Sunteți pe pagina 1din 59

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN

Coordonator: Lector univ. dr. Marian Ilie

Absolvent: Ilie Cristian Ctlin

Bucureti, 2013

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

LUCRARE DE LICEN
Locul, rolul i importana Organizaiei Naiunilor Unite n sistemul internaional contemporan

Coordonator: Lector univ. dr. Marian Ilie

Absolvent: Ilie Cristian Ctlin

Bucureti, 2013
1

CUPRINS

CAPITOLUL 1 FORMAREA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE 1.1. 1.2. Organizaii internional premergatoare apariiei O.N.U. Conferina privind nfiinarea Naiunilor Unite

CAPITOLUL 2 STRUCTURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE 2.1. 2.2. 2.3. Obiectivele O.N.U. Normele de funcionare ale O.N.U. Structura si Organizarea O.N.U.

CAPITOLUL 3 ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N SISTEMUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN 3.1 3.2. 3.3. Implicarea O.N.U. n rezolvarea diferendelor internaionale contemporane Rolul O.N.U. pentru realizarea cooperarii intre state Orientri n activitatea Organizaiei

BIBLIOGRAFIE:

1. Malia Mircea, Diplomaia, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 1967; 2. Geamnu Grigore, Drept internaional contemporan, Editura Didactic i Pedagogic, vol. II., 1981; 3. Bodunescu Ion, Drept internaional public, Editura Hermes, 1999; 4. Bodunescu Ion, Dan Romeo Bodunescu, Relaii internaionale, Editura Tipoalex, 2000; 5. http://ro.wikipedia.org/wiki/Organizatia_Natiunilor_Unite; 6. http://www.onuinfo.ro/; 7. Bernstein Serge i Milza Pierre, Istoria secolului XX, vol. I-III, Editura All, 1998; 8. Mtsaru Aurel Preda, Neagresiunea, negocierea - o ecuaie a pcii, Editura Politic, Bucureti, 1981; 9. Prof. univ. dr. VASILE CREU, DREPT INTERNAIONAL PUBLIC, Ediia a IV-a , Editura Fundaiei Romnia de Mine Bucureti, 2006. 10. Carta Organizaiei Naiunilor Unite 11. Rezoluii ale Consiliului de Securitate ONU

CAPITOLUL 1 FORMAREA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

1.1.

Organizaii internaionale premergatoare apariiei O.N.U.

Organizaiile internaionale sunt deopotriv un cadru propice al cooperrii i o reflectare a diversitii condiiilor n care au fost create, dar i o aren n care se nfrunt principalele tendine politice existente n lume. Multitudinea i diversitatea tot mai mare a raporturilor interstatale, determinate nainte de toate de factori de natur economic, politic, social au dus, ncepand din a doua jumtate a secolului al XIX lea, la apariia organizaiilor internaionale. Ele rspundeau nevoii resimite de state de a crea un cadru organizatoric cu caracter permanent care s faciliteze cooperarea n diferite domenii, ct i rezolvarea diferitelor probleme prin tratative i negocieri. Cele dinti organizaii internaionale au fost create la sfaritul secolului al XIX - lea sub forma Uniunilor Administrative avnd ca obiect limitat la domeniile tehnic i economic. n timp numrul organizaiilor a crescut, amploarea, importana i varietatea problemelor care intr n sfera de activitate a acestora s-a dezvoltat. Momentan nu exist zon geografic sau domeniu de activitate internaional care s nu dispun de o structur instituional de colaborare. Create prin acordul de voin al statelor, stipulat n statut, organizaiile internaionale au o personalitate distinct i dispun de o autonomie funcional. Totui organizaiile internaionale nu dein trsturile caracteristice ale statelor ca : suveranitate sau teritoriu i nu au caracter suprastatal. De aceea potrivit dreptului internaional ele nu pot fi considerate decat subiecte cu caracter derivat. Trstura specific a organizaiilor internaionale este c au ca existent un tratat ncheiat intre dou sau mai multe state. Noiunea de tratat are in dreptul internaional dou accepii. Intr-o prim accepie, tratatul este actul juridic prin care se creeaz, se modific sau se sting norme i raporturi juridice internaionale. Intr-o a doua accepie, in sens restrans, noiunea de tratat desemneaz o anumit categorie de acorduri. Alta caracteristic se refer la modul de constituire prin una sau mai multe Conferine sau Reuniuni. Ca exemplu avem mai multe organizaii guvernamentale ca : O.S.C.E., Liga Arab, Organizaia Statelor Americane .a. Organizaia internaional se caracterizeaz prin permanena i durabilitatea ei. Astfel, o serie de organizaii regionale ca : S.E.A.T.O. , A.N.Z.U.S., C.E.N.T.O. i-au diminuat foarte
4

mult permanena i importana, iar altele ca Organizaia Tratatului de la Varovia disprand datorit schimbrilor survenite in relaiile internaionale. Scopurile pentru care sunt constituite organizaiile internaionale face necesar existena unor organe proprii i permanente care adopt hotrari respectate de toate statele membre potrivit statutului. Societatea Naiunilor ( Fig. 1 ) creat prin Hotrrea Conferinei de Pace de la Paris a fost prima organizaie internaional care avea ca scop dezvoltarea cooperrii intre naiuni, garantarea pcii i securitii. Statele membre erau obligate sa nu recurga la rzboi, sa intrein ,, la lumina zilei relaii internaionale bazate pe dreptate i cinste, s respecte normele dreptului internaional ca reguli de purtare intre guverne, astfel ca in lume ,,s domnesc pacea . Intrarea in vigoare a Pactului Societii Naiunilor, la 10 ianuarie 1920 a consemnat i inceputul activitii organizaiei. Pactul coninea 26 de articole i o anex cu lista celor 32 de state membre fondatoare precum i alte 13 ,, ri invitate s adere la Pact . Organele de conducere erau : Adunarea General, Consiliul si Secretariatul permanent. Adunarea General era format din reprezentanii statelor membre, care deineau un singur vot, i se intruneau in sesiuni ordinare anual, in luna septembrie sau ori de cate ori era nevoie, in sesiuni extraordinare. Consiliul era organul executiv format din 5 membri permaneni i 4 nepermaneni. Secretariatul era compus din funcionari internaionali, membri ai statelor componente. Sediul Societii Naiunilor a fost stabilit la Geneva, unde funcionau i principalele organisme. Pactul Societii Naiunilor Unite continea i o serie de limite ca : insuficiena claritate a sistemului sanciunilor i pentru impunerea sanciunilor. Astfel in cazul agresiunii Japoniei asupra Chinei din anul 1931, Societatea Naiunilor se mulumete doar cu proteste verbale. In cazul atacului Italiei asupra Etiopiei nu opteaz decat pentru sanciuni comerciale, iar in cazul marului lui Hitler spre rzboi se rezum la a protesta. Deficienele in funcionarea Societii Naiunilor erau constituite de unanimitatea voturilor pentru adoptarea hotrarilor in Consiliu, rolul important ce i-l rezervau reprezentanii americani i englezi. In condiiile refuzului Senatului american de a ratifica Pactul Societii Naiunilor, organizaia internaional ,, s-a nscut orfan. Dar chiar i cu aceste limite, noul organism internaional era o extraordinar inovaie in relaiile internaionale. Pentru pacea i prosperitatea omenirii, prevederile Pactului puteau constitui ,,cadrul real i viabil de instituionalizare a colaborrii. Societatea Naiunilor a reprezentat un model dup care s-a constituit O.N.U., model care a fost imbuntait i care s-a dovedit viabil pan in prezent.
5

Fig. 1 Societatea Natiunilor 1.2 Conferina privind infiinarea Oranizaiei Naiunilor Unite Datorit condiiilor create de consecinele celui de al doilea rzboi mondial pentru omenire, a fost posibil Constituirea O.N.U.. Coaliiei antihitleriste, avand la baz S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S., cruia i s-au adugat i alte state, cu scopul de a lupta in numele democraiei i al libertii, al dreptului popoarelor de a-i decide singure soarta. Reprezentaii a 26 de state au folosit denumirea de ,, Natiunile Unite pentru a desemna acest alian. Denumire ce a fost dat apoi noii organizaii internaionale.

Primul moment in constituirea O.N.U. ( Fig. 2 ) il reprezint semnarea Chartei Atlanticului, constand intr-o Declaraie de principii privind modul de organizare a pcii la sfaritul celui de al doilea rzboi mondial. Aceast declaraie se refer, intre altele, la necesitatea instituirii unui sistem mai larg i permanent de securitate general. Ea a fost semnat la 14 august 1941 de preedintele S.U.A. Franklin D. Roosevelt i de primul ministru al Marii Britanii, Winston Churchill. A fost confirmat prin Declaraia Naiunilor Unite din 1 ianuarie 1942 purtand semntura Marii Britanii, S.U.A. i U.R.S.S., precum i a altor 23 de state din coaliia antihitlerist.

Fig. 2 Organizatia Natiunilor Unite In octombrie 1943 la Conferina de la Moscova a minitrilor afacerilor externe ai U.R.S.S., S.U.A. i Marii Britanii s-a adoptat un alt document numit Declaraia cu privire la securitatea general la care, uterior a aderat i China. Acest document prevede ( la art. 4) c ,, in

termenul cel mai scurt va trebui infiinat o organizaie international universal, intemeiat pe principiul egalitii suverane, care s cuprind toate statele mari i mici . La prima intalnire la varf intre S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. de la Teheran dintre 28 noiembrie i 1 decembrie 1943 s-a ajuns la un acord asupra organizrii viitoare a Naiunilor Unite, dotate cu o Adunare General i un Comitet Executiv. Ea era supravegheat dup cum spunea Franklin D. Roosevelt, de ,, patru ageni de poliie : U.R.S.S., S.U.A., Marea Britanie i China . Dup o pregtire prealabil, reprezentanii S.U.A., U.R.S.S. i Marii Britanii au elaborat mai multe variante ale viitoarei organizaii, s-a convocat reuniunea de la Dumbarton Oaks ( lang Washington ) care s-a desfsurat intre 21 august i 9 octombrie 1944 intre delegai ai S.U.A., U.R.S.S., Marii Britanii i Chinei. Documentul rezultat a fost numit ,, Propuneri pentru stabilirea unei organizatii internionale generale . Aceste propuneri au fost dezbtute ulterior la Conferina de la Ialta a efilor de state i de guverne ai S.U.A., U.R.S.S. i Marii Britanii din 4 11 februarie 1945. In hotrarile adoptate la incheierea conferinei se consemneaz acordul realizat asupra procedurii de vot in Consiliul de Securitate, aprobandu-se formula propus de delegatia S.U.A. in ceea ce privete principiul unanimitii marilor puteri membre ale Consiliului de Securitate : Marea Britanie, Frana, China, S.U.A. i U.R.S.S.. Acest principiu va fi inscris in Charta O.N.U. aa cum a fost stabilit la Ialta. A doua inelegere important privea sistemul de tutel asupra unor teritorii dependente inlocuind regimul mandatelor prevzut de Pactul Societii Naiunilor (dei de facto nu mai funciona, Societatea Naiunilor fiind desfiinat de jure in anul 1946). La un punct de vedere s-a ajuns i in privina convocrii Conferinei pentru crearea Organizaiei Naiunilor Unite. Sa convenit s fie invitate statele beligerante care au semnat declaraia Naiunilor Unite din anul 1942 sau declaraser rzboi puterilor Axei pan la data de 1 martie 1945. Aceste state urmau s devin membri originari sau fondatori. Cele trei mari puteri au stabilit ca S.U.A. s devin ara gazd a lucrrilor Coferinei Naiunilor, ulterior prevzandu-se ca ele s aib loc la San Francisco, incepand cu 25 aprilie 1945. Invitaiile la Conferin urmau s fie lansate de guvernul american in numele viitorilor membri permaneni ai Consiliului de Securitate. Guvernul provizoriu francez a ridicat obiecii, artand c nefiind invitat nici la Dumbarton Oaks i nici la Ialta, nu ar fi dispus ca invitaiile s fie fcute i in numele su. Astfel incat cele patru puteri (S.UA., U.R.S.S., Marea Britanie i China) au lansat invitaiile numai in numele lor. La Conferina de la San Francisco au participat 50 de state, la cele 46 de state indeplinind condiiile fixate la Ialta adugandu -se Bielorusia,
8

Ucraina, Danemarca i Argentina. Nu a fost prezent Polonia, ca urmare a nerecunoaterii de ctre S.U.A. a guvernului de orientare comunist instalat in aceast ara de trupele sovietice. Aceast practic urma s se generalizeze in intreaga Europ Central i de Est aflat in zona de ocupaie sovietic . Ulterior Poloniei i se va conferi calitatea de membru fondator, astfel incat in final numrul membrilor fondatori a fost de 51 de state. Primele sedine ale Conferinei au fost consacrate unor aspecte de organizare a lucrrilor i procedurii. A fost constituit un Comitet de Conducere alctuit din efii celor 50 de delegaii participante sub preedentia efului delegaiei S.U.A.. Comitetul avea conducerea general a Conferinei i decidea in orice problem major politic sau de procedur. Un Comitet Executiv restrans, alctuit din 14 state, printer care cele 4 puteri iniiatoare, se ocupa de problemele curente ale Conferinei. Au mai fost formate dou comitete generale: Comitetul deplinelor puteri (din 6 state) i Comitetul de coordonare (din statele alctuind Comitetul Executiv, care i-au trimis aici expeii), avand atribuiile unui comitet de redactare. Conferina a lucrat in edine plenare, conduse prin rotaie de ctre un preedinte, ef al uneia din delegaiile celor patru puteri iniiatoare i in comisii i comitete tehnice, unde s-a desfurat munca propriu-zis de stabilire a textelor Chartei. Au funcionat 4 comisii principale i in cadrul lor, 12 comitete alctuite din reprezentani ai tuturor statelor prezente la Conferin, fiecare avand sarcina s redacteze o parte din Chart. In toate organele Conferinei s-a aplicat o procedur de vot cu majoritate de 2/3. Ca limbi oficiale ale Conferinei au fost stabilite : franceza, engleza, rusa, spaniola i chineza, in care trebuiau s fie publicate toate documentele, iar ca limbi de lucru : engleza i franceza ( in care au trebuit traduse discursurile inute in alte limbi ). In forma ei final Charta a fost adoptat de plenul conferinei la 25 iunie 1945 i semnat de delegai la ceremonia de inchidere din 26 iunie 1945. Adoptarea Chartei ( Fig. 3 ) a constituit un eveniment istoric, o manifestare a convingerii popoarelor intr-o organizare a relaiilor intre state care s permit triumful marilor valori ca : pacea, securitatea, progresul economic i social asupra forei, dominaiei puterii i inapoierii. Textul Chartei compus din 111 articole apare substanial imbuntait i completat fa de propunerile de la Dumbarton Oaks. Preambulul Chartei enunt principiile pe care trebuie s se intemeieze noua ordine internaional. Este vorba mai intai de a ,, feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, care, de dou ori pe durata unei generaii a impus omenirii incredibile suferine . Conferina de la San Francisco a constituit totodat, un prilej pentru afirmarea rolului statelor mici i mijlocii, ale cror eforturi s-au indreptat in mare msur spre limitarea puterilor
9

discreionarea ale Consiliului de Securitate i a influenei membrilor si permaneni. Obiectivul fundamental este acela al Societii Naiunilor i anume meninerea pcii i securitii internaionale. La acesta se adaug obiective care vizau modificarea raporturilor intre oameni i grupele sociale : aprarea drepturilor omului, afirmarea egalitii intre naiuni i intre sexe, preocuparea de a favoriza progresul economic i social, respectul justitiei, tolerana, dreptul popoarelor de a dispune de ele insele, etc. Mai constrangtoare decat Pactul Societii Naiunilor, Charta O.N.U. permite comunitii statelor membre s se opun oricrui rzboi i nu numai celor ilicite. Ea le oblig s participe la aciuni decise de O.N.U. i mai ales prevede crearea unei fore militare formate din contingente ale diferitelor state membre ale organizaiei. Intr-un cuvant principiile sale sunt ridicate la rangul de legi internaionale valabile pentru toi, singurele care ies de sub competena O.N.U. sunt afacerile interne ale statului.

Fig. 3 Adoptarea Chartei O.N.U. O.N.U. a czut victim, intr-un timp foarte scurt, rzboiului rece, mai exact rivalitilor cauzate de acesta i a preluat tensiunile existente intre marile puteri fondatoare ale O.N.U., care devin acum competitori. Astfel, intre 1945 i 1955 U.R.S.S. i-a exercitat dreptul de veto de

10

aptezeci i apte de ori pentru a preveni adoptarea de decizii in problemele asupra crora ea nu era de acord. In ansamblu, U.R.S.S. a exercitat dreptul de veto in trei sferturi din cele 149 de cazuri de veto exprimate in primii 30 de ani de la infiinarea O.N.U.. Obstruciile nu au venit ins numai dinspre U.R.S.S.. In perioada formrii i consolidrii O.N.U., S.U.A. nu au avut nevoie s-i exercite dreptul de veto deoarece puteau convinge o parte din membrii permaneni ai Consiliului de Securitate s nu voteze o anumit rezoluie. In plus S.U.A. aveau destul influen pentru a determina o parte suficient a celorlali membri ( nepermaneni ) ai Consiliului de Securitate s exercite un vot favorabil intereselor sale. Dup ce numrul membrilor Organizaiei Naiunilor Unite a crescut S.U.A. nu a mai putut asigura sprijinul necesar, astfel incat acest stat a inceput el insui s obstrucioneze anumite decizii, procedeu pe care nu cu mult timp in urm il condamnase. Pan la sfaritul rzboiului rece S.U.A. i-a exercitat dreptul de veto de 72 de ori, dar in perioada de dup 1966 S.U.A. a fcut acest lucru de dou ori mai mult decat toti ceilali membri permaneni ai Consiliului de Securitate la un loc. Drept rezultat, activitatea Consiliului de Securitate a fost de nenumrate ori paralizat cand unul sau altul dintre membri permaneni ii exercitau dreptul de vot, impiedicand astfel O.N.U. s intreprind aciuni colective. La aceste obstrucii s-au adugat crizele financiare repetate, cauzate de refuzul celor dou superputeri de ai plti contribuia financiar. In ansamblu, conflictul ideologic din timpul rzboiului rece a redus substanial capacitatea de actiune a O.N.U. pe care creatorii si o proiectaser. Creterea numrului de membri a redus de asemenea capacitatea de a intreprinde aciuni concertate. Pe msura creterii numrului de membrii, organizaia a devenit din ce in ce mai puin omogen. Acest proces s -a accentuat odat cu cea de a cinsprezecea Adunare General din anul 1960, cand 17 state au fost admise in O.N.U., majoritatea fiind state africane. In anul 1985 mai mult de jumtate din statele membre erau din Africa i Asia, in timp ce in 1945 la constituire mai puin de un sfert erau ri de pe aceste dou continente. Dup anul 1985 acest proces s-a accentuat in continuare, astfel incat rile lumii a treia au devenit preponderente numeric in cadrul organizaiei mondiale. Acest lucru a generat o nou disput intre Nordul dezvoltat si Sudul subdezvoltat. Sfaritul rzboiului rece a uurat cauza universalitii O.N.U., atunci cand in anul 1991 Lituania , Letonia , Estonia, Coreea de Nord i de Sud au fost admise in organizaie, pentru ca in anul urmtor toate statele rezultate din dezmembrarea U.R.S.S. s devin i ele membre. Acum marile puteri ale Consiliului de Securitate au lsat la o parte rivalitile dintre ele i au devenit mai cooperante in procesul meninerii pcii internaionale.

