Economie teoretic i aplicat Volumul XIX (2012), No. 10(575), pp.

53-68

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

Liviu C. ANDREI coala Naional de Studii Politice i Administrative, Bucureti

Rezumat. Criza care a ajuns s sufoce acum Uniunea European amn i chiar pune n umbr i dezbaterea despre integrarea economic. Aceasta din urm are nevoie de mai multe: de revizuirea vechiului model, readaptarea la realitate i de rspunsuri la ntrebrile ce in de criza economic actual. Reconsiderrile n materie sunt abia la nceput. Cuvinte-cheie: integrare; integrare european; integrare incipient i avansat; uniune vamal; convergen; uniune monetar; uniune fiscal; zon monetar optim. Coduri JEL: E00, E52. Cod REL: 20B.

54

Liviu C. Andrei

Economia este deopotriv activitate i gndire, iar cele dou sunt activiti de principiu paralele, vdind i corelaii, dar i contradicii n dinamic. Gndirea economic, la rndul ei, i formeaz, adun i sedimenteaz pleiade de gnditori care o marcheaz. Integrarea european rmne un mare proiect n curs, dar despre reuita lui final, iat, este nc prea devreme a se exprima. Ceva totui a reuit, iar dintre reuitele ce nu pot fi negate se desprinde cu siguran, n mod reprezentativ, din nou o zon de gndire economic specific. 1. Bazele conceptului: Bela Balassa i Jacob Viner Iat o alturare de nume interesant. Vorbim, la origine, de un Bela Balassa (1928-1991), ungur, profesor de economie, dar i cu merite morale pentru baricada revoluiei anticomuniste din 1956. Urmare represiunii ulterioare, Balassa emigreaz n Occident, mai nti la Viena, unde urmeaz s i demonstreze i merite tiinifice, n specialitatea sa(1). Context n care, n 1961, prezint propriul model despre ce avea s fie integrarea european(2), respectiv succesiunea a cinci faze sau stadii: (i) zona de liber-schimb; (ii) uniunea vamal; (iii) piaa comun; (iv) uniunea economic; (v) uniunea economic i monetar. Modelul avea s aduc izbitor cu un fel de document programatic, de care Comisia European de atunci ar fi putut fi cu adevrat mndr, dac ea ar fi fost la originea acestuia. n realitate ns, manageriatul organismului european nu putea fi amestecat ntr-o astfel de elaborare pentru simplul motiv c preocuprile sale privesc un ntreg tablou, mai puin preocuparea de a crea ideologii sau teorii(3). Modelul i, respectiv, contribuia lui Balassa la gndirea economic despre integrarea european se dovedesc salutare. Este astfel corect de plasat zona de liber schimb i uniunea vamal la baza integrrii economice i n succesiune direct. Dar i dac aceste concepte de baz nu sunt chiar opera acestui autor, iar pe de alt parte elaborarea n spe ar deveni uor discutabil ncepnd cu stadiul al treilea despre momente n timp care vizibil se ndeprteaz de momentul iniial, al elaborrii modelului totui Balassa rmne i n aceast zon a integrrii avansate(4) mcar printele unor termeni amplu i rutinat vehiculai astzi, respectiv pia comun (unic), uniune economic i(uniune) monetar etc. Ba chiar cred c Balassa mai are un merit, unul de detaliu, o adevrat intuiie de geniu, amintind de felul n care cu peste o sut de ani nainte un David Ricardo prevzuse uriaa amploare a comerului dintre naiuni ce avea s revin odat cu revoluia industrial din a doua jumtate a veacului al XIX-lea. Balassa prevedea n 1961, fie i indirect prin plasarea n modelul su integraionist a uniunii monetare regresul i autodistrugerea unei oridini

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

55

monetare la scar mondial care, la ora respectiv, era nc pe val e vorba aici firete de Acordul internaional i efectiv de sistemul monetar internaional (SMI) de la Bretton Woods (1944-1971), care succedau att ultimului rzboi mondial, ct i, mai nainte, marii crize i etalonului aur internaional (Andrei, 2011). Or, nc o dat, o uniune monetar nu ar fi putut fi ateptat dect pe un fundament cel puin de nencredere fa de ordinea monetar mondial de ansamblu. Iar ordinea monetar mondial conceput la Bretton Woods n 1944 avea i nevoie de civa ani pentru a fi implementat, i s treac n colaps abia un deceniu mai trziu, n 1971, cnd, pe partea efectelor, Comunitatea European ncepea n sfrit s se gndeasc i ea la momentul zero al propriului demers monetar. Oricum, ns, la nceputul anilor aizeci relaiile monetare ale lumii postbelice nu conineau nici fragilitatea incipienei, nici orizontul declinului. Alturi de Bela Balassa, un alt nume se altura conceptului de uniune (integrare) economic, dei o fcea de pe cellalt mal al Atlanticului(5), am numit aici pe economistul canadian de origine romn Jacob Viner (18921970), cu o lung i fructuoas carier de profesor de economie internaional la Universitatea din Princeton. Viner s-a concentrat mai mult pe fazele incipiente ale integrrii i a rmas n gndirea economic cu teoria proprie asupra uniunii vamale (Viner 1950). Autorul desprinde faptul c economia internaional dar n special o iniiativ i o procedur precum formaiunea de state pe baz economic integrat se las pndit de ceea ce el numete: crearea de comer, versus deturnarea sau pervertirea comerului. Nu privise deci, precum ndrzneul Balassa, perspectiva evolutiv de termen lung a integrrii se referise deliberat la modul n care integrarea economic era vzut la timpul su , dar n special prin deturnarea/pervertirea comerului punea n eviden i alte lucruri la care ar fi urmat s ne gndim i mai trziu, ca legate de caracterul obligatoriu contradictoriu al mai tuturor etapelor de existen i evoluie (dezvoltare) a integrrii. Spre bun exemplu, astzi vorbim de distincia, pn la uoara separare a Zonei Euro n spaiul UE, ca uniune economic i monetar exact n termenii lui Balassa, versus extinderea i mai ales reacia comportamentului economic din interiorul Uniunii la aceast extindere o reacie att favorabil, ct mai ales nefavorabil dac ne amintim cum primul val al extinderii ctre est (2004) avea s lase votul negativ al cetenilor fa de proiectul de Constituie, n sectorul vestic. n msur similar, contradicia ntre ntrirea formaiunii prin aceeai extindere a ei i diluia ei de ansamblu prin cooptarea terilor nc novici. Am putea aduga destule pe partea Politicii Agricole Comunitare (PAC) etc. Viner, n modelul su, indica firmele exportatoare n teritoriul uniunii vamale drept adevraii profitori ai celei din urm. Or, ceea ce vreau s

