Clasificarea cheltuielilor publice n bugetul Romniei

n Romnia, ncepnd cu anul 1991, pentru prezentarea cheltuielilor publice n buget, s-a adoptat metoda de clasificare folosit de ONU, pentru asigurarea comparabilitii datelor necesare raportrilor i analizelor internaionale. Astfel, primul criteriu de prezentare general este clasificarea economic. Ea este folosit n structura specific a clasificrii funcionale, pe care o detaliaz cu scopul de a evidenia coninutul economic al fiecrei subdiviziuni definite din punct de vedere funcional. Fiecare parte a cheltuielilor funcionale cuprinde repartizarea acestora pe criterii economice. Pe structura clasificrii economice se definesc i conturile n contabilitatea public, reflectnd rezultatele execuiei bugetare. n cadrul clasificrii economice, cheltuielile se grupeaz astfel: A. Cheltuieli curente: - cheltuieli de personal; - cheltuieli materiale i servicii; - subvenii: alocaiile de la buget pentru instituiile publice; subveniile pe produse i activiti; subveniile pentru acoperirea diferenelor de pre; - prime; - transferuri: transferuri consolidabile (transferuri de la buget ctre bugetele locale i fondurile speciale; contribuiile persoanelor asigurate pentru finanarea ocrotirii sntii); transferuri neconsolidabile (burse, alocaii pentru copii, pensii i ajutoare IOVR, ajutoare sociale, alte ajutoare, alocaii i indemnizaii, contribuii i cotizaii la organisme internaionale, dobnzi bancare subvenionate, pli n cadrul programului de redistribuire a forei de munc etc.); - dobnzi aferente datoriei publice; - rezerve. B. Cheltuieli de capital C. mprumuturi acordate: - mprumuturi pentru finalizarea unor obiective aprobate prin convenii bilaterale i acorduri interguvernamentale; - mprumuturi pentru creditarea agriculturii; - mprumuturi pentru acoperirea unor arierate. D. Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite: - rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite externe; - rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite interne. Clasificarea economic indic natura cheltuielilor finanate pe seama resurselor financiare publice. n acest fel, se pot stabili unele raporturi ntre diverse grupe de cheltuieli: ponderea cheltuielilor curente n totalul cheltuielilor publice; ponderea diferitelor subgrupe din cadrul cheltuielilor curente n total cheltuieli publice sau n cadrul cheltuielilor curente; ponderea cheltuielilor de capital n total; comparaii ntre ponderea cheltuielilor de capital i ponderea cheltuielilor curente n total; ponderea dobnzilor i comisioanelor aferente mprumuturilor contractate n totalul cheltuielilor .a. Conform clasificrii funcionale, n bugetul de stat al Romniei sunt prevzute urmtoarele grupe de cheltuieli publice: Partea I. Servicii publice generale: - cheltuieli pentru autoritile publice (Preedinie, organele activitii legislative, organele autoritii judectoreti, organele autoritii executive, alte organe ale autoritii publice). Partea a II-a. Aprare, ordine public i siguran naional:

- aprare naional: administraie central; aprare naional i operaiuni de meninere a pcii; aciuni de integrare euroatlantic; pli efectuate n cadrul programului de redistribuire a forei de munc; - ordine public: administraie central; poliie; protecie i paz contra incendiilor; jandarmerie, siguran naional; alte instituii i aciuni. Partea a III-a. Cheltuieli social-culturale: - nvmnt: administraie central; nvmnt precolar; nvmnt primar i gimnazial; nvmnt liceal; nvmnt profesional; nvmnt postliceal; nvmnt special; nvmnt superior; biblioteci centrale i universitare; internate, cmine, cantine; servicii publice descentralizate; alte instituii i aciuni de nvmnt; - sntate: administraie central; dispensare medicale; spitale; sanatorii i preventorii; centre de sntate diagnostic i tratament; cree; centre de transfuzii sanguine; servicii de ambulan; alte instituii i aciuni; - cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; - asisten social: alocaii, pensii, ajutoare i indemnizaii. Partea a IV-a. Servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape: - servicii i dezvoltare public; - mediu i ape. Partea a V-a. Aciuni economice: - industrie; - agricultur i silvicultur; - transporturi i comunicaii; - alte aciuni economice. Partea a VI-a. Alte aciuni: -cercetare tiinific; -alte aciuni. Partea a VII-a. Transferuri: - transferuri din bugetul de stat. Partea a VIII-a. mprumuturi acordate Partea a IX-a. Pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice Partea a X-a. Fonduri de rezerv: fond de rezerv bugetar la dispoziia guvernului; fond de intervenie la dispoziia guvernului .a. Excedent/Deficit Fiecare grup de cheltuieli publice prevzut n bugetul de stat are importana ei, iar mrimea cheltuielilor alocate pentru o activitate sau alta depinde de o serie de factori de ordin politic, social i economic. Aceast mrime difer de la un an la altul, n funcie de posibilitile i necesitile economiei, de presiuni politice i sociale etc. Compoziia cheltuielilor publice, ca grupare a acestor cheltuieli i ca sum alocat pentru fiecare grup, difer de la ar la ar. Astfel, n Marea Britanie exist urmtoarea compoziie a acestora: (1) consumul sectorului public (cheltuieli curente pentru bunuri i servicii ale puterilor publice centrale i autoritilor locale); (2) investiiile n sectorul public; (3) subvenii;

(4) ajutoare curente (pensii, ajutoare de omaj, ajutoare acordate rilor n curs de dezvoltare etc.); (5) transferuri de capital; (6) dobnzile la datoria public; (7) mprumutul net la sectorul particular i la extern. Compoziia cheltuielilor publice, mrimea fiecrei grupe sau subgrupe de cheltuieli prevzute n buget ofer indicii despre felul n care statul i asum fiecare din rolurile sale, la momentul respectiv. O pondere mai mare a cheltuielilor de transfer, de exemplu, denot asumarea de ctre stat la un nivel mai ridicat a rolului su distributiv. Dimpotriv, creterea ponderii cheltuielilor pentru aciuni economice i a cheltuielilor social-culturale n totalul cheltuielilor publice denot un rol pronunat de alocare asumat de stat, precum i un puternic rol de stabilizare. O pondere accentuat n totalul cheltuielilor publice a cheltuielilor pentru ordine public, pentru autoritile publice i pentru aprare, duce la concluzia ntririi poziiei de stat-jandarm n ara respectiv. n cadrul clasificrii funcionale, se utilizeaz clasificarea administrativ sau instituional pentru repartizarea fondurilor financiare publice la nivelul ordonatorilor principali de credite conductorii instituiilor publice autonome care nu sunt subordonate altor instituii. n competena acestora intr asigurarea repartizrii cheltuielilor publice n cadrul clasificrii funcionale i economice la ordonatorii secundari de credite bugetare, acetia urmnd s le repartizeze, n continuare, la ordonatorii de credite bugetare teriari.

4.1.4. Principalele cheltuieli publice, grupate conform criteriului funcional Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i necesit folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbuntirii condiiilor de via ale populaiei. 4.1.4.1. Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea de servicii n mod gratuit, cu plat redus ori sub form de transferuri bneti (alocaii bugetare, pensii, ajutoare i alte indemnizaii). De prestaiile social-culturale pot beneficia anumite categorii sau grupuri sociale, sau ntreaga populaie. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale ndeplinesc un rol important n plan economic i social. Astfel, pe seama resurselor alocate de stat se asigur: educaia i instrucia copiilor i tinerilor; ridicarea calificrii profesionale; asistena medical a cetenilor; influenarea evoluiei demografice; asigurarea unui sistem de protecie social; ridicarea nivelului cultural, artistic i de civilizaie al membrilor societii. n plan economic, rolul acestor cheltuieli se remarc n aciunea lor asupra consumului, n sensul c influeneaz cererea de bunuri de consum i, pe aceast cale, stimuleaz sporirea produciei. Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale vizeaz urmtoarele destinaii: nvmnt; sntate; cultur, religie, i aciuni privind activitatea sportiv i de tineret; asistena social, alocaiile, pensiile, ajutoarele i indemnizaiile; alte cheltuieli socialculturale; asigurrile sociale de stat; pensia suplimentar; ajutorul de omaj. n literatura de specialitate se ntlnete termenul de securitate social, n care se cuprind: asigurrile sociale, asistena social, ajutorul de omaj, alte categorii de ajutoare i indemnizaii, precum i alte cheltuieli. Totodat, se utilizeaz i termenul de protecie social, care are o sfer mai extins a aciunilor, comparativ cu termenul anterior. Astfel, protecia social se refer la ansamblul aciunilor i msurilor economice, sociale sau de alt natur, iniiate de stat, pentru a garanta membrilor societii salariai sau nesalariai aprarea fa de fenomene i aciuni al cror efect se repercuteaz nefavorabil asupra situaiei lor. Printre msurile de protecie social se nscriu: crearea de noilocuri de munc; subvenionarea unor produse i servicii destinate populaiei; compensaii bneti acordate persoanelor cu venituri fixe, nurma creterii preurilor i tarifelor la bunuri i