11

Cat de departe a putut merge cooperarea dintre fosta U.R.S.S. i S.U.A. s-a vzut clar dup invazia Kuweitului de ctre Irak. Noua atitudine cooperant a celor dou superputeri foste antagoniste dar aflate inc in stare de competiie a dus la un proces de reinnoire a eforturilor Naiunilor Unite de a asigura o eficien sporit meninerii ordinii mondiale i a promovrii prosperitii. Pentru aceasta atat S.U.A. cat si Rusia au solicitat ca procesul de luare a deciziilor in cadrul Consiliului de Securitate s se fac prin consens. De asemenea ambele state au depus eforturi pentru a intri rolul Comitetului Militar. In prezent permisele pentru realizare unei Organizaii a Naiunilor Unite mai eficace i mai eficient apar promitoare, avand la baz capacitatea Consiliului de Securitate de iniia msuri colective, eseniale pentru meninerea pcii in cadrul unei noi ordini mondiale. Dei sperana creterii eficienei i eficacitii O.N.U. inc persist se pare c limitele funcionale ale organizaiei rezid in insi organizarea sa actual care trebuie s fie supus unei reforme majore pentru a-i indeplini misiunea pentru care a fost creat.

12

CAPITOLUL 2 STRUCTURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE

2.1. Obiectivele O.N.U. Ca i Societatea Naiunilor, O.N.U. a fost conceput ca o alian a statelor invingtoare pentru pacea care urma s vin. Ceea ce i-a asigurat eficacitatea i durabilitatea a fost faptul c a reuit reconcilierea fotilor adversari intr-un mod in care anterioara organizaie mondial nu o fcuse. De asemenea, triplarea numrului membrilor si in urmtorii 30 de ani de la infiinare, in special cu state mici, cu state subdezvoltate i in curs de dezvoltare, a asigurat acestora o influen important pe care nu au avut-o niciodat inainte. Aprut din necesitatea de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, O.N.U. i-a propus ca scop suprem unirea forelor membrilor ei in vederea meninerii pcii i securitii. Acest lucru se realizeaz prin garantarea folosirii forei armate ,,doar in interesul comun al statelor ce compun comunitatea internaional. In rezolvarea acestui scop suprem, Charta O.N.U. prevede structura organizatoric, metodele i mecanismele ce vor fi puse in funciune i care formeaz impreun, sistemul mondial de securitate colectiv. Dei prea suficient de perfecionat i de eficace, acest mecanism n-a putut fi transpus in practic integral, pan in prezent. Aceasta deoarece mecanismul avea s fie blocat prin imprirea lumii in blocuri militare opuse, ceea ce a condus la meninerea incordrii in relaiile internaionale i perpetuarea tulburrilor i conflictelor, la rzboiul rece i o serie de flageluri. Totui organizaia mondial nu a rmas pasiv, cutand s-i indeplineasc scopul suprem prin mijloacele prevzute in Chart. Aa s-au nscut operaiunile de meninere a pcii, ca o necessitate stringent de a limita folosirea forei in relaiile internaionale i ca un mecanism ad-hoc de a preintampina extinderea conflictelor prin gestiunea crizelor. Realizarea cooperrii internaionale reprezint un alt obiectiv al O.N.U.. El stabilete trei direcii in care statele au obligaia de a coopera intre ele. Astfel statele trebuie s coopereze in domeniul meninerii pcii i securitii internaionale prin aciuni intreprinse prin intermediul O.N.U.. In domeniul economic, cooperarea favorizeaz progresul i stabilitatea economic, precum i bunstarea general a statelor. Acest lucru este necesar pentru inlturarea
13

dezechilibrelor, a eradicrii srciei i a protejrii mediului inconjurtor; ultima direcie, fiind cea a cooperrii din domeniul social, cultural i umanitar. Este necesar contopirea eforturilor pentru protejarea patrimoniului cultural universal i a inlturrii analfabetismului. Inc de la constituirea sa O.N.U. a militat pentru dezvoltarea de relaii prieteneti intre naiuni intemeiate pe egalitatea in drepturi i autodeterminare a statelor i popoarelor (art. 1 alin.2). Acest scop a fost completat prin Rezolutia la ,, Declaraia asupra principiilor de drept internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state adoptat in cadrul Sesiunii jubiliare a O.N.U. din 24 octombrie 1970. Sa constatat c ,,drepturile popoarelor i naiunilor de a dispune de ele insele constituie o condiie prealabil de a se bucura de toate drepturile fundamentale ale omului. O.N.U. urmrete s asigure c reprezint un Centru in care s se armonizeze aciunile statelor pentru infptuirea scopurilor comune. In prezent acestea privesc pacea, securitatea, dezarmarea, eradicarea srciei, protecia mediului ambiant, protejarea femei i copilului a. Pacea, securitatea, cooperarea, justiia, dreptul internaional, relaiile panice intre toate naiunile, egalitatea in drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotra soarta, respectul demnitii omului sunt valori comune ale tuturor naiunilor. O.N.U. ca Centru coordonator al aciunilor internaionale este obligat s le promoveze in cadrul relaiilor dintre state pentru a asigura dezvoltarea omenirii in noul mileniu.

2.2 Normele de funtionare ale Organizatiei Natiunilor Unite Principiile de funcionare a O.N.U. s-au nscut din idei , concepii i proiecte dezvoltate i completate dup o indelungat evoluie, dup secole de gandire i aciuni internaionale : setea omului de dreptate i incredere in triumful binelui asupra rului in puterea raiunii de a infrange pornirile instinctuale, animalice, primitive. S-a afirmat c rzboiul este o cale spre progres, ins progresele din timpul rzboaielor au fost infime in comparaie cu distrugerile provocate in lipsa negocierilor. ,,Istoria societii omeneti, constat Mircea Malia, ar putea fi rescris i regandit, nu ca o istorie de lupte, ci ca un ir neintrerupt de negocieri . Prin locul pe care-l ocup in sistemul relaiilor international principiile fundamentale ale dreptului internaional consacrate de O.N.U. reprezint reguli de conduit obligatorie cu caracter general. Inclcarea unuia dintre aceste principii duce la violarea tuturor celorlalte, generand prejudicii pcii i cooperrii internaionale.

14

Principiile fundamentale ale dreptului internaional stipulate in Charta O.N.U. fac parte din categoria de norme imperative sau norme jus cogens gentium, de la care statele nu pot deroga prin angajamentele incheiate intre ele. Aceasta deoarece in timp ce toate celelalte norme creeaz drepturi i obligatii pentru un stat sau grupuri de state, normele jus cogens gentium creeaz avantaje i protecie in favoarea intregii societi omeneti. Acest lucru a fost prevzut expres in art.51 din Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor i art.103 din Charta O.N.U.. Egalitatea suveran a statelor membre reprezint principiul de baz al funcionrii organizaiei, care nu trebuie subordonat unei puteri sau grup de puteri. Acest fapt se observ in ultimul timp in incercrile unor state puternice de a subordona O.N.U., pentru a obine Rezoluii convenabile i chiar de a nu respecta anumite recomandri sau atribuii. Acest lucru s-a observat regretabil in declanarea rzboiului impotriva Irakului. O.N.U. trebuie s acioneze in interesul statelor mari sau mici, s asigure suveranitatea i egalitatea in drepturi a acestora. La Sesiunea Comitetului special al Adunrii Generale a O.N.U. pentru codificarea principiilor dreptului internaional, care a avut loc la Mexico-City in anul 1964 s-a ajuns la un acord asupra mai multor probleme. Astfel toate statele se bucur de egalitate in drepturi, ca subiecte de drept internaional, ele avand drepturi i obligaii egale. Principiul egalitii statelor membre este aplicat in cadrul O.N.U., unde votul statelor din Adunarea General este egal. Tot aici, ins acest principiu este inclcat de existena in Consiliului de Securitate a 5 membri permaneni (S.U.A, Rusia, Marea Britanie, Frana i China), care au drept de veto absolut. In virtutea egalitii lor suverane statele membre au incredinat membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate o rspundere deosebit in meninerea pcii i securitii internaionale i s-au obligat s execute hotrarile adoptate. Prin aceasta s-a imbinat in mod just principiul egalitii suverane a statelor, cu posibilitaile reale a tuturor statelor in ceea ce privete meninerea pcii. Principiul autodeterminrii popoarelor i a naiunilor, reglementeaz in esen statutul unui popor i al unui teritoriu care nu i-au dobandit independena de stat. Coninutul juridic al acestui principiu const in dreptul fiecrui popor de a-i hotra singur soarta. In baza lui toate popoarele sunt egale, statele avand obligaia ca in dezvoltarea cooperrii lor internaionale s respecte i s asigure acest drept. Orice aciune de inclcare sau de limitare a acestui drept, orice amestec in afacerile interne ale unui popor sunt incompatibile cu exercitarea acestui principiu. Ins, i in legtur cu acest principiu istoria recent a consemnat numeroase inclcri, in

15

condiiile in care amestecul unor state in afacerile interne ale unor popoare contiun i inc i-a diversificat sfera de aciune. Principiul dup care statele trebuie s-i indeplineasc cu bun credin obligaiile pe care i le-au asumat este cunoscut din vechime in formula ,, pacta sunt servanta ( tratatele trebuie respectate). Charta O.N.U. preluand acest principiu prevede ca toi membrii Organizaiei spre a asigura tuturor drepturile i avantajele ce decurg din calitile de membru, ii va indeplini cu bun credin obligaiile asumate potrivit prezentei Charte (art. 2 alin. 2). Acest principiu a fost reafirmat intr-o serie de documente juridico - diplomatice, statute ale unor organizaii regionale, in convenii i declaraii internaionale. De o deosebit importan , mai ales in momentul actual este principiul reglementrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale. De-a lungul istoriei nerespectarea acestui principiu a dus la izbucnirea a numeroase conflicte soldate cu nenumrate victime. Charta O.N.U. consacr in art.2 i 3 obligaia membrilor si de a reglementa diferendele lor internaionale prin mijloace panice ,,in asa fel ca pacea i securitatea internaional, ca i justiia, s nu fie primejduite . Art. 33 stipuleaz obligaia de a recurge mai intai la mijloace panice . In sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestaiile, divergenele sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele internaionale pot s aib o natur juridic sau politic. Diferendele juridice sunt cele in care se opun pretenii de drept intre state i care au ca obiect interpretarea unui tratat sau o problem de drept internaional. In categoria diferendelor juridice intr i stabilirea naturii sau intinderii reparaiei datorate pentru inclcarea unei obligaii internaionale. O regul important a dreptului internaional este ceea ce a caracterului facultativ al mijloacelor panice. Conform acestuia, statele ii aleg in mod liber i pe baza unui acord, mijlocul panic la care s recurg pentru soluionarea unui diferend aprut intre ele. Abinerea de la ameninarea cu fora i folosirea ei, condamn orice folosire a forei i ameninarea cu fora in relaiile internaionale, fie contra integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, fie in orice alt mod incompatibil cu scopurile O.N.U. In legtur cu acest principiu se reine neagresiunea. Strvechiul adagiu ,, jus ad bellum ( in numele cruia statele au declanat numeroase rzboaie) a fost abolit, rzboiul de agresiune fiind declarat ca cea mai grav crim internaional. Este interzis i recurgerea la alte forme ale forei ca : intreruperea complet ori parial a relaiilor economice, a mijloacelor de comunicaie i concentrare a trupelor intr-o zon a frontierei. Statele sunt de asemenea obligate s se abin de la incurajarea organizrii unor fore

16

neregulate sau de voluntari ori de bande inarmate, inclusiv mercenari pentru incursiunile pe teritoriu unui alt stat. Referitor la acest principiu exist dou excepii importante. O prim excepie o reprezint msurile adiacente, de constrangere, in caz, de ameninare a pcii i a violrii pcii, cat i actele de agresiune. Msurile adiacente sunt decise de Consiliul de Securitate i sunt duse la indeplinire cu contribuia forelor armate ale statelor membre. Aa s-a intamplat in cazul primei intervenii a forelor armate ale statelor membre O.N.U. impotriva regimului Saddam Husein, cand s-a invadat Kuweitul in anul 1991. Nu este cazul celei de a doua intervenii impotriva Irakului, cand S.U.A. i Marea Britanie nu au avut mandat din partea Consiliului de Securitate. A doua excepie se refer la autoaprarea individual sau colectiv a statelor impotriva unui atac, pan cand Consiliul de Securitate va fi luat msuri necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Prin principiul neinterveniei n problemele care sunt esenial de competena intern a statelor ( art. 2 i 7 din Charta O.N.U. ) se interzice unui stat sau unui grup de state s se amestece in treburile interne ale altui stat. Respectarea lui constituie o condiie esenial a coeexistenei panice a statelor cu sisteme social-politice i economice diferite. Prin ,,afaceri interne sau ,,afaceri care intr in competena intern, se ineleg toate problemele referitoare la sistemul economic, social i politic al unui stat problemele vieii sale interne, inclusiv stabilirea politicii sale externe. Interzicerea amestecului in treburile interne ale unui stat nu impiedic luarea msurilor de constrangere necesare pentru prevenirea sau reprimarea agresiunii. Aa cum s-a mai relevat Charta O.N.U. prevede posibilitatea aplicrii de sanciuni militare sau nemilitare atunci cand aciunile unui stat prezint o ameninare pentru pace, constituie o violare a pcii sau un act de agresiune. O form de intervenie socotit uneori ca admisibil in doctrina internaional este aa numita intervenie internaional pentru motive umanitare. Interpretand aceast situaie, unele state membre N.A.T.O., in care un rol important l-a avut S.U.A. a intervenit la sfarit de secol XX in Iugoslavia. Aceast intervenie reprezint o problem grav i complicat deoarece, aa cum s-a interpretat in mediile politice, juridice i massmedia, s-a inclcat dreptul unui stat suveran de a-i rezolva singur problemele interne. Rmane o esenial intrebare pentru aceleai cercuri politice, juridice, dar mai ales pentru popoare de ce s-a intervenit in Iugoslavia i nu in Turcia i Israel, in favoarea kurzilor i palestinenilor sau in alte zone unde este cu adevrat nevoie de o intervenie pentru motive umanitare!

17

In sfarit, principiul coexisteei panice presupune statornicirea unor relaii de prietenie, toleran sau de bun vecintate intre state, dezvoltarea colaborrii dintre ele presupune convieuirea in linite i pace a unor state cu regimuri politice diferite, religii i nivel de dezvoltare economic i cultural diferite. Principiul coexistenei panice, alturi de celelalte principii ca egalitatea suveran, respectarea integritii teritoriale, dreptul popoarelor i naiunilor la autodeterminare, neamestecul in treburile interne, rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, a. constituie fundamentul dreptului internaional, pe care O.N.U. il gestioneaz. Singura organizaie internaional cu rol in aprarea pcii i securitii internaionale, O.N.U. este o realitate vie, care trebuie s se implice ori de cate ori e nevoie in determinarea statelor, indiferent de mrime sau for, s ii respecte principiile atat de necesare in relaiile dintre state. Structura conceptual a scopurilor i principiilor Chartei nu constituie o incercare de modelare arbritrar a realitii. Ea este o sintez de tendine cu existen obiectiv in viaa internaional, indiferent de animozitile i caracterul contradictoriu al evenimentelor in curs de desfurare. Principiile dup care statele trebuie s se cluzeasc in relaiile dintre ele nu sunt numai percepte politice i morale. Ele au, in acelai timp, fora obligatorie a normelor de drept, constituind principiile fundamentale de drept international, care dein locul central i predominant in sistemul normelor acestui drept. Din analiza substanei i coninutului diferitelor principii ale Chartei O.N.U. se observ o finalitate comun : instaurarea intre state a unor relaii cu structur deosebit. Ele trebuie s asigure infptuirea intereselor proprii i comune ale popoarelor, de a dezvolta in mod liber i pe picior de egalitate cooperarea panic i constructiv pentru progresul fiecruia i al tuturor.

