Decizii: (Acte Fără Caracter Legislativ)

19.3.
2013
RO
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
L 76/1
II
(Acte fr caracter legislativ)
DECIZII
DECIZIA COMISIEI din 4 martie 2013 de instituire a ghidului utilizatorului care stabilete etapele necesare participrii la EMAS, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS) [notificat cu numrul C(2013) 1114]
(Text cu relevan pentru SEE)
(2013/131/UE)
COMISIA EUROPEAN, ADOPT PREZENTA DECIZIE:
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, avnd n vedere Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parla mentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS) i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 761/2001 i a Deciziilor 2001/681/CE i 2006/193/CE ale Comisiei (1), n special articolul 46 alineatul (5), ntruct: Societile i alte organizaii ar trebui s primeasc informaii suplimentare i ndrumri cu privire la etapele necesare parti ciprii la EMAS,
Articolul 1 Comisia adopt prezentul ghid al utilizatorului pentru a furniza informaii suplimentare care s clarifice etapele necesare parti ciprii la EMAS. Articolul 2 Prezenta decizie se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Bruxelles, 4 martie 2013. Pentru Comisie

Janez POTONIK
Membru al Comisiei
(1) JO L 342, 22.12.2009, p. 1.
L 76/2
RO
19.3.2013
ANEX Ghidul utilizatorului care stabilete etapele necesare participrii la EMAS, n temeiul Regulamentului (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS) I. INTRODUCERE ncurajarea tuturor tipurilor de organizaii s utilizeze sisteme de management de mediu i s reduc impactul acestora asupra mediului reprezint un obiectiv al politicii de mediu a UE. Sistemele de management al mediului reprezint unul dintre posibilele instrumente destinate societilor i altor organizaii n vederea mbuntirii performanei de mediu a acestora, economisind energie i alte resurse. n special, UE ar dori s ncurajeze participarea organizaiilor la sistemul comunitar de management de mediu i audit (EMAS) care este un instrument de gestionare destinat societilor i altor organizaii n vederea evalurii, raportrii i mbuntirii performanei de mediu a acestora. EMAS a fost creat n 1993 i a evoluat de-a lungul timpului. Regulamentul EMAS (1), a crei ultim revizuire dateaz din 2009, enun temeiul juridic al sistemului. Prezentul Ghid al utilizatorului EMAS a fost elaborat n conformitate cu cerinele articolului 46 alineatul (5) din regulamentul EMAS. Prezentul document urmrete s furnizeze sfaturi clare i simple pentru organizaiile interesate de EMAS. Acesta este destinat s ofere instruciuni pas cu pas, care sunt uor de urmrit. Ghidul prezint principalele elemente i demersuri care trebuie ntreprinse de ctre o organizaie care intenioneaz s participe la sistem. Documentul i propune s creasc numrul organizaiilor care adopt sistemul de management EMAS prin facilitarea aderrii acestora la sistem. De asemenea, este important s se in cont de obiectivul general al regulamentului european, care este de a armoniza punerea n aplicare n toate statele membre i de a crea un cadru legislativ comun. n ceea ce privete aspectele legate de EMAS global, se face trimitere la Decizia Comisiei 2011/832/UE din 7 decembrie 2011 privind un ghid pentru nregistrarea colectiv la nivelul UE, nregistrarea organizaiilor din ri tere i nregistrarea global n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a orga nizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS) (2). II. CE ESTE SISTEMUL DE MANAGEMENT DE MEDIU I AUDIT (EMAS)? EMAS este un instrument voluntar care se afl la dispoziia oricrei organizaii care i desfoar activitatea n orice sector economic din interiorul sau din afara Uniunii Europene i care dorete s: i asume responsabilitatea de mediu i economic; i mbunteasc performana de mediu; comunice rezultatele sale de mediu societii i prilor interesate, n general. Mai jos sunt prezentate etapele necesare nregistrrii n sistem i ale implementrii acestuia. Organizaiile care se nregistreaz n sistemul EMAS trebuie s: fac dovada respectrii legislaiei privind protecia mediului; i ia un angajament privind mbuntirea continu a performanelor lor de mediu; demonstreze c au un dialog deschis cu toate prile interesate; implice angajaii n mbuntirea performanei de mediu a organizaiei; publice i s actualizeze o declaraie de mediu EMAS validat, destinat comunicrii externe. Exist anumite cerine suplimentare. Organizaiile trebuie s: efectueze o analiz de mediu (inclusiv identificarea tuturor aspectelor de mediu directe i indirecte);
(1) Regulamentul (CE) nr. 1221/2009. (2) JO L 330, 14.12.2011, p. 25.
19.3.2013
RO
L 76/3
fie nregistrate de ctre un organism competent dup verificarea cu succes a organizaiei lor.
Odat nregistrate, organizaiile au dreptul s utilizeze sigla EMAS.
III. COSTURILE I BENEFICIILE PUNERII N APLICARE A EMAS n general, sistemele de management de mediu, precum EMAS, ajut organizaiile s i mbunteasc eficiena resur selor, s-i reduc riscurile i s constituie un exemplu prin publicarea unei declaraii de bune practici. Costurile de punere n aplicare a unui sistem sunt compensate de economiile fcute.
Avantaje A fost efectuat un studiu (1) privind costurile i avantajele presupuse de nregistrarea n cadrul EMAS. Participanilor la anchet li s-a solicitat s selecteze dintr-o anumit list efectele care s-au dovedit a fi cele mai pozitive. Economisirea de energie/de resurse s-a regsit n vrful clasamentului (21 %), astfel cum reiese din figura 1. Acesta a fost urmat de reducerea incidentelor negative (18 %) i de relaii mai bune cu prile interesate (17 %).
Figura 1 Avantajele punerii n aplicare a EMAS (% din toate rspunsurile)
Mai multe economii n ceea ce privete eficiena Avantajul legat de Economisirea de energie i resurse s-a clasat pe primul loc. Pentru organizaiile de toate dimensiunile, au existat dovezi care au artat c doar economiile n materie de energie au depit costurile anuale de ntreinere a EMAS. Acest lucru sugereaz c organizaiile mai mari ar trebui s fie capabile s recupereze uor costurile de punere n aplicare a EMAS.
Reducerea incidentelor negative Acest avantaj s-a clasat pe locul al doilea. Mai muli factori, cum ar fi incidena sczut a nclcrilor legislaiei de mediu, au fost avui n vedere. n mod evident, acest lucru determin mbuntirea relaiilor cu autoritile de reglementare.
mbuntirea relaiilor cu prile interesate Organizaiile au estimat c mbuntirea relaiilor cu prile interesate constituie un avantaj considerabil, n special n cazul administraiei publice i al ntreprinderilor din sectorul serviciilor.
(1) http://ec.europa.eu/environment/emas/pdf/news/costs_and_benefits_of_emas.pdf.
L 76/4
RO
19.3.2013
Mai multe oportuniti de pia nregistrarea n EMAS poate mbunti mediul de afaceri. Ea poate ajuta la meninerea actualilor clieni i la cucerirea unor piee noi. Pentru achiziiile publice, aplicarea unui sistem de management de mediu EMAS poate constitui un avantaj. Dei organizaiile implicate n achiziiile publice nu pot solicita n mod explicit ofertanilor s fie nregistrai n cadrul sistemului EMAS, societile care sunt nregistrate pot demonstra astfel c dispun de mijloacele tehnice pentru a ndeplini cerinele contractuale de management de mediu. n plus, organizaiile i pot ncuraja furnizorii s adopte un sistem de management de mediu n cadrul propriei lor politici de mediu. nregistrarea n cadrul sistemului EMAS poate simplifica procedurile interne ntre ntreprinderi pentru ambele pri. Simplificare normativ Organizaiile nregistrate n cadrul sistemului EMAS se pot atepta la o simplificare normativ. Pot exista beneficii pentru societile din sectoarele de producie, acestea putnd profita de avantaje n temeiul legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii (1). Cteva state membre ofer de asemenea avantaje organizaiilor nregistrate n EMAS n raport cu actele cu putere de lege i normele administrative de mediu naionale i regionale. Astfel de avantaje pot, de exemplu, s constea ntr-o simpli ficare a obligaiilor de raportare; mai puine inspecii, taxe pentru deeuri mai reduse i perioade mai lungi ntre rennoirea autorizailor. Printre exemple se numr: o reducere cu 50 % a taxelor pentru deeuri; o reducere cu 20-30 % a taxelor pentru procedurile de acordare a licenelor; o reducere de pn la 100 % a taxelor de monitorizare i de punere n aplicare n temeiul legislaiei naionale, o reducere cu 30 % a taxelor pentru serviciile publice furnizate de ageniile guverna mentale, o reducere cu 30 % a taxelor pentru procedurile de acordare a licenelor privind apa de suprafa, permisele de extragere a apei subterane i pentru procedurile de acordare a licenelor privind depozitele de deeuri. Exist, de asemenea, avantaje n ceea ce privete gestionarea monitorizrii i manipulrii unor substane chimice periculoase, obligaiilor privind eliminarea deeurilor (scutire de obligaia de a demonstra existena msurilor de supraveghere tehnic), precum i a monitorizrii emisiilor de gaze cu efect de ser. Costuri i beneficii ntreprinderile ar trebui s considere nregistrarea EMAS drept o investiie. Punerea n aplicare a EMAS implic costuri interne i externe, cum ar fi serviciile de consultan, resursele umane necesare pentru a pune n aplicare msurile de urmrire, inspecii, taxe de nregistrare etc. Costurile i beneficiile reale variaz mult n funcie de, spre exemplu, dimensiunea i activitile organizaiei, situaia actual privind practicile de gestionare de mediu, ara n cauz etc. Dar, n general, EMAS permite realizarea unor economii semnificative. Diverse studii au artat c organizaiile recupereaz costurile de punere n aplicare prin creterea veniturilor ntr-un timp relativ scurt, ntre unul i doi ani n majoritatea cazurilor (2) (3) (4) (5) (6). Tabelul 1 Costurile i ctigurile anuale poteniale privind eficacitatea n EMAS (7)
Ctiguri anuale poteniale privind eficacitatea (n EUR) Costurile (2) primului an de punere n aplicare a EMAS (n EUR)
Dimensiunea organizaiei (1)
Costuri anuale ale EMAS (3) (n EUR)
Micro Mic Medie
3 000-10 000 20 000-40 000 Pn la 100 000
22 500 38 000 40 000
10 000 22 000 17 000
(1) Directiva privind emisiile industriale (Directiva DEI) de abrogare a Directivei IPPC ncepnd cu 7 ianuarie 2013, ofer statelor membre orientri detaliate privind inspeciile de mediu, n cazul n care frecvena vizitelor la faa locului ar trebui s se bazeze pe o evaluare sistematic a riscurilor de mediu asociate instalaiilor n cauz, utilizndu-se o serie de criterii care includ participarea operatorului la sistemul EMAS. 2 ( ) Studiul EVER: Evaluation of EMAS and Eco-Label for their Revision (2005), IEFE- Universit Bocconi pentru DG Mediu din cadrul Comisiei Europene. (3) Hamschmidt J., Dyllick T. (2001), ISO 14001: profitable? Yes! But is it eco-effective?, Greener Management International, n. 34. 4 ( ) CESQA SINCERT (2002), Indagine sulla certificazione ambientale secondo la norma UNI EN ISO 14001; risultati indagine Triveneto. (5) Freimann, Walther (2001), The impacts of corporate environmental management systems: a comparison of EMAS and ISO 14001, Greener Management International, Nr. 36, pp. 91-103. (6) IRIS (2000), Environmental management systems paper tiger or powerful tool. The Swedish Institute of Production Engineering Research. Molndal. (7) Cifrele din tabelul 1 sunt orientative i se refer la categorii de organizaii definite n funcie de talie. Prin urmare, acestea nu pot fi aplicate n mod direct oricrei organizaii n orice situaie.
19.3.2013
RO
L 76/5
Dimensiunea organizaiei (1)
Ctiguri anuale poteniale privind eficacitatea (n EUR)
Costurile (2) primului an de punere n aplicare a EMAS (n EUR)
Costuri anuale ale EMAS (3) (n EUR)
Mare
Pn la 400 000
67 000
39 000
Datele privind ctiguri anuale poteniale privind eficaci tatea se bazeaz doar pe economiile de energie. Nu exist date disponibile privind ctigul de eficacitate n materie de utilizare a resurselor
Sursa: Costs and Benefits of EMAS to Registered Organisations, studiu pentru Comisia European, 2009. (1) Dimensiunea organizaiei, astfel cum este definit n Recomandarea 2003/361/CE a Comisiei din 6 mai 2003 privind definiia microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (JO L 124, 20.5.2003, p. 36). (2) Adeseori, IMM-urile pot reduce costurile primului de punere n aplicare prin implementarea EMAS prin intermediul metodei Easy EMAS. Estimri recente arat c, n unele cazuri, costurile pot fi reduse pn la 11 500 pentru microorganizaii i pn la 17 000 EUR pentru organizaiile mici n primul an de punere n aplicare. Aceste estimri sunt pur orientative i se bazeaz pe datele furnizate de IMM-uri care au urmat seminariile organizate pentru ele n diferite state membre. (3) Adeseori, IMM-urile pot reduce costurile primului de punere n aplicare prin implementarea EMAS prin intermediul metodei Easy EMAS. Estimri recente arat c, n unele cazuri, costurile pot fi reduse pn la 2 200 EUR/an pentru microorganizaii i pn la 3 300/an pentru organizaiile mici. Aceste estimri sunt pur orientative i se bazeaz pe datele furnizate de IMM-uri care au urmat seminariile organizate pentru ele n diferite state membre.
Ghidul EMAS pentru organizaiile mici (1) (The EMAS Toolkit for small organisations) ofer multe alte exemple de economii n ceea ce privete rentabilitatea. n ansamblu, microorganizaiile i organizaiile mici trebuie s suporte costuri fixe i costuri externe proporional mai mari dect organizaiile medii sau mari, avnd n vedere c acestea din urm beneficiaz de economii de scar, cu o proporie mai mare a costurilor suportate la nivel intern de ctre serviciile de mediu i mai puine costuri externe, deoarece acestea au mai puin nevoie de consultani. Cu toate acestea, chiar i organizaiile foarte mari sunt sftuite s examineze n detaliu costurile de punere n aplicare. EMAS i sistemele de management al energiei, cum ar fi EN 16001 i ISO 50001 sunt destul de asemntoare. Avnd n vedere c gestionarea utilizrii de energie face parte din EMAS, organizaiile nregistrate n EMAS i mbuntesc deja eficiena energetic, prin urmare, ele ndeplinesc majoritatea cerinelor standardelor EN 16001 i ISO 50001. Prin urmare, aceast situaie poate duce, de asemenea, la reducerea costurilor. Organizaiile care au n vedere nregistrarea n EMAS ar trebui s in seama, de asemenea, de sprijinul tehnic i financiar sau de subveniile oferite de statele membre, autoritile naionale, regionale sau locale i de organismele competente EMAS. IV. REGULAMENTUL EMAS Sistemul EMAS a fost instituit prin Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 (cunoscut, de asemenea, sub numele de EMAS III) i este direct aplicabil n toate statele membre. 1. 1.1. Generaliti Domeniul de aplicare ncepnd cu 2001, orice organizaie public sau privat poate pune n aplicare EMAS. Odat cu EMAS III, sistemul este, de asemenea, accesibil i organizaiilor din afara Europei sau societilor europene care i desfoar activitatea n ri din afara Europei. Cu privire la acest ultim aspect, exist orientri specifice privind nregistrarea colectiv la nivelul UE, nregistrarea organizaiilor din ri tere i nregistrarea global. Organizaie nseamn o societate comercial, o corporaie, o firm, o ntreprindere, o autoritate sau o instituie, situat n interiorul sau n exteriorul Comunitii, sau o parte sau o combinaie a acestora, avnd sau nu personalitate juridic, de drept public sau privat, care i are propria structur de funcionare i adminis trativ. EMAS poate fi pus n aplicare ntr-unul, mai multe sau n toate amplasamentele care aparin unor organizaii private sau publice n orice sector de activitate (2). Un amplasament este cea mai mic entitate care poate fi nregistrat. Amplasament nseamn un spaiu geografic determinat, aflat sub controlul managerial al unei organizaii acoperind activiti, produse i servicii, inclusiv totalitatea infrastructurilor, echipamentelor i materialelor; un amplasament este cea mai mic entitate care poate fi luat n considerare pentru nregistrare.