servicii de interes vital pentru populaie; faciliti fiscale pentru anumite categorii sociale; ajutor de omaj; asisten social; asigurri sociale .a. Corespunztor acestei compoziii, protecia social cuprinde ansamblul de aciuni, decizii i msuri ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei. n ansamblul lor, cheltuielile pentru aciuni social-culturale i exercit influena asupra economiei, ntruct ele contribuie la ntreinerea,refacerea i dezvoltarea capacitii de munc a indivizilor, la formarea i ridicarea calificrii acestora, la reproducia forei de munc.ntre cheltuielile pentru aciuni social-culturale i dezvoltarea economic a unei ri exist relaii de intercondiionare; n consecin, o ar dezvoltat din punct de vedere economic va dispune de resurse financiare mari, pe care le va putea ndrepta spre finanarea acestor aciuni. La rndul lor, aciunile pentru nvmnt, sntate, cultur, asisten social vor conduce la instruirea i calificarea cetenilor, la pstrarea strii de sntate a populaiei sau la refacerea acesteia, crend astfel condiii pentru o productivitate a muncii sporit n sectoarele economice. Aciunile social-culturale reprezint servicii sociale care conduc la crearea de venit naional, prin aceasta dovedind un caracter productiv i contribuind la dezvoltarea economico-social. Astfel, nvmntul produce for de munc instruit i calificat; bunstarea fizic, psihic i social, absena bolii i invaliditii conduc n mod direct la existena unei fore de munc capabile de o activitate eficient i, indirect, diminueaz necesarul de resurse destinate asistenei medicale pentru bolnavi i cei incapabili de munc. nelese prin aceast prism, cheltuielile pentru aciuni socialculturale sunt considerate ca fiind investiii n resurse umane. Coninutul lor este dat de totalitatea cheltuielilor care conduc la creterea aptitudinilor fizice i intelectuale ale indivizilor, luai ca ageni productivi n prezent sau viitor. Altfel spus, investiiile n resurse umane cuprind cheltuielile efectuate pentru creterea i dezvoltarea complex a individului. Aceste investiii au mai multe componente, i anume:investiia intelectual, investiia pentru sntate, investiia cultural. Aprecierea caracterului de investiie n resurse umane a cheltuielilor social-culturale este diferit. Astfel, unii autori consider c numai o parte a acestora poate fi considerat investiie n resurse umane (respectiv, cea destinat realizrii bazei tehnico-materiale a aciunii respective: cheltuielile de capital i o parte a cheltuielilor curente); ali teoreticieni apreciaz caracterul de investiie n resurse umane al tuturor resurselor ndreptate spre nvmnt, sntate, cultur. Investiiile n capitalul uman sunt strns legate de realizarea n practic a politicilor de asigurare a creterii economice durabile, contribuind la atenuarea consecinelor celor mai grave ale srciei i oferind cetenilor posibilitatea ameliorrii condiiilor de via. n ultimii ani s-au intensificat preocuprile pentru evidenierea corelaiei dintre dezvoltarea economic i viaa uman. Conceptul dezvoltrii economice a cptat un coninut mai profund, accentundu-se componentele sale social i uman; a fost elaborat un nou concept privind dezvoltarea economic durabil, cuprinznd i dezvoltarea uman Dezvoltarea uman este un proces care conduce la extinderea gamei de posibiliti oferite fiecrui individ. Fiina uman este situat n centrul aciunilor privind dezvoltarea i ea trebuie s-i manifeste ferm opiunile n orice domeniu economic, social, cultural, politic. Pentru realizarea dezvoltrii umane sunt necesare trei condiii eseniale: o via ndelungat ntr-o stare bun de sntate; acumularea de cunotine; acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de trai decent. Accesul la aceste condiii trebuie asigurat nu doar generaiilor prezente, ci i celor viitoare, fapt ce confer durabilitate dezvoltrii umane. a) Cheltuielile publice pentru nvmnt nvmntului i revine un rol tot mai important n progresul de ansamblu al societii. Dezvoltarea i modernizarea nvmntului au ca scop egalizarea condiiilor de educare i instruire a tuturor membrilor societii, necesitnd alocarea unor fonduri financiare publice ridicate. n majoritatea rilor lumii, principala surs de finanare a nvmntului o constituie bugetul statului, ceea ce reflect importana deosebit acordat acestui domeniu de activitate.

