{\rtf1 \ansi {\*\userprops {\propname jforCreatedThisOn}\proptype30 {\staticval Wed Nov 27 19:52:51 CET 2013}{\propname jforVersion}\proptype30 {\staticval jfor V0.7.

2rc1 - see http://www.jfor.org}}{\colortbl; \red0\green0\blue0;\red255\gre en255\blue255;\red255\green0\blue0;\red0\green255\blue0;\red0\green0\blue255;\re d0\green255\blue255;\red255\green0\blue255;\red255\green255\blue0;\red0\green0\b lue128;\red0\green128\blue128;\red0\green128\blue0;\red128\green0\blue128;\red12 8\green0\blue0;\red128\green128\blue0;\red128\green128\blue128;\red192\green192\ blue192;}{\fonttbl; {\f0 arial}{\f1 symbol}{\f2 times new roman}{\f3 monospace}} \paperw11905 \paperh16837 \margt1133 \margb1133 \margl1133 \margr1133 \sectd {\q r {\fs24 Le : 27/11/2013}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Conseil d\rquote tat}\ par }{{}\par }{{}\par }{\ql {}{\b \fs24 N 337802}{ }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 ECLI: FR:CESSR:2012:337802.20120424}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Publi au recueil Lebon}\p ar }{{}\par }{\qr {}{\b \fs24 8me et 3me sous-sections runies}{ }\par }{{}\par }{{}\pa r }{\ql {\fs24 Mme Eliane Chemla, rapporteur}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 M. Lauren t Ollon, rapporteur public}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 SCP BORE ET SALVE DE BRUNETO N, avocat(s)}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 lecture du mardi 24 avril 2012}\par }{{}\par }{\qc {\b \fs24 REPUBLIQUE FRANCAISE}\par }{{}\par }{\qc {\b \ fs24 AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le p ourvoi sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 22 mars et 23 juin 2010 au secrtariat du contentieux du Conseil d\rquote Etat, prsents pour la COMMUNE DE V ALDOIE, reprsente par son maire ; la COMMUNE DE VALDOIE demande au Conseil d\rquot e Etat : }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 1) d\rquote annuler les articles 1er et 2 de l\rquote arrt n 09NC00660 du 21 janvier 2010 par lesquels la cour administ rative d\rquote appel de Nancy, statuant sur le recours du ministre de l\rquote c onomie, des finances et de l\rquote industrie tendant l\rquote annulation des ar ticles 2 et 3 du jugement n 00-0281 du 3 avril 2003 par lesquels le tribunal admi nistratif de Besanon a annul la dcision implicite du directeur des services fiscaux du Territoire de Belfort refusant de rectifier la valeur locative de locaux com merciaux situs sur le territoire de la commune au titre des annes 1998 et 1999 et a condamn l\rquote Etat lui payer la somme de 100 000 euros avec les intrts au taux lgal compter du 25 fvrier 2000, a annul l\rquote article 3 du jugement et rejet sa demande tendant la condamnation de l\rquote Etat l\rquote indemniser du prjudice subi ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 2) de mettre la charge de l\rquote Etat la somme de 3 000 euros en application des dispositions de l\rquote article L. 761-1 du code de justice administrative ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu les autres pices du dossier ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le code civil ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le code gnral des impts et le livre des procd ures fiscales ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Vu le code de justice administ rative ;}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Aprs avoir entendu en sance pub lique :}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - le rapport de Mme Maryline Saleix, c harge des fonctions de Matre des Requtes,}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - les o bservations de la SCP Bor et Salve de Bruneton, avocat de la COMMUNE DE VALDOIE, }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 - les conclusions de M. Laurent Ollon, rapport eur public ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 La parole ayant t nouveau donne la CP Bor et Salve de Bruneton, avocat de la COMMUNE DE VALDOIE ;}\par }{{}\par }{{}\p ar }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote il ressort des pices du dossier soumis aux juges du fond que la COMMUNE DE VALDOIE, aprs avoir vaineme nt rclam en aot puis en dcembre 1999 l\rquote administration fiscale