(1) http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/index.htm. (2) Regulamentul (CE) nr. 1893/2006 al Parlamentului European i al Consiliului (JO L 393, 30.12.2006, p. 1).
L 76/6
RO
19.3.2013
1.2.
Cerine Procedura general de punere n aplicare a EMAS poate fi rezumat dup cum urmeaz: 1. organizaia ar trebui s nceap cu o analiz de mediu, o analiz iniial a tuturor activitilor desfurate de organizaie, pentru a identifica aspectele de mediu directe i indirecte, precum i legislaia de mediu aplicabil; 2. n continuare, trebuie pus n aplicare un sistem de management de mediu n conformitate cu cerinele standardului EN ISO 14001 (anexa II la Regulamentul EMAS); 3. sistemul trebuie s fie verificat prin efectuarea unor audituri interne i a unei analize efectuate de conducere; 4. organizaia redacteaz o declaraie de mediu EMAS; 5. analiza de mediu i sistemul de management de mediu sunt verificate i declaraia este validat de ctre un verificator EMAS acreditat sau autorizat; 6. dup verificare, organizaia prezint o cerere de nregistrare organismului competent. Comisia European elaboreaz n prezent documente sectoriale de referin (1) n consultare cu statele membre i alte pri interesate. Organizaiile ar trebui s le ia n considerare n momentul punerii n aplicare a EMAS i s precizeze n declaraiile lor de mediu modul n care aceste documente au fost utilizate. Fiecare document include urmtoarele elemente: cele mai bune practici de management de mediu; indicatori de performan de mediu ai unor sectoare specifice; dac este cazul, parametrii de excelen i sisteme de clasificare care s identifice nivelurile de performan de mediu.
(1) Lista orientativ a celor 11 sectoare prioritare pentru care vor fi elaborate documente de referin sectoriale este publicat n Comunicarea Comisiei intitulat Elaborarea planului de lucru care stabilete o list orientativ a sectoarelor n vederea adoptrii documentelor de referin sectoriale i intersectoriale, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS).
19.3.2013
RO
L 76/7
Figura 2 Program general pentru punerea n aplicare a EMAS
Tabelul 2 Calendar orientativ de punere n aplicare a EMAS. Timpul prevzut pentru fiecare activitate este o medie. Acesta poate fi mai scurt sau mai lung, n funcie de statul membru, de dimensiunea organizaiei etc.
Luna 10
EMAS
Luna 1 Luna 2 Luna 3 Luna 4 Luna 5 Luna 6 Luna 7 Luna 8 Luna 9
Analiza de mediu Sistem de management de mediu Cerine generale Politica de mediu
X X X X X X X
X X
L 76/8
RO
19.3.2013
EMAS
Luna 1 Luna 2 Luna 3 Luna 4 Luna 5 Luna 6 Luna 7 Luna 8 Luna 9
Luna 10
Planificare: Obiective i cerine de mediu Planificare: Programul de mediu Punerea n aplicare i funcionare: Resurse, roluri, responsabiliti i autoritate Punerea n aplicare i funcionare: Competenele, formarea i sensibilizarea personalului, inclusiv implicarea angajailor Punerea n aplicare i funcionare: Comunicare (intern i extern) Punerea n aplicare i funcionare: Documentaia i controlul documentelor Punerea n aplicare i funcionare: Control operaional Punerea n aplicare i funcionare: Planurile de urgen Verificri: Monitorizare i msurare, evaluarea respectrii msurilor instituite, neconfor mitate, msuri corective i preventive, controlul nregistr rilor Verificri: Audit intern Analiza efectuat de ctre conducere Declaraia de mediu EMAS Verificare i validare nregistrare
X X
X X
X X X
2. 2.1.
Modul de punere n aplicare a EMAS Analiza de mediu Primul pas n punerea n aplicare a EMAS n mod corespunztor l constituie efectuarea unei analize aprofundate a structurii i activitilor interne ale unei organizaii. Scopul avut n vedere este de a identifica aspectele de mediu care au un impact asupra mediului. Astfel este stabilit baza necesar crerii unui sistem de management de mediu. Analiz de mediu nseamn o analiz iniial aprofundat a aspectelor de mediu, a impactului asupra mediului i performanei de mediu care decurg din activitile, produsele i serviciile unei organizaii. Analiza trebuie s includ: cerinele juridice care se aplic organizaiei; identificarea aspectelor de mediu directe i indirecte;
19.3.2013
RO
L 76/9
criteriile de evaluare a importanei aspectelor de mediu; examinarea tuturor practicilor i procedurilor existente de management de mediu; evaluarea rezultatelor anchetelor realizate privind incidente trecute. Aspect de mediu nseamn un element al activitilor, produselor sau serviciilor unei organizaii care are sau poate avea un impact asupra mediului. Aspectele de mediu pot fi legate de contribuie (consumul de materii prime i de energie, de exemplu) sau de producie (emisiile atmosferice, producerea de deeuri etc.) Figura 3 Relaia ntre activiti, aspectele legate de mediu i impactul asupra mediului
Organizaia necesit proceduri care s asigure c activitile identificate ca fiind semnificative n prima analiz de mediu sunt analizate n mod corespunztor ulterior. Aspectele de mediu i efectele asociate pot suferi modificri, la fel ca i activitile organizaiei. n cazul n care modificrile sunt semnificative, s-ar putea ca analiza de mediu s trebuiasc s fie actualizat. O organizaie ar trebui s fie la curent, de asemenea, cu noile evoluii, tehnici, rezultate ale cercetrii etc., pentru a putea s reevalueze importana aspectelor sale de mediu i posibila necesitate de a efectua o nou analiz de mediu n cazul n care activitile sale au suferit modificri semnificative. Care este procedura care trebuie urmat pentru a efectua o analiz de mediu? Organizaiile trebuie s: identifice aspectele de mediu care rezult din procesele de fabricaie, activitile sau serviciile lor; i stabileasc criteriile pentru evaluarea importanei acestor aspecte. Criteriile trebuie s fie cuprinztoare i s permit o verificare independent. Organizaia nu trebuie s uite c va fi necesar s prezinte prilor interesate externe aspectele de mediu pe care le-a identificat i rezultatele evalurii. Cum vor fi identificate aspectele de mediu? Toate informaiile relevante trebuie s fie colectate. Acest lucru ar putea s presupun: vizitarea unor amplasamente pentru verificarea contribuiei i a produciei (luare de notie, desene, dup caz); colectarea de hri i fotografii de localizare; identificarea legislaiei de mediu aplicabile; colectarea tuturor autorizaiilor de mediu, a licenelor de mediu i a documentelor similare; verificarea tuturor surselor de informaii (facturi primite, contoare, date referitoare la echipamente etc.); verificarea utilizrii de produse (serviciile de vnzare-cumprare sunt, adeseori, puncte de plecare utile); identificarea persoanelor principale (conducere i lucrtori). Lucrtorilor implicai n toate sistemele interne ar trebui s li se solicite contribuia; solicitarea de informaii din partea subcontractanilor, care pot avea o influen semnificativ asupra perfor manei de mediu a unei organizaii; luarea n considerare a accidentelor anterioare, a rezultatelor monitorizrii i inspeciilor; i identificarea situaiilor de pornire i de oprire i a riscurilor aferente.
L 76/10
RO
19.3.2013
Trebuie luate n considerare att aspectele de mediu directe, ct i cele i indirecte, iar definiiile de mai jos ar trebui s fi utile n identificarea acestora. Aspect de mediu direct nseamn un aspect de mediu asociat unor activiti, produse i servicii ale organi zaiei, asupra crora aceasta deine un control administrativ direct. Aspect de mediu indirect nseamn un aspect de mediu care poate fi rezultatul interaciunii dintre o orga nizaie i tere pri i care poate fi influenat ntr-o msur rezonabil de o organizaie. Este esenial s se ia n considerare aspectele indirecte. Acest lucru este valabil att n sectorul privat, ct i n cel public; astfel autoritile locale, societile de servicii sau instituiile financiare, de exemplu, trebuie s i extind analiza dincolo de elementele referitoare la amplasament. Organizaiile trebuie s fie n msur s demonstreze c au identificat aspectele de mediu semnificative asociate propriilor proceduri de achiziii publice i c au abordat efectele semnificative asupra mediului asociate acestor aspecte n propriul sistem de management. Tabelul 3 Exemple de aspecte directe i indirecte
Aspecte de mediu Aspecte directe Aspecte indirecte
Emisii atmosferice Emisii n ap Deeuri Utilizarea resurselor naturale i a materiilor prime Probleme locale (zgomot, vibraii, mirosuri) Utilizarea terenurilor Emisiile atmosferice legate de transporturi Riscurile de accidente de mediu i situaii de urgen
Aspecte legate de ciclul de via al produsului Investiii de capital Servicii de asigurare Decizii administrative sau de planificare Performanele de mediu ale subcontractanilor i furnizorilor contractanilor,
Gama i natura serviciilor (de exemplu, transport, catering etc.)
Aspectele de mediu directe trebuie s includ cerinele juridice i limitele autorizaiilor, de exemplu, n cazul n care sunt fixate valori limite sau alte cerine pentru poluani specifici, aceste emisii ar trebui s fie considerate ca aspecte de mediu directe. Evaluarea aspectelor de mediu Urmtorul pas const n asocierea aspectelor cu efectele sau impacturile lor asupra mediului. Tabelul 4 ofer un exemplu de astfel de asocieri. Tabelul 4 Exemple de aspectele de mediu i de impacturi ale acestora asupra mediului
Activitate Aspect de mediu Impactul asupra mediului
Transport
Uleiuri uzate de utilaje Emisiile de carbon ale camioanelor i utila jelor
Poluarea solului, apei, aerului Efectul de ser
Construcii
Emisiile atmosferice, zgomot, vibraii etc. ale utilajelor de construcii Utilizarea terenurilor
Poluarea sonor, a solului, apei, aerului Distrugerea nveliului vegetal Pierderea biodiversitii
19.3.2013
RO
L 76/11
Activitate
Aspect de mediu
Impactul asupra mediului
Servicii adminis trative
Utilizarea de materiale cum ar fi hrtie, cerneal etc. Consumul de energie electric (care conduce la emisii indirecte de CO2)
Poluare prin deeuri municipale mixte Efectul de ser
Industria chimic
Ape reziduale Emisii de compui organici volatili Emisii de substane care diminueaz stratul de ozon
Poluarea apei Ozonul fotochimic Diminuarea stratului de ozon
Dup identificarea aspectelor i a impacturilor acestora, urmtorul pas const n realizarea unei evaluri detaliate a fiecruia pentru a determina aspectele semnificative de mediu. Aspect semnificativ de mediu nseamn un aspect de mediu care are sau poate avea un impact semnificativ asupra mediului. Aspectele care trebuie avute n vedere pentru evaluarea caracterului semnificativ al unui aspect de mediu sunt urmtoarele: (i) potenialul de a produce daune de mediu; (ii) fragilitatea mediului local, regional sau global; (iii) dimensiunea, numrul, frecvena i reversibilitatea aspectelor sau a impactului; (iv) existena legislaiei de mediu relevante i cerinele acesteia; (v) importana pentru prile interesate i angajaii organizaiei. Pe baza acestor criterii, organizaia poate elabora o procedur intern sau poate utiliza alte instrumente pentru a evalua importana aspectelor de mediu. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) vor constata c acest Ghid EMAS pentru IMM-uri (1) furnizeaz informaii foarte utile. Atunci cnd se evalueaz importana aspectelor de mediu, este important s se ia n considerare nu doar condiiile normale de funcionare, ci i cele de pornire, de oprire i condiiile de urgen. Activitile trecute, prezente i planificate ar trebui luate n considerare. Pentru fiecare aspect de mediu, impactul corespunztor ar trebui s fie evaluat n conformitate cu: amploarea sa nivelul emisiilor, consumul de energie i de ap etc.; gravitatea sa pericole, toxicitate etc.; frecvena sa/probabilitatea sa; preocuprile exprimate de prile interesate; cerinele juridice. Tabelul 5 Evaluarea aspectelor de mediu
Criterii de evaluare Exemplu
Ce produse sau care activiti ale organizaiei ar putea s aib un impact negativ asupra mediului? Amploarea aspectelor care ar putea avea un impact asupra mediului
Deeuri: deeuri municipale mixte, deeuri de ambalaje, deeuri periculoase Cantitatea de deeuri: mare, medie, redus
(1) http://ec.europa.eu/environment/emas/toolkit/.
L 76/12
RO
19.3.2013
Criterii de evaluare
Exemplu
Gravitatea aspectelor care ar putea avea un impact asupra mediului Frecvena aspectelor care ar putea avea un impact asupra mediului Sensibilizarea publicului larg i a angajailor cu privire la aspectele asociate organizrii Activiti ale organizaiei reglementate de legislaia de mediu
Periculozitatea deeurilor, toxicitatea materialelor: mare, medie, redus mare, medie, redus
Important, relativ, nicio plngere.
Autorizaii reglementate de legislaia privind deeurile, obligaii n materie de monitorizare
Not: Este util cuantificarea criteriilor i a importanei de ansamblu a anumitor aspecte.
Cum poate fi verificat conformitatea juridic? Conformitate juridic nseamn punerea n aplicare integral a cerinelor juridice aplicabile n materie de mediu, inclusiv condiiile de acordare a autorizaiilor. Statele membre trebuie s se asigure c organizaiile au acces la informaii i asisten minimum cu privire la urmtoarele aspecte: informaii cu privire la cerinele juridice aplicabile n materie de mediu; i identificarea autoritilor responsabile cu aplicarea legislaiei pentru cerinele juridice specifice n materie de mediu. Autoritile de aplicare a legii sunt obligate s rspund solicitrilor de informaii, cel puin din partea organi zaiilor mici, cu privire la cerinele juridice aplicabile n materie de mediu, precum i solicitrilor de informaii privind modul n care organizaiile pot ndeplini aceste cerine juridice. Identificarea tuturor cerinelor juridice aplicabile presupune luarea n considerare, dup caz, a diferitelor niveluri ale legislaiei de mediu, cum ar fi cerinele naionale, regionale sau locale, inclusiv cerinele privind autorizaiile i permisele. Organizaia trebuie s in seama, de asemenea, de alte cerine relevante, de exemplu, condiiile privind proce durile de achiziii publice, contractele comerciale, acordurile voluntare pe care organizaia le-a semnat sau la care a subscris etc. Este esenial identificarea cerinelor juridice n acest stadiu, astfel nct o organizaie s poat identifica cerinele pe care nu le poate respecta. Dup caz, o organizaie trebuie s ia msuri pentru a se conforma n ntregime legislaiei de mediu relevante (a se vedea punctul 2.2.5.2 privind evaluarea conformitii juridice). 2.2. Sistem de management de mediu Sistem de management de mediu nseamn acea parte din sistemul global de management care include structura organizaional, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele necesare dezvoltrii, punerii n aplicare, realizrii, evalurii i meninerii politicii de mediu, precum i a gestionrii aspectelor de mediu. 2.2.1. Cerine generale La nceput, organizaia trebuie s defineasc i s documenteze domeniul de aplicare al sistemului su de management de mediu. Fiecare amplasament care se va nregistra n cadrul EMAS trebuie s respecte toate cerinele EMAS. Organizaia trebuie s instituie, s documenteze, s pun n aplicare i s menin un sistem de management de mediu n conformitate cu seciunea 4 din standardul EN ISO 14001. n cazul n care organizaia a pus n aplicare un sistem de management de mediu (altul dect ISO 14001) care a fost recunoscut de Comisie (1), aceasta nu trebuie s repete elementele care au fost deja recunoscute oficial atunci cnd ncearc s ndeplineasc cerinele EMAS.
