Construcia European

BIBLIOGRAFIE
1.Armata european sau for n cadrul NATO? http://www.euractiv. ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_8620/ Armata-europeana-sau-forte-in-cadrul-NATO.html 2.Bache I., S. Gheorge. Politica n Uniunea European. Ch., 2009. 3.Bragari N. Integrarea Euroopean. Ch., 2008. 4.Centrul de resurse online www.oxford-textbooks.co.uk/orc/bache_ george2e/ S.Drago D.C. Uniunea European. Instituii. Mecanisme. Bucuireti. 2007. 6.Efremov V. Uniunea European - Republica Moldova. Ch., 2009. 7.Enciu N., Enciu V. Construcia European (1945 - 2007). Curs universitar. Ch., 2008. 8.Gaillard Jean - Michel, Roweley A. Istoria Continentului European. De la 1850 pn la sfritul secolului al XX - lea. Ch. ,2001. 9. Grant Charles. Cum ar putea s funcioneze armata UE? http:// www. adevarul.ro/international/foreign policy/UE-Cum-functionezearmata-puteaO 103789639.html 10.Lecu A. Construcia European. Ch. Institutul militar al forelor armate,2007. 11.Manualul Consiliului Europei. Bucureti, 1999. 12.Moldova i UE n contextul Politicii Europene de vecintate. Ch., 2008. 13.Moraru A. Integrarea european: retrospectiv istoric. Ch., 2007. H.Moneaga V., Gorincioi R., veatcov N. (coordonatori). Cooperare regional i integrare european n sud - estul Europei. Ch., 2006. 15. . . de facto, , 26 2010. 16.Pinder J. Uniunea European. Foarte scurt ntroducere. Bucureti, 2008. 17.Planul de Aciuni UE - RM. www.mfa.md 18.Sa urson Jean - Luc. Curs de instituii Europene. Iai, 2010. 19ro.wikipedia.org/wiki/ConsiliulJuropei 20.ro.wikipedia.org/.../ Uniunea_European 21.Tratatele i legislaia UE. europa.eu/documentation/.../index_ ro.htm 21. ro.wikipedia.org/.. ./Organizaia_Naiunilor_Unite 22.www.osce.org/ 23.www.viitorul.org/les/.../Politica_European_de_Vecin_tate.ppt 24.www.interlic.md/.../documentar-totul-despre-parteneriatul-estic-inintrebari-shi-raspunsuri-10078.html 25.NATO - EU: a strategic parteneship. http://www.nato.int/cps/ru/natolive/ topics 49217.htm

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

ACADEMIA MILITAR A FORELOR ARMATE ALEXANDRU cel BUN

CATEDRA TIINE UMANISTICE I LIMBI STRINE

Valeriu EFREMOV

CONSTRUCIA EUROPEAN
NDRUMAR METODICO - DIDACTIC

CHIINU 2011

26.NATO. Manual. Bruxelles, 1999.

128

Valeriu Efremov
CZU 32.001 E 22 Recomandat pentru tipar: Catedra tiine Umanistice i Limbi Strine. Academia Milirat a Forelor Armate Alexandru cel Bun, proces - verbal Nr. 64 din 22 decembrie 2010 Recenzeni: Anton Moraru, dr. habilitat n istorie, profesor universitar Anatol Lecu, dr. n istorie, lct - colonel Redactor: Raisa Efremov Procesare computerizat: Valeriu Efremov Coperta: Roxana Romanciuc Descriera CIP a Camerei Naionale a Crii Efremov, Valeriu Construcia European. O scurt prezentare. ndrumar educativ - meto dic / Valeriu Efremov; Acad. Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun, Catedra tiine Umanistice i Limbi Strine. - Ch.:Pontos, 2011 (Tipogr. ReclamaS.A.). - 132 p. - (Seria Construcia European). ISBN 978 - 9975-51-078-3 CZU 32.001 E 22 Lucrarea urmrete un scop educativ - metodic pentru studeni.Este prezentat pe scurt evoluia construciei Europene, de la primele idei pn la constituirea actualei Uniuni Europene.Studenii vor lua cunotin cu arhitectorii Uniunii Europene, coninutul Tratatelor ce au stat la baza instituionalizrii UE. O atenie deosebit se acord politicilor, principiilor fondatoare a UE Se prezint rolul i funciile instituiilor comunitare a UE.Pe larg se prezint Politica de Securitate Comun i Aprare. Studenii se vor familiariza cu procesul de integrare a Republicii Moldova n UE, rolul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n rezolvarea diferendelor. Lucrarea va prezenta deasemenea interes i pentru un cerc mai larg de cititori care sunt interesai de construcia UE. Tipar executat la Tipograa Reclama S.A., str. Alexandru cel Bun,111. MD-2004, Chiinu Comanda nr.345 Valeriu Efremov, 2011 Academia Militar Alexandru cel Bun, 2011

PARLAMENTUL EUROPEAN
3 PUTERI IMPORTANTE

LEGISLATIV BUGETAR

CONTROL DEMOCRATIC

127

Construcia European CUM ESTE GUVERNAT UNIUNEA EUROPEAN ?

Valeriu Efremov Va veni o zi n care voi, francezi, rui,

CONSILIUL EUROPEAN
CONSILIUL ECONOMIC I

SOCIAL

CONSILIUL DE MINITRI

CURTEA DE CONTURI

italieni, germani, voi toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fonda mpreun o unitate superioar i vei construi fraternitatea european.
Victor HUGO 1849

CONSILIUL REGIUNILOR

PARLAMENTUL EUROPEAN

736

COMISIA EUROPEAN
27 COMISARI
TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE 2008

CURTEA DE JUSTIIE

TRIBUNALUL DE PRIMA INSTAN 2004

Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s regrupeze, poate, 10 naiuni, printre care fostele Mari Puteri

126

Construcia European CUPRINSUL Idei privind o Europ unicat n context istoric............8 Planul Marshal.................................................................9 Arhitectorii Uniunii Europene: Jean Monet, Robert Schuman.............................................................10 Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului.........11 Instituiile CECO...........................................................12 Comunitatea Economic European (CEE). CEEA......13 Instituiile CEE..............................................................14 Piaa Comun a UE.......................................................15 Tratatul de la Bruxelles (1965)......................................16 Actul Unic European (1986)..........................................16 Tratatul de la Maastricht (TUE, 1991)...........................17 Tratatul de la Amsterdam (1997)...................................18 Tratatul de la Nisa (2001)..............................................18 Ideea adoptrii Constituiei Europene............................20 Tratatul de la Lisabona (2007).......................................21 Schimbrile instituionale a UE aduse de Tratatul de la Lisabona.........................................................................22 Democratizarea procesului decizional n contextul Tratatului de la Lisabona................................................24 Diplomaia Uniunii Europene........................................25 Rolul Parlamenteelor naionale ale UE n contextul Trataului de la Lisabona.................................................26 Iniiativa cetneasc n contextul Tratatului de la Lisabona.........................................................................27 Uniunea European - persoan juridic unic...............28 Obiectivul principal al politicii UE n domeniul cooperrii pentru dezvoltare n contextul Tratatului de Lisabona........................................................................29 4

Valeriu Efremov

INSTITUIILE COMUNITII ECONOMICE EUROPENE

COMISIA 9 COMISARI PROPUNERI CONTROLUL NDEPLINIRII TRATATELOR

7(UNUL NUMIT DE CM)

CURTEA DE JUSTIIE

VOT MAJORITAR CALIFICATIV 12 DIN 17

CONSILIUL DE MINITRI

ADUNAREA PARLAMENTAR
142 ROL CONSULTATIV

125

Construcia European

INSTITUIILE COMUNITII CRBUNELUI I OELULUI

COMITETUL CONSULTATIV

NALTA AUTORITATE 9

CONSILIUL DE MINITRI

ADUNAREA COMUN

CURTEA DE JUSTIIE
124

Valeriu Efremov Administrarea Uniunii Europene. Caracteristica general. Structura instituiilor UE................................29 Consiliul European. Rolul i funciile...........................31 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)......36 Parlamentul European. Rolul i funciile.......................39 Comisia European. Rolul i funciile...........................41 Curtea de Justiie a UE. Tribunalul de prima instan (1988). Tribunalul funciei publice (2004).......42 Banca Central European (BCE).................................43 Banca European de Investiii.......................................44 Fondul European de investiii........................................45 Curtea European de Conturi.........................................46 Instituiile consultative ale UEComitetul Economic i Social European (CESE)............................................47 Comitetul Regiunilor (CoR)..........................................48 Organizaiile specializate ale Uniunii Europene (mediatorul european - Ombudsman-ul). Ombudsman-ul n Republica Moldova.........................49 Controlul european pentru protecia datelor)................50 Ageniile comunitare ale UE.........................................51 Etape istorice importante ale UE....................................52 Politica European de Vecintate (PEV)........................52 Punerea bazelor relaiilor UE - Republica Moldova......53 Acordul de Parteneriat i Cooperare UE - RM..............55 Planul Individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova........................................................56 Direciile principale ale Planului Individual de Aciuni UE - Republica Moldova...............................................57 Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - Republica Moldova............59 Strategia de Comunicare privind aprofundarea relaiilor UE - Republica Moldova................................61 5

Construcia European Programul de mobilittate a Uniunii Europene...............63 Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Republica Moldova n contextul Parteneriatului Estic...................65 Aportul Alianei pentru Integrarea European (2009 - 2011) privind procesul de integrarea a Republicii Moldova n Uniunea European..................67 naltul Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun........................................................68 Caracteristica lumii dup cel de al Doilea Rzboi Mondial din punctul de vedere politic, economic, militar............................................................................69 Ideea unei armate europene:Comunitatea European a Aprrii/Comunitatea Politic European (1952)......70 Pactul de la Bruxelles (1948) - baza crerii Uniunii Europene Occidentale (UEO-WEU).............................71 Uniunea European Occidental (1954). Scopul. Activitatea. Relansarea UEO (1984).............................71 Ce este EuropaOccidental?..........................................72 Politica Comun European. Cadrul instituional a PCE.............................................................................73 Politica European de Securitate i Aprare. Ce reprezint PESA ?....................................................75 Agenia European de Aprare......................................78 Grupurile de lupt ale Uniunii Europene.......................79 Fora de Jandarmerie European....................................81 Institutul pentru Studii de Securitate..............................81 Rolul forelor armate a Uniunii Europene.....................82 PESC / PESA n Tratatul de la Maastricht.....................82 PESC / PESA dup Tratatul de la Amsterdam...............83 6

Valeriu Efremov III. SISTEMUL DE EVALUARE

Tipurile principale de lecii pre- semilege- nare ri 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Nr de ore Forma evalurii

Denumirea temelor

SEMESTRUL I Tema nr.1.Construcia Uniunii Europene Tema nr.2.Principiile construciei Uniunii Europene. Tema nr.3.AdministrareaUniunii Europene. Tema nr.4.Instituiile necomunitare ale Uniunii Europene. Tema nr.5.Mecanismele OSCE de soluionare a conictelor (diferendelor). Tema nr.6.Politica de securitatea comun i aprare. a Uniunii Europene Tema nr.7.Forele Armate ale Uniunii Europene. Tema nr.8.Colaborarea UE cu Republica Moldova. Tema nr.9.Modeernizarea UE n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Tema nr.10.Uniunea Europeana - NATO EXAMEN TOTAL PE SEMESTRU TOTAL PE DISCIPLIN 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Evaluare oral Test

40 40

20 20

20 20

123

Construcia European Istoria i evoluia formri FA UE. Structura FA UE. Agenia European de Aprare. Prioritile Ageniei i rolul ei n structurile comunitare. Fora de Reacie Rapid European. Componena i numrul trupelor din cadrul Forei Reaciei rapide. Grupuruile de lupt ale UE, Fora de Jandarmerie european. Participarea FA UE n aplanarea conictelor internaionale. Tema nr. 8 Colaborarea Uniunii Europene cu Republica Moldova. Colaborarea Republicii Moldova cu Uniunea European. Elaborarea planului de Aciuni RM UE. Structurile de Stat responsabile pentru promovarea Planului de Aciuni RM UE n via. Aciunile Guvernului RM n vederea integrrii europene. Domeniile de colaborare ntre UE i Republica Moldova. Succesele i problemele ce stau n faa Republicii Moldova n calea integrrii europene. Tema nr. 9. Modernizarea UE n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Schimbri instituionale. Democratizarea procesului decizional. Rolul parlamentelor naionale. Iniiativa cetneasc. UE - personalitate juridic unic. naltul Reprezentant pentru politic de securitate comun Tema nr. 10 Uniunea European - NATO. Colaborarea intre UE i NATO. Principiile de colaborare. Creterea rolului pilonului european n structurile NATO. Necesitatea elaborrii unei politice unice europene. Summitul de la Copenhaga. Acordul de colaborare dintre UE i NATO la Consiliul NATO de la Washington (1999) Principiile de colaborare. Aciuni comune n rezolvarea problemelor internaionale. Declaraia UE-NATO privind Politica Extern i de Securitate Comun. ntrirea relaiilor euro-atlantice. Moldova n planurile euro-atlantice. 122

Valeriu Efremov PESC / PESA n contextul Tratatului de la Lisabona.......................................................................83 Declaraia de la Petersberg (Germania, 1992). Misiunile de tip Petersberg.......................................84 Conceptul Uniunii Europene de Grupuri tactice. Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene...............85 Eurocorpus-ul. Scopul crerii...................................86 Misiunile UE de gestionare a crizelor..........................87 Uniunea European - NATO........................................91 Principiile fundamentale de instituire i funcionare a Uniunii Eoropene......................................................92 Simbolurile Uniunii Europene.....................................94 OSCE...........................................................................95 Structurile i instituiile OSCE...................................102 Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor........107 Problema Transnistriei n vizorul OSCE....................110 Summit-ul de la Astana (2010). Rezultatele. Perspectivele OSCE....................................................111 Misiunea OSCE n Republica Moldova.....................114 Misiunile OSCE..........................................................115 Programa analitic a disciplinei Construcia European............................................117 Instituiile CECO (chem)..........................................124 Instituiile CEE (schem)............................................125 Cum este guvernat Uniuea European ?(schem).....126 Parlamentul European (schem).................................127 Bibliograe.................................................................128

Construcia European Idei privind o Europ unicat n context istoric Originea cuvntului Europa - de la cuvintele greceti ntins (eur-) i ochi (op-, opt-), iar de aici Europ. ns se consider c numele continentului european deriv din cel al eroinei, zeiei Europa. Unicarea Europei a nceput n Italia, la Roma. anume Imperiul Roman a fost cel care, pentru prima dat, a impus Europei o unitate politic (Pax romana). Abia la 1300 se atest ptrunderea primelor idei federaliste n lumea european promovat de marele poet italian Dante Aligheri (1265-1321) i procurorul regal la Coutances, Pierre Dubois (1260-1321). Emeric Cruce, savant francez, public n 1623, proiectul su de federaie mondial. Planul lui Saint - Simon (1814): construirea Europei trebuie s se fac pe baza unei aliane ntre Frana i Anglia, Mazzini creeaz n 1831 micarea Tnra Italie, propunnd o Singur Asociaie a Tuturor Familiilor Lumii Vechi. Victor Hugo propune Uniunea Europei, bazat pe votul universal (realizat n 1979). Contele Von Kudenhove-Kalergi (18941972) propune un prim proiect de confederalizare a Europei. n 1923, el va crea i uniunea pan-european - prima organizaie neguvernamental europeist de pe continent. Proiectele respective nu a fost realizate, dat ind ascensiunea ideologiilor totalitare comuniste, fasciste i naziste care vor proceda la o mprire a sferelor de inuen n Europa. Mussolini ncepe s-i pregteasc i un imperiu pe msur - un imperiu mussolinian demn de imperiul roman de altdat al lui Octavian Augustus. n concepia lui Hitler, Europa se ntinde de la Atlantic la Ural: trebuie s-i trasm frontiera acolo unde vrem noi. Dup al doilea rzboi mondial i pn la sfritul Rzboiului rece, Europa a fost mprit n dou mari blocuri politice i economice: naiunile comuniste din Europa de Est i rile capitaliste din Europa de Vest (vezi:p.69). n jurul anului 1991, blocul estic s-a dezintegrat.Unicarea real a Europei a nceput numai dup al Doilea Rzboi mondial. 8

Valeriu Efremov Interaciunea OSCE cu alte organizaii internaionale. Domeniile de cooperare ntre OSCE i ONU, NATO, CSI i alte organizaii internaionale. Colaborarea OSCE cu ele n lupta mpotriva terorismululi. Aplanarea conictului n Balcani i n Europa de Est. Universilitatea OSCE i multelaritatea problemelor abordate dezarmarea, regularea conictelor i rezolvarea problemelor umanitare i economice. Tema nr. 5 OSCE i conictele regionale. Geneza conictelor n spaiul post sovetic. nbuirea conictelor aprute n rile totalitariste. Democraia ca metoda cea mai ecient n rezolvarea problemelor i conictelor aprute. Conictele n spaiul post comunist Balcani, fosta URSS. Rezolvarea problemelor minoritilor naionale n Romnia, Bulgaria, Finlanda. Soluionarea problemelor prin tratative politice n Irlanda de Nord i ara Bascilor. Conictele n spaiul post sovietic: Moldova, Abhazia, Osetia de Sud, Carabahul de Munte, Crimeea, Cecenia, Uzbekistan, Kirghizstan, Tajikistan. OSCE i soluionarea conictelor n spaiul exsovietic. Misiunile OSCE n zonele de conicte. Metodele OSCE de rezolvarea conictelor. Necesitatea reformrii OSCE. Tema nr. 6 Securitatea Uniunii Europene i politica de aprare. Geneza politicii europene de aprare. Tratatul de la Maastricht (1992) i formarea PESC (politica extern i de securitate comun). Obiectivele politice comune de securitate. Politica comun de aprare. Elementele Europene de securitate i aprare. Agenia European de Aprare. Organizmele politice i militare responsabile pentru politica de securitate i aprare. Probleme specice Europene de Securitate ale UE. Sarcinile politicii Europene de Securitate comun. Uniunea Vest European i sarcinile ei. Uniunea Vest European partea component a politicii comunitare europene. Tema nr. 7 Forele Armate ale Uniunii Europene. 121

Construcia European Extinderea Uniunii Europene i problemele aprute n urma ei. Formarea centrelor noi de putere n cadrul UE. Atitudinea populaiei rilor vechi ai UE fa de extinderea UE. Problema Constituiei Europene. Tema nr. 3 Administrarea Uniunii Europene. Parlamentul UE. Atribuiile i responsabilitatea Parlamentului European. Structura Parlamentului European, comisiile i fraciunile politice. Ombudsman. Consiliul UE., Componena i rolul CE. n cadrul organelor administrative UE. Activitatea Consililului European, sistemul de rotaie n conducerea CE. Comisia European, componena i structura Comisiei Europene, comisarul Comisiei Europene. Consililul Uniunii Europene i rolul lui n Instituiile UE. Diferena ntre Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene. Curtea de Justiie i perogativele sale n domeniul respectrii Legislaiei Europene i naionale. Componena Curii de Justiie. Curtea de Conturi. Comitetul Economic i Social al UE. Banca Central European i politica scal i monetar. Moneda unic european EURO. Banca European de Investiii. Tema nr. 4 Instituiile Uniunii Europene. OSCE ca organizaie internaional pentru securitate. Istoria creerii OSCE. Prbuirea comunismului n Europa de Est i schimbarea rolului OSCE. Structurile i instituiile OSCE. Conferinele elor de state sau guverne. Consiliul Ministerial. Consiliul Superior, Consililul Permanent. Forumul de Cooperare n domeniul securitii. Secretariatul general al OSCE. naltul Comisariat pentru Minoriti Naionale. Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei. Birou pentru instituii democratice i drepturile omului. Misiuni ale OSCE. Curtea de Concidieri i Arbitraj. Adunarea Parlamentarilor a OSCE. 120

Valeriu Efremov
Planul Marshall (The Marshall Plan) Cunoscut ocial ca European Recovery Program (ERP), a fost primul plan de reconstrucie conceput de Statele Unite ale Americii i destinat aliailor europeni din al Doilea Rzboi Mondial i a preveni extinderea comunismului. Pe 5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de stat George Marshall anun lansarea unui vast program de asisten economic destinat refacerii economiilor europene. La 19 iunie 1947 minitrii de externe francez, (Georges Bidault), i britanic, (Ernest Bevin), semneaz un comunicat prin care invit 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european. Etichetnd Planul Marshall drept imperialism economic american, Moscova a interzis rilor satelite s participe la Conferina de la Paris. Sovieticii considerau c acceptarea planului ar condus la desprinderea de URSS a rilor din sfera sa de inuen i la pierderea avantajelor politice i strategice dobndite de Kremlin n Europa Central i de Est la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Planul Marshall reprezint extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman. Statele Unite au oferit 20 miliarde de dolari, dar doar cu condiia c naiunile europene s realizeze mpreun un plan raional de folosire a fondurilor. Pentru prima dat, acestea au trebuit s acioneze mpreun ca o unitate economic unit; a trebuit s coopereze unele cu altele. Marshall a oferit ajutorul i Uniunii Sovietice i aliailor acesteia din Europa de Est, dar Stalin a denunat programul ca ind o curs si a refuzat s participe. Probabil, respingerea Planului de ctre Stalin a fcut posibil adoptarea msurii de ctre Congres. Planul Marshall a adus benecii i economiei americane. Banii au fost folosii pentru a cumpra bunuri din Statele Unite, care au fost transportate pe Oceanul Atlantic pe nave comerciale americane. Pan n 1953, Statele Unite au pompat suma de 13 miliarde de dolari, i Europa s-a aat din nou pe picioarele sale. Mai mult, Planul a inclus i Germania de Vest care a fost astfel inclus n comunitatea european. n afara de ajutorul pentru a pune Europa din nou pe picioare, Planul Marshall a dus la realizarea Planului Schuman, care a determinat crearea Comunitii Crbunelui i Oelului i Pieei Comune.