56

Liviu C. Andrei

accentuez aici este (zic eu) nevoia de a ndeprta, din dreptul lui Viner, orice bnuial sau ironie subire, reieit n context(6) n realitate deci, integrarea pstreaz astfel de inechiti distribuite pe tot parcursul ei n dreapta i n stnga. Dup cum, vizavi de aceast situaie, aceea c oricare acord interstatal de integrare se face forat s nscrie cu titlu obligatoriu n litera sa (nu mai spun, n spiritul su) piaa i concurena pentru ca principiile acestora s fie astfel nclcate prin chiar mecanismul de funcionare este i ea una mult mai degrab tragic, dect ironic. Rezumnd cele de mai sus, avem dou nume care fundamentau n anii imediat postbelici (cincizeci i aizeci) conceptul de integrare. Astzi am ajuns la o bibliografie serioas ca ntr-o alt generaie de autori i, firete, ntr-o alt faz de evoluie a integrrii pe partea faptelor. O faz n care, din pcate, suntem din nou obligai s revizuim vechile concepte, versus s nu mai credem n integrarea de acest tip. 2. Critica Modelului Balassa Ajungem la momentul n care a fi amintit de geniul lui Balassa n dreptul stadiului uniunii monetare devine uor o adevrat ironie: tot aici ncepe i partea discutabil a modelului. (1) De pild, la momentul 2012, de fa, uniunea economico-monetar este realizat putem vorbi de o integrare desvrit, fie ea i restrns la Zona Euro ? Nicidecum. Unii autori chiar opineaz c demersul monetar ar fi luat-o naintea integrrii economice (Dinu et al., 2004). Apoi, la ua integrrii bate acum integrarea fiscal am spus-o i noi, dar i alii att nainte, ct i mai trziu, dar Balassa, din pcate, nu a vorbit nicieri despre acest posibil demers (ca distinct). (2) n al doilea rnd, autorul pare (dar numai pare) a fi pstrat i aici o intuiie de geniu asupra proiectului monedei comune, fundamentat prin Tratatul Uniunii de la Maastricht (1992) i derulat de facto ntre 1999 i 2002, ca stadiu distinct. Dac, deci, demersul uniunii monetare s-ar limita la aceast scurt perioad, nc o dat modelul lui Balassa ar fi revenit drept genial. Din pcate, ns, nu mai putem spune asta. Stadiul implementrii monedei comune (19992002) era precedat cel puin de Criteriile de Convergen de la Maastricht (1992), apoi de nfiinarea Institutului Monetar European (Andrei, 2009a), predecesorul Bncii Centrale Europene (BCE) de mai trziu i de astzi, o instituie lucrnd ndeaproape i cu Sistemul Monetar European (SME/ 19791999), la timpul su, astfel greu de afirmat c moneda unic de la ntretierea celor dou secole ar fi fost posibil i n absena precedentului ei SME. Menionam aici altdat c acesta din urm era surprins de Ronald McKinnon

