La Estrategia es una Ilusin? - Richard K. Betts La estrategia es lo que une los fines polticos y los medios militares.

La estrategia hace a la guerra algo distinto a una matanza sin sentido. Es un plan para el uso de medios militares con el fin de alcanzar metas polticas. Solo el pacifismo puede dudar de la necesidad de la estrategia. El artculo analiza 10 crticas que ponen en duda la practicad de la estrategia. Este artculo se mue e dentro de di ersos ni eles de an!lisis "unidades# campa$as# guerras# grandes estrategias y poltica e%terior& includos en una l'gica (er!rquica de poltica# estrategia y operaciones. )ada l'gica sir e al ni el superior y go*ierna la del ni el inferior. Si esa l+ogica nose mantiene consistente# la estrategia no funcionar!. La estrategia no es la poltica ni las operaciones# es lo que las une. Los models racionales por een los me(ores estandares normati os para hacer lo que los estrategas de*en hacer. Riesgo o Incertidumbre: Todo vale como prediccin nada vale en perspectiva. Se puede (uzgar a las estrategias mirando hacia atr!s# pero de*en ser elegidas mirando hacia adelante. !r"tica #: $uerte %s. &enio ,'ice la cr"tica- .o es pr!ctico (uzgar de antemano cu!l riesgo es razona*le o qu/ estrategia es menos (ustifica*le que otra. Se confunde lo que pas0 con lo que se puede esperar que pase. )asi cualquier estrategia puede ser racionalizada y elegda. Son apuestas *asadas en estimati os1. Si uno estudia las cosas en perspecti a y / el /%ito all donde las chances eran pocas 2)'mo podra uno decir cu!nto riesgo es acepta*le13 Respuesta: 4n riesgo es acepta*le si el o*(eti o es erdaderamente ital# necesario para la ida# incluso cuando hay pocas chances de /%ito. 5 solo conocemos los hechos antes de comenzar la operaci'n# seg6n lo que en ESE momento sea razona*le de*emos (uzgar las cosas y no con c'mo ser!n conocidas despu/s de terminada. Los estrategas no tienen la perspecti a. Es muy dificil# de todos modos "dandole la derecha a la crtica&# calcular las chances de /%ito de una estrategia o sus costos y *eneficios relati os. 5 muy f!cil seuir compromisos de alto riesgo *asados en alores morales. E incluso aunque se *usquen o*(eti os materiales como los realistas de seguridad# riqueza y poder# no est! prescrito qu/ estrategias funcionan me(or para conseguirlas. 7ll se uel e a ir a la perspecti a para sa*er qu/ puede funcionar y qu/ no. !r"tica (: )*ar %s. +rediccin ,'ice la cr"tica: Los resultados no siguen planes. La comple(idad hace dificil producir los efectos deseados.. La perspecti a ense$a que hay poca cone%i'n entre el dise$o y la puesta en pr!ctica de las estrategias. Lo que se e es que estrategias *ien pensadas fallan numerosamente y otras tantas no muy *ien pensadas# son e%itosas. 8tras son e%itosas en el corto plazo y contraproducentes en el largo plazo "8sama 9in Laden entrenado con la ):7 s la uni'n so ietica&. ;erder la guerra puede ser m!s *eneficioso que ganarla "<iet .am y la esta*ilidad asi!tica&. 7dem!s# e%iste la teora del caos seg6n la cual e entos peque$os producen cam*ios enormes. La cone%i'n entre los fines propuestos y logrados es azaroza3 Respuesta: Es com6n el caos no linear# pero no es a*soluto. Si no hay esperanza alguna de discernir y manipular causas para producir efectos entonces los analistas# polticos y generales de*eran renunciar e ir a pescar. Es dificil predecir el clima con dos semanas de antelaci'n# pero a corto plazo la predicci'n es menos comple(a y m!s posi*le. =ay casos en que pases sin clara superioridad se alieron de la estrategia para ganar "E(emplos del autor- <iet .am# >ran 9reta$a en