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Frana se aa ntr-o grav nevoie de reconstrucie.Pentru reconstrucie, Frana era complet dependent de crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania. n 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a prelua controlul asupra acestor zone din Germania.Jean Monnet a propus un plan global de modernizare si Robert Schuman ezvoltare economic guvernului francez. n 1949 Monnet i asociaii si au conceput ideea de Comunitate European. Ideea lui Jean Monnet este acceptat de Robert Schuman, ministrul de externe al Franei.Proiectul a fost fcut public la 9 mai sub numele de Declaraia sau Planul Schuman. Propunerea concret viza plasarea produciei francogermane de crbune i oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independente, n cadrul unei organizaii deschise participrii i altor state europene. n urma acestei declaraii, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au rspuns favorabil, i astfel s-a format Comunitatea European a 10

n august 1940, Jean Monnet a fost trimis n Statele Unite de ctre guvernul britanic. Acolo a devenit consilier al preedintelui Roosevelt. La 5 august 1943, Monnet propune ca rile europene trebuie s se constituie ntr-o federaie.

Construcia European Arhitectorii Uniunii Europene: Jean Monet, Robert Schuman. Jean Monnet a fost deputat, secretar general al Ligii Naiunilor. Apoi a lucrat n Londra. Cnd a picat Guvernul Franei n iunie 1940, Monnet i-a inuenat pe de Gaulle i Churchill s accepte un plan pentru o uniune a Franei cu Marea Britanie pentru a da posibilitatea celor dou ri s in piept nazismului.

Valeriu Efremov locul i rolul Republicii Moldova, Armatei Naionale n cadrul construciei paneuropene, paradigmele teoretice actuale de supravieuire ale omului n lumea informaional, cile i mijloacele de soluionare ale problemelor internaionale ale contemporaneitii. S FAC analize ale regimurilor politice, ale partidelor politice i programelor lor existente n Europa, s recunoasc pluralismul politic ca una din trsturile principale ale democraiei n cadrul Uniunii Europene, s realizeze sinteze i s argumenteze puncte de vedere personale. II. CONINUTUL DE BAZ Tema nr.1 Construcia Uniunii Europene. Istoria formrii Uniunii Europene. Premizele istorice formrii UE, ideea unicrii Europei i Imperiile existente n subcontinentul European. Dominaia concepiei unirii Europei prin for i n jurul unui nucleu politico-militar. Al doilea rzboi mondial i conscinile sale pentru dezvoltarea ideilor paneuropene. Cooperarea economic ale statelor europene occidentale. Etapele formrii Comunitii Europene. Etapele de aderare la Uniunea European ale rilor europene. Tratatul de la Maastricht. Statele membre ale Uniunii Europene. Tema nr.2 Principiile construciei Uniunii Europene. Principiile fundamentale ale construciei UE. Delegarea benevol unor prerogative statale organelor interguvernamentale europene. Integrarea european prin cooperarea economic. Fazele principale ale integrrii: I. Integrarea economic, II. Integrarea politic. Principiile fundamentale construciei UE: I. uniunea economic, II. politica comun extern i de securitate, III. unicarea politicii interne, proceselor de democratizare. 119

Construcia European mult sai mai puin previzibil. Toate aceste teme vin n sprijinul explicrii lumii complexe de azi. Alt moment pe care l atenionm ine de faptul c n instruirea gnoseologic lectura individual a literaturii este legat, ca orice act de cunotine, de comunicare. n genere, acest curs nu poate conceput n afara procesului de comunicare, n lipsa dorinei i putinei de a-i nelege pe alii. Aceasta pentru c cursul de Construcia European nu exprim o simpl prere sau opinie personal, sau o voin arbitrar ntemeiat pe aa vreau. El denete o stare de lucru concret, ntemeiat n baza tratatelor internaionale, opus atitudinilor subiective bazate pe voin i percepere individual. n consecin, ecare student militar trebuie: S FIE: convins n poziia proprie, pregtit ntru formarea unui tablou conceptual al lumii contemporane bine argumentat, s cunoasc doctrinele politice paneuropene, structura i organizarea Uniunii Europene, funcionarea instituiilor comunitare, legislaia i problemele extinderii UE. S se orienteze coerent n conictele i provocrile contemporane innd cont de interesele strategice naionale n vederea integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. S TIE: legitile dezvoltrii politice ale lumii contemporane i subcontinentului Europeana n particular, instituiile comunitare ale Uniunii Europene, relaiile interne i internaionale, perspectiva politic asupra relaiilor internaionale. s sintetizeze principalele elemente ale unor etape n construcia Europe unice pe parcursul istoriei, 118

Valeriu Efremov Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n 1952, Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti. n 1955, Jean Monnet a fondat Comitetul de Aciune pentru Statele Unite ale Europei cu scopul de a relansa construcia european ca urmare a eecului CEA. Comunitatea Economic a Crbuneluli i Oelului temelia actualei Uniuni Europene. Scopul crerii. n timpul unei reuniuni a Comitetului Naional de Eliberare, la 5 august 1943, Jean Monnet propune ca rile europene trebuie s se constituie ntr-o federaie. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, Frana se aa ntr-o grav nevoie de reconstrucie. Pentru reconstrucie, Frana era complet dependent de crbunele din zonele principale de mine rmase din Germania. n 1945, Monnet a propus un plan care i poart numele, de a prelua controlul asupra acestor zone din Germania i de a redireciona producia de crbune departe de industria german i ctre industria francez, astfel slbind economia german i propulsnd economia francez deasupra nivelului dinainte de rzboi. Jean Monnet a propus un plan global de modernizare si dezvoltare economic guvernului francez. n 1949, Monnet a realizat c divergena dintre Frana i Germania pentru controlul regiunii de crbune atingea cote alarmante, presimind o posibil rentoarcere la ostiliti, aa cum s-a ntmplat dup primul Rzboi Mondial. Monnet i asociaii si au conceput ideea de Comunitate European. Ideea lui Jean Monnet este acceptat fr rezerve de Robert Schuman i, n timp ce acesta din urm prezenta planul n dimineaa zilei de 9 mai colegilor si de guvern, un emisar secret l nmna personal cancelarului german Konrad Adenauer. Proiectul a fost fcut public sub numele de Declaraia sau Planul Schuman. Propunerea concret viza plasarea produciei franco-germane de crbune si oel sub responsabilitatea unei autoriti supreme comune, independen11

Construcia European te, n cadrul unei organizaii deschise participrii si altor state europene. n urma acestei declaraii, Germania de Vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg au rspuns favorabil, i astfel prin Tratatul de la Paris din 1952 s-a format Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). n 1952, Monnet a devenit primul preedinte al naltei Autoriti. Instituiile Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului baza instituiilor de administrare a Uniunii Europene Prin Tratatul de la Paris din 1951 a fost realizat ideea lui Jean Monnet preluat de Ministrul de externe a Franaei Robert Schuman Comunitatea Economic a Crbunmellui i Oelului de ctre 6 state europene, care a devenit funcional numai n 1953 dup ce au fost nlturate barierile vammale i creat o pia comun. Pentru a administra CECO au fost create urmtoarele instituii(vezi schema,p.124): nalta autoritate era alctut din 9 persoane alei n ecare stat. n frunte (preedinte) cu Jean Monnet. nalta Autoritate organ principal decizional i de gestiune, independent de guvernele statelor membre. Deciziile erau obligatorii pentru toate statele memebre i se aplicau direct pe teritoriile lor. Pe lng nalta Autoritate a fost creat un Comitet Consultativ. Alte instituii asigurau stabilitatea activiii natei Autoriti: Consiliul de Ministri reprezenta guvernele statelor membre care i ddea acordul naltei Autorititi la luarea deciziilor importante. Vot unanim n chestiuni fundamentale i majoritar n rest. Adunarea Comun era alctuit din 78 reprezentani ai parlamentelor naionale cu funcie de control democratic. Curtea de Justiie veghea respectarea normelor Tratatului 12

Valeriu Efremov PROGRAMA ANALITIC pentru instruirea studenilor Academiei Militare al Forelor Armate la disciplinile Catedrei tiine umanistice i limbi moderne disciplina obligatorie CONSTRUCIA EUROPEAN I. OBIECTIVUL Studenilor de la Academia Militar li se propune un curs de Construcie European care ar contribui substanial la mbuntirea cunotinilor viitorilor oeri n domeniul construciei Uniunii Europene, instituiilor i prerogativelor ei n Europa i lume, rolul i locul Republicii Moldova n structura European. Un astfel de curs nglobeaz n sine mai multe preocupri cum ar diferite teorii politice privind modelel de construcie european, instituii Europene, rolul i menirea lor n cadrul Uniunii Europene, relaii ntre Uniunea European i statele necomunitare, regimuri, crize politice i ameninriile contemporane i aciuni politice ale Uniunii Europene n vederea soluionrii lor, procese politice zonale i internaionale, schimbarea politic a lumii, relevana spaiului i timpului politic. Totodat, cursul dat are menirea i capacitatea de a explica raional aciunile, de a descrie convingtor i coerent ce sunt sau cum ar trebui s e, cum s acioneze i s se exprime spre exemplu libertatea, democraia, regiunile comunitare, naiunile, statul, integrarea european, parteneriatul, interdependena, problemele securitii europene, n genere valorile i elurile politice ale Uniunii Europene, prezentului i viitorului ei mai 117

Construcia European narea situaiilor tensionate i de criz, precum i crearea ntr-un mod durabil a unei zone de bun vecintate i de cooperare n Europa. Acordurile vizeaz cu precdere probleme privind frontierele i drepturile minoritilor. n sfrit, o list cu msurile luate sau prevzute de Uniunea European completeaz aceste acorduri pentru a sprijini iniiativele statelor interesate, iar dup consultarea cu acestea, pentru a contribui la ndeplinirea obiectivelor Pactului. Principalul instrument al acestui sprijin l reprezint programul PHARE, gestionat de Comisia European. OSCE este folosit i drept cadru pentru controlul armelor convenionale i pentru msurile de cretere a ncrederii. Documentul de la Viena, din 1994, oblig statele membre s dea dovad de transparen i de previzibilitate n cadrul activitilor lor militare. Este necesar s subliniem Codul de conduit privind aspectele politico--militare ale securitii (1994), care rearm angajamentul statelor participante s reacioneze n mod solidar n cazul nclcrii, de ctre una dintre pri, a standardelor OSCE i s aplice, pe ct posibil, rspunsuri concertate pentru a face fa noilor provocri legate de securitate cu care s-ar putea confrunta zona OSCE. De asemenea, el denete principiile ce reglementeaz rolul forelor armate n cadrul societilor

Valeriu Efremov de la Paris. Primii ani de activitate a CECO a demonstrat c relaiile dintre state pot cu adevrat subordonate unor instituii comune. Aceast idee va duce mai trziu la semnarea Tratatului de la Roma (25 martie 1957) i crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Economice a Energiei Atomice (CEEA).- Euroatom. i vor create instituiile respective administrative. Tratatul de la Roma (1957). CreareaComunitii Economice Europeane. Comunitatea Economic a Energiei Atomice (Euroatom) Tratatele de la Roma se refer la dou tratate . Prin primul a fost instituit Comunitatea Economic European (CEE) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene.Tratatul de la Maastricht l-a amendat eliminnd, printre alte lucruri, cuvntul Economic att din numele comunitii ct i al Tratatului. Din acest motiv tratatul este denumit de cele mai multe ori Tratat de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul CE. Al doilea tratat a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom) : cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la Roma. Att Tratatul de la Roma, ct i Tratatul CEEA au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Tratatul iniial a fost modicat de ctre toate tratatele ulterioare; Tratatul de la Nisa a ncercat s consolideze toate tratatele ntr-un singur document, dar Tratatul CE (Primul pilon) a rmas o seciune de sine stttoare n cadrul acestuia. Dei intrarea n vigoare n 1993 a Tratatului de instituire a Uniunii Europene a fost un nou pas in direcia integrrii 13

116

Construcia European europene, luarea majoritii deciziilor n cadrul Uniunii se face nc dup baza legal a Tratatului CE, care rmne principal surs a legislaiei comunitare. La Messina, 1955, ministrii de externe au convenit asupra concentrarii atentiei spre integrarea economia si contientizarea faptului c scaderea tarifelor vamale intre cei 6 le va stimula relatiile comerciale si dezvoltarea economica. Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor 4 libertati, exculederea oricarei discriminari nationale. Pentru a functiona nsa, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative, astfel, rolul Curii Europene de Justitite se arata extrem de important. Momente importante teoretice ale acestui Tratat: odata cu piaa comun nate societatea civila europeana. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntrucat piaa comun trebuie s functioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate ecient. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional. Instituiile Comunitii Economice Europene (CEE) Tratatele de la Roma se refer la dou tratate : prin primul a fost instituit Comunitatea Economic European (CEE) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Al doilea tratat a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom). Au fost create urmtoarele instituii privind administrarea Comunitii Economice Europene (vezi schema, p.125): Comisia - alctuit din 9 comisari. Funciile: propuneri, controlul ndeplinirii Tratatului. Consiliul de Minitri alctuit din 17 memebri. Instituie decizional cu vot majoritar calicativ 12 voturi din 17. Adunarea parlamentar alctuit din 142 membri. Vot 14

Valeriu Efremov Programul ce va dura pn la sfritul anului 2012 va pune n aplicare cele mai bune practici din regiunea OSCE n domeniile precum gestionarea i securitatea stocurilor, distrugerea bombelor i a rachetelor aeriene i nimicirea rachetelor sol-aer nvechite. Programul a fost elaborat de ctre OSCE drept rspuns la solicitarea Ministerului Aprrii al Republicii Moldova. Misiunile OSCE OSCE are misiuni n mai multe state : Bosnia i Heregovina, Croaia, Georgia, Serbia i Muntenegru, Kosovo, Moldova. Ea dispune de un Grup consultativ de observare n Belarus i de un Ociu de legtur n Asia Central i centre la Alma-Ata, Ashqabad, Bishkek i Dushanbe. Are o misiune de control la Skopje (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), nsrcinat s evite dezlnuirea vreunui conict. OSCE a recunoscut i respect tratatele semnate n cadrul Pactului de stabilitate a crui iniiativ i aparine Uniunii Europene. OSCE i s-a ncredinat monitorizarea i respectarea acordurilor anexate la Pactul de Stabilitate pentru Europa, semnat la Paris pe 20 martie 1995 de cei 52 de membri ai OSCE. Este vorba de rezultatul unei aciuni comune a Uniunii Europene n temeiul PESC. Pactul de Stabilitate include trei pri. ntr-o declaraie politic structurat n 15 puncte, cele 52 de state semnatare se angajeaz s munceasc pentru O Europ n care popoarele s i exprime voina n mod democratic, n care drepturile omului, inclusiv cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale, s e respectate, n care statele egale i suverane s coopereze dincolo de frontiere i, s dezvolte ntre ele relaii de bun vecintate. O sut de acorduri - semnate nainte sau n cursul Conferinei care a dus la semnarea Pactului de Stabilitate - sunt anexate la Pact; aceste tratate vizeaz prevenirea i elimi115

Construcia European Misiunea OSCE n Republica Moldova i desfoar activitatea n urmtoarele domenii: 1..Coprezidarea Subbrupului tematic de lucru privind legislaia i implementarea legii (Asisten tehnic la revizuirea cadrului legal anti-trac.). 2.Proiectul de Revizuire a Legislaiei (Asisten tehnic la elaborarea prevederilor anti-trac n Codul Penal i Codul de Procedur Penal.). 3.Proiectul de Revizuire a Legislaiei (Asisten tehnic la perfecionarea proiectului de lege privind prevenirea i combaterea tracului de ine umane.) , 4.Proiectul de Consolidare a Capacitilor: Instruire antitrac pentru judectori i procurori (Unsprezece seminare cu durata de 2 zile pentru judectori i procurori). 5.Gestionarea conictului transnistrean. 6.Lecii publice i alte activiti. 7. Monitorizarea alegerilor, libertatea presei etc . La 28 octombrie 2010 eful Misiunii OSCE n Moldova, Ambasadorul Philip Remler, i Ministrul moldovean al Aprrii, Vitalie Marinua, au semnat astzi un memorandum de nelegere ntre Misiune i Ministerul Aprrii al Republicii Moldova de a implementa programul complex n domeniul armelor de calibru mic i armament uor i al armamentului convenional n Republica Moldova. Acest program va ajuta Republica Moldova s devin un loc mai sigur pentru cetenii si, a menionat Ambasadorul Remler. Datorit gestionrii mai bune a depozitelor cu arme i muniii, dar i a securitii acestora, civilii care locuiesc n apropierea siturilor de stocare vor mai siguri. Programul va contribui la non-proliferare, stabilitate regional i la msurile de consolidare a ncrederii i a securitii. 114

Valeriu Efremov consultativ. Curtea de Justiie 7 membri. Un membru recomandat de Consiliul de Minitri. Scopul: de a da o interpretare juridic. Piaa Comun a UE La origini numit Comunitatea Economic European (EEC), nintat prin Tratatul de la Roma n 1958 i numit Comunitate European( CE), din 1972 i apoi Uniune European, UE, din 1993. Piaa Comun este de asemenea numit Piaa Intern nca de la Actul Unic European din 1987. Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei piee comune, instituirea celor patru libertati, exculederea oricrei discriminri naionale. pentru a functona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional. Comunitatea are ca misiune, prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor-membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o extindere durabil i echilibrat, o stabilitate n ascensiune, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Piaa comun presupunea: a)eliminarea, ntre statele-membre, a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la importul i exportul mrfurilor, precum i a oricror altor msuri cu efect echivalent; (b) stabilirea unui tarif vamal unic i a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; (c) eliminarea, ntre statele-membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; d) adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; (e) adoptarea unei politici comune n domeniul transportu15

Construcia European (f) instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun; asocierea rilor i teritoriilor de peste mri n vederea intensicrii schimburilor comerciale i a continurii n comun a efortului de dezvoltare economic i social. Tratatul de la Bruxelles (1965) Tratatul de fuziune a executivelor Tratatul de la Bruxelles sau Tratatul de fuziune, semnat la 8 aprilie 1965, a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Cunoscut i sub numele de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. Tratatul de la Bruxelles a avut drept obiectiv ninarea unor structuri unice pentru cele trei Comuniti Europene Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea Economic a Energiei Atomica (CEEA - Euroatom): Consiliul de minitri (organ de decizie) i Comisia European (organ executiv). Actul Unic European (1986) Actul Unic european a revizuit Tratatul de la Roma i a introdus Piaa Unic European i Cooperarea Politic European. Dup 1975 cnd a fost reprezentat raportul Tindemans, a rzbucnit o avalan de proiecte de reform a CE, dar textele care au sprijinit raporturile privitoare la problemele instituiilor au fost ntocmite n 1984-1985. Consiliul European de la Milano a convocat la 9 septembrie 1985 conferina interguvernamental care a durat 6 luni i a adoptat n unanimitate la 17 februarie 1986 textul Actulului Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Acesta reprezint prima mare modicare a tratatelor originale, prin care s-a extins competena 16 rilor;

Valeriu Efremov Ceea ce s-a materializat n Declaraia de la Astana, denumit n ntmpinarea securitii colective , care a fost acceptat de ctre statele participante la OSCE. Declaraia cuprinde 13 puncte. Pentru prima oar dup 11 ani a fost adoptat Declaraia Summitului OSCE. n timpul summitului, preedintele Kazahstanului a enunat o nou idee principial - unicarea securitii europene i asiatice i crearea unui sistem de securitate comun pe ntregul spaiu euroasiatic.

Audronius Aubalis Kanat Saudabayev ncheierea reasc a preediniei Kazahstanului, ministrului de externe,Kanat Saudabayev a constat n transmiterea funciilor sale Lituaniei, noul preedinte n funcie al OSCE, Ministrul Afacerilor Externe al Lituaniei Audronius Aubalis . Delegaia Federaiei Ruse consider c trebuie perfeciont activitatea OSCE.