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

57

(1992) ca n pericol de colaps n condiiile n care structura sa conceptual rmnea profund similar mai vechiului sistem monetar internaional de la Bretton Woods, care implodase n 1971 (Triffin, 1973). Or, aceasta se ntmpla unui demers monetar al europenilor care, n sfrit, cutau aici o desprindere de dependena fa de moneda american mai devreme, n 1971, Comunitatea European i elaborase n prip construcia numit arpele Monetar, cu care s se apere de flotarea nesntoas a dolarului, dar astfel dependena monetar de Statele Unite rmnea omniprezent tot att n noii ani de criz, ct fusese atunci cnd americanii erau tari i productori de ordine internaional. Or, n ce ne privete din nou, mai putem admite c demersul monetar al Comunitii i Uniunii de mai trziu s-ar fi redus vreodat la implementarea monedei euro; c el nu a nceput de facto chiar n 1971?! n fine, n aceste condiii date, a ajunge la anul 1971 nu mai poate coexista cu ideea uniunii monetare, ca ultimul stadiu. i s mai observm o dat aici desprirea evident de concepie ntre un cercettor care vedea din 1961 perspectiva uniunii monetare i o Comisie European care, n aceeai privin, nu mica un deget ctre demersul monetar nainte de 1971 amintim c mai vechile Tratate de la Roma (1957) nu pomeneau, la rndul lor, nimic despre vreun posibil demers monetar. (3) Ceea ce decurge din acest raionament este faptul dup care, n primul rnd, demersul monetar este, mai corect a fost unul de termen lung, unul n care el avea s coexiste i cu alte demersuri, n toate fazele sale, respectiv cu piaa comun, cu implementrile aferente pe partea comercial i pe cea fiscal vezi aici unificrile n materie de TVA pentru nlturarea concurenei fiscale etc. O a doua parte a raionamentului atac i mai n profunzime modelul Balassa: dup stadiile integrrii incipiente de tip (i) zon de liber schimb i (ii) uniune vamal, se clatin serios cele numite mai departe pia comun i uniune economicomonetar. Dar nu este vorba de pia comun sau uniune economic drept false concepte, ci de situaia c acestea nu mai pot fi stadii ale integrrii n succesiune n acelai mod n care vorbeam iniial de zon de liber-schimb i uniune vamal nc o dat, piaa comun coexist cu demersuri monetarfiscale, cel puin, acestora din urm venindu-le rndul s se desvreasc n alte stadii ulterioare, mai mult sau mai puin distincte. Ceea ce deci eueaz pentru acest model este (n primul rnd) nsi conceperea sa stadial (pentru fazele avansate, ca i pentru cele incipiente ale integrrii): ar fi vorba, pentru Balassa, de stadii prea distincte pn la intersepararea criticat pe bun dreptate i de Tsoukalis (2000). (4) Dintr-un alt punct de vedere, cele cinci (Balassa) stadii sau ase dac dup critica de la punctul (1) de mai sus am aduga i presupusa completare pe partea demersului/stadiului fiscal tot nu acoper descripia integrrii ci numai faeta aa-zis liberal a acesteia. Iar aici ar fi nevoie, din nou, de o

58

Liviu C. Andrei

precizare ce ar veni n prelungirea ideii de mai sus n sensul ruperii proiectului integraionist, n realitate, de orice ideologie n spe, acesta nu se cramponeaz nici mcar de ideologia pieei libere, versus opusului ei, spre exemplu(7), ci numai aplic tiina dup care integrarea ar fi imposibil fr pia unic i funcional. n rest, aceasta se poate inclusiv limita la un simplu instrument de realizarea altor obiective cum, bineneles, este cazul celor legate de bunstare sau coeziune social. Ca atare, obiectivul, ca i ntreg demersul integraionist ar putea, teoretic, fi i unul (foarte) socialist cu sigura c acest aspect mcar se numr printre acelea care au asigurat succesul integrrii europene n zona gndirii politice socialiste, spre deosebire de comunismul aa-zis real de altdat, care vedea aici exclusiv capitalismul contemporan, cu contradiciile sale interne i destructive. Paranteza de mai sus servete bine nelegerii ideii c integrarea este ceva mai mult dac nu mult mai mult dect construcia unei economii de pia reorganizate teritorial pentru beneficiile acesteia fa de ceteni. Ca atare, modelul lui Balassa devine astzi (mult) depit n amploare, pentru c este depit, mai nti, n obiective. Economia integrrii europene se identific n prezent, dar mai bine zis de la bun nceput cu dou economii europene: (a) una de tip liberal i fondat pe jargonul conceptelor liberale de tip: integrare, pia, concuren, uniune economico-menetar, convergen, zon monetar optim; (b) cealalt, nonliberal, cel puin, unde vine rndul conceptelor de tip: buget-bugetare, intervenionism i politici, dezvoltare regional i durabil, coeziune social, fonduri structurale. Mai mult, cele din urm (b) apar grossomodo drept condiionate de cele dinti (a) amintind tot de relaia tipic instrument-obiectiv , dar devine aici la fel de important de reinut c aceasta nu a lsat s ntrzie, n practica Uniunii, implementarea obiectivelor (b) pn la o prezumtiv ascuire a instrumentelor (a), ci cele dou demersuri, liberal i nonliberal, au fost concepute s evolueze absolut concomitent este i meritorie pentru organismul european o astfel de mentalitate, iar imaginea integrrii capt astfel adevratul ei contur n dreptul unei astfel de completri. 3. Integrarea, ntr-o alt descripie Pstrnd astfel paternitatea modelului lui Balassa din 1961 i neputnd, fie i din motive de bun-sim, admite ca vechimea aceluiai model s nu l fac cel puin discutabil i criticabil dup o jumtate de secol nu ar fi fost aa doar n alternativa negativ c nu am fi mai vorbit astzi de validitatea nsi a conceptului de integrare , pstrndu-i acestuia i destule elemente individuale drept valide, iat totui, ca n paragraful de mai sus, c integrarea deja i