(1) n conformitate cu o procedur oficial n temeiul articolului 45, astfel cum a fost descris n regulamentul EMAS
19.3.2013
RO
L 76/13
2.2.2.
Politica de mediu Politic de mediu nseamn inteniile globale i orientarea unei organizaii n ceea ce privete performana sa de mediu, astfel cum sunt exprimate oficial de ctre conducerea la cel mai nalt nivel a organizaiei (). Aceast politic ofer un cadru de aciune i de stabilire a obiectivelor i intelor de mediu. Politica de mediu trebuie s includ urmtoarele puncte: un angajament privind respectarea cerinelor juridice i a altor cerine legate de aspectele sale de mediu; un angajament n ceea ce privete prevenirea polurii; un angajament privind mbuntirea continu a performanei de mediu. Politica de mediu este un cadru de aciune i de stabilire a obiectivelor i intelor de mediu (a se vedea mai jos). Aceasta trebuie s fie clar i trebuie s abordeze prioritile principale pe baza crora vor putea fi definite obiectivele i intele de mediu.
2.2.3.
Planificare Dup abordarea elementelor fundamentale, astfel cum sunt descrise mai sus, se trece la faza de planificare.
2.2.3.1. Obiective i cerine de mediu Obiectiv de mediu nseamn un obiectiv general de mediu, care decurge din politica de mediu, pe care o organizaie i-l stabilete pentru a-l ndeplini i care este cuantificabil atunci cnd este posibil. int de mediu nseamn o cerin detaliat de performan, care deriv din obiectivele de mediu, aplicabil organizaiei sau anumitor pri ale acesteia, i care trebuie stabilit i atins pentru realizarea obiectivelor respective. O organizaie trebuie s ntocmeasc i s documenteze obiectivele i intele detaliate pentru fiecare dintre aspectele relevante n organizaie, n conformitate cu politica sa de mediu. Odat ce au fost definite obiectivele, urmtorul pas este acela de a stabili inte corespunztoare pentru acestea. Pe baza intelor, este posibil s se planifice aciuni specifice care trebuie puse n aplicare pentru a realiza un management de mediu eficient. Figura 4 Relaia dintre obiective, inte i aciuni
Exemplu: Obiectiv de mediu inta Reducerea pe ct posibil a produciei de deeuri periculoase Reducerea cu 20 % a utilizrii de solveni organici n cadrul procesului n termen de 3 ani Reutilizarea solvenilor ori de cte ori este posibil Reciclarea solvenilor organici
Aciune
Obiectivele i intele trebuie s fie msurabile, dac acest lucru este posibil, i conforme cu politica de mediu a unei organizaii. n acest sens, criteriile SMART sunt foarte utile: specifice fiecare int ar trebui s abordeze o singura problem. msurabile fiecare int ar trebui s fie exprimat cantitativ. realizabile ar trebui s fie posibil ndeplinirea intelor.
L 76/14
RO
19.3.2013
realiste intele ar trebui s fie exigente i s favorizeze o mbuntire continu, dar nu excesiv de ambiioase. Acestea pot fi ntotdeauna revizuite dup ce au fost ndeplinite. ncadrate n timp ar trebui s existe un termen limit pentru realizarea fiecrei inte. 2.2.3.2. Programul de mediu Program de mediu nseamn descrierea msurilor, responsabilitilor i mijloacelor adoptate sau preconizate pentru atingerea obiectivelor i intelor de mediu, precum i a termenelor pentru atingerea acestora. Programul de mediu este un instrument destinat s ajute organizaia s planifice i s pun n aplicare mbu ntiri de la o zi la alta. Acesta trebuie s fie actualizat n permanen i s fie suficient de detaliat astfel nct s ofere o imagine de ansamblu a progreselor nregistrate n vederea ndeplinirii intelor. Programul ar trebui s precizeze cine este responsabil pentru realizarea obiectivelor i intelor, precum i detalii cu privire la resursele i intervalele de timp implicate. Resursele n sine (de exemplu, mijloacele financiare ori tehnice sau personalul) nu pot constitui obiective de mediu. n practic, programul este adesea elaborat sub form de tabel care include urmtoarele: obiectivele de mediu, legate de aspectele directe i indirecte; inte specifice pentru atingerea obiectivelor; i aciuni, responsabiliti, mijloace i calendarul pentru fiecare obiectiv: descrierea aciunii/aciunilor; persoana responsabil de ndeplinirea intei; situaia la nceputul punerii n aplicare; mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor; frecvena monitorizrii progreselor nregistrate pentru atingerea acestei inte; rezultatul final care urmeaz s fie obinut, inclusiv termenul limit; trebuie pstrate rapoartele asociate procesului de mai sus. Att aspectele directe, ct i cele indirecte ar trebui s fie luate n considerare la elaborarea programului. Organizaia ar trebui s se angajeze s i mbunteasc n mod continuu performana de mediu. 2.2.4. Punerea n aplicare i funcionarea
2.2.4.1. Resurse, roluri, responsabiliti i autoritate Reuita EMAS depinde de voina persoanelor cu cele mai nalte funcii de conducere de a pune la dispoziie resursele i structurile organizaionale necesare pentru a sprijini sistemul. Acestea includ resurse umane i competene specifice n rndul personalului, infrastructur organizaional, tehnologie, precum i resurse finan ciare. Analiza de mediu a permis examinarea infrastructurii organizaionale, a practicilor i a procedurilor existente n materie de management. Acesta este momentul pentru a adapta structurile i procedurile interne, dup caz. Conducerea organizaiei trebuie s desemneze un reprezentant al conducerii, i anume, o persoan responsabil pentru sistemul de management de mediu. Rolul acestuia este de a se asigura c toate cerinele sistemului de management de mediu sunt n vigoare, funcionale i actualizate i de a menine informat echipa de conducere cu privire la modul n care sistemul funcioneaz. Acesta ar trebui s prezinte un raport privind punctele forte i punctele slabe i cu privire la mbuntirile necesare. Reprezentantul trebuie s fie calificat i s aib experien n materie de probleme de mediu, cerine juridice legate de mediu, aspecte de management i s aib competene pentru lucrul n echip, de conducere i de coordonare. Organizaia trebuie s se asigure c aceste competene sunt disponibile n cadrul organizaiei. Competen, formare profesional i sensibilizare Organizaia trebuie s defineasc experiena i cunotinele necesare n rndul personalului pentru un mana gement de mediu eficient.
19.3.2013
RO
L 76/15
Trebuie s elaboreze, s pun n aplicare i s menin o procedur pentru a identifica nevoile de formare i s ia toate msurile necesare pentru a se asigura c personalul implicat n sistemul de management de mediu are cunotinele necesare privind: politica de mediu a organizaiei; cerinele juridice i alte cerine de mediu aplicabile organizaiei; obiectivele i intele stabilite pentru organizaie n ansamblu i pentru zonele de lucru specifice ale acesteia; aspectele legate de mediu i impactul asupra mediului i metodologia pentru monitorizarea lor; propriile roluri i responsabiliti n cadrul sistemului de management de mediu. Persoanele care lucreaz pentru organizaie sau n numele acesteia trebuie s fie informate cu privire la rolurile lor n cadrul EMAS i la beneficiile pentru mediu ale sistemului. Acestea ar trebui s primeasc, sau cel puin s aib acces la, formarea n domeniul sensibilizrii cu privire la mediu i la sistemul de management de mediu al organizaiei. Figura 5 Diagram funcional privind formarea n cadrul sistemului de management de mediu
Sensibilizarea cu privire la aspectele de mediu poate fi realizat prin formare sau alte activiti, cum ar fi campanii de comunicare, sondaje etc. Angajaii implicai n mod activ sunt o for motrice pentru mbuntirea eficient i continu a performanelor i contribuie la ancorarea EMAS n organizaie. Acetia pot deveni implicai prin, de exemplu, un comitet de mediu, grupuri de lucru, sistemele de sugestii, programe de stimulente sau alte activiti. Ar trebui s existe roluri pentru angajai la diferite niveluri n elaborarea i punerea n aplicare a sistemului. Acetia ar putea, de exemplu, s fie implicai n: identificarea aspectelor de mediu; elaborarea i revizuirea procedurilor i/sau a instruciunilor; propunerea obiectivelor i a intelor de mediu; participarea la un proces de audit intern; redactarea declaraiei de mediu EMAS. Conducerea trebuie s furnizeze angajailor feedback continuu i s caute s obin feedback din partea acestora. 2.2.4.2. Comunicare O bun comunicare bidirecional intern i extern este esenial pentru punerea n aplicare cu succes a unui sistem de management de mediu nregistrat n cadrul sistemului EMAS. Organizaia trebuie s recunoasc necesitatea i interesul de a comunica cu prile interesate cu privire la aspectele de mediu. Aceasta are obligaia de a-i publica declaraia de mediu i trebuie s precizeze care informaii vor fi comunicate i cui vor fi comunicate. Aceasta va trebui s monitorizeze rezultatele comunicrii sale i s determine dac aceasta a fost eficient.
L 76/16
RO
19.3.2013
Comunicarea intern ar trebui s fie bidirecional (descendent i ascendent). Acest lucru poate fi efectuat prin folosirea intranetului, brourilor, publicaiilor interne, buletinelor informative, cutiilor cu sugestii, reuniunilor, panourilor de afiare etc. Exemple de comunicare extern sunt declaraia de mediu EMAS, internetul, zilele de aciune, comunicatele de pres, brourile i utilizarea siglei EMAS, n cazul n care utilizarea acesteia este posibil i este permis. 2.2.4.3. Documentaia i controlul documentelor Ar trebui s existe o documentaie privind sistemul de management de mediu care s includ urmtoarele: politica de mediu; obiectivele i intele de mediu; descrierea domeniului de aplicare al sistemului de management de mediu; descrierea principalelor elemente ale sistemului de management de mediu; rolurile, responsabilitile i autoritile; procedura de gestionare a controlului operaional; proceduri operaionale; instruciunile de lucru. Documentaia trebuie s fie clar i concis pentru a se evita eventualele confuzii sau nenelegeri. Documentele EMAS pot fi integrate n alte sisteme de management (calitate, energie, sntate i siguran etc.) sau invers, astfel nct s le optimizeze, pentru a evita duplicarea activitilor i pentru a reduce birocraia. IMM-urile ar trebui s ncerce s ofere personalului lor documente clare, simple i uor de utilizat. Manualul de management de mediu Acesta reglementeaz politica, protocoalele i activitile de mediu. Manualul ar trebui s fie integrat n planul anual de management al organizaiei. Manualul nu trebuie s fie lung i complex. Acesta ar trebui contribuie la clarificarea n ceea ce privete personalul a modului n care organizaia a nfiinat i a structurat sistemul su de management de mediu, modului n care diferite pri ale sistemului de management de mediu sunt legate ntre ele i ce roluri ndeplinesc anumite persoane n cadrul sistemului. Prezentul manual nu este obligatoriu, dei majoritatea organizaiilor opteaz s aib unul. Proceduri Documentele privind procedurile descriu CUM, CND i DE CTRE CINE trebuie s fie efectuate aciunile specifice. Este vorba n special de proceduri privind:: identificarea i evaluarea aspectelor semnificative; gestionarea conformitii juridice; gestionarea aspectelor de mediu semnificative care au fost identificate; gestionarea monitorizrii i a msurrii; gestionarea pregtirii pentru situaii de urgen; gestionarea neconformitilor, a aciunilor preventive i a aciunilor corective; identificarea i gestionarea competenelor, a formrii profesionale i a sensibilizrii; gestionarea comunicrii; gestionarea documentelor; gestionarea registrelor; gestionarea auditurilor interne.
19.3.2013
RO
L 76/17
Instruciuni de lucru Instruciunile de lucru trebuie s fie clare i uor de neles. Acestea trebuie s explice relevana unei activiti, riscul pentru mediu asociat acesteia, formarea specific pentru personalul responsabil pentru ndeplinirea ei, precum i modul n care va fi supravegheat. Se poate dovedi a fi util ilustrarea instruciunilor cu ajutorul imaginilor, pictogramelor sau a altor modaliti pentru a se asigura c toi angajaii pot s le neleag cu uurin. Gestionarea documentelor Organizaia trebuie s instituie, s pun n aplicare i s menin o procedur de gestionare a documentelor elaborate pentru sistemul de management de mediu. nregistrrilor ar trebui s li se acorde o atenie special (a se vedea punctul 2.2.5.4). Acest lucru va necesita o procedur. Figura 6 Procedur de gestionare a documentelor ntr-un sistem de management de mediu
Sistemul ar trebui s se asigure c diferitele versiuni ale documentelor rmn disponibile i c documentele rmn lizibile i uor de identificat. Pot fi incluse documente din surse externe deoarece acestea sunt adesea eseniale pentru a garanta funcionarea corect a sistemului de management de mediu. Astfel de documente ar putea include informaii de la autoritile locale i administraiile publice, manuale de utilizare a echipamentelor, fie privind sntatea i sigurana etc. 2.2.4.4. Control operaional Controlul operaional implic identificarea i planificarea operaiunilor care sunt asociate aspectelor de mediu semnificative n conformitate cu politica, obiectivele i intele (a se vedea figura 7). De asemenea, acesta ar putea acoperi activiti precum ntreinerea echipamentelor, operaiunile de pornire i de oprire, gestionarea contrac tanilor prezeni la faa locului i serviciile furnizate de ctre furnizori sau vnztori. Trebuie s existe proceduri de abordare a riscurilor identificate, pentru a stabili obiective i pentru a msura performana de mediu (de preferin prin indicatori de mediu definii n mod clar). Procedurile trebuie s defineasc condiiile normale. Condiiile anormale i de urgen trebuie s fie definite i descrise. Procedurile de control operaionale ar trebui s fie bine documentate i prezentate auditurilor interne. Figura 7 Control operaional
L 76/18
RO
19.3.2013
2.2.4.5. Capacitatea de pregtire i intervenie n caz de urgen Organizaia trebuie s elaboreze, s pun n aplicare i s menin proceduri de identificare a situaiilor de urgen poteniale i a accidentelor poteniale astfel nct: s evite riscul producerii unui accident; s descrie modul n care ntreprinderea reacioneaz n cazul unui accident; s previn sau s diminueze impacturile de mediu negative asociate. Planul de urgen este esenial n industrie i n organizaiile implicate n activiti care prezint un risc potenial. Organizaia trebuie s i revizuiasc periodic capacitatea de pregtire i intervenie n caz de urgen (inclusiv formarea adecvat). Aceasta ar trebui s le revizuiasc, dup caz, n special n urma unor situaii de urgen sau a unor accidente. Procedurile ar trebui s fie, de asemenea, testate periodic. Figura 8 Planurile de urgen
2.2.5.
Verificare