2.3 Structura si Organizarea O.N.U. Sistemul Naiunilor Unite cuprinde totalitatea structurilor organizatorice i funcionale instituite de Chart i create pe baza ei, inclusiv organizaiile conexe (instituiile specializate). Existena unui sistem al Naiunilor Unite cu o structur organizatoric, cu scopuri i funcii precizate in Chart, cu mijloace financiare proprii, alocate in vederea realizrii acestora, o definete ca avnd personalitate juridical internaional derivat si limitat, spre deosebire de state. Recunoaterea acestei caliti nu schimb cu nimic caracterul de organizaie interguvernamental, bazat pe principiul egalitii suverane. Charta mai arat c, ,,organizaia se va bucura pe teritoriul fiecrui stat membru de capacitatea juridic necesar pentru indeplinirea

18

funciilor i realizarea scopurilor sale. De exemplu, O.N.U. poate cumpr sau inchiria imobile i orice alte bunuri necesare activitii sale. Fr s fie prevzut in Chart, statele membre au trimis misiuni permanente pe lang O.N.U., la sediul su din New York, conduse de diplomai cu gradul de ambasador. Este un sector insemnat al relaiilor diplomatice ale organizaiei ca persoan juridic internaional cu carater derivat si limitat. Nucleul sistemului Naiunilor Unite il constituie cele ase organe principale : Adunarea General ; Consiliul de Securitate ; Consiliul Economic i Social ; Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i Secretariatul. Pe lang ele funcioneaz numeroase organe subsidiare. Sub aspectul compunerii, primele patru organisme sunt alctuite din reprezentani ai statelor, folosesc un sistem de votare i o procedur in esen asemntoare. Ultimele dou organisme nu sunt compuse din reprezentani ai statelor, ci au o structur diferit. Deoarece in afar de Adunarea General, celelalte organisme au un numr restrans de reprezentani ai statelor sau de persoane alese de organismele principale, s-a instituit i aplicat principiul repartiiei geografice echitabile, combinat cu reinnoirea la intervale rezonabile a componenei. In ceea ce privete sistemul de votare se aplic principiul un stat-un vot. O alt trstur a procedurii de vot este cerina unei majoriti de 2/3 sau simpl, in adoptarea deciziilor. Nu se aplic cerina unanimiti, cu excepia Consiliului de Securitate calculanduse numai voturile celor prezeni i votanti, abinerile fiind socotite in numrul voturilor. Adunarea General este singurul organism principal al Naiunilor Unite care se compune din toi membrii organizaiei. Adunarea General este o conferin diplomatic permanent, nefiind ins un organism legislativ, nu este competent s emit legi. Este un for de deliberare, in care orice stat, mare sau mic, poate s-i formuleze ideile, s discute o problem, s propun o rezoluie. Adunarea General a dobandit din ce in ce mai mult, o poziie de supraveghere general asupra activitilor organizaiei. Charta a conferit Adunrii Generale rolul de cel mai reprezentativ organism al Naiunilor Unite, funcii dintre cele mai cuprinztoare, eseniale pentru activitatea organizaiei. Astfel, Adunarea General poate discuta orice probleme sau chestiuni care intr in cadrul Chartei sau care se refer la puterile i funciile oricreia dintre organele prevzute in ea. De asemenea poate face recomandri membrilor organizaiilor i Consiliului de Securitate in orice problem aprut in cadrul relaiilor internaionale. Celelalte prevederi ale Chartei referitoare la puterile i funciile Adunrii constituie o concretizare, in diverse domenii, a competenei generale atribuite acestui organism principal. Asemenea puteri i funcii pot fi impaite in : cele legate de colaborarea
19

statelor membre pentru realizarea scopurilor Chartei ; cele privind buna funcionare a organizaiei i compunerea diverselor organe. Printre funciile Adunrii Generale legate de realizare scopurilor O.N.U., Charta le defineste mai intai pe cele referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale, i la colaborarea politic n general. Pe scurt, asemenea funcii se refer la : examinarea principiilor generale de colaborare pentru meninerea pcii i securitii internaionale ; discutarea oricror probleme privitoare la acest domeniu ; dreptul de a face recomandri Consiliului de Securitate asupra situaiilor care ar pune in primejdie pacea i securitatea internaional. De asemenea iniiaz studii i formuleaz recomandri in scopul de a promova colaborarea internaional in domeniul politic i vegheaz la soluionarea panic a diferendelor internaionale. Printre atribuiile Adunrii Generale in legtur cu structura i funcionarea organizaiei sunt obligaia Consiliului de Securitate i a celorlalte organisme principale de a-i prezenta rapoarte. Acesat obligaie subliniaz rolul Adunrii Genarale de supraveghere a activitii Naiunilor Unite. Este important pentru funcionarea organizaiei ca toi membri s primeasc informaii referitoare la felul cum ii indepliesc atribuiile toate organele i s-i expun punctul de vedere in legtur cu aceasta. Dintre rapoartele primite de Adunarea General, cel mai cuprinztor este raportul anual al secretarului general. Acesta trece in revist toate activitile organizaiei i problemele de inters general i este prezentat Adunrii inainte de inceperea fiecrei sesiuni. Discutand rapoartele, Adunarea General poate face recomandri exprimandu - i indirect nemulumirea fa de felul cum a acionat un organism intr-o anumit problem. Adunarea General propune msuri noi sau atrage atenia asupra felului in care aceast problem a fost rezolvat. Un alt set de funcii se refer la alegerea de noi membri in alte organisme, admiterea de membri i aplicarea de sanciuni, aprobarea bugetului, autorizarea Consiliului Economic i Social de a incheia acorduri cu instituiile specializate. Adunarea General alege membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate, statele care alctuiesc E.C.O.S.O.C. i o parte din membri Consiliului de Tutel. Paralel cu Consiliul de Securitate, Adunarea General alege judectorii Curii Internaionale de Justiie i numete secretarul general la recomandarea Consiliului de Securitate. Cu excepia alegerilor de membri in diverse organisme care se fac prin vot secret, prin completarea unor buletine cu numele statului respectiv, votul este deschis, prin ridicarea maini, de obicei a cartoanelor cu numele statului cruia ii aparine delegaia. Forma de lucru in care Adunarea General ii exercit atribuiile o constituie sesiunile.
20

Sesiunile anuale ordinare incep in cea de a treia zi de mari a lunii septembrie la sediul organizaiei. La inceputul fiecrei sesiuni, Adunarea fixeaz durata ei. Pe lang sesiunile ordinare ale Adunrii Generale, Charta a prevzut i posibilitatea intrunirii unor sesiuni extraordinare, care sunt convocate in termen de 15 zile de la primirea unei cereri in acest sens de ctre secretarul general. In practic s-au adugat la sesiunile extraordinare sau speciale i cele de urgen care se convoc de ctre secretarul general in 24 de ore de la primirea cererii din partea Consiliului de Securitate sau a majoritii membrilor. La sesiunile Adunrii Generale fiecare stat membru trimite o delegaie compus din 5 reprezentani cu lociitorii lor, insoii de consilieri i experi. Activitatea se desfoar in cadrul a ase comitete : Comitetul 1 ( comitetul pentru probleme politice i de securitate, inclusiv reglementarea armamentelor ), Comitetul 2 ( comitetul pentru probleme economice i financiare ), Comitetul 3 ( comitetul pentru probleme sociale, umanitare i culturale ), Comitetul 4 ( comitetul pentru probleme de tutel, inclusiv teritorii neautonome), Comitetul 5 ( comitetul pentru problem administrative i bugetare ), Comitetul 6 ( comitetul pentru problem juridice). In cele din urm, Adunarea General se infiseaz ca o vast aren diplomatic. In cadrul ei se dezvolt diplomaia multilateral, creaie a sec. XX, legat de existena organizaiilor internaionale cu vocaie universal i deosebit de diplomaia bilateral, clasic sau tradiional. Diplomaia multilateral in cadrul O.N.U., are un caracter de continuitate prin existena misiunilor permanente trimise de state pe lang organizaie. Asemenea misiuni indepliesc un rol util in dezvoltarea relaiilor diplomatice i in exprimarea poziiei statelor in problem insemnate ale vieii internaionale. Pentru unele ri in curs de dezvoltare, misiunile lor permanente de la O.N.U. in locul celor pe care nu sunt in msur s le trimit in diverse state. O.N.U. i Adunarea General constituie locul in care fiecare naiune poate avea contact cu vecinii si, toate statele fiind vecine in contextul globalizrii. Consiliul de Securitate are un loc aparte in sistemul organismelor principale ale O.N.U.. El este investit cu rspunderea principal pentru realizarea primului scop al O.N.U. : meninerea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate , avand funcii circumscrise strict acestui domeniu, are puteri speciale de decizie i aciune in prevenirea i rezolvarea conflictelor internaionale. Este un organism destinat s fac fa crizelor internaionale, nu numai prin negocieri i metode de rezolvare panic, ci i prin aciuni prompte i eficace. De aceea compunerea sa trebuie s indeplineasc o dubl cerin : de a fi limitat la un numr mic de state i de a cuprinde, obligatoriu i permanent, marile puteri, a cror cooperare a fost considerat decisiv pentru preintampinarea i stingerea focarelor de tulburare a pcii.
21

Consiliul de Securitate a avut iniial in compunerea sa 11 membri dintre care 5 membri permaneni indicai expres de Chart ( China care a fost reprezentat intre 1949-1979 de Taiwan, Frana, U.R.S.S., Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i S.U.A. ) i 6 membri nepermaneni. Cei 5 membri permaneni exercit in cadrul acestui organism o dominaie absolut care poate fi un factor de stabilitate, dac se obine consensul. Pe baza unui amendament al Chartei, adoptat de Adunarea General in 1963 i intrat in vigoare la sfaritul anului 1965, numrul membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate a sporit la 10 astfel incat acest organism are in total 15 membri. Acest modificare s-a impus ca urmare a creterii considerabile a numrului de membri. Membri nepermaneni sunt alei pe o perioada de 2 ani, cu excepia primelor alegeri cand 3 membri nepermanei au fost alei pe o periaoda de 1 an. Membrul al crui mandat expir nu va putea fi reales imediat, regula urmrind o rotaie cat mai mare a statelor membre in componena Consiliului. Criteriile de care Adunarea General trebuie s in seama in atare imprejurri sunt stabilite prin Chart : contribuia membrilor organizaiei la meninerea pcii i securitii i la infptuirea celorlate scopuri ale organizaiei i o repartiie geografic echitabil. In anul 1963, odat cu modificarea numrului de locuri a membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate s-a fixat i distribuia geografic a locurilor. Astfel s-au dat cinci locuri pentru statele afroasiatice , unul pentru statele din Europa Rsritean, dou pentru statele din America Latin i dou pentru statele din Europa Occidental. Puterile i funciile Consiliului de Securitate, definite in linii generale in prevederile cap. V al Chartei ( Consiliul de Securitate ) sunt explicate in dou direcii. Prima direcie se refer la atribuiile Consiliului in soluionarea panic a diferendelor internaionale (cap. VI). In baza cap. VI din Chart se desfsoar operaiuni de meninere a pcii sub mandat O.N.U., ori numai autorizate de aceast organizaie. A doua direcie se refer la atribuiile Consiliului in cadrul aciunilor ce pot fi intreprinse in caz de ameninri contra pcii, violri ale ei i acte de agresiune. Acestea implic i aplicarea unor msuri de constrangere fr folosirea forei armate i cu folosirea forelor armate ( cap.VII ). In baza prevederilor cap. VII se desfoar aciunile de impunere a pcii. Prima aciune de acest sens a fost iniiat de Consiliul de Securitate in anul 1950 impotriva R.P.D. Coreea, ca urmare a conflictului cu Coreea de Sud. Alte aciuni similare au fost intreprinse in anii 1990-1991 impotriva Irakului prin operaiile Desert Shield i Desert Storm. Ultima direcie a atribuiilor Consiliului de Securitate, cuprinde raporturile dintre O.N.U. i organizaiile sau acordurile regionale avand ca obiect meninerea pcii i securitii
22

internaionale intr-o anumit zon geografic (cap.VIII). In acesat categorie se inscrie, spre exemplu, operaiunea intreprins impotriva sarbilor bosniaci din anul 1995 desfurat cu autorizaia O.N.U. i sub mandatul acesteia, dar executat de o organizaie regional, NATO. In afara funciilor privind direct meninerea pcii i securitii internaionale, Charta a conferit Consiliului de Securitate mai multe atribuii adiionale. Consiliului i s-a incredinat indeplinirea cu ajutorul Consiliului de Tutel a funciilor O.N.U., referitoare la zonele strategice. Acestea sunt teritorii din Oceanul Pacific sub mandat japonez i trecute in 1947 sub tutela S.U.A.. Referitor la funcionarea organizaiei, Consiliul are atribuia de a face recomandri cu privire la admiterea de noi state. De asemenea poate cere suspendarea unui membru impotriva cruia intreprinde o aciune de constrangere i de excludere a celui care a inclcat sistematic principiile Chartei. Numirea secretarului general de ctre Adunarea General se face la recomnadarea Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate are i funcii referitoare la Curtea Intrenaional de Justitie, alege judectorii acesteia care se face separate i de ctre Adunarea General. De asemenea adopt recomandri sau msuri pentru executarea hotrarilor care nu sunt aduse la indeplinire de catre o parte in litigiu i recomand Adunrii Generale condiiile necesare aderrii la statutul Curii Internaionale de Justiie a statelor membre O.N.U.. Consiliul de Securitate este astfel organizat incat s-i poat exercita funciile in permanen prin reprezentanii statelor membre existeni la sediul organizaei din New York. Acest organism se poate reuni, dac consider util, in orice alt loc decat la sediu. Astfel in 1972, el a inut o sesiune la Addis Abeba, iar in 1973 la Ciudad de Panama. In structura Consiliului de Securitate se afl organe subsidiare cu caracter permanent : comitetul de experi pentru studierea problemelor de procedur; comitetul pentru admiterea de noi membri, comitetul militar, comitetul pentru operaiuni de meninere a pcii. Toate aceste comitete au ca scop rezolvarea problemelor complexe care au aprut in cadrul comunitii internaionale. Un aspect important al procedurii Consiliului de Securitate const in sistemul de votare. Referitor la acest aspect Charta conine mai multe precizri. Astfel, fiecare membru al Consiliului de Securitate dispune de un vot. Hotrarile Consiliului de Securitate in problemele de procedur vor fi luate cu votul afirmativ a 9 membri. Hotrarile Consiliului de Securitate in toate celelalte probleme vor fi luate cu votul afirmativ a 9 membri in care sunt cuprinse voturile tuturor membrilor permaneni. Se mai precizeaz in Chart c in cazul in care un stat membru al Consilului este parte intr-un difered supus acestuia, el se va abine de la vot. Abinerea de la vot a unui membru permanet nu este echivalent cu un vot negativ, hotrarea adoptat fiind valabil.
23

Deci, Charta stabilete principiul unanimitii marilor puteri, in Consiliul de Securitate pentru problemele de fond pe care acesta este chemat s le rezolve. Astfel incat un membru permanent, prin votul su negativ, aa numitul veto poate bloca orice hotrare de fond a Consiliului de Securitate, inclusiv cele privind intreprinderea unei aciuni in caz de violare a pcii i a actelor de agresiune. Dac intre membrii Consiliului de Securitate exist neinelegeri cu privire la determinarea caracterului de fond sau de procedur a unei probleme, se cere un vot care s include pe cel al membrilor permaneni. In lumina ultimelor evenimente desfurate mai cu seam in jurul invadrii Irakului, inceputul mileniului III gseste, ins Consiliul de Securitate mai divizat ca niciodat. Consiliul Economic i Social este al treilea organism principal al O.N.U.. El a fost instituit prin Chart pentru indeplinirea funciilor in domeniul cooperrii economice si sociale, cuprinzand i cooperarea in domeniul sanitar. De asemenea coordoneaz activitatea instituiilor sale specializate i a altor organisme din sistemul O.N.U.. Cele mai importante sunt : Fondul Monetar Internaional i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare insrcinate in principal s favorizeze cooperarea economic i monetar intre state. F.A.O. trebuie printre altele s ajute statele membre s ridice nivelul de trai al locuitorilor. La randul su U.N.E.S.C.O. ( Fig. 4 ) intelege s contribuie la meninerea pcii i securittii, consolidand prin educaie, tiin i cultur colaborarea intre naiuni cu scopul de a asigura respectul universal al justiiei, al drepturilor omului i libertilor fundamentale ale tuturor.