de procder la r ctification des valeurs locatives d\rquote immeubles situs sur son territoire et d\rquote mettre pour ces immeubles des rles supplmentaires de taxe professionnelle et de taxe foncire sur les proprits bties au titre des annes 1998 et 1999, a demand indemnise pour le prjudice subi du fait de la minoration de ces bases d\rquote im position au titre de ces deux annes ; que, saisi de sa demande, le tribunal admin istratif de Besanon a, par les articles 2 et 3 du jugement du 3 avril 2003, annul la dcision de refus du directeur des services fiscaux de rectifier les bases d\rq uote imposition et condamn l\rquote Etat payer la COMMUNE DE VALDOIE la somme de 100 000 euros ; que, statuant sur le recours du ministre de l\rquote conomie, des finances et de l\rquote industrie, la cour administrative d\rquote appel de Nan cy a, par un premier arrt du 29 juin 2006, annul les articles 2 et 3 du jugement a ttaqu et rejet les conclusions en excs de pouvoir et les conclusions indemnitaires

de la commune ; que, par dcision du 27 avril 2009, le Conseil d\rquote Etat statu ant au contentieux a annul l\rquote arrt de la cour et lui a renvoy l\rquote affair e ; que, par un second arrt, rendu le 21 janvier 2010, la cour, aprs avoir confirm le bien-fond du jugement en tant qu\rquote il a annul la dcision de refus de rectif ier les bases d\rquote imposition, a annul l\rquote article 3 du jugement du trib unal administratif et rejet les conclusions indemnitaires ; que la COMMUNE DE VAL DOIE se pourvoit en cassation l\rquote encontre des articles 1er et 2 de cet arrt ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Sans qu\rquote il soit besoin d\rquote exam iner les autres moyens du pourvoi ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote une faute commise par l\rquote administration lors de l\rquote excution d\rquote oprations se rattachant aux procdures d\rquote tablissement ou de recouvr ement de l\rquote impt est de nature engager la responsabilit de l\rquote Etat l\r quote gard d\rquote une commune si elle lui a directement caus un prjudice ;}\par } {{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote en jugeant que lorsque l\rquote apprciation de la situation du contribuable comporte des difficults particulires, l a responsabilit de l\rquote Etat ne pouvait tre engage que sur le terrain de la fau te lourde raison des erreurs qui auraient pu tre commises par l\rquote administra tion fiscale lors de l\rquote tablissement de la taxe professionnelle ou de la ta xe foncire sur les proprits bties, la cour a commis une erreur de droit ; que, ds lor s, la COMMUNE DE VALDOIE est fonde demander l\rquote annulation des articles 1er et 2 de l\rquote arrt attaqu ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que, l \rquote affaire faisant l\rquote objet d\rquote un second pourvoi en cassation, il convient pour le Conseil d\rquote Etat de statuer dfinitivement sur le recours du ministre en application des dispositions de l\rquote article L. 821-2 du cod e de justice administrative ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Sur le principe de la responsabilit de l\rquote Etat :}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considran t, en premier lieu, qu\rquote en refusant de dterminer la valeur locative des imm eubles commerciaux situs sur le territoire de la commune par comparaison avec des locaux-types situs en dehors de son territoire au motif qu\rquote ils ne constit uaient pas des immeubles prsentant un caractre particulier ou exceptionnel, alors que, saisie d\rquote une contestation, il lui incombait de rechercher un terme d e comparaison appropri dans une autre commune prsentant une situation conomique ana logue, et en rejetant, par voie de consquence, la demande formule par la commune d \rquote mettre des rles supplmentaires pour ces immeubles au titre des annes 1998 et 1999, l\rquote administration fiscale a mconnu les dispositions de l\rquote arti cle 1498 du code gnral des impts ; que, par suite, contrairement ce que soutient le ministre, la faute commise par l\rquote administration lors de l\rquote excution de ces oprations se rattachant aux procdures d\rquote tablissement de l\rquote impt est de nature engager la