Adrian Neacu, Cristi Danile, Horaiu Dumbrav

WHITE PAPER

AUTOGUVERNAREA PUTERII JUDECTORETI,

AUTOADMINISTRAREA I DESCENTRALIZAREA INSTANELOR JUDECTORETI

De ce este nevoie acum de o Rezoluie a Puterii Judectoreti?

25 aprilie 2009 |
material pregtit pentru documentarea adunrilor generale ale judectorilor convocate prin hotrrea CSM din edina extraordinar din 23.04.2009 pentru a se pronuna asupra strii financiare i situaiei administrative a instanelor judectoreti.

Background n zilele de 10 i 13 aprilie 2009 s-a derulat una dintre cele mai mari aciuni comune de protest ale instanelor judectoreti din Romnia. Judectorii din peste 80 de instane, reunii n Adunri Generale Extraordinare convocate spontan, au dezbatut i au aprobat textul unui protest prin care i-au manifestat nemulumirea categoric fa de modul n care Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti (MJLC) i exercit atribuiile de ordonator principal de credite. Judectorii au acuzat gravele dezechilibre n sistemul de salarizare din instane, existena unor situaii absurde, n care regula devine inegalitatea salarial pentru aceeai activitate prestat, n care "colegi de instan sau chiar de complet primesc salarii diferite i n care judectorii de la instane inferioare primesc salarii mai mari dect cei de la instanele superioare. n lipsa oricrei reacii din partea MJCL, instanele s-au adresat Consiliului Superior al Magistraturii (CSM), n calitatea sa de garant al independenei justiiei, solicitnd analizarea de urgen a situaiei financiare dezastruoase a sistemului judiciar precum i convocarea tuturor adunrilor generale ale instanelor din ar, n vederea exprimrii unui punct de vedere fa de starea financiar i situaia administrativ a instanelor judectoreti. La solicitarea insistent a instanelor, Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii a convocat Plenul Consiliului Superior al Magistraturii n edin extraordinar pentru data de 23 aprilie 2009, orele 10.00. Pe data de 20 aprilie 2009, autorii materialului de fa au conceput i au pus n circulaie o prima versiune a Rezoluiei privind starea financiar i situaia administrativ a instanelor, ntr-o ncercare de sintetizare a preocuprilor i viziunilor rezultate din dezbaterile purtate n cadrul adunrilor generale i n interiorul corpului profesional. Rezoluiei i-au fost aduse o serie de modificari ca urmare a sugestiilor sosite din partea judectorilor, dup care a fost supus dezbaterilor asociaiilor profesionale ale judectorilor i procurorilor, n special Uniunii Naionale a Judectorilor din Romnia, Asociaiei Magistrailor din Romnia i Asociaiei Magistrailor din Iai. n data de 22 aprilie 2009, forma agreat de asociaiile profesionale a fost supus discuiei n cadrul ntlnirii dintre acestea i Consiliul Superior al Magistraturii, n vederea pregtirii lucrrilor edinei extraordinare. Consiliul Superior al Magistraturii, n edina extraordinar din 23 aprilie 2009, i-a nsuit principiile Rezoluiei privind starea financiar i situaia administrativ a instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, ca rezultat al analizrii efectelor subfinanrii sistemului judiciar dup rectificarea bugetar.
2

Aceste principii sunt: asigurarea independenei efective a sistemului judiciar prin administrarea bugetului instanelor judectoreti de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie; nlturarea discrepanelor i discriminrilor privind salarizarea magistrailor i a personalului auxiliar de specialitate i conex; readucerea la bugetele instanelor judectoreti i parchetelor a sumelor provenite din taxele judiciare de timbru i timbru judiciar; respectarea principiului universal al independenei judectorilor i procurorilor prin garantarea unui statut stabil i predictibil din punct de vedere material, cu respectarea standardelor internaionale n materie; stabilirea unui prag minim de cel puin 1% din produsul intern brut pentru bugetul instanelor judectoreti i parchetelor. Totodat, Consiliul Superior al Magistraturii a hotrt convocarea adunrilor generale ale instanelor n perioada 24-29 aprilie 2009, pentru a se pronuna cu privire la textul Rezoluiei. n cadrul edinei, Plenul a luat act c asociaiile profesionale ale procurorilor au comunicat c sunt solidare cu demersul iniiat de judectori, pe care l susin n totalitate, astfel nct a extins coninutul Rezoluiei i cu privire la parchete, convocnd de asemenea adunrile generale ale acestora. Rezoluia este structurat pe trei capitole - finanarea puterii judectoreti, statutul magistratului i autoadministrarea i descentralizarea administrativ.