n numeroase ri dezvoltate, ca i n ri n curs de dezvoltare, funcioneaz dou tipuri de uniti de nvmnt: publice (finanate de la buget) i particulare, care pot fi independente sau parial subvenionate de la buget. nvmntul particular este supus controlului statului i se conformeaz reglementrilor oficiale privind cadrele didactice, organizarea nvmntului i examenele. n ara noastr, ca i n alte ri, studenii beneficiaz de burse sau ajutoare financiare. n general, bursele se acord n funcie de venituri, de rezultatele n procesul de nvmnt, precum i de criterii sociale. Alte ajutoare financiare se acord pentru cazare, cantine, asisten medical, n raport cu situaia personal a studentului. Acestea reprezint transferuri financiare ctre studeni i urmresc ajutorarea celor cu venituri modice, a celor care nu au posibilitatea de a-i suporta taxele de studii i se practic n majoritatea rilor. b) Cheltuielile publice pentru cultur, culte, activitate sportiv i de tineret Resursele financiare destinate culturii, cultelor, aciunilor sportive i de tineret contribuie la creterea calitii factorului uman; crearea i mbogirea nivelului cultural, cultivarea gusturilor i idealurilor morale i estetice, educaia spiritual, activiti sportive menite a pstra o anumit stare a individului din punct de vedere moral, estetic, al condiiei fizice; altfel spus, aceste aciuni i aduc contribuia la formarea personalitii umane. Aceste resurse financiare intr n componena investiiei n resurse umane; ele au un efect indirect i, poate, mai ndeprtat, dar influeneaz pozitiv activitatea economic i social i, n final, contribuie la creterea economic. Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate aceste resurse financiare sunt: instituiile culturale (bibliotecile, muzeele, casele de cultur, patrimoniul cultural, presa, editurile), instituiile artistice (teatre, instituii muzicale, case de film), cultele, aciunile sportive i de tineret, aciunile pentru petrecerea timpului liber. Activitatea desfurat de aceste instituii se poate concretiza n anumite bunuri materiale (care au i o valoare spiritual), cum sunt crile, filmele, discurile, picturile, sculpturile sau se prezint sub forma unor servicii culturale, spirituale, artistice, sportive, cum sunt: concertele, spectacolele de teatru, oper, campionate, concursuri sportive .a. Aceste caracteristici influeneaz sistemul de finanare a aciunilor respective. Avnd n vedere ponderea ridicat a resurselor bugetare n acoperirea necesitilor financiare ale acestor instituii, putem sublinia faptul c multe instituii de cultur i art reprezint o component important a proteciei sociale, ele oferind membrilor societii servicii n mod gratuit sau cu preuri (tarife) reduse, accesibile. n cazul acestor cheltuieli publice, se urmresc modul de utilizare a fondurilor alocate i eficiena economic. Efectele acestor aciuni sunt, n special, nemateriale, resimite indirect pe termen lung i, deci, dificil de determinat. Calcularea, analizarea i urmrirea unor indicatori specifici ai acestor aciuni, cum sunt: numrul de biblioteci, case de cultur, muzee, teatre, numrul de cititori, vizitatori, spectatori etc., permit formularea anumitor aprecieri i concluzii privind corelaia ntre dinamica acestora i dinamica resurselor financiare alocate. Eficiena social, cultural-educativ, precum i cea economic se apreciaz, n principal, urmrind mixarea efectelor la un volum dat de efort financiar. i n aceste domenii publice, trebuie desfurat un management cultural, artistic, sportiv, care s asigure cheltuirea eficient a resurselor i s evite risipa banului public. c) Cheltuielile publice pentru sntate Sntatea reprezint unul din cei mai importani factori care asigur desfurarea vieii i activitii. Organizaia Mondial a Sntii definete sntatea ca fiind o stare de bunstare fizic, mental i

social, nu doar o absen a bolii i infirmitii. Ocrotirea sntii reprezint, n consecin, mai mult dect o problem de asisten social, fiind i o problem cu un profund caracter social, ca parte integrant din ansamblul condiiilor social-economice de dezvoltare. Politica sanitar este o parte integrant a politicii sociale i, pentru nfptuirea ei, numeroase ri ale lumii cheltuiesc importante resurse financiare. n general, tendina acestor cheltuieli este de cretere, datorit unor factori, cum sunt: amplificarea nevoilor de ocrotire a sntii ca efect al creterii numrului populaiei i modificrii structurii sale; accentuarea factorilor de risc; creterea costului prestaiilor medicale, ca urmare a introducerii n practica