CAPITOLUL II REGLEMENTRI GENERALE I SPECIALE N SFERA ETICII ADMINISTRATIVE 1. LEGISLAIA NAIONALA: DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI.

Repere pentru studiu: Drepturile funcionarilor publici ca mijloc de realizare a funciilor; Drepturi speciale; Obligaiile funcionarilor publici; ndatoriri legate de viaa privat. n Titlul II din Constituia Republicii Moldova, consacrat drepturilor, libertilor i

ndatoririlor fundamentale ale ceteanului, regsim prevzute i acele drepturi i obligaii care vizeaz persoana ncadrat n munc !in dispoziiile constituionale desprindem c legiuitorul constituant nu are n vedere unele drepturi i ndatoriri specifice salariatului i altele specifice funcionarului public n acest sens, dr " "edina identific trei categorii de drepturi i obligaii# $ % !repturi i obligaii comune oricrei persoane ncadrate n munc, indiferent dac e vorba de !repturile i obligaiile specifice funcionarului public n aceast categorie vom regsi at&t un raport de munc sau unul de funcie public drepturile i obligaiile specifice funcionarului public, care nu se regsesc deci n statutul 'uridic al salariatului, ct i drepturile obligaiile specifice salariatului, dar care mbrac n regimul 'uridic al funciei publice anumite particulariti ( !repturi i obligaii specifice unor anumite categorii de funcionar public, al cror izvor se regsete, n general, n statutele particulare privind anumite funcii publice, dar i n unele prevederi constituionale )rin urmare, funcionarul public, graie raportului 'uridic la care este parte dispune de o totalitate de drepturi i obligaii, ndatoriri i c*iar restricii !repturile i obligaiile funcionarului public constituie o unitate, ele nu e+ist independent unele de altele !repturile acordate funcionarilor publici constituie un mi'loc prin care autoritile i instituiile publice i realizeaz sarcinile ,uncionarul public trebuie s beneficieze de drepturile de funcie numai n scopul pentru care i-au fost acordate, anume realizarea interesului general i n nici un caz n interes personal )otrivit dispoziiilor constituionale din .egea nr $/0 din 12 13 %110 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public pot fi identificate urmtoarele drepturi generale ale funcionarului public# a4 s e+amineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale5 b4 s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti publice, precum i de la persoane fizice i 'uridice, indiferent de tipul de proprietate i forma $

lor 'uridic de organizare5 c4 s-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului5 d4 s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psi*ic, precum i de un salariu corespunztor comple+itii atribuiilor funciei5 e4 s se adreseze 6uvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la funcia public i la statutul funcionarului public, cu e+cepia funcionarilor publici care activeaz n cadrul autoritilor publice indicate la art 0 alin 7%4 lit d4, care snt n drept s se adreseze conductorilor autoritilor publice respective5 f4 s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut, precum i de dreptul de a fi promovat ntr-o funcie public superioar Dreptur !pe" #$e Dreptul la opinie al funcionarului public )revzut n articolul $/ din .egea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, garanteaz e+ercitarea lui prin# - 8+primarea de ctre funcionarul public a opiniei oficiale a autoritii publice numai dac este abilitat n acest sens, i conform procedurilor stabilite5 - )articiparea la activiti sau dezbateri publice, av&nd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia e+primat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii publice n cadrul creia i desfoar activitatea n pofida faptului c, potrivit Constituiei Republicii Moldova, dreptul la opinie reprezint o libertate fundamental, n cazul funcionarilor publici se atest o anumit limitare .imitarea dreptului de e+primare a funcionarilor publici este n consonan cu prevederile constituionale care, permite restr&ngerea unor drepturi i liberti, dar numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru# aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei persoanei, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru grav, cu condiia ca restr&ngerea unui drept sau a unei liberti fundamentale s nu aduc atingerea e+istenei dreptului sau libertii .imitarea este impus funcionarilor publici numai pe timpul e+ercitrii atribuiilor de serviciu n afara e+ercitrii atribuiilor lor de serviciu, libertatea de e+presie este pe deplin recunoscut, ei av&nd posibilitatea manifestrii e+terioare a g&ndurilor i opiniilor politice, religioase sau filozofice, prin imagini, prin sunete sau prin alte mi'loace de comunicare n condiiile actualei legislaii, funcionarul public se va abine de la e+primarea sau manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei organizaii social-politice Apartenena la partide i la alte organizaii social-politice. )otrivit cu art $9 funcionarii publici pot avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor social-politice legal constituite, cu e+cepiile prevzute de lege !e asemeni, funcionarilor publici le este garantat 7art % $34 dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate i alte organizaii profesionale sau n alte