Scopul lucrrii de fa Prezentul material i propune strngerea laolalt a informaiilor i problematicilor necesare pentru a facilita dezbaterile adunrilor generale convocate n vederea aprobrii principiilor expuse n Rezoluia privind starea financiar i situaia administrativ a instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, naintat instanelor de ctre CSM. Lucrarea nu-i propune s epuizeze temele n discuie i nici s ofere explicaii sau interpretri definitive n legtur cu criza financiar a sistemului judiciar pe care o analizeaz. De altfel, toate soluiile i principiile la care se face referire au reieit din dezbaterile corpului profesional din ultimele saptmni. n aceasta lucrare nu ne referim la situaia parchetelor i a Ministerului Public, considernd ca filosofia iniial a demersului instanelor i a Rezoluiei nsei s-a circumscris exclusiv manifestarii de voin a puterii judectoreti, ca sum a instanelor judecatoreti, precum i a corpului profesional al judectorilor. Adeziunea corpului profesional al procurorilor la principiile Rezoluiei valideaz ns, odat n plus, legitimitatea ntregului demers al instanelor i creaza premisele pentru o aciune solidar n interiorul magistraturii romne.
3

Preambul AUTOGUVERNAREA PUTERII JUDECTORETI [1] O rezoluie cu privire la starea sistemului judiciar romnesc trebuie s fie adoptat la cel mai larg nivel posibil, fiecarui judector oferindu-i-se prilejul de a-i exprima n mod direct opinia. [2] Scopul rezoluiei este de a afirma public un aspect important i ignorat pn acum al independenei justiiei, i anume cel de natur administrativ-financiar. Independena justiiei este un principiu recunoscut n instrumentele universale i regionale n materia drepturilor omului. El cunoate dou aspecte: independena instituional sau structural a justiiei (consacrat implicit dispoziiile art. 1 alin. 4 din Constituia Romniei) i independena personal a judectorilor (consacrat n mod expres de art. 124 alin.3 din Constituia Romniei). [3] n varianta Rezoluiei propus de CSM se face referire i la independena procurorilor. Acest principiu, neconsacrat nc constituional1, a fost introdus pentru prima dat n legislaia noastr prin reforma legislaiei judiciare din anul 2005. Este unul din paii importani ctre independena real a justiiei care, gndit la nivelul ntregului sistem juridic, presupune independena judectorilor, independena procurorilor i independena poliiei judiciare, fr de care nu se poate vorbi de ndeplinirea cu imparialitate a funciilor judiciare. [4] Enunarea principiului independenei judectorilor n preambulul rezoluiei s-a fcut cu scopul de a reaminti public c iniiativa de a redacta i susine aceast rezoluie a aparinut corpului judectorilor, fr niciun fel de sugestie ori presiune extern (din partea politicului, a mass-mediei, a societii civile sau a oricror grupuri de interes) sau intern (din partea conducerilor administrative a instanelor, a CSM etc). De asemenea, enunarea principiului independenei judectorilor are ca scop sublinierea c fiecare judector are posibilitatea i dreptul de a vota asupra prezentei rezoluii, inclusiv n ce privete stabilirea coninutului final al ei. [5] Potrivit legii, puterea judectoreasc este reprezentat de preedintele instanei supreme, prevedere introdus n lege prin reforma din 2005. Acesta este autoritatea administrativ cea mai nalt n cadrul sistemului de instane organizat piramidal. Enunarea acestei reguli n cadrul preambulului rezoluiei are scopul de a anuna imperativul implicrii preedintelui ICCJ n realizarea msurilor ce se doresc a fi luate pentru a consacra independena real a justiiei, sub toate aspectele sale.

Art. 132 alin.1 din Constituia Romniei: Procurorii i desfaoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. 4

[6] Toate instrumentele universale2 i regionale3 garanteaz dreptul la un proces echitabil n faa unei instane independente i impariale. n plus, Convenia European privind Drepturile Omului prevede i necesitatea soluionrii procesului ntr-o perioad rezonabil de timp. Pentru ca sistemul judiciar s funcioneze la aceste standarde, este nevoie de o organizare adecvat. Astfel, din punct de vedere instituional, e nevoie la nivel macro de protecie mpotriva imixtiunilor legislativului i executivului, iar la nivel practic de consacrarea independenei n chestiuni administrative, independenei n chestiuni financiare, independenei n luarea deciziilor i autoritii judectorilor4. [7] Aceste cerine organizatorice sunt eseniale pentru funcionarea justiiei la cele mai nalte cerine de performan. Prin urmare, textul rezoluiei consacr legtura direct dintre finanarea i administrarea instanelor pe de o parte (ca input) i rezultatul final al activitii judiciare, adic un act de justiie eficient i profesionist pe de alt parte (ca output)5. [8] Rezoluia declar, pentru prima dat n Romnia, principiul autoguvernrii instanelor judectoreti. [9] Nu este vorba de autoguvernarea justiiei, un termen prea vag i care are o conotaie politic-declarativ, acest lucru fiind pus mai degrab n legtur cu crearea CSM ca organism independent n anul 2004. De data aceasta este vorba de independena justiiei sub aspectul capacitii instanelor judectoreti, ca instituii administrativ-judiciare, de a decide autonom n chestiunile administrative i financiare. n prezent, din aceste puncte de vedere, instanele sunt dependente ierarhic una de alta, iar n captul acestei piramide este Ministerul Justiiei, organ eminamente politic. [10] Eecul administrrii bugetului instanelor de ctre Ministerul Justiiei de-a lungul anilor i subfinanarea cronic a sistemului pe parcursul anilor 2008 i 2009, sunt factorii care au declanat o regndire a organizrii optime a puterii judectoreti, prin asumarea autogestionrii de ctre instane a ceea ce le privete n mod direct.