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

59

schimb nfiarea conceptual. Categoric, nu ar mai fi cazul s vorbim de cele cinci stadii, ci de altceva, ca n dezvoltarea (de principiu) de mai jos. 3.1. Numai dou stadii, n loc de cinci Am putea pstra drept valide primele dou stadii ale lui Balassa, respectiv (i) zona de liber-schimb i (ii) uniunea vamal, ca un alt (nou) stadiu individual format din alte dou sub-stadii n succesiune ct se poate de fireasc i de direct. Cu alte cuvinte, zona de liber schimb i uniunea vamal ar forma ceea ce putem numi integrarea incipient. i pe lng argumentul n acest sens c aceasta este partea ce ar putea fi pstrat intact, drept sut la sut corect, din modelul iniial, revine aici i altul cel puin la fel de semnificativ. Odat ce noul model ar regsi integrarea incipient drept deosebit de integrarea avansat constituit firesc n jurul celorlalte concepte balassiene aici deja se vor despri lucrurile ntr-o vedere nc mai larg: (1) Desprirea ntre integrarea european (CE, mai trziu UE) i celelalte formaiuni de state ale lumii care au procedat vreodat la integrare economic. Vorbim aici de a lmuri n sfrit contradicia ntre un proces integraionist de aderen de lrgimea a mult peste o sut de state ale lumii antrenate n procese i demersuri de tip integraionist i, vizavi, de o oarecare impopularitate n lume a demersului integraionist derulat de la nceputul anilor cincizeci n aria Uniunii Europene de astzi. Vorbim de coexistena Uniunii Europene cu formaiuni de state fondate n nordul Africii, n aria arab i Orientul Apropiat, ca i n America Latin i America central (Andrei, 2009a). Dar vorbim i de coexistena mcar formal a dou formaiuni i tipuri de integrare chiar pe acelai spaiu european vezi existena nc a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS/CEFTA) pentru care istoria anilor aizeci-aptezeci dezvluie i o etap n care ponderile celor dou n economia Europei erau cel puin comparabile, am identificat aici anii de dinaintea aderrii Marii Britanii la Comunitatea European a vremii. Un lucru important mai trebuie adugat aici i tot sub raportul gndirii economice. Exist un fel de raport asimetric ntre cele dou filozofii ale integrrii ambele coninnd zona de liber schimb & uniunea vamal, dar una o cuprinde ca pe componenta stadial a unei construcii mai largi i mai ntinse n timp pentru a cunoate de facto evoluia, cealalt vznd-o ca pe nsi integrarea, obiectiv i instrument, fr dezvoltare sau evoluie i fr orizonturi de timp n acest sens. i nu ar fi de omis evolund ctre sensul cel mai larg al conceptului de integrare economic c este vorba aici nc de integrarea de tipul formaiunii de state. n realitate, integrarea economic ntre state este de admis i n afara

60

Liviu C. Andrei

formaiunilor de state, uniunilor monetare etc., prezente i n alte timpuri vezi exemplul integrrii regsite n sistemele monetare internaionale, ncepnd chiar cu etalonul aur internaional (Metzler, 2006). (2) Desprirea ntre o integrare incipient (pentru UE) sau pur i simplu limitat (pentru celelalte formaiuni) n care statele se pot angaja, dar din care se pot mai lesne i dezangaja, la nevoie, ca urmare presiunii interesului naional sau conjunctural iar aceasta s-a i ntmplat n mai multe cazuri ((Andrei, 2009a) i, vizavi, o Uniune European din care nu se tie de cnd a devenit extrem de dificil i doar ipotetic orice dezangajare, n ciuda munilor de vicisitudini antrenai i acumulai de procesul integrrii pe termen lung; (3) Ca i desprirea ntre o integrare incipient, n care statele se antreneaz preponderent din proprie voin i iniiativ, cu efort politicoadministrativ, diplomatic i n aria dreptului internaional, care integrare seamn deocamdat cu o internaionalizare i se deruleaz pe domeniul economiei internaionale i, vizavi, o integrare avansat, care a depit i faza incipient, i pe aceea a internaionalizrii, dar tot att de ncet, dar sigur i pe aceea a iniiativei statelor membre, iniiativ nlocuit de presiunea evenimentelor i a dezvoltrilor devenite necesare. Se impune aici un exemplu i vom recurge la unul pe care l-am mai dat i ine tot de desfurrile monetare: dac arpele Monetar al perioadei imediat post-Bretton Woods se dovedea mai mult sau mai puin necesar, dac nlocuirea acestuia cu Sistemul Monetar European (SME) n 1979 de asemenea, atunci nlocuirea celui din urm cu moneda administrat n comun se dovedea, respectiv se demonstra de astdat necesar (Andrei, 2010)(8), astfel lsnd loc plenitudinii integrrii avansate, n care Uniunea (Comunitatea) pise ntre timp; tot att i ntr-un mod deosebit de similar, presiunea uniunii fiscale se face tot mai resimit astzi, ca postfa a uniunii monetare fundamentate pe moneda comun (Andrei, 2009b). De adugat la cele de aici, mai sus, c nici mcar reconcentrarea derulrilor pe numai dou stadii nu mai pstreaz vizibilitatea interseparrilor de la Balassa, n locul acesteia revenind imaginea complex a interconectrii obiectivelor pariale i a derulrilor fiecrui moment istoric. Dup care, separaia propriu-zis dintre cele dou stadii s-ar defini conceptual prin: fundamentarea integrrii incipiente pe modelul uniunii vamale, alturi de care uniunea vamal i precedenta ei, zona de liber-schimb, ar rmne i cuvintele-cheie ale acestei seciuni; fundamentarea integrrii avansate pe conceptul de pia comun (unic), la care adugm cuvintele-cheie ale convergenei economice i zonei monetare optime (Andrei, 2009a).