responsabilit de l\rquote Etat si elle a directement ca us la commune un prjudice ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant, en secon d lieu, qu\rquote il rsulte de l\rquote instruction que la COMMUNE DE VALDOIE a d emand dans ses courriers des 17 aot et 22 dcembre 1999 que soit rehausse au titre de s annes 1998 et 1999 la valeur locative d\rquote un local situ 6 rue Charles Gudel mann ; qu\rquote elle a galement mentionn ce local dans les pices jointes sa demand e au tribunal administratif ; que la circonstance que ce local initialement clas s dans la catgorie des locaux commerciaux ait t requalifi en local industriel ne fais ait pas obstacle ce que la commune formult une telle demande et maintnt sa demande indemnitaire ; que, par suite, en refusant de rehausser la valeur locative de c e bien au titre des annes 1998 et 1999, l\rquote administration, qui ne conteste pas la sous-estimation de cette valeur locative et qui a fait droit la demande d e rvaluation au titre de l\rquote anne suivante, a commis une faute qui est galement de nature engager la responsabilit de l\rquote Etat si elle a directement caus la commune un prjudice ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Sur le prjudice : }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que le prjudice subi par une commune en ra ison de la faute commise par l\rquote administration lors de l\rquote valuation d e la valeur locative d\rquote un bien pour le calcul de la taxe professionnelle ou de la taxe foncire sur les proprit bties est constitu des consquences matrielles de dcisions prises par l\rquote administration ; que le ministre n\rquote apporte a ucun lment de nature tablir que le prjudice invoqu ne trouve pas sa cause directe et certaine dans la faute de l\rquote administration ; qu\rquote il n\rquote invoqu

e aucun fait de la commune susceptible de constituer une cause d\rquote attnuatio n ou d\rquote exonration de la responsabilit de l\rquote Etat ;}\par }{{}\par }{{}\p ar }{\ql {\fs24 En ce qui concerne le montant de l\rquote indemnit pour les locau x commerciaux : }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant, d\rquote une part, que le ministre est fond soutenir que les pertes de recettes de la commune rsulta nt des sous-valuations des bases locatives de certains locaux commerciaux doivent tre calcules en prenant en compte non seulement les insuffisantes valuations des i mmeubles mais aussi la survaluation d\rquote autres locaux constate l\rquote occas ion de l\rquote examen des rclamations de la commune ; que, dans ces conditions, compte tenu de ces corrections, le montant du revenu cadastral correspondant aux sous-valuations des bases ainsi corriges s\rquote lve 124 335 euros en 1998 et 125 617 euros en 1999 ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote en co nsquence, le montant du prjudice calcul sur ces bases s\rquote lve au titre de la tax e foncire sur les proprits bties 11 551 euros en 1998 et 12 009 euros en 1999, soit un total de 23 560 euros ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant, d\rquot e autre part, que le ministre fait bon droit valoir qu\rquote en ce qui concerne la taxe professionnelle, les bases d\rquote imposition doivent tre diminues de 16 % en application de l\rquote article 1472 A bis alors applicable du code gnral de s impts ; que, ds lors, l\rquote insuffisance des recettes de la commune s\rquote lv e 12 643 euros et 13 133 euros au titre de chacune des deux annes, soit un total de 25 776 euros ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que, dans ces cond itions, le ministre est fond soutenir que le montant global du prjudice indemnisab le s\rquote lve, en ce qui concerne les locaux commerciaux, 49 336 euros ; }\par } {{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 En ce qui concerne le montant de l\rquote indemnit po ur le local industriel : }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que, d\rqu ote une part, le ministre ne conteste pas le montant de l\rquote valuation de l\r quote insuffisance de la valeur locative value par la commune 323 406 F, soit 49 3 02 euros ; qu\rquote en consquence, la diffrence de revenu cadastral est de 24 651 euros ; que la perte de recettes