2.2.5.1. Monitorizare i msurare Organizaia trebuie s elaboreze, s pun n aplicare i s menin o procedur de monitorizare i msurare n mod regulat a parametrilor semnificativi, cum ar fi emisiile atmosferice, deeurile, apa i zgomotul pentru a ctiga valoare adugat din constatri. Raportarea privind indicatorii de performan principali este o obligaie (a se vedea punctul 2.3.2). Cerinele juridice privind monitorizarea trebuie s fie luate n considerare, iar criteriile de monitorizare, cum ar fi frecvena inspeciilor i metodologia, trebuie s fie n conformitate cu aceste cerine. Informaiile privind aceste cerine sunt utile pentru a garanta: respectarea cerinelor juridice i a regulamentelor; evaluarea precis a performanei de mediu; o declaraie EMAS complet i transparent. n funcie de nevoile organizaiei, ali factori pot fi, de asemenea, msurai i monitorizai: aspecte de mediu semnificative; politica i obiectivele de mediu; nivelul de contientizare n rndul angajailor etc.
19.3.2013
RO
L 76/19
Echipamentul de msurare trebuie etalonat la intervale regulate pentru a respecta legislaia i pentru a obine rezultate exacte. 2.2.5.2. Evaluarea conformitii juridice Conformitatea juridic este o cerin esenial a Regulamentului EMAS, iar o organizaie nu se poate nregistra dac nu respect aceast cerin; prin urmare, o organizaie trebuie s dispun de o procedur pentru a o revizui i evalua n mod regulat. Este oportun ntocmirea unei liste cu ntreaga legislaie relevant i cu toate cerinele specifice i apoi s se compare cu situaia specific a unei organizaii (a se vedea tabelul 6). Organizaiile mai mari i mai complexe s-ar putea s fie nevoite s recurg la baze de date sau s solicite asisten extern. n cazul n care constat cazuri de neconformitate care nu au fost corectate, verificatorul nu este autorizat s valideze o declaraie de mediu sau s semneze declaraia final (anexa VII). Tabelul 6 Exemplu de evaluare simpl a conformitii juridice
Legislaia de mediu aplicabil
Cerine specifice
Situaia organizaiei
Rezultat
Legislaia deeurile
privind
Autorizaie pentru producerea de deeuri Gestionarea deeurilor
Autorizaie expirat Gestionarea sub control Sub limite Autorizaii actualizate deeurilor
Rennoirea autorizaiei
Legislaia privind emisiile atmosferice
Limite de emisii (NOx, SOx, particule etc.) Autorizaie cazane pentru
Corect
Legislaia zgomotul
privind
Valoarea limit zgomotului n zon
Sub nivelul autorizat
Corect
Legislaia privind tratarea apelor
Tratament specific (eli minarea fosforului i a azotului) Valori limit eflueni Autorizaie emisiile n ap pentru pentru
Nu exist nc Nu respect n totalitate legislaia Autorizaie neactualizat
Remedierea situaiei
Legislaia privind gazele cu efect de ser
Limite stabilite pentru emisiile de gaze cu efect de ser
Sub limit
Corect. Este posibil vnzarea anumitor certificate de emisii
2.2.5.3. Neconformitate, msuri corective i preventive Organizaia trebuie s instituie, s pun n aplicare i s menin o procedur pentru soluionarea cazurilor, reale i poteniale, de neconformitate cu cerinele EMAS. Procedura trebuie s includ moduri de: a identifica i de a corecta situaia; a investiga cauza i efectele situaiei; a evalua necesitatea de a ntreprinde aciuni pentru a evita repetarea situaiei; a nregistrarea rezultatele aciunilor corective luate; a evalua necesitatea unor msuri de prevenire a cazurilor de neconformitate; a pune n aplicare aciuni preventive pentru a se evita astfel de cazuri; i a analiza eficiena aciunilor corective i preventive.
L 76/20
RO
19.3.2013
Neconformitatea nseamn orice tip de nendeplinire a cerinelor de baz specificate n procedurile i instruciunile tehnice. Neconformitile pot fi rezultatul unor erori umane sau de punere n aplicare. Modificrile pentru a corecta i a evita repetarea lor trebuie s fie efectuate ct mai curnd posibil. Neconformitile pot fi detectate prin: control operaional; audit intern/extern; analiza efectuat de ctre conducere; sau n cadrul activitilor cotidiene. Msuri corective i preventive Reprezentantul conducerii responsabil de EMAS trebuie s fie informat cu privire la neconformiti astfel nct s poat decide cu privire la aplicarea unei aciuni corective, dup caz. n cazul n care au fost identificate posibile neconformiti, reprezentantul conducerii responsabil de EMAS trebuie s fie informat, astfel nct s poat lua decizii cu privire la msurile preventive, dup caz. Att msurile corective, ct i cele preventive trebuie s fie nregistrate. Prin urmare, poate fi necesar schimbarea documentaiei sistemului de management de mediu. 2.2.5.4. Controlul nregistrrilor Organizaia trebuie s instituie un sistem de pstrare a nregistrrilor care s arate c aceasta respect cerinele sistemului su de management de mediu. Organizaia trebuie s instituie, s pun n aplicare i s menin o procedur de gestionare a nregistrrilor sale. Aceasta ar trebui s acopere aspecte precum identificarea, stocarea, protecia, retragerea, reinerea i eliminarea nregistrrilor. nregistrrile trebuie s fie i s rmn identificabile, lizibile, actualizate i trasabile. Exemple de nregistrri consum de electricitate, ap i materii prime; deeuri generate (deeuri periculoase i nepericuloase); emisii de gaze cu efect de ser (GES); incidente, accidente i reclamaii; cerine juridice; rapoarte de audit i analize efectuate de ctre conducere; rapoarte de inspecie; aspecte de mediu semnificative; neconformiti, aciuni corective i preventive comunicare i formare; sugestii din partea personalului; i formare i seminarii. 2.2.6. Audit intern EMAS acord o atenie deosebit auditului intern n anexa III. Audit intern de mediu nseamn o evaluare sistematic, documentat, periodic i obiectiv a performanelor de mediu ale unei organizaii, a sistemului de management i a proceselor destinate proteciei mediului. Organizaia trebuie s instituie o procedur de audit intern ca parte a sistemului de management. Aceast procedur trebuie s acopere responsabilitile i cerinele pentru planificarea i realizarea auditurilor, raportarea rezultatelor i pstrarea nregistrrilor, precum i pentru stabilirea criteriilor, domeniului de aplicare, frecvenei i metodelor de audit.
19.3.2013
RO
L 76/21
Auditul intern are drept obiectiv: s stabileasc dac sistemul de management de mediu ndeplinete cerinele regulamentului EMAS; s stabileasc dac a fost corect pus n aplicare i meninut; s garanteze primirea de ctre conducerea organizaiei a informaiilor necesare pentru a revizui performana de mediu a organizaiei; s evalueze eficacitatea sistemului de management de mediu. Auditul trebuie s fie efectuat n mod obiectiv de ctre personal independent. Auditorul intern poate fi un membru al personalului format n acest scop sau o persoan din exterior sau o echip extern. Reguli generale Stabilirea unui program de audit. Definirea domeniului de aplicare al auditului. Aceasta va depinde de dimensiunea i de tipul organizaiei. Domeniul de aplicare trebuie s precizeze domeniile reglementate, activitile care vor fi auditate, criteriile de mediu care trebuie luate n considerare i perioada care trebuie acoperite de audit. specificarea resurselor necesare pentru realizarea auditului, de exemplu, personal bine instruit cu o bun cunoatere a activitii, aspectelor tehnice, aspectelor privind mediul, a cerinelor juridice. Asigurarea faptului c toate activitile organizaiei se efectueaz n conformitate cu procedurile definite anterior. Identificarea posibilelor noi probleme i instituirea de msuri pentru a preveni apariia acestora. Etapele unui audit intern Figura 9 Etapele unui audit intern
2.2.6.1. Programul de audit i frecvena auditului Programul trebuie s includ: obiectivele specifice ale auditului intern; cum se verific dac sistemul de management de mediu este coerent, conform cu politica i programul organizaiei i ndeplinete cerinele EMAS; conformitatea cu cerinele juridice aplicabile n materie de mediu. Organizaia trebuie s efectueze audituri interne anual pentru a avea o bun imagine de ansamblu asupra aspectelor sale de mediu semnificative. Ciclul de audit, care vizeaz toate activitile organizaiei, trebuie ncheiat n termen de trei ani. Organizaiile mici pot extinde aceast perioad la patru ani. Frecvena cu care fiecare activitate specific este auditat variaz n funcie de: natura, amploarea i complexitatea activitilor n cauz; semnificaia impactului asupra mediului asociat cu acestea;
L 76/22
RO
19.3.2013
importana i urgena problemelor detectate de auditurile precedente; i istoricul problemelor de mediu. De regul, activitile complexe cu un impact mai semnificativ asupra mediului trebuie s fie auditate cu o frecven mai mare. Pentru rezultate satisfctoare, toi membrii personalului implicai ntr-un audit intern trebuie s aib o imagine clar asupra obiectivelor de mediu ale exerciiului i a rolurilor specifice ale tuturor participanilor (directori, manageri, angajai, auditori etc.). 2.2.6.2. Activiti de audit intern Este important ca auditul intern s fie pregtit n prealabil. n primul rnd, trebuie identificat auditorul/echipa de audit. Organizaia poate utiliza personalul propriu drept auditori sau poate angaja auditori externi. Acetia trebuie s fie obiectivi i impariali i trebuie s dein calificrile i formarea corespunztoare. Auditorul/echipa de audit trebuie s: pregteasc un plan de audit de calitate prin colectarea de informaii privind obiectivul, domeniul de aplicare, locul i data convenite cu organizaia; prezinte organizaiei planul de audit cu suficient timp n avans; elaboreze liste de control; distribuie sarcini n cadrul echipei de audit. Pentru ca un audit s fie util, echipa de audit trebuie s verifice respectarea legislaiei de mediu, dac au fost atinse obiectivele i intele i dac sistemul de management este eficient i adecvat. Procesul de audit trebuie s includ urmtoarele etape: nelegerea sistemului de management; evaluarea punctelor forte i a punctelor slabe ale sistemului; colectarea informaiilor relevante (de exemplu, date, arhive, documente); evaluarea constatrilor auditului; pregtirea concluziilor auditului; i raportarea constatrilor i a concluziilor auditului. 2.2.6.3. Raportarea constatrilor i a concluziilor auditului Scopul raportului de audit este de a furniza conducerii: informaii scrise privind domeniul de aplicare al auditului; informaii privind msura n care obiectivele au fost ndeplinite; informaii cu privire la gradul de conformitate a obiectivelor cu politica de mediu a organizaiei; informaii privind fiabilitatea i eficiena sistemului de monitorizare; msuri corective propuse, dup caz. Raportul trebuie prezentat reprezentantului conducerii responsabil de EMAS care finalizeaz aciuni corective n cazul n care au fost identificate neconformiti (inclusiv cazurile de nerespectare, n cazul n care exist). 2.2.7. Evaluarea efectuat de ctre conducere Conducerea trebuie s revizuiasc sistemul de management n mod regulat (cel puin o dat pe an), pentru a se asigura c acesta este adecvat i eficient. Evaluarea efectuat de ctre conducere trebuie s fie nregistrat, iar nregistrrile trebuie s fie pstrate. Coninutul evalurii efectuate de ctre conducere Contribuia: rezultatele auditurilor interne, inclusiv evaluarea conformitii juridice; comunicarea extern;
19.3.2013
RO
L 76/23
plngeri; msura n care au fost atinse obiectivele i intele; stadiul aciunilor corective i preventive; monitorizarea evalurilor precedente efectuate de ctre conducere; modificarea circumstanelor, de exemplu, nouti juridice, schimbri n ceea ce privete mediul; recomandri pentru mbuntire. Realizrile includ toate deciziile i activitile, modificri ale politicii de mediu, ale obiectivelor i intelor de mediu i ale altor aspecte ale sistemului de management de mediu. 2.3. Declaraia de mediu EMAS Declaraie de mediu nseamn informaiile detaliate furnizate publicului i altor pri interesate cu privire la: structura i activitile unei organizaii, politica sa de mediu i sistemul su de management de mediu, aspectele de mediu specifice acesteia i impacturile asupra mediului programul su de mediu, precum i obiectivele i intele de mediu, performana de mediu a organizaiei i respectarea obligaiilor legale aplicabile n materie de mediu Declaraia este una dintre caracteristicile unice ale EMAS n comparaie cu alte sisteme de management de mediu. Pentru public, aceasta afirm angajamentul organizaiei de a lua msuri n domeniul mediului. Pentru organizaie, este o bun ocazie de a arta contribuia sa la mbuntirea mediului. EMAS stabilete anumite cerine minime pentru declaraie, dar organizaia poate decide ct de n detaliu dorete s mearg, precum i structura i prezentarea sa, att timp ct informaiile sunt clare, fiabile, credibile i corecte. Este la latitudinea organizaiei s decid dac dorete s includ declaraia sa de mediu n raportul su anual sau n alte rapoarte, de exemplu, privind responsabilitatea social a ntreprinderilor. 2.3.1. Coninutul minim al declaraiei de mediu EMAS 1. O descriere clar i lipsit de ambiguitate a organizaiei nregistrate n cadrul EMAS, o prezentare sintetizat a activitilor, produselor i serviciilor sale, precum i precizarea legturilor cu organizaii-mam, dup caz Include diagrame, hri, scheme, fotografii aeriene etc. pentru a ilustra coninutul. Ar trebui incluse, de asemenea, coduri NACE pentru a descrie activiti. 2. Politica de mediu i o scurt descriere a sistemului de management de mediu al organizaiei O descriere adecvat a sistemului este important pentru a oferi informaii clare cu privire la structura de lucru. Politica de mediu trebuie s fie, de asemenea, inclus. 3. O descriere a tuturor aspectelor de mediu semnificative, directe i indirecte, care genereaz un impact semnificativ asupra mediului al organizaiei i o explicaie a tipului de impact n raport cu aceste aspecte (anexa I.2 din Regulamentul EMAS) Aspectele de mediu directe i indirecte ar trebui s fie prezentate separat, iar efectele lor trebuie s fie prezentate folosind tabele sau diagrame. 4. O descriere a obiectivelor i intelor de mediu n raport cu impactul i aspectele de mediu semnificative Pentru a evalua progresele realizate n ceea ce privete mbuntirea performanelor, este oportun utilizarea liste de inte i obiective, precum i indicatori. Pentru a mbunti performana trebuie inclus programul de mediu i trebuie menionate msurile specifice luate sau planificate. 5. O sintez a datelor disponibile cu privire la rezultatele organizaiei n raport cu obiectivele i intele sale de mediu corespunznd impactului semnificativ asupra mediului. Raportarea se face pe baza indicatorilor principali, precum i a altor indicatori relevani existeni n ceea ce privete performana de mediu, n conformitate cu seciunea C din anexa IV a Regulamentului EMAS
L 76/24
RO
19.3.2013