24

Fig. 4 Organizatia Educationala Stiintifica si Culturala a Natiunilor Unite Consiliul Economic i Social este compus, la inceput de mileniu III din 61 de state membre, dintre care o treime este aleas de Adunarea General pe o durat de trei ani, cu dreptul ca fiecare stat al crui mandate a expirat s fie reales dup aceasta. Deciziile sunt adoptate prin majoritatea simpl a membrilor votani, sesiunile fiind organizate in fiecare an in luna iulie la Geneva i New York. Funciile E.C.O.S.O.C. sunt stabilite in art.62-66 din Charta O.N.U. Aceste funcii pot fi imprite in mai multe categorii. O prim categorie este reprezentat de funciile indeplinite in cadrul Consilului : studii, rapoarte i recomandri in problemele cooperrii economice, sociale, culturale, educative i sanitare. Face recomandri in scopul de a promova respectarea efectiv a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Elaboreaz proiecte de convenii in domenii de competen a, spre a fi supuse Adunrii Generale i convoac conferine internaionale in acele domenii.
25

O a doua categorie de funcii se refer la instituiile specializate : incheierea de acorduri in care s se prevad condiiile prin care acestea vor fi legate de organizaie, acordurile urmand a fi supuse aprobrii Adunrii Generale. De asemenea coordoneaz activitatea acestor instituii, folosind in acest scop consultri ori recomandri adresate lor, Adunrii Generale i statelor membre. A treia categorie de funcii se refer la activitatea organelor principale ale O.N.U. : informaii i sprijin acordate la cererea Consiliului de Securitate, acordarea de sprijin Consiliului de Tutel in probleme de competena E.C.O.S.O.C. Ultima categorie de funcii se refer la indeplinirea de servicii , cu aprobarea Adunrii Generale i la cererea membrilor organizaiei sau a instituiilor specializate. Acest funcie se concretizeaz in variate programe de asisten tehnic in domenii diverse, destinate in primul rand rilor in curs de dezvoltare. Organele subsidiare ale E.C.O.S.O.C. sunt comisii in domeniul economic i social, ca i pentru incurajarea drepturilor omului. Numrul acestor organe subsidiare a crescut pe msur ce orientarea E.C.O.S.O.C. in direcia cooperrii economice i sociale a devenit tot mai pregnant. Unele dintre comisii au un caracter tehnic sau funcional, in timp ce altele au un caracter regional. Cele mai importante sunt : Comsia O.N.U. pentru drepturilor omului, comsia pentru statistic, comisia pentru populaie, comisia pentru combaterea traficului, consumului i abuzului de stupefiante, comisia pentru resurse naturale. Un rol deosebit in sistemul de legtur dintre O.N.U. i alte organizaii internaionale il are U.N.C.T.A.D (Conferinta Natiunilor Unite Pentru Comer i Dezvoltare). Astfel o serie de atribuii ale E.C.O.S.O.C au trecut in sarcina acestui nou organism al Adunrii Generale a O.N.U.. Consiliul de Tutela este un organism care ajut la indeplinirea funciilor O.N.U. in privina sistemului de tutel. Acesta pstreaz in esen ideea de a da teritorii in administrarea unor state membre avand anumite trsturi pozitive in comparaie cu mandatele incredinate de Societatea Naiunilor. Charta d atribuii largi organizaiei in ceea ce privete controlul asupra sistemului i subliniaz c finalitatea sa este de a favoriza ,, progresul politic, economic i social al populaiilor din teritoriile puse sub tutel i evolutia lor progresiv spre autoguvernare sau independen . Consiliul de Tutel are in compunerea sa state indicate expres de Chart i anume membrii organizaiei care administreaz teritorii sub tutel i membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, ce nu administreaz asemenea teritorii. La acestea se adaug un numr de state alese pe o perioad de trei ani de Adunarea General, in asa fel ca in Consiliu sa fie reprezentate in mod egal statele membre administrante i cele neadministrante. Fiecare membru al Consiliului
26

de Tutel are un singur reprezentat i un singur vot. Funcia de supraveghere a aplicrii sistemului de tutel, conform obiectivelor stabilite in Chart, revine Adunrii Generale i sub supravegherea acesteia, Consilului de Tutel. Acesta este imputernicit s : examineze rapoartele prezentate de autoritatea administrativ, s primeasc petiii de la persoane i organizaii din teritoriile sub tutel i s le examineze. De asemenea se consult cu autoritatea administrativ i organizeaz vizite periodice in teritoriile sub tutel, la date fixate de acord cu autoritatea administrativ. Intrucat incepand cu anul 1960 a avut loc o reducere drastic a numrului teritoriilor sub tutel, Consiliul de Tutel este singurul organism principal prevzut in Chart a crui existen a devenit in cea mai mare msura un anacronism. De aceea in anul 1994, Secretarul General O.N.U., Boutros Boutros Ghali a recomandat in raportul su anual asupra activitii organizaiei ca Adunarea General s treac la eliminarea treptat a acestui organism. Curtea Internaional de Justiie este organismul principal judiciar al O.N.U., al crui statut, parte integrant din Chart, reproduce cu puine modificri statutul Curii Permanente de Justiie creat sub egida Societii Naiunilor. Totui Curtea Internaional de Justiie a fost considerat la San Francisco ca fiind o instant judiciar nou. Charta stabilete c toi membri O.N.U sunt pri la statutul Curii. Pot deveni ins pri la statut i state nemembre, cum este cazul Elveiei. Statele parte intr-un litigiu supus Curii sunt obligate s se conformeze hotrarii ei. Dac nu o respect, Consiliul de Securitate, la cererea celelaltei pri, va face recomandri sau va examina msurile pentru aducerea la indeplinire a hotrarii. Statutul Curii care conine dispoziii in legtur cu organizarea, competena i funcionarea acesteia este completat de un regulament de procedur. Curtea Internaional de Justiie este compus din 15 judectori alei indiferent de naionalitate, dintre persoanele cu inalte caliti morale. De asemenea ei indeplinesc condiiile cerute in rile lor spre a fi numii in funciile cele mai inalte sau au o competen recunoscut in dreptul internaional. In componena Curii nu pot intra doi ceteni ai aceluiai stat. Judectorii sunt alei atat de Adunarea General cat i de Consiliul de Securitate. Sunt alei cei care intrunesc : majoritatea absolut de votare, fr a se aplica ca in Consiliul de Securitate, principiul unanimitii. Curtea este competent s judece litigiile dintre state pe care acestea cad de acord s i le supun. Spre deosebire de justiia intern, justiia internaional are un caracter faculativ sau voluntar, neexistand deocamdat un mecanism de urmrire a aplicrii hotrarilor Curii. Totui Consiliul de Securitate poate lua unele msuri coercitive, dac consider c in cazurile in spe
27

sunt aplicabile prevederile cap. VII sau VIII din Chart. Respectiv, este vorba de aciuni in caz de ameninri impotriva pcii, de violri ale pcii i de acte de agresiune i acorduri regionale. In statutul Curii exist o prevedere in temeiul creia statele pot declara ca accept s supun Curii orice diferende cu caracter juridic, recunoscand juridicia obligatorie a Curii pentru asemenea diferende. In afar de aceast funcie, care se indeplinete dup o procedur judiciar similar cu cea a tribunalelor interne, Curtea d avize consultative, in care ii exprim opinia intr-o problem de drept privind aplicare Chartei i funcionarea organismelor O.N.U.. Privind retrospectiv activitatea Curii Internaionale de Justiie, se constat c acesta nu a jucat rolul intenionat de Chart in sistemul organismelor principale ale O.N.U.. Inc nu s-a ajuns ca acest organism s dobandeasc caracterul de universalitate dorit de autorii Chartei. Secretariatul este compus dup cum arat Charta, din secretarul general i personalul necesar organizaiei. Secretarul general este numit de Adunarea General, la recomandarea Consiliului de Securitate pe o perioad de 5 ani, putand fi reales pentru inc un al doilea mandat. Personalul secretariatului este numit de secretarul general. Secretarul general este cel mai inalt funcionar administrativ al organizaiei. In aceast calitate el va participa la toate edintele celorlalte organisme principale, va indeplini orice alte funcii ce-I sunt incredinate de aceste organisme i va intocmi spre a-l inainta Adunrii Generale, raportul anual asupra activitii organizaiei. Aadar secretarul general este investit de ctre Chart cu atribuii administrative i executive. Primul Secretar General al O.N.U. a fost norvegianul Trygve Lie. Practica O.N.U. imparte atribuiile secretarului general in mai multe categorii. Prima categorie este alctuit din funciile administrative i executive de ordin general. Sunt cuprinse aici atribuiile secretarului general in legtur cu sesiunile organismele Naiunilor Unite. Astfel este redactarea ordinii de zi, convocarea sesiunilor i sedinelor, examinarea deplinelor puteri, asigurarea cu personal i serviciile necesare. O serie de funcii insemnate de aceeai natur sunt indeplinite de secretarul general in privina coordonrii sesiunilor, inclusiv coordonarea activitii O.N.U. cu cea a instituiilor specializate. Secretarului general ii sunt incredinate prin Chart atribuii de inregistrare a tuturor tratatelor incheiate de statele membre. De asemenea printr-un regulament adoptat ulterior in legtur cu aceast inregistrare intocmete un repertoriu pentru acordurile incheiate de O.N.U. i instituiile specializate, asigurand i publicarea lor intr-o colectie a O.N.U.. Printre funciile tehnice ale secretarului general sunt incluse operaiile pentru culegerea de informaii i elaborarea de studii, asisten in chestiuni procedurale date la edinele organismelor O.N.U., precum i redactarea documentelor i asisten juridic. Secretarul general are i atribuii in
28

domeniul financiar. El pregtete prevederile bugetare pe care le supune statelor membre i Comitetului consultativ pentru programe administrative i bugetare. El face expuneri in faa Comitetului Adunrii Generale pentru problem administrative i bugetare. Dup adoptarea bugetului, controleaz utilizarea fondurilor, administreaz bugetul, ordon pli, primete contribuii voluntare i este depozitarul fondurilor organizaiei. Personalul Secretariatului este numit de secretarul general, conform regulilor stabilite de Adunarea General, pe baza criterilor de competen i integritate, precum i pe baza unei repartiii geografice echitabile. Membrii Secretariatului imputernicii in acest scop indeplinesc atribuii de reprezentare a O.N.U. in raporturile cu statele membre, cu instituiile specializate i alte organizaii i conferine internaionale. Pe lang cele ase organisme principale exist numeroase organizaii internaionale care au atribuii in domeniul politic, social, economic, educativ, sanitar, cultural, percum i in alte domenii. Ele formeaz sistemul i structura Naiunilor Unite i au rolul de a eficientiza activitatea O.N.U. pentru a rezolva cat mai rapid orice criz aprut in relaiile internaionale.

CAPITOLUL 3 ROLUL ORGANIZAIEI NAIUNILOR UNITE N SISTEMUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN 3.1 Implicarea O.N.U. n rezolvarea diferendelor internaionale contemporane Unui numr tot mai mare de operaiuni li s-a dat o competen sporit, ca urmare a exercitrii dreptului de auto-aprare prevzut in mandatele lor sau ROE, odat cu creterea rapid a operaiunilor de meninere a pcii, n anii 1990 n mediile complexe unde nca era prezent violena,. Pe de alt parte, aceast autorizare limitat pentru utilizarea forei nu a fost aproape niciodat discutat de ctre Consiliu. Practica a continuat stabilirea misiunilor de sprijinire a mandatului i de a face indirect referire la raportul relevant al Secretarului General. Ulterior, este posibil s vedem o confuzie fatal, care a aprut ca urmare a acestei abordri minimaliste. Din cauza complexitii problemelor, a aprut un limbaj comun, un apel la operaiunile de meninere a pcii cu un clasic consimmnt pe baz de mandat: operaiuni Capitolul VI
29

. i muli comentatori au nceput cu termenul colocvial de Capitolul ase i jumtate pentru a descrie cele mai complexe i dificile operaiuni ONU, care i-au gsit din ce n ce mai mult necesitatea de a folosi un domeniu de aplicare extins de auto-aprare. Cu toate acestea, n aceste noi medii, autoritatea de a folosi fora, pe baza dreptului de autoaprare din ROE i uneori cuvinte ambigue din mandate (sau mai des recomandrile Secretarului General pentru stabilirea operaiunilor) au ajuns s fie vzute practic, nici utile, nici suficient de legale. In ultima vreme operaiunile de meninere a pcii ale ONU sunt acum expuse din ce n ce mai explicit autorizaiilor Consiliului, cruia i se adreseaz cererea de a folosi fora. n parte, aceasta este de a conferi o mai mare stabilitate politic i de temei legal pentru utilizarea forei. Aceasta este, cu siguran, mai puin controversat dect cea bazndu-se pe drepturile inerente de auto-aprare n ROE i ofer o mult mai util orientare a Secretariatului, comandanilor de fore i rilor contribuitoare de trupe. Consiliul a vzut valoarea sa, n a stabili dac desfurrile de trupe ar trebui s aib posibilitatea de a folosi fora dincolo de nivelurile pe care membrii au fost pregtii s le accepte. Prima operaiune de meninere a pcii a ONU cu exprimarea expres a autorizaiei n conformitate cu Capitolul VII a fost Misiunea de Observare Irak-Kuweit (UNIKOM), la 3 aprilie 1991. A fost nfiinat n conformitate cu Capitolul VII prin rezoluiile 687 i 689 (1991) i mai trziu autorizat de a utiliza fora n rezoluia 806 din 5 februarie 1993. Acest prim precedent a fost de curnd, urmat de autorizaii n conformitate cu Capitolul VII-dei n condiii destul de diferite- pentru Operaiunile ONU din Somalia (UNOSOM) i fosta Iugoslavie (UNPROFOR). Chiar de la nceput n aprilie 1992, UNOSOM a fost n esen un acord pe baza de mandat cu misiunea de a monitoriza ncetarea focului n capitala, Mogadishu, asigura protecia personalului ONU i escorta convoaielor umanitare. n decembrie 1992, nrutirea condiiilor de securitate la sol i de deteriorare a consimmntului prilor a condus Consiliul s autorizeze statele membre, n Rezoluia 794, pentru a forma o coaliie de fore multinaionale care opereaz n conformitate cu Capitolul VII (SUA a condus UNITAF) de a opera n colaborare cu UNOSOM. Acest aranjament a fost apoi nlocuit de o operaiune de meninere a pcii cu un mandat n baza Capitolului VII (UNOSOM II) n rezoluia 814 din 1993. Mandatul UNOSOM II a fost fr precedent n domeniul su de aplicare i for. Misiunea a fost responsabil, printre altele, pentru a preveni orice reluare a violenei; capturarea de arme de calibru mic ale tuturor elementelor armate neautorizate; asigurarea tuturor porturilor,
30

aeroporturilor i liniilor de comunicaii pentru livrarea de ajutor umanitar i de asisten n restabilirea instituiilor naionale i regionale i administraiei civile n ntreaga ar. Moartea misiunii pakistaneze de meninere a pcii n iunie 2003 a marcat nc o schimbare n care UNOSOM II i UNITAF se vor stradui n mod activ s captureze conducerea uneia dintre prile n conflict pentru rolul su n atac. n urma eecurilor din Somalia au nceput o serie de studii, inclusiv un raport complet de la Departamentul ONU de operaiuni de meninere a pcii. Multe din concluzii au fost legate de nevoia de mandate clare, resurse, o mai bun planificare i coordonare, precum i unitatea de comand. Un alt aspect identificat, i care s-ar dovedi a fi o problem n curs de apariie n multe operaiuni viitoare a fost de fluiditatea i incertitudinea consimmntului, n special, n absena unei proces politic susinut. La 21 februarie 1992, UNPROFOR a fost stabilit prin rezoluia 743. Aceasta a fost in prima faz o operaiune pe baz de acord cu nelegerea faptului c de obicei fora ar putea fi utilizat doar n conformitate cu dreptul la auto-aprare. Cu toate acestea, n practic, a existat o presiune tot mai mare pentru ca forele s funcioneze ntr-un mediu non-consensual, n special, de protecie pentru convoaiele umanitare i protecia civililor. n data de 10 septembrie 1992, Secretarul General a prezentat un raport la recomandarea Consiliului de Securitate al unui nou concept de operaiuni pentru UNPROFOR n care misiunea ar aduga la activitile sale existente de protecie furnizarea de sprijin pentru livrarea de ajutor umanitar. El a spus c UNPROFOR normal ar urma regulile de angajament de meninere a pcii. Acestea ar fi, astfel, autorizate s foloseasc fora pentru auto-aprare. Este remarcat faptul c, n acest context, dreptul de auto-aprare se consider c include i situaiile n care persoane narmate ncearc prin for s mpiedice trupele Naiunilor Unite de la efectuarea mandatului lor (S/24540). Consiliul a aprobat noul concept de operaiuni n Rezoluia 776 (1992), dar nu a fcut referire la folosirea forei. Pur i simplu a aprobat un raport al Secretarului General. La data de 19 februarie 1993, schimbarea a fost fcut n rezoluia 807 a Consiliului de aprobare explicit. Acest lucru a fost semnalat de ctre includerea unei referiri specifice la Capitolul VII, dar din nou nici o referire la utilizarea forei nu a fost inclus. Consiliul a adoptat aa-numitele zone sigure (de exemplu, zone libere de orice atac armat sau orice alt act ostil ) n 1994, i adaug sarcini referitoare la monitorizare i de descurajare mandatului UNPROFOR n rezoluiile 819, 824 i 836.

