Sunteți pe pagina 1din 7

Spaiul Schengen i cooperarea La baza spaiului Schengen i a cooperrii st Acordul Schengen din 1985.

Spaiul Schengen reprezint un teritoriu n care este garantat libera circulaie a persoanelor. Statele semnatare ale acordului au desfiinat toate frontierele interne, n locul acestora existnd o singur frontier extern. Aici se aplic reguli i proceduri comune cu privire la vizele pentru ederi scurte, cererile de azil i controalele de frontier. Simultan, pentru a garanta securitatea n spaiul Schengen, s-au intensificat cooperarea i coordonarea dintre serviciile poliieneti i autoritile judiciare. Cooperarea Schengen a fost ncorporat n cadrul legislativ al Uniunii Europene (UE) prin Tratatul de la Amsterdam din 1987. Totui, nu toate rile care coopereaz n cadrul spaiului Schengen fac parte din spaiul Schengen. Motivul este fie c acestea nu doresc s elimine controalele de frontier, fie c nc nu ntrunesc condiiile impuse pentru aplicareaacquis-ului Schengen. n anii 1980 a nceput o dezbatere cu privire la nelesul liberei circulaii a persoanelor. Unele state membre au considerat c acest concept ar trebui s se aplice numai cetenilor Uniunii Europene (UE), fapt ce ar implica pstrarea frontierelor interne pentru a putea face distincie ntre cetenii UE i cei din afara UE. Alte state au susinut ideea liberei circulaii pentru toi, fapt ce ar nsemna eliminarea complet a controalelor de frontier. Pentru c statele membre nu au reuit s ajung la o nelegere n acest sens, Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i rile de Jos au decis n 1985 s creeze un teritoriu fr frontiere interne. Acesta a devenit cunoscut ca Spaiul Schengen, dup numele oraului din Luxemburg n care au fost semnate primele acorduri. Dup semnarea Tratatului de la Amsterdam, aceast cooperare interguvernamental a fost ncorporat n cadrul UE n data de 1 mai 1999. Dezvoltarea cooperrii Schengen i extinderea spaiului Schengen Primul acord ntre cei cinci membri fondatori ai grupului a fost semnat n 14 iunie 1985. n 19 iunie 1990 a fost redactat i semnat o convenie suplimentar. n 1995, cnd aceasta a intrat n vigoare, a abolit controalele la frontierele interne ale statelor semnatare i a creat o singur frontier extern, unde verificrile pentru accesul n spaiul Schengen se desfoar conform unor proceduri identice. Au fost adoptate reguli comune privind vizele, dreptul la azil i verificrile la frontierele externe, pentru a permite libera circulaie a persoanelor n cadrul statelor semnatare fr a perturba legea i ordinea. n consecin, pentru a reconcilia libertatea i securitatea, aceast libertate de circulaie a fost nsoit de aa-numite msuri compensatorii. Acestea presupuneau mbuntirea cooperrii i a coordonrii dintre poliie i autoritile judiciare, n scopul asigurrii securitii interne i, n special, al combaterii crimei organizate. Acestea considerente au stat la baza nfiinrii Sistemului de Informaii Schengen (SIS). SIS este o baz de date sofisticat, utilizat de autoritile statelor

membre Schengen n vederea schimbului de date privind anumite categorii de persoane i bunuri. Spaiul Schengen s-a extins treptat, incluznd aproape toate statele membre. Italia a semnat acordurile n 27 noiembrie 1990, Spania i Portugalia s-au alturat n 25 iunie 1991, Grecia le-a urmat n 6 noiembrie 1992, Austria, n 28 aprilie 1995, iar apoi s-au alturat Danemarca, Finlanda i Suedia, n 19 decembrie 1996. Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia i Slovacia s-au alturat n 21 decembrie 2007, iar Eleveia, ar asociat, n 12 decembrie 2008. Bulgaria, Cipru i Romnia nu sunt nc membri deplini ai spaiului Schengen; controalele la frontierele acestor state cu spaiu l Schengen se vor menine pn cnd Consiliul UE va decide c au fost ntrunite condiiile pentru eliminarea controalelor la frontierele interne. (Mai jos putei gsi detalii privind poziia Regatului Unit i a Irlandei.) Msuri adoptate de statele membre ca parte a cooperrii n cadrul Schengen Printre regulile-cheie adoptate n cadrul Schengen se numr:

