Sunteți pe pagina 1din 8

1.

INTRODUCERE Prin Legea Proteciei Mediului, statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest scop: - accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prev ute de legislaia n vigoare! - asocierea n organi aii pentru protecia mediului! - consultarea n procesul de luare a deci iilor privind de voltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor! - dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organi aiilor pentru protecia mediului, autoritilor administrative i"sau #udectoreti, dup ca , n probleme de mediu! - dreptul la despgubire pentru pre#udiciul suferit! Legea Proteciei Mediului, de la apariia sa in anul $%%& i pna acum, a avut mai multe forme' Principiile fundamentale s-au pstrat ins' (timele modificri in n special de necesitatea adaptrii cadrului legislativ cu legislaia (niunii )uropene i facilitarea accesului publicului la luarea deci iilor de mediu, conform practicilor () i a conventiilor internaionale la care *omnia este semnatar +,onventia de la -arhus. ' /ot n legea Proteciei Mediului se preci ea c -utoritile administraiei publice centrale i locale prevd n bugetele proprii fonduri pentru ndeplinirea obligaiilor re ultate din implementarea legislaiei comunitare din domeniul proteciei mediului i pentru programe de protecie a mediului i colaborea cu autoritile publice centrale i teritoriale pentru protecia mediului n vederea reali rii acestora' 2. Cadrul Legislativ privind elaborarea Programelor de gestionare a alit!"ii aerului. Legislaia comunitar privind Protecia atmosferei a fost printre primele domenii ale proteciei mediului transpuse n legislaia romn' 0(1 nr' 234"2555 privind protecia atmosferei, modificat i aprobat prin Legea nr' 6&&"255$ transpune Directiva Consiliului nr. 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului 0biective principale ale proteciei atmosferei sunt: meninerea calitii aerului n onele care se ncadrea n limitele prev ute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate mbuntirea calitii aerului n onele n care unul sau mai muli indicatori de calitate nu se ncadrea n limitele prev ute de normele n vigoare

adoptarea msurilor necesare pentru limitarea pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n conte7t transfrontarier 8ireciile generale de aciune pentru ndeplinirea obiectivelor sunt: 9nfiinarea :istemului ;aional de Monitori are <ntegrat a ,alitii -erului :tabilirea cadrului necesar pentru elaborarea actelor normative subsecvente care stabilesc modul n care se face evaluarea calitii aerului, poluanii de referin monitori ai i procedura de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului n vederea atingerii valorilor limit sau a valorilor int ntr-o anumit perioad de timp :tabilirea atribuiilor i responsabilitilor altor autoritti +-utoritatea public central pentru sntate, -utoritatea public central pentru transport. i ale titularilor de activitate n ceea ce privete emisiile poluante n atmosfer <nformarea publicului privind calitatea aerului 0rdinul ministrului apelor i proteciei mediului nr' &%2"2552 pentru aprobarea ;ormativului privind stabilirea valorilor limit, a valorilor de prag i a criteriilor i metodelor de evaluare a dio7idului de sulf, dio7idului de a ot i o7i ilor de a ot, pulberilor n suspensie +PM$5, PM2,&., plumbului, ben enului, mono7idului de carbon i o onului n aerul incon#urator transpune directivele fiice (Directiva Consiliului nr. 1999/ !/CE privind valorile limit pentru dio"id de sulf# dio"id de a$ot i o"i$i de a$ot# particule %n suspensie i plum& %n aerul atmosferic# Directiva Consiliului nr. 2!!!/69/CE privind valorile limita pentru &en$en i mono"id de car&on %n aerul %ncon'urator i Directiva Consiliului nr. 2!!2/ /CE privind poluarea aerului cu o$on( )ta&ilete criteriile de evaluare a calitii aerului )ta&ilete formatul de raportare a datelor ( ce se raportea$# modul %n care se raportea$ i frecvena( )ta&ilete modul de informare a pu&licului 0rdinul ministrului apelor i proteciei mediului nr' =3&"2552 privind stabilirea aglomerrilor i clasificarea aglomerrilor i onelor pentru evaluarea calittii aerului n *omania stabilete modul n care se clasific onele din punct de vedere al calitii aerului n vederea reali rii programelor de gestionare a calitii aerului' Pentru onele clasificate n listele $, si 2, adica acolo unde se depesc valorile limit pentru unul sau mai muli poluani, se ntocmesc programe"programe integrate de gestionare a calitii aerului'
#.$ nr. %&' din ( aprilie 2))& privind elaborarea *i punerea +n apli are a planurilor *i programelor de gestionare a alit!"ii aerului stabilete cadrul procedural general de

