Sunteți pe pagina 1din 73

UNI VERS I TATEA VI RTUAL DE AFACERI

Suportul juridic i administrativ al


afacerilor n Romnia



Drago Pslaru





Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia

CURS





















Toate drepturile asupra acestei lucrri aparin colii Naionale de Studii Politice i Administrative,
Facultatea de Comunicare i Relaii Publice David Ogilvy

Strada Povernei 6-8, Bucureti
Tel./fax: (021) 313.5895
E-mail: editura@comunicare.ro
www.comunicare.ro




































Proiect finanat de Uniunea European prin PHARE i Guvernul Romniei.


Cuprins
Introducere.................................................................................................................................... 9
I. Intrarea pe pia. Prezentarea procedurilor de nregistrare i autorizare a
funcionrii comercianilor...................................................................................................... 11
1. nregistrarea firmelor n Romnia................................................................................... 11
a. De ce este nevoie s nregistrm firma pe care o crem?........................................ 11
b. Ce este Registrul Comerului i de cine aparine n prezent? ................................ 12
c. Ce este Biroul Unic i la ce ajut?................................................................................ 13
d. Cum nregistrm o firm n Registrul Comerului?................................................ 13
e. Ct dureaz i ct cost s nregistrez o firm n Romnia?................................... 15
2. Autorizarea firmelor n cadrul procesului de nregistrare. ......................................... 16
a. De ce este nevoie de autorizaii?................................................................................. 17
b. Care sunt cele cinci avize/autorizaii minimale de care am nevoie
pentru ca s pot s demarez o afacere? Care sunt procedurile de obinere ale
acestor avize/autorizaii? ................................................................................................ 17
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 19
II. Derularea afacerilor. Proceduri administrative intervenite
pe durata de funcionare a firmelor. ...................................................................................... 21
1. Avize/autorizaii necesare n diferite situaii i stadii ale derulrii afacerii ............ 21
a. Cu ce alte avize/autorizaii specifice m mai pot confrunta,
ca ntreprinztor, n derularea afacerii pe care am iniiat-o?...................................... 21
2. Proceduri generale de obinere a avizelor/autorizaiilor............................................ 22
a. Procedura birocratic clasic................................................................................... 22
b. Procedura aprobrii tacite ........................................................................................... 23
c. Declaraia pe proprie rspundere............................................................................... 25
3. Operaiunile de control din partea autoritilor administrative ................................ 27
a. Care este justificarea operaiunilor de control?........................................................ 27
b. Care sunt tipurile de control cele mai frecvente?..................................................... 27
c. Controalele financiare Garda Financiar, Poliia Economic.............................. 28
d. Alte controale inspecii ministeriale specifice, inspecii primrii, inspecii
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului ........................................... 29
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 30
III. Ieirea de pe pia. Procesul de dizolvare /lichidare / faliment al firmelor ............ 31
1. Modaliti de ncetare a existenei unei firme. .............................................................. 31
a. Cum pot eu, ca ntreprinztor, s ies de pe pia dac decid
s nu mai continui afacerea pe care am nceput-o? Condiiile generale de dizolvare
a unei firme........................................................................................................................ 31
Drago Pslaru
6
6
b. Ce nseamn procedura de lichidare i ce presupune aceasta
pentru mediul de afaceri?................................................................................................ 32
c. Elemente juridice ale procedurii de reorganizare judiciar ................................... 33
d. Elemente juridice ale procedurii de faliment ........................................................... 33
2. Viitorul reglementrilor privind reorganizarea judiciar
i falimentul din Romnia.................................................................................................... 34
Bibliografie on-line (selectiv) .......................................................................................... 35
IV. Relaia ntre ntreprinztor i administraia public central i local ................... 37
1. Relaia ntre Guvern i mediul de afaceri ...................................................................... 37
a. De ce trebuie ca ntreprinztor s fiu interesat de politica Guvernului
n legtur cu mediul de afaceri? ................................................................................... 37
b. Cum poate Guvernul s intervin n desfurarea afacerilor?.............................. 37
c. Care sunt instituiile Guvernului cu care pot dialoga ca ntreprinztor?
Scurte prezentri ............................................................................................................... 38
2. Relaia ntre administraia local i mediul de afaceri................................................. 41
a. Care este legtura ntre administraia local
i afacerile mele ca ntreprinztor?................................................................................. 41
3. Alte instituii ale statului i impactul lor asupra derulrii afacerilor. Rolul i
influena Preediniei i a Parlamentului asupra cadrului juridic i administrativ
al afacerilor ............................................................................................................................. 42
a. Care este rolul Parlamentului n definirea cadrului afacerilor? ............................ 42
b. Poate Preedintele Romniei s influeneze mediul de afaceri? ........................... 43
c. n ce msur viaa politic mi poate afecta afacerile ca ntreprinztor? ................ 45
Bibliografie on-line (selectiv) .......................................................................................... 46
V. Reglementri privind cile de participare a ntreprinztorului la formularea
cadrului afacerilor..................................................................................................................... 47
1. Transparena i accesul la informaiile privind reglementarea
mediului de afaceri................................................................................................................ 47
a. De ce este important, n calitate de ntreprinztor, s am acces facil la
informaiile privind reglementarea mediului de afaceri ? ......................................... 47
b. Cum poate un ntreprinztor afla din vreme ce i se pregtete din punct de
vedere al modificrii cadrului instituional al afacerilor? .......................................... 48
2. Modaliti de influenare a deciziilor de politic economic
privind mediul de afaceri..................................................................................................... 51
a. De ce este normal, ca ntreprinztor, s ncerc influenarea legislaiei i a
deciziilor administrative care afecteaz mediul de afaceri?....................................... 51
b. Cum pot efectiv, n calitate de ntreprinztor, s influenez deciziile privind
cadrul afacerilor n favoarea mea? Advocacy, lobby i trafic de influen.............. 51
3. Principiile etice ale influenrii deciziei de politic economic
sau administrativ i efectele negative ale corupiei........................................................ 52
a. De ce este benefic s urmezi principii etice n afaceri? ........................................... 52
b. Exist corupie cu efecte pozitive i corupie cu efecte negative?......................... 53

Cuprins
7
7
c. Cum poate rezista un ntreprinztor cu principii etice ntr-un mediu
concurenial corupt? ......................................................................................................... 53
Bibliografie on-line (selectiv):.......................................................................................... 54
VI. Reglementri privind oportunitile asociative de participare a ntreprinztorului
n cadrul mediului de afaceri .................................................................................................. 55
1. Comunitatea de afaceri ..................................................................................................... 55
a. Ce nseamn o comunitate de afaceri?....................................................................... 55
2. Dialogul social i cadrul instituional al desfurrii acestuia...................................... 56
a. La ce folosete formarea de patronate i asociaii de ramur?............................... 56
b. La ce mi folosete ca ntreprinztor s m nscriu
ntr-o structur de tip patronat? ..................................................................................... 57
c. Care este fora patronatelor n dialogul tripartit? .................................................... 58
3. Camerele de comer i alte forme asociative de suport al mediului de afaceri ........ 59
a. Care sunt serviciile pe care le poate obine un ntreprinztor prin afilierea
la organizaii antreprenoriale?........................................................................................ 59
b. Ce sunt Grupurile de interes economic i care sunt avantajele
participrii/fondrii unui astfel de grup?..................................................................... 59
Bibliografie on-line (selectiv)........................................................................................... 60
VII. Reglementri privind libera ntreprindere n Uniunea European. Alte
reglementri internaionale privind cadrul afacerilor ....................................................... 61
1. Reglementri privind libera ntreprindere n UE ......................................................... 61
a. Importana IMM-urilor n economia european...................................................... 61
b. Care este impactul reglementrilor UE asupra afacerilor din Romnia?
Va fi mai favorabil mediul de afaceri n condiiile aderrii Romniei
la Uniunea European?.................................................................................................... 63
2. Banca Mondial, OECD i bunele practici ale rilor dezvoltate.............................. 66
3. Responsabilitatea social a firmelor................................................................................ 68
a. Ca ntreprinztor, n Romnia, am obligaia de a contribui la dezvoltarea
comunitii n care funcionez?....................................................................................... 68
b. Care sunt instrumentele prin care mi pot manifesta responsabilitatea
social i comunitar?....................................................................................................... 68
Bibliografie on-line (selectiv)........................................................................................... 69
Bibliografie................................................................................................................................. 71
Legislaie naional i european........................................................................................ 71
Lucrri publicate.................................................................................................................... 72
Pagini de Internet .................................................................................................................. 72

Introducere
Mediul de afaceri din Romnia este n plin proces de maturizare. Pe de-o parte,
economia naional ncepe s se aeze pe fundamente de pia, procesul de restructura-
re caracteristic perioadei de tranziie apropiindu-se de finalizare. Pe de alt parte,
investiiile strine aduc cu sine tehnologie, know-how i standarde moderne care au un
efect clar de demonstrare i antrenare la nivelul economiei romneti.
Reforma cadrului juridic i administrativ al afacerilor este departe de a se fi ncheiat.
Pe lng procesul de ajungere din urm pe care Romnia trebuie s l parcurg, i la ni-
velul UE exist o permanent dinamic n ceea ce privete mbuntirea condiiilor de
afaceri. Prin urmare inta de convergen legislativ i administrativ a Romniei cu UE
este una mobil i nu fix.
Cadrul juridic i administrativ al mediului de afaceri din Romnia este ntr-un plin
proces de reformulare i mbuntire. Dei sunt nc suficiente probleme legate de
implementarea reglementrilor deja adoptate, tendina este una pozitiv. Procesul de
aderare la UE a impulsionat ritmul acestor schimbri benefice, i a oferit modele i bune
practici. Aderarea potenial a Romniei, impune ca pn n 2007, mediul de afaceri din
ara noastr s fie comparabil ca funcionalitate cu cel din statele UE.
Plecnd de la premizele descrise mai sus, lucrarea de fa ofer informaii practice
asupra cadrului juridico-administrativ i de reglementare n care se deruleaz afacerile
n Romnia. Abordarea va fi direct, lucrarea fiind adresat actualilor i mai ales poten-
ialilor ntreprinztori, care doresc s afle care sunt raporturile cu administraia public
din momentul nregistrrii firmei lor i pn la retragerea acesteia de pe pia.
n prima parte a lucrrii (capitolele I-III), sunt explorate procedurile de nregistrare,
autorizare n diferite stadii de activitate, precum i de lichidare/faliment pe care le are
de urmat un ntreprinztor. Al IV-lea capitol ofer informaii generale asupra raportrii
ntreprinztorului fa de administraia public, la nivel central-guvernamental, sau
local. Mai apoi, capitolele V i VI, investigheaz libertatea de aciune a ntreprinz-
torului n mediul de afaceri, i ofer informaii importante privitoare la capacitatea
acestuia de a se asocia cu ali ntreprinztori, de a ncerca n mod legal s-i promoveze
propriile interese, toate acestea n condiiile cadrului juridic existent n Romnia. n
final, dar nu n cele din urm, capitolul VII prezint informaii actualizate asupra cadru-
lui de reglementare din Uniunea European, i impactul acestui cadru asupra mediului
de afaceri romnesc. n acelai ultim capitol este abordat i contribuia altor institu-
ii/organizaii internaionale la mbuntirea climatului de afaceri din Romnia.
I. Intrarea pe pia. Prezentarea procedurilor de
nregistrare i autorizare a funcionrii comercianilor.
Privit n ansamblul ei, o economie de pia este ntr-o permanent dinamic. Aceast
trstur a pieei este dat de faptul c la baza pieei st raportul dintre cerere i ofert,
care determin n cele din urm comportamentul agenilor economici, al firmelor.
n fiecare moment un nou ntreprinztor poate decide s intre pe pia, considernd
c poate satisface prin activitatea sa o cerere insuficient acoperit, cantitativ sau calita-
tiv. ntreprinztorul se bazeaz n decizia sa pe anumite avantaje care l pot face mai
competitiv dect agenii economici deja prezeni pe pia, cum ar fi inovaia sau experti-
za personal.
n paralel, oricnd un agent economic poate fi constrns s ias de pe pia, nemai-
reuind s fac fa concurenei. n momentul in care agentul economic nu mai poate
obine profit, costurile depind veniturile sale, ieirea de pe pia devine iminent. Un
mare istoric al gndirii economice, Schumpeter, definea acest mers al pieei, bazat pe
sistemul capitalist, ca pe o distrugere creatoare
1
. n permanen noi inovaii apar ast-
fel nct vechile tehnologii devin ineficiente i firmele care le folosesc sunt fie silite s
inoveze la rndul lor, fie s prseasc spaiul pieei.
Putem s ne imaginm o pia de legume, unde numrul de tarabe este att de mare
nct nu se pune problema de spaiu. ntr-o anumit parte a pieei se comercializeaz
cartofi. Pentru Badea Ion, costul producerii kilogramului de cartofi a fost de 8000 lei.
ncercnd s obin i ceva profit, el a venit n pia pentru a-i vinde cartofii cu 10000
lei. n prima parte a zilei, Badea Ion a vndut ceva cartofi, dar a tot fost nevoit s reduc
din pre, pn a ajuns chiar la 8000 lei. Asta s-a ntmplat pentru c au venit n pia
civa steni din sud cu cartofi chiar mai frumoi, i cu preuri mai mici, care au atras
toi cumprtorii. Dup-amiaz ns, Badea Ion i-a dat seama c nu mai are sens s
rmn la pia n acea zi. Un camion venise din Galai i descrcase cartofi care erau
superbi i se vindeau cu 7000 lei. Badea Ion a decis s revin pe pia n alt zi. n plus
s-a hotrt ca la anul s foloseasc un insecticid mai bun pentru combaterea gndacilor
de Colorado, pentru ca s nu mai piard aa mult din recolt. Astfel va putea avea
costuri mai mici pe kilogram la anul i va vinde n mod cert mai bine.
1. nregistrarea firmelor n Romnia
a. De ce este nevoie s nregistrm firma pe care o crem?
ntr-o economie cu o pia perfect, nregistrarea firmelor nu ar fi necesar. O pia
perfect presupune informaie perfect, adic oricine cunoate activitatea economic a
oricrui agent de pe pia. Spre exemplu, dac o firm oarecare nu i-ar respecta un
contract cu un partener, ea ar rmne complet izolat imediat, ntruct toi ceilali
poteniali parteneri de afaceri ar afla despre comportamentul ei imoral.

1
Creative destruction, trad. Eng.;
Drago Pslaru
12
12

ns n realitate chiar i economiile de pia avansate nu sunt perfecte. Nu demult
premiul Nobel n economie a fost ctigat de doi economiti (Joseph Stiglitz i Michael
Spence, n anul 2001) care artau asimetria informaiei i caracterul imperfect al distri-
buiei acesteia. Prin urmare devine necesar s existe un loc n care s fie nregistrat un
minim de informaii despre o firm, pentru a se putea compensa lipsa de transparen a
pieei reale.
Un alt motiv, cel puin la fel de important, este legat de existena statului, i de nece-
sitatea finanrii activitilor acestuia. Nu este aici locul pentru a dezbate rolul statului
n societate, dar dac acceptm c statul este necesar pentru a asigura ordinea politic,
economic i social, atunci acceptm i necesitatea perceperii taxelor i a impozitelor.
O proporie covritoare a acestor impozite provine de la agenii economici, prin diferi-
te taxe, directe sau indirecte. Prin urmare, pentru a se asigura de plata taxelor de ctre
firmele contribuabile, statul are nevoie de o eviden riguroas a activitilor economice
desfurate de acestea.
De aici i necesitatea crerii Registrului Comerului, ca serviciu public de nregistrare a
firmelor la intrarea i ieirea lor de pe pia. Prin urmare, firmele au obligaia de a se
nscrie la Registrul Comerului nainte de a-i ncepe activitatea, iar pe durata de activi-
tate, respectiv la ncetarea acesteia, au obligaia de a solicita nscrierea n acelai Registru
a meniunilor privind actele i faptele a cror nregistrare este prevzut de lege.
b. Ce este Registrul Comerului i de cine aparine n prezent?
Primele evidene ale comercianilor dateaz din evul mediu, cnd breslele ineau
date despre comerciani i meseriai. Dup Unirea Principatelor Romne o dat cu
punerea bazelor statului romn modern, prin legi i amendamente noi, se acorda o
importan crescnd inerii n eviden a structurii i activitii firmelor:
Aa cum vedem mai sus, cadrul legal privind organizarea i funcionarea Registrului
Comerului este dat de Legea 26/1990, cu modificrile i completrile ei ulterioare. Nu
mai este un secret pentru nimeni c n Romnia cadrul legislativ este destul de instabil.
Aa s-a ntmplat i n ceea ce privete Registrul Comerului. n anul 1998, Legea
26/1990 a fost republicat pentru a include ntr-un text compact toate modificrile sur-
venite dup 1990. ns n 2002 legea a fost din nou amendat radical prin Ordonana de
Urgen a Guvernului 129/2002. Prin urmare, cadrul legal actual se bazeaz pe
versiunea republicat n 1998 a Legii 26/1990 i pe amendamentele aduse n anul 2002.
Pn n anul 2002, Registrul Comerului era gestionat ca un serviciu public de ctre
Camerele de Comer i Industrie. ncepnd cu luna noiembrie 2002, registrul comerului a
suferit o schimbare instituional major, ieind din structura Camerei de Comer i fiind
trecut n cadrul Ministerului Justiiei, pe baza Ordonanei de Urgen 129/2002. ntreg
patrimoniul legat de activitatea Registrului Comerului a fost preluat de la Camerele de
Comer pe baza unei alte ordonane, OUG 156/2002, aceasta fiind de altfel explicaia
pentru care marea majoritate a operaiunilor legate de registrul comerului se desfoar
nc n incinte aflate n imediata vecintate a structurilor Camerelor de Comer.
Conform prevederilor legale, registrul comerului se ine de ctre Oficiul registrului
comerului, organizat n fiecare jude, i n municipiul Bucureti. n plus, exist i
Registrul central al comerului, care se ine de ctre Oficiul Naional al Registrului

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
13
13
Comerului (ONRC), instituie public cu personalitate juridic, finanat integral din
venituri proprii, organizat n prezent n subordinea Ministerului Justiiei. Din punct de
vedere administrativ, oficiile registrului comerului din ar funcioneaz pe lng
instanele judectoreti la nivel judeean (tribunale), i se organizeaz n subordinea
ONRC. Strnsa legtur cu tribunalele provine din procedura de nregistrare, care im-
plic ncheierea procedurii de ctre un judector delegat sau emiterea unei hotrri
judectoreti definitive, dup caz.
Din punct de vedere operaional, oficiile registrului comerului comunic Oficiului
Naional al Registrului Comerului orice nmatriculare sau meniune operat, n termen
de 15 zile de la efectuare. Prin urmare, la nivelul ONRC exist o baz de date agregat,
coninnd toate nregistrrile privind activitatea firmelor la nivel naional.
c. Ce este Biroul Unic i la ce ajut?
Aa cum am vzut, pentru a putea nfiina o firm n Romnia un ntreprinztor
trebuie s o nregistreze la Registrul Comerului. Pentru a putea ns s-i nceap
efectiv activitatea, firma trebuie ns s parcurg i o procedur de autorizare din partea
anumitor instituii publice stabilite prin lege.
Pn nu demult, un ntreprinztor trebuia s mearg, la diferite instituii pentru a
solicita avizele de funcionare. n anumite cazuri procedura impunea chiar ca avizele s
fie luate ntr-o anumit ordine. Ca urmare, durata de obinere a autorizaiilor necesare
era considerabil. La aceast durat se aduga mai apoi timpul de ateptare a deciziei
tribunalului, care permitea nregistrarea legal a viitoarei firme n Registrul comerului.
Pentru a evita aceast situaie descurajant pentru ntreprinztori, n luna mai 2001
Guvernul a adoptat OUG 76 privind simplificarea formalitilor administrative pentru
nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor. Marea noutate adus de aceast
reform procedural este crearea Biroului Unic, ca unic organism pentru nregistrarea i
autorizarea firmelor.
Ideea crerii unei astfel de structuri noi a fost inspirat de bunele practici la nivel euro-
pean, care demonstreaz efectele benefice substaniale ale concentrrii procedurilor admi-
nistrative ntr-o singur locaie, conform principiului c ceteanul/ ntreprinztorul tre-
buie s poat rezolva problemele sale printr-o singur oprire
2
la structurile administraiei.
Astfel, n prezent, n cadrul fiecrui oficiu al registrului comerului de pe lng tribu-
nal exist cte un Birou unic, n care se urmrete o procedur unic de nregistrare i
autorizare a funcionrii comercianilor.
d. Cum nregistrm o firm n Registrul Comerului?
Pentru a nmatricula o firm, trebuie s ne adresm la oficiul registrului comerului
din jude, respectiv din Municipiul Bucureti, n funcie de locul unde firma i va avea
sediul social.
Solicitarea nregistrrii sau, dup caz, autorizrii funcionrii comerciantului la Bi-
roul unic din cadrul oficiului registrului comerului se face de ctre asociat, acionar,
administrator, comerciant sau de mputernicii ai acestora.

2
de altfel termenul folosit n limba englez pentru a defini acest gen de structuri este one stop shop,
sugernd necesitatea unei singure opriri pentru a rezolva problemele administrative;

Drago Pslaru
14
14

Pentru a solicita nregistrarea i autorizarea funcionrii unei firme, solicitantul tre-
buie s ntocmeasc un dosar care s conin urmtoarele documente:
1. cerere de nregistrare i autorizare a funcionrii (formular tip). Formularul se poate
obine la Biroul unic sau poate fi descrcat direct de pe internet la pagina ONRC;
2. dovada verificrii disponibilitii firmei i/sau a emblemei. ntreprinztorul trebuie s
verifice n prealabil, la oficiul registrului comerului, dac numele firmei pe care dorete
s o nfiineze este disponibil. Verificarea se poate face la nivel de jude, sau la nivel
naional. Dac numele firmei este disponibil, acesta poate fi rezervat contra unei taxe;
3. actul constitutiv. Elaborarea actului constitutiv se face n conformitate cu Legea
31/1990 republicat n 1998 privind societile comerciale;
4. dovada sediului social al firmei. Acest document poate fi, dup caz, contract de
vnzare-cumprare, de nchiriere, de leasing imobiliar, de comodat, certificat de
motenitor etc. n cazul n care sediul social este situat ntr-un apartament de bloc este
necesar n plus acordul n scris al asociaiei de locatari;
5. dovezile privind efectuarea vrsmintelor aporturilor subscrise i/sau vrsate de asociai la
capitalul social. Pentru aporturile n numerar documentele necesare pot fi foaia de
vrsmnt, ordin de plat sau chitan CEC. Pentru aporturile n natur, documentele
cerute sunt titlul de proprietate, precum i raportul de evaluare a bunurilor ntocmit de
persoanele autorizate prin lege;
6. declaraii date pe proprie rspundere de ctre fondatori, precum c ndeplinesc
condiiile legale pentru a deine aceast calitate;
7. declaraii date pe proprie rspundere de ctre administratorul sau administratorii viitoarei
firme. n anumite cazuri specifice, o serie de alte astfel de declaraii sunt necesare (de
exemplu pentru un SRL cu mai mult de 15 asociai, cenzorii trebuie s depun la rndul
lor o astfel de declaraie). n plus, administratorii viitoarei firme trebuie s depun i un
specimen de semntur;
8. acte de identitate ale asociailor;
9. documentele pentru obinerea avizelor/autorizaiilor i/sau acordurilor de funcionare
prevzute n opisul inclus n cererea de nregistrare;
10. dovezile privind plata taxelor legale: taxa judiciar de timbru, timbre judiciare, taxa
de publicare n Monitorul Oficial, taxa de registru, tarifele de prestri servicii de ctre
Biroul Unic, taxe i tarife pentru eliberarea avizelor i/sau autorizaiilor necesare;
11. cazierul fiscal al asociaiilor. Cazierul fiscal a fost introdus recent n legislaia
romneasc (OG 75/2001 i HG 31/2003), constnd n inerea unei evidene a persoane-
lor fizice i juridice, precum i a asociailor, acionarilor i a reprezentanilor legali ai
persoanelor juridice, care au svrit fapte sancionate de legile financiare/fiscale i
vamale, sau care privesc n general disciplina financiar-fiscal. Scopul introducerii ca-
zierului fiscal a fost prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, i ntrirea capacitii de
urmrire i colectare a impozitelor i taxelor datorate la bugetul de stat. Certificatul de
cazier fiscal se elibereaz numai la cererea scris a contribuabililor sau a reprezentani-
lor acestora, depus la direcia general a finanelor publice a judeului sau a munici-
piului Bucureti, n a crei raz teritorial i are domiciliul;
12. alte documente, dac este cazul, n funcie de situaia specific a persoanei care de-
ruleaz procedura de nregistrare.


Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
15
15
e. Ct dureaz i ct cost s nregistrez o firm n Romnia?
Prin lege, n maxim 20 de zile de la depunerea la Biroul unic al dosarului de ctre
solicitant, se elibereaz certificatul de nregistrare al firmei, care cuprinde att codul
unic de nregistrare, ct i anexa cu autorizaii, sau se rspunde negativ, precizndu-se
neconformitile constatate i actele normative ale cror prevederi nu sunt ndeplinite.
Cu alte cuvinte, dac documentaia depus este conform legii, dup maxim 20 de zile
firma poate s i nceap activitatea.
n anumite cazuri, n care ntreprinztorul dorete doar nregistrarea firmei, dar nu i
autorizarea acesteia, sau n cazurile n care autorizarea nu este necesar, ntruct la
sediul social al firmei nu se desfoar nici o activitate, exist posibilitatea ncheierii
procedurii de nregistrare mai rapid, n 6-10 zile de la depunerea documentaiei cerut
prin lege. Aceast scurtare a duratei de nregistrare se poate obine prin plata unei taxe
de urgen. Cum ns n cele mai multe cazuri de nregistrare a unor noi firme este nece-
sar i autorizarea acestora pentru a le permite funcionarea, ca regul general rmne
tot durata maxim legal de 20 de zile.
n ceea ce privete costurile pe care le implic procesul de nregistrare i autorizare,
acestea variaz de la caz la caz n funcie de o multitudine de factori cum ar fi mrimea
capitalului social al firmei, numrul de obiecte de activitate, numrul de asociai, num-
rul de sedii secundare etc. n plus, n cazul n care ntreprinztorul solicit servicii de asis-
ten pentru pregtirea documentaiei necesare (de exemplu redactarea actului cons-
titutiv), atunci apar costuri suplimentare. ncercnd o estimare grosier a costurilor pro-
cedurii de nregistrare/autorizare, putem aprecia totalul acestora la o sum de circa 7-8
milioane de lei, neincluznd n aceast evaluare vrsmintele n contul capitalului social.
Legislaia n vigoare prevede ns acordarea unor faciliti fiscale studenilor care do-
resc s nfiineze o afacere proprie, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 166/2003. Studen-
ii beneficiaz astfel de importante scutiri de taxe i tarife, cum ar fi taxele pentru opera-
innile de nmatriculare, taxele pentru serviciile de asisten prestate de oficiile registru-
lui comerului la nregistrare, taxele pentru autorizarea funcionrii, taxele pentru pu-
blicarea n Monitorul Oficial, anumite taxe de timbru etc. Rezultatul acestor prevederi
este c studenii care doresc s demareze propria lor firm au de pltit doar o sum
modic pentru procedura de nregistrare i autorizare, beneficiind i de asisten gratu-
it n acest proces. Conform legii, pentru a beneficia de aceste faciliti, studenii trebuie
s urmeze cursurile unei forme de nvmnt superior, s fie cel puin n anul II de
studii i s aibe o vrst sub 30 de ani.
n ceea ce privete HG 166/2003, Ministerul Educaiei i Cercetrii a precizat ulterior
c textul legal face referire doar la instituiile de nvmnt superior acreditate, de stat
sau private, de lung sau de scurt durat i indiferent de forma de nvmnt. Mai
mult, acelai minister a trimis o circular n care precizeaz explicit c facilitile prev-
zute n HG 166/2003 se acord i studenilor de la studii aprofundate i masterat. Din
pcate confuzia nc persist n ceea ce privete aplicabilitatea HG la doctoranzi i la
alte categorii de studii postuniversitare. n mod normal, i acetia ar trebui s beneficie-
ze de prevederile legale mai sus amintite. Din pcate ns, dat fiind interpretarea expli-
cit, dar i neclar totodat a Ministerului Educaiei i Cercetrii, exist nc probleme
cu stabilirea cu exactitate a tuturor categoriilor de studeni care pot beneficia de facilit-
ile fiscale prezentate.

Drago Pslaru
16
16
2. Autorizarea firmelor n cadrul procesului de nregistrare.
Procedura de autorizare a funcionrii comercianilor poate fi vzut ca avnd dou
componente majore: pe de o parte, autorizarea iniial a funcionrii, respectiv nregi-
strarea firmei, ce condiioneaz dobndirea personalitii juridice i posibilitatea sa de
principiu de a funciona i, pe de alt parte, autorizarea funcionrii efective care i
propune impunerea respectrii unor standarde i norme minimale, de ordin tehnic, care
pot fi generale, aplicabile oricrei activiti lucrative, sau specifice, n raport cu tipul de
activitate prestat.
n ceea ce privete procesul de autorizare iniial a firmelor, acesta presupune n pre-
zent obinerea a cinci tipuri de avize, acorduri i autorizaii care sunt de natur a con-
diiona desfurarea oricrui tip de activitate lucrativ, i anume avizele din domeniile:
protecia contra incendiilor (PSI), sanitar, sanitar-veterinar, mediu i protecia muncii.
mpreun, cele cinci tipuri de avize au dobndit calificarea legal de strict necesare
nceperii activitii, ele nsoind n mod obligatoriu procedura de nmatriculare la Regis-
trul Comerului.
Dac nainte de anul 2001, ntreprinztorul trebuia s obin avizele de mai sus direct
de la structurile descentralizate ale administraiei de stat emitente, odat cu nfiinarea
Biroului Unic, procedura de avizare a fost unificat. Biroul Unic a preluat atribuia de
autorizare a funcionrii comercianilor, prin cuprinderea n sfera sa de operare a opera-
iunilor de avizare aparinnd instituiilor publice implicate n acordarea celor cinci
tipuri de avize. Prin urmare, Biroul Unic cuprinde att structuri ce i sunt integrate
(serviciile de asisten, birourile componente), dar i structuri externalizate ale instituii-
lor implicate n acordarea celor cinci tipuri de avize. Cu alte cuvinte, fiecare din institu-
iile de stat avizatoare este n prezent obligat s i delege un reprezentant cu drept de
decizie n cadrul Biroului Unic.
Aceast procedur rmne ns o condiie suplimentar i de netrecut n vederea de-
marrii activitii statutare propuse, supunnd drepturile obinute prin nregistrarea n
Registrul Comerului unei adevrate condiionri de existen; astfel, refuzul eliberrii
unuia sau mai multora din cele cinci tipuri de autorizaii blocheaz nceperea activitii,
oblig comerciantul solicitant la conformare conform observaiilor din avizul de refuz
i, ntr-un termen de 90 de zile, determin anularea sau radierea nregistrrii (nmatricu-
lrii) ce fusese ncuviinat iniial prin ncheierea judectorului delegat.
Constatarea ndeplinirii condiiilor de funcionare edictate de normele legale care re-
glementeaz eliberarea celor cinci avize este posibil, conform legii, n dou forme: fie
ca urmare a unei evaluri a spaiului respectiv realizat de mputernicii ai celor cinci
instituii emitente, fie ca urmare a unei declaraii pe proprie rspundere, emannd de la
comerciantul nsui. Valena celor dou forme este egal: se consacr astfel calitatea
spaiului i a activitilor desfurate n spaiul respectiv de a fi conforme cu normele
care le reglementeaz, nsuire infirmabil sau nu n viitor, prin intermediul controale-
lor de specialitate.
Pe de alt parte, odat cu adoptarea Legii nr.370/2002, de aprobare a OUG nr. 76/2001
privind simplificarea unor formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea
funcionrii comercianilor, s-a operat o dubl distincie, n raport de care se declaneaz
sau nu procedura de avizare. n primul rnd, n raport de destinaia dat spaiului care
aparine respectivului comerciant, dac funcia lui este exclusiv aceea de birou, nu mai

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
17
17
este nevoie de nici un fel de autorizaie (n acest caz, anexa la certificatul de nregistrare
fiind doar semnat de reprezentanii celor cinci autoriti cu atribuii de avizare).
Dac, ns, la sediul social sau la sediile secundare urmeaz a se desfura vreo acti-
vitate din cele care trebuie s fie supuse procedurii de autorizare, aceasta implic deru-
larea procedurii de avizare.
n acelai timp, legea stabilete n mod expres mai multe domenii de activitate care
nu trebuie s fac obiectul procedurii de autorizare, caz n care procedura autorizrii
este aproape inoperant, singurele ei incidene manifestndu-se prin verificri ale docu-
mentaiei, verificri n urma crora se concluzioneaz n sensul c nu este necesar pro-
cedura de avizare.
a. De ce este nevoie de autorizaii?
Din punct de vedere al mediului de afaceri, orice autorizaie n plus este considerat
o barier administrativ n calea liberei ntreprinderi. Exist doctrine economice care
arat clar c orice intervenie statal de reglementare a pieei duce la distorsiuni care
reduc optimalitatea alocrii resurselor. Cu alte cuvinte, dac statul ncearc s regle-
menteze sectorul privat, atunci n societate se va crea mai puin bogie.
Exist ns alte doctrine, cu argumente la fel de solide, care susin c intervenia sta-
tului este absolut necesar pentru a preveni situaiile n care piaa liber poate deveni
duntoare
3
. Lsnd la o parte dezbaterile doctrinare, n general n lume se accept
reglementrile guvernamentale care au ca justificare urmrirea interesului global al
societii, sau preocuparea pentru societate n general. Deja am vzut c statul consum
resurse pentru a asigura procesul de nregistrare al firmelor, n ncercarea de a compen-
sa lipsa de transparen a pieei. Acest gen de birocraie, mai mult sau mai puin tolera-
t, se mai regsete n domenii care sunt legate de sntatea public, de protecia me-
diului, de protecia social, de competiie, etc.
n Romnia, din pcate, birocraia reglementrilor care privesc comercianii depe-
te cu mult aceste domenii fundamentale. Rezultatul este un mediu de afaceri duntor
i nefast n care firmele nu se dezvolt suficient sau decid s intre n economia subtera-
n. Fiecare barier birocratic sau legislativ este o tax implicit, exprimat n bani sau
timp
4
. Orice autorizaie, aviz sau licen deturneaz resurse productive care pot aduce
un surplus de bunstare.
Avnd n vedere toate cele de mai sus, vom trece n continuare la analiza autorizaii-
lor obligatorii pentru nregistrarea i funcionarea unei firme.
b. Care sunt cele cinci avize/autorizaii minimale de care am nevoie
pentru ca s pot s demarez o afacere? Care sunt procedurile de obinere
ale acestor avize/autorizaii
5
?
Autorizarea funcionrii comercianilor din punct de vedere al prevenirii i stingerii
incendiilor (Autorizaia PSI )

3
n englez termenul folosit pentru a descrie aceste disfuncionaliti este market failures;
4
USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag. 5-6;
5
procedurile de autorizare a funcionrii comercianilor legate de nregistrarea unui comerciant sunt
reglementate prin HG573/2002 publicat n M.Of. nr. 414 din data 06/14/2002;

Drago Pslaru
18
18
Autorizaia PSI reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor de
respectarea legislaiei privind prevenirea i stingerea incendiilor. Autorizaia se emite
de ctre autoritatea competent n a crei raz teritorial se afl sediul social i/sau se-
diile secundare ale comerciantului, respectiv brigada/grupul de pompieri militari, prin
reprezentantul delegat la Biroul unic. n vederea obinerii autorizaiei solicitantul va de-
pune la Biroul unic cererea de nregistrare, n care se vor nscrie att datele de identifi-
care a sediului social i sediilor secundare, ct i activitile pe care urmeaz s le des-
foare efectiv n aceste sedii, codificate n conformitate cu nomenclatorul CAEN. Auto-
rizaia i pstreaz valabilitatea pe toat durata meninerii condiiilor i a pstrrii
documentelor vizate, care au stat la baza emiterii acesteia. Pentru autorizarea funcio-
nrii din punct de vedere al prevenirii i stingerii incendiilor se percepe un tarif de
500.000 lei pentru fiecare sediu, n care se declar activitile, indiferent de numrul
activitilor declarate.
Autorizarea sanitar a funcionrii comercianilor
Autorizarea sanitar reprezint procesul de analiz i investigaie sanitar care
condiioneaz, din punct de vedere tehnic i juridic, punerea n funciune i desfura-
rea activitii comercianilor de conformarea la normele de igien i de sntate public.
Autorizaia reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor de respecta-
rea legislaiei sanitare i se emite de ctre autoritatea competent n a crei raz terito-
rial se afl sediul social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv direcia
de sntate public judeean ori a municipiului Bucureti sau ministerele cu reea pro-
prie de sntate public, prin reprezentantul delegat la Biroul Unic. n vederea obinerii
autorizaiei solicitantul va depune la Biroul unic cererea de nregistrare, n care se vor
nscrie att datele de identificare a sediului social i sediilor secundare, ct i activitile
pe care urmeaz s le desfoare efectiv n aceste sedii, codificate n conformitate cu
nomenclatorul CAEN. Autorizaia este valabil atta timp ct nu s-au modificat condi-
iile iniiale pentru care aceasta a fost eliberat. Tarifele pentru serviciile prestate n
vederea autorizrii sanitare de funcionare variaz n funcie de numrul de personal
angajat, fiind ntre 500.000 lei pentru pn la 9 persoane, i 3.000.000 lei pentru peste 250
de persoane angajate.
Autorizarea funcionrii comercianilor din punct de vedere sanitar veterinar
Autorizaia sanitar veterinar reprezint actul care condiioneaz funcionarea comer-
cianilor de respectarea legislaiei sanitare veterinare. Autorizaia se emite de ctre
autoritatea sanitar veterinar n a crei raz teritorial se afl sediul social i/sau sediile
secundare unde comerciantul deine obiective n care se desfoar activiti supuse auto-
rizrii sanitare veterinare, prin reprezentantul delegat la Biroul unic din cadrul camerei
de comer i industrie teritoriale. Autoritatea sanitar veterinar este reprezentat de au-
toritatea veterinar central, pentru obiectivele de interes naional, i de direciile sanitare
veterinare judeene i a municipiului Bucureti, pentru celelalte obiective. n vederea
obinerii autorizaiei solicitantul va depune la Biroul unic cererea de nregistrare, n care
menioneaz datele de identificare a sediului social i sediilor secundare, precum i
obiectivul i activitatea pentru care solicit autorizaia sanitar veterinar de funcionare,
codificate n conformitate cu nomenclatorul CAEN. Autorizaia sanitar veterinar de
funcionare i pstreaz valabilitatea pe perioada n care sunt ndeplinite condiiile

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
19
19
sanitare veterinare legale pentru care comerciantul a fost autorizat. Taxele de autorizare
sanitar veterinar variaz n funcie de obiectul de activitate al firmei care se nfiineaz,
variind de la 30.000 lei pentru o stn, la 2.000.000 lei pentru un combinat de carne.
Autorizarea activitilor cu impact asupra mediului nconjurtor
Autorizaia de mediu reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor
de respectarea legislaiei privind protecia mediului nconjurtor. Autorizaia se emite
de ctre autoritatea competent n a crei raz teritorial i competen se afl sediul
social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv autoritatea public pentru
protecia mediului, n conformitate cu prevederile capitolului II seciunea 1 din Legea
proteciei mediului nr. 137/1995, republicat, cu modificrile ulterioare, prin reprezen-
tantul delegat la Biroul unic din cadrul Oficiului registrului comerului. Durata de vala-
bilitate a autorizaiei de mediu este de 5 ani dac n aceast perioad nu intervin schim-
bri care s afecteze condiiile stabilite prin autorizaie. Autoritile publice competente
pentru protecia mediului verific i vizeaz anual situaia conformrii. Taxele n contul
autorizaiei de mediu variaz n funcie de impactul stabilit asupra mediului, fiind ntre
300.000 i 12.000.000 lei.
Autorizarea funcionrii comercianilor din punct de vedere al proteciei muncii
Autorizaia reprezint actul care condiioneaz funcionarea comercianilor de respec-
tarea legislaiei de protecie a muncii, n scopul prevenirii accidentelor de munc i bolilor
profesionale. Autorizaia se emite de ctre autoritatea competent n a crei raz terito-
rial se afl sediul social i/sau sediile secundare ale comerciantului, respectiv inspecto-
ratul teritorial de munc, prin reprezentantul delegat la Biroul unic. n vederea obinerii
autorizaiei solicitantul va depune la Biroul unic cererea de nregistrare, n care se vor
nscrie att datele de identificare a sediului social i sediilor secundare, ct i activitile
pe care urmeaz s le desfoare efectiv n aceste sedii, codificate n conformitate cu
nomenclatorul CAEN. Autorizaia este valabil atta timp ct nu s-au modificat condiiile
iniiale pentru care aceasta a fost eliberat. Tarifele pentru serviciile prestate n vederea
autorizrii din punct de vedere al proteciei muncii sunt ntre 450.000 lei pentru firmele
cu mai puin de 9 angajai i 2.250.000 lei pentru firmele cu peste 250 de angajai.
Bibliografie on-line (selectiv):
http://www.onrc.ro - Site-ul oficial al Oficiului Naional al Registrului Comerului
http://www.iriscenter.ro - Fostul site oficial IRIS (Centrul pentru Reform
Instituional i Sectorul Informal)



*****

II. Derularea afacerilor. Proceduri administrative
intervenite pe durata de funcionare a firmelor.
Aa cum artam n capitolul anterior, statul se implic n reglementarea mediului de
afaceri, cu scopul declarat de a asigura o mai bun i echilibrat desfurare a activit-
ilor antreprenoriale. Dat fiind ns complexitatea vieii economice din prezent, statul
s-a vzut nevoit s se tot extind n materie de reglementare, umflnd aparatul birocra-
tic pn la dimensiuni care au nceput s fie puternic resimite, att de contribuabilii
care finaneaz prin taxe administraia, ct i de comerciani, care trebuie s se descurce
ntr-un adevrat hi de formaliti. Dintre formalitile generice cu care se confrunt
omul de afaceri n prezent, cele mai importante sunt procedurile de autorizare i cele de
control, care vor fi descrise pe larg n cele de mai jos.
1. Avize/autorizaii necesare n diferite situaii i stadii ale
derulrii afacerii
n funcie de tipul activitii, poate fi necesar s se obin o autorizaie, o aprobare,
un permis sau o licen de la ministerul, agenia, autoritatea local sau regia de resort.
Licenele pot fi extrem de problematice pentru c sunt i un potenial obstacol n calea
competiiei libere pe pia. Cerinele nefondate sau un proces anevoios, n cazul obine-
rii unei licene, pot mpiedica dezvoltarea normal a pieei. De pild, o licen de la Mi-
nisterul Culturii i Cultelor pentru funcionarea unui cinematograf este lipsit de sens.
n schimb, este firesc ca Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului s cear
licen pentru fabricarea produselor alimentare. Existena licenelor n cazul acestei acti-
viti este n acord cu scopul de a proteja consumatorul mpotriva proceselor de fabri-
care improprii. Consumatorul nu are acces la informaii privind procesele de producie
ale diverselor companii, i atunci licena devine mecanismul de reglementare potrivit.
Dac ns obinerea licenei presupune o procedur nejustificat de complicat pentru
potenialul fabricant, ea devine anti-competitiv
6
.
a. Cu ce alte avize/autorizaii specifice m mai pot confrunta, ca
ntreprinztor, n derularea afacerii pe care am iniiat-o?
La sfritul anului 2002, fostul Minister al ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Coo-
peraiei (MIMMC)
7
a elaborat un inventar comprehensiv al autorizaiilor, aprobrilor,
avizelor etc. necesare pentru nfiinarea i funcionarea companiilor private
8
.

