Sunteți pe pagina 1din 161

STUDIUL

Analiza perspectivelor de integrare a Moldovei n UE


Realizat de: Elena Pro ni!c i" #aleri$ Pro ni!c i

Aprilie" %&&'

(rice reprod$cere a acest$i )aterial se e*ect$eaz+ doar c$ acord$l a$torilor

Cuprins: Capitol I. Aspectele fundamentale ale strategiei.............................................................................4 1.1. Interesele naionale i integrarea european: evoluii istorice comparate............................4 A. Ce nseamn integrare?.......................................................................................................4 B. Integrarea european i pro lema suveranitii...................................................................! C. "#periena e#tinderilor anterioare i actuale.......................................................................$ %. &'ut(siderii) europeni * perdani sau nvingtori?...........................................................1+ 1.,. %esignul instituional al -" ...............................................................................................1! A. .tructura i instituiile -niunii "uropene.........................................................................1! B. "fectele tratatului de la /isa.............................................................................................,1 C. %istri uia competenelor n cadrul -niunii "uropene.....................................................,4 1.+. 0olitica i irocraia aderrii: ce se poate sc1im a n ca2ul 3oldovei?.............................,4 A. Criteriile de aderare...........................................................................................................,4 B. 0rocedura de aderare: e#periena rilor "uropei Centrale i de "st.................................,$ Capitolul II. Anali2a strategic a mediului e#tern.........................................................................+4 ,.1. Cadrul politico(geografic....................................................................................................+4 A. Care sunt determinanii e#tinderii? ..................................................................................+4 B. Ce nseamn s fii &european) i unde se termin &"uropa)?..........................................+! C. .e va opri oare -" la 0rut?...............................................................................................45 ,.,. .istemul economic al -"....................................................................................................41 A. %e2voltarea i coe2iunea economic n -"......................................................................41 B. -" n economia mondial.................................................................................................4+ C. Integrarea europeana i integrarea euroasiatica................................................................46 %. Caracteristicile strategice ale mediului economic european.............................................4$ ,.+. 0olitica european: protagonitii principali........................................................................61 A. .tatele mem re i candidate..............................................................................................61 B. 7usia i .-A * principalii protagoniti e#terni ...............................................................66 ,.4. Bariere i oportuniti e#terne eseniale..............................................................................6! A. Bariere i riscuri................................................................................................................6! B. 'portuniti e#terne..........................................................................................................6$ C. 0olitica european a &noii vecintii)..............................................................................4, Capitolul III. "valuarea mediului intern........................................................................................4+ +.1. .ocietate8 politic i securitate ...........................................................................................4+ A. ' societatea sf9iat ntre :est i "st...............................................................................4+ B. %ivi2area elitelor politice..................................................................................................44 C. Implicaiile conflictului transnistrean...............................................................................4$ +.,. "valuarea sistemului economic..........................................................................................!, A. Care au fost principalele evoluii?....................................................................................!, B. Are 3oldova o economie de pia funcional?...............................................................!! C. 0oate oare 3oldova s re2iste concurenei europene?......................................................;+ +.+. 3oldova i criteriul politic de aderare................................................................................;4 +.4. Implicaiile interne ale dependenelor e#terne ...................................................................$1 A. %ependena energetic......................................................................................................$1 B. 7usia * principalul partener comercial i economic ........................................................$4 Capitolul I:. 0olitica economic a integrrii europene: costuri i eneficii.................................$6 4.1. "conomia european i economia moldoveneasc pe termen mediu.................................$! 4.,. Corelaia dintre integrarea regional i de2voltarea economic.......................................151 4.+. Aderarea la piaa comun ................................................................................................154 A. Aspect static....................................................................................................................154 B. 0iaa comun * aspect dinamic.......................................................................................115 4.4. "fectele ugetare...............................................................................................................116 ,

A. <a etapa de asociere .......................................................................................................116 B 0ost(aderarea....................................................................................................................114 C. Costurile implementrii standardelor -"........................................................................11; 4.6. "fecte macroeconomice. Aderarea la -"3.....................................................................11$ 4.4. Competitivitatea................................................................................................................1,1 A. Agricultura .....................................................................................................................1,+ B. Industria...........................................................................................................................1,6 C. .ectorul teriar =serviciile>...............................................................................................1,; %. .ectorul cuaternar =cercetarea tiinific i de2voltarea te1nologic>.............................1+5 4.!. Compararea integrrii europene i euroasiatice................................................................1+1 Capitolul :. Implicaiile politice i sociale ale integrrii............................................................1+4 6.1. Integrarea ca factor al politicii e#terne.............................................................................1+4 A. 7iscuri i costuri ............................................................................................................1+4 B. C9tiguri i mi2e .............................................................................................................1+; 6.,. Integrarea ca factor al politicilor interne...........................................................................1+$ A. Impactul social(economic i instituional.......................................................................1+$ B. 3inoritile naionale n 3oldova .................................................................................14+ C. "uropeni2area politicii interne........................................................................................144 6.+. %e2voltarea regional i local.........................................................................................146 6.4. .trategia comunicrii politice...........................................................................................14; Conclu2ii i recomandri.............................................................................................................16, <ista i liografic:...............................................................................................................145

Capitol I. Aspectele fundamentale ale strategiei


1.1. Interesele naionale i integrarea european: evoluii istorice comparate
A. Ce nseamn integrare?
0entru ela orarea unei strategii coerente de integrare european este foarte important nelegerea dimensiunilor pe care le implic noiunea de &integrare). Integrarea economic este cea mai avansat latura a proceselor integraioniste contemporane de aceea n continuare vom ncerca s oferim o e#plicaie a fenomenului a29ndu(ne n mare parte anume pe aspectul economic. Cu toate acestea8 este important s inem cont de natura multidimensional a integrrii europene8 care n afar de economie mai presupune politica8 instituii i securitate. Importana acestor aspecte este n cretere. 0e l9ng formarea uniunii economice i monetare8 rile europene ncearc s de2volte o politic e#tern i de securitate comun =pilonul II al -">8 o politic a ?ustiiei i a drepturilor omului de anvergur european =pilonul III al -">8 precum i s forme2e o Identitate "uropean de .ecuritate i Aprare. Integrarea instituional nseamn nu doar =i poate nu at9t> faptul c rile i armoni2ea2 structura instituional intern8 sistemele de administraie pu lic sau de ?ustiie8 dar i faptul c ele transfer instituiilor supranaionale tot mai multe competene care tradiional aparineau statelor suverane. Integrarea economic poate fi privit dual: ca fenomen static i ca proces =adic n dinamic> @3iron et allA. %in punct de vedere static8 integrarea denot situaia n care componentele naionale ale unei economii nu mai sunt separate prin frontiere economice8 vamale8 ?uridice8 politice etc. ' asemenea situaie produce efecte sinergice ce nu se pot manifesta n ca2ul c9nd sistemele naionale funcionea2 separat. %in punct de vedere dinamic8 integrarea presupune procesul propriu(2is de eliminare a acestor frontiere i care poate lua decenii ntregi. Integrarea politic8 instituional i de securitate de asemenea pot fi nscrise pe aceleai linii directoare statice i dinamice. 0rivit dintr(o perspectiv geografic8 integrarea se manifest la scar: 1. intra(naional =spre e#emplu ncercarea de integrare a Bransnistriei sau8 ntr(un ca2 a stract8 constituirea unor macro(regiuni economice pe a2a c9torva uniti administrativ(teritoriale de nivelul doi>C ,. regional =procesul de integrare european este un proces regional>. Aceasta poate fi de scar continental =/ADBA8 n ca2ul .-A8 Canadei i 3e#icului> sau su (continental =-"8 3ercosur n America <atina>C +. glo al =tendina care deocamdat se manifest a ia ntr(o fa2a incipient8 dar care va deveni tot mai pregnant odat cu consolidarea principalelor locuri comercial(economice internaionale>. Integrarea glo al mai este numita i multilateral8 n special cu referin la '3C. Cu toate acestea8 '3C deocamdat nu poate fi considerat un pilon suficient pentru un proces integraionist glo al de profun2imea i amploarea celui european. Integrarea intra(naional8 regional i glo al pot fi at9t complementare8 c9t i antagoniste. Astfel8 .-A care tradiional sunt adeptele unei a ordri multilaterale ale comerului internaional8 frecvent au reproat -niunii "uropene caracterul e#agerat de discriminatoriu al &fortreei europene). A ordarea regional e#clusivist promovat i e#perimentat periodic de -" c1iar a generat conflicte comerciale desc1ise cu .-A. C9t privete ipote2a complementaritii integrrii regionale i glo ale8 acesta se va confirma numai dac n viitor va deveni clar c -"8 alturi de /ADBA =/ort1(American Dree Brade 4

Agreement>8 3ercosur =piaa comun a Americei de .ud>8 A0"C =Asia(0acific "conomic Cooperation>8 C.I =Comunitatea .tatelor Independente>8 C""A =Comunitatea "conomic "uroasiatic> etc. nu sunt altceva dec9t nite locuri regionale ale unei viitoare economii planetare integrate. -n lucru mai puin important poate pentru aspectul practic al strategiilor integraioniste8 dar principial din punct de vedere teoretic8 este deose irea dintre integrare i aderare. Integrarea presupune c ara care dorete s intre ntr(o organi2aie de?a e#istent8 poate influena * n virtutea importanei sale politice8 puterii economice8 amplasrii strategice * regulile de funcionare ale organi2aiei ntr(o direcie favora il pentru sine. En ca2ul aderrii8 noul mem ru nu are pretenii reformatoare i accepta regulile de funcionare n vigoare p9n la momentul aderrii sale. 3ai mult ca at9t8 mem rii organi2aiei e#istente pot impune condiii pe care candidatul tre uie s le ndeplineasc eventual c1iar nainte de a fi acceptat. En ca2ul actualei e#tinderi a -"8 este vor a anume despre aderarea rilor "uropei Centrale i de est care8 pentru a fi acceptate8 tre uie s ndeplineasc condiiile apro ate la Consiliul "uropean de Copen1aga din 1$$+. %ar n virtutea faptului ca integrarea i aderarea au intrat de?a n u2 ca sinonime8 pe parcursul acestei lucrri vom folosi am ii termeni cu referina la unul i acelai proces. Atunci c9nd este evaluat participarea la un proces integraionist economic8 este important compararea c9tigurilor i a pierderilor atri uite productorilor =c9tigurile provenite din e#tinderea pieelor fa de pierderile re2ultate din competiia cu ali productori care eventual sunt mai eficieni>8 consumatorilor =c9tigurile o inute din accesul la o gam mai variat de produse fa de pierderile suportate din eliminarea unor produse8 eventual mai ieftine8 din rile tere> i statului =de o icei8 statul8 cel puin pe termen scurt8 are de suportat doar pierderi8 prin renunarea la unele ncasri vamale i fiscale>. Aceeai alan de costuri i eneficii tre uie luat n considerare n evaluarea aspectelor legate de politic8 securitate8 cultur i societate etc. "conomitii propun ca n dependen de profun2imea integrrii regionale8 s se disting ntre urmtoarele tipuri de ansam luri integraioniste @a se vedea spre e#emplu lucrarea clasic a lui BalassaA: integrarea comercial8 integrarea factorilor de producie8 integrarea politic i integrarea total. %esfur9nd aceast formulare8 putem s disociem urmtoarele etape ale integrrii economice regionale: Fona de li er sc1im 8 care se limitea2 la anularea arierelor reciproce n comerul dintre state8 comerul e#tern cu rile tere fiind determinat de politicile comerciale naionale care sunt independente de careva organisme cu competente supranaionaleC -niunea vamal e#tinde ideea de 2on de li er sc1im prin instituirea unui tarif vamal i reguli comerciale unice fa de rile tere8 reguli pe care rile mem re se o lig s le respecte necondiionat din momentul introducerii lorC 0iaa comun este urmtoare etap de integrare i se caracteri2ea2 prin faptul c pe l9ng li era circulaie a unurilor i serviciilor se instituie i o 2on de li er circulaie a factorilor de producie. 0iaa comun presupune nlturarea tuturor arierelor n comerul reciproc al statelor mem re8 adic nu numai a arierelor tarifare8 dar i a celor non(tarifare =standarde te1nice8 norme sanitare8 certificate de origine etc.>C -niunea economic este o etap integraionist nc mai avansat i solicit coordonarea sau c1iar unificarea politicilor economice naionale. -ltima variant presupune crearea unor instituii supranaionale care ar veg1ea asupra concilierii intereselor naionale diferite i promovrii interesului comun at9t n raport cu terii8 c9t i cu actorii interniC -niunea economico(monetar este etapa final a integrrii economice i presupune crearea unui mecanism de sta ili2are sau flotare concertat a cursurilor valutare =ca n ca2ul fostului .istem 3onetar "uropean> sau c1iar introducerea unei monede comune =cum este euroul>. -niunea economico(monetar este o etap at9t de avansata a integrrii8 nc9t integrarea 6

politic a statelor mem re tot mai puin este privit ca o opiune contradictorie ideii de suveranitate naional. En conformitate cu teoria clasic a integrrii regionale aceste etape sunt &auto(suficiente)8 adic rile pot s se limite2e doar la un anumit grad de integrare. Ens n pre2ent sunt e#puse preri c cele cinci fa2e de integrare delimitate de teoriile economice tradiionale repre2int o categori2are prea convenional @BsouGalisA. Aceasta clasificare ar ignora natura real a sistemelor economice mi#te =or8 toate rile europene au sisteme economice mi#te> unde statul poate influenta domeniul economic utili29nd i instrumente non(economice. En conte#tul unor astfel de economii8 o uniune vamal sau o pia comun complet i via il se poate reali2a numai printr( o integrare economic total i aceasta este dovedit din ce n ce mai mult de ca2ul -". -n e#emplu de contra(performane n integrarea economic este C.I8 unde realmente nu a fost finali2at nici prima etap a integrrii. "ste dificil de estimat efectele imediate ale fiecrei etape. En primul r9nd8 nu orice cretere a sc1im urilor comerciale este direct legat de integrarea unor ri i nu atest n mod o ligatoriu un grad mai nalt de integrare. Creterea sc1im urilor comerciale dintre 3oldova i 7usia pe parcursul ultimilor ani se datorea2 nu at9t faptului c am ele ri fac parte din C.I c9t mai degra altor factori8 non(economici. .copurile urmrite prin aderarea la proiectele integrrii regionale pot varia de la ar la ar. "ste firesc s credem c rile se integrea2 pentru a spori prosperitatea cetenilor8 pentru ca productorii lor sa devin mai competitivi i pentru a(i spori potenialul de negociere i gradul de repre2entativitate n relaiile cu rile tere. Astfel8 procesul de integrare al -" este at9t o ncercare de a stimula de2voltarea economiilor din rile europene8 care nc cedea2 n faa concurenilor e#terni8 c9t i un demers necesar pentru resta ilirea prestigiului i influenei "uropei n relaiile economice i politice mondiale. Integrarea european este considerat de politicienii europeni drept singura ans de nscriere armonioas a "uropei n procesul de glo ali2are a economiei mondiale i de atenuare a riscurilor inerente unei glo ali2ri ne( controlate @Agenda ,555A. /u este de mirare c integrarea economic a fost intens susinut de ctre statele mici din "uropa * Belgia8 <u#em urg8 'landa * pentru care integrarea mai profund n -" este singura posi ilitate pentru a face fa sfidrilor pe care le avansea2 glo ali2area. En acelai timp8 prin integrarea economic actorii unei uniuni vamale sau economice urmresc i interese politice. %up cum este ine tiut8 &atunci c9nd vor esc anii8 armele tac) @0olac1eGA. Creterea interdependenei economice dintre state diminuea2 pro a ilitatea unui conflict politic sau militar. Crearea -" care a nceput prin constituirea la iniiativa Dranei i Hermaniei a unei Comuniti "uropene a Cr unelui i a 'telului8 a avut drept finalitate suprem anume evitarea unui nou conflict militar ntre cele dou puteri europene. -n eveniment simptomatic l constituie aderarea n 1$$4 la -" a unor ri care n decursul ultimului secol s(au strduit s se distane2e de procesele europene * Austria8 Dinlanda i .uedia. En virtutea neutralitii tradiionale8 politica lor e#tern p9n la aderare se re2uma la motto(ul &renunarea la orice aliane pe timp de pace i pstrarea neutralitii pe timp de r2 oi). %ar c1iar i aceste state au fost nevoite s(i reconsidere po2iia dup ce au neles c construcia european a luat o asemenea amploare nc9t ele pur i simplu risca s fie marginali2ate pentru totdeauna i dac nu vor adera8 n politica internaional vocea lor se va face tot mai puin au2it. Cu at9t mai mult c integr9ndu(se n -"8 aceste ri se strduiesc i reuesc fr prea mare dificultate s pstre2e un gen de neimplicare militar n conflicte. %up cum constat i e#perii din ara noastr8 integrarea european a 3oldovei nu contravine * cel puin pe termen scurt i mediu * cu statutul su de neutralitate @%ruA. %esigur8 integrarea implic i costuri8 nu doar economico(financiare8 dar i politice. Astfel8 unificarea politicilor economice nseamn de fapt c statele renun enevol la o parte din 4

suveranitatea lor n favoarea unor instituii supranaionale. En ca2ul c9nd clu ul are prea muli mem ri8 este mai dificil armoni2area intereselor statelor individuale i o inerea unui consens sau concesii. En afar de aceasta8 pot s apar costuri politice interne8 determinate de dificultatea mpcrii intereselor variate ale consumatorilor8 productorilor8 sindicatelor8 patronatelor8 organi2aiilor de mediu8 grupurilor de presiune i lo I legislativ etc. Bineneles8 cu c9t mai puternice i mai consolidate sunt interesele corporative interne8 cu at9t mai dificil va fi com inarea intereselor politice imediate =adic interesele electorale de conservare a actualei situaii sau de evitare a unor deci2ii riscante> cu cele politico(strategice =aderarea rii la o organi2aie capa il s promove2e mai concertat i mai puternic interesele naionale ale statelor individuale>.

B. Integrarea european i problema suveranitii


-nul dintre cele mai controversate aspecte care apare atunci c9nd se pune n discuie oportunitatea integrrii europene a oricrui stat ine de suveranitate naional a acestuia. En ce msur va fi suprimat suveranitatea ca urmare a integrrii8 va fi oare suficient pentru promovarea i aprarea intereselor naionale ale statului n cadrul comunitii8 cum va influena integrarea european asupra autoritilor e#ercitate de ctre stat etc.? %e aceast pro lem sunt preocupate mai ales statele mici i fostele state(mem re ale locului socialist din "uropa Central i de "st. %up redo 9ndirea independenei politice i suveranitii naionale n 1$;$ ele se afl n faa unei anse istorice de a face parte dintr(o "urop unit8 dar aceasta implic i noi cedri de suveranitate8 cedri de care aceste state se tem n virtutea unor amintiri istorice nu prea ndeprtate. %ei pe parcursul ultimelor decenii natura suveranitii naionale a suferit modificri eseniale8 a?ung9ndu(se la ceea ce denumim ast2i suveranitate participativ8 p9n n pre2ent n discuiile despre limitarea suveranitii este utili2at semnificaia tradiional a acestui concept. 0rodus al doctrinelor clasice asupra statului8 conceptul tradiional de suveranitate e#prim dreptul unui stat de a deine i de a e#ercita autoritatea suprem pe ntreg teritoriul su. Aceasta este independent de celelalte tipuri de puteri din interiorul statului sau n relaiile cu alte state i presupune crearea legilor care guvernea2 viaa cetenilor statului respectiv. Conform principiilor teoretice8 nu e#ist vreo autoritate care ar avea calitatea s dicte2e statului n ce mod s(i administre2e tre urile i sa guverne2e cetenii si. .uveranitatea este un atri ut al poporului8 care alege cui s o ncredine2e i cine s(i repre2inte cel mai ine interesele. En societile democratice8 autoritatea suprem este e#ercitat8 de o icei8 prin intermediul instituiei legislative iJsau cele pre2ideniale8 ns aparine p9n la urm poporului. Conform Constituiei 3oldovei din 1$$48 &suveranitatea naional aparine poporului moldovenesc8 care o e#ercit prin organele sale repre2entative i prin referendum). Acestea fiind spuse8 din moment ce populaia unui stat decide prin intermediul unui referendum naional aderarea statului su la -"8 cu o transferare ulterioar a autoritilor naionale la Bru#elles8 aceasta deci2ie nu poate fi enunat drept o pierdere a suveranitii8 ci drept o transformare a acesteia8 prin ncredinarea autoritii supreme unor instituii administrative supranaionale. 'dat devenit mem ru al -niunii "uropene8 statul8 n a2a acordului semnat cu -"8 transfer o parte din mputernicirile sale naionale8 din diferite domenii politice8 instituiilor -". 0rocedurile de &distri uire) a mputernicirilor naionale ntre diferite instituii ale -niunii8 precum i domeniile supuse acestei proceduri8 au fost convenite de ctre statele(mem re n procesul evoluiei comunitii europene i consolidrii cooperrii la toate nivelele: comer8 transport8 comunicaii8 protecia muncii8 poliia8 agricultura8 cercetarea tiinific i de2voltare8 serviciile financiare8 mediu etc. Aderarea la -" poate consolida independena unui stat mic8 spre e#emplu cum este "lveia i 7epu lica 3oldova8 prin participarea mpreun cu alte state(mem re la procesul de luare a !

deci2iilor =n domeniile n care este interesat>. Conservarea suveranitii naionale a devenit o misiune cu adevrat imposi il odat cu intensificare proceselor de glo ali2are i a de2voltrilor multilaterale8 principalele tendine care diminuea2 li ertatea naional de aciune =suveranitatea naional> i care vor continua s o influene2e tot mai mult i pe viitor. C1iar i e#perii din "lveia8 unul din puinele state ale "uropei 'ccidentale care perseverea2 n pstrarea independenei sale politice fa de -"8 resping9nd n repetate r9nduri perspectiva de o inere a calitii de mem ru cu drepturi depline al -niunii8 au a?uns la aceast conclu2ie. En raportul pentru politic e#tern ela orat n 1$$+ de ctre Consiliul Dederal al "lveiei se su linia2 faptul c n secolul KKI "lveia inevita il va pierde din suveranitatea sa8 dar mai mult ca urmare a procesului de glo ali2are dec9t n urma unei posi ile aderri la -" @.Lit2erland * "uropean -nion: Integration 7eportA. Cedrile pe care le(au fcut statele europene pe parcursul construciei -"8 inclusiv renunarea treptat la suveranitatea naional8 au tins s fie compensate prin reali2area altor interese naionale8 fiind pus accentul n special pe unstarea cetenilor8 pe securitatea naional i sta ilitatea social. %up cele dou r2 oaie mondiale devastatoare8 "uropa avea nevoie de condiii optime pentru de2voltare8 n primul r9nd8 de consolidarea securitii europene. 3ai t9r2iu8 la aceste interese s(au adugat cele economice =nlesnirea de2voltrii economice8 ridicarea nivelului general de prosperitate> i cele politice =transformarea "uropei ntr(un actor internaional pe potriva .-A>. %up cum susine un cunoscut cercettor n su iectele europene @3oravciGA &integrarea european nu a fost o micare clar(intenionata ctre o uniune federal8 ci o serie de tran2acii practice dintre guvernele naionale8 a2ate pe interese naionale concrete8 for relativ i transferuri de suveranitate naional8 minuios calculate) @citat n "merson8 ,551A. -niunea "uropean ofer statelor europene8 n special celor mici i mi?locii8 posi ilitatea de a(i urmri interesele naionale n cadrul unei comuniti economice i politice mai largi i mai influente8 care poate reaciona mai eficient la provocrile e#terne. .tatele candidate la -" care sunt preocupate de pro lema suveranitii8 tre uie s ia n consideraie urmtoarele dou aspecte importante ale procesului de integrare european: 1. -" repre2int un aran?ament voluntar i nu e#ist nici un impediment legal pentru oricare mem ru s prseasc -niunea dac considera necesar. %eci de ?ure apartenena la -" are un caracter reversi il. Ens de facto retragerea sau eliminarea vreunui stat mem ru din componena -" este practic inimagina il deoarece se poate solda cu consecine economice catastrofale8 at9t pentru statul retras sau eliminat8 c9t i8 n dependen de potenialul economic al statului retras8 pentru -". %up atingerea unui grad foarte nalt de integrare8 ruperea legturilor economice sta ilite ntre statele mem re este mult mai costisitoare dec9t rm9nerea n -". ,. Huvernele naionale singure pot s decid asupra su iectelor*c1eie pentru conservarea suveranitii naionale. En acest scop8 -niunea "uropean prevede o integrare a mem rilor si n a2a &geometriei varia ile)8 a &cooperrii m untite)8 iar n ca2ul candidailor8 prin acordarea unor perioade de tran2iie sau derogri temporare. Aceasta permite statelor mem re s adopte8 n dependen de interesele lor naionale8 diferite elemente ale politicilor europene8 ceea ce determin integrarea gradual a mem rilor n structurile europene. .pre e#emplu8 n perioada 1$$1($!8 comunitatea european a respectat refu2ul 3arii Britanii de a adera la Carta .ocial. En ,55,8 doar 1, state din -" =cu e#cepia 3arii Britanii8 .uediei i %anemarcei> au trecut la moneda unic european. 09n n pre2ent8 3area Britanie i Irlanda nu au aderat la Acordul .c1engen care presupune renunarea la controlul vamal pe frontierele intra(comunitare. Iar Irlanda i Dinlanda8 state tradiional neutre8 au 1otr9t s nu participe nici la politicile europene de aprare. ;

09n n ,551 li ertatea de aplicare a &integrrii graduale) era limitat de prevederile Bratatului de la Amsterdam din 1$$4. .emnarea n ,551 a Bratatului de la /isa a dus la revi2uirea acestor prevederi8 care au fost aliniate realitilor de dup ,554 i ,55!8 c9nd numrul mem rilor -" practic se va du la. 0rintre altele8 a fost ndeprtat clau2a potrivit creia fiecare stat mem ru avea dreptul de veto asupra vreunei iniiative europene8 solicit9ndu(se pre2ena a cel puin ; mem ri pentru a lansa o iniiativ. Astfel -" a ncercat s evite loca?ele care pot re2ulta din posi ilele diferene de interese ale celor 16 statele mem re i ale noilor mem ri ai -". Cu toate acestea8 numrul redus al statelor necesar pentru adoptarea unei iniiative =; n raport cu ,!> ar putea favori2a disensiuni continue i c1iar ar risca s conduc la scindarea -" ntr(o uniune a diferitor clu uri de interese.

C. Experiena extinderilor anterioare i actuale


7undele de e#tindere succesiv au marcat ntreaga istorie a C"J-". Dundamentat prin Bratatul de la 7oma8 clau2a privind lrgirea comunitii europene a fost pstrat ulterior n toate tratatele fondatoare. Conform acestei clau2e orice stat european poate deveni mem ru al -". Cu toate acestea8 practic toate e#tinderile au fost precedate de discuii intense at9t ntre candidai i instituiile europene privind mi2ele i condiiile aderrii8 ct i ntre statele(mem re asupra eneficiilor i costurilor suportate. "#tinderile anterioare au demonstrat c po2iia adoptat de ctre mem rii e#isteni era8 n linii generale8 determinat de urmtoarele trei categorii de factori: 1. Interesele sectoriale specifice determinate de preocuparea statelor mem re pentru minimi2area eventualelor pierderi n anumite sectoare ale economiei naionale ce ar putea surveni ca urmare a aderrii unor noi mem ri cu un potenial mare n sectoare similare. "#emplul cel mai elocvent l constituie sectorul agricol i preocuprile care au precedat aderrii Hreciei8 .paniei i 0ortugaliei. ,. Interesele naionale ale statelor mem re. "#tinderile succesive diminuea2 posi ilitatea fiecrui stat(mem ru luat n parte de a influena procesul european de luare a deci2iilor i8 astfel8 de a(i promova interesele sale naionale n detrimentul altor state. Acceptarea unor noi mem ri tre uie s compense2e aceast pierdere prin o inerea unor eneficii care ar corespunde intereselor tuturor statelor mem re. +. Capacitile funcionale ale -niunii dup fiecare e#tindere =structura instituional8 procedurile de luare a deci2iilor etc.>. -niunea e#tins tre uia s fie via il i s corespund scopurilor i principiilor sale fundamentate n tratatele fondatoare. <a r9ndul su8 candidatul8 nainte de nceperea negocierilor de aderare8 efectua o anali2 detaliat a c9tigurilor i costurilor aderrii la -" din perspectiva intereselor naionale. %eseori8 re2ultatele referendumurilor naionale organi2ate de ara(candidat n vederea ratificrii acordului de aderare erau contra aderrii la -"8 demonstr9nd c interesele politice ale guvernanilor nu coincideau cu interesele populaiei. Cu asemenea re2ultate s(au soldat referendumurile din /orvegia i "lveia8 state cu o economie prosper8 populaia crora considera c costurile aderrii sunt mai mari dec9t posi ilele eneficii. Anali2a e#tinderilor precedente8 demonstrea2 c procesul de e#tindere este iniiat doar n momentul c9nd po2iiile statelor mem re i cele ale statului candidat8 reieind din factorii enumerai mai sus8 converg spre un punct comun. En anali2a de mai ?os aderarea Hreciei din 1$;1 este considerat alturi de cea a 0ortugaliei i .paniei din 1$;48 ca component a e#tinderii mediteraneene =dei de facto au e#istat patru e#tinderi succesive>. Prima extindere 0rimele cereri pentru aderare au fost depuse n 1$41 de ctre 3area Britanie8 %anemarca i Irlanda8 urmate n 1$4, de /orvegia. 3otivele acestor ri8 care n 1$61 au refu2at s fac parte $

din Comunitatea "uropean a Cr unelui i 'elului =C"C'>8 au fost n primul r9nd economice. .uccesele economice i politice pe care le nregistrau statele comunitii i e#istena unei mari piee de desfacere fceau atractiv i profita il aderarea la Comunitatea "conomic "uropean =C"">. Asociaia "uropean de <i er .c1im =A"<.> nu oferea eneficii economice similare celor ale C"". En plus8 ne(aderar9nd la C""8 3area Britanie risca s rm9n i2olat politic. 0entru %anemarca8 care reali2a n acea perioad o producie agricol ce depea de trei ori necesitile interne8 C"" repre2enta o pia imens de desfacere a surplusurilor sale agricole8 precum i un stimul pentru de2voltarea sectorului industrial. Irlanda percepea aderarea la C"" drept o modalitate de reformare a sectorului agricol i impulsionare a de2voltrii sectorului industrial8 precum i un mi?loc de diminuare a dependenei economice de 3area Britanie. Argumentele /orvegiei8 de asemenea se a#au pe eneficiile economice pe care le(ar aduce aderarea: intensificarea e#portului spre C""8 creterea investiiilor n sectorul industrial etc. En pofida faptului c aceste patru ri aveau economii de pia funcionale8 iar relaiile cu statele C"" erau privilegiate8 negocierile de aderare au durat circa 11 ani. A ia n 1$!,8 3area Britanie8 %anemarca i Irlanda au aderat la C"". Bergiversarea e#tinderii a fost determinat politic de refu2ul Dranei de a primi 3area Britanie8 care nu accepta ndeplinirea tuturor condiiilor impuse de ctre C""8 promov9nd punctul su de vedere asupra naturii C"". 3area Britanie vedea n C"" o comunitate economic8 de pe urma creia pot fi o inute eneficii economice8 dar fr a admite vreo diminuare a suveranitii sale. Acceptarea celor trei state =/orvegia a renunat ulterior la aderare> a dus la diminuarea relativ a influenei statelor fondatoare8 n special ale Dranei i Hermaniei. A doua extindere Cea de(a doua e#tindere a C"" s(a produs prin acceptarea Hreciei8 .paniei i 0ortugaliei. Hrecia a depus cererea de aderare mult mai devreme8 dar a fost refu2at din cau2a faptului ca avea o economie su de2voltat precum i din cau2a insta ilitii politice din aceast ar. Cu toate acestea8 n 1$41 Hreciei i s(a acordat statutul de mem ru asociat ca o etap preliminar aderrii la C"". 0rocesul de aderare a Hreciei la C"" a fost locat de lovitura militar din 1$4!. %up ce n 1$!4 a revenit la guvernarea civil8 Hrecia a depus cererea pentru o inerea calitii de mem ru cu drepturi depline8 argument9nd c apartenena la C"" va consolida eforturile sale de a resta ili societatea democratic. Acest argument8 precum i susinerea din partea /AB'8 au fcut posi il aderarea Hreciei la C""8 n 1$;1. .pania i 0ortugalia au solicitat nceputul negocierilor de aderare n 1$4,8 dar am ele ri nc erau guvernate de dictatori i li s(a oferit doar un acord de comer preferenial. A ia dup cderea regimurilor dictatoriale8 aderarea lor a fost luat n serios. En pofida pro lemelor social( economice ale .paniei i 0ortugaliei =pro lemele n agricultura8 reglementarea e#cesiva a ramurii piscicole8 nivelul ridicat al oma?ului8 nivelul nalt al inflaiei8 datorii e#terne> .pania i 0ortugalia au fost acceptate n 1$;4. A doua e#tindere nu a adus eneficii economice imediate statelor C""8 din contra a avut ca re2ultat creterea eterogenitii economice interne a Comunitii8 diminuarea 0IB(ului comunitar8 creterea alocaiilor din ugetul comunitar pentru moderni2area economiilor Hreciei8 .paniei i 0ortugaliei. 3oderni2area lor a fost parial reali2at prin investiii masive n infrastructura celor trei state. Boate acestea au dus la apariia unor disensiuni n r9ndul mem rilor C"" privind necesitatea unor viitoare e#tinderi. Cu toate acestea8 acceptarea celor trei state mediteraniene nu a fost considerat un eec al C""8 ci un pas necesar din punct de vedere politic i strategic8 r2 oiul rece fiind nc n desfurare. Aderarea Hreciei8 .paniei i 0ortugaliei urma s fortifice regimurile democratice n aceste state8 anul9nd riscul revenirii regimurilor dictatoriale8 i s 15

stimule2e participarea acestora n cadrul /AB'8 consolid9nd astfel securitatea C"" pe flancul sudic. A treia extindere A treia e#tindere a fost precedat de semnarea Bratatului de la 3aastric1t n 1$$1 i de revenirea n for a discuiilor privind e#tinderea -". Diecare stat care dorea s adere la -"8 tre uia s corespund celor patru cerine: s fie un stat european democratic8 s dispun de o economie de pia funcional8 s accepte prevederile tratatelor comunitare8 s accepte acquis-ul comunitar. Inclusiv n scopul pregtirii noilor mem ri =de altfel8 cu un nivel de de2voltare mult mai nalt dec9t cel al Hreciei8 .paniei i 0ortugaliei> a fost creat .paiul "conomic "uropean8 prin care se prevedea e#tinderea Acordului pentru o 0ia -nic asupra celor ! mem ri ai A"<.. Acest o iectiv ns i(a pierdut parial relevana dup ce .uedia8 Austria8 Dinlanda i /orvegia au depus cereri pentru aderare plenara la -"8 care a avut loc n 1$$48 cu e#cepia /orvegiei =populaia creia din nou a votat mpotriva aderrii>. Aceast e#tindere a fost cea mai simpl din punct de vedere economic i politic i nu s(a soldat cu consecine financiare importante pentru mem rii e#isteni. .tatele candidate aveau relaii comerciale privilegiate cu -" nc din 1$!,. 3a?oritatea normelor -" care reglementau piaa intern au fost adoptate de ctre aceste ri ca semnatari ai acordului pentru o 0ia -nic. En plus8 cele trei ri se caracteri2au printr(un nivel nalt de de2voltare economic. -nica pro lem8 de natur politic8 care putea s apar prin aderarea .uediei8 Dinlandei i Austriei la -"8 era cea a statutului tradiional de neutralitate al acestor state. Ens terminarea r2 oiului rece8 precum i adoptarea ulterioar a principiului &integrrii succesive) a anulat aceast pro lem. Actuala extindere 3aniera n care au decurs negocierile de aderare a rilor din "uropa central i de est =M"C"> arat c statele candidate i(au orientat eforturile spre o inerea unor perioade de tran2iie c9t mai mari =nu i derogri permanente8 imposi il de o inut>. /ecesitatea acestor perioade de tran2iie este e#plicat de condiiile te1nice =crearea unor mecanisme legislative necesare pentru implementarea acNuis(ului>8 interesele structurale =spre e#emplu8 diminuarea impactului negativ asupra agriculturii>8 interesele naionale pe termen lung =spre e#emplu8 diminuarea riscului de ac1i2iionare masiv a loturilor de pm9nt de ctre cetenii altor state(mem re ale -"> sau financiare =reparti2area optimal din punct de vedere financiar a c1eltuielilor legate de implementarea acNuis(ului> @OoraA. %in cele +1 de capitole care se negocia2 ntre -" i M"C"8 6 pot fi calificate ca fiind &uoare)8 15 * relativ importante8 ; * repre2int anumite pro leme sectoriale8 iar ! pot fi calificate ca e#trem de dificile @idemA. 0rimele 6 nu creea2 pro leme deose ite din cau2a c n domeniile pe care le acoper intervenia european este minimal. Acestea cuprind tiina8 cercetarea i de2voltarea te1nologicC educaia i instruireaC ntreprinderile mici i mi?lociiC politica industrial i statistica. Cea mai mare parte din aceste capitole de negocieri au fost finali2ate de toate M"C". Cele 15 capitole care implic de2 aterea unor c1estiuni relativ importante pentru candidai sunt: 1. ,. +. 4. 6. 4. !. Belecomunicaiile i te1nologiile informaionaleC 0olitica e#tern i de securitate comunC 0rotecia consumatoruluiC Controlul financiarC -niunea "conomico(monetarC 0olitica cultural i audiovi2ualulC 0olitica structuralC 11

;. -niunea :amalC $. 7elaiile economice e#terneC 15. 0iscicultura. 0ro leme structurale statele candidate au n legtur cu urmtoarele capitole de negocieri: 1. ,. +. 4. 6. 4. !. ;. Circulaia li er a unurilorC Circulaia li er a serviciilorC <egislaia corporativC DiscalitateaC 0olitica de concuren i su sidiile de statC 0olitica social i antioma?C "nergiaC Bransportul.

Dinali2area cu succes a negocierilor de integrare n -" depinde practic de cele ! capitole pro lematice: 1. ,. +. 4. 6. 4. !. AgriculturaC 0rotecia mediuluiC Afaceri interne i ?ustiiaC Circulaia li er a persoanelorC Circulaia li er a capitalurilorC 0olitici ugetare i financiare Instituiile

%ei toate e#tinderile C"J-" s(au produs n condiii istorice diferite8 la nivele diferite de integrare a comunitii i dup ndeplinirea de ctre candidai a unor criterii de aderare diferite8 acestea au mprtit caracteristici comune. 0otrivit unor cercettori8 sinte2a acestor caracteristici pot constitui o &metod clasic de e#tindere) @0etr Diala8 ,551A. 3etoda clasic de e#tindere const din urmtoarele principii(c1eie: 1. Candidaii tre uie s accepte ntregul acquis comunitar. ,. /egocierile de aderare sunt concentrate e#clusiv asupra capacitii statelor candidate de a accepta acNuis(ul. +. 0ro lemele generate de necesitile cresc9nde ale Comunitii lrgite sunt soluionate prin crearea unor noi instrumente politice care vin s complete2e pe cele e#istente i nu printr(o reformare fundamental a insuficienelor e#istente. 4. /oii mem ri sunt integrai n structura instituional a -" n a2a unei adaptri interne limitate8 urmat de promisiunea unei revi2uiri fundamentale a acesteia dup e#tindere. 6. -niunea prefer s negocie2e cu grupuri de state care au sta ilit de?a relaii economice i politice str9nse. 4. .tatele mem re utili2ea2 procesul e#tinderii pentru a(i urmri propriile interese i pentru a( i e#teriori2a pro lemele interne "ste foarte pro a il c principiile enumerate mai sus vor fi aplicate i n ca2ul unor viitoare eventuale e#tinderi ale -". Cum au influenat extinderile precedente Uniunea European Creterea succesiv a numrului mem rilor -niunii "uropene a avut at9t consecine politice8 c9t i economice asupra -niunii "uropene =ve2i ta .1.1>: A sporit influena politic i economic a -niunii pe scena comercial internaional. Cu doar 48+ P din populaia mondial8 -" contri uie cu ,;8+P la 0IB mondialC 1,

-" i(a mrit teritoriul i populaia8 devenind una dintre cele mai mari piee din lume8 at9t din punct de vedere geografic8 c9t i ca potenial de consumC -" a devenit cel mai mare e#portator din lume8 cu +;P din valoarea e#porturilor mondialeC 0rocesul european de luare a deci2iilor a devenit mai complicat i a limitat capacitatea statelor de a(i promova interesele naionale fr a tine cont de interesele altor mem ri. Aceasta a determinat pe de o parte8 diminuarea po2iiei statelor fondatoare =n special Hermania i Drana> care sunt i principalii donatori ai ugetului european8 iar pe de alt parte8 a condus la conturarea unor coaliii de interese n cadrul -niunii care nu sunt permanente ci varia2 n dependen de pro lema de2 tut. Au crescut decala?ele regionale n interiorul rilor(mem re ale -"8 dei au diminuat decala?ele de de2voltare economic regional ntre riC -" a devenit mai eterogen din punct de vedere cultural. 7eferitor la actuala e#tindere8 se poate afirma c aderarea a 1, state relativ srace8 cu un larg sector agricol i cu cel industrial insuficient de de2voltat8 va fi o povar grea pentru ugetul european i va modifica direcia i volumul flu#urilor financiare pentru mai muli foti eneficiari ai ugetului european. Acestea vor pune la ncercare capacitatea -" de a sor ie economic i instituional a celor 1, mem ri noi i de continuare a procesului de aprofundare intern. Comple#itatea acestor pro leme poate fi redat de faptul c n condiiile unei creteri anuale a 0IB de ,86P pentru statele -"(16 i a unei de 4P pentru M"C"(15 =.tatele "uropei Centrale i de "st>8 vor fi necesari ,6 de ani8 pentru ca ultimii s ating o medie de 65P din 0IB( ul -"(16 pe cap de locuitor @Qo<A. %in aceste considerente8 procesul de integrare a noilor mem ri din "uropa Central i de "st poate fi mai ndelungat dec9t oricare altul n istoria -"8 iar e#periena acestui proces va marca8 cu siguran8 e#tinderile viitoare. Acestea8 n primul r9nd8 pot fi am9nate pentru un termen nedeterminat8 i n al doilea r9nd8 pot fi precedate de ela orarea unor formule mult mai rigide de acceptare a noilor mem ri. %ar din anali2a negocierilor care au nsoit e#tinderea -" spre M"C" cu siguran pot fi trase conclu2ii utile i pentru 3oldova.

. !"ut#siderii$ europeni % perdani sau nvingtori?


En pofida eneficiilor pe care le(ar putea o ine din aderarea la -"8 mai e#ist nc c9teva state vest(europene care s(au opus constant aderrii. Dr a ine cont de cele c9teva micro(state europene =Andora8 3onaco8 .an(3arino>8 patru state din "uropa de :est ( "lveia8 /orvegia8 Islanda i <iec1tenstein =care formea2 o uniune vamal cu "lveia> ( au rmas n afara -" i prefer ca relaiile cu -" s fie determinate de cadrul instituional i legislativ e#istent ntre -" i Asociaia "uropean de <i er .c1im 8 la care cele patru sunt mem re. 7aiunile pentru care aceste state resping continuu ideea aderrii la -" sunt determinate de frica pierderii suveranitii naionale =moneda i alte sim oluri naionale8 li ertatea de luare a deci2iilor8 independena politic8 e#ercitarea autoritii supreme n toate domeniile vieii sociale etc.>. <a factorii suveranitii se adaug i alte considerente ve1iculate de &euroscepticii) din rile respective: 7iscurile iminente care apar odat cu constituirea i consolidarea structurilor irocratice supranaionale8 &impersonale) i dificil de a le e#pune controlului cetenilor europeni =pro lema deficitului democratic n -">. .ituaia economic a "lveiei8 /orvegiei8 Islandei i <iec1tensteinului este similar sau c1iar mai un dec9t a celor mai ogate regiuni din -". Aceste economii se de2volt cu ritmuri nalte8 eneficia2 de e#istena unor relaii economice privilegiate cu -"8 dou dintre ele au resurse naturale vaste8 rata oma?ului este mai mic dec9t media n -". En asemenea condiii8 se presupune c eneficiile economice de pe urma unei eventuale aderri ar fi minime. %in cau2a c se afl la un nivel de de2voltare superior mediei europene8 aderarea la -" ar presupune acceptarea de ctre cele trei ri a unor o ligaii financiare care vor influena negativ de2voltarea lor economic. 1+

Aderarea la piaa unic european va anula posi ilitatea de instituire a unor msuri protecioniste i va duce la micorarea competitivitii ntreprinderilor i a produciei agricole naionale8 contri uind astfel la creterea generali2at a oma?ului.

' parte din aceste argumente i pierd treptat din relevan. En primul r9nd8 intensificarea relaiilor economice dintre statele -"(A"<. n cadrul Acordului asupra .paiului "conomic "uropean =.""> de?a a favori2at suprimarea treptat a suveranitii out(siderilor i a marginali2at rolul lor n procesul de soluionare a pro lemelor europene de interes comun. .emnat iniial drept un acord dintre doi parteneri egali =A"<. i -">8 acordul de constituire a ."" a devenit8 dup aderarea Dinlandei8 Austriei i .uediei la -"8 un proces de transferare unilateral a regulilor -" asupra pieei europene unice ctre statele A"<. care8 cu e#cepia "lveiei8 sunt o ligate s le accepte fr a dispune de posi iliti prea mari pentru modificri. Astfel8 n pofida independenei politice declarate8 statele A"<.(."" nu mai dein li ertatea de a(i promova interese naionale fr a ine cont8 n acelai timp8 de po2iia -". En al doilea r9nd8 potrivit ultimelor po2iii ale oficialilor de la Bru#elles8 statele mem re ale ."" oricum vor tre ui s contri uie financiar la procesul de e#tindere a -"8 dac doresc s eneficie2e de pe urma pieei europene unice lrgite. Comisarul -" pentru 7elaii "#terne8 C1ris 0atten meniona la $ ianuarie ,55+ c &potenialul enorm al pieei unice e#tinse nu va permite statelor mai puin influente s re2iste competiiei li ere fr un suport financiar. "ste re2ona il ca toi care eneficia2 de piaa european unic8 inclusiv Islanda8 <iec1tenstein i /orvegia8 s mpart aceste costuri) @ve2i "uropean "conomic AreaA Bru#ellesul consider c contri uiile financiare ale Islandei8 <iec1tensteinului i /orvegiei la eforturile structurale i de coe2iune tre uie s fie aduse la nivelul e#istent al statelor mem re =urm9nd a fi luat n calcul situaia specific a fiecrui stat8 particularitile geografice8 economice i sociale>. 0rincipiul contri uiilor statelor .""(A"<. la de2voltarea structural a -" este prev2ut n acordul asupra .""8 art.1168 care face o cone#iune clar ntre &consolidarea continu i alansat a relaiilor economice i comerciale)8 pe de o parte8 i &reducerea disparitilor economice i sociale)8 pe de alt parte. Asemenea perspective ani1ilea2 argumentul neimplicrii financiare a out(siderilor n proiectul european i spri?in ipote2a c acetia vor fi nevoii s(i reconsidere po2iia fa de aderarea la -". Elveia i !iec"tenstein En pofida po2iiei pro(europene a guvernelor elveiene8 populaia acestei ri a refu2at cu dou oca2ii aderarea la -" i la .paiul "conomic "uropean8 =n referendumurile din 1$$, i ,5518 c9nd procenta?ul contra aderrii la -" a fost de !!P8 pentru ( ,+P >. Encep9nd cu 1$$6 "lveia s( a pomenit ncon?urat de state(mem re ale -". En pre2ent8 relaiile dintre "lveia i -" se desfoar n a2a acordurilor sectoriale. Acestea permit "lveiei s negocie2e pe picior de egalitate variate su iecte i s implemente2e independent conveniile sta ilite. Costurile directe ale acestor acorduri sunt relativ mici deoarece doar n ca2uri specifice =e#. pentru cercetare i de2voltare > "lveia este nevoit s contri uie financiar la ugetul -". Cu toate acestea8 potrivit Consiliului Dederal al "lveiei &limitele coninutului i procedurilor pentru acordurile sectoriale dintre "lveia i -" vor fi n cur9nd atinse) @.Lit2erland*"-: Integration 7eportA. -" se arat tot mai de2interesat n continuarea negocierilor sectoriale cu "lveia8 n special n domeniile n care statele mem re ale -" au interese ce nu coincid cu cele ale "lveiei. "#ist i ariere instituionale care tergiversea2 continuarea tradiiei acordurilor sectoriale: n su iectele centrale de interes reciproc negocierile pot fi finali2ate printr(un tratat doar n ca2ul c9nd "lveia accept s transfere -" o parte din drepturile sale suverane i n particular s recunoasc autoritatea ?udectoreasc suprem a Curii de Oustiie a "- i ma?oritatea deci2iilor legislative i politice ale Consiliului de 3initri. "#emple de su iecte care nu pot fi 1otr9te n a2a acordurilor sectoriale8 ci doar n componena -" sunt: eliminarea frontierelor uniunii vamale ntre -" i 14

"lveia pentru comerul cu unuri8 cooperarea compre1ensiv n domeniul securitii interne8 aderarea la tratatele economice dintre -" i alte organisme regionale =/ADBA8 3ercosur8 A0"C etc.>8 asigurarea cadrului instituional pentru sta ilitatea monetar. En plus8 operarea a?ustrilor tratatelor sectoriale la realitile e#istente solicit frecvent acordul parlamentar al fiecrui stat mem ru al -". Boate acestea fac ca procesul de negocieri s fie e#trem de lung i dificil de controlat. Aceast situaie inevita il va plasa "lveia n faa unei dileme: s adere la -" sau s gseasc o formul mai lucrativ pentru permanenti2area relaiilor cu -"8 fr a adera la o ligaiile impuse de calitatea de mem ru al -". <u9nd n consideraie po2iia geografic8 populaia8 corespondena general ntre valorile politice ale "lveiei i ale celorlalte ri ale -"8 precum i comerul tot mai intens dintre -" i "lveia8 se pare c ultima nu va mai putea re2ista ndelungat n situaia de autoeliminare din procesul de construcie european i va fi nevoit s se apropie nc mai mult de -". .uveranitatea "lveiei va diminua inevita il indiferent de po2iia pe care o va accepta fa de relaiile cu -". %iferena ma?or este c n cadrul -" "lveia va putea s influene2e deci2iile europene i s participe la crearea structurilor europene8 pe c9nd n afara -" "lveia va putea doar s contemple2e diminuarea suveranitii sale fr a o ine c9tiguri politice compensatorii. Consiliul Dederal al "lveiei consider c aderarea la -" doar va consolida independena rii datorit participrii la procesul european de luare a deci2iilor i influenei politice i economice cresc9nde a -". Contiente de inevita ilitatea unui asemenea pas8 guvernele "lveiei8 ncep9nd cu 1$$5 au nceput s pregteasc opinia pu lic asupra eneficiilor apartenenei "lveiei la -". Entr(un raport informativ al Consiliului Dederal privind po2iia "lveiei n procesul de integrare european =,4 noiem rie8 1$$5>8 n favoarea integrrii "lveiei la -" au fost menionai urmtorii factori8 care nc nu i(au pierdut actualitatea: rolul dominant al -" n nou configuraie europeanC e#tinderile viitoare ale -"C consolidarea capacitilor -" de a impune statelor europene ne(mem re ale -" armoni2area legislaiei lor interne cu cea a -"8 n vederea susinerii cooperrii dintre eleC un design instituional al -" care tinde spre federalism i o aplicare tot mai sistematic a principiului su sidiaritiiC consolidarea su stanial a rolului -" pe arena internaional.

En 1$$6 Consiliul Dederal a generali2at aceti factori i a formulat doua o iective primare n vederea revi2uirii relaiilor cu -" i c1iar a unei eventuale aderri. 0rimul o iectiv este de a pstra competitivitatea economiei "lveiei8 iar al doilea este cel de a facilita participarea c9t mai larg a "lveiei n procesul de integrare european. En reali2area acestora "lveia este avanta?ata de faptul ca pe parcursul deceniului precedent aceast ar i(a armoni2at legislaia intern cu cea european8 lu9nd msuri concrete pentru li erali2area economiei naionale8 i a intensificat cooperare cu -" n domeniul dreptului penal i civil. <iec1tenstein8 cu o populaie de +5.555 de ceteni8 este un micro(stat european care n pro lemele de politic e#tern se alinia2 n permanen la po2iia "lveiei. %e acea8 nu e#cludem c n ca2ul victoriei partidei pro(europene n "lveia la urmtorul referendum8 guvernul de la :adu2 s nceap negocierile de aderare la -" alturi de "lveia. #orvegia i Islanda <a nceputul anului 1$$4 /orvegia8 mpreun cu Austria8 .uedia i Dinlanda8 a reiniiat negocierile de aderare la -". %ar n urma referendumului naional organi2at n acelai an /orvegia a stopat negocierile =cu 6,8,P din populaie contra i 4!8; P pentru aderarea la -">. %in punct de vedere economic /orvegia nu a pierdut nimic din aceast deci2ie popular =n ,551 16

/orvegia c1iar a avut o cretere economic de 18;P8 mai un dec9t media -" de 18!P>. %ar din punct de vedere politic8 /orvegia a avut de suportat consecine mai puin plcute. 0e de o parte8 refu2ul norvegienilor de a adera la -" practic nu a modificat relaiile cu -": /orvegia menine relaii apropiate cu -"8 este mem ru asociat la -"'8 particip activ la ID'78 .D'7 i c1iar n campania de pacificare din Rosovo8 eneficia2 de li era circulaie a mrfurilor sale i a persoanelor n cadrul -"8 este mem ru asociat la Acordul .c1engen8 nu ia parte la politicile comune n domeniu agricol i piscicol8 este asociat la pilonii doi i trei ai -" =politica de ?ustiie i afaceri interne8 politica e#tern i de securitate comun>. Ens pe de alt parte8 re2ultatele negative ale referendumurilor au condus i la marginali2area politic a acestei ri n afacerile europene8 care nu se limitea2 doar la 1otarele -". 0str9ndu(i calitatea de mem ru asociat al -"8 /orvegia nu are dreptul oficial de a participa activ i la acelai nivel cu statele(mem re la discutarea i soluionarea tuturor pro lemelor care afectea2 interesele sale naionale8 fiind nevoit s accepte unele deci2ii adoptate la Bru#elles ca fait accomplis care frecvent contravin intereselor sale naionale. %rept urmare8 politicienii norvegieni sunt tot mai mult preocupai de faptul c dac la un nou referendum naional privind aderarea la -"8 ce ar putea fi organi2at pro a il ncep9nd cu ,5568 norvegienii vor vota iari mpotriva aderrii la -niunea "uropean8 tendina de ignorare a intereselor /orvegiei pe agendele europene se va accentua i ara va fi practic nlturat din procesele europene. Cel mai nefavora il scenariu modelat de guvernanii norvegieni este cel al diminurii pre2enei americane n "uropa i creterea pre2enei ruse n regiunea Baltic i a 3rii Baren. /orvegia8 nefiind mem ru al -"8 va rm9ne e#clus din aciunile -" privind intensificarea integrrii n domeniile securitii i aprrii. En asemenea ca2 aderarea la -" este v2ut drept o deci2ie inevita il pe care mai devreme sau mai t9r2iu /orvegia va tre ui s o accepte. Ced9nd o parte din suveranitatea sa8 /orvegia i va ma#imi2a posi ilitile de a(i promova interesele naionale de securitate. 0otrivit guvernului la urist pro(european de la 'slo @CliverA8 aderarea /orvegiei la -" este compati il cu: conservarea sistemului de unstareC conservarea nivelului sc2ut de oma? i a creterii economice sta ileC securi2area mediului am iant al /orvegiei.

%eci2ia summit(ului de la Copen1aga din decem rie ,55, de a invita cele 15 state n -" a alterat semnificativ opinia pu lic norvegiana cu privire la perspectiva integrrii europene. -ltimul sonda? efectuat n /orvegia n ianuarie ,55+ privind aderarea la -" atest o sc1im are radical a opiunilor populaiei n aceast privin =4! P au declarat c vor vota pentru i +!P contra aderrii la -"> @BLo t1irds of /orLegians Lant "- mem ers1ip)8 LLL.euo server.com8 1!.51.,55+A. Argumentele pe care le invoca respondenii la sonda? au un fundament pragmatic: n primul r9nd8 eneficiile aduse de piaa comun i scderea preurilor la produsele de larg consumC n al doilea8 li ertatea circulaiei8 odat cu aderarea /orvegiei ca mem ru cu drepturi depline la Acordul .c1engenC n al treilea r9nd * securitatea naional. Aceast sc1im are de opinie s(a nregistrat i n r9ndurile partidelor care aveau tradiional o vi2iune sceptic fa de -". 7epre2entanii acestora susin c dup evenimentele de dup 11 septem rie i n lumina viitoarei e#tinderi8 /orvegia nu mai are de oferit prea multe de una singur pe arena internaional i doar n componena -" i va pstra o anumit influen internaional. Islanda8 cu o populaie de apro#imativ +55.555 de oameni i geografic deprtat de continentul european8 menine relaii comerciale destul de intense cu -". Oumtate din e#portul su de pete =principalul produs al economiei islande2e> este destinat pieelor -". %ependena cresc9nd a 14

mem rilor ."" fa de -" i diminuarea vertiginoas a puterii de deci2ie n calitate de mem ru al A"<. i .""8 poate influenta po2itiv i opinia pu lica din Islanda vi2avi de apropierea de -". %ar comparativ cu ceilali out(sideri europeni8 Islanda este pro a il cea mai puin ademenit de ideea integrrii n -". %up cum arat ultimul sonda? de opinie efectuat n ianuarie ,55+8 numai ,4P din islande2i ar vota pentru aderare i 44P ( contra @revista islande2 Dretta laSiS8 citat n LLL.euo server.comA.

1.$. %esignul instituional al UE


A. &tructura i instituiile 'niunii Europene
-niunea "uropean repre2int cel mai evoluat model de integrare regional din lume8 a2at pe un sistem ?uridic comun =legislaia comunitar> i pe instituii cu prerogative supranaionale. %eocamdat nu e#ist certitudini cu privire la finalitatea acestei iniiative grandioase8 propulsat pe parcursul istoriei sale mai degra de necesitile de moment i de compromisurile politice ale mem rilor si dec9t de e#istena unei vi2iuni comune asupra viitorului politic al -" i asupra rolului ei n lume. %isputa tradiionala dintre adepii celor dou vi2iuni diferite asupra procesului de integrare european * vi2iunea supranaional i cea interguvernamental * s(a desfurat paralel cu crearea unei structuri de guvernare inedite8 comple#e8 confu2e i aflat n proces continuu de de2voltare. "ste imposi il de gsit ec1ivalente pentru instituiile -" la nivel naional8 poate doar cu e#cepia Curii "uropene de Oustiie8 care ntrunete caracteristicile unei curi constituionale naionale. En acelai timp8 instituiile -" deocamdat nu constituie un &guvern) supranaional8 deoarece statele mem re dein nc ma?oritatea puterilor de luare a deci2iilor i sunt responsa ile de implementarea politicilor -" pe teritoriul lor. %eocamdat nu e#ist nici preedinte al -"8 nici constituie european8 dei acum au loc discuii aprinse ntre statele mem re n legtur cu aceste su iecte deose it de importante. Pilonii i principiile UE Actuala ar1itectur a -" a fost sta ilit i consacrat prin Bratatul de la 3aastric1t din 1$$1 =Bratatul asupra -niunii "uropene>. Acesta plasa toate funciile i instituiile C" su &acoperiul) comun al -niunii "uropene8 structurat n ?urul a trei piloni inegali. 0ilonul I regrupea2 cele trei comuniti europene ( Comunitatea "uropean a 'elului i a Cr unelui =cu Bratatele de la 0aris i 7oma>8 Comunitatea "uropean a "nergiei Atomice8 Comunitatea "conomic "uropean * ale cror prevederi referitoare la instituiile i politicile comunitare au fost modificate odat cu Bratatul de la 3aastric1t =crearea -"38 continuarea integrrii n politica social etc.>. 0ilonul II este repre2entant prin 0olitica "#tern i de .ecuritate Comun =0".C>8 creat n a2a Cooperrii "uropene Interguvernamentale n domeniul politicii e#terne dintre statele mem re. 7esponsa ilitatea final n domeniul 0".C continu s aparin guvernelor naionale. %ei au e#istat mai multe su iecte internaionale n care statele -" au luat o po2iie comun8 0".C p9n n pre2ent are un caracter confu2 i este su minat de interesele individuale ale statelor mem re. 7ecenta scindare a po2iiilor statelor -" privind intervenia .-A n IraG a demonstrat deose it de pregnant caracterul imatur i fragilitatea 0".C. Acest fapt poate constitui o provocare n plus i c1iar un pericol pentru continuarea procesului de integrare european. 0ilonul III include cooperarea dintre statele mem re n domeniul ?ustiiei i al afacerilor interne =OAI>. Acest pilon se refer n mod special la o iectivul li erei circulaii a persoanelor n cadrul -" i eliminarea tuturor frontierelor din interiorul -". En urma Bratatului de la Amsterdam o parte din domeniile care reveneau pilonului III8 au fost transferate pilonului I8 iar cooperarea se refer n esen la nivel ?udiciar n materie de drept penal i cooperarea poliieneasc.

1!

Caracterul interguvernamental al structurilor europene responsa ile de administrarea politicilor din pilonul II i III =Consiliul "uropean i Consiliul de 3initri al -">8 n care interesele naionale =adic cele statale8 corporative8 precum i cele politico(electorale> le devansea2 pe cele europene8 a determinat nregistrarea unor re2ultate modeste n procesul de integrarea n domeniile 0".C i OAI. 0rincipiile de funcionare ale -" sunt enumerate n tratatele primare. Bratatul asupra -niunii "uropene =art.4=1>> confirm c principiile care stau la a2a -" sunt: e#istena unui proces democratic de luare a deci2iilor8 a2at pe compromis i unanimitateC respectarea general a drepturilor omului8 respectarea identitilor naionale8 fiind asigurate condiii optime de de2voltare a culturilor c1iar i celor mai mici stateC economia li er de piaC egalitatea tuturor statelor n soluionarea pro lemelor comune ale -". Anume aceste principii fundamentale i valori comune mprtite de actualii mem ri servesc i ca criterii n conformitate cu care se evaluea2 &calitatea european) a noilor candidai. %reptul comunitar &Ac'uis communautaire( AcNuis(ul comunitar repre2int totalitatea normelor legislative i tratatelor -" adoptate p9n n pre2ent. Acestea sunt aplicate n toate statele mem re ale -" i c1iar elimin legislaia naional n domeniile aflate n competena -"8 am ele procese fiind voluntar acceptate de ctre toate statele mem re. AcNuis(ul este format din dreptul primar8 care include coninuturile8 principiile i o iectivele politice al tratatelor primare =Bratatele de la 0aris8 7oma8 3aastric1t8 Amsterdam8 /isa8 Actul -nic "uropean etc.> i dreptul secundar care ia urmtoarele forme: ordonane =o ligatorii pentru statele mem re i se aplic direct la nivel naional>8 directive =sunt o ligatorii ca scop8 acord9nd ns statului dreptul s decid asupra aciunii de implementare a directivei>8 decizii =sunt o ligatorii pentru cei crora li se adresea2: state8 instituii8 persoane ?uridice>8 recomandrile i opiniile =nu sunt o ligatorii>. ' parte a dreptului secundar se conine n conveniile i re2oluiile -"8 tratatele internaionale la care -" este parte8 aciunile comune ale rilor mem re ale -" etc. Boate statele candidate pentru aderare la -" au fost o ligate s transpun n ntregime acNuis(ul comunitar e#istent la moment n legislaia naional. %eoarece acNuis(ul comunitar se afl ntr( un proces de continu de2voltare =anual sunt ela orate apro#imativ 1655(1455 de acte normative noi>8 implementarea acestuia devine o sarcin tot mai dificil pentru noii candidai ai -" din punct de vedere financiar8 te1nic8 temporal8 al resurselor umane. En 1$$;8 volumul acNuis(ului comunitar repre2enta circa 155.555 de pagini i era divi2at n +1 capitole pentru negocieri. En vederea reali2rii interesului naional de integrare european8 i 3oldova va fi nevoit s adopte ntregul sistem al legislaiei europene. Aceast sarcin e#trem de dificil poate fi nlesnit prin: solicitarea de asisten te1nic din partea guvernului rom9n =care de?a a tradus n lim a rom9n circa 45.555 pagini din acNuisC efectuarea unei anali2e minuioase a legislaiei naionale8 n vederea depistrii sectoarelor n care aceasta a fost de?a armoni2at sau este compati il cu cea europeanC continuarea armoni2rii legislaiei 3oldovei cu cea a -" p9n la o inerea statutului de mem ru asociat al -" i introducerea unor modificri corespun2toare n cadrul legislativ care reglementea2 procesul de adoptare a actelor normative astfel nc9t nici o un nou act normativ adoptat s nu fie incompati il cu legislaia -" =aceasta este stipulat i n articolul 65 al Acordului de 0arteneriat i Cola orare8 conform cruia &armoni2area legislaiei 1;

7epu licii 3oldova cu cea a -" este o condiie important n conte#tul promovrii relaiilor de cooperare economic ntre 0ari). Instituiile europene ,onsili$l E$ropean este un element motor al -niunii "uropene8 prerogativele cruia acoper toi cei trei piloni. Diind format din efii de state sau de guverne8 Consiliul impulsionea2 principalele iniiative politice ale -niunii i decide asupra viitorului construciei europene. En mod specific8 su iectele de discuie ale Consiliul se a#ea2 pe direcia integrrii economice i politice8 su iecte economice interne8 su iecte de politic e#tern8 disputarea ugetului8 revi2uirea tratatelor8 cererile de aderare ale noilor candidai8 reformele instituionale =e#emplul summit(ului de la /isa>. Consiliul ?oaca un rol crucial n procesul de integrare european deoarece mem rii Consiliului dein puterea de a reali2a n rile lor orice 1otr9re luat la nivel european. %eseori interesele naionale ale statelor mem re alterea2 ideea supranaional8 iar edinele Consiliului sunt urmate de nite conclu2ii mai degra sim olice sau declarative asupra c1estiunilor discutate i nu sunt o ligatorii. %eoarece deci2iile sunt luate prin unanimitate sau prin consens8 sunt foarte importante relaiile personale ale liderilor statelor(mem re8 caracterul i e#periena acestora8 precum i suportul politic naional. Consiliul "uropean este tradiional dominat de interesele &a#ei) franco(germane. ,onsili$l Uni$nii E$ropene este principalul organ deci2ional al -niunii "uropene i unul dintre cele mai influente instituii ale -niunii. Iniiativele legislative ale Comisiei sunt discutate i amendate at9t de 0arlamentul "uropean8 c9t i de Consiliul -"8 dar ultimul deine dreptul final de acceptare sau respingere a iniiativei respective. Empreun cu 0arlamentul8 Consiliul adopt ugetul i alte documente cu caracter legislativ pentru -"8 coordonea2 politica economic i social a statelor(mem re i diri?ea2 politica e#tern i de securitate comun. Diind prin e#celen un for interguvernamental8 Consiliul -niunii "uropene este promotorul intereselor naionale ale statelor mem re. Acesta este format din minitrii guvernelor naionale i componena sa se modific n dependen de su iectul pus n discuie =e#. pro lemele mediului sunt discutate de minitrii mediului din statele mem re>. En perioada dintre adunrile minitrilor8 interesele naionale sunt promovate n cadrul Consiliului de ctre repre2entanii permaneni sau delegaiile naionale =+5(45 mem ri>. <iderii acestor delegaii formea2 Comitetul 7epre2entanilor 0ermaneni =C'0"7"7>8 care deine un rol e#trem de important n procesul de luare a deci2iilor. Drecvent deci2iile ma?ore sunt adoptate c1iar nainte de adunarea minitrilor. 0rocedura de vot varia2 de la ca2 la ca2 i poate fi cea a ma?oritii simple8 a ma?oritii calificate i a unanimitii. :otul ma?oritii calificate este folosit cel mai frecvent8 din care cau2 se creea2 anumite disensiuni8 ponderarea voturilor fiind favora il doar rilor mari * Hermaniei8 Italiei8 Dranei8 3arii Britanii =c9te 15 voturi> * i mai puin celor mici * <u#em urg are , voturi8 %anemarca8 Dinlanda8 Irlanda au c9te + voturi. "#ist totui i un &mecanism de protecie)8 deoarece pentru a adopta o deci2ie sunt necesare 4, de voturi din ;!. 0rin urmare ,4 de voturi sunt suficiente pentru a loca apro area unui document. :ot9nd coordonat8 dou ri mari i una mi?locie sau dou mici8 pot loca efectiv o deci2ie. 0rincipiul ma?oritii calificate este aplicat ntr(o serie de domenii foarte importante pentru rile mici * piaa intern8 prote?area consumatorilor8 coordonarea politicilor economice8 politicile sociale etc. :otul unanim este necesar pentru luarea deci2iilor cu caracter constituional sau cvasi( constituional =revederea tratatelor8 aderarea noilor mem ri8 resursele ugetare proprii> sau c9nd a2a ?uridic e#istent nu este suficient pentru adoptarea deci2iei. :otul unanim este folosit cu regularitate n ca2ul deci2iilor ce in de politica e#tern i de securitate comun sau de afacerile interne i poliie. En vederea a?ustrii instituiilor comunitare la e#tinderea din ,554 i la cele care 1$

o vor urma8 Bratatul de la /isa8 a modificat ponderea de voturi n cadrul Consiliului8 precum i cerinele pentru ntrunirea ma?oritii calificate. ,o)isia E$ropean+ ntruc1ipea2 i promovea2 interesul european i este un organ supranaional8 independent i dotat cu competene importante8 m in9nd at9t funcii legislative8 c9t i e#ecutive. Importana Comisiei n procesul de negocieri deriv i din funciile eseniale pe care le ndeplinete: supraveg1erea respectrii tratatelor8 lansarea iniiativelor legislative8 implementarea deci2iilor adoptate de alte instituii comunitare i cel de repre2entare a -" n raport cu actorii e#terni. %eci2iile Comisiei sunt luate prin vot ma?oritar. Comisia este responsa il politic n faa 0arlamentului "uropean8 care n anumite condiii poate solicita c1iar demiterea acesteia n componenta deplina. 0re2ena Comisiei n sistemul instituional european este un element specific doar integrrii europene fr alte precedente istorice. Comisiei i revine un rol important n procedura de acceptare a candidaturii unui stat solicitant pentru aderarea la -" =fie ca mem ru cu drepturi depline8 fie ca mem ru asociat>8 av9nd dreptul de a aplica veto n ca2ul nerespectrii de ctre acesta a criteriilor o ligatorii. Astfel8 n pofida am iguitilor instituionale8 impactul pe care(l poate avea Comisia asupra procesului de e#tindere este crucial deoarece de evalurile sale va depinde deci2ia luat de Consiliu n privina capacitii rii solicitante de a satisface criteriile de admitere n -". Am9narea aderrii 7om9niei i Bulgariei pentru anii ,55! este anume un re2ultat al evalurilor nefavora ile fcute de Comisie n rapoartele de ar din octom rie ,55,. Comisia este format din ,5 de comisari alei de ctre guvernele naionale pentru o perioad de 6 ani. .e presupune c dup numirea lor acetia nu mai repre2int interesele guvernelor care i(au propus8 ci promovea2 e#clusiv interesul european. En realitate8 acest principiu nu este ntotdeauna reali2at8 dovad fiind i demiterea n 1$$$ a Comisiei conduse de OacNues .anter8 ca urmare a descoperirii unor ca2uri de &nepotism) i corupie. Cele ,5 de locuri sunt distri uite ntre statele mem re ale -"8 cu c9te doi repre2entani din partea celor 6 state mari ale -" =Hermania8 Drana8 3area Britanie8 Italia8 .pania>8 restul statelor fiind repre2entate de c9te un comisar. Aceast distri uie se va sc1im a n ,5568 c9nd fiecare stat mem ru va avea doar c9te un comisar. %in moment ce -" va ntruni ,! de mem ri8 Consiliul "uropean va tre ui s decid asupra numrului de comisari n cadrul Comisiei i asupra principului de rotaie ntre statele mem re. %ei se presupune c Comisia este un organ supranaional8 care formulea2 i promovea2 interesul european8 este firesc c statele(mem re doresc s pstre2e o influen asupra comisarilor i8 mai ales8 asupra preedintelui. Digura dominant n Comisie este preedintele8 de personalitatea8 naionalitatea i a ilitile organi2atorice ale cruia depinde activitatea8 eficiena i prestaia Comisiei. 0reedintele este numit de ctre liderii statelor mem re la lucrrile Consiliului "uropean8 nu nainte de a solicita i acordul 0arlamentului. Actualul preedinte8 7omano 0rodi este considerat a fi mult mai competent dec9t predecesorul su8 OaNues .anter. %ar cu toate c este &primul ntre egali)8 preedintele Comisiei nu poate &conduce "uropa de la Bru#elles) i nici nu este &preedintele -niunii "uropene) dup cum se considera n mod popular. %eocamdat soarta Comisiei i a preedintelui acesteia depinde mai degra de con?unctura politica european i de convergena intereselor principalilor protagoniti dec9t de propria prestaie a comisarilor i a preedintelui Comisiei. Parla)ent$l E$ropean repre2int singurul organ legislativ internaional8 ales la fiecare 6 ani printr(un sufragiu universal de ctre toi cetenii cu drept de vot ai -niunii. %ei nu are dreptul de a adopta legi n mod independent8 puterea sa de deci2ie fiind mprit cu Consiliul -niunii "uropene8 n ultimul timp 0arlamentul ncearc s ai o pre2en c9t mai importanta n politica ,5

european. Ca re2ultat8 0arlamentul a o inut mai multe competene n modificarea legilor i controlul activitii altor instituii. <ocurile n 0arlament sunt reparti2ate n conformitate cu criteriul repre2entativitii8 statele mici av9nd parte c1iar de o repre2entativitate mai mare n cadrul 0arlamentului dac considerm numrul de deputai raportat la numrul populaiei. Cu toate acestea8 mecanismul de vot defavori2ea2 rile mici8 datorit repre2entrii inegale n cadrul 0arlamentului. Hermania deine $$ de locuri pentru ;, milioane de locuitori =un deputat repre2ent9nd ;,5.555 locuitori>8 n timp ce <u#em urgul are doar 4 deputai. %anemarca sau Dinlanda au c9te 14 locuri pentru populaii de circa 6 milioane locuitori fiecare =un deputat la +55.555 locuitori>. %up ,5568 conform Bratatului de la /isa8 toate statele cu e#cepia Hermaniei i <u#em urgului8 i vor diminua numrul de deputai n 0arlamentul "uropean. Aceasta8 pe de o parte8 va contri ui la creterea inegalitii repre2entrii8 pe de alt parte8 va diminua ponderea relativ a rilor mari n mecanismul de luare a deci2iilor. 3andatul deputailor europeni este repre2entativ i ei nu sunt o ligai s se supun &ordinelor) directe ale alegtorilor. 0arlamentul dispune de dreptul de avi2 asupra lucrrilor Consiliului8 asupra candidaturii preedintelui Comisiei "uropene i c1iar are posi ilitate de a iniia destituirea Comisiei8 prin urmare8 poate e#ercita un control politic asupra lucrrilor acesteia. %repturile sale n domeniul procesului ugetar de asemenea sunt importante8 e#ist9nd posi ilitatea de a modifica c1eltuielile neo ligatorii i de a propune modificri asupra celor o ligatorii. En plus8 0arlamentul deine drepturi egale cu cele ale Consiliului -" asupra deci2iilor de a permite noilor mem ri s adere la -"8 precum i de a acorda statutul de mem ru asociat. Boate deci2iile sunt luate n a2a ma?oritii parlamentare. 0e parcursul ultimului deceniu 0arlamentul se transform tot mai mult dintr(un organ cu rol pur consultativ n unul cu drepturi legislative care8 alturi de Consiliu8 poate influena direcia i vite2a procesului de integrare european. .pre deose ire de parlamentele naionale8 parlamentul european nu spri?in i nici nu cere demiterea unor guverne. %in aceasta cau2 interesele de grup politic sau cele corporative n 0arlamentul "uropean sunt mai puin consolidate8 iar disciplina de partid nu este o c1estiune foarte important. 0arlamentul ncearc s o in un rol mai important n procesul de de2voltare a -" i8 prin urmare8 adopt po2iii similare mai degra cu cele ale Comisiei dec9t cu cele ale Consiliului -niunii "uropene. En 0arlament apartenena naional nu este important8 iar deci2iile sunt luate n e#clusivitate n a2a meritelor i importanei politice a c1estiunilor discutate. @HoLland et allA. ,$rtea de -$sti!ie este organul a crui activitate are o importan ma?or pentru respectarea legalitii n procesul de construcie i integrare european. Curtea este o ligat s asigure compati ilitatea dintre tratele primare i noile legi naionale i europene i s controle2e aplicarea consistent a acNuis(ului de ctre statele mem re. Curtea este astfel organul legal suprem al -" i ultimul for de apel pentru toate legile europene. -n eventual aliat al 3oldovei n cadrul -" ar putea nainta n Curtea de Oustiie solicitarea de a verifica n ce msur sunt compati ile cu documentele fondatoare deci2iile instituiilor sau declaraiile oficialilor europeni prin care s(a e#clus n mod direct sau indirect posi ilitatea de aderare a 3oldovei la -".

B. Efectele tratatului de la (isa


"#tinderea -" a pus n faa instituiilor europene un ir de pro leme e#trem de dificile i de dileme greu de depit deoarece o e#tindere prea larga ar amenina s cree2e loca?e n procesul de luare a deci2iilor. 0e de o parte8 Comisia8 ca adept i promotor al principiilor democratice i a economiei de pia8 nu poate s renune la e#tinderea geografic a -". %ac ar loca e#tinderile8 Comisia ar putea fi nvinuit n mod desc1is de faptul c promovea2 nu un interes european8 ci ,1

interesul unui grup redus de state europene sau interesele unor corporaii. %ar pe de alt parte8 cu fiecare e#tindere dificultile politice sporesc deoarece noul mem ru &aduga) un nou ministru n Consiliu8 un nou comisar n Comisie8 un ?udector n Curtea de Oustiie8 c9iva deputai n 0arlament8 repre2entani n Comitetul 7egiunilor i Comitetul "conomic i .ocial8 fr a mai ine cont de numrul imens de funcionarii naionali care vor tre ui s complete2e r9ndurile &eurocraiei). Enc de la mi?locul anilor T$5 devenise clar c pentru atenuarea efectelor negative ale e#tinderii era stringent necesar adoptarea unor modificri radicale n instituiile -"8 care mai pstrea2 intacte caracteristicile irocraiei din epoca C""(4. Bre uia revi2uit distri uia locurilor i procedura de vot n instituii8 precum i natura relaiilor dintre statele mem re. Aceste modificri au fost discutate n decem rie ,555 la summit(ul de la /isa8 care s(a a#at mai mult pe soluionarea primei pro leme8 dec9t pe redefinirea o ligaiilor i caracterului instituiilor comunitare. 3odificrile adoptate la /isa au sc1im at distri uia voturilor n Consiliul -niunii "uropene i n 0arlamentul "uropean8 procedura de luare a deci2iilor la nivelul -" i compo2iia Comisiei "uropene. Astfel8 noii mem rii vor avea posi ilitatea s participe c1iar din primul an de aderare la -" la ntregul proces deci2ional comunitar. Comisia European .(a optat pentru reducerea numrului de mem ri ai Comisiei8 proces care va fi efectuat n dou runde: 1> reducerea8 ncep9nd cu 1 ianuarie ,5568 a numrului de mem ri la c9te un repre2entant pentru fiecare statC ,> c9nd -" va avea ,! de mem ri8 se va reduce numrul comisarilor i se adopta o procedur de rotaie ntre mem rii -"8 a2at pe principiul egalitii. Intr(adevr8 este dificil de imaginat c comisia va putea funciona eficient dac fiecare ar va avea un repre2entant8 mai ales c dificulti suplimentare pot apare odat cu integrarea n -" a unor noi ri8 dup ori2ontul anilor ,554(,55! =unele ri Balcanice sau nordice>. Conform opiniei Comisiei "uropene8 care a estimat c c1iar i actualul numr de ,5 de comisari este prea mare8 numrul optimal ar fi de 158 ma#imum 1,. Consiliul Uniunii Europene Enc mai dificil se anun a fi situaia n Consiliul -"8 care este forul unde se desfoar de2 ateri politice intense. C1iar i acum eficiena discuiilor i a procesului deci2ional este redus. Entr(o edin de doua ore a Consiliului de 3initri ai -" format din 16 mem ri8 fiecare ministru naional poate contri ui la de2 ateri cu alocuiuni de ma#imum ; minute. En ca2ul c9nd numrul mem rilor va atinge cifra de ,6(,!8 desfurarea unor asemenea de2 ateri pur i simplu va fi imposi ila fr efectuarea unor sc1im ri instituionale serioase. /oua distri uie a locurilor va reflecta mai mult numrul populaiei8 dei ca i mai nainte statele mici vor avea parte de o repre2entare mai mare comparativ cu numrul populaiei lor. Astfel Hermania8 care va avea 1!P din populaii viitoarei -"8 va o ine ;84 P din voturi8 iar "stonia cu 58+P din populaie va lua 18, P din voturi. Actuala procedur de calculare a ma?oritii calificate nu permite noilor state mem re s adopte n grup vreo deci2ie8 deoarece ele nu formea2 !+8$P din totalul de voturi sau ,66 de voturi din +46. En plus8 statele care formea2 o ma?oritate calificat pentru adoptarea unei deci2ii tre uie s repre2inte i cel puin 4,P din populaia -niunii. 0e de alt parte8 noii mem ri vor putea loca orice re2oluie n Consiliu care necesit o ma?oritate calificat8 deoarece vor deine mpreun 15; voturi. %ac Bulgaria i 7om9nia vor ,,

adera mai t9r2iu8 restul celor 15 ri din primul val de e#tindere vor tre ui s identifice &aliai) n r9ndul celorlali mem ri ai -" pentru a loca o deci2ie care ar putea contraveni intereselor lor. 0osi ilitatea de a loca deci2iile cu o ma?oritate calificat o vor deine i cele 14 state calificate ca fiind &mici) ntr(o -" e#tins. Botui deci2iile n cadrul Consiliului lrgit nu se va face8 n mod o ligatoriu8 pe a2a coaliiilor dintre &noii) i &vec1ii) mem ri sau dintre mem rii )mari) i &mici) mem ri8 ci n a2a unor tangene ale intereselor individuale ale statelor. Parlamentul European 0entru 0arlament a fost sta ilit un numr ma#im de !55 de deputai8 prin urmare aderarea noilor mem ri este nsoit de o noua re(alocare a numrului de mandate i de diminuarea numrului de deputai care repre2int un stat(mem ru luat n parte. Aceasta risc s reduc accesul cetenilor europeni la deputaii pe care i(au ales i vec1ea pro lem a &deficitului democratic) al -" devine nc mai complicat. En ca2ul 0arlamentului "uropean8 distri uia locurilor dup ,556 va fi efectuat n a2a factorului demografic. Astfel8 statele mici vor avea n parlament o repre2entare mai larg dec9t ponderea populaiei lor. .(a stipulat c distri uirea locurilor pentru viitorii candidai va fi efectuat din moment ce vor ncepe noile negocieri pentru e#tindere. /oua distri uie a voturilor a satisfcut noile state mem re8 mai puin statele mici din interiorul -"(16. %ei la nceput e#ista prerea c -" ar fi re2olvat cel puin p9n n ,55! pro lema restructurrii instituiilor sale8 devine tot mai clar c modificrile operate mai degra atenuea2 dec9t soluionea2 pro lemele instituionale i c -" va fi nevoit i n ca2ul admiterii unor noi mem ri8 s ela ore2e i s adopte mai devreme dec9t se credea un nou tratat privind funcionarea -"8 de?a din perspectiva unui numr mai mare de mem ri =spre e#emplu8 Croaia intenionea2 s depun cererea de aderare c1iar n ,55+>. 0ro leme nc mai grave se anun odat cu eventuala aderare a Burciei8 care dup Hermania ar tre ui s devin a doua ar ca numr de repre2entani n forurile -".
Ba .1.1. %istri uia locurilor =numrul i P> noilor mem ri ai -" n cadrul Consiliului -niunii "uropene i 0arlamentului
.tatul mem ru 0olonia 7om9nia 7epu lica Ce1 -ngaria Bulgaria .lovacia <ituania <etonia .lovenia "stonia Cipru 3alta Botal Hermania =comparaie> "stimativ8 3oldova milioane +;8! ,,86 158+ 1581 ;8, 68! +8! ,84 ,85 184 58; 584 1548, ;,85 481 0opulaia P din -"(,! ;85 48! ,81 ,81 18! 181 58; 586 584 58+ 58, 581 ,,81 1!85 58$ Consiliul -niunii "uropene nr. P ,! !8; 14 481 1, +86 1, +86 15 ,8$ ! ,85 ! ,85 4 18, 4 18, 4 18, 4 18, + 18, 15; +18+ ,$ ;8, +(4 18, 0arlamentul "uropean nr. P 65 48; ++ 486 ,5 ,8! ,5 ,8! 1! ,8+ 1+ 18; 1, 184 ; 181 1+ 185 4 58; 4 58; 6 58! 1$! ,48$1 $$ 1+86 6(4 58;

.ursa: @UoIGe A i calculele autorilor

0ro lemele legate de reparti2area voturilor vor fi o piedic destul de serioas n calea integrrii 3oldovei n -". Conform re2ultatelor de la /isa n alocarea voturilor8 teoretic 3oldovei ar ,+

urma s i se ofere n Consiliul -" i 0arlament un numr de locuri mai mare dec9t "stoniei sau .loveniei8 ri care pe parcursul ultimului deceniu i(au afirmat pe deplin orientarea pro( european. ' verita il revoluie instituionala n -" pare pro lematic s se produc imediat dup e#tinderea din ,55!. 0rin urmare8 nu este e#clus c actualii i viitorii mem ri ai -" ar putea a?unge la &cel mai mic numitor comun) de a accepta aderarea 3oldovei doar cu condiia c aceasta s nu altere2e mecanismul n vigoare de luare a deci2iilor8 adic cu condiia ca nu ar solicita o redistribuire a locurilor n Parlament, n Comisie i n Consiliul Uniunii uropene . En acest ca2 singura posi ilitate pentru 3oldova de a participa la procesul de luare a deci2iilor s fie prin constituirea unei uniuni politice cu 7om9nia. Alternativa const n aderarea fr dreptul de a participa plenar la procesul de luare a deciziilor . En linii mari8 aceasta este apropiat de statutul pe care -" este dispus s(l ofere noilor si vecini estici =ve2i capitolul ,>8 cu e#cepia faptului c politica noilor vecini nu prevede accesul ultimilor la fondurile structurale i de coe2iune. Astfel8 din perspectiva noilor cereri de aderare care se pot depune n viitorul apropiat sau dup e#tinderea programat pentru ,554(,55!8 se poate spune c tratatul de la /isa nu a contri uit semnificativ la reformarea instituional verita il a -niunii "uropene. En a?unul e#tinderii din ,554 reformele instituionale au devenit e#trem de necesare. 7omano 0rodi8 preedintele Comisiei "uropene meniona n unul din discursurile sale c fr Convenie =organ a ilitat s ela ore2e Constituia -" i s nainte2e propuneri concrete privind viitorul instituional i funcional al -">8 e#tinderea nu mai va fi posi il) @LLL.euro erver.comA. .e presupune c Constituia -" va implica revi2uirea Bratatului de la /isa8 n special a capitolelor referitoare la distri uirea locurilor n instituiile -"8 dei ma?oritatea statelor mem re ale -" nu sunt dispuse s treac nc o dat printr(un proces dureros i dificil de reali2are a unor noi compromisuri.

