CONSOLIDAREA DEMOCRATIC N ROMNIA POSTCOMUNIST.

TEORIE I ACIUNE POLITIC

Student, Ciudin Andreea

CUPRINS
I) Aspecte generale ale consolidrii democratice .............................................................1 II) Reflectarea consolidrii democratice n Constituiile din 1991 i 2003 ......................7 III) Societatea civil i consolidarea democratic ...........................................................11 IV) Perspective ale democraiei romneti ......................................................................14

I) ASPECTE GENERALE ALE CONSOLIDRII DEMOCRATICE

Anul 1989 a nsemnat, pentru Romnia, revenirea la regimul politic democratic i demararea unui amplu proces de reconstrucie a economiei de pia. Dincolo de trsturile formale ale noii ornduiri politice, se cuvine s acordm importan caracteristicilor substaniale ale democraiei romneti, aa cum a fost neleas i aplicat de societate. Mai nti, majoritatea cercettorilor tiinei politice accept ideea c, n istoria universal, democraia nu este un regim impus sistematic; ea poate fi privit ca o manifestare accidental n lunga cronologie a regimurilor nedemocratice. Democraia s-a instaurat, n multe cazuri, ca o alternativ la regimurile autoritare sau totalitare, sub forma unor valuri, a unor fluxuri, aa cum consider Samuel Huntington. Cazul romnesc ofer o perspectiv unic asupra democraiei: dup experiena pustiitoare a comunismului, ca anulare a oricror drepturi i liberti individuale, romnii au vzut n democraie un regim politic perfect, o realizare a tuturor dorinelor i aspiraiilor personale i colective, o anulare a dominaiei asupra maselor, exercitat n mod vizibil. Or, realitatea demonstreaz c democraia nu este perfect, dar este perfectibil, n sensul c admite mbuntiri continue i se pronun pentru un dialog deschis ntre stat i societatea civil. Aadar, asistm la un proces complex, cu mai multe dimensiuni, care mbrac forma consolidrii democratice. Care este imaginea comun a democraiei, ncadrat n tipare i stereotipuri, n viziunea romnilor? Experiena postcomunist ilustreaz o perspectiv de ansamblu deformat. Consolidarea democratic a fost sistematic confundat de mass-media cu tranziia, prezentat ntr-o lumin negativ, ca un proces care se desfoar la nesfrit. Tranziia se refer strict la trecerea de la un regim politic la altul, iar consolidarea democratic este asociat cu o serie de caracteristici ale unei democraii efective, substaniale, care depete formalismul i se nrdcineaz n mentalul colectiv printr-o serie de practici i credine instituionalizate: alegeri libere, stat de drept, societate civil, societate politic, grupuri de presiune i de interese. Renaterea democraiei romneti este n strns legtur cu redimensionarea clasei politice. Realiznd o critic privind legitimitatea democratic a democraiei de tranziie, Daniel Barbu constat c dup 1989, societatea romneasc a regsit vechiul

fga al anomiei i al lipsei de responsabilitate pentru deciziile publice i pentru binele comun, din care fusese scoas cu fora de ctre totalitarism1. n plus, din resturile totalitarismului nu s-a nscut ns democraia2, ci a rezultat un regim politic hibrid, ale crui instituii au trebuit s primeasc n mod continuu lecii de democraie. n ceea ce privete politicienii, acetia recurg acum la renegarea comunismului ca la o modalitate de a refuza s accepte c propriile lor cariere, ncepute nainte de 1989 sunt, n principiu, rezultatul unei selecii bazate pe criteriul fidelitii declarate fa de ideologia i/sau instituiile socialismului de stat3. Revine n actualitate problema moralitii i eticii n politic, punndu-se n discuie dreptul acelor indivizi de a servi cetenilor teoria democraiei i a libertilor individuale sau colective; n Romnia nu a existat o categorie de persoane care s se opun efectiv ideologiei comuniste i s elaboreze soluii alternative, care s pun bazele unui proces de deschidere i liberalizare. Aici se regsesc fundamentul i originea imaturitii clasei politice romneti, lipsa de experien democratic i accentuarea fenomenului corupiei. Licrirea lmpilor reaprinse n ntreaga Europ4 a creat premisele i condiiile declanrii consolidrii democratice romneti, cu toate c persista un dezavantaj major: lipsa unei clase politice care s aib convingeri i aspiraii ataate cu adevrat democraiei. n opinia cercettorilor Juan Linz i Alfred Stepan, factorii care modeleaz i consolideaz o democraie ar fi: dezvoltarea unei societi civile libere i viguroase, o societate politic relativ autonom, existena i manifestarea activ a domniei legiicare protejeaz libertile individuale i viaa asociaional, apoi existena unei birocraii de stat la dispoziia noului guvern democratic i, nu n ultimul rnd, trebuie s existe o societate economic instituionalizat5. Mediul politic i societatea civil au receptat i au aplicat deseori n mod contradictoriu aceste condiii, reieind o ruptur profund de concepii i ateptri n privina democraiei, din partea celor dou entiti sociale aflate preponderent n conflict i excluznd orice form de comunicare i dialog.

Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Ed. Nemira, Bucureti, 2004, p. 20. 2 Ibidem, p. 20. 3 Ibidem, p. 17. 4 Ralf Dahrendorf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001, p. 71. 5 Larry Diamond, Chu Yu-han, Marc F. Plattner, Tien Hung-mao, Cum se consolideaz democraia, Ed. Polirom, Iai, 2004, cap. Drumul spre o democraie consolidat, p. 53.
1

Ce este societatea civil i ce roluri ndeplinete ea ntr-o democraie consolidat? Linz i Stepan se refer la acea aren a societii unde indivizi, micri i grupuri cu organizare proprie i relativ autonome ncearc s articuleze valori, s creeze asociaii i solidariti i s-i promoveze interesele. Societatea civil poate include numeroase micri sociale (spre exemplu, grupuri feministe, asociaii de proprietari, grupuri religioase i organizaii ale intelectualilor), precum i asociaii din toate straturile sociale (cum ar fi sindicate, grupuri antreprenoriale i asociaii profesionale) 6. n Romnia, baza societii civile, dup 1990, a fost reprezentat de vocile intelectualilor, ea definindu-se mai ales prin ncercri repetate de impunere a ideii potrivit creia nomenclatura comunist trebuie exclus din viaa politic; concretizarea ideii se regsete n fenomenul Piaa Universitii din 1990. Ulterior, protestele micrii intelectuale au sczut n intensitate pn la anulare aproape complet, din cauza nencrederii n clasa politic. n plus, convingerile pentru care au militat intelectualii nu au gsit ecou n rndurile populaiei, a crei libertate de gndire i exprimare fusese anihilat brutal de aparatul de cenzur comunist. A doua component a consolidrii democratice este societatea politic, prin care se nelege acea aren n care actorii politici concureaz pentru dreptul legitim de a exercita controlul asupra puterii publice i aparatului de stat. Prin ea nsi, societatea civil poate distruge un regim nedemocratic, dar consolidarea democratic (sau chiar i ntreaga tranziie democratic) trebuie s implice societatea politic. Consolidarea democratic necesit ca populaia s dezvolte o apreciere fa de instituiile centrale ale unei societi politice democratice partidele politice, legislativul, alegerile, regulile electorale, conducerea politic i alianele dintre partide.7 n cazul de fa, experiena romneasc postcomunist demonstreaz contrariul i ilustreaz o grav criz de ncredere a populaiei, a celor guvernai n clasa politic. n condiiile n care Biserica Ortodox deine cel mai mare capital de ncredere, putem vorbi nu numai despre o particularitate a Romniei, dar i despre o caracteristic general a statelor foste comuniste, unde politicul nu este considerat ca fiind inerent fiinei i societii umane, ci este vzut mai degrab ca un mediu extrem de viciat, al jocurilor de interese; pentru romni, politicul este un mijloc de parvenire, nu un mijloc de reprezentare a intereselor
6 7

Ibidem, pp. 12 Ibidem, p. 14

ntregii comuniti prin actul de guvernare i conducere. Dup cum afirm Daniel Barbu, politicienii se in departe de prezumia de responsabilitate8 i nu contientizeaz rolul lor primordial, acela de a servi interesele publice, prin mijloace i instituii legitim constituite. n privina mentalitii publice, trebuie spus c persist atitudinea mistic i nclinarea spre spiritualitate, chiar i n domenii cu care religia nu are tangen; exist, la romni, o relaie simbolic ntre politic i religie, o legitimare cu semnificaii spirituale a conductorilor politici. Domnia legii, al treilea factor care modeleaz consolidarea democratic, este nc, pentru o bun parte a societii largi i a clasei politice n special, o mare necunoscut. n condiiile n care toi actorii semnificativi n special guvernul democratic i aparatul de stat trebuie s fie meninui responsabili i deprini cu domnia legii9, n mentalul colectiv romnesc nu s-a nrdcinat nc ideea c a aciona liber pe planul social, economic, politic i cultural presupune i respectarea unor legi i norme, al cror scop este de a nu vtma libertatea celuilalt (n relaiile inter-individuale) i a impune autoritatea statului. nlocuirea arbitrariului cu legea iat o mare provocare pentru societatea romneasc, iar iniiativa ar trebui s aparin politicului. Astfel rezult nevoia de Rechtsstaat (stat de drept), ca un element ordonator al vieii sociale. Conceptul de stat de drept ar trebui s se regseasc aplicat n toate structurile birocratice romneti, deoarece cu ct mai multe instituii ale statului funcioneaz dup principiul statului de drept, cu att este mai mare calitatea democraiei i societatea este mai bun10. Termenul de birocraie desemneaz adesea funcionarea dificil a instituiilor publice, un aspect specific democraiei autohtone postcomuniste. n privina limitrii puterii organismelor birocratice (cu funcionari numii), statul de drept are o importan major, ntruct constituionalismul i domnia legii trebuie s decid ce posturi publice vor fi ocupate prin alegeri, procedurile prin care vor fi alei deintorii acestor posturi i definirea i limitarea puterii acestora, astfel nct oamenii s doreasc s participe i s accepte rezultatele jocului democratic11. ns, n Romnia ultimilor ani se constat o scdere dramatic a interesului cetenilor pentru viaa politic, pentru activitatea de guvernare. De fapt, acest dezinteres i are originea i n ateptrile
8 9