elaborare i punere n aplicare a planurilor i a programelor de gestionare a calitii aerului n vederea meninerii concentraiilor poluanilor n aerul ncon#urtor sub valoarea

limit i sub valoarea int, stabilite prin reglementrile n vigoare, i atingerii ntr-o perioad dat a acestora, n ca ul n care sunt depite, precum i stabilirea responsabilitilor ce revin autoritilor implicate n elaborarea acestor planuri i programe de gestionare' 9n onele i aglomerrile n care, n urma evalurii calitii aerului, se constat c valorile concentraiilor n aerul ncon#urtor pentru unul sau mai muli poluani depesc valorile limit i"sau valorile int, autoritatea public teritorial de protecie a mediului iniia elaborarea programului de gestionare i, respectiv, a programului integrat de gestionare n ca ul n care poluarea atmosferei se datorea mai multor poluani' Prin ordin al prefectului, la propunerea autoritii teritoriale de protecie a mediului i a consiliului #udeean, se nfiinea la nivel #udeean ,omisia tehnic pentru elaborarea programelor de gestionare' ,omisia tehnic are n componen cel puin repre entani ai urmtoarelor autoriti i instituii: autoritatea local de protecie a mediului, direcia de sntate public #udeean sau a municipiului >ucureti, direcia #udeean pentru agricultur i de voltare rural, consiliul local, primria, oficiul #udeean de cadastru, geode ie i cartografie, titularul activitii' ,omisia tehnic elaborea programele de gestionare n termen de 6 luni de la iniierea acestora de ctre autoritatea public teritorial pentru protecia mediului' 9n vederea elaborrii programelor de gestionare, autoritatea public teritorial de protecie a mediului are urmtoarele responsabiliti: a,identific sursele care au generat concentraii n aerul ncon#urtor, pentru unul sau mai muli poluani mai mari dect valorile limit i"sau valorile int i le locali ea pe hart! harta cuprinde i coordonatele geografice ale staiei care a nregistrat depirile! b,informea autoritatea public central pentru protecia mediului cu privire la iniierea elaborrii programului de gestionare! ,informea autoritile administraiei publice locale, n ca ul n care sursa care a generat concentraii n aerul ncon#urtor mai mari dect valoarea limit este repre entat de o surs mobil! d,informea titularul activitii n ca ul n care sursa care a generat concentraii n aerul ncon#urtor mai mari dect valoarea limit este surs fi7! e,asigur ca prin programele pentru conformare s se ating toate obiectivele stabilite prin programul de gestionare"programul integrat de gestionare! -,monitori ea implementarea msurilor i atingerea obiectivelor stabilite prin programul de gestionare! g,particip n ,omisia tehnic, prin desemnarea unui repre entant! .,public pe pagina proprie de <nternet programul de gestionare elaborat de ,omisia tehnic, n termen de 4 ile de la elaborarea sa, n vederea consultrii acestuia de ctre public! i,elaborea mpreun cu compartimentele de specialitate din cadrul autoritii administraiei publice locale i al direciilor #udeene de sntate public un raport anual cu privire la stadiul reali rii msurilor din programul de gestionare!

/,public pe pagina proprie de <nternet versiunea final a programului de gestionare, n vederea asigurrii accesului publicului la informaia de mediu' 9n vederea elaborrii programelor de gestionare"programelor integrate de gestionare, autoritile administraiei publice locale au urmtoarele responsabiliti: a,iau msuri ca documentaiile de urbanism s fie elaborate cu respectarea programelor de gestionare i astfel nct concentraiile n aerul ncon#urtor pentru unul sau mai muli poluani s nu depeasc valoarea limit! b,particip n ,omisia tehnic, prin desemnarea unui repre entant! ,elaborea raportul anual privind reali area msurilor din programul de gestionare"programul integrat de gestionare! d,asigur publicarea ntr-un iar de circulaie #udeean a programului de gestionare elaborat de ,omisia tehnic n vederea supunerii acestuia spre de baterea publicului, n termen de 4 ile de la elaborarea sa! e,pun la dispo iie publicului programul de gestionare n forma sa final, precum i raportul anual privind reali area msurilor din programul de gestionare"programul integrat de gestionare' ,omisia tehnic elaborea programul de gestionare"programul integrat de gestionare, care este supus de baterii publice' Publicul este invitat s formule e observaii la programul de gestionare, n scris, i s le transmit fie pe adresa autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului, fie pe adresa consiliului local sau #udeean, n termen de $& ile de la publicarea lui ' Programul de gestionare se supune de baterii publice i prin stabilirea de ntlniri ntre repre entanii titularului activitii, ai ,omisiei tehnice i public' 9n urma de baterii se ncheie un proces-verbal care cuprinde discuiile i conclu iile ntlnirii' ,omisia tehnic anali ea observaiile i"sau propunerile re ultate n urma consultrii publicului i elaborea programul de gestionare, pe care l supune aprobrii potrivit art' $&' Programul de gestionare se aprob prin hotrre a consiliului local sau #udeean, dup cum programul privete una sau mai multe localiti ori ntreg #udeul, n termen de %5 de ile de la finali area lui' Msurile i activitile din cadrul programului de gestionare"programului integrat de gestionare nu se pot desfura pe o perioad mai mare de & ani' Programul de gestionare"programul integrat de gestionare este public' '. 0itua"ia a tual! in 1uni ipiul 2u ure*ti >ucuretiul este prima aglomerare din *omnia care a fost dotat cu echipamente automate de monitori are a calitii aerului' *eeaua de monitori are este constituita din ? puncte fi7e de monitori are: >aloteti - staie de fond regional Mgurele - staie de fond suburban Lacul Morii - staie de fond urban 8rumul /aberei, /itan, >erceni - staii industriale

