Sunteți pe pagina 1din 18

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI UNIVERSITATEA DANUBIUS GALAI MASTER DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN

REFERAT DEONTOLOGIA FUNCIONARILOR PUBLICI

CUPRINS

1. DEONTOLOGIA FUNCIONARILOR PUBLICI 1.1 Noiunea de funcionar public. Apariia i evoluia funcionarilor publici 1.2 Izvoarele deontologiei funcionarului public 2. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVITOARE LA OBLIGAIILE PROFESIONALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI 2.1 Aspecte privind funcia public i funcionarii publici 2.2 Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici 2.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 2.3.1. Drepturile funcionarilor publici 2.3.2. ndatoririle funcionarilor publici

1. DEONTOLOGIA FUNCIONARILOR PUBLICI 1.1 Noiunea de funcionar public. Apariia i evoluia funcionarilor publici. Plutarh spunea c legea este regina tuturor muritorilor i nemuritorilor. Existena noastr ntru respectul legii, construirea propriului sistem de valori n concordan cu sistemul social de valori concentrat n norme juridice sunt adevruri care ne dltuiesc destinul, care ne ajut s trim n armonie unii cu alii i toi cu societatea, cu statul, cu autoritile.1 Originea funcionarilor publici o gsim n antichitatea greco-roman, acetia fiind un corolar al concepiei privind binele comun, res-publica, proclamat ca principiu de coeziune politic si social. Acest principiu dispare odat cu prbuirea mperiului Roman i implicit dispar funcionarii publici. Funcionarii publici reapar odat cu formarea statului suveran i evolueaz pe parcursul edificrii statului de drept public, care i asum n final misiunea descifrrii, formulrii i realizrii interesului general i a asigurrii serviciului public. Rezult c, istoria funcionarilor publici este o faet a istoriei statului, i ca atare difer de la ar la ar.2 ntr-o accepiune de maxim generalitate, prin funcionar public nelegem persoana care presteaz o activitate, mai mult sau mai puin specializat, ntr -un regim juridic diferit de dreptul comun al muncii, i care este remunerat din fonduri publice. n aceast viziune, funcionarii publici constituie un grup cuprinztor, alctuit din marea majoritate a personalului instituiilor publice. Acest grup este
1 2

V. Vedinas, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p.9 Liviu ComanKund, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public , Ed.Europlus, Galai, 2007, p.6

heterogen, ntru-ct este divizat ntr-o multime de subgrupuri, mai mari sau mai mici, cu misiuni specifice i regimuri juridice dintre cele mai diverse. Sunt funcionari publici, n sens larg: parlamentarii, eful de stat (chiar dac n acest caz particular nu avem de-a face cu un grup, ci doar cu o singura persoan), membrii guvernului, magistraii, marea majoritate a persoanelor ncadrate n administratia publica civil central si local, cadrele didactice, poliitii, precum i alte categorii. n pofida marii diversiti a atribuiilor ce le revin i a diversitii coninutului activitilor pe care le desfaoar, toi funcionarii publici au o misiune general comun. Ei trebuie s acioneze, ntr-o form sau alta, pentru realizarea interesului general i asigurarea serviciului public. n sens restrns, prin funcionar public se nelege funcionarii de carier din administraia public adic persoana care i dedic viaa profesional administraiei publice. Rezult c, abordarea problematicii deontologiei funcionarilor din administraia public trebuie s nceap cu definirea a doua concepte fundamentale, i anume : administraia public i funcionarul de carier din administraia public. Menionm c, ntre sistemul administrativ3 i sistemul politic4 nu numai c exist o conexiune indisolubil, dar cele doua sisteme prezint i zone de interferen. n contextul celor artate, definim funcionarul public ca fiind persoana fizic a crei carier const n exercitarea unei funcii n cadrul administraiei

Sistemul administrativ este ansamblul autoritilor i instituiilor care realizeaz administraia public n sens material-funcional, precum i relaiile dintre acestea.
4

Sistemul politic, care nu trebuie confundat cu ansamblul partidelor politice, este ansamblul instituiilor politice mpreun cu relaiile dintre ele, existente ntr-un anumit regim politic. nstituia politic este o structur care exercit atribute ale suveranitii. Exemplificativ, artm c fac parte din sitemul politic: parlamentul, eful statului, guvernul.

publice. Trebuie s precizm ns c i conceptul de funcie public fac e obiectul unor analize doctrinare detaliate, cu viziuni diferite. n ceea ce privete problematica funciei publice i a statutului celor care o exercit, este bine de tiut c primul statut al funcionarilor publici l -a fcut mpratul Hadrian. Roma antic era preocupat de buna administrare a statutului, iar n bizant, serviciile publice aa cum au fost numite mai trziu n texte teoretice, erau organizate n zece ramuri, cu nenumrate ministere. Astfel, prin funcie din cadrul administraiei publice, sau mai scurt, funcie public nelegem situaia juridic legal determinat a persoanei fizice investite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti sau instituii a administraiei publice, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public5.