Daniel Barbu, op. cit., p. 221. Larry Diamond, Chu Yu-han, Marc F. Plattner, Tien Hung-mao, op. cit., p. 55. 10 Ibidem, p. 55. 11 Ibidem, p. 55.

tuturor ca fiecare partid ce accede la guvernare s ofere ceea ce formaiunea politic anterioar nu a putut realiza; de altfel, nu exist o continuitate: n toate campaniile electorale, fiecare partid i-a propus s nlture rul fcut cetenilor de predecesori, criticnd fr discernmnt greelile fcute de ceilali i speculnd lipsa de maturitate a electoratului. n plus, alegtorii romni dau binelui public un sens extrem de general, ateptnd de la fiecare guvernare o ndeplinire complet a promisiunilor electorale, fr a ine cont de condiiile socio-politice i economice existente. De aici rezult dezamgirea constant a electoratului. Un alt pilon al consolidrii democratice este o birocraie utilizabil, care s asigure funcionarea optim a instituiilor statului i a relaiei lor cu ceteanul. Obiectul tuturor politicilor publice elaborate de puterile statului l reprezint ceteanul care, dup cum observ Daniel Barbu, este un obiect politic neidentificat n orizontul practicilor de guvernare12. Politicienii romni nu au neles c trebuie s i foloseasc puterea de decizie n interesul comun, al cetenilor care i-au ales i pe care i reprezint. Ultima condiie folositoare pentru o democraie consolidat privete economia, o aren care credem c ar trebui numit societate economic. Folosim aceast expresie pentru a atrage atenia asupra a dou afirmaii pe care le considerm solide din punct de vedere teoretic i empiric. n primul rnd, niciodat nu a existat i nu poate exista o democraie consolidat care s aib o economie de comand (excepie fcnd perioadele de rzboi). n al doilea rnd, niciodat nu a existat i probabil nu va exista vreodat o democraie modern consolidat care s aib o economie de pia pur. Democraiile moderne consolidate necesit un set de norme, instituii i reglementri acceptate i modelate socio-politic pe care le numim societate economic ce mediaz ntre stat i pia13. n Romnia, trecerea de la economia de comand a regimului comunist la economia de pia a democraiei a prezentat serioase dificulti , ntre care se pot enumera privatizarea dubioas a marilor ntreprinderi industriale, creterea necontrolat a inflaiei, lipsa unui sistem de asigurri sociale eficient i ptrunderea lent a capitalului strin, implicarea nejustificat a politicului n economie. Eficiena economiei de pia este
Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Ed. Nemira, Bucureti, 2004, p. 29. 13 Larry Diamond, Chu Yu-han, Marc F. Plattner, Tien Hung-mao, Cum se consolideaz democraia, Ed. Polirom, Iai, 2004, p. 57.
12