C. istribuia competenelor n cadrul 'niunii Europene


"voluia -niunii "uropene repre2int un proces continuu de transferare a mputernicirilor naionale la nivel supranaional =statele mem re fiind cele care confer mputerniciri -" n calitatea sa de organi2aie internaional8 articolul 6 a Bratatul asupra C">. 0rimul pas n acest proces a fost fcut odat cu nfiinarea Comunitii "uropene a Cr unelui i a 'elului n 1$618 prin care statele fondatoare i(au e#primat voina de a(i unifica sectoarele cr unelui i oelului. Aprofundarea treptat a integrrii europene a condiionat reducerea mputernicirilor statelor mem re n sectoarele de ma#im interdependen =sectorul agricol8 economic i financiar> i transmiterea acestora organelor supranaionale. En 1$6! instituiile de la Bru#elles o in primele drepturi de a supraveg1ea formarea uniunii vamale8 pieei comune8 comerului e#tern i politicii agricole. .emnarea Actului -nic "uropean a e#tins domeniile de activitate a C" prin introducerea celor ale mediului8 cercetrii i te1nologiei etc. Bratatul de la 3aastric1t consolidea2 mputernicirile -" n domeniul mediului8 cercetrii i de2voltrii i e#tinde responsa ilitile -" asupra unor domenii noi cum ar fi cultura8 sntatea pu lic8 protecia consumatorilor i de2voltarea reelelor de transportul8 telecomunicaii i energetice trans(europene. Aceast e#tindere a competenelor -" este legat de primele referiri la principiul complementaritii !subsidiaritii> potrivit cruia &Comunitatea va aciona ... numai dac i n msura n care o iectivele aciunii propuse nu pot fi reali2ate n mod suficient de ctre statele mem re8 n sc1im 8 din cau2a anvergurii sau efectelor aciunii propuse8 pot fi reali2ate mai ine de ctre Comunitate) =articolul + >. 0rincipiul su sidiaritii a aprut n conte#tul european n 1$!68 ca urmare a unei declaraii a Comisiei "uropene potrivit creia Comunitatea tre uie s dein responsa ilitatea doar n acele domenii8 n care satele mem re nu sunt capa ile s acione2e eficient. 0rincipiul su sidiaritii a nceput s fie promovat de ctre statele(mem re ca reacie la creterea &necontrolat) a mputernicirilor -". Clau2a prin care Comunitii i se atri uie anumite puteri =Articolul ,+6 al Bratatului C""> nu menionea2 nimic despre evoluia sistemului de ,4

competene. 0uterile -" au crescut pe parcursul anilor ca urmare a revi2uirii tratatelor8 Comisia "uropean ?uc9nd8 graie puterii sale8 rolul principal n e#tinderea mputernicirilor sale de iniiativ asupra politicilor i legilor comunitare8 Comisia este susinut i de Curtea "uropean de Oustiie8 care a sta ilit supremaia legislaiei comunitare8 consacr9nd acest fapt i n tratatele primare ale -". 0rincipiul complementaritii ?oac n sistemul de competene al -" rolul de sta ilire a limitelor n e#ercitarea politicilor multi(disciplinare i puterilor legislative ale -". Acest principiu ncearc s sta ileasc o demarcaie clar ntre totalitatea autoritilor -" i cele ale guvernelor naionale. Cu toate acestea8 n pofida preocuprii cresc9nde a unor state mem re de a nu renuna i mai mult la domeniile de suveranitate naional8 principul su sidiaritii are un caracter nedefinit. 09n n pre2ent nu e#ist un document fundamental care ar enumera totalitatea mputernicirilor -" i modalitatea de e#tindere a acestora. Actuala divi2are a competenelor ntre -" i statele mem re este determinat de natura procedurilor =supranaional sau interguvernamental> i modalitile de luare a deci2iilor =prin unanimitate sau ma?oritate calificat>8 de coraportul dintre interesele naionale i cele europene8 de caracterul politicilor europene. 7esponsa ilitile -niunii "uropene i a statelor mem re sunt divi2ate conform ta elului 1.,. Bre uie s remarcm c at9t -"8 ct i statele mem re particip la toate domeniile de guvernare8 cu o putere mai mare sau mai mic de influenare a deci2iilor finale. En &politica de nivel nalt) =termin prin care de o icei se definesc preocuprile universale ale statului naional>8 statele mem re dispun de un numr redus de mputerniciri n domeniul comerului8 serviciilor financiare8 legislaiei ancare i legislaiei corporative. 0e de alt parte8 statele mem re au li ertatea de aciune n relaiile lor e#terne i n promovarea intereselor de securitate i de aprare. En &politica de nivel inferior) =domenii cu o importan secundar i caracter sectorial>8 distincia dintre puterile statelor mem re i -" deocamdat este ceva mai clar. %omeniile care categoric cad su incidena legislaiei comunitare sunt: politica agricol8 securi2area frontierelor e#terne8 care presupune i domeniul imigraiei8 com aterea criminalitii transfrontaliere>8 politica mediului. Influena -" este n cretere n domeniul social8 transportul european =de2voltarea reelelor trans(europene de transport auto i feroviar8 precum i administrarea transportului aerian>8 de2voltarea regional =investiii n regiunile i 2onele rurale srace>.
Ba .1.,. .epararea competenelor naionale i a celor europene
Do)enii a*late s$. a$toritatea UE /0r$1elles2 Agricultura Concurena 0rotecia consumatorului Com aterea criminalitii transfrontaliere 7elaiile ancare transfrontaliere 0olitica vamal 0rotecia mediului am iant 7eelele de transport 0olitica fiscal =n 2ona euro> Industria piscicol Comerul Condiiile de lucru ale muncitorilor Imigraia Do)enii" a*late s$. o a$toritate divizat+ Cultura 0oliticile de utili2are a forei de munc "nergia 0romovarea e#portului 7elaiile e#terne 7eelele informaionale %e2voltarea regional Entreprinderile mici i mi?locii 0ro lemele sociale Do)enii" a*late s$. a$toritatea statelor )e).re 0olitica audiovi2ualului Cetenia Oustiia penal Aprarea "ducaia Asistena medical Alegerile naionale C1estiunile funciare Bransportul local 0oliia .erviciile potale 0olitica fiscal =n afara 2onei euro>

.ursa: @3cCormicGA

.tatele candidate tre uie s fie contiente de faptul c odat cu aderarea la -" vor tre uie s se conforme2e sistemului e#istent de distri uire a puterilor dintre statele mem re i instituiile ,6

supranaionale ale -niunii iar aceasta implica cedri de suveranitate naionala. Ens conform modificrilor operate la Consiliul de la /isa asupra Bratatului de la Amsterdam privind aprofundarea cooperrii8 statele mem re vor avea dreptul la o a inere constructiv8 adic s se a in de la unele iniiative comune sau de la aprofundarea integrrii n unele domenii care contravin intereselor naionale8 pentru a nu loca procesul pentru ceilali mem ri. Indiferent de alegerea fcut -" i va continua procesul de integrare n a2a acordului a cel puin ; dintre mem rii si. En ca2 contrar8 -niunea "uropean va tre uie s accepte vite2a de integrare i de de2voltare a celui mai e2itant dintre mem rii si.

1.). Politica i *irocraia aderrii: ce se poate sc"im*a +n ca,ul -oldovei


A. Criteriile de aderare
%up cum demonstrea2 e#tinderile precedente ale -"8 precum i cea preconi2at pentru ,554( ,55!8 aderarea la -" repre2int un proces ndelungat i complicat de a?ustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile8 valorile i standardele -". %oar n acest ca2 integrarea ulterioar a noilor ri mem re nu va avea pentru ele consecine dureroase i nu va afecta integritatea sistemului european. 0entru a orienta statele candidate asupra reformelor care tre uie ndeplinite n vederea aderrii la -"8 -niunea a sta ilit c9teva criterii oficiale8 care ntre timp au fost completate i de unele condiii neoficiale. Criteriile oficiale Condiiile de aderare au evoluat mpreun cu intensificare procesului de integrare european. Condiia de a2 * identitatea european ( a fost consacrat prin Bratatul de la 7oma din 1$6;8 art. ,+! =&orice stat european poate deveni mem ru al -niunii "uropene)>. Av9nd un caracter marginal ca efect politic i economic8 prima e#tindere a Comunitii nu a fost precedat de nite criterii e#plicite de aderare. A ia n 1$!; Consiliul "uropean a declarat c &respectarea i meninerea democraiei repre2entative i a dreptului omului de ctre fiecare stat mem ru constituie elementele eseniale). Acesta a repre2entat un indicator clar asupra faptului c Hrecia8 .pania i 0ortugalia vor putea deveni mem ri ai C" doar n ca2ul n care vor nregistra succese vi2i ile n democrati2area societii. %ei n ca2ul celor 2ece candidai central i est(europeni Comisia "uropean a pus accentul mai degra pe capacitile economice i administrative ale noilor mem ri i pe implicaiile e#tinderii asupra Comunitii8 criteriul democratic a rmas la fel de relevant. En articolul 4$ din cadrul B"- =Bratatul asupra -niunii "uropene>8 care se refer la condiiile aderrii la -"8 se menionea2 c statul candidat tre uie s respecte principiile care stau la a2a -niunii: democraia8 respectarea drepturilor i li ertilor fundamentale ale omului8 e#istena unui stat de drept =art. 4=1> al B"->. Dormularea criteriului democratic a constituit o dovad c Comunitatea repre2int nu doar un proiect economic8 dar i politic. 3ultiplicarea cererilor de aderare dup sf9ritul r2 oiului rece i de2mem rarea -7.. a impus sta ilirea unor criterii concrete pentru aderarea noilor mem ri8 capa ili s se integre2e n sistemul european fr a periclita ntregul proces de integrare european. Acestea ns au fost sta ilite a ia dup ce Consiliul "uropean a confirmat =prin declaraia summitului de la Copen1aga din 1$$+> pregtirea -" de a se e#tinde spre est i de a susine reformele din "uropa Central i de "st. 'r8 de succesul reformelor economice i politice din est depindea pacea i securitatea -" @"uropean Council8 Copen1agen8 ,1(,+ Oune 1$$+8 Conclusions of t1e 0residencIA. Criteriile o ligatorii pentru aderarea la -niunea "uropean formali2ate la summitul de la Copen1aga sunt urmtoarele @Bratatul asupra -"8 art. 4$A:

,4

1. Criteriul politic: e#istena unor instituii sta ile8 care ar fi garante ale democraiei8 supremaia legii8 drepturile omului i protecia minoritilor. Acest criteriu a fost desfurat mai t9r2iu n Acordul de la Amsterdam8 declar9ndu(se c &-niunea este fondat n a2a condiiilor de li ertate8 democraie8 respectarea drepturile omului i a li ertilor fundamentale8 supremaiei legii8 principii care sunt comune pentru toate statele mem re) =art.4>. 'rice stat european care respect aceste principii poate deveni mem ru al -niunii. ,. Criteriul economic: e#istena unei economii de pia funcionale8 capa ile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul -". +. Capacitatea de adoptare integral a acNuis(ului comunitarC aderarea la o iectivele politice8 economice i monetare ale -". Enc n 1$$,8 ntr(un raport pentru Consiliul "uropean8 Comisia "uropean enuna c e#tinderea C" nu tre uie s periclite2e reali2rile Comunitii i procesul de integrare8 convenit la 3aastric1t. Astfel8 la Consiliile "uropene8 care au urmat celui de la Copen1aga8 criteriile de mai sus au fost completate cu: 4. "#istena unor structuri administrative i ?udiciare car vor permite adoptarea i aplicarea acNuis(ului comunitar. Importana ultimului criteriu n pregtirea pentru aderare statelor candidate a fost su liniat de ctre Consiliul "uropean de la .anta 3aria da Deira8 care declara c Vn afar de procesul de cutare a soluiilor pentru pro lemele negociate8 progresul n negocieri depinde n special de capacitatea statelor candidate de a implementa i de a aplica efectiv acNuis(ul)8 c1em9nd statele candidate la ntreprinderea unor eforturi n continuarea reformelor interne8 n special cele de consolidare a structurilor sale administrative i ?uridice. -lterior -" a emis recomandri privind ndeplinirea acestui criteriu: &En scopul unei implementri i aplicri efective a acNuis(ului comunitar8 structurile administrative e#istente tre uie s fie fortificate i create noi instituii8 pentru care este necesar pregtirea resurselor umane i financiare adecvate) @Agenda ,555A. %e asemenea8 n Agenda ,555 se menionea2 c pregtirea i implementarea acNuis(ului nu este doar o preocupare a guvernului i a administraiei8 ci i a cercurilor de afaceri8 a organi2aiilor locale i regionale8 a organi2aiilor profesionale8 adic a ntregii societi civile. Criteriile de la Copen1aga au fost iniial aplicate doar fa de statele semnatare ale Acordurilor "uropene: Bulgaria8 Ce1ia8 "stonia8 -ngaria8 <etonia8 <ituania8 0olonia8 7om9nia8 .lovenia i .lovacia. 3ai t9r2iu8 aceste au fost naintate i Ciprului8 Burciei i 3altei8 care au solicitat aderarea la -" nc n 1$$58 1$;! si8 respectiv8 1$$5. "ste foarte puin pro a il ca aceste criterii s fie vreodat nlocuite cu altele. 0e termen mediu este posi il c1iar creterea numrului sau intensificrii caracterului o ligatoriu al celor patru condiii ca urmare a procesului continuu de integrare european. Aceasta creea2 noi ariere pentru aderarea rilor rmase n afara procesului de integrare european. 0e de alt parte8 condiiile oficiale pot fi considerate i nite e#erciii e#trem de utile pentru viitorii mem ri. Cu ct mai multe eforturi vor face candidaii n vederea implementrii reformelor politice i economice8 cu at9t mai puine nenelegeri vor cau2a ulterior n interiorul -". 0entru statele candidate din "uropa Central i de "st8 ndeplinirea acestor criterii a fost o sarcin foarte dificil8 deoarece integrarea europeana s(a suprapus pe tran2iia de la regimul autoritar la cel democratic i de la o economie planificat la una de pia. /oii candidai efectivi i poteniali din "uropa de est8 inclusiv 3oldova8 sunt mai avanta?ai din anumite puncte de vedere deoarece =se presupune c> de?a au acceptat un regim democratic de guvernare i c sunt n plin desfurare a reformelor economice. ,!

Condiiile neformale 0aralel cu criteriile oficiale de la Copen1aga8 -" a mai sta ilit i nite condiii adiionale care pot influena procesul de aderare. -na dintre acestea8 nu mai puin important dec9t criteriile oficiale8 ine de capacitatea -" de a a soar e noii mem ri i de a menine8 n acelai timp8 procesul de integrare. Enc n 1$$,8 ntr(un raport pentru Consiliul "uropean8 Comisia "uropean a declarat direct c e#tinderea C" nu tre uie s fie mai costisitoare dec9t procesul de integrare. In acelai timp8 e#tinderea nu tre uie s periclite2e reali2rile Comunitii i procesul de integrare convenit la 3aastric1t. Alt condiie8 sta ilit la Consiliul de la Amsterdam i declarat ulterior o ligatorie pentru aderarea la -" este acea a unei & une vecinti 3 Buna vecintate presupune n primul r9nd a sena unor conflicte privind configuraia frontierelor comune. Aceasta condiie a aprut pentru prima dat n 0actul "uropean de .ta ilitate i cretere8 semnat n 1$$!8 care urmrea crearea unui larg cadru politic i de securitate n "uropa8 garantarea proteciei pentru minoritile naionale i inviola ilitatea frontierelor. Buna vecintate este una din condiiile pe care statele europene tre uie s le ndeplineasc pentru a intensifica relaiile cu -" i pentru a fi acceptate drept poteniali candidai ai -". Insistena -" asupra acestui principiu este c9t se poate de fireasc: n cadrul -" de?a e#ist suficiente dispute de natur economic i politic i &importarea) unor noi litigii teritoriale doar ar nruti situaia. 0erspectiva aderrii la -" a nlesnit depirea anumitor animo2iti sau conflicte istorice dintre statele candidate i c1iar dac nu a soluionat definitiv litigiile dintre aceste state8 cel puin pro lema frontierelor a fost eliminat pentru c9tva timp de pe agenda politic a guvernelor. Astfel8 n septem rie 1$$48 -ngaria i 7om9nia semnea2 un tratat prin care se garantea2 inviola ilitatea frontierelor i drepturile minoritilor etnice. Aceasta de?a nu mai este o reali2are minor8 lu9nd n considerare e#istena unei numeroase etnii mag1iare n 7om9nia i istoria e#trem de dificil a acestei pro leme. 09n nu demult o alt condiie neformal naintat candidailor de -" prea a fi lipsa pro lemelor de separatism intern. %ar o ligativitatea acestei condiii a fost pus su semnul ntre rii prin &precedentul cipriot)8 c9nd Ciprul a fost invitat s adere la -" c1iar i n ca2ul nesoluionrii conflictului intern cu teritoriile din nordul insulei populate de turci. 0osi ilitatea de utili2are a acestui precedent n ca2ul 3oldovei va depinde de mai muli factori: 1. re2ultatele pe termen lung a )importrii) pro lemei cipriote n -"C ,. po2iia statelor interesate n pro lem transnistrean =-crainei8 7usia8 eventual 7om9nia> comparativ cu po2iia Hreciei i Burciei n pro lema cipriot. Hrecia a fost cea care a promovat aderarea Ciprului la -" c1iar i n ca2ul nesoluionrii conflictului. C1iar dac presupunem c8 n urma aderrii 7om9niei la -"8 aceasta ar putea recurge la acelai procedeu8 spri?inind aderarea 3oldovei8 relaiile strategice dintre -" i 7usia ar putea prevalaC +. capacitatea politic i diplomatic a 3oldovei de a internaionali2a n continuare pro lema transnistrean i de a atrage -" n soluionarea eiC ' a patra condiie8 reiterat frecvent de ctre oficialii i instituiile -"8 n special n raport cu statele din "uropa de .ud(est =3acedonia8 Bosnia(Qeregovina8 Croaia8 .er ia i 3untenegru8 Al ania> este intensificarea cooperrii regionale. Aceasta va permite statelor s sta ileasc nc n fa2a de pre(aderare relaii economice i comerciale mai str9nse8 anul9nd din start posi ilitatea apariiei unor noi litigii intre statele candidate dup aderare. En plus8 cooperarea regional pune fundamentul unor interdependene n mai multe domenii =economic8 infrastructural8 ecologic8 comercial etc.> care doar vor nlesni aderarea i integrarea ulterioar a participanilor la asemenea iniiative regionale de cooperare =cel mai elocvent e#emplu l constituie 0actul de .ta ilitate ,;

pentru "uropa de .ud(est>. Encura?area cooperrii regionale este un o iectiv de lung durat a -niunii.

B. )rocedura de aderare* experiena rilor Europei Centrale i de Est


Actuala procedur de aderare la -niunea "uropean8 a fost sta ilit ca urmare a evoluiei =intensificrii i aprofundrii> relaiilor dintre -" i statele "uropei Centrale i de "st8 av9nd ca a2 legal art. 4$ al B"-. Acesta este precedat de , etape: cea de asociere i de pre(aderare8 care are ca finalitate crearea condiiilor necesare pentru semnarea tratatului de aderare dintre statul candidat i statele mem re ale -". En general8 procedura o inerii statutului de mem ru al -" de ctre o ar european parcurge urmtoarele fa2e: Mara candidat depune la Consiliul "uropean o cerere de admitere n -"C Consiliul solicit opinia Comisiei "uropene n privina cererii depuseC Comisia e#prim opinia sa referitoare la cererea candidatuluiC Consiliul "uropean ia deci2ia unanim cu privire la nceperea negocierilor de admitere a rii(candidateC Comisia ela orea2 propunerile8 iar Consiliul "uropean le adopt unanim8 cu privire la po2iia pe care o va ocupa -" n procesul negocierii admiterii rii(candidate n -"C -"8 repre2entat de preedintele Consiliului -"8 ncepe procesul de negociere cu ara( candidatC -" i ara(candidat convin asupra proiectului acordului de aderare a rii(candidate n -"C Acordul de aderare a rii(candidate la -" este remis Consiliului -" i 0arlamentului "uropeanC 0arlamentul "uropean apro acordul cu ma?oritate a solutC Consiliul -" adopt acordul cu vot unanimC Mrile(mem re ale -" i ara(candidat oficial semnea2 acordul de aderare la -"C Mrile(mem re ale -" i ara(candidat ratific acordul de aderare la -"C Acordul intr n vigoare dup ratificarea de ctre toate prile.

.a,a de asociere Boate statele din actualul val de e#tindere spre rsrit au semnat acorduri de asociere cu -niunea "uropean. Iniial aceste documente aveau coninutul unor acorduri de comer care sta ileau cadrul legal pentru aprofundarea cooperrii economice ntre M"C" i -"8 acordarea asistenei financiare i te1nice de ctre -"8 la care s(a adugat i dialogul politic8 pentru a su linia caracterul specific al relaiilor cu M"C". Acordurile nu menionau nimic despre posi ila aderare a M"C" la -". -lterior8 la insistena 0oloniei8 -ngariei i Ce1oslovaciei =susinute de Hermania i 3area Britanie> de a introduce n acordurile europene clau2a e#pres privind acceptarea statului asociat n perspectiva unei eventuale aderri la -"8 n pream ul a fost inclus o fra2 prin care -" recunotea &aderarea la -" drept o iectivul final al statelor asociate) i c &asocierea la -" dup prerea 0rilor va contri ui la atingerea acestui o iectiv). %e asemenea8 se meniona c tratatul se a2ea2 pe principiile democratice8 drepturile omului i principiile economiei de pia. Aceste clau2e au conferit acordurilor europene o semnificaie cu totul diferit de cea iniial8 transform9ndu(le ntr(un cadru legal de pregtire a statelor asociate pentru aderarea la -". Acordurile urmreau: sta ilirea treptat a unei 2one de li er sc1im dintre statele asociate i -"8 prin acordarea unor concesii comerciale statelor asociateC pregtirea M"C" pentru integrarea n piaa unicC acordarea li ertii de deplasare a muncitorilor8 capitolului8 serviciilor n favoarea statelor asociateC a?ustarea legislaiei naionale la cea a -"8 n special n domeniile referitoare la piaa unic etc. Boate aceste msuri au avut drept scop convergena politic8 economic i social ,$

a M"C" la -" i pregtirea statelor asociate pentru integrarea economiilor statelor asociate cu cele ale -"8 prin nlturarea treptat a arierelor comerului cu produse industriale i agricole i a arierelor de deplasare a muncitorilor8 n scopul ulterioarei aderri la -niunea "uropean.
Ba .1.+. .tructura acordului de asociere
Aspect$l politic Aspect$l co)ercial Li.ert+!ile *$nda)entale Presupune" a> meninerea unui dialog multilateral e#tins i ct mai intens8 prin intermediul adunrilor ilaterale regulate i consultaiilor =la cel mai nalt nivel8 inclusiv i cel ministerial * Consiliul de Asociere> pe a2a su iectelor de &interes comun) i > promovarea convergenei n materie de politic e#tern. Presupune" sta ilirea progresiv i asimetrica a comerului de li er sc1im pentru produsele industriale i agricole =cu perioad de tran2iie pentru -" * 6 ani8 pentru M"C" * ma#imum 15 ani>8 prin sta ilirea reglementrilor concrete privind tarifele8 produsele agricole8 restriciile cantitative etc. Circulaia liber a muncitorilor: tratamentul egal al muncitorilor sta ilii legal n -". #reptul la iniierea afacerilor: aplicare totala a legislaiei naionale fa de iniierea i operarea noilor afaceri economice i activiti profesionaleC e#istena unor perioade de tran2iie pentru asociai. Prestarea serviciilor" permisiunea progresiv a prestrii transfrontaliere de serviciiC introducerea regulilor speciale de transport. Plile i circulaia capitalului" se stipulea2 li ertatea transferurilor financiare pentru tran2aciile comerciale8 oferirea de servicii i operaii investiionaleC repatrierea capitalului sau a eneficiilor o inute de pe urma investiiilor. Presupune" a> statul asociat va armoni2a legislaia sa cu cea european cu a?utorul asistenei te1nice a -"C > n domeniul politicii concureniale8 statul asociat i va adopta legislaia la cea european ntr(un termen de + aniC c> asigurarea unor proceduri de ac1i2iii pu lice nediscriminatoriiC d> armoni2area timp de 6 ani a legislaiei naionale privind prote?area proprietii intelectuale8 industriale i comerciale. Cooperarea economic: cuprinde toate sectoarele de interes reciproc Cooperarea cultural" e#tinderea programelor culturale ale -" asupra statului asociat Cooperarea financiar" a> oferirea granturilor n cadrul 0QA7" i mprumuturilor de la B"I =Banca "uropean pentru Investiii>C > oferirea posi ilitilor de asisten macroeconomic prin intermediul H ,4C c> fr semnarea unui protocol financiarC Consiliul de $sociere" la nivel ministerial8 se ntrunete cel puin o dat pe an8 supraveg1ea2 implementarea acorduluiC poate impune deci2ii o ligatorii i participa la soluionarea disputelor. Comitetul de $sociere" asist Consiliul de Asociere Comitetul Parlamentar: are un rol consultativ

Aspect$l legal /Ar)onizarea legisla!iei2 Do)eniile de cooperare

Instit$!iile

En dependen de interesul statului asociat8 acesta poate opta pentru implementarea pentru o perioad mai ndelungat a acestui tratat sau poate merge mai departe8 depun9nd o cerere pentru aderarea la -". "#emplul "stoniei demonstrea2 c pasul respectiv poate fi efectuat practic imediat dup semnarea Acordului de Asociere i c1iar nainte de intrarea acestuia n vigoare ="stonia a semnat acordul de asociere pe 1 ianuarie 1$$6 i a depus cererea de aderare n luna iunie a aceluiai an8 dei acordul de asociere a intrat n vigoare n 1$$;>. ' alta perspectiva de asociere i aderare la -" a fost oferit rilor alcanice prin intermediul 0actului de .ta ili2are i Asociere. 0articiparea 3oldovei n cadrul 0actului de .ta ilitate pentru "uropa de .ud repre2int o oportunitate de a eneficia de anumite programe de asisten i de finanare a unor proiecte de investiii. 3oldova teoretic ar putea solicita semnarea unui Acord de .ta ili2are i Asociere cu -"8 dar din pcate una dintre condiiile neoficiale impuse 3oldovei la acceptarea n 0actul de .ta ilitate a fost anume cea de a nu solicita includerea ei n 0rocesul de .ta ili2are i Asociere. En aprilie ,5518 c9nd practic era n faa unui r2 oi civil8 3acedonia a devenit prima ar alcanic care a o inut Acordul de sta ili2are i asociere cu -"8 oferindu(i perspectiva aderrii la -". Wi Croaia a semnat un acord similar8 av9nd o iectivul de a adera la -" n ,55!8 mpreun cu 7om9nia i Bulgaria. Al ania8 Bosnia8 .er ia i 3untenegru sunt ali poteniali candidai pentru o inerea unor acorduri de sta ili2are i asociere.

+5

.a,a de pre/aderare &pregtire pentru aderare( #epunerea cererii de aderare .tatul depune o cerere de aderare ctre Consiliul "uropean8 care solicit8 la r9ndul su8 Comisiei "uropene s dea un rspuns detaliat asupra msurii n care ara solicitant corespunde criteriilor de mem ru. ' in9nd avi2ul po2itiv al Comisiei8 Consiliul poate accepta cererea doar dup ce 0arlamentul "uropean se pronun cu o ma?oritate a solut a mem rilor si n favoarea candidaturii statului solicitant. %trategia de pre-aderare Enainte de a oferi perspectivele clare de aderare8 -niunea "uropean a ela orat o strategie de pre( aderare pentru candidaii din "uropa Centrala i de "st =Consiliul "uropean de la "ssen din 1$$4>. Dinalitatea strategiei este de a facilita ndeplinirea criteriilor de la Copen1aga i participarea la strategie a devenit o pre(condiie a -" pentru desc1iderea negocierilor de aderare. .trategia de pre(aderare const din patru elemente ma?ore: Acordurile "uropene8 menionate mai sus8 repre2int elementele fundamental ale strategiei de pre(aderareC 0arteneriatele de Aderare i 0rogramele /aionale pentru adoptarea acNuis(ului comunitar. 0arteneriatele de Aderare repre2int documente care vin s asigure aa(numita strategie intens de cooperare8 formulat de ctre Comisia "uropean n 1$$!. 0arteneriatele de Aderare au avut drept scop aducerea tuturor formelor -" de susinere a statelor candidate ntr(un cadru uniform8 a?ust9ndu(le la necesitile individuale ale fiecrui candidat i sta ilind prioritile principale de adoptare a acNuis(ului pe termen mediu i lung. Asistena de pre(aderare acordat n cadrul programelor 0QA7"8 I.0A =investiiile n transport i mediul am iant>8 .A0A7% =suportul de2voltrii agriculturii i rurale> i cofinanarea cu variate instituii financiare internaionaleC %esc1iderea programelor i ageniilor -" =%ialogul multilateral structurat>.

.tatele candidate tre uiau la r9ndul lor s ela ore2e strategiile naionale de pregtire pentru aderare i planurile concrete de implementare a acNuis(ului comunitar. En 1$$68 la Cannes8 Consiliul "uropean a adoptat un document privind 40regtirea .tatelor Asociate din "uropa Central i de "st pentru integrarea n 0iaa -nic a -niunii)8 cunoscut i su denumirea de VCartea Al ). Acest document a avut drept scop susinerea statelor candidate n definitivarea msurilor legislative eseniale necesare de adoptat n diferite sectoare pentru integrarea reuit n piaa unic european. Aceasta includea o list de reglementri care indicau cronologia msurilor pentru armoni2area legislativ. En plus8 &Cartea Al ) punea accentul pe necesitatea e#istenei unor structuri administrative i legislative capa ile s implemente2e noua legislaie. $vizul Comisiei uropene i selectarea candidailor En 1$$68 Consiliul "uropean de la 3adrid a solicitat Comisiei "uropene s ela ore2e &un avi2) asupra fiecrei candidaturi i s pregteasc o anali2 detaliat privind consecinele e#tinderii -". Comisia i(a pre2entat conclu2iile a ia n 1$$!8 n cadrul &Agendei ,555)8 document care contura perspectiva de2voltrii -" i politicile sale dup ,5558 precum i impactul e#tinderii europene asupra -". Conclu2iile Comisiei au fost structurate n seciuni corespun2toare celor + criterii de la Copen1aga8 n care se e#amina capacitatea candidailor de a ndeplini criteriul corespun2tor8 determinat n a2a rspunsurilor statelor candidate la c1estionare asupra progresului n implementarea acNuis(ului. Informaia oferit de ctre statele(candidate a fost completat de materialele delegaiilor Comisiei n statele candidate i rapoartele organi2aiilor +1

economice internaionale ='rgani2aia pentru Cooperare "conomic i %e2voltare8 Banca 3ondiala8 B"7%>8 ale Consiliului "uropei8 ale '.C"8 ale '/H(urilor naionale i ale variatelor instituii de cercetare. 7apoartele Comisiei au artat c8 cu e#cepia .lovaciei8 toate M"C" ndeplineau criteriile politice necesare pentru aderare8 dar nici una dintre ele nu ndeplinea criteriul economic i nu era capa il s(i asume o ligaiile care ar fi decurs din aderare. Cu toate acestea8 toate M"C" au primit statutul de candidat. Comisia a recomandat n 1$$! nceperea negocierilor cu Ce1ia8 "stonia8 -ngaria8 0olonia8 .lovenia i Cipru8 ele fiind statele care au reali2at cel mai un progres n ndeplinirea criteriilor de la Copen1aga8 fapt confirmat i la Consiliul de la <u#em urg din 1$$;. Importana crucial a criteriului democratic pentru nceperea negocierilor de aderare a fost confirmat o dat n plus la summit(ul de la Copen1aga din decem rie ,55,8 c9nd s(a a?uns la conclu2ia c negocierile cu Burcia vor putea ncepe numai dac n a2a raportului anual din ,554 al Comisiei privind progresul Burciei aceast ar va demonstra c ndeplinete criteriul politic. =Burcia a primit statutul de ar(candidat la -" n 1$$$ dei nu ndeplinea nici unul dintre criteriile de la Copen1aga>. /ici n pre2ent Burcia nu este capa il s ndeplineasc criteriul economic de la Copen1aga8 din cau2a multiplelor pro leme cu care se confrunt economia Burciei i care o fac necompetitiv n raport cu productorii europeni. 0ro lemele cu care se confrunt Burcia sunt 1iper(inflaia =!,P n ,551>8 cri2a ancar generali2at8 povara datoriei e#terne =15,P din 0IB> i pro lema economiei tene re =nivelul creia n ,551 atingea 66(46P din sectorul oficial>. 0e l9ng ndeplinirea criteriilor8 un raport favora il al Comisiei poate fi influenat i de e#istena unui spri?in politic n r9ndul rilor influente din -". .e consider c procesul de selectare a candidailor a fost determinat i de afinitile politice ale statelor mem re cu cele ale candidailor: statele scandinavele au susinut includerea statelor altice n lista candidailor8 Hermania a spri?init 0olonia8 iar Austria * pe sloveni @Uallace8 ,55,A. En 1$$; Consiliul "uropean de la QelsinGi a decis desc1iderea negocierilor i cu alte ase ri candidate la aderare. 3otivele acestei 1otr9ri au fost determinate de creterea insta ilitii n "uropa de .ud(est ca urmare a cri2ei din Rosovo. 0reocuprile privind o eventual e#tindere a insta ilitilor economice i politice din aceast regiune spre -" deveneau tot mai pregnante. Alturi de nedorina statelor mem re de a crea noi linii de divi2are n "uropa8 acestea au determinat acceptarea de ctre -" a <etoniei8 <ituaniei8 .lovaciei8 3altei8 7om9niei i Bulgariei n cursa de integrare8 c1iar dac situaia lor economic era mult mai proast dec9t a candidailor din primul val. <a QelsinGi s(a decis asupra unui tratament egal pentru rile candidate8 diferenierile ntre acestea urm9nd a se produce n cadrul procesului de negociere n funcie de meritele individuale ale fiecrui candidat. Procesul de aderare 0rocesul de aderare prin care trec cele 15 candidate central i est(europene a inclus mai multe elemente: strategia accelerat de pre(aderare8 negocierile de aderare8 anali2area legislaiei Comunitii "uropene =&screening)> i o procedura de ree#aminare. %ei lansarea procesului de aderare cu rile &grupului de la QelsinGi) s(a produs cu o diferen de doi ani fa de &grupul <u#em urg)8 toate candidatele au fost asigurate8 n repetate r9nduri8 c finali2area procesului de aderare va depinde e#clusiv de meritele fiecrui candidat. %ar e#periena e#tinderilor anterioare i a celei preconi2ate pentru ,554 demonstrea2 c principiul condiionalitii8 c9nd fiecare candidat ader n dependen de meritele individuale8 nu constituie ntotdeauna o regul pentru instituiile -". Costurile pe care le presupune organi2area +,

i desfurarea unui proces de aderare au determinat -niunea s accepte noii si mem ri n grupuri =c1iar dac e#ist decala?e pronunate a nivelurilor de pregtire pentru aderare a statelor n interiorul unui grup>. Astfel8 este destul de pro a il c Bulgaria i 7om9nia vor tre ui s atepte finali2area de ctre -" a negocierilor de aderare cu Croaia pentru a putea semna i ratifica tratatele lor de aderare. %e asemenea8 nu este e#clus ca anumite ri preconi2ate pentru ,554 s nu poat adera ca urmare a unor eventuale re2olvri nefavora ile ale referendumurilor naionale i s repete tentativa ceva mai t9r2iu. &%creeningul' /egocierile cu M"C" au nceput printr(o e#aminare analitic a acNuis(ului comunitar =engle2 &screening)>. Comisia "uropean a organi2at cu fiecare stat din &grupul QelsinGi) anali2e ilaterale a acNuis(ului. Aceast scanare a legislaiei europene a permis fiecrui stat candidat s neleag mai ine structura i esena sistemului legislaiei europene i s identifice dificultile interne care vor apare la implementarea acNuis(ului. 0entru fiecare candidat aceast anali2 a facilitat8 pe de o parte8 gsirea modalitilor concrete de depire a dificultilor8 iar pe de alt parte8 formularea unei po2iii ine definite8 argumentate i orientate spre o inerea ma#imal posi il a eneficiilor de pe urma negocierilor. (egocierile de aderare /egociere de aderare s(au desfurat su forma unor Conferine interguvernamentale ilaterale dintre grupul -" =&BasG Dorce)> i fiecare candidat8 la care pas cu pas au fost discutate toate capitolele acNuis(ului comunitar =+1 de capitole de negociere>. /egocierile de aderare determin condiiile n care statul candidat va adera la -". %iscutarea fiecrui capitol este precedat de pre2entarea documentului de po2iie a statului candidat8 n care este e#pus po2iia candidatului fa de adoptarea i implementarea capitolului respectiv. 0rin intermediul Consiliului -niunii "uropene8 -" rspunde documentului de po2iie al statului candidat. 0o2iia candidatului poate fi acceptat sau candidatului i se poate solicita o modificare. En acest ca28 candidatul urmea2 s adopte i s transmit -" un nou document de po2iie8 modificat n funcie de solicitrile -niunii8 dar care ia n calcul i interesele i posi ilitile candidatului. En anumite ca2uri este posi il oferirea unor perioade de tran2iie sau a unor derogri temporare pentru implementarea anumitor capitole de negocieri8 ns acestea un caracter limitat n timp i nu pot fi aplicate tuturor domeniilor negociate. .oluii &inovative) =e#cepii permanente8 opiuni speciale> nu se accept. .uccesul negocierilor =adic o inerea eneficiului ma#im posi il pentru candidat> depinde n cea mai mare parte de ela orarea unui document de po2iie ine argumentat i de pregtirea profesional a mem rilor grupului de negociere al statului candidat. /egocierile sunt e#trem de dificile deoarece se confrunta direct interesele -" i ale candidatului. %urata negocierilor de aderare poate fi determinat i de factorii politici sau de con?unctura economic. En ,55, 7om9nia i e#prima ngri?orarea c aderarea sa la -" ar putea fi afectat de viitoarele negocieri ugetare din interiorul -niunii i de interesele noilor ri mem re ale -". En plus8 e#istau temeri c -ngaria8 devenind mem r a -"8 va putea loca aderarea 7om9niei la -" prin neratificarea tratatului de aderare. 7e2ultatele negocierilor sunt incluse ntr(un proiect al Bratatului de Aderare8 care urmea2 s fie parafat de ctre ara(candidat i Consiliul "uropean. Acordul este multilateral i candidatul l nc1eie separat cu fiecare ar(mem r a -". Acordul ns nu este semnat fr apro area acestuia cu o ma?oritate a solut de voturi n 0arlamentul "uropean. Aceast procedur confer 0arlamentului un rol important n procesul de aderare8 orice e#tindere a -" fiind practic imposi il sau politic costisitoare fr acordul 0arlamentului. %up semnarea Bratatului de Aderare8 acesta urmea2 s fie ratificat de parlamentele statelor(mem re ale -" i de ctre parlamentul statului candidat =precedate eventual de un referendum naional>. "ventualul re2ultat ++

negativ al referendumului naional ="stonia sau <etonia8 unde conform ultimului sonda? din octom rie ,55, o treime din populaie ar putea vota contra aderrii> nu este fatal pentru e#tinderea -". /orvegia i(a revenit dup votul negativ din 1$$4 i se pregtete pentru organi2area unui nou referendum. %ar integrarea poate fi serios periclitat n ca2ul c9nd unul dintre statele mem re ale -" nu ar dori s ratifice Bratatul de Aderare. Aceast posi ilitate a fost e#ploatat la ma#imum de Hrecia8 care de mai multe ori a anta?at Consiliul prin eventuala locare a procesului de e#tindere a -"8 dac Ciprul nu va fi invitat s semne2e Bratatul de aderare8 c1iar i n condiiile nesoluionrii conflictului cipriot.

Capitolul II. Anali+a strategic a mediului extern


$.1. Cadrul politico/geografic
A. Care sunt determinanii extinderii?
Care sunt limitele viitoare ale -" i c9t de departe poate s se e#tind -" spre est? %e conturul geografic al -" pe termen mediu este legat o c1estiune e#trem de important pentru viitorul politic al 3oldovei8 i anume8 dac nu cumva agendele neoficiale ale instituiilor europene i(au re2ervat 3oldovei8 alturi de -craina i Belarusi8 rolul de ar(tampon ntre "uropa i 7usia? /u dorim s credem c n cancelariile occidentale se pstrea2 planuri sinistre care ar trasa noi linii de divi2are n "uropa i care ar e#clude posi ilitatea ca i 3oldova ntr(o 2i s devin un mem ru cu drepturi depline al familiei europene. .untem aproape convini c8 n pofida propriilor strategii de e#tindere i de relaii speciale cu 7usia8 ntr(un viitor nu prea ndeprtat -" va tre ui s rspund unor noi cereri de aderare8 care eventual ar putea veni nu doar din partea 3oldovei8 dar i din -craina sau8 de ce nu8 c1iar din Cauca2. "ste foarte greu de cre2ut c Burcia sau Cipru8 3alta sau Al ania ar fi ri &mai europene) dec9t 3oldova i c factorii civili2aionali ar putea e#clude pentru totdeauna integrarea noastr n -". %eocamdat ns8 3oldova rm9ne singura ar european de cultur latin care nu figurea2 n procesul de e#tindere i consolidare al -". Enainte de a ncerca sc1iarea viitoarei configuraii a frontierei rsritene a -" este re2ona il identificarea factorilor care au determinat e#tinderea ctre rile din "uropa central i de est i evaluarea relevanei acestor factori n raport cu 3oldova. Actuala e#tindere a -" tre uie privita dintr(o du l perspectiv. 0e de o parte8 este important de identificat interesele urmrite de rile candidate din "uropa Central i de "st care pe parcursul ultimului deceniu au perseverat pe calea aderrii la -". 0e de alt parte8 tre uie clarificate cau2ele care au determinat actualii mem ri ai -"8 n ciuda tuturor disensiunilor interne i negocierilor dificile8 s accepte integrarea fostelor ri socialiste din "uropa de est n -niune. -n articol aprut n numrul din 1, fe ruarie ,555 al cele rei reviste ritanice )*e conomist8 pu licaie cunoscut prin atitudinea critic fa de procesul european8 nota & +orget geograp*,, forget culture- )*e t*in. called / urope' 0 is about politics and economics ) =Uitai de geografie, uitai de cultur- 1ucrul numit & uropa' --- const n politic i economie > @citat n 3cCormicGA. %esigur8 o asemenea vi2iune tranant este e#agerat de ironic. %ar pragmatismul ritanic i are originea n calcule ce in de &real politic)8 de acea putem afirma c actualul proces de e#tindere a -" spre rsrit cu adevrat este ntr(o mai mare msur o c1estiune economic pentru noile ri admise i ntr(o mai mare msur o c1estiune politic pentru -". Ens interesele politice i economice nu e#plic nici pe departe totul. Ar fi greit s privim lucrurile dintr(o perspectiv at9t de ngust8 deoarece riscm s pierdem din vedere ali factori de profun2ime care au determinat opiunea pro(european univoc a rilor cu care actualmente se negocia2 aderarea. Istoria8 cultura i securitatea tre uie considerate ca fiind alte trei varia ile cu o nalt putere e#plicativ. Astfel8 n &.trategia pentru integrarea n -niunea "uropean a +4

7epu licii <etone)8 este menionat c &aderarea la -" ofer <etoniei oportunitatea de a participa la procesele din economia8 politica i cultura european i mondial. "#periena -" a artat ca aa(numitele state mici au ?ucat un rol important n luarea unor deci2ii strategice) @LLL.ei .lvJenA. 0entru letoni este clar c &-" ateapt c rile candidate nu vor cere doar eneficii pentru ele8 dar de asemenea vor lansa propuneri i idei care vor fi n folosul comun al candidatului i al -"). %incolo de interesele de prosperitate economic i de sta ili2are social i politic8 revenirea n familia european este pentru rile candidate o garanie a faptului c &comarul istoric) nu se va repeta8 adic c ele nu vor mai fi o iectul unor alte conferine &de pace) de la Xalta. Aceste considerente ar tre ui sa rm9n relevante i n ca2ul 3oldovei. <a r9ndul su8 Comisia "uropean vede e#tinderea -" ca o &oportunitate istoric de a unifica "uropa n mod panic dup c9teva generaii de divi2are i conflict) @"nlargement: B1e Basic ArgumentsA. &<rgirea va e#tinde sta ilitatea i prosperitatea -niunii "uropene ctre un cerc mai larg de ri8 consolid9nd transformrile economice i politice care s(au produs n "uropa Central i de "st dup 1$;$) @idemA. .pre deose ire de rundele precedente de e#tindere8 c9nd creterea teritorial i demografic a -" corela c9t de c9t cu potenialul economic ac1i2iionat8 cele 2ece ri central i est(europene cu care actualmente se poart negocierile de aderare sunt nite &pitici economici). %imensiunile lor geografice i demografice sunt mult mai mari comparativ cu actuala lor puterea economic8 dei ca potenial de cretere aceste state depesc considera il rile vest(europene. En scop ilustrativ8 n ta elul de mai ?os sunt comparate e#tinderile precedente ale -" cu cea prev2ut pentru anii ,554(,55! =spre deose ire de capitolul I al studiului8 n ta el aderarea Hreciei este considerat separat de e#tinderea i eric a -">. Calculele pentru 3oldova sunt fcute n ipote2a unei creteri economice anuale de 4P pentru un termen suficient de lung8 i n ipote2a c economiile rilor -" vor crete n mediu cu ,P anual. 0IB per capita este evaluat la paritatea puterii de cumprare8 iar n ca2ul -" este luata media aritmetica simpl pentru actualii mem ri i rile care vor adera n ,554(,55!. Calculele sunt destul de apro#imative8 av9nd menirea de a indica amploarea decala?elor intre 3oldova i -" =cu o tentativ de modelare puin mai detaliat se va reveni in capitolul 4>.
Ba .,.1. "#tinderile succesive ale -".
"#tinderea 1$!+ 1$;1 1$;4 1$$6 ,554( ,55! Mrile aderate %anemarca8 Irlanda8 3area Britanie Hrecia 0ortugalia8 .pania Austria8 Dinlanda8 .uedia Ce1ia8 "stonia8 <etonia8 <ituania8 0olonia8 .lovacia8 .lovenia8 -ngaria8 Bulgaria8 7om9nia 3oldova .porul demografic8 P ++.4 +.! 1!.! 4., ,;.+ .porul 0IB -"8 P +,.4 ,.; 11.4 4., 4.1 5.5, 5.5, 5.5, 7aportul 0IB per capita8 P8 candidaiJ-" 15,.1 4,.4 4;.$ 154., +;.! ,5 ,! +,

,515 ,516 ,5,5

5.$

.ursa: @%avis8 ,55,A i calculele autorilor.

Cum deci poate fi e#plicat acceptarea de ctre -" a celei de(a cincea runde de e#tindere8 care din punct de vedere a costurilor economice imediate este destul de mpovrtoare pentru ugetele rilor din -"? Entr(un interviu acordat revistei )*e conomist8 Hunter :er1eugen8 comisar european pentru e#tindere8 a declarat c &e#ist trei motive pentru care -" dorete s continue e#tinderea sa. 0rimul este sta ilitateaC al doilea este o ligaia moral de a a?uta victimelor comunismului i na2ismuluiC al treilea const n oportunitile economice oferite de +6

e#tinderea spre est. %ar adevrata mi2 este cea strategic. "#periena istoric arat c cea mai un cale de a propaga democraia i sta ilitatea este integrarea european) @B1e "conomistA. "#tinderile precedente au fost destul de ec1ili rate i marginale. 3a?oritatea rilor care au aderat aveau sisteme economice de pia funcionale i competitive. En dou din cele patru e#tinderi succesive s(au manifestat decala?e economice pronunate ntre -" i noii mem ri =n favoarea -">8 dar acestea nu au fost semnificative sau insurmonta ile. %in aceste cau2e8 condiiile politice i economice care au fost puse candidailor precedeni au fost mult mai le?ere dec9t cele sta ilite la Copen1aga n 1$$+. 0ornind de la modelul lui 3ic1ael "merson care sta ilete factorii determinani ai integrrii rii K cu ara X sau cu un nucleu de ri F8 putem afirma c i n ca2ul e#tinderii -" spre M"C" pentru &ec1ili rarea pieei) a fost necesar ca &cererea) candidailor s coincid cu &oferta) fcut de -" @"merson8 ,555=a>A. En ta elul de mai ?os ncercm s elucidm cele trei categorii de factori ( istorici8 economici i politici * menionai de "merson8 la care adugm nc o categorie8 factorii de securitate.
Ba .,.,. Dactorii e#plicativi ai celei de(a cincia e#tinderi a -"
Dactorii Istorici i culturali -" -" are &o ligaii) morale fa de rile din "uropa Centrala8 care au suferit deose it de mult de pe urma na2ismului i comunismului. Wansa istoric de depire a vec1ilor animo2iti i de constituire a unei "urope unice i e#tinse. Encercarea de e#tindere a capitalului &sim olic) european8 a valorilor culturale ale "uropei prin consolidarea i e#tinderea spre rsrit a unui model cultural european. ' iectivul de dinami2are a propriei creteri economice prin e#tinderea spre ri cu un potenial de cretere mai mare dec9t actualele ri(mem re ale -". .timularea procesului de plasare a investiiilor directe intra(europene prin nlturarea definitiv a arierelor economice intre cele &doua "urope). Consolidarea n calitate de principal pol al economiei mondiale n secolul KKI. .porirea influenei -" n negocierile comerciale multilaterale. Consolidarea po2iiilor n regiunile(portaluri de acces spre 7usia8 Asia i 'rientul Apropiat. Atragerea prin &inducie) n procesul de integrare european a "lveiei i /orvegiei8 candidai care vor mari considera il puterea economic a -". Creterea influentei n afacerile politice internaionale prin sporirea numrului de mem ri =adic prin sporirea nivelului de repre2entativitate>. Consolidarea rolului -" n organismele internaionale8 cum ar fi n '/- i '3C. .ta ili2area unor regiuni europene istoric &riscante) =Balcanii>. 7enunarea la e#tindere ar fi diminuat autoritatea politica a -" n societile din "uropa Centrala i de "st. Candidai %in punct de vedere civili2ational8 rile candidate fac parte din familia european i aderarea la -" semnifica o revenire fireasc n "uropa .pre e#emplu8 &...Aspiraia 7om9niei de a se integra n -niunea "uropeana este e#presia fireasca a identitii de idealuri8 valori i principii8 a vocaiei sale de ar democrat8 profund ancorat prin tradiii8 cultur i civili2aie8 n spaiul unic european) @LLL.mie.roA.

0ieele -"8 prospere i cu un potenial de a sor ie uria * comparativ cu puterea economic i comercial a candidailor ( sunt atractive pentru e#porturile rilor din "uropa centrala i de est. "fectele de creare comercial vor prevala asupra celor de deturnare comercial prin aderarea la uniunea vamal i la piaa unic european =ve2i cap.4>. 0erspectivele aderrii la -"3 au o importan deose it de mare pentru sta ili2area financiar a candidailor i pentru racordarea la circuitul financiar i economic mondial. 0olitica regional a -" este deose it de atractiv pentru M"C"8 dat fiind ca ele se nscriu n criteriile de finanare a regiunilor srace. .porirea posi ilitilor de prote?are a intereselor economice naionale n epoca unei glo ali2ari sl atice. .ta ili2area social i politic intern. Consolidarea instituiilor democratice. Consolidarea po2iiilor i capacitilor de negociere n relaiile internaionale. "c1ili rarea influentei unilaterale e#cesive pe care ar putea avea .-A asupra "uropei Centrale i de "st n ca2ul neaderarii. Ani1ilarea n societile lor a posi ilitilor de resurecie comunist sau a altor regimuri care ncalc drepturile fundamentale ale omului.

0olitici

"conomici

+4

%orina de contra alansare a po2iiilor 1egemonice deinute de .-A n politica mondiala. Intenia de constituire a unei Identiti %efensive "uropene8 capa ile sa intervin eficient i rapid n eventuale cri2e i conflicte internaionale =Balcani8 'rientul Apropiat>. Encercarea de umplere a vidului de securitate din centrul "uropei. Ani1ilarea posi ilitilor revanarde ale 7usiei.

"#cluderea pentru totdeauna a noilor &conferine de pace de la Xalta). Asigurarea securitii naionale prin aderarea la politica e#tern i de securitate comun. Ieirea din sfera de influen politic a 7usiei. Consolidarea garaniilor de securitate =alturi de aderarea la /AB'> n ca2ul unui atac e#tern.

%e securitate

Anali2a factorilor de mai sus demonstrea2 c actuala e#tindere spre est nu este pur i simplu o alt e#tindere. Aceasta repre2int un proiect politic serios i vital important pentru securitatea i sta ilitatea ntregului continent european8 proiect care8 n mod firesc8 implic costuri financiare i politice. Costurile politice sunt determinate de amploarea transformrilor sistemice necesare de a fi duse la un sf9rit n "uropa Centrala i de "st. %ei mediul internaional este n general favora il integrrii8 condiiile interne ale rilor candidate nu sunt tocmai satisfctoare * capacitate concurenial redusC instituiile de stat sunt nc sla e8 corupte i capturate de interesele variatelor grupuri de influen i presiuneC instituiile de pia su de2voltateC capacitatea limitat de implementare a unor programe sociale pe termen lung. Aceste considerente ns nu au diminuat interesul reciproc al Bru#ellesului i al capitalelor central i est( europene de integrare i consolidare a celei mai avansate structuri regionale din lume.

B. Ce nseamn s fii !european$ i unde se termin !Europa$?


En virtutea utili2rii frecvente a termenului de &integrare european)8 definiia &"uropei) este nc foarte am igu. 3em rii actuali sunt eterogeni din punct de vedere cultural i cele peste +5 de lim i vor ite de re2idenii -" confirm acest lucru. Istoria tumultoas a "uropei a creat situaia n care pe continentul european practic nu e#ist state omogene din punct de vedere etnic8 iar ma?oritatea naiunilor sunt divi2ate de frontierele statelor nvecinate. %ramele istorice ale "uropei au fost favora ile pentru formarea unor identiti naionale foarte puternice8 care deocamdat mpiedic cimentarea unei identiti europene unice. Bocmai de aceea politicile instituiilor supra(nationale ale -" ncura?ea2 spaniolii8 france2ii8 finlande2ii8 rom9nii8 ce1ii8 polone2ii etc.8 s se considere n primul r9nd europeni i s nu se nc1iste2e n goacea unor rni istorice8 pe care popoarele "uropei nu au contenit s i le provoace reciproc de(a lungul secolelor. En pofida tuturor pro lemelor legate de descrierea unei &identiti europene)8 putem vor i de e#istenta unei &civili2aii europene)8 c1iar i americanii de nord i de sud8 australienii8 urii sud(africani8 fiind8 de fapt8 un produs al acestei civili2aii. Wi dac n acest cadru civili2aional se nscrie 7om9nia recunoscuta n calitate de candidat la aderare8 atunci i moldovenii ( care din punct de vedere lingvistic8 cultural i istoric sunt identici cu rom9nii ( urmea2 a fi acceptai ca fiind europeni. 09n la sf9ritul celui de(al doilea r2 oi mondial "uropa niciodat nu a fost unificat pe cale panic. Istoria sa a fost mai degra o istorie a conflictelor i a alanei de putere dec9t a cooperrii. En pofida nenumratelor demersuri fcute ncep9nd cu evul mediu timpuriu de ctre academicieni8 umaniti sau filo2ofii idealiti n favoarea constituirii unui imperiu pan(european8 ideea nu a fost niciodat reali2at n practic. A tre uit mai nt9i ca cele dou r2 oaie mondiale s aduc continentul la marginea catastrofei pentru ca puterile europene sa contienti2e2e importana unificrii. 72 oiul rece a mpiedicat constituirea unui imperiu pan(european8 n sc1im a creat condiiile prielnice pentru e#perimentul integraionist n "uropa 'ccidental. Cderea 2idului de la Berlin a fost urmata de tendina general a rilor din "uropa Central i de "st de a reveni n &familia) european. %ar c1iar i la mai ine de un deceniu de la de2mem rarea lagrului socialist8 europenii de rsrit nc ncearc s scape de imaginea i mentalitatea &post(socialist). 09n i +!

n Hermania unificat nemii de rsrit sunt privii cu o anumita do2 de suspiciune de ctre conaionalii lor vestici. -na dintre arierele cele mai dificile n calea consolidrii unei verita ile identiti europene este legat de limitele geografice i politice ale "uropei8 limite care nu coincid ntru totul. Wi anume8 dificultatea const n faptul c la rsrit nu e#ist frontiere naturale care ar delimita clar sf9ritul continentului european =cum este 'ceanul Atlantic la vest8 3area 3editeranean la sud8 3area /ordului i 3area /orvegiei la nord>. Heografic "uropa este mai degra o peninsula a continentului asiatic. .pre deose ire de continentele verita ile8 care sunt clar delimitate de oceane8 conturul rsritean al "uropei este nc incert. Cel mai frecvent geografii consider c frontiera de rsrit a "uropei trece de(a lungul munilor -ral8 traversea2 3area Caspic i munii Cauca2 dup care parcurge 3area /eagr p9n la str9mtoarea Bosfor. Aceast limit geografica elimin posi ilitatea unei eventuale respingeri a 3oldovei din procesul de integrare europeana pe motive legate de geografie. Bratatul -niunii "uropene stipulea2 n articolul 4$ c &fiecare ar european care respect principiile prev2ute n articolul 4=1> poate solicita s devin mem ru al -"). <a r9ndul su8 articolul 4=1> declar c &-niunea se a2ea2 pe principiile li ertii8 democraiei8 respectrii drepturilor omului i a li ertilor lui fundamentale i supremaiei legii8 principii care sunt comune statelor mem re). Astfel8 -" nu i(a definit viitorul sa configuraie n termeni geografici8 ci politici8 ?uridici i economici. 0utem fi siguri de faptul c i viitoarele e#tinderi se vor a2a pe criteriile de aderare formulate de Consiliul "uropean de la Copen1aga8 care eventual ar putea fi c1iar nc mai solicitante. En mod aproape sigur 1> democraia8 statul de drept8 respectul pentru drepturile omului i drepturile minoritilor8 ,> o economie de pia funcional8 +> capacitatea rii aplicante de a re2ista la concurena din cadrul -" i 4> a ilitatea de asumare a o ligaiilor de mem ru8 vor figura i pe viitor n calitate de condiii fundamentale pentru aderare. Alturi de acestea desigur c va fi pstrat i 6> capacitatea -" de a &digera) noul mem ru8 fr ca s fie alterat coe2iunea intern a instituiilor europene. 0ornind de la aceste criterii8 tre uie s ne ntre am dac va fi oare actuala e#tindere europeana i ultima e#tindere? 3ai degra 8 nu8 c1iar n pofida tensiunilor i divergenelor intra(europene aprute odat cu lansarea unilateral de ctre .-A i 3area Britanie a operaiunilor militare contra IraGului. 0entru moment8 numai cele 2ece ri central i est(europene8 alturi de Burcia8 Cipru i 3alta8 sunt n procesul de integrare sau de negociere a integrrii. %ar n conformitate cu po2iia oficial8 -" este n ateptare ca n urmtorii ani &i alte ri s depun cereri de aderare) @"nlargement: B1e Basic ArgumentsA. -" a identificat n calitate de poteniali candidai de aderare la -" rile din regiunea Balcanilor 'ccidentali8 inclusiv pe cele din fosta Iugoslavie8 care ntr(o un 2i ar putea fi acceptate. 0rocesul de .ta ili2are i Asociere8 care formea2 cadrul relaiilor -" cu regiunea alcanic8 ofer at9t perspectiva viitoarei aderri la -" cu anumite condiii politice i economice8 c9t i un program vast de asisten pentru reali2area acestui scop. %up ndeplinirea criteriilor politice de ctre Burcia8 -" va avea mai puine argumente pentru eliminarea acestei ri din procesul de integrare european8 dei8 din punct de vedere geografic numai 4P din teritoriul turc se afl n "uropa. /orvegia i "lveia au solicitat n trecut de c9teva ori aderarea la -"8 dar i(au retractat cererile n urma unor referendumuri naionale n cadrul crora populaia s(a pronunat contra aderrii. /u este e#clus ca n termen de c9iva ani cererile de aderare s fie reactivate. "ventuala aderare a "lveiei la -" va fi urmata i de aderarea <ic1tensteinului8 care este n uniune vamal cu "lveia. 0ro a il c i Islanda va dori n viitor s participe mai de aproape la procesele europene. Islanda este mem r a /AB' din 2iua crerii acesteia i nu este e#clus c considerentele economice s(ar putea alinia intereselor de securitate din arealul euroatlantic. 0rin urmare8 e#ist o anumit pro a ilitate c configuraia geografic a -" s se modifice esenial8 at9t pe direcia nordic =/orvegia i Islanda>8 c9t i pe cea sudic =rile din Balcani i Burcia>8 dei mult mai plau2i il +;

pare a fi aderarea unor ri din Balcani naintea Burciei8 Islandei8 /orvegiei sau "lveiei8 deoarece n aceste patru ri interferena considerentelor politico(economice i a intereselor naionale este mult mai complicat. .ituaia este mai puin clara n ca2ul aa(numiilor &noi vecini) =7usia cu regiunea Raliningrad8 -craina8 3oldova i Belarusi>. /umai dac nu se vor produce noi calamiti geopolitice de proporii =de amploarea de2mem rrii lagrului socialist i a -7..> i dac nu vor interveni modificri geostrategice de scar glo al8 este puin pro a il ca n viitorul previ2i il 7usia sa fie considerata drept candidat la aderare la -". %ei interesele politice i economice ale 7usiei i -" sunt n anumite domenii convergente8 7usia este o ar prea ntins8 prea diferit i prea eterogen pentru ca -" s poat gestiona integrarea acesteia fr a duna coe2iunii sale interne. %e asemenea8 nu tre uie uitat faptul c limita geografic a -" trece c1iar prin inima 7usiei. C1iar i coala geopolitic rus afirm c ruii nii nu sunt nici europeni8 nici asiatici8 ci pur i simplu rui8 care nu tre uie sa se implice n nici un fel de proiecte comune cu "uropa @%uginA. %ar n afar de etnia titular8 n 7usia mai triesc nc repre2entanii a peste o sut de naiuni8 marea ma?oritate a crora cu certitudine nu sunt europene. En plus8 pe lista de argumente n favoarea integrrii rilor din "uropa Central i de "st n -" i n /AB' figurea2 i garantarea securitii naionale mpotriva unui =foarte puin pro a ilY> atac din partea 7usiei8 de aceea noii mem ri ai -"8 cel puin n viitorul previ2i il8 pur i simplu nu vor admite e#tinderea -" spre 7usia. %espre Belarusi putem fi aproape siguri c pe arena politic european aceast ar se va alinia la cursul promovat de 7usia. "ste foarte dificil de fcut o distincie cultural clar ntre un elarus i un rus. %eose iri radicale ntre lim ile rus i elarus practic nu e#ist i pe de asupra numai ,5P din elarui i vor esc lim a. 'rorile celui de(al doilea r2 oi mondial comise de na2iti fac ca poporul elarus s se identifice mai aproape de &fratele mai mare) din rsrit dec9t de "uropa. Creditul politic pe care cetenii acestei ri l acord lui Ale#andr <uGaenGo i opo2iia politic aproape ine#istent confirm o dat n plus faptul c politica e#tern n Belarusi va rm9ne i n continuare la fel de amorf. Integrarea acestei ri n "uropa8 dup cum consider c1iar i liderii de opo2iie din Belarusi8 se poate produce &numai alturi de 7usia) @7ontoIanniA. -craina este o ar unde retorica politic pro(european este foarte puternic8 dei la nivelul aciunilor reale lucrurile stau cu totul altfel. 0e de o parte8 -craina are un 3inister al "conomiei i pe 0ro leme de Integrare "uropean a -crainei i a solicitat c1iar i aderarea la /AB'. 0e de alt parte8 Rievul oficial a fost implicat n scandaluri care contravin radical opiunii europene i c1iar neutrali2ea2 reali2rile po2itive o inute pe aceast direcie: dispariia ?urnalitilor8 nclcarea em argoului internaional impus IraGului8 scandaluri de corupie i splare de ani de proporii uriae. 0iedica cea mai mare n calea integrrii sale n "uropa const ns n faptul c -craina este ad9nc divi2at intern =poate mai mult dec9t 3oldova>: partea vestic * naionalist i pro(european =n esen anti(rus> i partea de est i sud * puternic din punct de vedere economic i pro(rus ca orientare politic e#tern. Astfel8 &... e#ist nc neclariti cu privire la ultima frontier european ctre est... <inia dintre cele trei state altice i celelalte noi repu lici independente ale fostei -7.. implic o deci2ie important... "a =linia * n.a.> reflect mai mult factorii strategici i cei ai alanei de putere8 dec9t pe cei culturali i istorici. .unt 7usia8 -craina sau Heorgia mai mult sau mai puin europene dec9t celelalte? "stre totui8 foarte dificil s le imaginm n cadrul -niunii8 c1iar i viitorul ndeprtat) @BsouGalis8 ,555A. %ei n mod e#pres 3oldova nu a fost &inclus n lista celor e#clui)8 putem crede c deocamdat la Bru#elles nu e#ista un interes real de asimilare a 3oldovei n calitate de mem ru al -". Ens un asemenea interes nici nu putea s apar din senin. 3oldova este cea care n primul r9nd are nevoie de -" i nu invers. ' integrare europeana a 3oldovei tre uie s nceap la +$

C1iinu8 nu la Bru#elles. Wi s nu uitm de rsturnrile geopolitice care s(au produs n decursul c9torva ani de la rscrucea deceniilor opt(nou ale secolului trecut i care au artat c istoria nu este liniar. Imposi ilul de ieri poate fi un lucru firesc a2i. Cu o anumit voin politic8 proiectat at9t n interior8 c9t i8 mai ales8 n e#terior8 de2interesul -" fa de 3oldova poate fi transformat ntr(un viu interes.

C. &e va opri oare 'E la )rut?


En ediia din 1! mai ,5518 revista ritanic )*e conomist pune n discuie viitoarele limite ale "uropei. Articolul &B1e future limits of "urope) arat c -" nu are motive o iective de a elimina careva ar din procesul de integrare european). 3ai mult ca at9t8 referindu(se la Constituia -" n ela orare8 premierul dane2 7asmussen8 care a deinut preedinia consiliului de minitri ai -" n a doua ?umtate a anului ,55,8 remarca c &rolul crucial al Constituiei este de a asigura c viitoarea -" care va ntruni mai mult de ,6 de mem ri s poat funciona efectiv) @&Institutional reform critical for enlargement)8 LLL.euo server.comA. Cu alte cuvinte8 e#ist indicatori c n -" e#ist curente de g9ndire politic i cercuri de politicieni care nu e#clud c -" ar putea ntruni mai mult de ,6 mem ri i &mai mult de ,6) nu nseamn n mod o ligatoriu numai ,! =inclusiv Bulgaria i 7om9nia>. Criteriile geografice nu sunt relevante pentru eliminarea 3oldovei8 dar ntre C1iinu i -" rm9ne o frontiera politica care tre uie ani1ilata. Ens c1iar dac -" eventual ar planifica s se opreasc pentru totdeauna pe 0rut8 e#ist8 credem8 o modalitate de depire i a acestei situaii8 prin constituirea unei uniuni politico(statale a 3oldovei cu 7om9nia8 dup un model similar uniunii 7usia(Belarusi. "ste clar c dup aderarea 7om9niei la -" i la /AB'8 acest act politic nu va fi decis doar de cetenii 3oldovei i ai 7om9niei8 dar i de instituiile de la Bru#elles. %ar nu e#cludem c anume aceasta ar putea fi printre cele mai fe2a ile strategii de integrare european pentru 3oldova. 0e parcursul acestui studiu anali2a se fundamentea2 pe actuala situaie de independen a 3oldovei8 dar la ipote2a uniunii politice a celor dou state vom reveni mai ?os. Accept9nd munii -ral ca limit a "uropei8 3oldova n mod firesc tre uie considerat ar european. %in nefericire pentru noi8 dei geografic ntr(adevr ne aflm c1iar pe linia median a "uropei8 din punct de vedere politic 3oldova este v2ut8 n ca2ul cel mai un8 ca fiind o ar euroasiatic. C1iar i analitii americani de politic internaional atri uie 3oldova unei sfere euroasiatice a intereselor ruse speciale @Uallander8 ,551A. Cu at9t mai puin europenii sunt tentai s pun la ndoial faptul c &3oldova este a 7usiei). En mod indirect8 documentele care formea2 cadrul relaiilor -"(3oldova8 confirm c Bru#ellesul deocamdat accept 3oldova ca fiind unul din su iectele aa(numitei &politici a vecintii apropiate) promovate de 7usia. En acest areal Bru#ellesul recunoate c 3oscova ar avea interese speciale de securitate8 economice8 politice i c1iar militare. Astfel8 n CountrI .trategI 0aper @,551A este menionat c &fr susinerea 7usiei soluionarea conflictului din Bransnistria este imposi il)Y =0unem la ndoial nu corectitudinea practic a acestei afirmaii8 ci corectitudinea politico(diplomatic>. .au ceva mai departe8 &...3oldova i(a fi#at scopul de aderare la -"8 dei p9n n pre2ent -" nu consider 3oldova ca fiind un potenial candidat la aderare. %in moment ce principalele piee de desfacere a mrfurilor sale sunt 7usia8 -craina i8 tot mai mult8 Belarusi8 3oldova trebuie s menin relaii str9nse cu aceste ri. En acest conte#t8 3oldova evaluea2 posi ilitatea aderrii la uniunea vamal format de 7usia8 Belarusi8 Ra2a1stan i Rirg1i2stan i la structurile uniunii statale 7usia(Belarusi) =su linierile autorilor>. 0e de alt parte8 -" i(a ela orat propria sa politic fa de noii vecini. %ac nu va lua o deci2ie univoc cu privire la viitorul su8 3oldova risc s fie &strivit) ntre cei doi vecini uriai sau s rm9n o ar de interferen a intereselor8 cu alte cuvinte8 o ar(tampon. &Cele trei ri altice istoric au fost parte a "uropei i s(au micat pe or ita vest(european dup de2mem rarea -7..8 45

dar orientarea Belarusului8 -crainei i 3oldovei este nc pro lematic). @3cCormicG8 ,55,.A. Anume 3oldova8 -craina i Belarusi sunt rile la care s(a referit i 7omano8 preedintele Comisiei "uropene8 ntr(un recent interviu n care declara c -" se va opri la frontierele vestice ale celor trei ri @declaraie fcut pentru revista italian <a .tampa8 1, octom rie ,55,A. Ens nu tre uie s considerm c declaraia preedintelui 0rodi ar semnifica i o eliminare definitiv a 3oldovei din grupul potenialilor candidai la aderare. En primul r9nd8 7omano 0rodi este cele ru prin afirmaiile sale frecvent prea categorice i e#agerate =0rodi declara intr(un interviu ca p9n i 0actul de .ta ilitate i Cretere acceptat la Consiliul "uropean de la %u lin din 1$$4 i adoptat n 1$$! ar fi o a eraieY>. En al doilea r9nd8 termenul aflrii lui 7omano 0rodi n funcia de preedinte al Comisiei "uropene este limitat n timp. En sf9rit8 aceast declaraie nu este tocmai corecta din punct de vedere a diplomaiei i contravine documentelor oficiale ale Comisiei i Bratatelor8 care recunosc c &fiecare ar european care respect principiile @-" * n.a.A poate solicita s devin mem ru al -"). 'r8 Comisia "uropean de facto nu a efectuat nici o evaluare formal a respectrii de ctre 3oldova a principiilor europene. In mod parado#al8 Burcia8 care din punct de vedere civili2aional i istoric este cu totul strin "uropei8 a primit de?a o apro are politica asupra viitoarei integrri n -"8 n timp ce 3oldova8 care n "vul 3ediu a avut un rol e#trem de important n stvilirea e#pansiunii 0orii 'tomane spre inima "uropei8 este ignorat n calitate de potenial candidat la -". Cu at9t mai mult c situaia sa economic este n multe privine similara nu doar cu cea a Burciei8 dar i cu cea a Al aniei i 3acedoniei8 ri crora de asemenea li s(a promis admiterea n -" ntr(un viitor nu prea ndeprtat. Direte8 n primul r9nd moldovenii se fac vinovai de faptul c fa de ara lor "uropa aplic alte standarde dec9t fa de fostele colege din lagrul comunist. 0utem s ne mpcam numai cu g9ndul c standarde du le sunt aplicate nu numai fa de 3oldova. Astfel8 dac ?udecm dup criteriile economice8 Croaia este o ar care ar tre ui s fie admis n -" c1iar naintea 7om9niei sau Bulgariei8 iar <ituania8 din punct de vedere a moderni2rii structurale a economiei i a construciei instituionale8 nu este c1iar cu mult naintea 3oldovei. En "stonia i <etonia se ncalc n mod desc1is drepturile politice ale minoritarilor naionale8 n timp ce 3oldova ar tre ui s fie un e#emplu un de soluionare a panic a conflictului cu minoritatea ggu2. C1iar dac este recunoscut ca ar care are o anumit identitate european8 3oldova deocamdat nc nu a fost considerat n mod e#plicit ca o ar care n viitor va putea candida pentru -". 0arial8 atitudinea sceptica a -" fa de 3oldova este dictata de &relaiile privilegiate) i de &parteneriatul strategic) cu 7usia8 pe care C1iinul le invoc prea frecvent. Botui8 dup cum am menionat i mai sus8 considerm c aceast atitudine poate fi sc1im at n anii care vin. :iitoarele evoluii vor depinde nu doar de factorii e#terni8 dar i de modalitatea n care guvernele 3oldovei vor reui sa gestione2e situaia intern i s demonstre2e c cu adevrat repre2int o ar european8 nu doar geografic8 dar i n termenii politici8 ai democraiei i drepturilor omului8 ai economiei i prosperitii cetenilor si8 o ar care nu doar &dorete ceva de la "uropa)8 dar care cu propriile eforturi8 capaciti i tradiii poate contri ui la unificarea8 sta ilitatea i prosperitatea "uropei.