6
USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag.10;
7
Care a devenit n luna iulie 2003 Agenia Naional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaiei
(ANIMMC), odat cu restructurarea Guvernului;
8
adresa pe care se poate accesa inventarul autorizaiilor este:
http://www.mimmc.ro/inventarul_autorizatiilor/;
Drago Pslaru
22
22
n luna decembrie 2002, Guvernul a creat i implementat, cu sprijinul Foreign Invest-
ment Advisory Service (FIAS) din cadrul Grupului Bncii Mondiale, un instrument de
msurare a progresului n soluionarea problemelor i a impactului progresului
reformei asupra experienei ntreprinztorilor privai. Acest instrument de analiz s-a
bazat pe elaborarea unui chestionar aplicat pe un panel reprezentativ de firme i a unor
interviuri directe cu un numr important de instituii administrative i ministere.
Conform anchetei FIAS, n Romnia, autorizaile/licenele cele mai rspndite n
mediul de afaceri sunt licenele de comer (48%), construcii (25%), restaurant (13%) i
transporturi (13%). Deintorii de licene dintr-un domeniu tind s aib mai multe licen-
e n domeniul respectiv. Numrul mediu de licene este cel mai ridicat n export i
import (2.2) i transport (2.1), iar cel mai sczut n turism (1.2) i construcii (1.4).
Numrul mediu de tipuri de licen este 1.3.
n medie, ntreprinztorii privai au cheltuit 21 de zile pentru obinerea unei licene.
Durata medie a fost de aproape dou ori mai mare n construcii (39 de zile) i de 20 de
zile n turism. Cel mai puin a durat, n medie, dobndirea unei licene de ex-
port/import (11 zile).
Taxele notariale pentru o licen au costat n medie 80 USD. Ele au depit media n
cazul licenelor pentru construcii (134 USD) i transporturi (85 USD). n plus fa de
taxele notariale investitorii au pltit n medie pentru o licen 110 USD taxe oficiale la
instituia respectiv. Aceste taxe oficiale au fost mai mari n construcii (149 USD) i
transporturi (137 USD).
Aproximativ unul din apte solicitani (14%) au dat mit pentru obinerea licenei.
Procentul celor care au dat mit a fost mai mare n construcii (21%), n turism (18%) i
n transporturi (14%). Cuantumul mediu al mitei a fost 80 USD. Dar n construcii
valoarea medie a plilor neoficiale a fost de 158 USD.
2. Proceduri generale de obinere a avizelor/autorizaiilor
n anul 1999 a fost efectuat un sondaj
9
n rndul firmelor din Romnia, pentru a se
evalua amploarea formalitilor birocratice din mediul de afaceri autohton. Astfel, unei
companii tipice din Romnia i s-a cerut ntr-un an de zile s obin ntre 23 i 29 de
aprobri, autorizaii, licene i permise diferite, de la diverse ministere i agenii locale.
Aceste aprobri au costat firma-tip ntre 11.050.000 lei i 64.090.000 lei. Pentru a comple-
ta formularele necesare obinerii aprobrilor, firma-tip a cheltuit ntre 49 i 102 zile de
lucru. Dup completarea fiecrei cereri, firma a ateptat n medie peste 50 de zile pentru
a primi aprobarea cerut.
a. Procedura birocratic clasic.
Prin procedura clasic definim modalitatea prin care un ntreprinztor se lovete
de maximum de bariere administrative n obinerea unei autorizaii sau licene. Din
pcate suntem destul de obinuii cu acest gen de procedur, pe care l putem imagina,
ca tipologie, n modul urmtor.
La un moment dat, ntreprinztorul afl din mass-media c brusc Guvernul a schim-
bat legislaia privind domeniul su de activitate, fiind necesar obinerea unei autoriza-

9
USAID i IRIS Center Romania, Reglementrile i birocraia n Romnia, Bucureti, 2000, pag.6-7;

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
23
23
ii suplimentare de funcionare. Detaliile procedurale nu sunt nc publicate, ele
urmnd s apar n Normele metodologice de aplicare a legii. ntreprinztorul se duce
la autoritatea administrativ competent pentru a se interesa de obligaiile sale adiio-
nale. El este trimis la direcia local a autoritii competente pentru detalii. Odat ajuns
acolo, gsete un bilet afiat pe u n care se precizeaz c departamentul din cadrul
direciei care se ocupa cu domeniul su de activitate s-a relocalizat n cadrul Primriei.
Ajungnd la departamentul cu pricina ntr-un bun sfrit, ntreprinztorul descoper o
mulime de ali oameni de afaceri nervoi care stau la o coad interminabil generat de
lipsa de personal a instituiei administrative. Totui, ntreprinztorul gsete pe u
lista documentelor necesare pentru obinerea licenei. El revine peste cteva zile cu
documentele i dup multe ore de ateptare, descoper c nu a pltit taxele aferente la
trezorerie. Rentors de la trezorerie, afl cu stupoare c un document trebuia legalizat.
n fine, peste alte cteva zile reuete s depun documentaia, aflnd totodat c proce-
dura de autorizare va dura 20 de zile. Dup scurgerea acestui interval de timp, ntre-
prinztorul descoper c dosarul su nu a fost nc soluionat, ntruct fluxul de
solicitri a depit capacitatea instituiei. ntreprinztorul nu a putut s nu remarce ns
faptul c aproape jumtate din solicitai intrau direct fr a sta la rnd, i ieeau condui
zmbitor de cte o funcionar din cadrul departamentului administrativ n cauz, n
timp ce odat rentoarse la birou acestea rencepeau s se rsteasc la solicitanii care nu
erau descurcrei i ateptau desfurarea procedurii legale.
Descrierea ipotetic de mai sus poate fi chiar mai complicat n realitate. Consecine-
le pentru un comerciant sunt dramatice, mai ales dac talia afacerii sale este mic. Din
fericire, acest gen de procedur ncepe s devin ceva mai rar, pe de o parte datorit
contientizrii de ctre Guvern a necesitii dereglementrii mediului de afaceri, i pe
de alt parte datorit interpelrilor repetate din partea reprezentanilor mediului de
afaceri, care au nceput s fie mai unitari i mai bine organizai.
b. Procedura aprobrii tacite
n ultimii ani, Guvernul a redescoperit ca prioritate mbuntirea mediului de afaceri.
Mai din proprie iniiativ, contientiznd importana mbuntirii mediului de afaceri
pentru stimularea creterii economice, mai mpini de la spate de organizaiile internaio-
nale i de normele i standardele Uniunii Europene, executivul a definit o agend
ambiioas pentru a crea un mediu de afaceri mai prietenos pentru ntreprinztori.
ntre msurile iniiate de Guvern n ultima perioad (2001-2003), putem regsi i pre-
ocuparea pentru reformarea procedurii de autorizare, n sensul simplificrii acesteia. Ca
alternativ la procedura birocratic clasic definit mai sus, au fost identificate ca
bune practici procedura aprobrii tacite i procedura declaraiei pe proprie rspundere,
i s-au creat deja premizele implementrii acestora n mediul de afaceri autohton.
Pe data de 18 aprilie 2003, Guvernul a adoptat Ordonana de Urgen nr. 27 care re-
glementeaz procedura aprobrii tacite, ca modalitate alternativ de emitere sau renno-
ire a autorizaiilor de ctre autoritile administraiei publice. Promovarea acestui act
normativ favorizeaz dezvoltarea economic (prin costuri de autorizare ct mai mici
pentru investitori), combaterea corupiei (prin diminuarea arbitrariului n decizia admi-
nistraiei), promovarea calitii serviciilor publice (prin simplificarea procedurilor admi-
nistrative) i nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri. Procedura
aprobrii tacite se aplic cererilor de autorizare (de emitere, respectiv de rennoire a au-

Drago Pslaru
24
24
torizaiilor, precum i procedurilor de reautorizare) depuse dup intrarea sa n vigoare,
care a avut loc pe data de 10 mai 2003.
Toate autoritile administraiei publice care au competena de a emite autorizaii au
obligaia ca, n termen de 60 zile de la intrarea n vigoare a Ordonanei, s afieze la
sediu i pe pagina de Internet proprii, pentru fiecare tip de autorizaie, urmtoarele in-
formaii:
- Formularul cererii care trebuie completat de ctre solicitant, precum i modul de
completare a acesteia;
- Lista cu toate documentele necesare pentru eliberare autorizaiei i modul n care
acestea trebuie prezentate autoritii administraiei publice;
- Toate informaiile privind modul de ntocmire a documentelor. Dac este cazul, vor
fi indicate autoritile administraiei publice care au competena de a emite acte norma-
tive incluse n documentaie, precum i datele de identificare ale acestora (adresa,
numr de telefon, fax, program de lucru cu publicul).
Orice persoan interesat poate obine o copie a acestor informaii, avndu-se n ve-
dere i posibilitatea elaborrii unor ghiduri privind procedurile de autorizare i consti-
tuirea documentaiei necesare pentru emiterea autorizaiilor.
Autorizaia se consider acordat sau dup caz, rennoit, dac autoritatea admini-
straiei publice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea
sau rennoirea sa. Dac nu este prevzut un termen pentru soluionarea cererii de auto-
rizare, autoritile administraiei publice sunt obligate s soluioneze cererea de autori-
zare n termen de 30 de zile de la depunerea acesteia. Solicitantul autorizaiei va depu-
ne, odat cu cererea, i documentaia complet necesar obinerii autorizaiei.
n cazul n care documentaia nu ndeplinete criteriile legale, autoritatea va notifica
solicitantul, cu cel puin 10 zile nainte de expirarea termenului prevzut de lege pentru
emiterea autorizaiei i va indica modul de remediere a deficienelor constatate.
Dup expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaiei i n lipsa
unui rspuns din partea autoritii administraiei publice, solicitantul se poate adresa
autoritii, aducndu-i la cunotin existena aprobrii tacite cu privire la autorizaie i
solicitnd eliberarea documentului oficial de confirmare a acesteia sau se poate adresa
direct instanei. Cererea de chemare n judecat a autoritii administraiei publice, a-
vnd ca obiect constatarea aprobrii tacite se introduce la instana judectoreasc de
contencios administrativ competent. Instana va soluiona cererea n termen de cel
mult 30 zile de la primirea acesteia. Cererea este scutit de taxa de timbru.
Reclamantul va depune la instan, anexat la cererea de chemare n judecat, copia
cererii de autorizare purtnd numrul i data nregistrrii la autoritatea administraiei
publice prte.
Dac instana constat existena rspunsului autoritii administraiei publice sau,
dup caz, a notificrii, anterioare expirrii termenului legal pentru emiterea autorizaiei,
va respinge cererea reclamantului.
n cazul n care se constat ndeplinirea condiiilor prevzute de Ordonan, instana
va pronuna o hotrre prin care oblig autoritatea administraiei publice s emit
autorizaia solicitat, n cel mult 5 zile de la comunicarea solicitrii. Dac, n urma admi-
terii aciunii, acest termen nu este respectat, instana, la cererea reclamantului, poate
obliga conductorul autoritii administraiei publice la plata unei amenzi judiciare,
reprezentnd 20% din salariul minim net pe economie pentru fiecare zi de ntrziere,

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
25
25
precum i la plata unor despgubiri pentru daunele cauzate prin ntrziere. Cererea se
judec de urgen i este scutit de taxa de timbru.
n acest caz, conductorul autoritii administraiei publice poate chema n garanie
persoanele vinovate de neexecutarea hotrrii i/sau poate introduce aciune judiciar,
potrivit dreptului comun, mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, pentru
recuperarea despgubirilor.
Dac o autorizaie a fost acordat potrivit procedurii aprobrii tacite i se constat ul-
terior nendeplinirea unor condiii importante, necesare pentru eliberarea sa, autoritatea
administraiei publice va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii ter-
menului legal, neregularitile constatate, modul de remediere a deficienelor i
termenul n care trebuie realizat aceast aciune.
Autoritatea administraiei publice poate anula autorizaia n cazul n care constat
nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere interesului public, siguranei
naionale, ordinii sau sntii publice i care nu pot fi remediate.
Aa cum putem vedea, procedura aprobrii tacite este o adevrat revoluie n com-
paraie cu procedura birocratic de pn acum. Sfera sa de aplicare este extrem de larg,
acoperind teoretic toate cele 477 de autorizaii/avize/licene identificate de autoriti.
Exist ntr-adevr i excepii, acolo unde legea prevede n mod explicit o alt procedur.
Un semn de ntrebare rmne legat de implementarea efectiv a procedurii. Este de
ateptat ca administraia s aibe o inerie considerabil n aplicarea acestei reforme pro-
cedurale. Pe de alt parte, Guvernul pare destul de hotrt s duc la bun sfrit aplica-
rea aprobrii tacite, i a iniiat n acest sens o campanie extrem de extins de promovare
a procedurii i de monitorizare a reaciilor mediului de afaceri i a cetenilor n general
fa de implementarea sa
10
.
c. Declaraia pe proprie rspundere
Procedura declaraiei pe proprie rspundere este un pas mai avansat, de reducere a bi-
rocratizrii administraiei, care d dreptul semnatarilor la o auto-autorizare/certificare.
Cu alte cuvinte, semnatarul declaraiei are obligaia de a se informa cu privire la normele
legale pe care trebuie s le ndeplineasc, i i asum n consecin ndeplinirea acestor
norme. Rolul administraiei rmne acela de a lua la cunotin declaraiile semnatarilor,
dispunnd controale de verificare ex-post i nu ex-ante. n cazul n care n urma unui
control declarantul se dovedete a fi minit cu privire la ndeplinirea nomelor prevzute
de lege, penalitile sunt deosebit de grave, cu implicaii de drept penal.
Spre exemplu, n procedura de nregistrare a unei firme, am vzut deja c declaraia
pe proprie rspundere este folosit n dou cazuri. Primul caz este cel legat de ndepli-
nirea condiiilor legale de ctre membrii fondatori ai unei firme. Legea nr. 31/1990
republicat (art. 6 alin.2) precizeaz c nu pot fi fondatori persoanele care, potrivit legii,
sunt incapabile sau care au fost condamnate pentru gestiune frauduloas, abuz de n-
credere, fals, uz de fals, nelciune, delapidare, mrturie mincinoas, dare sau luare de
mit, precum i pentru alte infraciuni prevzute de art. 265-276 din legea societilor
comerciale. Declaraia pe proprie rspundere este documentul din care rezult c

10
Agenia pentru Strategii Guvernamentale a iniiat o linie telefonic gratuit a Primului Ministru
dedicat procedurii aprobrii tacite (numr verde 0800 080200), la care se primesc reaciile cetenilor;

Drago Pslaru
26
26
fiecare declarant ndeplinete condiiile legale pentru deinerea i exercitarea calitii pe
care o are n societatea comercial. Potrivit art. 48 din Legea registrului comerului,
persoana care, cu rea credin, a fcut declaraii inexacte, n baza crora s-a operat o
nregistrare n registrul comerului, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau
cu amenda de la 1.000.000 lei la 5.000.000 lei, dac, potrivit legii, fapta nu constituie o
infraciune mai grav. Declaraia pe proprie rspundere poate avea una din urmtoare-
le forme: forma autentificat de notarul public; declaraie tip, semnat n faa judecto-
rului delegat sau n faa directorului oficiului registrului comerului al municipiului
Bucureti; atestat de avocat, n condiiile Legii nr. 51/1995 sau poate fi inclus n actul
constitutiv sau de modificare n form autentic.
Al doilea caz n care se folosete cu succes declaraia pe proprie rspundere este cel
legat de procedura de autorizare iniial la Biroul unic. Aa cum am vzut, pentru a pu-
tea funciona, o firm are nevoie de cele cinci autorizaii (PSI, sanitar, sanitar veterina-
r, de mediu i de protecia muncii), care au fost descrise n capitolul I. Prin reformarea
n 2002 a procedurii de nregistrare i autorizare a funcionrii comercianilor, pentru a
obine aceste autorizaii, ntreprinztorul nu mai trebuie s atepte verificarea prealabi-
l, ci poate declara pe proprie rspundere c ndeplinete condiiile legale. Este adev-
rat ns c procedura declaraiei pe proprie rspundere se poate aplica doar pentru
anumite obiective i activiti codificate conform codului CAEN, care nu au un impact
considerat semnificativ de ctre autoritile competente n procesul de autorizare. Dei
procedura variaz de la caz la caz pentru fiecare dintre cele cinci autorizaii, n vederea
autorizrii funcionrii se disting urmtoarele situaii:
a) pentru obiectivele i activitile prevzute explicit de lege
11
, autoritatea competen-
t va efectua evaluarea n prealabil a condiiilor minime la sediul social i/sau sediile
secundare ale comercianilor. n acest caz, procedura declaraiei pe proprie rspundere
nu este aplicabil i se percep taxele i tarifele prevzute prin lege;
b) pentru obiectivele i activitile care nu se ncadreaz n anexa prevzut n lege,
anexa la certificatul de nregistrare se va semna i tampila cu nscrierea meniunii
Funcioneaz n baza declaraiei pe propria rspundere conform art. 6 alin. (4) din
O.U.G. nr. 76/2001, republicat; n acest caz nu se percep taxe i tarife;
c) n cazul n care n sediul social sau sediile secundare nu se desfoar nc activit-
ile ce constituie obiectul de activitate al comerciantului, dintre cele prevzute explicit
de lege, nu este necesar obinerea autorizaiei; n aceast situaie, n baza declaraiei pe
propria rspundere a solicitantului date n acest sens, rubrica din anexa la certificatul de
nregistrare se va semna i tampila cu nscrierea meniunii Nu este necesar n aceast
etap conform art. 3 alin. (8) din O.U.G. nr. 76/2001, republicat, caz n care nu se per-
cep taxe i tarife, comerciantul fiind obligat s obin autorizaia nainte de nceperea
oricreia dintre activitile prevzute n actul constitutiv, respectiv modificator.
Procedura declaraiei pe proprie rspundere este folosit cu succes i n alte situaii de
relaionare cu structurile administrative la nivel central sau local. Un exemplu al acestei
tendine pozitive de dereglementare este folosirea declaraiei pe proprie rspundere n
cazul plii taxei radio-tv. n acest caz, prin folosirea declaraiei privind deinerea sau nu
de aparate radio-tv, s-a evitat generalizarea plii pentru toate menajele din ar.

11
HG573/2002 publicat n M.Of. nr. 414 din data 06/14/2002;

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
27
27
Putem deci aprecia c exist evoluii promitoare din punct de vedere al reducerii
presiunii administrative asupra mediului de afaceri. Att procedura aprobrii tacite, ct i
cea a declaraiei pe proprie rspundere limiteaz patologia tipic a aparatului birocratic
de a complica procedurile administrative. Procedura declaraiei pe proprie rspundere
are costurile cele mai reduse att pentru administraie ct i mai ales pentru ntreprin-
ztor, ns riscurile autorizrii fr un control prealabil sunt substaniale, mai ales ntr-un
mediu legal nc ezitant i deseori inconsecvent. O generalizare a unei astfel de proceduri
trebuie ns privit cu mare grij innd seama de gradul mare de infracionalitate
comercial din economia romneasc. De aceea procedura aprobrii tacite poate fi un
compromis excelent ntre procesul de autorizare birocratic de azi i o potenial ge-
neralizare a procedurii de auto-aprobare prin declaraie pe proprie rspundere, cel puin
pn la maturizarea parial a implementrii prevederilor legale n domeniul comercial.
3. Operaiunile de control din partea autoritilor
administrative
Acelai sondaj n rndul firmelor, pe care l menionam anterior n prezentarea proce-
sului de autorizare, evideniaz impactul operaiunilor de control asupra mediului de
afaceri din Romnia. Definind din nou ca medie o firm-tip, observm c aceasta a fost
inspectat ntre 11 i 23 de ori pe parcursul anului 1999. n urma inspeciilor, firma a
trebuit s plteasc ntre 3.000.000 i 17.540.000 lei. Timpul petrecut cu pregtirea docu-
mentelor necesare inspeciilor a variat ntre 14 i 38 de zile. Timpul cheltuit ateptnd
certificatele necesare dup terminarea inspeciilor a fost ntre 13 i 20 de zile.
a. Care este justificarea operaiunilor de control?
La fel ca i n cazul autorizaiilor, operaiunile de control sunt motivate de respecta-
rea reglementrilor administrative n cadrul activitii prestate de comerciani. Dac n
cazul autorizaiilor verificarea este ex-ante, n sensul c procedura de autorizare este o
condiie fr de care funcionarea comerciantului nu este posibil n domeniul supus
autorizrii, n cazul operaiunilor de control verificarea este ex-post, testndu-se msura
n care prevederile legale sunt respectate. Deseori controalele verific dac toate
condiiile iniiale care au dus la obinerea unei autorizaii sunt respectate cu adevrat.
b. Care sunt tipurile de control cele mai frecvente?
Nou din zece firme private (91%) au fost inspectate sau controlate de diverse organis-
me guvernamentale n decursul ultimelor 12 luni. Patru agenii au fcut cele mai multe
inspecii
12
:
Procent de firme vizitate
Garda financiar 65%
Inspectoratul de munc 57%
Inspecia sanitar 57%
Administraia finanelor publice 50%

12
Studiul Costurilor Administrative i Procedurale Suportate de Investitorii Privai din Romnia, Raport
Executiv realizat pentru Ministerul Dezvoltrii i Prognozei cu Sprijin FIAS, Bucureti Decembrie 2002;

Drago Pslaru
28
28

Numrul mediu de inspecii la nivelul unei firme a fost de 8.3. n medie, aproximativ
opt din zece inspecii (79%) sunt neanunate. Cele mai multe inspecii neanunate sunt
efectuate de:
Procent din firmele vizate
de agenia respectiv
Poliie/Poliia economic 90%
Pompieri 87%
Primria 86%
Inspecia sanitar/epidemiologic 84%
n medie, firmele private au fost inspectate pe parcursul ultimului an de 3.9 autoriti
diferite. Durata medie a unei inspecii a fost de o zi. Cel mai mult au durat inspeciile de
la Administraia Finanelor Publice (2 zile n medie). Un procent mic admit c pltesc
mit, dar practica mitei este prezent n toate tipurile de inspecii.
c. Controalele financiare Garda Financiar, Poliia Economic
Controlul fiscal al statului se exercit prin aparatul specializat al Ministerului Finan-
elor Publice (Direcia General de ndrumare i Control Fiscal, direciile controlului
fiscal din judee i municipiul Bucureti, precum i de serviciile specializate de control
fiscal ale administraiilor financiare teritoriale), i are ca scop verificarea sinceritii de-
claraiilor contribuabililor, verificarea realitii i exactitii nregistrrilor financiar-
contabile i controlul ndeplinirii integrale a obligaiilor financiare i fiscale fa de
bugetele publice ale tuturor agenilor economici.
n scopul prevenirii i combaterii evaziunii fiscale, precum i pentru ntrirea admi-
nistrrii impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat, n baza Ordonanei Guvernu-
lui nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal, precum i a Ordo-
nanei de Urgen a Guvernului nr. 190/2001, de modificare a Ordonanei de Urgen
nr. 75/2001, a fost creat cadrul legal pentru organizarea cazierului fiscal al contribuabi-
lilor, ca mijloc de eviden i urmrire a contribuabililor cu risc fiscal ridicat.
Cazierul fiscal, n format electronic, se organizeaz de Ministerul Finanelor Publice
la nivel central i la nivelul direciilor generale ale finanelor publice judeene i a muni-
cipiului Bucureti.
Garda Financiar este un corp de control financiar, militarizat, care exercit controlul
operativ i inopinat n spaiile de producie, depozitare i comercializare a mrfurilor, n
scopul depistrii i sancionrii cazurilor de nclcare a legislaiei fiscale i vamale, ur-
mrind mpiedicarea activitilor de contraband, precum i combaterea i limitarea
evaziunii fiscale.
n scopul ndeplinirii acestor sarcini, Garda Financiar are competene deosebite fa
de alte organe de control financiar-fiscal. Astfel, aceast instituie are o organizare inter-
n i dotare special, drepturi i atribuii exclusive (confiscare, percheziie, inspecii n
locuri publice i proprieti particulare, att pe timp de zi, ct si pe timp de noapte), iar
iniierea aciunilor de control este legiferat.
Poliia Economic este formaiunea specializat din sistemul organelor Ministerului de
Interne care acioneaz pentru combaterea criminalitii economico-financiare, aprarea