medical a unor noi mijloace de investigaie, tratament, medicamente, a sporirii numrului cadrelor medicale .a. Cheltuielile publice pentru sntate au o mare importan n asigurarea calitii vieii indivizilor i, privite din acest punct de vedere, prezint mari dispariti de la o ar la alta. n rile dezvoltate, exist dou categorii de cheltuieli pentru sntate, din punctul de vedere al celui care le suport. Este vorba de cheltuieli publice pentru sntate i cheltuieli particulare pentru sntate. Ca i n cazul celorlalte aciuni social-culturale, i n domeniul sntii exist instituii medicale de stat i particulare. Sectorul particular n domeniul medicinei, ca i numrul medicilor ce i desfoar activitatea n cadrul lui, este ns restrns fa de cel public. Ocrotirea sntii este un serviciu public avnd caracteristici deosebite; el nu poate fi supus n totalitate cerinelor pieei, ci, n acelai timp, trebuie supus unei economii de tip administrativ. Trebuie s se in seama de imprevizibilitatea riscurilor, de amploarea lor, de efectele colective multiple cu influene negative (mbolnviri, epidemii) sau pozitive (prevenirea mbolnvirilor, vaccinri); trebuie recunoscut necesitatea accesului tuturor indivizilor la protecia sanitar i socializarea riscurilor. Sistemul de sntate trebuie s fie bine organizat i structurat, trebuie s existe o cultur de sntate, care s conduc la respectarea unei discipline n economia sntii; ntre cererea i oferta de sntate trebuie s existe anumite elemente care s le pun n legtur n mod ct mai convenabil i eficient. O astfel de legtur o asigur i mecanismul de finanare a sntii. Activitatea de ocrotire a sntii se concretizeaz n mai multe categorii de efecte, i anume: efecte medicale, efecte sociale i efecte economice. Eficiena social reflect efectele aciunilor de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi i se rsfrng asupra strii de sntate a ntregii populaii. Ele sunt reprezentate printr-o serie de indicatori statistici ca: sperana medie de via la natere, natalitatea, morbiditatea, mortalitatea infantil i cea general etc. Eficiena economic se concretizeaz n reducerea perioadelor de incapacitate de munc datorate mbolnvirilor i accidentelor; eradicarea unor boli, limitarea extinderii altora; pstrarea strii de sntate conduce la creterea duratei medii de via i a vieii active, la creterea capacitii de munc, la economisirea unor importante fonduri financiare i, n ansamblu, la creterea venitului naional. d) Cheltuielile publice pentru securitate social n cadrul acestei grupe de cheltuieli social-culturale se cuprind cheltuielile pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii, indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (n categoria celor din urm sunt inclui: btrnii, invalizii, handicapaii, omerii, femeile, copiii, tinerii) Cea mai important component a cheltuielilor pentru securitatea social o reprezint asigurrile sociale (care sunt prezentate la subcapitolul privitor la Bugetul asigurrilor sociale de stat).

Securitatea social cuprinde ansamblul aciunilor ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea i nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale, evenimente care acioneaz negativ asupra nivelului de trai al indivizilor. Riscurile sociale pot fi riscuri fizice (care afecteaz parial sau total capacitatea de munc), riscuri economice (care mpiedic o persoan s exercite o activitate productoare de venit omajul) sau riscuri sociale (care afecteaz n mod substanial veniturile persoanelor, cum sunt sarcini familiale, cheltuieli medicale etc.). n rile dezvoltate, resursele financiare destinate securitii sociale reprezint concretizarea unor programe sociale vaste, cum ar fi cele privind combaterea srciei, lichidarea omajului, ajutorarea handicapailor, a familiilor cu muli copii. Aceste resurse contribuie la ajutorarea i ameliorarea situaiei indivizilor respectivi i ncearc s previn producerea altor riscuri n societate. e) Cheltuielile pentru ajutorul de omaj Ajutorul de omaj reprezint o form de susinere material a celor rmai temporar fr lucru, a persoanelor disponibilizate i se acord dintr-un fond financiar constituit din contribuiile obligatorii ale salariailor i ale angajatorilor. n completare, asemenea cheltuieli pot fi acoperite din subvenii alocate din fonduri bugetare. Acordarea ajutorului de omaj difer n funcie de situaia persoanelor rmase temporar fr lucru. Exist, cu alte cuvinte, dou forme de ajutor de omaj, i anume: alocaia de omaj i ajutorul de omaj. Prima form se acord majoritii salariailor rmai