$.$. 0istemul economic al UE


A. e+voltarea i coe+iunea economic n 'E
En perspectiva aderrii 3oldovei la -"8 are o important ma?or evaluarea sistemului economic al -". Aceasta este deose it de important pentru a identifica capacitile de care tre uie s dispun candidatul pentru a se nscrie organic n economia europeana8 adic fr a denatura performanele acesteia8 dar i de a re2ista n acelai timp concurenei din partea productorilor europeni i de a utili2a la ma#imum noile oportuniti oferite de cea mai e#tinsa i mai integrat pia din lume. 41

Cu adevrat8 din toate aran?amentele de integrare regional care pot fi identificate la scar mondial8 -" a evoluat n modul cel mai spectaculos. Amintirile tul urtoare i distrugerile catastrofale provocate de cele dou r2 oaie mondiale au fost pro a il printre factorii principali care au stimulat tendina integraionist. C1estiunea pacificrii "uropei prin preluarea su controlul comun8 iar ceva mai t9r2iu8 prin integrarea sectoarelor strategice a figurat de la un nceput ca idee directoare a eforturilor politice ale celor ase fondatori. Ens odat cu trecerea timpului integrarea economic a devenit laitmotivul procesului de construcie european. Boate rile "uropei 'ccidentale au sisteme economice de pia mai mult sau mai puin avansate8 dar ta loul integru a ceea ce ar putea fi numit &sistem economic al -") este destul de am iguu. .istemele economice naionale ale mem rilor -" varia2 mult n dependen de modelul de de2voltare care(l au la a2 ( de la li eralismul anglo(sa#on specific 3arii Britanii i Irlandei p9n la &capitalismul renan) al Hermaniei i la &socialismul suede2). 0utem constata8 pe de o parte8 e#istenta unui .paiu "conomic "uropean8 format de -" i A"<. i suprastructurat ntr(un fel pe sistemele economice naionale. %ar pe de alt parte8 continentul este nc fragmentat din punct de vedere al gradului de integrare economic i acest fapt confirm &geometria varia il) a e#tinderii europene. En .paiul "conomic "uropean propriu(2is =avem n vedere structura instituionali2at n cadrul acordului corespun2tor dintre -" i rile A"<.>8 cei cincispre2ece mem ri ai -" sunt totui distanai de cei trei mem ri ai A"<. =/orvegia8 Islanda i <iec1tenstein>8 n timp ce populaia "lveiei =spre deose ire de elita politic> are o atitudine destul de re2ervat fa de integrarea plenar n -" i a optat c1iar i pentru rm9nerea n afara ."". /orvegia8 Islanda i <iec1tenstein au acces la pia comun8 dar nu sunt mem ri al -" i nu particip efectiv la nici un domeniu de politic comun. ' alt linie de divi2are n ."" este cea monetar8 4 din cei 16 mem ri ai -" =3area Britanie8 %anemarca8 .uedia i Hrecia>8 opt9nd pentru neaderarea la -niunea "conomico(monetar. Aceasta a fost dictat at9t de incapacitatea de ndeplinire a criteriilor de convergenta pentru aderarea la -"3 =Hrecia>8 c9t i de considerentele ce in de interesele naionale =celelalte trei ri>. 3a?oritatea actualilor mem rii ai -" sunt societi post(industriale8 economiile crora se a2ea2 preponderent pe sectorul serviciilor. En mediu acest sector deine o pondere de 46(!5P n structura 0IB8 industriei i revin ,6(+5P8 iar restul * agriculturii. Ens agricultura este un alt criteriu care delimitea2 rile -" n dou categorii. Cele mai ogate ri din -" =3area Britanie8 %anemarca8 Hermania8 'landa> sunt puin dependente de agricultur =1(6 P din populaie este ocupat n acest sector>8 n timp ce n Hrecia8 0ortugalia8 .pania i Irlanda ponderea agriculturii depete cu mult media european. En general8 mai ine de !5P din 0IB i mai ine de ;5P din comerul -" este reali2at de patru ri * 3area Britanie8 Drana8 Italia i Hermania * ele fiind i cele mai populate. Aceste ri constituie partea principal8 &inima) economic a -". %ar c1iar i rile cele mai ogate au pro leme destul de serioase de de2voltare regional de2ec1ili rat =deose it de pro lematic este situaia n 3e22ogiorno din Italia8 sudul Dranei i unele regiuni centrale i nordice ale 3arii Britani>. -n lucru de care tre uie s in cont i 3oldova este c integrarea rilor cu pro leme regionale n -" a avut un efect am iguu asupra regiunilor lor. 0e de o parte8 li era circulaie a mrfurilor i factorilor de producie au condus la deplasarea unor afaceri din regiunile sla de2voltate n 2one mai prospere. 0e de alt parte8 regiunile srace au avut posi ilitatea sa eneficie2e de politicile regionale i sociale ale -" =n a2a principiului coe2iunii8 regiunilor srace le(au fost alocate transferuri din fondurile structurale i Dondul .ocial "uropean>. En anumite condiii8 regiunile mai srace sunt c1iar ... avanta?ate de srcia lor8 atunci c9nd costurile salariile mai ?oase favori2ea2 atragerea unor industrii cu o nalt intensitate a muncii. %ar aceste avanta?e comparative regionale sunt limitate de de2avanta?ele geografice8 sociale sau structurale i nu durea2 n timp. "ste firesc ca efectele concrete pe care le are aderarea la -" s depind n mare 4,

msur i de evoluiile interne8 n primul r9nd de eficiena politicilor economice i de instituiile naionale. 0entru Irlanda factorul &european) a avut un rol important n de2voltarea economica. %ei a aderat la -" =C""> fiind cea mai srac ar vest(europeana i comercial dependent de 3area Britanie8 ast2i Irlanda nregistrea2 cele mai nalte ritmuri de cretere economica. 0IB per capita a crescut de la 6+P din media europeana n 1$!+ p9n la ;6P n 1$$4. In aceeai perioad ponderea 3arii Britanii n comerul e#tern al Irlandei a diminuat de la 64P p9n la ,!.6P. .(au produs i progrese structurale n economie8 ponderea populaiei anga?ate n agricultura diminu9nd de la ,!P la 1,P @%inanA. 0ortugalia este o alt ar care a eneficiat din aderarea la -"8 nu doar din punct de vedere economic8 dar i politic. Influ#urile financiare din fondurile structurale au avut o contri uie esenial n moderni2area economica a 0ortugaliei. En primii ani dup aderare8 ntre 1$;4 i 1$;;8 0ortugaliei i(a fost oferit o asisten n valoare de +84 miliarde "C- pentru de2voltarea regionala i moderni2area structurala. .pre deose ire de Irlanda8 0ortugalia a nregistrat n primii ani dup aderare un progres mai modest8 0IB per capita cresc9nd de la 6,P european de media europeana n 1$;4 p9n la 64P n 1$$,. %isparitile regionale interne c1iar i a2i continu s fie foarte pronunate. "conomia portug1e2 a avut pro leme serioase n adaptarea la programul pieei unice8 iar sectorul ei agricol a intrat n colaps ca urmare a concurentei productorilor europeni i ca urmare a incapacitii autoritilor portug1e2e de a imagina politici efective de de2voltare rural. %ei a nregistrat progrese politice8 Hrecia rm9ne e#emplu contra(performanelor economice survenite dup aderarea la -". En loc s contri uie la creterea economic8 desc1iderea e#tern a acestei ri a avut consecine negative. %up aderare po2iia relativa a Hreciei s(a nrutit8 0IB per capita diminu9nd de la 6;P din media europeana n 1$;5 p9n la 6,P n 1$$1 dei n a doua ?umtate a deceniului nou a fost nregistrat o tendin de cretere. En conte#tul unor contri uii generoase din fondurile structurale europene8 lipsa de progrese nota ile se datorea2 n cea mai mare parte corupiei i ineficientei cu care au fost administrate programele de asisten europene. Enc nainte de admiterea n -"8 Comisia a calificat situaia economica a Hreciei ca fiind insatisfctoare pentru a re2ista concurentei europene. Hrecia a fost admis e#clusiv din considerente politice. Aceste e#emple ne conving c integrarea european n sine nu este un panaceu pentru pro lemele economice sau politice. 0rocesul de negociere i calitatea de mem ru al -" ofer doar impulsurile necesare pentru aprofundarea reformelor interne8 pentru actuali2area n permanenta a sistemului politic i economic la evoluiile e#terne8 precum i pentru a asigura un cadru instituional i politic mai sta il8 care ar garanta o securitate economic sporit i ar favori2a moderni2area societii.

B. 'E n economia mondial


Oudec9nd dup amploarea e#tinderii geografice i tendinelor de consolidare instituionala8 putem afirma c -" este e#emplul cel mai avansat a ceea ce poate fi numit o &crmid regional) a unei economii mondiale aflate n proces de glo ali2are i unificare. /u este e#clus c ntr(un timp relativ scurt din punct de vedere istoric8 integrarea i li erali2area economic i comercial multilateral8 de amploare glo al8 vor lua supremaia asupra tendinelor regionale. Ens deocamdat asistm la cimentarea pilonilor regionali ai economiei mondiale i la intensificarea concurenei ntre principalii si protagoniti. 0ro a il c anume aa i se derulea2 scenariului cel mai firesc de constituire a unei verita ile economii planetare n a2a unor su structuri regionale. 4+

-" si(a nceput e#istenta din necesitatea de pacificare a continentului8 pentru ca s a?ung n termen de c9iva ani la ideea integrrii a2ate pe interesele economice. "#emplul european ns a fost &contagios). /ADBA =Acordul de <i er .c1im /ord(american din care fac parte .-A8 Canada i 3e#ic> este cea mai serioas replic a .-A la unificarea "uropei i dup potenialul su de e#tindere geografic8 puterea economic8 militar i politic este primul rival al -". %e2mem rarea CA"78 a Bratatului de la :arovia i a -7.. a repre2entat pentru -" o oportunitate istoric de e#tindere i de depire strategic a .-A i a Oaponiei. Bariful e#tern comun este de?a n vigoare8 iar moneda unic este acceptat n ma?oritatea rilor =nu este e#clus c peste puin timp c1iar i 3area Britanie va adopta euroul n calitate de instrument de plat legal>. 3a?oritatea arierelor fiscale8 te1nice i comerciale care au stat n calea finali2rii pieei unice sunt nlturate. En negocierile multilaterale din cadrul '3C8 -" acionea2 ca o entitate unic8 repre2ent9nd nu at9t interesele mem rilor si8 c9t ceea ce tot mai frecvent este numit &interes european) =desigur8 mult mai dificil este determinarea surselor legitimitii unui verita il interes european>. "ste clar c potenialul de negociere comercial al -" e n cretere comparativ cu cel american sau est(asiatic. Ba elul de mai ?os confirm c n a sena -"8 potenialul individual al Hermaniei8 Dranei sau 3arii Britanii nu ar fi suficiente pentru a concura i a negocia de pe po2iii egale cu .-A sau Oaponia.
Ba .,.+. 0rincipalii protagoniti ai economiei mondiale
Hermania 3area Britanie Drana Italia .pania 'landa .................... Botal -" .-A Canada 3e#ic Botal /ADBA Oaponia C1ina 7usia 0opulaia8 P din mondial 184 185 185 185 58! 58+ 48,! 48! 586 184 48; ,8, ,581 ,84 0IB8 P din mondial =1$$$> !85 48; 48; +8$ ,85 18+ ,;8+ +586 ,81 184 +485 1486 +8+ 18+ 0onderea n comerul mondial de mrfuri =,551> ;84 68, 48; +8$ ,81 +86 +6 168, +8! ,8; ,18! 485 485 58$ 1 ; 41 Capacitatea de concuren =raitingul mondial8 ,55,> 16 14 ,, +, ,+ 4

+5 +1 4+

.ursa: @3cRormicG8 ,555A8 @UB'A8 @I3%8 ,55,A i calculele autorilor

En termeni relativi8 -" este primul loc comercial din lume i a doua putere economic8 fiind depit numai de /ADBA. Av9nd ceva mai mult de 4P din populaia lumii8 -" deine circa +6P din comerul mondial. "#porturile -" constituie +;P din totalul mondial8 de dou ori mai mult dec9t /ADBA i de ase ori mai mult dec9t Oaponia. En -" se produce 1J+ din producia industrial mondial8 aici se o ine 1J4 din venitul mondial i aici sunt nregistrate mai ine de 1J6 din patentele mondiale @0ogorletsGii8 ,555A. Cu o populaie de +!6 milioane de oameni i cu perspectiva de cretere a acesteia p9n la 4;5 milioane =odat cu e#tinderea spre "st>8 -" este cea mai mare pia de desfacere din lume i cu unul dintre cele mai mari poteniale de cretere n anii care vin. 0entru comerul i finanele internaionale -" devine tot mai atractiva8 graie definitivrii pieei comune8 armoni2rii politicilor economice i introducerii valutei unice. /u este e#clus c strategia -" asupra propriei sale de2voltri ar putea s se sc1im e considera il n viitorul apropiat8 i nu doar ca urmare a leciilor primite de la americani n istoria cu pregtirea r2 oiului din IraG. En Asia de est se conturea2 tendine integraioniste destul de puternice n 44

?urul A0"C8 iar n .-A se discut asupra e#tinderii /ADBA ctre America de .ud i crearea unei 2one de li er sc1im i c1iar a unei piee comune pan(americane. %e asemenea .-A sunt foarte interesate de consolidarea relaiilor comerciale cu A0"C n vederea constituirii unei 2one economice transpacifice. En perspectiva acestor evoluii8 -" va tre ui s(i reconsidere conceptele asupra limitelor sale estice8 iar ideea8 deocamdat ipotetica8 a unei piee comune de la Atlantic la 0acific i de la 3area /orvegiei p9n pe litoralul sudic al 3editeranei ar putea deveni o realitate. Astfel -niunea "uropean va deveni o &"urop -nit) cu populaia de aproape ;55 milioane. %e asemenea8 -" va ncerca s sta ileasc relaii comerciale i economica privilegiate cu ri de care depinde fe2a ilitatea proiectului transpacific american * Oaponia8 Coreea8 Australia8 Canada i C1ina. Min9nd cont de po2iia geografic pe care o ocup8 de interesele sale pe termen lung8 de orientarea politic e#tern a rilor vecine i de o iectivul de racordare avanta?oas la flu#urile economiei mondiale8 este firesc ca i 3oldova s solicite i s o in aderarea la -". 0erspectivele de consolidare a -" n calitate de unul din polurile economice i politice ale lumii repre2int pentru 3oldova o ans de a depi actuala situaie economic mi2era il i de a o ine o voce mai puternic n afacerile europene i internaionale.

C. Integrarea europeana i integrarea euroasiatica


.onda?ele de opinie reali2ate recent indic c numrul cetenilor moldoveni care doresc integrarea 3oldovei n -" practic este egal cu numrul celor care pledea2 pentru o integrare mai profund n structurile C.I. Entr(o societate post(totalitar i multicultural ca cea moldoveneasca8 este firesc ca la nivelul maselor s nu e#iste o opinie clar asupra politicii e#terne8 mai ales c anume politica e#tern este domeniul n care cetenii sunt cel mai frecvent i mai uor manipulai. %up constatarea e#istenei unui cliva? politic puternic n societate8 ntre area fireasc este dac ar putea oare 3oldova s se integre2e n toate organi2aiile regionale posi ile8 pentru a satisface variatele opiuni interne? Direte8 rspunsul este negativ. /u este vor a doar de simplele considerente geografice8 economice sau ?uridice8 ci n primul r9nd de cele politice. 'r8 integrarea 3oldovei n -" ar fi n primul r9nd un act politic care ar semnifica ndeprtarea sau ieirea completa din aa(numita &vecintate apropiata) a 7usiei. %esigur8 ideal ar fi ca i 7usia s nu mai fie considerat a fi un &om olnav al "uropei) i ca opiunea pro(european a 3oldovei s fie catali2at de o politica paralel de aderare a 7usiei la -". %eocamdat ns 7usia rm9ne pri2oniera propriilor pro leme politice interne8 tradiiilor istorice i geopolitice care(i dictea2 un comportament dur i recalcitrant fa de posi ilitatea ieirii ultimilor satelii din &2ona sa de influen). %e aceea integrarea european este un act care solicit n primul r9nd un deose it cura? politic i o capacitate de asumare a riscurilor inerente unei asemenea verita ile &evadri geopolitice). 3oscova va percepe dorina de integrare a 3oldovei n -" n primul r9nd ca pe o aciune anti( rus8 n timp ce -" percepe calitatea 3oldovei de mem ru n C.I ca pe o opiune incompati il cu orientarea european. 7evenim astfel asupra prerii c integrarea paralel n C.I i n -" este inimagina il n primul r9nd din punct de vedere politic8 fr a mai vor i de incompati ilitatea ?uridic8 de imposi ilitatea geografica i de inadmisi ilitatea economic a pre2enei unei ri n structuri regionale diferite ca scop i areal geografic. C.I a fost necesar pentru &divorul civili2at) al fostelor repu lici sovietice i pentru evitarea unui scenariu de tipul celui iugoslav8 care ar fi avut efecte pur i simplu catastrofale pentru "uropa. 3ai mult sau mai puin8 C.I a ndeplinit aceast misiune i utilitatea e#istentei de mai departe a comunitii este foarte discuta il. %in lips de anali2e8 este greu de evaluat c9tigurile economice pe care le(a avut 3oldova din aderarea la C.I8 dar putem afirma c au fost mult prea e#agerate ateptrile legate de aceasta aderare. En primul r9nd8 C.I nu a influenat po2itiv 46

imaginea de stat european a 3oldovei. C1iar din contra8 anume din cau2a opiunii pro(C.I 3oldova a fost inclus ntr(un areal euroasiatic unde 'ccidentul a recunoscut pentru 7usia un rol special. En ultimul deceniu8 pe planul de2voltrii economice i a relaiilor comerciale e#terne8 rile(mem re ale C.I au avut re2ultate mult mai proaste dec9t rile altice care au respins invitaia aderrii la aceasta organi2aie. 09n i rile central i est europene ar fi putut8 ca i 3oldova8 s se lase la fel de uor ademenite de ideea pstrrii relaiilor economice speciale cu 7usia i s nu se aventure2e ntr(un proiect riscant de integrare european. En realitate8 anume aceste &politici riscante) au fost cu adevrat pragmatice8 iar diferena dintre performantele 3oldovei i ale &aventurierilor) central i est(europeni este ast2i c9t se poate de vi2i il. Iniiativele economice n C.I pur i simplu sunt ignorate de mem rii ei. 7usia i -craina n repetate r9nduri au eliminat produsele moldoveneti din regimul comerului li er. Boate iniiativele integrationiste din ultimul deceniu n C.I au euat. ' comparaie economic cu -" nu este defel favora il pentru C.I =ta elul ,.4.>. Wi c1iar dac C.I ar dori s fie8 alturi de -"8 o alt &crmid regional) a viitoarei economii planetare8 este greu de imaginat c 3oldova se va integra mai lesne n economia mondial mpreun cu Bad?iGistan i 7usia dec9t cu 7om9nia sau -ngaria.
Ba .,.4. Comparaia economica intre -" i C.I8 1$$$(,555
Indicator$l Beritoriu8 mln. Gm, 0opulaia8 mln. locuitori 0IB8 miliarde dolari =paritatea puterii de cumprare> Capacitatea de concurenta =locul n raitingul mondial8 ,55,> "#tracia anual a petrolului8 mln. tone "#tracia anual a cr unelui8 mln. tone 0roducerea energiei electrice8 mlrd. GU1 0onderea n 0IB glo al8 P 0onderea e#portului intra(comunitar n total e#porturi8 P 7aportul e#portului C.I n -" i a e#portului -" n C.I la totalul e#porturilor lor8 P ,SI ,,8, ,;6 1!64.! 4+ * 7usia 45, 6+$ 14++ 48+ ,$ 418! UE567 +8, +!5 $1!4.! ,( Dinlanda +4 * Hrecia 11! 1;6 ,15$ ,1 +186 184

.ursa: Calculele autorilor pe a2a @CIAA i @I00A

Ba elul de mai ?os ofer o comparaie general a modelelor pe care le(au urmat cele dou structuri integrationiste8 C.I i -"8 n procesul lor de de2voltare i integrare:
Ba .,.6. Comparaia modelelor de integrare ale -" i C.I
,riteri$ co)parativ Bendinele economice actuale 3odel de de2voltare Da2a de integrare 3etoda crerii i integrrii Coe2iunea intern ,SI Cretere economic relativ un n ultimii ani8 dar persist structura amorf a relaiilor lor economice i comercialeC Impulsiv8 lipsete o vi2iune strategicC IniialC Dorat8 la iniiativa i n interesele 7usiei %iferenierea intern8 apariia unor grupuri regionale de intereseC e#ist conflicte foarte serioase ntre unii mem ri ai C.I: 7usia i Heorgia8 Armenia i A2er aid?anC 0e a2a fragmentelor fostului ansam lu politic8 economic i teritorial sovieticC UE Cretere moderat8 dar sta ila8 consolidarea integrrii economice i instituionaleC En general evolutiv8 dar este influenat i de interesele i con?unctura de momentC Dinal =urmtoare etap fireasc ar fi integrarea politic>C BenevolC .tructura integrat i cu o nalt coe2iune internC pro leme n promovarea unei politici e#terne i de securitate comunC ciocnirea de interese ale rilor mici cu ale celor mariC Blocurile de la care a nceput evoluia -" au fost constituite pe principiile ramurilor i randamentelor economice8 pentru a contracara e#pansiunea economic a .-A i Oaponiei n "uropaC En pofida tuturor pro lemelor inerente unei

0rincipiile crerii

.tarea actual

0erspective economice incerte ale rilor(

44

3ediul economic 7eglementarea sistemelor economice 0roductivitate 3odelul relaiilor economice e#terne 3ecanismul de luare a deci2iilor 7aportul cu cetenii

mem reC industria i agricultura se de2volt pe a2 e#tensivC cadrele profesioniste i pierd calificarea ca urmare a oma?ului i su (utili2riiC insta ilitate social i politicC 0ronunat eterogenC 3ecanism de pia su (de2voltat din punct de vedere instituional8 care pstrea2 vestigiile sistemului economic socialistC .u media mondialC "#portul resurselor naturale i materiilor prime8 dependena larg de piaa intra( comunitarC Caracter coordonator i consultativ /u e#ist o cetenie a C.I i nu e#ist nici un fel de control democratic asupra structurilor C.IC

organi2aii at9t de comple#e8 s(a atins un nivel nalt de de2voltare economic8 sta ilitate sociala i ec1ili ru politicC conflict politic ntre mem rii -" n legtur cu r2 oiul din IraGC %estul de omogenC 0revalarea mecanismului pieei li ere8 de la o puternica politica sociala =.uedia> p9n la li eralism =Irlanda>C 0este media mondialC 3odelul investiional(productivC strategia comercial e#pansionistC Caracter o ligatoriu al deci2iilorC e#ist c9teva instituii supranaionaleC Ceteni -" au dreptul de a participa la alegerile locale i europene indiferent de ara de reedinC pro lema deficitului democratic =repre2entarea indirect a intereselor cetenilor europeni n instituiile -">C

7usia este inima economic i politic a C.I. Anume datorit dimensiunilor uriae ale acestei ri8 C.I i este cea mai mare structur regional din lume i una dintre cele mai ogate n resurse naturale. C.I de fapt nseamn n primul r9nd 7usia. -" ns nu nseamn n primul r9nd Hermania sau Drana. Cu toate ca dotarea rilor C.I cu resurse este pur i simplu e#cepionala ca varietate i cantitate8 capacitatea de administrare a acestor resurse este deri2orie. En calitate de e#emplu putem s amintim de 2ecile de mii de ceteni rui care n fiecare iarn rm9n fr cldur i electricitate n oraele 7usiei8 ara care asigur cu resurse energetice ntreaga "urop. 3anagementul defectuos8 infrastructura perimat i indiferena pentru soarta cetenilor de r9nd8 acetia sunt &parametrii administrativi) pe care noile ri independente le(au motenit de la -7.. i nici un fel de proiect integrationist nu va a?uta la soluionarea acestor pro leme fr eforturi interne. In virtutea faptului c interesele economice i politice ale rilor mem re ale C.I sunt e#trem de eterogene8 un interes comunitar clar nu poate fi identificat. %in contra8 n C.I s(au constituit alte c9teva grupri regionale cu scopuri mai nguste i mai concrete * -niunea .tatal 7usia(Belarusi8 H--A38 &Hrupul celor patru) =7usia8 Armenia8 Heorgia8 A2er aid?an>8 Comunitatea "conomica "uroasiatic. Apariia acestora atest nu altceva dec9t sl iciunea C.I. C9teva ri din C.I sunt mem ri i ale unor acorduri regionale e#terne8 cum ar fi acordul de la .1ang1ai la care 7usia i rile din Asia Central participa alturi de C1ina i 3ongolia. 3oldova este mem r a 0actului de .ta ilitate care are scopuri radical diferite de cele ale C.I. %intre toate gruprile regionale din arealul C.I8 Comunitatea "conomic "uroasiatic este organi2aia n care 7usia i Ra2a1stan investesc noi sperane. %e fapt8 C""A este succesoarea -niunii :amale "uroasiatice din care fceau parte 7usia8 Belarusi8 Ra2a1stan8 Rirg1i2stan i Bad?ic1istan. Inteniile mem rilor fondatori ai noii structuri sunt c9t se poate de am iioase. %enumirea &Comunitate "conomic "uroasiatic) ( similara &Comunitii "conomice "uropene) ( denot ineneles planuri am iioase. 09n i scopurile statutare ale C""A au fost n mare msur copiate din tratatul asupra C"": formarea unei piee comune a mrfurilor8 serviciilor8 capitalurilor i a forei de muncC promovarea unei politici vamale comuneC i de2voltarea a2ei ?uridice de integrare. Ens e#periena integrrilor8 de2integrrilor i reintegrrilor n spaiul post(sovietic din ultimul deceniu demonstrea2 c i C""A repre2int nu at9t re2ultatul convergenei intereselor economice naionale8 cat mai degra rodul unor interese politice i strategice de con?unctur. Islam Rarimov8 preedintele -2 eGistanului8 n ianuarie ,551 declara franc c &C""A este o nou iniiativ pentru a distrage atenia popoarelor8 o ncercare a unor lideri ai rilor din C.I de a(i 4!

nsui laurii de integratori... C""A este o nou formaiune n C.I cum au mai fost o sumedenie i deose irea acesteia de -niunea :amal nu o pot e#plica c1iar nici iniiatorii ei) @LLL.evra2ia.org8 tire preluat n iunie ,551A. <a summitul C""A de la 3oscova din ,55, /ursultan /a2ar aev8 preedintele Ga2a18 constata c n pofida nelegerilor reali2ate anterior ntre rile(mem re8 practicile de aplicare ale unor ariere vamale netarifare i sanciuni antidumping au sporit ca numr i intensitate. C1iar 7usia este ara care a instituit ta#e pro1i itive pentru tran2itarea feroviar i rutier a teritoriului rusesc de ctre mrfurile din Belarus i Ra2a1stan. 7usia8 ar care a inspirat ideea C""A nu are un c9tig economic imediat din constituirea unor 2one de li er sc1im n spaiul post(sovietic8 deoarece numai ,5(,,P din comerul e#tern al 7usiei depinde de partenerii din C.I. 3i2a strategic a 7usiei este p9n la urm n aceleai piee occidentale8 sta ile8 solva ile i cu un potenial uria. Oocul politic n ?urul C""A este dictat n principal de interesele de securitate ale 7usiei n eventualitatea escaladrii unor noi conflicte n Afganistan8 Bad?iGistan8 0aGistan i India. -n alt o iectiv legat de C""A a fost cel de a diminua ponderea pe care ar putea(o avea H--A3 n evoluiile politice i economice din C.I8 deoarece H--A3 este privit de 3oscova ca aran?ament anti(rusesc dominat de -craina i spri?init de unele ri din 'ccident. Atragerea -crainei n C""A ar nsemna colapsul total al H--A3 ca reuniune economic regional necontrolat de 3oscova =H--A3 de?a este ntr(o stare destul de amorf>. En al treilea r9nd8 prin intermediul C""A 7usia dorete s(i consolide2e pre2ena n afacerile energetice din Asia Central i de a controla e#portul 1idrocar urilor caspice ctre "uropa pe magistralele nordice. %up ce practic a pierdut influena economic n A2er aid?an i Heorgia8 care sunt interesate e#clusiv de magistrala petrolier sudic BaGu(B ilisi(CeI1an8 7usia ar dori s pstre2e cel puin controlul asupra e#porturilor de pe litoralul estic i nordic al 3rii Caspice. En sf9rit8 3oscova a declarat c rile din C""A care8 cu e#cepia Rirg1i2stanului8 nu sunt mem re ale 'rgani2aiei 3ondiale a Comerului8 ar tre ui sa adere la aceast organi2aie n grup8 concert9ndu(i eforturile. Acest procedeu tactic este conceput pentru a spori potenialul de negociere al 7usiei8 astfel nc9t s o in condiii c9t mai favora ile de admitere. Anume n aceasta direcie una dintre deci2iile adoptate la summitul C""A din ,55, a fost ca rile s negocie2e aderarea la '3C pornind de la condiia c '3C este pregtit s accepte i aderarea 7usiei. Rirg1i2stan este prima care nu &a ascultat) de 7usia i a aderat n mod independent la '3C. Wi pe viitor toate posi ilele com inri integraioniste n spaiul C.I vor fi periclitate pro a il de doi factori ma?ori: dorina 7usiei de a controla orice evoluie i dorina celorlalte ri de a(i asigura propriile interese. En vestul C.I aceste interese sunt n primul r9nd economice8 pe c9nd n sud * de securitate8 dar c1iar i n interiorul celor dou grupuri interesele sunt uneori antagoniste. 3oldova nu c9tig nimic din implicarea mai ad9nca n aceste procese ci8 din contra8 pierde timpul i energia n consultaii inutile i negocieri fr de sf9rit. En condiiile n care acordurile economice nc1eiate nu sunt respectate de principalii parteneri comerciali ai 3oldovei din C.I8 prsirea acestei structuri nu va presupune pierderi economice =ea poate provoca sanciuni economice din partea 7usiei sau -crainei8 sanciunile ns sunt diferite de pierderile comerciale directe>. 0e de alt parte8 integrarea mai profund n aceste structuri nu poate aduce c9tiguri comerciale nc mai mari n primul r9nd din cau2a c comerul de?a formal este li erali2at. Wi dac acordurile precedente sunt nclcate cu regularitate8 nu e#ist a solut nici o garanie c o integrare economic mai profund va fi periclitat de aceeai factori politici sau de interesele private corupte.

4;

. Caracteristicile strategice ale mediului economic european


1. 0rima trstur distinctiv a mediului economic european este instituionali2area acestuia. "#ist c1iar un .paiu "conomic "uropean format din cei cincispre2ece mem ri ai -" i trei mem ri ai A"<.. .pre deose ire de C.I8 rile -" i cei trei mem ri ai A"<. au semnat un tratat prin care se legiferea2 e#tinderea efectiv a celor patru li erti de a2 din -" i a principiului li erei concurene ctre /orvegia8 Islanda i <iec1tenstein. Astfel8 se poate spune c ."" are coordonate politice relativ clare i repre2int o suprastructur instituionali2at care domin sistemele economice naionale8 c1iar dac n de2voltarea acestui spaiu economic este pre2ent i principiul &"uropei de mai multe vite2e). ,. %ei a nceput de la ideea crerii unei simple 2one de li er sc1im i a unei uniuni vamale8 ast2i -" are la a2a sa8 pe l9ng cele dou reali2ri8 i o serie de regulamente economice comune8 un proces re(distri utiv puternic i ( dup introducerea monedei comune ( segmente coordonate sau c1iar integrate ale politicii economice. Comisia "uropean a evaluat n 1$$4 impactul crerii pieei unice asupra situaiei economice i sociale din "uropa. En pofida nt9r2ierilor cu care se produceau modificrile n sistemele legislative naionale8 numeroase eneficii au putut fi identificate @AIral8 1$$;A. En cadrul -niunii "uropene au fost create $55555 locuri de munc numai ca urmare a efectelor sinergetice ale integrrii pieelor. En 1$$48 n conte#tul general al unei recesiuni economice8 ntre 185 i 186 puncte din ratele de cretere economic s(au datorat efectelor pieei unice. /ivelul inflaiei a fost redus cu 185(184 puncte8 iar sc1im urile comerciale intra(comunitare au sporit cu ,6P. +. 0rocesul de construcie economic european s(a e#tins de la li era circulaie a mrfurilor la principiul de li er circulaie a factorilor de producie8 ceea ce8 conform teoriilor economice contemporane asupra comerului internaional8 este c1emat s suplimente2e efectele po2itive ale desc1iderii economice interne. En pofida tuturor pro lemelor nt9lnite8 integrarea economic i monetar european a naintat i putem afirma cu certitudine c efectele de creare comercial le( au depit pe cele de deturnare comercial. 0e de alt parte ( lucru care ar tre ui sa fie luat n considerare de 3oldova ( efectele de deturnare comerciala n raport cu rile tere au fost foarte mari atunci c9nd nu au e#istat relaii privilegiate i au condus c1iar la unele conflicte comerciale desc1ise cu .-A8 Oaponia i cu unele ri su de2voltate. Compensarea efectelor acestor eventuale deturnri comerciale este posi il numai prin accesul n calitate de eneficiar la politicile redistri utive n -". 4. A patra caracteristic a mediului economic european const n ncercarea de com inare a principiilor li erale =spre e#emplu8 politica concurenei a -"> cu cele ale intervenionismului =politica agrar comun>. %eose irea fundamental a intervenionismului european de cel &clasic) este c su iectul su este nu doar statul suveran8 ci i -"8 adic o structur suprastatal8 ceea ce d motive seriose pentru reg9ndirea rolului statului n viaa economic. ' serie ntreag de politici au rmas la discreia guvernului naional8 spre e#emplu8 com aterea oma?ului i educaia8 dar credem c treptat i acestea vor fi supuse unor presiune cresc9nde de unificare la nivel european. Consolidarea rolului instituiilor europene se va manifesta pro a il n paralel cu creterea rolului comunitilor locale i regionale8 n defavoarea funciilor clasice ndeplinite deocamdat de statul central. Astfel8 politicile de de2voltare regional =intrastatal>8 care aparent ar tre ui s rm9n la discreia total a guvernelor naionale8 au o inut o puternic dimensiune comunitar. -" are o important politic redistri utiv care se a2ea2 pe principiul coe2iunii i solidaritii economice i care se reali2ea2 prin intermediul fondurilor structurale comunitare. 6. -n alt element important este sistemul monetar al -" care ncep9nd cu 1$$$ se a2ea2 pe moneda comun * euroul. Crearea monedei unice este cea mai spectaculoas =i mai palpa il ntr(un fel> reali2are i denot faptul c -" se ndreapt n mod ire2isti il spre o viitoare federaie european. 3oneda comun este primul pilon al viitoarei federaii8 istoria demonstr9nd 4$

c unificarea monetar poate conduce i la unificarea politic i militar. Astfel8 putem fi siguri de faptul c treptat -" va depi situaia ?enant de a fi &un colos economic8 un pitic militar i un calic politic). %up cum confirm i unii e#peri &o unificare monetar complet va transforma radical spaiul economic european i ar putea s conduc c1iar la o unificare politic pe &ua din dos) @BsouGalis8 ,551A. 0ilonul doi * politica e#tern i de securitate comun * urmea2 s capete i ea noi valene ntr(un viitor relativ apropiat8 altfel viitorul comun al -" fiind incert. 4. -n mo il al procesului european a fost necesitatea de a consolida capacitatea de concuren a productorilor europeni pe pieele mondiale8 n raport cu concurenii americani i ?apone2i. En mod parado#al8 dei promovea2 mai mult sau mai puin perseverent o politic de concuren8 Comisia "uropean a favori2at consolidarea firmelor europene8 cu riscul ca interesele economice ale noilor coloi economici s intre n coli2iune cu cele ale statelor suverane sau cu cele al -". Du2iunile transnaionale ale corporaiilor europene sunt o tendin care confirm c o iectivul strategic a -" este de a se consolida n calitate de principal pol economic al lumii. ' treime din primele 155 de corporaii ale lumii sunt cele din -"8 fiind constituite din parteneri care provin n principal din Hermania8 %anemarca8 'landa8 Drana i 3area Britanie. -n efect neateptat al consolidrii corporative este c -" a devenit primul eneficiar al investiiilor strine directe la nivel mondial. "fectul colateral al acestor politici industriale a fost ca de ele au eneficiat i o serie de corporaii americane i ?apone2e dislocate n rile -". !. %e2avanta?ul strategic al -" fa de .-A i Oaponia const n faptul c productorii europeni sunt devansai n domeniile de nalt te1nologie. Aceasta i a e#plicat necesitatea iniierii unor programe vaste de cercetare i de2voltare finanate de Comisia "uropean i implementate de firme din sectorul privat. Cele mai importante programe de cercetare i de2voltare finanate de Comisie se nscriu n sectorul te1nologiilor informaionale8 telecomunicaii8 televi2iunea de nalt re2oluie etc. %ar n pofida acumulrii unei importante e#periene de cola orare transfrontalier n aceste domenii8 -" nc este depit de .-A i Oaponia. Botalul c1eltuielilor dedicate cercetrii i de2voltrii naltelor te1nologii repre2ent numai 6P din 0IB al rilor mem re. En 1$$$ primele ri n lume dup activitatea inovatoare nu erau mem ri ai -" * Oaponia8 "lveia i .-A8 cu .uedia * mem r a -" * plasat pe locul patru. ;. 0uterea economic a -" a fost catali2at de consolidarea ei instituional care contri uie la formularea i promovarea unei po2iii comune n cele mai importante pro leme ale comerului internaional. Important i pentru 3oldova8 datorit aran?amentelor instituionale ale -"8 puterea mem rilor si mici crete8 n loc s se dilue2e8 cum ar prea firesc s se nt9mple n cadrul unor asemenea aran?amente instituionale. /egocierile n cadrul '3C demonstrea2 cu prisosin avanta?ele cola orrii i integrrii vamale i a Vvor irii ntr(o singur voce) pentru rile europene. $. .inergia procesului de integrare economic a favori2at nu doar o cretere economic i comercial susinut la nivel intra(comunitar8 dar a avut i efectele enefice asupra structurii sistemelor economice ale mem rilor. Atunci c9nd a fost iniiat procesul de integrare european8 mai ine de ,5P din fora de munc a celor ase fondatori era anga?at n agricultur. 3oderni2area structural s(a manifestat prin consolidarea sectoarelor serviciilor8 prin diminuarea dependenei de sectoarele agricole i prin ascensiunea sectoarelor industriale spre domeniile de te1nologie nalt. Asemenea evoluii8 c1iar dac nu au fost determinate e#clusiv de integrare8 ar tre ui s fie privite cu optimism i de 3oldova8 care are o economie cu un pronunat caracter agricol. Aceasta ns tre uie s nsemne nu colapsul sectorului agrar8 ci sporirea eficienei lui8 care ar tre ui sa fie susinut de o puternic politic social i demografic. -" s(a artat disponi ila de a oferi 3oldovei ansa de a negocia un acord de li er sc1im . Entre area fireasc este dac acest acord ar fi sau nu favora il 3oldovei8 n mediul economic descris mai sus. 0entru a rspunde ar tre ui mai nt9i s ne ntre m de ce actualii candidai la 65

aderare nu s(au artat satisfcui de prevederile acordurilor comerciale din 2orii deceniului nou prin care se stipula crearea unei 2one de li er sc1im ntre -" i ara(candidat i au solicitat recunoaterea lor n calitate de viitori mem ri cu drepturi depline? 7spunsul const n faptul c avanta?ele oferite de calitatea de mem ru cu drepturi depline al -" sunt mult mai mari dec9t cele re2ultate din participarea la o 2on de li er sc1im @"merson ,551 =a>A. Wi anume8 calitatea de mem ru al -" presupune: eliminarea tuturor arierelor vamale i un cadru legal i instituional care asigur dura ilitatea comerului li erC li era circulaia a capitalului i a forei de munc =nu doar a unurilor i serviciilor>C aderarea la o uniune vamal =cu un tarif vamal unic>C coordonarea politicilor economiceC acordarea unui suport financiar pentru asigurarea principiului de convergenC participarea la ela orarea i implementarea unor politici sectoriale comune =cercetare i de2voltare te1nologic8 politica agricol comun>C participarea selectiv la pilonul II =politica e#tern i de securitate comun> i III =?ustiie i afaceri interne>.

0entru ca 3oldova s poat parcurge dificila traiectorie de tran2iie de la o ar srac la una de2voltat8 crearea unei zone de liber sc*imb cu U nu este suficient Y 3ai mult ca at9t8 dac -" nu va accepta reducerea asimetric a tarifelor vamale i perioade de tran2iie suficient de lungi8 e#ist riscul real c o un parte din productorii din 3oldova nu vor fi capa ili s sporeasc eficiena propriilor activiti p9n la un nivel care le(ar permite s concure2e cu cei din -". &%uul rece) poate genera i insta ilitate social. 0rin urmare8 accesul la fondurile regionale8 la alocrile n cadrul politici agrare comune i din fondul social european este de ma#im importan pentru depirea pro lemelor cu care 3oldova se confrunt pe parcursul ultimului deceniu. Consideram astfel c pentru 3oldova scenariul cel mai favora il este de integrare complet n -" i nu cel de integrare sectorial sau limitat numai la aspectul comercial.

$.). Politica european: protagonitii principali


"voluiile europene sunt determinate at9t de structurile instituionale ale -niunii privit ca sistem interguvernamental cu puternice caracteristici supranaionale8 c9t i de actorii naionali ma?ori =Hermania8 Drana8 3area Britanie etc.>. -n impact deose it asupra e#tinderii i construciei europene l au i agenii privai cu putere economic8 financiar sau capital sim olic care le permite s e#ercite i o influen asupra proceselor politice =firmele i corporaiile transnaionale8 organi2aiile neguvernamentale internaionale8 congrese i mese rotunde europene ale oamenilor de afaceri8 sindicatele naionale>. /egocierile de aderare a noilor candidai adeseori au fost influenate nu doar de interesele politice ale instituiilor europene i ale statelor naionale europene. -n rol aparte n modelarea procesului european l au puterile ne(europene8 cum ar fi 7usia i .-A. 0entru a identifica strategia i elementele tactice optimale de integrare n -" este necesara clarificarea raportului de interese care domina n -".

A. &tatele membre i candidate


Aderarea oricrei ri srace la o organi2aie regional care are i funcii redistri utive este ntotdeauna o c1estiune dificil. "#plicaia este simpl: aderarea unui nou mem ru srac presupune c actualii &mem ri(donatori) ar tre ui sa plteasc mai mult8 iar &mem rii( eneficiari) ( s o in mai puin. En ta .,.4. sunt indicai mem rii(contri ua ili i mem rii( eneficiari ai ugetului comunitar european i dintr(o prim anali2 este clar care ar putea fi principalii &rivali) ai noilor mem ri. 61

Ba .,.4. Balana operaional a ugetului comunitar8 ,555


Dinanatorii nei .uedia Hermania 'landa <u#em urg Austria 3area Britanie Belgia Drana Botal contri uii8 P din 0IB 5.65 5.4! 5.44 5.+6 5.,! 5.,6 5.1+ 5.15 Beneficiarii nei Italia %anemarca Dinlanda .pania Irlanda 0ortugalia Hrecia Botal ncasri8 P din 0IB 5.54 5.15 5.1! 5.;4 1.;+ 1.$+ +.41

.ursa: @1ttp:JJeuropa.eu.intJcommJ udgetJpu finJdataJgrpsoldZen.pdfA

Brec9nd peste c1estiunile financiare i costurile imediate ale aderrii unui nou mem ru8 tre uie de preci2at c raportul dintre c9tigurile i pierderile politice8 strategice i economice pe termen lung pot fi mult mai pondera ile n luarea deci2iei finale dec9t considerentele de termen scurt. %e aceea este important ca 3oldova s identifice n -" potenialii si aliai8 care eventual ar putea spri?ini aderarea 3oldovei8 i potenialii &factori corosivi)8 adic ri i grupuri de interese care ar putea tergiversa sau c1iar loca integrarea sa. En aceasta evaluare tre uie de considerat faptul c aderarea 3oldovei se va petrece dup aderarea actualilor candidai8 ceea ce nseamn c procesul de luare a deci2iilor se va complica su stanial comparativ cu -niunea celor cincispre2ece. 2ermania este ara fr de care -" nici nu poate fi imaginat. Hermania este principalul contri uitor la ugetul -" =,484P din ugetul comunitar n ,555> i8 al9turi de Drana8 este unul din cele doua motoare ale "uropei. "lita politic german este n marea ei ma?oritate adeptul unei "urope federative i supranaionale. Hermania are cea mai numeroas delegaie n 0arlamentul "uropean i cel mai mare numr de voturi n Consiliu. %up unificarea din 1$;$ e#istau temeri c nemii ar putea deveni tot mai puin interesai de integrarea european. Aceste temeri nu s(au adeverit8 c1iar din contra8 po2iia german n privina integrrii politice continue a "uropei s(a consolidat nc mai mult. ' inerea de ctre 3oldova a spri?inului Hermaniei tre uie s fie cel mai important o iectiv al politicii e#terne pentru acceptarea ei n -". $ustria8 de o icei8 votea2 n acelai grup cu Hermania8 fiind i ea un contri uitor net n ugetul european. %ar uneori Austria votea2 in9nd cont n primul r9nd de propriile sale interese de ar mic i neutr. /u este e#clus c Austria s(ar putea opune aderrii 3oldovei8 deoarece predileciile electorale arat c societatea austriac este tentat s perceap ri 3oldova n calitate de factori de risc n adresa securitii lor naionale i sta ilitii europene. +rana8 alturi de Hermania8 este una din cele dou mari puteri europene care a avut o contri uie e#trem de important n continuarea procesului european. Ens spre deose ire de Hermania8 Drana de c9teva ori a locat procesul de e#tindere europeana i de consolidare instituional. 0arisul este adeptul dimensiunii interguvernamentale i respinge cu insisten ideea consolidrii instituiilor supranaionale ale -". En ultimele c9teva decenii Drana a fost tentat s utili2e2e -" pentru e#tinderea propriei sale influene politice i economice i pentru a preveni o dominare a "uropei de ctre Hermania. Actualmente importana motorului franco( german pentru construcia european a crescut nc mai mult i noi de2voltri ale acestei alianei se ateapt ca replic la tendinele 1egemonice ale .-A i ca rspuns la ignorarea de ctre 3area Britanie a intereselor europene n conte#tul cri2ei iraGiene care a nceput n fe ruarie ,55+. En pofida tuturor tergiversrilor i tentativelor de a negocia c9tiguri proprii c9t mai mari i de a(i pre2erva interesele naionale =0arisul de e#emplu mult timp nu a acceptat nici ideea -"3>8 istoria8 geografia i actuala con?unctur internaional dictea2 ca comportamentul e#tern al Dranei s fie cel de consolidare a parteneriatului franco(german i aprofundare continu a integrrii europene. En virtutea originilor latine i pre2enei 3oldovei n Drancofonie8 aderarea sa la -" ar putea fi spri?init de Drana8 care pe l9ng interese culturale i politice fa de regiunea 6,

noastr are i interese strategice de consolidare i e#tinderea a flancurilor sudice at9t ale -"8 c9t i ale /AB'. 3area 4ritanie tradiional a avut interese deose ite n cadrul -". C1iar de la crearea C"C'8 ritanicii au 1otr9t s rm9n n afara procesului de unificare european i c1iar au ncercat s contra alanse2e Comunitile "conomice "uropene prin crearea Asociaiei "uropene de <i er .c1im . 0este c9iva ani 3area Britanie a fost prima care a prsit A"<. pentru a adera la C"8 dar vetoul france2 a fr9nat aderarea ritanic aproape cu un deceniu. Britanicii sunt contra transferului de prea multe competente naionale ctre instituiile europene i8 n general8 pledea2 pentru consolidarea dimensiunii interguvernamentale a -". 7egatul -nit a susinut e#tinderea spre rsrit8 dar se pare c acest spri?in a fost dictat n primul r9nd de dorina atenurii caracterului supranaional al -" prin atragerea unor noi mem ri care n mod inevita il vor altera procesul de luare a deci2iilor cu o dimensiune supranaionala8 vor dilua &vocea comun) a 0arisului i a Berlinului i vor pleda mai degra pentru consolidarea caracterului interguvernamental al pilonilor II i III. Italia a pierdut mult din rolul politic important pe care l(a avut n calitate de co(fondator al comunitilor europene. Aceast ar nu mai dispune de elita politic energic i entu2iasmat care imediat dup cel de(al doilea r2 oi mondial era at9t de ferm dedicat ideii europene. %ispariia acestei &clase europene) este e#plicata de atenia redus acordat temelor europene n mass(media i sistemul educaional italian. %ei contri uie cu 1+P la ugetul comunitar8 Italia este un eneficiar net al fondurilor europene8 n special pentru soluionarea pro lemelor sale regionale =3e22ogiorno * partea de sud a rii>. En general8 societatea politic italian este foarte de2mem rat i n politica europeana a Italiei o pondere foarte mare o dein grupurile de interese economice i c1iar criminale. En pofida afinitilor culturale8 Italia nu poate fi considerat ca fiind un aliat serios care ar promova interesele 3oldovei n -". Botui8 spri?inul italian este important8 deoarece alturi de Drana8 3area Britanie i Hermania8 Italia deine 15 voturi n Consiliul de 3initri i un numr important de locuri n 0arlament. 4elgia, 5landa i 1u6emburg sunt cele trei state europene mici care au stat la a2a crerii comunitilor europene de la un nceput. 4elgia este profund implicat n procesul de construcie europeana i politica ei european se caracteri2ea2 printr(o continuitate remarca il. Belgia a avut de c9tigat din participarea la fondarea comunitilor europene i transformarea acestora n -". Dirmele elgiene au profitat din constituirea pieei unice8 din constituirea -"3 i din e#tinderile succesive ale -". 0oliticienii elgieni neleg c numai prin integrare european continu ara lor poate avea o anumit voce n politica internaional. Av9nd o structur federal8 Belgia este i adeptul ideii federaiei europene. Belgia are anumite trsturi comune cu 3oldova * este o ar mic8 n care convieuiesc repre2entanii c9torva naiuni8 are o economie mic i desc1is. Cel mai pro a il Belgia ar putea spri?ini aderarea 3oldovei la -". Ca i Belgia8 5landa are reputaia de a fi un promotor activ al integrrii europene. %ar spre deose ire de Belgia8 societatea olande2 este mai puin entu2iasmat de federali2area european8 c1iar dac guvernul se strduiete s susin eforturile de consolidare a instituiilor supranaionale. En general comportamentul olande2ilor este g1idat n primul r9nd de interesele pragmatice i mai puin de romantismul politic. %up ce au eneficiat financiar din participarea la C"" pe parcursul ultimului deceniu8 'landa acum este un contri uitor net la uget. Contri uia sa per capita este c1iar cea mai mare din -" i pro a il va creste i pe viitor. Cu at9t mai parado#al pare faptul c influena 'landei n afacerile europene i interesul cetenilor olande2i fa de -" scade paralel cu creterea contri uiilor lor financiare. 1u6emburgul este cea mai mic ar a -" care ns a avut o influen semnificativ asupra proceselor integraioniste. ' naiune de numai 455.555 de oameni are un produs intern rut de 11 miliarde dolariY Acest stat a avut ntotdeauna un rol catalitic n -" i n repetate r9nduri a dat 6+

impulsuri noi n ca2ul c9nd negocierile ntre &cei mari) sufereau loca?e. <u#em urg c9tig din e#tinderea -" spre est8 iar interesele sale economice sau politice nu sunt atinse de aderarea noilor mem ri. 2rupul statelor nordice - #anemarca, %uedia, +inlanda. En general8 aceste ri sunt sceptice fa de e#tinderea geografic a -" spre rile din "uropa de "st i .ud(est. -na din cau2e este frica de noile flu#uri de imigrani i de persoane provenind din aceste 2one i care ar solicita a2il politic. Mrile nordice sunt destul de eva2ive i n ceea ce privete transferul unor competene mai mari Comisiei. %ei sunt divi2ate n anumite c1estiuni ce in de integrarea europeana =spre e#emplu8 aderarea la -"3 unde Dinlanda este mem ru8 n timp ce .uedia i %anemarca au refu2at s adere>8 aceste ri de o icei manifest o solidaritate nordic n pro lemele e#tinderii i construciei instituionale. Amplasarea lor periferic8 naionalismul tradiional8 euroscepticismul popular8 frica c intr(o "uropa mai larg pentru un proces eficient de luare a deci2iilor va fi necesar consolidarea instituiilor supranaionale * toi aceti factori aduc la conclu2ia ca cel mai pro a il po2iia iniial care ar putea fi adoptat de rile nordice ar fi mpiedicarea aderrii unui nou mem ru dup e#tinderea preconi2at pentru ,554(,55!. 2rupul statelor srace din uropa de sud este compus din %pania, 2recia i Portugalia. En ciuda amplasrii sale geografice8 la acest grup este atri uit frecvent i Irlanda care dup gradul de de2voltare economica deocamdat este mai apropiat de grupul rilor mediteranene. Calitatea de mem ru al C"" i -" a avut efecte po2itive asupra acestor ri8 dei ntr(o msur diferit. En ca2ul .paniei8 Hreciei i 0ortugaliei8 deci2ia de admitere a fost fundamentat n primul r9nd pe considerente politice. Cele patru ri sunt principalii eneficiari ai politicilor de coe2iune ale -". En mod firesc8 ele au condiionat e#tinderea spre est a -" prin oferirea de ctre instituiile europene de la Bru#elles a unor garanii suplimentare c i dup aceast e#tindere ele vor continua s primeasc aceleai flu#uri de asistenta financiar. %in r9ndul actualilor mem ri ai -" anume negocierile cu aceste ri ar putea fi cele mai dificile pentru 3oldova. -nele din cele 78 state candidate vor fi de?a mem ri ai -" atunci c9nd va fi discutat candidatura 3oldovei =cele opt din "uropa centrala i de est8 Cipru8 3alta8 pro a il 7om9nia i Bulgaria8 mai puin pro a il Burcia>. 0o2iiile acestor ri fa de un eventual nou candidat vor fi foarte diferite i vor fi determinate de variai factori * de la solidaritatea moral fa de un t9nr stat european care a fcut parte din acelai lagr comunist p9n la considerentele pragmatice care in de realocarea fondurilor structurale i a voturilor. 7om9nia8 Bulgaria i Burcia pot fi i aliai8 dar pot i s condiione2e aderarea prin anumite concesii politice8 deoarece fiecare din cele trei state are interese speciale fa de 3oldova. 3alta pro a il va vota n acelai grup cu Italia8 Cipru cu Hrecia =sau cu 3area Britanie>8 "stonia cu Dinlanda8 <etonia i <ituania pot sa demonstre2e i o solidaritate nordica cu .uedia i %anemarca8 dar pot i vote2e n acelai grup cu 0olonia i Hermania. Considerente similare pot fi fcute i fa de rile alcanice care doresc s adere la -". 0entru 3oldova este e#trem de important construirea unor relaii une de cola orare politic n cadrul 0actului de .ta ilitate pentru "uropa de .ud(est. Boi aceti actori guvernamentali sunt sau vor fi mem ri ai Consiliului de 3initri8 care este organul menit s apere interesele statelor suverane n procesul de integrare european. 7eamintim aici c acceptarea noilor mem ri solicit o deci2ie luat prin vot unanimY Aceast scurt trecere n revist a politicilor mem rilor actuali i viitori ai -" fa de construcia i e#tinderea european demonstrea2 c negocierile de aderare8 atunci c9nd vor avea loc8 vor fi e#trem de dificile8 deoarece interesele i mi2ele statelor europene fa de -" sunt foarte diferite8 uneori contrare. "#ist ns i opinii c c1iar dac interesele actualelor i viitoarelor state ale -" nu vor putea fi aduse la un numitor comun8 pentru a face posi il aderarea noilor mem ri de la viitoarele periferii8 -" ar tre ui s ofere acestor ri =inclusiv 3oldovei> cel puin un statut de 64

mem ru cu drepturi pariale @"merson8 ,555 = >A. Acest statut ar putea fi permanent sau tran2itoriu i ar tre ui s includ: dreptul de a participa la piaa comunC posi ilitatea de aderarea la 2ona euro8 poate c1iar nainte de ndeplinirea criteriilor de convergen8 prin renunarea la dreptul de emisie monetar n favoarea Bncii Centrale "uropeneC posi ilitatea de a participa la coridoarele de transport pan(europeneC cooperarea n domeniul circulaiei persoanelor =participarea parial la pilonul III al -">C cooperarea militar i securitatea =participarea parial la pilonul II al -">.

Acordarea i acceptarea unui statut de mem ru cu drepturi limitate poate fi pentru 3oldova un e#erciiu necesar i un pas politic important pe calea integrrii europene i o inerii unui statut de mem ru cu drepturi depline. %ar am menionat mai sus c pentru 3oldova cel mai avanta?os scenariu este cel de aderare plenar8 nu sectorial sau parial. -n alt de2avanta? important al statutului de mem ru parial va consta n imposi ilitatea de a participa la procesul de luare a deci2iilor8 n timp ce deci2iile adoptate de instituiile europene vor fi o ligatorii i pentru mem rul cu drepturi speciale.

B. ,usia i &'A % principalii protagoniti externi


.actorul rusesc Condiiile politice i economice interne care modelea2 politica e#tern a 7usiei conduse de 0utin sunt deose ite de cele din &epoca "lin). .uportul politic pe care(l acord societatea rus actualului preedinte demonstrea2 c cel puin nc c9iva ani 0utin va domina arena politic intern8 ceea ce va avea i implicaii asupra politicii e#terne. 0e fundalul unor tendine economice po2itive care se conturea2 n 7usia8 detaliile iografice personale i retorica &ordinii n stat) sunt elementele care i(au asigurat lui 0utin at9t spri?inul elitelor politice i militare8 c9t i al societii civile. 0ragmatismul a devenit piatra de temelie a politicii e#terne ruseti8 inclusiv n raport cu evoluiile -" i /AB'. En sc1im 8 n aa(numita &vecintate apropiat)8 esena po2iiilor ruseti a rmas aceeai. /u e#cludem ns c n c9iva ani influenta rus n unele din noile ri independente va diminua su impactul factorilor e#terni8 fiind vor a n primul r9nd de interesele .-A fa de rile din C.I n conte#tul luptei cu terorismul glo al. En ultimii doi ani8 7usia a promovat o politic activ n "uropa n general i fa de -" n special. En mai puin de doi ani8 preedintele rus a avut multiple nt9lniri cu liderii Hermaniei =cinci nt9lniri ilaterale cu Her1ard .c1oeder n decursul unui singur an>8 cu cei ai 3arii Britanii8 Dranei8 Italiei8 Dinlandei8 .uediei etc. En discursul politic al lui 0utin au aprut note inedite. Astfel8 n vi2iunea lui 0utin8 7usia este &o ar european) care dorete s(i consolide2e relaiile cu partenerii si europeni. Considerentele economice sunt printre principalii factori care au determinat sc1im area de atitudine a 7usiei post(eliniste. Mrile din "uropa Central i de :est au devenit principalii parteneri comerciali ai 7usiei. 0e seama -" revine circa +4P din totalul e#porturilor ruseti8 iar rilor central i est(europene8 care peste c9iva ani vor deveni mem ri ai -" * ,,P. Cu alte cuvinte8 peste c9iva ani -" va atrage peste 65P din e#porturile totale ale 7usiei. Ha2ul natural este unul din principalele articole de e#port8 7usia dein9nd ,5P din piaa vest(european. .pre deose ire de "lin8 noua administraie a fost mai puin asertiv fa de e#tinderea structurilor europene i euro(atlantice spre est8 fiind acceptat p9n i admiterea rilor Baltice n /AB' i -". En pofida tuturor aciunilor cu efect mai degra sim olic dec9t politic =cum ar fi dislocarea fulgertoare a unui desant rusesc pe un aerodrom militar din Rosovo n timpul om ardrilor /AB'>8 7usia nu a fost n stare s loc1e2e e#tinderea /AB' sau cea a -". .e pare ca 3oscova a acceptat8 cel puin temporar8 pierderea &2onelor tradiionale de influen). <a 66

o nt9lnire cu preedintele leton8 0utin c1iar asigura c rile altice au dreptul firesc al statelor suverane de a(i alege acele aran?amente de securitate care se potrivesc cel mai mult cu interesele lor @UallanderA. Ens n privina noilor vecini ai -" =3oldova8 Belarusi i -craina>8 politica 7usiei pro a il va rm9ne la fel de intransigent dup cum prevede &.trategia 7usiei fa de -"). En articolul 1.4. a acestui document se menionea2 c &urmea2 a fi depuse toate eforturile pentru =...> prote?area intereselor legitime ale 7usiei n procesul de e#tindere a -" i de introducere a monedei comune i pentru prevenirea eventualelor ncercri de locare a integrrii economice n C.I8 n particular prin meninerea de ctre -" a relaiilor speciale cu unele ri din C.I8 n detrimentul intereselor 7usiei) @LLL.mid.ruA. Astfel8 relaiile i politica 7usiei fa de rile din &vecintatea apropiat) atest mai puine elemente ale noului pragmatism comparativ cu politica promovat fa de -" i rile central(europene. Interesele 7usiei fa de 2ona &euroasiatic) sunt dictate de acelai amestec de 1imere geopolitice i considerente economice8 primele fiind din pcate cele care prevalea2 @UallanderA. En conformitate cu po2iia oficial descris de strategia menionat8 7usia nu preconi2ea2 ca n viitorul previ2i il s(i e#tind cadrul relaiilor de la Acordul de 0arteneriat i Cola orare la statutul de ar(asociat sau de candidat la integrarea n -". %in contra8 unul din scopurile politicii e#terne a 7usiei este &de a utili2a e#periena po2itiv de integrare n -" pentru consolidarea i de2voltarea proceselor integraioniste n arealul C.I) =art.1.! al strategiei menionate>. 3ai mult ca at9t8 &de2voltarea parteneriatului cu -" tre uie s contri uie la consolidarea rolului de lider al 7usiei n procesul de configurare a unui nou sistem al relaiilor politice i economice n C.I) =art.1.;.>. 0UA %up nc1eierea r2 oiului rece politica american fa de -" a fost influenat tot mai puin de po2iiile ruse i tot mai mult de propriile interese naionale ale .-A. En general8 administraia de la Uas1ington nu are nici un motiv formal pentru a se opune n mod desc1is e#tinderii -"8 iar procesul de integrare europeana propriu(2isa se petrece n paralel cu lrgirea Alianei /ord( atlantice8 mai mui mem ri europeni ai /AB' fiind i mem ri plenari sau asociai ai -". %ar o iectivul primordial al politicii Uas1ingtonului fa de "uropa este ca -" s nu se consolide2e n calitate de competitor strategic glo al n raport cu .-A. 0arado#al8 dar anume din acest considerent .-A i spri?in e#tinderea -" spre rsrit8 promov9nd foarte insistent candidatura Burciei. 3i2a este c o e#tindere a -" spre ri asiatice sau post(comuniste va diminua coe2iunea intern a -" i va mpiedica formarea unei verita ile uniuni politice europene8 capa ile s acione2e &ntr(o singur voce) n politica internaional. 0o2iia politic adoptat n fe ruarie(martie ,55+ de ctre rile central i est(europene n pro lema interveniei americane n IraG i spri?inul politic i militar pe care ele l acordau Uas1ingtonului confirm c capacitatea .-A de a instrumenta8 cu a?utorul 3arii Britanii8 tensiuni i sc1isme n r9ndul rilor mem re ale -" a crescut odat cu e#tinderea -" i cu aderarea unor M"C" la Aliana /ord( atlantica. %up terminarea r2 oiului rece .-A au fcut c9teva tentative de a consolida nc mai mult relaiile politice8 inclusiv prin semnarea n 1$$6 a /oii Agende Bransatlantice i a unui 0lan Comun de Aciune8 care prevedeau un cadru nou de cooperare n politica internaional8 n scopul promovrii pcii i de2armrii8 intensificrii comerului reciproc i consolidrii relaiilor transatlantice. Mrile -" sunt principala pia de desfacere pentru economia american8 principala destinaie a investiiilor americane n strintate i principala surs a investiiilor strine directe plasate n .-A. %ar n pofida interdependenei economice i cooperrii politice8 divergenele de opinie n principalele pro leme de interes internaional s(au accentuat odat cu 64

lrgirea geografic i consolidarea instituional a -". 0ro leme n care vi2iunile american i european difer sunt conflictul ara o(israelian8 pro lema IraGului8 politica agricol a -" i po2iia -" n cadrul negocierilor multilaterale8 intransigena american fa de Cu a8 om ardarea Iugoslaviei8 em argoul fa de <i ia i Iran8 protocolul de la Rioto etc. Aceste pro leme au condus uneori la nrutirea vi2i il a relaiilor trans(atlantice. Astfel8 c1iar n 1$$; .-A i -" se aflau n pragul unui verita il r2 oi comercial8 n 2iarele din .-A apr9nd articole de c9teva pagini care descriau -" ca principalul vinovat de situaia agricultorilor americani8 ca element devastator pentru piaa american a oelului i ca o stacol esenial n negocierile din '3C. C1iar i dup evenimentele de la 11 septem rie ,551 -" i .-A au continuat s ai po2iii diferite8 at9t n ceea ce privete inva2ia Afganistanului8 c9t i n metodele de lupt glo al cu terorismul. %iplomaia american a tiut ns cum s menin sc1isma intra(european8 reuind s o in din partea guvernului ritanic tot spri?inul politic8 militar i moral necesar pentru a pune su semnul ntre rii posi ilitatea promovrii de ctre -" a unei verita ile politici e#terne i de securitate comune. 0utem considera c .-A nu au interese o iective de a loca integrarea 3oldovei n -"8 iar la nivelul diplomatic .-A c1iar declara c vor spri?ini cursul european al 3oldovei. Aceasta este confirmat i ntr(o recent declaraie a am asadorului american la C1iinu @1ttp:JJLLL.press o#.md8 tire preluata la ,! ianuarie ,55+A. ' inerea spri?inului american este esenial i din cau2a ca aceasta este singura putere e#tern care ar putea contra alansa po2iia rus intransigent fa de integrarea european a 3oldovei.

$.1. 2ariere i oportuniti externe eseniale


A. Bariere i riscuri
Integrarea europeana repre2int un proces care nu este lipsit de salturi spectaculoase i de reveniri dramatice. 0entru un stat mic de talia 3oldovei este foarte important de identificat arierele e#terne care pot apare n acest proces i oportunitile8 adeseori neateptate8 care pot fi utili2ate pentru depirea arierelor. -rmtoarele ariere e#terne tre uie luate n consideraie: 1. 9ezisten opus de 9usia fa de o eventuala aderare a 3oldovei la -" este una dintre arierele e#terne cele mai serioase8 dac nu c1iar cea mai serioas. Aceast opo2iie este dictat nu at9t de tradiia geopolitica rus antagonist fa de consolidarea "uropei8 c9t de politica oficial a 3oscovei fa de aa(numita &vecintate apropiat). %ei a fost practic acceptat de Rremlin8 integrarea rilor altice n -" i /AB' a fost calificat de e#ponenii anumitor curente politice ovine i revanarde i c1iar de unii oficiali din 7usia ca un act antirusesc8 care ncalc &interesele legitime) ale 3oscovei. /u putem deci e#clude faptul c i n ca2ul 3oldovei va fi aplicat o retoric similar8 poate c1iar nc mai intens i mai dur. 0entru a descura?a i discredita demersurile europene ale C1iinului8 7usia a utili2at i va utili2a i n continuare un vast arsenal de instrumente politice i economice care(i sunt accesi ile. 0e parcursul deceniului precedent8 declaraiile pro(europene ale C1iinului au fost &penali2ate) frecvent de invocarea neoficial de ctre 3oscova a posi ilitilor de ma?orare a preturilor ga2ului natural furni2at 3oldovei de 7usia p9n la nivelul celor mondiale8 de pro lema ram ursrii datoriilor istorice8 de permanenti2area pre2enei militare ruseti n Bransnistria etc. En acelai set de instrumente punitive ( verificate i eficiente ( poate fi inclus i recenta vi2it la C1iinu a unui vice( ministru rus de e#terne pentru a &discuta pro leme legate de cooperarea dintre 7epu lica 3oldova i Dederaia 7us n conte#tul politicii de integrare european8 promovat de C1iinu) @1ttp:JJLLL.a2i.mdJ8 tire preluata la ,6 ianuarieA. 0e de o parte8 oficialii de la C1iinu nu mai pot mi2a pe sl iciunea 7usiei lui "lin8 care a fost nlocuit de un preedinte mult mai determinat. %ar8 pe de alta parte8 anume pragmatismul preedintelui 0utin poate fi un avanta? 6!

pentru 3oldova8 deoarece se pare c el nelege faptul c 7usia deocamdat nu poate sa contrapun nimic serios tendinelor integraioniste europene i nici s ofere o alternativ su forma unei iniiative regionale credi ile. 0entru ca pragmatismul actualei administraii s ne aduc un eneficiu8 3oldova tre uie s devin politic foarte important pentru -". En asemenea ca28 p9n i instrumentele pe care 7usia le deine pentru a loca aderarea 3oldovei la -" vor avea un domeniu limitat de aplicare8 altfel ele risc9nd doar s consolide2e po2iia forelor politice anti(ruse din 3oldova i sa antagoni2e2e instituiile europene. 7usia nu poate sa prese2e prea mult cu a?utorul p9rg1iilor energetice i economice inclusiv din cau2a c n 3oldova locuiete o important minoritate rus care va fi afectata de consecinele unor asemenea ingerine. ,. In mod surprin2tor8 scopul oficial declarat al Ucrainei de a adera la U nu este favorabil 3oldovei. En primul r9nd8 acceptarea unei ri de talia -crainei =care are o suprafa cam c9t cea a 0oloniei i Hermaniei luate mpreuna i o populaie de peste 65 de milioane> ar afecta fundamental coe2iunea interna a -"8 deoarece -craina ar tre ui s o in n Consiliu8 0arlament i Comisie o repre2entare mai mare ca cea a 0oloniei. Ens spre deose ire de -craina8 orientarea european a 0oloniei i comunitatea de interese i valori polone2e i europene este indiscuta il i nedisocia il. /u tre uie de uitat de asemenea c un principiu al politicii -" const n meninerea unor relaii politice similare cu toate rile periferice din C.I. Acceptarea de ctre -" a 3oldovei ar nsemna crearea unui precedent favora il politicienilor pro(europeni din -craina. %ar c1iar i acest de2avanta? ar putea di transformat n avanta? deoarece acceptarea 3oldovei ar fi un semnal politic po2itiv i un stimul pentru accentuarea i accelerarea reformelor interne n -craina i c1iar n Belarusi. %in aceast perspectiv8 tre uie de evitat situaia n care -" ar accepta aderarea 3oldovei i a -crainei numai n grup. 0regtirile de aderare i negocierile paralele nu sunt favora ile 3oldovei deoarece integrarea european n paralel cu -craina ar mri considera il durata procesului. :ecinul nostru estic este o ar mare8 n care e#ist puternice grupuri de interese8 care ar dori s tergiverse2e reformele economice i politice necesare i care se opun integrrii europene a -crainei. ' situaie similar era pe cale s se cree2e n 1$;48 c9nd au aderat 0ortugalia i .pania. <isa ona a fost e#trem de decepionat de faptul c C"" a ncura?at aderarea n comun a celor doua ri i erice. Wansa 0ortugaliei a fost c condiiile de aderare nu au fost la fel de dure ca cele de la Copen1aga din 1$$+ i integrarea rapida a rilor i erice a fost acceptat de -" =C""> n primul r9nd pentru a consolida procesele de democrati2are din aceste ri. Ens n ca2ul 3oldovei i al -crainei8 situaia este alta. /u tre uie de mi2at pe faptul ca -craina va fi un &motor) al integrrii europene a 3oldovei8 mcar i din cau2a faptului c societatea politic i civil ucrainean este nc mai divi2at dec9t cea moldoveneasc. ' politic pripit a Rievului n direcia european ar risca s genere2e tendine separatiste e#trem de periculoase pentru -craina8 unde decala?ele regionale n pro lema integrrii europene sunt foarte pronunate8 cu regiunile de vest pled9nd pentru integrarea n -" i /AB'8 pentru relaii privilegiate cu 0olonia8 i cu regiunile de est i de sud favora ile unei integrri mai profunde n C.I i c1iar aderrii -crainei la -niunea .tatal 7usia(Belarusi. %in aceste considerente8 3oldova ar tre ui sa promove2e o politic de un vecintate n raport cu -craina i de cooperare reciproc avanta?oas la nivel regional8 dar o politic competitiv n ceea ce privete integrare european. +. #ecizia U de a se concentra pentru viitorul apropiat asupra &aprofundrii' i &definitivrii instituionale' n procesul de integrare european. Integrarea european tre uie privit din trei perspective: e#tinderea8 aprofundarea i definitivarea procesului de construcie instituionala. "#tinderea semnific dimensiunea geografic a integrrii8 adic ac1i2iionarea noilor mem ri. 0rocesul de aprofundare nseamn sporirea coe2iunii interne a mem rilor -"8 inclusiv prin adoptarea unor po2iii comune n politicile e#terne. Aprofundarea este direct corelat cu construcia instituionala. Aprofundarea i finali2area instituionala sunt i se pare c vor mai fi nc mult timp e#trem de costisitoare din punct de vedere al resurselor financiare i al eforturilor politice8 de aceea -" ar putea accepta o alt e#tindere n viitorul apropiat numai n condiii deose ite. Avanta?ul 3oldovei este c n virtutea dimensiunilor sale mici ea nu va fi 6;

foarte &solicitant) din punct de vedere financiar. Ens din punct de vedere politic -" va tre ui s suporte anumite costuri i s(i asume anumite riscuri odat cu acceptarea 3oldovei8 inclusiv i din cau2a faptului c acceptarea acestei ri ar presupune concesii fcute 7usiei i implicarea desc1is a instituiilor -" n soluionarea conflictului transnistrean. C1iinul ns tre uie s conving Bru#ellesul c procesul de e#tindere european sud(estic poate fi complet numai prin integrarea 3oldovei i c regimul separatist de la Biraspol ntr(adevr repre2int o ameninare n adresa sta ilitii i securitii europene8 nu doar a 3oldovei. Implicarea -" ar avea efecte po2itive imediate8 deoarece liderii de la Biraspol pur i simplu nu vor putea sfida o presiune internaionala de anvergura celeia care ar putea fi e#ercitat de -". 4. Impactul reelelor criminale internaionale- 3oldova8 alturi de -craina i Belarusi8 figurea2 ca portal spre "uropa pentru &mafia ruseasc). Acesta este un factor cu efect psi1ologic care mpiedic rile -" s accepte 3oldova ca fiind o ar cu adevrat european i civili2at. %ei nu s(a manifestat o &inva2ie) masiv a mafiei ruseti n rile -" odat cu e#tinderea unor li erti fundamentale ctre candidaii din est8 prerea dominant n -" este c crima organi2at8 n special ceea din C.I8 repre2int un pericol pentru sta ilitatea unei "urope lrgite @7aLlinson8 ,551A. Criminalitatea organi2at transfrontalier din C.I este ntr(adevr una dintre cele mai serioase ameninri pentru europeni8 3oldova fiind v2ut ca o ar de tran2iie pentru e#tinderea intereselor criminale estice spre vest. C9iva factori i(au adus contri uia n formarea acestei percepii =care parial8 dar totui este corect>: frontiera comun cu -craina8 crima organi2at ucrainean8 alturi de cea rus8 fiind considerat printre cele mai s9ngeroase n "uropaC srcia generala i disperarea care au atins populaia i care creea2 condiiile psi1o( sociale favora ile pentru manifestarea violenteiC imaginea proast a rii8 format su influena comportamentului i atitudinilor concetenilor notri care se afl la munc peste 1otareC fostele legturi instituionale cu 7usia8 adic contactele personale ale elitei i nomenclaturii comuniste din rile post(sovietice care au profitat de 1aosul tran2iiei pentru a(i consolida propria putere economica i pentru a constitui reele criminale trans( nationaleC influenele culturale specifice =aa(numita &romantic a nc1isorii)> care(i au originea n anumite segmente sociale din 7usia i care au o influena considera il asupra societii moldoveneti8 mai ales asupra tinerilorC poro2itatea frontierelor 3oldovei8 care este accentuat de posi ilitatea o inerii du lelor cetenii i de pro lema transnistrean.

En vederea aderrii la -"8 preocuparea pentru participarea la com aterea reelelor criminale organi2ate tre uie s devin o prioritate nu doar a politicii interne8 dar i a politicii e#terne a 3oldovei8 lucru care incontesta il va avea un rol po2itiv n apropierea de -". 0rin includerea unui capitol cu titlul &Crearea unui areal de li ertate i securitate) n tratatul de la Amsterdam a artat importana pe care -" o atri uie com aterii reelelor criminale. Acelai lucru este demonstrat i de faptul c o condiie a pre(aderrii actualilor candidai a fost semnarea unui &0act de 0re(asociere cu privire la Crima 'rgani2at).

B. "portuniti externe
0e l9ng elementele care urmea28 n calitate de oportuniti e#terne tre uie anali2ate sc1im rile care s(au produs pe arena politic internaional dup evenimentele din 11 septem rie ,551 i cele care se vor produce ca urmare a r2 oiului din IraGC unele tendine po2itive care se manifesta n raporturile dintre 7usia i -"C perspectiva ca8 pentru a contracara noile ameninri n adresa securitii sale8 7usia s acorde n viitor o atenie sporit direciei 6$

sudice i estice a politicii sale e#terne i s diminue2e eforturile de control i pre2en pe perimetrul vestic al fostei -7..8 etc. 1. +aptul c 9om:nia de;a practic este membru al ($)5 i n <==>, probabil, va fi acceptat n U este o oportunitate pe care 3oldova ar tre ui s o e#ploate2e din plin. 0entru acesta8 poate fi imaginat un set foarte larg de aciuni i demersuri politice i diplomatice * de la recunoaterea n Constituia 3oldovei a lim ii rom9ne ca lim oficial a 3oldovei =ceea ce de fapt va corespunde integral adevrului tiinific i nu tre uie privit doar ca o concesie fcut 7om9niei> p9n la evaluarea posi ilitilor de constituire a unei uniuni politice statale ntre cele dou ri8 dup modelul uniunii 7usia(Belarusi. Am menionat mai sus c constituirea unei uniuni politico(statale cu 7om9nia repre2int i o posi ilitate practic pentru evitarea procedurilor costisitoare i e#trem de anevoioase de realocare a mandatelor n instituiile europene. Daptul c 7om9nia este candidat de aderare la -" poate oferi unele eneficii imediate 3oldovei. En primul r9nd8 aceasta nseamn posi ilitatea de a avea un avocat al cau2ei moldoveneti n -". En acest sens8 C1iinul i Bucuretiul ar tre ui s(i reconsidere relaiile &privilegiate) pentru a constitui un verita il parteneriat strategic. En al doilea r9nd8 pe a2a propriei e#periene8 7om9nia poate facilita considera il strategia i planurile de aciune ale 3oldovei. %up cum am menionat8 7om9nia de?a a tradus n lim a rom9n o un parte din legislaia comunitar necesar pentru implementarea acNuis(ului comunitar. En acest fel 3oldova poate fi scutita de o pro lem foarte dificila i costisitoare n procesul de preluare i implementare a cadrului legal i instituional european. En al treilea r9nd8 7om9nia poate acorda o asisten te1nic i consultativ care poate fi e#trem de util n fa2a de solicitare a aderrii i de negociere. En sf9rit8 prin aciunile politice oficialii de la Bucureti ncearc s conving Uas1ingtonul c 7om9nia este un partener strategic credi il al .-A n aceasta parte a "uropei i relaiile rom9no(americane po2itive ar putea scurta considera il drumul 3oldovei ctre -". ,. $nga;amentul %U$ i U de a combate terorismul internaional . 7elaiile dintre .-A i -" au degradat ntr(o anumit msur n conte#tul politicii americane unilaterale i dure de com atere a terorismului internaional i interveniei militare n IraG fr avi2ul Consiliului de .ecuritate al '/-. %ar .-A va rm9ne totui singura putere e#tern care va putea e#ercita o influen considera il asupra integrrii europene. Anume su presiunile americane -" a fost nevoit s recunoasc c dup ndeplinirea criteriilor politice de la Copen1aga c1iar i Burcia ar putea adera la -". Acceptarea rilor Baltice n -" de asemenea a fost posi il numai datorit unui spri?in american foarte serios n faa preteniilor 3oscovei. 3oldova ar tre ui s(i consolide2e unele relaiile cu .-A i s solicite Uas1ingtonului s devin parte garant n procesul de negocieri asupra conflictului transnistrean. En acelai timp8 C1iinul ar tre ui s in seama de faptul c .-A8 care sunt un stat de tip federal8 va insista asupra soluionrii conflictului transnistrean anume prin constituirea unei federaii. 3oldova tre uie s conving c regimul separatist de la Biraspol contri uie semnificativ la insta ilitatea i insecuritatea internaional8 c actuala conducere de la Biraspol nu poate fi considerat a fi un partener credi il pentru negocierile politice8 s intente2e dosare liderilor separatiti pentru organi2area de re eliune armata8 s emit organismelor internaionale de specialitate =cum ar fi Interpolul> cereri de reinere a acestor lideri i sa solicite spri?inul .-A i -" n organi2area alegerilor li ere n aceast regiune. +. +aptul c U n mod oficial &nu poate nc*ide uile' . 'ficialii de la Bru#elles au declarat cu diferite oca2ii c -" deocamdat nu a recunoscut 3oldova n calitate de stat candidat la aderare8 iar 7omano 0rodi ntr(un interviu c1iar declara c -" niciodat nu va admite 3oldova n structurile sale. En pofida acestor declaraii dure i pripite8 putem fi siguri de faptul c n eventualitatea depunerii unei cereri corespun2toare de admitere n calitate de mem ru asociat8 respingerea desc1is a acesteia ar fi nu doar politic incorect8 dar i riscant8 deoarece instituiile europene ar putea fi nvinuite de aplicarea standardelor du le. ' asemenea cerere ar tre ui s fie urmat de o evaluare oficial a capacitilor 3oldovei de a ndeplini criteriile de 45

aderare8 lucru care de?a va nsemna pentru 3oldova un pas nainte. 0o2iia oficial e#primat n CountrI .trategI 0aper =i anume c -" deocamdat nu consider 3oldova n calitate de candidat la aderare> are i un rol de descura?are8 pentru ca 3oldova s nu se gr easc cu solicitarea aderrii8 aceasta fiind privit ca o afacere prea riscant pentru -". %ar n esen8 dac 3oldova ar depune o cerere desc*is de evaluare a candidaturii sale n calitate de mem ru al -"8 cel puin pentru a fi politic corect8 Bru#ellesul nu va putea refu2a imediat i ne(argumentat8 deoarece prevederile Bratatului asupra -" stipulea2 c &fiecare ar european poate adera) i poate fi recunoscut drept candidat la aderare. Am mai menionat c Burcia nu este o ar mai european dec9t 3oldova i dac &respingerea direct a vocaiei europene a Burciei este imposi il i inde2ira il) @BsouGalis8 ,555A8 atunci cu at9t mai inaccepta il pentru opinia pu lic european ar fi eliminarea unei ri n care se vor ete o lim de origine latin8 cu o cultura europeana i cu religia cretin. 4. Calitatea de membru al Pactului de %tabilitate pentru uropa de %ud-est !P% % ? . 3oldova a devenit mem ru cu drepturi depline ale 0actului8 dar nu a fost inclus n 0rocesul de .ta ili2are i Asociere. Astfel8 3oldova nu a o inut o perspectiv clar asupra de2voltrii relaiilor sale cu -" n cadrul 0."." prin intermediul unui Acord de Asociere i .ta ili2are. 0rin deci2ia Consiliului "uropean de la Deira din iulie ,555 i prin declaraia finala de la Fagre a edinei comune a -" i celor cinci ri alcanice8 ultimelor li s(a oferit perspectiva aderrii la -" atunci c9nd vor fi ndeplinite condiiile de rigoare. <a fel ca Acordurile "uropene n ca2ul rilor candidate din "uropa Centrala8 Acordurile de .ta ili2are i Asociere sunt instrumente care ofer mecanisme ?uridice i instituionale pentru consolidarea relaiilor reciproce i o agend clar care va permite -" s coopere2e cu fiecare ar n parte pentru a o aduce mai aproape de standardele europene. 3acedonia i Croaia c1iar au semnat cu -" Acordurile de .ta ili2are i Asociere. ' inerea de ctre C1iinu a unui asemenea acord p9n n ,554 este complicat de faptul c pare destul de impro a il renegocierea celor 4846 miliarde de euro care au fost alocai ca asisten rilor din Balcani pentru perioada ,555(,554. Aceasta ns nu nseamn c 3oldova va fi depit de rile alcanice n integrarea europeana8 deoarece aderarea acestora nu se va produce n grup8 ci e#clusiv n a2a meritelor proprii. 0e de alt parte8 nu este e#clus c creditul acordat 3oldovei de ctre -" n cadrul 0."." s fi epui2at de?a8 deoarece p9n n pre2ent 3oldova a nc1eiat doar cu dou ri mem re ale 0actului =7om9nia i Bosnia> acorduri de li er sc1im . 6. $sociaia uropean de 1iber %c*imb. Aceasta poate fi o alt ans de integrare european mai puin a ordat n discuiile generale. A"<. a fost creat de 3area Britanie pentru a contra alansa C"". Actualmente din A"<. continu s fac parte /orvegia8 Islanda8 "lveia i <iec1tenstein. 0entru a atrage mem rii A"<. n componenta sa8 -" a propus constituirea .paiului "conomic "uropean8 la care a refu2at sa adere doar unul din cei patru mem ri ai A"<. * "lveia. .paiul "conomic "uropean ofer /orvegiei8 Islandei i <iec1tensteinului posi ilitatea de a eneficia de piaa comun8 dar aceste ri nu au dreptul de participare la luarea deci2iilor. ."" i(a ndeplinit rolul de a pregti urmtoarea rund de e#tindere european i acum nu are o importan deose it pentru -". %ar p9n se va produce aderarea celor patru ri din A"<. la -"8 organi2aia celor patru va rm9ne n vigoare deoarece va fi politic necesar. Aderarea 3oldovei la A"<. pentru a deveni parte a ."" i ulterior i a -" ar fi o alt opiune care tre uie s fie luat n consideraie. -nii autori c1iar propuneau A"<. n calitate de ante(camer a rilor central i est(europene pentru aderarea la -" @ve2i %inan8 articolul +)$A. 4. 5bligaiile istorice ale U . %up de2mem rarea lagrului comunist -" a fost nevoit s demonstre2e fa de toate rile din "uropa de est aceeai solidaritate pe care americanii erau pregtii s o demonstre2e fa de ntreaga "urop dup cel de(al doilea r2 oi mondial. Dr a?utorul american "uropa de :est ar fi revigorat mult mai greu8 iar acum este clar ca fr a?utorul european8 rile post(sovietice8 inclusiv 3oldova8 nu vor reui s scape de povara motenirilor regimului totalitar su care au trit mai ine de o ?umtate de secol. ' ligaiile istorice i morale 41

au un rol marcant n politica rilor europene8 prin urmare &argumentul moral) tre uie utili2at de diplomaie ca fiind un argument cu o ncrctur psi1ologic deose it n o inerea recunoaterii 3oldovei drept candidat la admiterea n -". /erecunoaterea 3oldovei cel puin n calitate de candidat potenial ar nsemna c n pofida tuturor declaraiilor politice8 anume -" este cea care trasea2 noi linii de divi2are n "uropa i nu ofer 3oldovei alt opiune dec9t aderarea la proiectele integraioniste euroasiatice.