113

Construcia European aprticipat, motivnd neparticiparea sa prin faptul c nu s-a pus n discuie rezolvarea problemei Transnistriei. Summit-ul OSCE de la Astana (decembrie 2010). Rezultatele. Perspectivele OSCE n perioada 1-2 decembrie 2010 n oraul Astana s-a desfurat summitul OSCE, la care au venit e de state i guverne a 56 de state. Preedintele interimar al Republicii Moldova, M. Ghimpu a refuzat s participe la Sammit. La summit, n capitala Kazahstanului au sosit 28 e de state, 10 e de guverne, reprezentani a peste 30 de organizaii internaionale i regionale. n total, la lucrrile summitului au participat 72 delegaii. Din partea RM au participat Dl Osipov i A. Popov. Principalele subiecte de discuii ale summitului din Astana au fost controlul narmrii, aspecte privind asigurarea securitii i stabilitii n lume, inclusiv situaia din Afganistan, ajutorul internaional statului Krgstan, rezolvarea conictelor ngheate. n special, ultima tem discutat, i anume cile de rezolvare a conictelor ngheate din Georgia, Transnistria i Karabahul de Munte, au provocat tensiuni n procesul de discuii. Preedintele Kazahstanului i-a exprimat ncrederea c summitul de la Astana va intra n istorie, ca un eveniment important nu numai pentru organizaie, dar i pentru imensul spaiu geopolitic de la Ocean la Ocean - pentru ntregul continent. Principala concluzie a acestui summit const n faptul c acum nimeni nu mai are dubii c Republica Kazahstan este capabil s discute i s ia parte la procesul decizional internaional, s obin acordul i consensul majoritii statelor. n general, ummitul, n ciuda anumitor replici dure, a fost un succes. ei delegaiilor venite n Kazahstan au apreciat i au mulumitsummitul, n ciuda anumitor replici dure a fost un succes. ei delegaiilor venite n Kazahstan au apreciat i au mulumit Kazahstanului pentru organizarea acestei reuniuni. 112

Valeriu Efremov instituiilor comunitare. Prin el s-a extins votul cu majoritate calicat , s-a recunoscut ocial Comunitatea European, etc. Tratatul de la Maastricht (TUE, 1991).Tratatul Uniunii Europene. Trei piloni a Uniunii Europene (CEE, PESC, Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor Interne) Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la ninarea Comunitii Europene. Acest Tratat a pus bazele Uniunii Europene. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht, Tratatul a fost semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de raticare (n Danemarca a fost nevoie de un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare deabia la 1 noiembrie 1993. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modicri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i Actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii denitive a UE, care ulterior trebuia s nlocueasc toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: Comunitile Europene Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC), 17

Construcia European Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP). De la 1 noiembrie 1993 - Uniunea European. Se instituie Uniunea Economic i monetar - 1 ianuarie 1993. ntroduce cetnia european. Summit-ul elor de stat i de guverne capt denumirea de Consiliul European. Tratatul de la Amsterdam A fost semnat la 2 octombrie 1997, a intrat n vigoare la 1 mai 1999 i a avut drept consecin consolidarea celor trei piloni ai UE . Tratatul cuprinde trei pri: - modicri ale Tratatului instituind UE.: un nivel de viat ridicat, o dezvoltare echilibrat i durabil, consolidarea aprrii comune, introducerea obiectivului meninerii i dezvoltrii uniunii ca spaiu de securitate, libertate i justiie - simplicarea Tratatelor n scopul suprimrii dispoziiilor caduce - dispoziii generale i nale. Cele 4 obiective principale: - eliminarea treptat a ultimelor obstacole n calea liberei circulaii, ntrirea securitii i a justiiei - armarea drepturilor cetenilor europeni prin sublinierea rolului acestora - politic extern coerent - creterea ecenei structurii instituionale UE n vederea primirii de noi membri. Tratatul de la Nisa (2001). Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene. O nou viziune privind procesul decizional. Eurojust. Tratatul de la Nisa este un Tratat care modic Tratatul 18

Valeriu Efremov de chestiuni legate de securitate, inclusiv controlul armamentului, diplomaia preventiv, msurile de cretere a ncrederii i securitii (MCIS)m, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i protecia mediului. Toate statele participante la activitile OSCE au acelai statut i iau decizizii bazate pe consens. La Summit-ul OSCE din 1999 de la Instanbul a fost luat decizia ca pn la sfritul anului 2002 Rusia si retrag forele armate din Transnistria. Rusia la nceput a acceptat acest lucru. ns mai trziu a pus condiia c va face acest lucru numai n cazul cnd va rezolvat denitiv stattul Transnistriei. Problema Transnistrie a fost ridicat nenumrate ori n cadrul OSCE, ns fr nici un rezultat. Primul summit al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa n mai mult de zece ani, din Astana, Kazakhstan, s-a ncheiat fr rezultate notabile n ceea ce privete diferendul transnistrean. Chiar dac liderii prezeni n Astana au recunoscut c OSCE nu a reuit n ultimii ani s-i ndeplineasc misiunea de a preveni i rezolva conictele din Europa i fostele republici sovietice, ei nu au reuit nici de data aceasta s ajung la un acord asupra unui nou plan de aciune care s consolideze rolul de securitate al grupului, relateaz Realitatea. Astfel, reluarea negocierilor privind rezolvarea conictului transnistrean a euat, mai muli diplomai declarnd c noul plan de aciune al OSCE a fost amnat din cauza chestiunilor controversate precise - inclusiv Transnistria, tensiunile Rusia-Georgia i disputa pe tema Nagorno-Karabah. Asta dup ce, cancelarul Germaniei, Angela Merkel, i-a exprimat ieri sperana c summit-ul OSCE va cuprinde n planul de aciune reluarea negocierilor n format 5 plus 2 asupra Transnistriei. Republica Moldova a fost reprezentat la summit-ul de la Astana, care a durat dou zile, de vicepremierul Victor Osipov i viceministrul de externe, Andrei Popov. Ultimul summit OSCE a avut loc la Istanbul n 1999.La acest sammit M. Ghimpu nu a 111

Construcia European de interaciune ntre NATO i OSCE ncepe n 1997, chind locul NASS a fost luai de ctre Consiliul pentru Parteneriat EuroAtlantic (EAPC), incluzind Parteneriatul pentru Pace (PpP) i Comitetul de cooperare politico-nulitar (Grupul ad hocj pentru cooperare a meninerii pcii din cadrul EAPC. In Declaraia de la Madrid, din anul1997 NATO ia exprimat de asemenea sprijinul susinut fa de activitatea OSCE n elaborarea unui model comun de securitate pentru Europa secolului XXI i pentru ideia dezvoltrii unei Carte Europene de securitate. Domeniile de cooperare a OSCE cu NATO In Bosnia-FIeregovina, Fora de Impiimentare a NATO (IFOR) i succesoarea acestea SFOR, au cooperat strins cu OSCE privind implementarea Acordului de pace de ia Dayton. IFOR a sprijinit OSCE n pregtirea alegerilor din septembrie 1996 i i-a oferit suportul logistic i de securitate pe timpul i, SFOR a sprijinit de asemenea OSCE n planicarea i coordonarea alegerilor municipale . Att IFOR, chit si SFOR au sprijinii OSCE ntr-un mod practic n contextul implimentani Art.2 si 4 (aranjamentele sub-regionale de control al armamentului) al acordul de Ia Davton SFOR i IFOR au asistat OSCE prin informarea despre depozitele de armament. SFOR a oferit sprijin logistic pentru implimentarea controlului armamentului. Problema Transnistriei n vizorul OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie paneuropean, ale crei 55 de state membre acoper o regiune geograc ce se ntinde de la Vancouver la Vladivostok. OSCE a fost creat ca un acord regional menionat la Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, pentru a folosit ca instrument de prim aciune n regiune, pentru alert rapid, prevenirea conictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia dup un conict n Europa. OSCE presupune o abordare global i cooperativ a securitii. Ea abordeaz o gam larg 110

Valeriu Efremov privind Uniunea European, tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite acte conexe, intrat n vigoare dup ncheierea procesului de raticare: 1 februarie 2003. Cele mai importante modicri: Deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calicate (se renun la unanimitate). Se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calicat, majoritatea statelor membre (pe principiul c ecare stat ar avea un vot). Aceast formul trebuia s intre n vigoare la 1 ianuarie 2005, ns data a fost modicat prin Tratatul de aderare 2003 pentru 1 noiembrie 2004. Compoziia i funcionarea organelor europene a fost modicat foarte puin din anii 1950, dei numrul de state membre a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i Uniunea European are mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene. O extindere a Uniunii Europene cu pn la 12 state fr adaptarea instituiilor acesteia ar trimis Uniunea n colaps. ntr-o uniune de 27, cu regulile de pn atunci, Comisia European ar avut 33 de membri, numrul membrilor Parlamentului European ar depit cifra de 800, iar procesul de luare a deciziilor ar fost astfel puternic ncetinit. Semnat n februarie 2001 i intrat n vigoare la 1 februarie 2003 Scopul exprimat a fost pregtirea UE n vederea extinderii Ttrei axe principale: 1. componena i modul de funcionare a instituiilor europene. 2. procedura de decizie n cadrul Consiliului de Minitri 3. consolidarea cooperrii ntre instituii . Tratatul de la Nisa stabilete condiiile pentru admiterea de noi membri n perspectiva n care Uniunea va avea 27 de 19

Construcia European 732 de mandate n parlamentul european pn n 2007 i 786 dup 2007. 345 de mandate n Consiliul UE. Acest Tratat ncorporez Carta Drepturilor Fundamentale, care cuprinde ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i e grupat n ase capitole: demnitate, libertate, egalitate, solidaritate, cetenie i justiie. n cadrul pilonul al III-lea se creeaz Eurojust ul. Ideea adoptrii Constituiei Europene Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa pentru Uniunea European (TCE) a fost semnat de ctre reprezentani ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, i a fost supus procesului de raticare de ctre Statele membre pn cnd, n 2005, votanii francezi (29 mai) i olandezi (1 iunie) l-au respins n cursul referendumurilor. Eecul nregistrat de constituie n a ctiga sprijinul popular n aceste dou ri a fcut ca i alte ri s amne sau s opreasc procedura de raticare. Dac ar fost raticat, Tratatul ar intrat n vigoare pe 1 noiembrie 2006. Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor noi provocri: globalizarea economiei, evoluia demograc, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile ameninri la adresa securitii. Iat provocrile secolului al XXI-lea. Iar acestea nu in cont de frontiere. Statele membre nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, era necesar de un efort colectiv la nivel european. Europa trebuia s se modernizeze, s dispun de instrumente eciente i coerente, adaptate nu numai la funcionarea unei Uniuni recent extinse de la 15 la 27 de state membre, ci i la transformrile rapide prin care trecea 20
membri.

Valeriu Efremov este autorizat s cear lmuriri statului n cauz i s le obin n termen de 48 de ore. Aceast etap este multilateral, cci ntrebarea i rspunsul trebuie comunicate OSCE n ansamblu. n cazul n care, la nalul unei astfel de proceduri situaia nu este nc soluionat, unul dintre statele respective poate solicita o reuniune de urgen, prezentnd problema i motivele pentru care nu poate aplicat un alt mecanism al OSCE. Convocarea nu necesit consensul tuturor statelor, ci doar din partea a 13 dintre ele (reclamantul + 12 state). Reuniunea trebuie s se desfoare ntr-un termen cuprins ntre 48 de ore i trei zile. La nalul dezbaterilor, statele ar putea conveni cu privire la recomandri sau concluzii pentru a ajunge la o soluie sau ar putea decide convocarea unei reuniuni extraordinare a Consiliului Ministerial. Mecanismul din Valletta (Procedura de Valletta) are ca scop facilitarea soluionrii litigiilor prin intermediul unei medieri din partea unor experi, al cror aviz nu are dect un caracter consultativ. Relaiile OSCE NATO. NATO este organizaia care sprigin procesul CSCE/OSCE n modul cel mai activ din 1990. Iar n 1991, la reuniunea de la Roma, s- a denit rolul ce revenea celor doua structuri in dezvoltarea dialogului si cooperrii in Europa. n 1992, la Oslo , Minitrii Afacerilor Externe a Alianei si-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a pcii, ntreprinse sub responsabilitatea OSCE, inclusiv prin punerea la dispoziie a resurselor i expertizei Alianei. In decembrie 1991, dialogul si cooperarea NATO cu rile partenere din Centrul i Estul Europei, i din fosta uniune Sovetic, s-au desfurat n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atianiic (NASS), care a pus baza a)promovrii relaiilor de bun vecintate ; b) dezarmarea ; c) cooperare pentru meninerea pcii .O nou etap calitativ 109

Construcia European Mecanismul de la Moscova a fost activat de cinci ori pn acum: 1. n 1992, de ctre cele 12 state membre ale Comunitii Europene i Statele Unite privind raportul asupra atrocitilor i atacurilor la adresa civililor nenarmai din Croaia i BosniaHeregovina; 2. n 1992, de ctre Estonia cu scopul de a studia legislaia estonian i de a compara implementarea acesteia cu normele drepturilor omului universal acceptate; 3. De ctre Moldova, pentru a investiga legislaia curent i implementarea drepturilor minoritilor i a relaiilor interetnice pe teritoriul Moldovei; n iunie 1993, de ctre Comitetul Ocialilor Superiori CSCE (Committee of 4. Senior Ofcials) n ceea ce privete investigaiile privind raporturile de nclcare a drepturilor omului n Serbia-Muntenegru (aceast misiune nu a fost capabil s-i duc la ndeplinire obiectivele din cauza lipsei de cooperare a Fostei Republici Iugoslave); 5. n decembrie 2002-Martie 2003) de ctre 10 state participante OSCE (Germania, Statele Unite, Austria, Canada, Marea Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Norvegia, Suedia) n legtur cu Turkmenistanul, pentru a examina temerile lor privind investigarea atacului asupra preedintelui Niyazov, la 25 noiembrie 2002 i pentru a urmri toate aspectele privind desfurarea investigaiei. Mecanismul de la Berlin este un mecanism de consultare i cooperare cu privire la situaiile de urgen. Se aplic n eventualitatea unei situaii grave, rezultate n urma nclcrii unuia dintre principiile Actului Final sau a unei situaii grave care amenin pacea, securitatea ori stabilitatea. Orice stat membru al OSCE, ngrijorat de apariia unei astfel de situaii, 108

Valeriu Efremov lumea de astzi. Prin urmare, regulile care stau la baza cooperrii dintre ri trebuieau revizuite. Acesta i este obiectivul tratatului semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2007. Liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modic structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007). Necisitatea adoptrii. Caracteristica general La Lisabona, la 13 decembrie 2007. liderii europeni au convenit asupra unor noi reguli innd cont de schimbrile politice, economice i sociale i dorind, n acelai timp, s rspund aspiraiilor i speranelor europenilor. Tratatul de la Lisabona stabilete care sunt competenele UE i mijloacele pe care aceasta le poate utiliza i modic structura instituiilor i modul de funcionare a acestora. n consecin, caracterul democratic i valorile fundamentale ale Uniunii sunt consolidate. Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European. Toate cele 27 de state membre l-au raticat urmnd proceduri variate, n funcie de constituia naional. Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele ocial, complet, este Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a nalizat n urma unui summit neocial la Lisabona 21

Construcia European la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Potrivit articolului 6, intrarea n vigoare a Tratatului era iniial programat pentru 1 ianuarie 2009, n cazul n care toate instrumentele de raticare vor fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de raticare. Cum Republica Ceh a raticat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Exist trei motive fundamentale pentru care era nevoie de acest Tratat: - o mai mare ecien n procesul de luare a deciziilor; - mai mult democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale; - o mai mare coeren pe plan extern. Toate acestea i vor permite Uniunii s promoveze mai bine interesele cetenilor si. Tratatul de la Lisabona modic Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE (fr a le nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Schimbrile instituionale ale Uniunii Europene aduse de Tratatul de la Lisabona (2007) 1.O Europ mai democratic i mai transparent, n care Parlamentul European i parlamentele naionale se bucur de un rol consolidat, n care cetenii au mai multe anse de a ascultai i care denete mai clar ce este de fcut la nivel european i naional i de ctre cine. 2.Un rol consolidat pentru Parlamentul European: ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, acesta are noi atribuii majore privind legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordu22

Valeriu Efremov siunilor i acordare de asisten n implementarea mandatelor acestora. Este, totodat, punctul central al secretariatului pentru coordonarea i dezvoltarea rolului OSCE n ceea ce privete dimensiunea politic i militar. n particular, Centrul este responsabil pentru sprijinirea Preedintelui-n-exerciiu i al Secretarului General al Organizaiei n implementarea sarcinilor OSCE n domeniile avertismentului timpuriu, al prevenirii conictelor, al managementului crizei i al reabilitrii post-conict. O etap important n dezvoltarea CCP a venit dup criza din Kosovo i a experienelor acumulate din stabilirea rapid a celui mai mare cmp de activitate a OSCE pn n prezent, i anume, Misiunea de Vericare n Kosovo, n 1998-1999. Mecanismele OSCE de rezolvare a diferendelor. OSCE a stabilit o serie de instrumente pentru a supraveghea implementarea angajamentelor pe care rile participante i le-au asumat n domeniul drepturilor omului i al democraiei (dimensiunea uman a OSCE). Unul din aceste mecanisme, aa-numitul Mecanism al Dimesiunii Umane, poate invocat pe baz ad-hoc de ctre orice stat sau grup de state participante. Acesta este format din dou instrumente: Mecanismul de la Viena (stabilit prin Documentul Final de la Viena din 1989) i Mecanismul de la Moscova (stabilit cu ocazia ultimei ntlniri a Conferinei asupra Dimensiunii Umane de la Moscova din 1991), cel de-al doilea constituind, parial, o dezvoltare a Mecanismului de la Viena. Mecanismul de la Moscova permite trimiterea rapid a unor misiuni de recunoatere chiar i mpotriva voinei statului n cauz. Mecanismul de la Viena oblig statele participante s rspund la orice ntrebare privind situaia drepturilor omului pe teritoriul lor. Mecanismul de la Moscova ofer posibilitatea de a trimite experi pe lng un stat participant care ncalc standardele OSCE n materie de drepturile omului. 107

Construcia European cul unui potenial conict, i nu atunci cnd pericolul este deja avansat, iar conictul poate iminent. naltul Comisar poate s fac pai fr necesitatea ntrunirii consensului. Implicarea naltului Comisar nu are nevoie de aprobarea CSO sau a statului vizat. Aceast independen este crucial pentru stabilirea momentului implicrii naltului Comisar, moment ce pare s e n accord, de cele mai multe ori, cu principiul cu ct mai devreme cu att mai bine. Cu toate acestea, este foarte important faptul c mandatul presupune un amestec rezonabil de independen i consideraie din partea organismelor politice ale OSCE. n ciuda activitii sale independente, naltul Comisar nu poate funciona n mod adecvat fr sprijinul politic al rilor participante. Atunci cnd naltul Comisar prezint rapoartele i recomandrile sale statelor i CSO, devine limpede dac exist sucient sprijin pentru avertismentul timpuriu i activiti preventive i dac statele doresc s contribuie efectiv. Biroul pentru Alegeri Libere (Ofce of Free Elections) a fost transformat n Biroul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (Ofce for Democratic Institutions and Human Rights) ODIHR de ctre Consiliul Ministerial inut la Praga n luna ianuarie 1992. Stabilit n Varovia, ODIHR este instituia OSCE responsabil pentru bunul mers al drepturilor omului, al democraiei i al statului de drept. Aceast instituie confer cadrul propice pentru ntlniri i seminarii care dezbat problema implementrii angajamentelor dimensiunii umane. Totodat, coordoneaz monitorizarea alegerilor i ofer expertiz i training n probleme constituionale i legale. Centrul pentru Prevenirea Conictelor (Center for Conict Prevention CCP) a fost creat la 21 noiembrie 1990 cu ocazia Summitului elor de Stat i de Guvern al CSCE. Acesta joac un rol-cheie pe teren n coordonarea activitilor mi106

Valeriu Efremov rile internaionale. Prin faptul c se recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul elaborrii politicilor europene, Parlamentul European se a pe o poziie de egalitate cu Consiliul de Minitri(care reprezint statele membre) n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene. 3.O mai mare implicare a parlamentelor naionale. 4. Orice stat membru poate s-i retrag statul de membru al UE. 5.O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor, un milion de ceteni din diferite state membre pot cere Comisiei s prezinte noi propuneri politice. 6.Un proces decizional ecient: votul cu majoritate calicat din Consiliul de Minitri este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai ecient. 7.Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile nanciare. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim 6 reprezentani. 8.Solidaritate ntre statele membre. 9.Mai mult siguran pentru toi. 10.Europa ca actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile 23

Construcia European cu partenerii si din ntreaga lume. 11. naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate, vice-preedinte a Comisiei. 12.Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Ajutor umanitar. Democratizarea procesului decizional n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Votul cu majoritate calicat din Consiliu este extins la noi domenii politice, astfel nct procesul decizional s se desfoare mai rapid i mai ecient. ncepnd din 2014, calcularea majoritii calicate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a statelor membre i a populaiei, reectnd astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla majoritate se obine atunci cnd o decizie este luat prin votul a 55% din statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. Tratatul de la Lisabona crete numrul domeniilor politice n care Parlamentul European, ales prin vot direct, trebuie s aprobe legislaia UE alturi de Consiliul alctuit din minitri naionali (procedura de co-decizie). n Consiliul de Minitri, sistemul standard de vot va votul cu majoritate calicat. Acesta se va baza pe principiul dublei majoriti. Pentru a adoptate n Consiliul de Minitri, deciziile trebuie s e susinute de 55% din statele membre (n prezent, 15 din 27 de ri ale UE), reprezentnd cel puin 65% din populaia UE. Pentru a elimina posibilitatea ca un numr foarte mic de state membre, dintre cele mai populate, s poat bloca adoptarea unei decizii, o minoritate de blocaj trebuie s e alctuit din cel puin patru state membre. n caz contrar, se va considera c majoritatea calicat este atins chiar dac nu este ndeplinit criteriul populaiei. Tratatul de la Lisabona extinde aria de aplicare a votului cu majoritate calicat la noi domenii politice. Este n interesul Uniunii Europene s se simplice procesul decizional, inclusiv n domenii precum lupta mpotriva schim24

Valeriu Efremov lui Congresului american de a permite Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei s ndeplineasc rolul de Adunare a OSCE. Adunarea Parlamentar dezbate chestiuni privind activitile OSCE i adopt rezoluii i recomandri cu privire la ele. Joac un rol important n monitorizarea alegerilor. Deciziile sale sunt luate cu majoritate simpl i, n mod excepional, cu majoritate calicat. Secretariatul Adunrii este la Copenhaga. Curtea de Conciliere i Arbitraj Organizaia a creat o Curte de Conciliere i Arbitraj la Geneva. Statele participante, care sunt semnatarele Conveniei privind Concilierea i Arbitrajul, pot sesiza un diferend Curii, pentru ca acesta s e soluionat de Tribunalul Arbitrai sau de Comisia de Conciliere. Preedintele acesteia este Robert Badinter. Comitetul Ocialilor Superiori (The Committee of Senior Ofcials) Dat ind abordarea cuprinztoare a OSCE privind securitatea, multe dintre instrumentele organizaiei pot considerate ca avnd caracteristici preventive. Printre aceste instrumente, un rol important l are Comitetul Ocialilor Superiori (Committee of Senior Ofcials CSO). naltul Comisar pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities) este, de asemenea, un instrument de prevenire a conictelor. Aceast poziie a fost creat n iulie 1992, cu ocazia Summitului de la Helsinki, pentru a interveni, ct mai devreme posibil, n cazurile tensiunilor interetnice din regiunea OSCE, care ar putea degenera n conicte. Fostul ministru de externe al Olandei, Max van der Stoel, a fost numit primul nalt Comisar n decembrie 1992. Mandatul naltului Comisar conine cteva proceduri specice de implicare a CSO. Una din aceste proceduri este aceea de a declara n mod ofcial o aa-zis alert timpurie atunci cnd exist ris105

Construcia European Secretarul General al OSCE Secretarul General al OSCE este Mark Perrin de Brichambuat (Frana). Avnd sediul la Viena, el acioneaz ca reprezentant al Preedintelui n exerciiu i l asist n toate activitile care au ca scop ndeplinirea obiectivelor OSCE. De asemenea, Secretarul General gestioneaz structurile i operaiunile OSCE. Secretariatul General cuprinde mai multe structuri. Secretariatul, care ofer sprijin operaional Organizaiei, are sediul la Viena. n afar de Biroul Secretarului General i de unitile sale pentru chestiuni poliieneti, lupta mpotriva terorismului i lupta mpotriva tracului de persoane, mai include Centrul de Prevenire a Conictelor, Biroul Coordonatorului pentru Activiti Economice i de Mediu al OSCE, Departamentul de Resurse Umane i Departamentul pentru Administraie i Finane. El este asistat de Biroul din Praga, care este nsrcinat n principal cu documentaia i informaia. Ociul de legtur n Asia Central, localizat n Takent, ofer o important legtur ntre Organizaie i cele cinci state care particip la OSCE, din Asia. Bugetul OSCE pentru 2004 este de 179,8 milioane de euro. Secretariatul i instituiile OSCE numr un personal de aproximativ 420 de persoane. Aproximativ 1.000 de ageni internaionali sunt pui la dispoziia OSCE de ctre statele participante i aproximativ 2.600 de persoane sunt recrutate pe plan local pentru a activa n cadrul celor 18 misiuni i activiti de teren ale OSCE. Adunarea Parlamentar a OSCE Adunarea Parlamentar a OSCE, alctuit din 317 parlamentari din toate statele participante la OSCE, i desfoar sesiunea anual n iulie i organizeaz diferite alte reuniuni i seminarii de-a lungul anului. A fost ninat n urma refuzu104