Art. 10 din Declaraia universal a drepturilor omului (ONU, 1948); art. 14 alin. 1 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice (ONU, 1966); Art. 40 pct.2 lit.b(V) din Convenia cu privire la drepturile copilului (ONU, 1989); Principiile de baz privind independena justiiei (ONU, 1985); art. 67 din Statutul Curii Penale Internaionale (ONU, 1988). 3 Art. 6 par. 1 din Convenia european privind drepturile omului (Consiliul Europei, 1950), alin.2 al art.47 din Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. 4 Pentru dezvoltri, a se vedea H.Dumbrav, D.Cigan, C.Danile, Factorii de presiune i conflictele de interese n justiie. Ghid pentru judectori, Editat de Societatea pentru Justiie i Konrad Adenauer Stiftung, 2007, p.22, disponibil la www.sojust.ro. 5 De altfel, n cauza Scordiono c. Italia (2006), Curtea European a Drepturilor Omului sublineaz necesitatea soluionrii cauzelor ntr-un termen rezonabil, oferind ca soluie de bune practici studiile CEPEJ (Comisia European pentru Eficiena Justiiei). Ulterior, n cauza Schutte c. Frana (2007), judectorul Maliverni, n opinia sa concordant, menioneaz ca msuri: creterea numrului de judectori i grefieri sau chiar a numrului de instane, msuri n sfera organizrii judiciare cum ar fi judectorul unic n prim instan, recurgerea la metode alternative de solionare a litigiilor. Or, toate acestea presupun investiii financiare de substan din partea statutului. 5

Concluzii: 1. Instanele judectoreti nu dein independena administrativ-financiar. 2. Preedintele ICCJ este singurul reprezentant legal al puterii judectoreti. Acesta trebuie s se implice n aciunea de reaezare organizaional a puterii judectoreti. 3. ntre finanarea corespunzatoare i administrarea instanelor, pe de o parte, i existena unui proces echitabil, pe de alta parte, exista o legtur direct i de condiionalitate. 4. Adoptarea Rezoluiei reprezint asumarea de ctre instanele judectoreti a principiului autoguvernrii, ca soluie optim de prezervare a independenei puterii judectoreti.

Capitolul 1 FINANAREA PUTERII JUDECTORETI [11] Este evident c Romnia se confrunt cu o grav criz financiar. Motivul pentru care puterea judectoreasc, adica instanele, se confrunt cu probabil cea mai grav criza financiar din ultimii 20 ani nu pot fi ns reduse doar la situaia economic general. n 2008, declarat la nivel politic drept an de cretere economic, au existat aceleai tipuri de probleme financiare, datoriile cumulate pe parcursul exerciiului bugetar ducnd la perturbarea repetat a activitii unor instane. [12] Bugetul alocat Ministerului Justiiei n 2008 (1,66 miliarde lei) a fost mai mic dect cel alocat n 2007 (1,685 miliarde lei). [13] Bugetul pe anul 2009 alocat Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti la Titlul Bunuri i servicii, respectiv cheltuielile de funcionare propriu-zis a instanelor, reprezint 82,62% din valoarea deschiderilor de credite bugetare efectuate n anul 2008 la acest titlu de cheltuieli6, fr s se aib n vedere evoluia costurilor7. Altfel spus, bugetul aprobat pentru instane n 2009 este insuficient s susin funcionarea nentrerupt a acestora n cursul anului.
Concluzii 5. Instanele judectoreti sunt subfinanate, iar funcionarea lor n cursul anului 2009 este sub semnul ndoielii.

6 7

Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, Procedur alocare buget 2009, Titlul II Bunuri i servicii. De exemplu, la 1 decembrie 2008 a intrat n vigoare un nou Protocol ncheiat ntre Ministrul Justiiei i UNBR, fr consultarea instanelor, care prevede creterea cu pn la 300% a onorariilor avocailor pentru furnizarea serviciilor de asisten juridic, n condiiile n care proiectul de buget era deja ncheiat, astfel nct sumele necesare respectrii acestuia nu au putut fi prevzute. 6