organizaii

care

au

drept

scop

reprezentarea

prote'area

intereselor

profesionale

!reptul la asociere sindical al funcionarilor publici este, n opinia multor autori, o varietate a dreptului fundamental de asociere, prevzut de Constituia Republicii Moldova, potrivit creia cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere, drept fundamental de care nu pot beneficia# 'udectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici Accesul la informaia de ordin personal. :rt $0 al .egii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, stipuleaz faptul c funcionarul public are dreptul la acces liber la dosarul su personal i la datele personale incluse n registrul funciilor publice i al funcionarilor publici .a cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public elibereaz gratuit copii de pe actele e+istente n dosarul su personal, precum i documente care s ateste activitatea desfurat, vec*imea total n munc i n funcia public, alte date necesare ,uncionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile care l vizeaz n mod direct

Dreptul la grev. !reptul la grev constituie unul dintre principiile specifice dreptului muncii i este prevzut ca un drept fundamental al salariailor pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale 6reva este definit ca o ncetare colectiv i voluntar a lucrului ntr-o unitate, care poate fi declarat pe durata desfurrii conflictelor de interese, cu e+cepiile prevzute de lege )otrivit cu prevederile art 2/ alin din Constituia R Moldova legea stabilete condiiile i limitele e+ercitrii dreptului la grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a grevelor ,uncionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate cu legislaia, ns acestora le este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i servicii de importan vital n 8uropa, dreptul la grev prezint varieti considerabile de la o ar la alta, put&nd fi identificate, practic, urmtoarele categorii de state# - n care aceast interdicie se menine 7;elgia,!anemarca, )ortugalia5 8lveia i 6ermania45 - n care, dei dreptul la grev nu este e+pres recunoscut funcionarilor, e+erciiul su nu d natere la sanciuni7<rile de =os, Irlanda i Regatul >nit45 - n care, pe de o parte, anumii funcionari 7cei militari, poliiti4 sunt e+clui de la e+ercitarea lui 76recia, ,rana, ?pania, Italia i .u+emburg4 Dreptul la carier a funcionarului public. !reptul la carier se regsete tratat la toi autorii care au abordat instituia funciei publice, at&t n dreptul rom&nesc c&t i n cel contemporan, sub denumiri ale carierei funcionarilor publici 7stabilitatea, inamovibilitatea, avansarea4 @oiunea de carier evoc dezvoltarea n timp a situaiei 'uridice a funcionarului de la recrutare p&n la sf&ritul activitii profesionale, deci de la emiterea actului din care se nate raportul de funcie public p&n la emiterea celui de ncetare a acestui raport (