rsultant de cette sous-valuation, compte tenu de s taux communaux applicables en 1998 et 1999, s\rquote lve au titre de la taxe fon cire sur les proprits bties aux montants de 2 290 et de 2 578 euros, soit un total d e 4 868 euros ;}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que, d\rquote autre part, pour le calcul de la perte de recettes de taxe professionnelle, la valeur locative de 49 302 euros doit tre affecte de l\rquote abattement de 16 % conformmen t l\rquote article 1472 A bis du code alors applicable ; que l\rquote impt ainsi calcul sur une base d\rquote imposition de 41 414 euros au titre des annes 1998 et 1999 s\rquote lve 5 114 euros et 5 259 euros, soit un total de 10 373 euros ; }\p ar }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote en consquence, le montant glo bal du prjudice indemnisable est, tous impts confondus, en ce qui concerne le loca l industriel, de 15 241 euros ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\ rquote il rsulte de tout ce qui prcde que le prjudice indemnisable de la commune s\r quote lve seulement 64 577 euros ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu e la commune a droit aux intrts des sommes qui lui sont dues compter du 25 fvrier 2 000 date laquelle elle a saisi le tribunal administratif ; qu\rquote la date du 8 fvrier 2012, laquelle la commune a prsent des conclusions fin de capitalisation d es intrts, il tait d plus d\rquote une anne d\rquote intrts ; que, ds lors, conformm ux dispositions de l\rquote article 1154 du code civil, il y a lieu de faire dro it cette demande ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant qu\rquote il rsul te de tout ce qui prcde que le ministre est fond demander la rformation dans cette m esure du jugement attaqu ; }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Sur les conclusions prsentes au titre de l\rquote article L. 761-1 du code de justice administrative :}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Considrant que, dans les circonstances de l\r quote espce, il y a lieu de mettre la charge de l\rquote Etat la somme de 3 000 e uros que la COMMUNE DE VALDOIE demande au titre des frais exposs par elle et non compris dans les dpens ;}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs2 4 D E C I D E :}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 --------------}\par }{{}\par }{\ql {\fs 24 Article 1er : Les articles 1er et 2 de l\rquote arrt du 21 janvier 2010 de la cour administrative d\rquote appel de Nancy sont annuls. }\par }{{}\par }{\ql {\fs 24 Article 2 : La somme de 100 000 euros que l\rquote Etat a t condamn verser la CO MMUNE DE VALDOIE par le jugement du 3 avril 2003 du tribunal administratif de Be

sanon est ramene 64 577 euros. Elle portera intrt au taux lgal compter du 25 fvrier 00. Les intrts chus le 8 fvrier 2012 seront capitaliss cette date pour produire eux-m es intrts.}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 3 : Le jugement du 3 avril 20 03 du tribunal administratif de Besanon est rform en ce qu\rquote il a de contraire la prsente dcision. }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 4 : L\rquote Etat versera une somme de 3 000 euros la COMMUNE DE VALDOIE sur le fondement des disp ositions de l\rquote article L. 761-1 du code de justice administrative.}\par }{ {}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 Article 5 : La prsente dcision sera notifie la COMMUNE D E VALDOIE et la ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de l\rquo te Etat, porte-parole du Gouvernement.}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\q l {}{\b \fs24 Abstrats : }{\fs24 135-01-07-01 COLLECTIVITS TERRITORIALES. DISPOSI TIONS GNRALES. DISPOSITIONS FINANCIRES. PRINCIPES GNRAUX. - RESPONSABILIT DES SERVICES FISCAUX L\rquote GARD DES COLLECTIVITS TERRITORIALES - 1) RGIME - FAUTE SIMPLE [RJ 1] [RJ2] - FAUTE COMMISE LORS DE L\rquote VALUATION DE LA VALEUR LOCATIVE D\rquot e UN BIEN POUR LE CALCUL DE LA TP OU DE LA TFPB - INCLUSION - 2) NATURE DU PRJUDI CE - PERTES DE RECETTES - INCLUSION [RJ2]. }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 19-01-06 C ONTRIBUTIONS ET TAXES. GNRALITS. DIVERS. - RESPONSABILIT DES SERVICES FISCAUX L\rquo te GARD DES COLLECTIVITS