Gestionarea bugetului justiiei [14] Dei independent ca putere constituit n stat, puterea judectoreasc depinde, contrar Constituiei Romniei, de un ordonator principal de credite membru al puterii executive. Faptul este cu att mai grav cu ct o alt autoritate public judectoreasc, respectiv Ministerul Public, beneficiaz de independen financiar, dei acesta este pus administrativ sub autoritatea ministrului justiiei. Aceasta creeaz n mod evident un dezechilibru funcional n dinamica funcionrii independente a puterii judectoreti, precum i o presiune nejustificat a puterii executive n raport cu puterea judectoreasc. [15] Trebuie precizat c dintre cele trei puteri constituite n stat, respectiv puterea legislativ, puterea executiv i cea judectoreasc, aceasta din urm este singura putere ce nu beneficiaz de dreptul dea a forma, administra, angaja i utiliza independent fondurile bugetare. [16] Spre deosebire de puterea judectoreasc, puterea legislativ i determin independent nevoile bugetare, ca i administrarea acestora8. Or, este contrar logicii constituionale ca o putere constituit n stat s nu beneficieze plenar de independena asumat de Adunarea Constituant, ci s depind din acest punct de vedere de puterea executiv, cu att mai mult cu ct alte autoriti judectoreti (CSM, Ministerul Public) beneficiaz de o astfel de independen, dei nu fac parte din puterea judectoreasc, singura creia i se recunoate n logica statului de drept vocaia la independen deplin. [17] De aici o serie de consecine negative: un numr ridicat al personalului din aparatul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti, care este pltit din bugetul ce ar trebui s fie alocat puterii judectorei; o partajare bugetar ce nu ine cont, de cele mai multe ori, de prioritile puterii judectoreti, un control direct exercitat de Ministrul Justiiei i Libertilor Ceteneti, n calitate de ordonator de credite, asupra modului de stabilire i calculare a drepturilor salariale ale judectorilor .a.m.d.
Concluzii 6. Instanele sunt dependente din punct de vedere financiar de puterea executiv. 7. Locul natural al bugetului justiiei este la puterea judectoreasc. 8. Din interiorul autoritii judectoreti, doar instanele depind de un organism esenialmente politic.

Spre exemplu, a se vedea Hotrrea Senatului nr. 2/04.02.2009 publicat n Monitorul oficial al Romniei nr. 68/04.02.2009 i Hotrrea Camerei Deputailor nr. 3/04.02.2009, publicat n Monitorul oficial al Romniei nr. 70/05.02.2009 7

Prag minim din PIB [18] Lipsa de independen a puterii judectoreti i are originea i n lipsa de alocare a fondurilor bugetare la un nivel adecvat exercitrii funciilor sale publice. Subfinanarea instanelor judectoreti este cronic i dureaza de ani de zile, ns in 2009 s-a ajuns la limita de jos a suportabilitii, fcnd inevitabile blocajele n derularea activitii instanelor in cursul acestui an. [19] nsui ministrul justiiei a recunoscut n mod public aceasta: Bugetul propus de MFP este de 1.970.471 mii lei, reprezentnd 0,34% din PIB. Acest buget este insuficient pentru rezolvarea problemelor curente ale justiiei i pasivele din sistem. (C. Predoiu, declaraie de pres, 4.02.2009) [20] Ministerul Justiiei a atenionat totodat c bugetul instituiei este subdimensionat fa de necesitile reale i c revizuirea n minus cu 61,2 milioane lei a cheltuielilor va duce la blocarea activitii instanelor. Conform documentului, n urma rectificrii, sporul de 50% pentru risc i suprasolicitare neuropsihic pentru magistrai va putea fi acordat doar pe dou luni, i nu pentru trei luni cum a fost stabilit iniial, iar banii vor fi insuficieni pentru lucrrile n curs de execuie la sediile instanelor de judecat i pentru achitarea leasingului financiar al aparatului propriu, sub sanciunea plii unor penaliti. (Mediafax, 11.04.2009) [21] Bugetul Ministerului Justiiei pe anul 2009, nainte de rectificarea negativ din 11 aprilie 2009, este de 1.970.471 mii RON, sum n care sunt cuprinse i aparatul propriu dar i celelalte cheltuieli ale MJLC care nu au legatur cu instanele. Ceilali ordonatori de credite principali din justiie sunt Consiliul Superior al Magistraturii, cu 92.606 mii RON, Ministerul Public (inclusiv DNA) cu 603.550 mii RON i ICCJ, cu 86.280 mii RON. Cumulnd bugetele instanelor judectoreti cuprins n bugetul MJLC, cu bugetul ICCJ i cel al Ministerului Public, nu se ajunge la un procent de 0,40% din PIB. [22] Iat, spre comparaie, datele despre bugetul altor instituii: Serviciul Roman de Informaii singur are un buget de 1.327.358 mii RON (0,2% din PIB), adic probabil ct toate instanele din Romnia laolalt. Celelalte dou servicii speciale, Serviciul de Informaii Externe i Serviciul de Telecomunicaii Speciale au n total 635.400 mii RON, adica mai mult dect ntreg Ministerul Public. n mod asemantor, Serviciul de Protecie i Paz are un buget de 148.241 mii RON, adic mult mai mult decat ICCJ sau CSM. [23] Alte procente din PIB: Ministerul Finantelor Publice - 0,5%; Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii are alocat n acest an direct de la bugetul de stat 11,9 miliarde lei, echivalent cu 2,1% din PIB, la care se adaug fonduri din alte bugete speciale; Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale are un buget de cheltuieli de 16,3 miliarde lei, reprezentand 2,8% din PIB; Ministerului Transporturilor i-au fost repartizate de la bugetul de stat 10,65 miliarde lei (1,8% din PIB); Ministerul Administraiei i Internelor a primit 9,98 miliarde lei (1,7% din PIB); Ministerul Aprrii are 7,65 miliarde lei, adica 1,3% din PIB.