Valeriu Efremov brilor climatice, securitatea energetic i ajutorul umanitar de urgen n zonele sensibile de pe glob. Cteva dintre celelalte modicri se refer la aspecte precum iniiativele cetenilor, protecia diplomatic i consular i diferite aspecte procedurale. Votul n unanimitate rmne necesar n domenii precum scalitatea, politica extern, aprarea i securitatea social. Noul serviciu european n cadrul PESC (Tratatul de la Lisabona ). Diplomaia Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de Tratatul de Reform, este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele ocial, complet, este Tratatul de la Lisabona de modicare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Textul tratatului s-a nalizat n urma unui summit neocial la Lisabona la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. El a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. UE devine un actor pe scena internaional instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul Reprezentant ia msuri n domeniul politicii 25

Construcia European externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. A fost creat i Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. UE va avea circa 7000 de diplomai, peste 130 vor activa peste hotarele UE ncepnd cu 01 decembrie 2010. Rolul Parlamenteelor naionale ale UE n contextul Trataului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona prevede o mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele naionale pot participa ntr-o msur mai mare la activitile Uniunii Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s se asigure c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai bune la nivel comunitar. n special, parlamentele naionale pot aciona n calitate de gardieni ai principiului de subsidiaritate. (Acest principiu este destinat s garanteze faptul c deciziile sunt luate ct mai aproape de ceteni i c se veric constant dac aciunea ntreprins la nivel comunitar este justicat, avnd n vedere posibilitile disponibile la nivel naional, regional sau local). Parlamentele naionale au puterea de a inuena deciziile n faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s e analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri Alturi de rolul consolidat al Parlamentului European, implicarea parlamentelor naionale conduce la consolidarea caracterului democratic i la creterea legitimitii aciunilor Uniunii. Pentru prima dat, parlamentele naionale sunt recunoscute ca fcnd parte integral din structura democratic a Uniunii Europene. Sunt introduse prevederi speciale destinate s ajute parlamentele naionale s se implice mai ndeaproape n activitatea Uniunii. 26

Valeriu Efremov doi ani. Ultima a avut loc la 17-19 noiembrie 1999 la Istanbul. Dup 11 ani, la 01-02 decembrie la Astana, Kazahstan a avut loc urmtorul Sammit, care practic a conrmat din nou principiile generale de activitate a OSCE. n afar de aceste organe, Consiliul Superior, de care rspund directori politici sau nali oeri din partea statelor participante, este convocat pentru deliberri politice periodice. De asemenea, el se reunete o dat pe an la Praga, n calitate de Forum Economic. Preedintele n exerciiu al OSCE Preedintele n exerciiu al OSCE, care este ministrul Afacerilor Externe al statului ce deine preedinia, are responsabilitatea general a ntregii activitii. Preedinia se modic anual. Preedintele este asistat n activitatea sa de preedintele precedent i de succesor, care alctuiesc mpreun troica. De asemenea, el poate face parte din grupuri de conducere ad hoc i poate numi reprezentani personali care s soluioneze crize specice sau situaii conictuale. De asemenea, preedintele n exerciiu are posibilitatea de a desemna reprezentani personali sau speciali pentru a soluiona chestiuni ori situaii specice. Preedintele n exerciiu, o funcie care se permut ntre statele membre, este responsabil din partea Comitetul Ocialilor Superiori CSO pentru coordonare i consultare privind problemele curente ale OSCE. n cadrul organizaiei, CSO are ca responsabilitate principal alerta timpurie. n cadrul edinelor sale, CSO este, din punct de vedere politic, organismul de prevenire a conictelor cel mai important al OSCE. n conformitate cu Deciziile de la Helsinki, exist mai multe modaliti prin care statele pot s sesizeze la CSO situaiile ce pot degenera n crize, inclusiv n conicte armate. 103

Construcia European Lipsa resurselor mpiedic OSCE s implementeze obiective cu int nde prtat. Problemele cu care se confrunt OSCE: Potenialele ameninri la adresa suveranitii. Ameninri ale pcii din motive de tensiune etnic i separatism violent n cadrul statelor. Migraie destabilizatoare i dezastre ecologice. Proliferarea armelor, terorismul i tracul de droguri. Structurile i Instituiile OSCE Consiliul Permanent Consiliul Permanent reprezint organul specic al OSCE pentru consultare poliric i adoptarea deciziilor n plan politic. Membrii si, reprezentani permaneni din partea statelor care particip la OSCE, se ntrunesc o dat pe sptmn la centrul Congreselor de la Palatul Hofburg, din Viena, pentru a discuta i a lua decizii n toate domeniile relevante ale OSCE. Palatul Hofburg gzduiete i reuniunile Forumului de Cooperare n domeniul Securitii (care discut cu privire la controlul armelor, creterea ncrederii i securitii) i ale Grupului Consultativ Comun, ce supervizeaz aplicarea Tratatului FACE. Minitrii Afacerilor Externe ai celor 56 de state participante la OSCE se reunesc n ecare an n cadrul Comitetului Ministerial, cu excepia anilor n care are loc o reuniune la nivel nalt a elor de state i de guverne. Aceste reuniuni permit examinarea activitilor OSCE, adoptarea de decizii i oferirea de consiliere i orientri pentru OSCE. O Reuniune la nivel nalt a OSCE a elor de state sau de guverne trebuie s se desfoare la ecare 102

Valeriu Efremov Tratatul a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de la Lisabona a trebuit s e raticat de ctre cele 27 de state membre. Fiecare stat membru a avut libertatea de a decide, n conformitate cu regulile sale constituionale, dac aceast raticare se va face prin referendum sau prin vot parlamentar. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim 6 reprezentani. Tratatul de la Lisabona creeaz un nou post permanent, cel de Preedinte al Consiliului European, numit de Consiliul European pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acest aspect confer mai mult continuitate i stabilitate activitii Consiliului European. Tratatul de la Lisabona creeaz, de asemenea, postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i prezideaz lucrrile Consiliului Relaii Externe. Aceasta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va contura prolul UE pe scena internaional, crend o identitate a Uniunii. Iniiativa cetneasc n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Tratatul de la Lisabona introduce Iniiativa cetenilor europeni. Noua dispoziie privind democraia participativ prevede c un milion de ceteni provenind dintr-un numr semnicativ de state membre pot lua iniiativa de a invita Comisia s prezinte orice propunere adecvat referitoare la aspecte care, n opinia cetenilor, necesit un act legislativ elaborat la nivelul Uniunii n scopul aplicrii Tratatului de la Lisabona. Detaliile cu privire la aceast procedur vor stabilite prin legislaie. 27

Construcia European Uniunea European - persoan juridic unic. O nou etap a modernizrii Uniunii Europene n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Prin Tratatul de la Lisabona se creeaz un nou cadru instituional mai stabil i mai ecient.Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European (ales pentru un mandat de doi ani i jumtate), introduce o legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede noi dispoziii referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i include reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile nanciare. Spre deosebire de tratatele existente, Tratatul de la Lisabona prevede c ecare stat membru va avea propriul comisar. Parlamentul European poate avea cel mult 751 de membri, iar ecare stat membru poate avea maxim 96 i minim 6 reprezentani. Instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European are o personalitate juridic unic, ceea ce i ntrete puterea de negociere, determinnd-o s e mai ecient pe plan mondial i un partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile internaionale. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul 28

Valeriu Efremov Reprezentantul pentru Libertatea Presei (The Representative on the Freedom of the Media); Forumul pentru Cooperarea n domeniul Securitii (The Forum for Security Co-operation); Coordonatorul pentru Probleme Economice i de Mediu (The Coordinator for Economic and Environmental Affairs). Punctele tari ale OSCE: OSCE este cel mai cuprinztor forum euro-atlantic de consultare i aciune comun. Diversitatea sa geograc se ntinde de la Vancouver la Vladivostok i include toate republicile asiatice care odat fceau parte din Uniunea Sovietic. Toate statele OSCE au drepturi de participare egale, ecare voce este la fel de important ca i cealalt. Existena unei structuri juridice exibile permite OSCE s rspund rapid i n mod exibil la conictele care izbucnesc i la evenimentele politice majore. Punctele slabe ale OSCE: Nevoia de a avea consensul pentru cele mai multe aciuni ale sale. Puterile OSCE sunt foarte limitate. OSCE se bazeaz pe principiul participrii voluntare a statelor membre i nu are puteri de constrngere asupra membrilor si. Nu poate s impun sanciuni pentru nerespectarea obligaiilor mpotriva voinei statului. Lipsa echilibrului: Organizaia pune prea mult accentul pe dimensiunea uman i prea puin pe factorii economic, politic i militar. 101

Construcia European msurile de cretere a ncrederii i securitii (MCIS)m, drepturile omului, monitorizarea alegerilor, securitatea economic i protecia mediului. Toate statele participante la activitile OSCE au acelai statut i iau decizizii bazate pe consens. Implicarea OSCE n regiunile i conictile etnice postsovietice reiese din rolul su, privind formaera arhitecturii securitii europene dup sfritul Rzboiului rece, deoarece OSCE este instituia de baz, menit s reacioneze asupra apariiei izvoarelor de conict i ameninrilor de securitate. Reacia sa asupra unui conict, OSCE se bazeaza, n primul rnd, pe convinerea n aceia, c urmarea principiilor umane sunt cele mai bune metode de prentimpinare a conictelor. n acele cazuri, cnd este necesar aplicarea unor msuri mai largi sau mai concrete, OSCE-ul dispune de un set ntreg de metode, pe care le poate aplica in dependen de situaia creat n regiune. OSCE denete securitatea n sens larg, nu doar prin absena conictului armat pacea negativ ci i ca o situaie care asigur protecia drepturilor omului, a structurilor democratice puternice, a statului de drept, a dezvoltrii socio-economice i a folosirii sustenabile a resurselor. Pentru a promova aceste deziderate, OSCE a introdus urmtoarele trei dimensiuni ale activitii sale: dimensiunea politico-militar; dimensiunea economic i de mediu; dimensiunea uman; i a ninat urmtoarele instituii pentru a le implementa: Ociul pentru Instituiile Democratice i Drepturile Omului (The Ofce for Democratic Institutions and Human Rights ODIHR); naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale (The High Commissioner for National Minorities HCNM); 100

Valeriu Efremov Reprezentant ia msuri n domeniul politicii externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. Obiectivul principal al politicii Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare n contextulTratatului de la Lisabona Tratatul de la Lisabona introduce, pentru prima dat, o baz juridic pentru ajutorul umanitar. Aceast prevedere subliniaz specicitatea politicii i aplicarea principiilor dreptului internaional, n special principiile imparialitii i nediscriminrii. Tratatul de la Lisabona menioneaz clar c reducerea i eradicarea srciei reprezint obiectivul principal al politicii Uniunii n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Acesta trebuie avut n vedere cnd UE pune n aplicare politici care pot afecta rile n curs de dezvoltare. Acest lucru implic faptul c politica de cooperare pentru dezvoltare este o politic de sine stttoare i nu se situeaz n prelungirea politicii externe i de securitate comun. n cazul unui ajutor nanciar urgent, Consiliul va hotr cu majoritate calicat, la propunerea Comisiei. Aceasta nseamn c, n viitor, ajutorul nanciar va putea furnizat mai rapid. n Tratatul de la Lisabona, ajutorul pentru cooperare i ajutorul umanitar sunt considerate competene comune paralele - ceea ce nseamn c Uniunea desfoar o politic autonom, care nu mpiedic statele membre s-i exercite competenele i nici nu transform politica proprie ntr-una complementar politicilor statelor membre. Administrarea Uniunii europene. Caracteristica general. Structura instituiilor UE. Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, revizuit ulterior prin tratatele integrrii europene, principalele instituii comunitare sunt: 29

ne.

Construcia European Consiliul European - summit-ul elor de stat i de guver-

Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i care este ales prin vot direct de ctre acetia Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), care reprezint ecare stat membru Comisia European, care reprezint interesele generale ale UE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, care se ngrijete de respectarea legilor europene n 1988 a fost creat Tribunalul de prima instan. n 2004 a fost creat Tribunalul funciilor publice. Curtea European de Conturi, care veric nanarea activitilor UE. Comitetul Economic i Social. Comitetul Regiunilor. Ambele cu vot consultativ. De la 01 decembrie 2009 UE are un preedinte i un nalt Reprezentant pentru Politica European de Securitate Comun, mai numit i Ministrul de externe cu serviciile sale i din 01 decembrie 2010 UE are i diplomaie cu peste 130 de diplomai n diferite ri i instituii internaionale. Banca Centarl European. Banca European de investiii. Fondul European de investiii. Are instituii specializate i 16 agenii comunitare.

Valeriu Efremov reglementare a conictelor regionale i ntarirea securitii i stabilitii. 4) evidenierea factorilor, care nueneaza (sau stopeaz) ecacitatea operativ a OSCE la reglementarea conictului. Reuniunea la nivel nalt de la Budapesta din 1994, ce recunotea c CSCE era doar o simpl conferin, i-a schimbat numele n OSCE (Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa). Ea a dat organizaiei un nou impuls politic, reectnd evoluia sa instituional dup ncheierea Rzboiului Rece. Reuniunea la nivel nalt de la Lisabona din 1996 a accentuat rolul central al OSCE n consolidarea securitii i stabilitii n toate aspectele acestora. De asemenea, a ncurajat elaborarea unei carte privind securitatea european, care a fost adoptat n cadrul Reuniunii la nivel nalt de la Istanbul, din noiembrie 1999. Carta a contribuit considerabil la mbuntirea capacitilor operaionale ale OSCE i la consolidarea cooperrii cu partenerii si. Tot la Istanbul, 30 de state prticipante la OSCE au semnat o versiune adaptat a Tratatului FACE. A fost pus i problema retragerii forelor ruse din Transnistria. ns mai trziu Federaia Rus a pus condiii, c va face acest lucru numai dup ce va determinat statutul Transnistriei. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie paneuropean, ale crei 56 de state membre acoper o regiune geograc ce se ntinde de la Vancouver la Vladivostok. OSCE a fost creat ca un acord regional menionat la Capitolul VII al Cartei Naiunilor Unite, pentru a folosit ca instrument de prim aciune n regiune, pentru alert rapid, prevenirea conictelor, gestionarea crizelor i reconstrucia dup un conict n Europa. OSCE presupune o abordare global i cooperativ a securitii. Ea abordeaz o gam larg de chestiuni legate de securitate, inclusiv controlul armamentului, diplomaia preventiv, 99

30

Construcia European piile de autodeterminare, cu pastrarea dreptului statului la integritatea teritoriala. Autodeterminarea include un sir de forme, incepind cu culturale si autonomia politica, pina la determinarea de sine statatoare si declararea independentei unui stat. Determinarea de sine stttoare i declararea independenei unui stat e considerat de OSCE cea mai radical variant i respectiv, practic, este respinsa de OSCE. n viziunea OSCE, separarea teritoriala, cu formarea unui nou stat, este o inclcare a dreptului internaional, unde se manifest stima fa de integritatea teritorial a statului. ns, nclcarea integritii teritoriale a statului se accept, cnd separarea are loc n baza acordului comun i dupa posibiliti, far aplicarea forei, nsa istoria ne dovedete i cazuri, cnd n practica internainal au fost recunoscute state suverane n urma aplicrii forei, cum ar separarea Croaiei, Bosniei i Heregoviniei, Serbiei i Muntenegrului, Sloveniei i statele postsovietice din fosta Uniune Sovietic, dezmembrarea Cehoslovaciei n Republica Ceha i Slovacia. Daca am compara rolul OSCE-ului n conictele din Ucraina, Republica Moldova, Georgia, Tadjikistan i Karabahul de Munte, am putea s apreciem ordinea i nivelul ecacitii implicarii OSCE-ului din cteva puncte de vedere: 1) deoarece OSCE s-a implicat activ n toate aceste cazuri, aceasta organizaie a acumulat un bogat material pentru o analiza ampl a conictelor regionale i etice. 2) posibilitatea studierii mijloacelor, pe care le utilizeaz OSCE-ul, n condiii specice n diverse regiuni. 3) studierea rolului OSCE n aceste conicte ne d posibilitatea s nelegem esena factorului de baz care sunt posibilitile organizaiei internaionale, menit s inueneze instituiile locale, avnd drept scop modicarea metodelor de 98

Valeriu Efremov Consiliul European. Rolul i funciile. Consiliul European este forul suprem politic al UE, a devenit instituie a UE deabia n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European. Consiliul European este alctuit din ei de stat i de guvern ai rilor membre (Sammit -ul UE), preedintele Consiliului European Herman Van Rompuy i Preedintele Comisiei Europene. naltul Reprezentant pentru PESC - Ministrul de externe al UE particip la lucrrile CE. Bazele Consiliului European au fost puse n 1961, cnd au avut loc reuniunile informale la nivel nalt a liderilor Comunitii Europene. Primul Summit a avut loc n 1969, dup o serie de summituri neregulate. Summit-ul de la Haga din 1969 pune bazele Cooperrii Politice Europene. La Summit-ul de la Paris n decembrie 1974,n urma unei propuneri de atunci a preedintelui francez Valry Giscard dEstaing, sa convenit c este nevoie de o politc interguvernamental mai pronunat. Consiliul European s-a inagaurat la Dublin, n 1975, n timpul primei preediniei a Irlandei n Consiliului Uniunii Europene. n 1987 a fost inclus pentru prima dat n Actul Unic European. Un statut formal i-a fost conferit prin Tratatul de la Maastricht, semnat in 1992. ncepand din 1 decembrie 2009, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European a devenit una din cele apte instituii ale Uniunii Europene. Pe 19 noiembrie 2009 a fost ales i primul su preedinte, belgianul Herman Van Rompuy, care ncepand din 01 ianuarie 2010 conduce n mod ocial lucrrile Consiliului European. Consiliul stabilete

liniile i obiectivele politice fundamentale, nu are dreptul s ia decizii cu efect juridic. Rezultatele consultrilor sunt consemnate n Concluziile preediniei, care, apoi, sunt puse n practic de celelalte instituii europene. Raporteaz, n scris, Parlamentului European rezultatele edinelor avute.

31

Construcia European

Valry Giscard dEstaing O alt important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat de ei de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Consiliul European se reunete o dat la ase luni, la convocarea preedintelui, dar n situaii excepionale poate convocat mai des. Deciziile sunt luate n general prin consens, dar exist i situaii prevzute n Tratat n care este nevoie de majoritate calicat sau de unanimitate. Presedintele Consiliului European este ales prin majoritate calicat i are un mandat de doi ani i jumatate, cu posibilitatea de a reinnoit o singur dat. Preedinia Consiliului European nu se va exercita prin rotaie de rile membre, ci de un preedinte ales pe o perioad de 2,5 ani. Preedintele Consiliului European va ales de Consiliul European cu majoritatea calicat, putnd reales numai o singur dat. Sediul Consilului European se a la Bruxelles.

n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut claricate la nivel ministerial. n cea mai mare parte nsa Consiliul se ocup cu probleme privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene.

Consiliul European deneste orientrile politice generale i prioritile Uniunii Europene, avnd deci competene directoare.