31

Stilul de abordare s-a dovedit a fi un eec, avnd n vedere inexorabila violen ce a culminat cu cderea Srebrenica n iulie 1995. Muli factori au fost coroborai cu eecul comunitii internaionale vis--vis de Bosnia, inclusiv semnale diferite din partea Consiliului, deliberate de lipsa de resurse suficiente i de mandat clar pentru UNPROFOR, reticena de a folosi fora i aprecieri nerealiste ale inteniilor prilor. O problem critic s-a dovedit a fi, din nou, echilibrul ntre consimmnt, un proces politic durabil i o for credibil. n discursul su Cderea Srebrenicei , Secretarul General a concluzionat c trupele de meninere a pcii nu trebuie s fie desfurate din nou ntr-un mediu n care nu exist nici o ncetare a focului sau un acord de pace . Raportul de asemenea, a susinut c zonele protejate i zonele sigure ar putea avea un rol n protecia civililor, dar c a fost clar c ei trebuie s fie demilitarizai sau stabilii prin acordul beligeranilor, astfel cum a fost cu zonele protejate i zonele sigure recunoscute prin dreptul internaional umanitar, sau acestea trebuie s fie cu adevrat zone sigure, pe deplin susinute de fore militare credibile de descurajare.(A/54/549) Pe termen scurt, consecina eecurilor n Somalia i Bosnia a fost c, la mijlocul anilor 1990, s-a dezvoltat o aversiune de noi operaiuni de meninere a pcii, n general, i o preferin politic de a recurge la consimmnt ca baz a operaiunilor a prut a fi n curs de apariie. Consiliul de securitate al O.N.U. nu adresa utilizarea forei, ca atare, i astfel misiunea a fost s funcioneze n condiii normale de ROE. O propunere a comandantului forelor Romo Dallaire ca misiunea s aib permisiunea s foloseasc fora mpotriva crimelor mpotriva umanitii i alte abuzuri nu a primit un rspuns oficial de la sediul central, ceea ce genereaz o confuzie (S/1999/1257). La 11 ianuarie, Dallaire trimis o informaie la New York oferind n detaliu o dovad a unei iminente sacrificri n mas i ncercnd a obine autorizaia de a face o descindere n depozitele secrete de arme pstrate de ctre miliiile hutu. Cererea a fost refuzat n baza faptului c misiunea nu a avut autoritate, n ciuda mandatului su. nceputul genocidului n Rwanda a fost marcat de decesele preediniilor din Rwanda i Burundi, la 6 aprilie 1994. Au existat cereri de la sediul central pentru misiunea de a folosi fora pentru a proteja politicieni, care s-au refuzat n baza existenei ROE. Sediul central, pe de alt parte, nu are obiecii fa de o nou propunere de a include msuri mpotriva crimelor mpotriva umanitii n ROE, dar dispoziia nu a fost niciodat pus n aplicare. Alte probleme legate de comand i control i de lipsa de resurse au fost, de asemenea citate de Dallaire ca prevenire a ncetrii ROE (S/1999/1257).
32

n mijlocul genocidului, la data de 17 mai 1994, mandatul UNAMIR a fost revizuit n rezoluia 918, pentru a include protecia civililor. Rezoluia a recunoscut c UNAMIR ar putea fi obligat de a lua msuri n auto-aprare mpotriva unor persoane sau grupuri care amenin zone protejate i populaia, Naiunile Unite i alt personal umanitar sau mijloacele de livrare i de distribuie de ajutor umanitar. Dar rezistena de ctre SUA a desfurrii efective a forei a nsemnat c rezoluia 918 nu a fost pus n aplicare i misiunea nu a fost capabil de a proteja civilii n timpul genocidului. Misiunea a realizat pe deplin numai detaarea la sfritul 1994. Rentoarcerea la consimmntul pe baz de operaiuni a fost foarte scurt trit. Pn la finele anilor 1990, evenimentele din Sierra Leone, Liberia, Timorul de Est, Coasta de Filde, Haiti au condus la regndire cu privire la necesitatea de for pentru operaiunile ONU i a dus la apariia unor mari multidimensionale operaiuni de meninere a pcii ncepnd cu tranziia administraiilor ONU n Kosovo (UNMIK) i Timorul de Est (UNTAET), n 1999 (cu un precedent n Cambodgia, n 1992, UNTAC), chiar dac de aceast dat n conformitate cu Capitolul VII. Probleme conceptuale au fost abordate n 2000 n Raportul Brahimi (S/2000/809). Acesta a identificat problema cheie care st la baza emiterii: Acordul prilor locale, imparialitatea i folosirea forei numai n caz de auto-aprare ar trebui s rmn piatra principiilor de meninere a pcii. Experiena arat, totui c n cadrul operaiunilor de pace moderne ... Consimmntul poate fi manipulat n multe moduri de partidele locale ... n trecut, Organizaia Naiunilor Unite s-a gsit de multe ori n imposibilitatea de a rspunde n mod eficient la astfel de provocri. Este o premis fundamental a prezentului raport, cu toate acestea, faptul c trebuie s fie capabil s fac acest lucru. Odat ce sunt desfurate, trupele Naiunilor Unite de meninere a pcii trebuie s fie capabile de a se apra ... nii, alte componente ale misiuni i mandatul misiunii ... Imparialitatea pentru astfel de operaiuni, prin urmare, trebuie s nsemne adeziunea la principiile Cartei i la obiectivele unui mandat care este nrdcinat n principiile acestei Carte. Avnd n vedere mediile complexe de securitate specifice pentru a mri misiunile desfurate n Africa, consimmntul a ajuns s fie vzut ntr-o manier pe niveluri, de la strategicul nivel macro la cel tactic, nivel local . Aceast difereniere n mare msur include conceptul de o meninere a pcii prin for. Consimmntul actorilor-cheie la nivel macro este vzut ca fiind esenial, dar misiunile ONU

33

pot folosi fora limitat la obiectivul de a proteja civili sub ameninare iminent, i n cazul grupurilor recalcitrante nivel local pentru a adera la procesul de pace mai mare. De aceea, n unele operaiuni, n ultimii ani, cum ar fi, n Sierra Leone, RDC, i Liberia, de exemplu, s-au dat mandate dure. Din motive practice, consimmntul nc rmne un element-cheie, chiar dac e oarecum calificat n unele cazuri. n Bosnia i Somalia cazuri ce par a fi subliniate pentru Secretariat, n special, c o (uneori destul de subire) separare trebuie s fie pstrat ntre executarea operaiunilor de meninere a pcii, i, avnd n vedere limitrile n resurse i capaciti ale ONU, precum i inerente contradicii ntre operaiuni de rzboi i de meninere a pcii. Pe de alt parte, n prezent este recunoscut faptul c prea puternicul accent pe consimmnt la toate nivelele poate ncuraja comportamentul sfidtor al unelor partide i s fac operaiunea ineficient. Exist, totui, diferene cheie ntre operaiunile curente cu privire la respectarea de a atinge si de a extinde mandatele n temeiul Capitolului VII: Unele mandate (cum ar fi cele ale Operaiunilor ONU n Burundi, ONUB, Operaiunea ONU n Coasta de Filde, UNOCI, i Misiunea ONU din Liberia, UNMIL) au fost de la bun nceput n ntregime n conformitate cu Capitolul VII. Aceasta se pare c reflect existena unui puternic consens n cadrul Consiliului i, de asemenea, de la pri i juctorii regionali vis --vis de implementare a unei puternice operaiuni ONU. Alte mandate (cum ar fi cele de la Misiunea ONU din Sierra Leone, UNAMSIL, i Misiunea ONU n RDC, MONUC) au fost progresiv consolidate i mai trziu n ntregime plasate sub Capitolul VII. Acest lucru a fost n mare msur rezultatul iniial al diviziunilor, n special n cadrul Consiliului (de exemplu, cu privire la costurile i viabilitatea MONUC) i preferinele de contribuabililor cheie de trupe (cum ar fi cu UNAMSIL), dificulti care s -au depit progresiv n procesul de pace n aceste ri. Misiunea ONU n Sudan, UNMIS, are doar un mandat n baza Capitolul VII limitatt pentru a proteja civili sub ameninare iminent i proprietatea i personalul ONU, n sprijinul acord de pace ntre nord i sud(Rezoluia 1590 (2005)). Aceasta pare a fi n mare msur, un rezultat al interaciunii dintre presiunea internaional, mediul politic complex i preocuprile prilor privind impactul trupelor ONU de meninere a pcii n Sudan. O situaie similar a aprut n legtur cu Misiunea ONU-UA n Darfur (UNAMID), stabilit n Rezoluia 1769 (2007). Consiliul a avut intenia de a crea o operaie mult mai puternic dect UNMIS, datorit diferenelor din mandat, dimensiune i mediu operaional. Cu toate acestea, diviziunile ntre membrii Consiliului n timpul negocierilor mandatului UNAMID,
34

precum i faptul c doar o parte a mandatului su de protecie este n Capitolul VII, sugereaz acelai efect combinat de presiunea internaional i mediul politic din jurul utilizrii acestui capitol. Cazul UNIFIL din 2006 este de interes special. Aa cum se vede mai sus, Rezoluia 1701 a stabilit c situaia din Liban a constituit o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i a stabilit un mandat puternic pentru UNIFIL. De asemenea, acesta a autorizat misiunea de a lua toate msurile necesare n zonele de desfurare a forelor sale i pe care le consider n capacitile sale. Acest tip de limbaj este angajat ntr-o autorizaie de a folosi fora i sugereaz c Consiliul a avut intenia de a conferi UNIFIL puteri sporite. Noul mandat conine totui cteva limitri n care se pare clar c Fora va fi dependent de a colabora cu guvernul din Liban. Este clar c Consiliul a avut intenia de a autoriza o operaiune puternic de meninere a pcii. n plus, dup cum este indicat mai sus, n ceea ce privete caracterul obligatoriu al deciziilor, chiar dac nu exist nici o referin explicit la Capitolul VII se pare clar c, ntradevr, aceast rezoluie a fost adoptat de ctre Consiliu exercitndu-i competenele din Capitolul VII. n urma adoptrii rezoluiei 1701, potenialul european de contribuabili de trupe a exprimat iniial ngrijorare cu privire la ceea ce au vzut ca ambiguiti n mandat, potenial pentru activitie ostile i lipsa de reguli viguroase de angajament - un document al Secretariatului cu modalitile de folosire a forei. S-a ajuns n cele din urm la un acord cu privire la ntrirea ROE. Discuiile de asemenea, au subliniat practice reale critice c, dei Consiliul a stabilit o operaiune viguroas, complexele i realitile volatile de pe teren au creat o nevoie practic de cooperare din partea partidelor i resursele limitate ale misiunii a nsemnat c operaiunea s-ar traduce n o prezen insesizabil dect una hotrt. Puteri extinse sunt, de asemenea, acordate operaiunilor de meninere a pcii n zona de aplicare a legii. Cazul din 2006 privind Misiunea ONU din Timorul de Est (UNMIT) ndrum la aceast posibilitate. Mandatul su include: restaurarea i meninerea siguranei publice n Timorul de Est, prin acordarea de sprijin poliiei naionale timorese, care include o aplicare a legii de siguran public interimar; de securitate i libertate de circulaie a ONU i personalului asociat, precum i de protecie a personalului ONU i a bunurilor. Interesant, aceste puteri nu sunt n conformitate cu Capitolul VII. Negocierile n cadrul Consiliului i n cadrul grupului de prieteni au evideniat faptul c nu a existat nici o
35

preocupare special prin care UNMIT s obin un mandat n mod expres n temeiul Capitolului VII. Dar diviziunile dintre juctorii cheie de a oferi acest tip de mandat forele militare australiene prezente n Timorul de Est, a nsemnat c o trimitere explicit la Capitolul VII, n Rezoluia 1704 a fost omis de UNMIT, de asemenea. Dei, avnd n vedere limbajul folosit de mandat, nu poate fi nici cea mai mic ndoial c el a fost adoptat cu ajutorul Consiliului n baza puterilor Capitolului VII. Acest fel de ambiguitate n mandate de operaiuni de meninere a pcii cu executri de responsabilitate poliieneasc poate crea situaii dificile n viitor. Numrul de poliie autorizat a crescut acut n ultimii trei ani, n special n Timorul de Est, n Darfur, Ciad, n RDC i Liberia. Utilizarea recurent a forei poate fi vzut ca un rspuns la creterea nevoii de aplicare a legii i a activitilor de restaurare a statului de drept, evitnd n acelai timp exclusiv recurgerea la for militar. Spre deosebire de acesta din urm, cu toate acestea, nici un model consecvent pentru mandatele n baza Capitolului VII de a folosi fora nu a aprut pentru poliia ONU, lsnd astfel unele misiuni vulnerabile la folosirea exclusiv a consimmntului prilor i o lips de percepie a Consiliului privind sprijin pentru luarea unor msuri decisive. Includerea trimiterii la Capitolul VII i autorizaia explicit de utilizare a forei n operaiunile de meninere a pcii din mandatul, a aprut treptat ca de asemenea legal i practic a unui rspuns la provocrile unor conflicte mai complexe. Rmne de vzut dac felul de circumstane politice, care a influenat cazurile de la Liban i Timorul de Est de mai sus vor fi repetate, dar n general tendina existent pare s fie, de a include referine explicite la Capitolul VII. O dezvoltare important n termeni de a ajunge la mai mult claritate cu privire la aceste aspecte a fost recenta publicare a documentului Secretariatului operaiuni de meninere a pcii a Naiunilor Unite: principii i orientri. Se stabilete n natura, domeniul de aplicare i de afaceri ale operaiunilor ONU , care consolideaz ideea c trei principii rmn cardinale pentru misiuni de meninere a pcii: al principalelor partide; imparialitate i non-utilizare a forei n afara de auto-aprare i de aprare a mandatului. Documentul de asemenea, pune un puternic accent pe aspecte critice pentru succesul unei misiuni, inclusiv: existena unui acord de pace pentru a-l menine; angajament pozitiv regional;
36

susinerea complet a unui Consiliului de Securitate unit; un mandat clar i realizabil cu resurse necesare; consultri cu rile contribuabile; legitimitate i disciplin; credibilitatea misiunii n funcie de capacitatea, eficacitatea i de gestionare obiectivelor; promovarea proprietii naionale i locale. Conform celor de mai sus, o serie de operaiuni de meninere a pcii ale ONU, n mod explicit sau implicit, n grade diferite, au fost autorizate de a folosi fora, cu regulile de angajare (ROE) i conceptul de operaiuni care joac un rol-cheie n realizarea efectiv a mandatelor. Conceptul unei misiuni de operaiuni este o descriere detaliat a modului cum mandatul su este pus n aplicare. Acesta include: o evaluare general a situaiei militare; ipoteze de planificare cheie (cum ar fi adeziunea prilor la ncetarea focului) i fazele n care desfurrile de trupe treptat vor fi fcute i puse n aplicare n baza mandatului, n s pecial pentru noi misiuni, precum i principalele sarcini militare asociate cu mandat. i regulile de angajament n cadrul operaiunilor (ROE) : Furniza parametrii n care armate, personalul militar alocat la o operaiune de meninere a pcii, pot utili za diferite niveluri de for. Ele asigur c folosirea forei de ctre personalul militar ONU este efectuat n conformitate cu scopurile Cartei ONU, mandatului Consiliului de Securitate, precum i principiile pertinente ale dreptului internaional, inclusiv a legilor cu privire la conflictele armate. Punerea n aplicare a normelor de angajament este o comand de responsabilitate. Regulile de angajare sunt adresate comandantului forelor, care este responsabil pentru a le aduce la cunotiin tuturor subordonaiilor comandani. n funcie de sarcinile prevzute n mandat, i interpretate n lumina predominant politic i circumstanelor militare, ROE furnizeaz instruciuni specifice pentru utilizarea forei. Acestea precizeaz dac fora va fi folosit pe o baza pro-activ (cum ar fi operaiuni de a se angaja i de a nu ceda teritoriul miliiei) sau pe o baza reactiv (cum ar fi msuri de aprare mpotriva activitilor ostile) i, ca rspuns la orice tip de provocare. n mod normal, ar trebui ca ROE s decurg din activitile cerute de mandat. Dar ele nu decurg n mod necesar de la capitolul Cartei n care Rezoluia a fost adoptat. Asta poate s precizeze, de exemplu, utilizarea forei pentru auto-aprare i pentru aprarea de civili - dar la fel este posibil s nu fie utilizat.
37

n consecin, ROE nu se refer la un capitol specific n temeiul unui mandat care este adoptat. Unele reguli de angajament pentru misiuni cu un mandat n baza Capitolului VII pentru a proteja civili sub ameninare iminent conine limbaj identic cu cele pentru misiuni fr un mandat Capitolul VII, dar n cazul n care auto-aprarea sarcinii misiunii este de neles pentru a include protecie pentru civili. Acest lucru sugereaz faptul c, mai important dect capitol n care se adopt o rezoluie, sunt activitile precise pe care sarcinile de misiune ale Consiliului i cum acestea sunt reflectate n conceptul de operaiuni i ROE. Aceste documente stabilesc modalitile practice pentru o operaiune de meninere a pcii. Ele reflect o interpretare a mandatului i a voinei Consiliului. De asemenea, acestea vor reflecta circumstanele politice i provocrile de securitate din jurul misiunii i sunt susceptibile de a cuprinde n sine o abordare prudent pentru misiuni desfurate n scenarii dificile, n care folosirea forei se poate dovedi controversat. Un exemplu este primul proiect de Administrare Tranziional ONU n Timorul de Est (UNTAET) ROE. Acestea par iniial s cuprind o interpretare conservativ a mandatului. Acest lucru a creat dificulti pentru membrii de coaliie a Forei Internaionale pentru Timorul de Est (INTERFET). Cele mai multe ri care contribuie cu trupe au sprijinit ROE pentru UNTAET cel puin la fel de viguros ca pentru INTERFET, i eventual acest lucru a fost adoptat. Conceptul de operaiuni i ROE pentru Fora Interimar a ONU din Liban (UNIFIL) sunt, de asemenea, exemple utile ale dificultilor de echilibrului delicat privind circumstanele politice cu un mandat viguros. Conceptul de operaiuni subliniaz faptul c misiunea a fost s fie o operaiune de monitorizare i de verificare, de sprijinire a forelor armate libaneze. Cu toate acestea, un aspect de ngrijorare major pentru fore este de a se asigura c zona sa de operaii nu este utilizat pentru activiti ostile, care ar putea mpiedica s duc la ndeplinire mandatul su. Aa cum am menionat mai sus, o incertitudine nconjoar generaia de trupe UNIFIL , n parte din cauza unui interes puternic din partea unor ri europene contribuabile de trupe privind ROE clare i viguroase care s-ar putea potrivi cu misiunea lui extins i mandatul dificil. Observatorii au remarcat faptul c n cadrul ROE, UNIFIL nu are autorizaia de a folosi fora mpotriva activitilor ostile n zona de operaii, dar conceptul de operaiuni i ROE precizeaz c nu include fora de dezarmare a miliiilor, altele dect n cele n legtur cu autoritile libaneze. Mandatele UNIFIL de protecie i de auto-aprare - ar putea, de asemenea, s implice utilizarea la scar mai larg de for - ar trebui s nu fie citit, prin urmare, c aceasta implic faptul c UNIFIL va efectua operaiuni ofensive. Mai degrab, n rolul lui misiunea este axat pe
38