Indicatorii principali se concentreaz asupra a ase domenii-cheie: eficien energetic, eficien a materialelor, ap, deeuri, biodiversitate i emisii (a se vedea punctul 2.3.2). 6. Ali factori referitori la performana de mediu, n special rezultatele obinute n raport cu dispoziiile legale i cu impactul lor semnificativ asupra mediului Trebuie utilizate tabele i/sau grafice care compar limitele de referin juridice cu cele msurate i/sau calculate de ctre organizaie. Nu este ntotdeauna posibil s se msoare performana de mediu cu ajutorul datelor. Factorii imateriali sunt, de asemenea, relevani i pot include schimbri de comportament, mbuntiri ale proceselor etc. 7. O trimitere la cerinele juridice aplicabile referitoare la mediu EMAS necesit respectarea legislaiei. Declaraia de mediu este o oportunitate de a preciza modul n care ntreprinderea realizeaz acest lucru. Dei organizaiile nregistrate n cadrul sistemului EMAS ar trebui s aib la dispoziie o list cu toate cerinele juridice relevante, nu este necesar ca acestea s fie incluse n declaraia de mediu. O schi este suficient n acest context. 8. Numele i numrul de acreditare sau de autorizare ale verificatorului de mediu i data validrii declaraiei n cazul n care organizaia public declaraia sa de mediu ca parte a unui alt raport, aceasta ar trebui s identifice declaraia ca atare i s indice faptul c aceasta a fost validat de verificatorul de mediu. Cu toate c nu este obligatoriu s se anexeze declaraia menionat la articolul 25 alineatul (9) la declaraia de mediu EMAS, acest lucru este considerat o bun practic n acest sens. 2.3.2. Indicatorii principali i ali indicatori relevani existeni n ceea ce privete performana de mediu
2.3.2.1. Indicatori principali Organizaiile trebuie s prezinte un raport cu privire la indicatorii de performan de mediu principali (cunoscui, de asemenea, ca indicatori de performan cheie) care privesc aspectele de mediu directe ale organizaiei. Acestea trebuie, de asemenea, s raporteze asupra altor indicatori de performan relevani pentru aspecte de mediu mai specifice i s ia n considerare documente sectoriale de referin, n cazul n care acestea sunt disponibile. Indicatorii principali se aplic tuturor tipurilor de organizaii. Ei msoar performana obinut n urmtoarele domenii eseniale: eficiena energetic; eficiena materialelor; ap; deeuri; biodiversitate; emisii. Fiecare indicator principal are n componen o cifr A (contribuie), o cifr B (producie) i o cifr R cores punztoare unui raport = (A/B). (i) Cifra A (contribuie) Contribuia (cifra A) este raportat dup cum urmeaz: Eficiena energetic: (a) consumul total anual de energie, exprimat n MWh sau GJ; (b) procent din (a) produs de organizaie din surse de energie regenerabile. Indicatorul (b) include procentul de consum anual de energie din surse regenerabile de energie produs efectiv de ctre organizaie. Energia cumprat de la un furnizor de energie nu este inclus n cazul acestui indicator i poate fi considerat ca parte a msurilor luate n temeiul achiziiilor publice ecologice. Eficiena materialelor: Fluxul anual de mas al diferitelor materiale utilizate, exprimat n tone, cu excepia vectorilor de energie i a apei.
19.3.2013
RO
L 76/25
Fluxul anual de mas al diferitelor materiale poate fi mprit n funcie de modul n care este ntrebuinat. Acestea ar putea include, de exemplu, materii prime, cum ar fi metal, lemn sau produse chimice sau produse intermediare, n funcie de activitile organizaiei. Ap: Consumul total anual de ap, exprimat n m3. Acest indicator prevede obligativitatea raportrii datelor cu privire la cantitatea anual total de ap consumat de organizaie. Este util s se clarifice diferitele tipuri de consum de ap i s se indice sursa apei, de exemplu, ape de suprafa, ape subterane. Alte informaii utile pot include cantitatea de ap uzat, de ap uzat epurat i reutilizat, de ap de ploaie i ap gri reciclate. Deeuri: Aceste date cuprind producia total anual de: deeuri (defalcate pe tipuri) exprimat n tone; deeuri periculoase, exprimate n tone sau n kilograme. Raportarea cu privire la deeuri i deeuri periculoase este obligatorie n conformitate cu regulamentul EMAS. n ambele cazuri, este o bun practic defalcarea pe tipuri a deeurilor. Ar trebui s se aib la baz rezultatele analizei de mediu, inclusiv obligaiile juridice relevante privind raportarea deeurilor. S-ar putea realiza o raportare mai detaliat n conformitate cu sistemul naional de clasificare a deeurilor care pune n aplicare lista european a deeurilor. Raportarea unor liste lungi de tipuri de deeuri ar putea fi contraproductiv i ar crea confuzie pentru comu nicare, astfel nct este oportun s se ia n considerare gruparea informaiilor n conformitate cu lista european. Deeurile ar putea fi apoi nregistrate dup volum n funcie de tipurile diferite, cum ar fi metale, plastic, hrtie, nmol, cenu etc. De asemenea, ar putea fi util adugarea de informaii privind cantitatea de deeuri recuperate, reciclate, utilizate pentru producerea de energie sau stocarea n depozitele de deeuri. Biodiversitate: Utilizarea terenurilor, exprimat n m
2
de teren intravilan.
Biodiversitatea este o chestiune complex i relativ nou printre indicatorii principali. Unii dintre factorii care determin o pierdere a biodiversitii (schimbrile climatice, emisii/poluare) sunt deja luai n considerare de aspectele de mediu i indicatorii afereni care figureaz n regulamentul EMAS, cum ar fi consumul de energie i de ap, emisiile, deeurile etc. Nu toi indicatorii biodiversitii sunt relevani pentru toate sectoarele/organizaiile i nu pot fi toi pui n aplicare n mod direct atunci cnd se ncepe gestionarea acestor aspecte. Analiza de mediu ar trebui s ofere o imagine clar a factorilor relevani. Organizaia ar trebui s ia n considerare nu doar efectele locale, ci i efectele directe i indirecte asupra biodiversitii la o scar mai larg, de exemplu extracia de materii prime, lanul de achiziii/aprovizionare, producia i produsul, transporturile i logistica, comercializarea i comunicarea. Nu exist niciun indicator unic pentru toate organizaiile. Indicatorul biodiversiti privind utilizarea terenului, prevzut n anexa IV din Regulamentul EMAS, poate fi considerat un numitor comun. Acesta se refer doar la localurile organizaiei n ceea ce privete terenul intra vilan. Cu toate acestea, se recomand includerea n acesta i a zonelor impermeabile. Emisii: (a) emisiile totale anuale de gaze cu efect de ser (CO2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6), exprimate n tone CO2 echivalent; (b) emisiile atmosferice totale anuale (incluznd cel puin emisiile de SO2, NOx, PM), exprimate n kilograme sau tone. Not: Deoarece efectele acestor substane sunt diferite, ele nu ar trebui s fie adugate. Ar trebui s fie clarificat (1) abordarea utilizat pentru cuantificarea emisiilor, n special a gazelor cu efect de ser i a poluanilor atmosferici. Ca punct de plecare, organizaiile trebuie s in seama de cerinele juridice existente. Acesta este, n mod evident, cazul pentru organizaiile ale cror instalaii se ncadreaz n domeniul de aplicare a schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii sau al Regulamentului privind registrul european al emisiilor i transferului de poluani. n alte cazuri, este posibil aplicarea, atunci cnd sunt disponibile, a metodelor europene, recunoscute la nivel mondial, sau a metodelor naionale/regionale comune.
(1) Cu toate acestea, regulamentul EMAS nu este documentul cel mai potrivit pentru a elabora o metod sau un instrument care s permit inventarierea emisiilor i/sau cuantificarea emisiilor.
L 76/26
RO
19.3.2013
Dei raportarea privind indicatorii principali este obligatorie pentru aspectele directe, o organizaie trebuie s ia n considerare toate aspectele de mediu semnificative, directe i indirecte. Astfel, este bine s se raporteze, de preferin, separat emisiile indirecte semnificative de gaze cu efect de ser de emisiile directe. (ii) Cifra B (producia) Producia global anual (cifra B) este aceeai pentru toate sectoarele, dar este adaptat la diferitele tipuri de organizaii: (a) sectorul de producie (industrie): indic valoarea adugat brut anual total exprimat n milioane de euro sau producia fizic total anual exprimat n tone. Organizaiile mici pot indica cifra de afaceri total anual sau numrul de angajai; (b) organizaiile care nu i desfoar activitatea n sectoare de producie (administraie/servicii), indic numrul de angajai. 2.3.2.2. Justificarea indicatorilor principali i a elementelor de flexibilitate conexe Este important s se neleag raiunea care a stat la baza stabilirii indicatorilor i a elementelor de flexibilitate prevzute n Regulamentul EMAS (anexa IV la Regulamentul EMAS). Anexa IV punctul C.1 prevede c indicatorii trebuie s: (a) ofere o evaluare precis a performanei de mediu a organizaiei; (b) sunt uor de neles i nu sunt ambigui; (c) permit o comparaie pe baz anual, cu scopul de a evalua progresul performanei de mediu a organizaiei; (d) permit, dup caz, comparaii n raport cu parametrii de referin sectoriali, naionali sau regionali; (e) permit, dup caz, comparaii cu dispoziiile de reglementare. Acestea sunt principalele funcii ale indicatorilor cheie de performan. Cu toate acestea, exist o anumit flexibilitate n utilizarea indicatorilor n cazul n care aceasta contribuie la ndeplinirea funciei lor. Aceast flexibilitate const n: condiiile de utilizare a clauzei de confidenialitate, menionat n anexa IV punctul C.1 n cazul n care divulgarea ar afecta n mod negativ confidenialitatea informaiilor comerciale sau industriale (), organizaia poate avea posibilitatea s indexeze aceast informaie n raportarea sa, de exemplu prin stabilirea unui an de referin (cu numrul de index 100) pornind de la care s-ar putea stabili dezvoltarea contribuiei/impactului real. Aceast clauz poate fi invocat n cazul n care utilizarea unui indicator ar putea dezvlui date sensibile care ar putea permite unui concurent s calculeze preul mediu de producie; condiii care trebuie ndeplinite pentru A NU raporta un indicator principal specific menionat n anexa IV anexa IV punctul C.2 literele (a) i (b) privind indicatorii principali prevede c n cazul n care o organizaie ajunge la concluzia c unul sau mai muli indicatori principali nu sunt relevani pentru aspectele sale semnificative directe de mediu, organizaia respectiv are posibilitatea de a nu raporta asupra indicatorilor principali n cauz. Organizaia prezint o motivaie n acest sens, n care face trimitere la analiza sa de mediu. Din motive de transparen, aceast justificare ar trebui s fie, de asemenea, menionat n declaraia de mediu. Avnd n vedere c fiecare indicator principal are n componen o cifr A, pentru contribuie, o cifr B pentru producie i o cifr R pentru raportul A/B, acest element de flexibilitate se aplic pentru ntregul indicator principal ca atare, inclusiv pentru raportul specific A/B; condiii de raportare utiliznd un alt indicator (A/B) n locul unui indicator principal specific prevzut n anexa IV n cazul n care o organizaie decide s nu raporteze asupra unui/unor indicator(i) specific(i), astfel cum se prevede n anexa IV, dar alege un altul n schimb, acel indicator trebuie, de asemenea, s furnizeze o cifr A i o cifr B. Utilizarea acestei flexibiliti ar trebui s fie ntotdeauna justificat printr-o trimitere la analiza de mediu, indicnd modul n care opiunea aleas permite o mai bun indicaie a performanei relevante. Pentru aceast dispoziie specific, documentul de referin sectorial EMAS ar trebui s fie luat n considerare, n cazul n care este disponibil pentru sectorul n cauz. De exemplu, n loc de numr de angajai, un serviciu de cazare pentru turiti poate opta pentru nopi de cazare, o coal poate alege numr de elevi, o organizaie de gestionare a deeurilor poate utiliza cantitatea de deeuri gestionate, n tone, un spital poate prefera numr pacieni care i petrec noaptea n spital etc.;
19.3.2013
RO
L 76/27
condiii pentru utilizarea altor elemente pentru a exprima contribuia (A) i producia (B), n plus fa de indicatorii principali specifici prevzui n anexa IV O organizaie poate, de asemenea, utiliza alte elemente pentru a exprima contribuia/impactul total anual ntr-un anumit domeniu i producia global anual. De exemplu, o organizaie dedicat serviciilor poate raporta date utiliznd numrul de angajai ca msur a produciei (B) pentru componenta sa administrativ i o msur de producie diferit pentru serviciile specifice furnizate; uniti de msur n cazul n care cele citate n anexa IV din Regulamentul EMAS nu reflect n mod clar performana de mediu a unei organizaii i nu ofer o imagine clar n scopuri de comunicare, ar putea fi utilizate alternative, att timp ct organizaia justific acest lucru. Ar trebui s fie posibil transformarea unitilor n cele specificate n regulament. n mod ideal, ar trebui s fie adugat o not de subsol care s precizeze metoda de conversie; VAB sau cifra de afaceri anual total exprimat n valute, altele dect euro dei regulamentul EMAS se refer la milioane de euro ca o msur a produciei pentru valoarea adugat brut, organizaiile care nu fac parte din zona euro pot folosi moneda lor naional. 2.3.2.3. Ali indicatori relevani privind performana de mediu Organizaia trebuie s raporteze, de asemenea, cu privire la rezultatele sale n funcie i de ali indicatori relevani, n cazul n care acetia sunt menionai n analiza de mediu. 2.3.2.4. Responsabilizarea pe plan local Responsabilizarea pe plan local este important n cadrul EMAS. Acesta este motivul pentru care toate organi zaiile nregistrate n EMAS ar trebui s raporteze asupra indicatorilor principali la nivelul amplasamentelor, dei regulamentul nu solicit acest lucru n mod explicit. n orice caz, informaiile referitoare la tendinele observate n materie de emisii n aer i n ap, consum de ap, utilizare a energiei i cantitatea de deeuri ar trebui s fie furnizate la nivel de amplasament. Organizaia poate indexa informaii numai n cazul n care chestiunile n cauz sunt confideniale (a se vedea punctul 2.3.2.2). n plus, trebuie s fie luat n considerare faptul c pot fi aduse mbuntiri continue amplasamentelor perma nente, dar nu i amplasamentelor temporare. n cazul n care apare aceast problem, ea trebuie s fie precizat n analiza de mediu. Ar trebui s fie luat n considerare posibilitatea de a pune n aplicare msuri alternative, inclusiv, de exemplu, ali indicatori imateriali. n orice caz, pentru sectoarele vizate de documente sectoriale de referin EMAS, informaiile privind amplasamentele temporare pot fi luate n considerare. Tabelul 7 Exemplu de utilizare a indicatorilor de performan principali n organizaiile administraiei publice
Indicator principal Contribuia/impactul anual (A) Producia global anual (B) Raportul A/B
Eficiena energetic
Consumul anual n MWh, GJ
Numrul de angajai (sectorul neimplicat n producie) Numrul de angajai (sectorul neimplicat n producie) Numrul de angajai (sectorul neimplicat n producie)
MWh/persoan i/sau KWh/persoan
Eficiena materialelor
Consumul anual de hrtie n tone
Tone/persoan i/sau numrul de foi de hrtie/ persoan/zi m3/persoan i/sau l/persoan
Ap
Consumul anual n m3
Deeuri
Producie anual de deeuri n tone
Numrul de angajai (sectorul neimplicat n producie)
Tone de deeuri/persoan i/sau Kg/persoan Kg de deeuri periculoase/ persoan
Producie anual de deeuri periculoase n tone Biodiversitate Utilizarea terenurilor, n m2 de teren intravilan (inclusiv zonele imper meabile) Numrul de angajai (sectorul neimplicat n producie)
m2 de teren intravilan/ persoan i/sau m2 de zon impermeabil/ persoan,
L 76/28
RO
19.3.2013
Indicator principal
Contribuia/impactul anual (A)
Producia global anual (B)
Raportul A/B
Emisii de gaze cu efect de ser
Emisiile anuale de gaze cu efect de ser n tone de CO2-eq (CO2-eq = echi valent CO2)
Numrul de angajai (sectorul neimplicat n producie)
Tone CO2-eq/persoan i/sau Kg CO2-eq/persoan
Tabelul 8 Exemplu de utilizare a indicatorilor principali de performan n sectorul de producie