Valeriu Efremov mensiunile economice iecologice. Cel de-al treilea co sau dimensiunea uma nitar: se refer la aspectele umanitare (colaborarea n domeniile drepturilor omului, informaie, cultur i nvmnt). Pn n 1990, CSCE organiza reuniuni i conferine n vederea standardelor i angajamentelor i a examinrii periodice a aplicrii lor. Reuniunea la nivel nalt de la Paris din 1990 a angajat CSCE pe o cale nou. Prin Carta de la Paris pentru o nou Europ, CSCE a fost invitat s contribuie la gestionarea schimbrilor istorice n Europa i s spund noilor provocri aprute dup Rzboiul Rece. Pentru a facilita ndeplinirea acelor sarcini, au fost create mai multe instituii, reuniunile au devenit mai regulate, iar activitatea Conferinei mai structurat. In noiembrie 1990 a fost negociat un important acord privind controlul armelor Tratatul privind Forele Armate Convenionale n Europa (FACE), n cadrul procesului CSCE. Grupul consultativ comun (responsabil cu promovarea aplicrii Tratatului FACE) se reunete periodic la Hofburg, Viena. n cadrul OSCE au fost semnate i alte tratate importante, precum este Tratatul Cer Deschis, din 1992, care instituie unsistem de zboruri de observare nearmate deasupra teritoriilor rilor tere semnatare. Alte progrese au fost generate de o serie de reuniuni periodice ntre 1990 i 1994 care stabilesc noi mecanisme, servicii i principii pentru a face fa noilor provocri cu care se confrunt Europa. ncepind cu 1992, OSCE a jucat un rol activ indreptat spre rezolvarea conictelor regionale si entice in statele independente nou formate, care au aparut in urma dezmembrarii URSS. Principiile i normele internaionale de baza, care impun implicarea OSCE in conictele regionale postsovietice propun hotriri de rezolvare a conictelor, la baza crora stau princi97

32

Construcia European cipiilor si normelor militar-politice, economice si de aparare a drepturilor si controlul indeplinirii obligatiunilor de catre statele membre, OSCE preintimpina, reglementeaza si hotaraste conictele potentiale si aparute din zona statelor- membre. Actul Final de la Helsinki al CSCE, semnat n 1975, stabilete 10 principii de baz care guverneaz comportamentul statelor fa de propriii ceteni i fa de; nsele, aa numitul decalog de la Helsinki. Decalogul de la Helsinki include urmtoarele 10 princi pii: egalitatea suveranitii, respectarea drepturilor su veranitii statelor; neutilizarea forei i ameninrii cu fora n relaiile dintrestate; inviolabilitatea hotarelor; integritatea teritorial; reglamentarea panic a litigiilor dintre state; neamestecul n treburile interne; respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, inclusiv libertatea contiinei, religiei i convingerilor; egalitatea n drepturi i dreptul popoarelor de a-i hotr soarta; colaborarea ntre state; ndeplinirea contiincioas a obligaiunilor dreptului internaional. Cele zece principii ale decalogului de la Helsinki sunt incluse n trei courisau dimensiuni ale activitii OSCE: Primul cosau dimensiune: politico-militar: l constituie problemele securitii politice i controlul armamentelor, prentmpinarea i soluionarea conictelor. Coul al doilea sau dimensiunea economic: include di96

Valeriu Efremov

Consilui European

CRONOLGIACONSILUI EUROPEAN
Anul 1958 1959 Semestrul ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie Preedenia Consiliului Belgia Germania Frana Italia Luxemburg Olanda Belgia Germania Frana Italia Luxemburg Olanda Belgia Germania Frana Italia Luxemburg Olanda Minitrii responsabili Victor Larock Siegfried Balke Maurice Couve de Murville Giuseppe Pella Eugne Schaus Joseph Luns Paul-Henri Spaak Gerhard Schrder Maurice Couve de Murville Emilio Colombo Eugne Schaus Joseph Luns Hendrik Fayat Gerhard Schrder Maurice Couve de Murville Amintore Fanfani Pierre Werner Barend Biesheuvel

1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966

33

Construcia European
1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986
ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie Belgia Germania Frana Italia Luxemburg Olanda Belgia Germania Frana Italia Luxemburg Olanda Belgia Danemarca Germania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Regatul Unit Belgia Danemarca Germania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Regatul Unit Belgia Danemarca Germania Grecia Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Regatul Unit Renaat Van Elslande Willy Brandt Maurice Couve de Murville Giuseppe Medici Pierre Grgoire Joseph Luns Pierre Harmel Walter Scheel Maurice Schumann Aldo Moro Gaston Thorn Norbert Schmelzer Pierre Harmel Ivar Nrgaard Walter Scheel Jean Sauvagnargues Garret FitzGerald Mariano Rumor Gaston Thorn Max van der Stoel Anthony Crosland, apoi David Owen Henri Simonet Knud Brge Andersen Hans-Dietrich Genscher Jean Franois-Poncet Michael OKennedy Attilio Rufni Colette Flesch Chris van der Klaauw Peter Carrington Leo Tindemans Uffe Ellemann-Jensen Hans-Dietrich Genscher Grigoris Vars Roland Dumas Peter Barry Giulio Andreotti Jacques Poos Hans van den Broek Geoffrey Howe

Valeriu Efremov albastru reprezint cerul albastru al vestulului, iar numrul i felul n care sunt aezate stelele arat o unitate perfect i complet la fel ca cea pe care semnele zodiacului o creaz n univers. Stelele nu se schimb n funcie de membrii organizaiei pentru c sunt menite s- i reprezinte pe toi locuitorii Europei, chiar i pe cei din rile care nu au aderat nc la blocul comunitar. Numrul stelelor nu a reprezentat niciodat numrul membrilor, dei Consiliul Europei avea n acea vreme 15 ri membre i se dorea ca ecare dintre ele s e reprezentat de o stea. S-a renunat la aceast i s-a ales varianta cu 12 stele, una fr conotaii politice i care caracterizeaz o unitate complet dac ne gndim la cele 12 ore ale ceasului, cele 12 luni ale anului, cele 12 semne zodiacale sau cei 12 apostoli. De la 1 noiembrie 1993, steagul reprezint i simbolul Uniunii Europene ind folosit inclusiv pe plcuele de nmatriculare ale mainilor din rile membre i pe monede. Potrivit Tratatului de la Lisabona ntrat n vigoare la 01 decembrie 2009, drapelul continue s reprezinte ideea de uniune a popoarelor europene, alturi de imnul Oda Bucuriei, motto-ul Unitate n diversitate, moneda Euro i ziua Europei. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OSCE a fost creat la nceputul anilor 70 sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), pentru a servi ca instan de dialog i negociere ntre Est i Vest. OSCE este cea mai mare organizaie regional din lume care se ocup cu problemele securitii. ntrunete 56 de state cu o geograe de la vancuver pn la Vladivostoc. In afara prin95

34

Construcia European sa exclusiv, Comunitatea acioneaz n conformitate cu principiul subsidiaritii, numai n cazul n care obiectivele aciunii propuse nu pot realizate n mod satisfctor de ctre statele membre i, prin urmare, n virtutea dimensiunilor sau efectelor aciunii propuse poate mai mult succes realizat la nivel comunitar. Pentru punerea n aplicare a principiului subsidiaritii n legislaia european, actele juridice trebuie s ndeplineasc dou condiii. n primul rnd, pentru ca s aciuneze UE sunt necesare argumente. n al doilea rnd, dimensiunile aciunilor trebuie s e coraportate sau proporionale necisitilor. n cazul justicrii conformitii msurilor propuse cu principiul subsidiaritii se aplic urmtoarele criterii : apropierea puterii da ceteni. Deciziile politice trebuie s se adopte la un nivel ct mai aproape de populaie. suciena. Pot oare e realizate n mod satisfctor obiectivele la nivelurile cele mai inferioare (inclusiv de ctre cetenii nii). avantajul. Va oare soluia la un nivel mai nalt mai ecient sau mai benec. Simbolurile Uniunii Europene. Caracteristica. Istoricul. Semnicaia. Drapelul Europei, format din 12 stele galbene aezate n cerc pe un fond albastru. Acesta este simbolul uniunii popoarelor europene nc din 1955. Mai nti a fost folosit de Consiliul Europei, apoi preluat de Comunitatea Economic European i, n cele din urm, de Uniunea European, n 1993. Europenii au nceput s-i caute un drapel nc din 1950 i, dup mai multe ncercri respinse din diferite motive, s-a czut de acord asupra unui model propus de Arsene Heinz, fost angajat al potei Consiliului Europei. Dupa mici ajustari fcute de Paul Levy, Consiliul l-a aprobat la 25 octombrie 1955 i apoi l-a adoptat, n 8 decembrie. Drapelul a fost arborat pentru prima oara n 13 decembrie 1955, la Paris, este ncarcat de simboluri. Fundalul 94

Valeriu Efremov
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Regatul Unit Danemarca Belgia Grecia Germania Frana Spania Italia Irlanda Olanda Luxemburg Regatul Unit Austria Germania Finlanda Portugalia Frana Suedia Belgia Leo Tindemans Uffe Ellemann-Jensen Hans-Dietrich Genscher Theodoros Pangalos Francisco Fernndez Ordez Roland Dumas Gerard Collins Gianni De Michelis Jacques Poos Hans van den Broek Joo de Deus Pinheiro Douglas Hurd Poul Nyrup Rasmussen Willy Claes Karolos Papoulias Klaus Kinkel Alain Jupp Javier Solana Lamberto Dini Dick Spring Hans van Mierlo Jacques Poos Robin Cook Wolfgang Schssel Joschka Fischer Finlanda Tarja Halonen Jaime Gama Hubert Vdrine Anna Lindh Louis Michel

35

Construcia European Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri). Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost ninat prin Tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul Uniunii Europene, denumit i Consiliul de Minitri, reprezint, mpreun cu Parlamentul European, ramura legislativ a Uniunii Europene. Consiliul reprezinta statele membre, dar la reuniuni particip un ministru din ecare guvern al statelor UE, in funcie de tema reuniunii. n total exist nou conguraii (formaiuni) diferite ale Consiliului. Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s - i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint - semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Consiliului ii revin ase responsabilitati esentiale : - s adopte legi europene - n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de politici publice ; - s coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre ; - s ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale ; - s aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European ; - s deneasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European ; - s coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie penal Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la ecare ase luni. Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai numeroas, cu att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n favoarea 36

Valeriu Efremov competenelor Uniunii, n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, dar prin intervenia Uniunii obiectivele de amploare pot mai bine ndeplinite; -principiul proporionalitii, utilizat n exercitarea competenelor, potrivit cruia Uniunea acioneaz prin coninut i forme care nu depesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor comunitare Principiul decizional: - unanim; - majoritar; - majoritar califactiv; - majoritar dublu calicativ Esena i practica aplicrii principiului subsidaritii i n activitatea UE n UE sunt aplicare principiile subsidaritii i proporionalitii. Principiul subsidaritii este un principiu instituional i juridic al UE. n conformitate cu acest principiu problemele treubuie s se rezolve la cel mai mic nivel, adic la nivelul statului concret, la care rezolvarea este posibil i ecient, fr ca sd intervin UE. Ideea subsidaritii este sinonim cu noiunea de decentralizare. Acest principiu a devenit parte a legislaiei europene ca unul dintre mecanismele de a impedica centralizarea. n 1985, Carta European a Autonomiei Locale a delegat ctre administraiile locale soluionarea tuturor problemelor, cu excepia celora pe care nu le pot rezolva. n 1986 Actul Unic European a distribuit mputernicirile n materie de mediu ntre UE i rile sale membre, n conformitate cu principiul subsidiaritii. n 1992, Tratatul de la Maastricht, a limitat toate mputernicirile UE n domeniile, n care aciunile ecrui stat n parte sunt insuciente. Aceste reglementri au fost dezvoltate n alte amendamente ale Tratatuluui de instituire a UE. n conformitate cu acest Tratat n domeniile care nu intr n competena 93

Construcia European acorda UE accesul nemijlocit la forele colective, mijloacele i resursele NATO, n ce privete efectuarea operaiunilor, la care NATO nu va participa. La 16 decembrie 2002, UE i NATO au adoptat o declaraie comun, unde a fost deschis calea spre o strns colaborare politico - militar. ei de state i de guverne, la sedina statelor-membre NATO din aprilie 1999 de la Washington, au stabilit baza dezvoltrii a componentei europene n securitatea i aprarea NATO. La Praga n 2002 a fost adoptat Declaraia NATO - UE Summit-ului elor de stat i de guverne a statelor membre NATO privind Politica Extern i de Securitate Comun. n discuie se a propunerea Federaiei Ruse privind noul conept al securitii europene. Principiile fundamentale de instituire i funcionare a Uniunii Europene Principiile fundamentale sunt un set de valori aprobate unanim de statele membre ale UE i incluse n Tratatul de constituire a Uniunii Europene. Aceste valori sunt: liberatea; democraia; respectarea drepturilor omului i a libertilor civile fundamentale; statul de drept; demnitatea inei umane; egalitatea; solidaritatea. aprarea drepturilor cetenilor UE n toat lumea; unitatea economic, social i teritorial;diversitatea cultural etc.; crearea pieei interne; angajarea total n cmpul muncii; progresul social; un nivel nalt de protejarea a mediului; constituirea unui mediu economic omogen care sa elimine efectele negative asupra consumatorilor si a ntreprinderilor. lupta mpotriva discriminrii; echitatea social; protejarea copiilor etc. n instituirea i funcionarea Uniuniise aplic trei principii fundamentale: - principiul atribuirii, care st la baza delimitrii competenelor Uniunii. Competenele neatribuite Uniunii aparin statelor membre; - principiul subsidiaritii, care st la baza exercitrii 92

Valeriu Efremov rilor cu o populaie mai redus. n total 345 voturi. n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun, impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului Bruxelles trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, ecare stat membru are putere de veto n aceste domenii. n majoritatea problemelor, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate calicat. Parlamentul European este un participant activ n cadrul acestui proces legislativ. Legislaia comunitar referitoare la o gam ampl de chestiuni se adopt n comun de ctre Parlament i Consiliu, utiliznd procedura numit codecizie. Numrul de voturi de care dispune ecare stat membru este stabilit prin tratate. Majoritatea calicat se obine atunci cnd se ndeplinesc urmtoarele dou condiii:dac majoritatea statelor membre este de acord (n unele cazuri o majoritate de dou treimi); se nregistreaz un minim de 232 de voturi n favoarea propunerii, dintr-un total de 345 de voturi (67,24%).
29 voturi: Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. 27 voturi: Spania i Polonia. 14 voturi: Romnia. 13 voturi: Olanda. 12 voturi: Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia.

n plus, un stat membru poate solicita conrmarea faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac se constat c nu se ndeplinete acest criteriu, decizia nu va adoptat. Sediul : Bruxelles, Srasburg 37

Strasburg

Construcia European Conform deciziei Consiliului European, de la 1 ianuarie 2007, regula alegerii preedintelui Consiliului European a fost modicat pentru ca toate statele noi membre ale UE s-i poat asuma preedinia. Din 01 ianuarie 2010 preedenia Consiliului de Minitri Uniunii Europene dup urmtoarea schem:
Triplet An Semestru Preedenie Consiliu

T1 T2 T3 T4 T5 T6 T7 T8 T9

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie iulie - decembrie ianuarie - iunie 38

Germania Portugalia Slovenia Frana Chehia Suedia Spania Belgia Ungaria Polonia Danemarca Cipru Irlanda Lituania Grecia Italia Letonia Luxemburg Olanda Slovacia Malta Regatul Unit Estonia Bulgaria Austria Romnia Finlanda

Valeriu Efremov Uniunea European - NATO Acordurile, privind colaborarea intre NATO i Uniunea European Occidental (UEO), incheiate in perioada anilor 19912000 au stat la baza dezvoltarii a parteneriatului strategic intre NATO si UE. Un impuls important de dezvoltare a acestui parteneriat a avut loc in anul 1998, la intrunirea de la San-Malo a Summitului franco-britanic, unde a fost stabilit, ca UE trebuie sa aiba potentialul sau militar pentru a desfasura actiuni desinestatatoare autonome, capabile sa reactionaze la crizele internationale.Dupa transmiterea atributiilor UEO Uniunii Europene, in relatiile dintre NATO si UE a aparut un nou aspect, care sa-u manifestat la dezvoltarea in continuare a relatiilor dintre ambele structuri. La sedinta Consiliului UE de la Helsinki din decembrie 1999, statelor-membre ale UE a fost pus sarcina prioritara in domeniul potentialului militar al UE, avind drept scop petrecerea operaiunilor militare de reglementare a crizelor. n contecstul acestei sarcini, catre anul 2003, UE urma sa dispuna de un contingent militar de 60000 efectiv, disponibil de a dislocat i asigurat pe termen de un an, avind drept scop efectuarea operatiunilor militare de reglementare a crizelor internaionale i de stabilire a pcii. In decizia Summitului NATO de la Praga din 21 noiembrie 2002, sei de state si de guverne ai statelor-membre NATO au stbilit interesele strategice ale NATO si UE si din nou au conrmat interesul si acordul, in ce priveste intarirea colaborarii intre NATO si UE. La fel au fost evidentiate eforturile pozitive ale NATO si UE, in domeniul stabilirii pacii si stabilirea conditiilor, privind dezvoltarea democratiei in regiunea balcanica. Dupa evenimentele din 11 septembrie 2001, aceasta colaborare a fost si mai evidentiata in legatura cu necesitatea efectiva de reglementare a crizelor si luarea masurilor militare adecvate de reactionare. La sedina din 13 decembrie 2002, reprezentanii statelor-membre NATO au declarat, c pot 91

Construcia European a unor reprezentani ai sistemului judectoresc, poliie i penitenciar. EUPOL Kinshasa in octombrie 2003, R.D. Congo a solicitat asisten UE pentru a inina o unitate integrat de poliie. Rolul EUPOL in aceast misiune, ce a devenit pe deplin operaional in 30 aprilie 2005, este de a monitoriza, instrui i consilia aceast unitate. EUSEC DR Congo inceput la 8 iunie 2005, misiunea de consiliere i asisten pentru reform in domeniul securitii in R.D. Congo. Operaia va avea o durat de 12 luni. EU Support to AMIS II (Darfur) la solicitarea Uniunii Africane, UE a hotrat, in 18 iulie 2005, s se implice in aciuni civil-militare de sprijinire a eforturilor politice, militare i de poliie ale misiunii africane de soluionare a crizei din Darfur (Sudan).

Aceh Monitoring Mission AMM Uniunea European, alturi de unele ri din ASEAN i Norvegia i Elveia, a lansat, la 15 septembrie 2005, misiunea de monitorizare in Aceh (Indonezia).

Valeriu Efremov Parlamentul European. Rolul i funciile n timp ce Consiliul Uniunii Europene reprezint rile din UE la nivel de stat. Parlamentul European este instituia comunitar care reprezint popoarele rilor membre ale Uniunii Strasburg Europene, cei 736 de deputai ind alei prin vot direct de ceteni. Tratatele Uniunii Europene confer Parlamentului European competene legislative, bugetare, de iniiativ i de control al executivului. Lucrrile Parlamentului sunt conduse de Preedinte, care are i rolul de reprezentant al acestei instituii. El este ales prin vot secret iar mandatul su este de doi ani i jumatate i poate rennoit o singur dat. Preedintele Parlamentului European este ales Jerzy Buzek. n multe domenii de aciune, deciziile privind noua legislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de minitri, aa numita procedurp de co - decizie. Parlamentul i Consiliul au, de asemenea, competene comune n ceea ce privete bugetul anual al Uniunii Europene. Parlamentul European are 20 de comisii specializate pe anumite politici. Acestea se reunesc n general in Bruxelles. edinele plenare se desfasoar de obicei la Strasbourg, unde se a sediul principal al Parlamentului, dar unele sedine au loc la Bruxelles. ncepand cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 19521976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor 39

90

Construcia European membre. Parlamentul European este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 19521976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European are trei sedii: la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor politice de la nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o serie de deputai independeni. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine. Parlamentului European numr acum 736 de deputai. rile n curs de aderare la Uniunea European trimit un numr de observatori n Parlamentul European cu o anumit perioad de timp naintea aderrii propriu-zise. Numrul de observatori i mprirea lor politic este nscris n tratatele de aderare ale rilor respective. Parlamentul dispune de trei puteri importante: Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens decizia s e luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere. Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modicri. 40

Valeriu Efremov in prezent, 11 astfel de operaii in Balcanii de Vest, Caucazul de Sud, Orientul Mijlociu, Africa i Asia de Sud-Est15: EUFOR Althea operaie militar a UE in Bosnia- Heregovina, lansat la 2 decembrie 2004 odat cu transferul ctre UE a autoritii forelor SFOR ale NATO. Misiunea vizeaz imbuntirea rezultatelor obinute pe calea integrrii, in cadrul Procesului de Stabilizare i Asociere, prin asisten acordat autoritilor rii. EUPM la 1 ianuarie 2003 a fost iniiat, in Bosnia- Heregovina, prima misiune de poliie a UE, prin preluarea atribuiilor forelor internaionale de poliie ale ONU. Operaia are ca obiectiv susinerea i dezvoltarea structurilor de poliie ale rii prin activiti de monitorizare, asisten i inspecie in deplin acord cu practicile europene i internaionale. EUPAT misiune de poliie, lansat la 15 decembrie 2005, ce a urmat operaiei PROXIMA din FRI a Macedoniei. Misiunea, prevzut a avea o durat de ase luni, vizeaz asisten i sprijin pentru dezvoltarea unei structuri de poliie profesioniste, bazat pe standardele europene din domeniul poliienesc. EUPOL COPPS misiune de poliie in teritoriile palestiniene, lansat la 1 ianuarie 2006, pe o perioad iniial de trei ani. Obiectivul operaiei este sprijinirea autoritilor i Poliiei Civile Palestiniene in vederea reformrii sectorului de securitate i justiie. EU Border Assistance Mission Rafah misiune de monitorizare a frontierei dintre Israel i Palestina (punctul de trecere Rafah). Faza operaional a misiunii a inceput la 30 noiembrie 2005 i va avea o durat de un an. EUJUST LEX misiune integrat de instaurare a statului de drept in Irak, lansat la 1 iulie 2005, la solicitarea guvernului de tranziie. Operaia, programat pe o perioad de un an, are ca scop antrenarea integrat in domeniul conducerii i drept penal 89

Construcia European capacitate de aciune autonom, susinut de fore militare credibile, mecanisme decizionale pentru folosirea lor i pregtirea de a rspunde adecvat crizelor internaionale fr a afecta aciunile NATO. Aceast capacitate nu a putut pus in practic mai devreme de anul 2003, cand UE a lansat patru operaii sub auspiciile PESA aa-numitele misiuni Petersberg , trei in Europa i una in Africa: EUFOR CONCORDIA prima operaie militar lansat la 31 martie 2003 in FRI a Macedoniei, la cererea preedintelui Boris Trajkovski, in scopul stabilizrii i implementrii efective a Acordului de la Ohrid. Aceast operaie a succedat misiunea de meninere a pcii Allied Harmony a NATO. In aceast misiune, incheiat la 15 decembrie 2003, s-au folosit capabiliti NATO. ARTEMIS operaie militar in R.D. Congo, lansat la 12 iunie 2003, in scopul stabilizrii i imbuntirii situaiei umanitare din Bunia. Misiunea s-a incheiat la 1 septembrie acelai an, ind prima misiune sub comand UE fr asistena NATO. EUPOL PROXIMA a UE in FRI a Macedoniei a inlocuit operaia EUFOR CONCORDIA la 15 decembrie 2003. 21 Misiunea de poliie a vizat monitorizarea, asistena i antrenarea forelor de poliie macedonene pentru a lupta impotriva crimei organizate, precum i promovarea standardelor poliieneti europene. Operaia a fost nalizat la 14 decembrie 2005. EUJUST THEMIS lansat la 16 iulie 2004 in Georgia, cu o durat de un an, a fost prima misiune de impunere a legii (rule of law mission) a UE. Operaia a avut ca obiectiv sprijinirea autoritilor pentru a face fa proceselor de reform, in special in sistemul judectoresc. In ultimii ani, Uniunea European s-a implicat in mult mai multe misiuni i a devenit o parte important a eforturilor internaionale de securizare i reconstrucie a statelor i regiunilor turbulente. UE desfoar, 88

Valeriu Efremov La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive. Comisia European. Rolul i funciile Comisia europeana este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor Eu ropene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevarat supranational. Comisarii actioneaza exclusiv la dispoziia Uniunii i nu a rilor de origine. Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia ind corelate cu perioada Jos Manuel Duro Barroso legislativ a Parlamentului European. Comisia Europeana este compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei Europene. Consiliul European l nominalizeaz pentru ecare noua comisie pe preedintele acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Preedinte este Comisarul european Jos Manuel Duro Barroso. Comisia Europeana ndeplinete atribuiile unui adevrat executiv, pregurnd viitorul guvern european supranaional. 41