TERRITORIALES - 1) RGIME - FAUTE SIMPLE [RJ1] [RJ2] - FAUT E COMMISE LORS DE L\rquote VALUATION DE LA VALEUR LOCATIVE D\rquote UN BIEN POUR LE CALCUL DE LA TP OU DE LA TFPB - INCLUSION - 2) NATURE DU PRJUDICE - PERTES DE RECETTES - INCLUSION [RJ2]. }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 60-01-02-02-02 RESPONSABI LIT DE LA PUISSANCE PUBLIQUE. FAITS SUSCEPTIBLES OU NON D\rquote OUVRIR UNE ACTIO N EN RESPONSABILIT. FONDEMENT DE LA RESPONSABILIT. RESPONSABILIT POUR FAUTE. APPLIC ATION D\rquote UN RGIME DE FAUTE SIMPLE. - RESPONSABILIT DES SERVICES FISCAUX L\rq uote GARD DES COLLECTIVITS TERRITORIALES - 1) RGIME - FAUTE SIMPLE [RJ1] [RJ2] - FA UTE COMMISE LORS DE L\rquote VALUATION DE LA VALEUR LOCATIVE D\rquote UN BIEN POU R LE CALCUL DE LA TP OU DE LA TFPB - INCLUSION - 2) NATURE DU PRJUDICE - PERTES D E RECETTES - INCLUSION [RJ2]. }\par }{{}\par }{\ql {\fs24 60-02-02-01 RESPONSABIL IT DE LA PUISSANCE PUBLIQUE. RESPONSABILIT EN RAISON DES DIFFRENTES ACTIVITS DES SER VICES PUBLICS. SERVICES CONOMIQUES. SERVICES FISCAUX. - RESPONSABILIT DES SERVICES FISCAUX L\rquote GARD DES COLLECTIVITS TERRITORIALES - 1) RGIME - FAUTE SIMPLE [RJ 1] [RJ2] - FAUTE COMMISE LORS DE L\rquote VALUATION DE LA VALEUR LOCATIVE D\rquot e UN BIEN POUR LE CALCUL DE LA TP OU DE LA TFPB - INCLUSION - 2) NATURE DU PRJUDI CE - PERTES DE RECETTES - INCLUSION [RJ2]. }\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {}{\b \fs 24 Rsum : }{\fs24 135-01-07-01 1) Une faute commise par l\rquote administration lo rs de l\rquote valuation de la valeur locative d\rquote un bien pour le calcul de la taxe professionnelle (TP) ou de la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) es t de nature engager la responsabilit de l\rquote Etat l\rquote gard de la commune sur le territoire de laquelle ce bien est situ si cette faute lui a directement c aus un prjudice. 2) Un tel prjudice peut tre constitu des consquences matrielles des d sions prises par l\rquote administration, notamment des pertes de recettes pour la commune qui en sont rsult.}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 19-01-06 1) Une faute comm ise par l\rquote administration lors de l\rquote valuation de la valeur locative d\rquote un bien pour le calcul de la taxe professionnelle (TP) ou de la taxe fo ncire sur les proprits bties (TFPB) est de nature engager la responsabilit de l\rquot e Etat l\rquote gard de la commune sur le territoire de laquelle ce bien est situ si cette faute lui a directement caus un prjudice. 2) Un tel prjudice peut tre const itu des consquences matrielles des dcisions prises par l\rquote administration, nota mment des pertes de recettes pour la commune qui en sont rsult.}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 60-01-02-02-02 1) Une faute commise par l\rquote administration lors de l\rquote valuation de la valeur locative d\rquote un bien pour le calcul de la ta xe professionnelle (TP) ou de la taxe foncire sur les proprits bties (TFPB) est de n ature engager la responsabilit de l\rquote Etat l\rquote gard de la commune sur le territoire de laquelle ce bien est situ si cette faute lui a directement caus un prjudice. 2) Un tel prjudice peut tre constitu des consquences matrielles des dcisions prises par l\rquote administration, notamment des pertes de recettes pour la com mune qui en sont rsult.}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 60-02-02-01 1) Une faute commise par l\rquote administration lors de l\rquote valuation de la valeur locative d\r quote un bien pour le calcul de la taxe professionnelle (TP) ou de la taxe foncir e sur les proprits bties (TFPB) est de nature engager la responsabilit de l\rquote E

tat l\rquote gard de la commune sur le territoire de laquelle ce bien est situ si cette faute lui a directement caus un prjudice. 2) Un tel prjudice peut tre constitu des consquences matrielles des dcisions prises par l\rquote administration, notamme nt des pertes de recettes pour la commune qui en sont rsult.}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{{}\par }{\ql {\fs24 [RJ1] Cf. CE, Section, 21 mars 2011, Krupa, n 306225 , p. 101.,,[RJ2] Cf. CE, 16 novembre 2011, Commune de Cherbourg-Octeville, n 3446 21, T. p. 874. }\par }\sect }