[24] Singura modalitate eficient de protecie a puterii judectoreti fa de subfinanarea cronic programatic a instanelor judectoreti derulat de ani de zile, dar acutizat n ultimii doi ani, o reprezint, pe lng administrarea bugetului de ctre puterea judectoreasc, prevederea unui procent fix minim din PIB, similar altor domenii economico profesionale, cum ar fi sntatea, educaia sau armata. [25] Aceast msur legislativ, coroborat cu cealalt msur legat de indepeden n formarea, administrarea, angajarea i utilizarea fondurilor bugetare, poate duce la nlturarea pericolului blocrii activitii instanelor, precum i la satisfacerea necesitilor sistemului de justiie, ca serviciu public. Mai mult, prin prevederea unui procent fix din PIB ca i prin administrarea proprie de ctre puterea judectoreasc a bugetului ar crete responsabilitatea acesteia, pentru c independena nu poate fi privit n mod absolut, doar ca drepturi, ci ea implic i obligaii i responsabilitate.
Concluzii 9. Bugetele cumulate ale sistemului de instane i parchete (instane, ICCJ i MP) nu depaesc 0,40% din PIB. 10. Prevederea unui prag minim din PIB este o msur de garantare a independenei instanelor judectoreti i asumare a responsabilitii corelative.

Surse de autofinanare [26] Puterea judectoreasc este capabil s se autofinaneze n mare parte prin alocarea integral a taxelor de timbru la bugetul justiiei. Rostul acestor taxe, aa cum este recunoscut n toate rile democratice, este cel de a asigura o rezerv financiar important pentru justiie. n acelai sens, s-a exprimat Curtea European a Drepturilor Omului, n cauza Beian mpotriva Romniei, hotrrea din 07.02.2008, n care nu se contest colectarea ctre bugetul justiiei a unor taxe n vederea bunei funcionri a justiiei. [27] Este evident c din aceast raionament rezult c taxele colectate n legtur cu purtarea unui proces sau altor activiti judiciare trebuie s fie destinate direct funcionrii justiiei ca serviciu public. [28] Contrar acestui principiu, prin Legea nr. 76/2009, de aprobare a Ordonanei de Urgen nr. 75/2008, art. V al ordonanei a fost substanial modificat, iar taxele judiciare de timbru sunt preluate de autoritile publice locale, dei acestea din urm nu desfoar activiti jurisdicionale. n mod evident n acest mod n care a acionat puterea legislativ s-a nclcat Constituia9, ntruct existena unor astfel de taxe a fost deturnat de la scopul lor, i anume

Art 139 - Impozite, taxe i alte contribuii: (1) Impozitele, taxele si orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege. (2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau judeene, in limitele i in condiiile legii. (3) Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea unor fonduri se folosesc, n condiiile legii, numai potrivit destinaiei acestora. 9

acela de a asigura buna funcionalitate a justiiei. Astfel, este de observat c n proporie de 100% sumele colectate sub acest titlu formeaz parte din bugetul autoritilor locale publice. [29] n diferitele faze de elaborare i redactare a Rezoluiei de fa au fost indicate mai multe posibile soluii: - Parlamentul sau puterea executiv s intervin de urgen i s adopte un act normativ prin care s recunoasc statutul real al taxelor judiciare de timbru, respectiv de finanare a bugetului justiiei i, astfel, sumele astfel colectate s fie vrsate bugetului justiiei; - CSM, prin Preedintele acestuia, s analizeze situaia creat i, n temeiul art. 146 lit. e) din Constituia Romniei, s sesizeze Curtea Constituional avnd n vedere c independena justiiei, inclusiv din perspectiva financiar, este grav atins ca urmare a unui conflict concret ntre justiie i puterea public local n ce privete colectarea i utilizarea taxelor judiciare de timbru; - Alte alternative, cum ar fi aciuni n justiie declanate de organizaii profesionale ale judectorilor, precum i sesizarea Curii Constituionale cu privire la neconstituionalitatea formrii, administrrii i utilizrii fondurilor rezultate din taxele judiciare de timbru de ctre alte autoriti publice dect puterea judectoreasc.
Concluzii 11. Justiia produce venituri importante la bugetul de stat i se poate n parte autofinana. 12. Finanarea instanelor d msura n care statul investete n aprarea i garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor si.

Capitolul 2: REMUNERAREA I STATUTUL JUDECTORILOR [30] Doar afirmarea la nivel legislativ a independenei judectorilor nu este suficient. Independena nu este o noiune teoretic, ci reprezint suma garaniilor concrete pe care statul le ofer judectorului n exercitarea funciei sale publice. n preambul s-a artat c e nevoie ca orice persoan i n special autoritile statului s recunoasc efectiv aceast independen. [31] Evoluia dezbaterilor publice, inclusiv politice, din ultima vreme a artat c elemente importante ale statutului judectorilor sunt puse n discuie i relativizate. Unele declaraii oficiale fac referire la modificarea condiiilor de pensionare, a modului de calcul a cuantumului pensiei ori la plafonarea drepturilor salariale. Stabilitatea, previzibilitatea i