1.2 Izvoarele deontologiei funcionarului public Principalul izvor de drept este Constituia, legea suprem n stat, n care se regsesc multe principii care fundamenteaz comportamentul profesional al funcionarului public (principiul legalitii, al supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni nu este mai presus de lege, fidelitatea fa de ar i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor care -i revin, n care scop funcionarul public depune jurmntul de credin cerut de lege). Legea, ca act juridic al Parlamentului i avem n vedere ceea ce va constitui reglementarea cadru n materie, legea organic privind statutul funcionarului

V. Vedinas, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p.31;

public. Ei i se adaug alte legi prin care se reglementeaz sau urmeaz s se reglementeze aspecte privind diferite categorii de funcionari publici.6 Alte categorii de acte normative (Hotrari de Guvern, Ordonane de Guvern, alte acte administrative cu caracter normativ) inclusiv regulamente de ordine interioara prin care se prescriu norme speciale privind o instituie determinat.7 Misiunea administraiei publice, raiunea ei de a fi, este realizarea, la nivelul executiv, a interesului general stabilit de puterea politic, fie prin acte juridice unilaterale fie prin asigurarea serviciilor publice. Din acest motiv, administraia are ca valoare fundamental comun servirea interesului general, cruia i se subordoneaz. Aceasta determin principiile deontologice comune tuturor funcionarilor din administraia public. Partea comun a deontologiei

administrative cuprinde : 1. Principiul legalitii, care cere ca administraia s respecte i s asigure respectarea legii, n sensul cel mai larg, de la aprarea ordinii i linitii publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, pn la conformitatea cu legea a tuturor actelor sau aciunilor administrative. Acest principiu este ct se poate de firesc, atta timp ct admitem c expresia interesului general este legea ; 2. Principiul subordonrii ierarhice, care consacr dreptul de comand al superiorului ierarhic, concomitent cu obligaia de supunere a subordonatului ; 3. Principiul imparialitii sau al egalitii de tratament, care semnific obligaia administraiei publice de a nu opera nici o discriminare, interzis de lege, att n ceea ce privete accesul la funcia public, ct i n exerciiul

Corina Radulescu, Deontologia funciei publice, Ed. Universitii din Bucuresti, 2006, p. 45 V. Vedinas, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998, p.174;

funciei publice. Acest principiu urmrete excluderea partizanatului de orice fel i a favoritismului din activitatea administraiei publice ; 4. Principiul transparenei care impune administraiei s-i motiveze actele i s informeze publicul cu privire la activitatea proprie. Este, de fapt, o form de control din partea corpului social, pentru a se garanta conformitatea activitii administrative cu interesul general ; 5. Principiul asigurrii continuitii activitii care reflect necesitatea determinat de derularea natural-continu a vieii sociale, ca serviciile publice prestate de administraie s aib un caracter continuu, nentrerupt ; 6. Principiul competenei profesionale care cere, pe de o parte, ca recrutarea i avansarea funcionarilor publici s se fac pe baz de concurs organizat pe criteriul capacitii profesionale, iar pe de alta, s existe n cadrul administraiei un sistem specializat de perfecionare profesional continu. Trebuie s precizm c, fiecare corp de funcionari publici servete o anumit colectivitate, ntr-un anumit domeniu de activitate. Acestea sunt determinantele formelor de exprimare a principiilor deontologice comune, precum i ale principiilor deontologice specifice corpului respectiv. La baza activitii funcionarilor publici, a comportamentului lor profesional, a conduitei lor att n interiorul ct i n afara instituiei publice stau urmatoarele principii de baz: - egalitatea de tratament fa de terii beneficiari ai serviciului public, respectiv, un comportament echilibrat i nediscriminatoriu fa de toi cei care i se adreseaz pentru rezolvarea diferitelor probleme; - respectarea supremaiei Constituiei, respectul legilor generale n materie i al tuturor actelor normative de ctre purttorii autoritii publice; - credina i fidelitate fa de ara cruia i aparine funcionarul public;

- discreie profesional privind toate informaiile pe care le primete i le deine n exerciiul funciei sale; - obligaia de supunere i respect fa de eful ierarhic; - aprarea i respectarea demnitii i intimitii uzagerilor serviciului public; - perfecionarea profesional continu, sub diferite forme etc.

2. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVITOARE LA OBLIGAIILE PROFESIONALE ALE FUNCIONARILOR PUBLICI 2.1 Aspecte privind funcia public i funcionarii publici Pot beneficia de statute speciale, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmatoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile specializate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului nternelor i Reformei Administrative; g) alte servicii publice stabilite prin lege.8 Statutul funcionarilor publici nu se aplic: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice care desfoar activiti de secretariat, administrative, de
8

Art.5 din Legea nr.188/1999 (republicat) - privind Statutul funcionarilor publici;

protocol, de gospo dodrire, ntretinere-reparaii i deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; b) personalului salariat ncadrat pe baza ncrederii personale la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.

2.2 Clasificarea funciilor publice i a funcionarilor publici Pentru ocuparea unei funcii publice, candidatul trebuie sa ndeplineasc o serie de condiii, aa cum sunt ele prevzute n art. 6 din Lege S aiba numai cetatenie roman i domiiciliul n Romania S cunoasc limba roman, scris i vorbit S aib varsta de 18 ani mplinii S aib capacitate deplin de exerciiu S aib o stare de sntate corespunytoare funciei pentru care candideaz S ndeplineac condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public pentru care candideaz S nu fi suferit nici o condamnare care s l fac incompatibil pentru exercitarea funciei publice S catige concursul sau s fie promovat la examenul organizat pentru ocuparea funciei publice.9 Conform art.7 din Statutul funcionarilor publici, funciile publice se clasific n: a) funcii publice generale i funcii publice specifice;

Boiana Augusta Berchi, Cartea funcionarului public, Ed. Teora, Bucureti, 2000, p. 23

b) funcii publice din clasa I, funcii publice din clasa a-IIa, funcii publice din clasa a-IIIa; c) funcii publice de stat, funcii publice teritoriale i funcii publice locale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Dup criteriul nivelului studiilor necesare ocuprii funciei publice, funciile publice se mpart n trei clase: a) clasa I, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent respectiv: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector; b) clasa a II-a, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom respectiv referent de specialitate ; c) clasa a III-a, cuprinznd funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, absolvite cu diplom de bacalaureat respectiv referent..Ca regul, funcionarii publici numii n funcii publice din clasele a II-a si a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie. Dupa nivelul atribuiilor titularului, funciile publice se mpart n trei categorii: a) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; b) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; c) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

Funcionarii publici sunt debutani sau definitivi. Statutul prevede expres, dar nu limitativ, lista cuprinznd funciile publice generale i specifice dup cum urmeaz: Sunt funcii publice generale urmtoarele: 1. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici: Guvernului; secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; prefect i subprefect10; . inspector guvernamental. 2. Funcii publice de conducere: director general i director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; secretar al judeului i al municipiului Bucureti; director i director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; . director executiv i director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentarte ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora; . secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i al comunei;
10

secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al

Se aplic dispoziiile Statutului funcionarilor publici ncepnd cu anul 2006 , stabilit prin hotarre de Guvern.

ef serviciu; ef birou. 3. Funcii publice de execuie: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector; referent de specialitate; referent. Sunt funcii publice specifice urmtoarele: 1. Funcii publice de conducere: arhitect-ef; 2. Funcii publice de execuie: inspector de concuren; inspector vamal; inspector de munc; controlor delegat; . expert n tehnologia informaiilor i al telecomunicaiilor; comisar. 3. Alte funcii specifice: . manager public. Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant.

2.3. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici Funcionarii publici au, n principiu, drepturile i obligaiile consacrate i garantate de Constituia Romniei pentru oricare cetean. Specificul raportului de serviciu face ca anumite drepturi s fie supuse unor restricii. zvoarele acestor restricii sunt de ordin constituional sau legal i vizeaz, n principal, unele drepturi politice i liberti ceteneti. ndatoririle specifice funcionarilor publici sunt determinate, de asemenea, de caracteristicile raportului de serviciu, fiind att de natur constituional, ct mai ales legal.11 Vom prezenta n continuare, ntr-o manier sintetica, principalele drepturi i ndatoriri ale funcionarilor din administraia public. 2.3.1. Drepturile funcionarilor publici 1. Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat, prin dispoziiile constituionale referitoare la libertatea contiinei i cea de exprimare. Nici un funcionar public nu poate fi constrns s adopte o opinie contrar convingerilor sale. n acest sens este interzis orice discriminare ntre funcionari pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Exprimarea opiniilor este ns limitat de obligaia de neutralitate i de cea de rezerv.