Mihai >ravu, ,ercul ;ational Militar - staii de monitori are a traficului

Poluantii monitori ai sunt : ;02, :02, 04, ,0 + anali oare automate, sunt transmise medii orare., Particule +PM$5 si PM2'&. i Pb, +prelevare pe 23 ore i anali n laborator, medii ilnice.' *eeaua este automat i furni ea date n timp real +n fiecare or serverul locali at la sediul -PM >ucureti preia concentratiile medii orare nregistrate la staii pentru ;02, :02, ,0, 04., astfel ncat se pot observa imediat depirile valorilor limit i se pot lua masuri imediate n ca ul depirii pragurilor de alert ' 8atele de PM$5 si Pb sunt introduse manual n ba a de date, dupa recoltarea probelor i anali a n laborator' *eeaua de monitori are a calitii aerului a inceput s funcione e la nceputul anului 2553' Pentru a indeplini cerinele de informare a publicului i a construi sistemul de averti are, datele de calitate a aerului sunt transmise automat, n fiecare ora catre: 4 panouri e7terne de afisa# - Moghioros, 0bor, (niversitate 4 displa@-uri interne - Ministerul Mediului si 1ospodaririi -pelor, Primaria Municipiului >ucuresti si -PM >ucuresti

Analog APM

GSM

Universitate

GSM

Server

GSM Bucur Obor

GSM Primarie

GSM

Ministerul Mediului

S. Celibidache

0ursele prin ipale de poluare sunt3 a, Tra-i ul rutier4 responsabil de apro5 ()46 din poluarea atmos-eri a4 emisii de NO57 CO7 pulberi7 ben8en b, Centralele ele trotermi e4 emisii importante de NO57 0O27 CO27 CO7 pulberi , Industria4 e5trem de diversi-i ata4 NO57 CO7 CO27 pulberi7 CO94 pre ursori ai o8onului d, Lu rarile de onstru tie4 pulberi e, In al8irea re8identiala &. Elaborarea Programului de gestionare a alit!"ii aerului -PM >ucureti a iniiat n luna iunie 255= elaborarea programului integrat de gestionare a calitii aerului' Programul integrat de gestionare a fost elaborat de o comisie tehnic infiinat la nivelul Municipiului >ucureti i a fost supus de baterii publice' ,omisia /ehnic a fost aprobat prin 0rdinul de Prefect nr' 43% din ='56'255= i are n componen repre entani ai -geniei Locale i *egionale de Mediu, ,omisariatul Local al 1r ii ;aionale de Mediu, Primria Municipiului >ucuresti, Primriile de :ector, -dministraia ;aional de Meteorologie, 8irecia pentru -gricultur i 8e voltare *ural a Municipiului >ucureti, -utoritatea de :ntate Public a Municipiului >ucureti, *egistrul -uto *omn, *-/>, 0ficiul Audeean de ,adastru, 1eode ie i ,artografie' ,omisia tehnic i-a desfurat activitatea n ba a unui regulament de organi are i funcionare aprobat de 8irectorul -PM >ucureti, Primarul 1eneral al Municipiului >ucureti, ,onsiliul 1eneral al Municipiului >ucureti i Prefectul Municipiului >ucureti' Preedintele comisiei tehnice este 8irectorul ,oordonator al -PM >ucureti'