meninerea unui caracter defensiv limitat completat de sarcini de protecie. Folosirea forei pentru a apra civili i lucrtori umanitari este autorizat n mod clar. Interesant, observatorii au remarcat c anterior regulilor de angajare UNIFIL (adic nainte de rezoluia 1701) deja cuprindeau n acelai limit autorizarea de a folosi fora pentru a proteja civili sub ameninare iminent ca n prezent. O comparaie ntre ROE ale UNIFIL i cele ale Misiunii ONU n Sudan (UNMIS) n sudul Sudanului este, de asemenea, util. Se pare c regulile UNIFIL sunt foarte similare cu cele ale UNMIS n Sudanul de Sud n ceea ce privete mandatul de protecie, n ciuda faptului c UNMIS are un mandat explicitn baza Capitolului VII de a proteja civilii, ntruct, n timp ce UNIFIL are un mandat similar, dar nu exist nici o trimitere la Capitolul VII. UNMIS de asemenea se confrunt cu un mediu politic comparabil delicat. Misiunea a fost desfurat n 2005 n sprijinul Acordului de pace general ntre nordul i sudul Sudanului. De circumstanele politice dificile n Sudan, echilibrate de presiunea internaional, au nsemnat c misiunea (n mod similar cu UNIFIL) este, n principal, monitorizarea i verificarea funcionrii, cu doar un periferic de protecie n baza mandatului. Acest set de condiii este fr echivoc reflectat n regulile UNMIS. Acest aspect a fost subliniat n mod clar, atunci cnd se solicit o mai mare implicare UNMIS n protecia civililor ca urmare a urmtoarele rapoarte de abuzuri efectuate de grupul rebel din Uganda de Armat de Rezisten a Domnului (LRA) din sudul Sudanului trziu n 2005. Dou concluzii cheie se pot trage de la exemplele de mai sus: valoarea real a sarcinilor n mandat i mprejurrile politice din zon ce influeneaz implementarea rezoluiilor (care se va reflecta n conceptul operaiunii) sunt susceptibile de a avea un impact mai mare dect dac Capitolul VII este menionat n Rezoluiile relevante; utilizarea efectiv de for de ctre o operaiune de meninere a pcii va depinde de modul n care mandatul este tradus n conceptul de operaiuni, regulile de angajament i doctrina promulgate de ctre Secretarul Ggeneral, precum i a situaiei n zona respectiv. Acest ultim punct n eviden, poate, una dintre principalele probleme cu care se confrunt astzi operaiunile de meninere a pcii, i anume c, de multe ori de juctorii cheie, inclusiv contribuabilii de trupe, mass-media, i ntr-un sens mai larg membrii ONU, tind s se concentreze mai mult pe un mandat, dac este adoptat n conformitate cu Capitolul VII dect la limbajul specific al mandatului. Se pare c exist o tendin de a considera misiuni ale cror mandate nu sunt n conformitate cu Capitolul VII ca relativ misiuni uoare nu vor necesita executarea de aciune. Aceasta, la rndul su, duce la o tendin de a nu lua n considerare la
39

redactarea efectiv a mandatului i ROE i poate afecta performana misiunilor att operaional i tactic. Ali factori pot, de asemenea, avea un impact cu privire la utilizarea forei de ctre o misiune, cum ar fi: prioritile cheie stabilite de ctre Secretariat i misiunea de a lungul timpului. Aceasta, de asemenea, se aplic pentru operaiuni mai dificile care n mod tradiional au efectuat operaiuni ofensive. Cu Misiunea ONU n RDC (MONUC), precum i Misiunea ONU de Stabilizare n Haiti (MINUSTAH), de exemplu, concentrarea misiunilor includeau ambele aciuni ofensiv, precum i organizarea i prestarea de securitate pentru alegerile naionale. n cazul MONUC, au existat solicitri, de asemenea, de dezarmare a LRA i a altor grupuri armate strine n DRC. Rspunsul Secretarului General a prut la acel timp nemulumitor, avnd n vedere, printre altele, prioritile MONUC legate de alegeri (S/2005/832 i S/2006/310). structurile de comand i control, n special prezena paralel de lanuri de comand care leag contingentele de pe cmpul de lupt de sediile lor centrale. O serie de operaiuni de meninere a pcii, n special n situaii de criz, s-au confruntat cu unele refuzuri ale ofierilor naionali de a efectua comenzi de la comandantul forelor operaiunii, n schimb cernd permisiunea de la sediile lor naionale. Acest lucru pare s fi fost cazul cu MONUC, de exemplu, n special dup crizele din 2003 Ituri i 2004 Bukavu i, desigur, cu Misiunea de Asisten ONU pentru Rwanda (UNAMIR) n 1994. interpretarea mandatului de ctre conductorii operaiunilor,a conceptului de operaiuni i regulile de angajare. Exist numeroase cazuri n istoria de operaiuni de meninere a pcii n care comandanii au ajuns la interpretri contradictorii, iar unele din ele cu mai multe tendine conservatoare n mod eficient limitnd sfera de utilizare a forei. Acest lucru pare s fi fost cazul, de exemplu, cu UNOSOM II, UNAMIR i UNAMSIL. disponibilitatea resurselor i sprijinul Consiliului. Raportul privind Cderea Srebrenicei constat frustrarea unui comandat UNPROFOR ntr-o misiune ce a fost blocat cu un fantastic decalaj ntre rezoluii ale Consiliului de Securitate, dorina de a executa aceste rezoluii, i mijloacele de care dispun comandanii n teren. Secretarul General a raportat la timp c mpotriva celor 7600 de trupe suplimentare autorizate pentru zonele sigure, mai puin de 3000 de trupe au ajuns pe teatrul de operaiuni la aproape apte luni mai trziu, ducnd la o ngrijorare cu privire la un decalaj ntre ateptrile de la fore i resurse (A/59/549). Cel mai recent, Misiunea ONU-UA n Darfur a fost afectat de probleme similare. Aceasta a condus potrivit Sub-Secretarului General Jean-Marie Guhenno la o precauie a Consiliului n luna
40

februarie privind faptul c resursele curente au fost insuficiente pentru a oferi protecie sau pentru a satisface marile sperane ale civililor din Darfur (S/PV.5832). 3.2 Rolul O.N.U. pentru realizarea cooperrii ntre state Consiliul de securitate al ONU are potrivit Cartei ONU, o poziie cu totul special n sistemul de rezolvare a situaiilor i diferendelor care ar primejdui pacea i securitatea internaional, el avnd principala rspundere pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art.24) i fiind abilitat ca n ndeplinirea ndatoririlor sale decurgnd din aceast rspundere, s acioneze n numele statelor membre, acestea obligndu -se s-i accepte i s-i execute hotrrile. n Capitolul VII al Cartei O.N.U. sunt prevzute msurile pe care le poate lua Consiliul de Securitate n caz de ameninare contra pcii, violri ale pcii sau acte de agresiune , capitol care cuprinde i principalele atribuii ale Consiliului de Securitate n domeniul realizrii securitii i pcii internaionale. Potrivit Cartei (art.39) Coniliul de Securitate are att competena de a constata existena unei ameninri contra pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune, ct i pe aceea de a aciona n mod corespunztor pentru meninerea pcii. Constatarea existenei uneia din situaiile care reclam intervenia Consiliului de Securitate se poate face att din oficiu, ct i la sesizarea unui alt organ al O.N.U. sau a unor state, indiferent dac statele respective sunt sau nu implicate direct. Aciunea Consiliului de Securitate const n adoptarea unor recomandri sau a unor hotrri, n funcie de situaie. Recomandrile nu au caracter obligatoriu, pe aceast cale nu se pot lua msuri de constrngere, ci doar se pot indica procedurile i metodele pentru rezolvarea situaiei. Hotrrile stabilesc msuri concrete menite a duce la meninerea sau, dup caz, la restabilirea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate este n drept s decid, cu caracter obligatoriu, luarea de msuri provizorii sau de msuri definitive, care pot s implice sau nu folosirea forei armate. Msurile provizorii se iau n scopul de a preveni agravarea unei situaii constatate ca atare, nainte de cercetarea amnunit a acesteia i de adoptarea unor recomandri sau hotrri pentru soluionarea pe fond a conflictului. Carta nu indic n ce ar putea consta asemenea msuri provizorii pentru a nu ngrdi aprecierea Consiliului de Securitate n raport cu situaiile concrete,
41

care pot foarte variate. Asemenea msuri pot consta, de exemplu, dintr-un ordin de ncetare a focului, din instituirea unui moratoriu, oprirea naintrii trupelor i altele asemenea. n caz de neconformare a prilor fa de msurile cu caracter provizoriu dispuse de Consiliul de Securitate, acesta este mputernicit s in seama n modul cuvenit de refuzul respectiv n desfurrii ulterioare a evenimentelor, la aprecierea poziiei i a rspunderii fiecreia dintre pri. Msurile provizorii trebuie s fie de aa natur nct s nu prejudicieze drepturile, preteniile sau poziia prilor interesate i s nu avantajeze pe vreuna dintre pri. Msurile definitive pot s fie de dou feluri: cele care nu implic folosirea forei armate i cele bazate pe folosirea forei armate. Msurile care nu implic folosirea forei armate pot s se refere la izolarea internaional a statului n culp sau la crearea unor dificulti pentru poziia politic internaional si pentru economia acestuia, prin exercitarea de presiuni, n scopul de a-l determina astfel s-i corijeze conduita, s renune la actele sale condamnabile i s reintre n legalitate. n cadrul acestor msuri Consiliul de Securitate poate s cear statelor membre ale O.N.U. s ntrerup total sau parial relaiile economice, comunicaiile feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio sau prin alte mijloace de comunicaie cu statul supus msurilor de sancionare, sau s ntrerup relaiile diplomatice cu acesta (art.41 al Cartei O.N.U.). Dei nu implic folosirea forei armate, asemenea msuri au caracter de constrngere i prezint o gravitate deosebit pentru statele mpotriva crora se iau. Ele nu mia au drept scop, ca n cazul msurilor provizorii, conservarea poziiei prilor n conflict la un moment dat, ci sancionarea acelora care nu s-au conformat hotrrilor anterioare i continu conduita lor ilicit. Luarea unor asemenea msuri presupune o atitudine clar, tranant, din partea Consiliului de Securitate n favoarea uneia sau alteia din prile aflate n conflict, o condamnare a statelor vinovate de tulburri ale pcii, violri ale pcii sau de acte de agresiune. Msurile bazate pe folosirea forei armate se iau n cazul n care mpsurile cu caracter provizoriu, recomandrile Adunrii Generale sau ale Consiliului de Securitate, precum i msurile luate de Consiliul de Securitatecare nu implic folosirea forei armate, s -au dovedit ineficiente. n aceast situaie Consiliul de Securitate poate s ntreprind, prin folosirea forelor terestre, navale sau aeriene ale membrilor organizaiei, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
42

Carta prevede asemenea msuri numai cu caracter enunciativ, menionnd demonstraiile militare, msurile de blocad i alte operaii executate de forele terestre, maritime sau aeriene (art. 42). Pentru exercitarea atribuiilor Consiliului de Securitate, Carta ONU a prevzut un mecanism de constituire i de utilizare a forelor armate ale organizaiei, care s fie n msur s angajeze aciuni militare mpotriva statelor n culp. Art. 43 al Cartei ONU prevede obligaia statelor membre de a pune la dispoziia Consiliului de Securitate fore armate i de a-i acorda sprijinul i facilitile necesare, inclusiv dreptul de trecere a trupelor peste teritoriul lor, n vederea executrii msurilor de meninere a pcii. Contribuia cu fore armate, sprijinul i facilitile, nu se angajeaz ns automat, ci sunt condiionate de ndeplinirea cumulativ a dou condiii: formularea unei cereri exprese din partea Consiliului de Securitate i ncheierea unor acorduri ntre Consiliu pe de o parte i membrii organizaiei, individual sau n grup pe de alt parte. Utilizarea n lupt a efectivelor puse la dispoziia ONU trebuie s se fac, potrivit Cart ei, dup planurile pregtite de Consiliul de Securitate cu ajutorul unui Comitet de stat major, statele care particip cufore armate avnd ns, dreptul s fie invitate la adoptarea de ctre Consiliul de Securitate a hotrrilor privind Utilizarea forelor armate. Caracterul sumar al prevederilor Cartei, ca i sistemul prevzut pentru angajarea i conducerea forelor armate ale ONU, au determinat ca problema constituirii unor asemenea fore s depind n ultim instan de factori politici conjuncturali, practic de voina marilor puteri membre permanente ale Consiliului de Securitate, astfel c, pn n prezent, nu s -au ncheiat asemenea acorduri nc din timp de pace i, prin urmare, nici nu s-au constituit forele militare ale ONU n conformitate cu prevederile Capitolului VII din Carta ONU. Mecanismul prevzut de Carta ONU a funcionat doar cu caracter ad -hoc n cazul agresiunii svrite n Irak n 1990 mpotriva Statului Kuweit, pe care l-a invadat i l-a anexat. Dup anexare, prin rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, s-a cerut Irakului eliberarea Kuweitului, iar ca urmare a refuzului statului agresor Consiliul de Securitate a instituit o blocad total i a invitat mai multe state s-i pun la dispoziie trupe pentru reprimarea agresiunii i eliberarea Kuweitului. Trupele puse la dispoziia Consiliului de Securitate, n special de ctre SUA, au declanat n ianuarie 1991 operaiunea Furtuna Deertului n urma creia Kuweitul a fost eliberat, iar Irakului i s-au pus o serie de condiii, ntre care restituirea bunurilor ridicate din Kuweit, plata
43

reparaiilor pentru daunele cauzate i distrugerea armamentului de nimicire n mas, pn la ndeplinirea acestor condiii meninndu-se n continuare blocada instituit i exercitndu-se un control asupra ndeplinirii obligaiilor stabilite. Cu toate c mecanismul prevzut de Carta ONU pentru meninerea pcii i securitii internaionale i reprimarea oricrei agresiuni prin folosirea forei armate nu a funcionat dect n mic msur, el este i rmne nc n vigoare, dipoziiile corespunztoare nefiind abrogate, iar noile condiii ale relaiilor internaionale, aprute ca urmare a sfritului bipolaritii mondiale, ar putea crea un cadru nou, care s faciliteze punerea lor n aplicare n situaiile prevzute de Cart. Dei forele armate ale ONU nu s-au putut constitui conform Cartei, organizaia mondial a fost totui prezent cu efective militare ale statelor membre n numeroase situaii conflictuale i crize politico-militare ce au avut loc n ultimele decenii n diferite regiuni ale lumii, aducnd adesea o contribuie pozitiv la rezolvarea sau diminuarea proporiilor acestora. Rolul ndeplinit de aceste fore armate nu este, ns, cel prevzut de Capitolul VII al Cartei ONU constrngerea agresorului s nceteze actele sale agresive i restabilirea pcii i securitii internaionale, prin implicarea direct n operaiile militare mpotriva statului agresor ci unul de o factur diferit, de prevenire a agravrii conflictelor armate declanate i de garantare c anumite aranjamente politico-militare la care s-a ajuns pe parcurs n situaia internaional ce s-a creat sunt respectate de prile implicate, fr a lua, n general, atitudinea activ i difereniat n favoarea vreuneia dintre pri, considerat ca victim. Forele multinaionale de meninere a pcii, indiferent de denumirea concret a acestora sau de misiunile pe care le au de ndeplinit, au ntotdeauna un caracter ad-hoc, ele constituinduse de ctre Adunarea General sau de Consiliul de Securitate al ONU, pe perioade determinate i pentru un conflict anume. Crearea acestor fore reprezint o soluie original, izvort din necesitile i realitile contemporane, inspirat, n esena sa, din principiile generale ale Cartei ONU. Consiliul de Securitate al O.N.U. poate adopta urmatoarele decizii: decizii cu caracter obligatoriu i fr limbaj expres obligaional (cum este recomandat) n rezoluii n mod explicit n conformitate cu Capitolul VII; i s adopte decizii destinate s fie obligatorii n rezoluii nu n temeiul Capitolului VII, sau n cazul n care sursa de autoritate este ambigu. La ntrebarea dac, Consiliul a impus o decizie cu caracter obligatoriu n conformitate cu articolele 24 i 25 ar trebui s fie determinat din folosirea termenilor de ctre Consiliu, n orice situaie dat. i acest lucru pare a fi valabil i pentru rezoluiile adoptate n mod explicit n
44

conformitate cu Capitolul VII, de asemenea, din moment ce acestea conin de multe ori cereri ce nu sunt obligatorii, cum ar fi dispoziiile recomandri. Nu este o referin la un capitol expres, care este arbitrul final, dac o rezoluie conine prevederi obligatorii. Cu toate acestea, este o realitate faptul c practic limbajul Consiliului deseori afieaz un grad de ambiguitate i c acest lucru provine de la negociererile complexe ce frecvent preced adoptarea unei rezoluii. Acest proces este guvernat de nevoia de compromis politic i, uneori, de urgen a unei anumite situaii. O alt realitate este lipsa de autoritate a sursei de interpretare a rezoluiilor Consiliului, altele dect Consiliul. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c, n cele mai multe cazuri, Consiliul nu a folosit relativ un limbaj clar n paragrafele sale operative. De exemplu, poate fi stabilit n mod clar c, prin utilizarea ndeamn i invit, spre deosebire de decide, paragraful este destinat s fie ndrumtor, i nu obligatoriu. Dar unele cazuri sunt neclare. Acest lucru este valabil mai ales n cazul n care Consiliul adopt puncte ce ncep cu cuvinte, cum ar fi solicit i susine. Acest lucru este i mai mult complicat de frecventele referine n rezoluii a responsabilitii principale a Consiliului pentru meninerea pcii i a obligaiilor membrilor. Acestea sunt aluzii la articolele 24 i 25 i sunt adesea folosite de ctre Consiliu, pentru a indica tot mai marea nerbdare sau ngrijorare. De exemplu, n 1986, n rezoluia 582 cu privire la rzboiul Iran-Irak, Consiliul face referire la deciziile sale anterioare (care au menionat articolul 24) i a reiterat apeluri pentru o ncetare a ostilitilor i la mediere sau orice alte mijloace panice de soluionare a conflictului. Opinia CIJ privind Namibia a oferit o mai larg i, probabil, mai util abordare pentru interpretarea dorinelor Consiliului. Este interesant aplicarea acestor texte la rezoluia 582 cu privire la situaia dintre Iran i Irak. S-ar prea c intenia Consiliului n prezenta rezoluie nu a fost s angajeze prile n obligaii specifice pentru a se ajunge la soluionarea litigiilor pe cale panic i a se abine de la folosirea forei - dincolo de cele deja specificate n Cart. Intenia pare s fi fost de a oferi un cadru n care prile s se ncadreze i de a le cere s-l accepte. Aceasta pare a fi importul interveniilor membrilor la adoptarea rezoluiei, n care, de exemplu, un reprezentant al Thailandei a remarcat urmtoarele: Consiliul nu a fost n poziia de a impune orice aranjament sau termeni prilor, i reprezentantul Madagascarului a remarcat