10

transparena reglementrilor legale referitoare la statutul judectorului sunt valori ale independenei acestora recunoscute universal. [32] Numrul cererilor de pensionare ale judectorilor a depait cu mult n primele 4 luni cifra preconizat pentru ntreg anul 2009, tendin determinat n mod direct de incertitudinile referitoare la statutul lor. [33] Prin bugetul MJCL sunt finanate un numr total de 13.558 posturi, din care doar aproximativ 4.400 judectori, cu un fond de salarii aferent de 406.701 mii lei. Numrul este similar angajailor unui mare combinat privat10. Pentru comparaie, bugetul Ministerul Aprrii Naionale finaneaz un numr de 83.104 de posturi, iar cel al Ministerului Administraiei i Internelor un numar de 154.133 posturi. [34] Chiar i n condiiile finanrii unui numr redus de personal, politica financiar a ordonatorului principal de credite de stabilire i calculare a drepturilor salariale a condus la grave discrepane i discriminari ntre categorii de personal cu aceeai activitate. [35] Bugetul include ns sumele necesare pentru trecerea imediat la eliminarea inechitilor dintre magistraii de la CSM, ICCJ, MJ i MP (C. Predoiu, declaraie de pres 4.02.2009) [36] Pentru c magistrailor i restului personalului din sistem nu li s-au respectat drepturile salariale, acetia au fost nevoii ca n ultimii ani s promoveze aciuni n justiie. Titlurile executorii obinute nu s-au executat n mare parte. Este i motivul pentru care semnatarii rezoluiei solicit ca debitorii s execute de bun voie aceste hotrri, pentru a nu fi declanat executarea silit si a evita astfel prejudiciile grave ce pot fi aduse functionarii sistemului judiciar. n plus, ntrzierea executrii este motiv de formularea a unor aciuni la Curtea de la Strasbourg, creia deja i s-au adresat unii judectori din ar.
Concluzii 13. Punerea n dezbaterea politic a stabilitii statutului judectorilor determin incertitudini i prsirea intempestiv a sistemului. 14. Discrepanele i discriminrile salariale sunt determinate de incoerena i inconsecvena ordonatorului principal de credite, iar soluiile depind de voina acestuia. 15. Punerea n executare a hotrrilor judectoreti defintive, ca soluie de respectare a legalitii, ar pune n pericol funcionarea sistemului judiciar, astfel nct soluiile trebuie s se bazeze pe voina politic.

Salarizarea unic n sistemul bugetar [37] n Romnia se elaboreaz n prezent un proiect de act normativ privind o salarizare unic, care s cuprind toi salariaii remunerai din bugetul de stat. Aceast opiune este prezentat n mod public ca o obligaie asumat de statul roman. Ca atare, indiferent de evoluiile
10

La combinatul siderurgic Arcelor Mittal Galai sunt un numr de cca. 12.500 angajai. 11

viitoare, nu se poate face abstracie de existena acestor preocupari la nivelul Guvernului Romniei. [38] n condiiile n care aceast lege va privi i magistraii, este firesc ca reprezentanii acestora s participe la dezbateri. Pn acum, nici CSM, nici asociaiile profesionale ale magistrailor nu au fost invitai i acceptai la discuii. Or, pentru a tempera excesele i ameninrile puterii legislative i executive la adresa independenei puterii judectoreti, pct. 1.8 din Carta European privind Statutul Judectorilor prevede necesitatea consultrii judecatorilor, prin reprezentanii lor i prin organizaiile lor profesionale, n ce privete deciziile care se iau de ctre puterea executiv i legislativ cu privire la proiectele de modificare a statutului lor i la definirea condiiilor de remunerare i de asigurare a proteciei sociale. [39] Dac acest act normativ va trebui s priveasc i magistraii, atunci este obligatoriu ca reglementarea unic s cuprind i membrii celorlalte dou puteri. Altfel, distincia care s-ar face ntre judectori pe de o parte i parlamentari i minitri pe de alt parte ar nsemna nesocotirea principiului echilibrului puterilor (art. 1 alin 4 Constituie), precum i imperativului recunoaterii statutului judectorului, aa cum s-a menionat mai sus.
Concluzii 16. O condiie imperativ a adoptrii a legii unice de salarizare a bugetarilor, daca aceasta se va realiza i i va viza prin decizie politic i pe judectori, trebuie s fie includerea n aceasta i a celorlalte dou puteri ale statutului, executiv Preedintele Romniei, Guvern, respectiv legislativ senatori i deputai, precum i participarea reprezentanilor puterii judectoreti la lucrrile ce se vor desfura n acest sens.

Pact privind independena justiiei [40] Acest punct al rezoluiei este o cerin obligatorie pentru punerea sa efectiv n practic. De aceea, se propune ca reprezentanii celor trei puteri c ncheie o declaraie public prin care s statueze principiile unei justiii independente, ca form de angajament social pentru depunerea eforturilor n limitele atribuiilor constituionale de consolidare a justiiei. [41] n varianta propus de CSM, locul puterii judectoreti ca parte n aceast declaraie a fost luat de autoritatea judectoreasc care desemneaz, conform Constituiei (cap.6, Titlul III), trei entiti: instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii. De asemenea, se solicit implicarea Preedintelui Romniei, care are atribuii de mediere ntre puterile statului11.