Construcia European Conform dispoziiilor art. 155 Tratatul CE, n vederea asigurrii funcionarii i dezvoltrii pieei comune. Comisia ndeplinete urmatoarele atribuii: - vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea tratatului (funcia de supraveghetor); - formuleaz recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul tratatului (funcia de iniiativ i control); - are putere proprie de decizie proprie i particip la formularea actelor Consiliului i Parlamentului European (funcie de decizie i iniiativ) ; - exercit competenele pe care Consiliul i le confer (funcia de execuie). n afara atribuiunilor menionate mai sus, Comisia are competene i n ceea ce privete gestionarea fondurilor structurale comunitare. Dreptul de iniiativ legislativ la nivel comunitar revine n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor Uniunii Europene i Parlamentului. Curtea de Justiie a UE. Tribunalul de prima instan (1988). Tribunalul funciei publice (2004). De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatelor. n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene: - controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene; - se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i - interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale. Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uni42

Valeriu Efremov pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demograce. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial. n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul global, adic puterea Uniunii de a desfura, ntr-un interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000 oameni. Astfel a fost creat Eurocorpus-ul . Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s pun la dispoziia PESA o serie de fore compuse ecare din cte 1.500 de oameni, putnd desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dicile. Aceste grupri n ne, n materie militar, o ultim iniiativ a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd desfurat n strintate n 30 de zile. Misiunile Uniunii Europene de gestionare a crizelor ncepand cu Summit-ul de la Saint Malo din decembrie 1998, UE i-a manifestat disponibilitatea de a desfura autonom misiuni de gestionare a crizelor. In iulie 1999, la Cologne, Consiliul European decidea c Uniunea trebuie s dispun de 87

Construcia European pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demograce. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial. Funcie a NATO. n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat Obiectivul global, adic puterea Uniunii de a desfura, ntrun interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000 oameni. Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s pun la dispoziia PESA o serie de fore compuse ecare din cte 1.500 de oameni, putnd desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dicile. Aceste grupri n ne, n materie militar, o ultim iniiativ a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd desfurat n strintate n 30 de zile. Eurocorpus- ul. Scopul crerii. Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea 86

Valeriu Efremov unii Europene i, n colaborare cu instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de prim instan (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de hotrri. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru ecare stat membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de 6 ani care poate rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un greer pentru o perioad de 6 ani. Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate rennoit, dup ce se face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie. Banca Central European (BCE) Este banca central a Uniunii Europene, cu funcia de administrare a politicii monetare n cele 16 ri care folosesc euro ca moned (Uniunea Monetar European). i are sediul n Frankfurt am Main. Banca a fost ninat la 1 iunie 1998. Funcii: Distribuia i supravegherea stabilitii monedei Euro Denirea politicii europene a intereselor i controlul rezervelor de bani Cooperarea cu bncile naionale Funciile BCE sunt menionate n Tratatul de la Maastricht. Pentru a putea s lucreze ecient, BCE nu are voie s depind de puterea politic, 43

Construcia European o chestiune pe care criticii o aduc deseori n discuie. BCE a fost creat dup modelul Bncii Federale Germane Deutsche Bundesbank. BCE i sistemul de bnci centrale europene n ansamblu, care include i bncile centrale din toate statele Uniunii Europene, au primit sarcina de a menine stabilitatea preurilor i de a asigura credibilitatea monedei unice. Euro, moneda unic european, a fost lansat n ianuarie 1999. Organe: Consiliului Guvernatorilor BCE este alctuit din membri ai consiliului director plus guvernatorii bncilor naionale ce fac parte din zona euro. Este cel mai important organ de decizie al BCE. Consiliul Director BCE este ales la ecare 8 ani i este format dintr-un preedinte, un vicepreedinte i ali patru membri. Astfel, statele mici nu sunt reprezentate n consiliul director. La nceperea lucrilor pe 1 ianuarie 1999 olandezul Wim Duisenberg a fost ales preedinte. El a fost nlocuit la 1 noiembrie 2003 de francezul Jean-Claude Trichet. Consiliul director decide ocupaiile BCE i este ales la recomandarea consiliului BCE. Banca European de Investiii (englez: European Investment Bank, francez: Banque Europenne dInvestissement) este instituia nanciar a Uniunii Europene (UE), ninat n 1958 prin Tratatul de la Roma, ce se implic alturi de alte instituii bancare, n nanarea programelor de investiii care sunt conforme cu obiectivele economice stabilite de UE i care servesc intereselor europene comune. Are sediul n Luxemburg. Banca European de Investiii (BEI) este un institut de nanare al Uniunii Europene. Prin promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului spaiu comunitar BEI contribuie la coeziunea economic, social i teritorial a UE. BEI, ai crui acionari sunt cele 27 de state membre ale UE, este condus de Consiliul Guvernatorilor, alctuit din cei 27 de minitri de nane. BEI are personalitate juridic i autonomie nanciar, 44

Valeriu Efremov la momentul potrivit , a unei aprri europene comune. UEO si desfasoar activitatea n conformitate cu declaraiile politice adoptate la Maastricht (10 decembrie 1991) i la Petersberg (19 iunie 1992); documentele stabilesc rolul Organizaiei i condiiile de admitere a noi membri, precum i competenele militare ale UEO i situatiile n care poate face apel la forele armate convenionale ale statelor membre. Astfel, unitaile militare ale statelor membre ale UEO, acionnd sub autoritatea UEO, pot folosite pentru : misiuni umanitare i de salvare; operatiuni de meninere a pacii ; misiuni cu fore de lupt; pentru gestiunea crizelor; inclusiv pentru impunerea pacii . Aceste tipuri de misiuni au fost denumite Misiuni Petersberg. UEO nu dispune de fore militare proprii. n cazul n care se cere intervenia Organizaiei, aceasta folosete infrastructura NATO, cu acordul Consiliului Atlanticului de Nord. ntre cele doua organizaii au fost convenite aranjamente speciale prin care Alianta Nord-Atlantic pune la dispoziia UEO instrumentele sale militare (atunci cnd NATO nu intervine n mod direct). n anul 1993, la edina statelor-membre ale UEO a fost naintat propunerea de a unica posibilitile militare ale statelor-membre i a folosi misiunile de tip Petersberg, completate cu lupta mpotriva terorismului. Conceptul Uniunii Europene de Grupri tactice. Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea 85

Construcia European din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul Reprezentant ia msuri n domeniul politicii externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Acest serviciu i-a nceput activitate de la 1 decembrie 2010. Ministerul de externe dispune i de un corp diplomatic destul de mare - circa 7000 de diplomai, dintre care peste 136 vor reprezenta UE n diferite ri. n discuie se a i conceptul noii strategei a securitii europene propus de Federaia Rus. n politica extern i de securitate a UE nu este o dublare dup Tratataul de la Lisabona. La probleme de mai puin importan internaional sunt prezeni la ntrunirile internaionale lociitorii naltului Rprezentant pentru politic extern i de securitate. Declaraia de la Petersberg (Germania 1992). Misiunile de tip Petersberg. Declaraia de la Petersberg (Germania), din 19.06.1992, constituie un element esenial al voinei de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca bra narmat al Uniunii Europene i pilon european al NATO. Declaraia Consiliului de Minitri al UEO prevedea c n viitor aceast organizaie va putea ndeplini, sub egida ONU sau n colaborare cu OSCE, misiuni umanitare dar i de meninere i restabilire a pcii (ceea ce astzi numim misiuni de tip Petersberg ). n acest scop, a fost creat o celul de planicare militar pentru pregtirea operaiunilor. Coninutul esenial al Declaraiei de la Peterberg l regsim n Tratatul de la Maastricht, care stabilete obiectivul crerii unei politici europene comune n materie de aprare i, 84

Valeriu Efremov avnd rolul de a prelua nanarea pe termen lung a unor proiecte concrete, a cror viabilitate economic tehnic, ecologic i nanciar este garantat. Resursele necesare pentru acordarea mprumuturilor provin n mare parte din obligaiuni plasate pe pieele de capital; BEI dispune ns i de resurse proprii. n perioada 1994-1999 activitile BEI s-au axat n mare parte pe urmtoarele sectoare: transporturi, telecomunicaii, energie, ap, nvmnt. n urma apelului lansat de Consiliul European la Lisabona pentru sprijinirea mai puternic a IMM-urilor s-a ninat Grupul bancar EIB, alctuit din EIB i Fondul European de Investiii (FEI), cu scopul creterii competitivitii economiei europene. n cadrul iniiativei Inovaia 2000 banca promoveaz spiritul antreprenorial i inventiv i dezvoltarea resurselor umane cu credite pe termen mediu acordate IMM-urilor, garanii bancare i disponibilizarea capitalului de risc. n afara UE banca susine strategiile de aderare ale rilor candidate i ale celor din vestul peninsulei balcanice. Banca aplic de asemenea aspectele de natur nanciar prevzute n tratatele ncheiate n cadrul politicii europene de colaborare cu rile n curs de dezvoltare. n acest context, banca desfoar activiti n spaiul mediteranean i n rile din Africa, Caraibe i Pacic (statele ACP). Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994 pentru a susine ntreprinderile mici. Acionarul su majoritar este Banca European de Investiii, alturi de care formeaz ,,Grupul BEI FEI ofer capital de risc pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri), n special pentru societile recent ninate i pentru cele cu orientare tehnologic. De asemenea, furnizeaz garanii instituiilor nanciare (de exemplu bncilor) pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu este o instituie creditoare: Fondul nu acord credite sau sub45

Construcia European venii i nici nu investete direct n vreo societate. n schimb, acioneaz prin bnci i ali intermediari nanciari, folosind e propriile fonduri, e pe cele care i sunt ncredinate de BEI sau de Uniunea European. Fondul este activ n statele membre ale Uniunii Europene i n Croaia, Turcia i n trei state AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia). Curtea European de Conturi Instituit n 1997, examineaz legitimitatea i regularitatea intrrilor i ieirilor din Uniunea European i supravegheaz gestiunea nanciar sntoas a bugetului UE. Curtea de conturi este compus de un cetean pentru ecare stat membru, numit de Consiliul Uniunii Europene cu un mandat de ase ani, care poate nnoit. Din 1 ianuarie, 2007 Curtea este compus din 27 de membri; din motive de ecien, Curtea poate institui seciuni n interiorul ei, cu un numr redus de membri, pentru a adopta anumite categorii de relaii i preri. Membrii i desemneaz preedintele Curii, care rmne n post timp de trei ani. Instituiile consultative ale UE. Comitetul Economic i Social European (CESE) ninat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE) este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa, precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Avizele Comitetului sunt transmise Consiliului de Minitri, Comisiei i Parlamentului European. CESE este o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai democratic n Europa. Se impune consultarea Comitetului na46

Valeriu Efremov zint UE pe probleme Politicii Europene de Securitate Comun. Interacioneaz cu Parlamentul European. Este responsabil de desfurarea aciunilor comune. Consiliul European stabilete liniile directoare pentru PESC. Informarea reciproc. consiliul European stabilete cu Consiliul de Minitri UE aciuni comune i decizii comune. A fost creat Comitetul reprezentanilor permaneni care lucreaz n comun cu Consiliul de Minitri. Este creat i un Comitet Politic care urmrete permanent dup situaia internaional. PESC/PESA dup Tratatul de la Amsterdam Cadrul instituional: Secretarul general sprigin Consiliul. Organ de planicare strategic. Competena n cea ce privete liniile directoare deinut de Consiliul European pentru Uniunea Occidental European. Deciziile n baza votului majoritii. Instrumente: Apariia noului instrument al Strategiei Comune Europene. Delimitarea mai precis a instrumentelor deja existente. Politica de securitate/aprare: 1. Includerea misiunilor de tip Petersberg. 2.Uniunea European Occidental devine parte integrant a UE. 3. Pentru integrarea deplin a Uniunii Europene Occidentale nu mai este nevoie de modicarea Tratatului. PESC / PESA n contextul Tratatului de la Lisabona (2007) Tratataul de la Lisabona a ntrodus noi modicri instutuionale. n conformitate cu acest Tratat UE devine persoan juridic unic. Din 01 decembrie 2009 este ntrodus funcia de Preedinte a UE. Este ntrodus funcia de nalt Reprezentant al UE pentru afaceri externe i politica de securitate. Putem arma c este creat un Minister al afacerilor externe al UE. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii (Tratatul de la Lisabona) pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul 83

Construcia European Securitate Comun (PESC), inclusiv de Securitate i de Aprare Comun (CSDP). Institutul acoper relaiile dintre UE i SUA, Balcanii de Vest, Africa, Marea Mediteran, Orientul Mijlociu / Golfului, Rusia, Politica de Vecintate de Est i Asia, precum i domeniile tematice ale luptei mpotriva terorismului, dezarmare i non-proliferare, prevenirea conictelor i gestionarea situaiilor de criz, de dezvoltare i guvernare, precum i extindere a UE. ISSUE a fost a fost inaugurat la data de 1 ianuarie 2002 n locul Institutului pentru Studii de Securitate a UEO (ninat n iulie 1990). Rolul forelor Armate a UE Structura preventiv a FA ale UE: - 100 mii efectiv; - 400 de avioane militare; - 100 corabii maritime militare Scopul: - efectuarea operatiunilor de mentinere a pacii; - efectuarea misiunilor umanitare. Totodata, a fost recunoscut prerogativa ONU de a lua decizia de participare n operatiuni de meninere a pcii i respectiv, dreptul primului refuz NATO. Dei forele de reacie rapid au fost prima iniiativa militar european comun, ele erau departe de formarea unei armate comune. Formarea Fortelor Armate ale UE are un rol deosebit de important pentru intreaga Europa. La prima etapa de dezvoltare, rolul de baza, privind activitatea forelor armate ale UE este: - acordarea ajutorului umanitar in urma cataclizmelor naturale (incendii, alunecari de pamint, ploi torentiale, inundatiilor si altele); - acivitatea de mentinere a pacii,in cazul de izbucnire a conictelor militare; - supravegere asupra teritoriului, - in scop de mentinere a pacii si preintimpinarea crizelor. Intr-un anumit sens, Fortele Armate ale UE, capata statut de alternativa fortelor militare ONU. PESC/PESA n Tratatzul de la Maastricht Are un prezidiu care se schimb de dou ori pe an. Repre82

Valeriu Efremov inte de adoptarea unor decizii de politic economic i social, regional i de mediu. Comitetul ndeplinete un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE are 344 de membri numrul membrilor din ecare stat membru nu reprezint neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneciaz de independen politic total. Ei sunt numii pentru un mandat de patru ani care poate rennoit. Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase subcomitete denumite seciuni, ecare ocupndu-se de domenii de politic specice. Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale: - asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului; - ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a politicilor publice la nivelul UE; - susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la ninarea structurilor consultative. Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i formeaz trei grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale. Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi mici i mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al asigurrilor, transport i agricultur. Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalicai la directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naionale. 47

Construcia European Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i asociaiile nonprot, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile tiinice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti. Comitetul Regiunilor (CoR) A fost ninat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene. Este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr excepie, domenii de interes local i regional. Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din ecare stat membru UE reect cu aproximaie mrimea populaiei rii respective. Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate rennoit. Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la propunerile Comisiei. Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului. n ecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci 48

Valeriu Efremov Fora de Jandarmerie European Fora de Jandarmerie European (EUROGENDFOR sau FEG) A fost lansat printr-un acord, n 2006, ntre cinci membri ai Uniunii Europene: Frana, Italia, Spania, Portugalia i rile de Jos. Scopul acestuia este crearea unei fore de intervenie european, care va militariza de poliie (alias un jandarmeriei), funciile i se specializeze n gestionarea crizelor. Mai multe ri li se va permite s se alture n viitor. FEG se bazeaz n Vicenza, Italia, n nord-est, i are un nucleu de 800-900 de membri gata de a disloca n termen de 30 de zile. Acest lucru include elemente din Jandarmeriei Franceze, carabinieri italian, olandez Royal Marechaussee, portughez Naional Grzii Republicane, Jandarmeria Romn i Garda de civil spaniol. O suplimentare de ntriri 2300 vor disponibile n regim de ateptare. La data de 23 ianuarie 2006, FEG a fost inaugurat ocial n timpul unei ceremonii militare n Chinotto Gen barci din Vicenza. FEG a fost declarat pe deplin operaional la 20 iulie 2006. Membru este Polonia i Romnia. Institutul pentru Studii de Securitate Institutul pentru Studii de Securitate a Uniunii Europene (ISSUE) i are sediul la Paris. Este o agenie constituit constituit n contextul realizrii Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC). Obiectivele sale sunt de a elabora o cultur comun de securitate pentru UE, contribuie la dezvoltarea i proiectul PESC, precum i de a mbogi dezbaterile strategice din Europa. ISSUE este o agenie autonom cu deplin libertate intelectual. Fiind creerul agenii, cerceteaz probleme de securitate relevante pentru UE i ofer un forum de dezbatere. n calitatea sa de o agenie UE, de asemenea, propune analize pentru naltul Reprezentant Catherine Ashton. ISSUE este un partener din reeaua Colegiului European de Securitate i Aprare. ISSUE cerceteaz subiecte legate de Politica Extern i de 81

Construcia European deplinit n mod explicit, dar nu exclusiv sub mandatul Consiliului de Securitate al ONU. Este de ateptat ca apoi, n stadiul urmtor, operaia s e preluat de participanii la misiunile de meninere a pcii din rile africane sau din alte ri. Totui, aceast strategie de a furniza rapid o soluie reparatorie i de a delega apoi responsabilitatea pe term en lung a construirii pcii este dicil de pus n practic. Nu este clar de ce Grupurile Tactice de Lupt ar urma s e pachetele de forte adecvate pentru astfel de misiuni. Forele de intrare n teatru nu vor att de rapide, n special avnd n vedere slbiciunile Uniunii Europene n privina transportului strategic. Ieirea din teatru ar putea ntrziat mai multe luni i este probabil ca Uniunea African s nu reueasc s furnizeze, ulterior, ndeajuns de muli participani la misiunea de meninere a pcii. Astzi n Congo, misiunea ONU are aproximativ 16.000 de oameni, ceea ce o face s e cea mai mare dintre operaiile de meninere a pcii ale acestei organizaii. n plus, consensul n Europa privind asumarea unui rol mai mare al europenilor n Africa este limitat, aa cum a demonstrat-o neechivoc indiferena acestora fa de evenimentele din Darfur. In poda acestui fapt, Grupuri Tactice de Lupt de 1.500 de militari, inclusiv elemente de sprijin i de sprijinul serviciilor, reprezint un pachet de fore mai exibil, capabil s execute operaii de intensitate sporit. Dislocabile n maxim cinci zile, acestea vor complet ncadrate cu personal, echipate i instruite i vor avea mijloace de transport strategic adecvate. Statele membre s-au angajat s furnizeze 13 astfel de Grupuri Tactice de Lupt pn n 2007, dintre care nou vor multinaionale, incluznd i un contingent non-UE norvegian. Aceast nou int de aproape 20.000 de oameni - o treime din obiectivul nal - parc mai uor de atins, dar eciena sa real depinde de transformarea forelor europene 80

Valeriu Efremov sesiuni plenare n care denete politica general a comitetului i adopt avize. Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele care urmeaz s e dezbtute n sesiunile plenare. - Comisia pentru politici de coeziune teritorial (COTER), - Comisia pentru politic social i economic (ECOS), - Comisia pentru dezvoltare durabil (DEVE), -Comisia pentru cultur i educaie (EDUC), -Comisia pentru afeceri constituionale i guvernare european (CONST), - Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat (RELEX). Organizaiile specializate ale Uniunii Europene (mediatorul european Ombudsman-ul. Ombudsman-ul n Republica Moldova. Controlul european pentru protecia datelor) Uniunea European include i o serie de organisme specializate: Mediatorul european ( sau Ombudsmanul european). OMBUDSMN (n rile scandinave) personalitate independent care are sarcina s examineze plngerile cetenilor mpotriva administraiei. Instituia Ombudsmanului (mediatorului), s-a statuat dup primul rzboi mondial n multe state, avnd la baz modelul suedez, consnit constituional n anul 1809. Statele respective au introdus modelul suedez n ordinea lor juridic, dar profund modicat, cu forme i variante diverse privind denumirea, componena, competena, durata mandatului etc. Poziia de Ombudsman European a fost ninat prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene (Maastricht) n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE. El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile din UE i de orice persoan 49

Construcia European cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE. Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate rennoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului. Nikiforos Diamandouros a preluat postul de Ombudsman European n aprilie 2003 i a fost reales n ianuarie 2005 pentru un mandat de cinci ani. Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat cteva exemple: nedreptate; discriminare; abuz de putere; necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii; ntrzieri nejusticate; proceduri incorecte. Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu solicit i nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie. Instituia Ombudsmanului (mediatorului), s-a statuat dup primul rzboi mondial n multe state, avnd la baz modelul suedez, consnit constituional n anul 1809. Statele respective au introdus modelul suedez n ordinea lor juridic, dar profund modicat, cu forme i variante diverse privind denumirea, componena, competena, durata mandatului etc - Avocat parlamentar n Republica Moldova (Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova). Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD) Poziia de CEPD a fost creat n 2001. Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal. Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate identicat, instituiile i organismele UE au obligaia 50

Valeriu Efremov directorate: Consiliul de Conducere. eful EDA este naltul Reprezentant al PESC i va prezida ntrunirile EDA.eful executiv este n acelai timp i eful staff-ului permanent.Directoratul Dezvoltare Capabiliti are ca sarcin stabilirea necesarului de capabiliti pentru realizarea PESC, conduce procesul de generare a proiectelor prioritare, stabilete criteriile calitative ale capabilitilor i dezvolt procese de evaluare a capabilitilor. Directoratul pentru Industrie i Pia din domeniul aprrii analizeaz i evalueaz dezvoltarea bazei tehnologice i industriale de aprare i a pieei europene de echipamente din domeniul de aprare.Directoratul Servicii Administrative Comune asigur consilierea juridic precum i serviciile din administraie (personal, relaii contractuale, infrastructur, securitate, registratur).Staff-ul EDA este constituit din personal selectat pe baza testrii competenelor individuale i este condus de ctre eful executiv, ind organizat n uniti funcionale, stabilite de eful EDA i aprobate de Consiliul de Conducere.Staff-ul permanent se constituie din: - personalul obinuit, recrutat direct de EDA, prin contracte pe termen denit, selectat din statele membre, prezente n EDA; - ocialiti ale Comunitii, acreditate de EDA pe termen limitat pentru ndeplinirea unor obiective i proiecte specice; - experi naionali ai statelor membre rezente n EDA, acreditai pentru obiective i proiecte specice. Grupurile de lupt ale UE. Uniunea European a andorsat n noiembrie 2004 conceptul Grupurilor Tactice de Lupt. Aceast iniiativ este rezultatul direct al experienei dobndite n operaia Artemis din Republica Democrat Congo n 2003. Conceptul Grupurilor Tactice de Lupt se bazeaz pe o capabilitate rapid-n, rapid-afar de a restabili ordinea, n special n Africa, care ar urma s e n79