garantat de instituionalizarea regulilor de funcionare, de supravegherea agenilor economici de ctre stat i asigurarea liberei iniiative, n limitele legilor n vigoare. n orice mod am analiza problema, consolidarea democratic necesit instituionalizarea unei piee reglementate politic. Acest lucru reclam o societate economic, ce necesit, la rndul ei, un stat eficient. (...) neleas n mod corect, democraia este mai mult dect un regim; este un sistem bazat pe interdependen14. Este vorba de conlucrarea dintre politic i economic, n cadrul creia primul trebuie s creeze un cadru de funcionare pentru al doilea element. Romnia cunoate, dup 1989, o liberalizare treptat a economiei, reflectat n scderea gradului de intervenie a statului i n diversificarea masiv a agenilor economici. Pe de alt parte, o anumit influen a politicului asupra economiei, mai ales din perspectiv doctrinar, este inevitabil: guvernele de stnga se concentreaz cu prioritate asupra msurilor sociale, iar cele de dreapta vizeaz dezvoltarea liberei iniiative i a concurenei, cu efecte diverse asupra diferitelor clase sociale. Consolidarea democratic romneasc este, n mod cert, influenat de evoluia economic. Opinia larg mprtit, conform creia reforma economic i privatizarea pot legitima noile democraii se bazeaz pe ipoteza nesigur ce susine c mbuntirea economic poate fi obinut simultan cu instalarea i legitimarea instituiilor democratice. Noi considerm c n rile cu economii de comand ce s-au prbuit din interior, politicile democratice pot i trebuie s fie instaurate i legitimate printr-o multitudine de alte apeluri, nainte ca posibilele beneficii ale unei economii de pia s se materializeze pe deplin. (...) Astfel, dovezile din Europa Central i de Est susin puternic argumentul c satisfacia ntrziat i ncrederea n viitor sunt posibile chiar i atunci cnd exist o ntrziere recunoscut a mbuntirii economice. Simultaneitatea rezultatelor politice i economice rapide este, ntr-adevr, dificil dar, din fericire, cetenii Europei Centrale i de Est nu o percep ca fiind necesar15. Afirmaiile sunt valabile i n cazul Romniei, unde nu exist o simultaneitate a reformei politice i economice, dar ateptrile cetenilor sunt foarte largi i foarte vag exprimate, ele fiind legate mai ales de creterea nivelului de trai i de responsabilizarea oamenilor politici. Evoluia fireasc a economiei este ncetinit de corupia generalizat, manifestat n toate straturile sociale i de
14 15

Ibidem, p. 18. Ibidem, p. 14.

aservirea, n mod ilegal, a puterii decizionale de ctre unele grupuri de influen din jurul politicienilor. Se pot enumera mai multe contexte i premise ale consolidrii democratice romneti, printre acestea regsindu-se evoluia constituional (o comparaie a Constituiilor din 1991 i 2003 sub aspectul reliefrii ideilor democratice) i contribuia societii civile la aceste transformri politice. La final, un comentariu succint al perspectivelor democraiei autohtone va pune n lumin progresele i regresele nregistrate de-a lungul perioadei postcomuniste.

II)

REFLECTAREA

CONSOLIDRII

DEMOCRATICE

CONSTITUIILE DIN 1991 I 2003

Pentru Romnia, care a pornit pe calea revenirii la democraie n 1990, adoptarea unei noi Constituii a reprezentat un act politic nu numai din perspectiva reconfigurrii fundamentului legal al statului, ci i din punctul de vedere al unei simbolistici aparte. Noua Constituie i-a propus, n principal, s garanteze c democraia este, la romni, singurul regim politic viabil, care nu admite alternative de genul regimurilor nedemocratice. Elaborarea noii Constituii a fost marcat de reapariia, n mediul politic romnesc, a liberalismului i democraiei ca factori decisivi n respectarea drepturilor i libertilor omului. Cu toate acestea, cazul romnesc este diferit de cel al celorlalte state foste comuniste, n sensul c procesul de democratizare nu s-a declanat ca urmare a slbirii din interior a regimului comunist, ci a fost mai degrab consecina prbuirii violente (sub forma revoluiei) a unui sistem politic rigid i incapabil s se adapteze la realitile n continu schimbare. Exist ndoieli serioase n privina reuitei ndelungatei aciuni de reconstrucie a democraiei autohtone, un punct de vedere edificator aparinnd lui Cristian Preda: Europa cunoate un reviriment semnificativ al liberalismului, o lectur nou a surselor sale intelectuale, care a inspirat noi aranjamente instituionale. De ce aa ceva nu se ntmpl i la noi?16. Una din cauze ar putea fi pierderea contiinei politice liberale, anihilat sistematic de ideologia comunist. Prin urmare, reinstaurarea liberalismului i
16

Cristian Preda, Modernitatea politic i romnismul, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p. 159.

10

democraiei se poate realiza prin schimbarea mentalitilor colective, printr-o nou cultur civic i politic. Dar acest aspect se lovete de dificulti majore, cum ar fi teama de schimbare i rezistena fa de noua ordine politic, manifestate n rndul cetenilor obinuii. n plus, trebuie s se ajung la stadiul n care democraia s nu fie neleas doar ca o sum de liberti; libertile atrag dup sine responsabiliti care solicit, prin intermediul legilor, s fie respectate. Adoptarea Constituiei din 1991 semnific, n primul rnd, punerea pe baze legale a noului stat democratic; modificarea legii fundamentale n 2003 a fost impus de procesul de aderare a Romniei la Uniunea European i de necesitatea armonizrii legislaiei romneti cu cea comunitar. Cu toate acestea, n Constituia din 2003 se regsesc puternice accente ale statului naional i suveran, dou caracteristici cu semnificaie istoric deosebit: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil (articolul 1). n prezent, este un adevr recunoscut c, datorit dezvoltrii organismelor supranaionale cu caracter interguvernamental i federativ, suveranitatea acelor state membre este n continu dezintegrare. Constituia din 1991 a fost redactat i aprobat ntr-un moment n care partidele politice istorice renfiinate (PNL i PN) nc nu se reconsolidaser complet din punct de vedere ideologic, astfel nct ele nu au putut impune suficient o concepie clar referitoare la termeni precum stat, instituii, ceteni. Agentul ptrunderii acestor noiuni n sfera politic a fost presa, receptiv la evoluiile din Occident. Politicienilor romni le revenea adaptarea conceptelor la specificul autohton, lucru nfptuit prin elaborarea noii Constituii. Dup 1990, situaia formelor politice e diferit: revenirea la pluripartitism nu a fost totui nsoit de apariia unei filosofii liberal-democratice n snul partidelor, ci a fost mai curnd susinut de sensibiliti exprimate n pres (cu tiraj redus), n cteva apariii editoriale sau n adunri ale asociaiilor civice. Superficialitatea imitaiei instituionale se vede probabil cel mai bine n Constituia adoptat acum 7 ani, un moment de incoeren ludat doar de autorii si, clieni ai fostului preedinte17. O analiz filosofico-politic18 a Constituiei n variantele sale din 1991 i 2003 relev un prim criteriu de interpretare, referitor la raporturile dintre ceteni, patrie, ar i stat. n ambele acte legislative, cetenii sunt raportai la patrie: Romnia este
17 18

Ibidem, p. 15 Ibidem, p. 17

11

patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social19. Aadar, conceptul de cetean este prezentat ntr-un cadru extrem de vast, menionndu-se o serie de drepturi i liberti de care beneficiaz acesta n Romnia. ntr-un stat democratic, ceteanul este acel administrator raional i legal al legturii sociale, este subiect contient i responsabil al unui sistem de drept pozitiv ntemeiat pe reprezentarea indivizilor la nivelul deciziilor colective i pe separarea puterilor publice20. Altfel spus, obiectul principal al elaborrii politicilor publice ar trebui s fie reprezentat de cetean i nu de interesele particulare ale elitelor politice sau economice. n continuare, nici Parlamentul, nici Preedintele, nici Guvernul i cu att mai puin puterea judectoreasc nu pot fi gndite n absena unei instituii care le precede i le confer legitimitate: ceteanul. El este rezultatul, adesea greu dobndit, al unei acumulri de practici i garanii politico-juridice21. Constituia nu prezint suficient de concis importana ceteanului, spre care trebuie orientat ntotdeauna actul de guvernare. n al doilea rnd, n Constituiile din 1991 i 2003 ara e imaginat mai curnd ca un spaiu expus defimrii i agresiunii22, reieind nc o dat accentul naionalist, cu o puternic genealogie i justificare istoric. Conceptul de ar este vag, ntruct frontierele, populaia i stema par a fi singurele sale note certe i ele ar fi putut s fie foarte bine asociate statului23. Drapelul tricolor, stema i sigiliul, ziua naional i imnul naional aparin mai degrab domeniului simbolisticii politice, ele fiind amplu evocate i ncrcate de semnificaii istorico-naionaliste. ara se confund astfel cu statul, reunindu-i sensurile i conferind un plus de ambiguitate textului constituional. n al treilea rnd, statul total, aa cum este configurat n cele dou texte legislative, este lipsit de prezena cetenilor, elemente fundamentale n regimul democratic; cetenii nu aparin statului, ei sunt ai patriei. Se remarc, de asemenea, utilizarea limbii de lemn n precizarea aciunilor statului: statul asigur realizarea unei

Constituia Romniei, art. 4, alin. 2. Daniel Barbu, op. cit., p. 224. 21 Ibidem, p. 237. 22 Cristian Preda, op. cit., p. 183. 23 Ibidem, p. 183.
19 20

12

politici naionale, statul trebuie s asigure creterea calitii vieii 24. Este evident caracterul pronunat social al statului romn postdecembrist, un stat-providen care trebuie s se implice activ n viaa cetenilor i care este ndreptit, n opinia guvernrii de stnga, s decid cum poate s mbunteasc nivelul de trai sau alte aspecte de interes naional. Avem de-a face mai curnd cu imaginea unui stat atotprezent, care dirijeaz viaa oamenilor, dect cu profilul statului minimal, care las la latitudinea fiecruia modalitile de satisfacere a necesitilor. Un astfel de stat este succesorul statului socialist; prin urmare, democratizarea ntmpin dificulti serioase n privina relaiilor dintre aparatul birocratic i ceteni, dar i dintre agenda guvernanilor i agenda populaiei. Cele dou Constituii definesc statul n raport cu mai multe caracteristici. Observm un stat garant (Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989 i sunt garantate25; Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase26), un stat care se revendic de la principiile revoluiei anticomuniste, dar a crui elit politic provine din nomenclatura regimului nedemocratic. Apoi, apare ideea unui stat-stimul (Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele ...27). n plus, statul deine monopolul asupra organizrii activitilor militare28, este responsabil patrimonial pentru prejudiciile cauzate de erori judiciare29 i deine controlul asupra exploatrii resurselor naturale vitale pentru economia naional. Concluzionnd, se poate afirma c actuala Constituie prezint unele deficiene, dar relev i aspecte pozitive. Trei sunt defectele care atribuie Constituiilor din 1991 i 2003 o trstur de incoeren: confuzia ntre stat i patrie, contradicia ntre statul total
24 25

Ibidem, p. 18 Constituia Romniei, art. 1, alin. 3. 26 Ibidem, art. 6, alin. 1. 27 Ibidem, art. 10. 28 Cristian Preda, op. cit., p. 185. 29 Ibidem, p. 185.

13

(care exercit o autoritate resimit n toate compartimentele vieii publice i private, alunecnd spre abuzuri) i statul de drept (care garanteaz prin legi i prin mecanisme instituionale drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, avnd o intervenie mai redus asupra vieii individuale i colective) i, n cele din urm, inexistena unei separaii clare ntre domeniul public (de stat) i cel privat. Totui, inexactitile sunt contrabalansate de garantarea pluripartitismului, de reformele judiciare, de relansarea relaiilor internaionale i ieirea din izolare pe toate planurile, de imaginea general a statului care s-a angajat s parcurg un proces lung i costisitor de consolidare democratic.

III) SOCIETATEA CIVIL I CONSOLIDAREA DEMOCRATIC

Cum ar putea fi definite poziia i rolul societii civile n peisajul politic al Romniei ultimilor ani? Este societatea civil un factor al consolidrii democratice i un partener de dialog pentru clasa politic? O scurt privire teoretic ilustreaz concludent ideea c societatea civil face parte din imaginea general a unei democraii consolidate. Renaterea ei poate fi constatat n manifestaiile post-revoluionare din 1990 fenomenul Piaa Universitii, al cror scop principal a fost de a radicaliza i accelera desprinderea de comunism prin responsabilizarea clasei politice. Separarea de dominaia statului este un permanent deziderat al societii civile: Ideea fundamental a societii deschise este ca viaa noastr s se desfoare n asociaii independente de stat. (...) Pentru cei care i-au redescoperit de curnd libertatea, societatea civil reprezint o mare speran, dar e i greu de apreciat pe deplin. Vremurile revoluionare sunt vremuri intens politizate 30. n acest sens, se impune crearea unor structuri i organizaii separate de stat, care s reprezinte interesele i necesitile unor grupuri socio-profesionale; ele nu submineaz autoritatea statului, dar previn abuzurile unor instituii publice. Vaclav Havel subliniaz c o societate civil, bazat pe universalitatea drepturilor omului, ne ngduie cel mai bine s devenim ceea ce suntem de fapt nu doar membri ai naiunii noastre, ci i membri ai familiei, comunitii, regiunii, bisericii noastre, ai organizaiei noastre profesionale, ai partidului nostru politic, ai rii noastre, ai comunitii noastre
30

Ralf Dahrendorf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001, p. 79.

14

supranaionale i s fim toate astea pentru c aceast societate ne trateaz n primul rnd ca membri ai rasei umane, cu alte cuvinte ca oameni, ca fiine umane a cror individualitate i gsete expresia primar, cea mai natural i totodat cea mai universal n statutul nostru de ceteni, n cetenia neleas n cel mai larg i mai profund sens al cuvntului31. Altfel spus, exist o strns legtur, n plan teoretic i conceptual ntre ceteni i societatea civil. n Romnia, elita politic provenit din nomenclatura comunist a fost reticent fa de idealurile societii civile, nenelegnd rolul ei i percepnd-o ca pe un element negativ, care mpiedic instaurarea democraiei. n realitate, era vorba de apariia reprezentanilor neocomunismului, foti activiti i membri de partid transformai n aprtori ai democraiei. Divergenele de opinii i radicalismul fiecrei pri au dus la ncetarea treptat a dialogului deja tensionat. Vocea intelectualitii romneti a intrat ntr-o lung tcere, condamnnd n acest mod clasa politic. O democraie real, consolidat solicit o armonizare ntre statul de drept i societatea civil, n sensul existenei unei condiionri reciproce; nu poate exista o democraie eficient fr acceptarea i recunoaterea statului de drept. n condiiile n care se afirm c statul de drept este societatea civil32 i c procesul de realizare a acestor dou componente presupune o serie de tradiii i de instituii complexe, tehnologii diversificate, precum i o cultur civic, o preocupare constant a cetenilor, o lupt pentru conservarea primatului cuvntului n politic33, observm mai degrab c, n Romnia contemporan, avem de-a face cu o ruptur ntre societate i mediul politic, determinat, printre altele, de o grav criz de ncredere i de inexistena unei comunicri bazate pe sinceritate. Asistm, simultan cu resimirea efectelor imediate ale crizei economice, la concretizarea unei stri conflictuale ntre diferitele grupuri de interese i de presiune (elemente ale societii civile) i autoritile de guvernare dominate de elitele politice adesea nereceptive la problemele reale ale maselor. De asemenea, demersurile pentru creterea nivelului de cultur civic au fost privite cu suspiciune de o populaie care a fost supus sistematic monopolului ideologic socialist, inteniile de popularizare a principiilor democratice fiind privite ca o nou
31 32

Vaclav Havel, n Ralf Dahrendorf, op. cit., p. 82. Dominique Colas, Genealogia fanatismului i a societii civile, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p. 347. 33 Ibidem, p. 353.

15

ncercare de a controla mentalul colectiv. n aceste condiii, micarea intelectual a adoptat treptat o poziie de pasivitate, de indiferen fa de politicieni, ncadrai n imaginea clasic de creatori i exponeni ai unui sistem social profund corupt i imoral, n care venalitatea, ipocrizia, lipsa de onestitate i demagogia sunt valori unanim acceptate. Mobilizarea politic redus a cetenilor are efecte negative, precum scderea gradului de reprezentativitate i legitimitate a partidelor sau coaliiilor aflate la guvernare; un Parlament nelegitimat prin vot popular masiv i fr o oarecare cot de ncredere n rndul populaiei nu poate fi considerat reprezentativ dect ntr-o mic msur, iar Guvernele instabile, periodic remaniate dup criterii ce in de interesele de partid, nu pot asigura o minim realizare a reformelor n domeniile de baz (educaie, sntate, justiie, economie). Specificul partidelor i coaliiilor postdecembriste este constituirea de Guverne instabile i incapacitatea de a reveni la putere dup un ciclu electoral. Consolidarea democratic i statul de drept sunt, aadar, inseparabile, fiecare perfecionndu-se prin intermediul celuilalt: n faa a ceea ce am putea denumi stat de putere naionalist, a crui umbr bntuie prin toat Europa post-totalitar, apare un rspuns instituional unic, a crui eficacitate se bazeaz pe mobilizarea politic a cetenilor i uneori chiar pe mobilizarea lor violent pentru afirmarea drepturilor lor politice: statul de drept n care democraia s-i gseasc forma sa cea mai complet34. Realitatea romneasc se prezint astfel: statul de drept este blocat de imixtiunea politicului n actul de justiie, iar mobilizarea cetenilor i iniiativa legislativ din partea lor sunt aproape inexistente. Deci, nu recunoatem acel rspuns instituional caracteristic democraiilor mature. De altfel, democraia i statul de drept sunt concepute de ctre unii ca un fel de man cereasc a navuirii rapide, corupia fiind una din consecinele acestei stri de lucruri35. Putem susine ideea c, n contextul actualei reintrri a romnilor n Europa, societatea civil este singura care poate avea convingeri i valori efectiv europene, scond elitele politice din starea de conflict cu masele i readucndu-le la obiectivul lor primordial, acela de a fi vectori ai progresului pe toate planurile.

IV) PERSPECTIVE ALE DEMOCRAIEI ROMNETI

34 35

Ibidem, p. 12. Marin Voiculescu, Tratat de politologie, Ed. Universitar, Bucureti, 2002, p. 154.

16

Vntul istoriei i-a schimbat direcia i bate ntr-o singur direcie: ctre democraie36. Aceasta este ipoteza, premisa de la care se pleac atunci cnd se discut despre tendina general de evoluie a regimurilor politice. Experienele totalitare demonstreaz viabilitatea i necesitatea democraiei. Astzi, democraia nu reprezint doar un mediu de manifestare deplin a individualitilor umane, ci i un termen cu o conotaie i o simbolistic aparte. Omul nu triete doar cu pine i ap; se hrnete, nu mai puin, cu mituri i simboluri37, iar n acest context democraia parcurge drumul de la teorie la aplicare efectiv. Desigur, democraia real nu e dect o palid reflectare a celei imaginate38, dar ea depete stadiul de utopie tocmai pentru c rspunde necesitilor omului ca fiin politic i este un regim perfectibil. Categoric, putem afirma c n Romnia ultimilor 20 de ani se manifest o democraie formal, asociat cu instituirea dreptului de a alege i a fi ales, de liber exprimare a opiniilor, de a adera la orice doctrin sau partid politic, de asociere la organizaii ale societii civile. Aspectele discutabile sunt cele care vizeaz maniera de exercitare a puterii politice, funcionarea efectiv a instituiilor juridice, relaiile dintre elitele politice i ceteni. Caracterul reprezentativ al democraiei romneti nu este afectat doar de prezena sczut la vot i de mobilizarea social redus, ci i de faptul c partidele i alianele politice sunt preocupate mai degrab s cucereasc puterea, dect s o exercite. n al doilea rnd, reforma justiiei este dependent ntr-o bun msur i de moralitatea actorilor politici, a cror tendin este de a folosi justiia ca tem preferat a discursurilor demagogice. n al treilea rnd, politicienii romni nu contientizeaz pe deplin faptul c actul de guvernare se exercit exclusiv n interesul cetenilor, iar deciziile trebuie luate n scopul perfecionrii continue a ansamblului complex de elemente ale regimului democratic: instituii de stat, grupuri de interese i de presiune, ceteni. Puterea de decizie trebuie folosit n interes colectiv. La rndul ei, marea mas a cetenilor se confrunt cu o criz moral, o criz de valori i de orientare. Libertatea este nlocuit adesea de abuzul de libertate, iar formele
Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999, p. 444. Lucian Boia, Mitul democraiei, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, Introducere. 38 Ibidem, Introducere.
36 37

17

fr fond caracterizeaz nc valorile occidentale. Democraia nu funcioneaz ca un laborator al virtuilor ceteneti, dup cum nici instituiile statului nu sunt sanatorii pentru tratarea maladiilor contiinei. Dimpotriv, starea de libertate a unei naiuni este expresia direct a sntii sale morale i msura solidaritii dintre grupurile politice, profesionale, culturale, etnice i confesionale care formeaz societatea39. Cu toate trsturile ei specifice, democraia romneasc va cunoate profesionalizarea campaniilor electorale, mutarea accentului pe imaginea public a liderului, pe scderea importanei ideologiilor, a programelor fiecrui partid i a actului de guvernare, avnd drept consecine uniformizarea mediului politic i reducerea interveniei maselor n sfera elitelor. n mod cert, presa joac un rol foarte activ n interaciunile factorilor sociali i n stabilirea agendei publice. Dac s-ar putea nchide democraia autohton ntr-o formul unic, aceasta ar include trsturi ca instabilitatea guvernrilor, retragerea vocii opiniei publice, criza moral; aspectele pozitive sunt comune tuturor democraiilor europene: prevalarea individului n faa societii, dezvoltarea puternic a clasei sociale de mijloc, confruntarea dintre doctrina liberal i cea social-democrat, puternice accente naionalist-extremiste. n concluzie, consolidarea democratic din Romnia se nscrie pe linia general urmat de statele foste comuniste, adernd la valorile vest-europene i asimilndu-le mai mult sau mai puin, n spiritul progresului. Procesul poate fi considerat a doua intrare a romnilor n Europa, dup cea petrecut n secolul trecut, motenirea cultural-politic avnd n aceast privin ultimul cuvnt.

Daniel Barbu, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Ed. Nemira, Bucureti, 2004, p. 188.
39

18

BIBLIOGRAFIE
1) Barbu, Daniel, Republica absent. Politic i societate n Romnia postcomunist, Ed. Nemira, Bucureti, 2004; 2) Boia, Lucian, Mitul democraiei, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003; 3) Colas, Dominique, Genealogia fanatismului i a societii civile, Ed. Nemira, Bucureti, 1998; 4) Constituia Romniei; http://www.cdep.ro; 5) Dahrendorf, Ralf, Dup 1989. Moral, revoluie i societate civil, Ed. Humanitas, Bucureti, 2001; 6) Diamond, Larry, Chu, Yu-han, Plattner, Marc F., Tien, Hung-mao, Cum se consolideaz democraia, Ed. Polirom, Iai, 2004; 7) Preda, Cristian, Modernitatea politic i romnismul, Ed. Nemira, Bucureti, 1998; 8) Sartori, Giovanni, Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999; 9) Voiculescu, Marin, Tratat de politologie, Ed. Universitar, Bucureti, 2002.

20