Consiliul de Ministri (Consiliul Uniunii Europene din 8 martie 1993)

Consiliul Uniunii Europene reprezinta expresia guvernelor statelor membre. Este institutia decizionala principala a Uniunii si reuneste reprezentantii la nivel ministerial ai fiecarui stat membru, abilitati sa angajeze guvernul acestui stat, fiind un forum colectiv pentru reprezentantii guvernelor. Ministrii statelor membre exprima interesele nationale, neavand posibilitatea de a actiona independent precum membrii Comisiei. Consiliul este alcatuit asemeni unei organizatii internationale. Presedintia Consiliului este exercitata pe o perioada de luni, prin rotatie, de catre fiecare dintre statele membre (! ianuarie, respectiv ! iulie se instaleaza noul presedinte)!"#!$. %a inceput de mandat, presedintele isi publica programul. Consiliul, din punct de vedere al structurii, este alcatuit din reprezentanti ai fiecarei tari la nivel ministerial, abilitati sa angajeze guvernul. &n functie de subiectul pe ordinea de zi participa ministrul de resort. Consiliul este ajutat de peste '((( de functionari, dispune de un )ecretariat general (*avier )olana Madariaga din !+++). Consiliul Uniunii Europene asigura coordonarea politicilor economice generale ale )tatelor membre, are putere cvasi,legislativa, colegislativa impartita cu Parlamentul European si Comisia Europeana. -re atributii in ceea ce priveste adoptarea bugetului impreuna cu Comisia Europeana si Parlamentul European. -dopta acordurile internationale negociate de Comisie. Consiliul are responsabilitatea de a gasi o solutie care ar fi in beneficiul Uniunii ca intreg. Criticile care se aduc Consiliului sustin ca departe de a fi coerent, de a forma un singur grup de ministri, este un conglomerat de ./0dra,capete. ale mai multor consilii, fiecare reprezentand ministerul responsabil pe un anumit domeniu. Este un

.Consiliu neobisnuit. cu enorm de multe responsabilitati'"#'$. -stfel, Consiliul Uniunii adopta legislatia, ia decizii, coordoneza politica externa si de securitate comuna, combina rolurile legislative, executive si diplomatice. Metoda utilizata este cea a cooperarii si nu a integrarii, fiind prezent interguvernamentalismul si nu supranationalismul. -ltiero )pinelli considera ca ineficienta si nedemocratica dominanta interguvernamentala, desi teoretic ministrii pot fi controlati de membrii parlamentelor nationale. Pe aceleasi coordonate se situeaza si *o/n Pinder, pentru care viitorul Uniunii se afla in dezvoltarea institutiilor sale intr,o structura federala. 1ezbaterile Consiliului au loc la 2ruxelles, iar in aprilie, iunie, septembrie au loc la %uxemburg. Consiliul Uniunii Europene este asistat de Comitetul 3eprezentantilor Permanenti care pregateste lucrarile Consiliului si misiunile incredintate de acesta. 3euniunile Consiliului sunt convocate la initiativa presedintelui, la cererea unuia dintre membri sau la cererea Comisiei, aceasta avand dreptul de a participa la dezbateri pentru a,si apara punctul de vedere. 1ezbaterile pot fi transmise in direct, /otararile fiind facute publice. 1eciziile sunt pregatite de C43EPE3, iar adoptarea lor se face prin procedura tot mai largita a majoritatii calificate, care tinde sa inlocuiasca procedura unanimitatii. &n probleme delicate, precum taxe, industrie, fonduri sociale si regionale, programe de cercetare sau cu prilejul modificarilor constitutionale se cere unanimitate. 1e asemenea, fiecare stat are drept de veto, in subiectele ce pot aduce atingere suveranitatii nationale. Pentru a se evita .politica scaunelor libere (goale). 5"#5$ s,a recunoscut dreptul de veto, atunci cand negocierea nu este posibila. Consiliul poate lua decizii utilizand trei tipuri de scrutin6 majoritate simpla, calificata, unanimitate. &n momentul actual, numarul de voturi atribuite diferitelor state variaza intre 5 si '+, insumand un total de 57# de voturi. Majoritatea calificata, adica numarul de voturi necesar pentru adoptarea unei decizii este ! +. Un membru al Consilului poate cere verificarea obtinerii majoritatii calificate,
' 5

respectiv aceasta sa reprezinte cel putin '8 din populatia totala a Uniunii. &n prezent, o minoritate care sa bloc/eze promovarea unei decizii presupune asocierea a ' de voturi, respectiv a trei dintre statele cu cea mai mare populatie, 9ermania, :ranta, Marea 2ritanie, &talia sau a unui grup relativ mare de state mici. &n conditiile actualei extinderi, ponderea relativa a statelor mici si mijlocii va creste. %a reuniunea de la ;isa a fost decisa realocarea ponderilor si modificarea majoritatii calificate, cu incepere de la ! ianuarie '((#, pentru a se evita blocajul procesului decizional. Competentele Consiliului rezida in adoptarea dreptului derivat, fiind vazut fie ca veritabilul legiuitor comunitar7"# $, fie considerat drept a doua camera legislativa#"#<$. Evolutia procesului comunitar ii atribuie o functie colegislativa alaturi de Parlamentul European. Prin Actul Unic si Tratatul de la Maastricht, creste puterea Comisiei si, mai ales, a Parlamentului. =extele legislative relevante primului pilon nu mai pot fi adoptate doar de catre Consiliu, ci impreuna cu Parlamentul. Consiliul Uniunii Europene are rol in coordonarea si armonizarea actiunilor Comisiei cu cele ale statelor membre. 1ispune de putere de decizie, pune in practica pilonii doi si trei, respectiv politica de securitate comuna, justitie, afaceri interne. -re rol de codecizie bugetara impreuna cu Parlamentul, elaboreaza un proiect de buget, /otaraste asupra c/eltuielile obligatorii. :ace recomandari statelor membre si inc/eie acorduri internationale, poate interveni in revizuirea tratatelor, examineaza cererile de aderare si se pronunta asupra lor dupa avizul Comisiei si al Parlamentului. Consiliul Uniunii este garant al respectarii idealurilor democratice, fiind forta predominanta intre institutiile comunitare.

7 #

U;&U;E- EU34PE-;- in formula extinsa cu '< de state conform =ratatului de la ;isa "#7$ ;r. crt. !. '. 5. 7. #. . <. ?. +. !(. !!. !'. !5. !7. !#. Membrii Consiliului 9ermania Marea 2ritanie :ranta &talia )pania Polonia Romania 4landa 9recia 3epublica Ce/a 2elgia Ungaria Portugalia )uedia Bulgaria >oturi ponderate '+ '+ '+ '+ '< '< 14 !5 !' !' !' !' !' !( 10 %ocuri in Parlamentul European ++ <' <' <' #( #( 337[55] '# '' '( '' '( '' !? 17

<

! . !<. !?. !+. '(. '!. ''. '5. '7. '#. ' . '<.

-ustria )lovacia 1anemarca :inlanda &rlanda %ituania %etonia )lovenia Estonia Cipru %uxemburg Malta =4=-%

!( < < < < < 7 7 7 7 7 5 345

!< !5 !5 !5 !' !' ? <

# 73