fr lucru care au o anumit vechime n munc i au pltit cotizaii, iar cea de a doua se acord salariailor omeri nou venii pe piaa forei de munc i care nu ndeplinesc condiiile cerute pentru a beneficia de alocaia de omaj. Perioada de timp pentru care se acord ajutorul de omaj variaz de la 3 la 24 de luni. Majoritatea rilor acord acest ajutor n funcie de vrsta omerului, perioada mrindu-se pentru cei peste 50 de ani. n afara ajutorului de omaj, n special n rile dezvoltate, se mai practic i alte msuri sau se acord i alte ajutoare pentru combaterea omajului. n Romnia, protecia social a persoanelor disponibilizate se realizeaz n conformitate cu legislaia n vigoare, prin intermediul fondului pentru ajutorul de omaj (vezi Bugetul Asigurrilor Sociale de stat). De asemenea, n scopul proteciei persoanelor aflate n omaj acioneaz i o serie de organizaii neguvernamentale care desfoar programe cu finanare intern, extern sau mixt, viznd mbuntirea condiiilor de via ale omerilor. f) Cheltuielile pentru asisten social Asistena social cuprinde aciunile ntreprinse de societate pentru ocrotirea i susinerea material a persoanelor n vrst i a familiilor fr venituri, a sracilor, handicapailor, invalizilor, fotilor combatani, a emigranilor, refugiailor, vagabonzilor .a. O pondere important o dein alocaiile pentru familii acordate sub forma ajutoarelor pentru copii sau alocaiile pentru soul (soia) care este singur() i crete un copil. Predominana acestui fel de ajutoare n rile dezvoltate se explic prin convingerea la care s-a ajuns, conform creia copiii nu mai sunt o utilitate particular, ci o preocupare public. Ajutoarele familiale contribuie la realizarea echitii orizontale, avnd n acelai timp efecte sociale utile: femeile pot sta acas pentru educarea copiilor, tinerii i pot continua studiile, reducndu-se situaiile de abandon colar. O alt categorie de ajutoare n cadrul asistenei sociale se acord persoanelor n vrst sau marginalizate social. Aceste ajutoare se prezint fie ca ajutoare bneti, fie sub forma unor prestaii, servicii sau plasamente n instituii specializate. Alte categorii de persoane defavorizate care primesc

ajutoare, alocaii, indemnizaii prin asistena social sunt: invalizi de rzboi, foti combatani, vduve de rzboi,orfani.

4.1.4.2. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice Un loc aparte n cadrul cheltuielilor publice revine celor privind activitatea economic. n mod concret, acestea vizeaz finanarea regiilor autonome sau societilor cu capital de stat, particular i mixt, fermierilor i altor mici ntreprinztori sau urmresc obiective economice importante pentru ar. Cheltuielile publice pentru aciuni economice reflect funcia statului de reglare a proceselor economice i se realizeaz prin intervenia acestuia, utiliznd forme i instrumente specifice. Cheltuielile publice pentru aciuni economice vizeaz, n primul rnd, sectorul public, n care sunt cuprinse ntreprinderile cu capital majoritar de stat avnd ca obiect de activitate producia de bunuri sau prestarea de servicii i n care statul dispune de puterea de decizie. Sectorul public s-a creat prin nfiinarea de ctre stat a unor ntreprinderi proprii n anumite ramuri strategice sau n ramuri care necesitau resurse financiare importante (investiii mari), dar ofereau o rentabilitate nesigur. Repartizarea cheltuielilor publice spre aciuni economice este diferit de la o perioad la alta i este corelat cu gradul de dezvoltare economic a rii. Astfel, n rile dezvoltate, acestei grupe de cheltuieli i revin ponderi relativ sczute (ntre 3 12%), n timp ce rile n curs de dezvoltare i aloc ponderi de pn la 30 35% din totalul cheltuielilor publice. ntre ntreprinderile publice i stat exist fluxuri financiare n ambele sensuri: acestea prelev o serie de impozite i taxe, efectueaz vrsminte la buget i pltesc diverse contribuii la alte fonduri centralizate. La rndul su, bugetul aloc fonduri ntreprinderilor publice pentru finanarea unor cheltuieli i, n principal, subvenii. Ajutoarele financiare ale statului pot mbrca forme directe (clasice) de intervenie i ajutor, pe seama transferurilor bneti, i forme indirecte, care au ca efect sprijinirea economic a ntreprinderilor sau productorilor. n grupa ajutoarelor financiare directe se cuprind: subveniile; investiiile; mprumuturile cu dobnd subvenionat; ajutoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizare de expoziii; avansurile rambursabile. Subveniile reprezint forma cea mai utilizat dintre ajutoarele directe ale statului i reprezint un ajutor nerambursabil