desfiinarea verificrilor asupra persoanelor la frontierele interne; un set comun de reguli privind persoanele care traverseaz frontierele externe ale statelor membre ale UE; armonizarea condiiilor de acces i a regulilor privind vizele pentru ederile scurte; cooperare poliieneasc sporit (inclusiv drepturile de supraveghere i urmrire transfrontalier); o mai strns cooperare judiciar bazat pe un sistem de extrdare mai rapid i pe transferul punerii n aplicare a sentinelor n cazul infraciunilor; nfiinarea i dezvoltarea Sistemului de Informaii Schengen (SIS). Sistemul de Informaii Schengen (SIS) n centrul mecanismului Schengen a fost nfiinat un sistem de informaii. Cu ajutorul acestuia, autoritile naionale de control la frontier i autoritile judiciare pot obine informaii cu privire la anumite persoane i obiecte. Statele membre introduc informaii n sistem prin reelele naionale (N.SIS) conectate la un sistem central (C.SIS). La acest sistem IT se adaug o reea denumit SIRENE (Supplementary Information Request at the National Entry Solicitarea de informaii suplimentare la intrarea pe teritoriul naional), care reprezint interfaa uman a SIS. ncorporarea acquis-ului Schengen n cadrul UE Un protocol anexat la Tratatul de la Amsterdam ncorporeaz noutile aduse de Acordul Schengen n cadrul UE. Spaiul Schengen este inclus acum n cadrul juridic i instituional al UE. Acesta este deci sub monitorizare parlamentar i

judiciar i ndeplinete obiectivul de liber circulaie a persoanelor, nscris n Actul Unic European din 1986, asigurnd totodat controlul parlamentar democratic i oferindu-le cetenilor compensaii juridice accesibile atunci cnd nu le sunt recunoscute drepturile (Curtea de Justiie i/sau curile naionale, n funcie de domeniul legislativ). Pentru a fi posibil aceast integrare, Consiliul UE a luat mai multe decizii. Mai nti, conform celor stabilite n Tratatul de la Amsterdam, Consiliul a luat locul Comitetului Executiv creat n baza acordurilor Schengen. Prin Decizia 1999/307/CE din 1 mai 1999, Consiliul a stabilit o procedur pentru ncorporarea Secretariatului Schengen n Secretariatul General al Consiliului, aceast procedur tratnd i aspecte privind personalul Secretariatului Schengen. Au fost nfiinate apoi noi grupuri de lucru pentru a sprijini Consiliul n administrarea activitii. Una dintre cele mai importante sarcini ale Consiliului n ncorporarea spaiului Schengen a fost de a alege acele prevederi i msuri luate de statele semnatare care constituiau un acquis autentic, adic un corp de legi, i care puteau asigura o baz pentru cooperarea viitoare. Prin Deciziile 1999/435/CE i 1999/436/CE din 20 mai 1999 s-a adoptat o list a elementelor care compun acquis-ul, stabilindu-se baza legal corespunztoare fiecruia n Tratate (Tratatul CE sau Tratatul privind Uniunea European). Cele mai multe dintre aceste acte sunt publicate n Jurnalul Oficial. De atunci, legislaia Schengen a continuat s fie dezvoltat. De exemplu, unele articole din Convenia Schengen au fost nlocuite cu noi documente legislative ale UE (de exemplu, Codul Frontierelor Schengen). Participarea Danemarcei Dei Danemarca a semnat Acordul Schengen, ea poate decide dac va aplica sau nu oricare dintre noile msuri luate sub Titlul IV al Tratatului CE n cadrul UE, chiar i acelea care constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen. Totui, Danemarca este obligat s accepte anumite msuri n baza politicii comune de acordare a vizelor. Participarea Irlandei i a Regatului Unit n conformitate cu protocolul Tratatului de la Amsterdam, Irlanda i Regatul Unit pot participa la unele sau la toate msurile Schengen, dac statele membre Schengen i reprezentantul guvernului rii respective voteaz n unanimitate n favoarea acestor msuri n cadrul Consiliului. n martie 1999, Regatul Unit a solicitat s coopereze privind unele aspecte ale Schengen, i anume cooperarea poliieneasc i judiciar n domeniul infraciunilor, lupta antidrog i SIS. Decizia Consiliului2000/365/CE, prin care se aprob solicitarea Regatului Unit, a fost adoptat n data de 29 mai 2000.