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
29
29
proprietii publice i private, a intereselor legale ale cetenilor, contribuind la protejarea
populaiei mpotriva activitilor comerciale ilicite, descoperirea actelor de contraband i
corupie sancionate de lege precum i a oricror infraciuni date n competen.
Poliia Economic nu efectueaz inspecii la agenii economici. Poliia Economic
poate efectua acte premergtoare urmririi penale care se rezum la strngerea probelor
care se vor folosi n instan. Activitatea Poliiei Economice nu se confund cu inspecii-
le i verificrile efectuate de Ministerului Finanelor Publice, Curtea de Conturi a Rom-
niei, Banca Naionale a Romniei ori ale celorlalte ministere i instituii centrale, care au
statut de experi n materie.
La primirea unei sesizri (de la alte instituii ale statului, persoane fizice sau juridice,
anonime) Poliia Economic stabilete, la faa locului, dac exist elemente reale care au
stat la baza sesizrii, conserv aceste elemente i sesizeaz organele de specialitate. An-
cheta penal i cercetarea se pot face numai pe baza actelor de constatare emise de orga-
nele de specialitate (Ministerului Finanelor Publice, Curii de Conturi a Romniei etc.)
care evideniaz: prejudiciul, persoanele responsabile de nclcarea legilor.
Poliia Economic ntocmete Procese Verbale care nu au efect probator n instan.
Ele trebuie s fie nsoite de actele constatatoare emise de organele de specialitate. Con-
troalele nu sunt planificate, se fac doar n urma sesizrilor.
d. Alte controale inspecii ministeriale specifice, inspecii primrii,
inspecii Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc desfoar inspecii n dome-
niul proteciei forei de munc. Aceast agenie se subordoneaz direct Ministerului
Muncii i Solidaritii Sociale.
Administraiile Finanelor Publice Locale care se subordoneaz Direciilor Generale ale
Finanelor Publice Judeene/a Municipiului Bucureti desfoar inspecii legate de de-
claraiile diferitelor impozite datorate. Acest tip de control fiscal are ca obiective principa-
le verificarea declaraiei privind impozitul pe profit i a cererii de rambursare TVA. Dura-
ta maxim a controlului fiscal este de 90 zile. n situaia n care intervin elemente noi se
poate prelungi aceast perioad, conform Ordonanei 70 cu privire la controlul fiscal.
Ministerul Sntii i Familiei efectueaz Inspecia sanitar de stat care are ca scop
verificarea respectrii normelor sanitare, i/sau a ndeplinirii condiiilor prevzute n
autorizaia sanitar.
Inspecia privind paza contra incendiilor este efectuat de Inspectoratul General al
Corpului Pompierilor Militari, instituie subordonat Ministerului de Interne. Ea are ca
scop printre altele, verificarea respectrii condiiilor legale implicate de autorizaia PSI.
n domeniul construciilor, inspeciile se fac de ctre inspectorii din cadrul Primriilor.
O alt instituie, Agenia Naional a Medicamentului se ocup cu inspecia i moni-
torizarea produselor medicamentoase pe pia.
Inspecia declaraiilor cu privire la asigurrile sociale este realizat de Casa Naional
de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Aceasta se subordoneaz Ministerului
Muncii i Solidaritii Sociale. n cadrul MMSS exist o Direcie care coordoneaz activita-
tea Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale Direcia General de
Control al Contribuiilor pentru Asigurri Sociale i Fond pentru Piaa Ajutorului de
omaj. Rolul acestei Direcii este acela de a controla corectitudinea determinrii cuantu-

Drago Pslaru
30
30
mului contribuiilor de asigurri sociale datorate de angajatori; procesele verbale de con-
trol sunt transmise caselor teritoriale de pensii pentru recuperarea debitelor constatate.
Inspecia declaraiilor cu privire la asigurrile de sntate este efectuat de Casa Na-
ional de Asigurri de Sntate i de Casele de Asigurri de Sntate Judeene. Exist
44 de Filiale ale Casei Naionale de Asigurri de Sntate n toat ara. De asemenea
mai exist dou Case de Asigurri de Sntate care aparin unor ministere: una a Mini-
sterului Aprrii Naionale i a doua Ministerului Transporturilor.
n ceea ce privete Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC),
aceasta a devenit din ce n ce mai vizibil n ultima vreme, cunoscnd o dezvoltare im-
portant mai ales datorit standardelor impuse de procesul de aderare la Uniunea Eu-
ropean. Dat fiind faptul c un ntreg capitol de negociere pentru aderare (cap.23) se
refer la protecia consumatorilor i a sntii, Romnia s-a vzut nevoit s adopte o
multitudine de acte normative care s ntreasc reglementrile n domeniu. n conse-
cin, ANPC i-a dezvoltat i un sistem propriu de inspecie, care controleaz respecta-
rea dispoziiilor legate de protecia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor
i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale consumatorilor, avnd pre-
rogative de investigare a ntregului flux de activitate al comercianilor. Structura ANPC
este extins la nivel naional, existnd oficii judeene n toate judeele rii, precum i un
oficiu al Municipiului Bucureti. Activitatea de inspecie a ANPC este concentrat n
cadrul Direciei de supraveghere i control al pieei produselor i serviciilor.
Bibliografie on-line (selectiv):
http://www.mimmc.ro - Site-ul oficial al Ageniei Naionale pentru ntreprinderile
Mici i Mijlocii i Cooperaiei (legtur la inventarul autorizaiilor)
http://www.anpc.ro - Site-ul oficial al Autoritii Naionale pentru Protecia Consu-
matorilor
http://www.iriscenter.ro - Fostul site oficial IRIS (Centrul pentru Reform
Instituional i Sectorul Informal)


*****

III. Ieirea de pe pia. Procesul de dizolvare /lichidare /
faliment al firmelor
Activitatea unui comerciant pe pia nu trebuie s fie etern. Un ntreprinztor nu
este condamnat s fac n veci afaceri odat ce a ales s intre n circuitul comercial. ntr-
o economie de pia, uurina cu care comercianii se pot retrage de pe pia este la fel
de important ca i condiiile de creare de noi ntreprinderi. Condiiile pieei se schimb
n permanen, iar un mediu cu adevrat competiional presupune ca mereu s existe
un proces de triere a comercianilor care la un anumit moment dat gsesc cele mai bune,
mai inovatoare i competitive soluii pentru a rspunde cererii de pe pia. Este absolut
normal, de exemplu, ca un comerciant s doreasc la un moment dat s se retrag dintr-
o activitate comercial, pentru a ncerca s investeasc n alta. n Romnia comercianii
n astfel de situaii prefer mai degrab s adauge noul domeniu n cadrul obiectului de
activitate deja existent. De aceea se ajunge la situaii n care exist comerciani care pe
de o parte comercializeaz aparate electrocasnice, iar pe de alt parte monteaz
mobilier, pentru a da doar un exemplu, mai mult sau mai puin ipotetic.
Pe lng acest gen de probleme, se poate ajunge n situaia paradoxal n care costul
dizolvrii voluntare a firmei este mai mare dect cel al lsrii ei n umbr, ajungndu-se
astfel la existena unui numr semnificativ de aa-zise firme fantom.
n cele ce urmeaz vom explora reglementrile juridice i administrative ale mediului
de afaceri privind ieirea de pe pia n Romnia, ncercnd s desluim proceduri
precum dizolvarea, lichidarea sau reorganizarea judiciar, i falimentul.
1. Modaliti de ncetare a existenei unei firme.
a. Cum pot eu, ca ntreprinztor, s ies de pe pia dac decid s nu mai
continui afacerea pe care am nceput-o? Condiiile generale de dizolvare
a unei firme
Dizolvarea este faza din ciclul de viat a unei societi comerciale cuprinznd opera-
iunile care declaneaz i pregtesc ncetarea existenei societii. Dizolvarea poate fi
de trei feluri: de drept (prin efectul legii), judiciar (dispus de instana judectoreasc),
i voluntar (hotrt de asociai).
n Legea 31/1990 privind societile comerciale se precizeaz condiiile de dizolvare
a acestora. Astfel n articolul 222, se stabilete faptul c o societate comercial se poate
dizolva n mai multe cazuri, cum ar fi:
- trecerea timpului stabilit n statut pentru durata societii;
- imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al societii, sau realizarea acestuia;
- declararea nulitii societii;
- hotrrea adunrii generale;
- hotrrea tribunalului, n anumite condiii;
- falimentul societii.
Drago Pslaru
32
32
n funcie de forma juridic a societii comerciale, dizolvarea mai poate avea loc i n
alte mprejurri, cum ar fi pentru societile pe aciuni (SA), atunci cnd capitalul social
se reduce sub minimul legal sau scade sub 50% din valoarea iniial, precum i n cazul
n care numrul acionarilor scade sub numrul minim legal
13
, dac acestea nu se
rentregesc n termen de 9 luni de la data constatrii.
n plus, orice firm care nu i-a depus bilanul contabil la Registrul Comerului timp
de trei ani, sau care i-a ncetat activitatea, poate fi dizolvat prin decizie a tribunalului,
la sesizarea oricrei persoane sau a Camerei de Comer i Industrie teritoriale.
Dizolvarea unei societi cu rspundere limitat (SRL), cu asociat unic, atrage dup
sine transmiterea total a patrimoniului societii ctre asociatul unic, fr lichidare.
Operaiunea de dizolvare nu se va putea efectua ns dect dac firma nu are datorii
restante sau alte tipuri de pli neefectuate.
Operaiunea de dizolvare a societilor comerciale trebuie menionat n Registrul
Comerului i publicat n Monitorul Oficial.
Dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii (cu excepia fuziu-
nii ori divizrii totale a societii). Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot
ntreprinde noi operaiuni, ns societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru
operaiunile lichidrii, pn la terminarea acesteia.
b. Ce nseamn procedura de lichidare i ce presupune aceasta pentru
mediul de afaceri?
Aa cum am vzut mai sus, n cele mai dese cazuri, dizolvarea unei societi comer-
ciale implic lichidarea acesteia. Cnd vorbim despre lichidare, avem n vedere un feno-
men economic i juridic complex, care vizeaz rentabilizarea i fluidizarea economiei de
pia precum i creterea competitivitii acesteia.
Lichidarea, n sensul larg al cuvntului, este o modalitate prin care un comerciant
aflat n insolven, adic n imposibilitatea de a-i achita datoriile din lips de lichiditi,
primete, prin intermediul instanelor de judecat, ajutorul unor persoane specializate
pentru valorificarea patrimoniului societii sale. Comerciantul va obine astfel lichidi-
tile necesare acoperirii pasivului patrimonial. Lichidarea poate fi realizat fie prin
reorganizare judiciar sau prin lichidarea unor bunuri din patrimoniu, fie prin faliment.
Procedura lichidrii este reglementat expres de Legea nr. 82/2003, privind aprobarea
Ordonanei Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995
privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului. Aceast lege descrie procedu-
ra att din punct de vedere al persoanelor i instituiilor care particip la lichidare, ct i
din punctul de vedere al etapelor necesare pentru atingerea scopului lichidrii.
Procedura este una strict judiciar, care se desfoar sub controlul instanelor de ju-
decat, mai precis a tribunalului n jurisdicia cruia se afla sediul principal al comer-
ciantului debitor. Preedintele tribunalului va nominaliza un judector sindic care sa se
ocupe de caz.
Un rol important n derularea procedurii l joac i creditorii, organizai n adunarea
creditorilor i n comitetul creditorilor. Procedura propriu-zis este coordonat sau
condus de administrator sau lichidator, dup caz.


13
O societate pe aciuni trebuie s aibe un capital social de minim 25 milioane de lei i respectiv un minim
de cinci acionari, conform prevederilor legale n vigoare (L31/1990);

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
33
33
Cererile de declanare a procedurii pot fi introduse de ctre comerciant, nsui, sau
de ctre unul dintre creditorii si. Odat deschis procedura n urma cererii introducti-
ve, lichidatorul va conduce activitatea comerciantului n limitele prevzute de lege pre-
cum i de dispoziiile judectorului sindic. El va stabili masa activ precum i masa pa-
siv a debitorului i, cu acordul creditorilor, va trece la efectuarea lichidrii prin vnza-
rea activelor debitorului. Sumele obinute din aceste vnzri vor fi distribuite creditori-
lor, n ordinea de preferin stabilit de lege. Periodic, lichidatorul are datoria de a in-
forma judectorul sindic despre stadiul procedurii. Dup ce toi creditorii au fost ndes-
tulai, sau n alte cazuri prevzute de lege, procedura se va nchide.
c. Elemente juridice ale procedurii de reorganizare judiciar
Procedura de reorganizare/faliment poate ncepe fie prin cererea adresat chiar de
ctre comerciantul aflat n insolven, fie de ctre creditori, n urmtoarele condiii:
- creditorii nu au fost pltii cel puin de 30 zile;
- datoriile comerciantului provenite din raporturi de munc sau civile sunt mai mari
dect ase salarii medii pe economie, stabilite conform legii;
- datoriile comerciantului provenite din raporturi comerciale depesc suma de 5000
euro.
Odat demarat procedura, comerciantul nsui, acionarii titulari a minim o treime
din capitalul social, dar i creditorii titulari a cel puin o treime din valoarea creanelor
datorate, pot propune un plan de reorganizare a societii comerciale aflate n insolven.
Planul de reorganizare va indica perspectivele de redresare n raport cu specificul
activitii comerciantului debitor, cu mijloacele financiare disponibile, cu situaia cererii
i ofertei pe pia, i va cuprinde msuri n concordan cu interesele creditorilor, acio-
narilor i cu ordinea public. Planul va cuprinde totodat modalitile de restituire,
total sau parial, a datoriei acumulate.
Judectorul sindic va putea admite un plan propus, doar n condiiile n care acesta
cuprinde toate informaiile cerute de lege i denot anse obiective de realizare, ducnd
la redresarea societii aflate momentan n insolven.
Mai apoi, judectorul sindic convoac o edin cu creditorii societii comerciale, in-
diferent de tipul acestora (garantai, chirografari, acionari, asociai, bugetari etc.). n
acea edin se discut planurile propuse, i se caut confirmarea unuia dintre acestea.
n cazul n care mai multe planuri sunt confirmate, planul comerciantului datornic are
prioritate. n cazul n care nici un plan nu este confirmat, tribunalul dispune ca judec-
torul sindic s demareze procedura de faliment.
Dac totui un plan este confirmat, comerciantul debitor va fi obligat s l ndepli-
neasc fr ntrziere, altfel riscnd intrarea n faliment. Singurul mod de evitare a fali-
mentului, i implicit a dizolvrii, rmne aplicarea planului i redresarea societii
comerciale n acest mod.
d. Elemente juridice ale procedurii de faliment
Intrarea n procedura de faliment este decis de judectorul sindic n urmtoarele ca-
zuri:
- comerciantul debitor a cerut explicit intrarea n faliment, iar nici una din celelalte
pri ndreptite nu a propus un plan de reorganizare;

Drago Pslaru
34
34
- comerciantul debitor a cerut reorganizarea judiciar, dar nici planul su de reorga-
nizare, i nici planurile celorlalte pri ndreptite nu au fost acceptate i confirmate;
- obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu sunt ndeplinite, n condiiile con-
firmrii unui plan de reorganizare, sau desfurarea activitii comerciantului continu
s aduc pierderi averii sale.
Prin decizia de intrare n faliment, judectorul sindic va pronuna dizolvarea societ-
ii debitoare i va ridica dreptul de administrare al debitorului. Totodat, va fi desemnat
un lichidator care va prelua gestiunea averii, precum i lista de datorii existente.
Lichidatorul va cuta s valorifice ct mai bine patrimoniul rmas al comerciantului,
n scopul satisfacerii ntr-o proporie ct mai mare a creditorilor existeni. Lichidarea
bunurilor din averea debitorului va fi efectuat de lichidator sub controlul judectorului
sindic. La rndul su, acesta din urm are nevoie de acceptul a dou treimi din aduna-
rea creditorilor pentru a putea nstrina bunurile de valoare mare din fostul patrimoniu
al comerciantului.
Procedura de faliment este considerat nchis dup ce judectorul sindic aprob ra-
portul final elaborat de lichidator cu privire la valorificarea averii debitorului, cnd fon-
durile rezultate au fost deja distribuite creditorilor, iar cele rmase nereclamate au fost
depuse n banc. nchiderea procedurii va avea ca efect descrcarea debitorului de obli-
gaiile pe care acesta le avea iniial.
2. Viitorul reglementrilor privind reorganizarea judiciar i
falimentul din Romnia
n ultima perioad procedura de ieire de pe pia a firmelor a fost revizuit n mai
multe etape succesive. Ultima etap este nc n derulare, Guvernul naintnd Proiectul
de lege 322/2003, care este deja n dezbatere n Parlament.
Noul proiect propune urmtoarele mbuntiri:
1. Accelerarea i simplificarea procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului;
2. Crearea unui echilibru ntre procedura reorganizrii judiciare i procedura fali-
mentului, n scopul eliminrii barierelor la ieirea de pe pia;
3. Corelarea actelor normative care au impact asupra procedurii falimentu-
lui/reorganizrii, pentru a elimina acele proceduri care se deruleaz n paralel i care
afecteaz procedura falimentului/reorganizrii;
4. ntrirea controlului asupra activitii administratorilor i a lichidatorilor;
5. Includerea societilor agricole i a grupurilor de interes economic n sfera de
aplicabilitate a procedurii falimentului/reorganizrii.
Totodat, potrivit noului proiect, se reduce valoarea datoriilor pentru care creditorii
pot cere deschiderea procedurii de la 5000 euro la 3000 de euro.
Trecnd ns peste reglementrile juridice propriu-zise, prezente sau viitoare, este
important de subliniat faptul c prin lichidare, sunt nlturai de pe pia comercianii
necompetitivi care datorit conjuncturii sau datorit propriilor carene manageriale nu
reuesc s desfoare o activitate lucrativ. Lichidarea are i un rol de asanare a econo-
miei de pia i de fluidizare a comerului care, n stadiul actual al rii noastre precum
i n perspectiva integrrii europene este nu doar necesar ci i indispensabil bunei deru-
lri a economiei de pia.

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
35
35
n aceste condiii rolul lichidrii trebuie corect neles i trebuie delimitat de orice
conotaii negative care i s-au atribuit n societatea noastr.
Bibliografie on-line (selectiv)
http://www.mjust.ro - Site-ul oficial al Ministerului Justiiei (legtur la pagina
Proiect lege faliment, pentru noul proiect de lege);
http://www.indaco.ro
http://www.bnpconsult.ro/reorganizare.html
http://www.amahouse.ro/lichidare/lichidari/htm
http://www.avocatnet.ro/article74.html




*****

IV. Relaia ntre ntreprinztor i administraia public
central i local
1. Relaia ntre Guvern i mediul de afaceri
a. De ce trebuie ca ntreprinztor s fiu interesat de politica
Guvernului n legtur cu mediul de afaceri?
Pentru un ntreprinztor, motivaia principal a intrrii pe pia, i a iniierii unei ac-
tiviti comerciale, este obinerea de profit. Profitul nu este expresia lcomiei unor co-
merciani lipsii de scrupule, aa cum poate fi greit interpretat de unii, ci este recom-
pensa primit pentru satisfacerea nevoilor altor oameni. Nimeni nu spune c ntreprin-
ztorii sunt nite ngeri altruiti, dar frumuseea jocului de pia este c succesul n
afaceri depinde n mare msur de devotamentul pe care acetia l pot avea fa de
dorinele i necesitile celorlali, ale potenialilor lor clieni.
Interesul ntreprinztorului fa de politica Guvernului este legat de gradul de inter-
venie al statului n economie. Dac statul ar fi complet absent, neimplicndu-se n activi-
tile economice, atunci politica guvernamental ar fi cel mult tangenial cu preocuprile
comercianilor. n realitate ns, rolul statului n economie este extrem de important. Ca
organ executiv al statului, Guvernul poate avea prerogative extrem de diverse asupra de-
rulrii proceselor i activitilor economice n societate, i n relaie cu alte societi/ri.
b. Cum poate Guvernul s intervin n desfurarea afacerilor?
Guvernul nu are doar mandatul de a stabili liniile directoare ale politicii economice
de ansamblu, ci este responsabil totodat cu implementarea acestor politici pn la
nivel de reglementare a activitii economice. n acest fel, la nivelul puterii executive se
iau decizii care afecteaz direct mediul de afaceri.
Politica fiscal are ca obiect colectarea veniturilor bugetare, pentru a pune la dispozi-
ia Guvernului resursele necesare interveniei statale n societate. Instrumentele politicii
fiscale sunt impozitele i taxele care sunt percepute de la contribuabili, persoane fizice
sau comerciani. n mod evident impunerea fiscal are un impact direct asupra desfu-
rrii afacerilor, putnd fi asimilat ca un cost adiional.
Dac plecm de la premiza c scopul oricrui ntreprinztor este obinerea de profit,
i c profitul se determin ca diferen ntre venituri i costuri, putem sesiza c nivelul
fiscalitii poate influena chiar intrarea sau meninerea unei firme pe pia. Prin urma-
re, dac Guvernul decide s creasc nivelul impozitelor, rezultatul poate fi ieirea vo-
luntar sau involuntar, prin faliment, a unui numr de firme de pe pia. La fel,
reducerea fiscalitii poate crea premize favorabile pentru intrarea pe pia a unor noi
investitori, care intuiesc posibilitatea de a obine un profit.
Politica de alocare bugetar este i ea important pentru mediul de afaceri. Decizia
Guvernului de a investi banii publici n construirea unor autostrzi poate duce la
reduceri semnificative de costuri de logistic pentru comerciani, influenndu-le
pozitiv marja de profit.
Drago Pslaru
38
38
Politica n domeniul concurenei poate fi i ea vital. n anumite condiii, pe pia ar
putea aprea monopoluri sau oligopoluri care ar avea fora economic de a-i elimina
concurenii mai mici, fie prin nghiire, fie prin falimentare. n aceste cazuri, intervenia
Guvernului ar putea determina creterea gradului de acces pe pia al comercianilor,
de regul prin aplicarea de msuri antitrust, care presupun limitarea puterii monopolis-
te a unor comerciani. n acelai timp ns, Guvernul poate aciona i n sens contrar,
limitnd accesul comercianilor n anumite domenii i ncurajnd concentrarea acestora,
de exemplu prin emiterea unor licene de activitate.
Msurile pe care le poate lua Guvernul pot fi direct cuantificabile n bani, dar pot fi i
de natur strict administrativ, prin reglementarea unor bariere cu efect mai puin di-
rect asupra profitului comercianilor, cum ar fi impunerea unor proceduri de autorizare
care duc la pierderea unui timp preios ce ar fi putut fi fructificat n mod productiv n
absena acestor autorizri.
Din punct de vedere legislativ, Guvernul este principalul iniiator al legislaiei. Ast-
fel, Guvernul poate adopta Proiecte de lege i Ordonane pe care le poate propune
Parlamentului spre dezbatere i aprobare. n plus, Executivul poate emite Hotrri de
Guvern, reglementnd amnuntele de implementare ale cadrului legislativ, care pot fi
adesea mai importante dect legile n sine, din punctul de vedere al comercianilor.
O categorie special de acte normative sunt Ordonanele de Urgen, care pot fi emi-
se de Guvern atunci cnd se consider c este necesar o reglementare imediat a unei
anumite activiti. Ordonanele de urgen se aplic imediat dup publicarea lor n Mo-
nitorul Oficial, dei ele se transmit ulterior Parlamentului spre adoptare. Acest tip de act
normativ poate amenda legi existente, avnd o for legislativ important. Dei folosi-
rea Ordonanelor de Urgen ar trebui s aibe un caracter excepional, guvernele succe-
sive din ultimii ani au folosit acest instrument cu o frecven ridicat, crescnd astfel
prerogativele executivului n a iniia i aplica acte normative. Este de ateptat totui ca
n viitor acest comportament s dispar, ntruct se lezeaz astfel principiul separrii
puterilor n stat.
c. Care sunt instituiile Guvernului cu care pot dialoga ca
ntreprinztor? Scurte prezentri
Direcia de mbuntire i monitorizare a mediului de afaceri Ministerul
Economiei i Comerului (MEC)
Direcia de mbuntire i monitorizare a mediului de afaceri a fost nfiinat n anul
2000
14
n cadrul fostului Minister al Dezvoltrii i Prognozei (MDP). Aceast dezvoltare
instituional a aprut n principal datorit condiionalitilor externe i a angajamen-
telor asumate de Romnia fa de Banca Mondial i Uniunea European, aa cum vom
vedea i n capitolul VII. Este adevrat c n cadrul Programului de Guvernare existau
deja msuri care vizau mbuntirea mediului de afaceri. Aceste msuri erau ns
disparate, neexistnd un cadru instituional unitar pentru implementarea lor.
Pentru crearea unei economii funcionale de pia, care este unul din criteriile de
aderare a Romniei la Uniunea European, ct i pentru ndeplinirea condiionalitii
convenite n programul cu Banca Mondial n vederea eliberrii tranelor de mprumut