las ?al inas&. Las predicciones comple(as requieren de gente e%cepcional y son riesgozas. @esgastar al enemigo es lento pero seguro si se tiene la fuerza de sostener la acci'n y la tendencia su*yacente es fa ora*le. .o ir a la guerra es la decisi'n correcta si no se es e%cepcional para predecir y las tendencias no son fa ora*les para mantener una situaci'n de desgaste. 'esviando los !-lculos Lo emocional# cogniti o# cultural impide que las estrategias integren los medios y los fines. Lo militar no opera con aria*les homologa*les a los costos y *eneficios economicistas. !r"tica .: +sicoan-lisis %s. Eleccin !onsciente ,'ice la cr"tica: Los ldres no sa*en lo que los moti a. 4san la guerra no por los moti os polticos que manifiestas sino por moti os personales su*liminales. Se enga$an a ellos mismos.3 Respuesta: Este psicologsmo inocente asume que la poltica son solo impulsos indi iduales. ;or supuesto# si la estrategia la hacen humanos# la psicologa afecta al proceso. ;ero es dificil sa*er si esto es generalmente contraproducente en lugar de producti o. La poltica es el conductor de la estrategia# de*en estar conectadas. !r"tica /: !ognicin %s. Eleccin !omple0a ,'ice la cr"tica: Los lmites cogniti os de los indi iduos limtan la ha*ilidad de los estrategas para er las uniones entre medios y fines o para calcular correctamente. Los c!lculos# conscientes# pueden igual ser irracionales dadas nuestras estructuras de creencias en las que imponemos consistencia a nuestras o*ser aciones. Se filtra la comple(idad y se genera confianza en c!lculos que de*eran ser m!s comple(os y causar indecisi'n. Se tiende a er lo que se quiere er.3 Respuesta: Auien dice que algo no es o*(eti o es porque usa un est!ndar de o*(eti idad distinto. Es difcil distinguir patologas cogniti as de opiniones polticas di ergentes. !r"tica 1: !ultura %s. !oercin ,'ice la cr"tica: Las diferencias culturales hacen dificil la comunicaci'n de los mensa(es que se quieren en iar al ad ersario. Se hace dificl entender al ad ersario. Los c!lculos no son l'gicos en culutaras distintas a la propia. Es un di!logo de sordos.3 Respuesta: Esto no niega las estrategias dirigidas a destruir las capacidades enemigas de resistencia. Los mensa(es del tipo rndite o morir!s son f!cimente interpratados am/n de que los m!s sutiles a6n sean complicados. 'esviando la Implementacin :ncluso cuando los hacedores de polticas tienen en claro los asuntos que *uscan resol er# hay *arreras para aplicar los medios eficazmente. !r"tica 2: 3riccin %s. $inton"a 3ina ,'ice la cr"tica: Los pro*lemas normales de los operati os demoran los planes y desunen las se$ales de los e entos a los que esta*an destinadas a responder. La estrategia que dependa de esta uni'n colapsa3 Respuesta: .o hay un *uen contraargumento contra esto. Las complicaciones culturales y operati as se con(ugan para hacer m!s difcil el com*ate sim*'lico.