C. )olitica european a !noii vecintii$


En martie ,55+ Comisia "uropean a fcut pu lic un document e#trem de important ntitulat &"uropa "#tins * :ecintatea: -n nou cadru al relaiilor cu vecinii notri estici i sudici) @LLL.europa.eu.intA. Comisia "uropean recunoate c -" are o o ligaie moral nu doar fa de propriii si ceteni i acei ai statelor n curs de aderare8 dar i fa de vecinii si pre2eni i viitori de a asigura o coe2iune social continu i un dinamism economic. .e vor ete practic de un spaiu economic comun i de valori politice comune8 dar nu i de perspectiva clar a aderrii. %ocumentul i propune s sc1ie2e elementele eseniale ale politicii europene fa de noii vecini cu care se va mrgini -" dup integrarea actualilor candidai. 0rintre noii vecini este nominali2at i 3oldova. ' iectivele eseniale ale acestei politici sunt de a contri ui sta ili2area politic i economic i com aterea n comun a ameninrilor n adresa securitii. 0e de o parte8 politica noilor vecini ai -" tre2ete asocieri neplcute cu politica &vecintii apropiate) a 7usiei. 0e de alt parte8 n document se declar c principul esenial al acestui cadru politic este c fiecare din noii vecini ai "uropei e#tinse va fi tratat difereniat8 n conformitate cu aspiraiile8 dorina de implementare a reformelor i eforturile fiecrei ri n parte. 3ai ?os sunt sinteti2ate elementele principale ale noului cadru politic i consecinele care le implic pentru perspectivele europene ale 3oldovei. Conclu2iile care pot fi trase n legtur cu viitorul relaiilor 3oldovei cu -" sunt am igue. En ca2ul rilor mediteraneene non(europene perspectivele de aderare la -" n general sunt anulate n mod direct n aceast declaraie. %ocumentul invoc declaraia Consiliului de la Copen1aga din decem rie ,55, la care a fost reafirmat perspectiva european pentru rile din Balcanii de :est n cadrul 0rocesului de .ta ili2are i Asociere. En legtur cu 3oldova8 n mod e#pres se menionea2 c -" dorete ca o aprofundare a relaiilor reciproce s se a2e2e pe o a ordare pe termen lung asupra promovrii reformelor8 de2voltrii dura ile i comerului. 3oldovei8 alturi de celelalte ri vecine8 ar tre ui s i se ofere perspectiva de aderare la piaa comun european i integrarea i li erali2area continu pentru a asigura reali2area celor patru li erti de circulaie. %ei documentul nu menionea2 literalmente posi ilitatea de aderare a 3oldovei8 este specificat c &problema aderrii anumitor ri, ca acele care-i e6prim clar intenia de aderare la U , rm:ne deocamdat desc*is). %esigur8 orice deci2ie cu privire la o nou e#tindere a -" poate fi luat numai dup clarificarea frontierelor geografice finale ale -niunii8 dar este ncura?atoare cel puin declaraia Comisiei c candidaii actuali la integrarea n -" tre uie s ai un rol deplin n discutarea acestor frontiere. Iat de ce pentru 3oldova este de ma#im importan concilierea cu 7om9nia8 alturi de consolidarea relaiilor cu 0olonia i alte ri din "uropa Central i de "st care pot contri ui la deplasarea frontierei -" de pe 0rut ceva mai departe spre est. Branspus din lim a?ul diplomatic n cel al politicii reale8 iniiativa politicii noilor vecini ar putea fi interpretat i din perspectiva teoriei 2onelor(tampon. Conceptul rilor(tampon corelea2 i cu teoria &"uropei cercurilor concentrice)8 adepii creia8 %aniel Hros i Alfred .tei1err8 c1iar afirm n mod desc1is c nu toate fostele ri socialiste tre uie admise n -" @Hros and .tein1err8 1$$;A. En vi2iunea acestor autori8 pentru a minimi2a impactul negativ al unei asemenea deci2ii discriminatorii8 este necesar e#tinderea 2onei de li er sc1im de la Atlantic la 0acific8 inclu29nd astfel i 7usia. En conformitate cu aceast teorie8 procesul de e#tindere tre uie s se suprapun pe doua cercuri concentrice: primul tre uie s fie repre2entat de mem rii cu drepturi 4,

depline ai -" =&nucleul) "uropei>8 iar al doilea urmea2 a fi format din rile care vor eneficia doar de acorduri de li er sc1im cu -" =&mem rana) "uropei>. 3oldova nu tre uie s accepte n nici un ca2 rolul venic de ar de tran2iie ntre arealul -" i cel al 7usiei8 deoarece rolul unor asemenea ri8 ca i n te1nic8 este cel de amorti2a ocurile care se pot produce la ciocnirea unor o iecte masive.

Capitolul III. Evaluarea mediului intern


).1. 0ocietate3 politic i securitate
.pre deose ire de mediul e#tern care presupune e#istena unor ariere i oportuniti relativ independente de voina i aciunile politice contiente ale elitelor naionale8 mediul intern este8 cel puin prin definiie8 mai malea il i mai controla il. En eventualitatea iniierii negocierilor de aderare a 3oldovei la -"8 n societate se vor produce sc1im ri politice dramatice care pot afecta at9t situaia interna8 c9t i sta ilitatea i securitatea la nivel regional8 nu n ultimul r9nd din cau2a conflictului din Bransnistria. Min9nd cont de comple#itatea situaiei demografice8 sociale i a orientrilor politice8 putem afirma c n dependen de elementele tactice adoptate de guvern8 integrarea european pe de o parte poate servi ca un element de sporire a coe2iunii sociale8 iar pe de alt parte8 poate conduce la de2mem rarea nc mai pronunat a societii. Ens ancorarea mai profunda n structurile regionale din spaiul C.I(ist8 cum ar fi aderarea la -niunea .tatala 7usia(Belarusi8 aderarea la o 2ona monetar controlat efectiv i unilateral de 7usia sau integrarea n C""A8 ar putea conduce la o escaladare nc mai serioasa a conflictului politic dintre puterea actual i opo2iie8 inclusiv p9n la confruntri serioase. En ca2ul declanrii unui asemenea scenariu8 protestele stradale pot degenera n violene i e#istena pe viitor a 3oldovei ca stat suveran i independent cu greu poate fi imaginat. Actualmente n 3oldova opiunea pro(europeana pare a fi mai puin &e#plo2i ila) dec9t cea euroasiatic. Anume acest raport de orientri politice ale segmentelor sociale ar tre ui s g1ide2e deci2iile de politic e#tern ale actualei puteri de la C1iinu.

A. " societatea sf-iat ntre .est i Est


En pofida retoricii politice ale instituiilor europene8 noi linii de separare n "uropa ar putea apare. &Fidul erline2 a fost pur i simplu nlocuit cu cel de la .c1engen)8 dup cum consider unii autori @<oLen1ardt8 ,551A. .tatele aflate n afara spaiului .c1engen risc o e#cludere permanent. Entr(o asemenea situaie8 dup aderarea 0oloniei8 rilor Baltice i altor ri central i est europene8 dar mai ales a 7om9niei8 n societatea moldoveneasc eliminata din procesul de integrare europeana n mod inevita il vor apare frustrri generali2ate8 nc1istri i alte efecte psi1o(sociale grave. Cetenii 3oldovei vor putea doar s contemple standardele de via din "uropa i s le compare cu propria lor e#isten care8 nu este e#clus8 va continua s fie la fel de mi2era il. Ens srcia i disperarea sunt n mare msura dictate i de indeci2ia societii i elitelor politice n privina viitorului care i(l doresc. Crearea statului independent moldovenesc n 1$$1 a fost un eveniment trecut practic neo servat n presa i mediul politic din 'ccident8 spre deose ire de ca2ul rilor altice8 care au fost pe larg spri?inite n eforturile de eli erare definitiva de su influenta rusa i de integrarea n structurile europene i euroatlantice. 0e fundalul unei intensificri a dependenei politice i economice a 3oldovei de 7usia i a implicrii desc1ise a 3oscovei n afacerile interne ale 3oldovei8 aceast lips de interes a consolidat cliva?ul social(politic e#istent n societate i c1iar a condiionat apariia unor noi linii de divi2are. 09n i naiunea titulara * moldovenii * este divi2at n ceea ce privete apartenenele culturale8 istorice8 religioase i lingvistice pe care i le atri uie. ' diagnostic e#celent a acestei pro leme credem c a fost efectuat de Bamara Cru n cadrul conferinei &7epu lica 3oldova: identiti false8 adevrate sau naionale?) susinut la 4 aprilie 4+

,55, n cadrul Colegiului /oua "urop din Bucureti. Cru identific n societatea moldoveneasc doua discursuri identitare radicali2ate: unul european i altul neo(sovietic. Cu permisiunea ama ila a autorului menionat8 n ta elul de mai ?os ilustrm o sinte2 a elementelor distinctive ale celor doua discursuri identitare:
Ba .+.1. Comparaia celor doua discursuri identitare radicali2ate din 3oldova
,riteri$l $titudinea fa de comunitatea naional $titudinea fa limb i literatur Utilizarea istoriei de Disc$rs$l e$ropean .usintorii se consider rom9ni( asara eni ( o identitate dup modelul cercurilor concentrice: asara ean8 rom9n8 european. <im i literatura rom9n sunt singurele care denot adevrul tiinific al lim ii vor ite i literaturii create de rom9nii asara eni. 3inima ideologi2are a istoriei. "#ist evenimente ale istoriei care nu pot fi ignorate pentru a defini comunitatea rom9nilor asara eni. -nirea din 1$1;( 1$45 este acceptat n toate aspecte sale. Istoria 3oldovei nu poate fi imaginata n afara istoriei romanilor. "ste necesar edificarea unui stat de drept i crearea unei societi civile puternice. Adepii acestui discurs sunt pentru acordarea unor largi drepturi culturale pentru grupurile etnice. Disc$rs$l neo5sovietic /aiunea moldoveneasc e diferit de cea rom9n. 0romovarea cu insistenta a glotonimului Vlim a moldoveneasca) i evitarea sau c1iar inter2icerea e#presiilor &lim a rom9n)8 &istoria rom9nilor)8 &literatura rom9n). Istoria comunist i sovietic este pentru susintorii acestui discurs o &v9rst de aur) n perioada sovietic. &Istoria 3oldovei) este un factor de construcie statal i naional fiind deose ita de cea a romanilor. Atitudini paternaliste8 adepii unui stat puternic i omnipre2ent. .e acord prioritate minoritilor etnice8 ve1icul9nd e#emplul rilor democratice ca "lveia8 Belgia8 dar adeseori i al Dinlandei8 unde suede2ii snt doar ,P din totalul populaiei8 n sc1im lim a suede2 e lim de stat. 7usia este v2ut ca un factor e#tern inefctor i moderni2ator8 iar rusificarea ca moderni2are a societii. Aderarea la -niunea .tatal 7usia(Belarusi. 7om9nia e un stat strin care intervine n afacerile interne ale 7epu licii 3oldova. "uropa este cel puin ignorat de adepi acestui discrurs8 dac nu c1iar urata.

$titudinea fa de stat: Integrarea minoritilor:

(oi i 9usia:

(oi i 9om:nia@ (oi i uropa:

Acceptarea dialogului cu 7usia n msura n care 7usia i afirm vocaia sa european i occidentalC "vitarea i a andonarea oricror proiecte integrationiste n spaiul post(sovietic. 7om9nia este pentru noi Mara pe care ns &o vom regsi n "uropa).

.ursa: adaptat dup @CruA

0onderea mare a adepilor discursului neo(sovietic indic c o un parte a societii moldoveneti este pur i simplu comple#at i acest comple# are o du la manifestare. 0entru cea mai mare parte a ultimului deceniu puterea politic a fost deinut de adepii discursului neo( sovietic i8 prin urmare8 n mesa?ul politic i relaiile economice 3oldova nu a reuit s(i depeasc comple#ul dependenei fa de fosta metropol rus. 0e de alt parte8 s(a consolidat un ridicol comple# de inferioritate fa de 7om9nia8 o un parte din repre2entanii elitelor din 3oldova ncerc9nd cu orice pre s se etale2e n calitate de repre2entani ai unei naiuni distincte de cea rom9n. <im a?ul ori il vor it n 3oldova c1iar i n cercurile elitiste este doar unul din e#emplele care atest e#istena n su contientul social a comple#elor menionate. Astfel8 la mai ine de 2ece ani de la de2mem rarea -7..8 societatea moldoveneasc este sf9iat ntre dou poluri de atracie8 ntre vest i est8 ntre desc1idere i nc1istare8 ntre tradiia istoric i modernitate. Aceasta se manifest at9t la nivelul opiunilor electorale8 c9t i n viaa cotidian8 lucru care poate fi remarcat urmrind comportamentul social al cetenilor notri. .ci2iunea identitar a determinat i o stagnare n politica e#tern. Daptul c n societate nc nu s( a cristali2at o opiune clar asupra cursului e#tern este indicat i de ultimele sonda?e de opinie. Barometrul de 'pinie 0u lica din noiem rie ,55, reali2at de Institutul pentru 0olitici 0u lici 44

arat c +;P din respondeni sunt pentru integrarea 3oldovei n -"8 iar alte +;P ( pentru integrarea mai profund n C.I. En conformitate cu re2ultatele sonda?elor8 opinia pu lic urmea2 o tendin nu tocmai favora il integrrii 3oldovei n -". 0onderea adepilor integrrii n -" a fost insta il8 n timp ce numrul persoanelor care pledea2 pentru integrarea n C.I a crescut. En anul ,555 ntr(un sonda? de opinie similar pentru integrarea n -" s(au pronunat +;P din respondeni8 iar pentru ntegrarea n C.I * ,5P8 n timp ce pentru integrarea &concomitent) n am ele organi2aii s(au pronunat +,P. In noiem rie ,5518 4!P din persoanele intervievate s( au declarat pentru integrarea n -"8 n timp ce +6P ( pentru integrarea n C.I. .ocietatea moldoveneasc nu percepe integrarea n structurile europene ca fiind incompati il cu integrarea n C.I i n alte structuri euroasiatice. En realitate aceste cursuri e#terne sunt ireconcilia ile. C1iar i 3area Britanie8 la iniiativa creia a fost creat Acordul "uropean de <i er .c1im 8 a fost nevoit s(l prseasc n 1$!+8 atunci c9nd a dorit s adere la -". En anii T$5 Austria8 .uedia i Dinlanda8 alte trei ri(mem re ale A"<. de asemenea au fost nevoite s renune la calitatea lor de mem ru ai A"<. pentru a o ine dreptul de integrare n -". "#ist c9iva factori care au determinat o asemenea percepie a -" de ctre societatea moldoveneasca8 percepie care8 dac nu va fi remodelat8 va impune constr9ngeri serioase n politica e#tern. En primul r9nd8 3oldova este ca2ul clasic al unui stat aflat la confluena sferelor de interese politice ale unor mari puteri e#terne =n pre2ent 7usia8 -craina8 7om9nia i -">. En al doilea r9nd8 3oldova este i e#emplu remarca il al unei falii culturale determinate de influena e#tern a "uropei Centrale8 a Balcanilor i a lumii slave de rsrit. Drecventele modificri de frontier8 r2 oaiele purtate pe acest teritoriu8 instituirea unor protectorate e#terne8 faptul c a servit ca moned de sc1im n negocierile dintre puterile e#terne * toate acestea au determinat ine#istena unei identiti naionale comune. 3ai e#act8 n 3oldova e#ist c9teva identiti naionale8 de multe ori antagoniste i ireconcilia ile. En al treilea r9nd8 societii civile i sunt transmise aceleai incoerene i incapaciti ale elitelor politice. Cei condui sunt ntotdeauna molipsii de de2orientarea politica a celor care conduc. En sf9rit8 percepia dualist i parial a societii asupra -" este dictat de lipsa de informare adecvat. 0e l9ng aceasta8 putem constata ca n societate e#ist i o indiferen desc1is pentru politica e#tern. En istoria modern a 3oldovei cu greu poate fi identificat o orientare clar spre "uropa8 la fel de dificila fiind identificarea unei opiuni generale pentru rsrit. En cea mai mare parte a istoriei din ultimele dou secole cetenii acestei ri au preferat s contemple2e i s accepte evenimentele e#terne care le(au determinat n mod direct soarta8 fr s fi ncercat s le influene2e. %in aceast cau28 actuala orientare spre "uropa este perceput de muli ceteni ca o &strategie a supravieuirii) de moment i nu ca o strategie de reali2are a unor interese naionale @<oLen1ardt8 ,551A. Ensi interesele naionale ale 3oldovei sunt difu2e i am igue. En 3oldova lipsete o ncredere n viitor. .tatul a devenit pri2onierul unor interese de grup i c1iar dac nu este perceput nc ca un verita il stat euat8 tot mai muli l considere un stat care este n proces de euare. Cetenii nu au ncredere n instituiile pu lice8 deoarece pentru muli dintre ei8 un stat moldovenesc ca atare pur i simplu nu e#ist sau nu are dreptul s e#iste. .entimentul de insecuritate sporit8 generat de o multitudine de factori ( Bransnistria8 criminalitatea nalt8 srcia general8 instituiile de stat ineficiente * este e#trem de prielnic pentru dispariia interesului fa de politica e#tern i concentrarea asupra supravieuirii cotidiene. 0entru ca integrarea 3oldovei n -" cu adevrat s devin o politic a posi ilului8 este necesar o strategie de comunicare politica intern * o strategie cu o e#tensiune informativ i cu una formativ. .trategia tre uie sa fie orientat nu doar la informarea corect a populaiei n politica e#tern8 dar i s ai menirea de a conferi noi sperane de m untire a situaiei 3oldovei ca urmare a integrrii europene. En al doilea r9nd8 tre uie promovat o imagine favora il a -" n 46

mediile sociale. Aceasta presupune at9t implicarea i participarea organelor pu lice de toate nivelurile8 c9t i a mi?loacelor de informare n mas. -n atare proces de modelare a unei opinii pu lice favora ile integrrii europene presupune i modificri eseniale n sistemul de nvm9nt8 cum ar fi de e#emplu8 introducerea unor cursuri de istorie a "uropei8 de sociali2are europeana8 de instituii i politici europene etc. %ar n primul r9nd8 aceasta solicit o sc1im are a atitudinii structurilor de stat controlate de actuala putere fa de presa independent8 coala naional8 partidele politice de opo2iie etc.

B. ivi+area elitelor politice


%ei ncep9nd cu 1$$4 guvernele moldoveneti nu ncetea2 s plede2e formal pentru integrarea european a rii8 fermitatea orientrii lor europene ntotdeauna putea fi pus su un mare semn de ntre are. En linii generale8 de2orientarea politica a elitelor din 3oldova este e#plicat de teama de a nu irita 3oscova cu o retoric prea pro(european8 de interesele private corupte care profit din stare de incertitudine care domin societatea i de teama de a nu escalada conflicte ntr(o societate e#traordinar de divi2at =n alegerile generale din 1$$; erau nregistrate circa 65 de partide i micri politice>. Bradiia de a fi periferie a imperiului a contri uit la nsuirea de ctre cea mai mare parte a actualei elite politice din 3oldova * ma?oritar de formare sovietica * a unei mentaliti cu totul deose ite8 o mentalitate periferic8 o mentalitate de ro . En conformitate cu afirmaiile unui politician din 3oldova8 cea mai mare parte din repre2entanii elitei politice moldoveneti a fost crescut n tradiia ndeplinirii i raportrii deci2iilor8 nu n tradiia de luare a deci2iilor. Cea mai mare parte dintre ei pur i simplu sunt incapa ili de a(i asuma rspunderea pentru aciuni 1otr9te. 0utem constata i persistena efectelor de termen lung ale tratamentul inuman la care a fost supus intelectualitatea asara ean pe parcursul aflrii 3oldovei n Imperiul Marist i -7.. * 3oldova sufer actualmente un deficit acut de capital uman i intelectual elitist8 acestea fiind consecinele pe termen lung ale genocidului la care a fost supus n repetate r9nduri populaia acestei ri pe parcursul istoriei. %up o inerea independenei rile central europene i rile altice au fost repre2entate n 'ccident i g1idat spre -" anume de verita ilele elite naionale. En 3oldova sunt nc foarte puternice amintirile legturilor instituionale i politice &speciale) dintre C1iinu i 3oscova din timpul -7..8 care ntr(adevr i(au lsat amprenta asupra verticalitii i capacitii elitelor i liderilor. <uai mpreun8 aceti factori au determinat un comportament specific al conducerii8 care se strduiete s &consulte) po2iia 3oscovei nainte de a ntreprinde orice aciune de politic e#tern i intern cu adevrat important. 3oldova este o ar fragmentata din punct de vedere a opiunilor politice i conform clasificrii lui <oLen1ardt8 n societatea politic moldoveneasc ar putea fi identificate patru categorii de adepi ai diferitor orientri e#terne. 1. 0urttorii unei &opiuni slave). Acetia pledea2 pentru integrarea mai profund n structurile C.I =inclusiv pe plan militar i monetar>8 pentru aderarea la -niunea 7usia(Belarusi i c1iar pentru refacerea unei mini(-7... Breptat influena acestora va diminua8 n primul r9nd datorit faptului ca e#perimentele csi(ist8 ruso( ielorus etc. par a da faliment. Adepii acestei opiuni nu sunt n mod o ligatoriu doar repre2entani ai minoritii ruse sau ucrainene8 ci c1iar i moldoveni. 0onderea politic a adepilor &cursului slav) poate creste n ca2ul c9nd 3oldova ar fi eliminat n mod desc1is i definitiv din cursa pentru integrarea n -". ,. Adepii fermi ai &opiunii europene). En cea mai mare parte8 acetia sunt repre2entai de intelectualii care au fcut studii n 'ccident8 de studeni8 de tinerii oameni de afaceri8 de tinerii plecai la lucru peste 1otare8 de liceeni8 adic de toi cei care ncep sau n cur9nd vor ncepe s forme2e o nou elit politic n 3oldova. Indiferent de sinceritatea i fermitatea 44

retoricii europene a actualei conduceri8 alternarea fireasca a elitelor va aduce cu sine i sc1im ri fundamentale n politica e#tern a 3oldove. +. Centritii &de2ilu2ionai) de atitudinea -". Acetia sunt repre2entai n mare parte de personaliti eliminate din viaa politic activ8 dar care acum c9iva ani aveau un rol important8 precum i de unele partide. En dependen de con?unctur8 acetia pot migra n grupul 1 i ,. En ultimul timp aceasta opiune i(a c9tigat un aderent neateptat n persoana partidului comunist8 care n programul electoral pleda pentru aderarea 3oldovei la -niunea .tatala 7usia(Belarusi. A fi &pro(european) devine o &mod un) n politica moldoveneasc. 4. En sf9rit8 o categorie important este cea care pledea2 n mod desc1is pentru unificarea politic a 3oldovei cu 7om9nia. Adepii acestui curent sunt repre2entai de un partid n 0arlament i ei sunt n ma?oritate a solut i adepii integrrii n -". 3ai recent i guvernarea comunist i(a e#primat orientarea sa ctre integrarea european8 dar fermitatea acestei opiuni este deocamdat n domeniul ipoteticului. &'rient9ndu(se spre aderarea la -niunea "uropeana8 la alte organi2aii mondiale8 continentale i regionale8 7epu lica 3oldova face mult8 n acelai timp8 pentru integrarea n structurile C.I)8 su linia preedintele 0arlamentului 3oldovei ntr(o vi2it n Belarusi @LLL.a2i.md8 tire preluata la 1; decem rie ,551A. Inton9nd o retoric pro(european partidul de guvernm9nt se compromite cu aciuni i declaraii n esen anti-europene. C1iar i la nivelul sim olicii politice strategia partidului comunist sufer de 1andicapuri grave8 deoarece anume sim olurile lui las o amprent nefavora il asupra imaginii e#terne a 3oldovei. Astfel8 nsi denumirea partidul comunist denot8 n tradiia politic post(sovietic8 o doctrin anti(occidental i orientarea sa spre Bru#elles este e#trem de i2ar i incoerent din punct de vedere a ideologiei pe care istoric i(a nsuit(o. En &CountrI .trategI 0aper) pentru 3oldova8 Comisia "uropean c1iar n mod desc1is se arat ngri?orat de situaia politic intern din 3oldova i mai ales de faptul c la putere se afl un partid comunist ne(reformat. Daptul c -" este neplcut surprins de ascensiunea comunitilor moldoveni la putere este marcat i de utili2area calificativului &landslide) =din engle2 &distrugtoare)8 &care te da ;os de pe picioare' > cu referin la victoria comunist din fe ruarie ,551. Dascismul i comunismul sunt cele dou ideologii care au adus "uropa la marginea catastrofei i este e#trem de pro lematic acceptarea n -" a unei ri conduse de o nomenclatur comunist8 care consider c &misiunea istoric a comunitilor moldoveni const n faptul de a demonstra lumii: ideea comunist8 micarea comunist au cele mai favora ile perspective istorice) @din discursul preedintelui 3oldovei :ladimir :oronin la Congresul al :I =KKI> din ,1 aprilie ,5518 tire preluata de pe LLL.a2i.mdA. %ar nu este vor a doar de sim oluri politice. 09n i retorica pro(european a fost permanent discreditat sau contient atenuat de comportamentul am iguu al guvernelor i de preferinele politice neclare ale unei societi divi2ate. 7elaiile 3oldovei cu -" datea2 din 1$$,8 c9nd ea a fost inclus8 alturi de alte state post(sovietice i 3ongolia8 n programul de asisten te1nic oferit de -". En conceptul de politic e#tern apro at de 0arlament relaiile cu -" au fost definite ca prioritare8 n timp ce integrarea n -" a fost formulat ca un o iectiv la care 3oldova aspir. Direte8 aceasta aseriune vine ntr(o contradicie cras cu un alt o iectiv oficial urmrit de 3oldova i anume8 intensificarea cooperrii n C.I. Anume aceasta po2iie am igu a condus la locarea progresului n relaiile dintre C1iinu i Bru#elles n a doua ?umtate a anilor T$58 c9nd 3oldova a ratat o oca2ie real de asociere la -" alturi de alte ri post(comuniste. 0articiparea preedintelui 3oldovei la summitul Comunitii "conomice "uroasiatice =C""A> de la 3oscova din luna mai ,55,8 oca2ie cu care 3oldova a o inut statutul de o servator n aceast structur regional8 reconfirm faptul c i politica e#tern promovata de actuala conducere sufer de aceeai oal a &personalitii multiple) caracteristic pentru toate guvernrile din deceniul 4!

precedent. Intenia aderrii la proiectul economic euroasiatic nu poate fi neleas n mod raional at9ta timp c9t este antagonist altor aciuni pe care 3oldova le ntreprinde. 0ractic n aceeai perioad n care preedintele 3oldovei se pregtea s fie investit la 3oscova cu statutul de o servator n C""A8 repre2entanii 3inisterului de "conomie de la C1iinu ela orau propunerile te1nice pentru constituirea regimului de li er sc1im n cadrul 0actului de .ta ilitate pentru "uropa de .ud(est8 care urmau a fi luate n discuie la Uas1ington la edina unui grup de lucru al 0actului. Iar ceva mai devreme8 la ,4 aprilie ,55,8 premierul Barlev declara cu ncredere c un acord de constituire a 2onei de li er sc1im ntre 3oldova i -niunea "uropean ar putea fi semnat c1iar nainte de anul ,556. Wi c1iar foarte recent8 dup crearea Comisiei naionale pentru integrarea european8 ntr(o conferin de pres consacrat vi2itei unei delegaii parlamentare elaruse n 3oldova8 preedintele 0arlamentului moldovenesc8 "ugenia 'stapciuc declara c &partidul comunitilor i pstrea2 toate opiunile din programul electoral8 inclusiv cel cu privire la aderarea 7epu licii 3oldova la -niunea 7usia(Bielarus) @LLL.press o#.md8 tire preluata la ,$ ianuarie ,55+A. "ste parado#al ca clasa de guvernm9nt nu consider necesar de a e#plica ntr(un mod convingtor de ce consider integrarea n -niunea "uropean compati il cu un vector diametral opus8 cel de integrarea n structurile din fostul spaiu sovietic8 vector pe care 3oldova l formulea2 n mod e#plicit c1iar i prin simpla solicitare de a i se acorda statutul de o servator n C""A. C1iar i aceasta aderare cu statut de o servator s(a fcut ntr(o maniera care amintete perfect de metodele de lucru ale funcionarilor sovietici ( prin surprindere8 n lipsa oricrei transparene8 fr ca societatea s fie anunat i fr ca pro lema s fie discutat intr(un cerc politic i civil mai larg. Entr(o asemenea o scuritate politic8 nu ar tre ui s rm9nem surprini dac ntr(un viitor apropiat actuala conducere va 1otr c 3oldova c1iar tre uie s adere plenar la C""A. 'r8 guvernarea de la C1iinu i(a anunat ferm intenia de aderare plenar la aceasta organi2aie @LLL.a2i.md8 &7epu lica 3oldova a o inut statutul de o servator n comunitatea economica eurasiatica)8 tire preluat la 14 mai ,55,A. En noiem rie ,55,8 particip9nd la reuniunea interparlamentar a Comunitii "conomice "uroasiatice =C""A> de la %uan e8 preedintele Comisiei parlamentare pentru politica e#tern a 3oldovei8 Andrei /egu8 califica drept &un moment negativ) neparticiparea -crainei la reuniune. 3ai mult ca at9t8 &neparticiparea -crainei pune semne de ntre are privitor la viitorul nostru =al 3oldovei8 n.n.> n C""A) @LLL.a2i.md8 tire preluat la 4 noiem rie ,55,A. Asumarea unui curs de integrare paralel n -" i n C""A poate fi e#plicat fie prin naivitatea liderilor actualei conduceri8 fie prin faptul ca n cadrul partidului comunist nu e#ist o unanimitate de preri n pro lema integrrii regionale8 fie8 din contra8 printr(un calcul politic strategic8 menit s apropie la ma#imum 3oldova de sfera de influen a 7usiei. En ultimul ca28 toate declaraiile de integrare n -" nu sunt dec9t nite simple trucuri politice menite s liniteasc opo2iia. Comerul 3oldovei cu rile din Asia 3i?locie este nesemnificativ i nu vedem care ar fi c9tigurile aderrii la C""A. En sc1im 8 3oldova ar putea s se aleag cu neplceri serioase8 deoarece C""A8 ca i oricare 2on de li er sc1im 8 este prin definiie protecionist i discriminatoare fa de rile tere8 presupun9nd introducerea unor reguli comune de origine a produselor. Astfel8 devine clar c o ligaiile care se vor nate odat cu aderarea la C""A ar putea veni n contradicie cu seria de o ligaii pe care 3oldova i le(a asumat odat cu aderarea la '3C. Entr(o situaie similar se afl i Rirg1i2ia8 care fiind mem ru al -niunii :amale8 iar acum i al C""A8 a tre uit s dea e#plicaii dificile n cadrul '3C n legtur cu politica sa vamal am igu. 0ro a il c aderarea 3oldovei la -" de asemenea va presupune renegocierea po2iiilor sale n '3C8 dar comparativ cu C""A8 -" poate e#ercita n cadrul '3C o influen uria.

4;

Enc un moment nu poate s nu tre2easc scepticism referitor la coerena i sinceritatea actualelor strategii ale puterii comuniste de la C1iinu n domeniul politicii e#terne. 09n n fe ruarie ,551 se vor ea despre a?ustarea legislaiei naionale la standardele -niunii "uropene. .e pare ns c sc1im ri dramatice se pot produce i aici8 deoarece n declaraiile oficiale =preedintele 0arlamentului> ncepe s fie perpetuat necesitatea de &armoni2are i apropiere a legilor moldoveneti de legislaia celorlalte ri(mem re ale C.I8 ceea ce va facilita cooperarea reciproc avanta?oasa) @LLL.a2i.md8 tire preluata la 1; decem rie ,551A. <egislaia europeana ns este radical diferit i incompati il cu cea care prevalea2 n rile C.I. /u vedem nici o posi ilitate practic pentru armoni2area legislaiei moldoveneti la cea europeana n paralel cu armoni2area la legile care prevalea2 n C.I. Incoerentele i caracterul aleator al demersurilor i aciunilor din politica e#tern au stimulat8 dup cum consider unii analiti internaionali8 divi2iunile interne ale societii moldoveneti i politicile controversate promovate de partidul de guvernm9nt vor continua s afecte2e sta ilitatea politic intern i pe parcursul urmtorilor doi ani =,55+(,554> @"conomist Inteligent -nit8 ,55,A. Contradiciile politice cu opo2iia vor continua i c1iar risc s devin nc mai ncr9ncenate n anul ,55+(,554. %up ce puterea a fcut unele cedri pariale i am igui pentru a opri maratonul protestatar din ,55,8 alte tensiuni i conflicte vor aprea odat cu apropierea alegerilor locale8 cu intensificarea politicilor de integrare euroasiatica sau cu iniierea procesului de construcie a unui stat moldovenesc federal. Acceptarea de facto de ctre partidul de guvernm9nt a propunerii de soluionare a conflictului transnistrean prin federali2area 3oldovei nu a fcut altceva dec9t s alimente2e divi2iunile profunde n cadrul elitelor politice. %up ce puterea oficial va accepta acest plan n calitate de punct de pornire n negocieri8 3oldova ar putea fi parali2at de noi proteste i mitinguri de o amploare incompara il mai mare dec9t cele din anul ,55,. 7iscuri i perspective adiionale pot re2ulta dintr(o posi il scindare a partidului de guvernm9nt. %esigur8 conflictele i tensiunile interne din partid nu sunt destinate a fi mediati2ate i cunoscute pu licului larg. %ar apar tot mai multe semnale c n partidul comunitilor se conturea2 o grupare mai moderat a celor care doresc s pstre2e cursul reformelor economice8 s consolide2e relaiile une cu organismele financiare internaionale i s continue8 cel puin formal8 cursul de integrare europeana i o grupare a celor care pledea2 pentru o revi2uire radical a cursului politic e#tern8 n sensul renunrii la ideea integrrii n -"8 revenirii la ideea de integrare n -niunea 7usia(Belarusi i pentru instaurarea unui control drastic asupra economiei. %ei puterea politic real este concentrat la presedinie8 conform Constituiei 3oldova este o ar parlamentar. 0otenial8 anume preedintele parlamentului ar tre ui s fie figura care s dispun de cea mai mare putere de deci2ie i s fie n stare s domine scena politic intern. Aceasta creea2 riscuri adiionale de insta ilitate politic c1iar i n ca2ul n care8 dup o eventual scindare interna a partidului de guvernm9nt8 fraciunea mai moderat a acestuia ar putea sa forme2e o ma?oritate parlamentar cu alte forte politice.

C. Implicaiile conflictului transnistrean


3a?oritatea e#perilor afirm c principala pro lem a 3oldovei8 pro lema care ani1ilea2 perspectivele unei integrri mai profunde cu -" este cea a &7epu licii 3oldoveneti /istrene)8 unde un regim separatist controlea2 1,P din teritoriul 3oldovei8 16P din populaie i cea mai mare parte a industriei grele8 inclusiv producerea de energie electric8 ciment i oel @<oLen1ardt8 ,551A. Encercrile de a soluiona aceast pro lem au luat mai ine de 2ece ani8 perioad n care negocierile dintre C1iinu i Biraspol nu au fcut nimic altceva dec9t sa consolide2e &statalitatea) transnistrean. Bimpul i eforturile politice au fost irosite n van8 fr ca C1iinul s reueasc mcar c9t de puin s(i m unteasc imaginea n faa populaiei din Bransnistria. /egocierile de soluionare a conflictului au decurs cu liderii unui regim criminal8 n timp ce populaia din Bransnistria a fost cu desv9rire ignorat. Aceasta a generat atitudini care8 cel puin pe termen mediu8 sunt ireversi ile. /encrederea dintre cele dou maluri ale /istrului 4$

va putea fi depit numai odat cu alternarea generaiilor i cu apariia unor noi elite care nu vor avea memoriile anului 1$$,. In ce msura totui are dreptate <oLen1ardt8 afirm9nd ca divi2area 3oldovei de(a lungul /istrului este o pro lem care ar putea periclita integrarea sa european? Insula Cipru8 spre e#emplu8 a fost admis n calitate de candidat de aderare la -" n pofida faptului c este divi2at ntre comunitatea turc i cea greac. 3ai mult ca at9t8 perspectiva de?a real de integrare a Ciprului n -" a declanat aciuni populare de protest n partea nordic a insulei8 la care se c1ema la demiterea lui 7auf %enGtas1 =preedintele nerecunoscutei repu lici cipriote turce> i la rentregirea insulei pentru a face posi ile integrarea comun n -". "ste posi il oare o tentativ similar de soluionare i a conflictului din Bransnistria? Adic8 ar putea oare o eventual acceptare a 3oldovei n calitate de candidat la aderarea la -" s stimule2e n Bransnitria tendine reintegrationiste i s favori2e2e proteste sociale care ar conduce la cderea regimului separatist de la Biraspol? Credem c rspunsurile la cele doua ntre ri de mai sus sunt8 deocamdat8 negative. En primul r9nd8 se pare c -" nu consider c conflictul ar putea avea careva implicaii serioase asupra sta ilitii i securitii la nivel european. En &CountrI .trategI 0aper) -" vede pro lema transnistrean ca &o ameninare n adresa stabilitii politice i economice interne a rii ) =nu a "uropei sau a regiunii>. En al doilea r9nd8 la prerea oficialilor europeni &fr participarea 7usiei se pare c nu e#ist o cale de soluionare a conflictului) @idemA. En al treilea r9nd8 interesele rilor -" n sectorul turistic al Ciprului sunt foarte mari8 ceea ce sporete interesul de implicare n soluionarea conflictului. Da de 3oldova asemenea interese economice nc nu e#ist. Alturi de aceasta8 n ca2ul conflictului cipriot Burcia figurea2 n calitate de protagonist e#tern important care8 ca i Ciprul8 aspira la integrarea n -". ' iectivul Burciei de aderarea le -" ofer Bru#ellesului o p9rg1ie important pentru a e#ercita presiuni n cadrul negocierilor asupra viitorului insulei. En ca2ul Bransnistriei8 situaia este alta. 7usia este principalul actor e#tern care8 cel puin pentru viitorul previ2i il8 nu intenionea2 s se asocie2e sau s adere la -". 0osi ilitile -" de a influena politica 7usiei n 3oldova sunt deocamdat destul de limitate. En al cincilea r9nd8 pe parcursul celor 2ece ani de independen nerecunoscut pe plan internaional8 liderii regimului de la Biraspol i(au consolidat propriile po2iii financiar(economice8 iar posi ilitile lor de manipulare a opiniei pu lice din st9nga /istrului s(au diversificat. En sf9rit euarea recent a negocierilor de unificare a Ciprului su egida '/- arat c9t de dificil poate fi soluionarea unui conflict dup decenii de consolidare a regimurilor separatiste. Boate acestea fac ca pentru Bru#elles conflictul transnistrean s fie o pro lem mult mai dificil de a ordat dec9t conflictul cipriot. Botui nu este e#clus c ntr(un viitor apropiat .-A s se implice mai serios n soluionarea conflictului8 ceea ce ar putea antrena o sc1im are radical i n po2iia -" fa de conflict. /oi suntem de prerea c dac nu era implicarea nefast a 3oscovei8 conflictul transnitrean putea fi relativ uor soluionat8 prin acordarea unei autonomii administrative largi i democrati2area acestei regiuni. "scaladarea lui artificial ns a fost necesar pentru a menine 3oldova n sfera de influen rus i pentru a ani1ila posi ilitatea unei eventuale uniri a 3oldovei cu 7om9nia. 3ai t9r2iu a devenit clar c Bransnistria este un instrument comod i pentru locarea aderrii 3oldovei la -" i /AB'. .trategia 3oscovei pornete pro a il de la premisa c 3oldova niciodat nu va renuna enevol la Bransnistria i politicienii moldoveni se vor crampona de un proces de negocieri fr sf9rit8 de aceea regiunea separatist va ancora 3oldova pentru mult timp n C.I i n sfera de influen rus. En conte#tul integrrii europene8 pentru a minimi2a influenele ruse asupra viitorului su8 credem c 3oldova ar tre ui s considere una din urmtoarele doua opiuni. 0rima este de a renuna la negocierile cu Bransnistria i de a conserva acest conflict. En asemenea ca28 3oldova din dreapta /istrului i poate urma mult mai uor calea de reconstrucie economic intern i de integrare european. C1iinul scap din situaia de &a1 etern) n care a !5

nimerit odat cu acceptarea negocierilor cu liderii unei repu lici separatiste nerecunoscute pe plan internaional8 dar recunoscut implicit de C1iinu odat ce oficialii moldoveni accept Biraspolul ca partener egal la masa de negocieri. En acest ca28 n dependen de con?unctura e#tern8 Biraspolul va ncerca pro a il s solicite Rievului sau 3oscovei acceptarea aderrii Bransnistriei fie la -craina8 fie la 7usia8 deoarece nu va fi n stare s(i pstre2e &independena). Am ele variante ns sunt e#cluse: -craina niciodat nu va accepta un su iect al Dederaiei 7use n spatele su8 n timp ce 7usia nu va accepta niciodat aderarea la -craina a unui teritoriu fa de care are interese speciale. 0entru 3oldova politica de securitate cea mai raional ar fi renunarea la statutul de neutralitate permanent i solicitarea aderrii la /AB'8 deoarece Bransnistria va repre2enta nc mult timp o ameninare pentru securitatea 3oldovei. Atunci c9nd n 3oldova de pe malul drept al /istrului vor fi atinse standarde de via europene8 locuitorii din st9nga /istrului vor fi primii care vor dori reintegrarea cu 3oldova. Conservarea de ctre C1iinu a conflictului va tre2i i o atenie mai mare din partea -" deoarece asemenea scenariu implic ineneles i riscuri. A doua opiune a C1iinului este de a declara oficial Branisnitria drept 2ona de re eliune anti( constituional =ceea ce de fapt ar corespunde n ntregime realitii>8 transmiterea n organismele de specialitate internaionale i n guvernele rilor strine a solicitrilor de arestare i e#trdare a liderilor transnistreni i de locare a conturilor ancare ale acestora. Bre uie s se renune la orice negocieri directe cu Biraspolul p9n nu vor fi organi2ate alegeri democratice n 2on i monitori2ate de e#peri internaionali. %up organi2area acestora ar putea fi posi il revenirea la negocierile cu noii lideri ai Bransnistriei. 0aralel8 3oldova tre uie s solicite Curii Internaionale de Oustiie s interpele2e 7usia pentru faptul c susine separatismul transnistrean8 ceea ce repre2int o atentare la securitatea naional a 3oldovei8 i pentru nclcarea o ligaiilor internaionale pe care i le(a asumat la sumiitul '.C" de la Istam ul de ai retrage n regim de urgen trupele i arsenalul militar din Bransnistria. <a C1iinu tre uie s fie organi2at o conferin internaional de nivel nalt pentru soluionarea conflictului transnistrean. 3oldova tre uie s demonstre2e n mod convingtor c nu pretinde la utili2area forei armate pentru instaurarea controlului asupra regiunii8 dar s solicite intervenia '/- i s iniie2e consultaii corespun2toare n cadrul 0arteneriatului pentru 0ace. En asemenea ca28 la soluionarea definitiv a pro lemei se poate reveni i odat cu demararea procesului de integrare sau c1iar dup integrarea definitiva a 3oldovei n -". Bre uie de solicitat cu insisten includerea conflictului transnistrean pe agenda 0rocesului de .ta ili2are i Asociere lansat de -" pentru rile din Balcani. En ca2ul acestui scenariu8 dac 7usia cu adevrat este interesat n utili2area Bransnistriei ca &ancor) pentru 3oldova8 C1iinul ar tre ui s se atepte la provocri din partea Biraspolului8 inclusiv provocri armate8 inclusiv pe malul drept al /istrului. .oluionarea conflictului transnistrean prin federali2area 3oldovei ar fi cea mai nefavora il evoluie pentru perspectiva de integrare european. &"lita) politic din st9nga /istrului este profund antagonist ideii europene. Influenele civili2aiei slave de rsrit n regiune sunt uriae. 0entru liderii de la Biraspol i pentru o una parte a populaiei din Bransnistria /AB' este un potenial agresor8 iar -" este o organi2aie care amenin interesele economice i politice ale 7usiei. En repetate r9nduri Biraspolul a ve1iculat ideea de aderare comun a Bransnistriei i a 3oldovei la -niunea 7usia(Belarusi. En conformitate cu proiectul '.C"8 liderii Bransnistiei vor avea cele mai largi posi iliti de influenare a politicii e#terne a 3oldovei8 deoarece urmea2 a fi repre2entai n 0arlament i ntr(un &senat) al 7epu licii. En ca2ul n care federali2area va fi impus 3oldovei ca soluie pentru conflict8 C1iinul cel puin ar tre ui s o in mrirea numrului de &su iecte federale)8 inclusiv remodel9nd structura administrativ(teritoriala i acord9nd ?udeelor statut de mem ri ai federaiei. 7iscul acestei soluii este c pe frontul politicii e#terne &senatorii) sau &deputaii) din unele regiuni s coali2e2e n camerele noului organ legislativ cu repre2entaii Bransnistriei.

!1

0rin urmare8 nu poate fi e#clus din calcule ipote2a c reintegrarea 3oldovei cu Bransnistria n general ar fi incompati il cu integrarea european a 3oldovei8 cel puin n ca2ul n care se reali2ea2 scenariul de federali2are. Daptul c o asemenea ipote2 are dreptul la e#isten este atestat inclusiv de spri?inul politic i economic desc1is sau implicit acordat Bransnistriei de ctre 7usia i de tergiversarea evacurii trupelor i arsenalelor militare din aceasta regiune. <ucrul cel mai important ns const n faptul c mentalitile cetenilor din Bransnistria i cea cetenilor de pe malul drept sunt incompati ile8 iar memoriile lor istorice sunt diferite8 dup cum atest i un studiu recent @.u1an i Co?ocaruA. En pofida tuturor pro lemelor legate de tran2iia politic8 n 3oldova de pe malul drept al /istrului au fost create anumite instituii democratice8 au fost organi2ate n c9teva r9nduri alegeri li ere8 ntr(o anumit msur se respect drepturile omului8 a fost soluionat pro lema ggu2 i nu a fost admisa apariia unei pro leme ulgare8 s(a constituit un proto(sistem economic orientat la pia. Boate acestea ns nu e#ist n Bransnistria unde un regim cu e#tensiuni criminale i(a consolidat po2iiile politice i economice i unde sunt nclcate flagrant drepturile fundamentale ale omului. En timpul conflictului militar de pe /istru administraiei de la Biraspol i(a reuit de minune s inocule2e cetenilor din Bransnistria imaginea &rom9nului(agresor) din dreapta /istrului8 care ar fi principalul duman al statalitii transnistrene8 iar pe parcursul ultimului deceniu preocuparea esenial a Biraspolului a fost de a consolida aceasta imagine a &dumanului). Aceste considerente fac necesar revi2uirea actualelor politici ale C1iinului fa de regimul separatist8 fi#area unor o iective politico(strategice foarte clare i compati ile cu integrarea europeana i evadarea din situaia n care ntreaga 3oldova este pri2onierul unei f9ii de pm9nt care8 istoric vor ind8 nici nu(i aparine i care este populat de oameni care nu vor fi loiali unui stat moldovenesc de vocaie european.

).$. Evaluarea sistemului economic


.ituaia economic deplora il n care se afl 3oldova este una dintre arierele interne cele mai semnificative n calea integrrii europene. En primul r9nd8 srcia e#trem face ca 3oldova s fie perceput ca un potenial focar de insta ilitate i ca o surs de emigrare a unor rae de munc ieftine n -"8 ceea ce se consider c ar putea desta ili2a segmentele pieelor europene ale forei de munc. En al doilea r9nd8 su de2voltarea economic acut va face ca 3oldova s nt9mpine dificulti enorme n competiia cu sistemele economice concurentiale din -"8 precum i n procesul de implementare a acNuis(ului comunitar. Dirmele naionale din industrie i servicii sunt nc n fa2a de consolidare i de acumulare a e#perienei manageriale8 unele dintre ele urm9nd pro a il s fie afectate serios de integrarea n -". Dermierii8 unele firme de producie din sectorul agroalimentar i din sectorul de servicii care au reuit de?a s demare2e afaceri reuite i s implemente2e concepte moderne i competitive de management i marGeting e#tern8 vor fi avanta?ai de aderarea la -"8 unde preurile la produsele agricole i alimentare sunt n general mult mai nalte dec9t cele din 3oldova.

A. Care au fost principalele evoluii?


%ac acceptm faptul c dinamica 0rodusului Intern Brut are cea mai nalt putere indicativ asupra calitii reformelor economice8 putem s afirmm cu certitudine c evoluia8 mai precis involuia8 3oldovei pe parcursul ultimului deceniu a fost pur i simplu catastrofal. 0IB(ul reali2at pe parcursul anului ,551 constituia doar 45P din valoarea anului 1$$5. %ei n ultimii trei ani s(a manifestat o cretere economic po2itiv8 aceasta se datorea2 n primul r9nd nivelului e#trem de sc2ut p9n la care s(a comprimat economia moldoveneasca8 nivel de la care orice cretere minor se transpune n indicatori relativi care impresionea2. -n efect adiacent este legali2area mai multor afaceri care anterior se desfurau n sectorul economiei neformale. En spaiul post(sovietic se pare ca numai Heorgia are o situaie economic nc mai proast8 cu un declin cumulat al 0IB pe durata ultimilor 2ece ani constituind !;P. En ta elul de mai ?os este !,

indicat evoluia 0IB8 precum i a inflaiei i deficitului ugetar8 ali doi indicatori relevani asupra de2ec1ili relor macroeconomice suferite de 3oldova:
Ba .+.,. "voluia principalilor indicatori macroeconomici n 3oldova8 Anul 1$$1 1$$, 1$$+ 1$$4 1$$6 1$$4 1$$! 1$$; Creterea (1!86 (,$81 0IB8 P8 Inflaia8 ,5184 1,5$ P8 media an. %ef. ug.8 ( ( P din 0IB .ursa: @CI.78 ,551AC @%..A (18, 1,;4 $85 (+18, 6;! 1584 (184 +58, 48; (!8; ,+86 !84 184 118; !8; (486 !8! +8+ 1$$$ (+81 +$8+ +81 ,55 5 ,81 +18+ 184 ,55 1 4.1 4.4 (5.4 ,55, !.4 4.4

Bran2iia n 3oldova a fost marcat de evoluia societii civile i politice de la un &romantism) i o &desc1idere) economic la &realism) i &nc1istare). Acest ciudat proces de &maturi2are) a fost re2ultatul direct al eecului de construire a unei economii prospere. ' anali2 telegrafic a evoluiilor macroeconomice i a politicilor economice ne permite s delimitm c9teva scurte etape n istoria tran2iiei economice a 3oldovei: 1. 7AA7-7AA<. Au fost adoptate primele programe guvernamentale i parlamentare de reforme economice pentru perioada de tran2iie. 0rocesul de li erali2are a preturilor a demarat nc n 1$$58 adic naintea declarrii oficiale a independenei. En 1$$1(1$$, economia a suferit un verita il oc macroeconomic provocat de efectele comerciale i financiare ale de2integrrii -7... En cur9nd s(a produs al doilea soc al tran2iiei8 c9nd 7usia a ma?orat preurile la resursele energetice e#portate n ma?oritatea fostelor repu lici sovietice. Inflaia rm9nea n afara controlului at9ta timp c9t 3oldova nc se afla n arealul ru lei ruseti. ,. 7AA8-7AAB. Aceasta este perioada n care s(a manifestat cea mai acut recesiune economic a perioadei de tran2iie. Alturi de consecinele conflictului de pe /istru8 condiiile meteorologice nefavora ile au condiionat colapsul nc mai profund al unui sector agricol care de?a era semidefunct. Entreprinderile industriale funcionau la ,6(45P din capaciti. En 1$$4 s(a produs declinul cel mai grav al deceniului8 0IB sc29nd cu +1P. Ca re2ultat al de2amgirii sociale generale8 alegerile parlamentare au fost c9tigate de 0artidul %emocrat Agrar8 n componenta cruia intrau adepii agriculturii colectiviste i elemente comuniste. 09n la sf9ritul anului 1$$+ 3oldova a continuat s participe la 2ona ru lei ruseti8 n sperana ca 3oscova va continua asistena financiar i va continua s finane2e politicile ugetare deficitare. En loc de aceasta8 economia resimea o insuficien cronic de numerar pentru acoperirea creia a fost introdus n circulaie paralela &cuponul moldovenesc). +. 7AAC-7AAD. A fost o inut o relativ sta ili2are macroeconomic. A fost desfurat prima etapa a privati2rii prin intermediul onurilor patrimoniale. <a puin timp dup introducerea n circulaie a monedei naionale inflaia a fost preluata su un control relativ8 iar cursul valutar leu(dolar s(a sta ili2at la un nivel surprin2tor de sc2ut. <eul moldovenesc c1iar s(a apreciat n termeni reali pe parcursul primilor ani. En pofida progreselor reali2ate n domeniul politicilor macroeconomice8 reformele structurale i instituionale au fost locate de intemperiile politice ale perioadei. 0e fundalul politic nefavora il i insta il8 societatea a fost afectat de nflorirea corupiei8 nepotismului i altor fenomene similare. 4. 7AA> - $ugust 7AAE. A fost o inut o sta ili2are macroeconomica mai profund i ca re2ultat al unor reforme anterioare =c1iar dac pariale>8 n 1$$! a fost nregistrat prima cretere economic. Cererea e#tern pentru e#porturile moldoveneti era n cretere8 n timp ce leul era cea mai sta ila valuta n regiune. Entre timp datoria pu lic intern lua turaii !+

amenintoare. Anume aceast perioad c9nd 3oldova era nominali2at de organismele financiare internaionale ca e#emplu al unor reforme economice reuite8 a fost e#trem de favora il pentru ela orarea i punerea n aplicare a unei strategii coerente de integrare european. 6. %eptembrie 7AAE - 7AAA. Cel de(al treilea oc macroeconomic al tran2iiei s(a produs ca urmare a cri2ei financiare din 7usia. Bendinele de cretere a 0IB din 1$$! s(au inversat i leul s(a depreciat cu 155P n termeni nominali. "#porturile moldoveneti pe pieele rsritene s(au redus la ?umtate comparativ cu nivelul anului 1$$! =p9n n pre2ent acest nivel nu a mai fost resta ilit>8 iar preturile interne au crescut cu +5P. Cri2a a artat pentru prima dat c9t de sensi ile sunt preurile interne la dinamica cursului valutar i la situaia alanei de plti. A fost instalat un guvern nou format din tineri te1nocrai orientai spre promovarea reformelor8 care au reuit relativ repede s sta ili2e2e economia i s(au pronunat pentru o politic decisiv de integrare european. %in pcate acest guvern nu s(a aflat prea mult timp la guvernare. 4. <===-<==<. %ei reformele structural i instituionale n 3oldova tradiional au fost implementate cu ?umti de msur8 ele au avut un anumit rol i efectele lor cumulate au condus la sta ili2area i creterea economic de pe parcursul ultimilor trei ani. 7esta ilirea parial a cererii e#terne fa de produsele moldoveneti este un alt factor care e#plica aceast cretere8 alturi de consolidarea cererii interne din contul intrrilor financiare n valuta strin8 operate de cetenii moldoveni care lucrea2 peste 1otare. %e2ec1ili rele financiare interne au fost parial nlturate prin acceptarea unor de2ec1ili re financiare e#terne8 n aceast perioad datoria pu lic e#tern cresc9nd p9n la nivele uriae. %ei n termeni macroeconomici 3oldova a nregistrat progrese nota ile8 situaia n sectorul real este n continuare deplora il. %ar c1iar i situaia macroeconomic amenin s se desta ili2e2e n ca2ul unor evoluii e#terne nefavora ile. Aceasta se datorea2 nt9r2ierilor n reformele structurale8 iresponsa ilitii n domeniul politicilor economice i incapacitii de diversificare geografica i sectorial a e#porturilor i importurilor i relaiilor proaste cu finanatorii instituionali e#terni. Insta ilitatea politic general8 corupia nalt i criminalitatea8 alturi de imaginea proast conferit rii de conflictul transnistrean8 au fost principalii factori care au inut investitorii strini departe de 3oldova. Comerul e#tern i(a consolidat structura sa defectuoas i8 din nou8 atest o pronunat dependen unilateral fa de pieele estice i o vulnera ilitate e#trem de nalt a economiei 3oldovei la factorii e#terni. 7elaiile comerciale cu -" au evoluat mult prea lent8 pe parcursul ultimilor c9iva ani comerul cu rile -" a stagnat8 iar cel cu M"C" c1iar a diminuat. %up principalii indicatori ai tran2iiei i de2voltrii economice 3oldova practic este depit de toate rile central i est europene. ' comparaie apro#imativ este ilustrat n ta elul de mai ?os:
Ba .+.+. 3oldova i rile "uropei Centrale i de "st: comparaia unor indicatori ai tran2iiei
Indicatorul 0IB n ,5518 1$;$[155P Dormarea ruta de capital8 ,5558 1$;$[155P 0IB per capita8 paritatea puterii de cumprare8 -.%8 1$$$ Indicatorul tran2iiei8 versiunea B"7%8 1$$$ Indicele cumulativ al li erali2arii economice =1$;$(1$$!> Investirii strine directe8 P din 0IB8 1$$$ 3oldova 45.+ 44.4 1;4! ,.; +.;5 ,.$ 3edia M"C" ;;., 1,4 $565 +.+ 6.;4 6.1

.urse: @I3D8 ,555 =a>A8 @%avis8 11 /ovem er ,55,A8 @%avis8 1; /ovem er8 ,55,A i calculele autorilor

!4

Doarte laconic8 dar 2guduitor de sugestiv8 situaia economic curent a 3oldovei este descrisa n CountrI .trategI 0aper al -". &Actualmente 3oldova are pro leme similare cu cele ale rilor su de2voltate) @C.0A. "#odul moldovenilor la munci peste 1otare este menionat ca consecin fireasc a mi2eriei economice8 dar este clar c emigrarea este perceput de -" i ca o ameninare &soft) n adresa securitii europene. .trategia european prevede c toate instrumentele accesi ile de cooperare ale Comisiei "uropene =n cadrul Acordului de 0arteneriat i Cooperare> tre uie s fie utili2ate pentru a contri ui la sta ili2area politic8 economic i financiar a 3oldovei8 n particular prin prelungirea programului de securitatea alimentar. Asistena alimentar este acordat de o icei rilor din fosta &lume a treia). Daptul ca 3oldova ntr(adevr se confrunt cu pro leme specifice rilor su de2voltate este demonstrat de urmtorii indicatori sociali i economici:
Ba .+.4. 3oldova i rile su de2voltate: comparaia unor indicatori relevani Indicatorul 3oldova Mrile su de2voltate ale lumii 0IB per capita8 paritatea puterii 1;4! 1;,5 ( /icaragua de cumprare8 -.%8 1$$$ ,,45 * Qonduras .tructura sectorial a 0IB: ,1 ,51 ( media pe rile su de2voltate Agricultura ,4 +;1( media pe rile su de2voltate Industria 66 4,1( media pe rile su de2voltate .ervicii %atoria e#ternJ0IB8 P 6; +,, ( media pe rile su de2voltate + 3ortalitatea infantila8 su 6 +! 454( media pe rile su de2voltate ani8 promile 0opulaie su nivelul srciei ;! 65( media pe rile su de2voltate Indicatorul de2voltrii 5.4$$ 5.!51 * .amoa de :est umane, 5.4$+ * Algeria /ote: 1 * 1$$4C ,( 1$$$C +( 1$$!C 4 ( 1$$6 .ursa: @%..A8 @Allen and B1omas8 ,555A8 rapoartele 0/-% asupra de2voltrii umane8 @I3D8 ,555 = >A i calculele autorilor

En fe ruarie ,551 partidul comunitilor din 3oldova devine prima for politic de e#trem st9ng care a?unge la putere ntr(o ar post(sovietic. 0latforma lor electorala arta c comunitii erau totalmente contra ntreinerii relaiilor cu instituiile financiar(creditare occidentale i promiteau s reconstruiasc socialismul. &Calea capitalist de de2voltare este una care duce n impas) @din alocuiunea preedintelui :oronin8 LLL.a2i.md8 tirea &Conducerea comunista a 3oldovei crede n perspectivele comunismului)8 preluat la ,4 aprilie ,551A. %ar la puin timp dup venirea la guvernare acest curs a fost rev2ut radical8 comunitii fiind nevoii s respecte condiiile agreate cu creditorii strini n domeniul politicilor fiscale i monetare. 0olitica fiscal n anii ,551(,55, a fost relativ prudent8 dac nu luam n considerare tentativele de lansare a unor programe cu destinaie social prea generoase pentru actuala po2iie financiar e#tern e#trem de fragil. En conformitate cu statistica oficial8 n anul ,551 0IB a crescut cu 4.1P8 iar rata inflaiei a fost redus la 4P. 0entru anul ,55, aceti indicatori sunt la fel de optimiti * n conformitate cu datele oficiale preliminare8 0IB a crescut cu mai ine de !P8 iar inflaia a constituit 484P. -n aflu# puternic de valuta strin asigurat de cetenii care lucrea2 peste 1otare =circa ,!5 milioane dolari au fost transferai n ,55, numai prin canalele de transfer rapid a anilor> a contri uit la o m untire relativ a contului curent n alana de plti. %up cum este indicat n ta elul de mai ?os8 relaiile comerciale cu -" i cu rile din "uropa Centrala i de "st8 inclusiv cu 7om9nia8 care a nc1eiat nc n 1$$4 un acord de li er sc1im cu 3oldova8 au urmat o evoluie po2itiv pentru ec1ili rarea geografic a comerului e#tern p9n n 1$$$8 dar de atunci au intrat n stagnare sau c1iar declin.
Ba .+.6. "voluia structurii geografice a comerului e#tern.
1$$6 1$$4 1$$! 1$$; 1$$$ ,555 ,551 ,55,1

!6

"#porturi8 P din total C.I Inclusiv 7usia Alte ri Inclusiv -" Inclusiv "uropa central i de est Inclusiv 7om9nia Importuri8 P din total C.I Inclusiv 7usia Alte ri Inclusiv -" Inclusiv "uropa central i de est Inclusiv 7om9nia

4,.4 4;.+ +!.4 11.4 ,1.+ n.a. 4!.! ++.5 +,.+ 1+.! 14.+ n.a.

4;.1 6+.! +1.$ $.; 14.6 n.a. 41.6 ,!.4 +;.6 16.1 14.4 n.a.

4$.4 6;.5 +5.4 15.+ 15.$ n.a. 6,., ,4.5 4!.; 1$.4 ,5.6 n.a.

4!.! 6+.5 +,.+ 1+.+ 1,.; $.4, 4+.4 ,!.! 64.4 1;.1 14.4 11.5+

64.46 41.+! 46.+6 1$.$6 14.$, ;.$4 41.,; ,+.44 6;.!, ,4.!! ,5.+! 1+.$1

6;.4$ 44.44 41.61 ,1.54 1,.$5 !.$; ++.61 16.45 44.4$ ,4.54 ,,.+$ 1;.+,

46.1 44.4 +4.$ ,+.5 n.a. n.a 4+., 14.$ 41.+ +,., ,4.$ n.a.

66.; +!.6 44., ,+., 1,.$ ;., +;.5 16.5 45.5 ,4.4 1$.6 $.1

/ote: 1 * ianuarie(octom rieC .ursa: @7onnas and 'rlova8 1$$$A8 @%..A i calculele autorilor

%atele statistice oficiale arat c dependena e#porturilor moldoveneti de pieele estice a diminuat de la aproape !5P n 1$$! p9n la 64P n primele 2ece luni ale anului ,55,8 n timp ce ponderea acestor piee n structura importurilor a urmat o scdere nc mai pronunat * de la 4;P n 1$$6 p9n la aproape 45P n primele 2ece luni ale anului ,55,. 3enionm ns c aceste comparaii sunt destul de apro#imative deoarece n perioada noiem rie(decem rie tradiional se atesta o cretere se2onier a e#porturilor pe piaa 7usiei i -crainei. 3ai mult dec9t at9t8 se poate vedea c c1iar i dup ocul din 1$$;8 ponderea 7usiei n e#porturile 3oldovei din nou tinde s se accentue2e. "#porturile n -" au crescut mult mai lent dec9t se spera8 n timp ce ponderea e#porturilor destinate "uropei Centrale a diminuat vi2i il. 7elaiile comerciale ale 3oldovei cu rile europene manifest o inerie ciudat pe care logica economic nu o poate e#plica c1iar at9t de uor. En teoria comerului internaional o acceptare larg a primit(o aa(numitul model gravitaional al sc1im urilor comerciale. Aceast teorie e#plic orientarea flu#urilor comerciale ale unei ri ca fiind determinat de c9teva varia ile * puterea economic com inat a partenerilor acion9nd ca o varia il cu efect po2itiv8 distana geografic dintre ri * cu efect negativ8 in9ndu(se cont i de alte c9teva varia ile cu efecte mai dificil de cuantificat =istoria i lim a comun8 e#istena frontierelor comune8 participarea la structurile regionale8 conflictul politic etc.>. %in perspectiva acestui model8 este interesant comparaia factorilor e#plicativi ai relaiilor comerciale ilaterale ale 3oldovei cu unii dintre partenerii si e#terni.
Ba .+.4. 0oluri de atracie economic a 3oldovei: 7usia(Hermania i 7om9nia(-craina
7usia Hermania %istana direct de la C1iinu p9n la 11,5 1,45 capitala rii respective8 Gm 0IB8 miliarde dolari8 ,555 ,61.1 1;!+.5 0IB per capita8 paritatea puterii de ;8+!! ,6815+ cumprare8 mii dolari8 ,555 Complementaritate structural a economiilor =structura sectoriala a 0IB8 P> Agricultura =3oldova *,1> ! 1 Industrie =3oldova * ,4> +! ,; .ervicii =3oldova *66> 64 !1 Investiii directe plasate n 3oldova8 14$815; 1;84+5 milioane dolari8 stoc la 1 ianuarie ,551 <ungimea frontierei comune 5 5 7egim trecere frontiera =vi2a8 paaport> 0aaport :i2a Acord de li er sc1im %a /u 0opulaia rii respective 146.6 ;,.5 -craina 455 +1.; +8;14 1+ 45 4! ( 1,,, Buletin identit. %a 4$.4 7om9nia +45 +4.! 484,+ 16 +5 66 68+!6 4;4 0aaport %a ,,.4

!4

/ivelul afinitilor culturale 0onderea etniei respective n populaia total a 3oldovei 7elaiile politice

3ediu 1, pro leme * Bransnistria8 trupele ruse +!86 1685

.la \5 nu e#ist nici un fel de pro lemeC perspective de de2voltare ;8, ;86

3ediu 1+ pro leme * Bransnistria8 delimitarea frontierei $8; 1;84

Doarte nalt 3a?oritara 0ro leme ( lim a rom9n8 istoria8 &e#pan( sionismul) ;81 $81

0onderea e#porturilor 3oldovei n ara respectiva8 n totalul e#porturilor P8 ian.( oct. ,55, 0onderea importurilor 3oldovei din ara respectiva8 n totalul importurilor8 P8 ian.(oct. ,55,

.urse: @CIAA8 @%..A8 @-/%08 ,55,A8 calculele i evalurile autorilor

Interpretate din perspectiva modelului gravitaional8 datele din ta el arat c dac nu ar e#ista ariere vamale8 te1nice8 politice8 infrastructurale etc.8 comerul 3oldovei cu Hermania ar tre ui s fie de multe ori mai mare dec9t cel cu 7usia8 deoarece &greutatea) economic a Hermaniei este de sute de ori mai mare ca cea a 7usiei8 iar distana de la C1iinu p9n la Berlin este aceeai ca de la C1iinu la 3oscova. Wi comparaia factorilor determinani ai relaiilor comerciale cu 7om9nia i cu -craina arat c e#ist un potenial foarte mare de amplificare a relaiilor comerciale cu 7om9nia p9n la un nivel mai mare dec9t cele cu -craina.

B. Are /oldova o economie de pia funcional?


%in punct de vedere economic8 capacitatea de mem ru a -" solicit ca candidatul: s ai o economie de pia funcionalaC s dispun de capacitatea de concura competitiv pe piaa -". %ei este e#trem de important8 ndeplinirea criteriului economic nu re2ult n acceptarea automat a candidatului. Astfel8 din punct de vedere economic Croaia este o ar mai ine pregtit de aderare dec9t 7om9nia i perspectivele sale economice pe termen scurt sunt mult mai promitoare. 0e de alt parte8 situaia economic a .lovaciei nu este radical mai un dec9t cea a Bulgariei care8 ca i 7om9nia8 a fost am9nat pentru ,55!. <ituania8 acceptat pentru aderarea la -"8 dup unii indicatori macroeconomici este depita de 3oldova. %eci2iile de acceptare a rii n a2a criteriului economic pot fi luate nu doar ca urmare a rapoartelor de ar ntocmite de Comisia "uropean8 dar i ca urmare a avi2elor fcute de organi2aiile internaionale. 3enionam n acest sens c nt9r2ierea cu care s(a produs intrarea n vigoare a acordului de parteneriat i cola orare ntre 3oldova i -" =A0C a fost semnat n noiem rie 1$$68 dar a intrat n vigoare n iulie 1$$;> se datorea2 i faptului c -" a ateptat din partea D3I o confirmare a faptului c reformele financiare i economice care au nceput n 3oldova sunt satisfctoare. Avi2ele po2itive din partea D3I i Banca 3ondial vor i pe viitor cruciale pentru relaiile dintre 3oldova i -". En esen8 o economie de piaa funcional implic urmtoarele elemente: li erali2area intern =preturile> i e#tern =converti ilitatea totala a monedei naionale i anularea arierelor de import(e#port>8 precum i li ertatea n activitatea economic propriu( 2isC e#istenta unei &infrastructurii) instituionale de2voltate a economiei8 inclusiv pentru protecia drepturilor la proprietatea privata8 pentru asigurarea li erei concurente i pentru intrarea i ieirea li era a firmelor din afaceriC !!

mediul macroeconomic este sta il i previ2i ilC un sector privat consolidat i dinamicC politica economic este accepta il din punct de vedere social8 ea susine i stimulea2 capacitile interne ale sistemului economicC sistemul financiar este suficient de de2voltat pentru a susine o dinamic po2itiv a sectorului real al economiei.

!i*erali,area interna i externa In domeniul li erali2rii 3oldova a finali2at reformele necesare nc n primii ani de tran2iie. In general8 preturile sunt li ere i n cea mai mare parte reflecta tendinele dominante pe pia. A fost nlturat monopolul de stat asupra ma?oritii domeniilor de activitate economica i a fost efectuata privati2area unui numr important de ntreprinderi. 3ai e#ista c9teva domenii sensi ile din punct de vedere social n care preurile continu s fie fi#ate de stat. Aceasta ns nu contravine nicidecum principiilor practice de funcionare ale unei economii de piaa social orientate. C1iar i rile europene practic fi#area preturilor la un set de produse i8 mai ales8 servicii de importan pu lic. En acelai timp8 este necesar revi2uirea periodic i de comun acord cu productorii i cu consumatorii a nivelului preturilor fi#ate8 de e#emplu8 la tarifele pentru serviciile comunale. -n nivel e#agerat de redus al acestora pur i simplu va pune n pericol de faliment ntreprinderile pu lice sau private care le prestea2. %e asemenea8 rm9n unele sectoare de activitate economic care nc nu sunt li erali2ate8 cum ar fi telecomunicaiile. En discutarea pro lemelor din acest domeniu este necesar implicarea mai activ a societii civile8 a consumatorilor particulari8 a asociaiilor de locatari8 a '/H etc. En domeniul e#tern8 nu e#ista restricii cantitative semnificative asupra importurilor sau e#porturilor. 0ractic toate arierele cantitative au fost nlturate. 3oldova este una dintre cele mai desc1ise economii din "uropa i comerul su e#tern8 care depete c1iar i valoarea 0IB reflect dependena sa integral de evoluiile economiei internaionale. <eul moldovenesc este li er converti il i nu e#ista ariere semnificative n introducerea i scoaterea valutei din ar =li erali2area contului de capital>. 0iaa muncii de asemenea a fost li erali2at8 iar salariile sunt fi#ate prin negocieri ntre sindicate i patronate. En acelai timp8 nivelul lor real nu este suficient pentru a acoperi minimumul necesar pentru e#isten. Aceasta este o pro lem deose it de complicat n domeniul politicilor pu lice. A fost efectuat i li erali2area sectorului ancar i al asigurrilor. /ivelul de reglementare i supraveg1ere e#istent este ndreptit8 deoarece este necesar prote?area intereselor deponenilor i asigurarea sta ilitii sistemului financiar. En acelai timp8 n pofida li erali2arii8 sectorul ancar nc nu ofer acea contri uie pe care ar tre ui sa o ai n de2voltarea economica a sectoarelor economiei reale8 do 9n2ile la credite rm9n9nd foarte nalte. Aceast deficien ns nu este legat direct de li erali2are. 0arial ea reflect riscurile o iective ale economiei moldoveneti8 parial ( caracterul pronunat corporatist al sistemului ancar8 n rest *capacitile reduse de management eficient al agenilor economici. %ar o economie li er nu nseamn doar preuri i cursuri valutare li ere8 dar i a senta unor implicaii a u2ive n activitatea firmelor. En a doua ?umtate a anilor T$5 3oldova era perceput de comunitatea internaional ca fiind o ar care progresa pe calea li erali2rii economice. En acelai timp8 ingerinele nemotivate ale guvernelor n economie i ineria reformelor structurale au determinat creterea decala?elor ntre gradul de li erali2are economic atri uit 3oldovei i alte ri n tran2iie. Ba elul de mai ?os ofer o comparaie ntre evoluiile 3oldovei i cea a "stoniei8 -ngariei8 .loveniei i 7om9niei =candidai la aderarea n -">8 Croaiei =ar care a semnat cu -" un Acord de Asociere i .ta ili2are>8 -craina =ar care manifest periodic o !;

retoric pro(european> i Belarusi =care este n relaii foarte proaste cu rile din "uropa de :est>.
Ba .+.!. "voluia comparativ a li erali2rii economice n c9teva ri n tran2iie
1$$! 1$$; 1$$$ ,555 3oldova 4.55 4.55 4.1! 4.55 "stonia ,.1+ 1.$, ,.55 1.$, 7om9nia 4.4+ 4.1! 4.65 4.1! -ngaria 1.4+ 1.4! 1.!6 1.!6 .lovenia ,.+; ,.5; ,.1! ,.5; Croaia +.;; +.4! +.;+ +.4! -craina 4.,6 4.6; 4.!6 4.6; Belarusi 4.55 4.,6 4.,6 4.,6 /ot: ( reducere nesemnificativ8 ( reducere semnificativ =mai mare nesemnificativ8 ( cretere semnificativ =mai mare sau egal cu 58,6> ,551 ,55, 4.55 4.,6 1.$, 1.$, 4.55 +.$, 1.$, ,.55 ,.5; ,.1! +.6; +.65 4.++ 4.4, 4.,6 4.,6 sau egal cu 58,6>8 ( cretere

.ursa: @Dreedom Qouse8 ,55,A

En mediu pe parcursul ultimilor ase ani raitingul M"C" care au fost nominali2ate pentru admiterea n -" a fost mai un dec9t n ca2ul celor trei &noi vecini) i s(a m untit continuu. 3oldova8 ns8 n ,55, se afla mai ?os de nivelul la care a fost plasat nc n 1$$! i este practic la un nivel cu -craina. %e ultima diminuare a po2iiei 3oldovei este responsa il n primul r9nd partidul de guvernm9nt8 care prin discursul politic i aciunile concrete n repetate r9nduri au indicat asupra inteniilor de introducere a unui control vast asupra economiei. 0istemul instituional %in toate aspectele reformelor economice8 n 3oldova cel mai lent pe parcursul ultimului deceniu au progresat reformele instituionale. Acest lucru este demonstrat i de recentul e#emplu al codului civil care a fost adoptat a ia n ,55,8 adic la mai ine de 2ece ani de la iniierea tran2iieiY Cu alte cuvinte8 reformele orientate la edificarea unei economii de piaa s(au petrecut n a sena unei &constituii economice)8 cum mai este numit un cod civil8 i care ar fi adecvate realitilor perioadei din tran2iie8 nu celor din perioada sovietic. 0arado#ul situaiei const n faptul este c acest cod a fost adoptat de partidul comunist8 adic tocmai de forele politice n platforma electoral a crora figura &resta ilirea sistemului socialist). %e fapt8 adoptarea codului a fost fcut numai ca urmare a presiunilor e#ercitate de instituiile financiare internaionale i nu a fost re2ultatul unei politici care i(ar avea originea n interiorul elitei guvernatoare. Credem c o evaluare e#celent a calitii mediului instituional pentru toate rile n tran2iie a fost efectuat de Ueder @,555A8 care a ela orat un indicator sintetic format din ase componente. Indicatorul sintetic i fiecare component n parte varia2 de la *,6 =cel mai sc2ut nivel de de2voltare instituional>8 p9n la ],6 =cel mai nalt nivel>. En continuare ncercm s facem o elucidare general a de2voltrii instituionale a 3oldovei8 nu nainte de a meniona c n conformitate cu metodologia lui Ueder8 indicatorul sintetic pentru 3oldova se situea2 la un nivel de *,.5 =media pentru rile economic de2voltate ale lumii este de 1,.4>.
Ba .+.;. %e2voltarea instituional n 3oldova comparativ cu candidaii la -" =1$$!(1$$;>.
M"C"(15 Componenta 0articipare i transparenta 3oldova Comentarii cu privire la scorul 3oldovei

;.6

1.4 %eci2iile cele mai importante pentru de2voltarea economiei sunt luate n a sena sau cu participarea formal a repre2entanilor mediilor de afaceri i a actorilor sociali vi2ai de asemenea deci2ii /u sunt clare scopurile concrete de politica economic prin care s(ar motiva adoptarea

!$

actelor normative i legislative "ste ridicat pro a ilitatea ca 1otr9rile s fie luate la presiunea unor grupuri de interese corporative economice sau criminale .upremaia 0resiunea interveniilor cu Insta ilitate i violenta "ficienta administrativa legii caracter reglementator politica .c1im rile fervente de guvernare ( varia ila cu efect negativ n luarea deci2iilor de afaceri8 deoarece riscul de ar creste p9n la niveluri care nu poate fi compensat deoarece renta ilitatea proiectelor investiionale n 3oldova n general este redus .ocietatea moldoveneasc &migrea2 spre st9nga) n predileciile electorale8 lucru (,.5 care nseamn c a sporit nemulumirea social legata de polari2area economica * e#ist un risc &de revoluie) "lita de guvernare este adepta unor proiecte ideologice de resta ilire a socialismului i de naionali2are a proprietii Incapacitatea administrativ de a impune respectarea universal a legii8 de a ela ora i de a implementa concepiile strategice cu privire la de2voltarea economiei "ecul n crearea unui verita il parteneriat intre instituiile pu lice cu competente n domeniul economic i cercurile largi de afaceri (4.4 Incapacitatea de consolidare negativ =prin eliminare arierelor> i po2itiv =prin crearea unor stimulente noi> a mediului de afaceri Bratarea &preferenial) a anumitor sectoare i firme: acordarea facilitilor fiscale8 alocarea creditelor n condiii prefereniale /umr mare de organe a ilitate cu emiterea regulamentelor .uprapunerea de competente ale organelor reglementatoare i caracterul a u2iv al controalelor Bendina de nlocuire a mecanismelor economice cu cele administrative pentru (,.; corectarea parametrilor sistemului economic

4.!

1.6

4.!

+.4

(5.,

.logan socialmente acceptat ( &legea este ela orat pentru a fi nclcat) Autoritatea redus a instituiilor din domeniul ?ustiiar Incapacitatea de a pune n aplicare practica deci2iile ?ustiiare 0ro a ilitate foarte mare de ingerine politice i administrative n procesul ?ustiiar

3ituire i corupie

1.; 4.4

Corupia se asocia2 cu un sistem administrativ supra irocrati2at8 inert i ineficient 3ita este condiia primar pentru soluionarea c1estiunilor legate de constituirea8 (+.$ activitatea i ieirea firmelor de pe piaa (,.5

Botal

.ursa: adaptat i prelucrat dup @Uader8 ,555A

3odelul de mai sus de evaluare a de2voltrii instituionale a fost ela orat i utili2at n 1$$!($;. Ens putem sa fim siguri de faptul c calitatea instituional a economiei 3oldovei p9n n pre2ent nu s(a m untit radical8 iar o parte din pro lemele care au contri uit la acordarea unui raiting at9t de sc2ut au devenit c1iar mai grave. -ediul macroeconomic 3oldova pstrea2 un mediu macroeconomic relativ sta il8 mai ales comparativ cu vecinii si imediai =-craina i 7om9nia> i cu mem rii C.I. Creterea preurilor este relativ controla il8 cel puin dup cum indic datele oficiale. Cursurile valutare au o tendin de cretere8 dar limitele acestor creteri pot fi pronosticate cu o mar? mic a erorii i aceste devalori2ri au c1iar i un anumit efect po2itiv asupra po2iiei comerciale e#terne. %eficitul ugetar a fost preluat su control n ultimii c9iva ani8 dar ec1ili rul ugetar risc s fie ani1ilat de faptul c unele dintre proiectele sociale i politice ale guvernului sunt prea de generoase sau sunt lipsite de acoperire financiar. 0entru finanarea unor necesitai urgente8 parlamentul a o ligat anca naional s ;5

credite2e guvernul. 0rincipalele pro leme de nivel macroeconomic ale 3oldovei sunt tendinele de de2ec1ili rare financiar e#tern i riscul de agravare a deficitului alanei comerciale. In eventualitatea unor evoluii e#terne nefavora ile8 este posi il o devalori2are su staniala a leului moldovenesc i o e#plo2ie a preurilor. 0rintre potenialii factori desta ili2atori putem meniona: creterea masiv a preturilor mondiale la 1idrocar uri8 lucru care ar putea conduce la o reevaluare ale politicilor de preturi ale corporaiilor ruseti care furni2ea2 3oldovei ga2 naturalC lipsa continu a asistenei financiare e#terne din parte instituiilor creditoare internaionaleC o nou cri2 financiar de amploarea celei din august(septem rie 1$$;C un asemenea eveniment ar putea desta ili2a pieele estice de desfacere ale produselor moldovenetiC o cri2 economic glo al de amploarea celei din anii 1$,$(+,C aprecierea neateptata a dolarului pe pieele financiare internaionale. Aceasta va avea un efect nefast asupra po2iiei financiare e#terne a 3oldovei8 sporind povara datoriilor sale nominali2ate n dolari.