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

61

3.2. Zona monetar optim i cred c se mai impune o precizare n legtur cu cea din urm: nu confundm, n cele de fa, zona monetar optim cu Zona Euro, respectiv cu uniunea economico-monetar, respectiv cu cei 17. Avem n vedeere aici conceptul de origine Mundell-McKinnon (Mundell, 1961, McKinnon, 1992), care se traduce uor contrar dinamicii integrrii aceea de nchidere economic relativ a zonei, n spaiul internaional i, firete, n favoarea dezvoltrii relaiilor dintre frontierele interioare prin contextul deschis n care moneda euro rmne astfel ancora nominal a economiilor din afara Zonei Euro, chiar din afara Uniunii. 3.3. Uniunea nonliberal Nu facem dect s revenim la bazele celei de a doua economie european, definite mai sus, n finalul paragrafului 2. Aparent paradoxal, o Uniune European pornit din iniiativ politic nu pstreaz partipriuri (cum deja am explicat mai sus) nici mcar pentru liberalism i economia de pia dimpotriv, s ne amintim ct ineau la ideologie statele comuniste acionnd n contextul oricrui program pe termen lung, dar s ne amintim i cum aceleai state devenite postcomuniste au avut grij s i afirme cu atta trie opiunea politic pentru economia de pia imediat dup aceea, la nceputul anilor nouzeci. Gndirea Uniunii nu se mai cramponeaz demult ntre liberalism i ce rmne n afara liberalismului, ci, att ct ia bine n calcul beneficiile pieei libere i concurenei ca sine qua non necesare avansului dezvoltrii i prosperitii, tot att, n locul ideologiilor, ea rmne contient de un aspect care i aparine n exclusivitate. Dezvoltarea economic de tip liberal este una de principiu performant, dar tot att una difereniat de la criteriul teritorial la cel privind individul i grupurile sociale. Dac ns diferenierile regionale sau sociale se manifest n interiorul unei naiuni, pericolul destrmrii acesteia rmne de principiu departe lund ns numai exemplul diferenierii regionale pentru situaia uniunii de state integrate, iar aceasta din liber iniiativ a acelorai state, atunci pericolul autodestrmrii acesteia este unul mult mrit, iar aceasta pe lng accentuarea contradiciilor i nsui caracterului contradictoriu al procesului de integrare. Soluia gsit este una oarecum nrudit cu ceea ce Tsoukalis descoperea n mplinirea uniunii vamale prin piaa unic (Tsoukalis, 2000), respectiv un stadiu balassian urmtor n favoarea rezolvrii definitive a cerinelor unui stadiu trecut. ntr-o ordine similar, derularea integrrii rezolv o problem de origine sau creat de demersul liberal al dezvoltrii prin demersul nonliberal, al

62

Liviu C. Andrei

intervenionismului i politicilor, inclusiv celor sociale. Concret, dezvoltarea regional pe partea nonliberal vine s corecteze o deficien a desvririi pieei unice, la chiar maximul presupus al performanei acesteia vezi demersul liberal. 4. Despre stadiul actual al integrrii europene Nu cumva vorbeam adineauri de o presupus desvrire a pieei unice, care tot ar crea probleme ? Dar n momentul n care trecem de la concepte la realitate, am neles deja c n ciuda nivelului cel mai nalt al integrrii realizat de europeni n aria planetar vorbim nc de imperfeciunea pieei; i nu o spunem doar noi (Yves Thibault de Silguy, 1998). 4.1 Imperfeciunile pieei unice Vorbim de o fazare a integrrii diferit ntre interiorul Zonei Euro i restul ariei Uniunii. Chiar de o difereniere a fazelor ciclului de afaceri n interiorul Zonei Euro (uniunii economice i monetare), de o convergen imperfect a economiilor rilor membre. Actuala criz economic internaional, ntr-o nelegere complet i astfel corect(9), se ntinde mult peste supracheltuielile i supramprumurile statelor acestea din urm nu se limitau (ca dup unii) neaprat la incontiena unor state ntru a se mprumuta i ndatora, ct ascundea intervenia precipitat a acestora ntru compensarea retragerilor capitalului privat din varii motive, dintre care nu ar lipsi poate diferenierea de competitivitate a economiilor n spaiul internaional. Iat din nou cum piaa unic al treilea stadiu dintre cele cinci ale lui Balassa prezint deficiene, cel puin n comparaie cu pieele naionale, de referin. Totui, acestea sunt doar exemple ale imperfeciunii integrrii vizavi de (i n contrast cu) acestea nu sunt de negat nici semnele realitii (pozitive a) aceleiai piee unice, dintre care ne limitm chiar la unele care se fac vizibile mai degrab prin ceea ce deranjeaz i chiar provoac alte crize. Spre exemplu, investiiile strine directe (ISD) din Uniune n rile candidate la integrare aveau s scad semnificativ i cvasiinstantaneu odat cu momentele aderrii n valurile 2004 i 2008 (Andrei 2008a), i ntruct ISD sunt n sine o internalizare a imperfeciunilor concurenei pe pieele internaionale. Alt exemplu revine n legtur tot cu ISD, ntlnind o adevrat stare de confuzie: multinaionalele i mut filialele dintr-o ar membr n alta sau chiar n afara Uniunii, ntruct, din nou, concurena internaional rectigat n spaiul UE nltur avantajele regsite iniial de pild, acolo unde salariile din rile gazd sau preurile resurselor autohtone erau sensibil mai reduse dect n rile i n regiunea