14
H.G. nr. 161/2000, privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i Prognozei;

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
39
39
n cadrul PSAL II (mprumut pentru Ajustarea Structural a Sectorului Privat), Guver-
nul a decis impulsionarea eforturilor privind mbuntirea mediului de afaceri prin
elaborarea unui instrument de implementare, care a fost denumit Planul de aciune
pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri.
Pentru asigurarea unui cadru instituional necesar implementrii acestui Plan de
aciune, Guvernul a dispus crearea n cadrul MDP a unei direcii distincte, care urma s
aib urmtoarele atribuii:
a) acioneaz pentru implementarea i completarea Planului de aciuni privind
nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri;
b) elaboreaz materiale i documentaii necesare informrilor periodice referitoare la
aciunile ntreprinse pentru mbuntirea mediului de afaceri;
c) coordoneaz campania de informatizare / mediatizare cu privire la promovarea i
implementarea msurilor guvernamentale cu impact semnificativ asupra mediului de
afaceri;
d) asigur meninerea unei permanente legturi ntre toate entitile implicate n reali-
zarea obiectivelor stabilite prin Planul de Aciuni cu respectarea termenelor stabilite
pentru fiecare obiectiv n parte;
e) coordoneaz activitatea Grupului de lucru avnd ca obiectiv principal iden-
tificarea problemelor i a soluiilor adecvate pentru mbuntirea mediului de afaceri;
f) creeaz i gestioneaz baza de date cuprinznd asociaiile patronale i de afaceri,
precum i a solicitrilor i a rspunsurilor formulate de acestea;
g) monitorizeaz implementarea aciunilor i a msurilor prevzute n Planul de
aciuni i propune msuri pentru eliminarea eventualelor ntrzieri;
h) identific i testeaz metode de mbuntire a mediului de afaceri (transparena
administrativ, codurile de bun practic, ncurajarea i sprijinirea iniiativei antrepre-
noriale, asigurarea circuitului informaional ntre instituiile specializate);
i) asigur meninerea unei strnse legturi ntre principalii donori, precum i coor-
donarea activitilor desfurate de acetia n legtura cu mediul de afaceri;
j) acord asisten, consultan i presteaz servicii n domeniul su de activitate;
k) asigur realizarea unei imagini corecte i pozitive privind mediul de afaceri prin
sistematizarea informaiilor privind mediul de afaceri;
l) elaboreaz documentaia necesar participrii la conferine, seminarii, simpozioa-
ne, interne i internaionale, privind mediul de afaceri;
m) colaboreaz cu alte direcii specifice sau cu structurile similare din alte ministere
n vederea elaborrii unei strategii pe termen mediu i lung pentru mbuntirea me-
diului de afaceri.
Agenia Naional a ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Cooperaiei (ANIMMC)
Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMMC) a
fost nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr 753/3 iulie 2003, prelund ntreaga structur
organizatoric, atribuiile i funciile Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii
i Cooperaie. ANIMMC are ca scop realizarea Programului de guvernare n domeniul
dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, a celui cooperatist i n domeniul
comerului interior. ANIMMC se afl n subordinea Guvernului i sub coordonarea
direct a Primului Ministru.

Drago Pslaru
40
40
Principalele funcii ale Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i
Cooperaie:
- de strategie, prin care se asigur fundamentarea, elaborarea i aplicarea strategiei i
politicilor Guvernului n domeniile ntreprinderilor mici i mijlocii, organizaiilor
cooperatiste precum i ale activitii de comer interior;
- de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional
necesar n vederea realizrii obiectivelor i programelor din domeniul su de activitate;
- de administrare a fondurilor bugetare i a surselor financiare extrabugetare, precum
i distribuirea acestora n vederea asigurrii dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici
i mijlocii, a sectorului cooperatist i a comerului interior;
- de reprezentare, prin care se asigur n numele statului romn, cu aprobarea
Guvernului, reprezentarea pe plan intern i extern n domeniul su de activitate;
- de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea aplicrii i controlul respectrii
reglementrilor n domeniul sau de activitate, precum i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea sub autoritatea sau n coordonarea sa.
n conformitate cu programul guvernamental, ANIMMC a stabilit o serie de
prioriti pe care le are n vedere pentru sectorul IMM:
- Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii;
- Dezvoltarea activitilor productive i inovative ale IMM;
- Creterea competitivitii sectorului IMM pe diferite piee;
- mbuntirea accesului IMM la finanare;
- mbuntirea accesului IMM pe pieele externe;
- Promovarea culturii antreprenoriale.
Ministerul Finanelor Publice (MFP)
Ministerul Finanelor Publice este o instituie extrem de important pentru mediul de
afaceri, cu rol de sintez n desfurarea activitii structurilor economice, financiare i
fiscale din Romnia, aplicnd strategia i programul de guvernare n domeniul finane-
lor publice.
Rolul Ministerului Finanelor Publice este acela de constituire i gestionare general a
resurselor financiare publice printr-un sistem complex de bugete: bugetul de stat; buge-
tul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele trezoreriei statului i ale altor
instituii publice cu caracter autonom etc.
n acest sens, Ministerul Finanelor Publice asigur ncasarea veniturilor stipulate de
aceste bugete i efectueaz operaiunile de trezorerie privind mprumuturile guverna-
mentale. La determinarea cheltuielilor publice, Ministerul Finanelor Publice are n ve-
dere politica financiar a statului, care se bazeaz pe o sum de criterii sociale i de efi-
cien, menite s asigure cheltuirea cu ct mai mult folos al banului public.
Principalele direcii de utilizare a fondurilor publice sunt ndreptate ctre: sectorul
social (nvmnt, sntate, asigurri sociale, cultur, art, tineret i sport, refacerea i
ocrotirea mediului nconjurtor); susinerea programelor de cercetare; sectorul econo-
mic (investiii i alte aciuni economice de interes public, subvenii, faciliti etc.);
sectorul de aprare a rii, ordinii publice i siguranei naionale; administraia public
central i local; dobnzile aferente datoriei publice i cheltuielile determinate de emi-
siunea i plasarea valorilor mobiliare.

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
41
41
Ministerul Finanelor Publice are ca preocupare major combaterea i eliminarea
evaziunii fiscale i a corupiei i gestioneaz implementarea politicii vamale a Romniei.
n subordinea ministrului finanelor publice intr Direcia General a Vmilor, Garda
Financiar, Oficiul Concurenei, direciile generale ale finanelor publice judeene i
Direcia General a Finanelor Publice a municipiului Bucureti i Direcia General de
Administrare a Marilor Contribuabili din municipiul Bucureti i judeul Ilfov.
Consiliul Concurenei
Consiliul Concurenei este autoritatea administrativ autonom din Romnia n dome-
niul concurenei. Consiliul Concurenei, n conformitate cu legea concurenei nr. 21/1996,
urmrete aplicarea dispoziiilor legale privind practicile anticoncureniale (nelegerile
anticoncureniale i utilizarea abuziv a poziiei dominante) i controleaz concentrrile
economice (fuziuni i achiziii) n scopul protejrii, meninerii i stimulrii concurenei i
a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor.
Consiliul avizeaz proiectele de hotrri ale Guvernului care pot avea impact anticoncu-
renial i propune modificarea actelor normative care au un asemenea efect.
Totodat, Consiliul avizeaz, din punct de vedere al efectelor asupra concurenei,
politica i schemele de acordare a ajutorului de stat i controleaz respectarea acestor
reguli. Ajutorul de stat, n conformitate cu legea privind ajutorul de stat nr.143/1999, n-
seamn orice sprijin, indiferent de form, din surse de stat, acordat de autoriti publice
sau alte organisme care le administreaz n numele statului. Ajutorul de stat poate lua
forma unei scheme de ajutor de stat sau a unui ajutor individual. Orice ajutor de stat,
sub orice form i indiferent de beneficiar, trebuie autorizat de Consiliul Concurenei
din punct de vedere al efectelor asupra concurenei, cu excepia cazurilor cnd prezenta
lege prevede altfel. Un ajutor de stat nu poate fi acordat, iar modificrile la un ajutor de
stat existent nu pot fi puse n aplicare pn cnd Consiliul Concurenei nu ia o decizie
de autorizare sau pn cnd ajutorul nu este considerat ca fiind autorizat.
2. Relaia ntre administraia local i mediul de afaceri
a. Care este legtura ntre administraia local i afacerile mele ca
ntreprinztor?
Administraia local are un rol extrem de important n determinarea specificului lo-
cal al afacerilor. Dat fiind autonomia local, autoritile publice locale au dreptul, i
obligaia totodat, de a gestiona treburile publice, n numele i n interesul colectiviti-
lor locale pe care le reprezint. Prin urmare, comunitatea de afaceri interacioneaz di-
rect cu structurile administraiei locale, pentru rezolvarea raporturilor comerciale sau
civile care se nasc la nivel local.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comu-
ne i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i pri-
marii, ca autoriti executive. Regimul general al autonomiei locale, precum i organiza-
rea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale sunt reglementate prin
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.
Conform legii, pentru a-i desfura activitatea autoritile administraiei publice loca-
le au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe

Drago Pslaru
42
42
bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor. De asemenea,
autoritile locale coordoneaz serviciile publice, cum ar fi cele de termoficare, canalizare-
ap, iluminat public, infrastructur, transport public, salubrizare, mediu etc. Tot n sarci-
na autoritilor publice locale intr i problemele legate de urbanism i amenajarea
teritoriului.
Din aceast gam extins de atribuii, se pot deduce tipurile de probleme pe care un
comerciant trebuie s le rezolve n raport cu autoritile locale. Pe lng plata taxelor
locale, comerciantul trebuie s obin o multitudine de avize i autorizaii de la
autoriti, care pot duce la costuri importante, exprimate n timp i bani.
Ce este ns demn de remarcat este faptul c n ciuda reglementrilor generale, la scar
naional, care ofer un cadru identic de aciune pentru autoritile locale, acestea din
urm se difereniaz puternic cnd este vorba de implementarea msurilor juridice sau
administrative. Spre exemplu, exist judee care sunt mai deschise n ceea ce privete
ncurajarea afacerilor, cu prevederi locale mai favorabile, i care reduc la limit numrul
barierelor din calea activitii comercianilor, i judee care sunt extrem de conservatoare,
pstrnd un nivel de birocraie sufocant, ce descurajeaz ntreprinztorii. Este drept c
procesul de reform administrativ i legislativ ncepe s se fac simit la nivel local, ns
nu toate autoritile locale sunt capabile s implementeze programele de reform.
Pe lng autoritile locale alese, care sunt autonome, Guvernul numete cte un pre-
fect, n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului
pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlal-
te organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Numirea i eliberarea din func-
ie a subprefecilor se fac prin decizie a primului-ministru, la propunerea prefectului i
a Ministerului Administraiei i Internelor.
n calitate de reprezentant al Guvernului prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor
locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se
desfoare n conformitate cu prevederile legii. Este important de reinut ns, faptul c
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale, primari, consiliile judeene i preedinii
consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
3. Alte instituii ale statului i impactul lor asupra derulrii
afacerilor. Rolul i influena Preediniei i a Parlamentului
asupra cadrului juridic i administrativ al afacerilor
a. Care este rolul Parlamentului n definirea cadrului afacerilor?
Parlamentul este instituia cheie care determin cadrul legislativ al societii. Prin
Parlament trec toate proiectele de lege referitoare la reglementarea mediului de afaceri.
Aceste proiecte sunt n mare parte iniiate de Guvern, dar exist numeroase situaii n
care legile sunt iniiate chiar de parlamentari. Att n Senat, ct i n Camera Depu-
tailor, se pot decide amendamente importante asupra proiectelor iniiale de lege, care
pot avea consecine directe asupra desfurrii afacerilor.
Cele mai importante dezbateri la nivelul Parlamentului se desfoar n cadrul comi-
siilor parlamentare, care pot fi, dup caz, permanente, speciale, de anchet, de mediere

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
43
43
etc. n plen, votul este mai degrab formal, ntruct cel mai adesea zarurile sunt deja
aruncate, deciziile fiind luate la nivelul comisiilor parlamentare.
Comisiile parlamentare sunt alctuite cu respectarea configuraiei politice a celor do-
u camere ale Parlamentului. Membrii comisiilor se stabilesc cu acordul liderilor grupu-
rilor parlamentare. edinele comisiilor nu sunt publice. n mod excepional comisiile
pot hotr invitarea la dezbateri a reprezentanilor presei, precum i condiiile n care
lucrrile pot fi transmise la radio sau televiziune, dac acest lucru nu aduce atingere
unor interese de stat care recomand pstrarea secretului acestor dezbateri. Minitrii au
acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obliga-
torie. Guvernul trebuie ntiinat, prin preedinii celor dou camere, de data la care au
loc edinele acestora. La edinele comisiilor au dreptul s participe deputaii care au
fcut propuneri care stau la baza lucrrilor acestora (autori de propuneri legislative, de
amendamente etc.) precum i, la cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului
Legislativ. Comisiile pot invita s participe la edine persoane interesate, reprezentani
ai unor organizaii neguvernamentale i specialiti.
Comisiile permanente cu relevan direct asupra mediului de afaceri sunt Comisia
pentru politic economic, reform i privatizare, din Camera Deputailor (30 deputai)
i respectiv Comisia economic din Senat (11 senatori). ntre domeniile de activitate ale
acestor comisii se pot meniona: restructurarea economiei la nivel macroeconomic i la
nivel sectorial; programe de reconstrucie i dezvoltare; prognoz economic; mijloace
i instituii specifice ale economiei de pia; problemele preurilor i concurenei; libera
iniiativ; privatizarea; activitatea economic a APAPS, a regiilor autonome i a societ-
ilor comerciale cu capital integral de stat sau mixt; importul i exportul de capital; alte
probleme privind strategia dezvoltrii economice i politica reformei.
b. Poate Preedintele Romniei s influeneze mediul de afaceri?
Conform Constituiei, Preedintele Romniei reprezint statul romn i este garantul
independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii. Preedintele Rom-
niei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n
acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i
ntre stat i societate.
Preedintele nu are o influen direct asupra mediului de afaceri, dar deine instru-
mente prin care poate influena Guvernul sau Legislativul. Spre exemplu, Preedintele
Romniei poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit. Mai mult, Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n
care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele
Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Preedintele Romniei poate adresa Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii. Totodat, Preedintele are ca prerogativ promulgarea le-
gilor adoptate de Parlament. nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamen-
tului, o singur dat, reexaminarea legii.
Preedintele dispune n acelai timp de un aparat administrativ care i asigur infor-
maiile i analizele necesare pentru a-i exercita funciile. Problemele referitoare la
mediul de afaceri sunt gestionate de un departament specific al Administraiei
Prezideniale, Departamentul Strategii Economice i Sociale.

Drago Pslaru
44
44
Departamentul dispune de cinci compartimente: strategii economice, strategii n
domeniul social, investiii de capital strin, dezvoltare regional i cooperare economic
internaional, i societate informaional, tiin i cercetare tiinific.
Principalele obiective ale activitii departamentului sunt:
- evaluarea i monitorizarea aplicrii strategiilor economice i sociale, ndeosebi a
strategiei naionale de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu i a
Programului de Guvernare;
- promovarea i coordonarea, n limitele prerogativelor prezideniale, a programului
de pregtire a integrrii Romniei n UE, n domeniile economic i social, pe baza
cerinelor Programului Naional de Aderare a Romniei i a acquis-ului comunitar;
- asigurarea i coordonarea operativ i eficient a parteneriatului ntre Administraia
Prezidenial, celelalte instituii ale statului i societatea civil n scopul consolidrii unei
economii de pia funcionale bazate pe eficien economic, justiie i solidaritate social;
- organizarea periodic a dezbaterilor i consultrilor pe probleme i domenii de im-
portan economic i social deosebit, n cadrul Consiliului Consultativ al Preedinte-
lui Romniei.
Fiecare compartiment specific din cadrul Departamentului are la rndul su atribuii
detaliate. n cazul compartimentului strategii economice, atribuiile specifice sunt:
- elaborarea periodic sau ori de cte ori este cazul a unor evaluri, analize i studii
privind rezultatele aplicrii strategiilor economice, concordana acestora cu obiectivele
stabilite;
- pregtirea unor puncte de vedere, poziii i opinii, la solicitarea Preedintelui
Romniei, asupra diferitelor proiecte de programe de msuri, acte normative i
reglementri n domeniul economic;
- participarea la dezbateri privind elaborarea unor proiecte de strategii i programe la
nivelurile micro, mezo i macroeconomice.
n plus, exist atribuii comune tuturor compartimentelor, cum ar fi :
- analiza materialelor, studiilor, scrisorilor, sesizrilor, memoriilor, propunerilor i
sugestiilor adresate Preedintelui Romniei, pregtirea proiectelor de rspuns i, dup
caz, aducerea acestora la cunotina instituiilor interesate i/ca atribuii directe n do-
meniile respective;
- aducerea la cunotina efului de departament i, dup caz, a Preedintelui Romni-
ei a oricrei probleme care ar putea prezenta interes sau genera neajunsuri n buna
desfurare a activitii;
- meninerea unui contact permanent cu instituiile furnizoare (generatoare) de date
i informaii cu caracter economic i social;
- efectuarea de deplasri n teren, cu obiective precise pentru o mai bun cunoatere a
realitii i ntocmirea de rapoarte i note, cu concluzii i propuneri;
Din cele de mai sus se poate observa faptul c Administraia Prezidenial procesea-
z mesajele primite dinspre societate, incluznd i cele provenite de la comerciani,
persoane juridice romne. Mesajele sunt preluate de Departament i procesate pentru a
fi aduse la cunotina Preedintelui n cadrul informrilor periodice primite de acesta.
n cazul n care consider necesar, Preedintele se poate folosi de influena poziiei sale
pentru a solicita mbuntirea anumitor situaii care i s-au adus la cunotin.

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
45
45
Mesajele ctre Preedinte se pot trimite prin pot la Palatul Cotroceni, sau se pot
transmite prin intermediul Internetului, prin completarea n direct a formularului de
petiie disponibil pe pagina Administraiei Prezideniale
15
.
c. n ce msur viaa politic mi poate afecta afacerile ca ntreprinztor?
Aa cum am vzut mai sus, statul se implic activ n reglementarea mediului de afa-
ceri. Instituiile statului sunt ns influenate la rndul lor de culoarea i mesajul politic
al partidului sau coaliiei aflate la putere. Este adevrat c putem defini un interes
naional, alctuit din obiective care sunt dezirabile pentru ntreg spectrul politic, cum ar
fi creterea prosperitii sau reducerea srciei. Dac acceptm c obiectivele sunt n
mare msur comune, metodele de a atinge aceste obiective pot diferi radical de la un
partid la altul. Un partid de stnga ar pune mai mult accent pe o prezen mai activ a
statului n societate, n scopul de a realiza o coeziune social prin redistribuirea
veniturilor. Un partid de dreapta ar pune mai mult accent pe creterea avuiei naionale,
acceptnd diferene ntre bogai i sraci, dac aceste diferene duc la acumulri de
capital productiv i la progres mai rapid.
i n ceea ce privete mediul de afaceri, acesta nu poate rmne indiferent la opiuni-
le politice ale partidelor. S nu uitm c o bun parte din fondurile campaniilor electo-
rale se obin din sponsorizri date de companii. n general, comercianii ar trebui s
prefere o intervenie statal ct mai redus, concretizat n impozite i taxe ct mai re-
duse, i o libertate de aciune ct mai mare. Exist ns i situaii n care companiile cer
intervenia statului pentru a le susine, cum ar fi n comerul exterior, cnd productorii
interni pot cere msuri protecioniste pentru a evita competiia deschis cu productori
externi mai competitivi. Opiunea politic a firmelor este evident puternic influenat i
de opiunea personal a managementului i respectiv a proprietarilor acestor firme.
Exist i neutralitate politic din partea comercianilor, ceea ce poate fi o opiune
prudent i neleapt totodat, dat fiind posibila alternan la putere a formaiunilor
politice. i bineneles, exist i oportunism politic, n sensul susinerii de ctre comer-
ciani a partidului politic aflat la putere pentru a obine beneficiile pe termen scurt.
Indiferent ns de opiunile sale politice, comerciantul trebuie s fie contient c poli-
tica nu reprezint doar jocuri de culise complicate i uneori lipsite de scrupule, ci este n
fapt modalitatea de exprimare a cetenilor dintr-o societate, n ceea ce privete drumul
de urmat al acesteia. Dac acceptm acest principiu, atunci nelegem de ce devine abso-
lut firesc pentru un comerciant s apeleze la sfera politicului pentru a ncerca, de
exemplu, s ofere soluii de mbuntire a mediului de afaceri.
n acest sens, devine firesc s se apeleze la reprezentanii alei (senatori, deputai) din
zona n care comerciantul i desfoar activitatea. Fiecare dintre parlamentari are la
dispoziie fonduri i timp pentru a-i susine un birou la nivelul circumscripiei n care a
fost ales. La fel se poate proceda i n cazul aleilor locali, cum ar fi membrii consiliilor
locale i judeene.
n concluzie, este normal, poate chiar recomandat, ca n calitate de comerciant s fiu
informat despre activitatea la nivel politic. Poate fi extrem de util s cunoatem ofertele
politice ale diverselor partide, s cunoatem reprezentanii alei ai acestor partide, i de
ce nu, s decidem ce opiune politic ar fi favorabil afacerii derulate n perspectiva
urmtoarelor alegeri.