0ectorul privat In pofida crerii unui cadru legislativ teoretic conceput pentru a stimula i consolida afacerile private8 acest sector deocamdat nu are acelai aport n de2voltarea economic a rii cum este n ca2ul rilor central i est(europene candidate la aderarea la -". En anii 1$$$(,55,8 ponderea sectorului privat n 0IB al 3oldovei a constituit ceva mai mult de 65P. In pofida faptului c procesul de privati2are n linii generale a fost finali2at i oricare agent economic privat poate iniia o afacere pe risc i pe cont propriu8 sectorul privat este nc foarte fragil8 iar o un parte din activitatea economic privat se desfoar n sectorul tene ru al economiei. Aceasta este dictat de c9iva factori: 0resiunile fiscale8 regimul controalelor frecvente i irocraia impun agenilor economici costuri prea mari. Entr(o economie aflat a ia n fa2a incipienta de constituire i cretere8 este mult mai important sta ilitatea regulilor dec9t duritatea lor. %up cum este artat ntr(un recent mini(sonda? de opinie8 cea mai mare parte a oamenilor de afaceri considera ca n anii ,551(,55, mediul de afaceri din 3oldova s(a nrutit =,4P> sau c1iar a devenit insuporta il =,;P> @sonda? reali2at de clu ul oamenilor de afaceri din 3oldova &Bimpul)8 1ttp:JJprofitclu .mdA -n factor important deriv din particularitile culturale ale 3oldovei. "ste clar c ma?oritatea oamenilor de afaceri nu au sentiment prea ascuit de solidaritate social. 0oate fi pus la ndoial e#istena unui ataament fa de o ligaiile fiscale i8 n general8 fa de de2voltarea societii. Aceast atitudine este determinat at9t de influenele i tradiiile istorice i culturale8 c9t i de incertitudinea i insta ilitatea care a caracteri2at cea mai mare parte a perioadei de tran2iie. /encrederea general a ntreprin2torilor n capacitatea sistemul ?ustiiar i al instituiilor pu lice de a le asigura un mediu de activitate sta il i sigur i de a impune respectarea universala a legilor. %in contra8 oamenii de afaceri adeseori sunt nevoii s apele2e la serviciile unor grupuri criminale pentru a asigura respectarea contractelor de ctre partenerii de afaceri sau c1iar pentru a se prote?a de alte elemente criminale. En mediu8 !6P din usinessmani consider ca sistemul ?ustiiar oficial este incorect =tendenios>8 costisitor =timp i ani> i incapa il de a impune ndeplinirea 1otr9rii luate de instana @citat n CI.78 ,55,A. ;1

Capacitile instituionale limitate ale statului8 inclusiv de garantare a caracterului inaliena il al proprietii private. Conform estimrilor B"7% n 1$$$ aproape ;5P din ntreprin2torii intervievai din 3oldova considerau c securitatea drepturilor lor de proprietate este e#trem de redusa @idemA. "ste vor a at9t de posi ilitile grupurilor criminale de a atenta asupra proprietii private8 cat i de riscul de e#propriere i confiscare a u2iv care pot fi operate de organele de stat. "voluia relaiilor cu unii investitori strini confirma ultima te2. %up ce partidul comunist a promis ca &va face ordine n privati2are) i c1iar a ncercat s o fac8 investitorii strini au devenit e#trem de precaui n evaluarea posi ilitilor de plasare a capitalurilor n 3oldova. Consecinele unor politici economice revi2ioniste pot fi dramatice pentru 3oldova8 mai ales c deci2iile luate de investitorii din strintate se a2ea2 nu doar pe anali2ele de ar efectuate de organi2aii i agenii internaionale speciali2ate8 dar i pe studiile de ca2 concrete. 'r8 n 3oldova din pcate sunt nc e#trem de puine istorii de succes strlucit n afaceri. C1iar din contra8 ncercrile puterii de a reglementa usinessul8 mai ales cel strin8 se termin cu scandaluri de proporii i cu nrutirea imaginii rii. Politicile economice .ocietatea politic i civil din 3oldova este e#trem de polari2at n ceea ce privete politicile economice optimale. Comunitatea de afaceri nu este satisfcut de politicile fiscale pe care le consider e#agerate i in1i atoare pentru activitatea economic8 n timp ce segmentele vulnera ile ale societii sunt e#trem de indignate de salariile8 pensiile i su veniile mici din partea statului. %up venirea la putere a partidului comunitilor8 au sporit i incertitudinile legate de politicile economice la care va adera noua conducere. %ar su presiunea organi2aiilor financiare internaionale care au sistat preventiv asistena financiar8 guvernul a fost nevoit s renune la o serie de aciuni pe care le anuna n platforma electoral. /egocieri dificile i lungi care au durat pe parcursul anului ,55, cu D3I i Banca 3ondiala au culminat cu de locarea formal a asistenei financiare din partea acestor organisme. ' pro lem de importan crucial pentru 3oldova este cea de atenuare a poverii financiare e#terne. Astfel8 n conformitate cu nelegerea la care s(a a?uns cu D3I8 o iectivele eseniale ale politicilor economice n 3oldova vor fi susinerea creterii economice8 eradicarea srciei i reducerea datorii e#terne. En acest sens8 autoritile de la C1iinu au aderat la politicile specificate n 3emorandumul cu D3I din decem rie ,555 cu modificrile ulterioare. %ac mediul e#tern va fi favora il8 indicatorii po2iiei financiare e#terne se pot m unti. 0entru aceasta8 3oldova tre uie s asigure un mediu de afaceri adecvat pentru o cretere economic susinut8 s ai relaii e#celente cu D3I i s o in o restructurare a perioadelor de maturitate a creditelor sale e#terne sau c1iar o anulare parial. Alte elemente ale unei strategii de consolidare macroeconomic sunt: continuarea politicilor fiscale austere i meninerea unor surplusuri fiscale la nivelul celora din ultimii doi aniC continuarea procesului de privati2are pentru o inerea unor noi venituri ugetare8 atragerea investiiilor strine n ntreprinderile e#istente i facilitarea procesului de consolidare a unor ntreprinderi noiC renunarea la atragerea noilor credite e#terne n condiii neconcesionaleC renunarea la proiecte politice i sociale lipsite de acoperire financiarC crearea unui cadru transparent i m untirea managementului finanelor pu lice. 0istemul financiar .istemul financiar din 3oldova pare a fi relativ sta il8 iar B/3 este destul de eficient n supraveg1erea activitilor ncilor comerciale. %ar n pofida controlului din partea B/38 unele dintre ncile comerciale identifica posi iliti pentru practicarea unui usiness riscant sau c1iar ;,

pentru a se implica n afaceri criminale. Cea mai rsuntoare afacere de acest fel a fost participarea unei nci comerciale din 3oldova8 al9turi de &parteneri) din Bransnistria8 7usia i ri din fosta Iugoslavie8 la mecanisme internaionale de splare a anilor. In pofida situaiei relativ sta ile a sistemului ancar8 contri uia ncilor comerciale n de2voltarea sectorului real al economiei este nc redus. .e manifest un grad nalt de concentrare geografica i sectoriala a afacerilor. .ectorul de asigurri este cel mai su de2voltat segment al sistemului financiar al 3oldovei. /umrul operatorilor de asigurri este redus8 cifra de afaceri este destul de mica8 iar calitatea serviciilor oferite este de(a dreptul proast. 0iaa de capital este su de2voltat i ineficient. .u capitali2area ursei de valori se datorea2 at9t deficientelor o iective care la nt9lnesc corporaiile din 3oldova8 c9t i capacitilor limitate de management corporativ adecvat.

0erformanele nalte n fiecare din cele ase domenii elucidate mai sus ar tre ui sa produc o cretere generala a standardelor de via. %in aceasta perspectiv putem s afirmm c 3oldova a suferit o involuie catastrofal i c1iar dac la prima vedere s(ar prea ca de?a sunt create elementele de a2a ale unei economii8 n realitate sistemul economic este nc ntr(o cri2 profund i acest sistem nu poate fi considerat a fi un sistem economic de pia funcional. Cu alte cuvinte 3oldova nu satisface partea nt9i a criteriului economic de la Copen1aga.

C. )oate oare /oldova s re+iste concurenei europene?


Conceptul de capacitate concurenial a economiei naionale este destul de am iguu8 deoarece8 n esen8 concurea2 firmele ntre ele8 nu sistemele economice naionale. .istemele economice moderne sunt formate dintr(o multitudine de firme8 unele dintre care nu sunt tocmai naionale8 ci mai degra transnaionale. %ar putem vor i despre capacitatea de concurenta a unei ri n ntregime ca fiind determinat de eficiena managementului corporativ i de capacitatea de concurenta a fiecrei firme n parte. "valuarea capacitii de concuren n rapoartele Comisiei "uropene este destul de confu2 din cau2a faptului c factorii care determin capacitatea de concuren sunt de multe ori i criterii fundamentale dup care se anali2ea2 caracterul funcional al unei economii de pia. En rapoartele de ar se poate remarca c anali2a este cam confu2 atunci c9nd este vor a de a disocia funcionalitatea economiilor i competitivitatea candidailor la aderarea la -". Institutul Internaional de 3anagement al %e2voltrii8 cu sediul n "lveia8 evaluea2 anual capacitatea de concuren ale celor mai de2voltate ri din lume8 de o icei nu mai mult de 65. Acest rating se ntocmete pornind de la mai ine de +55 de criterii8 grupate n ; categorii de factori determinani ai capacitii de concuren. -rm9nd metodologia generala a II3% @,55,A8 n ta elul de mai ?os ncercm s facem o descriere apro#imativ a factorilor care determin capacitatea de concuren a 3oldovei:
Ba .+.$. "valuarea competitivitii economice a 3oldovei
Categorie 3odelul i performantele economiei naionale %escriere "conomie de pia social orientat =conceptual apropiat de cea suede2> %ependenta nalt de sectorul agricol n care se o ine o valoare adugata mic8 dar n acelai timp e#ist un potenial de competitivitate nalt care a ia urmea2 a fi mo ili2at Activitatea agricol a gospodriilor private este orientat la su 2istenta familiei8 nu la reali2area pe pia Investiii interne i e#terne reduse ca volum8 n ciuda ratelor relativ nalte de acumulare 0iaa intern mic i potenial de consum redus .ecuritatea economic redus8 ca urmare a dependentei e#cesive de factori e#terni insta ili =energetic8 financiar8 piee de desfacere> i pro lemelor de consolidare intern a economiei Calitatea ?oas a vieii i perspective sum re de m untire intr(un viitor apropiat

;+

0osi ilitile de de2voltare depind n mare msur de evoluia factorilor regionali

Hradul de internaionali2are al activitii economice "ficienta politicilor economice Infrastructura .istemul financiar .ta ilitatea sistemului politic

3odel de economie mic i desc1is8 ,555: ( "#porturile [ 6,8+P din 0IB ( Importurile [ !,.6P din 0IB <i erali2area nalt a importului i e#portului <i erali2area flu#urilor de capital =aderarea la articolul :III al Acordului asupra D3I> 3em ru al '3C A sena sau pre2ena sla a corporaiilor cu renume mondial Atractivitate investiionala mic =in ,551 * 14;86 milioane dolari plasai ca investiii strine directe> Insta ilitate politic cronic manifestat ca incertitudine a predileciilor electorale .c1im are frecvent de guverne Intensitatea i frecvena nalt a diferitor forme de proteste sociale ( mitinguri8 micri ale com atanilor8 proteste stradale Bensiuni serioase ntre opo2iie i putere %elimitare incert a competentelor ntre competenele instituiilor pu lice pe verticala i pe ori2ontala Insta ilitatea i coruperea sistemului ?ustiiar 7egim democratic n proces de consolidare <ipsa unor conflicte seriose cu rile vecine i a unor ameninri militare directe din e#terior 0ro leme foarte serioase de securitate intern * Bransnistria Banca central este independent8 dar suscepti il de a fi e#pus presiunilor politice din partea guvernului i parlamentului /umr mic de nci comerciale %imensiunea economico(financiar mic a ncilor comerciale A sena unor nci strine cu renume internaional Corporati2are nalt a sistemului ancar Capacitate limitat de competiie n raport cu eventuali concureni e#terni 0ia de capital rudimentar i fragmentat .ta ilitatea sistemului financiar este dependenta de evoluia datoriilor e#terne Calitate nesatisfctoare a magistralelor rutiere internaionale <egtura informaional i de transport proast intre 2onele repu licii Aeroport internaional modern8 dar cu o capacitate limitat de transportare a pasagerilor i mrfurilor Cale ferat cu ecartament de standard sovieticC cone#iune feroviar cu permitivitate redus fa de rile europene i &integrarea) feroviar cu partenerii esticiC <ipsa de acces direct la cile de transport maritim Intensitatea energetica nalt .u utili2area posi ilitilor oferite de accesul la %unre Calitatea proast a telecomunicaiilor internaionale i locale8 mai ales n 2ona rural 0olitica economic n ansam lu este confu28 lipsete o vi2iune strategic integratoare asupra de2voltrii economice pe termen lung Incertitudine n legtur cu onestitatea scopurilor urmrite de persoanele cu funcii de deci2ie n politicile economice generale i sectoriale Ineficiena politicilor economice ( efectul supra( irocrati2rii8 de2integrrii teritoriale i presiunii intereselor corporative "fecte re2iduale inadmisi il de mari ale politicilor economice n domeniul social Incertitudinea utili2rii instrumentelor de politic economic A senta unei politici regionale Incapacitatea de com atere a oma?ului pe termen lung 0olitica monetara rigid8 de sorginte monetarist 0olitica sociala ineficienta i costisitoare * creterea continu a decala?elor sociale i regionale 0olitica fiscal relativ eficient din punct de vedere a administrrii fiscale8 dar cu un impact opresiv pentru activitatea economic

;4

%e2voltarea tiinei i te1nologiei Caracteristica resurselor umane

Activitatea inventic i raionali2atoare nu are o cone#iune direct cu sectorul real al economiei naionale Dinanarea insuficient a cercetrii i a de2voltrii te1nologice Ine#istena unor cone#iuni industriale intre instituiile de cercetare i firmele de producere Capitalul intelectual i tiinific al rii este n proces de degradare continu Corupia a ptruns i n sfera cercetrilor i acordrii titlurilor tiinifice 3o ilitatea nalt a forei de munc8 cu efectul colateral al risipirii potenialului uman =cel puin +55.555(455.555 de ceteni ai 3oldovei se afl la munci peste 1otare> 3or iditate sporit a populaiei =15P din populaie sufer de patologii serioase> 3ortalitate infantil ridicat =printre cele mai nalte din C.I> Dinanare insuficienta a sistemului de sntate =,.$P din 0IB> Dinanare insuficienta a sistemului de nvm9nt primar <ipsa unui sistem performant de perfecionare profesional continu

<ipsa reformelor structurale a diminuat posi ilitile pentru o realocare sntoas a resurselor n economie ctre cele mai productive ramuri. 7estructurarea economiei a fost compromis de aa factori ca indisciplina fiscal8 datoriile reciproce ntre agenii economici i ntre agenii economicii i stat8 supra irocrati2area i comple#itatea procesului de nregistrare a afacerilor8 acordarea ar itrara a facilitilor fiscale i interesele corporative corupte. Insecuritatea sporit a mediului de afaceri i insta ilitatea cadrului care reglementea2 activitatea economic sunt printre principalii factori care au creat o imagine nefavora il a 3oldovei n oc1ii investitorilor strini. Investiiile strine directe plasate n 3oldova sunt printre cele mai mici din "uropa Central i de "st i acest fapt diminuea2 sensi il capacitatea de competiie a rii pe pieele e#terne. Capacitatea de concuren i de afirmare economic e#tern este compromis i de faptul c sistemul de nvm9nt secundar n 3oldova este practic distrus. En pofida numrului mare de instituii de nvm9nt superior8 eficiena acestora n pregtirea unor specialiti performani8 cu unele e#cepii8 este foarte mic. Aceast ineficien este determinat at9t de faptul c sistemul de nvm9nt nu este restructurat i utili2ea2 programe i metode de instruire ar1aice8 c9t i de faptul c pregtirea a solvenilor colilor medii este foarte proast8 mai ales a acelor care provin din mediul rural. Cola orarea ntre mediile universitare i firmele de producere este oca2ional sau limitat la unele domenii marginale8 iar programele de studii nu sunt adaptate la cererea de pe piaa muncii. En comunitatea de afaceri din 3oldova este pe larg mprtit opinia ca o aderare pripit la -" a 3oldovei ar putea avea consecine de2astruoase pentru productorii auto1toni. <ucrurile ns nu tre uie generali2ate i privite liniar. Irlanda8 calificat n prima ?umtate a secolului KK ca fiind printre cele mai srace i mai inerte ri din "uropa8 dup ce a aderat la -" =C""> a reuit s se plase2e pe primul loc dup ritmul de cretere economic. Enainte de a adera la -"8 ea nu era cu mult mai de2voltat dec9t este 3oldova ast2i. .altul reali2at de &tigrul celtic) demonstrea2 c o ar poate reui c1iar i atunci c9nd nu ntrunete toate condiiile prescrise de teorie pentru a re2ista concurenei prin desc1iderea regional. %ar asemenea salturi nu sunt posi ile doar cu influena favora il a factorilor e#terni i solicit politici interne mult mai ela orate i mai eficiente. Anali2a de mai sus scoate n eviden cele mai vulnera ile momente n setul de factori competitivi i atest un nivel real de concuren a solut i relativ redus. %ar nivelul potenial de competitivitate a 3oldovei este destul de nalt. "conomitii estimea2 c pentru 3oldova cele mai prefera ile sectoare de cola orare cu partenerii strini ar fi: prelucrarea deplina a materiilor agricoleC electronica i construciile de aparate8 instrumente i te1nica agricolC prelucrarea comple# a materialelor nemetalifere i tipuri noi de materialeC industria uoarC turismul rural8 ;6

depo2itarea mrfurilor i servicii de logistica @Hudam8 ,55,A. Cu unele e#cepii8 acestea i par fi acele sectoare unde 3oldova dispune de avanta?e comparative n comerul internaional.

).). -oldova i criteriul politic de aderare


Criteriul politic figurea2 primul pe lista celor apro ate n 1$$+ la Consiliul "uropean de la Copen1aga. En ultimele rapoarte de ar din ,55, Comisia a evaluat c n linii generale fiecare dintre cei 2ece candidai din "uropa Centrala i de "st corespunde criteriului politic. %e fapt8 anume ndeplinirea acestui criteriu a solicitat cele mai puine eforturi n ma?oritatea rilor aspirante la integrarea n -". %ac ne imaginm situaia n care Comisia "uropean ar fi invitat acum s evalue2e msura n care 3oldova ndeplinete criteriul politic de la Copen1aga8 credem c o atenie deose it raportorii europeni ar acorda urmtoarelor aspecte sensi ile: consolidarea sistemului democraticC reforma administraiei pu liceC reforma sistemului ?udiciarC com aterea corupieiC respectarea drepturilor omului. "lemente ale pro lemei transnistrene8 ca pro lem politic ma?or cu care se confrunt 3oldova8 sunt pre2ente practic n fiecare din cele patru domenii nominali2ate. 0istemul democratic %up de2mem rarea -7..8 3oldova a progresat ntr(o anumit msur pe calea tran2iiei spre un stat democratic. En general8 se poate afirma c8 asemenea rilor din "uropa Central i de est8 n 3oldova tran2iia politic de la un sistem totalitar la unul democrat a fost mai reuit dec9t tran2iia spre o economie de pia. Alegerile locale i generale care s(au petrecut pe parcursul ultimului deceniu au fost calificate de o servatorii internaionali ca fiind n cea mai mare msur democratice i nu au provocat dec9t unele o iecii minore din partea organismelor internaionale i a forelor politice de opo2iie. .oluionarea conflictului cu minoritatea ggu2a din 2ona de sud a repu licii i prevenirea unui conflict care putea s apar acum c9iva ani cu minoritatea ulgar c1iar ar putea a?uta la promovarea unei imagini po2itive a 3oldovei n -". Enc1iderea =cel puin temporar> a &dosarelor) ggu2 i ulgar sunt printre e#emplele rare8 c1iar la scar europeana8 de soluionare panic a unui conflict cu caracter etnic i a unui conflict administrativ care comporta riscul unor e#tensiuni etnice. En fiecare ciclu electoral puterea politic a fost transmis fr violene i intervenii militare. Dorele armate sunt n afara sistemului politic8 dei nu e#ist nc un controlul suficient din partea societii civile asupra forelor armate. En pofida faptului c 3oldova a creat i i(a consolidat ma?oritatea instituiilor caracteristice unui stat democratic8 unele reforme n acest domeniu au rmas nefinali2ate sau pariale8 iar pe alocuri c1iar continu s fie nclcate n mod desc1is unele principii ale statului democratic. Constatarea acestor nclcri8 n ,551(,55, a condus c1iar la o nrutire a relaiilor 3oldovei cu Consiliul "uropei. En linii generale8 prerea Comisiei "uropene ar fi foarte asemntoare cu conclu2iile e#perilor Consiliului "uropei. En primul r9nd8 o atenie deose it tre uie acordat drepturilor opo2iiei politice. 0e parcursul ultimilor doi ani8 dup venirea la guvernare a partidului comunist8 principalele conflicte ntre putere i opo2iie8 urmate de manifestaiile stradale8 au fost generate de nclcarea flagrant de ctre partidul de guvernm9nt a drepturilor opo2iiei parlamentare la e#primarea opiniei n de2 aterile parlamentare i de ngrdirea accesului tuturor partidelor de opo2iie la organele de informaie B: i radio controlate de putere. 3ai recent8 a fost locata n mod ilegal iniiativa opo2iiei de a organi2a un referendum naional n privina modificrii sistemului electoral. En al doilea r9nd8 considerm c n ca2ul unei evaluri a situaiei politice din 3oldova8 Comisia "uropean ar fi e#trem de ngri?orat de ngrdirea li ertii presei i de lipsa unei transparene n afacerile pu lice. 3ass(media n 3oldova8 dup cum declara recent i Adunarea 0arlamentar a Consiliului "uropei8 este supus unor ingerine politice directe din partea puterii centrale i instituiilor de stat de variate niveluri. 0resa este eliminat frecvent de la edinele parlamentului8 ;4

guvernului8 ministerelor i ale diferitelor comisii. Asupra unor pu licaii i posturi de radio i B: independente8 care sunt antagoniste politicii i po2iiilor oficiale ale partidului de guvernm9nt8 au fost e#ercitate presiuni desc1ise i rutale din partea organelor de drept i de securitate naional. C9teva posturi de radio i B: de acoperire local sau naional c1iar au fost nc1ise n mod a u2iv pentru perioade lungi de timp8 fr a fi aduse e#plicaii credi ile i n lipsa oricrei transparente. -n alt deficit democratic serios ine de natura &special) a relaiilor dintre stat i cultele religioase8 mai e#act8 parialitatea instituiilor de stat n spri?inul acordat cultelor i religiilor. Huvernul a refu2at cu insisten s nregistre2e 3itropolia Basara iei8 iar dup ce a fost o ligat s fac acest lucru8 a operat o serie de modificri legislative care sunt favora ile 3itropoliei 3oldovei i discriminatorii fa de 3itropolia Basara iei. %e asemenea8 organele de drept s(au implicat n mod tendenios i a u2iv n reglementarea relaiilor dintre cele doua culte. 7efu2ul recent al Comisiei "lectorale Centrale de a recunoate legalitatea organi2rii de ctre opo2iie a unui referendum consultativ n pro lema integrrii europene =n conte#tul politicii oficial adoptate de integrare n -"YYY> i n pro lema modificrii sistemului electoral sunt unele dintre cele mai notorii e#emple de contra(performane n garantarea drepturilor opo2iiei la iniiativa politic8 a drepturilor la li era e#primare i a drepturilor cetenilor de a participa la administrarea afacerilor pu lice i luarea deci2iilor de importan fundamental pentru viitorul 3oldovei. Qotr9rea notorie a Comisiei "lectorale Centrale * organ direct controlat de partidul de guvernm9nt ( de a nu recunoate legalitatea organi2rii unui referendum consultativ n vederea integrrii europene a 3oldovei creea2 ndoieli foarte serioase n privina sinceritii opiunii pro(europene asumate de puterea central. Administraia pu*lica En domeniul administraiei pu lice lucrurile au suferit o involuie serioas pe parcursul ultimilor doi ani8 mai ales n ceea ce privete administraia pu lic local. 0rin reforma din 1$$; a fost creat un sistem al administraiei pu lice locale modern i un sistem administrativ(teritorial care8 dup cum considera specialitii n teoria administraiei pu lice8 este mult mai adecvat dec9t o divi2are a rii n raioanele copiate de pe calapodul sovietic @0opa8 ,55,A. Inteniile organelor centrale de a resta ili aa(numita &vertical a puterii) au venit n contradicie cu Carta "uropeana a Autonomiei <ocale i au provocat o reacie politic nefavora il pentru 3oldova din partea Congresului 7epre2entanilor 0uterilor <ocale i 7egionale al Consiliului "uropei. Anume n domeniul administraiei locale sunt deose it de ad9nci amprentele lsate de tradiia irocratic sovietic a &verticalei puterii). En special n domeniul administraiei locale este insuficient participarea cetenilor n discutarea i gestionarea afacerilor de interes pu lic. Cola orarea organelor de administraie pu lic de diferite nivele adeseori este nlocuit cu coordonarea direct a organelor &inferioare) de ctre instanele &superioare). %ei n ,55, a fost creat o Agenie pentru %e2voltare 7egionala8 aceasta structur este su ordonat guvernului i8 prin urmare8 nu este n stare s ela ore2e i s promove2e n mod independent programe de de2voltare a regiunilor. En loc de a crea o agenie centrali2at8 o soluie mai potrivit pentru situaia dificil n care se afl comunitile regionale i locale ar fi fost cea de a lsa la discreia regiunilor vi2ate sarcina de constituire a propriilor instituii de de2voltare regional i local. /umai asemenea agenii descentrali2ate ar putea s participe la programele structurale i regionale finanate de -". Huvernul ar tre ui sa ofere regiunilor asistena te1nic i consultativ necesar pentru participarea la programele de cola orare transfrontalier la care 3oldova este parte8 precum i s efectue2e modificrile legislative de rigoare menite s nlture piedicile ?uridice care stau n calea unei implicri mai largi i mai profunde a comunitilor n cola orarea transfrontalier. En loc de aceasta8 unitile administrativ(teritoriale de nivel regional n general au fost lipsite de dreptul de a(i administra n mod independent resursele financiare. Dunciile de ordonator de ;!

credite ale preedinilor Consiliilor Oudeene au fost anulate i acordate prefecilor. 0reedintele Consiliului Oudeean este ales n mod democratic pentru a repre2enta interesele comunitilor regionale i pentru a administra resursele acestora8 iar prefecii sunt repre2entantul guvernului n teritoriu8 care nu ar tre ui dec9t s supraveg*eze e6ecutarea legislaiei n teritorii8 nu i s administreze aceste teritorii. %e asemenea8 n ,55, c9teva din veniturile ugetare proprii ale comunitilor locale au fost transferate la alte nivele ale administraiei pu lice. 0racticile a u2ive ale guvernului fa de autonomia local au continuat prin adoptarea unor 1otr9ri de guvern care limitea2 drepturile autoritilor locale de a administra proprietatea pu lica care le aparine. Credem c ar e#ista pretenii serioase i n ceea ce privete structura administraiei centrale care este inert i supra(dimensionat. Astfel8 pentru o ar de talia 3oldovei ar fi mult mai raional comasarea ministerului de finane cu cel de economie i a ministerului industriei cu cel al energeticii. Aceasta ar permite completarea necesitailor de resurse umane i financiare n alte ministere importante cum ar fi cel al culturii i educaiei. En ca2ul Cancelariei de stat8 ministerelor de sntate8 protecie social8 educaie i cultur este necesar o restructurare intern radical8 sta ilirea e#act a competenelor i instrumentelor de promovare a politicilor i asigurarea unei transparente nalte n activitate. %ei a fost ela orat o lege cu privire la serviciul pu lic8 funcionarii pu lici sunt n continuare lipsii de protecie n faa deci2iilor voluntariste ale organelor de conducere. <ipsete o strategie coerent i integrat de de2voltare a resurselor umane. /u e#ist nici o strategie de de2voltare a sistemului de administraie pu lic care s fi fost discutat i agreat de toate segmentele societii politice i sistemului administraiei pu lice locale i centrale vi2ate de strategie. 'pinia societii civile i academice asupra sistemului de administraie pu lic este ignorat n permanent de puterea central8 n pofida recomandrilor repetate fcute de Consiliul "uropei i de organele speciali2ate ale acestuia. .istemul de administraie pu lic a rmas irocrati2at8 ineficient8 activ9nd n condiiile unei transparente reduse i atest o capacitate limitat de implementare a legilor i a propriilor deci2ii. "ste neclar delimitarea competenelor ntre variate ministere: de e#emplu ntre ministerul de finane i ministerul de economie8 ntre ministerul de industrie i ministerul energeticii8 ntre variatele agenii8 comisii8 servicii i departamente de securitate8 de com atere a criminalitii8 corupiei i crimelor economice. 0articiparea actorilor e#terni n discutarea deci2iilor de politici pu lice este ine#istent sau pur formal. '/H speciali2ate n protecia mediului8 n administraia pu lic8 n de2voltarea economic nu au un acces la procesul de ela orare i discutare a proiectelor de lege n domeniile cele mai importante pentru societate i nu sunt consultate n luarea unor deci2ii care afectea2 interesele de securitatea pu lica =spre e#emplu8 acordul de tran2itare a deeurilor nucleare nc1eiat intre 3oldova i Bulgaria8 proiectul de revenire la raioane etc.>. 0istemul 4udiciar i com*aterea corupiei 7eforma sistemului ?udiciar din 3oldova a fost tergiversat i compromis de implicarea diferitor grupuri de interese corporative sau politice n reformarea acestui sistem. Au fost atestate nenumrate ca2uri evidente de implicarea ilegal a mem rilor e#ecutivului i 0arlamentului n procesul ?udiciar8 care rm9ne dependent de variate interese personale. Capacitile ?udectoriilor i calitatea procesului ?udiciar sunt serios periclitate de insuficiena de personal au#iliar i de remunerarea proast a ?udectorilor. En sf9rit8 cea mai grav violare a principiilor universal acceptate n acest domeniu8 o repre2int noua procedur de numire a magistrailor8 procedur care n mod evident admite implicarea intereselor politice n procesul de ?ustiie. ' mare parte a deci2iilor instanelor de ?udecat rm9n nee#ecutate din cau2a capacitilor administrative i de supraveg1ere reduse i din cau2a implicrii n proces a unor pari interesate. %e2voltarea corupiei n 3oldova este direct legat at9t de sl iciunea sistemului ?udiciar8 c9t i de carenele sistemului administrativ. %ei acest flagel afectea2 toate rile srace i supra( ;;

irocrati2ate8 n ca2ul 3oldovei fenomenul a devenit o c1estiune care de?a su minea2 securitatea naionala i capacitatea statului de a apra interesele propriilor ceteni. Instituiile de stat practic au devenit pri2oniere ale unor grupuri de interese economice sau c1iar ale unor grupri criminale. Corupia i criminalitatea economic asociat acesteia au ptruns p9n n cele mai nalte nivele ale e#ecutivului i preediniei i su minea2 perspectivele i capacitile administrative necesare pentru integrarea european. 0ot fi identificate o serie de domenii concrete n care e#ist o comunitate de interese pecuniare ntre repre2entaii elitei politice8 oameni de afaceri i gruprile criminale: privati2areaC gestionarea a?utorului umanitar =mai ales a medicamentelor i produselor alimentare>C gestionarea unor credite e#terne acordate de diferite instituii financiar(creditoare internaionale i de unele guverne naionale pe linie ilateralC acordarea ilegal de facilitai fiscale8 pe a2a unor criterii a solut discreionare ctre firme i ntreprin2tori particulariC reluctana n impunerea unui control fiscal i vamal n flu#urile comerciale intre 3oldova i Bransnistria.

%ei au fost create c9teva instituii i centre n misiunea crora figurea2 com aterea corupiei8 capacitatea de aciune a acestora este limitat de suprapunerea de competene8 de rivalitatea te1nic i remunerarea proast a personalului8 precum i de lipsa unui spri?in politic care ar fi acordat acestor instituii. %e de2voltarea corupiei i de sl iciunea sistemului ?udiciar este legat i consolidarea criminalitii n activitatea firmelor i corporaiilor i de cadrul puin transparent n care acestea funcionea2. /u este vor a doar de aspectele legale ale acestei pro leme8 dar i de impactul catastrofal pe care(l are consolidarea puterii economico(financiare a variatelor grupuri criminale asupra securitii economice a 3oldovei i adic asupra posi ilitilor primare de de2voltare economic ec1ita il a societii. Acordarea proteciei de ctre gruprile criminale sau funcionarii de stat a devenit o condiie fundamental pentru succesul unei afaceri n 3oldova si8 pro a il8 impedimentul cel mai serios n atragerea investiiilor strine directe n economia naionala. %repturile omului Acesta este nc un domeniu e#trem de sensi il n 3oldova. En pofida aderrii la o serie de convenii internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului8 unele dintre aceste drepturi sunt nclcate cu regularitate. Cel mai flagrant sunt nclcate drepturile n Bransnistria. Aceasta se manifesta prin intimidarea cetenilor care au opinii politice diferite de cele ale &oficialitilor) de la Biraspol8 prin limitarea posi ilitilor de studiere n lim a matern8 prin nc1iderea 2iarelor i8 nu n ultimul r9nd8 prin deinerea ilegal n nc1isori ai unor ceteni ai 3oldovei. En 3oldova din dreapta /istrului o rsp9ndire larg a cptat(o n ultimii c9iva ani fenomenul de trafic i e#ploatare al fiinelor umane8 care are anumite cone#iuni cu pro lema transnistrean. Aceasta este una dintre formele cele mai grave de nclcare a drepturilor fundamentale ale omului8 iar instituiile competente din 3oldova sunt e#trem de ineficiente n com aterea fenomenului. .unt nclcate i drepturile economice i sociale fundamentale. .alariile acordate at9t de patronii privai8 c9t i instituiile pu lice nu acoper nici ?umtate din minimumul necesar. 0ensiile8 asistena de oma? i alte de tipuri contri uii n favoarea unor grupuri sociale vulnera ile nu diminuea2 vulnera ilitatea acestor persoane. .unt nclcate flagrant drepturile consumatorului la utili2area unor unuri i servicii pu lice: ma?oritatea locurilor de locuit racordate la sistemele ;$

termo(energetice centrali2ate din oraele mici din 3oldova nu sunt ncl2ite n perioada rece a anului. /umai 64P din cetenii rii au acces la ap pota il care corespunde normelor sanitaro( igienice. C1iar i n capitala rii cetenii nu dispun de ap cald8 iar n partea de nord a repu licii sunt frecvente deconectrile masive ale energiei electrice. :iolena i utili2area ne(proporional a forei de ctre poliie fa de persoanele reinute sau arestate i lipsa accesului la o ?ustiie ec1ita il i imparial a persoanelor care au suferit de asemenea a u2uri figurea2 printre aspectele cele mai ngri?ortoare ale nclcrii drepturilor fundamentale ale omului. Aplicarea torturii ca instrument de o inere a informaiilor sau de recunoatere a vinei este o form e#trem de violen8 pe larg acceptat n mediul poliienesc. Enc1isorile sunt supra(aglomerate8 iar condiiile n care triesc deinuii sunt pur i simplu inumane. -n alt domeniu care n mod inevita il ar atrage atenia Comisiei8 ar fi dreptul cetenilor la o informaie veridic i dreptul de e#primare a opiniei. 7ecent Adunarea 0arlamentara a Consiliului "uropei a cerut Comitetului de 3initri s monitori2e2e legislaia moldoveneasc referitoare la instituia pu lic a audovi2ualului. Entr(o re2oluie adoptat la ,; ianuarie ,55+8 A0C" constata c legea adoptat anul trecut permite amestecul direct al puterii n activitatea companiei Beleradio(3oldova. %ecala?ul ntre recomandrile forului european i te#tul legilor privind instituia pu lic a audiovi2ualului indic clar c se dorete influenarea mass(mediei de ctre autoritatea central. %ocumentul menionat preci2ea2 c legile respective sunt inadecvate i conin multe ingerine politice n activitatea televi2iunii i radioului naional8 n special8 prin faptul c prevd numirea conducerii acestei instituii de ctre 0arlament8 0reedinie i Huvern. 0entru a m unti mecanismul de monitori2are a respectrii drepturilor omului n 3oldova8 este necesar i perfecionarea procedurii de petiionare i facilitarea accesului cetenilor n instituiile de stat. 2una vecintate Encep9nd cu ,551 relaiile cu 7om9nia8 care p9n atunci erau considerate privilegiate8 au intrat n deriv8 ca urmare a acu2aiilor repetate fcute de ctre guvernul 3oldovei n adresa 7om9niei nvinuit de un &e#pansionism) i o &promovare su limat) a valorilor rom9neti i de ingerine n afacerile interne ale 3oldovei. Aceast luare de po2iie a guvernului moldovean a pus n pericol c1iar continuarea relaiilor diplomatice moldo(rom9ne. 09n n pre2ent 3oldova nu a semnat cu 7om9nia un Bratat de a2 =de un vecintate i cooperare>8 piatra de poticnire fiind sintagma &celor dou state rom9neti)8 pe care 7om9nia insist s o introduc n tratat. 7cirea relaiilor moldo(rom9ne au afectat nu doar domeniul politic8 dar i cel educaional i economic. En ,5518 pentru prima dat de la sta ilirea relaiilor moldo(rom9ne8 3oldova nu a semnat8 din propria iniiativ8 0rotocolul de Cola orare n domeniul educaiei cu 3inisterul "ducaiei din 7om9nia8 care prevedea acordarea reciproc de urse pentru nvm9nt liceal i superior. Aceast deci2ie a tre2it nemulmiri n r9ndurile populaiei8 fiind considerat o nclcare directa a drepturilor copiilor la nvtur. Aceasta contravine i valorilor europene fundamentale care reglementea2 legislaia n domeniul educaional. 0onderea 7om9niei n alana comercial a 3oldovei este n descretere. 7om9nia i orientea2 e#porturile spre -niunea "uropean8 iar producia care se import din 3oldova nu respect standardele calitii impuse 7om9niei de Bru#elles pentru aderarea la -niunea "uropean. En general8 n urmtorii c9iva ani relaiile comerciale i economice cu 7om9nia vor fi pentru 3oldova i un test al relaiilor economice cu -". /ici relaiile cu -craina nu pot fi considerate ca fiind une. 0ro lema delimitrii frontierelor dintre cele dou state s(a dovedit a fi unul dintre aspectele cele mai spinoase ale relaiilor moldo( $5

ucrainene. Ca2ul 0alanca c1iar risca s desta ili2e2e situaia intern a 3oldovei. %isensiunile provocate de c1estiunea respectiv8 au dus la faptul c p9n n ,5558 ntre Riev i C1iinu nu a e#istat un acord de frontier. Drontiera dintre -craina i 3oldova nu era considerat ca fiind frontier de stat8 ci doar o frontier administrativ. Botui n ,5518 acordul respectiv a fost ratificat de am ele parlamente : de la C1iinu i de la Riev8 n detrimentul integritii teritoriale a 7epu lici 3oldova =cedarea pe un termen nelimitat n favoarea -crainei a unei o poriuni de !8! Gm a oselei 'desa(7eni>. En mod naiv s(a cre2ut c acordul de frontier moldo(ucrainean va determina -craina s accepte crearea punctelor vamale mi#te pe poriunea transnistrean a frontierei sale cu 3oldova. 7efu2ul -crainei de a accepta introducerea posturilor vamale mi#te la 1otarul -crainei cu Bransnistria a complicat i mai mult relaiile dintre cele dou state8 administraia de la C1iinu amenin9nd -craina cu locarea aderrii acesteia la '3C. 09n n pre2ent pro lema posturilor vamale mi#te nu a fost soluionat. Cu alte cuvinte nici din perspectiva condiiei neformale a unei vecinti 3oldova nu se pre2int ca un candidat &strlucit) pentru integrarea n -"

).1. Implicaiile interne ale dependenelor externe


Denomenul de dependen a unui stat mic fa de o mare putere nu este nou. C1iar din contra8 dup 0acea de la Uestfalia istoria european a fost n mare parte marcat de contradiciile dintre interesele e#pansioniste ale marilor puteri i interesele statelor mici de pstrare a suveranitii i independenei. 0e parcursul istoriei8 Basara ia a fost o 2on de convergen ale intereselor c9torva mari puteri. En ultimele dou secole interesele ruseti au prevalat asupra altora i au avut un pronunat caracter e#pansionist i imperialist. En pre2ent dependena 3oldovei de 7usia se transpune pe multiple planuri i putem separa mai muli factori care marc1ea2 aceast dependen. 3ai ?os vom anali2a dependena energetic i comercial.

A.

ependena energetic

0entru rile care deocamdat nu au fost incluse n categoria celor admise spre aderarea la -" i /AB'8 7usia ncearc s(i propun propria candidatur n calitate de alternativ a -". %in cau2a cri2ei economice i insta ilitii politice 7usia nu poate s ofere eneficii similare celor oferite de calitatea de mem ru al -"8 dar totui8 3oscova figurea2 n calitatea de varia il important n ecuaia relaiilor dintre -" i candidaii la aderarea8 precum i ntre -" i rile care nu au fost nominali2ate. 3oldova este un e#emplu crestomatic al impactului pe care(l poate avea 7usia asupra cursului politic e#tern al rilor din "uropa de "st. -nii autori lansea2 ipote2a c dac procesul de e#tindere europeana ar fi evoluat doar puin altfel8 7usia ar fi servit a2i ca centru de gravitaie nu doar pentru 3oldova8 7usia i Belarusi8 dar c1iar i pentru .lovacia i8 ntr(o msur mai mic8 pentru 7om9nia8 Bulgaria i rile fostei Iugoslavii. %ar p9n i n ca2ul celorlalte ri central i est(europene8 care au reuit sa(si reoriente2e economiile spre -niunea "uropean8 mai e#ist un domeniu n care 7usia continu s ai o influen uria * energia @Balmaceda8 ,55,A. In mod parado#al8 dei sunt relativ sla pre2ente ramurile industriei grele =metalurgia8 c1imia8 construciile de maini>8 economia 3oldovei este nalt(intensiv din punct de vedere energetic =energofag> i dependena de furni2orii de energie are implicaii deose ite =aceasta pare s confirme i ipote2a c o pondere at9t de nalt a energiei n 0IB al unei economii lipsite de ramuri ale industriei grele poate servi i ca un indicator al ponderii nalte a sectorului economiei tene re>. 0ro leme cele mai de grave sunt create de dependen cvasi(total de &Ha2prom)8 furni2orul ga2ului natural din 7usia care practic are drepturi de livrare monopolista a ga2ului. Diind contient de rolul central al ga2ului natural pentru asigurarea securitii energetice a 3oldovei8 3oscova a reuit relativ uor s transforme aceast dependen ntr(un factor de presiune asupra politicii e#terne i interne a C1iinului. $1

0ro lema dependenei energetice are de fapt dou componente. 0rima este dependena propriu( 2is de resursele energetice8 e#plicat de factorii geografici o iectivi8 adic de lipsa unor resurse proprii. A doua * mult mai grav ( este cea a datoriilor. "ste greu de imaginat c pro lema dependenei energetice unilaterale ar putea fi soluionat ntr(un termen scurt prin &simpla) diversificare a furni2orilor8 din cau2a faptului ca diversificarea furni2orilor nu este defel simpl i presupune investiii colosale n construirea noii infrastructuri locale i a conductelor de acces e#tern. %ar pe termen lung8 n conte#tul proiectelor &B7A/."CA) i &I/'HAB") ale -niunii "uropene8 anume diversificarea este politica ce mai indicat. -nele ri central(europene =Ce1ia8 -ngaria> s(au conectat de?a i la alte magistrale care vin din Italia sau Hermania8 dei volumul ga2ului pompat prin aceste conducte are o importanta minora pentru acoperirea necesitilor energetice. 0rin racordarea la reelele rilor vest(europene8 guverne de la 0raga i Budapesta au urmrit nu at9t c9tiguri economice8 c9t mai degra un efect politic. 0e termen scurt ns8 guvernul tre uie s se clarifice cu cea de(a doua component pro lematic8 cu datoriile energetice. :olumul real al acestor datorii este deocamdat n domeniul ipoteticului8 deoarece cifrele oferite de autoritile de la C1iinu nu coincid cu cele ale 3oscovei. Conform celor declarate de 3inisterul "nergeticii al 3oldovei8 la 1 octom rie ,55, datoriile totale ale 3oldovei =fr Bransnistria> pentru ga2ele naturale furni2ate de &Ha2prom) constituia ,!, milioane dolari @LLL.a2i.md8 stire preluata la ,! noiem rie ,55,A. Ens conform estimrilor fcute de ministerul rus al energeticii8 datoriile 3oldovei se situea2 la incredi ilul nivel de 1 miliard de dolari @3inisterul de "#terne al 7usiei8 @LLL.ln.mid.ruJns(rsng.nsfA. <ipsa de coresponden ntre sumele datoriilor pre2entate de parte moldoveneasc i de cea rus demonstrea2 c unul dintre factorii cei mai serioi care mpiedic soluionarea pro lemei datoriilor este lipsa transparentei8 at9t n activitatea principalelor agenii de stat de la C1iinu care activea2 n domeniu8 cat i n procesul de negocieri ntre 3oldova i 7usia asupra livrrii ga2elor i ac1itrii datoriilor. %e asemenea8 este necesar eliminarea posibilitilor primare de fraud i corupie n acest domeniu. /u putem e#clude ipote2a c datoriile 3oldovei au urcat p9n la un asemenea nivel nu at9t din cau2a neac1itrii regulate8 c9t din cau2a fraudelor comise de mulimea de firme care activea2 ca intermediari ntre furni2or i consumatori. "ste necesar restructurarea ntreprinderilor de stat din comple#ul termoenergetic care sunt principalii consumatori de ga2e naturale i principalii de itori ai companiei 3oldovaga2. 0e seama consumatorilor privai revin numai ,5P din consumul de ga2e care de o icei este ac1itat cu regularitate. En sf9rit8 este necesar contori2area adecvat a consumului de ga2e8 deoarece p9n n pre2ent 3oldova se a2ea2 pe informaia oferit de -craina8 ar de tran2it notorie prin amploarea &accesului neautori2at)8 adic a furturilor. Acestea ar permite atenuarea poverii datoriilor i ar face ca relaiile dintre 7usia i 3oldova n acest domeniu s nu mai ai o asemenea ncrctur politica i s fie pur economice. -n lucru interesant8 care tre uie luat n considerare de politicienii din 3oldova8 este c i celelalte ri din "uropa central i de est sunt practic la fel de dependente de importurile energetice din 7usia cum este 3oldova =ta .+.15>.
Ba .+.15. %ependena energetic n -"8 unele ri candidate i 3oldova
-" -ngaria 0olonia .lovacia 7om9nia "stonia 3oldova 0etrol importat8 P din total !48; ;58$ $484 $$8; 4+8$ ;684 155 Ha2 importat8 P din total 418! !,84 448; $$81 ,68+ 155 155 0etrol importat din 7usia 8 P din total n.a. $; 65 155 n.a n.a 45 Ha2 importat din 7usia 8 P din total +5 ;$ n.a. 155 n.a 155 155

$,

.ursa: @Balmaceda8 ,55,A

3ai mult dec9t at9t8 aspectul parado#al este ca implementarea unor pri ale acNuis(ului comunitar de ctre candidai va conduce c1iar la accentuarea dependenei de metanul rusescY .pre e#emplu8 pentru respectarea legislaiei ecologice europene8 statele candidate vor fi nevoite s diminue2e treptat i apoi s renune definitiv la consumul de cr une n calitate de com usti il pentru centralele electrice8 din cau2a efectelor ecologice nefaste pe care le are. 0e de alt parte8 utili2area mai intens a energiei atomice va fi posi il numai dup adoptarea de ctre rile candidate ale unor regulamente nc mai solicitante i crearea unor organisme i proceduri de supraveg1ere e#trem de costisitoare. En a sena unor surse alternative de energie sau din cau2a eficienei economice reduse a alternativelor e#istente8 rile din "uropa Central i de "st vor tre ui i pe viitor s se a2e2e ntr(o msur nc mai mare pe ga2ul furni2at de 7usia pentru asigurarea necesitilor lor energetice. .(ar prea c8 contienti29nd vulnera ilitatea lor energetic8 rile(candidate ar fi tre uit s fie mai prudente n procesul de integrare i s ncerce cel puin s mime2e o gri? pentru &respectarea) intereselor 7usiei n e#tinderea -" i /AB'. %ar aceste considerente8 c1iar dac au influenat cumva procesul de aderarea la -"8 nu au fost de natur s(l loc1e2e. .pre deose ire de rile din "uropa 'ccidental8 n 3oldova pro lema energiei importate din 7usia este e#trem de politi2at i cu o ncrctur psi1ologic deose it. Acest lucru este e#plicat de factori care in at9t de domeniul politicii interne8 c9t i a celei e#terne. 7usia este pregtita s tolere2e restane destul de mari n ac1itarea &facturii). Astfel 3oscova asigur un anumit ataament al populaiei din 3oldova fa de 7usia. 0e de alt parte8 pentru alte ri din C.I 7usia furni2ea2 energia la preuri nc mai mici =de e#. Belarusi * ,4 dolari metru cu >8 desigur8 n dependen de msura n care ara respectiv este pregtita s adere la variate proiecte economice i politice ale 7usiei. 3oscova nelege perfect c dac ar amenina n mod credi il s ridice preurile la nivelul celor mondiale8 aceasta ar implica luarea unor msuri e#trem de nepopulare n 3oldova8 iar n cel mai ru ca28 ar provoca o desta ili2are a societii i remanieri guvernamentale. Ca i n ca2ul rilor din "uropa Central8 istoria dificila a relaiilor dintre 7usia i 3oldova face ca comerul cu 7usia s nu fie pur i simplu &comer) @Balmaceda8 ,555A. En 3oldova relaiile comerciale cu 7usia sunt percepute n primul r9nd ca relaii cu fosta metropol8 nuit de pstrarea preteniilor de 1egemonie n raport cu fotii si satelii. Aceast percepie este nc mai accentuat n acele segmente ale societii i ale elitei politice pentru care 7usia nu mai este un fost aliat8 ci mai degra un adversar. Daptul c acum mai ine de un deceniu acest adversar practic se afla n po2iia de a controla totalmente economia 3oldovei nu face dec9t s sporeasc nencrederea n raporturile dintre 3oldova i 7usia. Aceast percepie a fost consolidat de numeroasele declaraii ale unor politicieni rui notorii8 care au ndemnat la utili2area p9rg1iei energetice pentru consolidarea influenei ruseti n noile ri independente . Astfel8 importul energiei din 7usia n 3oldova este mai mult dec9t &import) i aceste relaii nu pot fi e#plicate de motivul firesc de ma#imi2are a profitului economic. Considerentele politice sunt foarte pre2ente8 poate c1iar mai mult dec9t cele economice. Aceasta i e#plic tolerana 7usiei fa de pro lema datoriilor comerciale uriae acumulate de 3oldova8 deoarece c9tigurile politice pe care le o ine pe termen lung pot compensa pe deplin costurile economice de moment. 0olitica energetic moldoveneasc pasiv contri uie la agravarea potenialelor consecine pe care le(ar putea avea utili2area de ctre 7usia a &armei energetice). C1iinul reacionea2 la modificrile condiiilor ofertei fr a ncerca s le anticipe2e8 fr a face ordine n relaiile sale financiare cu Bransnistria i fr a ncerca s diversifice furni2orii8 s moderni2e2e infrastructura ar1aic i s atenue2e caracterul energofag al ramurilor industriale i a sectorului pu lic. 3oldova de fapt s(a transformat ntrun(un o iect al politicii energetice ruseti8 ea nu are o po2iie activ n negocieri i n viitor8 dac politica energetica a C1iinului nu va fi calitativ $+

superioar actualei politici8 dependena politic a 3oldovei de 7usia se va accentua. En asemenea ca28 3oscova va decide ntr(o msur mai mare dec9t C1iinul asupra perspectivelor europene ale 3oldovei.

B. ,usia % principalul partener comercial i economic


En componena -7.. 3oldova nu avea acces direct la pieele e#terne8 iar comerul internaional putea fi efectuat doar prin intermediul ageniilor speciali2ate su ordonate guvernului unional sau iroului central al partidului comunist. Aceasta e#plic faptul ca comerul &internaional) al repu licilor sovietice era de fapt un comer inter(repu lican. En 3oldova acest comer deinea ctre sf9ritul anilor T;5 mai ine de $5P din totalul relaiilor comerciale e#terne. 'dat cu de2mem rarea -7.. 3oldova a cptat posi ilitatea de a(si alege n mod independent partenerii e#terni. %ar de2integrarea imperiului8 pe l9ng c9tigurile politice a produs i un oc distrugtor. En 1$$, e#porturile 3oldovei n fostele repu lici sovietice s(au redus la ?umtate. 3isiunea dificil8 dar crucial pentru asigurarea unei independene politice verita ile i a unei de2voltri armonioase a relaiilor economice internaionale a fost cea de alansare structural a comerului e#tern. %in pcate8 putem consta c i la mai ine de un deceniu de la o inerea independenei politice8 dependena comerciala a 3oldovei de 7usia i alte ri din C.I nu a diminuat semnificativ. C1iar din contra8 actualele tendine sunt cele de consolidare a dependenei. 0onderea e#porturilor cu destinaia C.I n totalul e#porturilor moldoveneti a crescut de la 4+P n 1$$4 p9n la !4P n primele c9teva luni ale anului 1$$;. %up august 1$$; ponderea pieelor estice a diminuat dramatic8 dar nu din cau2a faptului c s(ar fi m untit radical pre2enta mrfurilor moldoveneti pe pieele europene8 ci din cau2a colapsului celor estice. 7eamintim c8 pe acest fundal8 sc1im urile comerciale cu rile -" i ale "uropei Centrale au urmat o evoluie descura?atoare =ta .,.15.>. 0onderea -" n e#porturile 3oldovei a crescut din 1$$+ p9n n 1$$$ dup care practic a stagnat8 n timp ce comerul cu "uropa Central i de "st c1iar a diminuat dramatic fa de 1$$$. %esigur8 aceasta s(a produs n favoarea consolidrii rolului pe care(l au pieele estice8 n special cea a 7usiei8 n alana comerciala a 3oldoveni. Creterea e#porturilor spre 7usia a fost nsoit de o reducere a diversificrii lor structurale. 0onderea produselor agricole i agro(alimentare a sporit de la circa 45P n 1$$+ p9n la !,P n 1$$;8 dup care a diminuat uor. Aceasta reflecta un eec al agriculturii moldoveneti de a penetra pe pieele europene. Comerul cu 7usia are o particularitate important i anume ca alana comercial este n favoarea 3oldovei. En ,551 soldul comercial era de 16!.4+ milioane de dolari. Contul de capital al alanei de plti de asemenea are un sold po2itiv de ,+., milioane dolari. Aceasta nseamn c comerul cu partenerii din 7usia are o nsemntate destul de mare n compensarea deficitului cu alte ri8 dei aceasta oricum nu este suficient pentru a o ine un sold general po2itiv. Huvernul de la 3oscova consider c instituirea unor ariere tarifare sau te1nice suplimentare ar avea drept efecte imediate reducerea ncasrilor valutare i desta ili2area alanei de plti. Aceste msuri pot fi deose it de periculoase mai ales n a doua ?umtate a anului c9nd se e#port mrfurile agricole. &Aportul) su i(l poate aduce i -craina8 care este principalul concurent al 3oldovei n desfacerea produselor agricole i alimentare n 7usia. %ependena unilateral a e#porturilor moldoveneti de piaa rus poate avea ns efecte de2astruoase asupra economiei c1iar i atunci c9nd 7usia nu ar aciona cu rea voin. 0otenialul distructiv al dependenei comerciale de piaa rus s(a manifestat din plin n timpul cri2ei financiare din august(septem rie 1$$;8 c9nd e#porturile moldoveneti au sucom at.

$4

' alt latur negativ este practicarea pe larg a trocului cu partenerii din rile C.I8 n particular cu 7usia i Belarusi. Imposi ilitatea de instituire a unui control adecvat asupra acestor operaiuni complic procesul de consolidare a unui sistem economic sta il i face ca s diminue2e credi ilitatea usinessului moldovenesc n oc1ii partenerilor europeni i finanatorilor internaionali. %e asemenea8 cu a?utorul intermediarilor din regiunea transnistrean8 partenerii &de afaceri) din 3oldova i alte ri C.I pot practica cu succes operaiuni de eva2iune vamal i fiscal de proporii uriae atunci c9nd sunt comparate cu ugetul 3oldovei. Impactul pe care(l au aceste activiti ilicite asupra veniturilor ugetare este demonstrat de diferenele n valoare de 2eci de milioane de dolari asupra statisticilor comerului reciproc oferite de serviciile vamale i statistice ruseti i cele moldoveneti. Aplicarea acNuis(ului comunitar ar nsemna nc1iderea unor &afaceri) foarte profita ile8 n care pro a il c sunt implicate personaliti politice at9t din 3oldova8 c9t i din 7usia i -craina. &Hreutatea) politic i puterea economic a grupurilor de interese implicate n asemenea &comer) transfrontalier ilicit sunt at9t de mari8 nc9t c1iar pot periclita serios integrarea n -". -n alt aspect al dependentei economice8 cu implicaii politice directe8 este faptul ca 7usia deine nt9ietatea n plasarea investiiilor strine directe n 3oldova. Aceste investiii sunt plasate n ramurile c1eie ale economiei moldoveneti * vinificaie8 comer8 construcia de maini i aparate8 transport8 energetic. %ou proiecte de investiii fa de care usinessul din 7usia este foarte interesant sunt privati2area &3oldtelecomului) i finali2area terminalului de la Hiugiulesti. Consolidarea po2iiilor economice ale 7usiei n aceste domenii implicit va avea i un efect asupra politicilor8 deoarece i telecomunicaiile i transportul fluvial internaional sunt de importanta strategic pentru economia rii. %esigur8 nu contea2 de unde vin investiiile8 important este ca ele s fie renta ile. %ar n acelai timp tre uie de inut cont de faptul c pentru a(i spori capacitatea de concuren pe pieele europene8 3oldova are nevoie de un transfer de te1nologii i de GnoL(1oL managerial de standarde internaionale pe care productorii din 7usia deocamdat nu le pot oferi sau de care ei dispun doar n domenii specifice8 cum ar fi te1nologiile militare. -n principiu fundamental al managementului strategic contemporan este &transform(i de2avanta?ul n avanta? i ariera ntr(o nou ans). 0entru ca po2iiile corporaiilor ruse n economia 3oldovei s nu ai rolul unui alast8 este recomanda il o tactic pro(activ =spre deose ire de politica re(activ promovat p9n n pre2ent>. Aceasta tactic tre uie sa ai drept element definitoriu promovarea noilor posi iliti economice pe care le(ar primi investitorii rui care i(au plasat capitalurile n 3oldova odat cu aderarea rii la -". Investitorii rui din 3oldova tre uie s fie avocai ai integrrii europene a 3oldovei pentru c9tigurile economice pe care le(ar o ine odat cu aderarea rii. 3oldova ar tre ui s utili2e2e c1iar mult mai activ dec9t p9n n pre2ent &cartea) economic i s v9nd c9t mai scump at9t de frecvent invocata po2iie de portal ntre 7usia8 Balcani i "uropa Central.

Capitolul I.. )olitica economic a integrrii europene* costuri i beneficii


"#tinderile precedente ale -" au atras mai mult atenia politicienilor8 economitilor8 magnailor financiari8 diplomailor etc. Interesul cetenilor ordinari a fost marginal ( puini n Hermania sau Italia s(au artat ngri?orai de aderarea 0ortugaliei sau Hreciei la C"" i de efectele pe care aderarea lor le(ar putea antrena. En ca2ul e#tinderii programate pentru ,554(,55! atitudinile sociale n rile -" s(au sc1im at radical8 o ngri?orare desc1is lu9nd locul indiferenei tradiionale a europenilor. .e poate constata c1iar o fric e#agerat n legtur cu costurile financiare pe care le(ar implica o e#tindere prea larg a -" spre est i n legtur cu eventualele consecine social(politice =sporirea criminalitii8 noi valuri de imigrani de culturi strine8 for $6

de munc ieftin etc.>. Alturi de aceasta8 c1iar i n unele ri central i est(europene8 care la nceputul anilor T$5 &fier eau) ntr(un verita il entu2iasm european8 se manifest o tendin de diminuare a suportului social acordat integrrii n -". 7e2ultatele actualei e#tinderi vor influena at9t ansele 3oldovei de a fi acceptat n viitor de -"8 c9t i msura n care ideea integrrii europene va fi po2itiv sancionat de electorat. %ac e#tinderea spre M"C" se va dovedi prea costisitoare8 pro a ilitatea acceptrii 3oldovei de ctre -" se va micora8 deoarece pentru vest(europeni 3oldova este nc mai strin dec9t 7om9nia sau <ituania. En &su contientul) societilor occidentale 3oldova8 c1iar dac i este pre2ent8 continu s fie asociat integral cu 7usia. Da de acest &"#trem 'rient al "uropei) cetenii rilor din -" pstrea2 nc atitudini influenate de amintirile r2 oiului rece. %ar c1iar dac -" i va putea depi relativ cur9nd re2ervele fa de 3oldova8 integrarea se va putea produce numai dac ideea european n sine va fi pe larg susinut de elitele politice i de societatea civil din 3oldova i dac va fi clar c rom9nii8 estonienii8 ulgarii8 ce1ii etc. dup aderare nu au devenit &europeni de categoria a doua). ' susinere a integrrii poate veni numai din nelegerea raportului dintre consecinele po2itive i negative8 inclusiv economice8 at9t imediate8 c9t i de perspectiv8 pe care le implic integrarea europeana. %esigur8 compararea costurilor i eneficiilor nu poate fi dec9t apro#imativ8 deoarece c1iar i n ca2ul M"C" a trecut nc prea puin timp pentru a putea aprecia efectele pe termen lung ale integrrii. 3enionm ns ca n procesul integrrii celor 2ece M"C" i a celor dou ri mediteranene =Cipru i 3alta>8 tre uie distinse doua categorii largo de efecte: cele ale etapei de asociere8 care de?a pot fi cuantificate i cele ale etapei de aderare8 spre care se merge actualmente i ale crei efecte vor fi clare numai peste c9iva ani. Am ele etape presupun efecte directe =eliminarea arierelor din calea sc1im urilor comerciale8 aplicarea politicilor comunitare n domeniul concurenei i politicii industriale8 implementarea instrumentelor 0AC n agricultur8 accesul la fondurile structurale> i indirecte =reorientarea flu#urilor comerciale prin creare i deturnare de comer8 restructurarea industrial i agricol8 implicaii asupra de2voltrii regionale8 aderarea la criteriile de convergen pentru -"3>. En capitolul ce urmea2 ncercm s sc1im perspectivele economice pe termen mediu ale 3oldovei i ale -" i s evalum posi ilitile de convergen ale nivelului veniturilor n 3oldova ctre media european. /e vom preocupa de anali2a corelaiei dintre integrarea regional i efectele pe care le are aceasta asupra de2voltrii economice n sensul larg al acestei noiuni8 prin care nelegem capacitatea economic a unei societi de a rspunde provocrilor i oportunitilor e#terne i interne induse de sc1im rile permanente n societatea politic i economia internaional. Anali2a efectelor aderrii la piaa comun i la uniunea economic vamal se face din perspectiva static i dinamic. En continuare ncercm s evalum impactul asocierii i aderrii asupra ugetului pu lic. -n areal e#trem de important i de sensi il pentru integrare este cel social(economic i prin urmare este ndreptit s acordm ceva atenie impactului pro a il pe care l(ar putea avea integrarea asupra oma?ului8 preurilor8 firmelor mici8 economiei rurale. %up aceasta se va face o sc1iare a efectelor macroeconomice la care ne putem atepta. -n spaiu important este dedicat evalurii competitivitii economiei moldoveneti n perspectiva integrrii europene i comparrii c9tigurilor i pierderilor pe care ar putea s le ai diferite sectoare. Impactul integrrii europene asupra de2voltrilor regionale n 3oldova nc1eie partea analitic a cercetrii. En conclu2ii este fcut tentativa unei comparaii a c9tigurilor i pierderilor pe care le(ar putea avea 3oldova din integrarea n -" fa de integrarea n Comunitatea "conomic "uroasiatic.

$4

1.1. Economia european i economia moldoveneasc pe termen mediu


Compararea tendinelor n economiile rilor -" cu cele care se prefigurea2 n economia 3oldovei este important pentru a evalua amploarea8 intensitatea i durata eforturilor necesare pentru convergena ctre nivelurile de venit i8 implicit8 standarde de via europene. 3oldova ntrunete acum condiii necesare pentru o cretere economic mai pronunat dec9t media rilor din -". Aceasta se datorea2 nivelului e#trem de redus p9n la care s(a comprimat economia n perioada de tran2iie i e#istenei unui potenial8 nevalorificat deocamdat8 de e#pansiune comercial. %ar o cretere accelerat poate fi susinut numai cu condiia moderni2rii structurale i intensificrii te1nologice a economiei. 0e l9ng creterea intensiv =care ar re2ulta dintr(o com inare mai raional a factorilor de producie e#isteni>8 n economia 3oldovei mai e#ist teren i pentru factori de cretere e#tensiv =sporirea influ#urilor strine de capitalul financiar i te1nic>. En sf9rit8 alturi de sporirea capitalului pe unitate de for de munc i utili2area mai raional a factorilor de producie8 convergena structural a economiei naionale ctre cele europene va solicita actuali2area mediului instituional i revi2uirea politicilor economice tradiionale. "conomia 3oldovei este de talie mic8 iar economiile mici accept preurile sta ilite pe pieele internaionale fr a dispune de for economic necesar pentru a le influena. 0onderea 3oldovei n e#porturile i importurile mondiale este de apro#imativ 585,P i8 respectiv8 585+P @""I7A. "conomia 3oldovei este una dintre cele mai desc1ise economii din lume la comerul internaional8 prin urmare este foarte sensi il la influenele po2itive sau nefaste e#terne =e#portul n ianuarie(noiem rie ,55, a constituit +$P din 0IB nregistrat pentru ntregul an8 nivel similar cu cel din BaiLan8 .lovenia8 "lveia8 Coreea de .ud>. .oldul comercial al 3oldovei este deocamdat aproape integral dependent de evoluiile de pe pieele estice tradiionale8 care repre2int principala destinaie a e#porturilor moldoveneti. %ar n finanarea deficitului comercial al 3oldovei o importan foarte mare o au transferurile de venituri o inute de muncitorii moldoveni care lucrea2 =legal sau nu> n &alte ri) =&alte ri) n statistica oficial a alanei de pli nseamn rile non(C.I8 dar partea principal a muncitorilor moldoveni care nu se afl n C.I lucrea2 n rile -"8 ponderea .-A8 Israelului8 Canadei etc. fiind destul de mic>. 0onderea transferurilor din &alte ri) a crescut de la 6!P n 1$$! p9n la $1P n ,555. "stimativ8 ,55 de milioane de dolari din cei ,,5 de milioane transferai n ,55, provin de la muncitorii sta ilii n "uropa i ponderea transferurilor &europene) =circa 1+P din 0IB> indic o intensificare a dependenei indirecte a 3oldovei de situaia economic din -". %ependena va deveni tot mai direct odat cu sporirea n valoare a solut i relativ a e#porturilor moldoveneti destinate pieelor europene. 3oldova nu va putea s influene2e esenial situaia economic din -" pe termen mediu sau odat cu eventuala sa aderare. En ,555 3oldova figura pe po2iia 1,+ n importurile -" =585,P din totalul importurilor -"> i pe po2iia 11, n e#porturi =5854P din total> @"urostatA. -"8 din contra8 poate avea o influen crucial asupra situaiei economice a 3oldovei8 deoarece potenialul de a sor ie al rilor europene este uria comparativ cu necesitile valutare i actualele capaciti productive i e#portatoare ale 3oldovei. C1iar i n calitate de productor agricol care pe termen mediu are un potenial competitiv foarte mare8 3oldova nu va putea s desta ili2e2e segmente largi ale pieelor europene. "ste mai puin clar impactul pe care ar putea s(l produc 3oldova n calitate de e#portator de for de munc ieftin8 deoarece nu e#ist date e#acte asupra nivelului actual de emigrare8 pentru a putea estima emigrarea care s(ar putea produce dup o inerea posi ilitii de li er circulaie a forei de munc. -nele studii recente anticipea2 c n primul an dup aderare8 un total de ++6.555 de ceteni din cele 2ece ri din "uropa Central i de "st vor emigra n -"8 iar p9n n ,5+5 numrul emigranilor s(ar putea $!

ridica la 4 milioane @Boieri et allA. Alt estimare se ridic la ,84 milioane imigrani n ,5,5 @<e?our et allA. En am ele ca2uri ?umtate din cei emigrai periodic vor reveni n rile de origine. 0entru perioada p9n n ,515 pentru "uropa 'ccidental este pronosticat o cretere anual de ,8,6(,865 care nu este mult diferit de cea din ultimii ,5 de ani @Qui2ingaA. Creterea 0IB n M"C" este anticipat la un nivel de 486P anual pentru perioada ,55+(,515. Min9nd cont de faptul c M"C" vor avea pe termen mediu un 0IB total care nu va constitui mai mult de 15P din cel al -"8 putem considera c p9n n ,515 -" format din ,! de ri va crete n mediu cu ,8!( ,8$6P anual. %eocamdat este redus pro a ilitatea unor aderri care s influene2e sensi il creterea 0IB agregat al -" =cum ar fi aderarea concomitent a Burciei8 /orvegiei i "lveiei>. %ar c1iar i aceste creteri economice &modeste) de p9n la +P ale economiilor din -" nseamn de fapt sporuri anuale totale de peste ,55 miliarde dolari8 ec1ivalent cu 1+5 de 0IB anuale moldoveneti. Woma?ul n rile din -" este mai mare de nivelul de ec1ili ru =a.n. &rat natural a oma?ului)>8 ceea ce va permite ca i p9n n ,515 s fie pstrat o inflaie mic. %atoria pu lic medie n rile -" va urma un declin relativ8 reduc9ndu(se de la 4+P la 64P din 0IB @idemA. En acelai timp8 n M"C" datoria pu lic pro a il va urma un curs ascendent. 0entru "uropa -nit o surs ma?or de incertitudine este evoluia pe care o va urma productivitatea muncii. .e presupune c -" va reduce din decala?ul su fa de .-A8 anticip9ndu(se o tendin de ameliorare a ratei de cretere a productivitii muncii cu ,P anual n perioada ,554(,515. Considerm c cu condiia intensificrii procesului investiional n acest ori2ont de timp productivitatea muncii n 3oldova are perspective de cretere mult mai rapid dec9t media n -"8 iar odat cu aceasta i salariile reale se vor ma?ora. 3oneda european va c9tiga pro a il nc mai mult n faa dolarului american8 c1iar dac .-A se pare c au ieit cu ine din conflictul militar din IraG. Acest conflict poate s ai efecte grave pentru economia american8 care are cel mai mare deficit comercial i datorie pu lic din lume i care se poate mri din cau2a c1eltuielilor n sectorul militar i n securitatea naional =mi2a strategic a .-A este c reducerea preurilor la petrol va permite evitarea unui asemenea scenariu economic sum ru>. %ar euroul va stimula comerul intra(european mai mult dec9t comerul -" cu lumea e#tern i o apreciere real a euroului c1iar ar putea duna e#porturilor europene. 7iscurile valutare dintre rile -" au disprut odat cu dispariia monedelor naionale8 odat cu aceasta diminu9ndu(se i costurile de tran2acii. .uccesul iniial al euroului n calitate de moned de finanare a tran2aciilor internaionale nu a fost egalat de sporirea atractivitii sale n calitate de instrument investiional internaional. %ar o evoluie proast a economiei americane ar putea &remedia) aceast stare de lucruri i euroul ar putea deveni mai atractiv pentru investitorii internaionali. 0onderea sa n economia mondiala va crete8 dar dac n .-A nu se va produce o cri2 economic de proporii8 pe termen mediu moneda european va rm9ne a doua moneda internaional dup dolar. Wi de?a indiferent de evoluia economic a .-A8 pe termen lung8 c9nd pieele financiare europene nu vor mai fi at9t de fragmentate8 po2iiile valutei comune europene se pot consolida at9t de mult nc9t euroul s capete o importan egal cu cea a dolarului n economia mondial. Aderarea M"C" la -niunea "conomico(3onetar va produce o convergen a preurilor i salariilor reale din aceste ri la nivele mai apropiate de media european =o cretere a costurilor salariale se va face remarcat c1iar i nainte de aderarea la -"3>. Aceasta poate provoca o &migrare) a firmelor europene sta ilite n M"C" spre ri care8 cel puin pentru c9iva ani8 vor rm9ne n afara perimetrului -"8 inclusiv n 3oldova. 0e de alt parte8 aderarea la 2ona euro va reduce do 9n2ile n noile ri(mem re din "C"8 iar aceasta va intensifica procesul investiional intern n aceste ri.

$;

Convergena financiar(economic a noilor mem ri va fi necesar pentru admiterea n -"3. %ar costurile de nivel macroeconomic pe care le implic convergena sunt estimate a fi mai mici dec9t eneficiile de nivel microeconomic pe care le o in M"C" prin aderarea la -"3. /u e#cludem c criteriile de convergen pentru admitere vor fi modificate n viitorul apropiat8 ca urmare a dificultilor nt9lnite c1iar i de cele mai prospere economii =Hermania8 Drana> n alinierea la nivelele agreate. Indiferent de modificarea sau pstrarea actualelor criterii8 aderarea la -"3 va favori2a nu doar convergena rilor europene spre parametri economici i financiari similari8 dar i spre modele de de2voltare economic mai apropiate8 spre un mi# modern de neo( li eralism i comunitarism. "#ist destul de puine scenarii de cretere economic a 3oldovei care s fi fost ela orate pe a2a unor modele econometrice credi ile. "la orarea unor asemenea scenarii este mpiedicat at9t de lipsa unor date statistice relevante8 c9t i de ponderea e#trem de mare a economiei tene re. 3a?oritatea pronosticurilor care pot fi identificate se a2ea2 mai degra pe reflecii intuitive dec9t pe evaluri cantitative. -nul dintre cele mai credi ile pronosticuri pare a fi cel ela orat n cadrul proiectului &.trategia /aional de %e2voltare 3oldova ,1) @0/-%A. In conformitate cu aceste estimri8 3oldova va atinge 0IB de la nivelul anului 1$$5 n ,5168 iar p9n n ,5,5 0IB real va spori de patru ori comparativ cu nivelul anului ,5558 ceea ce va solicita rate foarte nalte de cretere economic =apro#imativ !8,P>. 0entru aceasta este necesar ca e#porturile s creasc mai repede dec9t importurile8 dei alana comercial negativ oricum se va pstra. .cenariul sta ilete c n ,515 e#porturile vor atinge 1854, miliarde dolari .-A8 n timp ce importurile vor constitui 18,4! miliarde dolari. Creterea indicelui de pre va depi creterea indicelui de volum8 at9t pentru importuri8 c9t i pentru e#porturi. "#trapol9nd evoluiile comerului din ultimii trei ani8 aceste nivele par a fi destul de plau2i ile8 dei alana comercial negativ din ultimii ani pare a nu se nscrie n scenariu. ' alt condiie pentru creterea economic accelerat este rata nalt de acumulare i de investiie8 i creterea mai rapid a ponderii investiiilor n 0IB dec9t a consumului. En ,515 investiiilor ar tre ui s le revin ,;8!P din 0IB8 iar consumului total * ;581P. Endeplinirea acestei condiii pare a fi mai dificil dec9t e#pansiunea e#porturilor8 or consumul deocamdat manifest tendine de cretere mai rapid ca investiiile i aceasta poate su mina posi ilitatea de cretere economic susinut. .tructura 0IB se va sc1im a considera il p9n n ,515 i actualele tendine macroeconomice par s confirme ipote2a c ponderea agriculturii va diminua de la ,;P n ,555 p9n la 1$P n ,5158 n timp ce n valoare a solut sectorul agricol se va mri de patru ori. Industria va diminua p9n la ,,8!P din 0IB n timp ce sectorul serviciilor va crete la 6,86P. ' ntre are de importan ma?or este cum va evolua decala?ul dintre 0IB per capita n 3oldova fa de media european pe termen mediu. 0entru a modela evoluia acestui decala? ne a2m nu pe pronosticurile de mai sus =@0/-%A8 @Qui2ingaA>8 ci pe un set alternativ de date iniiale. Ba elul 4.1 reflect media ratelor de cretere pentru rile din -"8 candidaii la aderare i 3oldova pentru 1$$$(,55,8 precum i 0IB per capita pentru anul ,55, care se o ine e#trapol9nd nivelurile 0IB pentru anul ,555 pre2entate n raportul de de2voltare uman internaional a 0/-% @LLL.undp.orgA. 7ata medie a creterii economice din ultimii patru ani este folosit pentru e#trapolarea veniturilor per capita p9n n ,5,5. :eniturile varia2 semnificativ de la o ar la alta: <u#em urg are un venit de peste 65555 mii dolari per capita8 fiind cea mai mic ar din -"8 fa de .pania * circa ,5555 dolari la aproape 45 milioane locuitori sau .lovenia cu 1!+55 dolari i cu populaie de , milioane fa de 7om9nia cu ,, milioane de locuitori i 4555 dolari venituri per capita. %e aceea8 media european se o ine prin ponderarea veniturilor cu populaia rii respective din -"(16 =p9n n ,554>8 -"(,6 =cele opt ri central europene plus dou ri mediteranene> i -"(,! =7om9nia i Bulgaria>.
Ba .4.1.Creterea economic i 0IB per capita n -"8 rile candidate i n 3oldova
0o 7atele de cretere economic anuale 3e 0IB per capita8 0008 dolari .-A

$$

pulaia8 milioane

1$$$ ,.; ,.! ,.1 4., +., 1.4 +.4 $.; 1.4 !.+ ,.+ +.$ ,.; 4.5 4.1 (5.; 4.6 (1.1 1.1 (4., +.6 4.1 1.$ 6., 4.6 ,.4 (+., (+.4

,555 +., +.$ +.5 6.! +., +.5 4.5 15.! ,.$ ;.6 +.5 +.$ +.5 4.1 +.4 +.1 6.5 4.4 6.6 ,.! +., 4.1 ,., 4.$ 6.+ 6.5 ,.5 1.$

,551 ,., ,.4 ,.1 4., ,.4 1.$ +.; !.5 ,.5 4., ,.4 ,.$ ,.4 ,.$ ,.4 +.5 4.6 6.6 4.5 +., 4.+ 4.5 +.1 4.6 4.$ 6.5 +.5 4.1

,55, ,.4 ,.4 ,.+ 4.5 ,.4 ,.4 +.; 4., ,.6 4.+ ,.; ,.! ,.; +., ,.; +.6 4.5 6.6 4.5 +.; +.+ 4.6 4.4 4.5 4.! 6.5 4.5 !.4

dia 4 ani

,555 ,4!46 ,!11! ,!4,! ,4$$4 ,4,,+ ,615+ 14651 ,$;44 ,+4+4 65541 ,+65; ,646! 1!,$5 1$4!, ,4,!! 1+$$1 ,5;,4 15544 !546 !154 1!,!+ $561 11,4+ 1!+4! 1,414 6!15 44,+ ,15$

,551 ,!+64 ,!!!4 ,;,54 ,4541 ,4;4; ,664! 1!1++ +1$4$ ,4154 6,1;4 ,4115 ,4+$+ 1!!56 ,55,! ,4$5; 14411 ,1!41 154,5 !44; !+++ 1;51$ $41+ 116$, 1;14$ 1+5,4 6$$4 4414 ,,+;

,55, ,;546 ,;44; ,;;65 ,!5;5 ,6651 ,4,+5 1!!$1 ++$64 ,4!5$ 644,, ,4!$5 ,!111 1;,51 ,5445 ,6414 14$16 ,,4+, 11,54 !$14 !41, 1;41, $;+! 1,15, 1;;!4 1+4+! 4,$6 4;;5 ,45+

-"(16 Austria Belgia %anemarca Dinlanda Drana Hermania Hrecia Irlanda Italia <u#em urg 3area Brit. 'landa 0ortugalia .pania .uedia "C";]3ed, Ce1ia Cipru "stonia <etonia <ituania 3alta 0olonia .lovacia .lovenia -ngaria ".", Bulgaria 7om9nia 3oldova

;.1 15. , 6.+ 6.1 6;. 4 ;,. 1 15. 6 4.5 6!. 6 5.4 6$ 16. 4 15 +$. + ;.; 15. + 5.! 1.6 ,.6 +.! 5.4 +;. ! 6.4 , 15. 1 ;.+ ,,. 6 +.!