>n prim element care definete cariera funcionarului public este stabilitatea n funcie. ?tabilitatea, ca i inamovibilitatea, i au ob&ria n nevoia gsirii unui instrument care s stopeze amestecul mereu cresc&nd al politicii n administraie 8le materializeaz deci reacia mpotriva unui asemenea amestec, urmrindu-se crearea unei independene, inerente bunului mers al serviciului public respectiv :lte dou elemente al carierei funcionarului public sunt promovarea i avansarea. >nii autori contemporani analizeaz aceast materie sub titulatura mobilitate a carierei n care se regsesc micrile, mutaiile diferitor funcionari, n anumite condiii, pe trepte i grade superioare Mobilitatea este, n general, caracterizat ca o calitate a sistemelor funciilor publice, ea permit&nd o mai bun motivare a agenilor i o rennoire permanent a competenilor, ceea ce se realizeaz n beneficiul autoritii publice respective )otrivit cu articolul 2/ al .egii nr $/0A%110 promovarea n funcie este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare celei e+ercitate )romovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n baz de merit i n condiiile n care funcia public respectiv este vacant 8ste promovat ntr-o funcie public superioar funcionarul public care a obinut n urma evalurii performanelor profesionale calificativul Bfoarte bineC la ultimele % evaluri sau calificativul BbineC la ultimele ( evaluri Avansarea funcionarului public n trepte de salarizare se efectueaz n funcie de performana profesional a acestuia, n condiiile legii i a legislaiei cu privire la salarizarea funcionarilor publici Trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale cel puin a calificativului BbineC n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului BsatisfctorC, funcionarul public rm&ne n aceeai treapt de salarizare n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului BnesatisfctorC, funcionarul public este retrogradat n treapta de salarizare imediat inferioar Dreptul de a se perfeciona profesional. !ac progresul este o dimensiune inerent fiinei umane n general, nevoia de evoluie continu reprezint un element sine Dua non al statutului unui funcionar public .egea nr $/0A%110 recunoate funcionarilor publici, la art (3 dreptul Bs-i perfecioneze pregtirea profesional C, care reprezint concomitent i o obligaie >nii autori trateaz aceast problem e+clusiv ca o obligaie )entru realizarea n practic a ndatoririi de a se perfeciona profesional, funcionarul public urmeaz cursuri de perfecionare, beneficiind pe durata acestora de salarii i de alte drepturi :ceste beneficii sunt acordate n cazul n care aceste forme sunt# a4 organizate la iniiativa sau n interesul autoritii publice5 b4 urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul scris al conductorului autoritii publice ,iecare autoritate public va asigura organizarea unui proces sistematic i planificat de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, care include# 2

a4 aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor5 b4 modelarea atitudinilor necesare funcionarului public pentru e+ercitarea eficient a atribuiilor funciei 7(4 n procesul de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, autoritile publice au obligaia# a4 de a asigura posibiliti egale fiecrui funcionar public la instruire at&t n ar, ct i peste *otare5 b4 de a asigura fiecrui funcionar public diverse forme de dezvoltare profesional continu, cu o durat de cel puin 21 de ore anual, iar o dat la trei ani E cursuri de perfecionare, cu o durat de cel puin 3% de ore5 c4 de a prevedea n bugetul anual propriu mi'loace pentru finanarea procesului de dezvoltare profesional continu a funcionarilor publici, n mrime de cel puin %F din fondul de salarizare ndatoririle funcionarului public ndatoririle 7obligaiile4 funcionarilor publici vizeaz laturile atitudinale moral-volitive i comportamentale ale anga'rii n ndeplinirea atribuiilor profesionale, n scopul mbuntirii prestaiei individuale i colective a autoritilor sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice aferente cetenilor )ot fi identificate dou mari categorii de ndatoriri ale funcionarului public, i anume# - obligaii legate de ndeplinirea funciei5 - obligaii n viaa sa privat ,undament teoretic pentru transpunerea obligaiilor funcionarilor publici n norme legale servesc acele valori care sunt indispensabile desfurrii activitilor de interes public i anume# $ 8galitatea# se refer la tratamentul identic al clienilor, la aceiai calitate a serviciilor, indiferent cine este clientul, prin urmare la un tratament corect comun % 8c*itatea# sunt situaii n care egalitatea nu conduce spre ec*itate din cauza e+istenei categoriilor discriminate n cazul lor, un tratament egal trebuie combinat cu un tratament preferenial compensatoriu ( .oialitatea# este o valoare de baz n relaia cu Constituia, 6uvernul, legile, superiorii, subordonaii, colegii 2 Responsabilitatea# responsabilitatea prim este cea fa de public !ac aceast ordine de responsabilitate este negli'at i accentul cade pe subordonare fa de superiorii ierar*ici, poate s apar delictul de supunere 7Gnu am fcut dec&t s m supun ordinelorHG4 n legislaia naional obligaiile funcionarului public sunt prevzute la articolul %% al .egii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public ?ub genericul IJbligaii generaleC acestea se refer la# respectarea Constituiei, legislaiei n vigoare, precum i tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte5 respectarea cu strictee a drepturilor i libertilor cetenilor5 loialitate fa de autoritatea public n care activeaz5 /