11

Liviu ComanKund, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public , Ed.Europlus, Galai, 2007, p.75;

2. Dreptul de a fi informat, cu privire la deciziile care se iau n aplicarea prezentului Statut i care l vizeaz n mod direct. 3. Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, care pot s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandate n cadrul acestora. Acest drept nu este recunoscut unor categorii de funcionari, cum sunt nalii funcionari publici. 4. Dreptul la greva, pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. 5. Dreptul la salariu pentru activitatea desfurat, care este compus din: salariul de baz; sporul pentru vechime n munc; suplimentul postului; suplimentul corespunztor treptei de salarizare. Funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii . Salarizarea se face n conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici. Durata normal a timpului de lucru este de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn. Pentru asigurarea continuitii serviciului, este reglementat prestarea orelor suplimentare, peste programul de lucru sau n zilele de srbtori legale. n aceste situaii funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Funcionarii publici au dreptul, n condiiile legii, la concediu de odihn, concedii medicale i la alte concedii. Ei beneficiaz, pe durata concediilor, pe lng indemnizaia de concediu i la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu. De asemenea, funcionarii publici au dreptul la pensii, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, n condiiile legii. Funcionarii publici care potrivit legii sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit.

6. Dreptul la protecie, mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice. 7. Dreptul dar i obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. 8. Dreptul la carier. Acesta semnific posibilitatea funcionarului de a avansa n funcie, potrivit meritelor sale personale, far nici o alt discriminare. 9. Drepturi politice. Cu unele excepii de natur constituional sau legal, funcionarii publici romni se bucur de cvasi-integralitatea drepturilor politice, adic pot face parte din partide politice, cu toate consecinele ce decurg de aici, inclusiv dreptul de a fi ales, singura restricie fiind interdicia de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice. Excepiile se refer la anumite categorii de funcionari publici, expres prevzute de lege, cum sunt nalii funcionari publici. Acetia au dreptul de a alege, ns nu pot face parte din partide politice. 2.3.2. ndatoririle funcionarilor publici Principalele ndatoriri ale funcionarilor publici, pe lng cele care le revin ca tuturor cetenilor i anume ndatoririle prevzute de Constituia Romniei, decurg din misiunea social a administraiei publice, i anume realizarea interesului general i asigurarea serviciului public, la nivelul activitii executive. Acestea sunt: 1. Obligaia de a-i indeplini cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.. Potrivit acestei obligaii, funcionarii publici, indiferent de rangul lor ierarhic, sunt responsabili de realizarea sarcinilor de serviciu ce le sunt

ncredinate. Ei trebuie s-i utilizeze ntreaga capacitate pentru a-i ndeplini n cele mai bune condiii obligaiile de serviciu. De asemenea, n ntreaga lor activitate ei trebuie s respecte normele de conduit profesional i civic prevazute de lege. Funcionarul public nu-i poate permite manifestri emoionale stridente, lipsa de politee, relaii particulare cu persoane dubioase sau care au interese ce depind de funcia pe care o exercit. 2. Obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Aceast obligaie cere ca toi funcionarii s se conformeze dispoziiilor superiorului ierarhic, cu excepia dispoziiilor vdit ilegale i a celor care compromit grav un interes public (vdit inoportune), care trebuie motivate n scris. 3. Obligaia de imparialitate. n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, funcionarul este obligat s se abtin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor sale politice, s nu favorizeze vre -un partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice. Opiniile funcionarului nu trebuie s afecteze obiectivitatea i imparialitatea de care trebuie s dea dovad n raporturile de serviciu. Potrivit acestei obligaii, n instrumentarea dosarelor ce le sunt ncredinate, funcionarii trebuie s se abin de la orice favoritism sau partizanat, s asigure egalitatea de tratament, sau, cu alte cuvinte s nu comit nici o discriminare pozitiv sau negativ, interzis de lege. 4. Obligaia pstrrii secretului de stat, secretului de serviciu , precum i confidenialitatea n legatur cu faptele, informaiile sau documentele de care i au cunotin n exercitarea funciei publice, cu excepia informaiilor de interes public. 6. Obligaia de a prezenta declaraia de avere, la numirea ntr-o funcie public, precum i la incetarea raportului de serviciu.

7. Obligaia de a rezolva n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici a lucrrilor repartizate. 8. Obligaia de a respecta regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 8. Obligaia exclusivitii funciei publice. Aceasta interzice funcionarului public de a cumula funcia public pe care o deine cu orice alt funcie sau demnitate public, cu excepia calitii de cadru didactic, a activitii de cercetare tiinific i a creaiei literar-artistice. De asemenea, funcionarii publici nu pot deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din domeniul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat. n fine, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Obligaiile prevzute n Constituie sunt respectate de orice cetean, nclcarea acestora atrgnd n principal rspunderea penal i civil. Obligaiile comune de serviciu i de funcie atrag n cazul nerespectrii lor una din formele rspunderii juridice, respectiv disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.

Bibliografie:

1. Boiana Augusta Berchi, Cartea funcionarului public, Ed. Teora, Bucureti, 2000 2. Corina Radulescu, Deontologia funciei publice, Ed. Universitii din Bucuresti, 2006 3. Liviu ComanKund, Deontologia i statutul funcionarilor din administraia public, Ed.Europlus, Galai, 2007 4. V. Vedinas, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998 5. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.365 din 29.05.2007