Construcia European strategic pentru naltul Reprezentant, rapoarte Uniunii Europeane, Comitetului Militar (EUMC).Este un organism interguvernamental al Consiliului format din e de stat major. Principala sa misiune este de a efectua avertizarea timpurie, evaluarea situaiilor i planicarea strategic pentru misiuni de tip Petersberg i s pun n aplicare misiuni CSDP , cum ar EUFOR Althea i alte misiuni militare a Uniunii Europene n Ciad / RCA i Congo DR. EUMS actual este format din 200 de persoane militare i civile. Agenia European de Aprare(EDA - European Defence Agency) Pentru a sprijini statele membre n efortul lor de mbuntire a capabilitilor de aprare a Europei, n conformitate cu PESA, aa cum este n prezent i cum va evolua n viitor, prin decizia Consiliul Uniunii europene, la data de 12.07.2004, s-a ninat Agenia European de Aprare (EDA - European Defence Agency).Prin ninarea acestei agenii, se poate contribui la dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizelor; promovarea i intensicarea cooperrii europene n domeniul armamentelor; ntrirea bazei tehnologice i industriale europene pentru aprare(DTIB - Defence Technological and Industrial Basis);;crearea unei piee europeane pentru echipamente de aprare competitive.i la promovarea cercetrii n domeniul aprrii n colaborare cu activitile de cercetare ale Comunitii UE.Funciunile de baz ale EDA constau n dezvoltarea capabilitilor de aprare n domeniul managementului crizei; promovarea i ntrirea cooperrii europene n domeniul armamentelor; contribuia la ntrirea DTIB n vederea crerii unei piee europene competitive pentru echipament de aprare i n dezvoltarea cercetrii si tehnologiilor europene n domeniul aprrii. EDA are n structura sa un Consiliu de Conducere i cinci 78

Valeriu Efremov de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n cauz. CEPD se asigur c acest lucru se ntmpl. Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor, identicarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane, precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor. Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice, convingerile religioase sau lozoce sau calitatea de membru al unui sindicat. CEPD lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n ecare instituie sau organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate. Ageniile comunitare ale UE Au fost create 16 instituii comunitare: Agenia European pentru Medicamente (EMEA); Agenia European pentru Mediu (EEA); Agenia European pentru Reconstrucie (EAR); Agenia European pentru Securitate i Sntate la Locul de Munc (OSHA); Agenia European pentru Securitatea Reelelor i a Informaiei (ENISA); Agenia European pentru Siguran Maritim (AESM); Agenia European pentru Siguran Aerian (AESA); Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA); Centrul de Traduceri pentru Instituiile Uniunii Europene; Centrul European de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri (EMCDDA); Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC); Centrul European pentru Formare Profesional (CEDEFOP); Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF); Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via; Ociul Comunitar pentru Varieti Vegetale (CPVO); Ociul pentru Armonizare n Piaa 51

Construcia European Etape istorice importante ale UE 1951: instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului de ctre cei ase membri fondatori ( Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda Luxemburg ) 1957: Tratatul de la Roma instituie o pia comun 1973: comunitatea se extinde (numr acum nou state membre) i dezvolt politici comune (ader Danemarca, Irlanda, Marea Britanie) 1979: primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European 1981: prima extindere n spaiul mediteranean (Grtecia) 1993: realizarea pieei unice (Tratatul de la Maastricht). 1993,01 noembrie: Tratatul de la Maastricht instituie Uniunea European 1995: UE se extinde la 15 membri (ader Ausria, Finlanda, Suedia) 2004, 1 mai: 10 ri noi ader la UE (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i ungaria) 2007: Romnia i Bulgaria devin membri a UE 2007 13 decembrie Tratatul de la Lisabona (n vigoare din 01 decembrie 2009. UE personalitate juridic unic. Este ales preedintele UE. Are loc modernizarea UE) Politica European de Vecintate (PEV). Istoricul. Scopul. Republica Moldova n contextul PEV Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova a aprut in cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV) a Uniunii Europene. Pentru a inelege mai bine obiectivele i contextul apariiei PA, vom examina in cele ce urmeaz originile,obiectivele i modalitile 52

Valeriu Efremov Agenia European de Aprare; Forfa de Reacie Rapid European (1999, Helsinki); Fora de Jandarmerie European; Grupurile de lupt ale UE; Institul UE pentru Studii de Securitate. Au fost constituite urmtoarele instituii politice i militare: Comitetul Politic i de Securitate (COPS). Este constituit din reprezentani permameni cu rang de ambasadori. Stabilete ansamblul problemelor PESA. n cazul unor operaii miltare de jestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului, Comitetul va efectua controlul politic, stabilind direciile strategice ale operaiunilor militare. Comitetul militar al UE. Este constituit din ei statelor majore ale armatelor, reprezentai prin delegaii lor permaneni. Funciile principale: a) acord avizul militar; b) formuleaz recomandrile pentru COPS; c) elaboreaz instruciuni militare pentru Statul Major al UE. Not: Preedintele Comitetului militar va participa la sesiunile Consiliului, n cazul cnd se vor discuta chestiuni ce in de domeniul aprrii. Statul Major al UE Este un departament al Uniunii Europene, responsabil pentru supravegherea operaiunilor n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare. Este ataat direct la biroul privat al naltului Reprezentant al extern i de securitate comun, n prezent, Catherine Ashton, i este n mod ocial parte din Secretariatul General al Consiliului Uniunii Europene. Are competene militare privind sprijinul PESA, n cazul cnd conduce operaiunile militare de gestionare a crizelor, conduse de UE. Statul Major analizeaz situaiile i planic strategiile privind misiunile de tip Petersberg, inclusiv cu identicarea forelor naionale europene i internaionale. Furnizeaz consultan 77

Construcia European c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam vor reprezenta, civa ani mai trziu, un avans considerabil, deoarece vor deschide Uniunii Europene perspectiva construirii unei politici de Tot acum se anuna crearea Forei de Reacie Rapid. Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul ce a cuprins prevederi privind responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra eventualitii unei politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (cap.V). Aceast inovaie important privete misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de la Petersberg). La aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conictelor a PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). Comitetul Politic i de Securitate Exist un numr de organe instituite n contextul PESC. n cadrul Consiliului, exist un Consiliu de Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) , n esen, o reuniune a minitrilor de externe i a Comitetului Politic i de Securitate sau COPS, care monitorizeaz situaia internaional n domeniile care in de PESC i contribuie, prin emiterea de avize pentru Consiliului de Minitri, e la cererea acestuia sau din propria iniiativ, i, de asemenea, monitorizeaz punerea n aplicare a politicilor convenite. Organele politice i militare permanente responsabile de PESA Politica European de Securitate Comun (PESC) este un concept politico-militar al UE. Elementele componente ale PESA: 76

Valeriu Efremov de realizare ale PEV. n urma lansarii n 2002 de ctre diplomaia britanic i cea suedez a ideei oferirii Ucrainei, Belarusiei i Moldovei statutului de vecini speciali ai UE, la 11 martie 2003 este publicat Comuncarea Comisiei Europene cu titlul Europa lrgit vecintatea: un nou cadru propus pentru relaiile cu vecinii UE de la est i sud. La 1 iulie 2003 Consiliul European a adoptat un nou document, numit Deschiznd calea pentru noul instrument destinat Politicii de bun vecintate. Politica European de Vecintate (PEV) a aprut ca urmare a aderrii la UE a zece noi state membre la 1 mai 2004. Obiectivul principal al PEV era de a imprti beneciile acestei extinderi cu statele din vecintatea apropiat pentru care, pe termen mediu, nu exist perspectiva de aderare la UE. PEV oferea statelor vecine posibilitatea de a participa la activitile UE prin intermediul unei colaborri politice i economice mai strinse. PEV includea vecinii estici ai UE: Belarus, Ucraina i Moldova; statele din Caucazul de Sud: Georgia, Armenia i Azerbaidjan; statele sudi est-mediteranene: Maroc, Alger, Tunisia, Libia, Egipt, Izrael, Iordania, Liban, Siria i Autoritatea Palestinian. De menionat c statele candidate pentru aderare la UE, Bulgaria, Romania, Turcia, Croaia, Macedonia i statele din Balcanii de Vest nu participau la PEV.PEV nu presupune aderarea statelor vecine la UE ci este mai curind o politic alternativ celei de extindere, conceput special pentru statele pentru care pe termen mediu nu exist o perspectiv clar de aderare la UE. n acelai timp, PEV nu exclude posibilitatea aderrii la UE a statelor vizate, o mare parte din acestea avind puternice aspiraii europene. PEV prevedea posibilitatea stabilirii unor parteneriate foarte apropiate dintre statele vecine i UE, aa incit statele vecine s poat benecia de tot, in afar de instituiile UE. Punerea bazelor relaiilor UE RM Republica Moldova a nceput relaiile sale cu UE dup 27 53

Construcia European august 1991, cnd i-a declarat Independena i a pornit procesul extrem de complex de edicare a statalitii RM. n 1991 Moldova a devenit beneciar a programului CE de Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS), care a fost un prim semnal al politicii difereniate pe care CE urma s o poarte vizavi de statele baltice (incluse intr-un program de asisten conceput special pentru statele cu o perspectiv clar de aderare, PHARE) i RM, care aderase de curind la Comunitatea Statelor Independente (CSI). n timp ce statele baltice i o serie de state centrali est-europene semneaz Acorduri Europene cu CE, ale cror nalitate era aderarea acestor state la CE, Moldovei, de rind cu alte state din CSI, ii este propus un Acord de Parteneriat i Cooperare un tratat bilateral axat mai mult pe relaiile economice i comerciale dintre CE i statele partenere i care nu prevedea accederea acestora la CE. La 1 noiembrie 1993, M. Snegur solict preedintele Comisiei Europene, Jacques Delors, privind nceperea nentrziat a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European. La 28 ianuarie 1994, M. Snegur cu aceai rugminte se adreseaz preedintelui n exerciiu al Consiliului Uniunii Europene i preedintelui Comisiei Europene. La 23 februarie 1994 a avut loc edina Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene. S-a constatat c Republica Moldova ntrunete, practic, toate condiiile pentru a considerat ar n tranziie spre o societate democratic cu o economie de pia i s-a propus demararea negocierilor privind elaborarea acordului cadru. Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea Europeana i Republica Moldova a fost semnat la Bruxelles numai la 28 noiembrie 1994. Procesul de raticare a fost destul de complicat. Acordul a ntrat astfel n vigoare la mijlocul anului 1998. ntre UE i Republica Moldova ncepe o etap calitativ nou. UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova 54

Valeriu Efremov Politica extern: Cooperare Meninerea pcii Observatorii electorali i Trupele comune de intervenie Drepturile omului Democraie Asistena acordat statelor tere Politica de securitate: Politica european de securitate i aprare Dezarmarea Aspectele economice ale dezarmrii Sistemul european de securitate Trac de droguri i Trac de arme Trac de carne vieTerorismul Infraciuni mpotriva minorilor Crim organizat Corupie, coruptibilitate i nelciune Politica European de Securitate i Aprare.Ce reprezint PESA? Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demograce. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial. n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau 75

Construcia European cazuri, de vericarea poziiilor adoptate. Politica European de Securitate Comun (PESC).Principiile pilonului al doilea al UE Tratatul privind Uniunea European (numit i Tratatul de la Maastricht) a fost semnat de Consiliul European la 7 februarie 1992 n localitatea olandez Maastricht, reprezentnd pn atunci cea mai profund schimbare a tratatelor de la ninarea Comunitii Europene. Acest tratat a pus bazele Uniunii Europene. Dup negocierile din decembrie 1991 de la Maastricht tratatul a fost semnat deja la 7 februarie 1992. Din cauza unor probleme aprute n procesul de raticare (n Danemarca a fost nevoie de un al II-lea referendum, n Germania s-a naintat o excepie de neconstituionalitate mpotriva acordului parlamentar dat tratatului) Tratatul UE a intrat n vigoare de abia la 1 noiembrie 1993. Tratatul UE este considerat ca o nou treapt pe calea nfptuirii unei uniuni tot mai strnse a popoarelor Europei. Pe lng o serie de modicri aduse Tratatului CE i a Tratatului EURATOM acest document este i actul constitutiv al Uniunii Europene. Acesta a fost un prim pas pe calea adoptrii unei Constituii denitive a UE, care ulterior va nlocui toate tratatele europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: Comunitile Europene Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC), Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP). Al doilea pilon (interguvernamental-confederaie) Politica extern i de securitate comun (PESC)

Valeriu Efremov ndreptate spre consolidarea democraiei i nalizarea tranziiei spre economia de pia funcional. La rndul su, Republica Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, i incipiile dreptului internaional, ale drepturilor i libertilor omului, toate acestea ind declarate elemente eseniale ale Acordului. Acordul punea accentul pe cooperare i nu pe integrare. ns pentru a adera la UE ara respectiv trebuie s ndeplineasc, mai nti, o serie de rigori extrem de severe n diverse domenii. Acordul de Parteneriat i Cooperare UE RM La 20 iulie 1992 Comisia European propune semnarea Acordurilor de Parteneriat i Cooperare (APC) cu noile state independente, aprute n urma destrmarii URSS. Negocierile n acest scop au nceput cu mai multe ri ale CSI, dar nu i cu Moldova. De menionat c majoritatea statelor din Europa Central i de Est,, ctre nceputul anului 1993, i-au determinat noul cadru politico-juridic al relaiilor lor internaionale, inclusiv cu UE. Moldova rmase unica ar din spaiul central-european, ale crei relaii cu Uniunea European nu depise nici mcar faza incipient a crerii cadrului politico-juridic. La 1 noiembrie 1993, M. Snegur solict preedintele Comisiei Europene, Jacques Delors, privind nceperea nentrziat a negocierilor privind semnarea unui Acord de Parteneriat i Cooperare cu Uniunea European. La 28 ianuarie 1994, M. Snegur cu aceai rugminte se adreseaz preedintelui n exerciiu al Consiliului Uniunii Europene i preedintelui Comisiei Europene. La 23 februarie 1994 a avut loc edina Consiliului de Minitri ai Uniunii Europene. S-a constatat c Republica Moldova ntrunete, practic, toate condiiile pentru a considerat ar n tranziie spre o societate democratic cu o economie de pia i s-a propus demararea negocierilor privind elaborarea acordului cadru. Acordul de Parteneriat i Cooperare ntre Uniunea Europeana i Republica Moldova a fost semnat la Bruxelles numai 55

74

Construcia European la 28 noiembrie 1994. Procesul de raticare a fost destul de complicat. Acordul a ntrat astfel n vigoare la mijlocul anului 1998. ntre UE i Republica Moldova ncepe o etap calitativ nou. UE s-a angajat s susin eforturile Republicii Moldova ndreptate spre consolidarea democraiei i nalizarea tranziiei spre economia de pia funcional. La rndul su, Republica Moldova s-a angajat s respecte valorile democratice, i incipiile dreptului internaional, ale drepturilor i libertilor omului, toate acestea ind declarate elemente eseniale ale Acordului. Acordul punea accentul pe cooperare i nu pe integrare. ns pentru a adera la UE ara respectiv trebuie s ndeplineasc, mai nti, o serie de rigori extrem de severe n diverse domenii. Planul Individual de Aciuni Uniunea European - Republica Moldova n anul 2001 Republica Moldova a devenit membr a Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i a Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Participarea la Pact este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a include Moldova in Procesul de Stabilizare i Asociere al UE pentru Balcanii de vest, o scurttur pentru procesul de aderare a RM la UE. n rezultat ara noastr a fost invitat s participle la activitile Conferinei Europene, care este un for consultativ la nivel de minitri ai afacerilor externe ai rilor candidate la aderare n UE. n iunie 2002,un grup de partide politice i organizaii neguvernamentale solicit efului statului crearea unei Comisii naionale pentru integrarea european i elaborarea unei Strategii de integrare european a RM. Prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 13 noiebmrie 2002 a fost instituit Comisia Naional pentru Integrarea European (CNIE). pus sarcina elaborrii Strategiei Europene a RM La sritul anului 2002, autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional intern pentru realizarea obiectivului de integrare 56

Valeriu Efremov membre, ca Norvegia i Elveia, erau n mod indiscutabil pri ale regiunii geograce a Europei de Vest. O abordare simplicat a Europei de Vest include urmtoarele pri:Danemarca; Insulele Britanice Regatul Unit i Irlanda;rile din Benelux Belgia, Olanda, Luxemburg;Frana i Monaco; n diferite contexte politice i economice, mai sunt incluse, de asemenea, i Grecia, Cipru, Malta, uneori i Turcia (datorit apartenenei la NATO pe durata Rzboiului rece). Politica Comun European. Cadrul instituional al PCE. Procesul de integrare a adus cu sine, de-a lungul evoluiei sale, necesitatea unei coordonri i nelegeri mai bune n ceea ce privete problemele de politic extern.Un prim acord n acest sens a fost ncheiat n anul 1970. n acest acord a fost stabilit cadrul instituional pentru aa numita cooperare politic european (CPE). A fost stabilit i cadrul instituional al PCE care consta din Summit-ul elor de stat i de guverne care se ntrunea de 2 ori pe ani, avnd ca obiective un schimb de informaii, determinarea direciilor principale printr-un consensus. Consilul minitrilor de externe care se ntruneau de 2 ori pe an, adoptnd deciziile n domeniul PCE cu vot unanim. Comitetul politic care se ntrunea de 4 ori pe an, constitui din 2 grupuri : Grupul de lucru pentru regiuni i Grupul pentru domenii speciale. De o importan deosebit n acest sens este faptul c aici era vorba despre o form de cooperare pur interstatal a rilor membre a CE, delimitat ns strict de CE, lucru cerut de unele state membre, i mai ales de Danemarca i Marea Britanie, care aveau o poziie fundamental puternic interguvernamental fa de CE. Deciziile erau luate, la fel ca n cazul cooperrii internaionale tradiionale, n unanimitate; n ceea ce privea coninutul, era vorba despre un schimb lejer de informaii i, n unele 73

Construcia European ncununat de Declaratia de la Roma, ale carei obiective sunt, ntre altele, denirea unei identiti de securitate europeana i armonizarea progresiva a politicilor de aprare din statele membre, recunoscndu-se necesitatea de a ntari securitatea occidentala, impunnd o mai buna utilizare a UEO pentru a contribui nu doar la securitatea Europei Occidentale, dar si la ameliorarea apararii comune a ansamblului tarilor Aliantei Atlantice Ce este Europa Occidental? Europa Occidental se distinge de Europa de Est (sau Rsritean) mai degrab prin istorie i cultur dect prin geograe. Conceptul de Europ Occidental este asociat mai degrab cu democraia liberal, rile din regiunea astfel denumit mprind multe tradiii culturale, economice i politice cu SUA i Canada ri care au primit milioane de coloniti vest-europeni de la descoperirea Lumii Noi. Pn la Primul Rzboi Mondial, Europa de Vest cuprindea Frana, Insulele Britanice i Beneluxul. Pe durata Rzboiului rece, aceast apartenen la Europa de Vest a fost dat, n plus, i de caracterul de pia al economiei din Occident, fa de economiile planicate, puternic centralizate din Europa Rsritean, oglind a curentului anticomunist aprut n vest dup victoria revoluiei bolevice din 1917. Aceasta face ca Europa de Vest s includ i ri democratice nemembre NATO, (Finlanda, Suedia i Elveia), dar i ri cu regimuri dictatoriale care aveau, ns, economie de pia, (Spania i Portugalia). Aa se explic i de ce ri precum Grecia i Turcia au fost considerate occidentale, dei, din punct de vedere geograc, se a n sud-est. Grania dintre est i vest, aprig aprat, a devenit ceea ce a fost cunoscut sub numele de Cortina de er. Pn la lrgirea Uniunii Europene din 2004, Europa Occidental a fost, uneori, asociat cu Uniunea, dei ri care nu sunt 72

Valeriu Efremov european a RM: Comisia Naional pentru Integrarea European, Comisia parlamentar pentru integrare european (CNIE), Departamentul de Integrare European din cadrul MAE. La 13 septembrie 2003, cind Moldova fusese deja invitat s participe la Politica European de Vecintate, CNIE adopt i transmite Comisiei Europene Concepia de integrare a RM in UE. Un alt factor important pentru Moldova a fost apropierea geogric a Uniunii Europene de frontierele ei. n 2004 au loc dou evenimente deosebit de imporatnte: la 2 aprilie 2004, 7 noi state devin membre ale NATO, printre ele i Romnia, i astfel frontiera de vest a rii noastre devine i frontier cu Aliana Nord Atlanitc. La 1 mai 2004, aderarea a zece noi membri la Uniunea European face Moldova i mai aproape de spaiul UE. Pe parcurtsul anului 2004 au loc patru runde de negocieri asupra Planului individual de Aciuni UE RM. Acesta este aprobat de ctre Comisia European la 9 decembrie 2004. n urma consultrilor asupra Planului de Aciuni, structura Strategiei Europene a fost modicat astfel ca s e n cordonan cu Planul. n acsemenea condiii favorabile, la 22 februarie 2005, a fost semnat Planul de aciuni Moldova - Uniunea European. Direciile principale ale Planului individual de Aciuni UE RM La 22 februarie 2005, a fost semnat Planul de aciuni Moldova - Uniunea European. n calitate de direcii prioritare, Planul de aciuni prevedea: Consolidarea instituiilor democratice; Asigurarea independenei justiiei, Cooperarea n vederea soluionrii diferenduolui transnistrean; Dezvoltarea economic i social; Consolidarea capacitilor administrative; 57

