Sunteți pe pagina 1din 3

Conceptul si componentele sistemului administrativ Abordat ntr-o viziune sistemic, activitatea specific administraiei publice se desfoar prin intermediul

unei multitudini de forme instituionale ce constituie un angrenaj instituional, ale crui principii de organizare variaz n funcie de problemele puse, de presiunile exterioare i de preocuprile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic existent cu multiple diferenieri n spaiu i timp. Aadar, ntr-o accepiune generalizatoare, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de administraie public, ca proces real. n sensul teoriei sistemelor, sistemul administrativ apare ca un subsistem al mediului social, ce reprezint, n acelai sens, un sistem integrator, de mare complexitate. rin urmare, sistemul administrativ trebuie conceput ca parte integrant a sistemului social, aflat n interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia. Astfel, pe de o parte, intereseaz modul cum mediul social furnizeaz administraiei publice impulsurile i susinerea necesare ndeplinirii misiunilor acesteia. e de alt parte, se are n vedere faptul c sistemul administrativ este n msur s-i formeze propriile capaciti i s-i cuantifice nevoile, influen!nd la r!ndul su asupra evoluiei mediului social. "a r!ndul su, sintagma mediu al sistemului administrativ #ecosistem$ semnific %un ansamblu de elemente susceptibile de a exercita o influen asupra funcionrii sistemului sau care sunt influenate la r!ndul lor, de ctre acesta&. 'tructurarea i funcionarea sistemului administrativ sunt condiionate deci, n mod obiectiv, de alte elemente de structur ale societii globale, legate ntre ele printr-o serie de interaciuni( el comunic cu acest mediu prin informaii reciproce i prin procesul ntrebare-rspuns. n acest proces, ntrebrile acced ctre sistemul administrativ printr-o reea de comunicaii i sunt complementare, at!t ntre ele, c!t i cu cele care eman din interiorul sistemului administrativ nsui. "a r!ndul lor, rspunsurile pe care le d sistemul administrativ iau forma deciziilor i aciunilor concrete cu impact asupra evoluiei societii. rocesul de sc)imb i comunicare dintre sistemul administrativ i mediul exterior creaz dou situaii, i anume* + pe de o parte, sistemul poate fi desc)is asupra mediului, prin sc)imbul unui ansamblu diversificat de informaii, dar n acelai timp, sistemul administrativ tinde s-i creeze propriul determinism intern, limit!ndu-i densitatea comunicaiilor cu exteriorul( + pe de alt parte, acest sistem se poate plasa ntr-o situaie de dependen sau s ncerce s-i controleze i s domine mediul, cre!nd un centru autonom de putere i propriile valori. n ipostaza de sistem distinct, dispun!nd de competene proprii, administraia public se

consolideaz pe baza unor mecanisme directe sau indirecte, care stabilesc gradul su de autonomie, n raport cu sistemul, celelalte subsisteme i c)iar cu mediul social, politic. n atari condiii sistemul administrativ public tinde s se distaneze de sistemul politic i s devin un sistem distinct care s aib propria legitimitate, dei rm!ne sub influena politicului. rin prisma manifestrii i ntririi autonomiei, sistemul administrativ i constituie bazele proprii de existen i funcionare cu urmtoarele componente* l. birocraie, ,.te)nocraie, -.te)no-birocraie. .$ /irocraia se poate defini ca %sistemul n care preponderena n direcia realizrii afacerilor publice, aparine serviciilor administrative, adic birourilor&. /irocraia presupune ca administraia s nregistreze urmtoarele mutaii* a$ - s se transforme ntr-o lume ngrdit, capabil s reziste impulsurilor b$ exterioare. 0a devine astfel independent de corpul electoral i de guvernani care nu mai exercit asupra sa o influen direct. n aceast optic, 'tatutul funcionarului public, din democraiile europene, maximizeaz securitatea profesional i garanteaz autonomia acestuia, iar administraia se constituie ca o categorie social, o corporaie care are interese proprii. b$ - tinde s devin un centru de putere, n msur s dob!ndeasc for politic i capacitate de decizie. uterea birocratic a fost considerat, uneori, inevitabil i binefctoare. n acest sens, potrivit lui 1ax 2eber, apariia statelor moderne a fost legat de constituirea unui corp de lucrtori intelectuali, specializai, dotai cu independen i stabilitate. "a r!ndul su, A. 1at)iot considera c birocraia are avantaje apreciabile, deoarece funcionarii publici, recrutai n funcie de talentul lor, menin continuitatea statului i a serviciilor publice. n alte opinii #A. 3ouraine$, se consider c birocraia este incompatibil cu principiile democraiei, deoarece afacerile publice sunt ncredinate unor funcionari neimplicai politic. 4)iar dac activitatea administraiei rm!ne funcional n raport cu natura i regulile sale, ea nregistreaz disfuncionaliti din punct de vedere al inteniilor i semnificaiilor sociale. ,$ 3e)nocraia se definete ca %sistemul n care preponderena n direcia
o

realizrii afacerilor publice, aparine te)nicienilor&. Aceste persoane iau anumite decizii n funcie de considerentele de eficacitate te)nic, fr a face referiri la exigenele politice. 'pre deosebire de agenii dintr-o organizaie birocratic, te)nocraii nu se mulumesc numai s aplice regulile, ci au facultatea de a crea, de a impune noutile. 5mplantarea te)nocrailor genereaz iluzia realizrii controlului politic de ctre administraie, 1ax 2eber semnala deja o ascensiune public irezistibil a te)nicienilor, care pe de o parte reduce rolul i puterea politicului, iar pe de alt parte, genereaz fenomenul de confuzie ntre omul politic i expert.

reponderena te)nicienilor n cadrul sistemului politic este consecina unui fenomen general al societii industriale, dominat de te)nocrai. 4omplexitatea problemelor de rezolvat a dus la apariia unei noi pturi sociale format din ingineri, savani, manageri, la o %cast a te)nologilor&. e aceasta 6. 7. 8albrait) o numete %te)nostructur& i este format din specialiti care dein fiecare c!te o parte din informaiile necesare ntregului ansamblu ce va deine puterea. n opinia lui 1aurice 9uverger, aceast evoluie va conduce la o osmoz treptat ntre te)nicienii privai i cei publici, care au aceeai origine i apr aceleai interese. e de alt parte, influena te)nocrailor asupra afacerilor publice este contestat( n absena omogenitii sociale i a unei doctrine proprii, specialitii nu vor putea constitui un grup dominant n cadrul sistemului politic. n msura n care te)nocraia compromite jocul politic i secretul de stat, ea devine incompatibil cu principiile democraiei. -$ 3e)no-birocraia este o alian ntre virtuiile de organizare i competenele de ordin te)nic. 4ele dou noiuni nu se suprapun( puterea birourilor nu se sprijin ntotdeauna pe specializare i calificare te)nic. 5nvers, c!mpul te)nocraiei l depete pe cel birocratic, n msura n care fenomene analoage se produc n afara cadrului administrativ. 3e)nocraia poate s aduc birocraiei, for i prestigiu i s o pun n valoare prin imprimarea unui caracter dinamic. "a r!ndul su, birocraia constituie un punct de sprijin pentru te)nocraie. 3e)nicienii care se bazeaz pe aparatul birocratic devin mult mai capabili i mai competeni. n concluzie, te)no-birocraia reprezint un model raional de organizare a sistemului administrativ public, capabil s ating un nalt grad de eficien, fiind bazat pe cunotine te)nice.