Indicator principal Contribuia/impactul anual (A) Producia global anual (B) Raportul A/B
Eficiena energetic
Consumul anual n MWh, GJ
Valoarea adugat brut anual total (milioane EUR) (*) sau Producia fizic anual total (n tone)
MWh/milioane euro sau MWh/tone de produs
Eficiena materialelor
Fluxul anual de mas al diferitelor materiale utilizate, n tone
Pentru fiecare dintre diferitele materiale utilizate: Material n tone/milioane EUR sau Material n tone/tone de produs m3/milioane EUR sau m3/tone de produs
Ap
Consumul anual n m3
Deeuri
Producie anual de deeuri n tone
Tone de deeuri/milioane EUR sau Tone de deeuri/tone de produs Tone de deeuri periculoase/milioane EUR sau Tone de deeuri periculoase/tone de produs
Producie anual de deeuri periculoase n tone
Biodiversitate
Utilizarea terenurilor, n m2 de teren intravilan (inclusiv zonele imper meabile)
m2 de teren intravilan i/sau m2 de zon impermeabil/milioane EUR sau m2 de teren intravilan i/sau m2 de zon impermeabil pe tone de produs
19.3.2013
RO
L 76/29
Indicator principal
Contribuia/impactul anual (A)
Producia global anual (B)
Raportul A/B
Emisiile de gaze cu efect de ser
Emisiile anuale de gaze cu efect de ser n tone de CO2 -eq
Tone de CO2 echivalent/milioane EUR sau Tone de CO2 echivalent/tone de produs
(*) Definiia oficial a valorii adugate brute este inclus n Regulamentul (CE) nr. 1503/2006 (JO L 281, 12.10.2006, p. 15). Valoarea adugat la costul factorilor poate fi calculat din cifra de afaceri (excluznd TVA i alte impozite deductibile legate direct de cifra de afaceri), plus producia capitalizat, plus alte venituri de exploatare, plus sau minus variaiile stocurilor, minus achiziiile de bunuri i servicii, minus alte impozite pe produse care sunt legate de cifra de afaceri dar nu sunt deductibile, la care se adaug eventualele subvenii pe produse primite. Veniturile i cheltuielile clasificate drept financiare sau extraordinare n conturile ntreprinderii sunt excluse din valoarea adugat. Prin urmare, subveniile pe produse sunt incluse n valoarea adugat la preuri de baz, n timp ce toate impozitele pe produse sunt excluse. Valoarea adugat se calculeaz brut deoarece ajustrile valorice (precum amortizarea) nu se scad. Not: Declaraia de mediu EMAS poate fi utilizat pentru a raporta asupra unor indicatori de performan principali, n special eficiena energetic i emisiile de gaze cu efect de ser.
2.4.
Procedura de verificare i de validare Verificare nseamn procesul de evaluare a conformitii realizat de un verificator de mediu pentru a demonstra dac analiza de mediu, politica de mediu, sistemul de management de mediu i auditul intern de mediu i punerea sa n aplicare, ale unei organizaii, ndeplinesc cerinele prezentului regulament. Validare nseamn confirmarea de ctre verificatorul de mediu care a efectuat verificarea a faptului c infor maiile i datele cuprinse n declaraia de mediu i n declaraia de mediu actualizat ale unei organizaii sunt de ncredere, credibile i corecte i c ndeplinesc cerinele prezentului regulament. Comisia a elaborat documente de referin sectoriale care ar trebui luate n considerare atunci cnd se verific performana de mediu a organizaiei. Declaraia de mediu ar trebui s clarifice modul n care documentele de referin sectoriale, atunci cnd acestea sunt disponibile, au fost luate n considerare.
2.4.1.
Cine este autorizat s verifice i s valideze EMAS? Doar verificatorii de mediu acreditai sau autorizai pot ndeplini aceste sarcini. Verificator de mediu nseamn: un organism de evaluare a conformitii, astfel cum este definit n Regula mentul (CE) nr. 765/2008 al Parlamentului European i al Consiliului (1), sau orice asociaie sau grup de astfel de organisme, care a obinut acreditare n conformitate cu prezentul regulament; orice persoan fizic sau juridic sau orice asociaie sau grup de astfel de persoane, care a obinut autorizaie de efectuare a verificrilor i validrilor, n conformitate cu prezentul regulament. Organizaia poate contacta organismul competent EMAS n statul su membru sau organismul de acreditare sau de autorizare EMAS responsabil pentru acreditarea verificatorilor EMAS pentru a se informa cu privire la verificatorii de mediu acreditai. n cazul n care o organizaie dorete informaii despre verificatori care activeaz n sectorul lor din alte state membre dect al su, aceasta poate consulta registrul EMAS (2) al UE. Domeniul de aplicare al unui verificator de mediu acreditat sau autorizat este determinat n conformitate cu codurile NACE, clasificarea activitilor economice stabilit n Regulamentul (CE) nr. 1893/2006. n cazul n care o organizaie contracteaz un verificator de mediu, aceasta trebuie s se asigure c verificatorul este acreditat sau autorizat pentru codurile NACE specifice corespunztoare activitilor organizaiei. Odat ce verificatorul este acreditat sau autorizat ntr-un stat membru, acesta poate interveni n toate rile UE (3), sub rezerva cerinelor privind supravegherea stabilite de organismul de acreditare sau de autorizare din statul membru n care doresc s intervin, astfel cum se prevede la articolul 24 din regulamentul EMAS. Informaii despre verificatorii acreditai sau autorizai sunt disponibile fie pe site-ul internet EMAS al Comisiei, fie pot fi obinute din partea organismelor corespunztoare din statele membre.
(1) JO L 218, 13.8.2008, p. 30. (2) http://ec.europa.eu/environment/emas/registration/index_en.htm. (3) Sub rezerva cerinelor privind supravegherea stabilite de organismul de acreditare sau de autorizare din statul membru n care doresc s intervin, astfel cum se specific la articolul 24 din regulamentul EMAS.
L 76/30
RO
19.3.2013
2.4.2.
n ce constau sarcinile verificatorilor de mediu? 1. Acetia verific dac organizaia este n conformitate cu toate cerinele regulamentului EMAS n ceea ce privete analiza de mediu iniial, sistemul de management de mediu, auditul de mediu i rezultatele acestuia i declaraia de mediu. 2. Verific dac organizaia respect dispoziiile juridice relevante aplicabile la nivel comunitar, naional, regional i local n materie de mediu; Nota 1: Verificatorul trebuie s verifice dac organizaia a stabilit, pus n aplicare i meninut procedura (procedurile) de evaluare periodic a conformitii cu cerinele legale aplicabile (1). Verificatorul efectueaz o verificare aprofundat a conformitii juridice a unei societi. Aceast sarcin const n parte din verificarea, pe baza probelor materiale primite, c nu exist dovezi ale nclcrii cerinelor legale aplicabile referitoare la mediu (2). Verificatorii pot utiliza constatrile autoritilor de (punere n) aplicare a legislaiei. n cazul n care nu gsesc dovezi de nerespectare, acest lucru este indicat n declaraia de mediu care va fi semnat de ctre verificator. Cu toate acestea, obligaia verificatorului este de a se asigura, prin intermediul tehnicilor de audit obinuite, c cerinele regulamentului sunt ndeplinite. Aceasta nseamn c verificatorul nu va fi n msur s verifice respectarea cerinelor legale n acelai mod ca i autoritile de aplicare a legii. Nota 2: n cazul n care un verificator descoper un caz de neconformitate n perioada dintre dou nregis trri, exist urmtoarele opiuni. Acesta poate s raporteze organismului competent c organizaia n cauz trebuie s fie eliminat din registrul EMAS. n cazul n care organizaia demonstreaz c a luat msuri la timp n cooperare cu autoritile de aplicare a legii pentru a restabili conformitatea juridic, verificatorul poate s semneze declaraia privind activitile de verificare i de validare, n conformitate cu anexa VII la prezentul regulament. 3. Verific mbuntirea continu a performanei de mediu a organizaiei 4. Verific fiabilitatea, credibilitatea i acurateea datelor incluse i utilizate n declaraia de mediu EMAS i orice informaie n materie de mediu care trebuie validat. 5. Viziteaz organizaia sau amplasamentul. Procedurile sunt diferite pentru organizaiile care au un singur amplasament i pentru organizaiile care au mai multe amplasamente i este important s se sublinieze diferenele dintre abordrile n cauz. Regulamentul EMAS [articolul 25 alineatul (4)] prevede c verificatorul viziteaz localurile fiecrei organizaii de fiecare dat cnd trebuie s aib loc o activitate de validare/veri ficare. n cazul unei organizaii cu un singur amplasament acest lucru nseamn c verificatorul trebuie s mearg la faa locului n fiecare an. n cazul organizaiilor mici cu un singur amplasament i n cazul n care derogarea pentru organizaiile mici poate fi aplicat (articolul 7, activitile de validare/verificare trebuie s fie ntreprinse dup doi i patru ani, ceea ce presupune c verificatorul are obligaia de a vizita locul dup doi i patru ani. Dar n cazul unei organizaii nregistrate cu mai multe amplasamente, articolul 25 alineatul (4) prevede vizitarea organizaiei de ctre verificator de fiecare dat cnd au loc activiti de verificare/validare. Prin urmare, din punct de vedere juridic, aceast obligaie poate fi considerat ca fiind ndeplinit n cazul n care verificatorul viziteaz organizaia (poate unul sau mai multe amplasamente, poate amplasamente diferite) n fiecare an. Cu toate acestea, programul de vizite trebuie s garanteze c fiecare amplasament, care este inclus n numrul de nregistrare al unei organizaii cu mai multe amplasamente, este vizitat (complet verificat) cel puin o dat n cursul unui ciclu de 36 de luni. n cazul n care nu ar verifica n mod complet fiecare amplasament inclus cel puin o dat n cadrul acestui ciclu, verificatorul nu i-ar ndeplini sarcinile n conformitate cu Regulamentul EMAS III. Aceasta nseamn, de asemenea, c nainte de prima nregistrare, verificatorul de mediu trebuie s viziteze toate amplasamentele unei organizaii cu mai multe amplasamente. Not: Este util ca organizaia s verifice dac verificatorul a notificat organismului de acreditare sau de autorizare relevant, cu cel puin patru sptmni nainte de verificare, cu privire la informaiile privind acreditarea sau autorizarea, precum i data i locul n care va avea loc verificarea. Prima verificare Verificatorul trebuie s verifice dac organizaia ndeplinete cel puin cerinele urmtoare: existena unui sistem de management de mediu complet operaional; un program de audit complet planificat; realizarea unei evalurii efectuate de conducere; i declaraia de mediu EMAS este elaborat i au fost luate n considerare documentele sectoriale de referin, n cazul n care sunt disponibile.
(1) Punctul A.5.2 Evaluarea conformitii din anexa II la regulament i, n caz de neconformitate, aciuni corective i aciuni preventive (punctul A.5.3 din anexa II la regulament). (2) Articolul 13 alineatul (2) litera (c) i verific dac nu exist plngeri relevante din partea prilor interesate sau plngerile au fost soluionate pozitiv [articolul 13 alineatul (2) litera (d)].
19.3.2013
RO
L 76/31
2.5.
Procedura de nregistrare Regulamentul EMAS III prevede o serie de norme generale privind nregistrarea. Statele membre pot adapta aceste norme n propria lor legislaie n materie de mediu.
Odat ce sistemul a fost pus n aplicare, verificat, iar declaraia de mediu EMAS a fost validat, pasul urmtor al organizaiei const n prezentarea cererii de nregistrare ctre organismul competent.
2.5.1.
Crui organism competent trebuie s i se adreseze o organizaie? Tabelul 9 Organisme competente (1) pentru diferite nregistrri
Situaii diferite Unde trebuie efectuat nregistrarea?
Organizaii cu un singur amplasament n UE
Organismul competent desemnat n mod oficial de statul membru n care organizaia i are sediul. Organismul competent desemnat de statul membru n acest scop. n cazul nregistrrii colective la nivelul UE, deter minarea organismului competent principal se face n funcie de localizarea sediului central sau a centrului de management al organizaiei (n aceast ordine). n cazul n care un stat membru decide s prevad nregistrarea organizaiilor din ri tere, n confor mitate cu articolul 3 alineatul (3) din regulamentul EMAS, nregistrarea n acel stat membru va depinde practic de disponibilitatea verificatorilor acreditai. Eventualul verificator ar trebui s fie acreditat ntr-un stat membru specific care prevede nregistrarea n ri tere, pentru ara ter n cauz i pentru sectorul/sec toarele economic(e) n cauz [determinat(e) pe baza codurilor NACE]. Determinarea statului membru n care va fi situat orga nismul competent responsabil de aceast procedur se face pe baza condiiilor de mai jos, n urmtoarea ordine de preferine: 1. atunci cnd sediul central al organizaiei este situat ntr-un stat membru care prevede nscrierea organi zaiilor din ri tere, cererea se depune la orga nismul competent din acel stat membru; 2. n cazul n care sediul central al organizaiei nu este situat ntr-un stat membru care prevede nscrierea organizaiilor din ri tere, dar organizaia are un centru de management ntr-un astfel de stat, cererea se depune la organismul competent din acel stat membru; 3. dac organizaia care solicit nregistrarea global nu are nici sediul central i nici un centru de mana gement n niciun stat membru care prevede nscrierea organizaiilor din ri tere, organizaia trebuie s nfiineze un centru de management ad hoc ntr-un stat membru care prevede nscrierea organizaiilor din ri tere, iar cererea se depune la organismul competent din acel stat membru.
Organizaii cu amplasamente multiple n interiorul unui stat membru (stat federal sau similar) nregistrarea organizaiilor cu amplasamente multiple n mai multe state membre ale UE (nregistrarea colectiv la nivelul UE)
nregistrarea organizaiilor cu amplasamente unice sau multiple n ri tere (nregistrarea n ri tere)
nregistrarea unei organizaii cu amplasamente multiple n statele membre i n ri tere (nregistrare global)
(1) O list cu detaliile de contact ale organismelor competente, ale organismelor de acreditare sau ale verificatorilor de mediu din statele membre ale UE i Norvegia poate fi gsit la adresa: http://ec.europa.eu/environment/emas/tools/contacts/countrymap_en.htm.
L 76/32
RO
19.3.2013
Situaii diferite
Unde trebuie efectuat nregistrarea?
Not: n cazul n care cererea acoper mai multe state membre, trebuie respectat procedura de coordonare ntre organismele competente implicate, astfel cum este stabilit n seciunea 3.2 (din Ghidul pentru nre gistrarea colectiv la nivelul UE, nregistrarea organi zaiilor din ri tere i nregistrarea global n confor mitate cu Regulamentul (CE) nr. 1221/2009). Orga nismul competent n cauz va aciona ca organism competent principal n privina aspectelor referitoare la procedura colectiv la nivelul UE.
Not: n ceea ce privete nregistrarea, structurile relevante pot diferi de la un stat membru la altul. De obicei, exist un organism competent pentru fiecare stat membru; cu toate acestea, n unele state membre se ntmpl frecvent ca regiunile s dispun de propriul lor organism competent.
2.5.2.
Documente i/sau cerine de nregistrare Cererea trebuie depus n limba oficial a statului membru n care organizaia intenioneaz s fie nregistrat. Aceasta trebuie s cuprind: 1. Declaraia de mediu EMAS validat (versiune electronic sau imprimat). 2. Declaraie semnat de verificatorul de mediu care s confirme faptul c verificarea i validarea au fost efectuate n conformitate cu regulamentul (anexa VII la regulament). 3. Formular de cerere completat (anexa VI la regulament), cu informaii privind organizaia, amplasamentele i verificatorul de mediu. 4. Dovada achitrii taxelor, dup caz.
2.5.3.
Condiii care trebuie ndeplinite nainte de/n cursul procesului de nregistrare EMAS 1. Verificarea i validarea trebuie s fie efectuate n conformitate cu regulamentul. 2. Formularul de cerere a fost completat n ntregime i include toate documentele justificative. 3. Organismul competent este satisfcut de probele materiale care indic faptul c nu exist dovezi ale nclcrii cerinelor legale n materie de mediu. Un raport scris din partea autoritii de executare care s ateste c nu exist nicio indicaie privind o astfel de nclcare ar constitui o prob material adecvat. 4. Nu exist plngeri relevante din partea prilor interesate; sau plngerile au fost soluionate n mod satisf ctor. 5. Organismul competent este convins, pe baza probelor primite, de faptul c organizaia ndeplinete n totalitate cerinele prevzute de prezentul regulament. 6. Dac este cazul, organismul competent a perceput taxa solicitat. Este n conformitate cu bunele practici ca un organism competent s ia o decizie final cu privire la nregistrarea n cadrul EMAS a unei organizaii, n termen de 3 luni de la acceptarea cererii. Doar n cazuri excepionale poate fi justificat o perioad mai lung pentru a ajunge la o decizie final de nregistrare.
2.5.4.
Suspendarea sau radierea nregistrrii organizaiilor Acest lucru se poate ntmpla: n cazul n care un organism competent are motive s cread c o organizaie nu respect regulamentul; n cazul n care un organism competent primete un raport scris de supraveghere din partea organismului de acreditare sau de autorizare care demonstreaz c verificatorul de mediu nu i-a ndeplinit obligaiile n conformitate cu dispoziiile regulamentului; n cazul n care o organizaie nu prezint oricare dintre urmtoarele documente organismului competent n termen de dou luni de la momentul n care i s-au solicitat: declaraia de mediu validat, declaraia de mediu actualizat sau o declaraie privind activitile de verificare i de validare semnat de ctre verificator (anexa VII), formularul de cerere (anexa VI);
19.3.2013
RO
L 76/33
n cazul n care un organism competent este informat despre o nclcare a cerinelor legale n materie de mediu, printr-un raport scris din partea autoritii responsabile de asigurarea aplicrii legislaiei.
Organismul competent poate ridica suspendarea numai dup ce primete informaii satisfctoare privind respectarea regulamentului de ctre organizaie.
Regulamentul EMAS nu specific durata suspendrii i este, prin urmare, la latitudinea organismelor competente n cauz de a decide n aceast privin. Cu toate acestea, aceste suspendri nu ar trebui s depeasc 12 luni.
Figura 10 Pilonii EMAS. Procedura de nregistrare
2.6.
Modificri substaniale O organizaie care aduce modificri funcionrii, structurii, administrrii, proceselor, activitilor, produselor sau serviciilor sale trebuie s in cont de impactul asupra mediului al acestor modificri, deoarece acestea pot afecta valabilitatea nregistrrii n cadrul EMAS. Modificrile minore pot fi absorbite, dar modificrile substaniale vor necesita actualizarea analizei de mediu, a politicii, a programului, a sistemului de management i a declaraiei. Toate documentele actualizate trebuie verificate i validate n termen de ase luni. Dup validare, organizaia trebuie s transmit modificrile organismului competent, utiliznd anexa VI la regulamentul n cauz.
L 76/34
RO
19.3.2013
Figura 11 Diagram cu privire la gestionarea modificrilor substaniale n cadrul EMAS
3.
Utilizarea siglei EMAS Ce este sigla EMAS? Sigla EMAS este o reprezentare grafic asociat: punerii n aplicare corecte a sistemului EMAS; angajamentului luat de organizaie n direcia mbuntirii constante a performanei constant performana de mediu; participrii active a angajailor; credibilitii informaiilor cu privire la performana de mediu a organizaiei; conformitii juridice demonstrate. Sigla EMAS este o bun modalitate de a demonstra c organizaia este ecologic.
3.1.
Modul de utilizare a siglei EMAS Doar organizaiile nregistrate n mod valid n cadrul EMAS pot utiliza sigla EMAS. Sigla este nsoit ntotdeauna de numrul de nregistrare al organizaiei, cu excepia activitilor de comer cializare i de promovare a sistemului EMAS. Numai sigla oficial este valabil. n cazul n care organizaia dispune de mai multe amplasamente i nu sunt incluse toate n nregistrare, aceasta poate utiliza sigla doar pentru amplasamentele nregistrate i nu trebuie s dea impresia c ntreaga organizaie este nregistrat. Ar fi de preferat ca declaraia de mediu s poarte sigla.
19.3.2013
RO
L 76/35
Figura 12 Sigla EMAS
Management de mediu verificat Reg. no. XXXX