11

Art. 80 alin. 2 din Constituia Romniei: Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat si societate. 12

Capitolul 3 AUTOADMINISTRAREA I DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV [42] n forma Rezoluiei trimise de CSM ctre instane, principiile autoadministrrii instanelor i descentralizrii administrative sunt doar enunate, fr a fi explicate i fr a se afirma consecinele care decurg direct din aplicarea acestora. De asemenea, n cadrul edinei extraordinare din 23 aprilie 2009 Plenul nu le-a enumerat pe acestea printre principiile nsuite din Rezoluia privind starea financiar i situaia administrativ a instanelor judectoreti i parchetelor de pe lng acestea, ca rezultat al analizrii efectelor subfinanrii sistemului judiciar dup rectificarea bugetar. [43] n cadrul legislativ actual, att instanele judectoreti ct i corpul judectorilor sunt lipsite de forme directe i legitime de reprezentare a intereselor i voinei lor. Problema s-a pus acut n ultima perioada inclusiv n ce privete luarea unor decizii privind drepturile de natur salarial ale judectorilor - ealonarea tranelor restante, de exemplu, cnd hotrrea s-a luat de Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i nalta Curte de Casaie i Justiie, dei aceast hotrre producea efecte directe asupra drepturilor judectorilor creditori. [44] Pn la modificarea cadrului legal sau organizarea de ctre instane a unor forme mai suple de reprezentare, adunrile generale ale judectorilor reprezint modalitatea direct i singura n care instanele i judectorii nii se pot exprima, att n ce privete problemele de administrare general a instanelor, ct i n ce privete raportarea la diferite teme publice viznd drepturile i interesele lor legitime. [45] Conceperea, elaborarea i adoptarea Rezoluiei supus aprobrii adunrilor generale reprezint asumarea de ctre acestea a dreptului de a se exprima i decide n mod direct asupra problemelor care i privesc. Autoritaile publice ar trebui s ia act de aceast voin comun i s mbunteasc cadrul juridic necesar exprimarii pe viitor a adunrilor generale, att la nivelul fiecrei instane, ct i la nivel central, de exemplu prin organizarea unor forme de reprezentare a adunrilor generale. [46] n momentul de fa, atribuii specifice administrrii instanelor judectoreti se regsesc att n competena CSM (elaborarea regulament de ordine interioar, cariera personalului auxiliar), ct i a MJCL (schemele ntregului personal, managerii economici, informaticienii) ori a instanelor superioare (ordonanarea creditelor, cariera personalului auxiliar i conex). [47] Or, CSM a fost consacrat constituional ca un organism menit s gestioneze cariera magistrailor judectorii i procurorii. Prin lege, CSM-ul a dobndit competen i asupra personalului auxiliar din instane i parchete, ceea ce face ca o proporie covritoare din activitatea s nu fie dedicat judectorilor i procurorilor, ci lurii unor decizii de administrare curent i la nivelul cel mai de jos a instanelor (transformarea unor posturi de grefieri cu

13

studii superioare, suplimentarea statului de funcii a instantelor cu posturi de ofer, transformarea posturilor vacante de paznic .a.) [48] Degrevarea CSM de astfel de atribuii marginale scopului su este necesar att din perspectiva descentralizarii administrrii instanelor judectoreti, prin localizarea dreptului de a decide asupra problemelor administrative la nivelul instanelor nsele, ct i din perspectiva crerii cadrului ca activitatea CSM de garantare efectiv a independenei justiiei i de gestionare a carierei judectorilor i procurorilor s se eficientizeze. [49] n practic, autoadministrarea descentralizat a instanelor judectoreti se poate realiza fr modificarea legilor cadru ale justiiei, prin transferarea voluntar de ctre CSM a atribuiilor specifice prevazute n regulamentele i hotrrile proprii ctre instanele judectoreti.
Concluzii 17. Pentru prima oar ntr-un document public aparinnd instanelor judectoreti i corpului judectorilor sunt enunate principiile autoadministrrii instanelor i descentralizrii administrative. 18. Adunrile generale ale judectorilor constituie organismele de reprezentare direct i autoadministrare a instanelor, iar totalitatea acestora reprezint corpul profesional al judectorilor i puterea judectoreasc. 19. Autoritile publice, lund act de voina adunrilor generale, trebuie s mbunteasc cadrul juridic necesar desfurarii n bune conditii a activitii adunrilor generale, att la nivelul instanelor ct i la nivelul sistemului judiciar, inclusiv prin transferarea acelor atribuii specifice administrrii instanelor ce acum se regsesc n exercitarea altor autoriti sau instituii publice. 20. Instanele nsele, prin conducerile lor, au ntreaga responsabilitate i trebuie s dein ntreaga autoritate de a lua orice decizie administrativ care afecteaz n mod direct performana funcionrii instanelor. 21. Parlamentul, Guvernul Romniei i Consiliului Superior al Magistraturii trebuie s se angajeze la modificarea corespunztoare a legilor i regulamentelor interne cu privire la atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii i funcionarea administrativ a instanelor, astfel nct, pe de o parte, s se asigure funcionarea eficient a Consiliului Superior al Magistraturii n ce privete atribuiile sale constituionale referitoare la cariera magistrailor i aprarea independenei justiiei, iar pe de alt parte s asigure n practic autoadministrarea descentralizat a instanelor judectoreti, prin transferarea atribuiilor specifice ctre instanele judectoreti. 22. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii referitoare la personalul auxiliar de specialitate i conex trebuie eliminate, iar acesta s se constituie, potrivit propriilor solicitri, ntr-un Ordin autonom, aflat sub coordonarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti.