Construcia European Controlul frontierei; Combarea crimei organizate APC mai prevede armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i instituionalizarea dialogului in domeniile de cooperare, inclusiv cel politic, prin crearea unor instituii commune pentru implementarea APC:Consiliul de Cooperare UE-Moldova este compus din membri ai Consiliului European i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din membri ai Guvernului Republicii Moldova, pe de alt parte, i se intrunete o dat pe an. Acesta este asistat de ctre Comitetul de Cooperare, la care particip inali funcionari i care ii duce activitatea in cadrul a cinci subcomitete. Din 2002, cele cinci subcomitete funcioneaz in urmtoarele domenii: promovarea comerului i a relaiilor economice; cooperarea in domeniul justiiei i afacerilor interne; cooperarea vamal i transfrontalier; armonizarea legislaiei; implementarea studiului de fezabilitate cu privire la crearea unei zone de liber schimb. n plus, este creat Comitetul Parlamentar de Cooperare pentru promovarea dialogului politic la nivel parlamentar. n decembrie 2004 a inceput implementarea Strategiei de Cretere Economic i Dezvoltare Durabil (SCERS) a RM pentru 2004 2006, care prevedea o serie de politici socioeconomice ndreptate spre asigurarea unei creteri economice durabile i reducerea srciei. Acest document va sta la baza programelor de asisten internaional pentru Moldova in urmtoarea perioad. Domeniile de activitate a Strategiei Europene a RM n conrmarea inteniei UE n vederea sporirii gradului su de prezen n Republica Moldova a fost vizita primului reprezentant al UE pentru Moldova. n anul 2005 cnd ncepe implementarea Planului de aciuni, n ar sunt create condiiile necesare pentru ca acest proces s e lansat i s ia amploare. n aprilie 2005 Institutul de Politici Publice (IPP) a dat publicitatii proiectul Strategiei Europene (SE) a Republicii Moldova, elaborat de circa 30 de experti nationali in cadrul unui proiect 58

Valeriu Efremov Pactul de la Bruxelles (1948) baza crerii Uniunii Europene Occidentale (UEO). La 17 martie 1948 Belgia, Marea Britanie, Luxemburg, Frana, Olanda Semneaz Pactul de la Bruxelles. Esena : autoaprarea colectiv mpotriva agresorului ; spaima fa de URSS; neadmiterea renaterii militarismului german i noilor ncercri de a dezlnui un nou rzboi din partea Germaniei Funciile de aprare trec la NATO. 24 octombrie 1954 Paris - UEO. Ader RFG i Italia 28 RI: 10 membri; 5 observatori;6 membri asociai; 7 parteneri asociai Uniunea European Occidental (1954). Scopul. Activitatea. Relansarea UEO (1984). n octombrie 1954 s-au semnat, la Paris, acordurile prin care organizatia s-a extins prin aderarea Republicii Federale Germania si Italiei. Din acelasi an, Organizatia a adoptat denumirea de Uniunea Europei Occidentale. O data cu constituirea, n 1949, a Aliantei Atlanticului de Nord, exercitarea atributiilor militare ale Organizatiei Tratatului de la Bruxelles au fost transferate n competenta NATO. n Preambulul Tratatului de la Bruxelles modicat, statele membre enun principalele obiective ale Organizatiei: - constituirea, n Europa Occidentala, a unei baze solide n vederea reconstructiei economiei europene; - ajutorul reciproc pentru a se opune oricarei politici de agresiune; - pro movarea unitatii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Anii 80 au relansat dezbaterea asupra securitatii europene. Reuniunea comuna a ministrilor afacerilor externe i ai aprrii din octombrie 1984 a fost 71

Construcia European Ideea unei armate europene: Comunitatea European a Aprrii / Comunitatea Politic European (1952) La data de 24 octombrie 1950 Rene Pleven propune Adunrii Naionale a Franei un proeict pentru intensicarea eforturilor commune de aprare. n acest scop, urma s se creeze o armat european comun, integrat la nivelul corpurilor de armat, ale crei contingente trebuiau s e furnizate de statele member, armata plasat sub autoritatea unui ministru European al aprrii, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabili n faa unui Parlament European. Finaarea sa urma s e realizat de un buget comun. Urmare a unui anteproiect elaborate de o Adunare ad-hoc, compus din membrii Adunrii CECO i din ali membrii suplimentari i au naintat guvernelor celor ase state la 9 martie 1953, se propune pentru viitor i crearea unei Comuniti politice europene. n mai 1952 a fost semnat Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Aprrii (CEA). Planul prevedea crearea unei armate europene compuse din 14 divizii franceze, 12 germane, 11 italiene i 3 din statele Benelux (Belgia, Luxemburg, rile de Jos). Se prevedea aceai structur precum i a CECO. n legtur cu CEA Minitrii de externe a rilor member au fost propus integrarea aprarea comun ntro Comunitate Politic Europene (CPE). ns Adunarea Naioanl a Franei n august 1954 nu a raticat Tratatul. n rezultat a suferir eec i CPE, deoarece soarta lui depindea de CEA. Dup eecul CEA n 1954 a fost creat UEO. ns pn n anii 80 practic nu a acionat. n 1970 a fost instituit Cooperarea Politic European. n 1984 guvernul Franei propune relansarea UEO. Se opune Marea Britanie, considernd ca aceast organizaie ar submina rolul NATO. n 1991 Marea Britanie susine aceast ide, propunnd ca UEO s e integrat n UE. Pentru a avea o coordonare mai strns secretariatul UEO n 1992 trece de la Londra la Bruxelles. 70

Valeriu Efremov coordonat de IPP i Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE). Strategia Europeana includea pentru ecare domeniu de activitate urmatoarele patru pri de baz: analiza cadrului legislativ al Republicii Moldova; analiza cadrului instituional; formularea problemelor existente; formularea prioritilor pe termen scurt i mediu. Declaraia Parlamentului din 24 martie 2005 a proclamat crearea unui parteneriat intre toate forele politice prezente in Parlament pentru atingerea obiectivului strategic fundamental al RM, integrarea european. Acest parteneriat a fost respectat in cadrul unui alt vot de semnicaie adoptarea la 22 iulie 2005 a Legii cu privire la principiile de baz ale statutului raioanelor de est ale Republicii Moldova, care a trasat principiile i modalitile de soluionare a conictului transnistrean. Realizrile Republicii Moldova privind Planul Individual de Aciuni UE - RM Planul de Aciuni RM-UE a expirat ocial la 1 martie 2008. Raportul de Progres al Comisiei Europene menioneaz cele mai semnicative rezultate obinute n urma realizrii Planului de Aciuni: Desemnarea Reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova; Instituirea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu; Includerea UE i SUA cu statut de observatori n procesul de negociere a conictului transnistrean; Lansarea Misiunii Uniunii Europene de Asisten la frontiera dintre Republica Moldova i Ucraina; Includerea Republicii Moldova de la 1 ianuarie 2007 i semnarea la 10 octombrie 2007 a Acordului privind facilitarea regimului de vize i a Acordului privind readmisia persoanelor, care pregureaz pentru prima dat un cadru mai avansat 59

Construcia European de cooperare dintre Republica Moldova i Uniunea European. Acordurile, pe de o parte, faciliteaz cltoriile cetenilor moldoveni n spaiul Uniunii Europene, iar, pe de alt parte, stabilesc un nou mecanism comun care va permite cooperarea dintre Republica Moldova i Uniunea European n prevenirea i combaterea migraiei ilegale. Ambele oportuniti reprezint etape cruciale pentru atingerea obiectivului nal al Republicii Moldova - stabilirea unui regim fr vize pentru cetenii moldoveni; - inaugurarea ocial a Centrului Comun de Vize care elibereaz vize n baza, invitaiilor din partea Ungariei, Austriei, Sloveniei i Letoniei, alte state europene examinnd posibilitatea de aderare la acest Centru. Pe lng cele dou documente-cadru, Republica Moldova i UE mai au un ir de acte normative ce reglementeaz relaiile bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni. Printre acestea poate menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome (ATP), acordat unilateral a rii noastre de ctre Comisia European. n conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, Republica Moldova poate exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale. Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importante n ara noastr sunt impozitate, pe cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul comunitar nu sunt supuse taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta a devenit prima ar din CSI care dispune de astfel de benecii n raport cu UE. Au fost nregistrate progrese n procesul de consolidare a stabilitii i a sporirii ecienei instituiilor de stat, ind atestat un nivel nalt de cooperare ntre instituiile publice centrale, Parlamentul, Guvernul i Preedinia Republicii Moldova. 60

Valeriu Efremov plan mondial, respectnd, n acelai timp, interesele specice ale statelor membre n domeniul afacerilor externe. Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii (Tratatul de la Lisabona) pentru afaceri externe i politica de securitate, care este i unul din vicepreedinii Comisiei, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a UE. n aceast calitate a fost aleas la 19 noiembrie 2009 i i-a nceput activitatea din 01 decembrie 2009 Baroneasa Ashton de Upholland Catherine Ashton din Regatul Unit. Funcia de nalt Reprezentant nu creeaz noi puteri, ci simplic aciunea extern a UE, eliminnd suprapunerile i confuziile. naltul Reprezentant ia msuri n domeni ul politicii externe, pe baza deciziilor adoptate n unanimitate de cele 27 de state membre ale UE, iar rolul su este de a completa, nu de a nlocui politica extern sau eforturile diplomatice ale statelor membre. Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi naltului Reprezentant sprijinul necesar. Caracteristica lumii dup cel de al Doilea Rpzboi mondial din punct de vedere politic, economic, militar. Dup cel de-al doilea rzboi mondial lumea era bipolar: - POLITIC: blocul comunist i blocul capitalist -ECONOMIC: Consiliul Ajutorului Economic Reciproc (CAER) (economia centralizat) i Comunitatea Economic a Crbuneluii Oelului (CECO), Comunitatea Economic European ( CEE), Comunitatea Economic a Energiei Atomice (CEEA) - Euroatom (economia de pia) - MILITAR: Pactul de la Varovia i NATO

69

Construcia European tual pn la intrarea n vigoare a unui nou document. n aceeai condiie se a i un alt document tehnico-politic Planul de Aciuni RM-UE, care dup ce a expirat n 2008 este prelungit pentru o perioad indenit. n cadrul ntrevederii de la Bruxelles cu prim-ministrul Vlad Filat, Comisarul european pentru Energie, Andris Piebalgs a constatat ncheierea negocierilor Republicii Moldova asupra Tratatului Comunitii Energetice (TEC) i perspectiva aderrii Republicii Moldova la TEC n 2010. Vizita din noiembrie 2009 a Comisarului european pentru Relaii Externe i Politic European de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner reprezint un semn important al susinerii Comisiei Europene pentru R. Moldova pe calea sa spre stabilitate politic i economic. naltul Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun Funcia de nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht, odat cu apariia pilonului al doilea a Uniunii Europene - Politica Extern e de Securitate Comun a Iniunii Europene. Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: Comunitile Europene;Colaborarea n politica extern i de securitate (PESC),Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP). Instrumentele de politic extern de care dispune Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i adoptarea noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai clar n relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea, utilizeaz fora dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe 68

Valeriu Efremov Strategia de Comunicare privind aprofundarea relaiilopr UE RM A fost adoptat de Guvernul RM la 27 decembrie 2007. Documentul adoptat i pune ca scop: distribuirea unei informaiei adecvate despre Uniunea European; formarea culturii politice, democratice europene; asigurarea accesului unui cerc ct mai larg al cetenilor la mai multe surse de informaie despre UE; crearea unor posibiliti reale cetenilor Republicii Moldova privind participarea activ la procesul de integrare european. Strategia const din dou pri: 1Strategia de Comunicare intern care i pune ca scop informarea cetenilor despre UE i promovarea valorilor europene. 2. Strategia de Comunicare extern i pune ca scop informarea cetenilor UE despre Republica Moldova. Strategia acord o atenie deosebit informrii populaiei din regiunea transnistrean referitor la procesul de integrare european a Republicii Moldova. n septembrie 2009 la Chiinu a fost instituit un nou Guvern, format din reprezentani ai patru formaiuni politice (Partidul Liberal-Democrat din Moldova, Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova i Aliana Moldova Noastr) membre ale Alianei pentru Integrare European. Programul noului Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, stabilete drept prioritate de baz a Executivului central integrarea european a Republicii Moldova n urma vizitei premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput tratativele dintre Guvernul moldovean i Comisia European referitoare la viitorul acord cu UE. La 12 ianuarie 2010 au demarat negocierile RM cu UE n vederea semnrii unui nou acord. 61

Construcia European Noi vrem ca noul document s e mai aprofundat dect cel anterior, ne bazm i pe nivelul de ambiie pe care l arat partea moldoveneasc, iar aceste negocieri vor avea calitatea de asociere, - a spus Gunnar Wiegand , eful Direciei pentru Europa de Est, Caucaz i Asia Central a Comisiei Europene, care s-a aat la Chiinu n noiembrie 2009 pentru a pregti aceste negocieri. De asemenea, n viitorul apropiat Guvernul Republicii Moldova intenioneaz s iniieze i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn la anularea acestuia. n prezent, documentul politico-juridic care reglementeaz relaiilor moldo-comunitare este Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), expirat n 2008 dar prelungit mutual pn la intrarea n vigoare a unui nou document. n aceeai condiie se a i un alt document tehnico-politic Planul de Aciuni RM-UE, care dup ce a expirat n 2008 este prelungit pentru o perioad indenit. n cadrul ntrevederii de la Bruxelles cu prim-ministrul Vlad Filat, Comisarul european pentru Energie, Andris Piebalgs a constatat ncheierea negocierilor Republicii Moldova asupra Tratatului Comunitii Energetice (TEC) i perspectiva aderrii Republicii Moldova la TEC n 2010. Vizita din noiembrie 2009 a Comisarului european pentru Relaii Externe i Politic European de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner reprezint un semn important al susinerii Comisiei Europene pentru R. Moldova pe calea sa spre stabilitate politic i economic. n 2010 au avut loc ntlniri la care au fost puse n discuie noi probleme cu privire la procesul de integrare a Republicii Moldova n UE.

Valeriu Efremov statelor participante. n perioada 2011-2013, Republica Moldova i Ucraina vor benecia de asisten n valoare de peste 40 de milioane de euro din partea UE, pentru consolidarea capacitilor insituionale. Aportul Alianei pentru Integrarea European(2009 - 2010)cu privire la procesul integraional al Republicii Moldova n septembrie 2009 la Chiinu a fost instituit un nou Guvern, format din reprezentani ai patru formaiuni politice (Partidul Liberal-Democrat din Moldova, Partidul Liberal, Partidul Democrat din Moldova i Aliana Moldova Noastr) membre ale Alianei pentru Integrare European. Programul noului Guvern, intitulat Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare, stabilete drept prioritate de baz a Executivului central integrarea european a Republicii Moldova n urma vizitei premierului moldovean Vlad Filat la Bruxelles au nceput tratativele dintre Guvernul moldovean i Comisia European referitoare la viitorul acord cu UE. La 12 ianuarie 2010 vor demara negocierile RM cu UE n vederea semnrii unui nou acord. Noi vrem ca noul document s e mai aprofundat dect cel anterior, ne bazm i pe nivelul de ambiie pe care l arat partea moldoveneasc, iar aceste negocieri vor avea calitatea de asociere, - a spus Gunnar Wiegand , eful Direciei pentru Europa de Est, Caucaz i Asia Central a Comisiei Europene, care s-a aat la Chiinu n noiembrie 2009 pentru a pregti aceste negocieri. De asemenea, n viitorul apropiat Guvernul Republicii Moldova intenioneaz s iniieze i alte tratative cu UE, inclusiv cele privind semnarea Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor i liberalizarea regimului de vize pn la anularea acestuia. n prezent, documentul politico-juridic care reglementeaz relaiilor moldo-comunitare este Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), expirat n 2008 dar prelungit mu67

62

Construcia European ministerial a Parteneriatului Estic. Delegaia Moldovei a fost condus de ministrul de externe, Iurie Leanc. Reuniunea a fost prezidat de Catherine Ashton, naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceri externe i politic de securitate. Evenimentul ar trebuit s aib loc la sfritul lunii noiembrie, dar a fost amnat din motive organizatorice. Parteneriatul Estic este un program al Uniunii Europene, adresat Moldovei, Armeniei, Azerbaidjanului, Georgiei, Ucrainei i Belarusului. Proiectul prevede adncirea semnicativ a nivelului de angajare politic, inclusiv perspectiva tranziiei la o nou generaie de acorduri de asociere, integrarea extins n economia UE i modernizarea economiei statelor participante. Parteneriatul Estic a fost lansat n mai 2009. Cu diferite ocazii ocialii europeni au subliniat ns c acest program nu este de orientare anti-ruseasc, ci vizeaz crearea unei zone de pace, securitate, stabilitate i de respectare a integritii teritoriale n Europa de Est. n acelai timp, Parteneriatul Vestic nu prevede perspectiva de aderare la UE a statelor participante. Aat la Bruxelles, ministrul de Externe, Iurie Leanc, a primit conrmarea beneciilor pe care Parteneriatul Estic le ofer Moldovei. Leanc a declarat pentru Publika TV c Executivul de la Chiinu s-a implicat activ n dezvoltarea Parteneriatului Estic. De asemenea, Moldova ar trebui s nceap n curnd i negocierile pe marginea Acordului de Asociere la UE i aderarea la zona de comer liber. Parteneriatul Estic este un program al Uniunii Europene orientat spre Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Ucraina i Belarus. Proiectul prevede creterea nivelului de angajare politic, ceea ce presupune alt etap a acordurilor de asociere, integrarea extins n economia UE i modernizarea economiei 66

Valeriu Efremov Programul de mobilitate a Uniunii Europene La 23 septembrie 2008 a fost lansat Platforma de Cooperare n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova Uniunea Europeana, ce reprezinta un program-pilot al Comisiei Europene privind : 1. problemele politicii migrationale ; 2. a tracului de inte umane ; 3. precum si promovarea unei politicii de readmisie. Viceministrul Afacerilor Externe si Integrarii Europene, Valeriu Ostalep, a declarat, in cadrul unei conferinte de presa, ca prin intermediul acestui program, R. Moldova va primi : a) asistenta nanciara in volum de 3 mln de euro, b) precum si suport tehnic sub forma de echipamente c) si asistenta informationala, oferita specialistilor in domeniu. Astfel, potrivit lui Ostalep, in cadrul acestui program, urmeaza a : a) intensicata activitatea centrelor de informare din cadrul ambasadelor si misiunilor diplomatice straine, b) dar si cele ale Moldovei. c) de asemenea, in baza programului se preconizeaza crearea asociatiilor moldovenilor in tarile care muncesc, in vederea stabilirii problemelor cu care se confrunta si a modului in care acestea doresc sa primeasca asistenta din partea Guvernului de la Chisinau. d) Potrivit ocialului moldovean, in scurt timp, autoritatile de la Chisinau urmeaza sa identice si sa propuna si alte proiecte in acest sens. Multe din tarile UE s-au confruntat anterior cu o situatie similara in ceea ce priveste problemele migrationale, iar Moldova va putea benecia de experienta acestor state in vederea depasirii situatiei actuale a mentionat Ostalep. 63

Construcia European Acest program este un concept relativ nou, o noua modalitate de abordare a problemei. Problema migratiei are o stransa legatura cu relatiile interstatale si anume de aceea, ea trebuie abordata din punct de vedere global si solutionata in parteneriat cu tarile implicate, oferind asistenta tarilor de origine ale migrantilor a mentionat, la randul sau, reprezentatul Comisiei Europene, Peter Bosch. Credem ca acest parteneriat va benec atat pentru migranti, cat si pentru Republica Moldova si Uniunea Europeana si-a exprimat speranta ocialul european. De mentionat ca Declaratia Comuna privind Parteneriatul de Mobilitate a fost semnata la 5 iunie 2008, la Luxemburg, in cadrul reuniunii Consiliului Ministrilor de Justitie si ai Afacerilor Interne ai UE. Statele membre ale UE participante la Parteneriat prin intermediul diferitelor proiecte aferente politicii migrationale sunt Bulgaria, Cipru, Franta, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Romania, Suedia, Ungaria etc. Declaratia Comuna privind Parteneriatul de Mobilitate a fost semnata la 5 iunie 2008, la Luxemburg, in cadrul reuniunii Consiliului Ministrilor de Justitie si ai Afacerilor Interne ai UE. Statele membre ale UE participante la Parteneriat prin intermediul diferitelor proiecte aferente politicii migrationale sunt Bulgaria, Cipru, Franta, Germania, Grecia, Italia, Portugalia, Romania, Suedia, Ungaria etc. La Chiinu la 23 septembrie 2008 a fost lansat Platforma de Cooperare n cadrul Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova - Uniunea Europeana, ce reprezint un program-pilot al Comisiei Europene privind problemele politicii migraionale, a tracului de ine umane, precum i promovarea unei politicii de readmisie.Prin intermediul acestui program, R. Moldova va primi asistenta nanciara in volum de 3 mln de euro, precum si suport tehnic sub forma de echipamente si asistenta informationala, oferita specialistilor 64

Valeriu Efremov in domeniu.n cadrul acestui program, urmeaza a intensicat activitatea centrelor de informare din cadrul ambasadelor i misiunilor diplomatice straine, dar i cele ale Moldovei. n baza programului se preconizeaza crearea asociatiilor moldovenilor n rile care muncesc, n vederea stabilirii problemelor cu care se confrunt i a modului n care acestea doresc s primeasca asisten din partea Guvernului de la Chiinu. Autoritatile de la Chiinuu au identicat i au propus i alte proiecte n acest sens. Multe din rile UE s-au confruntat anterior cu o situaie similar n ceea ce privete problemele migraionale, iar Moldova va putea benecia de experiena acestor state n vederea depirii situaiei actuale.Acest program este un concept relativ nou, o noua modalitate de abordare a problemei. Problema migraiei are o strns legatur cu relaiile interstatale i anume de aceea, ea trebuie abordat din punct de vedere global i soluionat n parteneriat cu rile implicate, oferind asisten rilor de origine ale migranilor.Acest parteneriat este benec att pentru migrani, ct i pentru Republica Moldova i Uniunea Europeana Parteneriatul Estic al Uniunii Europene. Republica Moldova n contextul Parteneriatului Estic Parteneriatul Estic a fost lansat pe 7 mai 2009 de ctre UE. Prevede semnarea cu statele non-UE din acest aranjament regional a unor acorduri de asociere. Ideea crerii Parteneriatului Estic, din care s fac parte cele 27 de state UE + R. Moldova, Ucraina, Georgia, Azerbaidjan i Armenia. Autorii iniiativei admit i participarea Belarusului n acest aranjament, doar la nivel de experi. Membrii acestei organizaii ar urma s examineze chestiunea anulrii vizelor, stabilirea zonelor de liber-schimb i ncheierea unor acorduri strategice. La fel, se preconizeaz lansarea unor proiecte ce in de schimbul de studeni, protecimediului i cooperarea n domeniul energetic. n decembrie 2010 la Bruxelles s-au desfoar reuniunea 65