15
Pagina oficial a Preediniei Romniei este http://www.presidency.ro.

Drago Pslaru
46
46
Bibliografie on-line (selectiv)

http://www.presidency.ro Site-ul oficial al Preediniei Romniei
http://www.cdep.ro - Site-ul oficial al Camerei Deputailor
http://www.amr.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Municipiilor din Romnia
http://www.administratie.ro - Site-ul Institutului Naional de Administraie
http://www.cs.ro/Consiliul_Judetean/index.html - Site-ul Consiliului Judeean
Cara-Severin
http://www.geocities.com/primariaresita/ - Site-ul Primriei Reia
http://www.pmb.ro - Site-ul Primriei Municipiului Bucureti
http://www.primariasector1.ro - Site-ul Primriei Bucureti Sector 1
http://www.mfinante.ro - Site-ul oficial al Ministerului Finanelor Publice
http://www.competition.ro - Site-ul oficial al Consiliului Concurenei
http://www.mapgov.ro - Site-ul oficial al Ministerului Administraiei i Internelor -
domeniul Administraiei Publice
http://www.senat.ro - Site-ul oficial al Senatului




*****

V. Reglementri privind cile de participare a
ntreprinztorului la formularea cadrului afacerilor
1. Transparena i accesul la informaiile privind
reglementarea mediului de afaceri
ntr-o societate cu adevrat democratic este necesar o transparen ct mai mare a
instituiilor publice, care s atrag dup sine o responsabilitate sporit a aparatului ad-
ministrativ fa de interesele publice, i s permit participarea activ a cetenilor la
procesul general de luare a deciziilor.
Deschiderea i transparena n activitatea de reglementare a administraiei nseamn, pe
de o parte, liberul acces al persoanelor la informaiile de interes public, i pe de alt par-
te, atragerea cetenilor n procesul decizional i cel de elaborare a actelor normative.
a. De ce este important, n calitate de ntreprinztor, s am acces facil la
informaiile privind reglementarea mediului de afaceri ?
Aa cum am mai menionat i n capitolele anterioare, pentru orice comerciant, pro-
cesul de reglementare al mediului de afaceri este extrem de important. Orice reglemen-
tare administrativ, care ar putea aduce un cost suplimentar n activitatea unui comer-
ciant, poate in extremis s determine falimentarea acestuia, i ieirea sa de pe pia.
Fiecare comerciant i stabilete nainte de a demara activitatea, i chiar pe parcursul
acesteia, un plan de afaceri care se bazeaz pe un set de circumstane administrative
existente n mediul de afaceri la momentul conceperii planului. Orice schimbare a aces-
tor premize iniiale duce la schimbarea rezultatului activitii. Cu att mai mult, o
schimbare neateptat a cadrului administrativ sau juridic al mediului de afaceri, l
pune pe ntreprinztor ntr-o situaie limit, ntruct acesta nu are nici mcar timpul s
gseasc soluii alternative de evitare a posibilelor efecte negative generate de regle-
mentrile decise de administraie.
Iat deci un prim rspuns pragmatic la ntrebarea legat de importana unui acces
facil al ntreprinztorului la informaia privind reglementarea mediului de afaceri. n
plus, mai exist i un rspuns principial, care pleac de la principiile fundamentale ale
unui stat democratic. Ca orice cetean, comerciantul are dreptul s fie informat asupra
msurilor pe care statul se pregtete s le ia, i care i-ar afecta activitatea. La fel, drep-
tul ceteanului de a avea acces la informaiile de interes public se aplic i n cazul co-
mercianilor. Aceste drepturi sunt susinute de calitatea comerciantului de contribuabil,
ca pltitor de taxe i impozite, de a cunoate activitatea autoritii publice, ca gestionar
i utilizatoare a banului public.



Drago Pslaru
48
48
b. Cum poate un ntreprinztor afla din vreme ce i se pregtete din
punct de vedere al modificrii cadrului instituional al afacerilor?
n Romnia att accesul la informaiile de interes public, ct i transparena n pro-
cesul de luare al deciziilor de ctre administraia public sunt reglementate prin lege.
Liberul acces la informaiile de interes public a fost introdus n legislaia romneasc n
toamna anului 2001, prin adoptarea Legii 544
16
. Conform acestui act normativ, se subli-
niaz faptul c accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public,
constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile
publice. Autoritile publice sunt toate instituiile publice, precum i orice regie
autonom care utilizeaz resurse financiare publice i care i desfoar activitatea pe
teritoriul Romniei, potrivit Constituiei. Prin informaie de interes public se nelege
orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice
sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare
17
.
Principiile de aplicare ale legii liberului acces la informaiile de interes public sunt
urmtoarele:
- principiul transparenei - autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoa-
re activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la
informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s
constituie excepia, n condiiile legii;
- principiul aplicrii unitare - autoritile i instituiile publice asigur respectarea legii
n mod unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale prezentelor norme metodo-
logice.
- principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul re-
gulament de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii
publice, n conformitate cu prevederile legii i ale prezentelor norme metodologice.
n practic, accesul la informaii se face prin dou proceduri. Prima este cea din ofi-
ciu, prin care autoritile sunt obligate s pun la dispoziia cetenilor urmtoarele
informaii minimale:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau
instituiei publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare,
programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea,
sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii.


16
Adoptarea acestui tip de lege este o bun practic la nivel internaional, avnd numele generic de
FOIA (din limba englez Freedom of Information Act);
17
Legea 544/2001, art.2 lit. a) i b);

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
49
49
Accesul la informaiile de interes public comunicate din oficiu se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau instituiei publice ori prin publicare n Monitorul
Oficial al Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum
i n pagina de Internet proprie;
b) consultare la sediul autoritii sau instituiei publice, n punctele de informare-
documentare, n spaii special destinate acestui scop.
Cea de-a doua modalitate de obinere a informaiilor este la cerere, prin depunerea
unei solicitri la autoritatea public relevant. Conform legii solicitarea de informaii de
interes public este aciunea verbal sau scris (pe suport de hrtie sau electronic) prin
care o persoan (fizic sau juridic, romn ori strin) poate cere informaii considera-
te ca fiind de interes public.
Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac
parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate,
potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea
acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol
viaa, integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n
curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile
implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea
informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile
de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor
documentare i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identifica-
rea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat soli-
citantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest
fapt n termen de 10 zile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se
comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor. Accesul la informaiile de interes
public este gratuit.
n ceea ce privete transparena procesului decizional la nivelul administraiei, aceas-
ta a fost reglementat prin adoptarea Legii nr.52 la nceputul anului 2003. Acest act nor-
mativ stabilete regulile procedurale minimale pentru asigurarea transparenei decizio-
nale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i al altor
instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre
ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora (inclusiv asociaiile de afaceri
sau patronatele).
Legea urmrete sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de
cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, stimularea participrii cetenilor n

Drago Pslaru
50
50
procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normati-
ve, precum i creterea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Actul normativ are o sfer de aplicare foarte larg, viznd att autoritile admini-
straiei publice centrale (ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice din
subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acesto-
ra, precum i autoritile administrative autonome), ct i autoritile administraiei pu-
blice locale (consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i serviciile publice
de interes local sau judeean).
Legea presupune n principal urmtoarele aspecte:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes
public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i
locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor
publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de
elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
- edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt
publice, n condiiile legii;
- dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
- minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile
legii.
Exist i anumite excepii de la prevederile acestui act normativ, n situaiile n care
procesul decizional vizeaz domenii cum ar fi:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice
economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din
categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor
comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului
concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea admi-
nistraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul
propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l trans-
mit ctre mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice
va transmite totodat proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o
cerere pentru primirea acestor informaii.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin
publicului, cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare
de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere
de motive sau un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ
propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul
i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu va-
loare de recomandare privind proiectul de act normativ.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra me-
diului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal
constituite, pe domenii specifice de activitate. La publicarea anunului autoritatea admi-

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
51
51
nistraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile pentru a primi n scris propu-
neri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii publice.
Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice
interesate numai dup luarea n consideraie a observaiilor i propunerilor formulate
de ctre asociaiile de afaceri.
Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care
s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
n ceea ce privete participarea la procesul de luare a deciziilor, conform legii, per-
soanele interesate pot s participe la lucrrile edinelor publice organizate de autorit-
ile publice. Acestea din urm trebuie s anune organizarea edinelor publice cu cel
puin 3 zile nainte de desfurare i s contacteze cetenii i asociaiile legal constituite
care iau manifestat interesul fa de unul dintre domeniile de interes public care
urmeaz s fie abordat n edin public.
2. Modaliti de influenare a deciziilor de politic economic
privind mediul de afaceri
a. De ce este normal, ca ntreprinztor, s ncerc influenarea legislaiei
i a deciziilor administrative care afecteaz mediul de afaceri?
Aa cum am mai artat de-a lungul cursurilor, ntreprinztorul are ca principal scop
n aciunile sale obinerea de profit. n momentul n care cadrul juridic i administrativ
al mediului de afaceri consum din resursele sale, orice comerciant ajunge s cuantifice
impactul acestui cadru asupra profitului pe care l poate obine. Este un comportament
absolut raional din partea unui comerciant s ncerce reducerea costurilor sale prin
influenarea i/sau modificarea favorabil a cadrului juridico-administrativ al afacerilor
pe care le ntreprinde.
b. Cum pot efectiv, n calitate de ntreprinztor, s influenez deciziile
privind cadrul afacerilor n favoarea mea? Advocacy, lobby i trafic de
influen
Modalitile de influenare de ctre un ntreprinztor a deciziilor administrative pot
mbrca mai multe forme, cum ar fi advocacy, lobby sau trafic de influen.
Advocacy
18
este o form legal general de influenare a deciziilor administrative.
Participarea ntr-o activitate de advocacy are n mare msur motivaii altruiste, legate
de realizarea unei societi echilibrate, juste i prospere. O astfel de activitate urmrete
s mbunteasc cadrul instituional i administrativ pentru a aduce ameliorri con-
crete n vieile cetenilor.

18
Termenul de advocacy provine din limba englez unde are semnificaia de aprare sau susi-
nere. n limba romn este dificil de tradus, ntruct nu exist nici un cuvnt care s redea semnificaia
specific a tehnicilor de reprezentare a intereselor;

Drago Pslaru
52
52
Lobby
19
-ul este o activitate legal de influenarea deciziei publice care este de obicei
asociat unor grupuri de interese specifice. Aceast aciune izvorte din motivaii
legate destul de clar de beneficiile poteniale pentru iniiatori. Scopul activitii de lobby
este mai ales acela de a obine o mbuntire a cadrului juridic/administrativ n zona
de activitate a comerciantului.
Traficul de influen este o activitate ilegal, care este definit ca act de corupie i se
pedepsete ca fapt penal. Mai concret, promisiunea, oferirea sau darea de bani, de da-
ruri ori alte foloase, direct sau indirect, unei persoane care are influen sau las s se
cread c are influen asupra unui funcionar din administraie, pentru a-l determina
s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu
nchisoare de la 2 la 10 ani
20
.
Pentru a exemplifica, faptul c un comerciant sau o asociaie de afaceri cere guvernului
s reduc nivelul general al fiscalitii, poate reprezenta o aciune de advocacy. Faptul c
acelai comerciant cere cu insisten, i n mod public, modificarea unei taxe anume, care
l afecteaz cu preponderen, atunci vorbim mai degrab de lobby. n sfrit, dac acelai
comerciant abordeaz n mod direct, i n secret, reprezentani ai administraiei cu rol
executiv, pentru a-i determina s modifice taxa care l deranjeaz, oferind n schimb, pe
lng argumente economico-sociale, anumite beneficii materiale sau nemateriale, atunci
avem de-a face cu mit, corupie i/sau trafic de influen dup caz.
3. Principiile etice ale influenrii deciziei de politic
economic sau administrativ i efectele negative ale corupiei
a. De ce este benefic s urmezi principii etice n afaceri?
Dicionarul explicativ al limbii romne, prin ediia sa din 1975 definete etica ca
fiind: tiina care se ocup cu studiul principiilor morale, cu legile lor de dezvoltare
istoric, cu coninutul lor de clas i cu rolul lor n viaa social; totalitatea normelor de
conduit moral corespunztoare unei anumite clase sau societi.
O nelegere a eticii este critic pentru noi ca indivizi, pentru c o etic sntoas re-
prezint nsi esena unei societi civilizate. Etica este fundaia pe care sunt cldite
toate relaiile noastre. Ea nseamn ansamblul nostru de a ne relaiona fa de angajai,
de funcionarii publici, de clieni, de furnizori, fa de comunitatea n care ne aflm i
unii fa de alii. Etica nu se refer la legturile pe care le avem cu alte persoane - toi
avem legturi unii fa de alii - ci la calitatea acestor legturi
21
.
David Murray
22
identific nu mai puin de 12 provocri morale n viaa de afaceri:
aprecierea demnitii muncii, bunele relaii n afaceri, deservirea impecabila a clienilor,
moralitate n achiziionare, moralitate n desfurarea competiiei, tratarea personalului cu

19
n limba englez prin lobby se nelege ncercarea de a influena (pe cineva) pentru a obine un
anume rezultat dorit. La fel ca i n cazul termenului advocacy, denumirea de lobby nu are un echivalent
exact n limba romn, fiind mai degrab folosit ca atare;
20
Conform Legii 161/2003 Cartea II, Titlul I, art.I 3.
21
Adaptat dup Trevino L.K.,. Nelson K.A. Managing Business. Ethics, John Willey & Sons Inc., New
York, SUA, 1995, pag. 19;
22
David Murray - "Cele 7 valori eseniale. IMM-urile i beneficiarii lor", prezentare n cadrul conferinei
internaionale "Calitate i integritate n afaceri" , octombrie 1999, Tg. Mure, citat n Drgoi C., Morala i
etica n afaceri evaziunea fiscal, Sesiune comunicri tiinifice, ASE Bucureti, 2000;

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
53
53
demnitate i respect, remunerarea corect a personalului, respectarea legilor, protejarea mediului
nconjurtor, ncheierea de afaceri fr mituire, meninerea onestitii n afaceri, supravieuire n
caz de schimbri majore.
b. Exist corupie cu efecte pozitive i corupie cu efecte negative?
Corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului,
echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente,
submineaz economia de pia i pune n pericol stabilitatea instituiilor statale.
n Romnia, din pcate, fenomenul corupiei este destul de extins, i nu doar n me-
diul de afaceri, ci n toate sferele vieii sociale. A devenit o obinuin, parte din rutina
de zi cu zi acordarea unor atenii atunci cnd se apeleaz la un serviciu, mai ales
atunci cnd acest serviciu este legat de sectorul public. Nivelul corupiei variaz de la
pachetul de igri oferit unui funcionar mrunt al administraiei pentru a obine mai
repede rezolvarea unei simple formaliti administrative, pn la nalta corupie n care
se ajunge la fraudri cu sume astronomice din banul public.
Exist totui opinii cum c n anumite situaii corupia poate avea i efecte pozitive.
Argumentarea acestei idei pleac de la premiza c ntr-un mediu excesiv de birocratic, n
care pe deasupra funcionarii administraiei nu ar fi nici corupi, costurile administrative
pentru comerciani ar fi cu mult mai mari dect dac un anumit nivel de corupie este
generalizat. Cu alte cuvinte, plata unei mite ar putea fi privit ca un simplu cost
comercial, pentru a simplifica procedurile birocratice, care altfel ar falimenta comercianii.
Acest tip de gndire este extrem de nociv, ntruct confer un aparent grad de nor-
malitate practicilor de corupie. n realitate, aceast practic nu numai c ntreine slbi-
ciunea administraiei, dar are i efecte perverse asupra respectrii legilor, i a statului de
drept. n marea majoritate a cazurilor, odat ce un comerciant are succes n mituirea
unui funcionar administrativ, este foarte probabil ca ulterior s propage, sau chiar s
generalizeze acest gen de practic n restul relaiilor cu administraia public. Odat ce
principiul de baz este nclcat, trecerea la niveluri din ce n ce mai nalte de corupie
poate veni de la sine. Nu degeaba nelepciunea popular a consacrat proverbul cine
fur azi un ou, mine va fura un bou. n plus, cadrul general al afacerilor are mult de
suferit n cazul existenei practicilor corupte.
c. Cum poate rezista un ntreprinztor cu principii etice ntr-un mediu
concurenial corupt?
Dac teoria privind beneficiile unui comportament etic i efectele negative ale corup-
iei este att de frumoas, practica este mult mai dificil. Att din punct de vedere al n-
treprinztorului ct i al funcionarului, refuzarea practicilor de corupie ine de caracte-
rul persoanelor implicate. Este greu pentru un comerciant s vad cum un concurent de
pe pia profit de slbiciunea administraiei oferind mit pentru a-i scurta eforturile i
costurile administrative. Comerciantul onest risc s fie scos de pe pia dac asemenea
comportamente ale concurenei persist.
i totui, exist alternative. Corupia nu este un fenomen care nu poate fi evitat
i/sau combtut. Dac suficient voin politic se formeaz la nivelul societii pentru
a elimina acest flagel, atunci societatea poate deveni mai puin corupt. Cu alte cuvinte,
cu ct sunt mai muli oameni care respect principii etice, cu att mai restrns va fi

Drago Pslaru
54
54
corupia. i invers, cu ct comercianii vor ceda mai uor tentaiei de a corupe, cu att
corupia va fi mai extins.
n Romnia, unde corupia face nc parte din viaa cotidian, exist totui iniiative
att din partea societii civile i a oamenilor de afaceri, ct i din partea instituiilor
statului pentru a lupta mpotriva acestui fenomen.
Bibliografie on-line (selectiv):
http://www.advocacy.ro - Site-ul oficial al asociaiei Academia de Advocacy;
http://www.guv.ro/obiective/pganticoruptie/Anexa.pdf - Statistic
guvernamental referitoare la corupie;
http://www.just.ro - Site-ul oficial al Ministerului Justiiei (legtur la pagina
Combaterea corupiei n Romnia);
http://www.transparency.org.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Romne pentru
Transparen

*****

VI. Reglementri privind oportunitile asociative de
participare a ntreprinztorului n cadrul mediului de
afaceri
1. Comunitatea de afaceri
a. Ce nseamn o comunitate de afaceri?
Activitatea comercial este n primul rnd o activitate social. Comercianii sunt nevo-
ii s interacioneze n multiple instane ale vieii de afaceri. Fie din necesitatea de a gsi
noi furnizori, fie din dorina de a gsi noi clieni, fie din obligaia de a interaciona cu
instituiile statului, ntreprinderile iniiaz nenumrate contacte sociale, care sunt n final
circumscrise generic termenului de mediu de afaceri. n interiorul mediului de afaceri,
firmele n calitatea lor de actori principali, definesc un submediu specific, care poate fi
denumit comunitate de afaceri. Precum orice alt comunitate social, comercianii mem-
bri ai comunitii de afaceri au ceva n comun care i unete, i anume numeroasele pro-
bleme similare cu care se confrunt, izvorte din natura activitii comerciale. Desigur
exist i multe diferene care singularizeaz sectoarele comerciale unul de altul. La fel,
exist deosebiri de activitate i interese n funcie de talia firmei, de localizarea geografic,
de forma juridic, sau de proveniena capitalului social. Cu toate acestea, n economia
unei ri, delimitat geografic de graniele politice, i juridico-administrativ de
reglementrile n vigoare n legislaia naional, comercianii se confrunt cu multe pro-
bleme similare, mai ales cnd e vorba de cadrul juridic i instituional al afacerilor.
Dei ntr-o economie de pia definitorie este concurena, i lupta pentru a satisface ct
mai bine clienii n scopul obinerii de profit, exist deseori situaii n care cooperarea se
dovedete a fi mai potrivit, servind interese comune ale comercianilor. Cooperarea nu
nseamn neaprat mai puin concuren, existnd de altfel reglementri n domeniul
politicii de concuren care limiteaz practicile concertate sau aranjamentele de pre ntre
firmele care ncearc s profite n mod direct de poziia lor mai important ntr-un anu-
mit sector de activitate. Pe de alt parte ns, cooperarea la nivelul comunitii de afaceri
faciliteaz schimbul de informaii, gsirea de noi parteneri de afaceri, lansarea de noi n-
treprinderi, i nu n ultimul rnd relaia cu autoritile publice i de reglementare.
Cooperarea ntre comerciani poate fi instituionalizat n diverse forme juridice, cum
ar fi structuri patronale, camere de comer, asociaii de afaceri, grupuri de interes econo-
mic etc. Toate aceste structuri ctig o putere mai mare de reprezentare pentru interesele
firmelor lor membre, avnd anse mai mari de reuit n promovarea acestor interese.
n ceea ce privete cadrul juridic i instituional al afacerilor, interesele comercianilor
converg imediat spre susinerea unei fiscaliti mai reduse, spre reducerea barierelor
administrative, spre facilitarea accesului la finanare etc. Aceste obiective pot fi ns n
contradicie cu interesele altor structuri instituionale i sociale din societate. Bunoar
reprezentanii Guvernului pot dori o fiscalitate mai accentuat, pentru a avea la dispo-
ziie mai multe resurse financiare n vederea acoperirii programelor de cheltuieli propu-
Drago Pslaru
56
56
se. La fel, reprezentanii angajailor, organizaiile sindicale, pot dori anumite reglemen-
tri care s nu fie favorabile comercianilor. Un exemplu ar putea fi creterea obligatorie
a salariului minim, care pentru angajai este un deziderat, n timp ce pentru comerciani
reprezint doar un cost suplimentar cu fora de munc. De aceea, este permanent nece-
sar consultarea ntre prile cu interese diferite, pentru a se gsi soluii acceptabile, i
corespunztoare cu dezvoltarea de ansamblu a rii. Unul din instrumentele utilizate cu
succes n acest sens este instituirea dialogului social tripartit, ca negociere ntre admini-
straia care reglementeaz, sindicate i comunitatea de afaceri.
2. Dialogul social i cadrul instituional al desfurrii acestuia
n Romnia, de-a lungul ultimului deceniu, relaiile dintre partenerii sociali au cu-
noscut o evoluie sinuoas, cu multe momente critice, pentru a ajunge, n final, la crea-
rea unei relaii bazate pe informare, consultare, consens i dialog social. Treptat, a fost
stabilit cadrul legislativ i instituional necesar bunei desfurri a dialogului social.
n Romnia, cea mai important instituie pentru dialogul social este Consiliul Eco-
nomic i Social (CES)
23
care a luat fiin n urma Legii 109/2 iulie 1997. Conform acestei
Legi, CES este o instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n
scopul realizrii dialogului social la nivel naional dintre patronat, sindicate i Guvern
i a climatului de stabilitate i pace social. De asemenea, CES are un rol de consultare i
mediere n cazul conflictelor dintre partenerii sociali.
Consiliul Economic i Social analizeaz situaia economic i social i face propu-
neri, in condiiile prevzute de lege, privind: restructurarea i dezvoltarea economiei
naionale; privatizarea agenilor economici; relaiile de munc; politica salarial; protec-
ia social i ocrotirea sntii; nvmntul i cercetarea.
CES este consultat pentru realizarea actelor normative (legi, ordonane de urgen,
ordonane de guvern i decizii) i poate recomanda Guvernului necesitatea adoptrii de
noi acte normative.
Dreptul de liber asociere a patronilor pentru promovarea i aprarea intereselor
specifice este un drept constituional, conform Art. 37 din Constituia Romniei, iar o
serie de acte normative vin s ntreasc acest drept: Ordonana de Guvern 26/2000
privind asocierile; Legea 31/1991 privind companiile comerciale i Legea 130/1996 pri-
vind contractul colectiv de munc. Cel mai important act normativ privind organizarea
i funcionarea organizaiilor patronale Legea Patronatelor - a fost adoptat abia n anul
2001 (Legea 356/2001).
a. La ce folosete formarea de patronate i asociaii de ramur?
n prezent, n Romnia activeaz peste 70 de organizaii patronale, federaii, confede-
raii si uniuni. Dintre acestea, conform Legii 130/1996, opt patronate sunt reprezenta-
tive i joac rolul cel mai important n desfurarea dialogului social
24
:
- Consiliul Naional al Patronilor din Romnia (Co.N.P.R.);