Utilizarea siglei EMAS pentru activitile de promovare i comercializare a sistemului Doar n aceast situaie sigla EMAS poate fi utilizat fr numrul de nregistrare. Organismele competente, organismele de acreditare i de autorizare i alte pri interesate pot s foloseasc sigla. 3.2. Modul n care nu trebuie utilizat sigla EMAS Pe produse sau ambalaje, pentru a evita confuzia cu etichetele produselor. n asociere cu afirmaii comparative privind alte activiti i servicii. Sigla nu trebuie s fie utilizat n moduri care ar putea provoca confuzie cu alte etichete pentru produse sau servicii. Tabelul 10 Utilizare a siglei EMAS: Exemple
Nr. Exemplu sau situaie Autorizat
ntr-o organizaie nregistrat: sigla apare pe hrtia pentru scrisori, pe plicuri, pe crile de vizit, pe uniforme, pe calculatoare, pe geni, pe steagul EMAS i alte utilizri similare ale siglei EMAS, n scopuri promoionale la nivel corporativ. Sigla apare pe antetul unui document transmis autoritilor care conine date validate privind performanele organizaiei. Sigla apare pe un dosar care conine un raport privind o organizaie parial nregistrat.
DA, mpreun cu numrul de nregistrare, deoarece promoveaz organizaiile nregistrate n cadrul EMAS.
DA, mpreun cu numrul de nregistrare.
DA, mpreun cu numrul de nregistrare, dar sigla trebuie s se menioneze doar amplasamentele nregistrate. NU, ar putea fi confundat cu etichetele ecologice pentru produse.
Sigla apare pe un produs cu mesajul produs ecolo gic.
L 76/36
RO
19.3.2013
Nr.
Exemplu sau situaie
Autorizat
Sigla apare n revista disponibil la bordul avioanelor unei companii aeriene nregistrate, nsoit de o serie de informaii validate. Sigla pe un avion, pe un tren, pe un autobuz, pe o main sau un camion de serviciu, sau pe un metrou al unei societi nregistrate n cadrul EMAS. Sigla plasat pe un camion al unei societi de distribuie nregistrate, nsoit de denumirea societii i de declaraia validat urmtoare: Am redus media consumului de motorin a flotei noastre de camioane cu 20 % la X litri pe 100 km ntre 2009 i 2012. Sigla imprimat pe fotografia unei uniti de cazare turistice nenregistrate, n catalogul unei agenii de voiaj nregistrate. Sigla imprimat pe catalogul unei agenii de voiaj nregistrate, care conine informaii validate cu privire la msuri n favoarea turismului durabil puse n aplicare de ctre organizaie. Sigla figureaz pe un document intern destinat angajailor, care conine exclusiv informaii validate cu privire la funcionarea sistemului de management de mediu. Sigla pe buletinul informativ sau pe coperta unei brouri pentru clieni i furnizori, coninutul acesteia fiind preluat din declaraia de mediu vali dat.
NU, utilizarea siglei poate crea confuzii. Aceasta poate fi aplicat doar ageniei de turism.
10
DA, sigla necesit numrul de nregistrare, deoarece este vorba despre o comunicare intern n scopuri de sensibilizare cu caracter general.
11
DA, mpreun cu numrul de nregistrare, deoarece este vorba despre o comunicare ctre publicul larg care utilizeaz exemple concrete ale unei societi nregistrate n EMAS, care provin de la aceast organizaie nregistrat. DA, mpreun cu numrul/numerele de nregis trare. Dac nregistrarea este o nregistrare colectiv cu mai multe amplasamente avnd acelai numr, acel numr trebuie s fie utilizat. n cazul n care toate amplasamentele EMAS sunt nregistrate n mod individual, numerele de nregistrare ale amplasamentelor individuale trebuie s fie uor de recunoscut. DA, mpreun cu numrul de nregistrare.
12
Sigla apare n raportul de mediu anual al unei societi care include amplasamente nregistrate i nenregistrate, care figureaz la nceputul capi tolului privind declaraia de mediu validat n care sunt identificabile n mod clar amplasamentele nregistrate ale organizaiei.
13
Sigla apare drept fond grafic pentru o compilaie de date de mediu validate ntr-un raport economic. O brour general a unei organizaii guverna mentale care explic modul n care organizaiile nregistrate n cadrul EMAS pot recicla sau prelucra cel mai bine diferite tipuri de deeuri. Sigla nsoete informaii validate n materie de mediu pe site-ul internet al unei organizaii. Sigla apare pe standurile de expoziie ale unei orga nizaii nregistrate, promovnd organizaia nre gistrat ca atare. Sigla apare pe standurile de expoziie ale unei orga nizaii nregistrate, dar promovnd EMAS ca sistem de management de mediu n general.
14
Da, fr un numr de nregistrare, deoarece aceast brour vizeaz sensibilizarea publicului n general, aceasta nu este legat de un numr de nregistrare.
15
16
17
DA, sigla nu necesit numrul de nregistrare, deoarece este utilizat n scopuri promoionale.
19.3.2013
RO
L 76/37
Nr.
Exemplu sau situaie
Autorizat
18
Sigla apare ntr-un ziar drept fond grafic ntr-o aciune publicitar comun a dou societi care i anun cooperarea n materie de mediu de-a lungul lanului lor de aprovizionare (una este nre gistrat, celelalte nu este). Sigla fr numr de nregistrare utilizat n scopuri promoionale de ctre o organizaie nenregistrat.
NU, creeaz confuzie, ntruct una dintre orga nizaii nu este nregistrat.
19
DA, dar numai pentru activiti de promovare a EMAS i nu pentru promovarea organizaiei n sine. DA, sigla nu necesit numr de nregistrare, n cazul n care aceasta este utilizat pentru promovarea EMAS n general. n cazul n care sigla de pe bilete promoveaz o anumit orga nizaie nregistrat ar trebui s poarte numrul de nregistrare al organizaiei n cauz.
20
Sigla pe biletele unei organizaii municipale de transport nregistrat n cadrul EMAS
4.
Modul de a trece de la alte sisteme de management de mediu la EMAS Exist un numr din ce n ce mai mare de sisteme de management de mediu n ntreaga UE, concepute pentru a acoperi necesiti n anumite domenii sau sectoare de activitate specifice. Administraiile locale i regionale pot utiliza astfel de sisteme n vederea mbuntirii durabilitii sau a performanei de mediu. Cele mai relevante dintre aceste sisteme sunt disponibile prin intermediul unui link inclus ntr-o anex la prezentul ghid. Regulamentul EMAS prevede posibilitatea de a evalua nivelul de echivalen ntre EMAS i alte sisteme. Recu noaterea oficial a unora sau a tuturor prilor altor sisteme de management de mediu poate facilita tranziia unei organizaii la EMAS. Procedura este urmtoarea: (a) statele membre trebuie s prezinte Comisiei o solicitare scris de recunoatere a sistemului de management de mediu sau o parte a acestuia; (b) prile relevante ale sistemului de management de mediu i elementele care corespund EMAS trebuie s fie analizate i specificate n cerere, furniznd dovezi privind echivalena cu EMAS; (c) comisia prezint propunerea comitetului EMAS (instituit n conformitate cu articolul 49 din regulament); (d) dup aprobarea Comisiei, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene public detalii ale sistemului de management de mediu recunoscut sau ale unor pri ale acestuia care au fost recunoscute. Organizaiile care au pus n aplicare un sistem de management de mediu recunoscut sau pri ale acestuia nu trebuie s repete prile care au fost deja recunoscute atunci cnd acestea opteaz pentru EMAS. Fiecare stat membru dispune de propriile sale proceduri de abordare a cererilor de recunoatere. Pentru mai multe informaii privind aceste proceduri, adresai-v organismului competent relevant.
5.
EMAS III pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri) Organizaii mici nseamn: (a) microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii, astfel cum sunt definite n Recomandarea 2003/361/CE; sau (b) autoriti locale care administreaz localiti cu mai puin de 10 000 de locuitori sau alte autoriti publice cu mai puin de 250 de angajai i cu un buget anual de cel mult 50 de milioane EUR sau cu un bilan anual de maximum 43 milioane EUR, inclusiv urmtoarele: (c) guvernul sau alt organ al administraiei publice, sau organisme publice consultative la nivel naional, regional sau local; (d) persoane fizice sau juridice cu funcii n administraia public n temeiul legislaiei naionale, care includ sarcini, activiti sau servicii specifice legate de mediu; i (e) persoane fizice sau juridice cu responsabiliti sau funcii publice sau care presteaz servicii publice legate de mediu i care se afl sub controlul unui organism sau al unei persoane la care se face trimitere la litera (b).
L 76/38
RO
19.3.2013
Perioada de verificare i de audit intern IMM-urile pot beneficia de o verificare efectuat pe o perioad de patru ani, n loc de trei. Perioada de audit intern poate fi, de asemenea, prelungit, de la un an la doi. Acelai lucru este valabil i pentru declaraia de mediu. Cu toate acestea, organizaia trebuie s transmit oricum organismului competent declaraia actualizat nevalidat n fiecare an. Pentru a beneficia de aceast opiune, organizaia trebuie s nainteze o cerere organismului competent, care poate extinde perioada de timp permis n cazul n care verificatorul a confirmat ndeplinirea condiiilor prevzute la articolul 7, i anume: c nu exist niciun risc semnificativ pentru mediu; c nu au fost aduse modificri substaniale organizaiei; c organizaia nu contribuie la probleme semnificative la nivel local. Verificare i de validare Verificatorii de mediu trebuie s ia n considerare caracteristicile organizaiilor mici pentru a evita suprasolicitarea inutil a acestora. Deseori, IMM-urile au foarte puine resursele i mijloace, astfel nct acestea sunt mai puin capabile s fac fa numeroaselor reguli privind raportarea i procedurilor de lung durat. Verificatorul ar trebui, de asemenea, s ia n considerare alte caracteristici ale IMM-urilor, cum ar fi personalul multifuncional, formarea la locul de munc i capacitatea de a se adapta rapid la schimbri. Obiectivul principal este acela de a obine dovezi obiective c sistemul EMAS este eficace i c procedurile sunt adaptate la dimensiunea i comple xitatea ntreprinderii, la competena personalului su i la natura impactului asupra mediului. Taxe Este la latitudinea fiecrui stat membru s stabileasc taxe pentru procedurile de nregistrare n cadrul EMAS. Unele state nu percep taxe. n orice caz, regulamentul prevede c taxele trebuie s fie rezonabile i proporionale cu dimensiunea organizaiei. Sprijin tehnic i financiar Sprijinul tehnic i financiar pentru sistemul EMAS n general i pentru IMM-uri n special trebuie s fie furnizat la dou niveluri. Statele membre trebuie s pun la dispoziie informaii referitoare la cerinele legale i autoritile de aplicare a legii, precum i informaii tehnice privind verificatorii acreditai sau autorizai, procedurile de nregistrare, granturile i sprijinul financiar. Comisia furnizeaz informaii i pregtete terenul pentru organi zaiile care doresc s se nregistreze n EMAS prin recunoaterea unor pri ale altor sisteme de management de mediu sau prin integrarea EMAS n alte politici ale UE. Metoda EMAS Easy Dei metoda EMAS Easy (1) nu este menionat n regulament, aceasta ar trebui s fie luat n considerare ca un instrument disponibil pentru organizaiile mici. Aceasta le ajut s pun n aplicare toate cerinele EMAS n mod rapid, necostisitor i (mai) simplu. Abordarea progresiv i pe grupuri Autoritile locale, n colaborare cu camerele de comer, asociaiile industriale i altele, pot oferi sprijin IMMurilor care doresc s pun n aplicare EMAS prin facilitarea unei abordri progresive i pe grupuri. Un grup este o modalitate de punere n aplicare a EMAS ca grup, care poate fi util organizaiilor care aparin aceluiai sector de activitate sau care sunt situate n aceeai zon geografic. Acestea pot desfura n comun procesul de punere n aplicare i apoi pot continua cu o nregistrare individual. Abordarea progresiv poate fi adaptat la nevoile fiecrui stat membru. Aceasta ar putea fi legat, de exemplu, de proiecte sau planuri generale de promovare a punerii n aplicare a EMAS ntr-o unitate administrativ-teritorial sau ntr-o zon n care entiti diferite vizeaz ncurajarea organizaiilor s pun n aplicare bune practici de mediu n diferite etape sau moduri. Exemplu: Un bun exemplu privind acest tip de abordare ar putea fi s se selecteze un grup de IMM-uri dintr-o zon industrial sau dintr-o regiune care s fie condus de ctre o unitate administrativ-teritorial, n cooperare cu o camer de comer i asociaiile industriale care opereaz n zon. Organizaiile implicate pot participa la un
(1) Informaii suplimentare despre metoda EMAS Easy pot fi consultate la adresele urmtoare: http://ec.europa.eu/environment/emas/tools/ emaseasy_en.htm i http://www.emaseasy.eu/downloads.html.
19.3.2013
RO
L 76/39
plan de punere n aplicare progresiv a EMAS. Prima etap ar consta n ajutarea tuturor societilor s efectueze o analiz de mediu EMAS. A doua etap ar implica elaborarea i implementarea unor bune practici de mana gement. A treia etap ar consta n punerea n aplicare a unui sistem oficial de management de mediu, cum ar fi EN ISO 14001. n cele din urm, societile ar putea s aleag EMAS n calitatea sa de sistem de management de nalt calitate. Acest concept ar putea fi o ocazie de a elabora planuri promoionale n grupuri de organizaii, n sectoare de activitate sau n teritorii specifice n care exist interes pentru promovarea punerii n aplicare a unor sisteme de management de mediu, formale sau informale, nainte ca acestea s aleag sistemul EMAS n ntregime.
ANEX Mai multe informaii privind EMAS, care trebuie utilizate mpreun cu prezentul ghid al utilizatorului, sunt disponibile pe paginile internet ale Comisiei consacrate EMAS http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm, unde putei gsi: Regulamentul (CE) nr. OJ:L:2009:342:0001:0045:RO:PDF 1221/2009 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
Fie informative privind 20 de abordri n materie de sisteme de management de mediu (pas cu pas ctre EMAS) http://ec.europa.eu/environment/emas/documents/kit_en.htm#stepUp Index cu toate organismele competente i organismele de acreditare sau de autorizare care particip la EMAS http:// ec.europa.eu/environment/emas/tools/contacts/countrymap_en.htm Documente EMAS http://ec.europa.eu/environment/emas/documents/legislative_en.htm Fie informative EMAS pe teme specifice pentru care s-a dovedit a fi nevoie de informaii mai detaliate: http://ec. europa.eu/environment/emas/documents/brochure_en.htm#factsheets Studii de caz http://ec.europa.eu/environment/emas/casestudies/index_en.htm EMAS la nivel internaional: Decizia 2011/832/UE privind un ghid pentru nregistrarea colectiv la nivelul UE, nregistrarea organizaiilor din ri tere i nregistrarea global n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1221/2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS)