,.! ,.$ ,.4 4.6 ,.$ ,., +.; ;.4 ,.+ 4.1 ,.! +.+ ,.; +.6 +.+ ,., 4.6 4.1 4.! 1.4 +.4 4., ,.$ 4.4 4.$ 4.4 1.4 +.5

.ursa: @-/%0A8 @Uorld 'utlooG %ata asesA i calculele autorilor

7e2ultatele modelrii sunt incluse n ta elul 4.,. 7e2ultatele nu pretind a fi e#acte8 scopul nostru fiind de indica nivelul decala?elor dintre 3oldova i -". .e poate vedea c la o cretere economic a 3oldovei de +P anual =media anilor 1$$$(,55+> decala?ul fa de -" nu se va modifica i va rm9ne 1:15. <a o cretere medie de 15P anual n ,5,5 veniturile 3oldovei vor repre2enta +,P din media european ponderat. 0entru ca n ,5,5 s fie atins media european8 pe parcursul perioadei ,55+(,5,5 ar tre ui s fie meninut o rat medie de 14.+PY .ituaia se m untete nesemnificativ dac raportm 0IB o inut de 3oldova n ,555(,5,5 nu la cei +8! milioane de locuitori oficial nregistrai n 3oldova =cu e#cepia Bransnistriei>8 ci deduc9nd numrul celor plecai la munc permanent peste 1otare =+55.555(455.555>. %e asemenea8 n model se menine ipote2a c populaia rilor -" nu se va modifica8 dei tendinele demografice reale spun c numrul cetenilor din -"(16 ar putea s se reduc ntruc9tva8 ceea ce va micora media european a veniturilor ponderate i va reduce decala?ele cu 3oldova. 0e de alt parte8 dac calculm decala?ele nu n a2a puterii de cumprare8 ci n a2a cursurilor valutare i presupunem c acestea nu se vor modifica considera il sau c raporturile relative se vor pstra8 diferenele devin cu totul catastrofale8 deoarece n asemenea ca2 veniturile 3oldovei nu vor depi nivelul de +555 dolari nici p9n n ,5,5 =;P din media -">. Iat care pot fi urmrile a cinci2eci de ani de e#perimente socialisteY En aceast situaie de(a dreptul disperat se afl nu 155

numai 3oldova: la o cretere economic de 4P8 7om9nia are nevoie de ++ de ani8 iar 0olonia de ,, de ani pentru a egali2a nivelurile de de2voltare din -" @3iron et allA.
Ba .4.,.7aportul 0IB per capita o inut n mediu n tarile -"J3oldova8 P8 =000 la nivelul ,551>
7ata de cretere economic +P anual 6P anual 15P8 anual 14.+P anual ,55+ a ; $ $ 11 ,556 $ 15 11 16 ,515 c 15 11 1! +5 ,516 15 1+ ,+ 66 ,5,5 15 14 +, 155

/ote: a> -"(16C > -" * ,6 =fr 7om9nia i Bulgaria>Cc> -"(,! .ursa: calculele autorilor pe a2a datelor asupra 0IB per capita din @Uorld 'utlooG %ata aseA i sursele electronice ale -niunii "uropene @"urostatA.

Istoria economic arat c creteri economice mai mari de 15P sunt e#trem de rare8 dei nu imposi ile. Coreea de .ud a reuit s menin asemenea rate de cretere din 1$4+ p9n n 1$!+8 iar n 1$!+(!; a crescut cu mai mult de 11P anual. En 1$;4(;; economia coreean a crescut cu 16P anualY Aceast ar8 al crei 0IB per capita nu depea 155 -.% n 1$4,8 acum a atins nivelul de 15555 dolari8 plas9ndu(se n r9ndul rilor care acord a?utor umanitar lumii su ( de2voltate8 dar acest efort a durat patru decenii. Coreea a reali2at aceast performan datorit creterii impresionante a e#porturilor =n mediu 14P anual ntre 1$46(1$$4>8 ameliorrii fenomenale a productivitii muncii care a crescut anual cu 11P n anii T45(T!5 i investiiilor masive n educaie i instruire. .tructura e#porturilor s(a modificat de la industriile tradiionale intensive n munc necalificat =te#tile i m rcminte> spre cele intensive n capital i munc calificat =electronice i automo ile>. %in pcate8 o cretere spectaculoas de mai ine de 14P de care are nevoie 3oldova pentru un salt ctre media veniturilor europene este imposi il de a fi meninut pentru o perioad de 1;(,5 de ani. %esigur8 orice scenariu de cretere economic poate fi rsturnat de evoluiile e#terne sau interne care nu pot fi anticipate. Cri2a financiar rus din 1$$; a fost un asemenea eveniment neateptat care a costat pentru 3oldova c9teva sute de milioane de dolari pierderi din colapsul e#porturilor i a locat pentru doi ani creterea economic care se prefigura s renceap din 1$$;. /u putem e#clude nici ipote2a c seria de cri2e financiare care au ulversat lumea n anii T$5 ar putea fi simptomele unei depresiuni economice glo ale de amploarea celei din anii 1$,$(+,. "conomia european8 poate c1iar mai mult dec9t cea moldoveneasc8 ar putea fi afectat i de situaia din 'rientul Apropiat. En ca2ul unor evoluii cu totul nefavora ile n aceast regiune8 este clar c aderarea 3oldovei la -" n cel mai un ca2 va fi am9nat pentru o perioad lung de timp sau integrarea se va limita la domeniul comercial8 prin crearea unei 2one de li er sc1im n care nu se vor ncadra toate produsele competitive ale 3oldovei.

1.$. Corelaia dintre integrarea regional i de,voltarea economic


<a prima vedere aderarea la o organi2aie comercial regional format din ri aflate pe treptele superioare de de2voltare economic ar presupune costuri inaccepta ile pentru o ar aflat la o fa2 inferioar. 7iscul aparent este ca ara s nu se poat alinia la standardele nalte i s fie &e#ploatat) de cei mai prosperi. En realitate8 n ca2ul integrrii 2onelor economic eterogene8 c9tigurile economice i comerciale relative sunt mai mari anume pentru rile mici i srace dec9t pentru cele mari i mai prospere @3iron et all.A. de e#emplu8 aderarea la o 2on monetar face ca inflaia mare din rile tradiional inflaioniste s fie suprimat de credi ilitatea monetar a rilor monetar &disciplinate). 0reocuparea pentru aderarea la &clu urile) nordicilor este comun pentru multe ri din sudul su de2voltat. -na din raiuni este c aderarea la o organi2aie a rilor ogate poate nlesni transferul de instituii8 politici8 cunotine i te1nologii pe care mem rii mai sraci le(ar putea 151

orienta spre moderni2area structural a economiilor pentru a scpa astfel de stigmatul &post( colonial). En pofida progresului economic considera il din ultimul deceniu8 M"C" ntrunesc nc caracteristici specifice rilor su de2voltateY Cu at9t mai mult 3oldova se nscrie n aceast &prestigioas) categorie. Oumtatea de secol petrecut su regimuri comuniste a fcut ca M"C" s fie smulse din circuitul economic i financiar mondial i decala?ele lor fa de rile 'C%" s creasc spectaculos. "ste firesc ca ast2i M"C" s interprete2e integrarea european c singura lor ans de revenire la normal i de actuali2are societal i economic. %in aceast perspectiv8 i 3oldova ar tre ui s compare costurile aderrii cu oportunitile de de2voltare care vor fi ratate prin renunarea sau eliminarea din procesul de integrare european @ve2i Aderarea 7om9niei la -/I-/"A "-7'0"A/A ( elemente de strategieA: i2olarea de la procesele de luare a deci2iilor internaionale i dificulti n impunerea autonom pe scena politic i economic internaionalC restr9ngerea posi ilitilor de acces a produselor pe piaa comunitar meninerea vulnera ilitii produselor naionale n faa msurilor de aprare comercial i a arierelor te1nice practicate de -" fa de rile tereC creterea decala?ului economic dintre 3oldova i M"C" care vor adera la -"8 datorit imposi ilitii de a eneficia de fondurile europene de de2voltare regional i structuralC diminuarea anselor de implementare ulterioar a legislaiei comunitare care evoluea2 n permanenC scderea posi ilitilor de a de2volta o agricultur competitiv ca urmare a neintegrrii oportune n politica agricol comun.

%ei n mod inegal8 cei 2ece candidai central i est(europeni au progresat pe direcia moderni2rii economice dup asocierea la -". 3oldova8 din contra8 a 1i ernat n starea sa de su de2voltare tradiional. Indiferent de re2ultatele referendumurilor naionale din ,554(,55!8 e#periena rilor asociate la -" arat c integrarea n sine este un proces stimulativ pentru reformele interne i c ar putea fi ca atare i pentru 3oldova ( o ans de evadare din srcia favori2at de factorii geografici i istorici. %in punct de vedere geoeconomic8 integrarea european este un proces firesc de consolidare a principalelor locuri comerciale regionale pe direcia /ord(.ud. En procesul de consolidare /ord(.ud se nscriu i inteniile americane de a e#tinde /ADBA spre unele ri din America <atin8 dei nu toate rile din 2on au o atitudine po2itiv fa de politica .-A. Wi -" s(a lansat ntr(un proces similar de e#tindere sau pre2ervare a influenei economice i politice prin acordarea unui regim de tratament comercial special unor ri din 0acific8 Africa i Carai e. Ens integrarea celor 2ece ri post(socialiste din "uropa Centrala nu este doar =i poate nu at9t> o simpl e#tindere a influenei politice i economice a -" asupra unui nou areal geografic prin acordarea unor preferine comerciale. Integrarea lor este n primul r9nd un proces politic similar ca coninut i scop celorlalte patru e#tinderi din istoria -". Aceasta presupune aderarea plenar la valorile europene i la legislaia european i anume din preluarea acNuis(ului comunitar deriv costurile i eneficiile pe care le(au suportat i8 respectiv8 le(au o inut noii candidai. %ar integrarea tre uie privit nu numai din punct de vedere al c9tigurilor comerciale imediate8 dar i din perspectiva mai ndeprtat a efectelor de politic economic i de2voltare economic. Entr(o lume aflat n continu transformare8 regionalismul economic pare a fi cea mai adecvat opiune de politic economic e#tern. 0e de o parte8 protecionismul economic nu mai este o soluie pentru srcia cronic. C9t de mult nu ar ncerca un guvern s recupere2e decala?ele de de2voltare e#clusiv prin mo ili2area i prote?area factorilor interni8 ansele de succes sunt minimale deoarece actualele te1nologii informaionale i noile strategii de management i marGeting internaional oricum permit depirea frontierelor economice naionale. 3ai mult ca at9t8 pe termen lung protecionismul poate aprofunda ineficiena productorilor naionali n 15,

raport cu cei e#terni i consolida at9t de mult po2iiile grupurilor oligar1ice8 nc9t nsui statul devine pri2onierul intereselor acestora. Coreea de .ud8 menionat mai sus ca un remarca il e#emplu de succes n depirea decala?elor de de2voltare n secolul KK8 a suferit enorm n cri2a valutar(financar asiatic din 1$$! anume din cau2a intereselor conglomeratelor uriae care domin economia sa i din cau2a proteciei disproporionate a unor sectoare8 protecie care a degenerat n corupie. Mrile mici care i(au identificat propriile nie n speciali2area internaional a muncii i care s(au orientat la comerul prioritar cu rile 'C%"8 limit9ndu(se la un nivel minimal de protecionism8 au avut poate creteri economice mai puin spectaculoase8 n sc1im 8 mai sta ile =Irlanda8 BaiLan8 mai recent "stonia>. 0e de alta parte8 multilateralismul economic este favora il rilor care de?a s(au afirmat n comerul internaional sau care eneficia2 de o amplasare geografic favora il pentru e#ploatarea po2iiilor sale de noduri de tran2it i financiare n reelele comerciale glo ale. Aderarea 3oldovei la '3C8 organi2aie care este sim olul multilateralismului comercial contemporan8 dei necesar8 nu este i fie suficient pentru racordarea sa avanta?oas la economia mondial. .pre e#emplu8 -" nu recunoate 3oldova ca fiind o ar cu economie de pia. 0rin urmare8 3oldova ar avea puine anse s soluione2e eventualele litigii comerciale cu -" n cadrul mecanismelor prev2ute de '3C8 mai ales c -" are o po2iie dominant n '3C. 7egionalismul rm9ne deocamdat singura alternativ realist pentru evitarea unui protecionism e#cesiv contra(productiv i pentru eliminarea efectelor nefaste ale unei glo ali2ri &sl atice). ' ntre are fireasc este dac calitatea de mem ru al '3C ar fi compati il cu eventualul statut de mem ru al -". 7spunsul este afirmativ8 dar cu condiia c un asemenea aran?ament cum este uniunea vamal s elimine su stanial arierele comerciale ntre mem ri8 arierele e#terne comune s nu fie n mediu mai restrictive dec9t cele e#istente p9n la -"8 iar perioadele de tran2iie de aderare plenar s nu fie prea lungi =articolul KKI: al HABB>. -" a notificat secretariatul HABB cu oca2ia fiecrei e#tinderi precedente8 dar instituiile acesteia nu au formulat o opinie clar cu privire la compati ilitatea dintre principiile i tratatele -" cu articolul KKI:. Aceasta este e#plicat i de interesele politice ale .-A fa de e#tinderea -"8 n acea perioad v2ut de Uas1ington ca o ans de consolidare a capacitilor europene de a re2ista e#pansionismului sovietic i8 mai recent8 posi ilelor pretenii revanarde ale 7usiei. %up colapsul sistemului socialist8 noile forte politice venite la guvernare n statele din "uropa Central i de "st au considerat pe un dreptate c integrarea european nu este contradictorie dorinelor de afirmare a independenei naionale. 0rocesul de asociere i de aderare este pentru ele nu pur i simplu unul de cooperare i parteneriat formal8 ca n ca2ul 3oldovei8 ci semnific un transfer real de instituii i politici . Interesul pentru integrare a fost determinat n mare msur de potenialul de atracie economic i comercial uria al -"8 de pro#imitatea sa geografic i de conte#tul politic favora il. Integrarea a influenat ntr(o mare msur situaia intern a candidailor8 n special model9nd instituiile8 politicile i performanele economice. 0entru noile elite venite n 1$;$(1$$5 la guvernare n rile din "uropa Central i de "st8 aderarea la -" a nsemnat i posi ilitatea de a e#clude revenirea fostei nomenclaturi comuniste i de a stimula renunarea social la melancoliile socialiste. Integrarea european a fost un complement politic e#tern pentru reformele interne8 iar ncep9nd cu a doua ?umtate a anilor T$5 c1iar a influenat direct construcia instituional intern. Integrarea europeana a M"C" este astfel un proces g1idat i motivat politic @%InanA. .pre deose ire de simpla renunare la tarifele vamale8 integrarea g1idat de politici semnific aderarea la cadrul instituional european care garanteaz i promoveaz li erul sc1im ntre partenerii central europeni i cei 1; mem ri ai .paiului "conomic "uropean =semnarea Acordurilor "uropene cu -" a fost urmat de semnarea unor acorduri similare de li er sc1im ntre M"C" i mem rii "DBA>. Integrarea comercial cu -" nu presupune doar renunarea la arierele vamale =integrarea negativ>8 dar i adoptarea de ctre candidai a legislaiei europene n domeniu 15+

=integrarea po2itiv>. Dundamentul pentru acest proces a fost pus de Acordurile "uropene i dac dorete s ma#imi2e2e efectele po2itive ale integrrii europene8 C1iinul tre uie s o in un acord identic cu Acordurile "uropene ale M"C" sau cel puin s o in perspectiva de includere n 0rocesul de .ta ili2are i Asociere pentru rile alcanice8 care ofer un cadru instituional i ?uridic similar. -n asemenea acord va avea efecte favora ile directe asupra creterii economice a 3oldovei. "ste greu de separat efectele pe care le are integrarea regional asupra de2voltrii economice de influena factorilor primari ai creterii sau de influena unor factori e#terni care nu in de integrare. 0e de o parte8 rile care nu au fost mem re ale -" au crescut c1iar puin mai repede dec9t cele ase care au constituit -" =ta .4.+.>. %ar n deceniul opt aceste creteri s(au redus considera il. 0e de alt parte8 imediat dup aderare ratele de cretere economic s(au intensificat comparativ cu perioadele precedente n Austria8 Dinlanda8 Irlanda8 0ortugalia i .pania. %up aderarea la -" Irlanda a devenit practic cea mai dinamic ar din "uropa. 0ortugalia i .pania8 care au aderat ceva mai t9r2iu8 au urmat i ele o tendin de cretere8 dei mai puin pronunat cu cea din deceniul ase8 &epoca de aur) a "uropei. Ens n Hrecia creterea s(a redus la ?umtate n primii ani imediat dup aderare.
Ba .4.+.Creterea economic p9n i dup aderarea la -"
Austria Belgia %anemarca Dinlanda Drana Hermania Hrecia Irlanda Italia <u#em urg 3area Britanie 0ortugalia 'landa .pania .uedia 1$45(!5 4.6 4.; 4.! 4.4 6.! 4.4 4.$ 4., 6.+ ( ,.$ 4., 6.6 !.1 4.4 1$!1(!6 4.5 +.6 ,.5 4.1 +.6 ,., 6.1 +.5 ,.; +.6 ,.1 4.6 +., 6.4 1.4 1$!4(;5 +.4 ,.4 ,.4 +., +.4 +.1 4.6 4., 4.6 4.5 1.$ 6.6 ,.! ,.4 ,., 1$;1(;6 1.4 +.! ,.! ,.$ 1.4 1., 1., ,.1 1.6 ,.+ ,.1 5.$ 1.+ 1.4 1.! 1$;4($5 +., +.1 1., +.+ +., +.4 ,.1 6., ,.$ 4.$ +.+ 6.5 +.1 4.6 ,.+ 1$$1($6 1.$ 1.6 ,.5 (5.4 1.5 ,.5 1.+ 4.! 1.+ 6.4 1.! 1.! ,.1 1.6 5.4 1$$4(,555 ,.6 ,.! ,.! 6.1 ,.6 1.! +.+ $.6 1.$ 4., ,.; +.4 +.! +.; ,.$

/ot: cu 1aurat sunt indicate perioadele de dup aderare .ursa: calculele noastre pe a2a datelor din @Uorld 'utlooG %ata aseA

Au fost ntreprinse mai multe tentative de cuantificare a efectelor pe care le au asocierea i viitoarea aderare la -" asupra de2voltrii economice ale M"C"8 re2ultatele crora varia2 considera il. -nul din primele studii de acest gen8 pu licat n 1$$68 estima c dac M"C" ar fi fost mem re ale -"8 ratele lor de cretere economic anual ar fi fost mai mari cu 1(, puncte procentuale @<andesman and 0osc1l8 1$$68 citat n Ha risc1A. 3ai ?os reproducem alte estimri ale efectelor integrrii asupra creterii 0IB8 consumului naional i po2iiei comerciale =valoarea e#porturilor la preurile importurilor>.
Ba .4.4. Cuantificarea efectelor integrrii asupra de2voltrii economice a candidatilor 1
Asocierea 0ost(aderarea Aderarea la tariful vamal comun Aderarea la piaa intern 3odificarea P ,84 ,86 68+ 0IB8 3odificarea consumului8 P 581 ,8+ $8+ 3odificarea po2iiei comerciale8 P (184 (58+ 48!

/ote: 1> sunt calculate efectele pe care le are integrarea asupra celor apte ri din "uropa Central i de "st8 fr rile alticeC ,> inclusiv8 li erali2area sectoarelor sensi ile8 n care candidaii au avanta?e competitive ( produse agricole8 industria alimentar i te#til.

154

.ursa: adaptat dup @<e?ourA

.e poate vedea c creterile estimate induse de asociere sunt destul de modeste8 cele mai mari eneficii urm9nd s se produc dup viitoarea aderare la piaa intern. %ar aceste evaluri au n vedere doar aspectul static al integrrii8 n timp ce dinamica comercial ar putea avea efecte semnificativ mai mari =ve2i seciunea consacrat efectelor dinamice>. %ei este destul de dificil de separat impactul asocierii la -" de alte efecte legate de li erali2area comerului e#tern8 lucrul cert este c oferirea unui acces larg la pieele -" a favori2at orientarea geografic a comerului "uropei centrale i de est de la rile n tran2iie ctre cele economic de2voltate. Comerul e#tern al 3oldovei ns a rmas practic integral dependent de pieele insta ile ale rilor n tran2iie.
Ba .4.6. "voluia structural a comerului e#tern pe categorii de ri
1$$5 M"C" "#porturi n Mrile n tran2iie Mrile 'C%" Mrile n curs de de2voltare Importuri din Mrile n tran2iie Mrile 'C%" Mrile n curs de de2voltare 4181 4$86 $84 +48; 6+8+ $8$ 3oldova $6 6 5 $5 15 5 1$$+ M"C" +586 6;85 1186 +581 4184 ;8+ 3oldova $+ 4 1 ;, 16 + 1$$! M"C" ,48, 4486 !8+ ,+8! 4!84 ;8$ 3oldova ;5., 1!.; ,.5 41.$ +5.6 !.6 ,555 3oldova !1.1 ,6.4 +.4 66.$ +6.; ;.+

.ursa: @%avis8 11 /ovem er ,55,A i calculele noastre n a2a informailor %.. i Ens noua structur geografic a avut i un efect negativ asupra alanelor comerciale ale M"C"8 soldurile po2itive din anii T;5 n comerul cu -" transform9ndu(se n solduri negative. Ens pro a il c acest lucru a fost determinat nu at9t de asocierea la -"8 c9t de faptul c dup ani1ilarea instituiilor economiilor de comand a devenit clar c n perioada socialist e#porturile M"C" niciodat nu au fost prea competitive8 iar &foamea) de importuri occidentale a fost in1i at drastic fiind promovarea forat a unor mrfuri similare produse n lagrul socialist. Cum aprecia2 nsei rile candidate influena integrrii europene asupra de2voltrii lor economice? "#perii polone2i8 spre e#emplu8 au evaluat c impactul general al aderrii 0oloniei la -" pe termen lung va fi po2itiv @IRCA. Calitatea de mem ru al -" va contri ui la accelerarea creterii anuale a 0IB polone2 cu 58,(18! puncte procentuale. "fectul sinergetic al aderrii asupra creterii i structurii economice8 asupra volumului i eficienei investiiilor8 asupra sectorului de cercetare i de2voltare8 infrastructurii de transport i ecologice8 n sf9rit8 asupra calitii vieii se estimea2 a fi nalt po2itiv. 0e de alt parte8 &suma) efectelor imediate ale aderrii poate s nu fie n mod necesar po2itiv8 mai ales n ce privete nivelul utili2rii forei de munc i soldul comercial. Costurile pe termen scurt vor fi destul de mari8 mai ales pentru unele categorii sociale =spre e#emplu8 fermieri> i ele pot atenua efectele po2itive scontate pe termen lung dup aderare. -n studiu ntreprins de Institutul de "conomie 3ondial i /aional din .lovacia estimea2 c n ,554(,554 economia va crete anual cu 48;P dac aderarea la -" se va produce n ,554 i cu +8!P dac aderarea se va produce mai t9r2iu. 0entru perioada ,55!(,55; rata ma#imal de cretere poate atinge 68,P fr a avea consecine macroeconomice negative @.lovaG AcademI of .ciencesA.

156

%ar c9tigul cel mai important al M"C" este unul care nu poate fi apreciat n termeni monetari i const n sc1im area atitudinii europenilor de vest8 n particular a usinessmanilor8 fa de "st. Anga?area rilor &noii "urope) n procesul de integrare a fost primit de cercurile de afaceri occidentale ca un semnal al serio2itii i determinrii guvernelor n finali2area reformelor economice i garantarea drepturilor la li er iniiativ8 competiie i proprietatea privat. Aceasta a determinat o cretere a nivelului de ncredere a oamenilor de afaceri occidentali fa de M"C" i a sporit interesul fa de oportunitile economice care se prefigurea2 odat cu e#tinderea pieei europene8 lucru n parte confirmat i de flu#urile masive de investiii strine directe alocate n aceste economii.

1.). Aderarea la piaa comun


A. Aspect static
0iaa comun european tre uie anali2at dintr(o du l perspectiv: una e#tern =aderarea la tariful vamal comun> i alta intern =anularea tuturor arierelor n relaiile comerciale cu alte state(mem re ale -">. 0olitica comercial comun a -" se fundamentea2 pe patru articole ale Bratatului de la 7oma. Articolul 115 prevede crearea uniunii vamaleC articolul 11, prevede implementarea unor practici comerciale uniforme cu rile tereC articolul 11+ sta ilete c Comisia "uropean i Consiliul de 3initri sunt instituiile responsa ile pentru implementarea politicii comerciale comuneC n sf9rit8 articolul 116 c1eam statele mem re s respecte restriciile impuse de alte state mem re fa de importurile din afara -niunii i mandatea2 Comisiei autoritatea de a introduce msuri protectoare comune8 adic n numele tuturor mem rilor i o ligatorii pentru toi mem rii. <a r9ndul su8 i piaa intern se eri?ea2 pe patru principii fundamentale ale -": dreptul la li era circulaie a mrfurilor8 a serviciilor8 a forei de munc i a capitalurilor8 i alturi de acestea8 pe principiul recunoaterii reciproce. %in aderarea la principiile fundamentale de politic economic e#tern i intern comun vor re2ulta efecte statice i efecte dinamice. 0rin efecte statice se au n vedere sc1im rile imediate care se vor produce n structura i volumul comerului e#tern odat cu aderarea la piaa comun. "fectele dinamice denot modificrile care vor interveni pe termen mai lung n sistemul8 structura i performanele economice ale 3oldovei. "fectele statice vor fi de dou tipuri: de creare comercial i de deturnare comercial. Cele de creare comercial se vor datora anulrii arierelor comerciale n relaiile cu mem rii actuali ai -". 0rima situaie de creare comercial este atunci c9nd consumatorii din 3oldova vor renuna la procurarea unui anumit un sau serviciu al productorilor interni care are un pre mai mare dec9t un produs similar ce poate fi importat de la productorii mai eficieni din rile mem re ale -". Crearea de comer prin creterea importurilor din -" se va manifesta ntr(o serie de ramuri ale industriei8 dar mai ales n domeniul serviciilor pu lice i n domeniul produselor industriale de consum dura il. A doua latur a crerii comerciale se va manifesta atunci c9nd consumatorii din -" vor su stitui unele produse ac1i2iionate din rile mem re ale -" cu altele8 mai ieftine sau mai calitative8 produse n 3oldova. %esigur8 aceasta va fi adevrat n msura n care economia 3oldovei va putea satisface cererea e#tern. %e creterea de comer prin sporirea e#porturilor spre -" vor eneficia n primul r9nd ramurile industriei alimentare i uoare8 iar pe termen mai lung8 unele servicii. %eturnarea comercial se va produce ca urmare a aderrii la regimul comercial discriminatoriu fa de rile tere. 'rice uniune vamal prin definiie este protectoare fa de mem ri i discriminatorie fa de rile tere. =Aceasta este una din cau2ele de ce o ar nu poate face parte din uniuni vamale diferite.> %iscriminarea presupune8 pe de o parte8 c va fi necesar acordarea 154

preferinelor comerciale pentru produsele din interiorul uniunii vamale8 c1iar dac productorii din rile tere ar putea fi mai eficieni i preurile ne(tarifate oferite de ei ar putea fi mai mici dec9t cele din -". 0e de alt parte8 anumite produse ale 3oldovei ar putea s nu mai fie competitive pe pieele tere tradiionale pentru 3oldova =7usia8 -craina>8 dac rile respective vor impune tarife vamale protectoare nalte fa de -". 3ai ?os sunt comparai factorii care determin raportul dintre efectele de creare i cele de deturnare comercial8 autorii ncerc9nd s elucide2e situaiile n ca2ul aderrii la -" i n ca2ul aderrii la Comunitatea "conomic "uroasiatic8 %up declaraiile oficiale C""A se afl n fa2a de constituire a uniunii vamale8 apoi va urma spaiul economic comun @te#tul lurii de cuv9nt a premierului rus8 Rasianov8 la forumul economic al C""A8 1$ fe ruarie ,55+8 LLL.ln.mid.ruJns( rsng.nsfA.
Ba .4.4. Compararea efectelor de creare comercial prin aderarea la -" =inclusiv cele 2ece M"C"> i la C""A =cinci mem ri actuali plus -craina>
E*ectele de creare co)ercial+ din aderarea $n$i no$ )e).r$ la o $ni$ne va)al+ s$nt c$ at8t )ai p$ternice: cu c9t mai nalte sunt tarifele vamale reciproce ale noului mem ru i ale uniunii fa de noul mem ru nainte de aderare8 adic cu c9t mai puin era utili2at potenialul de sc1im comercial ca urmare a e#istenei unor ariere vamale nalteC cu c9t mai nalt este gradul de complementaritate al economiilor care constituie uniunea vamal =ponderea agriculturii8 industriei i serviciilor n 0IB>C cu c9t mai nalt este raportul dintre 0IB al uniunii i a noului mem ru la momentul aderrii cu c9t mai mare este numrul actualilor =potenialilor> mem ri ai -". 3oldova fa de -" Bariful vamal al 3oldovei fa de -" 1. media simpl ( !P ,. produse agricole8 media simpl ( 14 3oldova fa de C""A 3oldova fa de C""A * 5P C""A fa de 3oldova * 5P

-" fa de 3oldova8 1$$$: =3em rii C""A sunt de fapt 1. media simpl ( 48$P =48$P conform mem ri ai C.I8 cu care formal .istemului Henerali2at de 0referine> 3oldova este n regim de li er ,. produse agricole 1!8+P =168!P ( .H0> sc1im > Agricultura Industrie .ervicii 3oldova ,486 1!86 6;85 -" C""A =incl. -craina> 15:1 16 =,6(,!(?> 4.4 148! +,.5 +485 18;:1 6 =1,(1+ ( aderarea tuturor mem rilor C.I i 3ongolia> 4+.! 4$8+

/ote: .ursa: @0ogorletsGIA8 @legea tarifului vamal a 738 LLL.docs.mdA i calculele autorilor

Astfel8 efectele de creare comercial n ca2ul aderrii la -" par a fi cu mult mai mari dec9t n ca2ul aderrii la C""A8 c9nd efectele de creare sunt practic nule8 deoarece: -" are o putere de cumprare i un potenial de consum mult mai nalt dec9t C""AC numrul mem rilor -" va spori n viitor p9n ,6(,! i c1iar poate depi +5 odat cu admiterea rilor alcanice8 i BurcieiC protecia comercial reciproc -"(3oldova este mai mare dec9t protecia edificat de rile C""A8 care n esen nici nu ar tre ui s e#iste fa de 3oldova deoarece 3oldova are acorduri de li er sc1im cu rile C.I au un acord multilateral de li er sc1im C protecia sectoarelor industriei n 3oldova este mai nalt dec9t n -"8 n timp ce protecia agriculturii este mai micC gradul de complementaritate economic a 3oldovei fa de -" este mai mare dec9t fa de C""A. 0rin urmare8 n primul ca2 e#ist un potenial semnificativ pentru creare comercial =semnificativ8 desigur8 pentru 3oldova> prin nlturarea arierelor reciproce8 iar n al doilea ca2 pur i simplu nu mai e#ist posi iliti de cretere a comerului prin nlturarea arierelor 15!

vamale. "fecte de creare comercial deose it de mari n ca2ul integrrii n -" vor apare mai ales din li erali2area comerului cu mrfuri agricole i produse agroalimentare.
Ba .4.!. Compararea efectelor de deturnare comercial prin aderarea la -" =inclusiv cele 2ece M"C"> i la C""A =cinci mem ri actuali plus -craina>
E*ectele de det$rnare co)ercial+ din aderarea $n$i no$ )e).r$ la o $ni$ne va)al+ s$nt c$ at8t )ai p$ternice: cu c9t mai mare este ponderea comerului cu rile tere n alana comercial a candidatului nainte de aderareC cu c9t mai nalt este gradul de protecie al uniunii fa de rile tere dup aderarea noului mem ru 3oldova fa de -" 3oldova fa de C""A

n ,555 ponderea comerului 3oldovei cu rile non(-"[64P 1. media simpl ( 48$P =48$P conform .istemului Henerali2at de 0referine> ,. produse agricole ( 1!8+P =168!P ( .H0>

n ,555 ponderea comerului 3oldovei cu non(C""A[6;P nivelul ta#elor vamale comune va converge pro a il spre nivelul celor ruseti: 1. media simpl a 7usie ( 14.6P ,. produse agricole * 14.+

/ote: -" are fa de rile din C""A acelai sistem al ta#elor vamale ca i pentru 3oldova. .ursa: @3iron et allA i calculele autorilor n a2a @3"BA i @LLL.rusimpe#.ruA

Ca urmare a aplicrii tarifului comun putem anticipa o reorientare a comerului n favoarea -" i diminuarea ponderii comerului cu principalii mem ri ai C""A * 7usia i Belarusi i -craina. %iminuarea ponderii ns nu nseamn n mod o ligatoriu i diminuarea a solut a volumului sc1im urilor comerciale cu partenerii estici. %eturnarea comerului cu rile C.I poate fi mai mic dac -" va semna cu 7usia i -craina acorduri de li er sc1im 8 astfel nc9t 3oldova nu va risca s piard prea mult pe pieele estice odat cu aderarea la -". Admiterea n -" va o liga 3oldova s renune treptat la propriile restricii cantitative i s(i armoni2e2e cadrul legislativ al comerului e#tern. %e asemenea8 3oldova va tre ui s(i revad toate acordurile ilaterale de li er sc1im cu rile tere8 n aa fel nc9t acestea s ai efect pentru toate rile mem re ale -". 0e de alt parte8 asupra oricrui nou mem ru al -" se e#tind toate drepturile i o ligaiile care deriv din acordurile comerciale anterioare negociate de -" cu ri i organi2aii tere. Aderarea la -" va oferi 3oldovei n mod automat acces la pieele din sudul 3editeranei cu care -" a nc1eiat acorduri de li er sc1im i care pot fi poteniale noi piee de desfacere pentru unele produsele moldoveneti8 dar n acelai timp 3oldova va tre ui s ofere acestor ri acces pe piaa sa. -" a nc1eiat de asemenea acorduri de comer i cooperare comercial cu !! ri din Africa8 0acific i Carai e =acordul <ome>8 cu un ir de ri din Asia i America <atin8 acordurile(cadru regionale cu rile A."A/. "ste puin pro a il ca acordurile cu acestea s influene2e semnificativ comerul e#tern al 3oldovei. "fectele e#terne ale uniunii vamale =adic pentru rile non(-"> au fost po2itive pentru rile crora le(au fost oferite preferine comerciale =A0C(!!8 eneficiarii .H08 rile 3editeranene> i au cau2at dispute cu rile al cror comer e#tern a fost afectat prin introducerea ta#ei vamale comune i prin acordarea de preferine partenerilor -". .-A a e#ercitat presiuni uriae n cadrul HABB pentru ca -" s renune la preferinele acordate fructelor citrice importate din rile mediteranene i care au su stituit produsele similare din .-A. Enc1eind cu M"C" acorduri de asociere8 -" le(a ncura?at n acelai timp ca reducerea tarifelor pentru produsele importate din -" s fie mai rapid dec9t pentru cele importate din alte ri. Aceasta din nou a provocat reacii negative din partea .-A i a altor ri. /u este e#clus c dac 7usia va deveni mem ru al '3C p9n la aderarea 3oldovei la -"8 ea va putea utili2a mecanismele instituionale ale '3C pentru a tergiversa integrarea 3oldovei. 0rin urmare8 pentru 3oldova este important aderarea la -" nainte de aderarea 7usiei la '3C. Asocierea sau o inerea unui regim de li er sc1im cu -" ar putea conduce la o cretere semnificativ a e#porturilor 3oldovei8 deoarece la etapa de asociere li erali2area reciproc va fi asimetric8 -" urm9nd pro a il s li erali2e2e mai repede importurile de mrfuri din 3oldova 15;

dec9t 3oldova importurile din -". %ar aceast cretere nu va atinge volumul ma#im posi il al comerului 3oldovei cu -"8 deoarece la etapa de asociere anume sectoarele n care 3oldova are avanta?e competitive * produsele agricole8 alimentare i te#tile * vor rm9ne pro a il n afara regimului de li er sc1im . %e asemenea8 dac 3oldovei i se va oferi doar un acord de li er sc1im i nu o perspectiv clar de integrare n piaa -"8 este foarte pro a il ca regimul de li er sc1im s fie parial i s nu se e#tind la mrfurile agricole8 produsele alimentare i te#tile8 s fie prev2ut aplicarea cotelor cantitative8 utili2area instrumentelor de anti(dumping i de limitare voluntar a e#porturilor etc.8 ceea ce nu va permite s fie e#ploatate la ma#imum avanta?ele comparative. 0rin urmare8 dac 3oldova va urma aceeai sc1em de integrare european ca i M"C"8 putem atepta ca at9t la etapa de asociere8 c9t i de aderare8 creterea comercial s fie semnificativ. .altul e#cepional al e#porturilor M"C" n -" din 1$$+ =nainte de Acordurile de Asociere> p9n n 1$$$ =anul c9nd s(a a?uns la utili2area la ma#imum a avanta?elor oferite de asociere> las de sperat c i 3oldova ar putea nregistra o e#pansiune comercial similar prin o inerea unui asemenea acord8 din simplul motiv c8 dup cum am menionat8 nivelul sc1im urilor comerciale cu -" este nc mult su potenial. Creterea &impresionant) a 3oldovei nu pare deloc ca atare dac comparm nivelul a solut al e#porturilor cu ri ca <etonia sau .lovenia. 0e de alt parte8 aceasta las de cre2ut c li erali2area comerului dintre 3oldova i -" ar putea avea efecte de cretere comercial nc mai mari dec9t n M"C".
Ba .4.;. "#porturile M"C" n -"8 milioane -.%
Bulgaria Ce1ia "stonia -ngaria <etonia <ituania 0olonia 7om9nia .lovacia .lovenia Total 0entru comparaie 3oldova 1$$+ 11;$ 465, +5! 64$; $51 ;4, $;14 ,5!5 144+ +4!1 '%979 ,6 1$$$ ,+16 1!;6$ ,,51 1;46$ 144$ 1;11 1;4;! 4+15 45$1 6;+1 :6%6% $$.4 1$$$J1$$+8 P 1$6 ,!6 !,5 +,4 1;+ ,15 1$5 +56 +!1 16$ %;< ,$!

.ursa: @RaminsGiA8 @%..A i calculele autorilor

/u putem s calculm e#act efectele pe care le(ar avea aderarea asupra diverselor sectoare economice. %ar credem c o comparare intuitiv poate fi fcut pe a2a estimrilor de cretere comercial a M"C" dup aderarea la -". Astfel8 cercetarea lui <e?our et all arat c aderarea la -" va conduce la o cretere de ,4$P a comerului M"C"(-" cu produse agricole8 de $4P ( cu produse alimentare8 de 1+4P ( cu te#tile8 de 11+P ( servicii comerciale etc. En ta elul de mai ?os reproducem o sinte2 a efectelor pe care le va avea introducerea tarifului vamal comun =-:> i aderarea la piaa comun =0C> a M"C" asupra creterii economice a sectoarelor economice8 din care poate fi v2ut c creteri semnificative se anticipea2 anume n domeniile n care aceste ri au avanta?e competitive.
Ba .4.$. 3odificarea relativ a produciei n variate sectoare ale M"C" ca efect a aderrii la -"8 P
Agricultura 3aterii prime Industria alimentar Be#tile Ungaria U# 16.! (4.4 64, (!.; P, ,.! (15.; +4.; +4.5 Polonia U# (5.4 (,.5 ,$.$ (1., P, 5.4 (;.$ +4.5 4!.5 =E,E 57 U# 5.$ (5.1 15.4 5.! P, 5.$ (6.4 15.1 6,.1

15$

3aini i ec1ipament "c1ipament electronic "c1ipament transport Bransport i comunicaii .ervicii financiare

(+.6 (5.$ (1.; (5.4 5.5

,,.$ !5.+ 4;., ,.1 1.!

(1.4 (5.! 5.6 1.4 1.6

(4.6 ,!.6 ,$.+ 5.! 5.+

(5.! 5.4 (5.+ 5.5 (5.,

(1.5 ;.4 4,.$ (4.6 (5.6

.ursa: @<e?our et allA

%up cum poate fi v2ut8 c9tigurile -ngariei sunt mult mai mari dec9t ale 0oloniei i ale celorlalte cinci ri din "C". Aceasta este e#plicat de eficiena economic mai nalt reali2at n sectoarele respective ale economiei mag1iare. Wi n ca2ul 3oldovei utili2area ma#imal a avanta?elor competitive poate s fie mpiedicat de faptul c sectoarele economiei sale sunt mai puin eficiente dec9t cele din rile -" i viitorii mem ri din est8 care de fapt i vor fi principalii concureni ai 3oldovei. At9ta timp c9t economia va rm9ne ineficient8 intensificarea flu#urilor comerciale dup renunarea total la arierele comerciale i dup e#pirarea perioadelor de tran2iie va avea un efect am iguu. "liminarea arierelor te1nice i administrative naionale va facilita accesul unurilor i serviciilor din -" pe piaa moldoveneasc8 n timp ce pentru productorii locali iniial poate fi destul de dificil de respectat normele te1nice i ecologice ale -". Entreprinderile mici i medii vor suferi din cau2a lipsei reelelor de distri uie i serviciilor au#iliare8 cunotinelor de marGeting i posi ilitilor financiare de a fi pe deplini competitivi cu alte companii europene. -n efect important al aderrii la uniunile vamale este creterea puterii de negociere n economia internaional a mem rilor. En domeniul relaiilor comerciale e#terne -" acionea2 ca o entitate unitar8 &vor ind ntr(o singur voce) prin intermediul Comisiei "uropene. Comisia este n drept s negocie2e acorduri comerciale din numele tuturor mem rilor. En cadrul '3C8 rile mem re ale organi2aiei pstrea2 drepturile de pri contractante8 dar Comisia repre2int ntreaga -niune n negocieri. 0entru moment8 aceasta nseamn c negociind n cadrul '3C8 -" dispune de cincispre2ece voturi8 iar pe viitor va dispune de nc 15(1, i se va transforma n protagonistul principal n cadrul organi2aiei. C1iar i atunci c9nd votea2 individual8 rile mem re tre uie s urme2e instruciunile Comisiei "uropene. -" coordonea2 po2iiile mem rilor si i n cadrul altor acorduri internaionale la care este mem r8 cum ar fi cele care activea2 su egida Conferinei /aiunilor -nite pentru Comer i %e2voltare. 0rin urmare8 n aderarea la uniunile vamale contea2 nu numai calculele economice imediate i efectele comerciale statice. Considerentele politice sau strategice pot fi eseniale8 implic9nd efecte economice de lung durat.

B. )iaa comun % aspect dinamic


En afar de efectele statice8 integrarea european va avea efecte dinamice pe termen lung8 at9t asupra structurii comerului e#tern8 care va nregistra o cretere a ponderii mrfurilor cu o valoare adugat mai nalt8 c9t i asupra structurii sectorului productiv8 reparti2rii forei de munc8 gradului de te1nologi2are a economiei etc. %ac va reui s negocie2e condiii optimale de integrare8 3oldova va putea utili2a oportunitile oferite de calitatea de mem ru al -" pentru a(i consolida avanta?ele sale competitive nu numai pe pieele europene8 dar i pe plan glo al. "fectele dinamice se fundamentea2 pe ideea c integrarea economic poate influena ritmul de cretere al 0IB8 prin intermediul diferitor &curele de transmisie). Wi anume8 efectele dinamice se vor manifesta prin: posi ilitile de utili2are a efectului economiilor de scar8 la nivelul ntregii economii sau la nivelul unor sectoare ale economieiC aceasta sporind at9t capacitile firmelor naionale de a 115

reduce costurile prin e#tinderea anvergurii produciei8 c9t i atractivitatea 3oldovei pentru firmele i investitorii din alte ri mem reC sporirea eficienei economice ca urmare a ad9ncirii proceselor de speciali2are intra i intersectorialC sporirea atractivitii 3oldovei pentru investiiile e#terne8 inclusiv din rile tereC creterea eficienei economice ca urmare a accenturii concurenei i multiplicarea progresului te1nologic i inovaional.

Beoria uniunilor vamale afirm c renunarea la restriciile comerciale cantitative =tarife i cote> i aderarea la un tarif vamal comun va fora o utili2are i o alocare mai raional a factorilor de producie. Astfel8 firmele ineficiente i cu costuri mari de producie din 3oldova vor pierde protecia n faa competiiei i vor fi o ligate fie sa(i reduc costurile8 fie s prseasc piaa respectiva. "fectele negative imediate ale reflu#ului corporativ vor fi sporirea oma?ului odat cu falimentul firmelor i creterea preurilor la materiile prime care ar fi mai ieftin de importat din rile non(mem re. 0e de alt parte8 e#ist eneficii pentru consumatorii care vor eneficia din scderea preurilor relative su influena competiiei sporite ntre productori. Integrarea n -" va spori nivelul concurenei la care acum sunt e#puse sectoarele industriale i va spori capacitatea de concuren a 3oldovei n domeniile n care are avanta?e comparative. %ar n acest proces investiiile strine directe vor avea i pe viitor un rol central. "conomia 3oldovei este insuficient capitali2at i fr un transfer continuu de te1nologii i GnoL(1oL din rile -" e#ist riscul ca productorii din 3oldova care ar putea fi competitori de talie internaional s nu devin niciodat ca atare. Creterea costurilor de producie n M"C" odat cu convergena salariilor reale din aceste ri ctre nivelul salariilor din &nucleul dur) al -" va conduce la o reamplasare a anumitor industrii n rile situate n afara frontierei -" i8 pe termen mediu8 3oldova ar putea eneficia din aceasta tendin. "fectele dinamice ale uniunii vamale i pieei comune europene sunt printre cele mai palpa ile aspecte ale integrrii economice8 deoarece firmele resimt imediat impactul unificrii tarifelor e#terne i anulrii arierelor interne. Integrarea a antrenat un proces de consolidare intern i de concentrare a firmelor europene i a sporit capacitatea de concuren glo al a )campionilor) corporativi europeni. Consolidarea semnific sc1im rile interne care intervin n managementul firmelor pentru a raionali2a factorii i procesul de producie i reelele de distri uie. Concentrarea presupune integrarea firmelor prin ac1i2iii i fu2iuni8 dar pentru a preveni situaiile de monopol concentrarea este strict supraveg1eat de Comisie. Am ele tendine se vor manifesta i n 3oldova. Consolidarea este necesar mai ales n domeniul usinessului mic i mi?lociu care sunt segmentele cele mai vulnera ile ale sectorului real. Concentrarea va fi necesar pentru formarea unor verita ile corporaii naionale de care 3oldova acum duce lips i care ar fi capa ile s concure2e desc1is at9t cu firmele similare din -"8 c9t i dincolo de frontierele europene8 pe pieele noi spre care se va desc1ide accesul odat cu aderarea la cadrul comercial e#tern al -". Consolidarea i concentrarea vor fi semnale clare pentru investitorii strini8 at9t din -"8 c9t i din rile tere8 asupra faptului c n 3oldova e#ist firme cu care se pot nc1eia afaceri serioase i n care se poate investi cu un risc redus. Aderarea la piaa unic este unul din elementele principale care favori2ea2 luarea unor deci2ii po2itive de investire. Acest lucru este demonstrat de faptul c din 1$;, p9n n 1$$18 c9t a decurs constituirea pieei unice8 ponderea -" n totalul investiiilor strine plasate de investitorii din .-A a crescut de la +6.;P la 41.$P8 iar n totalul investiiilor ?apone2e * de la 4.!P la 1!.4P. En cadrul -"8 3area Britanie i Irlanda au fost principalii destinatari ai investiiilor8 deoarece anume pe insulele ritanice au fost oferite cele mai avanta?oase condiii fiscale i instituionale. %up aderarea la -"8 ponderea .paniei n totalul investiiilor strine directe plasate n rile 'C%" a crescut de la 4.1;P la 15.,!P8 iar a 0ortugaliei * de la 5.4+P la ,.4,P. 111

'dat cu intensificarea gradului de integrare economic cu -"8 s(a o servat o cretere a flu#ului de investiii strine directe i n M"C" =ta .+.15>. %ei ca pondere n 0IB8 3oldova ar prea ca este la un nivel cu M"C"8 n realitate aceasta pondere nalt denot nu at9t un influ# masiv de investiii strine directe8 c9t mai degra un nivel a solut al 0IB e#trem de redus. -ltima coloan din ta el indic acest lucru.
Ba .4.15. Dlu#urile de investiii strine n M"C"8 3oldova i C.I
Mara Investiii8 P din 0IB8 ,555 !.$ $.+ ;.1 6.! +.1 4.5 ,.! 15.; 1.5 4., 73< $.+ 639 -.% per capita 1$$5 1$$1 1$$, 1$$+ 1$$4 1$$6 1$$4 1$$! 1$$; 1$$$ Investiii cumulate 1$$5(1$$$8 -.% per capita ,46 115, 1++5 4$4 !+4 !+5 ,64 +;1 !5+ 1!1! 9<6 14!1 <',

Bulgaria Ce1ia "stonia <etonia <ituania 0olonia 7om9nia .lovacia .lovenia -ngaria =E,E 3oldova ,SI

4 ,5! 5 5 5 ;$ 5 1; 5 +11 9%7 5 n3a

64 455 5 5 5 ,$1 45 ;, 5 144, %%>7 ,6

41 455 ;, ,$ 15 4!; !! 155 111 14!$ '699 1!

45 464 14, 46 1, 1!16 $4 1$$ 11+ ,+65 7';; 14

156 ;!; ,14 ,14 +1 1;!6 +41 ,5+ ;4 1144 ;<:; 11.4

$5 ,64; ,5, 1;5 !+ +46$ 41$ 1;+ 1!5 461$ 66<> ' ,6.$

15$ 14+6 165 +,; 16, 44;$ ,4+ ++5 1;4 1$;, <'%; ,+.!

656 1,!6 1+5 616 +,; +541 1,,4 141 +,1 1!;6 :>:& !;.+

6+! 164! 4;$ ,,5 15!6 4144 16$; 65; 146 1464 6'%; & !4.+

!+4 1!4; 644 ,5; 1541 41;5 1!14 ,!6 ,66 15,! 6'&' 9 45.4

/ote: 1> 1$$1(1$$$8 ,> 1$;;($; .urse: @RaminsGiA8 @Hud9mA8 @%IGerA i calculele autorilor

%ei n perioada 1$$5($! tuturor economiilor n tran2iie le(a revenit un total de investiii strine directe de 44 miliarde dolari8 !!P din acestea au fost destinate M"C". C1iar i rile mari din C.I =7usia8 Ra2a1stan8 -craina> care sunt ogate n resurse naturale nu au primit investiii de un volum similar cu cel din M"C". %iferena surprin2tor de mare dintre M"C" i C.I este e#plicat de unii autori @spre e#emplu8 RaminsGiA ca influen a &factorului -"). 0utem distinge efecte primare i efecte secundare ale integrrii asupra investiiilor @3ironA. -n efect primar este sporirea atractivitii comerului intra(regional comparativ cu cel e#tra(regional8 ceea ce poate stimula partenerii comerciali non(europeni ai firmelor din rile candidate s nlocuiasc e#porturile n aceste ri cu investiii directe. %up integrare anume investiiile strine sunt mult mai avanta?oase pentru ar din simplul motiv c presiunea asupra alanei comerciale se atenuea2 i se creea2 noi locuri de munc. En termen de c9iva ani dup aderarea M"C" la -" se va produce i o reconfigurare a avanta?elor de amplasare geografic. %ac 3oldova va o ine statutul de ar asociat sau mcar un regim de li er sc1im naintea 7usiei i -crainei8 ea va deveni o 2on de frontier european care poate fi e#trem de atrgtoare i pentru amplasarea capitalurilor ruseti n industrii orientate nu la piaa local8 ci la ntreaga pia european. 0utem anticipa deci o cretere a investiiilor at9t din rile mem re ale -"8 c9t i din rile tere8 ndeose i ar putea spori investiiile din 7usia i .-A. En ca2ul Oaponiei8 care n general nu prea este pre2ent n M"C"8 situaia este mai complicat deoarece pentru investitorii din aceast ar contea2 nu doar condiiile macroeconomice i instituionale oferite pentru investiii8 dar i valorile pe care le mprtete societatea. %ar o ar mic i ospitalier cum este 3oldova ar putea fi c1iar e#trem de atractiv pentru ?apone2i i intensificarea relaiilor ilaterale din ultimul timp denot un interes n cretere a Oaponiei fa de 3oldova. En orice ca28 aderarea la -" ar face ca 3oldova cu adevrat s utili2e2e amplasarea sa geografic favora il8 servind ca portal at9t spre piaa rus i ucrainean pentru investitorii europeni i non(europeni8 cat i ca portal european pentru investitorii estici.

11,

"fectele secundare pot fi deose it de importante pe termen mai lung i presupun reducerea costurilor de producie8 administrative i de tran2acie8 ceea ce ameliorea2 eficiena te1nic i c9tigurile de scar. "fectele secundare sunt amplificate mai ales de aderarea la o 2on a cursurilor valutare fi#ate =fostul .istem 3onetar "uropean> sau c1iar aderarea la o moned comun =euroul>. Investiiile strine directe au ?ucat un rol esenial n moderni2area structural at9t a M"C"8 c9t i a altor ri care au aderat la -" pe parcursul e#tinderilor precedente. %e e#emplu8 0ortugalia nainte de aderare avea avanta?e comparative n industriile intensive n munc =te#tile8 nclminte8 tricota?e> i intensive n resurse naturale =industria lemnului i a celulo2ei>. %up aderare8 capacitile sale concureniale principale au migrat n domeniul ec1ipamentelor de transport8 n industria c1imic8 producerea strungurilor8 prelucrarea metalelor neferoase i confecionarea articolelor din piele @CassolaA. "voluiile relaiilor comerciale ale M"C" cu -" au fost diferite i au scos n eviden adevratele avanta?e comparative ale candidailor. <a nceputul anilor T$5 toate M"C" aveau o structur comercial concurent cu rile din "uropa de .ud. Ctre sf9ritul anilor T$5 situaia s(a sc1im at. C9iva din cei 2ece candidai =n special Ce1ia8 -ngaria i "stonia> treptat s(au transformat n concureni pentru rile din "uropa de :est i de /ord =se o serv o intensificare a concurenei cu Austria8 Hermania8 Drana8 mai recent8 cu Irlanda>. Ali candidai8 cum ar fi <ituania8 7om9nia8 Bulgaria8 i(au consolidat structura comercial concurent fa de rile mediteranene din -". %eocamdat 3oldova are o structur comercial marcat de dependena sa agricol8 care nu este apropiat de nici una din rile europene8 dar dup aderarea la -" comerul su e#tern8 de r9nd cu structura productiv intern8 pot deveni similare cu cele ale Hrecie i 0ortugaliei. 0e termen scurt ns8 diferenele structurale sunt c1iar favora ile pentru identificarea mai uoar a unor nie pe pieele europene. ' particularitate po2itiv n evoluiile relaiilor comerciale ale M"C" cu -" este creterea comerului intra(industrial =adic e#portul i importul de produse similare calculat cu a?utorul indicatorului Hru el(<loId8 ve2i @RrugmannA>. Intensificarea acestui tip de comer de o icei este asociat cu intensificarea concurenei oligopoliste8 cu creterea ratei profitului i cu intensificarea comerului intra(corporativ8 n ca2ul pre2enei corporaiilor transnaionale. Comerul intra(industrial este deose it de mare ntre rile de2voltate i este redus ntre rile care se afla la fa2e diferite de de2voltare economic. Intensificarea acestui tip de comer ntre -" i candidaii la aderare atest un succes important al rilor n tran2iie n procesul de moderni2are economic. Calculat la nivelul de 4 cifre8 din 1$$+ p9n n 1$$; indicatorul comerului intra(industrial a crescut la 45P n Ce1ia =cel mai mare indicator pentru M"C"> i la ,5P n <ituania =cel mai mic indicator>. En medie8 comerul intra(industrial al M"C" cu -" a depit c1iar indicatorii respectivi ai comerului Hreciei i 0ortugaliei cu -" @RaitilaA. -n nivel nalt al comerului intra(industrial atest e#istena unui flu# de investiii ntre rile respective i o cretere a interdependenei lor economice. Astfel8 Ce1ia i -ngaria au cel mai mare indicator al comerului intra(industrial cu Hermania8 Austria i Italia8 care sunt i principalii investitori strini n cele dou ri. "conomiile ce1 i mag1iar au devenit interconectate cu unele sectoare importante din -"8 cum ar fi construcia de automo ile. -n alt e#emplu este "stonia care de2volt un comer intra(industrial nalt cu Dinlanda i .uedia8 principalii investitori strini n economica eston. M"C" care au cel mai mic indicator al comerului intra(industrial au i cel mai mic venit per capita8 au atras cele mai mici flu#uri de investiii strine directe i au avut cea mai mica vite2 a reformelor economice =7om9nia8 Bulgaria>. %atele din ta elul de mai ?os ne permit un calcul apro#imativ al indicatorului comerului intra(industrial pentru comerul 3oldova(-".
Ba .4.11. Comerul 3oldova(-" cu cele mai importante produse8 ,5558 milioane euro

11+

Categoria mrfurilor 0roduse agricole "nergie 3aini i utila?e "c1ipament de transport 0roduse c1imice Be#tile i confecii Botal

"#porturi n -" +$ 5851 +8+ 586 584 $1 1+484

Importuri din -" 41 184 4; 14 ,; !5 ,4+

.ursa: adaptat dup @""I7A i calculele autorilor

0entru nivelul de detaliere oferit de sursa german menionat @""I7A8 indicatorul calculat al comerului intra(industrial 3oldova(-" este de apro#imativ 6;P. En a2a informailor oferite de aceeai surs pentru acelai nivel de detaliere a comerului autorii au calculat indicii comerului intra(industrial cu -" pentru cele 2ece M"C" =r9ndul doi al ta elului +.1,>. .e poate vedea c indicatorul comerului intra(industrial 3oldova(-" este mai nalt dec9t cel al <etoniei i <ituaniei. %ar relevana indicatorului Hru el(<loId crete odat cu &ad9ncirea) nivelului mrfurilor luate n considerare n nomenclatorul vamal al mrfurilor i de o icei el se calculea2 pentru po2iia mrfurilor indicate de primele +(4 cifre. %in pcate autorii nu au avut posi ilitatea unui asemenea nivel de detaliere a comerului 3oldova(-". %ar n r9ndul trei al ta elului8 ncep9nd cu coloana &Bulgaria) sunt indicate nivelurile comerului intra(industrial calculate pentru cele 2ece M"C" de @RaitilaA la un nivel de 4 cifre din nomenclatorul vamal al mrfurilor pentru anul 1$$$. .e poate constata un coeficient de corelaie destul de nalt ntre re2ultate lui Raitila i calculele noastre pentru coloanele &Bulgaria)(&-ngaria). Aceasta ne permite s estimm indicatorul comerului intra(industrial 3oldova(-" la ,+(,4P pentru un la un nivel de 4 cifre de detaliere.
Ba .4.1,. Indicatorii comerului intra(industrial cu -"8 P
3oldova Bulgaria "stonia Calculele noastre n a2a @""I7A8 ,555 Calculele lui Raitila8 1$$$ 6; ,+(,4 !5 ,6 !; +5 Ce1ia ;5 64 <etonia^ <ituania^ 0olonia +486 1$ 61 1! !, +4 7om9nia^ .lovacia.^ .lovenia.^ -ngaria !586 ,6 ;4 +! ;5 65 $, 44

7e2ultatele de mai sus ne permit s afirmm c 3oldova ar putea fi c1iar mai integrat de?a comercial cu -" dec9t unele dintre rile M"C" =<etonia i <ituania> i se afl cam la acelai nivel de integrare cu 7om9nia i Bulgaria. 0e de alt parte8 indicatorul comerului intra(industrial al 3oldovei cu toi partenerii si comerciali pentru anul ,555 se situa la nivelul de 46P @3"BA8 ceea ce n mod implicit atest faptul c integrarea comercial cu C.I este nc destul de mare. -n alt efect dinamic al asocierii la -" este i creterea indicatorului de similitudine a e#porturilor. Indicele similitudinii comerciale reflect importana relativ a unui produs n e#porturile a dou ri pe o pia ter i este calculat dup formula %ra eG(.mit1 @RrugmannA. Cu c9t mai apropiat de 155P este indicele8 cu at9t mai nalt este similitudinea e#porturilor8 deci cu at9t mai nalt va fi concurena cu ara respectiv. Anali2ele arat c n decurs de c9iva ani dup o inerea acordurilor de asociere8 e#porturile .loveniei8 -ngariei i Ce1iei au devenit n mare msur similare cu cele ale rilor din -" @RaitilaA. Wi anume8 -ngaria are scoruri foarte nalte comparativ cu 3area Britanie i 'landa8 0olonia * cu Austria i Italia8 "stonia * cu Dinlanda8 %anemarca i .uedia8 iar 7om9nia8 Bulgaria i .lovacia * cu .pania i 0ortugalia. <a nivel agregat8 e#porturile M"C" n ,551 erau similare cu cele ale Austriei8 Hermaniei i .paniei. 0rin urmare8 putem spera c li erali2area comerului 3oldovei cu -" i creterea investiiilor strine directe care va urma8 va m unti esenial i structura8 i capacitatea de competiie a e#porturilor moldoveneti8 care vor deveni similare cu cele ale "uropei de .ud. En ta elul de mai ?os este ilustrat valoarea e#porturilor pe piaa -" a rilor candidai la -" i cele ale 3oldovei8 dup principalele categorii de mrfuri: 114

Ba .4.1+. "#porturi 3oldova i M"C"8 ,5558 milioane euro i indicatorul de similitudine 3oldova( M"C"8 P
Categoria mrfurilor 0roduse agricole "nergie 3aini i utila?e "c1ipament de transport 0roduse c1imice Be#tile i confecii Botal 3old. +$ 5.51 +.+ 5.6 5.4 $1 1+4.4 Bulg. ,4+ 44 ,41 4, ,5+ ;44
146! 4;.;;

"ston. 4,6 +!4 1,45 4+ 41 +1!


,44, ++.4,

Ce1ia ;46 444 6$,4 4!4; 151+ 1411


14456 1$.5;

<eton.^ 4;; +;; 6$ $ +6 +51


14;5 6,.4+

<ituan.^ +41 6,! ,54 45 1;5 !54


,514 66.1,

0ol. 1464 11;4 +!4! 4+$; 15$1 ,4,$


146, 6 +1.45

7om.^ +$; 1+4 1+$$ +11 ,54 +65;


6$64 4;.;4

.lovac.^ ,44 ,+4 1;6, ,5!! +61 !46


664! ,1.;!

.loven.^ 164 !, 14,4 1,;4 +5+ 6;;


+;,6 ,,.4;

-ng. 1+!! +,! ;;5, 6146 154, 1+4,


1;566 1;.+4

%ra eG(.mit18 P

.ursa: calculele autorilor pe a2a datelor din @""I7A.

%up cum se poate constata8 cel mai mare indicator de similitudine a e#porturilor pe piaa -" 3oldova l are cu Bulgaria8 7om9nia8 <ituania i <etonia. Aceti indicatori confirm c anume cele dou ri alcanice i cele dou ri altice vor fi principalii concureni ai 3oldovei pe pieele -".

1.1. Efectele *ugetare


At9t asocierea8 c9t i aderarea propriu(2is la -" va avea efecte ugetare semnificative pentru 3oldova. "le vor fi at9t po2itive8 av9ndu(se n vedere fie creterea prii de venituri8 fie diminuarea c1eltuielilor n ugetele pu lice8 c9t i negative8 adic vor diminua anumite venituri i vor spori anumite c1eltuieli.

A. 0a etapa de asociere
0rincipalele efecte po2itive au derivat din faptul c rilor asociate din "uropa Central i de "st li s(a oferit un spri?in financiar generos care le(a permis at9t s amorti2e2e o parte din costurile tran2iiei la un sistem economic de pia8 c9t i s soluione2e mai uor pro lemele legate de moderni2area infrastructurii8 de armoni2area instituional8 de adoptarea acNuis(ului comunitar n diferite sectoare etc. "ste vor a n principal de trei programe mari din care -" a alocat resurse financiare importante la fa2a de pre(aderare * 0QA7"8 I.0A i .A0A7%. Criteriul de co( finanare este o ligatoriu8 guvernele naionale tre uind s identifice o parte =p9n la 1J+> din resursele financiare necesare pentru variate proiecte. 0QA7" este un program de asisten financiar i te1nic al -" pentru a acorda a?utor =neram ursa il> n aa domenii ca protecia mediului8 infrastructura8 educaia i instruirea personalului8 de2voltarea afacerilor. Beneficiari ai programului 0QA7" sunt nu numai candidaii la aderarea la -"8 dar c1iar i ri care nc nu au fost nominali2ate ca atare * Al ania8 Bosnia8 3acedonia @%InanA. %ireciile de aciune strategic n cadrul programului 0QA7" sunt de e#trem actualitate i pentru 3oldova: sectorul pu lic =de2voltarea capacitilor instituionale pentru implementare aNuisului> i sectorul privat =investirea n proiecte de afaceri care pot contri ui la convergena structural a rilor candidate>. En ta elul de mai ?os este indicat reparti2area pe rile candidate ale fondurilor apro ate pentru anii 1$$5(1$$;:
Ba .4.14.7eparti2area pe ri a fondurilor 0QA7"8 1$$5(1$$;
=ara Apro at8 0opulaia8 0QA7" =ara Apro at8 0opulaia8 0QA7" per

116

Polonia Ro)8nia Ungaria 0$lgaria ,e ia

milioane euro 1!+, $!, ;44 !4! +$5

milioane +;.! ,,.6 15.1 ;.+ 15.+

per capita 46 4+ ;4 $5 +;

Lit$ania Slovacia Letonia Estonia Slovenia

milioane euro ,!, ,6+ ,5! 14+ 1+1

milioane +.! 6.4 ,.6 1.6 ,

capita !4 4! ;+ 15$ 44

.ursa: @IancovaA i calculele autorilor

0entru perioada ,555(,554 a fost apro at un nou program 0QA7" cu alocri anuale de 1864 miliarde euro. %aca 3oldova ar fi fost de?a candidat la aderarea la -" i dac presupunem c fondurile anuale ar fi fost reparti2ate proporional cu numrul populaiei8 putem estima c 3oldovei ar fi tre uit s(i revin 45(!5 de milioane de euro anual =n realitate rile mici din "C" au eneficiat de un a?utor per capita semnificativ mai mare dec9t cele mari>. :aloarea ma#imal ar fi fost limitat numai de capacitatea instituional de a sor ie i utili2are adecvat a acestor a?utoare i de limitele impuse de ec1ili rul economic. 0rogramul I.0A este un alt program cu efecte ugetare semnificative pentru M"C". I.0A este desc1is tuturor candidailor la aderare i vi2ea2 transporturile i protecia mediului8 domenii n care necesitile de investiii depesc cu mult posi ilitile interne. Alocrile anuale pentru ,555(,554 sunt de 1854 miliarde dolari i reparti2area lor se face in9nd cont de numrul populaiei8 suprafaa rii8 0IB8 necesitile prioritare identificate de Comisie i8 nu n ultimul r9nd8 capacitile instituiilor pu lice locale i naionale de a sor ie i utili2are adecvat a granturilor. %in cadrul acestui singur program 3oldova ar fi putut s o in integral finanarea necesar pentru finali2area cu succes a proiectului de la Hiurgiuleti8 pentru electrificarea i moderni2area cilor ferate8 pentru moderni2area utilitilor pu lice =sistemele termoenergetice ur ane>8 pentru proiectele ecologice transfrontaliere etc. En sf9rit8 .A0A7% este un alt program finanat de -" care ar fi putut avea un aport po2itiv n resta ilirea sectorului agricol al 3oldovei8 deoarece este orientat anume la finanarea investiiilor n sectorul agricol. %ei proiectele eligi ile sunt destul de mici8 numrul lor n sc1im poate fi foarte mare. .copurile urmrite de -" n acest program sunt perfect complementare cu o iectivele de de2voltare a agriculturii moldoveneti: investiii n societile agricole8 moderni2area instituiilor cu funcii de reglementare i control8 crearea centrelor de e#tensiune agricol8 spri?inul n asocierea gospodriilor agricole8 de2voltare infrastructurii economiei rurale @3iron et allA. Min9nd cont de importana domeniilor nominali2ate mai sus pentru economia 3oldovei i de comple#itatea pro lemelor cu care se confrunt8 putem afirma c eu9nd p9n n pre2ent n politica sa european8 noi am ratat i o oca2ie unic de moderni2are economic rapid i relativ ne(costisitoare pentru uget. <a etapa de asociere principalele costuri sunt legate de preluarea unei pri din acNuis(ul comunitar =inclusiv traducerea8 o activitate e#trem de costisitoare i lent> i consolidarea capacitilor instituiilor pu lice. -" contri uie la finanarea acestor c1eltuieli =inclusiv n cadrul 0QA7">8 dar conform principiului de co(finanare8 o parte dintre c1eltuieli urmea2 a fi acoperite de candidat.

B )ost#aderarea
%up aderare raportul dintre veniturile i c1eltuielile pu lice este determinat de participarea la politica de coe2iune i structural8 de cofinanarea variatelor programe comune8 de plata contri uiilor n ugetul comunitar8 de plile efectuate n cadrul politicii agrare comune8 de sporirea c1eltuielilor sociale sau de alt natur determinate de efectele macroeconomice ale integrrii europene etc. 114

Pierderi i c"eltuieli *ugetare "vident8 aderarea la uniunea vamal presupune renunarea la ncasarea n ugetul de stat al ta#elor vamale care actualmente sunt percepute la importurile efectuate din rile mem re ale -". Acestea sunt pierderile ugetare cele mai semnificative legate de aderare. En afar de aceasta vor e#ista i c1eltuieli ugetare. Diecare mem ru al -" tre uie s contri uie la partea de venituri a ugetului comunitar. 7esursele proprii ale -niunii sunt repre2entate de trei resurse tradiionale i un tip nou de prelevri asupra 0IB. 0rimele dou resurse tradiionale sunt legate de aderarea la uniunea vamal. En calitate de mem ru al -"8 3oldova va vira n ugetul comunitar prelevrile percepute asupra importurilor de produse agricole. Aceste prelevri sunt un instrument protector care ridic preul produselor agricole importate din afara -niunii la nivelul celor europene. "ste foarte dificil de evaluat valoarea acestor prelevri8 din cau2a dispersiei mari a preurilor ntre produsele agricole importate n 3oldova fa de preurile la produsele agricole importate n -". Alt surs a plilor legate de aderarea la uniunea vamal sunt ta#ele vamale care provin din aplicarea tarifului vamal comun asupra importurilor =!6P din total ncasri>. Actualmente ncasrile fiscale legate de desfurarea activitii economice e#terne constituie circa 4P din totalul veniturilor n ugetul de stat al 3oldovei. Min9nd cont de importurile din rile ne( mem re i ne(asociate la -" n ,551 =4,8$P din totalul importurilor>8 !6P din ncasrile vamale &cu destinaie european) ar fi ec1ivalente cu aproape ! milioane dolari .-A. A treia surs tradiional este 1P din totalul ncasrilor B:A pe teritoriul rilor mem re. %aca ne a2m pe scenariul de cretere economic a 3oldovei pronosticat n proiectul &3oldova ,1) i dac presupunem c B:A se va menine la nivelul de ;P din 0IB8 putem calcula ca n ,515 c 1P din B:A care ar urma s fie vrsat n ugetul comunitar dac 3oldova ar fi mem ru -" va repre2enta 18;! milioane dolari .-A =n realitate B:A va spori puin ponderea sa n 0IB ca urmare a necesitii de armoni2are a cotelor8 ve2i mai ?os>. In sf9rit8 o surs nou n ugetul comunitar este prelevarea impus asupra 0IB al rii mem ru. 7ata e#act se sta ilete anual prin intermediul unei proceduri ugetare speciale8 dar nu poate depi 18,!P din 0IB al &contri ua ilului). In ,515 18,!P din 0IB al 3oldovei va fi egal cu ,$8!! milioane dolari8 iar n ,5,5 * cu 6;.!4 milioane dolari. %ar este foarte dificil de cre2ut c n ca2ul aderrii la -" 3oldovei i s(ar solicita c1iar de la un nceput o contri uie egal cu rata ma#im admisi il. En .lovacia8 spre e#emplu8 s(a calculat c prelevrile sale totale n ugetul -" dup aderare vor fi de 181P din 0IB8 ceea ce n valoare a solut va fi ec1ivalent cu +55 milioane euro @.lovaG AcademI of .ciencesA. 0artea de venituri a ugetului va fi afectat i de necesitatea de armoni2are fiscal. Aceasta va afecta n principal impo2itele indirecte =B:A i acci2ele>8 care vor tre ui sa fie aduse la un nivel mai apropiat de cel european. En medie8 cota superioar a B:A aplicat actualmente de rile -" este de ,1P8 comparativ cu ,5P n 3oldova. Intervalul n care se includ cotele inferioare n -" =6(15P>8 de asemenea este similar cu cel al 3oldovei =5(6(;P>. %ar n viitorul apropiat8 c1iar dac nu va fi posi il impunerea unei rate uniforme pe ntregul teritoriu al -"8 rile mem re vor fi nevoite cel puin s reduc intervalul de variaie al ta#elor8 at9t ntre mem ri8 c9t i pe produse. Intervalul vi2at este de 16(,6P ceea ce nseamn c 3oldova va tre ui s(i a?uste2e sistemul su de B:A n sensul ma?orrii cotelor i reducerii intervalului dintre cota ma#im i minim. Aceasta va avea un efect du lu: pe de o parte va conduce la creterea prii de venituri a ugetului de stat8 pe de alt parte8 va antrena o cretere a preurilor. Aceast cretere ns va fi treptat i nu tre uie confundat cu presiunile inflaioniste. /ivelul acci2elor de asemenea va fi afectat8 deoarece acci2ele asupra uturilor alcoolice8 igrilor8 articolelor de i?uterie etc. n -" 11!

sunt mai mari dec9t n 3oldova. "fectele ugetare ale creterii acci2elor vor fi aceleai ca i ma?orarea B:A8 cu e#cepia faptului c impactul social al creterii acci2elor va fi mai mic. .porirea impo2itelor indirecte va implica revi2uirea nivelului minimal al pensiilor8 salariilor i contri uiilor n fondul social. Convergena fiscal va impune pro a il i diminuarea impo2itelor directe pe profit i pe salariu8 dei impactul armoni2rii fiscale asupra acestor impo2ite va fi mai mic. 5eniturile *ugetare -n eneficiu important al aderrii la -" este asistena oferit n cadrul fondurilor structurale i a fondului de coe2iune. Asistena ma#im care poate fi oferit de -" se limitea2 la 4P din 0IB al rii mem ru8 dar 3oldova poate s nu fie capa il pentru asimilarea nici a ?umtate din volumul ma#im posi il. Dondul principal din care se acord asisten regiunilor devansate de media european este Dondul "uropean pentru %e2voltare 7egional8 la care ne referim n seciunea &%e2voltarea regional). %in Dondul .ocial "uropean rilor(mem re le este acordat asistena pentru de2voltarea resurselor umane8 n special8 finanarea iniiativelor orientate la instruire i educaie. Dondul "uropean pentru Haranii i 'rientare Agricol este principalul instrument financiar cu care se implementea2 politica agrar comun. $6P din resursele acestui fond sunt alocate pentru susinerea i sta ili2area pieelor8 iar 6P ( pentru finanarea c1eltuielilor legate de restructurarea sectoarelor agricole. -n alt instrument financiar cu efecte ugetare ma?ore este Dondul "uropean de Coe2iune. Acest fond a fost creat ca rspuns la presiunile politice e#ercitate de patru mem ri ai -"(16 * Irlanda8 0ortugalia8 .pania i Hrecia. En legtur cu acest fond -" ori va tre ui s ofere acces noilor rilor din "uropa Central i de "st =n dependen de mrimea populaiei8 suprafaa teritoriului i 0IB> alturi de Irlanda i cele trei ri mediteranene8 ori s renune n general la acest fond e#trem de costisitor i nu tocmai eficient. In afar de aceste fonduri8 e#ist o mulime de iniiative comunitare i de programe ecologice8 de cercetare8 de instruire8 de sc1im academic i studenesc8 de consolidare instituionala etc.8 care sunt finanate integral sau parial de -" i care au efecte po2itive asupra ugetelor naionale8 presiunea asupra crora scade ntruc9tva. :eniturile ugetare vor crete i n mod indirect8 ca urmare a e#tinderii a2ei fiscale odat cu consolidarea efectelor dinamice po2itive ale integrrii n economie =intensificarea i creterea general a activitilor economice generatoare de venituri fiscale>.

C. Costurile implementrii standardelor 'E


0e l9ng raportul dintre veniturile i c1eltuielile legate de relaiile ugetare cu -"8 tre uie luate n consideraie i costurile pe care le presupune implementarea integrala a acNuis(ului comunitar. ' parte din aceste costuri sunt suportate la etapa de asociere8 o parte survin dup aderare. "fectele enefice ale acNuis(ului se vor manifesta a ia pe termen lung8 dar implementarea lui va fi costisitoare pe termen scurt. C1iar dac ar putea fi negociate perioade de tran2iie suficient de lungi8 p9n la urm vor e#pira i perioadele de tran2iie. %omeniile cele mai dificile din punct de vedere financiar vor f pro a il urmtoarele: protecia mediului am iantC securitatea munciiC administraia pu lic i politica regional 11;

calitatea mrfurilor =mai ales produsele alimentare> i protecia consumatorilorC energiaC cooperarea n domeniul ?ustiiei i afacerilor interne.

/u putem evalua c9t anume ar putea costa implementarea acestor domenii ale acNuis(ului8 cu at9t mai mult c p9n la aderarea 3oldovei n dreptul comunitar ar putea interveni sc1im ri importante. 0utem ns s ne referim la estimrile fcute pentru alte ri candidate care nemi?locit sunt implicate n procesul de implementare a standardelor europene n legislaia naional. En .lovacia8 de e#emplu8 se estimea2 c implementarea standardelor i normelor europene ar putea solicita cel 686 miliarde euro8 reparti2ai pentru o perioada de 16 ani @.lovaG AcademI of .ciencesA. Comisarul pentru mediu al Comisiei "uropene a declarat recent c numai pentru implementarea legislaiei ecologice candidaii la -" vor avea nevoie de ;5(115 miliarde de euro. Ensi Comisia "uropean estimea2 c pentru implementarea complet a acNuis(ului comunitar candidaii vor avea nevoie de investiii n proporie de ,(+P din 0IB. En 3oldova costurile implementrii acNuis(ului pot fi micorate cu a?utorul unei eventuale asistene te1nice din partea 7om9niei.

1.6. Efecte macroeconomice. Aderarea la UEImpactul colateral al unor transferuri masive din fondurile de pre(aderare europene i din cele structurale const n faptul c ele pot e#ercita o presiune asupra cursurilor de sc1im valutar. En ca2ul plilor agricole directe8 pe piaa valutar se va manifesta o ofert valutar sporit8 care poate s nu fie ec1ili rat de o cretere similar a cererii i care va re2ulta ntr(o apreciere semnificativ a leului. Aceasta va avea efecte negative asupra competitivitii e#porturilor i va stimula cererea intern fa de importuri. %ac importurile vor fi pentru consum imediat i nu pentru unuri investiionale care s contri uie la creterea 0IB8 aceasta va avea consecine negative asupra soldului comercial. 0entru corectarea cursului valutar anca central va putea interveni numai prin sporirea a2ei monetare. En ca2ul transferurilor destinate ugetului8 presiunile asupra pieei valutare vor fi mai mici. En sc1im 8 e#pansiunea monetar va fi provocat direct de ugetul de stat8 deoarece guvernul va fi tentat s(i sporeasc c1eltuielile. En am ele ca2uri8 preurile interne vor crete8 iar cursul de sc1im real al leului se va aprecia. 0rin urmare8 nu este n interesul noilor mem ri s ma#imi2e2e transferurile care ar tre ui s le revin. En loc de aceasta8 3oldova ar tre ui s(i sporeasc capacitile de asimilare i de utili2are optimal a viitoarelor transferuri. <eciile oferite de e#periena Hreciei8 0ortugaliei8 .paniei i Irlandei demonstrea2 c transferurile mai nalte nu induc n mod necesar i o cretere economic mai nalt =ta .+.1,>.
Ba .4.16. Bransferuri structurale i creterea economic8 1$;$(1$$+
Mara Hrecia 0ortugalia .pania Irlanda Bransferuri din fondurile structurale8 P din totalul investiiilor capitale 61 45 6+ 46 Creterea anual medie a 0IB indus de transferuri8 P 5.4 1., 5.4 5.$

.ursa: adaptat dup @Ha risc1A

Bransferurile ugetare sau plile directe sunt similare astfel ca efect cu investiiile speculative. "fectul lor negativ poate fi contra alansat numai prin sporirea similar a investiiilor de capital pe termen lung. /umai aceste investiii vor permite reali2area c9tigurilor de productivitate a muncii i vor compensa posi ilele a?ustri a preurilor relative i a solute. 11$

"fecte macroeconomice importante vor re2ulta din aderarea la -niunea "conomico(monetar. 0rogresul -"3 a fost surprin2tor de rapid8 c1iar dac criteriile sta ilite pentru integrarea monetar a economiilor europene sunt solicitante i se fac au2ite voci care c1eam la revi2uirea criteriilor de convergen. Aceste criterii ntr(adevr limitea2 drastic c9mpul de manevrare macroeconomic a guvernelor naionale: rata inflaiei nu tre uie s fie mai mare cu 186 puncte procentuale dec9t media celor mai mari trei rate n -"C rata do 9n2ii s fie cu ,P su media celor mai mari trei rateC deficitul ugetar tre uie s fie mai mic de +P din 0IB8 datoria pu lic total nu tre uie s depeasc 45P din 0IB. En sc1im 8 ele asigur minimi2area pierderilor totale din aderarea la -"3 i garantea2 faptul c nici unul din mem ri nu va dori s &cltoreasc gratis). 3a?oritatea M"C" consider c etapa final a integrrii lor europene este aderarea la -"3. 3ai mult ca at9t8 e#ist preri c aderarea la -"3 ar tre ui s ai loc c1iar nainte de aderarea la piaa comun8 pentru a face posi il prote?area mai eficient a economiilor M"C" n faa unor poteniale ocuri e#terne. %ei teoretic aceasta este plau2i il8 n realitate8 aderarea M"C" la -"3 nu se va putea produce dec9t dup ndeplinirea criteriilor de convergen8 ceea ce va lua nc cel puin un deceniu. 0entru 3oldova arierele cele mai pro lematice pentru aderarea la -"3 vor fi pro a il ratele nalte ale do 9n2ilor i ponderea mare a datoriei pu lice. Integrarea monetar va implica at9t costuri8 c9t i eneficii. Interesant este c costurile se vor manifesta n principal la scar macroeconomic8 n timp ce eneficiile * la nivel microeconomic. Costurile pe care le va presupune aderarea la 2ona euro sunt urmtoarele: pierderea cursurilor de sc1im valutar n calitate de instrument de politic macroeconomic =c1iar i aderarea la -" fr o inerea calitii de mem ru al -"3 implic reducerea autonomiei valutare8 deoarece n conformitate cu articolul 15$ al Bratatului de la 3aastric1t8 rile -"8 c1iar dac nu particip la -"38 nu au dreptul s devalori2e2e monedele naionale fr a se consulta cu ceilali mem ri ai -">C pierderea suveranitii monetare8 adic dispariia politicii monetare i creditare n calitate de instrumente de sta ili2are macroeconomic8 odat cu nlocuirea monedei naionale cu cea european i cu di2olvarea de facto a ncii centraleC constr9ngeri eseniale n politica fiscal( ugetar =politicile fiscale sunt singurele care rm9n la dispo2iia rilor8 de aceea participanii la uniunile monetare vor fi tentai s urme2e politici ugetare deficitare8 deoarece efectele inflaioniste ale acestora vor fi uniform reparti2ate pe toi mem rii uniunii>C creterea preurilor determinat de modificrile care vor interveni n paritatea puterii de cumprare odat cu trecerea de la leu la euro.