23
http://www.ces.ro Site-ul oficial al Consiliului Economic i Social;
24
Ciutacu, Constantin (coordonator) Social dialogue in Romania, Academia Romn de tiine,
martie 2001;

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
57
57
- Patronatul Naional Romn (PNR);
- Uniunea General a Industriailor din Romnia 1903 (UGIR-1903);
- Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici si Mijlocii din Romnia
(CNIPMMR);
- Confederaia Patronal din Industria Romniei (CONPIROM);
- Uniunea General a Industriailor din Romnia (UGIR);
- Confederaia Naional a Patronatului Romn (CNPR);
- Uniunea Naional a Patronatului Romn (UNPR).
n Romnia, exist tendina realizrii de confederaii puternice a patronatelor pentru
a contrabalansa puterea de negociere a sindicatelor, pentru a face ca dialogul social s
fie eficient la toate nivelurile.
Organizaiile patronale i asociaii de ramur reprezint un factor important pentru
mbuntirea mediului de afaceri i pentru crearea condiiilor necesare creterii
economice ntr-un climat de concuren loial.
Patronatele nu numai c reprezint, susin i apr interesele membrilor si n relaii-
le cu autoritile publice, cu sindicatele i cu alte persoane fizice i juridice, pe plan na-
ional i internaional, dar i particip la elaborarea de acte normative ce au un impact
direct asupra activitilor patronale. De asemenea, Guvernul este obligat ca, la iniierea
i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare, privatizare, lichidare i coope-
rare economic, s consulte organizaiile patronale.
25

Ca partener n dialogul tripartit ce se desfoar n Romnia, patronatele particip la
negocierile colective i la semnarea contractelor colective de munc. n cadrul instituii-
lor tripartite, patronatele reprezint un factor de decizie la stabilirea i implementarea
diferitelor politici sociale.
Organizaiile patronale sunt reprezentate ale membrilor si n relaia cu puterea le-
gislativ, societatea civil i cu diverse organismele internaionale. Ele au rol de media-
tor n conflictele ce pot interveni ntre membrii si i, de asemenea, particip la soluio-
narea conflictelor de munc.
b. La ce mi folosete ca ntreprinztor s m nscriu ntr-o structur de
tip patronat?
Prin aderarea la o asociaie de ramur/sub-ramur, la o organizaie patronal sau
confederaie, interesele agenilor economici/ntreprinztorilor sunt reprezentate n rela-
iile cu administraia public, la nivel local sau central, cu sindicatele i cu diferite
organisme internaionale.
Prin formarea de patronate reprezentative la nivel naional, puterea de negociere i de
lobby a patronilor n cadrul dialogului cu Guvernul i cu sindicatele este sensibil sporit.
n cazul negocierilor pentru contractele colective de munc, organizarea patronilor n
federaii/confederaii face s contrabalanseze puterea de negociere a sindicatelor, n acest
fel interesele patronilor nu au de suferit din cauza poziiei mai puternice a sindicatelor.
n acelai mod, prin puterea de lobby a organizaiilor patronale, interesele patronilor
sunt mai bine reprezentate n procesul de luare a deciziilor cu impact asupra ramuri-
lor/sub-ramurilor de activitate a respectivilor patroni.

25
Dialogul social n Romnia Raport de evaluare, Consiliul Economic i Social, 2002;

Drago Pslaru
58
58
Membrii unei organizaii patronale pot beneficia de asisten tehnic, financiar i de
management precum, iar accesul la diferite oportuniti de afaceri le este facilitat prin
structurile instituionale ale patronatelor.
c. Care este fora patronatelor n dialogul tripartit?
n Romnia, principala instituie de dialog social este Consiliul Economic i Social
(prezentat pe scurt mai sus). Prin Hotrrea de Guvern 314/2001, au luat fiin comisii
de dialog social n cadrul ministerelor i al prefecturilor, n scopul de a asigura dialogul
social la nivel sectorial i teritorial.
Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale (instituia responsabil cu coordonarea siste-
mului de informare, consultare i negociere cu partenerii sociali) mpreun cu Consiliul
Economic i Social, Comisiile de Dialog Social din Ministere i Prefecturi formeaz
structura instituional de promovare a dialogului social la nivel naional, sectorial si te-
ritorial-judeean.
26
Influena patronatelor (i a sindicatelor) n procesul decizional depinde n primul
rnd de reprezentativitatea organizaiilor patronale, de numrul de iniiative i, n mod
evident, de sprijinul public pentru finalizarea activitilor legislative, implementarea lor
i aplicarea programelor sociale.
27

n cadrul sistemului de dialog tripartit, patronatele au avantajul de a participa (fie i
numai la nivel de dezbatere) la mecanismele de decizie macro-economic, putnd semna-
la eventualele discordane ntre interesele patronilor, cadrul legislativ i politicile econo-
mice. Pe de alt parte, poziia patronatelor i influena lor efectiv poate fi subminat de
poziia dominant a Guvernului. De cele mai multe ori, reprezentanii Guvernului se g-
sesc ntr-o poziie favorabil prin stabilirea agendei i a documentelor supuse
dezbaterilor.
Din cauza evoluiilor rapide a structurilor economice i sociale, a ncercrilor succesi-
ve de asociere n organizaii reprezentative, s-a creat o asimetrie inevitabil ntre
structurile i puterea de negociere a sindicatelor i, respectiv, a patronatelor, n favoarea
celor dinti, cu att mai mult cu ct coeziunea intern pare a fi mult mai mare n cadrul
sindicatelor dect n cadrul patronatelor.
28

Dei Guvernul este considerat ca juctor principal n cadrul dialogului tripartit, pot
fi luate o serie de msuri care s ntreasc puterea de negociere a reprezentanilor
patronilor.
Un dialog sporit n cadrul organizaiilor patronale i realizarea unei agende comune
i coerente, care, fr a se pierde n amnunte, s includ probleme legate de dinamica
pieei muncii, economia subteran, competitivitatea economic, ar putea constitui un
punct de plecare n consolidarea coeziunii interne i a puterii de negociere a patrona-
telor pentru reprezentarea eficient a drepturilor i intereselor membrilor si.

26
Dialogul social n Romnia Raport de evaluare, Consiliul Economic i Social, 2002
27
Sandor, Dorel - Consiliul Economic i Social i Dialogul Social Raport de evaluare: performane,
vulnerabiliti, oportuniti i riscuri,
28
Sandor, Dorel, op. cit.

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
59
59
3. Camerele de comer i alte forme asociative de suport al
mediului de afaceri
a. Care sunt serviciile pe care le poate obine un ntreprinztor prin
afilierea la organizaii antreprenoriale?
Pentru promovarea comerului i industriei romneti pe plan intern i internaional,
pentru aprarea intereselor comunitilor de afaceri, a investitorilor autohtoni i strini,
diverse organizaii i asociaii au luat fiin n ultimii ani n Romnia, la nivel naional i
local.
Pe de o parte, exist organizaiile care reprezint i apr interesele comunitilor de
afaceri romne, dintre care Camera de Comer i Industrie a Romniei este cea mai im-
portant i are cea mai dezvoltat structur instituional, cu filiale n toate judeele
rii.
Pe de alt parte, exist asociaii care apr interesele investitorilor strini, cum ar fi
Consiliul Investitorilor Strini (FIC) i Camera American de Comer (AMCHAM), re-
prezentanta comunitii americane a oamenilor de afaceri.
b. Ce sunt Grupurile de interes economic i care sunt avantajele
participrii/fondrii unui astfel de grup?
Una din marile nouti legislative ale anului 2003 referitoare la oportunitile de aso-
ciere n cadrul comunitii de afaceri a fost adoptarea premizelor legislative pentru cre-
area Grupurilor de interes economic GIE.
Conform Legii 161/2003, Grupul de interes economic reprezint o asociere ntre
dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat,
n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al
mbuntirii rezultatelor activitii respective. Grupul de interes economic este persoa-
n juridic cu scop patrimonial, care poate avea calitatea de comerciant sau necomer-
ciant. Numrul membrilor unui grup de interes economic nu poate fi mai mare de 20.
Activitatea grupului trebuie s se raporteze la activitatea economic a membrilor si i
s aib doar un caracter accesoriu fa de aceasta.
Prevederile legale privind organizarea i funcionarea GIE sunt n mare msur
similare cu cele referitoare la societile comerciale, parcurgndu-se aceleai etape de n-
registrare, autorizare i n final dizolvare.
Caracterul de noutate este dat de avantajele formei juridice de GIE pentru realizarea
de aciuni economice prin consolidarea eforturilor mai multor comerciani. O prim
aplicabilitate al GIE ar putea fi n activitile economice agricole, unde frmiarea pro-
prietilor agricole nu permite performan economic. nfiinarea de GIE nu reprezint
nici pe departe refacerea CAP-urilor, ntruct elementul voluntar de participare este ho-
trtor pentru formarea unui GIE.
Dar GIE se pot forma i n alte ramuri de activitate, i pot aduce beneficii majore prin
concentrarea investiiilor i a instrumentelor inovative de derulare a afacerilor.
Modelul grupurilor de interes economic a fost preluat din spaiul UE, stabilindu-se n
acelai timp i cadrul legislativ pentru funcionarea Grupurilor europene de interes
economic n ara noastr.

Drago Pslaru
60
60
Bibliografie on-line (selectiv)
http://www.ces.ro - Site-ul oficial al Consiliului Economic si Social
http://www.ugir.ro - Site-ul oficial al Uniunii Generale a Industriailor din
Romnia-1903;
http://www.cnipmmr.ro - Site-ul oficial al Consiliului Naional al ntreprinderilor
Private Mici i Mijlocii
http://www.ccir.ro - Site-ul oficial al Camerei de Comer i Industrie a Romniei
http://www.ccirb.ro - Site-ul oficial al Camerei de Comer i Industrie a Romniei i
a Municipiului Bucureti
http://www.aoar.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Oamenilor de Afaceri din Romnia
http://www.fic.ro - Site-ul oficial al Consiliului Investitorilor Strini
http://www.amcham.ro - Site-ul oficial al Camerei Americane de Comer

*****


VII. Reglementri privind libera ntreprindere n
Uniunea European. Alte reglementri internaionale
privind cadrul afacerilor
1. Reglementri privind libera ntreprindere n UE
Cea mai mare parte a reglementrilor juridice i administrative privind mediul de
afaceri european sunt evaluate de Comisia European prin Directoratul General ntre-
prinderi
29
. Aceast instituie, similar ntructva cu un minister, se ocup n general cu
stimularea competitivitii firmelor europene. Rolul asumat de DG ntreprinderi este
acela de a crea un mediu de afaceri n care firmele s prospere, facilitnd accesul pe pia-
i promovnd antreprenoriatul i inovaia. DG ntreprinderi se ocup n activitatea sa
de toate tipurile de firme, indiferent de mrime sau tip, dar se concentreaz n principal
pe problemele specifice ale ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM). Aceast prioritizare
pleac de la principiul gndete mai nti la cei mici
30
, innd seama c IMM sunt cele
mai sensibile la modificrile cadrului juridic i administrativ al afacerilor.
a. Importana IMM-urilor n economia european.
La Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000, s-a decis transformarea UE n
cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil s
susin o dezvoltare durabil, crearea de noi locuri de munc i o mai bun coeziune
social.
n procesul de elaborare a strategiei pentru a ajunge la o astfel de performan, s-a re-
cunoscut c, n cadrul economiei europene, coloana vertebral este format din cele pes-
te 20 milioane de ntreprinderi mici i mijlocii. Acestea sunt o surs cheie de locuri de
munc i un teren fertil pentru inovaie i dezvoltare.
Avnd n vedere aceste considerente, la Feira n luna iunie 2000, Consiliul European
a adoptat Carta European a ntreprinderilor Mici, document strategic care descrie
viziunea EU privind modalitile de mbuntire a competitivitii mediului de afaceri.
n cadrul Cartei se disting mai multe linii de aciune, cum ar fi:
- Promovarea nvmntului i pregtirii antreprenoriale;
- ncurajarea intrrii pe pia n condiii mai rapide i mai ieftine;
- mbuntirea cadrului legislativ i de reglementare;
- Susinerea perfecionrii continue a forei de munc;
- ncurajarea comunicrii pe format electronic;
- ncurajarea activitii investiionale i a comerului pe piee externe;
- mbuntirea cadrului fiscal i financiar;
- ncurajarea dezvoltrii tehnologice a IMM.

29
DG Enterprise (eng.);
30
Think small first(eng.);
Drago Pslaru
62
62
n urma adoptrii Cartei Europene, a fost lansat un program de susinere a proiecte-
lor legate de IMM, pe perioada 2001-2005, cu un buget anual de circa 90 milioane Euro.
Programul multianual nu se limiteaz la cele 15 state membre ale UE, ci este destinat i
celor 10 state care vor adera din 2004, precum i Romniei, Bulgariei i Turciei, n
sprijinirea demersurilor acestora de pregtire pentru aderare.
Prioritile acestui program sunt preluate din liniile de aciune ale Cartei Europene,
concentrndu-se n special pe promovarea antreprenoriatului, facilitarea participrii
IMM la construcia unei economii europene bazat pe cunoatere, simplificarea mediu-
lui juridic i administrativ al afacerilor, mbuntirea cadrului financiar de derulare a
afacerilor, precum i facilitarea accesului comercianilor la mecanismele comunitare de
sprijin al iniiativelor antreprenoriale.
Ca exemplu al instrumentelor de facilitare a asistenei oferit de Uniunea European
pentru mediul de afaceri, merit menionat crearea unei reele de Centre Euro Info n
peste 42 de ri, cu rol de a promova programele de finanare europene, precum i de a
oferi informaii privind bunele practici la nivel comunitar n domeniul derulrii
afacerilor.
Proiectele de susinere finanate de Comisia European vizeaz arii diverse de
dezvoltare a mediului de afaceri, ncurajnd printre altele transferul tehnologic, siste-
mele de protecie a mediului, redemararea afacerilor dup situaii de faliment etc.
Politica european referitoare la sectorul ntreprinderilor este strns legat de alte po-
litici, cum ar fi politica pentru formarea pieei unice sau politica de cercetare-dezvoltare
i inovare. n cadrul UE se pleac de la premiza c numai prin coordonarea unui ntreg
set de politici se poate ajunge la creteri de competitivitate. Spre exemplu, au fost
dezvoltate instrumente specifice de capital de risc pentru a permite micilor ntreprin-
deri s intre pe pia n domenii de nalt tehnologie unde altfel startul unei afaceri ar fi
fost aproape imposibil. n acelai timp, la nivel comunitar au fost concepute programe
speciale de finanare pentru a se asigura participarea IMM n cadrul general al proiecte-
lor de cercetare i inovare. Politica de cercetare este privit, la nivelul Uniunii Europene,
ca fiind vital pentru ntreprinztori, deoarece inovaia nu implic doar crearea de noi
tehnologii, ci i dezvoltarea de noi concepte de afaceri, de noi linii de design, sau de
modaliti noi de distribuie a produselor.
O nou iniiativ a Comisiei Europene pentru ncurajarea activitii IMM s-a concre-
tizat la nceputul anului 2003, cnd a fost adoptat un set de documente care subliniaz
importana politicii la nivel european fa de IMM. Aceast evaluare a Comisiei arat c
performanele n ceea ce privete mbuntirea mediului de afaceri sunt mult diferite
ntre statele membre ale UE. Spre exemplu, ri precum Austria i Danemarca au reuit
s pun la punct un sistem complet on-line de nregistrare a comercianilor, n timp ce
alte state membre nc se chinuiesc cu proceduri greoaie de intrare pe pia. Concluziile
evalurii sunt ns pozitive, artnd c n ultimii 2-3 ani progresele n domeniul regle-
mentrii juridice i administrative ale mediului de afaceri la nivel european au fost
substaniale.
Pentru a se sublinia importana acordat IMM la nivel comunitar precum i pentru a
susine msurile de politic european privind IMM, n cadrul Comisiei Europene a fost
numit un funcionar nalt cu rang de Emisar al IMM. Rolul emisarului este de a se
asigura c interesele i nevoile specifice IMM sunt luate n consideraie n toate progra-
mele i politicile la nivelul UE. Aceast msur asigur ntrirea cadrului instituional,
i ofer premize excelente pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor n anii ce vin.

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
63
63
b. Care este impactul reglementrilor UE asupra afacerilor din
Romnia? Va fi mai favorabil mediul de afaceri n condiiile aderrii
Romniei la Uniunea European?
Aderarea Romniei la Uniunea European aduce cu sine pentru firmele romneti
att un set de provocri fr precedent, ct i oportuniti extraordinare de dezvoltare a
afacerilor.
Romnia va prelua o mare parte a normelor i certificrilor europene n domeniul
reglementrii mediului de afaceri, care sunt deja testate de ani buni n ceea ce privete i
impactul lor favorabil asupra derulrii afacerilor.
Multe din ntreprinderile din Romnia au neles c aderarea la Uniunea European
aduce cu sine modificri legislative i administrative importante, rezultate prin transpu-
nerea prevederilor aquis-ului comunitar, totui pentru muli actuali i poteniali ntre-
prinztori nu este clar care anume sunt aceste modificri. Mai mult, majoritatea comer-
cianilor din Romnia nu sunt la curent cu programele comunitare de susinere, direct
sau indirect, a afacerilor, care vizeaz exact pregtirea lor pentru extinderea pieei
unice europene.
Majoritatea prevederilor acquis-ului comunitar au fost deja transpuse n legislaia
naional. O mare parte din puzderia de noi legi, de reforme legislative cu impact asu-
pra mediului de afaceri, a fost adoptat pentru a se armoniza cadrul juridic i admi-
nistrativ al afacerilor din Romnia cu reglementrile specifice din Uniunea European.
Exist dou tipuri generice de reglementri n cadrul UE, cele prevzute n mod
expres ca fiind obligatorii, consituind nucleul dur al acquis-ului comunitar, i cele care
sunt relativ facultative, exprimate prin recomandri, coduri de conduit, rapoarte, bune
practici, care formeaz aa numitul acquis moale
31
.
Reglementrile obligatorii au la baz textul tratatelor, Directive, Reglementri sau
Decizii ale Consiliului de Minitri al UE, i pot fi regsite n documentele de poziie pe
care Romnia le prezint Uniunii Europene n cadrul negocierilor de aderare. n ceea ce
privete cadrul juridic i administrativ al afacerilor, dou capitole de negocieri sunt
extrem de important de urmrit Cap.16-ntreprinderi Mici i Mijlocii, i Cap.5-Dreptul
Societilor Comerciale.
Urmrind aceste documente descoperim c programele de finanare ale Ageniei Na-
ionale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii nu sunt ntmpltoare, ci datorate Deciziei
Consiliului 98/347/EC, care prevede ca IMM s beneficieze de asisten financiar
pentru export, pentru intrarea pe pia, pentru acces la finanare etc. La fel, legislaia
autohton, precum cea referitoare la faliment, are la baz prevederi europene stabilite
prin Reglementarea Consiliului 1346/2000. i astfel de exemple pot continua.
Unele din aceste noi prevederi legislative importate din legislaia UE pot duce la
apariia unor costuri suplimentare pentru ntreprinderi, cum ar fi cazul noilor norme
obligatorii de calitate, noilor standarde de contabilitate, noilor standarde n ceea ce pri-
vete protecia mediului etc. Toate aceste costuri trebuie ns privite din perspectiva
pregtirii comercianilor autohtoni pentru concurena liber pe o pia unic european,
unde numai competitivitatea i standardele nalte pot asigura succesul. Bineneles c
impactul pe care l va avea aderarea Romniei la UE asupra firmelor din Romnia va fi

31
acquis soft (eng.);

Drago Pslaru
64
64
difereniat. Primele firme care vor fi afectate, vor fi cele mici, datorit vulnerabilitii lor
la reformele mediului de afaceri. ntreprinderile mari vor putea mai degrab s interna-
lizeze costurile aderrii, profitnd mai uor de creterea de scal oferit de extinderea
pieei de desfacere, i de intensificarea potenial a schimburilor cu parteneri din statele
membre ale UE. n acelai timp ns, firmele mici se pot adapta uor, dac gsesc
resurse pentru a fi inovatoare i dinamice.
Pe lng normele obligatorii cu caracter legislativ impuse de aderarea la UE, menio-
nm mai sus c exist i alte tipuri de reglementri, cu caracter mai mult sau mai puin
indicativ. Adeziunea Romniei la obiectivele Cartei Europene a ntreprinderilor Mici, n
2002 n Slovenia, este un act voluntar al rii noastre, care confirm dorina de a urma
strategia de dezvoltare economic a economiei europene, i de a contribui la succesul
acesteia. n urma acestei adeziuni, Romnia a semnat Declaraia de la Maribor, prin care
s-a angajat s urmreasc aciunile specifice propuse i s raporteze progresele obinute
n timp. Ulterior, acest act a fost asumat i n legislaia intern ca HG 656/2002, stabilin-
du-se concret paii necesari pentru implementarea prevederilor Cartei.
Comisia European propune i o serie de recomandri, comunicate, opinii, dezbateri
32

etc., care conin de obicei msuri de politic economic care au fost testate cu succes n
state membre UE. De exemplu, Recomandarea C(97) 1161 privind mbuntirea i sim-
plificarea mediului de afaceri pentru crearea de noi ntreprinderi, nu poate fi ignorat
de autoritile administrative romne, ntruct sugereaz ci de cretere a competitivi-
tii mediului de afaceri, n conformitate cu obiectivele europene. Dei recomandarea n
sine nu este obligatorie, prevederile sugerate trebuie analizate cu atenie i chiar imple-
mentate acolo unde constituie soluii la disfuncionaliti curente ale mediului juridic i
administrativ autohton. Ca urmare, dei legislaia european nu impune crearea unui
Birou Unic pentru nregistrarea comercianilor, prin recomandrile pe care le face, su-
gereaz c adoptarea unei astfel de proceduri ar fi binevenit. Iat aadar de unde a
aprut ideea nfiinrii Biroului Unic n Romnia.
n general Comisia European pune mare accent pe aa numitele bune practici
33

pe care le identific n statele membre. Prin bune practici se neleg acele msuri care
sunt testate i recomandate ca fiind cel mai adecvat rspuns de politic economico-so-
cial pentru rezolvarea diferitelor probleme ale economiei de pia. Dei accept faptul
c n fiecare stat membru sau candidat exist particulariti specifice ale mediului de
afaceri, Comisia European ncearc armonizarea cadrului juridic i administrativ al
pieei unice europene prin promovarea acestor experiene-model care sunt bunele prac-
tici. Promovarea acestora se face fie prin includerea lor n acquis-ul comunitar, acolo
unde exist acceptul statelor membre, fie prin recomandarea lor ori de cte ori statele
membre sau candidate au probleme n domeniul respectiv.
O alt preocupare a Comisiei este tocmai evaluarea problemelor existente n ceea ce
privete reglementarea mediului de afaceri, precum i estimarea progresului nregistrat
de statele membre i candidate n efortul de a urmri strategia de la Lisabona. Pentru
aceasta, Comisia European folosete un sistem de puncte de referin
34
definite ct mai