45

faptul c tot ce poate face Consiliul este s propun msuri i soluii susinute de Carta (S/PV.2666). Prin contrast, n Rezoluia sa ulterioar 598 n iulie 1987, Consiliul a prut c intenioneaz s transforme recomandrile de mai devreme n obligaii, n fapt, transformndu-le in msuri provizorii n conformitate cu articolul 40. De asemenea, este interesant de a aplica aceast analiz la rezoluia 1695 din 15 iulie 2006 cu privire la problema din Coreea de Nord - un alt caz n care nu exist o referin explicit la Capitolul VII. S-ar prea c ntr-adevar Consiliul a creat obligaii stricte pentru Coreea de Nord, precum i pentru toate statele membre n ceea ce privete programul nuclear nord-coreean. Aceast rezoluie a precizat: Acionnd pentru responsabilitatea special de meninere a pcii si securitii internaionale 2. Solicit ca RPDC s suspende toate activitile legate de programul de rachete balistice, i, n acest context, restabilirea angajamentelor preexistente referitoare la lansarea rachetelor; 3. Cere ca toate statele membre, n conformitate cu autoritile lor juridice naionale i a legislaiei i n concordan cu dreptul internaional, s-i exercite cu vigilen drepturile i obligaiile, i s previn existena sau folosirea rachetelor i articolelor, materiale, produse i tehnologii transferate la RPDC legate de rachete sau de arme de distrugere n mas; 4. Cere ca toate statele membre, n conformitate cu autoritile lor juridice naionale i a legislaiei i n concordan cu dreptul internaional, s-i ndeplineasc vigilent atribuiile i s previn achiziionarea de rachete sau articole, materiale, produse i tehnologii transferate la RPDC legate de rachete sau arme de distrugere n mas. Formularea folosete limbajul din articolul 24, ca i n exemplul Iran-Irak. Rezoluia nu a fost n mod explicit n conformitate cu Capitolul VII (date fiind rezervele puternice dinspre partea chinez), dar intenia de a adopta decizii cu caracter obligatoriu este clar indicat de folosirea paragrafelor care cer sau necesit anumite finaliti. Reprezentantul Regatului Unit a subliniat c Republica Popular-Democrat Coreea i toate statele membre n cauz trebuie s respecte aceste obligaii. Reprezentantul Japoniei de asemenea, a subliniat faptul c rezoluia este puternic n mesajul su i obligatorie pentru statele membre n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Carta privind msurile referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale. i un reprezentant al Rusiei a declarat c noi credem c decizia trimite un semnal Republicii Coreea privind necesitatea de a arta reinere i de a respecta obligaiile care i revin cu privire la rachete(S/PV.5490).
46

Nu pare s fi fost nici o deschidere printre unii membri, n special China i Rusia, pentru o rezoluie n mod explicit conform cu Capitolul VII. i se pare problematic pentru a face argumentul c este n conformitate cu Capitolul VII prin deducie. Preambulul face o trimitere la proliferarea armelor de distrugere n mas ca o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, dar nu i la situaia din peninsula coreean sau comportamentul RPDC. Rezoluia a utilizat un limbaj non-Carta ( declaraii c [rachetele RPDC] genereaz punerea n pericol a pcii, securitii i stabilitii n regiune). i acest tip de limbaj, de la momentul numeroaselor rezoluii privind Africa de Sud n anii 1960 i 1970, pare s fi ajuns s fie neles ca indicnd o rezoluie non-Capitolul VII. Declaraia preedinial 2006/41 din 6 octombrie pare s ntreasc aceast interpretare prin afirmarea c un test nuclear, dac este realizat de ctre RPDC, ar reprezenta o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Absena Capitolului VII din Rezoluia 1695, i aparentul fapt c rezoluia impune dispoziii cu caracter obligatoriu par a ntri o interpretare mai larg a competenelor Consiliului n conformitate cu articolele 24 i 25. Opoziia la introducerea rezoluiei ca si conform cu Capitolul VII pare s fi fost mai mult legat de pruden n legatur cu conotaiile politice adesea asociate cu acel capitol, n special, de utilizare a forei. n acelai mod, se pare c inteniile Consiliului n unele rezoluii adopt ate parial n conformitate cu Capitolul VII referitoare la coninutul non-Capitolul VII preau a avea un alt caracter dect acela de simpl recomandare. n cazurile Somaliei (Rezoluia 794 (1992)) i Rwandei (Rezoluia 918 (1994)), Consiliul a adoptat rezoluii cu seciuni n conformitate cu Capitolul VII de stabilire a regimurilor de sanciuni sau de autorizare a utilizrii forei. Cu toate acestea, aceste rezoluii includ, de asemenea, importante prevederi n afara seciunilor acoperite de formulrile Capitolului VII. Se pare c membrii nu au crezut c aceste dispoziii urmeaz s fie pur i simplu ncurajri spre o anumit conduit, cum ar fi cu cererea pentru toate prile de a facilita furnizarea de asisten umanitar n Somalia, n rezoluia 794, sau la cerere pentru ncetarea carnajului i violenei lipsite de raiune ce au nghiit Rwanda n rezoluia 918. O posibil explicaie este c utilizarea Capitolului VII, ntr-o astfel de hotrre a fost influenat de o mitologie a Capitolului VII; de exemplu, percepia legat de cerinele tehnice legate de stabilirea forei de coerciie (s zicem, de exemplu, sanciuni), care este n mod clar o problem n conformitate cu Capitolul VII din Cart, mai degrab dect o indicaie de dispoziii care, n rezoluie sunt obligatorii. De exemplu, rezoluia 918 a reconfigurat mandatul Misiunii ONU de Asisten pentru Rwanda (UNAMIR) pentru a proteja civilii. Se pare c intenia Consiliului a fost aceea de a
47

reconfigura ca o misiune de detaare cu aplicabilitate limitat, cu puteri limitate. Vezi, spre exemplu, declaraiile Omanului ( In ciuda ezitrii noastre de a implica fore de meninere a pcii n dispute interne, i avnd n vedere dorina noastr de a vedea un succes UNAMIR, vom sprijini expansiunea i modificarea mandatului su, n scopul de a-i permite s contribuie la securitatea i protecia civililor n Rwanda) (S/PV.3377). Meniunea Capitolului VII n acea rezoluie a fost limitat n partea sanciunilor. Exist cazuri n care nu se poate da un rspuns concludent cu privire la intenia Consiliului. n aceste cazuri, circumstanele i poziiile membrilor sunt att de ambigue i mprite, nct este dificil a se stabili o viziune coerent, unificat. Un exemplu este Rezoluia 1721 (2006). Aceasta conine un limbaj neobinuit, coninnd o detaliere a structurii de mprire a puterii pe Coasta de Filde adoptat de ctre Uniunea African de Pace i a Consiliului de Securitate (CPS). Rezoluia, de exemplu, susine decizia CPS referitoare la faptul c primul-ministru nu va fi eligibil pentru a fi ales ca urmtorul preedinte ivorian. Ca valoare juridic a susine este, n acest caz, ambiguu. Situaia a fost deosebit complicat de ntrebarea dac CPS sau numai Consiliul de Securitate ar fi avut puterea de a lua acest gen de decizie. Rezoluia 1701 privind Libanul este un exemplu foarte complex. Aceasta a stabilit o ncetare a ostilitilor n rzboiul dintre Israel i Hezbollah la mijlocul anului 2006. Rezoluia, dup reiterarea responsabilitilor Consiliului i determinarea c situaia din Liban reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, de asemenea: prevedea elemente ale unui armistiiu; mandata Fora Interimar a ONU din Liban (UNIFIL) s monitorizeze ncheierea ostilitilor, s nsoeasc i s sprijine desfurarea de fore libaneze n sudul Libanului odata cu retragerea Israelului; autoriza UNIFIL s ia toate msurile necesare, n domeniile sale de implementare i n capacitile sale de a se asigura c zona sa de operaii nu este utilizat pentru activiti ostile de orice fel, precum i de protecie a personalului Organizaiei Naiunilor Unite, cldirile, instalaiile i echipamentele, pentru a asigura securitatea i libertatea de circulaie a personalului Organizaiei Naiunilor Unite, i a lucrtorilor umanitari, fr a aduce atingere responsabilitii Guvernului din Liban, pentru a proteja civilii sub ameninare iminent de violen fizic; mandata UNIFI s asiste forele libaneze pentru a stabili o zon demilitarizat ntre Linia Albastr i rul Litani;

48

la cererea guvernului libanez, mandata UNIFIL s ajute guvernul cu securizarea frontierelor i a altor puncte de intrare pentru a preveni intrarea de arme i materiale conexe, i a decis, un numr de msuri destinate s interzic furnizarea de arme ctre Liban. Intenia precis a Consiliului cu privire la caracterul obligatoriu al unor dispoziii ale rezoluiilor este complex. Istoria negocierilor arat c membrii Consiliului au achiesat la faptul c nu se va cere nici o meniune despre Capitolul VII. Cu toate acestea, o serie de prevederi n Rezoluia 1701 nclin spre concluzia c Capitolul VII a fost sursa de autoritate, de soluionare i n care Consiliul a avut intenia de a adopta dispoziii cu caracter obligatoriu. Rezoluia conine o hotrre n conformitate cu articolul 39, despre care se poate spune c invoca acel capitol. Rezoluia 1701 folosete cuvntul decide referitor la instituirea embargoului asupra armelor, n mod clar semnnd cu articolul 25 i care indic o intenie cu caracter obligatoriu. i o analiz a punerii n aplicare a rezoluiei 1701 este, de asemenea, exemplificatoare. n lunile care au urmat de la adoptarea rezoluiei 1701, nclcri de ctre ambele pri au avut loc, n special cu privire la Linia Albastr dintre Liban i Israel. Rapoarte ale Secretarului General au constatat astfel de nclcri, precum i acuzaiile de contraband cu arme n Liban prin Siria, iar rspunsurile guvernului sirian negau orice implicare n nclcarea embargoului (a se vedea, de exemplu, S/2007/392 din 28 iunie 2007). Consiliul a cerut n mod regulat punerea n aplicare a rezoluiei 1701. n decembrie 2006, a insistat pe lnga statele membre s pun n aplicare embargoul i a exprimat intenia s ia n considerare msuri suplimentare (S/PRST/2006/52). n aprilie 2007, el a subliniat faptul c anumite declaraii Hezbollah erau o admitere deschis a activitilor, care ar constitui o nclcare a rezoluiei 1701 i a reiterat faptul c nu ar trebui s existe vnzarea sau furnizarea de arme i materiale conexe ctre Liban cu excepia cazului n care este autorizat de ctre Guvern (S/PRST/2007/12). n august 2007, Consiliul a adoptat un ton mai puternic n declaraia preedinial 2007/29. El a exprimat marea ngrijorarea cu privire la rapoarte frecvente de nclcare a embargoului asupra armelor de a lungul frontirei ntre Liban i Siria i a subliniat obligaia tuturor statelor membre, n special n regiune, de a lua toate msurile necesare pentru a pune n aplicare punctul 15 din Rezoluia 1701, de a pune n aplicare embargoul asupra armelor . La adoptarea rezoluiei 1773 (care rennoit mandatul UNIFIL) mai trziu n luna august, unii membri ai Consiliului au reiterat n continuare existena obligaiilor pentru celelalte state care decurg din Rezoluia 1701. Exemple sunt declaraiile din Qatar ( Delegatia mea sper c, odat cu adoptarea de rezoluii, prile vor respecta responsabilitile lor n conformitate cu
49

rezoluia pentru a se ajunge la un tratat de pace permanent), Indonezia ( Extinderea UNIFIL va ... aduce rezultate tangibile doar atunci cnd toate prile implicate i vor ndeplini obligaiile ce le revin n conformitate cu Rezoluia 1701 ) i SUA ( Noi ne alturm secretarului general, care solicit, din nou, ca Siria i Iranul s onoreze obligaiile ce le revin n conformitate cu embargoul asupra armelor instituit n conformitate cu Rezoluia 1701 ) (S/PV.5733). Dei se prea c exist ambiguitate la data adoptrii rezoluiei 1701, progresia n limbajul declaraiilor Consiliului i rspunsul Siriei n special, (de exemplu, n scrisorile la care se face referire n raportul Secretarului General din iunie 2007) sugereaz c embargoul asupra armelor a fost destinat s fie obligatoriu. Punctul cheie este c n analiza naturii rezoluiilor Consiliului trebuie s se ia n considerare nu doar textul sau condiiile generale de la adoptarea, dar de asemenea, posibilitatea ca aceast evaluare sa fie concludent determinat de discuii ulterioare. n unele cazuri, apoi, posibilitatea evoluiei n percepia propriilor decizii ale Consiliului este critic. Anumite dispoziii din rezoluiile Consiliului pot fi doar recomandri, care, prin nsi natura lor, nu sunt obligatorii. Cu toate acestea, ele pot, de asemenea, s conin un grad de obligaie. Aceast concluzie poate fi extins n mod logic si la celelalte prevederi neobligatorii, cum ar fi cererile incluse n declaraiile preediniale. n timp ce statele nu sunt din punct de vedere legal obligate s accepte si s duca la ndeplinire asemenea prevederi, simplul fapt c n legtur cu problema dat s-a pronunat Consiliul de Securitate poate da natere unei obligaii de a primi mesajele cu bun-credin. Carta nu afirm c deciziile obligatorii ar trebui s se gseasca sub form de rezoluii, sau orice alt form particular. Problema a asumat relevan de vreme ce Consiliul se bazeaz din ce n ce mai mult pe instrumente, cum ar fi declaraiile preediniale i cele de pres. Doar declaraiile preediniale au fost n numr de 50 n 2007, aproape egal cu numrul de rezoluii n aceeai perioad de timp (56) i mai mult de trei ori numrului de astfel de declaraii, n 1990. Mai important, coninutul declaraiilor - a asumat o natur mai complex i de fond. De exemplu, nu este nefiresc a vedea aceleai subiecte abordate n ambele rezoluii i declaraii preediniale. Consiliul, n declaraia preedinial 2008 / 1 din 11 ianuarie 2008 a invitat prile n conflictul din Darfur s nceteze ostilitile i s coopereze cu Misiunea ONU-UA n Darfur (UNAMID). Exact aceleai mesaje au fost incluse, de asemenea, n Rezoluia 1784 dou luni mai devreme.
50

n practic, anumite aspecte sunt strict rezervate rezoluiilor. Acestea includ autorizaii de a folosi fora i regimuri de sanciuni, precum i stabilirea de operaiuni de meninere a pcii. Evenimentele individuale precum si problemele urgente sunt adesea abordate n declaraii. Anumite declaraii par a fi foarte importante i sunt exprimate cu un limbaj mai dur. (A se vedea, de exemplu, cererile pentru un armistiiu necondiionat i ca prile s respecte zona umanitar din sud-vest n Rwanda din declaraia preedinial 1994/34 din 14 iulie 1994.). Altele ating probleme foarte delicate, cum ar fi, de utilizare a forei, de exemplu, n expresia de sprijin pentru asisten militar extern a guvernului chadez (S/PRST/2008/3), tacita binecuvntare pentru activitatea militar n Sierra Leone (S/PRST/1997/36), i de a gsi n 1993 Irak -ul n nclcare material a rezoluiei 687 (1991) (S/25091). Aceste date conduc la ntrebarea dac deciziile obligatorii pot fi adoptate ntr-un format diferit dect rezoluiile, mai ales c, dup cum s-a menionat mai sus, Carta nu stabilete restricii formale. n primul rnd, declaraiile de pres nu sunt decizii ale Consiliului. Ele sunt citite presei dup consultri informale, care, spre deosebire de ntlnirile oficiale unde se adopt rezoluii i declaraii preediniale, nu sunt reuniuni ale Consiliului. Nu se specific despre ordinea de zi n Regulamentul de procedur al Consiliului. Consultrile sunt intlniri informale ale membrilor ca entiti individuale, despre care nu sunt pstrate arhive ori documente, deci afirmaiile fcute in acest mod nu sunt decizii din punct de vedere tehnic. Reflectnd aceasta, declaraiile de pres, nu au simboluri oficiale, iar unele dintre ele nici nu sunt publice, ci sunt fcute n scris, prin intermediul comunicatelor de pres ONU. Problema declaraiilor preediniale este mai complex. Unii susin c aceast practic a statelor membre i a Secretariatului confirm faptul c aceste declaraii ntr-adevr constituie decizii. Pe de alt parte, practicile Consiliului se indreapt spre a menine oarecum aparena artificial c declaraiile preediniale sunt concluziile ale membrilor, mai degrab dect ale Consiliului care acioneaz n mod colectiv. Muli par s accepte faptul c deciziile Consiliului ar putea fi i sunt, ntr-adevr, transformate n declaraii, cum de-a lungul istoriei chiar a fost i uneori cazul. Cu toate acestea, tendina din domeniul de aplicare este de a acoperi probleme de organizare (cum ar fi crearea de filiale a Consiliului), dect de a impune obligaii actorilor internaionali n conformitate cu articolul 25. Aplicnd testul de intenii la care se face referire mai sus, i innd cont de limbajul din declaraiile preediniale, nu am gsit nici un exemplu de cazuri n care membrii intenioneaz n
51

mod clar s confere un caracter obligatoriu coninutului declaraiilor preedinieale. Nu se poate spune prin urmare c obligaiile pot fi create prin asemenea moduri. Istoria negocierilor a declaraiei preediniale 2008 / 3 referitoare la Ciad este exemplificatoare. Proiectul iniial francez pare s fi cuprins un apel la statele membre ca s ofere sprijin guvernului chadez utiliznd toate mijloacele necesare, o expresie asociat cu decizii ale Curii ce autorizau folosirea forei. Unii membri s-au opus acelui limbaj. Un compromis a fost gsit n apelul ctre statele membre, de a oferi sprijin, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, astfel cum a fost solicitat de ctre Guvernul din Ciad. Astfel se prea c este limitat obiectul declaraiei, deci a devenit o expresie de sprijin pentru astfel de asisten si ca o clarificare a legalitii acesteia, excluznd orice implicaie c a fost o decizie care constituie o autorizaie de a folosi fora. n concluzie, practica aparinnd Consiliului a evoluat ca rspuns la nevoile practice n aa fel nct rezoluiile au devenit instrument principal i, din ce n ce mai mult n ultima vreme, declaraiile unul secundar. Deciziile Consiliului nu au formatul necesar prescris de Cart. Cu toate acestea, o analiz a practicii Consiliului sugereaz un tipar de a adopta rezoluii ca unic mijloc pentru mpcarea prilor la un conflict. i, aa cum vom vedea n seciunea urmtoare, practica aparinnd Consiliului a ndreptat acele decizii spre o varietate de actori din ce n ce mai mare. Practica Consiliului relev o puternic corelaie ntre rezoluii sanciuni i referine explicite la Capitolul VII. Cu toate acestea, exist unele excepii i se pare ca n cazul deciziilor Consiliului de a autoriza utilizarea forei sau impune msuri cu caracter obligatoriu - o trimitere explicit la cCpitolul VII nu este esenial i nu ar trebui s fie ntotdeauna de ateptat. Spre deosebire de utilizarea forei, impunerea de sanciuni individuale sau colective de ctre statele membre, nu este interzis de Carta, cu toate c dreptul internaional, inclusiv normele stabilite n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), poate limita anumite tipuri de sanciuni. Dar, cnd vine vorba de stabilirea unui regim de sanciuni al Naiunilor Unite nu exist nici o ndoial, n funcie de practica Consiliului i prevederile Cartei, c acest lucru trebuie s se bazeze pe puterile oferite de Capitolul VII. Toate msurile obligatorii intr n domeniul de competene specifice n mod expres acordate de Carta n temeiul Capitolului VII. i, din nou, similar cu utilizarea forei, nu pare s fie nici cazuri n care Consiliul a intenionat s stabileasc un regim de sanciuni bazat pe alte capitole ale Cartei.