ndeplinirea cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i colegialitate a tuturor atribuiilor de serviciu5 pstrarea, n conformitate cu legea, a secretului de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n e+erciiul funciei publice, cu e+cepia informaiilor considerate de interes public5 respectarea normelor de conduit profesional prevzute de lege5 respectarea regulamentului intern Referitor la funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici

de conducere legea stipuleaz ca acetia snt obligai s ncura'eze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea !eclaraia cu privire la venituri, proprietate i interese personale este o obligaie care se refer la toate categoriile de funcionari !e asemeni funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul 'uridic al conflictului de interese J obligaie specific rezult din condiiile specifice procesului de dezvoltare profesional continu ,uncionarul public care urmeaz forme de dezvoltare profesional a cror durat este mai mare de K1 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, cu e+cepia celor urmate pe cont propriu, este obligat s-i asume anga'amentul scris c, dup terminarea cursurilor sau programelor, va activa n serviciul public, proporional cu numrul zilelor de dezvoltare profesional, ntre % i / ani Modul de ntocmire a anga'amentului scris se aprob de 6uvern n cazul nerespectrii anga'amentului, precum i n cazul n care funcionarul public nu a absolvit din vina sa cursul A programul de dezvoltare profesional, el este obligat s restituie autoritii publice c*eltuielile suportate pentru dezvoltarea profesional, inclusiv salariul ncasat pe aceast perioad, calculate n condiiile legii n cazul refuzului de a restitui c*eltuielile suportate, acestea se ncaseaz n baza *otr&rii 'udectoreti, la cererea autoritii publice respective :ceste prevederi nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public din motive neimputabile acestuia %&#t'r r $e(#te &e ) #*# pr )#t+ :far de ndatoririle legale ale funcionarului public, doctrina mai identific obligaii care privesc viaa privat a funcionarului public i care au tangen cu cele prevzute de cadrul legal )uterile cu care funcionarul este investit i prestigiul ataat situaiei sale interzis s i se confere deplin libertate n viaa privat Moralitatea vieii private a funcionarului public face parte din obligaiile generale ale acestuia 8a poate s priveasc, n egal msur, viaa privat a funcionarului public nainte de intrarea n funcie, n timpul e+ercitrii funciei sau dup ncetarea raportului de serviciul

"iaa privat a funcionarului nu trebuie s dea loc la scandaluri sau conduit necorespunztoare n afara serviciului, funcionarul public trebuie s dea dovada unui comportament adecvat, care variaz dup funcia i rangul su n ierar*ia administrativ

B ,$ '(r#- e: $ .egea nr $/0 din 12 13 %110 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public )ublicat MJ %( $% %110 @r %(1-%(% % ( " "edina, !eontologia funcionarului public potrivit .egii nr 3A%112 privind codul de conduit al funcionarilor publici n# Revista de drept )ublic, nr $, %112, pp-/9-3$ Jsoianu, Ion, Consolidarea capacitii administrative pentru implementarea )lanului de :ciuni >niunea 8uropean - Republic Moldova, ed ;ons Jffice, %119