32
Uneori dezbaterile sunt lansate sub forma de Carte Verde (Green Paper), care reprezint un document
cadru de discuie elaborat de experii Comisiei, la care se ateapt comentariile tuturor prilor interesate;
33
best practices (eng.);
34
benchmarks (eng,);

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
65
65
obiectiv cu putin, n funcie de care clasific performanele statelor membre i a celor
candidate.
Romnia nu ocup o poziie prea strlucit n clasificrile legate de cadrul de regle-
mentare al mediului de afaceri, ns n ultimii ani progresul a fost substanial. n Rom-
nia, dificultile legate de transpunerea legislaiei europene nu sunt provocate numai de
procesul de preluare legislativ n sine, ci i de capacitatea redus a administraiei de
implementare a noilor prevederi. Este de ateptat ns ca pe msura trecerii timpului,
reforma instituional la nivelul administraiei s aduc performane de implementare
din ce n ce mai bune.
n legtur cu programele destinate pregtirii comercianilor pentru aderarea Rom-
niei la UE, acestea sunt de dou mari tipuri: pe de o parte sunt programele naionale,
gestionate de administraia central i local, iar pe de alt parte, sunt programele de
susinere direct ale Uniunii Europene.
Spre exemplu, n ceea ce privete sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, Guvernul
Romniei, prin ANIMMC, a lansat mai multe subprograme multianuale finanate de la
bugetul de stat, cum ar fi Subprogramul naional multianual pe perioada 2002-2005 de
susinere a investiiilor realizate de ntreprinderi nou-nfiinate i micro-ntreprinderi,
sau Subprogramul naional multianual pe perioada 2002-2005 de sprijinire a IMM n
dezvoltarea exportului.
Pe de alt parte, Uniunea European a oferit prin intermediul programelor PHARE
2000 i 2001, componenta Coeziune Economic i Social, o serie de finanri destinate
IMM pentru crearea de noi ntreprinderi, pentru efectuarea de investiii, pentru consi-
liere i consultan etc. Aceast asisten financiar din partea UE are caracter neram-
bursabil, fiind gestionat de Ageniile de Dezvoltare Regional din Romnia.
Informaiile cu privire la programele de asisten pentru comerciani se pot obine att
de la structurile administraiei publice centrale i locale care au legtur cu integrarea
european i cu mediul de afaceri, ct i de la Centrul de Informare al Comisiei Europene
n Romnia, sau de la reeaua de multiplicatori regionali de informaie european,
constituit de Centrele Euro-Info i Centrele de Informare European locale i regionale.
Pe lng asistena destinat comercianilor, Uniunea European se concentreaz i
asupra reformei instituionale la nivelul cadrului administrativ al afacerilor. Programele
PHARE, dar i cele de twinning, aduc resurse financiare i asisten tehnic menite s
contribuie la mbuntirea cadrului juridic i administrativ al afacerilor.
Avnd n vedere cele de mai sus, vestea bun pentru comercianii din Romnia este
c mediul de afaceri se va mbunti substanial n anii ce urmeaz, n mare parte
datorit condiionalitilor i sprijinului UE legate de procesul de aderare. Nu trebuie
ns uitat faptul c noul mediu de afaceri va fi extrem de competitiv, necesitnd eforturi
sporite din partea comercianilor. Altfel spus, vor exista condiii de lupt mai bune, dar
i concureni mai redutabili.
Capacitatea de adaptare, flexibilitatea, spiritul inovator al ntreprinztorilor vor fi in-
gredientele eseniale pentru succes. n acelai timp, administraia va trebui s in pasul
cu reformele destinate mbuntirii cadrului de reglementare, pentru a ncuraja agenii
economici n eforturile lor. Nu n ultimul rnd, capacitatea de a valorifica asistena ofe-
rit de Uniunea European pentru pregtirea aderrii este esenial att pentru comer-
ciani, ct i pentru administraie.


Drago Pslaru
66
66
2. Banca Mondial, OECD i bunele practici ale rilor
dezvoltate
Pe lng condiionalitile pe care Romnia trebuie s le ndeplineasc pentru a adera
la Uniunea European, exist i alte msuri privind mediul de afaceri care sunt sugerate
de instituii internaionale pentru a fi implementate. Dintre aceste instituii, dou sunt
extrem de active n ceea ce privete reglementarea mediului de afaceri Banca Mondia-
l i OECD. n cele ce urmeaz vom analiza succint activitatea acestor instituii, precum
i impactul lor asupra reformrii mediului de afaceri din Romnia.
Banca Mondial reprezint n fapt un ansamblu de instituii
35
centrate n jurul Bncii
Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), cu misiunea general de a
sprijini dezvoltarea rilor membre. Creat n acelai moment cu Fondul Monetar Inter-
naional n anul 1945 la Bretton Woods, BIRD a fost nsrcinat iniial s susin pro-
cesul de reconstrucie al Europei dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Ulterior, Banca
Mondial s-a reorientat ctre rile n dezvoltare, asumndu-i ca obiective majore com-
baterea srciei i dezvoltarea durabil. Romnia a devenit membr a Bncii Mondiale
n anul 1972.
Grupul Bncii Mondiale i folosete resursele financiare, personalul i cunotinele
acumulate pentru a ajuta la realizarea, n ri n curs de dezvoltare precum Romnia, a
unei creteri economice stabile, durabile i echitabile. Activitatea Bncii Mondiale n Ro-
mnia n perioada de tranziie dateaz din 1991; de atunci, portofoliul operaiunilor Bn-
cii a crescut, ajungnd la un total al sumelor angajate ce depete 3 miliarde de dolari.
Proiectele Bncii Mondiale n Romnia se desfoar n domenii foarte variate cons-
tnd n mprumuturi rambursabile i nerambursabile, precum i ntr-o valoroas asis-
ten tehnic. Unul din domeniile importante din portofoliul de proiecte al Bncii Mon-
diale n Romnia este consolidarea mediului de afaceri.
Principalul instrument n derulare prin care se vizeaz acest domeniu este mprumutul
pentru ajustarea sectorului privat PSAL II, iniiat la finalul anului 2001. Obiectivul
principal al programului PSAL II este sprijinirea reformelor structurale n domeniul
privatizrii ntreprinderilor de stat, reforma sistemului bancar, dezvoltarea unui mediu
de afaceri care s sprijine investitorii, precum i un program mbuntit de asisten
social pentru muncitorii disponibilizai ca rezultat al programului de ajustare.
n cadrul PSALII, la recomandarea Bncii Mondiale, Guvernul Romniei se angajea-
z s intensifice reformele privind eliminarea obstacolelor din calea dezvoltrii i desf-
urrii afacerilor, simplificarea procedurilor de autorizare, introducerea unor reforme
fiscale care s asigure un tratament mai echitabil i uniform pentru lrgirea bazei fiscali-
tii, adoptarea i utilizarea pe scar mai larg a standardelor internaionale de
contabilitate, precum i introducerea unor proceduri de faliment mai eficiente.
Putem observa din cele de mai sus faptul c acest program negociat cu Banca Mondia-
l a avut deja influene notabile asupra procesului de reform al cadrului juridic i
administrativ legat de mediul de afaceri. Multe din msurile recente de mbuntire ale

35
Instituiile componente ale Grupului Bncii mondiale sunt: Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BIRD), Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA), Agenia Multilateral de Garantare a
Investiiilor (MIGA), Societatea de Finanare Internaional (IFC) i Centrul Internaional pentru Re-
glementarea Diferendelor privind Investiiile (ICSID). Ultimele patru instituii au statut de filiale ale BIRD.

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
67
67
mediului de afaceri, care au fost trecute n revist pn acum, au fost propuse i iniiate
datorit demersurilor Bncii Mondiale. Spre exemplu, un important program guverna-
mental, Planul de aciune pentru eliminarea barierelor administrative din mediul de afaceri, a
fost iniiat ca urmare a recomandrilor Bncii Mondiale i a unui grup de experi PHARE.
Influena Bncii Mondiale este mult ntrit i datorit relaiilor sale speciale cu cea-
lalt instituie de prestigiu bazat la Washington, i anume Fondul Monetar Internaio-
nal (FMI). Evalurile i recomandrile Bncii Mondiale au un impact semnificativ
asupra deciziei FMI de a ncheia acorduri de mprumut cu Romnia.
Prin urmare, Banca Mondial este una din cele mai influente instituii internaionale
n ceea ce privete reforma mediului de afaceri din Romnia, avnd un rol important n
iniierea msurilor de reform i crearea sprijinului politic necesar pentru implementa-
rea acestora.
O alt instituie internaional influent n ceea ce privete mediul de afaceri din Ro-
mnia este, aa cum am menionat, Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvol-
tare (OECD). n anul 1961, OECD a aprut prin transformarea Organizaiei pentru Coo-
perare Economic European, care gestionase dup cel de-al doilea rzboi mondial
ajutorul american i canadian oferit Europei sub forma Planului Marshall de reconstruc-
ie postbelic.
OECD are n prezent 30 de membri, printre rile cele mai dezvoltate din lume, i
constituie un forum unic de dezbatere, dezvoltare i mbuntire al politicilor economi-
ce i sociale. Criteriul de a deveni membru n OECD este angajamentul unei ri de a
avea o economie de pia i a promova un sistem democratic pluralist. Romnia nu este
ar membr a OECD, ns aspir la acest statut. Din Europa Central i de Est patru
ri au fost deja acceptate n OECD, i anume Cehia, Ungaria, Polonia i Slovacia.
n cadrul OECD, rile membre i compar experienele, caut rspunsuri la probleme
comune i conlucreaz la coordonarea politicilor interne i internaionale pentru a ajuta
rile membre i cele nemembre s fac fa la o lume din ce n ce mai globalizat. Aceste
exerciii au dus la adoptarea unor acorduri cu putere juridic, pentru reducerea corupiei,
pentru asigurarea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor etc. Aceste acorduri sunt
inspirate deseori din prevederi ale unor legislaii naionale, care au dat rezultate excelente
n rezolvarea anumitor probleme economico-sociale, devenind bune practici.
Pentru o ar ca Romnia, care dorete s adere la clubul select reprezentat de OECD,
adoptarea acestor bune practici este o condiie absolut obligatorie. Pe lng acest carac-
ter de obligativitate, marea parte a msurilor de mbuntire a mediului de afaceri
propuse de OECD sunt realmente benefice, avnd un potenial cert de impulsionare i
dinamizare a activitii antreprenoriale. n relaia cu Romnia, OECD realizeaz mai
multe tipuri de analize i rapoarte, pe baza unor consultri prealabile cu autoritile pu-
blice, comunitatea de afaceri i experi locali. Aceast activitate de raportare, extrem de
transparent de altfel, conine inclusiv recomandrile de politic economic i social pe
care experii OECD le fac Romniei pentru apropierea de standardele agreate de rile
membre OECD. Pe msur ce Romnia va ndeplini ct mai multe din aceste standarde,
ansele rii noastre de a adera la OECD cresc.
Pe lng cele dou instituii menionate mai sus, Banca Mondial i OECD, exist i
alte instituii cu o influen considerabil asupra cadrului general de politic economic
legat de mediul de afaceri. Printre acestea putem meniona instituii de tip financiar
cum ar fi Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, Banca European de

Drago Pslaru
68
68
Investiii, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, dar i instituii multilaterale sub
egida ONU, cum ar fi Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare etc.
Mai mult, majoritatea rilor dezvoltate au propriile lor instituii de acordare a asis-
tenei bilaterale ctre rile n dezvoltare, cum este Romnia. ntre acestea putem enu-
mera USAID (SUA), DFID (Marea Britanie), GTZ (Germania), precum i programele di-
namice de asisten din partea Japoniei sau Olandei. Toate aceste programe ofer gran-
turi sau mprumuturi pe proiecte specifice, contribuind la dezvoltarea mediului de
afaceri din Romnia.
3. Responsabilitatea social a firmelor
Conceptul de responsabilitate social a firmelor este foarte n vog n prezent, mai
ales n rile dezvoltate. Conform acestui concept, firmele au obligaia, cel puin moral,
de a contribui activ la dezvoltarea comunitii sociale n care activeaz. Profitul nu tre-
buie obinut cu orice pre, ci doar n cazul n care i comunitatea are de ctigat ceva.
a. Ca ntreprinztor, n Romnia, am obligaia de a contribui la
dezvoltarea comunitii n care funcionez?
Comisia European a prezentat n Iulie 2001 o Carte Verde privind promovarea unui
cadru european pentru responsabilitatea social a firmelor. Acest document a fost menit
s lanseze o dezbatere, la nivel comunitar, asupra responsabilitii sociale, care a fost
definit ca un concept prin care companiile integreaz n mod voluntar preocupri so-
ciale i de mediu n cadrul operaiunilor lor comerciale i n interaciunea lor cu
partenerii din comunitatea n care i desfoar activitatea.
Att din concluziile dezbaterii la nivel european, ct i din practica responsabilitii
sociale la nivel corporativ pe continentul nord-american, reiese caracterul voluntar al
asumrii unor astfel de responsabiliti, n condiiile n care aciunile rezultate sunt con-
siderate a fi n concordan cu interesele pe termen lung ale companiilor. Responsabili-
tatea social a firmelor trebuie analizat n strns legtur cu dezvoltarea durabil,
fiind legat de impactul social i de mediu al activitilor economice. n sfrit, respon-
sabilitatea social nu trebuie privit ca o anex a activitii comerciale, ci ca un mod n
sine de derulare a afacerilor.
n Romnia nu exist reglementri legale n ceea ce privete responsabilitatea social
a firmelor. Este la latitudinea firmelor s i asume o astfel de responsabilitate, contribu-
ind la dezvoltarea comunitii n care i desfoar activitatea. n mod evident, implica-
rea social a firmelor antreneaz costuri suplimentare, ceea ce aparent ar fi nefavorabil
firmelor din punct de vedere al competiiei pe pia. Pe de alt parte ns, firma obine
i beneficii, cum ar fi mbuntirea imaginii sale, publicitate gratuit, sprijin din partea
administraiei publice locale i/sau centrale, precum i o potenial cretere a vnz-
rilor, ceea ce ar putea n final s compenseze costurile aciunilor sociale.
b. Care sunt instrumentele prin care mi pot manifesta
responsabilitatea social i comunitar?
Legislaia romneasc prevede posibilitatea deducerii unor sume din impozitul pe
profit datorat de o firm, pentru cheltuieli fcute ca sponsorizare sau mecenat. O firm

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
69
69
poate decide s susin activiti culturale, artistice, burse, manifestri tiinifice, activi-
ti sportive etc., aceste cheltuieli putnd fi deduse anual pn la un plafon de 0,003 din
cifra total de afaceri a firmei.
Asumarea responsabilitii sociale nu trebuie ns neleas ca fiind limitat la spon-
sorizare. Responsabilitatea social implic mai mult dect un ctig de imagine pe baza
unor deduceri fiscale. Ea implic existena unor costuri reale, care sunt justificate de in-
teresul pe termen lung al companiilor de a mprti problemele comunitii n care se
afl, de a participa activ la dezvoltarea acesteia.
Bibliografie on-line (selectiv)
http://www.europa.eu.int - Site-ul oficial al Uniunii Europene
(http://europa.eu.int/comm/enterprise/enlargement/doc/questions-answers.pdf)
http://www.infoeuropa.ro - Site-ul oficial al Centrului de Informare al Comisiei
Europene in Romnia
http://www.worldbank.org - Site-ul oficial al Bncii Mondiale
http://www.worldbank.org.ro - Site-ul oficial al Misiunii Bncii Mondiale in
Romnia
http://www.imf.org - Site-ul oficial al Fondului Monetar Internaional
http://www.fmi.ro - Site-ul oficial al Reprezentanei Fondului Monetar in Romnia
http://www.oecd.org - Site-ul oficial al Organizaiei pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare


*****

Bibliografie
Legislaie naional i european
1. Constituia Romniei 1991 i 2003;
2. Decizia Consiliului de Minitri al Uniunii Europene 98/347/EC;
3. HG nr. 161/2000, privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii i
Prognozei;
4. HG nr. 166/2003 privind acordarea unor faciliti fiscale studenilor care doresc s
nfiineze o afacere proprie;
5. HG nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a funcionrii
comercianilor;
6. HG nr. 656/2002 privind acceptarea Cartei Europene pentru ntreprinderi Mici;
7. Legea nr. 109/1997 privind nfiinarea Consiliului Economic i Social;
8. Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munc;
9. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului;
10. Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat;
11. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei in exer-
citarea demnitilor publice, a funciilor publice i in mediul de afaceri, prevenirea
i sancionarea corupiei;
12. Legea nr. 21/1996 privind concurena;
13. Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului;
14. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale;
15. Legea nr. 31/1991 privind societile comerciale;
16. Legea nr. 356/2001 privind patronatele;
17. Legea nr. 52/2003 privind transparena procesului decizional in administraia
public;
18. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaie;
19. Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului;
20. OG nr. 26/2000 privind asocierile;
21. OG nr. 75/2001 privind organizarea i funcionarea cazierului fiscal,
22. OUG nr. 190/2001, de modificare a Ordonanei Guvernului nr. 75/2001;
23. OUG nr. 129/2002 pentru modificarea Legii nr. 26/1990 privind registrul
comerului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001;
24. OUG nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite;
25. OUG nr. 38/2002 (aprobat prin Legea 82/2003) pentru modificarea i
completarea Legii 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a
falimentului;
26. OUG nr. 76/2001 (aprobat prin Legea 370/2002) privind simplificarea unor
formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii
comercianilor;

Drago Pslaru
72
72
Lucrri publicate
1. Ciutacu, C. (coordonator) Social dialogue in Romania, Academia Romn de
tiine, Bucureti, martie 2001.
2. Murray D. - "Cele 7 valori eseniale. IMM-urile i beneficiarii lor", prezentare n cadrul
conferinei internaionale "Calitate i integritate n afaceri" , Tg. Mure, octombrie
1999.
3. Sandor, D. - Consiliul Economic i Social i Dialogul Social Raport de evaluare:
performane, vulnerabiliti, oportuniti i riscuri, CPSCA, Bucureti, 2002.
4. Trevino L.K.,. Nelson K.A. Managing Business Ethics, John Wiley & Sons Inc.,
New York, SUA, 1995.
5. *** - Reglementrile i birocraia n Romnia, USAID i IRIS Center Romania,
Bucureti, 2000.
6. *** - Studiul Costurilor Administrative i Procedurale Suportate de Investitorii
Privai din Romnia, Raport Executiv realizat pentru Ministerul Dezvoltrii i
Prognozei cu Sprijin FIAS, Bucureti, 2002.
7. *** - Ghidul serviciilor i produselor oferite comunitii de afaceri, CCIRB,
Bucureti, 2003
8. *** - Enlargement: What can enterprises in the new member states expect?, DG
ntreprinderi, Comisia European, Bruxelles, 2003
(http://europa.eu.int/comm/enterprise/enlargement/doc/questions-
answers.pdf);
Pagini de Internet
http://www.avocatnet.ro/article74.html;
http://www.administratie.ro - Site-ul Institutului Naional de Administraie;
http://www.advocacy.ro - Site-ul oficial al Associaiei Academia de Advocacy;
http://www.amahouse.ro/lichidare/lichidari/htm;
http://www.amcham.ro - Site-ul oficial al Camerei Americane de Comer;
http://www.amr.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Municipiilor din Romnia;
http://www.anpc.ro - Site-ul oficial al Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor
http://www.aoar.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Oamenilor de Afaceri din Romnia;
http://www.bnpconsult.ro/reorganizare.html
http://www.ccir.ro - Site-ul oficial al Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a
Municipiului Bucureti;
http://www.cdep.ro - Site-ul oficial al Camerei Deputailor;
http://www.ces.ro - Site-ul oficial al Consiliului Economic i Social;
http://www.cnipmmr.ro Site-ul oficial al Consiliului Naional al ntreprinderilor
Private Mici si Mijlocii;
http://www.competition.ro - Site-ul oficial al Consiliului Concurenei;
http://www.cs.ro/Consiliul_Judetean/index.html - Site-ul Consiliului Judeean
Cara-Severin
http://www.europa.eu.int - Site-ul oficial al Uniunii Europene;

Suportul juridic i administrativ al afacerilor n Romnia
73
73
http://www.fic.ro - Site-ul oficial al Consiliului Investitorilor Strini;
http://www.fmi.ro - Site-ul oficial al Reprezentantei Fondului Monetar n Romnia;
http://www.geocities.com/primariaresita/ - Site-ul Primriei Reia
http://www.guv.ro/obiective/pganticoruptie/Anexa.pdf - Statistic guvernamental
referitoare la corupie;
http://www.imf.org - Site-ul oficial al Fondului Monetar Internaional;
http://www.indaco.ro;
http://www.infoeuropa.ro - Site-ul oficial al Centrului de Informare al Comisiei
Europene in Romnia;
http://www.iriscenter.ro - Fostul site oficial IRIS (Centrul pentru Reform
Instituional i Sectorul Informal);
http://www.mapgov.ro - Site-ul oficial al Ministerului Administraiei i Internelor -
domeniul Administraiei Publice;
http://www.mec.ro - Site-ul oficial al Ministerului Economiei i Comerului;
http://www.mfinante.ro - Site-ul oficial al Ministerului Finanelor Publice;
http://www.mie.ro - Site-ul oficial al Ministerului Integrrii Europene (documente
poziie negocieri);
http://www.mimmc.ro - Site-ul oficial al Ageniei Naionale pentru ntreprinderi Mici
i Mijlocii i Cooperaie;
http://www.just.ro - Site-ul oficial al Ministerului Justiiei;
http://www.oecd.org - Site-ul oficial al Organizaiei pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare;
http://www.onrc.ro - Site-ul oficial al Oficiului Naional al Registrului Comerului;
http://www.pmb.ro - Site-ul Primriei Municipiului Bucureti;
http://www.presidency.ro - Site-ul oficial al Preedeniei Romniei;
http://www.primariasector1.ro - Site-ul Primriei Bucureti Sector 1;
http://www.senat.ro - Site-ul oficial al Senatului;
http://www.transparency.org.ro - Site-ul oficial al Asociaiei Romne pentru
Transparen;
http://www.ugir.ro Site-ul oficial al Uniunii Generale a Industriailor din Romnia-
1903;
http://www.worldbank.org - Site-ul oficial al Bncii Mondiale;
http://www.worldbank.org.ro - Site-ul oficial al Misiunii Bncii Mondiale n Romnia.