Msurile propuse de ctre ,omisia /ehnic n cadrul acestui program vi ea n special reducerea polurii cau at de autovehicule, creterea suprafeelor de spaii ver i, controlul antierelor de construcii etc' Propunerea de program a fost supus consultrii publicului prin afiare pe pagina de Beb i anunuri n pres, publicul formulnd observaii , propuneri de completare, inclusiv la edina de de batere public organi at n data de 24'56'255?' 8up edina de de batere public, ,omisia /ehnic a adoptat forma final a programului, care, conform prevederilor *+ ,- /2!!- a fost aprobat prin hotrre a ,onsiliului 1eneral al Municipiului >ucuresti +C,1M> nr' 43="255?. Msurile i activitile propuse n cadrul programului integrat de gestionare se desfoar pe o perioad de ma5im % ani. 8upa aprobare, -PM >ucureti mpreun cu 1;M- ,omisariatul Municipiului >ucureti monitori ea implementarea P<1,-' 9n anul 255% s-a constatat depirea n continuare a valorilor limit anuale pentru PM$5 i ;02, dei concentraiile medii anuale au sc ut fa de anii anteriori' ;umrul de depiri ale valorilor limit n anul 255%
:tatia"poluantul :02 +permise ma7 4 depasiri in an calendaristic a valorii de 4&5 Dg"mc. 5 5 5 5 5 5 5 5 ;02 +permise ma7 $? depasiri in an calendaristic a valorii de 255 Dg"mc. PM$5 ,0 04 +permise ma7 +permise 5 +permise ma7 4& depasiri in depasiri a 2& depasiri in an valorii de $5 an calendaristic a mg"mc. calendaristic a valorii de &5 valorii de $25 Dg"mc. Dg"mc. $4 ?4 5 5 &3 $52 5 $ 5 &$ 5 5 = 5 5 $ ?4 ?% $& 65 66 44 5 5 5 5 5 $ $$ 5 5 5

,ercul Militar Mihai >ravu /itan 8rumul /aberei >alotesti Magurele Lacul Morii >erceni

Ealori medii anuale 255%


;02 PM$5 + ELF35 +ELF35Dg Dg"mc. "mc. 62 &5 6= &$ 25 4? 4% &5 $$ 2%

:tatia"poluantul ,ercul Militar Mihai >ravu /itan 8rumul /aberei >alotesti

Magurele Lacul Morii >erceni

2= 46 23

3$ 34 32

)voluia concentraiei poluantului PM$5 n anii 255?-255%


,ercul Militar Mihai >ravu /itan 8rumul /aberei >alotesti Magurele Lacul Morii >erceni 255? &4 && 34 &4 2? 33 3& 3% 255% &5 &$ 4% &5 2% 3$ 34 32

8atorit depirilor de PM $5 nregistrate i n anul 255% i a notificrii comisiei () privind depirile nregistrate n anul 255? n *omnia, -;PM a solicitat revi uirea Programelor de 1estionare a ,alitii -erului, pentru a ne asigura c n anul 25$5 nu vor mai depite valorile limit anuale' ,onsiderm c revi uirea P<1,- nu va avea efectele scontate, n primul rnd datorit faptului c depirile din anul 255% i nceputul anului 25$5 sunt datorate neimplement!rii orespun8!toare de !tre autorit!"ile publi e lo ale a m!surilor e le revin i mai puin a faptului c P<1,- nu ar conine msurile care s conduc la conformarea cu valorile limit' Motivul principal invocat este lipsa banilor pentru reali area msurilor iar, n anumite ca uri, sunt invocate anumite aspecte legislative care au mpiedicat implementarea msurilor' -ceste #ustificri nu pot fi luate ns n seam de ctre () n ca ul n care se iniia procedura de infringement' ,onform cerinelor (), PI$C: trebuie s! on"in! toate m!surile ne esare pentru on-ormarea u erin"ele UE de alitate a aerului *i +n adrarea +n valorile limit!. ;n a8ul de lan*!rii pro edurii de In-ringement pentru nerespe tarea Dire tivelor de alitate a aerului7 ei are nu *i4au +ndeplinit obliga"iile prev!8ute de OU$ 2&'<2))) aprobat! de Legea =%%<2))1 >legea prote "iei atmos-erei, *i #$ %&'<2))& pentru elaborarea *i punerea +n apli are a planurilor *i programelor de gestionare a alit!"ii aerului7 pot -i tra*i la r!spundere. Programul <ntegrat de 1estionare a ,alitii -erului este public i poate fi consultat la adresa ???.apmb.ro *evi uirea Programului <ntegrat de 1estionare a ,alitii -erului se face cu parcurgerea acelorai pai ca la elaborare' )stimm c varianta revi uit a programului va putea fi transmis pentru aprobare ctre ,1M> in luna iulie 25$5