Decizii: (Acte Fără Caracter Legislativ)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Decizii: (Acte Fără Caracter Legislativ)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

19.3.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Adoptat la Bruxelles, 4 martie 2013. Pentru Comisie

(1) JO L 342, 22.12.2009, p. 1.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Odat nregistrate, organizaiile au dreptul s utilizeze sigla EMAS.

Figura 1 Avantajele punerii n aplicare a EMAS (% din toate rspunsurile)

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Dimensiunea organizaiei (1)

Costuri anuale ale EMAS (3) (n EUR)

Micro Mic Medie

3 000-10 000 20 000-40 000 Pn la 100 000

22 500 38 000 40 000

10 000 22 000 17 000

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Dimensiunea organizaiei (1)

Ctiguri anuale poteniale privind eficacitatea (n EUR)

Costurile (2) primului an de punere n aplicare a EMAS (n EUR)

Costuri anuale ale EMAS (3) (n EUR)

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Figura 2 Program general pentru punerea n aplicare a EMAS

Luna 1 Luna 2 Luna 3 Luna 4 Luna 5 Luna 6 Luna 7 Luna 8 Luna 9

Analiza de mediu Sistem de management de mediu Cerine generale Politica de mediu

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Luna 1 Luna 2 Luna 3 Luna 4 Luna 5 Luna 6 Luna 7 Luna 8 Luna 9

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Gama i natura serviciilor (de exemplu, transport, catering etc.)

Uleiuri uzate de utilaje Emisiile de carbon ale camioanelor i utila jelor

Poluarea solului, apei, aerului Efectul de ser

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Impactul asupra mediului

Servicii adminis trative

Poluare prin deeuri municipale mixte Efectul de ser

Poluarea apei Ozonul fotochimic Diminuarea stratului de ozon

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Important, relativ, nicio plngere.

Autorizaii reglementate de legislaia privind deeurile, obligaii n materie de monitorizare

Not: Este util cuantificarea criteriilor i a importanei de ansamblu a anumitor aspecte.

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Autorizaie pentru producerea de deeuri Gestionarea deeurilor

Legislaia privind emisiile atmosferice

Limite de emisii (NOx, SOx, particule etc.) Autorizaie cazane pentru

Valoarea limit zgomotului n zon

Sub nivelul autorizat

Legislaia privind tratarea apelor

Nu exist nc Nu respect n totalitate legislaia Autorizaie neactualizat

Legislaia privind gazele cu efect de ser

Limite stabilite pentru emisiile de gaze cu efect de ser

Corect. Este posibil vnzarea anumitor certificate de emisii

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene