciones, co%o las de Ecuador, :olivia, Kenezuela, :rasil, en al unos de los ele%entos b.sicos que tienen que ver con el %undo ind! ena, y que llevaron &inal%ente a un reconoci%iento de la diversidad al 7e,tre%o8 de la creacin de Estados Plurinacionales, pero ta%bi'n, a una inclusin de la naturaleza con derec-os en las constituciones, y con ello, a una &uerte %odi&icacin donde la ruralidad obedece entonces, a una perspectiva que per%itir!a cuadrar el %undo rural en una perspectiva donde la vuelta a lo rural es lo que est. per%itiendo establecer alternativas enerales+

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Caracterizacin) poblacin* +,- . riqueza /biolgica . cultural0 en territorios indgenas

El te%a que abordare%os en las si uientes l!neas tiene co%o ob*etivo presentar una caracterizacin eneral de la poblacin ind! ena, (ta%a<o, ubicacin, ocupacin), derivada de la irrupcin del %ovi%iento ind! ena en 2',ico y del %odelo econ%ico %undial, al que -e%os -ec-o re&erencia en el apartado anterior, y una caracterizacin breve de parte de su riqueza biol ica y cultural+ 6niciare%os diciendo que a partir del ca%bio de patrn de acu%ulacin que inicia a &inales de los a<os setenta, y que en A%'rica Latina, y en particular en 2',ico, a partir del inicio de los a<os oc-enta, lleva apare*ado ta%bi'n el sur i%iento de un %ovi%iento ind! ena i%portante que se da en nuestro continente con el inicio de la celebracin del encu$rimiento de A%'rica, de 1=F?+ 2.s adelante, con el %ovi%iento neozapatista inicia todo un proceso de recon&i uracin territorial, porque los ind! enas se -acen visibles+ Al respecto recorde%os las palabras del E*'rcito Japatista de Liberacin 5acional (EJL5):
LAqu! esta%osML y al pa!s todo le rita%os LAqu! esta%osML y a todo el %undo le rita%os LAqu! esta%osML+ > %iren lo que son las cosas porque, para que nos

vieran, nos tapa%os el rostro" para que nos no%braran, nos ne a%os el no%bre" aposta%os el presente para tener &uturo" y para vivir+++ %ori%os+ N

A partir de este %ovi%iento -istrico, e%pieza a -aber una luc-a en nuestro pa!s su%a%ente interesante, lo cua dese%boca en la reivindicacin nacional del ser ind! ena+ Por este -ec-o, -oy encontre%os datos %uy i%portantes en los censos levantados por el 65EO6, que son atribuibles &unda%ental%ente al %ovi%iento ind! ena+ > uno de estos datos es el que arro*a en ?@1@ el Censo Oeneral de Poblacin y Kivienda+ En censos anteriores, el de 1FF@ y el de ?@@@, la poblacin ind! ena, a partir de -ablantes de len ua ind! ena, no lle aba %.s all. de A %illones de -abitantes+ Pero una vez que se levanta el censo de ?@1@, en 2',ico se autoadscriben, es decir se de&inen co%o ind! enas, casi 1A %illones de -abitantesA+ En concreto, 1N+I %illones de personas que se consideran ind! enas, pero a eso -ay que su%arle la poblacin que -abla al una len ua ind! ena, y que no se asu%e co%o ind! ena (=@@ %il), que ta%bi'n es parte de esta poblacin+ En su%a, los datos revelan una ruptura con un pasado racista, con un pasado colonial, y que por pri%era vez en un censo ve%os re&le*ado un dato tan i%portante en cuanto a poblacin ind! ena, lo cual dec!a%os es producto de un %ovi%iento nacional, que inicia con aparicin p)blica del EJL5

Poblacin Indgena en los Censos de Poblacin en Mxico (Millones de personas) 1990 2000 2010 Hablantes Lengua Hablantes Lengua Se consideran Indgena Indgena indgenas 5.2 6 15.7 Fuente: INEGI 1!!"# 2"""# 2"1"$ %enso de &oblaci'n ( )i*ienda.
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E*'rcito Japatista de Liberacin 5acional (1FFN, 1I de %arzo)+ %omunicado del E&#N, 2',ico+ 6nstituto 5acional de Estad!stica y Oeo ra&!a (?@1@)+ %enso 'eneral de (o$lacin )ivienda 2*+*, 65EO6, 2',ico+

Esto coloca a 2',ico, e incluso lo replantea a nivel Latinoa%'rica, co%o uno de los principales pa!ses con poblacin ind! ena+ Esta%os -ablando de que cerca de un tercio de la poblacin ind! ena en Latinoa%'rica se encuentra en 2',ico+ Esta poblacin, que pertenece a A? pueblos, se concentra principal%ente en ?@ %il localidades en todo el territorio+ En ?,##@ %unicipios e,iste presencia ind! ena, los cuales representan el FN por ciento del total nacional, un dato i%portante incluso para considerar en t'r%inos de pol!ticas p)blicas+ > de estos %unicipios, en =P= -ay una presencia abru%adora de poblacin ind! ena (I@ por ciento de la poblacin total), que corresponde al ?@ por ciento de los %unicipios de la nacin+ Esto nos lleva a que -a a%os la lectura si uiente: la crisis de %odelo &ordista, llev al sur i%iento del %odelo neoliberal y con el neoliberalis%o, en pleno, e%er e un %ovi%iento ind! ena intenso, y despu's esto nos lleva a reposicionar a la nacin co%o una nacin pluricultural y %ultilin Ce+ 0ecorde%os co%o ya el 6nstituto 5acional de Len ua 6nd! enas (65AL6) plantea que -ay #A= variedades de len uas ind! enasI, entonces, ade%.s de pluricultural es %ultilin Ce+ 1n dato i%portante que se a re a a este )lti%o es c%o se -a venido %oviendo la poblacin ind! ena, producto ta%bi'n de estas pol!ticas neoliberales que se -an aplicado en nuestro pa!s+ Es decir, no es posible -ablar de nueva ruralidad sin li arlo con el ca%bio econ%ico de patrn de acu%ulacin, que -a llevado, e&ectiva%ente, a que una parte i%portante de la poblacin ind! ena sal a o ten a que dedicarse a otras actividades, vinculadas directa%ente al ca%po+

65AL6 (?@@P, 1= de enero)+ %at,lo-o de las len uas ind! enas nacionales: Kariantes lin C!sticas de 2',ico con sus autodeno%inaciones y re&erencias eoestad!sticas , 1iario 23icial de la 4ederacin* Mxico'

1n dato i%portante que encontra%os es que sola%ente el A@ por ciento de esta poblacin ind! ena est. dedicado e,clusiva%ente a actividades a ropecuarias, y el =@ por ciento restante se dedica a lo que es la industria y los servicios+

Poblacin Econmicamente Activa en municipios netamente indgenas

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

PEA

Agropecuario

Industrial Sectores

Servicios

9uente: C/6 (?@@N) e 65EO6 (?@@N)

4abe%os ta%bi'n, desde una visin cr!tica, que con el estudio de la nueva ruralidad ya no es reco%endable dividir en sectores econ%icos a la sociedad, sin e%bar o, estos datos nos per%iten ver dnde est. la poblacin ind! ena+ A partir de esto, recalca%os que una parte considerable de poblacin ind! ena ya no est. en la a ricultura, lo cual se e,plica co%o producto de esta re&or%a neoliberal y del ca%bio estructural que -ubo en 2',ico+ Analizando ya de %anera particular dnde se encuentran (incluso -ablando de que -ay que di&erenciar por se,o) laborando los -o%bres y las %u*eres ind! enas, ve%os que el co%porta%iento es diverso+ Las %u*eres despu's de las actividades a r!colas, se dedican %.s a los servicios y la industria, es decir se dedican %.s al sector terciario, por lo que la poblacin

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ind! ena &e%enina tiende a terciarizarse+ Los -o%bres, por su parte, est.n, de una %anera %.s apabullante, en&ocados todav!a al sector rural, aunque una parte i%portante ta%bi'n est. en&ocada al sector servicios+

En particular, analizando en qu' ra%as de actividad est.n cada uno de los di&erentes 'neros ve%os que es en la %aquiladora o es en la industria te,til en donde se concentra una parte i%portante de esta poblacin, o bien en la construccin+ +oblacin 2cupada /5u6eres indgenas0 "a5a de -ctividad Actividades a ropecuarias Co%ercio %inorista 9abricacin de prendas de vestir 4ervicios do%'sticos 6ndustria te,til, e,cepto prendas de vestir 0esto de industrias y servicios 9uente: 65EO6, E5EJ6+

7 =I+= 11+P P+@ I+F N+N 1F+1

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+oblacin 2cupada /ho5bres indgenas0 "a5a de -ctividad Actividades a ropecuarias Construccin Co%ercio %inorista 4ervicios de reparacin 9abricacin de prendas de vestir 0esto de industrias y servicios 9uente: 65EO6, E5EJ6+

7 IN+?= =+?= #+A= 1+PP 1+AF 1#+?

$odo esto es producto de un %odelo econ%ico que pone la %ira en un territorio co%o el %e,icano, donde -ay posibilidad de %ano de obra barata, razn por la cual lle an y se instalan las %aquiladoras+ /e estos -ec-os se deriva que una parte considerable de los -o%bres ind! enas ta%bi'n est.n en&ocados a la &abricacin de prendas de vestir+ As! co%o no -ay opcin, se incorporan a la %aquiladora o al co%ercio in&or%al o a la construccin+ 4in e%bar o, dec!a%os que una parte i%portante de los ind! enas si uen en sus lu ares de ori en+ A este sector es al que -ay que poner atencin y dar al unas propuestas y salidas para que el ca%po, en particular los %undos ind! enas, no se vac!en, pensando en la idea de que este escenario de e,pulsin del %undo rural se puede pro&undizar+ 4i bien es cierto que ya -a -abido propuestas de que en 2',ico no se si a con las re&or%as estructurales, que e,presan y cla%an por no %.s neoliberalis%o" pareciera que esta idea no se detiene, sino que contin)a y se acent)a+ Pensando esto, todav!a es i%pensable un ca%po sin ca%pesinos, un ca%po donde ade%.s de ca%pesinos -ay ind! enas+ Es decir, un ca%po sin ca%pesinos es i%pensable, pero un ca%po sin ind! enas ta%bi'n lo es+

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Podr!a%os estar -ablando de que un ca%po %irado en un conte,to -istrico es un ca%po, co%o el de 2',ico, que est. ba<ado y vestido por campesindios. $'r%ino interesante e i%portante porque nos de&ine a un ca%po con un pasado colonial que se si ue arrastrando, que %arc y que tatu estos territorios+ En ellos el racis%o -acia ca%pesinos e ind! enas que parte de no %irarlos, (en esta idea est. incluida el tipo de pol!ticas que se -an i%ple%entado -acia ellos en el ca%po) pervive+ 5o obstante, debe%os recalcar que en 2',ico tene%os un ca%po pluricultural que debe trans&or%ar esta visin+ La si uiente r.&ica que corresponde al Censo ?@1@, nos %uestra la i%portancia que tiene todav!a en el sector rural, en los %undos rurales, la poblacin ind! ena+ Esta%os -ablando que cerca de P@ por ciento de la poblacin ind! ena se localiza en localidades %enores a 1N %il -abitantes+ Este es otro dato a considerar para las propuestas que pueden sur ir de este evento+

9uente: 65EO6, ?@1@

Estos territorios ind! enas en al )n %o%ento &ueron constituidos co%o 7re iones de re&u io8P, desde la 'poca de la conquista+ Al respecto, recorde%os c%o los
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A uirre :eltr.n (1FAI)+ Re-iones de refu-io. 6nstituto 6ndi enista 6ntera%ericano, 1niversidad de $e,as+

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pueblos &ueron 7aventados8 u 7orillados8 a al unas re iones producto de la invasin europea y del e,ter%inio que se dio a estas poblaciones, despu's con la re&or%a a raria ta%bi'n se les avent literal%ente a al unos territorios que en al unos %o%entos &ueron considerados co%o re iones donde no -ab!a la posibilidad de que ellos tuvieran nin una situacin econ%ica prspera+ 4in e%bar o, en estos territorios que abarcan alrededor de ?P %illones de -ect.reasF es donde -ay un ran contenido de riquezas biol icas y culturales i%portantes y necesarias para la nueva realidad econ%ica %undial+ Hay petrleo, a ua, electricidad, %adera (bosques y selvas), plantas, ani%ales, viento, %inerales y conoci%iento+

+i,ue-a en territorio indgena E.tensi'n 2/ 0illones de 1ect2reas &etr'leo 7"3 4gua 213 5os,ues ( Sel*as 5"3 &lantas 15 0il es6ecies 4ni0ales !25 es6ecies 7inerales 253 de concesiones %onoci0iento 62 6ueblos

$an slo unos e*e%plos+ $ene%os un proble%a intenso con los proyectos elicos en el 6st%o de $e-uantepec que no -ay que de*ar de %irar+ $a%bi'n e,isten diversos con&lictos con las e%presas %ineras que se -an establecido a lo lar o de todo el territorio nacional (que ya i%plica una cuarta parte del territorio nacional)+ Aunado a esto, en un pasado %uy reciente, el conoci%iento tradicional de los pueblos, -a sido intentado privatizar (o 7prote er8, depende de la lectura que se -a a), a partir de dos iniciativas de ley elaboradas en la C.%ara de /iputados+ Al respecto, es i%portante recalcar que estos conoci%ientos y estas riquezas
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:oe e, EcQart (?@@P)+ El patrimonio $iocultural de los pue$los ind-enas de /"0ico. 65AH, Conse*o 5acional para la Cultura y las Artes, C/6, 2',ico+

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biol icas y culturales de estos territorios son necesarios para un tipo de tecnolo !as que est.n li adas con la in&or%.tica y la %icroelectrnica, las cuales do%inan actual%ente a nivel %undial+ Esta eneracin de riqueza se da a partir de los recursos naturales que est.n en estos territorios, y en ellos el capital pone la %ira de %anera per%anente y revive procesos de acu%ulacin ori inaria %arcados con violencia, y que -oy son lla%ados co%o procesos de acu%ulacin por desposesin, donde la acu%ulacin ya no se -a -ace a partir de la eneracin de la produccin de %ercanc!as, sino a partir de despo*ar a los territorios, principal%ente territorios ind! enas+

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8erritorios agrarios campesindios

La i%portancia de la poblacin ind! ena va %.s all. de su e,presin de%o r.&ica+ Los ind! enas representan apro,i%ada%ente el 1@R de la poblacin nacional, en ca%bio, participan en el ??+FR de los e*idos y co%unidades del pa!s, son due<os del ?PR de los bosques y la %itad de las selvas que e,isten en la propiedad social+ Ade%.s, en los %unicipios donde -abitan se producen vol)%enes %uy i%portantes de a ua resultado de altas precipitaciones, por lo que son considerados %unicipios captadores de a ua+ En s!ntesis, co%o propietarios de la tierra y de ciertos recursos naturales tienen una i%portancia relativa %ayor que aquella re&erida slo a la poblacin+ 4ocial y pol!tica%ente en la relacin a la tenencia de la tierra los n)cleos a rarios con poblacin ind! ena tienen una %ayor presencia a nivel nacional+ Los di&erentes estudios sobre la tenencia de la tierra se centraban en el reparto de tierras y en las di&erentes &or%as de propiedad sin considerar las caracter!sticas de los propietarios de la tierra+ 0eciente%ente se reconoce que una parte i%portante de los due<os de la tierra son ind! enas+ En d'cadas pasadas se pens que la poblacin ind! ena tienen tierra slo ba*o el r' i%en de tenencia co%unal o que los productores+ Lo pri%ero que -ay que se<alar es que tienen una ran presencia

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en este pa!s en todas las &or%as de propiedad+ /e acuerdo a los Censos E*idal y A r!cola y Oanadero de ?@@I1@ son due<os de ?@ %illones de -ect.reas en %anos de 1 %illn ?IP %il e*idatarios y co%uneros, #F1 %il posesionarios, ?IP avecindados y poco %.s de ?@@ %il propietarios privados+

,structura -graria . poblacin indgena Cuadro 1

8ipo de tenencia N cleos agrarios 9u6etos agrarios 9uper3icie /ha0 1F,1P1,FF? Propiedad social N,?P# 1,?IP,F?I E*idatarios y co%uneros Posesionarios #F1,FIN Avecindados ?IP,@I@ 2.s de ?@@ %il Propietarios privados /e Colonia P)blica #*1:;*<=# 8otal 9uente+ 65EO6+ Censo E*idal y Censo A r!cola Oanadero ?@@I

1A,1@N 1=,IPI #>*;#1*<?;

la poblacin ind! ena co%o propietaria de tierra %.s que una condicin de si%ilitud re&le*an la diversidad que se e,presa en la co%posicin de los n)cleos a rarios, en la disponibilidad de recursos naturales, en sus &or%as de e,plotacin, su len ua y su proble%.tica a raria, por %encionar al unas caracter!sticas+ Es decir, su riqueza est. en su %ultiplicidad 'tnica y ta%bi'n a raria+ Stro ele%ento a destacar es la presencia de la poblacin ind! ena co%o productor+ /e acuerdo al Censo A r!cola Oanadero se re istr %.s de un %illn de 1nidades de Produccin (1P) que tienen al una actividad a r!cola, anadera o &orestal y tienen un papel central en %uc-os de los cultivos de este pa!s+

@nidades de produccin hablantes de lengua indgena Cuadro ?

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65EO6, ?@@I+ Censo E*idal y Censo A r!cola Oanadero ?@@I+ 65EO6+ 2',ico .

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@nidades de 8otal +roduccin 9uper3icie 8otal 1,@P?,11 &ndgenas F N,FNP,?AN 1,@II, P@@ 9uente+ 65EO6+ Censo A r!cola Oanadero ?@@I

Con actividad agropecuaria . 3orestal 9uper3icie N,F?I,#A A

9in actividad agropecuaria o 3orestal 8otal =,#1F 9uper3icie #@,PF F

Cuando se -abla sobre la a ricultura que practican los ind! enas se le caracteriza co%o %aicera y &ri*olera, y en al unos casos se -ace re&erencia a su i%portancia en cultivos co%o el ca&'+ 4i bien esto es cierto, pues predo%ina el %a!z y &r!*ol en los n)cleos a rarios con poblacin ind! ena, no de*a de resaltar que el patrn es %.s e,tenso que estos dos cultivos+ En la in&or%acin enerada por 0obles y Conc-eiro (?@@=)11 se identi&icaron 11I cultivos que son considerados de i%portancia, que van %.s all. de los cultivos b.sicos+ 0esaltan los si uientes cultivos industriales (ca&', ca<a de az)car, al odn, c.rta%o, %a uey)" -ortalizas (calabaza, papa, to%ate, sand!a, r.bano)" &rutales (naran*a, pl.tano, %an o, li%n, papaya), y especies (vainilla, pi%ienta, co%ino)+ Esta variedad tan a%plia de cultivos nos obli a a considerar que la diversidad productiva ta%bi'n est. presente en la a ricultura ind! ena+, co%o es en el %a!z, ca&', c!tricos, vainilla, por %encionar al unos+ Ade%.s, la %ayor!a de las 1P cuentan con anado y realizan otras actividades productivas co%o obtener %ateriales, aprovec-ar los recursos naturales y pro%ueven actividades tur!sticas, entre otras+ El siste%a productivo en los n)cleos a rarios con poblacin ind! ena tiene co%o caracter!stica dos ele%entos: el policultivo y la %ultiactividad+ Es decir, la a ricultura se basa en %.s de un cultivo y sus estrate ias econ%icas se encuentran di&erenciadas al provenir sus &uentes de in reso de %.s de una actividad econ%ica: a ricultura, anader!a, traba*o asalariado, re%esas+ En otras palabras, se co%portan co%o e%presas %ultisectoriales+ Estas dos caracter!sticas
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0obles H'ctor, Conc-eiro Luciano, ?@@=. Entre las 1,$ulas comunidades con po$lacin ind-ena, C/6(1A2+ 2',ico+

la realidad. #os ejidos

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podr!an suponer estrate ias de vida para dis%inuir los ries os en casos de dis%inucin de precios o a&ectacin por &en%enos naturales, pero ta%bi'n son respuestas a las que se ve obli ada la poblacin por sus condiciones de %ar inacin+ En s!ntesis, no es una respuesta que trata de -acer %.s e&iciente a la unidad &a%iliar sino una respuesta a la &alta de rentabilidad de su actividad principal, que es la a ricultura+ Es i%portante resaltar el caso del ca&', se puede a&ir%ar que la produccin de este aro%.tico y la poblacin ind! ena se encuentran !nti%a%ente li adas+ /e las #N@ %il 1P con ca&' que re istr el Censo, NA+AR son 1P -ablantes de len ua ind! ena+ Esta poblacin es due<a del =#+FR de la super&icie con ca&' y cosec-an el =@+#R del volu%en de la produccin 1?+ /i&!cil%ente va%os a encontrar una i%portancia %ayor de la poblacin ind! ena en la produccin de al )n otro cultivo+ 6ncluso, la C5SC esti%a que con la subdivisin de los predios de los )lti%os a<os es %ayor la presencia ind! ena, pues, donde -abitan se -a dado un %ayor &racciona%iento de las &incas ca&etaleras+ El si uiente cuadro %uestra la presencia ind! ena en la produccin de ca&', y el %apa nos %uestra c%o est. concentrado el ca&' en las zonas ind! enas+

+resencia indgena en la produccin de ca3 Cuadro #

@+ con Ca3 $ablantes Lengua indgena /N 50 1FP @A@ 7 NA+ A 9uper3icie en produccin $ablantes Lengua indgena /$a0 7 ?FP NP#+FA =#+ F Volu5en cosechado $ablantes Lengua indgena /8on0 =A= 1=F+F# 7 =@+ #

8otales ,ntidades $S$AL /N 50 #N@,@# I

8otales /$a0 AP@,A1 A

8otales /8on0 1,1N@,PF =

9uente: 0obles, H'ctor+ ?@11+ Los productores de ca&' en 2',ico+

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0obles H'ctor, ?@11+ #os productores de caf" en /"0ico. (ro$lem,tica presupuesto+ GoodroT Gilson 6nternational Center &or 4c-olars+

Ejercicio del

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$a%bi'n se tiene que pensar en ellos no sola%ente co%o a ricultores o co%o anaderos, sino que desarrollan %)ltiples actividades co%o se<ala%os anterior%ente+ La %ultiactividad es posible a que en sus territorios -ay una ran diversidad de recursos que pueden ser aprovec-ados y e,plotados por ellos+ 5ueve de cada diez n)cleos a rarios disponen de al )n recurso natural Upastos" piedra, rava y arena" bosques" selvas" %ateriales %et.licos" acu!colas y tur!sticosU+ 4i bien se desconoce la calidad de los recursos, pode%os a&ir%ar que estos podr!an ser una posibilidad de desarrollo productivo para los n)cleos a rarios con poblacin ind! ena, de a-! la i%portancia de intentar conocer en que condiciones se encuentran dic-os recursos naturales (0obles, 2p. cit.)+ 1na de las a&ir%aciones %.s co%unes cuando se -abla de los ind! enas es que donde -abitan se encuentran los %.s i%portantes recursos naturales que dispone 19

el pa!s+ Esta a&ir%acin es cierta pues del total de n)cleos a rarios con bosques y selvas que e,isten en nuestro pa!s, el ?PR y N@R respectiva%ente se localiza en los e*idos y co%unidades con poblacin ind! ena+ Pode%os concluir que la poblacin ind! ena tiene un papel i%portante en el cuidado y desarrollo de los recursos naturales y la biodiversidad (0obles, 2p. cit.)+ El proble%a de los )lti%os #@ a<os es que ve%os que a los ind! enas, y en eneral a los -o%bres del ca%po, para la visin de pol!tica p)blica que -a prevalecido en los )lti%os #@ a<os, estorban y por eso -ay que quitarles sus tierras y sus recursos naturales que poseen, y entonces que los aprovec-en otros+ Esta visin debe ser co%batida y %.s bien pensar que son ellos los que deben de aprovec-ar y bene&iciarse de esos recursos y que el desarrollo del pa!s no es posible sin la participacin de la poblacin ind! ena+ Esta visin do%inante se re&le*a en el Presupuesto Especial Concurrente para el /esarrollo 0ural 4ustentable (PEC)+ En donde se a rupa la poblacin ind! ena predo%inan los recursos destinados al co%bate a la pobreza y pierden i%portancia los recursos destinados para el apoyo a las actividades productivas+ En los %unicipios ind! enas se destin el N#R del asto a la vertiente social %ientras que en los %unicipios sin poblacin ind! ena slo se aplic el ?F+FR+ En el caso de la vertiente de co%petitividad los porcenta*es &ueron 1?+= y #?R respectiva%ente+ Es decir, e,iste una relacin inversa%ente proporcional entre poblacin ind! ena y presupuesto para el &o%ento productivo+ Los recursos destinados al &o%ento de las actividades productivas apenas representaron 1?+=R de la inversin total, 1@R %enos que el pro%edio nacional y ?@R %enos que lo que se aplic en %unicipios sin poblacin ind! ena+ En la perspectiva uberna%ental, co%batir la pobreza y las desi ualdades de la poblacin ind! ena, no se -ace con el apoyo de sus actividades productivas, sino slo con recursos de la vertiente social+ Esta &or%a de atencin es contradictoria con los poco %.s de ?@ %illones de -ect.reas que poseen los pueblos ind! enas 1#.
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0obles H'ctor, ?@1@+ 7El presupuesto en %unicipios ind! enas8+ En 3u$sidios para la 4esi-ualdad. #as polticas p5$licas del ma6 en /"0ico a partir del li$re comercio + GoodroT Gilson

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Co5posicin del presupuesto por vertientes #>>= Cuadro =

8ipos de 5unicipio 4ocial 6n&raestructura 2edio a%biente 9inanciera Co%petitividad Laboral +,C &ndgena 11,=F@,PIF,INN N,F@@,@1P,NAF 1,##=,11?,N#1 11,??F,=FA ?,API,?NI,N@= 1FI,@=?,?#1 #1*B#>*?:>*>;; Con presencia indgena F,I=?,@1P,#@N I,1I@,F@A,F@I ?,#P#,@N=,@AI #?P,#II,=A= N,?A?,#@I,1I? PI,A11,NA# #:*<=:*#=?*:=; +oblacin indgena dispersa ?1,1PP,?@@,AA# 1?,N=N,N?A,=IP A,I1I,N#1,P=A 1F#,1A1,NAA 1N,@=?,INP,??1 #I?,F@F,I?@ ?B*>B>*>;;*:<? 9in poblacin indgena 1=N,I1@,#PP AF,#AN,F=A PI,N#A,FNI 1P,P@#,F@F 1NA,1A@,=AI F,PPP,N=A :;=*:BB*#1? 8otalA =#,@#?,@P=,1?N ?N,PF1,P=1,PI= 1@,NA?,=@1,F1N NFP,AII,1#? ?#,?A=,##I,?AI AI#,1@1,=#= 1>:*>##*::%*=:;

Cr'dito 0a%o ## +,CCCrdito "a5o %%

1,@F#,#?=,=NN ?,@A=,P#1,?NI #:*==;*B<?*;>>

?N,=AA,I1#,@1# 11,AFI,N?=,AAI B#*1%;*?1%*1?;

?F,##N,1I#,1A= 1@,P#1,PAF,N=# <B*##=*1%1*#>#

=#P,==1,@#N ?P,@1@,#IA <?%*<1=*B#B

NA,=1=,??1,1P# ?=,APF,A#P,F1# 1;?*1#B*%>%*;::

9uente: 0obles, H'ctor, ?@1@+ El presupuesto en municipios ind-enas

La pol!tica p)blica que no reconoce a la poblacin ind! ena ta%bi'n se re&le*a en el &inancia%iento+ /e acuerdo con el Plan 5acional de /esarrollo el 7&inancia%iento debe procurar elevar el nivel de desarrollo -u%ano y patri%onial de los %e,icanos que viven en las zonas rurales y costeras" al tie%po que busca superar los desequilibrios re ionales aprovec-ando las venta*as co%petitivas de cada re in81=+ Al contrario de esta de&inicin, en los %unicipios ind! enas es pr.ctica%ente ine,istente el cr'dito, pues el PEC per c,pita de cr'dito es de solo 1,@P1 pesos por unidad de produccin, once veces %enos que el re istrado a nivel nacional y ?P veces al de los %unicipios con %enos de =@R de poblacin ind! ena+ Ade%.s, en donde se concentra la poblacin ind! ena slo se distribuye el ?R del cr'dito total, con lo que di&iculta a)n %.s la posibilidad de que estas re iones superen sus reza os+
6nternational Center &or 4c-olars+ 14 Luis Cruz 5ieva, 7Pol!tica de &inancia%iento rural+ Ele%entos para la losa ?@@F y Proyecto de Presupuesto de E resos de la 9ederacin ?@1@,8 CE/044A+ 2',ico, ?@@F+

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+,C per cDpita vertiente Crdito Cuadro N

Crdito Per cpita 8ipo de 5unicipio Ind gena 1!093!324!455 1!081 "on presencia ind gena 25!466!713!013 32!072 #o$laci%n Ind gena dispersa 29!335!173!164 11!335 Sin po$laci%n ind gena 15!950!550 1!115 Total 55,99 ,!"#,$9% &,$%! 9uente: 0obles H'ctor, El presupuesto en municipios ind-enas

La &alta de apoyos productivos a las re iones ind! enas se re&le*a en sus condiciones de produccin" por e*e%plo 4AOA0PA tiene un pro ra%a de activos productivos (anterior%ente conocido co%o Alianza para el ca%po) que nunca lle a a la poblacin ind! ena, de a-! que la %ayor!a si ue traba*ando con -erra%ientas %anuales: sola%ente PN,ANN unidades tienen traccin %ec.nica+ Ade%.s, &unda%ental%ente F@P,#IP 1P producen slo para el consu%o &a%iliar+ 1na parte i%portante produce para enerar su propia se%illa, ba*o el concepto de que es i%portante %antener esta diversidad en los productos, y sola%ente ??@ 1P venden su produccin al e,tran*ero+ 4inancia5iento* tipo de traccin . destino de la produccin de las @+ hablantes de lengua indgena Cuadro A
Totales 1!#165 Slo Crdito 16#"81 Slo Mec#nica /5#655 Cons %o )a%iliar Slo Seg ro 2#9// Slo $ni%ales de traba&o 179#/92 Cons %o ganadero Crdito ! Seg ro 796 "o contaron con Crdito ! Seg ro 1#"57#526 Slo tili'an (erra%ientas %an ales 6"8#82" *enta al extran&ero

Totales 1 ""56/7 Se%illas para sie%bra

Mixta 5"#"99 *enta local+ regional o nacional

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875#5!1

!"/#97/

811#7/2

588#5!/

22"

9uente: 65EO6+ %enso !-rcola 'anadero 2**7+

El Censo de ?@@I per%iti identi&icar cu.les son sus principales proble%as para producir+ /e poco %.s de un %illn de 1P, IN= %il %ani&estaron tener p'rdidas por cuestiones cli%.ticas+ $a%bi'n se re istraron p'rdidas por deterioro de los suelo, altos costos de insu%os y servicios, di&!cil acceso al cr'dito, &alta de asistencia t'cnica y capacitacin, proble%as para co%ercializar su produccin, &alta de in&raestructura, inapropiada or anizacin para la produccin, y di&icultades para acreditar la posesin de la tierra+ o visibilizarlos+ +rincipales proble5as para producir de las @+ hablantes de lengua indgena Cuadro I
+roble5Dtica P'rdida por cuestiones cli%.ticas P'rdida de &ertilidad del suelo Altos costos de insu%os y servicios /i&!cil acceso al cr'dito &alta de capacitacin y asistencia t'cnica Proble%as para la co%ercializacin 6n&raestructura insu&iciente para la produccin Sr anizacin inapropiada para la produccin Stro /i&icultad para acreditar la posesin de la tierra Liti ios por la tierra 9uente+ 65EO6+ Censo A r!cola Oanadero ?@@I @+ IN=,NN1 ?I1,A?F 1F1,@#= 1AP,?=# FA,F=N AF,FN@ AA,N?I =?,#1@ ?F,A11 1@,1?@ A,A=A

Vstos son los proble%as a los que

tendr!a%os que estar dando respuesta los obiernos+ 5ecesita%os ca%biar, verlos

5uestro inter's por dar a conocer in&or%acin sobre los ind! enas y su presencia en el ca%po, es que el e&ecto de la prolon ada crisis del ca%po %e,icano se acent)a sobre este rupo social, que se caracterizan por ser los %.s pobres y tradicional%ente son los %enos atendidos por las instituciones de pesar de que presentan %ayores carencias+ obierno a

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Para concluir dire%os que la poblacin ind! ena que irru%pi en la escena nacional con nuevas propuestas de or anizacin y recuperacin de espacios no son precisa%ente los esperados por los 7%odernizadores8 de la sociedad+ En lu ar de inversionistas con deseos de invertir y asociarse con a ricultores 7prsperos8 y e%prendedores aparecen los propietarios de la tierra ind! enas que quieren discutir te%a sobre un %e*or aprovec-a%iento de los recursos naturales, esque%as de co%ercializacin en %ercados solidarios, construccin de redes de solidaridad, el papel del estado y concreta%ente del %unicipio, la %u*er y su papel en la vida nacional, y el territorio co%o espacio pol!tico y social+

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