'dat cu creterea gradului de desc1idere e#tern a economiei8 costurile de aderare la -"3 diminuea28 iar eneficiile sporesc. Beneficiile pe care le implic aderarea la 2ona euro constau n special n: creterea transparenei preurilor i pieelorC creterea eficienei importatorilor i e#portatorilor8 deoarece va dispare necesitatea de a include n pre riscul valutarC reducerea costurilor de tran2acie n economieC va dispare necesitatea de constituire a re2ervelor valutare deoarece va dispare valuta necesar de prote?atC reducerea ratelor do 9n2ilorC va crete credi ilitatea agenilor e#terni fa de guvern i anca central8 deoarece nu va mai fi posi il devalori2area monedei naionale ca instrument de in1i are a importurilorC mai puin incertitudine i un risc mai mic de 1a2ard moral n sistemul financiarC

1,5

creterea investiiilor strine atrase de costurile de producie care n pofida convergenei8 vor rm9ne nc mult timp mai mici ca media european i c1iar mai mici dec9t media din M"C".

Aderarea la -" este posi il i fr asumarea o iectivului o ligatoriu de aderare la -"3. %ar am menionat c c1iar i n acest ca2 se reduce autonomia n utili2area instrumentelor de politic valutar. Cu c9t mai puin sunt utili2ate cursurile valutare n calitate de ancor sta ili2atoare nainte de aderare8 cu at9t mai mic este efectul reducerii autonomiei valutare dup aderarea la -"8 emisia monetar controlat rm9n9nd i n continuare un element de sta ilitate macroeconomic. Acesta e i ca2ul 3oldovei care este &disciplinat) n politica sa monetar i care nu a apelat la devalori2area leului pentru in1i area importurilor i ec1ili rarea alanei comerciale. %ac va putea soluiona pro lema sa macroeconomic ma?or * reducerea poverii datoriilor e#terne * 3oldova teoretic ar putea pretinde s adere la 2ona euro c1iar nainte de a deveni mem ru cu drepturi depline al -". Adoptarea euroului n calitate de instrument legal de plat n 3oldova ar avea efecte po2itive asupra sta ilitii preurilor8 ar servi ca un scut n faa unor noi cri2e financiare e#terne i ar crea condiii necesare pentru intensificarea sc1im urilor comerciale cu -". 7elaiile comerciale cu estul nu vor fi afectate semnificativ din cau2a c contractele cu partenerii din 7usia8 -craina i Belarusi oricum sunt nominali2ate n dolari sau n euro.

1.7. Competitivitatea
0e parcursul ultimului deceniu su influena sc1im urilor comerciale cu -"8 structura e#porturilor i a 0IB n M"C" s(a modificat considera il. .tructura e#porturilor este un indicator al avanta?elor comparative8 c1iar dac nu e#plic n mod o ligatoriu originea acestor avanta?e @RaitilaA. .(au conturat clar sectoarele n care M"C" dein avanta?e comparative. Mara are un avanta? comparativ pe piaa -" dac raportul dintre ponderea unui produs n e#porturile sale pe piaa -" i ponderea produsului respectiv n totalul e#porturilor intra(-" este mai mare dec9t unitatea =indicatorul Balassa>. Indicatorul respectiv pentru competitivitatea e#porturilor moldoveneti pe piaa -" nu este relevant din cau2a arierelor comerciale instituite fa de sectoarele sale economice cele mai competitive =vinificaia8 alte ramuri ale industriei alimentare8 te#tilele>. En dependen de corelaia dintre factorul munc i factorul capital8 sectoarele economice n care M"C" dein avanta?e comparative =indicatorul Balassa _ 1> sunt clasificate n cinci categorii @idemA. Categoria 7 este caracteri2at de o proporie nalt a salariilor n costurile de producie8 de o dotare te1nologic specific i de ponderea mare a &guleraelor al e) =ingineri i manageri cu o pregtire foarte nalt>. Aceste domenii sunt te1nologic avansate i intensive n capital uman8 la ele atri uindu(se industria c1imic i farmaceutic8 industria utila?elor de irou i calculatoarelor8 telecomunicaiile i electronica8 industria aerospaial etc. Categoria < este intensiva n capital uman8 dar utili2ea2 mai puin te1nologie &de v9rf). Investiiile au o pondere mica n totalul valorii adugate8 iar salariile sunt mari. Industria materialelor de construcie8 mecanica8 producerea strungurilor i altor instalaii cu destinaie productiv8 industria electromecanic8 fa ricarea instrumentelor de preci2ie i a utila?elor de msur8 industria uleiurilor vegetale8 industria tutunului8 producerea covoarelor etc. se nscriu aici. Categoria 8 este intensiv n munc i utili2ea2 puin capital8 iar salariile sunt relativ mici =industria ceramicii8 producerea tractoarelor i mainilor agricole8 produsele din piele8 te#tilele i tricota?ele8 mo il8 construciile cldirilor8 drumurilor i podurilor. Categoria B include ramurile intensive at9t n munc8 c9t i n capital8 fiind caracteri2ate de investiii nalte8 salarii mici i o pondere mai mic a &guleraelor al e) * confecionarea sticlei i articolelor din sticl8 instrumentele metalice8 ec1ipamente de transmisie8 ve1icule de transport i accesorii8 procesarea plasticului i cauciucului. Categoria C se refer la cea mai mare parte din ramurile industriei alimentare8 intensive at9t n capital8 c9t i n munca. 1,1

%in 1$$+ p9n n pre2ent M"C" au urmat o tendin de convergen cu -" n ceea ce privete intensitatea capitalului i de divergen n intensitatea muncii. 'dat cu aprofundarea integrrii n -"8 concurenii principali ai 3oldovei vor deveni nu rile din &nucleul dur) al "uropei8 ci M"C". En fiecare din cele cinci categorii pot fi identificate unele ramuri unde 3oldova ar putea avea un potenial relativ nalt de competiie =1 * farmaceuticaC , * industria materialelor de construcii i a industria tutunuluiC + * ceramica i tricota?eleC 4 * industria sticleiC 6 * vinificaia8 prelucrarea i conservarea fructelor i legumelor>. Entr(un ori2ont mediu de timp8 intensificarea comerului va conduce pro a il la speciali2area n ramurile unde avanta?ele competitive de?a sunt mai accentuate: n categoria + =concurenii principali n aceast categorie vor fi Bulgaria8 <ituania i 7om9nia> i 6 =Bulgaria8 -ngaria i 0olonia>. /umai cu condiia intensificrii procesului de recuperare te1nologic8 pe termen lung capacitatea de concuren poate crete n unele ramuri din categoria 1 =farmaceutica8 cu concurenii principali din -ngaria i .lovenia> i , =concurena sporit n domeniul industriei materialelor de construcie cu productori din .pania i Italia>. En pofida tuturor avanta?elor comparative poteniale pe care le are ca urmare a dotrii specifice cu factori de producie8 cea mai mare parte a productorilor auto1toni nu vor reui s se nscrie cu succes n concurena de pe pieele europene. 0utem identifica c9teva de2avanta?e ma?ore ale productorilor moldoveni fa de cei europeni sunt urmtoarele. Costurile fiscale relative mai nalte. Cu titlu de e#emplu8 n ta elul de mai ?os este indicat povara costurilor fiscale salariale8 considerat a fi suma dintre cota cea mai repre2entativ a impo2itului pe venit =anali2a informailor statistice arat c n 3oldova cei mai muli dintre salariai sunt impo2itai la cota de 15P> i cotele contri uiilor n fondul de asigurri sociale suportate de patron =,$P> i de anga?at =1P>.
Ba .4.14. Costurile fiscale salariale =CD.> n -" i M"C"8 ,5518 P
Mara 3edia -"(16 -ngaria Belgia .uedia Hermania .lovenia 7om9nia Italia CD. +!.$ 4$.! 4$.1 4! 46.4 4+.4 4+.6 4,.$ Mara <ituania Burcia 0olonia Ce1ia <etonia %anem Dinlanda .lovacia CD. 4,., 4, 41.! 41.4 41., 41.1 45.$ 45.4 Mara 3oldova Austria Drance "stonia 'landa Bulgaria Hrecia /orvegia CD. 45 +$.$ +;.4 +!.4 +4.; +4.6 +4.4 +4 Mara .pania 0ortugalia <u#em urg 3area Brit. Islanda 3alta Irlanda Cipru CD. ++.+ ,$.4 ,;.; ,4.; 1$ 1!.4 1!.+ 1!

.ursa: @"urostatA8 Codul fiscal al 738 ugetul asigurrilor sociale pentru ,55+ i calculele noastre

Investiii reduse n resursele umane- En -" c1eltuielile pentru instruire varia2 de la +86P din 0IB =Hrecia> la ;84P =.uedia>. En 3oldova acest indicator este de 18,4P =,55,>. /umai 4P din totalul fondurilor pentru nvm9nt sunt alocate pentru studii post(universitare. 9elaiile industriale proaste- 3uncitorii n 3oldova sunt asigurai cu condiii de munc inferioare dec9t cei din -". Aceasta determin a sena ataamentului anga?ailor fa de ntreprinderea n care lucrea2 i de2interesul pentru perspectivele ei strategice. En -" n mediu ;84P din populaia economic activ este implicat n activiti de instruire pe termen lung care durea2 n mediu patru ore sptm9nal =a..n. long(life learning>. /u e#ist o statistic oficial a costurilor pe care le suport ntreprinderile din 3oldova pentru instruirea forei de munc8 la fel cum nu e#ist o statistic a forei de munc implicate n asemenea gen de instruire8 dar estimm c indicator a ia dac a?unge la 58,P din totalul populaiei. Investiii reduse n cercetare i dezvoltare. En -" !5P din ntreprinderi sunt conectate la internet i o un parte din ele operea2 la scar european anume datorit dotrii adecvate cu te1nologii informaionale. Cea mai mare parte a tenderelor de ac1i2iii pu lice n rile -" sunt c9tigate prin participarea virtual i nu direct. En ,551 rile -" au alocat pentru cercetare i de2voltare 1,,

fonduri ec1ivalente cu 1.$4P din 0IB8 3oldova * numai 581;P. En -" numai +5(45P din aceste c1eltuieli sunt finanate de guverne8 restul * de sectorul privat8 n timp ce n 3oldova cercetarea i de2voltarea sunt finanate practic integral de ugetul de stat. 5 cultur inferioar a afacerilor. Businessmanii din 3oldova a ia fac cunotin cu practicile de afaceri europene. Afacerile sunt iniiate fr o anali2 detaliat a pieelor i a c1iar fr a cunoate detaliat domeniul afacerilor. Hri?a fa de anga?ai este minimal8 mai ales n fostele ntreprinderi de stat. C1eltuielile pentru pu licitate i promovarea mrcilor sunt mut mai mici dec9t n companiile analoge din -". 7elaiile personale adeseori contea2 mai mult dec9t contractele semnate. 0entru soluionarea situaiilor conflictuale muli oameni de afaceri prefer s apele2e la protecia cercurilor criminale i nu la organele de drept. 0entru ca avanta?ele competitive s se transforme din poteniale n efective8 este necesar nu doar s creasc nc mai mult productivitatea medie a muncii n economie8 s se consolide2e sectorul privat i s se cree2e condiii pentru apariia unor verita ili &campioni) naionali corporativi n sectorul privat8 s fie moderni2at infrastructura naional de transport i comunicaii8 s fie consolidat cadrul instituional al economiei i s fie create condiii prielnice pentru atragerea investiiilor strine directe n domenii care vor ma#imi2a avanta?ele comparative ale 3oldovei i vor asigura populaia cu locuri de munc pe termen lung. "ste necesar promovarea unei atitudinii i culturi calitativ noi fa de afacerile cu partenerii occidentali. Companiile care de?a au sta ilit relaii comerciale cu parteneri din "uropa i au reuit s(i e#tind desfacerile dincolo de pieele tradiionale vor eneficia cel mai mult. Costurile de adaptare vor tre ui s fie suportate de firmele care s(au limitat doar la piaa intern sau doar la pieele estice8 fr a ncerca sa preste2e o producie calitativ avansat pe pieele europene8 mult mai solicitante8 mai concurente8 dar i mai sta ile i prospere.

A. Agricultura
Articolul +; din tratatul de la 7oma menionea2 c piaa comun urmea2 s fie e#tins la sectorul agricol i la comerul cu produse agricole i c de2voltarea pieei interne a produselor agricole va fi nsoit de sta ilirea unei politici agrare comune. .copurile acestei politici sunt: 1> creterea productivitii agricole prin promovarea progresului te1nologic8 prin asigurarea unei de2voltri raionale a sectorului i prin utili2area optimal a factorilor de producie8 n special8 muncaC ,> asigurarea unor standarde nalte de via pentru populaia anga?at n agricultur8 n particular prin sporirea veniturilor individualeC +> sta ili2area pieelor interne de produse agricoleC 4> asigurarea sta ilitii furni2rii de produse agricole i 6> garantarea unor preuri re2ona ile8 accesi ile pentru consumatori. Ca urmare a presiunilor interne =nemulmirile legate de costurile prea mari i efectele ecologice nefaste ale politicii agrare comune> i e#terne =negocierile n cadrul '3C>8 consiliul de minitri de la Bru#elles din 1$$, a luat deci2ia de reformare radical a politicii agrare. En pofida tuturor criticilor lansate n adresa politicii agrare comune i a dificultilor pe care le(a avut de depit8 aceasta rm9ne una dintre cele mai importante i mai sensi ile politici la nivel comunitar. 0oliticii agrare i revin ?umtate din toate c1eltuielile ugetului comunitar. Ens e#tinderea spre rsrit pune noi pro leme serioase8 legate de starea precar a sectoarelor agrare ale celor 2ece candidai. "#tinderea politicii agrare spre est n actuala sa configuraie este practic imposi il din cau2a costurilor uriae. Botui -" va tre ui s gestione2e cumva preteniile ndreptite ale candidailor care nu vor s fie tratai ca &europeni de categoria a doua). .ensi ilitatea pro lemei agricole este demonstrat i de intensitatea negocierilor n cadrul lucrrilor consiliului de la Copen1aga din ,55,. Ca urmare a acordurilor la care s(a a?uns n cadrul '3C i a pro lemelor suplimentare puse de e#tindere8 -" va a andona treptat susinerea artificial a preurilor la produsele agricole orient9ndu(se la susinerea direct a veniturilor fermierilor =ac1itarea unor 1,+

pli directe independent de volumul produciei>. %rept urmare8 preurile garantate8 su sidiile acordate e#porturilor i tarifele vamale vor diminua8 iar concurena internaional pe piaa european a produselor agrare se va intensifica. %eocamdat politica agrar comun este i8 indiferent de reformarea ei8 va rm9ne i pe viitor o arier foarte serioas pentru de2voltarea sectorului agricol moldovenesc. Aceast arier nu poate fi depit dec9t prin o inerea unui statut de mem ru cu drepturi depline ale -". C1iar i acordurile de asociere la -" deinute de rile "uropei Centrale i de "st nu prevd dec9t li erali2area comerului cu produse industriale8 nu i agricole. Aderarea la politica agrar comun nu presupune costuri eseniale pentru rile(mem re deoarece aceasta este finanat integral din ugetul comunitar. Actualmente agriculturii i revin n mod direct sau indirect !6P din totalul e#porturilor. %ar dotarea a undent cu factori de producie favora ili agriculturii nu este suficient pentru a considera c sectorul agrar al economiei 3oldovei este pregtit pentru a intra n concuren desc1is cu rile din -" i M"C". Conform datelor statistice actualmente n agricultur este anga?at 65P din fora de munc8 sectorul av9nd o pondere de ,;P din 0IB. 7aportul foarte mic dintre contri uia n 0IB i fora de munc utili2at denot o productivitate a muncii foarte sc2ut. En "uropa de "st numai n 7om9nia productivitatea muncii agricole este nc mai redus. Acest de2avanta? nu a mpiedicat 7om9nia s se oriente2e radical spre integrarea n -"8 n sc1im a fr9nat considera il vite2a sa de integrare. 3enionm totodat c dei productivitatea mic a muncii repre2int de2avanta?ul ma?or al agriculturii moldoveneti8 anume n productivitate i re2id principalele re2erve de cretere. Alte de2avanta?e ma?ore ale sectorului agrar moldovenesc8 care vor mpiedica fortificarea avanta?elor concureniale sunt fragmentarea nalt a terenurilor agricole8 starea financiar precar8 nivelul sc2ut de cunotine te1nice necesare pentru o producie agricol eficient i destinat pieei8 lipsa speciali2rii etc. <ipsa speciali2rii este i un indicator al agriculturii de su 2isten8 c9nd gospodriile rneti cultiv un numr variat de culturi pentru a(i satisface necesitile de consum fr a apela la pia i fr a oferi propria producie pe pia. Be1nologiile agricole nu sunt respectate i din aceast cau2 recolta la 1ectar n 3oldova este mult mai mic dec9t n rile europene8 dei fertilitatea solurilor sale este mult mai nalt. Astfel8 recolta ma#ima de cerealiere n 3oldova se situea2 la nivelul de +5(+6 c1intale la 1ectar8 n timp ce n Belgia * 45(4,. En sf9rit8 tre uie menionat insta ilitatea condiiilor meteorologice din ultimii ani8 care adaug o incertitudine suplimentar la caracterul i aa destul de riscant al activitilor agricole. 3uli fermieri moldoveni deocamdat nu vd perspective de m untire a situaiei dificile n care se afl. Incapacitatea de a se adapta la condiiile economiei de pia i face pe muli re2ideni rurali s considere c fostele gospodrii colective sunt un sim ol al eficienei productive i a prosperitii. .unt foarte nalte ateptrile de intervenie a statului n reglementarea pieei de producie agricol8 n sta ilirea unor preuri minimale i n constituirea unor centre de ac1i2iie. En mod ironic8 aderarea la -" ar putea face ca o parte din melancoliile post(socialiste s(i gseasc mai uor mplinirea. Competiia desc1is n agricultur poate avea efecte negative pentru productorii locali8 dac -" va oferi un acces gradual al fermierilor moldoveni la plile directe8 solicit9nd8 n acelai timp8 li erali2area imediat a comerului agricol. Asemenea soluie va fi inaccepta il at9t pentru politicieni8 c9t i pentru fermieri8 i poate avea un efect nefast asupra integrrii n -". 0opulaia rural din 3oldova8 care are un rol 1otr9tor n orice electoral8 va pleda contra integrrii n -". 0rin urmare8 integrarea sectorului agrar n -" poate avea efecte am igui. 0e de o parte8 dac se va pstra su venionarea productorilor agricoli8 efectele imediate pot fi enefice. %ar pe termen 1,4

lung8 dac nu vor fi ntreprinse msuri pentru sporirea eficienei te1nice i economice a sectorului8 o agricultur intens su venionat poate deveni total incapa il de concuren pe pieele e#tra(europene. Actualmente8 interesele -" i ale 3oldovei n li erali2area comerului cu produse agricole sunt diferite deoarece agricultura este considerat n -" un sector sensi il care tre uie s fie prote?at n faa concurenilor e#terni. 'r8 cu condiia restructurrii sectorului agrar8 n termen de c9iva ani 3oldova cu adevrat se poate transforma ntr(un concurent e#tern destul de serios pentru fermierii din -". %e fapt8 este n avanta?ul 3oldovei revi2uirea radical a politicii agrare comune a -" din cau2a c aceasta va diminua gradul de protecie a agriculturii europene i va face ca o parte din sl iciunile sale structurale8 atenuate de actualul sistem protecionist8 s reapar.

B. Industria
Industria este un sector(c1eie n de2voltarea economic a rilor agrare8 dat fiind c8 n pofida avanta?elor competitive pe care le are agricultura8 aceasta rm9ne o activitate cu un risc nalt. Industria moldoveneasc a urmat aceeai involuie dramatic ca i ntreaga economie pe parcursul ultimului deceniu. .ectorul industrial nu numai c a sucom at din punct de vedere cantitativ8 dar a regresat i structural. 0onderea energeticii a crescut de la 6P n 1$$, p9n la ,4P n 1$$;8 industria alimentar s(a redus de la 6586P la 468;P8 industria uoar * de la 1584P la +8;P8 construcia de maini * de la 148;P la 68$P. %ar n ultimii ani n acest domeniu se manifesta i unii indicatori promitori8 cum ar fi creterea productivitii muncii n segmentul privat8 tendinele de cretere accelerat a sectorului comparativ cu agricultura i serviciile i intrarea tot mai larg a ntreprinderilor mici i mi?locii n industrie. Integrarea european va consolida aceste tendine po2itive prin oferirea unor nie noi pentru firmele moldoveneti i prin canali2area unor flu#uri investiionale ctre firmele auto1tone. Industria alimentar repre2int principala ramur industrial a 3oldovei i unele din su ramurile ei au potenial foarte un de concuren pe piaa european. En perioada sovietic 3oldova8 dein9nd numai 58,P din teritoriul -7..8 era printre primii productori i e#portatori de conserve de fructe i legume8 vinuri etc. Com inarea unic a condiiilor climaterice i pedologice confer produselor agroalimentare moldoveneti caliti nalte8 ns sunt necunoscute de ctre consumatorii occidentali care sunt gata s plteasc mult pentru calitate. Industria respectiv poate fi e#trem de atrgtoare pentru plasarea investiiilor strine directe8 deoarece n pre2ent ea este nc su capitali2at. /umai 15P din producia potenial a industriei alimentare poate fi consumat n 3oldova8 prin urmare nlturarea arierelor din calea e#portului este vital. :inificaia este unul dintre cele mai atractive domenii pentru investitorii strini i cu toate c are un potenial de concuren foarte nalt8 avanta?ele deocamdat nu sunt utili2ate pe deplin. Aceast su ramur ntruc1ipea2 at9t avanta?ele comparative8 c9t i pro lemele economiei 3oldovei. 0este $5P din producia vinicol este e#portat8 dar din totalul e#porturilor8 aproape 65P constituie vinul rut8 cu o valoare adugat relativ mic. Capacitatea nalt de producie a vinurilor este indicat i de faptul ca 3oldova deinea 65P din &piaa) sovietic a vinurilor spumante i +6P din cea a vinurilor o inuite @Bogasieru8 ,551A. 0otenialul productiv anual se situea2 la 65 de milioane de decalitri8 dar la moment se utili2ea2 numai +5P din aceast capacitate =n 1$;4 au fost produse c1iar $6 de milioane de decalitri de vinuri de diferite mrciY>. 0entru comparaie8 potenialul de producie al Hreciei8 unul din e#portatorii principali de vinuri n -"8 este de 65(45 milioane de decalitri anual. En "uropa e#ist un potenial de e#port mai ales n rile scandinave8 unde se face remarcat o tendin de cretere a cererii. Dactorii agroclimaterici8 tradiiile istorice i costurile de producie relativ mici constituie avanta?e incontesta ile pentru sporirea e#porturilor pe piaa european8 care are un 1,6

potenial de a sor ie uria8 n ciuda concurenei de(a dreptul acer e care domnete pe piaa european a vinurilor. 3arele de2avanta? al vinificaiei moldoveneti const n faptul c e foarte puin cunoscut pturilor largi de consumatori europeni8 dei specialitii n domeniu din ntreaga lume aprecia2 nalt vinurile 3oldovei. -n alt de2avanta? este apariia unui numr mare de &produse) noi de o calitate proast8 care nu corespund nici unui standard de calitate i care alterea2 i imaginea po2itiv a mrcilor tradiionale. 0ieelor C.I le revine mai ine de $5P din e#porturi i doar 1P ( rilor -"8 dei n ultimii c9iva ani se manifest o tendin de e#tindere a e#porturilor pe pieele occidentale. Integrarea n -" ar putea spori considera il oportunitile de e#port pentru vinificatorii moldoveni. %eocamdat ns industria rm9ne prins n cercul vicios al pro lemelor financiare8 a locrii accesului pe pieele europene8 a insuficienei de materie prim8 este vulnera il la factorii e#terni =diferite maladii ale viei(de(vie8 calitatea nu prea un a materiei prime8 reducerea suprafeelor viticole>. En ,555 a fost o inut numai 1J+ din recolta anului 1$;5 i n viitor capacitatea de producie i e#port poate diminua nc mai drastic dac nu vor fi implementate te1nologii adecvate de prelucrare a viei(de(vie8 precum i dac nu vor fi monitori2ate adecvat condiiile proceselor te1nologice i calitile de consum ale vinurilor e#portate. -n potenial concurenial nalt l are i industria de conserve8 n special sucurile. 0entru ntreprinderile din aceast ramur =unele dintre care dein certificatul de calitate a managementului I.'$551> li erali2area comerului cu -" va fi c1iar favora il i nu credem c va presupune costuri de adaptare mari. Companiile din acest sector prelucrea2 anual circa +55 mii tone de fructe i legume8 dei capacitatea te1nic este mult mai mare =n 1$$5 au fost prelucrate 1155 mii toneY> @Bogasieru8 ,55,A. 3ai ine de $5P din producie este destinat e#portului. En conformitate cu estimrile 3inisterului Agriculturii8 pentru renovarea capacitilor productive sunt necesare investiii de +5 milioane dolari @idemA. Aceasta sum nu este prea mare pentru investitorii europeni interesai de capitali2area avanta?elor competitive pe care le are 3oldova n acest domeniu. Ca i viticultura8 industria de conserve periodic resimte un deficit de materie prim8 ceea ce atest o dat n plus ineficiena sectorului agrar. 0roducia lactatelor este o alt ramur cu potenial e#portator. 0e pia activea2 peste ,5 de companii care utili2ea2 n mediu ,5P din capacitile te1nice instalate. .e estimea2 c utili2area capacitilor de producie la ma#imum ar permite prelucrarea anual a un milion de tone de lapte =n 1$$5 industria a ac1i2iionat 1,+5 mii tone8 comparativ cu numai 1+4 n ,551>. Actualmente principalele piee de desfacere sunt rile Baltice8 7om9nia i 7usia @idemA. Cu pro leme similare se confrunt ramura de prelucrare a crnii8 care este repre2entat de dou firme mari =una dein9nd I.'$551> i 45 de firme mici i mi?locii. 0otenialul de producere i e#port poate fi estimat ca fiind cu !5P mai mare dec9t producia actual. C1iar dac nu vor deveni concureni pentru productorii europeni8 cel puin aceste companii nu vor pierde nimic din aderarea la -" i pro a il vor reui s pstre2e po2iiile pe piaa intern. En am ele ramuri un de2avanta? ma?or este insuficiena materiei prime locale8 determinat de comprimarea sectorului 2oote1nic. 0otenial competitiv nalt pe piaa -" l are i industria 2a1rului. 0iaa intern a 3oldovei are un potenial de numai ;5(155 mii tone8 n timp ce capacitatea de producie anual este de patru ori mai nalt. 0iaa principal de desfacere este 7usia i -craina8 dei preurile pe piaa -" sunt de ,(+ ori mai mari. En ,55, -craina a eliminat 2a1rul produs n 3oldova din regimul de li er sc1im . Avanta?ul ramurii const n fora ieftin de munc8 iar de2avanta?ul ma?or este n te1nologiile depite de cultivare a sfeclei de 2a1r8 care nu permit utili2area la ma#imum a capacitilor =cantitatea de 2a1r care revine la o unitate de suprafa agricol a sfeclei de 2a1r n 3oldova este de 6 ori mai mic dec9t n Hermania @idemA>. Compania german .ued2ucGer care a investit n c9teva fa rici de 2a1r este cel mai mare productor mondial de 2a1r din sfecl i acesta repre2int un alt avanta? serios care ar facilita ptrunderea pe pieele europene. 1,4

Capacitatea nalt de competiie a industriei uoare este determinat at9t de costurile salariale mai mici fa de media -" =te#tile i confecii>8 c9t i de tradiiile istorice i originalitatea produselor =covoarele>. 0e de alt parte8 industria uoar face parte din sectoare &sensi ile) i posi ilitile ramurii de e#port pe pieele -" sunt limitate de acordurile internaionale speciale n acest domeniu =3ulti(fi er Agreement>. %ei aceste impedimente pot fi depite prin intermediul diferitor aran?amente de producere =spre e#emplu prin nc1eierea de ctre productorii din 3oldova cu firme din -" a unor acorduri de procesare e#tern>8 efectul lor asupra promovrii mrcilor moldoveneti pe piaa -" este minimal. -n de2avanta? important al ramurii const n necesitatea de import a materiei prime. Cu e#cepia industriei alimentare i te#tile8 celelalte ramuri ale sectorului industrial au o a2 e#portatoare ngust ori perspectivele de e#port sunt limitate de regulamentele comunitare. .pre e#emplu8 prelucrarea tutunului8 care ar putea fi considerat ca o ramur cu potenial nalt de e#port8 are perspective destul de sum re8 n primul r9nd din cau2a restriciilor tot mai severe n pu licitatea i consumul igrilor n rile -"8 c9t i de tendinele care se manifest n aceste societi de a andonare a deprinderii fumatului. En sectorul industrial ramura(c1eie care asigur securitatea i continuitatea economic este energetica. Anume pro lemele specifice acestui sector8 de importan strategic i care necesit cele mai mari investiii pentru moderni2are8 reduc din competitivitatea industriei moldoveneti prin presiunile pe care le e#ercit asupra costurilor de producie. C1iar dac nu sunt prea importante ramurile industriale care tradiional sunt intensive n energie =metalurgia i industria c1imic>8 economia 3oldovei are un pronunat caracter energointensiv8 costurile energetice dein9nd n medie 1J+ din totalul costurilor de producie @0/-%A. Hradul de utili2are a capacitilor de producie este e#trem de redus pe ntregul sector industrial: industria cosmetic * ,5P8 industria uoar * ,,P8 electrocasnice * 15P8 industria mo ilei * 65P8 tractoare i maini agricole * !(15P8 pompe centrifuge * 16(1!P. Acest colaps se e#plic prin faptul c produsele industriale moldoveneti nu sunt competitive din punct de vedere a calitii i asortimentului pe pieele occidentale8 sectorul manifest o insuficien cronic de investiii =ta .+.1,.>.
Ba .4.1!. "voluia formrii rute de capital fi# n c9teva ri n tran2iie8 P fa de anul de a2
Anul de a2 1$$5 1$$1 1$$5 1$$5 1$$+ 1$$+ 1$$5 1$$, !4.1 ;;.6 !1.6 !!.1 n.a n.a 4!.4 1$$+ 41., $4.6 4!.! ;6.4 n.a n.a 44.; 1$$4 41.$ $+.4 44.+ $!.4 64.6 154., ,!.4 1$$6 !1.; 15;., 4!.! 11+.; 65.; 115.6 1$., 1$$4 64.4 14;.; ;$.4 1,+.$ 4+.; 1,+.1 14.; 1$$! 4+.5 1;+.6 155.1 1+;., 45.4 144.4 16.1 1$$; 6!.+ 1;$.1 111., 16+.$ 44.5 141.5 16.6 1$$$ !1.! 1;!.5 $5.+ 1;+., 65.; 1+!.6 16.6 ,555 !!.4 1;5.6 ;$.! 1;,.4 44.4 145., 1!.4

Bulgaria Croaia 7om9nia .lovenia 3oldova "stonia -craina

.ursa: @%avis8 11 /ovem er8 ,55,A

%ar capacitatea de concuren a naiunii este determinat nu at9t de capital i de munc8 c9t n esen de un alt factor fundamental8 capitalul uman8 inclusiv cunotinele de management i marGeting. En industria din 3oldova nu cunotinele te1nice sunt deficitare8 ci e#periena de marGeting i de management strategic. Aceste elemente figurea2 printre punctele cele mai vulnera ile ale industriei moldoveneti. Integrarea european va o liga firmele fie s adopte structuri manageriale i strategii de marGeting e#tern eficiente8 fie s prseasc afacerea.

1,!

C. &ectorul teriar 1serviciile2


Ca i n industrie8 pe termen scurt consumatorii vor fi cei mai avanta?ai dac concurena care se va intensifica odat cu li erali2area circulaiei serviciilor ntre 3oldova i -" va re2ulta n creterea calitii i diminuarea preurilor la serviciile prestate. %istemul bancar .ectorul ancar este unul dintre cele mai fragile elemente ale economilor n tran2iie8 c1iar dac n aparen ele ar putea prea sta ile. En ca2ul 3oldovei situaia este mai un c1iar8 comparativ cu rile care candidea2 la -". Indicatorii de capitali2are i de e#punere la risc sunt peste minimul cerut de B/3. Activitatea creditar este n e#pansiune8 iar calitatea creditelor manifest o tendin de m untire8 ceea ce la r9ndul su atest un management m untit. 7atele do 9n2ii sunt n scdere8 dei nivelul lor este nc cu mult peste media european. .istemul este li erali2at8 este monitori2at adecvat i se pare c activitatea ancar este unul dintre puinele domenii n care legislaia i realitatea moldoveneasc este de?a pe deplin compati il cu aNuisul comunitar. Entre area ns dac sistemul ancar sta il va reui i s re2iste competiiei cu ncile europene. En pofida aspectelor po2itive8 ntregul sistem ancar al 3oldovei este de dimensiunea unei nci mari din -"8 este concentrat i corporatist i este dominat de cinci nci crora le revin ,J+ din activele ntregului sistem. %o 9n2ile ancare nalte sunt e#plicate nu doar de riscul economic nalt al activitii n 3oldova8 dar i de lipsa unei competiii propriu(2ise pe pia. C1iar dac nu se va produce integrarea n -"8 oricum e#ist posi ilitatea ca n viitorul apropiat anumite nci strine s fie interesate de iniierea afacerilor n 3oldova. Aceasta ar nsemna c ncile locale vor tre ui s intre n competiie cu actori e#terni mai eficieni i vor tre ui s devin i ele mai eficiente. %ac economia va continua s creasc8 piaa serviciilor ancare se va e#tinde i poate deveni atrgtoare pentru plasarea investiiilor strine. %ar este destul de puin pro a il ca ncile strine s cree2e instituii a solut noi. 0ractica ancar tradiional pe pieele necunoscute este cea de investire n ncile de?a e#istente care cunosc piaa. %esigur8 intrarea unor noi nci strine n economia 3oldovei ar fi nlesnit de aderarea la -"8 dar aceasta nu nseamn c ncile locale vor tre ui s reduc do 9n2ile la credite p9n la nivelul minimal impus de concurenii strini. -n nivel mai redus al do 9n2ilor va fi determinat de convergena ilateral a do 9n2ilor percepute de ncile locale i cele nou intrate ctre un nivel intermediar. Aceasta va fi favori2at i de faptul c ncile din 3oldova dein lic1iditi mult peste minimumul necesar8 ceea ce constituie o re2erv pentru e#tinderea activitilor de creditare i pentru reducerea do 9n2ilor. Conc1idem c sectorul ancar moldovenesc poate fi competitiv n raport cu concurenii europeni8 iar evoluiile po2itive din ultimii c9iva ani dau de sperat c odat cu aderarea la -" este posi il o m untire nc mai semnificativ a managementului sistemului ancar n ntregime i a activitii instituiilor comercial(creditare n parte. /umrul ncilor locale eliminate de pe pia va fi minimal i acest risc n general poate fi redus la 2ero prin fu2ionarea ncilor i prin sporirea eficienei manageriale n unele instituii ancare luate n parte. )elecomunicaiile .istemul de telecomunicaii n 3oldova este su de2voltat8 mai puin de ,5P din ceteni fiind a onai ai reelelor telefonice. 0e de alt parte8 aceasta face ca s e#iste i un potenial important de cretere. %ar dac sistemul de telecomunicaii nu va fi privati2at sau restructurat n viitorul apropiat8 aceasta va diminua capacitile sale de concurena n raport cu operatorii din rile -". 0e de alt parte8 dac acest sector va fi meninut n proprietate pu lic8 atractivitatea lui pentru investitorii strini va crete odat cu integrarea n -". "ste iraional privati2area 3oldotelecomului doar din considerente ugetare8 fiind e#trem de important anume atragerea 1,;

unui investitor strategic8 capa il s transforme telecomunicaiile din 3oldova ntr(un sector competitiv i dinamic. Ens privati2area nu poate fi am9nat la infinit din simplul motiv c telecomunicaiile este unul dintre cele mai dinamice domenii ale te1nologiilor contemporane i aceasta face ca competitivitatea 3oldtelecomului8 iar odat cu ea i preul ma#imal posi il care ar putea fi oferit8 s scad n fiecare an. 0reurile la serviciile de telecomunicaii vor crete n viitor. %ar aceasta se va datora nu at9t integrrii europene8 c9t necesitii fireti de armoni2are a nivelului tarifelor8 pentru a m unti situaia financiar a 3oldtelecomului i pentru a reduce disparitatea dintre ta#ele la convor irile internaionale =foarte nalte> i cele interne. Enlturarea monopolurilor din domeniul telecomunicaiilor este o alt condiie pentru ca firmele private care activea2 n domeniu s fie competitive n raport cu firmele europene similare. )ransporturi 3oldova ar putea s eneficie2e de amplasarea sa geografic pentru a se ncadra n comerul internaional. 0entru aceasta infrastructura sa de transport rutier8 feroviar8 aerian i fluvial tre uie s fie moderni2at i racordat la standardele europene n domeniu. %ar n general nu tre uie de supraestimat posi ilitile n acest domeniu8 deoarece 3oldova este amplasat nu doar ntre "uropa i Asia8 dar i ntre 'desa i Constana care sunt noduri mult mai importante n comerul i transportul internaional dec9t toat 3oldova. %in integrarea european cel mai mult va avea de pierdut transportul feroviar8 n primul r9nd din cau2a unor pro leme te1nice. "ste vor a de incompati ilitatea ecartamentelor feroviare ntre 7om9nia i -craina. 0ro lema ar putea fi parial re2olvat fie prin construirea unor faciliti suplimentare celei de la -ng1eni8 fie prin du larea ecartamentului =european plus sovietic> pe ntreaga lungime a magistralelor feroviare importante pentru tran2itul ntre -craina i 7om9nia. 7olul transportului feroviar va scdea i n transportarea intern a mrfurilor. Dinali2area proiectului de la Hiurgiuleti va permite reducerea considera il a costurilor de transport spre pieele europene i va spori capacitatea de concurena a mrfurilor moldoveneti. %ar capacitile de transportare i depo2itare a portului n actualul proiect sunt destul de mici. Intensificarea comerului e#tern poate solicita e#tinderea capacitilor prin construirea unei infrastructuri adiionale n delta 0rutului8 ceea ce poate avea ns efecte nefaste asupra acestei 2one ecologic importante. Utilitile publice Acesta este un sector care va avea de pierdut din integrarea n -"8 nu at9t din cau2a concurenei cu alte firme europene8 c9t din cau2a faptului c nu este pregtit pentru a respecta directivele cele mai importante ale -" n domeniul proteciei i drepturilor consumatorilor8 ecologiei etc. "ficiena economic a companiilor care activea2 n acest sector =n municipiul C1iinu acestea sunt Bermocom8 Ap(Canal8 etc.> este e#trem de redus. 0entru sporirea eficienei lor p9n la nivele minimal accepta ile poate fi necesar at9t o restructurare te1nico(economic radical a sectorului n ntregime8 c9t i revi2uirea politicilor economice n domeniu =facilitile i scutirile pentru diferite categorii sociale8 su venionarea8 concurena etc.>. )urismul i serviciile *oteliere Aceste dou domenii pot fi printre c9tigtorii principali ai integrrii europene. Concurena internaional n domeniul turismului i serviciilor se va intensifica indiferent de faptul va fi sau nu va fi admis 3oldova n -". Integrarea n sc1im va facilita considera il flu#urile de turiti i usinessmani strini care vor vi2ita 3oldova. 1,$

Activitatea 1otelier n 3oldova este mult mai dinamic dec9t turismul i de2voltarea sectorului pe viitor va fi stimulat de intrarea unor operatori strini pe pia8 care de?a activea2 la standarde europene. C9t privete atractivitatea turistic a 3oldove8 pentru sporirea ei este necesar n primul r9nd crearea i promovarea unei imagini turistice propriu(2ise. 3oldova n esen este a solut necunoscut pentru turitii europeni. .peciali2area internaional n turismul rural poate fi unul dintre domeniile de succes deoarece presupune nu at9t investiii private foarte mari8 c9t mai degra promovarea internaional a unei &mrci) rurale atrgtoare. En al doilea r9nd8 este necesar moderni2area infrastructurii turistice aferente o iectivelor istorice i antropogene care pot servi ca atracie turistic. En al treilea r9nd8 sunt necesare investiii8 de data aceasta mult mai mari8 n domeniul turismului curativ care are un potenial de cretere mare n "uropa8 unde 3oldova se poate afirma n calitate de protagonist important. Competiia din partea firmelor din actualele ri -" va fi minimal8 n sc1im concurena ma#im va fi n raport cu firmele din 7om9nia8 a crei imagine turistic este pe larg cunoscut i apreciat. Aceasta diminuea2 ntruc9tva potenialul de de2voltare a turismului n 3oldova8 dar poate fi compensat printr(o strategie de marGeting e#tern a2at pe elementul de noutate i e#otic. %e2avanta?ul ma?or al firmelor turistice din 3oldova este n lipsa e#perienei de atragere a turitilor n 3oldova8 care este o activitate mult mai dificil dec9t &e#portul) de turiti. 'r8 turismul este o un domeniu specific i sensi il8 unde eecurile iniiale pot compromite orice perspectiv de de2voltare ulterioar.

. &ectorul cuaternar 1cercetarea tiinific i de+voltarea te3nologic2


.e consider c cercetarea tiinific i de2voltarea te1nologic repre2int cel de(al patrulea8 i poate cel mai important8 sector al oricrei economii moderne. ' iectivul crucial n de2voltarea 3oldovei tre uie s fie recuperarea decala?elor de de2voltare te1nologic pe o serie de domenii. Aderarea la -" este o oportunitate unic pentru de2voltarea te1nologic accelerat8 fr de care decala?ele te1nologice ale 3oldovei fa de rile 'C%" se vor agrava continuu. :erspagen definete recuperarea ca difu2ie te1nologic de la rile de2voltate spre cele su de2voltate @citat n %IGerA. 0entru ca recuperarea te1nologic s fie posi il este necesar atenuarea incongruenelor te1nologice =ntr(adevr este destul de complicat transplantarea direct a te1nologiilor din societile industriali2ate n cele agrare> i crearea unei capa iliti sociale pentru asimilarea lor. En calitate de factori ai capa ilitii sociale de asimilare te1nologic pot fi numii sistemul educaional care furni2ea2 capitalul uman necesar8 sectorul de cercetare i de2voltare care poate contri ui la adaptarea i moderni2area te1nologiilor8 sistemul ancar care tre uie s asigure capitalul financiar necesar. %ar :erspagen s(ar putea s nu ai dreptate n privina congruenei te1nologice ca premis pentru difu2ia te1nologic8 deoarece aceasta ar nsemna c transferul te1nologic nu s(ar produce niciodat8 incongruena fiind n esen elementul cel mai definitoriu pentru de2voltarea internaional inegal. En realitate8 transferul te1nologic i nivelul de congruen se influentea2 i se ranforsea2 reciproc. Capa ilitatea social de asimilare a te1nologiilor se va m unti su stanial prin preluarea aNuisului comunitar. %ar aNuisul nu poate garanta consolidarea capa ilitilor sociale pe toate segmentele8 de aceea rm9ne un teren foarte larg pentru politicile naionale =spre e#emplu8 calitatea educaiei8 onestitatea politicienilor etc.>. %IGer estimea2 c recuperarea te1nologic care se va intensifica odat cu aderarea la -" va produce o cretere economic ec1ivalent cu 65(155P din actualul nivel al 0IB al M"C"Y %ar spre deose ire de efectele comerciale statice8 de efectele produse de intensificarea competiiei i cele de scar8 efectele de recuperare te1nologic nu sunt automate i nu re2ult direct din aderarea la piaa comun. Interesele politice i de grup pot avea un rol 1otr9tor deoarece creterea intensitii i nivelului te1nologic pe termen lung va conduce la o nou reparti2are a 1+5

venitului naional. "ste foarte important de reinut c efectele de recuperare te1nologic potenial sunt foarte nalte8 dar nu sunt garantateY En recuperarea cu succes a devansrii te1nologice sectorul tiinific naional are un rol central. En aparen 3oldova a motenit de la -7.. un sector tiinific i de cercetare te1nologic performant. %ar n realitate8 sistemul tiinific sovietic c1iar dac era avansat n domeniile de cercetare fundamental8 era neperformant n domeniile aplicative cu destinaie civil. %escoperirile tiinifice i inveniile rm9neau ca atare8 fr a fi transformate n aplicaii inovatoare n economie. Wtiina i progresul te1nologic erau puin pre2ente n funcia macroeconomic de producie. Cercetrile tiinifice n rile post(sovietice continu s rm9n un monopol al academiilor de tiine. Acestea ns au rmas n cea mai mare parte instituii e#trem de irocrati2ate i ierar1i2ate8 unde cercetare e#ist ntr(o lume distinct de necesitile reale ale economiei i societii @HoG1 ergA. C1eltuielile totale destinate cercetrii au diminuat pe parcursul tran2iiei8 dar academiile de tiin au reuit s(i apere interesele corporative mai eficient dec9t instituiile de cercetare industriale. Wtiina continu s fie finanat integral din ugetul de stat. .ectorul privat n 3oldova nu se arat interesat n finanarea cercetrilor tiinifice8 lucru care atest nu doar caracterul o iectiv riscant al oricror cercetri tiinifice8 dar i faptul c un sistem de cercetare anacronic este perceput ca fiind n principiu incapa il de a genera profit economic. Ens cel mai mare nea?uns este c sistemul de cercetare tiinific continu s rm9n separat de mediile universitare. "#periena occidental sugerea2 c tiina poate pretinde la o contri uie esenial asupra de2voltrii numai dac este direct conectat cu universitatea. En actuala stare de 1i ernare8 tiina moldoveneasc nu se va putea nscrie n programele de cercetare tiinific i de de2voltare te1nologic finanate de -". -nul dintre cele mai importante dintre acestea este ".07IB8 care facilitea2 formarea i consolidarea parteneriatelor ntre instituiile guvernamentale8 repre2entanii usinessului8 mediile universitare i instituiile de cercetare tiinific. %omeniile prioritare sunt te1nologiile informaionale8 microelectronica8 ec1ipamente pentru computere etc. Importana pe care o acord -" dimensiunii aplicative a tiinei este demonstrat i de faptul c managementul programului ".07IB a fost recent transferat din cadrul %irectoratului Heneral KIII =telecomunicaii8 informaii i industrii inovative> n cadrul %H III =industria>. /umai restructurarea instituionala fundamental a sistemului naional de cercetare tiinific i de2voltare te1nologic i vor permite 3oldovei s o in din cadrul programelor -" finanarea variatelor domenii de cercetare i s(i concerte2e politicile 7`% cu alte ri(mem re ale -". En viitor tiina aplicat i de2voltarea te1nologic vor primi o susinere nc mai mare din partea -". Acest lucru este indispensa il pentru pstrarea i intensificarea competitivitii sale tiinifice n raport cu Oaponia8 Coreea8 Israel i .-A.

1.8. Compararea integrrii europene i euroasiatice


Autorii au ncercat s trase2e n cadrul acestui capitol s sc1ie2e liniile directoare ale unei strategii naionale de integrare european. %ar de fapt o strategie european nu poate fi ela orat ca fiind distinct de o strategie mai larg de de2voltare i moderni2are a 3oldovei pe termen lung. C1iar din contra8 integrarea european tre uie s fie una din componentele strategiei de moderni2are a rii. %in variate considerente aderarea 3oldovei la -" poate s nu se produc ntr(un viitor apropiat. 3oldova ns nu poate s tergiverse2e la infinit racordarea propriului ritm de de2voltare la tendinele economice contemporane i s rm9n venic cu titulatura de ar su de2voltat. En situaia ideal strategia de integrare european ar tre ui s fie corelat cu cea de reducere a srciei i de cretere economic care este n fa2 de ela orare definitiv. 0ro lema ma?or const n faptul ca finanatorii strategiei de reducere a srciei i de cretere economic 1+1

sunt D3I i Banca 3ondial8 care par a fi indiferente fa de perspectivele europene ale 3oldovei. .tructura anali2ei utili2ate n aceast parte a studiului poate fi aplicat i pentru anali2a celeilalte opiuni regionale care st n faa 3oldovei * integrarea n Comunitatea "conomic "uroasiatic. /oi am anali2at ceva mai detaliat efectele aderrii la C""A doar din perspectiva efectelor statice ale integrrii. En ta elul de mai ?os autorii au urmrit un du lu scop: pe de o parte8 de a reali2a o sinte2 a costurilor i eneficiilor care ar re2ulta din aderarea 3oldovei la -"8 pe de alt parte8 este fcut o tentativ de comparare sinoptic a fiecrui element al integrrii europene cu alternativa euroasiatic.

1+,

Ba .4.1;. Costuri i eneficii economice ale integrrii regionale: Compararea -"(C""A


,ost$ri UE :a e#ista o deturnare comercial fa de C""A8 creia i revine 468;P din volumul comerului e#tern =inclusiv -craina> Importurile din -" vor crete mai repede dec9t e#porturile 3oldovei n -" i vor re2ulta n ma?orarea soldului deficitarC "fecte comerciale statice ,EEA -niunea vamal nc nu e#ist dar dac ea va fi creat8 va e#ista deturnare comercial fa de -"]M"C" =care ntre timp vor adera la -">8 crora le revin 4,86P din comerul e#ternC UE :or e#ista efecte semnificative de creare comercial la etapa de asociere prin nlturarea arierelor vamale reciproce ntre 3oldova i -" deoarece comerul ast2i este in1i at de arierele comercialeC <i erali2area total dup aderare a comerului cu produsele agricole i te#tile ( sectoarele avanta?elor comparative ale 3oldoveiC Intensificarea flu#ului de investiii strine occidentaleC Consolidarea sectoarelor n care 3oldova are avanta?e competitive efective sau potenialeC .porirea utilitii consumatorilorC 7ecuperarea te1nologicC %iversificarea comerului e#ternC Bransferuri din fondurile structurale ugetareC Bransferarea su venionrii agriculturii ctre ugetul comunitarC "conomisirea resurselor financiare proprii ca urmare a finanrii anumitor domenii de ctre -" =sc1im ul de studeni8 cercetarea tiinific8 relaii culturale intra(europene>C 0ene*icii ,EEA /u vor e#ista efecte semnificative de creare comercial din cau2a ca cea mai mare parte a comerul ilateral de?a este li erali2atC :or fi nlturate arierele te1nice n calea comerului8 care mai pro a il vor influena vite2a8 nu volumul comeruluiC Balana comercial nu se va modifica considera ilC

"fecte comerciale dinamice

' parte din productorii naionali vor fi elimani de pe piaa ca urmare a intensificrii concureneiC

Consolidarea actualei structuri economice de2ec1ili rateC Consolidarea dependenei comercialeC 3oldova este mem r a '3C8 rile C""A nu =cu e#cepia R9rg92stanului>C /u se va produce recuperarea te1nologic fa de 'C%"C

Intensificarea flu#ului de investiii din rile C""AC Accesul sta il la resursele energetice relativ ieftine i materia prima provenite din statele C""AC

"fectele ugetare

0ierderea unor venituri ugetare prin renunarea la tariful vamalC 3a?orarea costurilor politicilor sociale Costuri asociate cu participarea la ugetul comunitarC Costuri imediate asociate cu implementarea aNuisului

Costuri asociate cu a?ustarea legislaiei la cea a rile din C""A

3oldova nu are tarif vamal fa de rile C""A * nu e#ist pierderi ugetare C1eltuielile implicate de contri uiile la ugetul comun sunt mai mici dec9t n ca2ul -"

1++

"fecte macroeconomiceeconomicImpactul instituional( Impactul social(economic

Creterea preurilor =aceasta se va produce treptat> 7iscul sporirii oma?ului ca urmare a falimentului unor firme naionale 7iscul reducerii resurselor umane ca urmare a unui nou val de emigrare a forei de munc 7enunarea la suveranitatea naional n domeniul instituiilor de pia

/u putem identifica careva impact social( economic negativ imediat dup aderarea la uniunea vamal

7enunarea la suveranitatea naional n domeniul instituiilor de pia Cadrul instituional urmea2 s fie a?ustat la rigorile cadrului legislativ i instituional al C""A8 care cel mai pro a il vor evolua spre rigorile ruseti8 diferite de cele ale -"C Consolidarea actualei culturi de afaceriC

Crearea noilor locuri de munc odat cu atragerea noilor investiii strine directeC .porirea eficienei alocrii resurselor economice n societateC %iversificarea structural a sectorului 3II3C 0rotecia sporit a prilor contractuale sla eC Consolidarea mediului instituional al economieiC 7ecunoaterea reciproc a regulamentelor8 standardelor i normelor te1nice 0rote?area prilor contractuale sla e 3arginali2area grupurilor de interese corporative i oligar1ice Aderarea la euro * sta ilitate sporit n faa viitoarelor cri2e financiare sau valutare internaionaleC "li erarea re2ervelor valutare necesare pentru protecia leuluiC Creterea transparenei preurilor i pieelor 7educerea costurilor de tran2acie n economieC 7educerea ratelor do 9n2ilorC :a crete credi ilitatea agenilor e#terni 3ai puin incertitudine i un risc mai mic de 1a2ard moral n sistemul financiar %e2voltarea capacitilor de concuren a agriculturii pe pieele -"C 0osi iliti de participare la ac1i2iiile pu lice europeneC Apariia unor noi sectoare de

0reurilor nu vor crete at9t de mult ca n ca2ul integrrii n -" deoarece nivelul mediu n C""A este mai mic ca n -"

/ici un efect

Aderarea la -"3 * renunarea moneda naional8 un sim ol al suveranitii Creterea preurilor determinat de aderarea la -"3C 0resiuni de apreciere asupra cursului valutar ca urmare a transferurilor ugetareC %iminuarea sau renunarea la anumite instrumente de politic economic naional =politica valutar8 monetar> <imitarea domeniului de aplicare a politicii fiscale 0e termen scurt ( diminuarea capacitilor de concuren pe pieele estice

/ici un efect pe termen scurt8 0e termen lung8 dac se va decide asupra introducerii monedei unice =cel mai pro a il ru la ruseasc>8 renunarea la moneda naional8 la politica valutar i monetar.

/ici un efect

Competitivitatea

%iminuarea capacitilor de concuren pe pieele -"

Consolidarea po2iiilor pe pieele estice =n special 7usia. -craina i Belarusi>. /u va avea nici un efect asupra po2iiilor firmelor moldoveneti pe pieele rilor din Asia 3ic8 unde 3oldova practic nici nu este pre2entC

1+4

naional

/u vor e#ist costuri importante8 dec9t n ca2ul n care va fi necesar crearea sau re(crearea unor autentice regiuni capa ile s gestione2e flu#urile financiare din fondurile europene de de2voltare regional

%e2voltarea regional

/ici un efect

competitivitate nalt =turismul8 logistica internaional>C 0e termen lung8 sporirea capacitilor de concuren nu doar pe pieele europene8 ci i pe plan internaional8 inclusiv n C""AC %iminuarea decala?elor de de2voltare regional fa de media europeanC %iminuarea decala?elor de de2voltare ntre periferii i centrul la nivel naionalC

/ici un efect

1+6

Bineneles8 pentru o comparare mai riguroas a consecinelor integrrii 3oldovei n cele dou organisme regionale * -" i C""A * este necesar o evaluare n termeni monetari ai costurilor i c9tigurilor. Autorii nu au dispus de resursele necesare pentru o asemenea evaluare comparativ. %ar scopul nostru s(a limitat mai degra la evaluarea politico(economic dec9t la estimarea n termeni financiari Costurile i eneficiile economice depesc cu mult domeniul financiar. Autorii acestui studiu neleg c pronosticurile sunt o c1estiune riscant. Cu at9t mai pro lematic este evaluarea costurilor i eneficiilor unui proces de aderare la -" care pentru 3oldova8 realmente8 nc nici nu a nceputY 0utem fi siguri ns de faptul c consecinele aderrii la -" vor varia de la un sector economic la altul i de la o firm la alta. "le vor depinde nu numai de politicile economice ale statului =care va tre ui s renune la o parte din actualele instrumente de politic economic>8 nu numai de capacitile de concuren ale firmelor de?a e#istente i ale noilor firme care se vor constitui8 dar i de voina i capacitatea social de asumare a noilor riscuri8 dup o lung perioad de tran2iie care de?a a solicitat sacrificii uriae. "#periena actualilor candidai la aderarea la -" arat c 3oldova nu ar tre ui s fie nici prea pesimist8 nici e#agerat de optimist. "ste important a ordarea realist a efectelor procesului integraionist8 dar la fel de important este de neles faptul c nu e#ist alternative serioase integrrii europene8 c1iar dac costurile imediate ar putea depi c9tigurile imediate. %e fapt8 o alternativ e#ist8 dar ea cu greu poate fi calificat ca fiind &serioas) * participarea la consolidarea locului economico(comercial euroasiatic care va avea 7usia n calitate de pilon central. C9tigurile i pierderile din aderarea la -" ar tre ui comparate cu eneficiile i costurile renunrii la integrarea european8 care va nsemna de fapt integrare euroasiatic. A treia cale nu e#ist8 deoarece 3oldova nu va putea re2ista nc prea mult timp forelor centripete e#ercitate de cele dou aran?amente economice regionale cu potenial de atracie uria8 unul dintre care se afl de?a la etapa final de integrare =monetar>8 iar al doilea este a ia n fa2 de proiect. Considerm c eliminarea sau auto(eliminarea 3oldovei din procesul de integrare n -" este ec1ivalent cu a andonarea rii n cercul vicios al su de2voltrii sale tradiionale i cu sortirea la iposta2a venic de &satelit) i &provincie)8 deoarece indiferent de raportul cost( eneficiu economic8 este clar c integrarea european8 ca i integrarea euroasiatic8 presupune p9n la urm integrarea politic cu "uropa sau cu 7usia. Am ele opiuni vor avea urmri care vor depi domeniul economic i unele consecine ale &integrrii) de?a sunt demonstrate de istorie. Integrarea europeana ar putea oferi 3oldovei posi iliti i soluii cu totul noi pentru pro lemele economice8 politice i sociale cu care se confrunt8 n sc1im ul respectrii unor noi reguli de ?oc8 mult mai stricte. %ac oportunitile vor fi ignorate8 c9tigurile din integrarea la -" vor fi minimale8 n sc1im vor persista costuri serioase. %esigur8 n ca2ul c9nd 3oldova se complace n actuala situaie de disperare social i de srcie general8 riscurile integrrii europene pot i s nu fie acceptate.

Capitolul .. Implicaiile politice i sociale ale integrrii


6.1. Integrarea ca factor al politicii externe
A. ,iscuri i costuri
En mod inevita il integrarea n -" presupune renunarea la o parte din li ertile de a aciona independent n politica e#tern. En particular8 dup se propunea n proiectul constituiei europene pre2entat de :alerI Hiscard %T"staing =preedintele Conveniei Constituionale>8 &statele mem re urmea2 s se a in de la orice aciune care ar contraveni intereselor -" sau care risc s diminue2e eficiena -") @LLL.euo server.com 5;J5,J5+A. %ar recentele evenimente care au precedat conflictul din IraG au artat c deocamdat nc nu e#ist un cadru instituional de 1+4

politic e#tern i de securitate la care statele mem re i candidate la -" ar adera n mod necondiionat. Aceast situaie se va pstra nc un timp destul de ndelungat. %efinitivarea pilonului II al -" va solicita nc negocieri dificile i8 cel mai pro a il8 convergena intereselor rilor din -" se va limita la cooperarea interguvernamental8 poate mai profund dec9t acum8 dar oricum n acest domeniu nu se va purcede la un transfer radical de competene prea mari instituiilor europene supranaionale. Alturi de aceasta8 actualul c9mp de manevr independent n politica e#tern a C1iinului oricum de?a este e#trem de limitat. 0rin urmare8 din acest punct de vedere costurile i riscurile asumate de 3oldova sunt minimale. -n alt aspect negativ al integrrii va fi reflectat de diminuarea suveranitii i de afectarea domeniilor de competene tradiionale pe care i le asum statele8 iar aceasta are ineneles i implicaii asupra po2iiilor la care ader statul n politicile sale e#terne. %ar8 ca i n ca2ul independenei politicii8 caracterul suveran al statului moldovenesc de?a este e#trem de confu2. En primul r9nd8 nu sunt defel clare frontierele teritoriului asupra cruia se propag suveranitatea statului moldovenesc. En al doilea r9nd8 capacitile de coerciie ale statului sunt serios afectate de criminalitate i corupie c1iar i pe teritoriul pe care formal l controlea2. En sf9rit8 nsi legitimitatea statului moldovenesc este pus la ndoial de o parte din cetenii si. Creterea numrului de solicitani pentru acordarea unor cetenii du le este o strategie de supravieuire individual care atest e#istena unui pericol real colaps intern al statului pe nume 7epu lica 3oldova. Integrarea european nu va avea un efect negativ asupra actualului nivel de suveranitate a 3oldovei8 ci din contra8 va fi un proces stimulator pentru consolidarea suveranitii p9n la un interval al crui limit superioar va fi determinat de o iectivele pe termen lung de construcie european. 0entru ca -" sa rm9n funcional8 ponderea mputernicirilor care revin Bru#elles( ului de ctre noile state mem re crete cu fiecare e#tindere =n ipote2a e#tinderii p9n la 65 de mem ri8 -" nu va fi via il cu actuala reparti2are a competenelor>. %ei e#ist posi ilitatea declanrii unei noi &parade a suveranitilor)8 este clar c n secolul KKI suveranitatea naional va fi su minat n primul r9nd de glo ali2area &sl atic)8 nu de aderarea la -". Auto( eliminarea 3oldovei din procesul european nu va avea drept efect pstrarea suveranitii sale. 3ai mult ca at9t8 c1iar dac 3oldova nu va fi acceptat n calitate de candidat la aderarea la -"8 ca i n ca2ul statelor(mem re ale "DBA vecintatea cu -" inevita il va implica o armoni2are a legislaiei naionale cu cea european i aplicarea standardelor europene asupra produciei locale8 acestea determin9nd erodarea suveranitii. Credem ca indiferent de apartenena la -" sau de perpetuarea actualei stri de &independen) politic8 3oldova va continua s piard din suveranitatea sa. .untem de prerea c numai aderarea la -" ii va permite 3oldovei8 prin eneficiile socio(economice i politice o inute8 s compense2e la ma#imum costurile inevita ile pe care le presupune integrarea. Aderarea mai t9r2ie8 presupune pro a il un singur avanta?8 i anume ca8 ntre timp8 -" va reui s efectue2e o sistemati2are i o delimitare mai clar a competenelor ntre instituiile europene i statele naionale. -n risc ma?or decurge din constituirea i consolidarea structurilor irocratice supranaionale8 calificate de eurosceptici ca fiind &impersonale) i dificil de a le e#pune controlului cetenilor europeni. 0ro lema deficitului democratic n -" s(ar putea agrava odat cu aderarea noilor mem ri i cu necesitatea de a transmite mai multe competene organelor supranaionale pentru a pstra un caracter funcional i eficient al -". 7iscul de antagoni2are a 7usiei este unul dintre impedimentele e#terne cele mai serioase n calea integrrii europene. %up cum consider unii autori @Huic1erdA8 cu care suntem de acord8 &e#periena istoric imperial de construcie naional i actualele aspiraii de resta ilirea a statutului de mare putere8 face ca 7usia s fie i s rm9n i pe viitor8 tentat de a interfera n afacerile din noile state independente i8 astfel8 s limite2e independena i suveranitatea lor). 0rin urmare8 &dorina 3oldovei de integrare european poate fi e#trem de dificil de reconciliat 1+!

cu concepiile 7usiei asupra viitoarelor aran?amente geopolitice i geoeconomice din"uropa) @idemA. %in declaraiile de politic e#tern ale oficialilor rui se poate trage conclu2ia c 3oscova vede viitorul continent european articulat n ?urul a doi piloni: -" la :est i 7usia la "st. Aceasta va face ca 7usia pro a il s se opun cu ve1emen i s su mine2e demersurilor pro(europene ntreprinse de C1iinu. En primul r9nd -" este cea care ar putea s minimi2e2e riscurile puse de politica rus fa de 3oldova. 0entru aceasta -" ar tre ui s renune definitiv la tratarea a 3oldovei n calitate de fost stat sovietic8 deoarece anume acest tratament ncura?ea2 vi2iunile dominatoare ale 7usiei fa de ceea ce ea consider 2ona sa de influen. %esigur8 fr un efort politic intern8 susinerea european nu va avea nici un re2ultat. %ar anume -" ar tre ui s reconfirme dreptul fiecrui stat european de a deveni mem ru al -"8 aa cum este prev2ut n tratatele sale de a2 i s nu mai e#clud pentru 3oldova posi ilitatea de integrare8 cel puin pe termen lung8 n dependen de progresele sale interne de reformare economic i politic. Actuala divi2are a rilor europene n mem ri la -"8 candidai i restul este e#trem de convenional8 am igu i periculoas ca consecine politice pe termen lung @%auderstadtA. 0entru 3oldova aceast politic poate fi e#trem de periculoas deoarece -" are de?a o strategie pe termen lung fa de -craina i fa de 7usia. Belarusi nu pretinde la consolidarea unor relaii speciale cu "uropa i i vede viitorul su alturi de 7usia. 3oldova este deci singura ar din f9ia dintre 3area Baltic i 3area /eagr care nu va pune pro leme serioase n integrarea sa i fa de care -" nu are o vi2iune strategic integrat i coerent. %up cum a declarat c1iar Oavier .olana la una din reuniunile minitrilor de e#terne ale rilor -"8 o strategie pe termen lung a -" fa de 3oldova este imposi il de ela orat din cau2a cri2ei politice profunde n care este cufundat aceast ar.

B. C-tiguri i mi+e
0entru 3oldova integrarea european tre uie s fie g1idat de aceleai o iective de politic e#tern pe care le(au urmrit i actualii candidai. %esigur c e#ist factori specifici care i vor lsa amprenta at9t asupra strategiei concrete prin care se va urmri integrarea european8 c9t i asupra efectelor de politic. 5 voce e6tern mai bine auzit i o autoritate mai nalt n relaiile internaionale este una din mi2ele eseniale urmrite de candidatele din "uropa Central i "st. Aderarea la -" va oferi 3oldovei posi ilitatea de a participa la procesele din economia8 politica i cultura european i mondial. Istoria de2voltrii -" arat ca i statele mici au ?ucat un rol important n luarea unor deci2ii strategice. Integrarea 3oldovei n -niunea "uropeana va fi o e#presie fireasc a identitii de valori i principii8 a vocaiei sale de ar democrat8 profund ancorat prin tradiii8 cultur i civili2aie8 n spaiul unic european. Actualele tendine pro(europene care se manifest n societile norvegian i elveian sunt determinate n mare msur anume de frica c fiind lsai n afara -"8 aceste ri vor avea foarte puine lucruri de oferit i de spus n politica internaional. -n alt o iectiv al candidailor este o binerea unor noi posibiliti pentru promovarea intereselor naionale pe plan european. En ultimele decenii8 ca urmare a aprofundrii cooperrii ntre statele comunitii europene8 de la una sectorial la una mai larg8 mai compre1ensiv8 tot mai multe mputerniciri ale statelor(mem re din diferite domenii politice au fost transferate instituiilor europene i sunt administrate n comun de ctre statele(mem re. %ar anume aceasta i ofer rilor din -" posi ilitatea de a influena &construcia) politicilor europene i de a promova astfel interesele lor naionale. .tatele care au aderat i care urmea2 s adere la -" sunt contiente de faptul c renun la o parte din suveranitatea lor naional n sc1im ul o inerii unor c9tiguri politice noi. -n factor specific n integrarea european pentru 3oldova este posi ilitatea de evadare din arealul geopolitic al &vecintii apropiate' a 9usiei . En ca2ul rilor din "uropa Central i de 1+;

"st un factor complementar a fost cel de a ec*ilibra influena unilateral pe care %U$ ar putea avea asupra lor n cazul neaderarii. Aceast evadare geopolitic va nsemna pentru 3oldova posi ilitatea de promovare a unor politici e#terne noi din punct de vedere conceptual8 fr a simi n permanen un stres provocat de frica de a nu antagoni2a cumva 7usia prin aciuni care eventual ar putea s(i afecte2e interesele. En cadrul -" 3oldova va putea participa plenar la cola orarea interguvernamental n cadrul 0".C8 ceea ce va solicita din partea 3oldovei o calitate superioar a &materialului) diplomatic8 o pre2en i o prestaie mai un pe planul relaiilor dintre naiunile europene. %ecuritate naional mai nalt. Indiscuta il8 alturi de integrarea n /AB'8 integrarea n -" a fost urmrit de M"C" inclusiv i din cau2a c pre2ena ntr(o structur regional de talia -niunii "uropene adaug rilor(mem re o certitudine mai nalt n planurile lor de asigurare a securitii i intereselor naionale. En perspectiv -" i va de2volta propriile fore de aprare i reacie rapid. 7evenirea n familia european este i pentru 3oldova o garanie mai mare a faptului c nici &comarurile sale istorice) nu se vor mai repeta8 c nu vor mai fi alte pacte 7i entrop( 3olotov8 foamete organi2ate sau deportri.

6.$. Integrarea ca factor al politicilor interne


A. Impactul social#economic i instituional
Aderarea la -" va fi nsoit de sc1im ri ma?ore n parametrii social(economici care reflect direct nivelul de de2voltare a societii. 0ovara costurilor sociale suportate de(a lungul tran2iiei face ca cetenii s fie e#trem de interesai anume de consecinele pe care le va avea integrarea european asupra vieii lor cotidiene8 asupra salariilor8 oma?ului8 nivelului preurilor etc. En rile care acum sunt pe cale de a adera la -" anume aceste c1estiuni au generat re2erve i pesimism social n legtur cu integrarea. 0turile vulnera ile ale populaiei sunt ngro2ite de o posi il cretere necontrolat a preurilor8 agricultorii * de perspectiva de a deveni &fermieri europeni de categoria a doua)8 anga?aii i acionarii se tem de concedieri i falimentarea companiilor etc. 4usinessul mic. %e importana microntreprinderilor i ntreprinderilor mici =3II3> n economia 3oldovei ne putem da seama din faptul c ele repre2int mai ine de $5P =e#act c9t n -"> din totalul ntreprinderilor nregistrate8 anga?9nd ,6P din fora de munc =+5P n -"> i av9nd ,;P din cifra de afaceri =,5 n -">. Actualmente aceste ntreprinderi sunt concentrate n domeniul comerului. Cea mai mare parte a acestora raportea2 re2ultate financiare negative sau nule =+5P i8 respectiv8 41P din total>8 de aceea concurena sporit care va re2ulta din integrarea european va impune concentrarea i consolidarea firmelor comerciale8 reducerea ponderii 3II3 n comer i realocarea resurselor n alte domenii * industria prelucrtoare8 alimentaia pu lic8 servicii de transport i turistice8 meteugrit etc. 0otenialul de de2voltare n aceste domenii nc nu este pe larg utili2at de firmele mici =spre e#emplu8 n industria prelucrtoare 3II3 repre2int numai 1;P din cifra de afaceri>. 3II3 comerciale din 2ona rural vor fi mai puin afectate dec9t cele ur ane8 n primul r9nd din cau2a numrului lor mic =estimativ ,6P din total>. conomia rural. Hospodriile agricole vor tre uie s se asocie2e pentru a putea e#ploata avanta?ele oferite de preurile nalte de pe pieele europene i pentru a spori eficiena te1nic i economic a activitilor. 0onderea agriculturii de su 2isten va diminua8 n favoarea agriculturii orientate la pia. 'dat cu concentrarea gospodriilor agricole8 e#ist riscul sporirii oma?ului n 2onele rurale. %ac surplusul de for de munc nu va fi a sor it de ntreprinderile mici i mi?locii non(agricole din 2onele rurale8 ne putem atepta la intensificarea migraiei forei de munc peste 1otare =efectul imediat> i la sporirea emigrrii familiilor tinere n 2onele ur ane8 n special n C1iinu8 cu un ir de consecine social(economice =efectul pe termen lung>.

1+$

0entru a evita consecinele negative ale unei emigrri e#cesive n capital8 este necesar o politic regional orientat prioritar la de2voltarea economic a ae2rilor ur ane mici din 3oldova8 deoarece anume de2voltarea oraelor mici va spori i ansele economice pentru populaia din 2onele rurale. ' strategie naional de de2voltare a oraelor mici ar putea fi co( finanat de -" din fondurile structurale i regionale europene. Atenuarea relativ a oma?ului este posi il i prin iniierea unor lucrri pu lice nainte i dup aderarea la -" =moderni2area infrastructurii8 proiectele ecologice8 prelucrarea deeurilor etc.>. Foma;ul. "voluiile viitoare ale oma?ului vor depinde n cea mai mare msur de capacitile firmelor naionale de a se anga?a n concuren cu cele europene. 0ericolul falimentului i eli errii forei de munc va atinge n principal companiile ne(profita ile. %up cum se poate constata din rapoartele statistice oficiale8 o un parte din acestea ani de 2ile se menin pe pia ntr(un mod miraculos fr a fi renta ile. ' parte din fora de munc8 mai ales a solvenii de succes ai instituiilor superioare de nvm9nt8 vor putea fi antrenai n sectorul pu lic. .ectorul pu lic va tre ui s creasc calitativ pentru a face posi il preluarea i implementarea acNuis(ului comunitar n cele mai variate domenii i pentru a consolida capacitile instituionale n sectorul pu lic. Woma?ul va putea fi a sor it i cu a?utorul noilor investiii strine care vor fi atrase at9t la etapa de asociere8 c9t i dup aderare. "ste necesar stimularea investiiilor strine directe n domeniile care asigur utili2area forei de munc pe un termen suficient de lung i care ar fi orientate nu la consumul intern8 ci la e#port. %ac industria va fi orientat la e#port8 aceasta va diminua presiunea asupra soldului comercial8 iar un sold comercial mai mic favori2ea2 i un oma? mai redus. Com aterea acestui fenomen este necesar i prin intermediul unor politici active de anticipare i instruire. Mrile din -" c1eltuiete anual aproape 1P din 0IB pentru acest fel de aciuni8 iar n ugetul de stat al 3oldovei n general nu figurea2 o asemenea po2iie. 'dat cu aderarea la principiul li erei circulaii a forei de munc8 poate fi anticipat un nou val de emigrare a forei de munc din 3oldova. %aca aceasta se va produce8 vor rm9ne mai puine posi iliti pentru atragerea investiiilor strine n domenii care solicit un grad avansat de pregtire a resurselor umane. Avanta?ul emigrrii forei de munc din 3oldova const n remunerarea ei relativ mai un n rile -" de2voltate. %ar odat cu aderarea cetenii 3oldovei nu vor mai fi nevoii s munceasc &la negru) i s accepte salarii mi2era ile comparativ cu salariile normale n rile unde muncesc. 8 Bransferurile de venituri n 3oldova vor crete8 ceea ce va avea un efect po2itiv at9t asupra alanei de pli8 c9t i asupra puterii de cumprare a populaiei. 7m9nem s sperm c cea mai mare parte a e#cesului de for de munc din 3oldova de?a a fost redus la 2ero odat cu e#odul masiv din ultimii c9iva ani. %alariile. Creterea nivelului real al salariilor poate fi numai un re2ultat al creterii productivitii muncii8 altfel consecinele pot fi inflaioniste. 0e parcursul ultimilor ani productivitatea muncii n 3oldova a urmat o tendin po2itiv de cretere n termeni reali8 dar cu e#cepia unor sectoare8 nivelul atins al productivitii nc nu este suficient pentru a intra ntr(o concuren desc1is cu productorii din -" =din pcate datele statistice oficiale nu sunt suficient de detaliate pentru a permite disocierea creterii 0IB care se datorea2 sporirii productivitii muncii de cea datorat capitalului i altor factori de producie>. En ce interval este posi il creterea salariilor reale? Aceasta va depinde n mare msur de politicile de venituri i monetare naionale8 dar e#periena e#tinderilor precedente arat c creterea salarial varia2 mult de la o ar la alta. Astfel8 aderarea Hreciei la -" a avut un efect negativ asupra salariilor reale care din 1$;5 p9n n 1$$5 s(au redus cu 686P8 n timp ce n .pania i 0ortugalia8 care au aderat mai t9r2iu ca Hrecia8 salariile n 1$$5 erau cu ;P mai mari dec9t n 1$;5 @Ha risc1A. Aderarea celor trei ri a fost urmat de deteriorarea alanei comerciale8 care are efecte nefavora ile asupra nivelului de utili2are a forei de munc. 0entru a evita aceasta sunt necesare investiii n domeniile productive care ar a sor i e#cesul de for de munc. Investiiile n domeniile de te1nologie nalt sau investiiile asociate n primul r9nd cu un transfer de cunotine manageriale au influena asupra 145

capacitii concureniale a rii i nu au un efect imediat asupra oma?ului. 7emarca il8 n .pania din 1$;4 p9n n 1$$5 rata oma?ului a sc2ut de la ,1P la 14P8 totodat nregistr9ndu(se i sporirea salariilor reale. En ,55, rata oma?ului n aceast ar s(a situat la nivelul de 11P. ' cretere a salariilor reale este anticipat i n M"C" dup aderarea la -". Preurile. Convergena economic va avea drept consecin i convergena preurilor. %iferena dintre preurile calculate la nivelul de paritate i cele calculate cu a?utorul ratei de sc1im va diminua =reducerea diferenei ntre paritatea puterii de cumprare i cursul valutar indic o cretere a integrrii economiei naionale n piaa mondial>. Aceasta poate fi determinat at9t de o posi il depreciere a leului comparativ cu euro dup aderare8 c9t i de sporirea cererii interne. Actualmente preurile calculate la paritatea puterii de cumprare n 3oldova repre2int numai vreo 16(,6P din media european8 ceea ce nseamn c intervalul de cretere posi il este destul de mare. %ar preurile n 3oldova pot crete mai repede dec9t cele europene c1iar i p9n la eventuala aderare a 3oldovei8 ceea ce reduce impactul negativ al procesului de integrare propriu(2is. "fectele negative pot fi atenuate numai de o cretere mai mare a productivitii muncii8 adic care s depeasc creterea preurilor. Convergena preurilor ns nu nseamn n mod o ligatoriu i ridicarea acestora p9n la nivelul celor europene =ceea ce ar fi o catastrof pentru 3oldova>. Creteri eseniale ale preurilor n 3oldova se pot atepta doar pe anumite segmente ale pieei. .pre e#emplu8 odat cu aderarea8 preurile la unurile imo iliare pot crete p9n la un nivel mult mai apropiat de cel european8 dar c1iar i aceast cretere se va petrece pro a il destul de lent i n valuri8 mai nt9i n 7om9nia8 0olonia i Bulgaria8 apoi i n 3oldova. Aceasta se refer at9t la apartamente i case de locuit8 c9t mai ales la pm9ntul cu destinaie agricol8 ineneles dac va fi nlturat interdicia legislativ prin care strinii nu pot intra n proprietatea loturilor cu destinaie acrigol. En rest8 considerm c creterea preurilor va fi relativ moderat i va fi limitat de faptul c costurile de producie n 3oldova sunt mai mici dec9t n -" la ma?oritatea produselor de importan vital8 n special cele alimentare. Creteri ale preurilor se ateapt i dup aderarea M"C"8 unde nivelurile actuale ale preurilor sunt cu mult inferioare celor din -" =ta .+.a>.
Ba .6.1. /ivelurile comparate ale preurilor =-"(16[155P>
Mara %anemarca Hermania Hrecia .pania Irlanda Austria 0ortugalia 3area Britanie Bulgaria Cipru Ce1ia 1$$+ 1++ 116 !; ;4 $1 115 !+ $5 ,4 n.a. +5 1$$$ 1,, 154 ;, ;+ 15+ 151 !+ 11, ,$ !! 4+ ,555 1,1.+ $$.41 !$.,; ;,.$; 15!.; $4.;; !,.,4 11;.+ +,.1+ ;,.1$ 46.4$ ,551 1,6.! 151.$ ;1.+6 ;,.46 11,.; $!.$; !+.;$ 116.+ +$.1! ;;.$+ 44.$1 Mara "stonia -ngaria <ituania <etonia 3alta 0olonia 7om9nia .lovenia .lovacia Burcia 3oldova 1$$+ ,4 6, 1! ,+ n.a. 45 ,4 6; +1 11 1$$$ 44 44 44 65 ;! 65 +6 4$ +4 6, n.a. ,555 44.+; 46.46 4!.4, 6+.!; n.a. 64.64 45.$! 44.4 41.5+ 46.54 n.a. ,551 61.,, 4;.!1 4!.$1 6,.1+ n.a.: 45.$+ 41.1+ 44.64 4,.5! 4$.!1 ,5(+5

.ursa: @"urostatA8 @Ha risc1A i estimrile noastre n a2a informaiilor statistice ale @%..A

En .lovacia se anticipea2 c dup aderare preurile vor crete cu ;P n ,556 i cu $P n ,5548 iar p9n n ,55; creterile anuale se vor reduce la 4P. En acelai timp8 aceasta nu va avea un impact negativ asupra standardelor de via ale populaiei8 deoarece n aceeai perioad salariile nominale vor crete mai repede dec9t preurile8 adic n termeni reali puterea de cumprare a populaiei se va ameliora @.lovaG AcademI of .ciencesA. %in e#periena e#tinderii spre rile srace mediteranene8 putem constata c din 1$;6 p9n n 1$$5 nivelul comparativ al preurilor n Hrecia s(a redus de la ;+8!P din media european la !684P8 n 0ortugalia * a crescut de la 6486P la 418;P8 iar n .pania * de la !+84P la $18,P. En ,5518 preurile relative n Hrecia 141

repre2entau ;1.+6P din media european8 n .pania * ;,.46P8 iar n 0ortugalia * !+8$;P. Boate acestea ne permit s afirmm c convergena preurilor care se va produce dup aderarea 3oldovei va fi un proces de durat8 creterea va fi treptat i nu va avea un impact negativ imediat asupra puterii de cumprare a populaiei. Cadrul instituional. En rile -" rolul pe care tre uie s i(l re2erve statul n de2voltarea societii se a2ea2 cel mai frecvent pe principiul fundamental care afirm c instituiile de stat tre uie s prote?e2e prile contractuale care se afl n po2iii defavori2ate cu celelalte pri. "#emple ale prilor contractuale sla e pot fi anga?atul n raport cu patronul8 consumatorul n raport cu productorul8 acionarii mici n raport cu cei ma?oritari8 fermierul n raport cu u2ina care are e#ternaliti ecologice negative etc. @.lovaG AcademI of .ciencesA. En domeniul politicilor pu lice aderarea la -" va presupune n esena anume aderare la principiul menionat. Aceasta va avea efecte po2itive asupra prilor contractante din societate care nu au influena necesar pentru a(i apra interesele n mod individual. 0rotecia consumatorului este unul din domeniile n care au fost produse cele mai multe directive i regulamente europene. Acesta este i domeniul n care vor fi acceptate cele mai puine concesii sau cele mai scurte perioade de tran2iie n procesul de negociere a condiiilor de aderare la -". ANuis(ul comunitar n acest domeniu tre uie transpus n legislaia naional integral nainte de aderare. -n alt pilon al cadrului instituional al economiei8 direct afectat de integrarea european8 va fi dreptul muncii. 0atronii vor tre ui s garante2e un tratament egal pentru toi anga?aii indiferent de religie8 ras8 gen8 orientare politic etc. 'dat cu aderarea la -" va spori considera il nivelul de monitori2are a condiiilor i securitii muncii8 se vor nspri pedepsele pentru nclcarea drepturilor anga?ailor la un salariu nediscriminatoriu8 la informare8 la un mediu de munc decent etc. Activitile ntreprinderilor =n special8 ale societilor pe aciuni> vor tre ui s devin mai transparente8 iar toate actele legislative din domeniul dreptului societilor comerciale tre uie s fie orientate la prote?area prilor sla e n sensul larg al acestui cuv9nt =creditori8 investitori8 anga?ai8 acionari> n raport cu managerii. :a tre ui s sporeasc transparena n flu#urile capitale speculative8 fu2iunile8 auditul intern etc. Adoptarea dreptului comunitar n domeniul societilor comerciale va nsemna nu numai o limitare a su veniilor de stat care contravin principiului li erei concurene8 dar mai ales sporirea transparenei n criteriile dup care se aloc su veniile. ' alt regul o ligatorie este transparena i concuren nalt n domeniul ac1i2iiilor pu lice. Companiile naionale vor avea acces mai larg la piaa european a ac1i2iiilor pu lice8 dar guvernul 3oldovei8 la r9ndul su8 va tre ui s acorde companiilor strine un tratament nedescriminatoriu fa de cele locale. Implementarea aNuisului comunitar8 care este o premis o ligatorie pentru consolidarea capacitilor de concuren poate avea c1iar efecte negative serioase8 dac n sistemul de administraie pu lic central i local nu se va produce o verita il revoluie de natur s sporeasc capacitatea instituiilor i organelor pu lice de a prelua8 implementa i monitori2a respectarea standardelor europene de ctre toi actorii economici8 fr privilegii i e#cepii. ' condiie o ligatorie pentru acceptarea aderrii 3oldovei va fi n adoptarea de ctre toate instituiile pu lice i elitele politice a unei po2iii mult mai intransigente fa de infraciunile economice8 corupie8 criminalitatea organi2at care para2itea2 n economie8 sectorul economiei tene re etc. En afar de cele menionate8 aderarea la -" va influena asemenea domenii sensi ile ca protecia mediului8 politica fiscal8 sectorul energetic8 protecia sntii8 politica industrial8 controlul financiar * adic domenii n care interesele corporative n 3oldova sunt deose it de puternice i care ineneles c vor fi afectate de aderarea la -". 14,

Boate elementele enumerate mai sus vor le2a multe interese &corporative) i vor determina formarea n societate a unor locuri de re2isten fa de integrarea european. C1iar dac nu vor putea opera n mod desc1is8 impactul lor poate fi deose it de puternic i se poate solda c1iar cu tergiversarea sau c1iar compromiterea total a integrrii europene.