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

63

investitoare(10), iar exemplele ar putea continua (de o parte i de cealalt, desigur). Vizavi att de prile pozitive, ct i de cele negative ale afirmrii i evoluiei pieei unice, presupusa imagine a unei piee perfect concureniale n aria Uniunii (respectiv Zonei Euro) ar fi una n care ca n urm cu aproape dou secole, n opera scris a lui David Ricardo productorii din aria i pentru aria Uniunii ar lucra (produce) i i-ar ctiga profiturile direct de acas, de pe o pia cu preuri stabile i sigure, iar presupusele filiale, dac ar mai exista, ar fi definitiv mutate n afara Uniunii. 4.2 Post-uniunea economico-monetar Aici ne ntoarcem la demersuri ale noastre mai vechi, respectiv la perspectiva uniunii fiscale i comparaia ei cu demersul ncheiat al uniunii monetare (Andrei, 2009b). Ne aflm, fr doar i poate, n faza integrrii avansate, aceea care i face Europa un spaiu economic deosebit fa de celelalte ale lumii, i definete o perioad n care ca n paragraful 2, de mai sus evenimentele preseaz asupra iniiativelor naionale (Andrei, 2009a). Demersul monetar a fost unul multidecenal, aducnd moneda unic i, odat cu ea, ultimul stadiu al lui Balassa. Apare totui aici i o alt tem de dezbatere, aceea dac totui uniunea monetar nu ar fi (fost) de neles i n afara (respectiv, n prealabil) monedei comune cu trimitere la SME, care asigura un comportament coordonat al autoritilor monetare naionale, dar aceasta totui pstrnd i entitatea monedelor naionale. Mai sigur este altceva, n aria frontierei dintre SME i moneda unic (i chiar dect vecintatea fazelor incipiente sau avansate ale integrrii): numai moneda comun nate acea autoritate a Uniunii de reprezentativitate a acesteia i de greutate comparabil Comisiei Europene (CE), ca substitut de guvernare Unional, am numit Banca Central European (BCE). Cea din urm absoarbe, n subordinea ei, bncile centrale ale statelor membre Zonei Euro oarecum asemntor cu cele ntmplate n structura Rezervei Federale americane i pstreaz drept obiectiv fundamental de politic monetar stabilitatea preurilor Zonei dar, nainte de aceasta, nsi administrarea monedei unice. Ceea ce face astfel BCE este acelai lucru cu obiectivul activitii oricrei bnci centrale naionale sau federale n economia postbelic i actual tot att ct BCE este i ea o banc central. Or, am mai spus-o deja cel puin de dou ori (Andrei, 2009b, 2010), dar merit repetat c naterea acestei instituii centrale a Uniunii i integrrii avansate, cu o astfel definit funcie, vine s creeze nevoia completrii statutului propriu dup aceeai structur instituional a bncilor centrale pe

64

Liviu C. Andrei

lng sucursalele rectigate n statele membre, colaborarea pe picior de egalitate cu guvernarea aferent. Or, iat aici ct se poate de concret imperfeciunea integrrii noastre, n spe nevoia, chiar presiunea specific a evenimentelor asupra iniiativelor de care vorbeam mai sus pentru stadiul integrrii avansate: BCE colaboreaz, n gestionarea monedei euro, cu guvernele statelor membre Zonei Euro, mult mai puin, pn la nesemnificativ cu guvernarea central a CE. Colaborarea cu mai multe guverne naionale devine anevoioas, greutatea specific a acestora n interiorul Zonei este difereniat, dar nici aceste guverne nu se prezint statutar n vreun tot unitar pentru a fi nlesnit mcar colaborarea egal cu BCE. De cealalt parte, CE rmne un fel de guvernare formal sau rezidual n zona n care, n ciuda integrrii avansate, ponderea puterii politice rmne nepenit n partea naional, dar nici naionalul nu pare a fi nodul gordian sau frna integrrii, ci faptul relevat cel mai bine n momentul de criz a ultimilor ani care indic aceleai tare ale supraputerilor naionale de pe continentul nostru din epocile ante i interbelice. Tot astfel cum, n momentele crizei, n loc s auzim vocea entitii Uniunii au rzbtut la suprafa tot vocile germane sau franceze ca un trist moment al adevrului de dup anii dou mii , CE rmne exclus de la gestionarea monedei comune n condiiile n care revine poate prima dat n istoria lumii i problema proprietii de iure, ca i de facto asupra aceleiai monede: aparine aceasta Uniunii sau statelor membre ? Dac rspunsul nclin ctre cele din urm, atunci chiar suntem n aceast situaie, dar ea este (nu trebuie s o mai repetm) cu totul nemulumitoare i purttoare a unei alte contradicii de etap aparent insolubile (cum au fost totui i altele n trecut), iar pericolul revenirii la monedele naionale ceasul Uniunii dat napoi cu cteva decenii, dar i astfel revenirea la mai vechi situaii contradictorii de etap ce preau cndva rezolvate, vezi cu precdere fragilitatea ancorei nominale este unul iminent, chiar dac nu imediat. Dac totui rspunsul ar nclina ctre UE, atunci chiar acest lucru revine de ateptat i n acest sens preseaz i evenimentele actuale, n spe cerinele avansului integrrii. CE ar reveni n scen ca adevratul guvern al Uniunii sau cel puin al zonei euro i ar aduce cu sine bugetul UE, pe care, de ast dat, chiar l gestioneaz. Am mai spus-o, aceasta ar restructura i practic transforma acest buget n acela care susine i moneda euro(11), care s-ar autoalimenta altfel dect n prezent i care s-ar debarasa de caracterul rezidual fa de bugetele naionale n condiiile n care raporturile din interiorul guvernrii UE s-ar reface i ele fundamental etc. Perspectiva uniunii fiscale poate, mai corect, fiscal-bugetare ar putea fi capabil s rezolve astfel de probleme i contradicii n dinamic, dar iat, lucrurile sunt abia la nceput, la un nceput