!r"tica 4: 'esviacin de las 5etas %s. !ontrol de +ol"ticas ,'ice la cr"tica: Los procesos organizacionales des an la atenci'n de los hacedores de polticas hacia las prioridades de las organizaci'nes y sus intereses institucionales# no los altos intereses que de*en go*ernar laestrategia. 7plican *ien los medios# pero a otros fines# la super i encia de las organizaciones. Los fines se deplazan. El parroquialismo organizacional supera a la estrategia nacional.3 Respuesta: La *urocracia no es siempre tan irresponsa*le. Las organizaciones pueden ali iar las limitaciones del procesamiento de informaciones# di idir las tareas y fa orecer un m!s profundo ni el de entendimiento y efecti idad en las tareas. Si todo se diera como pretenden los crticos siempre ha*ra continuidad# no inno aci'n. 5 esta e%iste. !r"tica 6: &uerra %s. Estrategia ,'ice la cr"tica: En la teora la estrategia le da forma a la guerra para que se acomode a las polticas. En la guerra erdadera los operati os e%citosos se acomodan los cam*ios de planes y estrategias que requieren los o*(eti os# resistentes a las estrategias.3 Respuesta: ;oltica# estrategia y operati o no es una secuencia# es una interrelaci'n org!nica. =ay *uenas razones para a(ustar con feed*acB. @e por si las guerras que se pelean hoy se hacen con e(/rcitos dise$ados hace a$os# no para esta "cualquiera sea& guerra y situaci'n en particular. Los medios de*en su*ordinarse a los fines# pero la estrategia requiere que los fines que no pueden alcanzarse por medios disponi*les sean cam*iados. !ompetencia +ol"tica 7 !oherencia Estrat8gica ?uchos creen que el pluralismo democr!tico genera incoherencia en la estrategia. !r"tica 9: 'emocracia %s. !onsistencia ,'ice la cr"tica: La democracia y el consenso an en contra de las elecciones consistentes# los c!lculos e%plcitos y las preferencias clareas de las que depende la l'gica de la estrategia: Respuesta: Esto puede aceptarse# pero por lo menos en EE44# la democracia es un alor de seguridad nacional muy alto. Es un lmite a la arrogancia inocente de quien quiera presumir que sa*e lo que es *ueno para todos. 4n poco de incoherencia es *ueno. !r"tica #;: !ompromiso vs. E<ectividad ,'ice la cr"tica: El compromiso entre preferencias opuestas es la cla e para la ictoria poltica# pero Cl factor para el fracaso de una estrategia militar. ?ediasD?edidas militares no sir en a ning6n o*(eti o estrat/gico y como son los polticos los que toman las decisiones# estas siempre desem*ocar!n en malas estrategias a implementarse: Respuesta: ;uede ha*er compromisos estrat/gicamente funcionales si los o*(eti os son relati os o continuos# pero no a*solutos# si pueden alcanzarse en parte y a6n as ha*er ganado. Los que se *asan en o*(eti os y no en medios tienen mEs chance de salir *ien. 8*(eti os m!s peque$os tienen m!s chance de ser conseguidos. 7s pas' con la repartici'n de operati os que hicieron ?osc6# Londres y Fashington durante la >?G. Estrategia $in !on<ian*a >eneralmente la estrategia ES una ilusi'n# solo que no siempre. )ada una de estas defensas es

!lida# pero tam*alea. 7l tiempo que cada crtica es !lida en algun punto en algunos casos# pero la estrategia muchas eces funciona. Sal o en los desafos militares m!s f!ciles# no hay otra alternati a m!s que usar la estrategia# a menos que uno est/ dispuesto a .8 usar la fuerza. Es dificil# pero no imposi*le# encontrar una estrategia adecuada. ;rimero# se de*e ser cuidadoso. ?atar sin estrategia es siempre m!s costoso que no hacer la guerra. Se de*e usar la guerra solo cuando el *alance estimado de costos y *eneficios es cercano. Segundo# las estrategias de*en ser simples# pues cuanto m!s comple(as sean m!s f!cil ser! que fallen. Hercero# los ci iles de*en comprender las operaciones militares# para que la estrategia pueda unir las operaciones y las polticas. )uarto# los intereses que guan la estrategia de*en ser materiales y no iscerales que eludan al c!lculo ")omo la credi*ilidad# el honor contemporaneo que poco importa a los soldados aunque le importe al p6*lico&. Si los medios son insuficientes para los fines# la estrategia falla. Esto sucede si los fines son muy am*icioses# o si los medios han sido mal elegidos. =ay que e%pandir los medios y limitar los fines.