B. /inoritile naionale n /oldova


Cele mai importante comuniti etnice n 3oldova sunt ucrainenii8 ruii8 ggu2ii i ulgarii care8 luate mpreuna8 constituie conform recensm9ntului din 1$;$ circa ++P din populaie. %ar o un parte din populaia rus i ucrainean este sta ilit cu traiul n Bransnistria8 prin urmare putem numai sa estimam cota(parte a minoritilor care locuiesc pe teritoriul controlat de C1iinu. %in perspectiva integrrii europene pre2ena minoritilor naionale n 3oldova poate avea c9teva efecte. %up cum arata sonda?ele de opinie8 ucrainenii i ruii se interesea2 de politic mai mult i votea2 mai regulat dec9t moldovenii @I008 ,55,A. In eventualitatea organi2rii unui referendum pentru integrarea n -" opiunea lor poate fi cruciala. Hgu2ii8 la r9ndul lor8 dispun de un statut autonom foarte vast8 care practic le ofer dreptul la auto(determinare n ca2 de sc1im ri radicale n politica e#tern a 3oldovei. Integrarea n -" poate fi calificat tocmai ca o asemenea sc1im are a politicii e#terne. %ar este greu de cre2ut ca comunitatea ggu2a ar putea fi realmente speriat de integrarea n -"8 mai ales ca organismele europene n repetate r9nduri au intervenit n favoarea Comratului n relaiile sale uneori dificile cu C1iinul. %orina Burciei de a se integra n -" de asemenea poate catali2a formarea unei atitudini po2itive a comunitii ggu2e fa de -". Wi comunitatea ulgar n mod sigur va spri?ini integrarea n -" din cau2a c i patria lor e#terna este acum un candidat la aderare. 3ai mult ca at9t8 n negocierea aderrii 3oldovei la -"8 cei doi aliai e#terni &naturali) ai comunitarilor din Bugeac ( Bulgaria i Burcia ( daca vor fi de?a mem ri ar putea o ine din partea guvernului 3oldovei nite concesii politice mai mari pentru comunitile din Hgu2ia i Baraclia. 0rin urmare8 c1iar este n interesul ggu2ilor i ulgarilor s susin o politic european activ pentru a(i optimi2a n acest fel propriile po2iii n raporturile cu C1iinul. 3inoritatea rusa este deose it de important nu numai din cau2a ca are o patrie e#tern foarte influent8 dar i pentru c muli dintre cei care se declar ucraineni8 cultural mai degra se identific cu ruii. 0e de o parte8 minoritatea rus8 cea mai activa n afacerile economice i n comerul internaional al 3oldovei8 de o icei mprtete o po2iie similar cu cea oficial promovat de 7usia n c1estiunile internaionale. 0rin urmare8 o eventuala opo2iie a 7usiei fa de integrarea 3oldovei n -"8 ar putea gsi un larg spri?in n mediul rusesc din 3oldova. Cu at9t mai mult ca conform sonda?ului de opinie menionat mai sus8 numai 1+P din rui sunt pentru integrarea n -"8 n timp ce 4!P doresc sa rm9n n C.I. %ar pe de alta parte8 lu9nd n calcul considerentele pragmatice nu putem e#clude faptul ca atunci c9nd se va vor i n serios de integrare o una parte din comunitatea rus va spri?ini aderarea la -" deoarece astfel va c9tiga economic i din punct de vedere al li ertilor personale. -n fenomen similar s(a produs i n rile Baltice8 unde comunitatea rus iniial se opunea aderrii8 dar ulterior a nceput s spri?ine aderarea la -" c1iar mai mult dec9t etniile titulare din aceste tari. 7epre2entanii minoritii ucrainene de asemenea se declar ma?oritar pentru rm9nerea n C.I =4!P>8 cu 1!P pled9nd pentru aderarea la -". Aceasta reparti2are a voturilor se poate sc1im a ntr(o anumit msura8 deoarece c1iar i -craina i(a fi#at scopul aderrii la -niunea "uropeana. 0rin urmare8 pentru ca o politic european s fie nu doar declaraie8 dar i aciune politic concret8 este necesar formarea unei opinii interne favora ile8 opinie ce n mare msur poate fi influenat de oamenii de afaceri din comunitatea rus i ucrainean. "ste vor a c1iar de iniierea unui grandios 07(proiect. En aceast campanie mediatic tre uie promovat i argumentul c societile europene ( multietnice i multiculturale * ne ofer un model de convieuire 14+

armonioas i c n tarile -" sunt e#trem de drastice legile pentru protecia i suportul minoritilor naionale. -n avanta? este ca minoritile din 3oldova se pare c nu mai au fric de &rom9ni2area forat i urg1e2o(moieria rom9n)8 titulaturi care figurau n 2iarele pro(ruse de la nceputul anilor T$5. %ispariia acestor temeri este demonstrat inclusiv de faptul c muli dintre repre2entanii acestor comuniti au ncercat i c1iar au reuit s o in cetenie rom9n. Aceasta d de cre2ut ca i integrarea european va fi acceptat de minoriti fr riscul unor tensiuni social(politice similare celor de la rscrucea anilor 1$;5($5.

C. Europeni+area politicii interne


%elimitarea fcut la nceputul studiului ntre integrare i aderare devine acum din nou important. %up cum este definit de @IancovaA8 aderarea e un proces formal i neformal de adaptare i instituionali2are treptat care conduce la intrarea efectiv a rii n -". "voluia motivaiilor de aderare precede din punct de vedere temporal luarea de ctre -" a deci2iei de integrare a rii candidate. Aceasta confirm nc o dat c integrarea european a 3oldovei tre uie s nceap la C1iinu8 nu la Bru#elles. En ,55,8 Oavier .olana declara la nt9lnirea pe care a avut(o cu premierul Barlev c &dac C1iinul este dispus s coopere2e cu Bru#ellesul8 atunci i -niunea "uropean va rspunde cu aceeai disponi ilitate. $ceasta presupune ns naintarea ambilor parteneri ntr-o singur direcie, spre obiective comune ) =su linierea noastr>. 0entru aceasta ns &sunt prefera ile nu declaraiile8 ci aciunile concrete) @tire preluat de pe LLL.a2i.md8 16 mai ,551A. 'r8 actuala e#tindere spre "st a -" a venit anume ca rspuns la evoluiile economice i democratice po2itive din "uropa Central i de "st. Wi 3oldova tre uie s neleag c dac -" va face o invitaie de asociere sau aderarea8 aceasta va fi nu ca urmare a insistenei diplomatice formale8 dar ca rspuns la re2ultatele concrete. .copul politic formal declarat de integrare european tre uie s fie complementar unei dedicri plenare n reformare intern. %eclaraiile politice tre uie s fie nsoite de aciuni politice i te1nice precise. %ar din momentul n care se adopt deci2ia po2itiv de acceptare a candidaturii8 -" se transform n &cel mai articulat i mai intensiv factor de presiune e#tern asupra candidatului pentru a induce sc1im area i europeni2area lui). <a prerea noastr c9teva semnale po2itive n acest sens de?a pot fi identificate unul dintre care este i declaraia fcut de Oan 3arinus Uiersma8 preedintele delegaiei 0arlamentului "uropean pentru relaiile cu 3oldova8 -craina i Belarusi n cadrul nt9lnirii avute la Bru#elles cu ministrul de e#terne a 3oldovei n fe ruarie ,55+ c -" ar tre ui s promove2e o politic a uilor desc1ise n relaiile sale cu 3oldova. &"#periena rilor candidate i a celor din Balcani arat c anume o asemenea a ordare este de natur s dinami2e2e procesul reformelor politice i economice). 0rocesul de europeni2are presupune adoptarea8 at9t de ctre cetenii ordinari8 c9t i de elitele conductoare8 a unui comportament i a unor atitudini sociale i politice radical diferite de cele cultivate de sistemele totalitare. &Qomo sovieticus) se transform ntr(un cetean contient de drepturile i o ligaiile lui care nu mai poate fi manipulat at9t de uor de ctre e#ponenii unor interese politice i economice o scure. Indiferena tre uie s ia locul unei autentice culturi politice care ar avea la a2 normele i valorile politice europene. 09n i faptul c n societile statelor candidate la integrarea n -" apar oponeni ai integrrii este un indicator al faptului c cetenii sunt tot mai mult interesai de su iectele de politic e#tern i prefer informarea n locul de2interesului sau ignoranei. "uropeni2area se produce at9t su impactul unor legturi politice formale8 c9t i prin intermediul reelelor neformale. Cu alte cuvinte8 este important nu doar crearea unor consilii i comisii interparlamentare sau interguvernamentale comune8 dar i sta ilirea unor relaii ntre partidele politice naionale cu cele din rile mem re ale -" sau c1iar cu formaiunile politice din 0arlamentul "uropean8 ntre organi2aiile neguvenamentale8 ntre sindicate i patronate8 cercurile 144

academice etc. Aceasta va facilita considera il preluarea i implementarea acNuis(ului comunitar. 0ractic n toate M"C" partidele de factur social(democrat8 cretin(democrat sau cele ecologice au sta ilit legturi cu fraciunile respective din 0arlamentul "uropean nc nainte de nceperea negocierilor de aderarea propriu(2is. %up cum atest i e#emplele actualelor candidate la integrarea n -"8 odat cu intensificarea integrrii8 va crete interesul fermierilor i locuitorilor din localitile rurale pentru politica integrrii i pentru consecinele pe care aceasta ar putea s le induc asupra vieii lor cotidiene. <ocuitorii din mediul rural pot fi speriai de necesitatea unei noi reforme funciare ca condiie pentru acceptarea n -". Entr(adevr8 o condiie de admitere pentru candidatele din M"C" este cea de li erali2are complet a pieei funciare. 3a?oritatea candidailor au solicitat perioade de tran2iie suficient de lungi pentru a putea minimi2a consecinele sociale negative pe care le(ar putea provoca acordarea ctre cetenii din rile mai ogate din -" ale posi ilitilor de ac1i2iie a loturilor de teren n rile din "uropa Central i de "st unde preurile sunt de 2eci de ori mai mici. En ca2ul 3oldovei impactul unei asemenea reforme este atenuat de amplasarea sa periferic8 ndeprtat de rile europene prospere. 3ult mai proast este situaia "stoniei8 unde populaia este desc1is ngri?orat de posi ilitatea ca vecinii imediai ( finlande2ii i suede2ii ( s ac1i2iione2e masiv &latifundii) n "stonia. .u influena integrrii se va modifica i raportul de fore n interiorul societii politice din 3oldova. -nul dintre cele mai importante elemente de divi2are ntre partidele i micrile politice va fi atitudinea fa de integrarea european. 0entru nceput pro a il c nu vor e#ista partide care s se opun n mod desc1is integrrii n -" sau ponderea lor va fi minimal. %ar treptat8 odat cu creterea interesului pentru proces i pentru consecinele pe care le implic8 se vor consolida i forele politice care vor cut sa &recolte2e) voturile celor nemulmii de o iectivul integrrii europene.

6.). %e,voltarea regional i local


Actuala strategie de e#tindere spre rsrit a -" este perceput de unii autori ca fiind o strategie defectuoas de consolidare a "uropei pe motiv c este deficitar n elemente regionale @Qug1es et allA. "litele locale i regionale nu sunt practic defel anga?ate n procesul de integrare european8 ceea ce n mod firesc a determinat o implementare i o monitori2are cu mult su ateptri a legislaiei europene. En negocieri au fost implicate guvernele naionale i -"8 iar vocea regiunilor a fost cu greu au2it c1iar i n de2 aterea capitolului ,1 din acNuis(ul comunitar care ine nemi?locit de politicile regionale. "liminarea regiunilor din negocieri s(a fcut din considerente de &eficien administrativ)8 dar dac nu va fi reparat c9t de cur9nd posi il8 aceasta gaf poate avea consecine serioase asupra capacitii autoritilor regionale de a formula i a implementa politici proprii de de2voltare regional congruente cu cele europene. -" ncearc s reduc decala?ele de de2voltare regional prin finanarea programelor n regiunile care: 1> se afl cu mult su media european a veniturilor per capita =mai puin de !6P>C ,> se a2ea2 pe sectoare economice aflate n declinC +> sunt puternic dependente de sectorul agrar8 4> au o economie rural em rionar sau 6> se confrunt cu pro leme de oma? structural de termen lung. Aceasta politic implic transferuri anuale n valoare de +6 miliarde de euro8 ec1ivalente cu 1J+ din ugetul -" @"derveen and HorterA. Beoretic vor ind8 accentuarea decala?elor regionale este o consecin inevita il a li erei concurene pe care o promovea2 cu insisten c1iar instituiile europene. 0olitic ns8 e#istena i amplificarea acestor decala?e nu doar amenin integritatea pieei unice a -" i convergena n interiorul -"38 dar este i incompati il cu principiul de solidaritate care st la a2a -niunii. 0olitica regional este o component a politicii de coe2iune europene8 care mai include politica social i o parte minor a politicii agrare comune i care se a2ea28 dup cum poate fi lesne de neles8 at9t pe elemente pragmatice8 c9t i pe principii idealiste. 146

%up cum conc1id autorii menionai mai sus8 n maniera n care este conceput ast2i politica regional european nu este eficient. %ei are lor un proces redistri utiv masiv de fonduri8 care au redus ntruc9tva decala?ele de standarde de via i de venituri per capita8 politica de de2voltare regional sufer de o ... accesi ilitate prea larg. 0rin nsi esena ei8 politica regionala ar presupune susinerea regiunilor srace. En realitate8 fonduri structurale europene au fost transferate p9n i pentru ... t1e CitI of <ondon8 poate cea mai prosper 2on din -"Y "ste am iguu i impactul politicii regionale asupra creterii economice regionale. 0e de o parte8 s(a o servat o cretere economic su staniala n sensul apropierii fiecrei regiuni de propria rat potenial de cretere =n sensul sta ilit de modelul de cretere economic .oloL>. 0e de alt parte8 efectul politicii regionale este negli?a il sau c1iar negativ dac privim din perspectiva convergenei regiunilor ctre o rat comun de cretere economic. %up cum conc1ide o alt surs de autoritate @%inanA8 un efect po2itiv al politicii europene de coe2iune este diminuarea decala?elor /ord(.ud. 0artea proast a lucrurilor const n accentuarea decala?elor regionale n interiorul unor ari cum ar fi n 3area Britanie sau n Italia. %ar n general8 ma?oritatea rilor srace din -" care au fost principalii destinatari ai fondurilor de coe2iune8 au nregistrat o cretere economic po2itiv. Astfel 0IB per capita n Irlanda a crescut de la 4+.4P din media european n 1$;4 p9n la ;$.$P n 1$$68 iar .pania * de la !5.6 la !4.,. Am ele ri nu ar mai tre ui s fie eligi ile pentru o parte din o iectivele politicii de coe2iune. 7e2ultatele cele mai proaste le(a avut Hrecia8 guvernele creia sunt notorii pentru fraudele comise n managementul fondurilor structurale europene. Bot n s(au manifestat i cele mai nefaste consecine macroeconomice ale transferurilor. 0e fundalul cri2ei economice care se conturea2 pe plan mondial8 este puin pro a il ca rile( finanatoare ale -" s accepte o povar financiar prea mare care s(ar anuna odat cu aderarea celor 2ece candidai central(europeni. :iitorul politicii de coe2iune european este astfel pro lematic. %esigur8 aceasta nu diminuea2 din importana pe care 3oldova ar tre ui s o atri uie perspectivelor de2voltrii regionale prin accesul la fondurile structurale europene. 0entru 3oldova este important c1iar i acea asisten financiar minimal care ar putea fi considerat de importan minor n regiunile din rile "uropei 'ccidentale. Cu at9t mai mult c e#ist i perspective po2itive. En primul r9nd8 putem fi siguri de faptul c unii din actualii eneficiari ai politicii de coe2iune nu vor mai fi &concureni) ai 3oldovei: Irlanda i .pania sunt ri care de?a au reali2at o cretere economic puternic i vor fi eliminate din lista eneficiarilor. En al doilea r9nd8 este pro a il ca o parte din actualii candidai ntre timp vor depi pragul venitului naional necesar pentru a fi eligi ili n calitate de eneficiari ai fondurilor structurale europene =regiuni din .lovenia8 -ngaria8 Ce1ia>. Bransferurile totale ale fondurilor structurale i de coe2iune vor fi limitate pro a il la 4P din 0IB al rii candidat. %ac aceast limit de finanare va fi pstrat pentru un termen lung8 atunci n ipote2a unei creteri de !P anual8 n ,515 3oldova(mem ru al -" ar putea pretinde la transferarea a 115 milioane de dolari din fondurile structurale. 0olitica regional se a2ea2 pe c9teva principii importante i fr a adera la ele este imposi il participarea la politica regional: $diionalitatea * care semnific c fondurile structurale europene tre uie s fie complementare8 nu alternative la c1eltuielile pu lice naionale n asistena de2voltrii regionale. Parteneriatul * este un principiu e#trem de important8 mai ales din perspectiva ultimelor evoluii din 3oldova. Acesta semnific c nu doar =i poate nu at9t> guvernele naionale8 dar n primul r9nd regiunile vi2ate tre uie s participe la formularea i implementarea politicii structurale. %eoarece intervenia comunitar este complementar interveniilor naionale8 va tre ui s e#iste o consultare i o coordonare eficient a aciunilor ntreprinse de -"8 guvernul naional i autoritile regionale. 3ai ales8 este important cola orarea eficient dintre ultimele dou8 deoarece n a sena acesteia ar fi imposi il formularea unor planuri de de2voltare regional pentru a fi incluse n CommunitI .upport DrameLorGs @%inanA. 144

Programarea presupune concentrarea asupra unor proiecte concrete i descentralizarea managementului acestor proiecte. 0roiectele nu pot fi gestionate dec9t la nivelul acel nivel administrativ care ma#imi2ea2 eficiena i impactul asupra eneficiarilor direci ai fondurilor structurale. Concentrarea semnific reducerea treptat a numrului de o iective ale politicii de coe2iune. En pre2ent e#ist apte o iective8 dar se preconi2ea2 reducerea lor p9n la trei. 3oldova este un candidat potenial pentru fiecare din viitoarele trei o iective * 1> asistarea regiunilor care au un venit mai mic de !6P din media comunitar8 ,> promovarea conversiei i moderni2rii economice i +> implementarea strategiilor de de2voltare a resurselor umane. Bran2iia n 3oldova a fost marcat de accentuarea vec1ilor decala?e regionale i de apariia unor noi linii de divi2are. Aceasta a fost determinat at9t de potenialul economic diferit al regiunilor n 3oldova8 c9t i de msura n care elitele locale i regionale au tiut s spri?ine tran2iia la nivelul lor de responsa ilitate administrativ. Dactorii cei mai importani ai potenialului economic sunt investiiile strine directe plasate n regiuni8 potenialul de e#port i numrul de ntreprinderi mici i mi?locii constituite. "limin9nd din calcul 2ona central8 nu credem c factorul amplasrii geografice sau infrastructura a avut vreo important. Heografic 3oldova este destul de omogen8 amplasarea la frontier nu este relevant8 deoarece ma?oritatea ?udeelor sunt de fapt &de frontier)8 cola orarea transfrontalier este ntr(o fa2 incipient i are o importana mai degra pentru perfecionarea resurselor umane i pentru anga?area regiunilor n relaii internaionale dec9t pentru prosperitatea economic8 infrastructura este la fel de proast peste tot8 iar avanta?ele regionale =cum ar fi &ieirea) la %unre> nu au fost deocamdat un factor important n ecuaia de2voltrii regionale i locale. %up cum atest unele studii recente8 particularitatea decala?elor regionale n 3oldova este c toate regiunile sunt practic la fel de srace8 iar activitatea i relativa prosperitate economic par a fi concentrate n C1iinu @IoniA. 3unicipiul C1iinu creea2 o valoare adugat de dou ori mai mare dec9t n mediu n ar =;;,1 lei 0IB per capita fa de media pe ar de 415, lei n ,551> i nici unul din ?udee nu depete media pe ar. 3ai ine de ?umtate din 0IB i 45P din investiii sunt reali2ate n municipiul C1iinu. Astfel8 dup cum constat pe un dreptate autorul citat mai sus8 &3oldova este format din municipiul C1iinu i restul). -n aspect notoriu este c decala?e interne de asemenea proporii sunt specifice i pentru alte ri n tran2iie8 candidai la -": n .lovacia i -ngaria 0IB per capita reali2at n Bratislava i8 respectiv8 Budapesta8 sunt de doua ori mai mari dec9t mediile naionale pe regiuni @"urostatA. Accentuarea decala?elor n 3oldova a fost favori2at de politica regional a guvernului central8 mai ine 2is de lipsa oricrei politici coerente de de2voltare regional. En esen8 dup preconi2ata revenire la sistemul administrativ(teritorial e#istent p9n n 1$$$ 3oldova nu va mai avea regiuni economice propriu(2ise i nici instituii capa ile s e#ercite funciile de e#tensiune i de2voltare economic la nivel regionalY <a r9ndul su aceasta nseamn c pur i simplu nu vor e#ista eneficiarii propriu(2ii la care i se orientea2 strategia regional european. En a sena unor structuri regionale puternice8 aderarea 3oldovei la -" risc s agrave2e nc mai mult decala?ele8 deoarece n condiiile pieei li ere factorii care au condus la actuala situaie deplora il vor deveni nc mai puternici =competitivitatea redus a regiunilor comparativ cu centrul>. Administraiile raionale nu vor avea capacitile instituionale i resursele umane necesare pentru a sor ia fondurilor structurale8 prin urmare nu vor avea acces la aceste fonduri. 3ai ?os este ntreprins o tentativ a comparrii raioanelor i ?udeelor din perspectiva economic a integrrii europene. /u este vor a de titulatura unitilor administrativ(teritoriale de acest nivel sau de ncrctura politico(ideologic aferent8 ci de esena politicii regionale care poate fi aplicat n legtur cu acestea i de efectele financiar(economice pe care le vor avea asupra de2voltrii @I%I. i BCIA: 14!

Ba .6.,. Compararea implicaiilor politico(economice ale sistemelor teritorial(administrative


,riteri$l Costurile implicate Raioanele "stimarea e#(ministrului de finane * reforma va costa 655 milioane lei. "stimri mai recente indic ,4, milioane lei @I%I. i BCIA. 3inimal =este necesar delegarea unor competene mai largi comunelor> -$de!ele 0erfecionarea sistemului este mult mai ieftin dec9t &revoluionarea) acestuia. 3inimal =este necesar delegarea unor competene mai largi comunelor i acordarea unor competene mai largi ?udeelor n administrarea propriilor resurse umane> "#ist pro leme determinate de cri2a economic general8 dar a2a fiscal este mai larg :enituri proprii i defalcri 0rin cola orare i coordonare 3edie C9teva ?udee de?a i(au ela orat propriile strategii de de2voltare pe termen mediu 3edie8 ar spori prin crearea unor autentice agenii regionale de de2voltare %estul de mare * de?a e#ist trei programe active de cola orare trans(frontalier 7edus Importante 3are

Impactul asupra de2voltrii serviciilor pu lice locale

Ba2a fiscal .ursele ugetare principale Implementarea politicilor regionale definite la nivel naional 0osi ilitatea de control direct din partea guvernului central Dormularea propriilor politici de de2voltare regional Capacitatea de asimilare fondurilor structurale europene a

"#trem de redus =unele raioane vor fi formate din 15(16 localiti rurale> Bransferurile de la ugetul de stat %irect 3are Competena i resurse minimale 3inimal8 resursele umane economice sunt dispersate 3inimal8 resursele umane economice sunt dispersate 7edus 3ai mici ca n ca2ul ?udeelor 3ic i i

Capacitatea de anga?are n cola orare n cadrul euro( regiunilor 7aportul resurse umane J efecte Competene n de2voltarea infrastructurii regionale 0osi ilitatea de coali2are n cadrul unor macro(regiuni economice

%ac pe termen mediu se va reveni la sistemul de ?udee i administraia regional va fi dotat cu suficiente competene pentru a putea urmri n practic de2voltarea regional8 putem s afirmm c indiferent de scenariul concret de aderare a 3oldovei la -"8 fondurile europene vor avea un impact po2itiv asupra capacitilor de competiie ale firmelor amplasate n regiuni. 0olitica regional moldoveneasc ar tre uie s concilie2e dou scopuri * cel de cretere economic i cel de egali2are a anselor economice. 3oldova are nevoie de regiuni economice propriu(2ise de nivelul II(III conform /omenclatorului -nitilor Beritoriale .tatistice =/-B.> i de conferirea unor capaciti administrative foarte nalte. Actualele tendine negative de accentuare a de2ec1ili relor regionale se vor accentua odat cu revenirea la sistemul de raioane. "ste necesar un sistem naional de planificare i monitori2are regional capa il de adoptarea i implementarea msurilor necesare pentru a putea eneficia de politicile regionale europene: capaciti locale de formulare8 implementare i evaluare a proiectelor. En fa2a de pre(aderare este necesar crearea unui cadru instituional regional tipic pentru utili2area fondurilor de asisten financiar a candidailor =dup cum a fost 0QA7" n ca2ul celor 2ece candidai central i est( europeni>.

6.1. 0trategia comunicrii politice


0e a2a sonda?elor de opinie efectuate n 3oldova i anali29nd tendinele din rile candidate la aderare putem deduce c cel mai pro a il europesimitii i eurooptimitii n 3oldova se vor divi2a n a2a urmtoarelor criterii: 14;

Ba .6.+. Criteriile de divi2are a adepilor i adversarilor integrrii europene a 3oldovei


,riteri$l :9rsta "ducaia 'cupaia /aionalitatea 3ediul de reedin /ivelul veniturilor E$ropesi)ist 0este 46 de ani .tudii medii incomplete Womer8 fermier sau agricultor8 anga?ai n ntreprinderile de stat -crainean8 rus 7ural 3ic i mi?lociu E$roopti)ist 1;(+5 ani .tudii superioare i medii speciali2ate .tudent8 manager sau om de afaceri8 funcionar pu lic8 anga?ai n sectorul privat 3oldoveanJrom9n8 ggu28 ulgar -r an 3are

0entru a conferi procesului de integrare european a 3oldovei o legitimitate pu lic este necesar ela orarea i implementarea unei strategii de informare a populaiei despre -niunea "uropean n general8 avanta?ele i costurile aderrii 7epu licii 3oldova la -" i despre procesul de integrare european a 3oldovei. Dinalitatea acestei strategii este de a reduce ponderea pesimitilor i de a mri ponderea celor care sunt optimiti n legtur cu integrarea european a 3oldovei. -ltimul sonda? de opinie pu lic n r9ndul populaiei =noiem rie ,55,> pre2entat de ctre Institutul de 0olitici 0u lice a artat c la ntre area &Care dup prerea dvs. ar tre ui s fie orientarea rii noastre?) +;P dintre respondeni au rspuns c pledea2 pentru aderarea 3oldovei la -"8 la egalitate numeric cu respondenii care mprtesc opinia c 3oldova tre uie s rm9n n componena C.IC ,4P dintre persoanele c1estionate nu au tiut sau nu au dorit s rspund ori a pledat pentru independena politic a 3oldovei8 fr a fi mem ru C.I sau -" @I008 ,55,A. 7efu2ul de a rspunde8 precum i lipsa unei opinii clare la ntre area respectiv demonstrea2 nivelul sc2ut de informare a populaiei despre -niunea "uropean n general i despre avanta?ele integrrii europene a 3oldovei n particular8 precum i lipsa oricrui interes pentru aceste su iecte. .onda?ul de asemenea a permis depistarea grupurilor(int8 care vor necesita o atenie sporit n procesul implementrii .trategiei de Comunicare8 ca re2ultat al nivelului ?os de informare al acestor grupuri i a atitudinii tradiionalist re2ervat fa de orice iniiativ diferit de opiunea csi(ist sau estic a politicii e#terne a 3oldovei =e#. femeile8 populaia rural8 pensionarii8 minoritile etnice etc.>. %copul ma;or al strategiei de comunicare tre uie s fie informarea populaiei 3oldovei despre -niunea "uropean i despre aciunile politice pe care le va ntreprinde conducerea n vederea integrrii europene a rii. +inalitatea strategic va fi sensi ili2area populaiei asupra opiunii europeane a 7epu licii 3oldovaC cultivarea unui spirit de apartenen la spaiul european i pregtirea populaiei pentru un ulterior referendum privind opiunea e#tern a 3oldovei. 5biectivele operaionale ale .trategiei de Comunicare tre uie s fie urmtoarele: 1. pregtirea persoanelor politice cu funcie de rspundere8 a funcionarilor pu lici din administraia central i local pentru rolul8 responsa ilitile pe care le vor ndeplini odat cu iniierea procesului de aderare a 3oldovei la -". ,. informarea grupurilor(int i a mo ili2atorilor de opinie pu lic cu procesele de integrare european +. informarea i sensi ili2area cetenilor asupra necesitii de a adera la -"8 precum i ncura?area interesului i necesitilor cetenilor pentru orice informaie despre -". (rganizarea .trategia de Comunicare tre uie reali2at n cadrul unei reele comple#e de parteneriat dintre mai muli su ieci8 care pe l9ng sarcini legate de strategia de comunicare politic8 vor avea misiunea 14$

de a ela ora i implementa strategia de integrare european propriu(2is: %epartamentul pentru Integrare "uropean =sau 3inisterul de Integrare "uropean>8 direciile ministeriale de integrare european8 organele administraiei locale8 municipalitile8 sectorul asociativ8 mi?loacele de informare n mas8 instituiile de nvm9nt etc. En calitate de productori de informaie vor aprea %epartamentul pentru Integrare "uropean =3inisterul de Integrare "uropean>8 direciile ministeriale de integrare european8 organi2aiile non(guvernamentale din domeniu8 comunitatea academic speciali2at8 mi?loacele de informare n mas independente. %epartamentul pentru Integrare "uropean va fi sursa informaional central care va colecta i procesa toat informaia pu lic despre -" i procesul de aderare la -". En calitate de canale de comunicare vor figura organele mass(media =naionale i locale>8 at9t pu lice8 ct i independente. En calitate de informatori locali sau la nivel de comunitate vor fi nvtorii8 liderii religioi8 lucrtorii medicali8 oamenii de afaceri locali8 lideri formali i neformali ai comunitii. (rganizarea activit+!ilor de in*or)are Implementarea .trategiei de informare va presupune reali2area urmtoarelor activiti: determinarea nivelului de informare a populaiei8 a grupurilor(int i a canalelor de transmisiune a informaieiC ela orarea8 n dependen de re2ultatul primei aciuni8 a procedeelor i instrumentelor de implementare a strategiei de comunicareC diseminarea informaiei generale i comunicarea cu grupurile(intC monitori2area i evaluarea progresului n atingerea o iectivelor strategiei.

Deter)inarea nivel$l$i de in*or)are a pop$la!iei" a gr$p$rilor5!int+ ?i a canalelor de trans)isi$ne a in*or)a!iei3 0rimul pas pentru ela orarea instrumentelor .trategiei de Comunicare l constituie reali2area unui sonda? al opiniei pu lice speciali2at =focusat>8 care ar avea drept scop determinarea atitudinii cetenilor fa de procesul de integrare european i sta ilirea nivelului de cunotine =gradului de informare> al cetenilor despre -" i procesul de aderare la -"8 precum i cele mai eficiente surse de informare a cetenilor. -lterior8 n vederea a?ustrii .trategiei de Comunicare la realitile e#istente =diferite etape ale procesului de aderare> sonda?ele de acest gen se pot reali2a de dou ori pe an. Considerm c primului sonda? poate fi reali2at n cadrul programului I00 &Barometrul 'piniei 0u lice)8 dedic9nd unul dintre sonda?ele periodice reali2ate de ctre I00 pro lematicii europene. Ela.orarea" n dependen!+ de rez$ltatele identi*icate n pri)a ac!i$ne" a procedeelor ?i instr$)entelor de i)ple)entare a strategiei de co)$nicare En cadrul aceste activiti vor fi ntreprinse urmtoarele aciuni: 1. colectarea constant de ctre %epartamentul de Integrare "uropean a informaiei cu referire la -" =informaie general8 evenimente8 politici sectoriale8 activitatea politic8 economic8 cultural8 programe internaionale8 financiare etc.>8 precum i informaia despre evoluia relaiilor dintre -" i 3oldovaC ,. ela orarea de ctre e#peri a studiilor privind avanta?ele i de2avanta?ele aderrii 7epu licii 3oldova la -"8 privind costurile i eneficiile specifice sectoarelor economiei8 sociale8 de infrastructur etc. 165

+. crearea centrelor de informare privind -":1> unul n cadrul 0arlamentului8 care va difu2a informaia mem rilor 0arlamentului despre -niunea "uropean8 va pu lica =e#emplul <etoniei> o revist i(anual i va plasa sptm9nal pe pagina Le a 0arlamentului informaia privind aciunile 0arlamentului n procesul de aderare a 3oldovei la -"C ,> unul pentru pu licul larg cu sediul la C1iinu i care ar avea filiale n toate municipiile repu licii8 instituite n cadrul instituiilor de nvm9nt superior sau pe l9ng primriile municipale. Dise)inarea in*or)a!iei generale ?i co)$nicarea c$ gr$p$rile !int+ Informaia general se va referi la: "voluia relaiilor dintre -" i 3oldovaC Activitatea organelor politice centrale8 n special ale 0arlamentului i Huvernului =ministere> n procesul de aderare la -niunea "uropeanC planurile i reali2rile specificeC -niunea "uropean8 instituiile acesteia8 procesul de luare a deci2iilor8 ultimele evoluii politice etc. AcNuis(ul Comunitar8 condiiile pe care urmea2 s le ndeplineasc 3oldova n vederea aderrii la -" i evaluarea situaiei curenteC .ursele europene de finanare a variatelor proiecte din sector pu lic8 privat8 asociativ8 educaional8 cultural etc. Informaia va fi diseminat at9t n lim a rom9n8 ct i in lim a minoritilor etnice ale 3oldovei prin intermediul: 1. surselor de informare n mas =B:8 radio8 presa scris8 electronic>C ,. seminare de pregtire a funcionarilor pu lici8 conferine cu participarea e#perilor independeni i a repre2entailor organelor de statC +. prin introducerea unor cursuri opionale sau o ligatorii n instituiile educaionale pre( universitare i universitareC En dependen de grupurile(int depistate n urma primului sonda? vor fi ela orare procedee concrete de diseminare a informaiei care vor lua n calcul caracteristicile fiecrui grup(int Monitorizarea ?i eval$area progres$l$i n atingerea o.iectivelor strategiei3 7e2ultatele procesului de implementare a .trategiei de Comunicare vor fi monitori2ate regulat prin sonda?e de opinie i(anule8 precum i prin numrul de vi2itatori la centrele de informare8 numrul de accesri pe paginile(Le ale %epartamentului de Integrare "uropean8 precum i ale Centrelor de informare8 numrul proiectelor moldo(europene implementate ca urmare a diseminrii informaiei respective etc.

161

Conclu+ii i recomandri
' strategie realist de integrare europeana a 3oldovei se a2ea2 pe dou ipote2e fundamentale. 0rima este ca -" s ai un interes real de acceptare a unui nou mem ru ( e#trem de pro lematic n termeni politici i economici cum este 3oldova. A doua ipote2 este ca n 3oldova s e#iste o voin politica real, nu doar declarativ pentru integrare. %eocamdat am ele aceste ipote2e se confirm doar parial i sunt necesare nc eforturi politice i economice enorme pentru corectarea percepiilor e#terne i interne negative i pentru adaptarea sistemului economic naional la rigorile pieei europene.

I3 Pozi!ia UE *a!+ integrarea e$ropean+ a Moldovei


1. En martie ,55+ Comisia "uropean a fcut pu lic un document e#trem de important ntitulat &"uropa "#tins * :ecintatea: -n nou cadru al relaiilor cu vecinii notri estici i sudici). Comisia "uropean recunoate c -" are o o ligaie moral nu doar fa de propriii si ceteni i acei ai statelor n curs de aderare8 dar i fa de vecinii si pre2eni i viitori de a asigura o coe2iune social continu i un dinamism economic. 0e de alt parte8 n document se declar c principul esenial al acestui cadru politic este c fiecare din noii vecini ai "uropei e#tinse va fi tratat difereniat8 n conformitate cu aspiraiile8 dorina de implementare a reformelor i eforturile fiecrei ri n parte. ,. En legtur cu 3oldova8 n mod e#pres se menionea2 c -" dorete ca o aprofundare a relaiilor reciproce s se a2e2e pe o a ordare pe termen lung asupra promovrii reformelor8 de2voltrii dura ile i comerului. 3oldovei8 alturi de celelalte ri vecine8 ar tre ui s i se ofere perspectiva de aderare la piaa comun european i integrarea i li erali2area continu pentru a asigura reali2area celor patru li erti de circulaie. %ei documentul nu menionea2 literalmente posi ilitatea de aderare a 3oldovei8 este specificat c & problema aderrii anumitor ri, ca acele care-i e6prim clar intenia de aderare la U , rm:ne deocamdat desc*is ). ' deci2ie cu privire la o nou e#tindere a -" va fi luat numai dup clarificarea frontierelor geografice finale ale -niunii8 dar este ncura?atoare cel puin declaraia Comisiei c candidaii actuali la integrarea n -" tre uie s ai un rol deplin n discutarea acestor frontiere. Iat de ce pentru 3oldova este de ma#im importan concilierea cu 7om9nia8 alturi de consolidarea relaiilor cu 0olonia i alte ri din "uropa Central i de "st care pot contri ui la deplasarea frontierei politice a -" de pe 0rut ceva mai departe spre est. +. %ei -" este pregtita s ofere 3oldovei crearea unei 2one de li er sc1im 8 aceasta nu poate fi considerat suficient pentru 3oldova. %ac -" nu va accepta derogri unilaterale i reducerea asimetric a tarifelor vamale8 adic dac nu va acorda 3oldovei perioade de tran2iie lungi8 desc1iderea e#tern ar putea avea i efecte negative pentru cei care nu vor re2ista concurenei. ' 2on de li er sc1im cu -" pro a il nu va include produsele n care avanta?ele competitive ale 3oldovei sunt ma#ime * produsele agricole8 agroalimentare i te#tile. 0entru securitatea sa economic 3oldova are nevoie s participe la politicile sectoriale comune i s eneficie2e de politicile de coe2iune economic i social =politica agrar comun8 fondul social european8 fondul pentru garanii i orientare agricola ( n calitate de mem ru cu drepturi depline8 dar i 0QA7"8 .A0A7% i I.0A n perioada de pre(aderare>. Adic pentru 3oldova este important o inerea cel puin a perspectivei de aderare n calitate de candidat cu drepturi depline8 nu &speciale). %ac nu va o ine accesul la toate segmentele comunitare8 e#ist riscul real ca de2ec1ili rele structurale ale 3oldovei s se accentue2e. 4. 3oldova tre uie s demonstre2e8 pe de o parte8 c i n ca2ul su sunt perfect vala ile aceleai argumente politice8 economice8 cultural(istorice i strategice care au motivat -" s accepte cei 2ece candidai din "uropa Centrala i de est8 iar pe de alt parte8 3oldova tre uie s arate c este 16,

pregtit de iniierea unor transformri sistemice fundamentale necesare pentru ndeplinirea criteriilor de aderare.

II3 ,apacitatea Moldovei de integrare e$ropean+


1. Condiia de a2 pentru acceptarea oricrui stat n -" este identitatea sa european, principiu consacrat prin Bratatul de la 7oma din 1$6;8 art. ,+! =&orice stat european poate deveni mem ru al -niunii "uropene)>. Heografic 3oldova este situat c1iar n centrul "uropei8 dar din punct de vedere politic este identificat de -" ca aparin9nd altui areal. 0rin urmare8 3oldova tre uie s conving oficialii de la Bru#elles c este un stat european i frontiera -" nu poate trece pe 0rut. ,. %up cum demonstrea2 e#tinderile precedente ale -"8 integrarea european repre2int un proces ndelungat i complicat de a?ustare a tuturor domeniilor interne ale statelor candidate la principiile8 valorile i standardele -". %oar n ca2ul complementaritii reformelor interne cu normele europene integrarea ulterioar noului mem ru nu va avea consecine dureroase pentru acesta i nu va afecta integritatea sistemului european. +. Criteriul politic figurea2 primul pe lista celor apro ate n 1$$+ la Consiliul "uropean de la Copen1aga i presupune e#istena unor instituii sta ile8 care ar fi garante ale democraiei8 supremaia legii8 drepturile omului i protecia minoritilor. En ultimele rapoarte de ar din ,55, Comisia a evaluat c n linii generale fiecare dintre cei 2ece candidai din "uropa Centrala i de "st corespunde criteriului politic. %e fapt8 anume ndeplinirea acestui criteriu a solicitat cele mai puine eforturi n ma?oritatea rilor aspirante la integrarea n -". %ac ne imaginm situaia n care Comisia "uropean ar fi invitat acum s evalue2e msura n care 3oldova ndeplinete criteriul politic de la Copen1aga8 credem c o atenie deose it raportorii europeni ar acorda urmtoarelor aspecte sensi ile: consolidarea sistemului democraticC reforma administraiei pu liceC reforma sistemului ?udiciarC com aterea corupieiC respectarea drepturilor omului. "lemente ale pro lemei transnistrene8 ca pro lem politic ma?or cu care se confrunt 3oldova8 sunt pre2ente practic n fiecare din cele patru domenii nominali2ate. %incolo de pro lema transnistrean8 capacitatea de ndeplinire complet a criteriului politic de aderare este diminuat de adversitile din sistemului democratic8 de reforma locat a administraiei pu liceC de controlarea politic i corporativ a sistemului ?udiciar8 i creterea corupieiC de ignorarea unor drepturi fundamentale ale omului. 3oldova nici nu poate visa la integrarea n -" at9ta timp c9t are relaii proaste cu Consiliul "uropei. 4. Criteriul economic presupune e#istena unei economii de pia funcionale i capa ile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia din cadrul -". En esen8 o economie de piaa funcional implic urmtoarele elemente: li erali2area intern =preturile> i e#tern =converti ilitatea totala a monedei naionale i anularea arierelor de import(e#port>8 precum i li ertatea n activitatea economic propriu(2isC e#istenta unei infrastructurii instituionale de2voltate a economiei8 inclusiv pentru protecia drepturilor la proprietatea privata8 pentru asigurarea li erei concurente i pentru intrarea i ieirea li era a firmelor din afaceriC un mediu macroeconomic sta il i previ2i ilC un sector privat consolidat i dinamicC o politica economic accepta il din punct de vedere social8 ce ar susine i stimula capacitile interne ale sistemului economicC un sistem financiar suficient de de2voltat pentru a susine o dinamic po2itiv a sectorului real al economiei

%in aceasta perspectiv putem s afirmm c 3oldova a suferit o involuie dramatic i c1iar dac la prima vedere s(ar prea ca de?a sunt create elementele de a2a ale unei economii8 n 16+

realitate sistemul economic este nc ntr(o cri2 profund i acest sistem nu poate fi considerat a fi un sistem economic de pia funcional . Cu alte cuvinte 3oldova nu satisface partea nt9i a criteriului economic de la Copen1aga. En comunitatea de afaceri din 3oldova este pe larg mprtit opinia ca o aderare pripit la -" a 3oldovei ar putea avea consecine de2astruoase pentru productorii auto1toni. "#emplele altor ri europene arat c lucrurile nu tre uie generali2ate i privite liniar. Irlanda8 calificat n prima ?umtate a secolului KK ca fiind printre cele mai srace i mai inerte ri din "uropa8 dup ce a aderat la -" a reuit s se plase2e pe primul loc dup ritmul de cretere economic. Enainte de a adera la -"8 ea nu era cu mult mai de2voltat dec9t este 3oldova ast2i. .altul reali2at de &tigrul celtic) demonstrea2 c o ar poate reui c1iar i atunci c9nd nu ntrunete toate condiiile prescrise de teorie pentru a re2ista concurenei prin desc1iderea regional. %ar asemenea salturi nu sunt posi ile doar cu influena favora il a factorilor e#terni i solicit politici interne mult mai ela orate i mai eficiente. (ivelul real de capacitate de concuren a 3oldovei este deocamdat relativ redus8 c1iar dac n unele domenii capacitatea de concuren a 3oldovei depete capacitatea de concuren a unor ri care de?a au fost nominali2ate pentru aderare n ,554. (ivelul su potenial de competitivitate este destul de nalt. .e estimea2 c pentru 3oldova cele mai prefera ile sectoare de cola orare cu partenerii strini ar fi: prelucrarea deplina a materiilor agricoleC electronica i construciile de aparate8 instrumente i te1nica agricolC prelucrarea comple# a materialelor nemetalice i tipuri noi de materialeC industria uoarC turismul rural8 depo2itarea mrfurilor i servicii de logistica. 6. Capacitatea de adoptare integral a acNuis(ului comunitarC aderarea la o iectivele politice8 economice i monetare ale -" este cea de treia condiie. En acest domeniu capacitile 3oldovei sunt limitate de insuficiena cantitativ i calitativ a resurselor umane i financiare necesare pentru implementarea acNui(ului. 4. A patra condiie formal pentru aderarea la -" este e#istena unor structuri administrative i ?udiciare car vor permite adoptarea i aplicarea acNuis(ului comunitar. Aceast capacitate a diminuat prin distrugerea sistemului de administraie pu lic din 1$$;. !. "ste foarte puin pro a il ca cele patru criterii s fie vreodat nlocuite cu altele. 0e termen mediu este posi il c1iar creterea numrului sau intensificrii caracterului o ligatoriu al celor patru condiii ca urmare a procesului continuu de integrare european. Aceasta creea2 noi ariere pentru aderarea rilor rmase n afara procesului de integrare european. 0e de alt parte8 condiiile oficiale pot fi considerate i nite e#erciii e#trem de utile pentru viitorii mem ri. Cu ct mai multe eforturi vor face candidaii n vederea implementrii reformelor politice i economice8 cu at9t mai puine nenelegeri vor cau2a ulterior n interiorul -". ;. 0aralel cu criteriile oficiale de la Copen1aga8 -" a mai sta ilit i nite condiii adiionale care pot influena procesul de aderare. -na dintre acestea8 nu mai puin important dec9t criteriile oficiale8 ine de capacitatea -" de a &a sor i) noii mem ri i de a menine8 n acelai timp8 procesul de integrare. %in acest punct de vedere8 3oldova este destul de &costisitoare) pentru -". "ste vor a nu de aspectul economic8 ci de cel politic. Alt condiie8 acea a unei & une vecinti3 Buna vecintate presupune n primul r9nd a sena unor conflicte privind configuraia frontierelor comune. 3oldova nu ndeplinete acest criteriu din cau2a conflictelor cu 7om9nia. 09n nu demult o alt condiie neformal naintat candidailor de -" prea a fi lipsa pro lemelor de separatism intern. %ar o ligativitatea acestei condiii a fost pus su semnul ntre rii prin &precedentul cipriot)8 c9nd Ciprul a fost invitat s adere la -" c1iar i n ca2ul nesoluionrii conflictului intern cu teritoriile din nordul insulei populate de turci. 0osi ilitatea de utili2are a acestui precedent n ca2ul 3oldovei va depinde de re2ultatele pe termen lung a )importrii) pro lemei cipriote n -"8 de po2iia statelor interesate n pro lem transnistrean =-crainei8 7usia8 eventual 7om9nia> i de capacitatea politic i diplomatic a 3oldovei de a internaionali2a n continuare pro lema transnistrean i de a atrage -" n soluionarea ei. ' a 164

patra condiie8 reiterat frecvent de ctre oficialii i instituiile -"8 n special n raport cu statele din "uropa de .ud(est =3acedonia8 Bosnia(Qeregovina8 Croaia8 .er ia i 3untenegru8 Al ania> este intensificarea cooperrii regionale.

III3 ,ost$ri ?i .ene*icii


1. Pe plan economic Compararea costurilor i eneficilor economice:
0ene*icii E*ecte co)erciale statice :a e#ista o deturnare comercial fa de C.I8 creia :or e#ista efecte semnificative de creare i revine 66.;P =ianuarie(octom rie ,55,> din volumul comercial la etapa de asociere prin nlturarea comerului e#tern arierelor vamale reciproce ntre 3oldova i -" Importurile din -" vor crete mai repede dec9t deoarece comerul ast2i este in1i at de arierele e#porturile 3oldovei n -" i vor re2ulta n ma?orarea comercialeC <i erali2area total dup aderare a comerului cu soldului deficitarC produsele agricole i te#tile ( sectoarele avanta?elor comparative ale 3oldoveiC E*ecte co)erciale dina)ice ' parte din productorii naionali vor fi elimani de Intensificarea flu#ului de investiii strine pe piaa ca urmare a intensificrii concureneiC occidentaleC Consolidarea sectoarelor n care 3oldova are avanta?e competitive efective sau potenialeC .porirea utilitii consumatorilorC 7ecuperarea te1nologicC %iversificarea comerului e#ternC E*ectele .$getare 0ierderea unor venituri ugetare prin renunarea la Bransferuri din fondurile structurale ugetareC tariful vamalC Bransferarea su venionrii agriculturii ctre 3a?orarea costurilor politicilor sociale ugetul comunitarC Costuri asociate cu participarea la ugetul "conomisirea resurselor financiare proprii ca comunitarC urmare a finanrii anumitor domenii de ctre -" Costuri imediate asociate cu implementarea =sc1im ul de studeni8 cercetarea tiinific8 relaii culturale intra(europene>C aNuisului I)pact$l social5econo)ic Creterea preurilor =aceasta se va produce treptat> Crearea noilor locuri de munc odat cu atragerea 7iscul sporirii oma?ului ca urmare a falimentului noilor investiii strine directeC .porirea eficienei alocrii resurselor economice n unor firme naionale 7iscul reducerii resurselor umane ca urmare a unui societateC %iversificarea structural a sectorului micro( nou val de emigrare a forei de munc ntreprinderilor i ntreprinderilor miciC 0rotecia sporit a prilor contractuale sla eC I)pact$l instit$!ional5econo)ic 7enunarea la suveranitatea naional n domeniul Consolidarea mediului instituional al economieiC instituiilor economiei de pia n favoarea instituiilor 7ecunoaterea reciproc a regulamentelor8 europene standardelor i normelor te1nice 0rote?area prilor contractuale sla e 3arginali2area grupurilor de interese corporative i oligar1ice E*ecte )acroecono)ice Aderarea la -"3 * renunarea moneda naional8 Aderarea la euro * sta ilitate sporit n faa un sim ol al suveranitii viitoarelor cri2e financiare sau valutare internaionaleC Creterea preurilor determinat de aderarea la "li erarea re2ervelor valutare necesare pentru -"3C protecia leuluiC 0resiuni de apreciere asupra cursului valutar ca Creterea transparenei preurilor i pieelor urmare a transferurilor ugetareC 7educerea costurilor de tran2acie n economieC %iminuarea sau renunarea la anumite instrumente 7educerea ratelor do 9n2ilorC ,ost$ri

166

de politic economic naional =politica valutar8 monetar> <imitarea domeniului de aplicare a politicii fiscale

:a crete credi ilitatea agenilor e#terni 3ai puin incertitudine i un risc mai mic de 1a2ard moral n sistemul financiar

,o)petitivitatea econo)iei na!ionale 0e termen scurt ( diminuarea capacitilor de %e2voltarea capacitilor de concuren a concuren pe pieele estice agriculturii pe pieele -"C 0osi iliti de participare la ac1i2iiile pu lice europeneC Apariia i consolidarea unor noi sectoare de competitivitate nalt =turismul8 logistica internaional>C 0e termen lung8 sporirea capacitilor de concuren nu doar pe pieele europene8 ci i pe plan internaional8 inclusiv n C.IC Dezvoltarea regional+ /u vor e#ist costuri importante8 dec9t n ca2ul n %iminuarea decala?elor de de2voltare regional fa care va fi necesar crearea sau re(crearea unor de media europeanC autentice regiuni capa ile s gestione2e flu#urile %iminuarea decala?elor de de2voltare ntre periferii financiare din fondurile europene de de2voltare i centru la nivel naionalC regional

Cu condiia ndeplinirii reformelor structurale necesare pentru consolidarea capacitilor de concuren a rii8 eneficiile economice o inute de 3oldova din integrarea n -" vor prevala asupra costurilor economice. Anali2a comercial static i dinamic arat c efectele de creare comercial vor fi puternice i vor prevala asupra celor de deturnare comercial. "fectele dinamice ma?ore vor fi creterea investiiilor strine directe plasate n economia 3oldovei8 intensificarea flu#urilor te1nologice i de GnoL(1oL managerial. "fectele ugetare propriu 2ise de asemenea vor fi po2itive8 at9t la etapa de pre(aderare8 c9t i dup integrarea deplin. C1iar dac imediat dup aderare o parte a firmelor din economia naional ar putea fi eliminate de pe pia8 pe termen mediu i lung capacitatea de concuren a economiei naionale se va m unti. %e asemenea8 tre uie de inut cont de faptul c costurile individuale sau sectoriale pot nsemna i eneficii sociale. 0ierderile suportate de anumite sectoare sau eliminarea unor firme nseamn i eli erarea unor resurse pentru o alocare mai eficient n alte sectoare sau de ctre alte firme.

Anali2a comparat a scenariilor de integrare a 3oldovei n -" cu cel de integrare n Comunitatea "conomic "uroasiatic arat c efectele economice nete sunt po2itive i mult mai mari anume n primul ca2. 2. Politica extern En domeniul politicii e#terne8 c9tigurile eseniale pentru 3oldova vor fi: o autoritate mai nalt n relaiile internaionale8 o inerea unor noi posi iliti pentru promovarea intereselor naionale pe plan european8 ieirea din arealul geopolitic de influen unilateral a 7usiei8 164

o inerea unor po2iii mult mai une pentru soluionarea avanta?oas a conflictului transnistreanC ec1ili rarea eventualei influene unilaterale pe care .-A ar putea avea n ca2ul neaderarii 3oldovei la -" securitate naional mai nalt.

Costurile imediate vor fi: renunarea la o parte din li ertile de a aciona independent n politica e#tern diminuarea suveranitii i afectarea domeniilor de competene tradiionale pentru state un risc ma?or decurge din constituirea unor structuri irocratice europene supranaionale8 &impersonale) i dificil de a le e#pune controlului cetenilor riscul de antagoni2are a 7usiei este unul dintre impedimentele e#terne cele mai serioase n calea integrrii europene a 3oldovei

Credem ca indiferent de apartenena la -" sau de perpetuarea actualei stri de &independen) politic8 3oldova inevita il va continua s(i piard din suveranitate8 n primul r9nd su influena glo ali2rii economiei mondiale. .untem de prerea c numai aderarea plenar la -" ii va permite 3oldovei8 prin eneficiile socio(economice i politice o inute pe plan intern8 s compense2e la ma#imum costurile inevita ile pe care le presupune integrarea european pe planul politicii e#terne. 3. Politica intern Integrarea european va avea un impact po2itiv asupra politicilor interne n 3oldova. 0rintre eneficiile ma?ore menionm: -" va servi ca o &ancor) e#tern favora il reformelor economice i politice interne8 -" va servi ca factor generator al unei verita ile europeni2ri a rii i ca element esenial al moderni2rii societii noastre. Cea mai mare parte a repre2entanilor minoritilor naionale din 3oldova pro a il vor susine integrarea european fa de care ateapt at9t c9tiguri politice i economice8 c9t i culturale.

Costurile politice interne vor deriva n principal din efectele social(economice pe care le implic integrarea n -" i anume: Creterea preurilor =dar creterea acestora se va produce treptat> 7iscul sporirii oma?ului ca urmare a falimentului unor firme naionale 7iscul diminurii influenei irocraiei naionale asupra cadrului instituional i legislativC

I#3 Ac!i$ni necesare pentr$ apropierea Moldovei de UE


+ormularea unei decizii politice ferme de integrare . 0arlamentul 3oldovei urmea2 s adopte unanim o declaraie politic care ar confirma n mod univoc interesul primordial al ri de integrare n -". %eclaraia politic a parlamentului tre uie s depeasc cadrul declarailor pro( europene cu caracter &cotidian) i s confirme e#istena n 3oldova a unei voine politice reale de integrare. Aceast declaraie ar fi un semnal politic clar adresat at9t -"8 c9t i ntregii societi moldoveneti. .ocietatea tre uie s neleag c integrarea european nu contravine altor interese naionale ma?ore =inclusiv nu este afectat interesul de pstrare a neutralitii>. "#primarea opiunii pentru integrarea european nu tre uie s fie considerat un simplu e#erciiu de retoric politic. .c1im area frecventa a opiunilor e#terne este un simptom al &sc1i2ofreniei 16!

politice) i -" nu pare s agree2e asemenea &pacieni). "#presiile de genul &orient9ndu(se spre aderarea la -niunea "uropeana8 la alte organi2aii mondiale8 continentale i regionale8 7epu lica 3oldova face mult8 n acelai timp8 pentru integrarea n structurile C.I) tre uie eliminate din discursul politic de la C1iinu. #epunerea la Consiliul U a cererii de admitere n U n calitate de membru asociat7espingerea desc1is a acestei cereri de -" ar fi nu doar politic incorect8 dar i riscant8 deoarece instituiile europene ar putea fi nvinuite de aplicarea standardelor du le. ' asemenea cerere ar tre ui s fie urmat de o evaluare oficial a capacitilor 3oldovei de a ndeplini criteriile de aderare8 lucru care de?a va nsemna pentru 3oldova un pas nainte. 0o2iia oficialilor -"8 i anume c -" deocamdat nu consider 3oldova n calitate de candidat la aderare8 are un rol de descura?are8 pentru ca 3oldova s nu se gr easc cu solicitarea aderrii8 aceasta fiind privit ca o afacere prea riscant pentru -". %ar n esen8 dac 3oldova ar depune o cerere desc*is de evaluare a candidaturii sale n calitate de mem ru al -"8 cel puin pentru a fi politic corect8 Bru#ellesul nu va putea refu2a imediat i ne(argumentat8 deoarece prevederile Bratatului asupra -" stipulea2 c &fiecare ar european poate adera) i poate fi recunoscut drept candidat la aderare. $derarea 3oldovei la $sociaia uropean de 1iber %c*imb ! lveia, (orvegia, 1ic*tenstein i Islanda?- En conformitate cu articolul 64 din Convenia asupra A"<. &oricare stat poate adera la convenia8 cu condiia c Consiliul A"<. apro aceast aderare). 0unctul trei al Conveniei prevede c statul care ader la A"<. va aplica i pentru a deveni mem ru la acordurile de li er sc1im e#istente ntre statele mem re ale A"<.8 pe de o parte8 i statele tere8 uniunile de state i organi2aiile internaionale pe de alt parte. Cu e#cepia "lveiei8 celelalte trei ri mem re ale A"<. =Islanda8 /orvegia8 <iec1tenstein> formea2 mpreun cu -" aa(numitul .paiu "conomic "uropean. Aderarea 3oldovei la A"<.8 pentru a deveni parte a ."" i ulterior i a -"8 este o opiune mai puin a ordat n discuiile generale8 dei constituie o ans real de integrarea european a 3oldovei. C1iar dac nu va fi urmat de c9tiguri comerciale propriu( 2ise8 calitatea de mem ru al A"<. poate avea un efect politic po2itiv care ar confirma orientarea european total a 3oldovei i care ar reduce din lipsa de ncredere a "uropei fa de C1iinu. Identificarea n cadrul U a potenialilor aliai ai integrrii europene a 3oldovei, care eventual ar putea spri;ini aderarea 3oldovei, i promovare unei politici e6terne active n vedere consolidrii spri;inului acestora- "ste crucial o inerea spri?inului Dranei i Hermaniei. -n eventual aliat al 3oldovei n cadrul -" =7om9nia sau oricare alt ar care ar spri?ini integrarea 3oldovei> ar putea solicita Curii "uropene de Oustiie s verifice n ce msur sunt compati ile cu documentele fondatoare deci2iile instituiilor sau declaraiile oficialilor europeni prin care s(a e#clus n mod direct sau indirect posi ilitatea de aderare a 3oldovei la -". Promovarea unei imagini favorabile a U n societate- Aceasta presupune at9t implicarea i participarea organelor pu lice de toate nivelurile8 c9t i a mi?loacelor de informare n mas. -n atare proces de modelare a unei opinii pu lice favora ile integrrii europene presupune i modificri eseniale n sistemul de nvm9nt8 cum ar fi de e#emplu8 introducerea unor cursuri de istorie a "uropei8 de sociali2are europeana8 de instituii i politici europene etc. %ar n primul r9nd8 aceasta solicit o sc1im are a atitudinii structurilor de stat controlate de actuala putere fa de presa independent8 coala naional8 partidele politice de opo2iie etc. Crearea sistemului instituional de integrare. .unt necesare structuri statale permanente8 cu putere de deci2ie i de implementare a deci2iilor8 nu comisii cu rol sim olic. En cadrul fiecrui minister tre uie create uniti de integrare european care s(ar afla su controlul direct al minitrilor. Acestea urmea2 s fie coordonate de un irou =departament8 minister> de integrare european8 care ar avea drept funcie coordonarea procesului de armoni2are a legislaiei e#istente cu cea european. Biroul tre uie s se su ordone2e direct primului(ministru. En cadrul 0arlamentului urmea2 a fi creat o Comisie pentru integrare european care ar avea drept 16;

funcie asigurarea adoptrii de ctre 0arlament a actelor normative compati ile cu legislaia -". Aceeai funcie poate s(i revin desigur i comisiei ?uridice a 0arlamentului. 5binerea cu orice pre a recunoaterii de ctre U a statutului de economie de pia a 3oldovei. Calitatea de mem ru al '3C poate ?uca un rol po2itiv pe aceast direcia. %ar pentru confirmarea caracterului de economie de pia funcional sau cel puin pentru confirmarea unor tendine po2itive n aceast direcie8 va fi crucial avi2ul po2itiv al organi2aiilor financiar( creditare internaionale * n principal D3I i Banca 3ondial. %omeniile asupra crora 3oldova ar tre ui s(i concentre2e eforturile sunt infrastructura instituional a economiei8 de2voltarea sectorului privat8 relaiile cu investitorii ma?ori i ela orarea unor politici economice coerente. Clarificarea corelaiei dintre interesul de integrare european i cel de integrare a )ransnistriei n componena 3oldovei. 0ro lema transnistrean nu e6clude, ci complic integrarea europeana a 3oldovei deoarece -" nu este pregtit deocamdat s importe conflictul n instituiile europene. .oluionarea conflictului transnistrean prin federali2area 3oldovei ar fi cea mai nefavora il evoluie intern integrarea european8 din cau2a efectului nefast pe care ar putea s( l ai asupra politicii e#terne &importul) irocraiei i politicienilor de la Biraspol n politica moldoveneasc. "ste necesara o revi2uire radical a strategiei C1iinului fa de regimul separatist8 mai ine 2is8 este necesar ela orarea unei strategii propriu(2ise8 cu o iective politico( strategice foarte clare i compatibile cu integrarea europeana. %ac 3oldova p9n la urm va fi nevoit s adopte o nou constituie de comun acord cu repre2entanii Branistriei8 n constituie urmea2 a fi menionat n mod e#pres c 3oldova este un stat cu o identitate european a crei scop strategic este integrarea plenar n Uniunea uropean. 3oldova trebuie s a;ung din urm i s depeasc Ucraina din punct de vedere a nivelului i calitii relaiilor cu U . 0o2iia oficial a vecinului nostru rsritean este cea de o inere a calitii de mem ru plenar al -". 0entru reali2area acestui o iectiv8 -craina dorete s devin mem ru al '3C p9n la sf9ritul anului ,55+. 0entru ,55+(,554 Rievul dorete s iniie2e negocierile asupra unui acord de asociere i asupra unei 2one de li er sc1im . 09n n ,55! se preconi2ea2 c -craina va fi capa il s ndeplineasc toate condiiile necesare pentru intrarea n vigoare a acordului de asociere8 iar p9n n ,511 * condiiile necesare pentru a figura n calitate de candidat real de aderare la -". 0reedintele Rucima a reuit s o in spri?inul Hermaniei8 0oloniei8 <ituaniei i Bulgariei pentru integrarea european a -crainei. %e asemenea8 Rievul a i declarat oficial c n viitorul apropiat va urmri aderarea la Aliana /ord(atlantic. 3oldova urmeaz s reconfirme c pe bun dreptate i-a fost acordat creditul politic n cadrul P% % . 0entru aceasta8 este necesar n primul r9nd finali2area c9t mai urgent a negocierilor pentru nc1eierea acordurilor ilaterale de li er sc1im cu celelalte ri mem re ale 0actului. En al doilea r9nd8 3oldova tre uie s devin mem rul cel mai activ al 0."." pe alte domenii i s fie prima care ar lansa noi iniiative de aprofundare a cola orrii n aa(domenii &fier ini) pentru "uropa cum ar fi com aterea crimei organi2ate transnaionale8 controlul migraiunii8 prevenirea catastrofelor ecologice8 cola orarea politic at9t la nivelul puterii centrale8 c9t i la nivelul repre2entanilor comunitilor locale i regionale. 5 strategie de integrare european propriu-zis trebuie s aib ca unul din elementele de baz o strategie de comunicare politic. En dependen de etnie8 mediul de reedin8 v9rst etc.8 strategia tre uie sa adopte a ordri diferite. %ar doua scopuri ma?ore tre uie s fie constante: informarea corect i formarea unei opinii publice favorabile integrrii. En situaia n care n ultimii ani cetenii s(au o inuit s nu fie informai sau n general s fie manipulai8 o campanie informativ i formativ pro(european de amploare naional ar putea fi apreciata de electorat ca o desc1idere verita ila a elitelor i ca o form de manifestare a celui mai viu interes al liderilor fa de opinia naiunii ntr(o pro lem de care depinde soarta viitoarelor generaii.

16$

0ista bibliografic*
1. Aderarea 7om9niei la -/I-/"A "-7'0"A/A ( elemente de strategie8 LLL.mie.ro Agenda ,5558 1ttp:JJeuropa.eu.intJcommJagenda,555Jinde#Zen.1tm +. Allen8 Bim and B1omas8 AlanC &0overtI and %evelopment into t1e ,1st centurI)8 '#ford -niversitI 0ress8 ,555 4. AIral8 3ic1elC <e marc1e interieure de lT-nion "uropeenne. <a documentation francaise8 0aris8 1$$; 6. Balassa8 BelaC &BoLard a B1eorI of "conomic Integration)8 QomeLood III8 Xrvin8 1$418 4. Balmaceda8 3argarita 3.C &"- "nergI 0olicI and Duture "uropean "nergI 3arGet: ConseNuences for t1e Central and "ast "uropean .tates)8 3ann1eimer Fentrum fur "uropaisc1e .o2ialforsc1ung8 Ar eitspapiere8 nr8 4,8 ,55, !. Bogasieru8 Iulian8 &3oldovan Uine .ector 'vervieL)8 BI./I.8 /ovem er ,$8 ,551. ;. Bogasieru8 Iulian8 &'vervieL of 3oldova Agriculture and Dood 0rocessing IndustrI)8 BI./I.8 OulI 148 ,551. $. Boieri et all ="uropean Integration Consortium>8 &B1e impact of "astern enlargement on emploIment and la our marGets n t1e "- mem er states)8 7eport for t1e "uropean Commission8 Berlin8 ,555. 15. Britis1 Council &7et1inGing our Attitudes to sovereigntI)8 LLL. ritic1e otsc1aft.deJenJneLsJ5111,,a.1tm 11. Cassola /uno8 &Integrated "uropean Capital 3arGet and Impact of t1e "uro: 0ortuguese "#perience Lit1 Capital DloLs after Accession)8 n &B1e "- and t1e 7est of t1e Uorld: Complements of .u stitutes for Central and "astern "urope?)8 de Oanos Hacs i 3ic1ael UI2an8 IIA.A8 Interim 7eport I7($;(5,5JApril. 1,. Cru8 BamaraC &7epu lica 3oldova: identiti false8 adevrate sau naionale revista)8 conferinta sustinuta la 4 aprilie ,55, n cadrul Colegiului /oua "uropa8 Bucuresti8 7omaniaC 7evista &Contrafort)8 nr. 4(6 =$5($1>8 aprilie(mai ,55, 1+. CIA8 B1e Uorld Dact ooG8 1ttp:JJLLL.cia.gov

,.

14. CI.78 VB1e C1ronicle of Hovernments)8 LLL.cisr(md.org8 ,551 16. CI.78 "conomic .urveI of 3oldova n Bransition. /o. $8 LLL.cisr(md.org8 ,55,
14. Clive Arc1er8 &/orLaI and "uropean Integration since 1$$4)8 bueenTs 0aper on "uropeanisation8 no1,J,551 1!. C.0 =CountrI .trategI 0aper> ,55,(,554: /ational Indicative 0lan. 3oldovaC ,! decem er ,5518 draft 14.11.,5518 preluat de pe LLL.europe.eu 1;. %auderstadt8 3ic1ael8 &B1e "- and its poor neig1 ours: QoL t1e centres could 1elp t1ose on t1eir perip1erI)8 "uroGolleg 'nline. 1$. %avis8 C1ristop1erC <ectures .eries on "conomics of Bransition8 &"ast "uropean Integration into t1e "-: Costs and Benefits)8 '#ford -niversitI8 1; /ovem er8 ,55, ,5. %avis8 C1ristop1erC <ectures .eries on "conomics of Bransition8 &Industrial 7estructuring n t1e Bransition "conomies)8 '#ford -niversitI8 11 /ovem er8 ,55, ,1. %inan8 %esmond =ed.>8 &"ncIclopedia of t1e "uropean -nion)8 3acmillan8 <ondon8 ,555. ,,. %rua8 3i1ai8 &Integrarea "uropean i neutralitatea)8 2iarul &3oldova .u teran)8 nr. 6+]668 ,55+. ,+. %..8 =%epartamentul de .tatistica i .ociologie al 73>8 LLL.statistica.md ,4. %ugin8 Ale#andr8 &'snovI geopolitiGi)8 3osGva8 1$$$. ,6. %IGer %avid A.8 &B1e %Inamic Impact on t1e Central("ast "uropean "conomies of Accession to t1e "uropean -nion). ,4. "conomist Inteligent -nit8 &CountrI 'utlooG: 3oldova)8 'cto er8 ,55, ,!. "derveen .?ef8 and Horter Ooeri8 &%oes "uropean Co1esion policI reduce regional disparities?)8 C0B %iscussion 0aper8 /o.168 /ovem er ,55, ,;. ""I7 ="astern "urope Internet 7evieL>8 LLL.fifoost.org ,$. "merson8 3ic1ael8 &B1e "nlargement Dundamentals * 4 .cenarios)8 C"0.8 ,551 = >8 1ttp:JJLLL.ceps. eJCommentarIJAprilJ"merson,.p1p +5. "merson8 3ic1aelC &B1e "lep1ant and t1e Bear)8 C"0.8 ,555 =a> +1. "nlargement .trategI 0aper)8 ,5558 LLL.europa.eu.intJcommJenlargementJ

+,. "nlargement: B1e Basic Arguments8 "uropean Commission, 1ttp:JJeuropa.eu.int


++. "uropean Council8 Copen1agen8 ,1(,+ Oune 1$$+8 Conclusions of t1e 0residencI +4. "uropean "conomic Area: launc1 of "nlargement /egotiations8 8 $ OanuarI ,55+8 I0J5+J,6 +6. Diala8 0etrC VB1e conte#t8 t1e actors and t1e effects of t1e eastern enlargement of t1e "uropean -nion)8 Herman 0olicI .tudiesJ0olitiGfeldanalIse8 1=4>8 ,551. +4. Dreedom Qouse8 /ations n Bransit8 CountrI 7eports8 ,55,8 LLL.freedom1ouse.orgJ +!. 7evista islande2 Dretta laSiS8 citat n LLL.euo server.com +;. Ha risc1 Qu ert8 &"astern "nlargement of t1e "uropean -nion: 3acroeconomic "ffects n /eL 3em ers .tates)8 "urope( Asia .tudies 7evieL8 vol.4$8 no.48 1$$!. +$. HoLland %avid8 'T/eil Basil and %unp1I 7ic1ardC &B1e "uropean 3osaic: ContemporarI 0olitics8 "conomics and Culture)8 <ongman Hroup <td and 0earson "ducation <td ,555 45. Hros8 %aniel and .tein1err8 AlfredC &Uinds of C1ange: "conomic Bransition n Central and "astern "urope)8<ongmann8 <ondon8 /eL(XorG8 1$$; 41. Hudam8 AnatolC &7epu lica 3oldova i -niunea "uropeana ca parteneri)8 Bacis i CI.78 ,55,8 LLL.cisr(md.org 4,. Huic1erd8 Cat1erine8 &B1e "nlarged "-Ts "astern Border: Integrating -Graine8 Belarus and 3oldova in t1e "uropean 0ro?ect)8 .U0 .tudie8 .,58 Ouni ,55,8 Berlin. 4+. Qo<8 7esearc1 0aper $;J648 & "- enlargement: B1e Dinancial ConseNuieces)8 1$$;. 44. Qorst Hunter Rren2ler and 3ic1elle "verson8 & 0reparing for t1e AcNuis Communautaire)8 "uropean -niversitI Institute8 7.C 0olicI 0aper /o $;J4 46. Qug1es8 Oim8 .asse8 HLendolIn and Hordon Claire8 &B1e 7egional %eficit of "astLard "nlargement of t1e "uropean -nion: Bop %oLn 0olicies and Bottom -p 7eactions)8 <ondon .c1ool of "conomics8 %epartment of Hovernment8 UorGing 0aper ,$J51. 44. Qui2inga D.Q.8 Qulsman U. and van Uel2enis H.8 &B1e "uropean economI n t1e medium term)8 C0B %ocument8 no.,58 ,$ 3aI ,55,

145

4!. 4;. 4$. 65. 61. 6,.

6+.
64. 66. 64. 6!. 6;. 6$. 45. 41. 4,. 4+. 44. 46. 44. 4!.

4;.
4$. !5.

!1.
!,. !+. !4.

!6.
!4.

!!.
!;.

!$.
;5. ;1. ;,. ;+. ;4. ;6. ;4.

I%I. V:iitorul) i BCI8 V7eforma teritoriala din 3oldova: costurile unui e#periment)8 LLL.a2i.md. IRC8 Institutul 0olone2 de Con?unctur de 0ia i 0reuri8 LLL.iGc12.Lars2aLa.plJ I3%8 Uorld Competitiveness XearBooG8 ,55,8 1ttp:JJLLL5,.imd.c1JLcIJranGingJ I3D8 &7epu lic of 3oldova)8 I3D .taff CountrI 7eport /o. 51J,,8 ,555. I3D8 Uorld "conomic 'utlooG8 ,555 Ionia :eaceslav8 &Anali2a sistemului finanelor pu lice locale n 7epu lica 3oldova)8 I%I.(:iitorul8 ,55+. I008 Barometrele de 'pinie 0u lica8 LLL.ipp.mdJpu lication8 ,55, I008 &3oldova i integrarea european)8 ,551 Oora8 .ilviu8 &B1e C1allenges of t1e "- "nlargement * "- Accession /egotiations Issues). 7omanian 3inistrI of "uropean Integration. Ourgen /e2er &%iscourse and 'rder n t1e "-. A %eli erative Approac1 to "uropean Hovernance)8 "-I LorGing papers8 ,55,J6! Raitila :ille8 &Accession contriesT comparative advantage n t1e internal marGet: a trade and factor analIsis)8 B'DIB8 %iscussion 0apers8 no.+8 ,5518 BanG of Dinland8 Institute for "conomies n Bransition. RamisGi Barolemie?8 &QoL Accession to t1e "uropean -nion Affected "#ternal Brade and Doreign %irect Investment n Central "uropean "conomies)8 1ttp:JJnetec.mcc.ac.uGJUo0"c <e?our A.3.8 de 3ooi? 7.A. and /a1uis 7.8 &"- enlargement: "conomic implications for countries and industries)8 CB0 %ocument8 /o.5118 .eptem er ,551. <oLen1ardt8 Oo1n et all.8 &A Uider "urope: t1e :ieL Drom 3insG and C1isinau)8 International Affairs8 <ondon8 vol.!!8 no.+8 OulI ,551 3cCormicG8 Oo1nC &-nderstanding t1e "uropean -nion. A Concise Introduction)C 0algrave8 ,55,. 3"B8 3oldovan "conomic Brends8 buarterlI Issue8 OulI(.eptem er8 ,551 3iron %umitru8 %rgan Ha riela8 0un <aura8 Ilie Dlorin i Ci ian 3i1aela &"conomia Integrrii "uropene)8 "ditura A."8 ediia a +(a8 Bucureti8 ,55,. /anette /euLa1l8 &CIprus8 U1ic1 UaI? ( In 0ursuit of a Confederal .olution n "urope)8 Qarvard Oean 3onnet UorGing 0aper 4J55 0/-% i Consiliul "conomic .uprem de pe l9ng presedintia 7epu licii 3oldova8 &3oldova ,1. .trategia /ationala pentru %e2voltare %ura ila)8 0roiect8 C1isinau8 ,555. 0ogorletsGii8 A.I.8 &"GonomiGa 2aru e?nI1 stran)8 ..0.8 I2d(vo 3i1ailova :.A.8 ,555 0olac1eG .. 1$;58 VConflict and Brade)8 Oournal of Conflict 7esolution8 ,4=1> 0opa8 :ictorC &%e la centralism spre descentrali2are)8 ,55,8 comentariu pu licat de I%I. &:iitorul) pe 1ttp:JJLLL.iatp.mdJdescentrali2areJ. 7aLlinson8 0addIC &7ussian 'rgani2ed Crime and t1e Baltic .tates: Assessing t1e B1reat)8 Center for Compared CriminologI and Criminal Oustice8 U0.+;J518 ,551 7epu lic of <atvia8 &0u lic aLarness strategI on t1e "uropean -nion in <atvia) 7epu lic of <atvia8 .trategI for Integration into t1e "uropean -nion8 LLL.ei .lvJen 7ontoIanni8 Clelia8 cIn "urope Lit1 7ussiac or cIn "urope Lit1out 7ussiac? Belarus and -Graine face glo alisation)8 0aper for t1e "C07 .tanding Hroup on International 7elations Conference8 -niversitI of Rent8 ;(15 .eptem er ,551 =Hlo alisation and 0ost(Communism8 0anel II>. 1ttp:JJLLL.unl.ac.uGJuGrainecentreJU0J+1.1tml .?ursen8 Qelene and .mit18 Raren8 &OustifIing "- Doreign 0olicI: B1e <ogics -nderpinning "- "/largement)8 Arena UorGin 0apers8 U0 51J18 LLL.arena.uio.no .lovaG AcademI of .ciences8 Institute of .lovaG and Uorld "conomI8 &"conomic and .ocial Conte#t of .lovaGiaTs Accession to t1e "- * enefits and risGs. =.ummarI> )8 Bratislava8 OulI8 ,55,. .u1an8 .tela i Co?ocaru8 /ataliaC 3emoria colectiva i constructii identitare n Bransnistria8 septem rie ,55,8 pu licat de Institutul de 0olitici 0u lice pe LLL.ipp.md .Lit2erland * "uropean -nion: Integration 7eport8 1$$$ B1e en1anced pre(accesion strategI)8 LLL.europa.eu.intJcommJenlargementJ BsouGalis8 <ouGasC &/oua economie european revi2uit)8 traducere din engle28 editura Arc8 ,555 BLo t1irds of /orLegians Lant "- mem ers1ip)8 LLL.euo server.com8 1!.51.,55+ Uallace Qelen and Uallace Uilliam &0olicI(maGing n t1e "-)8 '#ford8 ,55, Uallander8 Celeste A.C &7ussian Doreign 0olicI: t1e Implications of 0ragmatism for -...0olicI)8 Center for .trategic and International .tudies8 ,551. Ueder8 BeatriceC &Institutional 7eform n Bransition Countries: QoL Dar Qave B1eI Come?)8 U.%c.8 I3D8 ,555. Uolfgang .c1uman8 &QistorI of t1e "uropean -nion)8 LLL.dadalos(europe.orgJintJgrundGurs Uorld Brade 'rganisation8 8 LLL.Lto.org UoIGe8 Uic1ardC &"uropean -nion enlargement * conseNuences and pro lems)8 Herman 0olicI .tudiesJ0olitiGfeldanalIse8 1=4>8 ,551. LLL.euo erver.com

141