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

65

nc neclar i n care se nainteaz cu pai mici i fr claritatea fondului problematic. Mai sigur sau poate mai optimist este (din nou am mai spus-o) de gndit la un demers pe termen lung, de ntindere comparabil precedentului demers care a adus moneda unic la captul a trei decenii de lucru. Mai greu este de calculat evoluia greutii specifice a factorului autoritar al Uniunii, acela care se face deja observat astzi i care nate i alimenteaz deja rezerve i euroscepticism. i una, i cealalt dintre opiuni sunt preliminar chemate s rspund la ntrebarea: Credei sau nu n (aceast) integrare?. Dac da sau nu, rspunsul se va plia i pe cel de dat ntrebrilor legate de criza actual: dac integrarea a contribuit i ea la aceast criz? Dac criza (din zona) euro demonstreaz inconsistena demersului monetar de pn n anul 2002? Dac gestionarea i surmontarea crizei ar consta n avansul sau n oprirea-revenirea de la procesul integrrii? 5. Dar i despre drumul ctre ncheierea integrrii Dac integrarea de tip ne-european i AELS nici mcar nu i pune o astfel de problem, excluznd din propria viziune i termeni de tip dezvoltare sau evoluie, cea de tip UE categoric constat dintru nceput un caracter contradictoriu care strbate fiecare stadiu acesta din urm ncepnd chiar de la Bela Balassa. Acest punct terminus era vizat de Balassa i cutat la ncheierea demersului monetar chiar pn mai ieri de el, ca i de alii. Dou rnduri de rspunsuri s-au dovedit astfel greite. Ne revine i nou datoria de a da un rspuns n continuarea criticii i resistematizrii de mai sus plecnd de la modelul clasic. Aadar, nc o dat, cnd i cum vom avea integrarea economic ca un proces ncheiat? Din pcate, ns, nici acum rspunsul nu revine chiar imediat, ci mai sunt de fcut dou precizri. Prima n sensul n care i integrarea, dar i momentul actual nu mai vorbesc demult doar despre economie. Crete ponderea factorului instituional i administrativ, dar ne amintim c fie i pentru alt domeniu nici democraia nu s-ar cere reinventat fr riscuri serioase; poate, tot att, integrarea un concept relativ nou i innd cu siguran de economia modern. Vorbim aici de guvernarea potrivit condiiilor integrrii, cea care de fapt se rentlnete cu democraia n formele ei verificate i sigure. Pe de alt parte, nu uitm c moneda unic s-a dovedit o iniiativ original, dar tot att observm astzi, dup zece ani mplinii ai acesteia, c noutatea i originalitatea nu i mai sunt monedei de bun augur: gestiunii monedei europene i lipsesc instrumentele elementare, ca trezoreria, bugetul conectat la acestea i, mai cu seam, un guvern consolidat n contextul binecunoscut statului modern.

66

Liviu C. Andrei

Concluzia celor de pn aici arat ctre transformarea Uniunii n structur federativ de guvernare. Aceasta pare a se ntri pn la a-i pierde alternativele, alternative care ar prelungi la nesfrit seria faptelor ncrcate de contradictoriu iar n aceast serie intr i faptele dup care documentele Uniunii evit nc s pomeneasc acest lucru, sau perspectiva uniunii fiscale, sigur din motive politice i de sensibiliti naionale i ultranaionale. Integrarea se va opri acolo unde nu vom mai vorbi de presiune a faptelor i de situaii contradictorii n sensul transformrii sistemului existent n altceva. Ct despre trecut, aceasta a venit pe lume deandoaselea. S-a nscut mai nti autoritatea bncii centrale a Uniunii ceea ce face din cea din urm un fel de entitate de drept internaional nscut de-a-ndoaselea: guvernul urmeaz s vin mai trziu spre autoafirmare pe scena internaional. E nevoie de entitatea guvernamental care s joace mcar pe picior de egalitate cu BCE, care a fixat deja standardul sau nivelul la care cea dinti are nevoie de o astfel de afirmare. Fiscalitatea Uniunii de astzi i caut structura dup care s ne pltim impozitele mai nti la Bruxelles, apoi la Bucureti, Sofia sau Berlin, iar bugetul se va recentraliza n consecin, lsnd Bucuretiul, Sofia i Berlinul n partea sa local. Asta nseamn ns direct schimbarea ordinii actuale prin trecerea autoritii statului pe planul secund nseamn ceea ce alimenteaz un euroscepticism contrar deja nscut i viu pn la antiunionism. Pe ansamblu, trim deja n perioada n care aceste presiuni pro i contra sensului integrrii par deja comparabile. Totui, chiar i pentru viitorul apropiat o astfel de situaie poate conta mai puin ne aducem aici aminte i felul n care altdat, prin anii aizeci i nceputul deceniului urmtor, cele dou blocuri integrate din Europa de Vest prezentau puteri economice comparabile i chiar integrarea din afara Comunitii Europene prea a avea mai puin succes dect aceea mai puin pretenioas a AELS. Schimbarea situaiei a venit mai degrab n mod neateptat n favoarea Comunitii Europene, iar aceasta din urm era la nceput, respectiv n perioada definit aici, mai sus integrare incipient ntr-o evoluie internaional de fond predominant liberal. Astfel cred i n surprizele prezentului. De aceea m vd obligat aici s fac bine deosebirea ntre a vedea derularea integrrii n mod invariabil ctre statul federativ european i, respectiv, a profei c lucrurile vor sta chiar astfel masa critic a faptelor, evenimentelor i dezvoltrilor ce in de viitorul imediat poate activa i influena nc n toate direciile posibile. Pot recurge i aici la un prezent n care de o parte integrarea face pasul napoi prin reafirmarea naionalului (vezi al Germaniei) de tip supraputere, dar de cealalt recentul Tratat Fiscal cel puin poate fi startul ateptatei uniuni fiscale despre care am tratat i n cele de fa,