pe care statul l acord agenilor economici aflai n dificultate, asigurndu-le funcionarea n condiiile n care activitatea lor este ineficient; se acord unilateral i fr contraprestaie, dar este condiionat i are o afectaie special. Subvenia are caracter discreionar i reprezint o manifestare a puterii de a cheltui a autoritii publice, bazat pe existena unei comuniti de interese. Subveniile economice se pot acorda pentru activiti interne i pentru export. Investiiile reprezint acele ajutoare financiare pe care statul le efectueaz pentru dezvoltarea sectorului public sau a altor sectoare. Aceste alocri pentru investiii au ca obiectiv principal satisfacerea interesului general, i nu doar acela de obinere de profit. Ele au caracter temporar i se efectueaz n funcie de necesitile de realizare a unor investiii de importan deosebit pentru economia naional. mprumuturile cu dobnd subvenionat pot fi acordate din bugetul de stat sau din alte fonduri speciale, n cazul apariiei unor dificulti financiare temporare. Ele prezint avantajul

c au dobnd redus i termene de rambursare convenabile. Dobnda bonificat const n stabilirea unei dobnzi inferioare celei practicate de bncile comerciale, diferena fiind suportat de la bugetul statului. Ajutoarele financiare de la buget se acord pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii. Pe seama cheltuielilor bugetare, statul finaneaz o serie de aciuni de sprijinire indirect a exporturilor, punnd la dispoziia exportatorilor asisten tehnic de specialitate, informaii sau studii privind pieele externe, organizeaz trguri i expoziii .a. Avansurile rambursabile reprezint o form de ajutor financiar public prin care se acord de la buget o parte (care poate fi cuprins ntre 30 50%) din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans urmeaz a fi restituit bugetului din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse. Dintre formele indirecte ale ajutoarelor financiare publice amintim: avantajele fiscale, garantarea mprumuturilor bancare etc. Un loc aparte revine avantajelor fiscale acordate de autoritile publice agenilor economici cu scopul de a-i ajuta, stimula sau cointeresa. n literatura de specialitate, asemenea avantaje sunt denumite i cheltuieli fiscale, deoarece au un efect financiar asemntor cu subveniile sau alocaiile bugetare. Ele constau n ncasri fiscale la care statul renun, lsndu-le la dispoziia agenilor economici. Avantajele fiscale vizeaz, n mod deosebit, investiiile agenilor economici, concretizndu-se n: amortizarea accelerat a mijloacelor fixe; reducerea impozitului pe societate datorat n funcie de profitul reinvestit; acordarea de credite fiscale; faciliti fiscale pentru stimularea cheltuielilor de investiii, cercetare sau dezvoltarea ntreprinderilor industriale de vrf. O alt modalitate de intervenie indirect a statului n economie const n garantarea mprumuturilor bancare ale unor ntreprinderi. Aceast form de sprijin i intervenie se poate dovedi costisitoare, n cazul n care, astfel, beneficiarul unui mprumut garantat nu i onoreaz obligaia fa de banca la care a contractat mprumutul, obligaia de rambursare revenind statului, care i mpovreaz cheltuielile publice. 4.1.4.3. Cheltuieli publice pentru gospodrie comunal i locuine Autoritile publice susin financiar i amenajrile teritoriale, acordnd o serie de avantaje pentru revitalizarea regiunilor i dezvoltarea zonelor rurale. n domeniul lucrrilor publice, din bugetul de stat se aloc resurse sub forma transferurilor (pentru finalizarea construciilor aflate n diferite stadii de execuie, pentru executarea unor locuine sociale, pentru aciunea de cadastru); se subvenioneaz dobnda la credite pentru construcia de locuine destinate anumitor categorii sociale (tinerii pn la vrsta de 35 de ani; specialiti care se stabilesc n mediul rural); se aloc resurse bugetare pentru Agenia Naional de Locuine, care coordoneaz constituirea i atragerea de surse de finanare n domeniul construciei de locuine. Prin susinerea construciei de locuine, pe calea subveniilor i mprumuturilor cu dobnd subvenionat, aceast ramur a economiei contribuie i la meninerea nivelului ramurii construciilor n general. 4.1.4.4. Cheltuieli publice pentru protecia mediului n ultimii ani, protecia mediului a devenit una dintre preocuprile prioritare ale comunitii internaionale, ca urmare a faptului c un complex de factori, printre care i dezvoltarea economic, provoac pierderi imense tuturor rilor i influeneaz calitatea vieii. Noul concept al dezvoltrii economice durabile este definit ca o dezvoltare care corespunde necesitilor prezentului, fr a

compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor( Legea proteciei mediului nr. 137/1995, Monitorul Oficialnr. 304/1995. Dezvoltarea durabil include mediul nconjurtor ca un element deplin integrat dezvoltrii economice, astfel nct dezvoltarea economic prezent s lase generaiilor viitoare un mediu ambiant cel puin egal cu cel preluat de la generaiile precedente. Protecia mediului constituie o problem strategic, avnd o important component de solidaritate ntre generaii i naiuni; responsabilitatea sa revine att operatorilor economici i societii civile, ct i guvernului. n ara noastr, cheltuielile pentru protecia mediului sunt ndreptate deopotriv spre refacerea mediului degradat, ca i spre prevenirea distrugerii acestuia n viitor. 4.1.4.5. Cheltuieli publice pentru cercetare-dezvoltare n prezent, n majoritatea rilor, activitatea de cercetare tiinific reprezint un factor important care contribuie la dezvoltarea economicosocial. tiina i tehnologia sunt componente de baz ale vieii moderne i ajut direct statele n realizarea dezvoltrii durabile. Activitatea de cercetaredezvoltare mbrac urmtoarele forme principale, relativ legate ntre ele: cercetarea fundamental (extinderea limitelor cunoaterii teoretice, fr ca cercettorii s-i propun un anumit scop al cercetrii); cercetarea aplicativ (corespunde muncii de inovaie); cercetarea de dezvoltare (se bazeaz pe cunotine deja existente i servete la dezvoltarea aplicrii rezultatelor cercetrii n societate). n ultimele decenii, corespunztor perioadelor de criz economic (n care cheltuielile privind cercetarea au stagnat), a aprut i s-a intensificat cooperarea internaional n domeniul cercetrii tiinifice (fr ns ca nivelul acesteia s se ridice la nivelul cooperrii economice i sociale). n Romnia, n ultimii ani, cercetarea tiinific s-a aflat ntr-un pronunat proces de restructurare i reformare pe multiple planuri: legislativ, instituional, managerial, de finanare i stimulare. Reforma s-a bazat, n principal, pe introducerea sistemului competitiv, al finanrii pe baz de programe. Pentru finanarea prin competiie a proiectelor de cercetare-dezvoltare, s-au stabilit procedee de evaluare a proiectelor i rezultatelor activitii de cercetare-dezvoltare. Finanarea pe baz de programe asigur alocarea resurselor bugetare n funcie de rezultatele prognozate, utiliznd metode i instrumente bugetare noi: organizarea de concursuri, licitaii; efectuarea de evaluri specifice; crearea unui cadru competitiv real. 4.1.4.6. Cheltuieli pentru servicii publice generale, ordine public, siguran naional i aprare a) Cheltuielile pentru servicii publice generale i ordine public Serviciile publice generale satisfac necesitile publice cu caracter invizibil, iar costul lor este suportat de ntreaga societate, n principal pe seama resurselor bugetare. Exist instituii publice chemate s asigure funcionarea n bune condiii a administraiei publice, ordinea public intern, securitatea civil, aprarea naional. Autoritile publice generale cuprind: -organe ale puterii i administraiei publice (instituia prezidenial; -organele puterii legislative centrale i locale; -organele puterii judectoreti; organele executive centrale i locale)

- organele de ordine public (poliia, jandarmeria, servicii de informaii, servicii speciale de paz i protecie, grnicerii,protecia i paza contra incendiilor .a.). b) Cheltuielile publice pentru aprare naional Aprarea naional reprezint o component a strategiei de asigurare a siguranei naionale, realiznd, n acelai timp, coninutul funciei externe a statului. Resursele alocate acestui domeniu servesc ntreinerii i funcionrii armatei naionale, participrii la diferite aliane militare, purtrii de rzboaie sau nlturrii cauzelor acestora, meninerii de baze militare pe teritorii strine, acordrii de ajutoare militare altor ri etc. Cheltuielile militare se pot grupa n: directe i indirecte. Cele directe cuprind cheltuielile cu ntreinerea forelor armate n ar sau n bazele instalate n alte ri (procurarea de bunuri i servicii, dotarea cu echipament, tehnic de lupt); n bugetele militare ale unor ri, alturi de acestea, se mai includ pensiile militarilor sau cheltuielile cu jandarmeria. Cheltuielile militare indirecte sunt cele legate de nlturarea urmrilor rzboaielor; pregtirea pentru alte aciuni; despgubiri de rzboi; cheltuieli de refacere a propriei economii distruse de rzboi; pli de pensii cuvenite orfanilor, vduvelor, invalizilor de rzboi; cercetarea tiinific militar .a