14

Recapitularea concluziilor enunate:

1 Instanele judectoreti nu dein independena administrativ-financiar. 2 Preedintele ICCJ este singurul reprezentant legal al puterii judectoreti. Acesta trebuie s se implice n aciunea de reaezare organizaional a puterii judectoreti. 3 ntre finanarea corespunzatoare i administrarea instanelor, pe de o parte, i existena unui proces echitabil, pe de alta parte, exista o legtur direct i de condiionalitate. 4 Adoptarea Rezoluiei reprezint asumarea de ctre instanele judectoreti a principiului autoguvernrii, ca soluie optim de prezervare a independenei puterii judectoreti. 5 Instanele judectoreti sunt subfinanate, iar funcionarea lor n cursul anului 2009 este sub semnul ndoielii. 6 Instanele sunt dependente din punct de vedere financiar de puterea executiv. 7 Locul natural al bugetului justiiei este la puterea judectoreasc. 8 Din interiorul autoritii judectoreti doar instanele depind de un organism esenialmente politic. 9 Bugetele cumulate ale sistemului de instane i parchete (instane, ICCJ i MP) nu depaesc 0,40% din PIB. 10 Prevederea unui prag minim din PIB este o msur de garantare a independenei instanelor judectoreti i asumare a responsabilitii corelative. 11 Justiia produce venituri importante la bugetul de stat i se poate n parte autofinana. 12 Finanarea instanelor d msura n care statul investete n aprarea i garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor si. 13 Punerea n dezbaterea politic a stabilitii statutului judectorilor determin incertitudini i prsirea intempestiv a sistemului. 14 Discrepanele i discriminrile salariale sunt determinate de incoerena i inconsecvena ordonatorului principal de credite, iar soluiile depind de voina acestuia. 15 Punerea n executare a hotrrilor judectoreti defintive, ca soluie de respectare a legalitii, ar pune n pericol funcionarea sistemului judiciar, astfel nct soluiile trebuie s se bazeze pe voina politic. 16 O condiie imperativ a adoptrii a legii unice de salarizare a bugetarilor, daca aceasta se va realiza i i va viza prin decizie politic i pe judectori, trebuie s fie includerea n aceasta i a celorlalte dou puteri ale statutului, executiv Preedintele Romniei, Guvern, respectiv legislativ senatori i deputai, precum i participarea reprezentanilor puterii judectoreti la lucrrile ce se vor desfura n acest sens. 17 Pentru prima oar ntr-un document public aparinnd instanelor judectoreti i corpului judectorilor sunt enunate principiile autoadministrrii instanelor i descentralizrii administrative 18 Adunrile generale ale judectorilor constituie organismele de reprezentare direct i autoadministrare a instanelor, iar totalitatea acestora reprezint corpul profesional al judectorilor i puterea judectoreasc. 19 Autoritile publice, lund act de voina adunrilor generale, trebuie s mbunteasc
15

cadrul juridic necesar desfurarii n bune conditii a activitii adunrilor generale, att la nivelul instanelor ct i la nivelul sistemului judiciar, inclusiv prin transferarea acelor atribuii specifice administrrii instanelor ce acum se regsesc n exercitarea altor autoriti sau instituii publice. 20 Instanele nsele, prin conducerile lor, au ntreaga responsabilitate i trebuie s dein ntreaga autoritate de a lua orice decizie administrativ care afecteaz n mod direct performana funcionrii instanelor. 21 Parlamentul, Guvernul Romniei i Consiliului Superior al Magistraturii trebuie s se angajeze la modificarea corespunztoare a legilor i regulamentelor interne cu privire la atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii i funcionarea administrativ a instanelor, astfel nct, pe de o parte, s se asigure funcionarea eficient a Consiliului Superior al Magistraturii n ce privete atribuiile sale constituionale referitoare la cariera magistrailor i aprarea independenei justiiei, iar pe de alt parte s asigure n practic autoadministrarea descentralizat a instanelor judectoreti, prin transferarea atribuiilor specifice ctre instanele judectoreti. 22 Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii referitoare la personalul auxiliar de specialitate i conex trebuie eliminate, iar acesta s se constituie, potrivit propriilor solicitri, ntr-un Ordin autonom, aflat sub coordonarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti.

White paper: AUTOGUVERNAREA PUTERII JUDECTORETI, AUTOADMINISTRAREA I DESCENTRALIZAREA INSTANELOR JUDECTORETI Punctele de vedere exprimate n acest material aparin autorilor i nu reflect neaprat opinia instanelor sau asociaiilor din care fac parte. Asociaiile profesionale ale judectorilor, precum i orice judector interesat care intr in posesia prezentei lucrri sunt invitai s contribuie la distribuirea ei n interiorul corpului profesional, n special n vederea pregtirii dezbaterilor adunrilor generale ale judectorilor convocate n perioada 24-29 aprilie 2009. Opiniile, punctele de vedere i observaiile pot fi comunicate la adresa rezolutie@gmail.com 25 aprilie 2009

16