Integrarea economic, ntre concept i ncheiere

67

i n alte intervenii, dar el este promovat n primele rnduri tot de actuala Germanie. n fine, n loc de vreo profeie n materie mai am dou idei de adugat, dintre care una exprim o certitudine, cealalt vine cu o alt necunoscut n materia viitorului. Pe partea certitudinilor, este sigur c ncheierea integrrii nu este de luat drept o utopie, n sensul de altdat, al idealurilor mplinite, i nici drept vreo ideologie sau opiune politic dar poate este sigur i c sentimentele se cam ascut astzi de o parte i de cealalt. Uniunea este un alt (nou) fel de entitate politic, ca atare va intra i ea ntr-un joc politic cel puin vizavi de statele membre, dar i mpreun cu administraiile publice locale i cu cetenii i grupurile de ceteni. n consecin, n loc de utopie ateptm o adevrat teorie a jocurilor, n contextul creia ceteanul european ar fi capabil s deplng mai puin erodarea puterii statului sau s renune la alergia fa de supranaional, iar aceasta n legtur cu propriile interese. Pe partea incertitudinilor revine evoluia pieei unice. Este zona liberal a demersurilor, de astdat, instituiile europene sunt mai puin direct implicate, evoluiile sunt fie contradictorii, fie, dimpotriv, silenioase, dar sigur de astdat fr ntoarcere. Piaa va fi aceea care construiete cererea i oferta de pia, n maniera marshallian, iar componentele ei individuale (pe bunuri i industrii) sunt i vor fi difereniate n materia gradului de concuren.

Note
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Cariera sa se leag de Universitatea Yale, mai trziu el lucreaz i drept consultant al World Bank i n final pred la John Hopkins University (Wikipedia). Vezi B. Balassa : Towards a Theory of Economic Integration, Kyklos International Review for Social Sciences (17 pages), 1961. Vezi i Balassa (1961). n stilul comunismului, spre exemplu, ca mare specialist n elaborarea de modele i programe pe termen lung, acestea nsoite obligatoriu de nveliul ideologic. Vezi paragrafele urmtoare, pentru detalii. Curios ns, ambele nume care asigurau nceputul teoriei integrrii aveau s i sfreasc cariera pe continentul american. Precum ar fi acea speculaie jurnalistic n sensul c integrarea ar fi (fost) n realitate pornit i condus de interesele (nguste ale) unor mari companii i aa mai departe. Ne aducem aminte, unii dintre noi, cum comunismul inea de ideologia sa de la principiile de baz pn la detaliul oricrui proiect pe termen lung. Este vorba aici, s mai amintim o dat, de pericolul iminent asupra oricrei zone monetare fundamentate pe o moned naional revenind drept ancor nominal (McKInnon, 1992). Asupra creia ne vom concentra ntr-o alt intervenie separat de cea de fa.

68
(10)

Liviu C. Andrei S nelegem ns c problematica, n spe cauzalitatea sau motivaia ISD se ntinde pe o arie mult mai larg dect diferenierile n materia preurilor n spaiul internaional (Andrei, 2008b). Vezi, n spe, raportarea sau corespondena ntre stabilitatea relativ a monedei (care include i o tendin de depreciere pe termene prelungite lipsit de ocuri) i un deficit bugetar n limitele a 3% din PIB-ul anual.

(11)

Bibliografie
Andrei, Dalina (2008). Foreign Direct Investments and Economic Growth in the Perspective of Joining the EU, Doctoral paper defended at the Romanian Academy of Sciences/Institute of Economic Forecasting Andrei, L.C. (2009a). Economie european, Editura Economic, Bucureti Andrei, L.C. (2009b). The EMU is done. How about the fiscal union and the futurenof the United Europe?, Theoretical and Applied Economics, No. 1(530) Andrei, L.C. (2010). European Economics Update, Another Ten Theses on the Economic Integration, Theoretical and Applied Economics, Vol. XVI, No. 10(551), pp. 49-72 Andrei, L.C. (2011). Money and Market in the Economy of All Times, Xlibris co. Bloomington, UK Balassa, B. (1961). The Theory of Economic Integration, London, Allew and Unwin, 1961 Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2004). Economie european. O prezentare sinoptic, Editura Economic, Bucureti McKinnon, R. (1993). International Money in a Historical Perspective, Journal od Economic Literature, (29), pp. 1-45 Metzler, M. (2006). Lever of Empire: The International Gold Standard and the Crisis of Liberalism in Prewar Japan, Berkeley: University of California Press, p. [3], ISBN 0-52024420-6 Mundell, R. (1961). A theory of optimum currency areas, American Economic Review (51), New York, November 1961, pp. 509-517 Triffin, R. (1973). Our International Monetary System. Yesterday, Today and Tomorrow, Yale University Press Tsoukalis, L. (2000). Noua Economie European Revizuit, Translated into Romanian by Open Society Institute, CEU Press Viner, J. (1950). International Economic Studies, Economic Review Yves-Thibault de Silguy (1998). Economic and Monetary Union in Europe, Washington, Warburg Dillon Read