52

Primele sanciuni au fost impuse n cazul Rhodesiei de Sud. n Rezoluia 232 din 16 decembrie 1966, Consiliul, care acioneaz n conformitate cu articolele 39 i 41 al Cartei, a stabilit c situaia din Rhodesia de Sud reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i a impus o gam larg de sanciuni referitoare la bunurile economice i msuri financiare. O mare parte a discuiilor Consiliului la momentul respectiv axate pe dac circumstanele n sudul Rhodesiei de fapt s-au ridicat la o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale. Pn la adoptarea rezoluiei 232 , a existat un acord larg n cadrul Consiliului c acesta a fost cazul, i o constatare din punct de vedere al articolului 39 a fost inclus n rezoluie. Sanciunile au fost aplicate din nou, n cazul Africii de Sud in 1977, n rezoluia 418. Din nou, aceast rezoluie a fost urmat de ani de diviziuni n interiorul Consiliului cu privire la posibilitatea de a adopta msurile obligatorii mpotriva regimului de apartheid. n rezoluia 418, Consiliul s-a folosit n mod expres de cuvintele hotrnd n conformitate cu capitolul VII. Se stabilete n mod explicit faptul c achiziionarea de arme de ctre Africa de Sud a constituit o ameninare la meninerea pcii i securitii internaionale i a impus embargoul asupra armelor. Dup o lung pauz, sanciunile au devenit din nou un instrument important pentru Consiliul de Securitate de la sfritul Rzboiului Rece, n anii 1990. Practica de a include un text indicnd n mod expres temeiul juridic de sanciuni (Capitolul VII), articolul 39 constatat, i un clar i operativ paragraf de detaliere a msurilor a devenit o caracteristic standard de sanciuni n rezoluie pentru un deceniu. Exemplele includ rezoluii privind Irak (661, 687 i 1483), fosta Iugoslavie (713, 724, 757, 787 i 820), Somalia (733), Libia (748), Liberia (788, 1343, 1521 i 1532), Haiti (841, 873 i 917), Angola (864, 1127 i 1135), Rwanda (918), Sudan (1054, 1070, 1556 i 1591), Sierra Leone (1132), Kosovo (1199), Afganistan / Al-Qaeda / taliban (1267 i 1333), Etiopia i Eritreea (1298), terorismul (1373), Republica Democrat Congo (1493, 1596, 1649 i 1698), Coasta de Filde (1572 i 1643), Liban (1636), Nord Coreea (1718) i Iran (1737, 1747 i 1803). Mai recent, o tendin chiar mai explicit dezvoltat, n conformitate cu care, uneori, Consiliul a inclus o meniune privind articolul relevant (articolul 41) pe care se bazeaz msurile impuse. Un exemplu este rezoluia 1718 cu privire la Coreea de Nord. Proiectul original a inclus o trimitere explicit normal la capitolul VII. Cu toate acestea, un compromis a avut loc n rndul membrilor permaneni n msura n care textul sau sintagma folosit ar fi acioneaz n conformitate cu capitolul VII ... i de a lua msuri n conformitate cu articolul 41. Rezoluiile

53

1737, 1747 i 1803 cu privire la Iran conine texte explicite similare inclusiv trimiterea la articolul 41. Motivele pentru aceast specificitate suplimentar par s fie legate de ngrijorare, n special pe o parte din Rusia, China i altele, pe care Consiliul trebuie s precizeze c msurile au fost luate n conformitate cu articolul 41 i c orice concluzie c Consiliul ar putea include msuri n conformitate cu articolul 42 (utilizarea forei) a fost exclus. Ca urmare, n Rezoluia 1718 dup - un amendament la proiectul original SUA - Consiliul a subliniat faptul c mai multe decizii vor fi necesare, dac va fi nevoie de msuri suplimentare. O formulare similar a fost repetat n rezoluiile 1737, 1747 i 1803 cu privire la Iran. Este important de remarcat, totui, unele tendine chiar mai recente n practica Consiliului. Acestea nclin n direcie opus i favoareaz formulri mai puin explicite n deciziile Consiliului. Rezoluia 1701 a stabilit c situaia din Liban a constituit o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i a decis c toate statele membre ar trebui s mpiedice vnzarea sau furnizarea ctre orice entitate sau persoan din Liban de arme, materiale ce ar intra n aceast categorie i de asisten tehnic. Rezoluia 1701, cu toate acestea, nu menioneaz n mod explicit Capitolul VII sau articolul 41. Aa cum s-a discutat mai sus, cu toate acestea, este clar din context c Consiliul a avut intenia s adopte msuri obligatorii. Aceast interpretare es te ntrit de faptul c limbajul folosit n rezoluii similare cu cele a altor regimuri de sanciuni. Rapoartele periodice ale Secretarului General au o seciune special, intitulat embargoul asupra armelor. Un alt astfel de caz este rezoluia 1695. n care s-a reafirmat c proliferrea de arme nucleare, biologice i chimice i de mijloacele lor de livrare a constituit o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i a solicitat tuturor statelor membre, pentru a preveni transferul la si de la Coreea de Nord de rachete, materiale conexe i tehnologie, ca i de resurse financiare legate de arme de distrugere n mas a Coreea de Nord i a programelor de rachete. Rezoluia de asemenea prevede c Consiliul a acionat n conformitate cu responsabilitate special pentru meninerea pcii i securitii internaionale, o referire direct la articolul 24. Cu toate acestea, nu a menionat n mod explicit capitolul VII sau articolul 41. Ca i n Rezoluia 1701, pare s nu existe nici o ndoial c intenia Consiliului n Rezoluia 1695 a fost de a preveni transferul armelor de distrugere n mas i a tehnologiei de ctre tere state prin msuri obligatorii. La adoptarea rezoluiei SUA, Marea Britanie, Japonia i Frana au confirmat acest lucru. Nimeni nu a respins opinia c rezoluia ntr-adevr creeaz
54

obligaii (S/PV.5490). i Rezoluia 1718 nltur orice ndoial c Consiliului n Rezoluia 1695 a intenionat s impune msuri obligatorii. Att nceputul istoriei ct i practica recent prin urmare par s indice c este posibil pentru ca Consiliul s adopte sanciuni, utiliznd puterile sale n temeiul Capitolului VII, dar fr referine explicite la ele. 3.3 Orientri n activitatea Organizaiei Direciile strategice de reform a ONU, posibile n condiiile descrise mai sus, sunt diverse. Una dintre ele ar putea fi consolidarea mijloacelor ONU de stimulare a unei cooperri constructive globale astfel nct s fie satisfcute ntr-o msur decent nevoile de baz economice i sociale ale vastei majoriti a populaiei mondiale, pe baza valorilor solidaritii i a contiinei destinului comun. n aceast categorie se nscriu conceptele largi ale securitii umane, dezvoltrii umane, dezvoltrii durabile, contractului global, responsabilitii de intervenie umanitar, dreptului la dezvoltare, desfurrilor preventive. Acestea sunt concepte noi, de cele mai multe ori elaborate n afara cadrului negocierilor ONU, dar care se bucur de recunoatere i produc impact n activitile ONU, fr ca toate s fie adoptate formal. O alt direcie ar fi afirmarea organizaiei n promovarea valorilor democraiei i capitalismului occidental, cele care au condus la evoluia pozitiv a acestor societi pn la nivelul unei bunstri extinse la nivelul tuturor categoriilor populaiei, la stabilitate politic i pace social, la integrare i capacitate de proiecie panic a propriilor valori. Valorile demo cratice cunosc o rspndire constant, la expansiunea lor putnd contribui i ONU, dei promovarea democraiei nu este un obiectiv constituional al su. Aciunile n favoarea democratizrii interne a statelor membre sunt tot mai bine primite i n lumea a treia, dei evident nu se bucur de recunoatere universal. Excesele globalizrii economice i concepiile economice dominante, printre care neoliberalismul, las puin loc de aciune eficient, n domeniul dezvoltrii, unei organizaii ca ONU, att din punct de vedere politic ct i instituional (Organizaia Mondial a Comerului i instituiile de la Bretton Woods avnd mijloacele reale de aciune). Ceea ce nu nseamn ns c ONU nu are relevan i nu se poate reforma n privina instrumentarului de influenare a politicilor macroeconomice, pe baza unei orientri pragmatice spre rezultate, care ar maximiza impactul i viabilitatea ambelor seturi de valori: solidaritate i contiina destinului comun vs. democraie i economie de pia.
55

Alte forme de manifestare ale globalizrii (n afara celor strict economice) deschid direcii noi de aciune, care ntresc utilitatea i legitimitatea Naiunilor Unite: degradarea mediului, migraiile, criminalitatea organizat, terorismul, traficul de droguri, domenii n care politicile independente de mare putere nu sunt nici ele suficiente. Din aceast perspectiv, globalizarea poate ntri rolul organizaiilor internaionale. Odat cu creterea interdependenelor i interaciunilor la scar global, devine tot mai evident c organizaiile internaionale sunt necesare pentru a crea un cadru n care toate aceste interaciuni s se dezvolte n mod ordonat i coerent. Creterea autoritii ONU depinde i de msura n care aceasta va reui s atrag la proiectele sale contribuia noilor protagoniti, alii dect guvernele i structurile interguvernamentale. Conlucrarea cu organizaiile neguvernamentale, prevzut de Carta ONU, a atins deja cote fr precedent, iar unele dintre aceste organizaii au la dispoziie deja mijloace financiare mai importante dect cele ale unor instituii din sistemul ONU pe domenii similare. ONU trebuie s i dezvolte capacitatea de a lrgi accesul organizaiilor neguvernamentale competente la luarea i legitimizarea deciziilor. Conlucrarea operaional cu sectorul de afaceri este o direcie nou, nestipulat ca atare n Cart, dar permis de spiritul acesteia, datorit, pe de o parte, expertizei i resurselor de care dispune sectorul de afaceri i, pe de alt parte, a rolului direct al acestuia n generarea unor fenomene transfrontaliere, dintre care unele au influene notabile din punct de vedere social, ecologic i al drepturilor omului. Din perspectiva exponenilor democraiei transnaionale este necesar un minimum de echitate i echilibru n realitatea economic internaional i n ceea ce privete politica de putere internaional, n lipsa crora Carta ONU rmne o declaraie retoric. n contextul ONU, oricare ar fi opiunile de reformare, rmne valid o cunoscut dilem a dreptului internaional: garantarea ordinii de drept internaional de ctre o superputere (sau de ctre un grup restrns de puteri), ceea ce duce n mod necesar la arbitrar n aplicarea principiilor sau deciziilor legale; garantarea sa de ctre o comunitate de state egale de exemplu, printr-o aplicare colectiv a legii prin intermediul unei structuri internaionale democratice - care implic eficien sczut n punerea n aplicare, dac marile puteri nu se conformeaz deciziilor care le afecteaz propriile interese. O viziune cu adevrat nou asupra ONU ar fi una care ar diminua radical consecinele condiiilor istorice care au determinat natura organizaiei la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, prin schimbarea unor precepte eseniale din dreptul internaional, inclusiv redefinirea

56

suveranitii n relaie cu drepturile suverane ale ceteanului, precum i introducerea unei autentice separri a echivalentului puterilor legislative i executive n organizaia mondial. Fiind o structur multilateral i multidisciplinar, cu vocaie universal, att din punctul de vedere al numrului de membri ct i al domeniilor de preocupare, ONU trebuie s se angajeze ntr-un proces continuu de adaptare i de reaezare n termeni de prioriti i resurse. Indiferent ns cum evolueaz dinamica realitilor internaionale, doar statele membre pot genera o reform profund, nu iniiativele Secretarului General, care pot ameliora numai profilul administrativ i managerial. Crizele ONU sunt expresia nu a insuficienei funcionale, dei aceasta exist, ci a lipsei de convergen a membrilor ei celor mai influeni. Reforma ONU poate lua orice direcie, n litera sau spiritul Cartei, ori n afara acestora, dar este necesar voina de schimbare care s in cont i de interesele altora. Reforma ONU trebuie s defineasc limpede funciile complexe principale ale ONU n contextul mai larg al guvernrii globale. Acestea pot fi grupate i definite n diferite moduri, dar n esen se pot acomoda modelului descris de Benjamin Bassin: n virtutea naturii sale de unic organism interguvernamental universal, ONU constituie un forum natural de legitimizare (sau de negare a legitimitii) a ideilor, doctrinelor i orientrilor semnificative n context global. ONU dispune de potenialul de a modela agenda internaional, de a facilita i influena elaborarea de noi politici. ONU, organismele i ageniile sale specializate, fiecare n domeniile lor respective de competen, acioneaz n calitate de creatori de reguli, standarde i norme internaionale. ONU este cel mai echilibrat gestionar i cel mai bun catalizator al asistenei economice i tehnice prin activitile operaionale, orientate spre stimularea dezvoltrii. n concluzie, pentru ca un program de reform s fie credibil i consistent, acesta trebuie s defineasc echilibrul sau proporia optim dintr-o serie de opiuni: Reforma administrativ-managerial vs. reforma profund care presupune revizuirea Cartei ONU; Reformarea domeniilor economic i social vs. reforma cuprinztoare, inclusiv a mecanismului de aciune i decizie n meninerea pcii i securitii internaionale; Reformarea Consiliului de Securitate ntr-o direcie care s dea satisfacie Germaniei i Japoniei vs. una care s asigure o mai bun reprezentare geopolitic; Reforma ONU care s garanteze controlul marilor puteri vs. una care s protejeze statele mici i mijlocii;
57

Reforma ONU axat pe suveranitatea definit n raport cu interesele de stat vs. o suveranitate redefinit n raport cu drepturile individuale i ceteneti; Reformarea activitilor ONU pe baza unei restructurri instituionale vs. cea caracterizat prin redefiniri de politici i concepte; Reforma ONU ca mijloc de ameliorare a activitii Secretariatelor i organismelor operaionale din diversele componente ale sistemului vs. reforma ca modalitate de determinare a modificrii conduitei statelor n mediul multilateral i fa de bunurile publice globale. Un model credibil de reform trebuie s cuprind referiri lipsite de ambiguitate la toate aceste dimensiuni. Este credibil alternativa legat n general de semnificaia organizaiilor internaionale n viitor. Pe de o parte, globalizarea poate ntri rolul organizaiilor internaionale. Odat cu creterea interaciunii ntre diverse entiti la scar global, devine tot mai evident c organizaiile internaionale sunt necesare pentru a crea un cadru n care toate aceste interaciuni se dezvolt n mod ordonat i coerent. Pe de alt parte, rolul organizaiilor internaionale poate s slbeasc. Dac cei mai reprezentativi exponeni ai intereselor societii se organizeaz la nivel global, ei ar putea s aib nevoie tot mai puin de organizaiile internaionale ca forum de ntlniri, dezbateri i decizie. Categoric, trecerea n nefiin sau irelevan a ONU este de neconceput, indiferent de impactul crizelor efemere sau persistente ale organizaiei sau de fluctuaiile n atitudinea statelor membre. Dup aproape ase decenii de prezen n arena internaional, ceea ce reprezint ONU ca voin i reprezentare nu poate dispare. Miza discuiei este alta. Pentru a rmne un protagonist global influent, statele membre trebuie s permit ONU s se adapteze continuu dinamicii relaiilor internaionale, ntotdeauna superioar ritmului de evoluie a unei reforme marcate n prezent de cel puin dou handicapuri eseniale: ncremenirea Cartei i stagnarea resurselor financiare.

58