n iunie 2000, Irlanda a solicitat i ea s participe privind unele aspecte Schengen, corespunztoare, n mare, aspectelor vizate n solicitarea Regatului Unit. Consiliul a adoptat n 28 februarie 2002 Decizia 2002/192/CE, prin care aproba solicitarea Irlandei. Comisia i exprimase opiniile privind cele dou solicitri, subliniind c participarea parial a acestor dou state membre nu ar trebui s reduc gradul de consecven al acquis-ului n ansamblu. Dup evaluare condiiilor care trebuie s precead implementarea prevederilor ce guverneaz cooperarea poliieneasc i judiciar, Consiliul i-a exprimat consimmntul, prin Decizia sa 2004/926/CE din 22 decembrie 2004, ca aceast parte a acquis-ului Schengen s poat fi implementat de Regatul Unit. Relaiile cu rile tere: principii comune Extinderea treptat a spaiului Schengen pn la includerea tuturor statelor membre ale UE a determinat anumite ri tere care au relaii particulare cu UE s participe i ele la cooperarea Schengen. Precondiia pentru ca statele care nu sunt membre ale UE s poat adera la acquis-ul Schengen este un acord privind libera circulaie a persoanelor ntre statele respective i UE (aa cum prevede Acordul privind Spaiul Economic European, n cazul Islandei, al Norvegiei i al Liechtensteinului, i Acordul privind libera circulaie a persoanelor, n cazul Elveiei). Pentru rile respective, aceast participare implic:

includerea n spaiu fr controale la frontierele interne; aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen i ale tuturor textelor relevante n cadrul Schengen care au fost adoptate dup acesta; implicarea n deciziile privind textele relevante pentru Schengen. n practic, aceast implicare ia forma unor comitete mixte care se ntrunesc alturi de grupurile de lucru ale Consiliului UE. Acestea au n componen reprezentani ai guvernelor statelor membre, ai Comisiei i ai guvernelor statelor tere. Astfel, rile asociate particip la discuiile privind dezvoltarea acquis-ului Schengen, dar nu particip la vot. Au fost stabilite proceduri pentru notificarea i acceptarea msurilor sau a actelor viitoare. Relaiile cu Islanda i Norvegia mpreun cu Suedia, Finlanda i Danemarca, Islanda i Norvegia aparin Uniunii Nordice a Paapoartelor, care a eliminat controalele la frontierele interne. Islanda i Norvegia au fost asociate cu dezvoltarea Acordurilor Schengen ncepnd din 19 decembrie 1996. Dei acestea nu au avut drepturi de vot n cadrul Comitetului Executiv Schengen, ele au avut posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a formula propuneri. Pentru a prelungi aceast asociere, n data de 18 mai 1999 s-a semnat ntre Islanda, Norvegia i UE acordul privind asocierea Islandei i a

Norvegiei la implementarea, aplicarea i dezvoltarea acquis-ului Schengen, conform Deciziei Consiliului 1999/439/CE din 17 mai 1999. Un acord aprobat de Consiliu n 28 iunie 1999 trateaz relaiile dintre Islanda i Norvegia, pe de o parte, i Irlanda i Regatul Unit, pe de alt parte, n acele poriuni ale acquis-ului Schengen care se aplic Islandei i Norvegiei [Jurnalul Oficial L 15 din 20.01.2000]. Decizia Consiliului 2000/777/CE din 1 decembrie 2000 prevede aplicarea dispoziiilor stabilite prin acquis-ul Schengen n cadrul celor cinci ri din Uniunea Nordic a Paapoartelor ncepnd cu 25 martie 2001. Participarea Elveiei i a Liechtensteinului UE a ncheiat un acord cu Elveia privind participarea acesteia la spaiul Schengen [Jurnalul Oficial L 53 din 27.2.2008]; n consecin, Elveia s-a alturat n 12 decembrie 2008. Ea are acelai statut de ar asociat ca i Norvegia i Islanda. n 28 februarie 2008 a fost semnat un protocol privind participarea Liechtensteinului la spaiul Schengen. A doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SIS II) Pentru c SIS funcioneaz deja din 1995, se lucreaz acum la un nou sistem, cu funcionaliti sporite i bazat pe o tehnologie nou. Acest sistem nou (SIS II) este acum n faza de testare intensiv, n cooperare cu statele membre. Consiliul a adoptat dou instrumente legislative n 6 decembrie 2001: Regulamentul (CE) nr. 2424/2001 i Decizia 2001/886/JAI, stabilind dezvoltarea SIS II ca responsabilitate a Comisiei i prevznd faptul c toate cheltuielile aferente s fie acoperite de bugetul general al UE. Aceste instrumente au fost modificate n 2006, perioada lor de validitate prelungindu-se pn la 31 decembrie 2008. Comisia a publicat o comunicare [COM(2001) 720] n 18 decembrie 2001, examinnd modalitile de a crea i a dezvolta SIS II. n urma studiilor i a discuiilor privind arhitectura i funcionalitile viitorului sistem, Comisia a prezentat trei propuneri de instrumente legislative n 2005. Dou dintre instrumentele cuprinse n acest pachet [Regulamentul (CE) nr. 1987/2006 privind aspectele de pilon 1 referitoare la instituirea, funcionarea i utilizarea SIS II, i Regulamentul (CE) nr. 1986/2006 privind accesul la SIS II al serviciilor competente pentru eliberarea certificatelor de nmatriculare a vehiculelor] au fost adoptate la 20 decembrie 2006. Al treilea instrument (Decizia 2007/533/JAI care determin aspectele de pilon 3 privind nfiinarea, funcionarea i utilizarea SIS II) a fost adoptat n 12 iunie 2007.

Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne din decembrie 2006 a ratificat proiectul SISone4ALL (un efort comun al statelor membre, sub coordonarea Portugaliei). SISone4ALL a fost o soluie temporar, cu ajutorul creia nou state membre care au aderat la UE n 2004 s-au putut conecta la sistemul SIS existent n acel moment (SIS1+), pe baza unor modificri tehnice. Finalizarea reuit a SISone4ALL i evalurile pozitive Schengen au permis eliminarea controalelor la frontierele interne rutiere i navale cu aceste ri noi la sfritul anului 2007 i la frontierele aeriene n 2008. Eliminarea controalelor de frontier interne a deschis calea ctre implementarea unor abordri alternative i mai puin riscante de migrare de la SIS1+ la SIS II. n urma unor solicitri din partea statelor membre, care au cerut un interval mai mare de timp pentru testarea sistemului i pentru adoptarea unei strategii mai puin riscante de migrare de la sistemul vechi la cel nou, Comisia a prezentat propuneri pentru un regulament i o decizie n care sunt definite sarcinile i responsabilitile diferitelor pri implicate n pregtirea pentrumigrarea la SIS II (inclusiv efectuarea de teste pentru eventualele lucrri de dezvoltare viitoare necesare n aceast faz). Aceste propuneri au fost adoptate de Consiliu n 24 octombrie 2008. In prezent fac parte din Spatiul Schengen 25 de state europene: - Belgia - Franta - Germania - Luxemburg - Olanda - Republica Ceha - Lituania - Slovacia - Elvetia - Italia - Portugalia - Spania - Grecia - Austria - Estonia - Malta - Slovenia - Danemarca - Suedia - Finlanda - Islanda - Norvegia - Letonia - Polonia - Ungaria

Iata care a fost modul in care s-a extins Spatiul Schengen: 1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania si Franta 1990- Italia 1991- Spania si Portugalia 1992- Grecia 1995- Austria 1996- Danemarca, Suedia si Finlanda 2001- Islanda si Norvegia 2007- Republica Ceha, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria 2008- Elvetia Trebuie subliniat ca trei dintre statele enumerate mai sus, Islanda, Norvegia si Elvetia, nu fac parte din Uniunea Europeana. In acelasi timp, doua dintre statele membre UE au ales sa nu aplice in totalitate acquis-ul Schengen, fiind vorba de: Marea Britanie si Irlanda. In viitor este asteptata aderarea la acest Spatiu a patru noi membri: Bulgaria, Cehia, Liechtenstein si Romania. Cum poate adera o ar la spaiul Schengen? Pentru a adera la spaiul Schengen, rile trebuie s ndeplineasc o serie de condiii prealabile, ca de exemplu, s fie capabile: de a-i asuma responsabilitatea controlrii frontierelor externe ale spaiului Schengen n numele celorlalte state care fac parte din acesta i a eliberrii vizelor uniforme de scurt edere (vize Schengen); de a coopera eficient cu alte state care fac parte din spaiul Schengen pentru a menine un nivel ridicat de securitate, dup eliminarea controalelor la frontierele interne; de a aplica ansamblul de norme Schengen, cum ar fi normele privind controalele la frontierele terestre, maritime i aeriene, eliberarea vizelor, cooperarea poliieneasc i protecia datelor cu caracter personal; de a se conecta la Sistemul de Informaii Schengen i de a-l utiliza. rile candidate fac obiectul unei evaluri menite s asigure c acestea aplic n mod corect normele Schengen.